1 Curso de Preparao Intensiva para o V Concurso da DPU

Ata da 10 Rodada
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Ata da 10 Rodada


GRUPO 1 (Processo Civil)
Mediador: Pedro

Em matria de recursos, factvel afirmar que o Superior Tribunal de Justia tm
julgados em que reafirma a aplicao do disposto no artigo 523, 3, do Cdigo de
Processo Civil a todo o tipo de audincia, haja vista que o referido dispositivo no
taxativo? (mximo de dez linhas)

Espelho/Gabarito

O Superior Tribunal de Justia (STJ) tem o entendimento de que s exigida a forma oral e
imediata do agravo retido no caso de audincia de instruo e julgamento, sendo, portanto,
taxativo neste ponto o artigo 523, 3, do Cdigo de Processo Civil (CPC). A justificativa da
Corte Cidad para tal entendimento encontra sede no princpio da celeridade, evitando-se
que eventuais agravos atrasem ainda mais a prestao jurisdicional, haja vista que a
inobservncia do citado dispositivo em audincia de instruo e julgamento torna a
matria preclusa.

Erros mais comuns

Foram observados dois erros importantes, que sero, diferentemente de outras
oportunidades, tratados em conjunto, pela correlao. O primeiro erro foi na interpretao
do enunciado da questo e o segundo em relao confuso que alguns fizeram
diferenciando agravo retido de agravo oral. Vou utilizar o mesmo espao para dirimir tudo,
ok? Pergunto: quantos alunos leram com ateno o enunciado da questo e o dispositivo
citado? O que diz o art. 523, 3, do CPC? Art. 523. Na modalidade de agravo retido o
agravante requerer que o tribunal dele conhea, preliminarmente, por ocasio do
julgamento da apelao. (...) 3
o
Das decises interlocutrias proferidas na audincia de
instruo e julgamento caber agravo na forma retida, devendo ser interposto oral e
imediatamente, bem como constar do respectivo termo (art. 457), nele expostas
sucintamente as razes do agravante. (grifos nossos). O dispositivo impe (devendo ) que
nas audincias de instruo e julgamento as decises interlocutrias sejam guerreadas
atravs de agravo retido na forma oral e imediata. O que o nosso enunciado pedia?
Exatamente o que o STJ entende sobre a exigibilidade de agravo oral e imediato em relao
s decises interlocutrias em outras audincias que no a de instruo e julgamento. A
resposta est no espelho e melhor ainda nas respostas de nossos colegas abaixo. Houve
confuso de alguns no tocante ao agravo retido. Sabemos que para combatermos uma
deciso interlocutria, no direito processual civil, temos que interpor um recurso
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denominado AGRAVO. At a morreu Neves (mas no morreu Sarney). Temos (apenas) dois
tipos de agravo: AGRAVO RETIDO e AGRAVO DE INSTRUMENTO. A regra geral que seja
interposto AGRAVO RETIDO. O AGRAVO DE INSTRUMENTO, no que se refere audincia,
cabe quando presentes todos os requisitos do art. 522 do CPC, geralmente ligado
urgncia, ao perecimento de um direito etc. O AGRAVO RETIDO tem duas formas: a
ESCRITA e a ORAL. Para evitar-se a precluso, exigido que em audincia de instruo e
julgamento (AIJ), seja manejado, em face de deciso interlocutria, o AGRAVO RETIDO
ORAL, de forma imediata, constado em termo, conforme determina o art. 523, 3, do CPC.
Assim, no h agravo retido e agravo oral. H agravo retido, nas formas escritas e orais. O
STJ, repetindo, entende que a exigibilidade da forma oral e imediata s aplicvel em se
tratando de deciso interlocutria em AIJ. Em nenhum momento o enunciado da questo
quis saber se era ou no cabvel agravo em outras audincias. Sempre caber agravo
quando houver uma deciso interlocutria. Ok?

Melhores respostas

ELIJANE VASCONCELOS

No factvel a afirmao de que o STJ tm julgados reafirmando a aplicao do artigo 523,
3, do CPC a todo tipo de audincia, j que recente entendimento se deu no sentido de que
a exigncia da forma oral para a interposio de agravo retido contra deciso interlocutria
proferida em audincia limita-se audincia de instruo e julgamento, conforme aduz a
norma, no incidindo sobre toda as formas de audincia, como a de conciliao, por
exemplo, em que o recurso pode e dever ser interposto por escrito dentro do prazo de 10
dias.

ANTNIO CARVALHO

A posio do Superior Tribunal de Justia no sentido de que o art. 523, 3, do Cdigo de
Processo Civil se aplica estritamente audincia de instruo e julgamento. A razo da
exigncia da forma oral para o agravo, nesse caso, funda-se na necessidade de concentrao
e sequenciamento da causa na audincia de instruo e julgamento, que deve se realizar de
modo completo, com vistas ao encerramento da instruo e prolao da sentena. J em
outras hipteses, a exemplo da audincia de conciliao (v.g., a do art. 331 do CPC), tal
razo no se faz presente, aplicando-se, portanto, a regra geral acerca do recurso cabvel
para impugnao das decises interlocutrias, que o agravo retido (escrito), no prazo de
10 dias, nos termos do art. 522 do CPC, ressalvada a excepcional hiptese de cabimento do
agravo de instrumento.

BIANCA SCHNEIDER

No correto afirmar que o STJ aplica o art. 523, par. 3 a todo tipo
de audincia, pois h julgado que expressamente dispe que quanto
audincia de tentativa de conciliao tal artigo no incidir. Vale
lembrar que segundo o citado artigo dispe que caber agravo na forma
retida das decises interlocutrias proferidas em audincia de
instruo e julgamento, mas este deve ser interposto de forma oral e
imediatamente, bem como constar do respectivo termo.

GABRIELA ROCHA
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No factvel a afirmao feita na questo. Pelo contrrio, o STJ tem entendimento
consolidado no sentido de que o agravo oral, previsto no artigo 523, pargrafo 3, do CPC,
s exigvel na audincia de instruo e julgamento. Isso porque, referida previso legal
limitativa do direito de defesa, ao afastar a possibilidade da parte ter maior tempo e
condies para elaborar um recurso melhor, e, assim sendo, deve ser interpretada de forma
restrita. A exigncia de oralidade ao agravo retido de deciso interlocutria em audincia
de instruo e julgamento se d pela concentrao dos atos instrutrios neste momento, o
que no ocorre com a audincia de conciliao, por exemplo, quando decises
interlocutrias proferidas nela podero ser agravadas de foram escrita. (no original
respeitou o limite de linhas)

SAMUEL MARTINS SANTOS

No factvel afirmar que o Superior Tribunal de Justia tem julgados em que reafirma a
aplicao do disposto no artigo 523, pargrafo 3, do Cdigo de Processo Civil, a todo tipo de
audincia. Isto porque decises do tribunal em anlise tm restringido a incidncia do
citado instituto apenas s audincias de instruo e julgamento, de modo que decises
interlocutrias passveis de impugnao e proferidas em audincias de conciliao se
sujeitam interposio do agravo por escrito, e no oralmente. Tal anlise enseja a
afirmao de que a hiptese trazida pelo art. 523, do CPC, para interposio oral do recurso
de agravo retido, taxativa.

PAULO EUGNIO POZZOBOM

O Superior Tribunal de Justia (STJ) tem entendimento, ao contrrio do que prescreve o enunciado
da questo, no sentido de que a forma de interposio do recurso de agravo retido, oral e
imediatamente, ser exigida apenas quando atacar deciso interlocutria proferida em audincia de
instruo e julgamento; cabendo para as demais audincias o agravo retido escrito. A formalidade
exigida no caso se deve ao fato de que ao final da audincia de instruo e julgamento o processo
deve estar pronto para receber a sentena, e outra forma de recurso, seno a oral, inviabilizaria
esse desiderato. Com isso, nada obsta que as decises interlocutrias proferidas em audincias de
conciliao sejam atacadas pelo agravo retido escrito, no prazo de 10 dias, pois haveria tempo hbil
para manejar o recurso, sem comprometer a celeridade processual. (o limite de linhas no original
foi respeitado.)


GRUPO 2 (Direito Penal)
Mediador: Caio

Defina norma penal em branco heterognea e explique se a alterao do seu
complemento pode ter eficcia retroativa, abordando, necessariamente, o
entendimento do STF sobre a matria. (mximo de quinze linhas)

Espelho/Gabarito

Uma resposta que satisfaria a expectativa do examinador e preencheria os requisitos
essenciais do espelho/gabarito:

A norma penal em branco se divide em duas categorias, podendo ser homognea, quando o
seu complemento se encontra noutro diploma normativo de mesmo status hierrquico
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(exemplo: crime de bigamia, previsto no art. 237 do Cdigo Penal, que requer a
considerao dos artigos 1522, 1523 e 153 do Cdigo Civil, para adquirir o conceito de
impedimento), ou heterognea, objeto da presente questo, que se complementa de
informao encontrada em ato legislativo de status inferior, a exemplo da portaria da
ANVISA que enumera as substncias consideradas entorpecentes para conferir praticidade
Lei 11343/06. A eficcia retroativa desta segunda desperta acirrados debates
doutrinrios, havendo pelo menos trs correntes bem definidas a respeito: (i) sempre
retroage, incidindo a regra do art. 5, XL, da Constituio Federal; (ii) nunca retroage, pois a
disciplina da lei penal no tempo se aplica apenas s normas principais; e (iii) retroage,
desde que no ostente o carter temporrio ou excepcional, caso em que se aplicar o art.
3 do CP. O Supremo Tribunal Federal, instado a decidir sobre a questo, demonstrou se
aderir esta terceira corrente, intermediria.

Confiram dois precedentes do STF que ilustram bem a resposta da questo:

Em princpio, o artigo 3. do Cdigo Penal se aplica a norma penal em branco, na
hiptese de o ato normativo que a integra ser revogado ou substitudo por outro
mais benfico ao infrator, no se dando, portanto, a retroatividade. - Essa
aplicao s no se faz quando a norma, que complementa o preceito penal em
branco, importa real modificao da figura abstrata nele prevista ou se assenta
em motivo permanente, insusceptvel de modificar-se por circunstancias
temporrias ou excepcionais, como sucede quando do elenco de doenas
contagiosas se retira uma por se haver demonstrado que no tem ela tal
caracterstica. (STF, 1 Turma, HC 73168, j. 21/11/1995)

O paciente foi preso no dia 01.03.84, por ter vendido lana-perfume,
configurando o fato o delito de trafico de substancia entorpecente, ja que o
cloreto de etila estava includo na lista do DIMED, pela Portaria de 27.01.1983.
Sua excluso, entretanto, da lista, com a Portaria de 04.04.84, configurando-se a
hiptese do "abolitio criminis". A Portaria 02/85, de 13.03.85, novamente inclui
o cloreto de etila na lista. Impossibilidade, todavia, da retroatividade desta.
(STF, 2 Turma, HC 68904, j. 17/12/1991)

Em suma: para a corrente, que aparentemente a majoritria, o complemento retroage
desde que no assuma o carter temporrio/excepcional, hiptese em que se submeter ao
regime da norma penal ultrativa (art. 3 do CP).

Por fim, ttulo de mero complemento, que pode servir, talvez, numa prova oral ou mesmo,
se tiver tempo (e sobrar linhas), para fundamentar uma questo dissertativa, passo-lhes a
informao de que parte da doutrina considera inconstitucional a prtica da lei penal em
branco. No Brasil, adota esse entendimento o Juarez Cirino dos Santos, que apresenta
dois problemas:

a) Primeiro, um problema poltico: a transferncia da competncia legislativa
para definir a conduta proibida para o Poder Executivo, ou para nveis
inferiores de atos legislativos, infringe o princpio da legalidade, como afirma
um setor avanado da literatura penal afinal, o emprego instrumental do
Direito Penal para realizar polticas pblicas emergenciais inconstitucional;
b) Segundo, um problema prtico porque a inconstitucionalidade da lei penal
em branco no exclui a sua eficcia concreta enquanto integrar a legislao
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penal: em cada caso necessrio definir se o complemento posterior favorvel
ao autor (por exemplo, a doena foi excluda do catlogo) retroativo ao fato
realizado na vigncia de complemento anterior prejudicial ao autor (na poca
do fato, a doena constava do catlogo (SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito Penal
Parte Geral. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 51).

Esse entendimento do Cirino, embora interessante e pondervel, amplamente
minoritrio e somente deve ser invocado em situaes excepcionais, quando esse tipo de
conhecimento eventualmente possa agradar o examinador e lhe conferir uma pontuao
mais elevada.

Erros mais comuns

No houve. A maioria dos alunos est progredindo a cada rodada e os erros esto cada vez
mais raros.

Melhores respostas

Marcelo Lindemann Rizzato

Norma penal em branco aquela que necessita complementao por parte de outra norma,
porquanto seu preceito primrio incompleto (ou seja, at que seja complementada no
ter exequibilidade). Tais normas podem ser classificadas em dois grupos: normas penais
em branco homogneas e normas penais em branco heterogneas. Aquelas, as
homogneas, so as normas penais em branco cuja complementao advm de fonte
legislativa de igual natureza a da norma complementada; estas, as normas penais em
branco heterognas, objeto do presente questionamento, so normas cujo complemento se
d por fonte legislativa diversa daquela a ser complementada, hiptese que se verifica, por
exemplo, quando o complemento normativo da lei ocorre por meio de uma portaria (e. g., a
lei de drogas, complementada por portaria da ANVISA que especifica quais substncias so
classificadas como entorpecentes). De acordo com o STF, a norma penal em branco
retroagir sempre, independentemente de sua natureza homognea ou heterognea, se for
mais benfica ao ru e no contiver essncia de norma excepcional ou temporria.

Daniel Paiva

A norma penal em branco pode ser conceituada como aquela norma em que h uma
necessidade de complementao para que se possa compreender o mbito de aplicao de
seu preceito primrio. J a norma penal em branco heterognea aquela em que o seu
complemento oriundo de fonte formal diversa daquela que a editou. Quanto
retroatividade de seu complemento, h controvrsia na doutrina. Enquanto uns entendem
que a alterao benfica sempre deve retroagir, outra parcela defende que nunca deve
retroagir, mesmo se a alterao for benfica, por admitir a revogao da norma principal
em virtude da revogao de seu complemento. H ainda outras posies intermedirias,
que propugnam a retroao benfica presentes alguns requisitos. O STF, por seu lado,
admite a retroao benfica da alterao do complemento a depender do caso concreto, a
saber: quando se tratar de uma norma penal em branco homognea, a alterao benfica
sempre retroage; em se tratando de norma penal em branco heterognea, se a alterao
modificar a figura tpica abstrata do delito, haver retroao benfica, no havendo,
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entretanto, se a alterao for meramente atualizadora, circunstancial, ou se tratar de
norma penal temporria ou excepcional.

Kelly Bizinotto

Norma penal em branco aquela que carece de complemento por outra norma, pois seu
texto carrega termos tcnicos ou especficos que exigem serem determinados para sua
aplicao. Ela se divide em homognea, o complemento tem mesma fonte legislativa (poder
legislativo federal), e heterognea, cuja complementao realizada por fonte diversa, por
exemplo, portaria de rgo ministerial. Segundo o art. 2, pargrafo nico do Cdigo Penal,
em conformidade com o art. 5, XL, da CRFB/88, a alterao da lei apenas retroagir para
beneficiar o autor do crime. Contudo, para o STF esse no o entendimento que se aplica.
O complemento da norma penal em branco deve ser tratado como lei excepcional ou
temporria que, embora decorrido o perodo de sua durao ou cessadas as circunstncias
que a determinaram, aplica-se ao fato praticado durante a sua vigncia, nos termos do art.
3, do CP. Apenas ocorrer a retroatividade quando importar em alterao do tipo penal
em abstrato ou se a modificao tiver carter permanente.

Paulo Eugnio Pozzobom

Norma penal em branco aquela cujo preceito primrio carece de complemento, e sendo
heterognea esse complemento no emana do legislador, mas de um ato administrativo.
o que ocorre, por exemplo, na Lei de Drogas (Lei 11343/2006), em seu art. 33, cujo
complemento do que vem a ser droga no est previsto na Lei, mas em Portaria do
Ministrio da Sade.
Quanto retroatividade da alterao desse complemento, h vasta divergncia doutrinria.
Contudo, o Supremo Tribunal Federal sobre essa matria tem afirmado que, desde que no
se trate de situao de excepcionalidade (art. 3 do Cdigo Penal), a alterao do
complemento da norma penal em branco heterognea, sendo mais benfica ao ru,
retroagir ao tempo da ao delituosa.
Assim, se o ru condenado pelo trfico de droga que posteriormente retirada da
portaria que complementa a Lei 11343/2006, haver abolitio criminis. Mas, por outro
lado, se h a excluso de um item num tabelamento de preos em complemento ao tipo
previsto no art. 2, VI, da Lei 1521/51, essa excluso no atinge o comerciante que
anteriormente vendeu o produto acima do preo previsto em tabela, vez que trata-se de
uma situao temporria, excepcional.


GRUPO 3 (Direito Eleitoral)
Mediador: Hendrikus

O que se entende por prefeito itinerante? legal? Caso o TSE pratique overruling, no
curso do processo eleitoral ou logo aps o seu encerramento, o novo precedente tem
aplicao imediata? (mximo de vinte linhas)

Espelho/Gabarito

A possibilidade de prefeito reeleito, aps transferir seu domiclio eleitoral e atender s
regras de desincompatibilizao, concorrer chefia do Poder Executivo em municipalidade
diversa, chamada de prefeito itinerante. Exemplificando: Lulalau eleito Prefeito da
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cidade de Mensalndia. Reelege-se prefeito da referida cidade. Como no pode ser reeleito
para um terceiro mandato (art. 14, 5, da CF/88), faltando poucos meses para o trmino
do segundo, transfere seu domiclio eleitoral, desincompatibiliza-se, e lana-se candidato
da cidade denominada Terra dos Pinguos. O STF entendeu, por meio do RE 637.485 com
repercusso geral, que a soluo para o caso envolveria a interpretao do art. 14, 5, da
CF (O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os
Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser
reeleitos para um nico perodo subsequente), no tocante ao instituto da reeleio, o qual
teria por base o princpio republicano. Destacou que o referido instituto objetivaria
impedir a perpetuao de pessoa ou grupo no poder. Assim, o princpio republicano
obstaria a terceira eleio no apenas no mesmo municpio, mas em relao a qualquer
outra municipalidade da Federao, a fim de evitar a ocorrncia de prefeito itinerante ou
prefeito profissional. Aduziu que o princpio em comento traduziria o postulado de
temporariedade/alternncia do exerccio do poder. Quanto ao overruling, inicialmente
importante conceituar o instituto. Na lio de Fredie Didier:

Overruling a tcnica atravs da qual um precedente perde a sua
fora vinculante e substitudo (overruled) por um outro
precedente. Como esclarece Leonardo Greco, o prprio tribunal que
firmou o precedente pode abandon-lo em julgamento futuro,
caracterizando o overruling. Assemelha-se revogao de uma lei
por outra. Essa substituio pode ser (i) expressa (express
overruling), quando um tribunal resolve, expressamente, adotar uma
nova orientao, abandonando a anterior; ou (ii) tcita (implied
overruling), quando uma orientao adotada em confronto com
posio anterior, embora sem expressa substituio desta ltima -
trata-se de hiptese rara. (DIDIER, Fredie, Curso de Direito Processual Civil,
vol. 2, Ed. Juspodivm, 2012, p. 405)

Assim, no mesmo Recurso Extraordinrio em que firmou o precedente do prefeito
itinerante, o STF fixou o entendimento de que mudanas radicais na interpretao da
Constituio devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa reflexo sobre suas
consequncias, tendo em vista o postulado da segurana jurdica. No s a Corte
Constitucional, mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da Justia
Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na
interpretao dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos e ao
processo eleitoral. No se pode deixar de considerar o peculiar carter normativo dos atos
judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral.
Mudanas na jurisprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos diretos sobre os
pleitos eleitorais, com srias repercusses sobre os direitos fundamentais dos cidados
(eleitores e candidatos) e partidos polticos. No mbito eleitoral, a segurana jurdica
assume a sua face de princpio da confiana para proteger a estabilizao das expectativas
de todos aqueles que de alguma forma participam dos prlios eleitorais. A importncia
fundamental do princpio da segurana jurdica para o regular transcurso dos processos
eleitorais est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da
Constituio. O Supremo Tribunal Federal fixou a interpretao desse artigo 16,
entendendo-o como uma garantia constitucional (1) do devido processo legal eleitoral, (2)
da igualdade de chances e (3) das minorias (RE 633.703). Em razo do carter
especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, os quais
regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que a Constituio
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tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz o postulado da segurana
jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao alterao da
jurisprudncia do TSE. Assim, as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do
pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia
(e dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica), no tm aplicabilidade imediata ao
caso concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.

Erros mais comuns

Na presente rodada os alunos demonstraram pleno conhecimento e domnio sobre o tema
versado. Assim, no foram apresentados erros que meream consideraes.

Melhores respostas

Caros alunos, nesta rodada gostaria de colocar o nome de todos os alunos e as respectivas
respostas. Contudo, como s posso selecionar algumas, sintam-se como se o nome de cada
um de vocs e as respectivas respostas estivessem nesta ata.

Marcelo Williams: Prefeito itinerante o indivduo que foi eleito e reeleito para o cargo de
Prefeito de um municpio e quer tentar um terceiro mandato, agora como Prefeito de outra
cidade, normalmente vizinha, onde tambm tem influncia e prestgio poltico. Segundo o
STF, a figura do prefeito itinerante ilegal, pois, alm de violar o artigo 14, 5 da
Constituio, incompatvel com o princpio republicano, o qual exige a temporariedade e
a alternncia do exerccio do poder. Alm disso, representa um desvio de finalidade,
visando monopolizao do poder local. Embora o TSE, por muitos anos, tenha admitido a
legitimidade do prefeito itinerante, em 2008 houve mudana de seu entendimento
(overruling). Ocorre que, havendo alterao de um precedente que vigorou por muito
tempo, as mudanas jurisprudenciais desfavorveis na Justia Eleitoral no podem ser
aplicadas ao processo eleitoral em curso ou logo aps o seu encerramento, de acordo com
recente entendimento do STF. Assim, em face do postulado da segurana jurdica, o TSE
deve modular os efeitos de seus novos julgados, a fim de proteger a estabilidade das
eleies, bem como a expectativa de todos aqueles que participam do pleito eleitoral. Dessa
forma, havendo nova interpretao constitucional, o novo precedente no tem aplicao
imediata e somente incidir em pleito posterior.

Gabriela Rocha: Prefeito itinerante aquele que se elege mais de duas vezes seguidas em
municpios diferentes. O STF entende que tal conduta ilcita, de modo que se o prefeito j
foi eleito e reeleito passa a ser inelegvel para um terceiro mandato, mesmo que em outro
municpio. Isso porque ameaa o princpio republicano e a prpria democracia, que
pressupe a alternncia do poder. Quanto ao overruling, ou seja, a revogao de um
precedente, se feita pelo TSE no curso do processo eleitoral ou logo aps seu
encerramento, no pode ser aplicada retroativamente a ele, mas somente para a eleio
posterior, haja vista o princpio constitucional da anualidade eleitoral (artigo 16 da CF).

Evy Mrcia Chaves: Prefeito Itinerante ou profissional a denominao dada pelo TSE
quele que j exerceu dois mandatos consecutivos no cargo de chefe do poder executivo
municipal e que transfere seu domiclio eleitoral para cidades vizinhas buscando disputar
um terceiro mandato consecutivo. A prtica foi considerada vedada pelo TSE em uma
interpretao evolutiva de seu entendimento, o que foi acompanhado pelo STF. Esta
mudana de interpretao das normas aplicadas pelo Tribunal denominada overruling.
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No entanto, a prtica de overruling no pode interferir nas regras do processo eleitoral j
em curso ou que tenha recm encerrado, para que os candidatos no sejam surpreendidos
e se altere o jogo eleitoral. Assim, o novo precedente, a mudana de entendimento do
Tribunal s ter aplicao para o futuro, para as prximas eleies, o que chamado
eficcia prospectiva, preservando o equilbrio do pleito e a segurana jurdica dos
instrumentos democrticos.


GRUPO 4 E Redao (Direito Constitucional e Princpios Constitucionais da
Defensoria Pblica)
Mediador: Caio

Nesta rodada vamos trabalhar a questo do Grupo 4 dentro da Redao do prprio
Grupo 4. Um dos objetivos precpuos desse Curso fazer com que vocs passem a
conhecer mais sobre a Defensoria Pblica, o que lhes conferir, acreditem, mais
habilidade para enfrentar qualquer fase do concurso, mas principalmente a
dissertativa e a oral, quando a banca examinadora quer selecionar, efetivamente, os
mais preparados/vocacionados.

preciso reconhecer, desse modo, que assiste, a toda e qualquer pessoa
especialmente quando se tratar daquelas que nada tm e que de tudo necessitam ,
uma prerrogativa bsica que se qualifica como fator de viabilizao dos demais
direitos e liberdades.

Torna-se imperioso proclamar, por isso mesmo, que toda pessoa tem direito a ter
direitos, assistindo-lhe, nesse contexto, a prerrogativa de ver tais direitos efetivamente
implementados em seu benefcio, o que pe em evidncia cuidando-se de pessoas
necessitadas (CF, art. 5, LXXIV) a significativa importncia jurdico-institucional e
poltico-social da Defensoria Pblica (Min. Celso de Mello, voto proferido no AI
598212 - http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/AI598212CM.pdf)

Elabore uma dissertao, abordando, obrigatoriamente, os seguintes temas, na
ordem aqui indicada: a) os modelos de assistncia judiciria gratuita existentes e
qual o Brasil adota; b) a importncia da Defensoria Pblica no cenrio poltico-
jurdico atual; e c) comente, por fim, uma conquista recente da Defensoria Pblica da
Unio e um desafio que as Defensorias esto prestes, tambm, a vencer.

Recomenda-se que para cada um desses itens o aluno elabore um pargrafo.
(mximo de noventa linhas)

Espelho/Gabarito


Primeiro pargrafo: por ser muito didtico, valho-me da sntese feita pelo Defensor
Pblico Federal Frederico Rodrigues Viana de Lima, em sua j mencionada e elogiada
nesse Curso outras vezes obra Defensoria Pblica:

Os modelos de assistncia judiciria gratuita podem ser assim sintetizados:
a) Pro Bono; b) Judicare; c) Salaried Staff Model; e d) Misto ou hbrido.
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O modelo pro bono implica na prestao de assistncia judiciria gratuita
por profissionais liberais (advogados), sem nenhuma espcie de
contraprestao por parte do Estado. A atividade desenvolvida de modo
caritativo, imbuda do aspecto humanitrio que encerra.
(...)
O modelo judicare se caracteriza por ser custeado pelos cofres pblicos.
(...). o modelo albergado por pases como Inglaterra, Holanda, Frana,
ustria e, poca, Alemanha Ocidental. O sistema judicare contempla a
assistncia judiciria gratuita como um direito do cidado carente,
bastando que se enquadre nos termos definidos. Assemelha-se ao sistema pro
bono por tambm ser a assistncia judiciria prestada por advogado
particular, diferencia-se, entretanto, por ser um direito do hipossuficiente e,
ainda, pelo fato de o advogado constitudo receber remunerao do Estado
pelo servio jurdico que foi realizado. (...). O judicare encontrado no
sistema jurdico brasileiro. Em situaes em que a Defensoria Pblica no se
encontra habilitada materialmente para se desincumbir de seu mister, tem
se verificado comum a nomeao de advogados particulares para exercerem
o mnus da assistncia judiciria em favor dos necessitados, com o custeio
subsequente das verbas honorrias pelo Estado.
(...)
Salaried Staff: o modelo em vigor no Brasil. Consiste na remunerao de
agentes pblicos pelo Estado pare realizarem assistncia judiciria gratuita.
(...). A Defensoria Pblica o reflexo da adoo, pelo Brasil, do salaried staff
model de prestao de assistncia judiciria gratuita, porquanto
consubstancia instituio designada pela Constituio com o fim especfico
de auxiliar juridicamente os carentes de recursos financeiros (...).
A LC 132/09 acresceu o 4 ao art. 4 da LC 80/94, que prescreve a
assistncia jurdica integral e gratuita custeada ou fornecida pelo Estado
ser exercida pela Defensoria Pblica. A medida refora a ideia de que o
salaried staff modelo em vigor no Brasil.
(...)
Os sistemas mistos ou hbridos combinam frmulas hauridas dos outros
modelos. (VIANA DE LIMA, Frederico Rodrigues de. Defensoria Pblica.
Salvador: Juspodivm, 2011, p. 55-58)

Pelo fato de (ainda) haver no Brasil a inconstitucional advocacia dativa (particular
recebendo dinheiro do Estado sem se submeter a concurso pblico), pode-se dizer que
temos um sistema hbrido/misto? Entendo que no. A advocacia dativa, embora os
advogados que prestem esse servio o faam com seriedade e presteza, atua margem da
Constituio Federal, que, por um lado, no previu esse tipo de assistncia judiciria e, por
outro, rgida e taxativa nas possibilidades de acesso recursos pblicos sem concurso.
Percebam, ento, que o enunciado indaga qual o modelo adotado no Brasil, o que ganha
ares tericos e poltico-institucional. Se o Brasil descumpre a CF e viabiliza a advocacia
dativa, quando devia estruturar a Defensoria, isso j outro problema, que, na minha
opinio, no desqualifica o modelo eleito pelo constituinte e j avalizado pela OEA.

Segundo pargrafo: esse seria, digamos, um pargrafo com tema livre, para que o papel da
Defensoria Pblica na defesa de necessitados, tutela coletiva e promoo dos direitos
humanos fosse exaltado. No previ, por isso, um espelho/gabarito rgido nesse ponto.
1 Curso de Preparao Intensiva para o V Concurso da DPU
Ata da 10 Rodada
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Praticamente tudo o que dissessem, com pertinncia temtica, claro, seria considerado e
pontuado.

Terceiro pargrafo: a conquista recente da Defensoria Pblica da Unio a almejada
autonomia funcional e administrativa e iniciativa de sua proposta oramentria, o que
antes era conferido apenas s Defensorias Estaduais (art. 134, 2, da CF), mas que, agora,
com a promulgao da Emenda Constitucional n. 74, foi acertadamente estendido DPU
(art. 134, 3, da CF). O desafio que as Defensorias esto prestes a vencer a adequao da
instituio Lei de Responsabilidade Fiscal, o que propiciar, finalmente, a regulamentao
da autonomia financeira conferida s Defensorias pela EC 45/2000 ( DPU, pela EC
74/2013). A matria foi disposta no PLP 114, o qual, embora aprovado por unanimidade
no Congresso Nacional, foi injustamente vetado pela Presidente (o motivo, acreditem,
por interesse pblico). ttulo de informao, o PLP 114, por ser anterior EC 74/2013,
previa apenas as Defensorias Estaduais. A DPU est trabalhando no Congresso Nacional por
uma emenda. Acompanhem os prximos captulos deste tema. Em breve o veto deve ser
apreciado.

Poderiam ser mencionados outros desafios? Claro. Desafio o que no falta na pauta da
Defensoria Pblica. Elegi a questo do veto ao PLP 114 apenas por ser o assunto mais atual
e falado do momento.

Erros mais comuns

Todos que enviaram a redao conseguiram, de um modo geral, se sair muito bem,
provando que se dispuseram a pesquisar sobre o tema. Parabns, amigo(a)s. Fico,
sinceramente, orgulhoso e satisfeito por estar participando disso junto com vocs. Abaixo
transcrevo apenas algumas redaes, pra no deixar a ata cansativa de ser lida; mas,
advirto, outras redaes tambm poderiam perfeitamente constar aqui.

DICA: SE tiverem um tempo, talvez entre um edital e outro, procurem ler a obra de Mauro
Cappelletti e Bryan Darth (Acesso Justia, traduzida para o portugus pela ex-ministra
do STF Ellen Gracie). O livro muito interessante e j foi cobrado em concursos da
Defensoria, como p. ex., recentemente, na 2 fase da DPE/SP (questo sobre as ondas de
acesso justia).

Melhores redaes

Juliana Fantoni

A assiste ncia judicia ria integral e gratuita aos hipossuficientes, assegurada pelo art.
5, LXXIV, da CR/88, e um dos instrumentos para que se busque a efetivaa o dos direitos e
garantias fundamentais. Cumpre consignar que a assiste ncia judicia ria na o se confunde
com a justia gratuita. Esta e , na verdade, uma espe cie daquela que na o se limita ao a mbito
processual. A assiste ncia judicia ria gratuita engloba, por exemplo, a atuaa o pre processual,
por meio de orientaa o jurdica, e a solua o de conflitos de forma extrajudicial.
No que diz respeito aos modelos de assiste ncia jurdica, pode-se destacar como
principais: pro bono, judicare, modelo pu blico e misto. O primeiro, denominado pro bono,
tem cunho predominantemente humanita rio, sendo aquele em que a assiste ncia judicia ria e
prestada por advogados particulares sem qualquer vnculo ou remuneraa o pelo Estado. Ja
no chamado judicare, ha custeio do advogado particular pelo Estado, consistindo em um
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direito do cidada o hipossuficiente frente ao poder pu blico. No que tange ao modelo pu blico,
verifica-se que a assiste ncia judicia ria e prestada por agentes pu blicos remunerados pelo
Estado. Por u ltimo, o misto pode ser apontado como aquele que mescla caractersticas de
um ou mais modelos em um so sistema. Pela ana lise das caractersticas dos modelos, pode-
se apontar que o Brasil adota o modelo pu blico. Entretanto, em raza o da ainda deficita ria
estrutura da defensoria pu blica e da vasta dimensa o continental do pas, verifica-se a
ocorre ncia do sistema judicare em diversos locais, por meio do chamado advogado dativo -
advogado particular que presta assiste ncia judicia ria aos indivduos hipossuficientes
mediante remuneraa o estatal.
A atuaa o dos mencionados advogados dativos tem reduzido no pas, com a
crescente melhoria e expansa o das defensorias pu blicas, instituia o de grande importa ncia
para o desenvolvimento do Estado Democra tico de Direito Brasileiro. A defensoria pu blica
e , nos dizeres da pro pria Constituia o - em seu artigo 134 - instituia o essencial a funa o
jurisdicional do Estado. Isso porque ela promove acesso a justia a populaa o, cumpre o
papel de instrumento de concretizaa o dos direitos e das liberdades de que sa o titulares as
pessoas carentes e necessitadas - verdadeiras marginalizadas do sistema jurdico nacional.
Nesse contexto, conve m destacar que a atuaa o das defensorias na o se limita a s demandas
judiciais, mas tambe m compreende a orientaa o jurdica, a busca pela solua o de conflitos
de interesses de forma extrajudicial, a promoa o da difusa o e da conscientizaa o dos
direitos humanos, da cidadania e do ordenamento jurdico, atribuia o esta que vem sendo
denominada de educaa o em direitos. Educaa o que, por sua vez, proporciona aos
indivduos o conhecimento e identificaa o dos direitos dos quais sa o titulares e,
consequentemente, a reivindicaa o concreta das prestao es constitucionais para a
efetivaa o desses. Nesse sentido, a melhora da defensoria pu blica como instituia o esta
diretamente relacionada ao alcance de uma verdadeira ou, pelo menos, mais madura,
democracia no pas, na medida em que gera a inclusa o de marginalizados e a efetivaa o dos
direitos e garantias fundamentais.
Recentemente, foi aprovada pelo Congresso Nacional a emenda constitucional que
confere autonomia funcional e administrativa a Defensoria Pu blica da Unia o. Tal aprovaa o
e de grande releva ncia para a DPU que, sem a menor justificativa, na o fora includa na
autonomia concedida pela Emenda Constitucional 45/2004 a s Defensorias Pu blicas
Estaduais. Desta forma, embora de forma atrasada, a Defensoria, na qualidade de
instituia o una e indivis vel - conforme os princpios elencados no art. 3 da LC80/94 -
finalmente teve sua autonomia garantida de forma completa. No entanto, ainda resta um
importante desafio a ser vencido. Defensores pu blicos e cidada os em todo o pas
acompanham um movimento a favor da derrubada do veto presidencial em relaa o a
atribuia o de direitos e deveres previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal a Defensoria
Pu blica. Referida derrubada sera importante para desvincular o oramento da Instituia o
do oramento do Poder Executivo, possibilitando que exera sua autonomia sem vinculaa o
a outro ente, tratamento este que ja e conferido a outras instituio es auto nomas, como o
Ministe rio Pu blico por exemplo. Diante de referido panorama, verifica-se que a Defensoria
Pu blica passa por um momento singular em que busca o devido fortalecimento e alcana
significativos avanos. Tal contexto, por sua vez, demonstra que a Repu blica Federativa do
Brasil esta sinalizando para o amadurecimento da democracia e, assim, para uma
aproximaa o de um efetivo Estado Democra tico de Direito.

Renata Patrcia Gambarra

O acesso justia tem significado amplo, sendo um dos aspectos mais importantes para
a sua concretizao a assistncia jurdica gratuita. Com o intuito de prestar efetividade a
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esse ideal que se desenvolveram trs modelos distintos de assistncia jurdica. Em um
primeiro modelo, mais precrio, intitulado pro bono, os advogados particulares exercem
a assistncia de forma gratuita e sem remunerao. destacado o aspecto caritativo da
atividade, pois ainda no h a viso da assistncia jurdica como um direito do cidado
hipossuficiente. J no segundo modelo, que a doutrina denomina judicare, a atividade
passa a ser vista como um direito daqueles que no tm condies de pagar um advogado.
Por tal razo o que o Estado remunera os advogados particulares para exercerem esse
mister. Apesar de no ser esse o modelo adotado como regra pelo Brasil, utilizado em
situaes excepcionais, quando da nomeao dos chamados advogados dativos. Por fim,
h um terceiro modelo, consagrado na Constituio Federal brasileira, intitulado salaried
staff, em que o Estado remunera agentes pblicos especializados, que tm como nica
funo defender juridicamente os hipossuficientes, o qual se materializa nas Defensorias
Pblicas.
A CRFB de 1988, ao elevar a assistncia jurdica a direito fundamental, em seu art. 5,
LXXV, destacou a essencialidade dessa garantia na promoo do acesso justia e da
igualdade social. Com o intuito de concretizar o direito previsto como fundamental, foi
criada, tambm pelo texto constitucional de 1988, a Defensoria Pblica, na categoria de
funo essencial Justia, com a j referida eleio do modelo salaried staff como o tipo
de assistncia jurdica a ser desenvolvida no Brasil. Em verdade, esse o modelo que
melhor atende s necessidades dos hipossuficientes, posto que dispe de pessoal
especializado e totalmente dedicado s peculiaridades que a advocacia em prol dos mais
necessitados encerra. Ademais, o salaried staff tambm mais benfico para o Estado,
pois h pesquisas que comprovam ser menos dispendioso ao errio manter uma instituio
dedicada a essa finalidade do que remunerar advogados particulares para cada ato jurdico
em que um hipossuficiente necessite de assistncia.
Dessa forma, inegvel a importncia que a Defensoria Pblica, posteriormente
regulamentada pela Lei Complementar 80/94, vem adquirindo no cenrio poltico-jurdico
nacional. Considerando-se que a misso da instituio no s promover o acesso justia
de forma restrita (como sinnimo de assistncia jurdica), mas tambm de forma ampla
(como acesso a uma ordem jurdica justa), cada vez mais a entidade vem ocupando espaos
diversos em que o interesse do hipossuficiente est presente.
Em demandas judiciais de grande relevncia a nvel nacional as Defensorias Pblicas
tm atuado. Como exemplos, possvel citar o caso da ocupao de Pinheirinho, a defesa da
liberdade de manifestantes nos recentes protestos ocorridos por todo o pas, as aes civis
pblicas ajuizadas em defesa de colnias de pescadores atingidos por derramamentos de
petrleo no mar e o atual acompanhamento, pelo ncleo da DPU em Joo Pessoa, da
tentativa de desalojamento de dezenas de famlias que ocupam prdio em litgio judicial no
centro da cidade.
Mas no apenas no aspecto processual esta funo essencial justia tem atuado.
Comprovando sua vocao como promotora da justia social, a Defensoria Pblica est
presente em outros espaos na sociedade. Como exemplos, possvel perceber a atuao
na promoo da soluo extrajudicial dos litgios, na assistncia s pessoas em situao de
rua, em que Defensorias Estaduais e da Unio atuam em conjunto, no combate ao trabalho
em situao anloga de escravo em aes promovidas com o Ministrio Pblico do
Trabalho e o Ministrio do Trabalho.
Com acentuada sensibilidade, a Defensoria Pblica da Unio tem desenvolvido projetos
que buscam atender necessidade de conscientizao dos cidados e promoo dos
direitos humanos, como o DPU na escola e as aes em combate ao escalpelamento, que
infelizmente, ocorre acentuadamente na regio Norte do pas. A instituio tambm vem
cumprindo seu papel perante a comunidade internacional, com a assistncia aos brasileiros
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que residem em outros pases e tambm aos estrangeiros que porventura necessitem de
assistncia jurdica no Brasil, alm do apoio jurdico-social a outros Estados, com destaque
para a misso que vem sendo desenvolvida in loco no Timor Leste, j h alguns anos.
No entanto, apesar de to amplo leque de aes, a DPU sofria restries em sua
atuao, pois a Constituio Federal no lhe concedeu a autonomia necessria sua
liberdade funcional, como ocorreu com as Defensorias Pblicas Estaduais. A estreita
vinculao com o Poder Executivo Federal era prejudicial aos objetivos institucionais da
referida Defensoria, j que boa parte das demandas ajuizadas pela entidade defensria
tinham como sujeito passivo a prpria Unio ou entes a ela diretamente ligadas. Dessa
forma, foi de extrema relevncia para a promoo da igualdade social no Brasil a recente
aprovao da emenda constitucional que determinou a autonomia da DPU, sendo um
grande passo na conquista de uma instituio com melhor estrutura e mais condies de
atender s necessidades de seus assistidos.
As Defensorias Estaduais, apesar de j possurem autonomia desde a promulgao da
Constituio em 1988, ainda sofrem com a falta de estrutura para atender a enorme
demanda que bate s suas portas diariamente. Nesse sentido, tramita no Congresso
Nacional proposta de emenda constitucional com o intuito de garantir que, em cada
unidade judiciria onde oficie um juiz e um membro do Ministrio Pblico, tambm seja
garantida a presena de um defensor pblico, o que com certeza ir fortalecer a instituio
e garantir a ampla defesa dos jurisdicionados hipossuficientes. (redao sensacional, que
inseri aqui, muito embora o exemplo do desafio no corresponda quele que previ)

Suellen Aguiar

Em uma acepo restrita, assistncia judiciria gratuita todo auxlio relacionado ao
processo judicial, abrangendo todo o seu trmite, como a petio inicial, o comparecimento
a audincias, e at mesmo a interposio de recursos e incidentes. espcie de assistncia
jurdica, porquanto esta compreende tanto o auxlio na relao jurdico-processual quanto
o extrajudicial.
A doutrina enumera alguns modelos de assistncia judiciria, adotados em outros
pases ou em distintos momentos histricos, pautando-se de acordo com o modo em que a
atividade fornecida, bem como pelo agente que por ela se responsabiliza.
No modelo Pro Bono, a prestao judiciria feita por advogados privados, de forma
espontnea, sem qualquer vnculo jurdico-obrigacional com o Estado. Sua maior
caracterstica o aspecto humanitrio, haja vista que os profissionais so impulsionados
apenas por suas convices morais e pela solidariedade ao prximo. Podemos encontrar,
hodiernamente, em nosso pas, vrias manifestaes deste modelo, a exemplo dos
escritrios populares idealizados pelas universidades.
O modelo judicare, por sua vez, tambm exercido por advogados particulares,
porm, estes so pagos pelos cofres pblicos, a fim de proporcionar queles que
preenchem os requisitos estabelecidos a mesma assistncia que poderiam ter, caso
dispusessem de recursos, sendo, portanto, um verdadeiro direito do jurisdicionado. Tal
modelo ainda encontrado no pas, como na nomeao de advogados dativos pelo juzo,
apesar das crticas relacionadas sua execuo cotejada com a existncia de Defensoria
Pblica na comarca.
O modelo do Salaried Staff Model aquele no qual o Estado possui uma estrutura
consolidada com o escopo de fornecer a assistncia judiciria. O nome vem do fato de os
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agentes pblicos serem remunerados pelo prprio Estado. o modelo adotado no Brasil,
pois a Constituio Federal preconiza que a assistncia ser fornecida a todos aqueles que
comprovarem insuficincia de recursos, estabelecendo ainda, na parte relacionada aos
rgos essenciais Justia, esta incumbncia instituio da Defensoria Pblica.
importante mencionar, ainda, o disposto no 4 do art. 4 da Lei Complementar 80: a
assistncia jurdica integral a gratuita custeada ou fornecida pelo Estado ser exercida pela
Defensoria Pblica.
Desta forma, a Defensoria Pblica vem se consolidando como uma categoria mpar
no cenrio brasileiro, pois permite queles que no dispem de recursos financeiros a
oportunidade de alcanar a justia, outrora conhecida apenas dos mais abastados.
Caracteriza-se, sobretudo, por sua independncia funcional, o que torna a defesa dos
jurisdicionados mais efetiva, na medida em que est livre de quaisquer ingerncias
polticas ou sociais.
De fato, hodiernamente, ainda que com uma estrutura deficiente em muitas
localidades, a Defensoria Pblica, em suas vertentes federal e estadual, vem se
consolidando como instituio indispensvel a milhares de brasileiros, hipossuficientes
no s no sentido financeiro, mas, principalmente, carentes de maiores informaes sobre
o acesso ao judicirio, e seus complexos e burocrticos procedimentos.
De outra banda, a instituio tambm se destaca na tutela de hipossuficientes
jurdicos, quais sejam, aqueles que, ainda que tenham condies financeiras, no possuem,
no processo, uma perfeita representao, como nos casos em que se exerce a curadoria
especial ou a defesa no processo penal daquele que no nomeia causdico.
clara a influncia da Defensoria Pblica nas jurisprudncias de cunho social, nas
mais diversas searas jurdicas, pois a sua presena faz com que os rgos jurdicos se
pronunciem sobre essas questes, atualizando o direito realidade dos brasileiros, sendo
perceptvel que a justia est mais sensvel s demandas sociais. Como exemplo, vemos
atualmente na mdia os esforos da instituio no caso do Museu do ndio, no Rio de
Janeiro, no apoio s manifestaes que eclodiram no pas, no caso Pinheirinhos, na
preveno de escalpelamentos da regio Amaznica, dentre outros casos de grande
comoo nacional.
Recentemente, em uma comprovao do fortalecimento paulatino da instituio, foi
possvel assistir a aprovao da Proposta de Emenda Constitucional que concedeu,
Defensoria Pblica da Unio, a almejada autonomia financeira, de forma que o rgo est
ainda mais independente, no sentido de organizar, com acuidade, os seus recursos, sem
depender de quaisquer ingerncias do Poder Executivo.
Por outro lado, as Defensorias Estaduais tambm lutam por seus direitos. que h,
em tramitao no Congresso Nacional, uma nova PEC que visa o estabelecimento de
quantitativo de defensores proporcionais efetiva demanda de servio, alm de
estabelecer a poltica remuneratria dos defensores pblicos. Acrescente-se, ainda, o
Projeto de Lei Complementar 114, que prev um percentual de repasse s defensorias
pblicas estaduais, com base na Lei de Responsabilidade Fiscal dos Estados, visando,
sobretudo, uma melhor estruturao da carreira e das prprias instalaes fsicas e de
apoio da instituio.
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Dessa forma, pode-se concluir que o fortalecimento da estrutura da Defensoria Pblica no
pode ser vista como uma vitria restrita instituio, haja vista que reflete,
indubitavelmente, em uma conquista dos jurisdicionados, que tero maiores e melhores
condies de se informarem sobre seus direitos e busc-los, permitindo, assim, que haja
uma maior democratizao da justia no pas.

Amanda Mineiro

A Constituio Federal assegura, em seu artigo 5, LXXIV, que o Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos,
sendo tal previso uma clusula ptrea e uma norma programtica, a direcionar a atuao
dos governantes. Apesar disso, inmeros so os entraves e obstculos encontrados pela
Defensoria Pblica para a sua implementao e atuao.
A ideia de prestar assistncia judiciria gratuita aos necessitados antiga, tendo
ocorrido de diversas maneiras ao longo dos tempos. Mauro Cappelleti e Bryant Garth so
os responsveis pela sistematizao terica dos modelos de assistncia judiciria gratuita.
Tal sistematizao deu-se em um trabalho no qual os autores estudaram os obstculos
mais comuns no acesso do cidado ao Poder Judicirio e, a partir da identificao desses
entraves, trouxeram alternativas, conhecidas como ondas renovatrias do processo.
A primeira onda renovatria do processo teve por objetivo combater o obstculo do
custo para o acesso justia. A soluo proposta foi a prestao da assistncia judiciria
gratuita, que pode dar-se das seguintes formas:
a) Pro bono, assistencial ou caritativa: quando a assistncia judiciria prestada de forma
gratuita por profissionais da iniciativa privada, sem qualquer remunerao ou subveno
do governo. um servio movido pela solidariedade, sendo caracterizado como trabalho
voluntrio.
b) Judicare: o modelo no qual os advogados particulares so pagos pelo Estado para
prestar a assistncia judiciria. So os advogados dativos, que no Brasil atuam nos casos
em que ausente a Defensoria Pblica.
c) Salaried Staff, pblico ou oficial: o modelo adotado pelo Brasil (artigos 5, LXXIV e 134,
CF), prestado pela Defensoria Pblica. Nesse modelo, os agentes pblicos que
desempenham este servio pblico so remunerados pelo Estado, ingressando na carreira
atravs de concurso pblico e trabalhando em regime de exclusividade. Dispe a CF que a
Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe
a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados.
Assim, percebe-se que a importncia da Defensoria Pblica nos dias atuais
imensurvel. O acesso Justia direito fundamental garantido pelo art. 5, XXXV, o qual
aduz que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Sabe-se dos altos gastos das aes judiciais e, dessa forma, a maneira mais eficiente de
concretizar o acesso justia dos hipossuficientes d-se atravs da Defensoria Pblica.
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Seja no mbito do direito penal, onde os assistidos ficariam esquecidos da sociedade
sem a atuao dos defensores, seja nas questes cveis, como aes buscando a prestao
de remdios e cirurgias, e muitas vezes garantindo a sobrevivncia dos assistidos, a
Defensoria atua fortemente na defesa dos mais necessitados.
A Defensoria Pblica da Unio, em particular, tem ajuizado a cada ano um nmero
maior de aes, apesar da escassez de defensores pblicos federais e de servidores nas
atividades auxiliares.
Alm disso, a Defensoria Pblica legitimada para o ingresso de aes civis pblicas,
frequentemente ajuizadas para garantir desde a prestao de medicamentos at melhores
condies de saneamento bsico.
Deixando clara a enorme importncia das Defensorias Pblicas, recentemente foi
aprovada a PEC 207, conferindo autonomia Defensoria Pblica da Unio. Pouco antes, em
2012, foi promulgada a EC 69, trazenndo autonomia Defensoria Pblica do Distrito
Federal. No havia razes para a diferenciao feita entre as Defensorias Pblicas Estaduais
e a Defensorias Pblicas da Unio e do DF. Com a autonomia, as Defensorias da Unio e DF
deixam de depender do Ministrio do Planejamento para organizar seus oramentos e
contratar servidores e novos defensores.
Um novo desafio se encontra com o PLP 114, que altera a Lei de Responsabilidade
Fiscal para regulamentar a autonomia da Defensoria Pblica, oferecendo a ela o mesmo
tratamento que j dado s demais instituies autnomas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal traz um limite mximo de gastos com pessoal, a ser
obedecido por todas as instituies. O PLP 114 aprovado pelo Congresso estabelece a
previso de um limite mximo de at 2% para as despesas com pessoal da Defensoria
Pblica. Esse percentual foi calculado com base na projeo da implantao da Defensoria
Pblica em todas as comarcas do Brasil, de forma que toda comarca possua uma
Defensoria, garantindo-se na prtica o acesso Justia previsto constitucionalmente.
Referido projeto foi aprovado no Senado Federal e na Cmara dos Deputados em 2012,
mas, contudo, foi objeto de veto integral da Presidente da Repblica. Houve fortes
mobilizaes dos Defensores Pblicos no sentido da derrubada do veto presidencial, e o
projeto de lei encontra-se, no momento, aguardando apreciao do referido veto.








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