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en la Plaza de Bolvar
de Bogot
El objetivo de este documento es describir cmo los pequeos productores y sus
organizaciones campesinas vinculados a Mercados Campesinos lograron acceder al
mercado alimentario de Bogot, mediante la comercializacin directa de sus productos en
las plazas de mercado. El contexto en el que se lleva a cabo esta iniciativa, as como sus
protagonistas, los pasos seguidos, factores de xito, logros alcanzados, conclusiones y
recomendaciones de poltica, componen las secciones del mismo.
Experiencia sobre la comercializacin
en plazas de mercado
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9
En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12
Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
PRESENTACIN
PROGRAMA JUSTICIA ECONMICA SERIE PROYECTOS - VOL. 2
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
COLOMBIA
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19
- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9
En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12
Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
I. La economa campesina: un sector marginado
*
Este documento ha sido escrito por Arantxa Guerea. Oxfam agradece la colaboracin de Ral Bernal, Adriana Rodrguez y Maite Matheu en su elaboracin.
1
El Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, sita a Colombia entre los pases con alto nivel de desarrollo humano, en la posicin 91 de
186 pases.
2
Segn el dato ms actualizado para la serie 2000-2010. Ver: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2011), Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Colombia rural: razones para la esperanza.
Septiembre de 2011. Bogot, Colombia.
3
La participacin del sector agropecuario en el PIB nacional muestra una tendencia decreciente; disminuye cerca de dos puntos porcentuales entre 2003-2012 (8.0% a 6.2%), como sucede con la industria
(13.8% a 12%). Por el contrario, sectores como la minera y construccin crecen algo ms de un punto porcentual alcanzando el 7.7% y 6.4%, y el sector financiero prcticamente representa la quinta parte del
PIB nacional (19.8%). Cifras consultadas en www.banrep.gov.co, series estadsticas, clculos propios.
4
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2011), Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Colombia rural: razones para la esperanza. Septiembre de 2011. Bogot, Colombia.
5
Caracterizacin realizada a partir de la Encuesta Nacional Agropecuaria del 2005, segn la cual el 87% de las unidades agropecuarias correspondan a la economa campesina. (aqullas cuyo rea agropecuaria
era menor o igual a 1 UAF, Unidad Agrcola Familiar), donde el nmero de animales era igual o inferior al lmite de pequeo productor definido por la Corporacin Colombia Internacional- CCI- y el rea pisccola era
menor a 5 hectreas. Ver Garay, Barberi y Cardona, 2010, Impactos del TLC con Estados Unidos sobre la economa campesina en Colombia, ILSA.
6
De acuerdo con la ltima canasta de alimentos establecida por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE), la produccin campesina aporta actualmente el 35% de la dieta de los colombianos. Este
porcentaje no incluye su participacin en el suministro de ciertas materias primas para la agroindustria alimentaria (caf y oleaginosas) y para la agroindustria no alimentaria y las exportaciones. Forero, Jaime
(2003). Economa campesina y sistema alimentario en Colombia: aportes para la discusin sobre seguridad alimentaria. Bogot.
7
De acuerdo con el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria, "Alimenta Bogot", Alcalda Mayor de Bogot, Decreto 315 de 2006.
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
Venezuela
Boyac
Cundinamarca
Tolima
Meta
Brasil
Per
Ecuador
Mar Caribe
Ocano
Pacfico
Panam
Informacin sobre Colombia
Poblacin total: 46.6 millones
1
Poblacin rural: 11.2 millones
2
Poblacin pobre nacional: 34.1%
3
Poblacin pobre rural: 46.1%
4
Acceso crdito hogares campesinos: 7.5%
5
PIB per cpita: US$ 8.861
6
Coeficiente desigualdad: 55.9
7
ndice Desarrollo Humano: 0.719 (91 entre 187)
8
1 y 2: Departamento Nacional de Estadstica, DANE, Proyecciones
de poblacin, 2013
3 y 4: DANE, Pobreza por ingresos, 2011.
5: Forero, Jaime, 2010, Economa campesina, pobreza, tierra y
desplazamiento en Colombia. Dato promedio 2001-2009.
6, 7 y 8: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2013.
MERCADOs campesinos
regin central
La produccin campesina aporta el 40% de
los alimentos que se consumen el el pas
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19
- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
2
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9
En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12
Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
8
El dato de pobreza por ingresos con la metodologa tradicional registr para el ao 2012 un 56,6% en el rea rural, si bien al cambiar la metodologa este porcentaje descendi a 46,8% para el mismo ao.
Departamento Nacional de Estadstica DANE. Boletn de prensa, Pobreza Monetaria y Multidimensional 2012, abril de 2013.
9
DANE Encuesta de Calidad de Vida 2008.
10
Dato correspondiente a 2010, en Ibez, A. y C. Muoz (2011) La persistencia de la concentracin de la tierra en Colombia: Qu pas entre 2000 y 2010?, Notas de Poltica 9. Agosto 2011, Centro de Estudios sobre
Desarrollo Econmico (CEDE) de la Universidad de los Andes, Bogot.
11
Para ampliar informacin ver Ana Mara Ibez (2010) La concentracin de la propiedad rural en Colombia: evolucin 2000-2009, desplazamiento forzoso e impactos sobre desarrollo econmico, Universidad de los
Andes.
12
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado (2011) Cuantificacin y valoracin de las tierras y los bienes abandonados o despojados a la poblacin desplazada en Colombia.
Bogot, enero de 2011.
13
Durante el periodo 2008-2011; el rea sembrada y la produccin de los cultivos transitorios, predominantemente campesinos, disminuyeron en 3.4% y 10% respectivamente, mientras que los cultivos
permanentes, mayoritariamente empresariales, crecieron 6.9% y 5.2%. Basado en Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Estadsticas del sector agropecuario, Mayo 2012.
14
PNUD (2011), op. cit., El coeficiente de autosuficiencia se define como la relacin entre la produccin y el consumo. Cuando es inferior a 1, significa que no existe autosuficiencia y el dficit de alimentos se cubre
con importaciones.
15
Para ampliar informacin sobre los impactos del TLC con los Estados Unidos sobre la economa campesina en Colombia ver Barberi, Fernando, 2013, La agricultura, los pequeos productores agropecuarios y el
primer ao de vigencia del acuerdo de libre comercio suscrito con Estados Unidos. Bogot y Expectativas frustradas. El sector campesino, claro perdedor tras el primer ao del TLC entre Colombia y Estados
Unidos, Oxfam Media Briefing, noviembre de 2013.
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
Son mltiples los factores que afectan la
produccin agrcola nacional y mantienen al
sector campesino en condiciones de subsistencia
Experiencia sobre la comercializacin en plazas de mercado
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19
- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
3
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9
En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12
Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
MERCADOs campesinos
16
Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad
Alimentaria, "Alimenta Bogot", Alcalda Mayor de Bogot,
Decreto 315 de 2006.
17
Esta cifra incluye el aporte de pequeos, medianos y grandes
productores.
18
Forero, Jaime (2002). Campesinado, mercado y cambio tcnico,
a propsito de prejuicios. Cuadernos Tierra y Justicia. Bogot:
ILSA.
19
Estudio contratado por la administracin del alcalde Antanas
Mockus con la Compaa de Proyectos Tcnicos y la Corporacin
para el desarrollo Integral del Sector Agropecuario, con el fin de
analizar el abastecimiento de alimentos de la ciudad de Bogot,
2002.
20
Bichon, Benoit, (2010), Evaluacin de los procesos de
transporte, (documento mimeografiado). Bogot: Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos
(ILSA).
21
Algunos estudios sealan mrgenes de intermediacin incluso
ms altos, entre el 60% y el 70%. Ver Mendoza, Gilberto.
Diagnstico del mercado agrcola y agroindustrial en Colombia.
Universidad Jorge Tadeo Lozano, Bogot, 1999.
Plaza de Bolvar de Bogot, durante una de las jornadas de Mercados Campesinos
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19
- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
4
indigente frente al 28% y 7%
respectivamente en las reas
urbanas.
8
Los ingresos familiares de
un hogar campesino estn muy por
debajo del salario mnimo, y en
promedio no llegan ni a un tercio de
los ingresos de un hogar urbano.
9
En la raz de este rezago est un
reparto enormemente desigual de la
tierra, pues cerca del 80% de la
superficie productiva se encuentra
en manos del 14% de los
propietarios,
10
y la concentracin va
en aumento.
11
La histrica
concentracin en manos de lites
latifundistas se ha visto agravado
por el conflicto armado interno, que
ha empujado a cientos de miles de
familias a abandonar, entregar o
vender forzadamente sus tierras.
Entre los aos de 1980 y julio de
2010 se calcula que ms de 6,6
millones de hectreas fueron
despojadas, lo que equivale al
15,4% de la superficie agropecuaria
nacional.
12
Al problema de acceso a la tierra se
suman otras barreras que impiden a
la economa campesina
desarrollarse en todo su potencial.
La ausencia de polticas pblicas
orientadas hacia la pequea
produccin agropecuaria contrasta
con las facilidades concedidas a la
gran inversin. Prueba de ello es la
expansin de megaproyectos
extractivos y agrcolas que marginan
a la economa campesina y reducen
la superficie destinada a la
produccin de alimentos.
13
La escasa presencia de
instituciones en las reas rurales
que ofrezcan servicios a los
pequeos productores y
productoras, las dificultades para
obtener crdito, la brecha en el
acceso a activos y medios de
produccin, la existencia de
barreras para acceder a los
mercados, la insuficiente
infraestructura rural, la falta de
servicios bsicos adecuados o la
inadecuada oferta tecnolgica,
entre otros factores, mantienen al
sector campesino en condiciones
de subsistencia. Por si esto fuera
poco, con la apertura comercial se
ha dado una sustitucin progresiva
de los alimentos producidos
internamente por alimentos
importados.
Como resultado, entre 1991 y 2008
el coeficiente de autosuficiencia
alimentaria pas de 1,04 a 0,95 y las
importaciones de alimentos se
incrementaron del 2% al 10% del
consumo nacional.
14
Y todo indica
que el Tratado de Libre Comercio
suscrito con Estados Unidos en
2012 pone an en mayor riesgo al
sector campesino colombiano, en
desventaja para competir con una
avalancha de productos
subsidiados.
15
Barreras para acceder al
mercado de alimentos de Bogot
El caso del acceso al mercado de
alimentos de la ciudad de Bogot
ilustra las barreras que enfrentan
los productores para comercializar
II. EL PROCESO DE MERCADOS CAMPESINOS
24
Con un nivel de ingresos mediano
alto y un alto nivel de desarrollo
humano
1
, Colombia est a las
puertas de ingresar a la
Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), el
club de los pases ricos. El bienestar
y la riqueza alcanzados durante
aos de crecimiento econmico, sin
embargo, no se reparten de forma
equitativa. Las profundas brechas
entre ricos y pobres, entre hombres
y mujeres, entre el campo y la
ciudad, la convierten en el segundo
pas ms desigual de Amrica
Latina, slo superado por Hait
2
.
Los servicios y la industria han
superado al sector agropecuario
como motores del crecimiento
econmico,
3
y hay ms superficie
destinada a la minera que a la
produccin de alimentos.
4
A pesar
de ello, la agricultura sigue siendo
muy relevante en la Colombia del
siglo XXI. Uno de cada cuatro
colombianos y colombianas vive en
reas rurales -en total, 11,2
millones de personas- dos tercios
de los cuales trabajan en el sector
agrcola. La economa campesina en
particular tiene un especial
protagonismo, pues representa
cerca del 90% de las explotaciones
agrarias y constituye el medio de
vida de 6,6 millones de personas
incluyendo poblacin campesina,
indgena y afrodescendiente.
5
Se
calcula que la produccin
campesina aporta el 40% de los
alimentos bsicos que se consumen
en todo el pas,
6
proporcin que
asciende hasta el 65% en el caso de
Bogot.
7
Su papel, por tanto, es
tambin vital para la seguridad
alimentaria nacional.
A pesar de su importante
contribucin al desarrollo
econmico y social del pas, gran
parte de los hogares rurales
colombianos viven bajo la lnea de
pobreza, especialmente aqullos
encabezados por mujeres. Segn el
Departamento Nacional de
Estadstica (DANE), el 47% de la
poblacin rural es pobre y el 23%
22
Es el principal centro mayorista de comercializacin de alimentos de Bogot, es una entidad de
propiedad mixta, pblica y privada, constituida en 1972.
23
Cifras tomadas de Montoya y Mondragn, (2010), Los mercados campesinos: Comercializacin
alternativa de alimentos en Bogot, Cuadernos Tierra y Justicia, Serie 2, No. 13. Bogot, Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA).
24
Las secciones 2 y 3, as como algunas recomendaciones de poltica, recogen los aportes y
contribuciones presentados por Andrs Mendoza en dos informes de consultora: La
comercializacin en plazas de mercado de Bogot y El transporte como factor determinante para el
acceso a los mercados.
25
La informacin sobre ILSA, el CICC y ALCAMPO puede consultarse en la ltima pgina de este
documento.
Los Mercados Campesinos buscan romper con la dependencia comercial
y econmica entre los intermediarios y el campesino.
en condiciones justas. Con sus ms
de siete millones de habitantes, 44
plazas de mercado (19 de ellas
pblicas) y buenas vas de acceso,
Bogot es el mayor mercado de
alimentos de Colombia y un destino
potencialmente muy rentable para
los pequeos productores y
productoras de los municipios
cercanos. Su regin circundante
-departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta- es la
despensa natural.
16
Se calcula que
el 33% de los alimentos bsicos que
consume la capital se producen en
un radio de 40 kilmetros, y cerca
del 80% a menos de 300 kilmetros
17
.
Acceder a este mercado supone
todo un reto para los sectores
campesinos. Si bien stos han
logrado introducir mejoras en sus
sistemas productivos, adaptndose
a la creciente y cambiante demanda
de alimentos, estos esfuerzos no
han sido suficientes para superar
los obstculos de acceso al
mercado.
18
La ausencia de
infraestructura (vas de acceso,
centros de acopio, entre otros), la
dificultad en el acceso a la
informacin de precios, la presencia
de actores con una posicin
dominante, las exigencias de
calidad de comerciantes y
distribuidores, la excesiva
intermediacin, el comportamiento
de los precios; as como el
desconocimiento de cules son los
canales de comercializacin ms
adecuados y de las preferencias del
consumidor final, han incidido en la
marginacin del campesinado en el
mercado.
Un estudio encargado por la Alcalda
de Bogot acerca del
abastecimiento alimentario a la
ciudad permiti identificar las
principales barreras que enfrentan
los pequeos productores y
productoras para acceder a los
mercados de alimentos:
19
- las deficiencias en la manipulacin
de alimentos perecederos, que
provocan un 22% de prdidas a lo
largo de todo el proceso;
- la escasa infraestructura para el
almacenamiento y la distribucin,
concentrada en las grandes
cadenas integradas;
- los altos costos de transporte,
que pueden alcanzar el 26% de las
ventas brutas;
20
- la ausencia de un sistema de
informacin adecuado;
- las deficiencias en la
infraestructura vial;
- el excesivo poder de los
intermediarios, quienes en
promedio duplican los precios
finales de los alimentos.
21
La cadena de distribucin en el
sector alimentario tiene forma de
reloj de arena: una gran base de
pequeos productores y un buen
nmero de pequeos comerciantes
y consumidores finales, mientras
que en el centro hay pocos actores
con gran poder oligoplico que les
permite fijar los precios y las
condiciones de compra-venta.
Los alimentos se distribuyen
principalmente a travs de
supermercados e hipermercados.
Las bodegas ubicadas en la zona urbana de Bogot
pertenecen a grandes cadenas como Casino, Jumbo y
Alkosto. An as, Corabastos
22
sigue siendo la principal
central de distribucin mayorista de perecederos
producidos a pequea escala y a travs de las plazas
de mercado diariamente se abastece de alimentos la
mitad de la poblacin bogotana que vive bajo la lnea de
pobreza.
23
Los pequeos productores venden mayoritariamente a
travs de intermediarios locales que transportan la
produccin hasta Bogot, o bien contratan un servicio
de transporte. ste se suele realizar en camiones de
baja capacidad y la contratacin con los transportistas
o intermediarios se realiza de manera informal. Entre el
campesinado y los actores intermediarios se da una
relacin de dependencia, no solo en el plano comercial
sino tambin en el econmico, basada en la compra de
los productos y los prstamos sobre las cosechas.
Todo lo anterior describe una situacin de desventaja y
marginacin de la economa campesina al tratar de
incorporarse a la cadena de suministro de alimentos a
En 2006 se puso en marcha el proceso de Mercados
Campesinos en la regin central de Colombia
(departamentos de Cundinamarca, Boyac, Tolima y
Meta) con el objetivo de promover vnculos ms
equitativos entre el campo y la ciudad que beneficien
tanto al pequeo productor de alimentos como al
consumidor urbano de menos recursos. Desde sus
inicios, Mercados Campesinos ha sido fundamentalmente
un proceso de organizacin de los sectores campesinos
y comunales que persigue nuevas formas de
comercializacin y destaca la importancia y viabilidad
de la economa campesina. Sus dos pilares de actuacin
han sido la incidencia en una poltica pblica local de
seguridad alimentaria para Bogot y la bsqueda de una
participacin ms justa del sector campesino en los
mercados de alimentos en la regin central del pas.
Experiencia sobre la comercializacin en plazas de mercado
Bogot. Como estrategia para enfrentar dicha
situacin, el proceso de Mercados Campesinos surgi
de la voluntad del sector campesino de reivindicar unas
condiciones ms justas de participacin en los
mercados, visibilizar su contribucin a la seguridad
alimentaria y el desarrollo rural y exigir unas polticas
pblicas que respondan a sus necesidades y faciliten
su insercin econmica en trminos ms equitativos.
Mercados Campesinos ha estado a cargo del Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos (ILSA), que trabaja con organizaciones
campesinas y comunidades rurales para defender los
derechos de la poblacin rural; el Comit de
Interlocucin Campesino y Comunal (CICC) y la Alianza
Campesina y Comunal (ALCAMPO), ambos espacios de
representacin de las organizaciones campesinas; y
Oxfam
25
. Los fondos fueron aportados por Oxfam, la
Secretara de Desarrollo Econmico de la Alcalda Mayor
de Bogot, la Unin Europea y el Departamento para el
Desarrollo Internacional del Gobierno de Reino Unido
(DFID) as como recursos propios de las organizaciones
participantes en el proceso.
Mercados Campesinos responde a la necesidad de
resolver algunas de las condiciones descritas que
marginan a la economa campesina, favoreciendo la
visibilizacin del aporte a la seguridad alimentaria del
pas; reconocindolos como actores econmicos
dinmicos; contribuyendo a la superacin de las
barreras para la comercializacin y fortaleciendo las
organizaciones campesinas.
Chvere ver como la gente ya no tiene que ir a los
supermercados a comprar productos costosos que
no son de aqu de Colombia y vienen a comprar lo
que producimos en nuestro territorio. Mercados
Campesinos me ha enseado que nuestro pas no
necesita depender de otros, ya que podemos
producir lo que necesitamos dentro de nuestro
territorio.
Juan Camilo, hijo mayor de Argemiro y Martha Catalina
(Nuevo Coln, Boyac)
26
En relacin con la comercializacin Mercados Campesinos
promueve distintos canales. El ms maduro es el de los
mercados presenciales, as llamados porque se basan
en la presencia directa de ms de 2.000 campesinos y
campesinas de 80 municipios (incluido Bogot), quienes
venden directamente sus productos a los consumidores
urbanos en catorce parques de la ciudad. Este canal fue
elegido en primer lugar porque visibiliza al sector
campesino como abastecedor de alimentos a la ciudad,
ofrece oportunidades de incidencia poltica y permite un
aprendizaje a travs de la prctica para los propios
campesinos y campesinas participantes.
27
El segundo
canal son las plazas de mercado, una alternativa de
comercializacin con grandes potencialidades para los
productores y beneficios para la seguridad alimentaria
de comunidades urbanas de bajos ingresos.
Cmo se accedi a las plazas de mercado?
Esta seccin da cuenta de los esfuerzos de los
pequeos productores por incursionar en este otro
importante canal de comercializacin: las plazas de
mercado. Si bien sus dificultades para competir con las
grandes superficies y las debilidades en materia de
infraestructura hacen que hoy en da apenas el 6% de
los alimentos consumidos en Bogot se comercialicen a
travs de las plazas de mercado, stas cumplen la
importante funcin de abastecer de alimentos a los
sectores urbanos ms populares. Por otro lado, las
plazas de mercado ofrecen a los pequeos productores
y productoras una serie de ventajas que las diferencian
de otros canales mayoristas:
- Concentran a varios compradores en el mismo
lugar, lo que facilita la venta y distribucin;
- Los comerciantes de las plazas compran productos
de todas las calidades, a diferencia de los
supermercados o las grandes cadenas que slo
aceptan productos de calidad primera o extra;
- Los comerciantes de las plazas pagan de
inmediato, a diferencia de otros canales mayoristas
que pagan al menos una semana despus de
entregado el producto;
- En las plazas de mercado no se exige un suministro
continuo, lo cual es una gran ventaja en la etapa
inicial del proceso de insercin de un comit
campesino a los mercados urbanos, cuando an se
est consolidando la oferta.
A continuacin se describe cmo se desarrolla este
proceso desde la planeacin en el nivel municipal hasta
consolidar la oferta y alcanzar la sostenibilidad en el
suministro de alimentos.
Actores y pasos
La insercin de los pequeos productores y productoras
a la comercializacin en las plazas de mercado de
Bogot es un proceso an en desarrollo, basado
fundamentalmente en la organizacin en el mbito ms
local: el municipio. Los actores claves son los Comits
Campesinos Municipales
28
, los cuales se ocupan de
negociar las ventas en los diferentes canales
comerciales, siendo Mercados Campesinos el espacio
de facilitacin.
El proceso inicia en el municipio con un taller
informativo y de sensibilizacin donde se exponen las
oportunidades y ventajas de comercializar de forma
directa en los mercados de Bogot y se analiza el
incremento en los ingresos que se podra lograr
reduciendo la intermediacin. Los productores
interesados en participar realizan una primera visita a
las plazas de mercado llevando muestras de sus
productos y se renen con los comerciantes para
conocer sus requisitos de calidad, variedad y envasado,
as como para negociar el precio, volumen, periodicidad
de la entrega y formas de pago. A partir de ah se
desarrolla la fase de planeacin para identificar la oferta
de productos y ajustar la logstica (puntos de acopio,
planillas de envo, entre otros), con el acompaamiento
y la asistencia tcnica durante todo el proceso.
Una de las herramientas utilizadas para la planificacin
adecuada de la oferta es el seguimiento de sus
caractersticas y posibles cambios. En este sentido,
Mercados Campesinos ha desarrollado una base de
datos que permite conocer en tiempo real, el tipo de
producto, origen, variedades, volumen, periodicidad y
temporalidad. Adems, gracias a la georreferenciacin
29
de la produccin es posible disear las mejores rutas
para el acopio de la oferta, el transporte y la agregacin
de valor, as como gestionar la calidad mediante la
trazabilidad
30
del producto.
Cada Comit Campesino Municipal cuenta con un
promotor o promotora, responsable de organizar la
oferta y el transporte a las plazas de mercado en la
capital. En Bogot se dispone adems de un equipo de
comercializacin que realiza un acompaamiento
constante. Durante la primera etapa de la fase de
implementacin este equipo se ocupa de la pre-venta
de acuerdo con la oferta reportada por el municipio,
brinda asesora en la produccin, el manejo
post-cosecha y la calidad de los productos, capacita en
tcnicas de servicio al cliente, realiza gestiones para
ampliar el volumen de clientes, ayuda a planificar la
oferta de forma sostenible y a fijar los precios con
referencia a los registrados en Corabastos y colabora
con la planificacin y mejora de los aspectos
logsticos de distribucin y transporte.
En la primera venta se enva como mximo una
tonelada de producto para indagar posibles aspectos
a mejorar y asegurar la venta completa, algo muy
importante para que los productores y productoras
participantes adquieran seguridad. Progresivamente
se va incrementando el volumen de venta, hasta
alcanzar una frecuencia semanal en la fase de
consolidacin. Durante la etapa final, el apoyo del
grupo de comercializacin se limita a asesorar la
ampliacin de la oferta y suministrar informacin sobre
precios de mercado en Corabastos.
La experiencia de Mercados Campesinos sobre la
comercializacin en las plazas de mercado indica que
para que los pequeos productores puedan
desarrollarlo de manera sostenible, se requiere una
inversin en tiempo de 14 meses y un apoyo financiero
cercano a US$15.000 por municipio que cubrira el
anlisis y conocimiento del mercado, organizacin
local para la comercializacin, diseo logstico y
pruebas iniciales de comercializacin.
Hoy participan en Mercados Campesinos cerca de
2.000 productores de 80 municipios de la regin
central. De los treinta Comits Campesinos
Municipales que concentran el mayor nmero de
productores, seis se encuentran an en la etapa
inicial de planificacin y otros seis se encuentra en el
proceso de consolidacin en su comercializacin con
las plazas de mercado. Cinco de ellos se localizan en
el departamento de Cundinamarca (municipios El
Colegio, Anolaima, Apulo, Quipile y Fmeque) y uno en
el de Meta (Fuente de Oro). Destaca el caso de El
Colegio, que se describe ms adelante, cuyos
productores comercializan de forma directa y
autnoma tras un proceso de tres aos de
acompaamiento.
FACTORES DE xito