PLANEJAMENTO E GESTO DE PROJETOS

PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL

PLANEJAMENTO E GESTO DE PROJETOS
PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL
Alberto Bracagioli Neto
Ivaldo Gehlen
Valter Lcio de Oliveira
dos Autores
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edio: 2010
Direitos reservados desta edio:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Capa e projeto grfico: Carla M. Luzzatto
Reviso: Ignacio Antonio Neis e Sabrina Pereira de Abreu
Editorao eletrnica: Lucas Frota Strey
Universidade Aberta do Brasil UAB/UFRGS
Coordenador: Luis Alberto Segovia Gonzalez
Curso de Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural
Coordenao Acadmica: Lovois de Andrade Miguel
Coordenao Operacional: Eliane Sanguin
B796p Bracagioli Neto, Alberto
Planejamento e gesto de projetos para o desenvolvimento rural / Alberto Bracagioli
Neto, Ivaldo Gehlen [e] Valter Lcio de Oliveira ; coordenado pela Universidade Aberta
do Brasil UAB/UFRGS e pelo Curso de Graduao Tecnolgica Planejamento e Ges-
to para o Desenvolvimento Rural da SEAD/UFRGS. Porto Alegre: Editora da UFRGS,
2010.
82 p.: il. ; 17,5x25cm
(Srie Educao a Distncia)
Inclui quadros.
Inclui referncias.
1. Desenvolvimento rural. 2. Economia agrcola. 3. Desenvolvimento rural - Gesto de
projetos. 4. Desenvolvimento rural Planejamento. I. Gehlen, Ivaldo. II. Oliveira, Valter
Lcio de. III. Universidade Aberta do Brasil. IV. Universidade Federal do Rio Grande do
Sul. Secretaria de Educao a Distncia. Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto
para o Desenvolvimento Rural. V. Ttulo. VI. Srie.
CDU 631:330.34
CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao.
(Jaqueline Trombin Bibliotecria responsvel CRB10/979)
ISBN 978-85-386-0103-6
SUMRIO
Prefcio ....................................................................................................................... 7
Unidade 1 Projetos de desenvolvimento rural:
trajetrias e concepes ................................................................... 11
Introduo ......................................................................................................... 11
Objetivos ............................................................................................................ 11
1.1 Projetos de desenvolvimento rural: antecedentes .............................................. 11
1.2 Projeto de pesquisa e projeto agropecurio: diferenas bsicas .......................... 14
1.2.1 Projeto de pesquisa ................................................................................. 14
1.2.2 Projeto agropecurio .............................................................................. 15
1.3 Projeto de desenvolvimento rural: definies bsicas ........................................ 16
1.4 Referncias...................................................................................................... 17
Unidade 2 Elaborao do projeto ....................................................................... 19
Introduo ......................................................................................................... 19
Objetivos ............................................................................................................ 20
2.1 Elaborando o diagnstico ................................................................................. 20
2.1.1 Princpios do diagnstico ........................................................................ 22
2.1.2 Ferramentas do diagnstico .................................................................... 23
2.1.3 Estrutura bsica de um projeto ............................................................... 26
2.2 Referncias...................................................................................................... 29
Unidade 3 Metodologia do projeto .................................................................... 31
Introduo ......................................................................................................... 31
Objetivos ............................................................................................................ 32
3.1 Conceito de metodologia ................................................................................. 32
3.2 Mtodos tradicionais ....................................................................................... 32
3.2.1 O enfoque do Marco Lgico ................................................................... 33
3.2.2 O mtodo ZOPP .................................................................................... 35
3.2.3 Consideraes sobre o Marco Lgico e o ZOPP ....................................... 36
3.3 Inovaes metodolgicas ................................................................................. 37
3.4 Referncias...................................................................................................... 39
Unidade 4 Sistemas de monitoramento e avaliao ......................................... 41
Introduo ......................................................................................................... 41
Objetivos ............................................................................................................ 41
4.1 Conceito e trajetria dos sistemas de monitoramento
e de avaliao .................................................................................................. 41
4.2 Passos para a construo de um sistema de M&A .............................................. 43
4.2.1 Construo dos indicadores .................................................................... 44
4.3 Outras abordagens de M&A ............................................................................. 46
4.3.1 Mapeamento de Mudanas Alcanadas (MMA) ........................................ 46
4.4 Referncias...................................................................................................... 51
Unidade 5 Elaborao de relatrios e informes ................................................ 53
5.1 Caractersticas gerais dos relatrios .................................................................. 53
5.2 Apresentao e estrutura do relatrio ............................................................... 54
5.2.1 Apresentao inicial ................................................................................ 54
5.2.2 Sumrio ................................................................................................. 54
5.2.3 Aspectos das realidades ou contexto ........................................................ 54
5.2.4 Objetivos ................................................................................................ 55
5.2.5 Hipteses cientficas ............................................................................... 55
5.2.6 Justificativas ............................................................................................ 55
5.2.7 Conceitos ............................................................................................... 55
5.2.8 Metodologia ........................................................................................... 56
5.2.9 Resultados obtidos: divulgao e publicao ............................................ 57
5.2.10 Recursos utilizados ............................................................................... 57
5.2.11 Avaliao .............................................................................................. 57
5.2.12 Concluses ........................................................................................... 57
5.2.13 Apndices ............................................................................................. 58
5.2.14 Anexos ................................................................................................. 58
5.2.15 Recomendaes para a redao de relatrios ......................................... 58
5.3 Referncias...................................................................................................... 59
Glossrio ................................................................................................................... 61
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PREFCIO
O termo projeto, do latim projectu, lanado para a frente, tem relao com pro-
jeo, isto , previso de uma situao futura. Existem diferentes formas de se pensar
o futuro. Quando o pensamos em termos de probabilidades, buscamos responder
pergunta O que ser?. Outra percepo refere-se expresso pode ser, quando nos-
so pensamento busca ver o que efetivamente realizvel. Por fim, nossas esperanas
e desejos buscam responder questo O que sonhamos ser?.
Essas diferentes formas de pensar dialogam com a concepo de um projeto.
Ao nos depararmos com uma situao de degradao ou de carncia, desperta em
nossa mente uma espcie de utopia, ou seja, o sonho de realizar transformaes na-
quilo que afeta negativamente certa comunidade ou regio. Levando em conta que
desenvolver pode ser interpretado, etimologicamente, como a negao ou inverso
(des-) da situao daquilo que est envolvido, moldamos nossa esperana de melhoria
por aquilo que pode ser, dentro dos limites dos recursos de que dispomos ou que pro-
curamos obter. E esta a matria-prima de um projeto. Em sua construo, no deta-
lhamento das fases e etapas, descortina-se como sero realizadas as aes pertinentes.
Destas consideraes iniciais, conclui-se que os sonhos e as utopias podem
servir como semente em terra rida, como o grmen de uma possvel melhoria.
preciso, porm, planejar os passos, desde a semeadura at a colheita, para assim se
produzirem bons frutos e sementes de renovao.
Os projetos de desenvolvimento continuam sendo hoje os principais instru-
mentos para promover processos de melhoria econmica e socioambiental. O fi-
nanciamento de tais projetos assumiu especial relevncia sobretudo aps a Segunda
Guerra Mundial, quando as iniciativas de reconstruo tiveram que contar com fi-
nanciamentos privados e pblicos.
Ao longo deste perodo, ocorreram algumas transformaes, pois os objeti-
vos, que estavam centrados na reconstruo, passaram a ter como foco a reduo
da pobreza. Da mesma forma, os instrumentos de controle da eficcia e eficincia
evoluram, de uma viso restrita ao aspecto custo/benefcio, para uma perspectiva
voltada a processos multidisciplinares, participativos e com nfase na aprendizagem.
Tal evoluo fez com que adquirisse maior relevncia a elaborao de proje-
tos, especialmente daqueles relativos a instrumentos de monitoramento e avaliao.
Diversos fundos pblicos e agncias de cooperao internacional carecem de bons
projetos para realizarem seus investimentos.
Por isso, o contedo ministrado na disciplina Planejamento e Gesto de
Projetos para o Desenvolvimento Rural (DERAD 013), bem como a presente
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publicao, adquirem importncia bsica para a formao de profissionais capaci-
tados nesta rea. Para assegurar a consecuo do objetivo da disciplina, no basta
boa vontade; mister desenvolver habilidades e capacidades, para que os projetos
concebidos sejam criativos, tenham consistncia, coerncia interna e adequao aos
objetivos propostos e realidade em que se deseja intervir.
Nesta perspectiva, todas as disciplinas do PLAGEDER ministradas anterior-
mente, tm contribuies valiosas a trazer; no entanto, trs dentre elas so funda-
mentais quando se tem em vista a construo de bons projetos.
Destacamos, inicialmente, a disciplina Teorias do Desenvolvimento, que
examina as teorias do desenvolvimento econmico e social dentro do pensamento
clssico e contemporneo das cincias sociais. Entre outras, sobretudo a Teoria
da Modernizao, a exposta, que, na elaborao do projeto, pode ajudar a eleger a
perspectiva de desenvolvimento mais adequada.
til rever igualmente os conceitos e contedos desenvolvidos na disciplina
Organizao Social e Movimentos Sociais Rurais, que estuda o desenvolvi-
mento agrrio e a organizao social no campo. Desdobra-se a uma viso do coope-
rativismo empresarial e das organizaes corporativas, focalizando a complexidade
organizacional do perodo ps-modernizao; discutem-se, alm disso, a ao cole-
tiva e seus fundamentos e o papel desempenhado pelos movimentos sociais rurais,
suas caractersticas e tendncias. Esta fundamentao possibilita observar como o
projeto dialoga com processos de mudana implementados por outros atores sociais
e por outras organizaes.
Uma terceira fonte de contedos valiosos para a elaborao de projetos en-
contrada na disciplina Etnodesenvolvimento e Mediaes Poltico-Culturais
no Mundo Rural, que trabalha as temticas da etnicidade, do gnero e da pobreza
rural. O estudo desses conceitos facultar apreender mais claramente como esses
fatores interferem na geografia da pobreza rural, como so estabelecidas as bases so-
ciais de estruturao de aes comunitrias no mundo rural e como as comunidades
tradicionais se relacionam com a natureza.
A disciplina que estamos encetando visa a oferecer aos alunos ferramentas con-
ceituais e operacionais que lhes permitam pensar, propor e analisar projetos de de-
senvolvimento rural. A sequncia das Unidades proporciona-lhes a oportunidade de
acompanhar todos os passos da elaborao de um projeto. Existe, porm, um prin-
cpio de ordem geral que cabe salientar preliminarmente. O ponto de partida de um
projeto bem elaborado saber o que se quer. E o que se quer passa a tornar-se claro
na formulao dos objetivos e da justificativa. Estes so os primeiros passos para que
o projeto venha a formar um todo coerente, em que todos os componentes estejam
harmonicamente articulados.
A Unidade 1 inicia contextualizando os projetos de desenvolvimento rural, sua
trajetria e sua importncia na perspectiva de introduzir melhorias no mundo rural
e agrcola. Para maior clareza, conceituam-se trs tipos de projetos, a saber: projetos
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de pesquisa em geral, projetos agropecurios e projetos de desenvolvimento rural.
Pois, embora possam ser convergentes, apresentam diferenas bsicas entre si.
A Unidade 2 aborda os elementos essenciais para a elaborao do projeto.
Inicialmente, enunciam-se o conceito de diagnstico, seus princpios e as principais
ferramentas necessrias sua aplicao. A seguir, descrevem-se a estrutura bsica de
um projeto, seu contedo e seus componentes.
A metodologia do projeto o tema da Unidade 3. Apresentam-se os principais
instrumentos que vm sendo utilizados na elaborao de projetos. A seguir, estabe-
lece-se uma distino entre metodologias tradicionais e inovaes metodolgicas.
Entre as primeiras, so classificados processos j utilizados h diversos anos, tais
como o Marco Lgico e o ZOOP, e, entre as segundas, instrumentos que vm sendo
adotados na atualidade, com destaque para o Mapeamento de Mudanas Alcanadas
e o mtodo das mudanas significativas.
A Unidade 4 aborda os sistemas de monitoramento e avaliao. Inicialmente,
estabelecida a diferena entre os conceitos de monitoramento e de avaliao. A
seguir, so descritos, sucessivamente, os passos para a construo de um sistema de
monitoramento e avaliao e o processo de construo dos indicadores. Por fim,
mencionada a existncia de outros modelos de monitoramento e avaliao, com
nfase no Mapeamento de Mudanas Alcanadas.
A Unidade 5 expe princpios norteadores para a elaborao de relatrios.
Aps a descrio das caractersticas gerais do relatrio, o texto apresenta sua estru-
tura bsica, conceituando e orientando a construo das diferentes partes e itens que
o compem.
Finalmente, oferecido ao leitor um longo Glossrio, em que se definem e se
comentam mais de seis dezenas de termos e expresses relacionadas aos diferentes
temas desenvolvidos ao longo das cinco Unidades da disciplina.
Para os gestores, o instrumental aqui disponibilizado de capital importncia,
uma vez que a formatao de projetos tem sido o mecanismo bsico mediante o qual
se obtm financiamentos para iniciativas de desenvolvimento. As inmeras deman-
das econmicas e socioambientais fizeram com que recursos financeiros de fundos
pblicos viessem a ser disponibilizados atravs de projetos, abertos e acessveis a
organizaes da sociedade civil. Tambm no mbito da responsabilidade social e am-
biental, organizaes pblicas e privadas vm disponibilizando recursos financeiros
por via de editais. Existem inmeras fontes de financiamento necessitando de bons
projetos e de gestores aptos a realiz-los.
Os Autores
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UNIDADE 1 PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO RURAL: TRAJETRIAS E CONCEPES
Valter Lcio de Oliveira
1
INTRODUO
O meio rural sempre viveu grandes transformaes em sua dinmica produ-
tiva e social. Em maior ou menor escala, essas transformaes tm sido devidas a
intervenes mais ou menos planejadas por agentes que estavam, de alguma forma,
vinculados a esse universo denominado rural. Considerando que esse processo de in-
terveno dinmico e que o seu formato muda na mesma medida em que promove
mudanas na realidade social, propomo-nos, nesta Unidade, a apontar elementos
que compem a trajetria dos projetos de desenvolvimento rural e definir suas di-
ferentes concepes. Enfatizaremos que o processo de interveno no meio rural
pode ser conduzido de diversas formas, com diferentes objetivos e por uma grande
diversidade de atores sociais.
OBJETIVOS
Os objetivos desta Unidade so:
u percorrer a trajetria dos projetos de desenvolvimento rural;
u definir suas diferentes concepes; e
u caracterizar os diferentes formatos de projetos: projeto social, projeto de
pesquisa, projeto agropecurio.
1.1 PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO RURAL: ANTECEDENTES
O momento histrico em que os projetos passaram a se constituir em im-
portante ferramenta de transformao da realidade social tem como marco inicial
o perodo que se seguiu Segunda Guerra Mundial. A partir desse momento, e at
os dias atuais, muitos procedimentos relacionados aos projetos e sua linguagem
foram sendo aperfeioados. Trata-se, pois, de um processo que vai se conformando
1 Doutor em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA-UFRJ); Profes- Doutor em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA-UFRJ); Profes-
sor Adjunto do Departamento de Sociologia da UFF.
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gradualmente. Mas, nesse percurso, realizaram-se experincias relevantes que esto
na base do formato que se conhece atualmente.
Uma dessas experincias refere-se a um processo estratgico de desenvolvimen-
to que se tornou conhecido como Desenvolvimento de Comunidade. Tal processo
teve incio logo aps a Primeira Guerra Mundial e foi pensado por pases desenvolvi-
dos que visavam a desenvolver os pases pobres. Foi, portanto, uma estratgia que
nasceu marcada por um grande peso do etnocentrismo europeu e norte-americano.
A lgica era identificar os locais do atraso e levar at suas populaes a ideologia do
progresso. Tal perspectiva poltica de interveno social foi duramente criticada, es-
pecialmente pelo fato de ser fundamentalmente exgena e linear.
Outro perodo durante o qual se experimentou um profundo processo de in-
terveno no meio rural, associado estratgia baseada no Desenvolvimento de Co-
munidade, foi aquele que passou a ser conhecido como Revoluo Verde ou como
perodo da modernizao da agricultura, correspondente s dcadas de 1960 e 1970.
O que basicamente orientou tal poltica foi uma forte induo a uma transformao
intensa na matriz tecnolgica do meio rural. A incorporao dessas novas tecnologias
efetuou-se de forma absolutamente vertical. Ou seja, alm de serem influenciados
por uma intensa propaganda que classificava agricultores em atrasados e modernos,
esses agricultores apenas obtinham recursos pblicos se se sujeitassem a adquirir
os insumos e as novas tecnologias que estavam sendo produzidas e difundidas. Essa
modalidade, que casava crdito e insumos tecnolgicos, beneficiou as indstrias e o
meio urbano, mas endividou um grande contingente de agricultores e promoveu um
forte impacto no ambiente rural, especialmente devido degradao ambiental e
degradao social, expressada, sobretudo, pelo xodo rural.
INFORMAO
Atente para este depoimento de um agricultor a respeito da obrigao de adquirir determi-
nada tecnologia:
No ano seguinte [fnal da dcada de 1970] eu peguei um pouco de emprstimo pra plantar
banana e eles queriam que usasse adubo e veneno na bananeira, ento levei as notas l
no banco pra poder pegar o dinheiro e da comprei um saco de adubo, um galo de veneno
pra botar na bananeira. Foi uma coisa obrigado, o banco que me atropelou pra comprar
veneno. Usei veneno uns anos, pra matar o mato da bananeira, adubo eu nunca quis jogar,
comprei e vendi um pouco [...] um pouco fcou a no galpo, secou ali, no usei no!!! Vou
botar l nas terras... eu sabia que dava sufciente, pra que eu vou botar l pra estragar a
terra, ento fcou a (OLIVEIRA, 2004, p. 99).
No subsolo dessa marcante transformao do meio rural, encontram-se, se-
guramente, vrios programas pensados e implementados por agncias governamen-
tais e privadas, fundamentados em uma poltica mais ampla de desenvolvimento.
Note-se que tal poltica tinha por objetivo fazer da agricultura do Brasil e de vrias
partes do mundo algo semelhante a uma modernizao industrial. Acreditavam essas
agncias que poderiam manter sob controle as muitas variveis que integram a di-
nmica da agricultura e do meio rural e, dessa forma, produzir alimentos como em
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uma linha de produo fordista. Os impactos, sentidos at hoje, confirmam que a
atividade agrcola e a dinmica rural esto submetidos, como em nenhuma outra ati-
vidade ou espao social, a condicionantes naturais e sociais que no so controlveis
em hiptese alguma (eventos naturais, relaes sociais...). Constata-se, portanto, que
a Revoluo Verde trouxe conquistas, porm a um custo bastante elevado.
Com base nessas experincias, em que se pressupunha a necessidade de mero
conhecimento tcnico (sempre limitado) e se tomava o pblico-alvo justamente
como um alvo a ser atingido, de fora, por um conjunto de medidas, passou-se a
perceber a necessidade de tomar esse pblico como participante ativo do processo
de desenvolvimento. A partir da, muitas metodologias foram desenvolvidas, como
se ver em outra Unidade desta disciplina, para tornar adequado o encontro entre
pessoas diferentes e entre conhecimentos tcnicos e conhecimentos tradicionais.
Esse momento coincide com a retomada da democracia em meados da dcada
de 1980, quando a sociedade civil passou a criar numerosas formas de interveno na
realidade social do Brasil. Inmeras organizaes no-governamentais, associaes,
grupos religiosos, etc., emergiram como atores com papis importantes na socieda-
de e, em muitos casos, estiveram presentes em realidades das quais o Estado estava
ausente. Tanto em sua dimenso prtica os efeitos de suas aes quanto com
relao aos avanos em direo ao desenvolvimento da cidadania a participao
como sujeitos sociais , justo observar que se tratava de conquistas fundamentais
desses novos tempos.
Apesar de o uso de projetos ter sua origem, como j referido, no final da Segun-
da Guerra Mundial, as aes baseadas em projetos foram se tornando correntes e se
difundindo mais a partir desse processo recente, mencionado acima. Grande parte
das aes dessas organizaes que ganharam expresso nas ltimas dcadas estava de-
finida em projetos que visavam melhorar determinada situao social e concorriam
para obter recursos junto a instituies financiadoras pblicas ou privadas.
Em nosso caso, estamos tratando de projetos de desenvolvimento rural que se
inserem dentro de uma modalidade de projetos chamados sociais. Projetos sociais
so formulados para atacar uma diversidade de problemas sociais. Na definio de
Armani (2003, p. 18), trata-se de uma ao social planejada, estruturada em ob-
jetivos, resultados e atividades baseados em uma quantidade limitada de recursos
(humanos, materiais e financeiros) e de tempo.
O projeto de desenvolvimento rural tem a particularidade de estar voltado para
o universo rural. E a primeira caracterstica a ser considerada esta: o rural como
espao e como local de relaes sociais e econmicas. Deduz-se da que o rural re-
quer um tipo de atuao especfica e com projetos especficos, distintos das aes
e projetos adotados no meio urbano. importante destacar tambm que rural no
sinnimo de agrcola. O rural enfeixa um conjunto de possibilidades econmicas
agrcolas e no-agrcolas, e sua dinmica orientada por relaes sociais e tem natu-
reza prprias desse meio.
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O conceito de desenvolvimento tambm requer uma definio. Ao longo do
tempo, esse conceito foi se transformando. At a dcada de 1960, desenvolver era si-
nnimo de crescer. A medida do desenvolvimento dava-se pelas taxas de crescimento
econmico. A partir da dcada de 1970, esse sentido viu-se acrescido da dimenso
social; desenvolver transcendia, portanto, a noo restrita de crescimento. Nesse caso,
estava em evidncia a necessidade de se melhorar a qualidade de vida das populaes,
e isso se conjugava com distribuio de renda, melhorias nos servios sociais, etc. Em
tempos mais recentes, o desenvolvimento viu-se associado qualidade de sustentvel,
como resposta necessidade de se incorporarem s dimenses econmicas e sociais
as preocupaes contemporneas com o meio ambiente.
Em suma, falar de desenvolvimento rural significa promover uma ao que vise
melhorar a qualidade de vida das pessoas que vivem nesse meio, incorporando as
preocupaes relativas ao cultural, ao social, ao econmico e ao ambiental.
Portanto, um projeto de desenvolvimento rural refere-se a um conjunto de
aes articuladas entre si e dirigidas conscientemente por diversos atores sociais
para produzir uma interveno positiva em uma determinada realidade rural. Em
situao de escassez de recursos e de tempo, um projeto deve procurar otimizar o
uso de tais limitantes.
1.2 PROJETO DE PESQUISA E PROJETO AGROPECURIO: DIFERENAS BSICAS
No processo de formao, quem se prepara para trabalhar com projetos de
desenvolvimento rural depara-se com confuses recorrentes quanto a diferentes ti-
pos de projetos. Assim sendo, pertinente, nesta Unidade, apontar algumas carac-
tersticas que diferenciam projetos de pesquisa, projetos agropecurios e projetos de
desenvolvimento rural.
1.2.1 Projeto de pesquisa
O projeto de pesquisa aquele formulado por agentes integrados a alguma
instituio que desenvolve pesquisas cientficas (universidades, centros de pesquisas,
ONGs, etc.). Trata-se de um projeto cujo objetivo imediato no a promoo de
uma interveno com vistas a mudar uma realidade. Nas diferentes reas da pesquisa
cientfica, o objetivo prioritrio fazer avanar o conhecimento acerca de determi-
nado assunto. Assim, por exemplo, quando um pesquisador prope um projeto de
pesquisa cujo objetivo desenvolver uma nova variedade de milho, seu compromisso
prioritrio chegar a essa variedade. Isso no significa que se trate de produzir uma
variedade de uso comercial ou comercializvel, pois a pesquisa pode ter o objetivo de
servir compreenso do processo que levou produo de tal variedade, de forma
a abrir caminho para novos conhecimentos sobre o mtodo e a teoria envolvidos.
Portanto, mesmo que no se chegue a uma nova variedade de milho, a pesquisa de-
senvolvida produziu avanos nos conhecimentos pertinentes a tal assunto. Pode-se
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dizer, ento, que a academia se beneficiou daquela pesquisa. Isso significa que, inde-
pendentemente da obteno de um resultado prtico, outros pesquisadores tero as
informaes referentes ao mtodo e teoria utilizados e podero refazer a mesma
pesquisa a partir de mtodos diferentes, buscando produzir outros resultados. Em
suma, o compromisso prioritrio de um projeto de pesquisa acadmica no uma
interveno normativa imediata.
Mas importante salientar que um projeto de desenvolvimento rural pode be-
neficiar-se de pesquisas acadmicas para alcanar seus objetivos. Quando cientistas
sociais produzem pesquisas sobre determinada comunidade, oferecendo, por exem-
plo, elementos para a compreenso da dinmica (social, econmica, poltica...) na
qual as pessoas/famlias esto inseridas, tais informaes podem ser teis a quem se
prope lidar com certas questes importantes para o grupo social em questo e con-
tribuir para maior eficincia das atividades a serem propostas. Valer-se dessas pesqui-
sas acadmicas em benefcio dos projetos de desenvolvimento um bom caminho
para se evitarem problemas de compreenso quanto realidade, ou mesmo para se
evitar o custo da realizao de pesquisas semelhantes com os mesmos objetivos.
1.2.2 Projeto agropecurio
Outro tipo de projeto que costuma ser confundido com o projeto de desenvol-
vimento rural o chamado projeto agropecurio. Este tambm tem uma meta muito
precisa, que a de promover uma interveno na realidade em que ser implantado.
Essa meta, no entanto, est diretamente relacionada dimenso produtiva de deter-
minada propriedade rural. O objetivo especfico de tal projeto pode ser:
u implantar um sistema de produo;
u propor alternativas produtivas;
u aumentar a produtividade;
u expandir o tamanho do negcio agrcola;
u trabalhar a modernizao da matriz produtiva;
u propor a diversificao da propriedade; ou
u simplesmente projetar a manuteno da atual configurao produtiva da
propriedade.
Esse tipo de projeto pode servir para analisar a prpria viabilidade de suas
proposies; pode servir tambm para detalhar os passos finais da implantao das
mudanas projetadas; pode, enfim, ser um instrumento de captao de financiamen-
to para o custeio da produo ou para investimento patrimonial.
O projeto agropecurio tem, portanto, carter mais tcnico e mais pontual
com relao s mudanas sugeridas. Por outro lado, seus objetivos ficam restritos aos
limites de uma Unidade de Produo Agrcola (UPA). Ainda assim, ele pode vir con-
jugado a um projeto de desenvolvimento rural. Este ltimo, por ter uma pretenso
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macro (em termos de alcance), poder incluir entre seus objetivos aes mais pontuais,
pensadas a partir de projetos agropecurios voltados para um conjunto de UPAs.
LEMBRETE
Projeto de pesquisa: visa produo de conhecimentos com base em recortes terico-
metodolgicos determinados pelas diversas reas cientfcas.
Projeto agropecurio: tem carter mais tcnico e prtico e est voltado para uma
Unidade de Produo Agrcola.
Projeto de desenvolvimento rural: seu objetivo propor uma interveno em deter-
minada realidade rural, buscando melhorar a qualidade de vida das famlias da respectiva
regio.
1.3 PROJETO DE DESENVOLVIMENTO RURAL: DEFINIES BSICAS
Antes de especificar as partes que compem um projeto de desenvolvimento
rural, importa expor algumas definies. Inicialmente, deve-se salientar que, no pro-
cesso de construo de um projeto, e imprescindvel o cumprimento de trs fases,
intrinsecamente conectadas entre si: o planejamento, a implementao e a avaliao
(CURY, 2001). Os processos de implementao (monitoramento) e de avaliao sero
abordados em outra Unidade; aqui, trabalharemos na perspectiva do planejamento.
Planejar romper com a lgica do improviso ou, ao menos, restringir o improviso
ao mnimo possvel. Quando planejamos, estamos exercitando nossa capacidade de pen-
sar o futuro a partir de anlises da realidade presente. Portanto, fundamental avaliar as
experincias passadas, interpretar a realidade presente e saber para onde se deseja ir.
Em geral, as organizaes que promovem intervenes no meio social o fazem
a partir de princpios gerais e fundamentais. O que significa dizer que no se atua
sem antes compreender e definir o que fundamentar tais aes. A esse princpio
fundamental denominamos poltica. comum que as organizaes, estatais ou no,
deixem evidente qual sua poltica de atuao. Ao explicitarem tal poltica, esto
dando a conhecer os parmetros a partir dos quais pretendem ser reconhecidas e o
lugar de onde esto formulando suas aes. Assim, por exemplo, a poltica que fun-
damenta as aes do Ministrio da Agricultura diferente daquela do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; e essa diferena, obviamente, se reflete nos projetos que
um e outro desenvolvem e apoiam. Nesse sentido, o conceito de poltica se refere a
uma orientao geral que estar informando determinadas aes.
Essas aes constituem meios para se atingir determinado fim. Portanto, em
um processo de planejamento, so os meios que iro justificar os fins, e no o
contrrio. Para se definirem os meios adequados aos fins que projetamos, algumas
questes so basilares: Como? Com qu? O qu? Para qu? Para quem?
As respostas a tais questes apontam tanto para a perspectiva do planejamento,
que mais operacional, quanto para a perspectiva poltica, que mais estratgica.
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Assim o operacional o planejamento do como e do com que,
incluindo a pormenorizao do o qu; trata dos meios; aborda cada
aspecto isoladamente; d nfase a tcnicas, instrumentos; busca a efi-
cincia; limita-se ao curto prazo; tem o projeto, s vezes o programa
como expresso maior.
Por sua vez, o poltico o planejamento do para quem, para qu
e o qu mais abrangente; trata dos fins; globalizante; d nfase
criatividade, s abordagens gerais; busca a eficcia; realiza-se a mdio
e a longo prazo; tem o plano como expresso maior. (Adaptado de:
GANDIN, 1994, p. 36. O grifo nosso).
Desta citao, depreende-se que existe uma hierarquia em termos de ampli-
tude no que tange s partes que compem um processo de planejamento. Do mais
amplo para o mais restrito, temos o plano, o programa e o projeto.
LEMBRETE
a partir do planejamento que se constituir a estrutura do projeto, buscando prever as
partes que devero comp-lo e observando a coerncia entre elas. Um projeto sempre ser
avaliado por algum; ele deve, portanto, ser pensado de forma a facilitar sua compreenso
e a demonstrar sua pertinncia.
ATIVIDADES
u Identifque aes que foram ou que esto sendo desenvolvidas na regio onde voc ha-
bita e que esto fundamentadas em projetos, programas e planos. Busque distinguir entre
projetos, programas e planos no processo do planejamento de tais aes.
u Cite exemplos de cada um dos tipos de projetos comentados nesta Unidade: projeto de
pesquisa, projeto agropecurio e projeto de desenvolvimento rural.
1.4 REFERNCIAS
ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para a elaborao e
gesto de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2003.
CURY, Maria Christina Holl. Elaborao de projetos sociais. In: VILA, Clia M. de
(Coord.). Gesto de projetos sociais. So Paulo: AAPCS, 2001. p. 37-58.
GANDIN, Danilo. A prtica do planejamento participativo. Petrpolis, RJ: Vozes,
1994.
OLIVEIRA, Valter Lcio de. A impossvel simetria: distino, interdependncia e
poder na relao entre agricultores ecologistas e mediadores sociais. Dissertao de
Mestrado. Programa da Ps-graduao em Desenvolvimento Rural, Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2004.
19
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UNIDADE 2 ELABORAO DO PROJETO
Alberto Bracagioli Neto
2
INTRODUO
Na Unidade 2, ser abordada a elaborao do projeto, bem como sua cons-
tituio e seus fundamentos. Um projeto constitudo de um conjunto de partes
articuladas que formam um todo lgico e consistente. Embora no exista um for-
mato nico de projeto, pode-se dizer que este geralmente inicia com a descrio de
determinada situao, enuncia seus objetivos e metas e detalha os recursos que sero
necessrios para sua execuo. importante destacar essa estrutura, pois, quando se
elabora um projeto de forma desarticulada, este perde sua coerncia e sua pertinn-
cia, de modo que o parecerista que deve analis-lo tender a no o aprovar.
Nos editais de projetos, geralmente, existe um conjunto de orientaes sobre
os itens que compem o projeto e sua descrio. No Brasil, a formulao de projetos
de cooperao internacional segue as orientaes da Agncia Brasileira de Coope-
rao, rgo do Ministrio das Relaes Exteriores, que tem um manual de orien-
tao especfico
3
. Os elementos aqui apresentados esto baseados neste conjunto de
orientaes, mas informaes teis tambm podem ser obtidas em Armani (2003).
Uma primeira parte do projeto, com a qual se abre a exposio desta Unida-
de, o diagnstico. Sem um diagnstico bem feito, difcil desenvolver um projeto
consistente e eficaz. O diagnstico, como se ver, permite uma aproximao prvia
com a realidade econmica e socioambiental da populao-alvo. Propicia tambm
iniciar um processo de dilogo com essa comunidade e de percepo de seus proble-
mas. Alm da descrio do diagnstico, sero especificadas algumas ferramentas que
podem ser utilizadas para obter dados e informaes.
A seguir, sero apresentados os elementos constitutivos da estrutura do projeto, o
que permitir uma viso preliminar de todas as suas partes. No decorrer das unidades,
sero aprofundados e detalhados diversos aspectos constitutivos de um projeto.
2 Engenheiro Agrnomo; Mestre em Sociologia Rural pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul; Consultor e Professor Convidado do PLAGEDER UFRGS.
3 Disponvel em: <http://www.abc.gov.br/download/PRJ-CTI.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2008.
20
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OBJETIVOS
Os objetivos da Unidade 2 so:
u apresentar o conceito de diagnstico;
u descrever os procedimentos necessrios para a realizao do diagnstico;
u apresentar algumas ferramentas que podem ser utilizadas no diagnstico; e
u apresentar e descrever a estrutura bsica de um projeto.
2.1 ELABORANDO O DIAGNSTICO
O termo diagnstico provm do adjetivo grego diagnostiks, que significa capaz
de distinguir. Assim, podemos entender o diagnstico como sendo o conhecimento
necessrio para discernir ou distinguir.
Em qualquer ao que pretendamos desenvolver, devemos inicialmente distin-
guir, sistematizar, coletar informaes e tomar contato com as pessoas e atores en-
volvidos na problemtica sobre a qual desejamos nos debruar. Quando consultamos
um mdico, por exemplo, torna-se possvel, atravs de um conjunto de sintomas e
exames clnicos, chegar ao diagnstico de uma doena. Nesse sentido, o diagnstico
constitui uma avaliao prvia de determinada situao, um juzo fundamentado so-
bre um conjunto de circunstncias.
Na dimenso social e comunitria, o diagnstico envolve um processo con-
certado, permanente e dinmico. Por vezes, pode ocorrer que tenhamos uma per-
cepo pessoal do que necessrio para o desenvolvimento de determinada locali-
dade, sem que essa percepo seja compartilhada por outros integrantes da mesma
comunidade. Para ser vlido, um diagnstico deve envolver a participao e a busca
de convergncia de diversos olhares e saberes, que possibilitem a fundamentao e a
aceitao das aes que se pretendem desenvolver. Isso um processo dinmico, pois
a reflexo e as aes partilhadas de diversos atores podem levar a uma compreenso
diferente da que tnhamos inicialmente.
Um dos primeiros passos do diagnstico consiste em buscar compreender os
sinais e sintomas que esto sendo percebidos. Por exemplo, em certa comunidade
rural, pode-se perceber que um dos sintomas mais evidentes a evaso de jovens,
principalmente do sexo feminino. Nesse caso, o diagnstico deve buscar encontrar
as causas de tal evaso, no apenas como uma fotografia, mas, antes, como um filme,
objetivando detectar as causas histricas e estruturais desse processo. Para tanto,
faz-se necessrio captar o conjunto de processos que geraram evaso e o conjunto de
interaes que ocorreram.
Ainda com relao ao mesmo exemplo, outro ponto fundamental a identifica-
o dos diferentes grupos entre os quais se verificou a evaso, bem como as diferen-
tes caractersticas do processo. Este nem sempre ocorre de forma homognea, pois
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pode ter ocorrido com maior intensidade em determinado local da comunidade, ou
em determinado perodo de tempo, ou entre pessoas de determinada faixa etria.
Um elemento bsico no diagnstico a identificao dos atores envolvidos (es-
tado, instituies, organizaes, etc.) e de seu papel em relao s aes que podero
ser preconizadas, seja visando obteno de recursos potenciais, seja pensando na
possibilidade de que venham a ser futuros parceiros. Cumpre pensar no apenas em
atores institucionais habituais, mas tambm nos que desempenham papel relevante
na comunidade, bem como nas redes informais de poder e de solidariedade.
No existe um tempo predeterminado para um diagnstico. O que importa
coletar e sistematizar as informaes de que precisamos, levando em conta as even-
tuais dificuldades para obt-las. Se o tempo for demasiado curto, as informaes
coletadas podero ser superficiais, impedindo que os atores sociais participem e se
manifestem no processo, de acordo com suas capacidades. Por outro lado, um diag-
nstico demasiado longo e detalhista pode desmotivar os participantes e gerar uma
infinidade de informaes que torna a anlise demorada e complexa.
No desenvolvimento do diagnstico, adequado definir e delimitar as fases
e atividades que sero desenvolvidas. Algumas podero estar encadeadas enquanto
outras podero ser paralelas. Por exemplo, se for planejada a realizao de entre-
vistas, devero ser planejados primeiramente o guia da entrevista e os dados mais
pertinentes a serem coletados. Da mesma forma, se for realizada uma oficina com
atores envolvidos na problemtica, devero ser definidos os participantes, os obje-
tivos, a metodologia e os resultados esperados. A seleo de quem vai participar do
diagnstico de fundamental importncia, quer sejam entidades ou organizaes
que promovem ou apoiam o diagnstico, quer sejam pessoas e equipes encarregadas
de sua realizao, ou ainda pessoas e organizaes que podero participar nas fases
operacionais do diagnstico. Isso no impede que algumas pessoas sejam seleciona-
das ao longo do diagnstico e posteriormente incorporadas ao processo.
Outro ponto fundamental a escolha dos mtodos de trabalho a serem utili-
zados para desenvolver o diagnstico. O mais adequado utilizar mtodos flexveis e
adaptados realidade local e capacidade dos executores. As metodologias partici-
pativas podem fornecer informaes de interesse, principalmente na percepo dos
atores envolvidos no diagnstico.
Um ponto fundamental o tema a ser pesquisado e a populao-alvo a ser
atingida. O quem e o que do diagnstico depender sempre do contexto e das aes
com que se pretende intervir. Existem alguns pontos presentes em todo processo de
diagnstico, a saber:
u contexto local, nacional e internacional e suas diferentes dimenses (social,
econmica, poltica, cultural e comportamental);
u o problema: situao ou situaes;
u identificao de pessoas cujas atividades esto relacionadas temtica a ser
abordada;
22
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u servios, aes e posies de outros atores, pontos fortes e fracos e natureza
dessas aes;
u recursos disponveis e obstculos;
u lies que se podem tirar de experincias semelhantes; e
u possveis cenrios onde se poder atuar.
A realizao de um cenrio oferece uma srie de possibilidades, tais como apre-
sentar a viso de uma comunidade ou territrio e seus condicionantes e recursos,
bem como a melhor forma de aproveit-los. Permite tambm o intercmbio e a
apropriao de informaes entre os diversos atores. Favorece, alm disso, a parti-
cipao dos atores envolvidos, possibilitando um processo emancipatrio e de em-
poderamento. Prepara, enfim, para o planejamento e auxilia no desenvolvimento de
estratgias de aes.
No entanto, o diagnstico realizado de maneira inadequada pode trazer riscos,
quando privilegia fatos pouco pertinentes, enfatizando excessivamente sua ocorrn-
cia ou gerando um acmulo de informaes desnecessrias e de pouca utilidade
prtica; ou seja, sobrevalorizando ou subdimensionando determinados aspectos e
atores da realidade estudada.
Cumpre salientar que o diagnstico, como etapa do planejamento, no tem
pretenso acadmica, mas indissocivel das aes que sero desenvolvidas. Por
vezes, pode servir para dar visibilidade a um aspecto da realidade que requer sensi-
bilizao e interveno de atores institucionais. Em outros casos, pode servir para
definir e sistematizar um plano de ao ou um projeto.
Outros pontos ainda devem merecer ateno, entre os quais a instituio que
promove ou apoia o diagnstico. Lembre-se que o diagnstico no neutro, mas
pode reforar ou salientar determinados aspectos considerados importantes pela or-
ganizao promotora, que nem sempre so os mesmos da organizao promotora.
Os meios necessrios realizao do diagnstico tambm so fundamentais, pois
possibilitam dimensionar os recursos humanos e oramentrios a serem utilizados.
O diagnstico no pode ser visto como um fim em si mesmo; necessrio ter em
mente o processo de aprendizagem e de ao e manter permanentemente um posi-
cionamento crtico e equidistante.
LEMBRETE
O objetivo de um diagnstico conhecer a realidade de um lugar ou de uma situao.
Iniciar um projeto sem conhecer a realidade e a populao que se quer pesquisar pode levar
a graves erros. Por isso, indispensvel dispor de um diagnstico adequado ao tempo e aos
recursos de que se dispe a ao projeto que se quer implementar.
2.1.1 Princpios do diagnstico
Antes de mais nada, fundamental ter claro quais so as informaes de que
podemos dispor. O diagnstico rural participativo (DRP) pode ser um valioso ins-
trumento para esta fase preliminar. Ele constitudo de um conjunto de tcnicas
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utilizadas para se compreenderem as diferentes percepes da realidade em que se
quer intervir. Para tanto, faz-se necessrio levar em conta alguns princpios bsicos,
entre os quais os que so explicitados a seguir.
u Compreenso das diferentes percepes. Como cada pessoa observa
a realidade de seu ponto de vista, no devemos, nesta fase, julgar se essa percepo
correta ou no; devemos, antes, respeita-la e compreender a razo de tal percepo.
Todo ponto de vista a vista de determinado ponto.
u Escuta da mxima diversidade possvel de atores. Como nem todos
pensam e percebem a realidade da mesma forma, impe-se escutar um conjunto di-
versificado de atores, procurando observar as divergncias e possveis convergncias
de opinies.
u Visualizao. O uso de recursos visuais para dar forma s explicaes ver-
bais e escritas facilita a apropriao do contedo a ser analisado. Com essa finalidade,
podem-se utilizar mapas, diagramas, esboos e modelos relativos aos assuntos e s
discusses que esto em pauta.
u Triangulao. Trata-se, aqui, da coleta e confrontao de diferentes fon-
tes de informao, tais como entrevistas, observaes e diagramas. A coleta deve
ser efetuada junto a diferentes membros da comunidade, grupos sociais, homens e
mulheres, etc.
u Ignorncia tima. Esta expresso indica que no convm coletar infor-
maes em excesso e que existem dados que prefervel ignorar, privilegiando as
questes mais relevantes e pertinentes com relao ao assunto que se deseja abordar.
2.1.2 Ferramentas do diagnstico
Apresentaremos a seguir, sinteticamente, algumas ferramentas de diagnstico,
ressalvando, porm, que existe uma infinidade de outras que fogem ao escopo do
presente trabalho
4
.
2.1.2.1 ENTREVISTAS SEMIESTRUTURADAS
Trata-se de entrevistas guiadas por um conjunto de perguntas previamente or-
ganizadas, que abordam a temtica a ser estudada. Elas se diferenciam de um ques-
tionrio, pois permitem o dilogo; por isso, a sequncia determinada de acordo
com o desenvolvimento da abordagem do entrevistado. Em vista disso, oportuno
desenvolver a arte de formular perguntas abertas, estimulantes, dignificantes e refe-
rentes a elementos-chave. Seguem alguns exemplos:
u Pergunta aberta: Qual sua percepo sobre...?
u Pergunta estimulante: Como voc conseguiu desenvolver sua lavoura sem
uso de agrotxicos?
u Perguntas dignificantes: Com sua longa experincia na produo agroeco-
lgica, o que voc pode aconselhar?
u Pergunta sobre elemento-chave: Como vocs conseguiram recuperar a
produo depois da estiagem?
4 Para maiores informaes, consultar: VERDEJO, 2006.
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2.1.2.2 MAPAS
Instrumentos interessantes para se realizar uma discusso e uma anlise de
informaes de forma visualizada, os mapas podem ser preparados em papel ou at
mesmo desenhados no cho. Podem ser utilizados para caracterizar, entre outros fa-
tores, os recursos naturais, a estrutura social, a comunidade, a propriedade, os fluxos
econmicos, a migrao e a viso do futuro. A escolha de um desses instrumentos
depende dos objetivos e da temtica do diagnstico.
Podemos, por exemplo, optar pela construo do mapa de uma comunidade
mediante a configurao proposta pelos prprios moradores da localidade. Em tal
mapa, pode ser representada a gua potvel, a energia eltrica, a qualidade das mora-
dias, o nmero de lares, e assim por diante. A realizao dessa tarefa requer de duas
a trs horas; ela pode ser executada em papel, com pincel atmico, ou mesmo no
cho, com pedras, paus e sementes. O essencial que o facilitador faa perguntas-
chave, para que os moradores caracterizem o conjunto de elementos socioambientais
existentes na comunidade.
2.1.2.3 DIAGRAMAS
Um diagrama valioso e eficiente para a identificao dos atores institucionais
locais e sua inter-relao o diagrama de Venn, tambm conhecido como diagrama
de tortas. Para execut-lo, escreve-se no centro de um papel o nome da comunidade
ou do grupo em questo; depois, pergunta-se quais so as instituies com as quais
essa comunidade ou esse grupo tem relao. A organizao com a qual a comunidade
ou grupo tem maior relao inscreve-se o mais prximo do nome da comunidade
ou grupo, e as que tm menor relao com a comunidade ou grupo so inscritos
proporcionalmente mais longe. Posteriormente, podem ser traadas linhas e setas
caracterizando a relao das instituies entre si; por exemplo, relao de conflito,
de cooperao, de parceria, ou outra.
Outro diagrama que pode ser elaborado a chamada rvore de problemas, que
busca analisar a relao causa-efeito de determinado problema. As razes da rvore
simbolizam as causas do problema; o problema figura no tronco; e os galhos repre-
sentam os efeitos. O exerccio realizado em um tempo aproximado de duas horas,
iniciando-se com o desenho da rvore e a inscrio do problema na rea do tronco.
Durante a discusso, so anotadas as causas (razes) e os efeitos (galhos) do problema
mencionado. Ao final, so discutidas as aes que possam ser desenvolvidas para
eliminar ou controlar as causas dos problemas.
2.1.2.4 CALENDRIOS
A dimenso do tempo fundamental para a anlise dos problemas e, principal-
mente, das atividades agrcolas. Assim sendo, os calendrios fornecem informaes
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bsicas referentes dinmica de uma propriedade ou comunidade. A construo
de um calendrio de atividades de um grupo familiar, por exemplo, pode auxiliar a
visualizar o conjunto de atividades que so desenvolvidas, mas que no so necessa-
riamente relacionadas com a agricultura. Para sua execuo, define-se inicialmente
a escala de tempo (semanas, meses, estaes, etc.). Em seguida, determinam-se as
principais atividades agrcolas, sociais e culturais. A escala de tempo figura no alto,
em linha horizontal, enquanto as diferentes atividades constam em uma coluna es-
querda. Nas clulas de encontro entre as atividades e o tempo, anotam-se as catego-
rias de uso do tempo; por exemplo: pouco, regular e muito. Depois dessa categorizao,
analisa-se a utilizao do tempo ao longo do ano e o trabalho dos diferentes membros
do grupo familiar.
2.1.2.5 MATRIZES
De maneira geral, as matrizes buscam comparar diferentes aspectos, objeti-
vando classific-los, analis-los ou avali-los. Uma matriz de uso corrente a de-
nominada FOFA (fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaas). As fortalezas
indicam aspectos de bom desempenho no interior de um grupo/comunidade. As
oportunidades correspondem a fatores externos que influem positivamente no
aspecto analisado. As fraquezas designam fatores do interior do grupo que influem
negativamente sobre o desempenho. Por fim, as ameaas representam fatores ex-
ternos que podem influenciar negativamente no desenvolvimento do aspecto anali-
sado. Para realizar o exerccio, inscrevem-se essas dimenses em quatro quadrantes
em um papel e formulam-se as perguntas relacionadas a cada dimenso. Ao final da
tarefa, procura-se analisar as respostas, pensando que das fortalezas devem ser tiradas
vantagens, as oportunidades devem ser aproveitadas, as fraquezas, eliminadas e as
ameaas, evitadas.
Existe uma srie de outras matrizes que podem ser desenvolvidas com relao a
temticas variadas, tais como, por exemplo, o processo de comercializao, camadas
sociais, a priorizao de problemas, o cenrio de alternativas, etc.
Da mesma forma, est disponvel uma srie de ferramentas e tcnicas de diag-
nsticos. A seleo de uma dessas ferramentas ou tcnicas pode ser orientada pelo
bom senso e pelo dilogo compreensivo, no intuito de desvendar gradativamente
novos aspectos e percepes sobre o tema a ser analisado. Esse processo no deve
constituir apenas uma nova retrica ou modismo, que impea a criatividade e leve
a aplicar tcnicas com rigidez e formalismo. O essencial , por um lado, prever e
saber trabalhar resolutamente com conflitos e diferentes perspectivas em confronto
e, por outro, observar a equidade e o empoderamento do processo, sem reforar as
relaes de poder j constitudas.
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LEMBRETE
Geralmente, existe mais de uma maneira para se obter determinada informao. A questo
fundamental : Qual o mtodo mais adequado, dentro das circunstncias, para se coletar
este dado?. Para encontrar a resposta, deve-se levar em conta os recursos disponveis, o
tempo disponvel e a natureza da informao (qualitativa ou quantitativa).
2.1.3 Estrutura bsica de um projeto
A estrutura de um projeto consiste de uma srie de etapas que devem res-
ponder a determinadas perguntas-chave. Essas perguntas tm certo ordenamento
e devem ser pertinentes e coerentes entre si. A conexo entre as partes requer que,
quando se elabora um projeto, no pertinente dividir tarefas para realiz-las de
forma isolada e independente. Quando o projeto estiver concludo, suas diferentes
partes devem demonstrar que se trata de um todo harmnico e consistente.
Muitas organizaes tm seu prprio formato para a apresentao de projetos.
Por vezes, existem conceitos e terminologias diferentes, mas, por via de regra, todos
adotam um mesmo formato.
As perguntas-chave a serem respondidas em um projeto e sua correspondncia
com a estrutura do projeto podem ser visualizadas no quadro abaixo.
Perguntas-chave Ttulo
Qual o nome do projeto? Diagnstico
Como est a situao atual? Objetivos
O que queremos? Justifcativa
Onde faremos? Localizao
Para quem faremos? Pblico-alvo
Quem somos e com quem contamos? Instituies envolvidas e parcerias
Onde queremos chegar? Metas
Como faremos? Metodologia
O que precisamos fazer? Atividades
Do que precisamos? Recursos
Quanto custa? Oramento
Quando faremos? Cronograma
O que faremos depois de acabarem os
recursos?
Continuidade das aes
O que mais temos para mostrar? Anexos
Na sequncia, sero apresentadas orientaes relativas a cada uma dessas partes
da estrutura do projeto.
Ttulo
Na abertura do projeto, consta normalmente uma capa com o ttulo, dados
da organizao (logotipo), local e data. O ttulo do projeto deve traduzir, de forma
sinttica, o tema central que ser trabalhado.
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Em alguns casos, apresentado, na abertura, um resumo onde se salientam os
pontos mais importantes do projeto. Embora se trate de um componente inicial,
sua redao torna-se, por vezes, mais clara medida que forem sendo elaborados os
demais itens.
Diagnstico
Como a pergunta-chave d a entender, o diagnstico procura descrever a situao
problemtica na qual se deseja intervir. Devem ser expostos dados da situao atual
que permitiro ilustrar a situao que os objetivos visam atingir.
Objetivos
Normalmente, existem dois nveis de objetivos. O objetivo geral expressa de
forma ampla a contribuio que o projeto pretende trazer. Os objetivos especficos
descrevem de maneira mais detalhada e menos genrica como o objetivo geral ser
aplicado a situaes particulares. Neste nvel se explicitam as aes a serem desen-
volvidas com a populao-alvo. O objetivo geral apenas um, enquanto os objetivos
especficos dificilmente se podero limitar a nico aspecto.
Justificativa
Neste ponto, deve-se destacar a relevncia do projeto e as razes que o jus-
tificam, demonstrando por que o projeto merece ser implementado e por que ele
necessita de apoio externo. Convm apontar os benefcios que o projeto trar para
a populao-alvo.
Localizao
O projeto deve precisar de forma clara e objetiva a localizao da pesquisa. Se
ele se destina a um tipo de pblico dentro de determinada regio ou municpio, deve
ser especificado o local de ao predominante desse publico.
Pblico-alvo
O pblico-alvo pode ser direto ou indireto. O pblico-alvo direto consti-
tudo pelos atores com os quais se deve trabalhar diretamente, sem intermediao
por parte de outras organizaes ou pessoas. Neste caso, ele pode ser mensurado ou
dimensionado. O pblico-alvo indireto aquele que pode ser influenciado ou sen-
sibilizado pelas aes desenvolvidas. Por exemplo, em uma campanha de reciclagem
de embalagens metlicas, o pblico-alvo direto podem ser os estudantes da Escola
X; suas famlias e vizinhos podem ser influenciados, tornando-se, assim, o pblico-
alvo indireto. A definio do pblico-alvo fundamental para o estabelecimento de
indicadores ou marcas de progresso do projeto.
Instituies envolvidas e parcerias
Mencionam-se no projeto as organizaes que sero parceiras ou que nele esta-
ro envolvidas. Caso houver trabalho ou perspectivas de trabalho em conjunto, pode
ser descrita a estrutura das instituies e parcerias envolvidas, sua experincia na tem-
tica, a regio de sua atuao e o tipo de vnculo institucional existente ou em formao.
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Metas
As metas consistem nas parcelas quantitativa e qualitativamente determinadas do
objeto do projeto. Elas buscam especificar onde pretendemos chegar e contm a de-
finio do prazo de sua execuo e dos benefcios diretos e indiretos que dele adviro.
Metodologia
A metodologia descreve como sero desenvolvidas as aes, explicitando a es-
tratgia e a lgica de interveno. Este ponto explicita quo participativo ser o
projeto e com que tipo de participao se estar contando. Aqui, devem ser men-
cionados tambm os instrumentos de ao a serem utilizados, tais como palestras,
oficinas, vivncias e outros aptos a contribuir para a execuo das aes planejadas.
Atividades
Entende-se por atividades o conjunto de aes que sero executadas para pro-
duzir os resultados esperados. Aconselha-se a elaborao de um cronograma de exe-
cuo do projeto, no qual constaro as diferentes atividades a serem desenvolvidas
ao longo do tempo.
Recursos
Trata-se, aqui, de indicar e justificar os recursos humanos e materiais necess-
rios para a execuo do projeto. Nessa seo, devem constar todos os itens neces-
srios de infraestrutura, equipamentos, veculos e recursos humanos disponveis.
importante destacar, neste ponto, a contrapartida do projeto.
Oramento
O oramento constitui um elemento essencial do projeto. necessrio que
seus diferentes itens sejam claramente descritos e definidos e que estejam direta-
mente relacionados com as aes e atividades planejadas. Caso exista contrapartida,
esta deve ser mencionada, como no caso de trabalho voluntrio, de doaes, de
veculos e de estrutura disponveis para a execuo do projeto. Se for o caso, indicar
outras fontes existentes de arrecadao de recursos ou projetos de apoio financeiro
complementares. Algumas organizaes de financiamento j possuem planilha es-
pecfica para preenchimento dos financiamentos. Cumpre lembrar que pode haver
restries para o financiamento de determinados itens.
Cronograma
O cronograma geralmente apresentado na forma de uma matriz: na linha superior,
indicam-se as unidades de tempo (semanas, meses, perodos); e, na coluna da esquerda,
as aes a serem desenvolvidas. No cruzamento das aes com as unidades de tempo,
usam-se marcaes para assinalar o andamento progressivo das atividades planejadas.
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Observe, abaixo, um exemplo de possvel cronograma.
AES
PERODOS (MESES)
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Defnio do responsvel tcnico do projeto x
Reunio comunitria e estabelecimento de aes x
Instalao do escritrio de assistncia social
comunitria
x
Divulgao das aes desenvolvidas para outras
instituies e parceiros
x x x
Ampliao do projeto para outras comunidades x x x
Continuidade das aes
Algumas agncias de projetos solicitam informaes sobre o desenvolvimento
das aes previstas para depois do trmino do financiamento. Os projetos terminam
ao final dos recursos aplicados, porm deveriam ser previstas aes para que a popu-
lao-alvo crie mecanismos de autofinanciamento das atividades e d continuidade
s aes desenvolvidas.
Anexos
Os anexos constituem um espao destinado para registrar materiais de apoio ao
projeto, tais como flderes, cartas de apoio, mapas, dados estatsticos, currculos dos res-
ponsveis, documentao legal da entidade e termo de adeso das instituies parceiras.
LEMBRETE
Em alguns casos, pode-se enviar agncia fnanciadora, antes de lhe remeter o projeto,
uma carta-consulta, buscando certifcar-se de que ele se enquadra na linha de fnancia-
mento da agncia.
2.2 REFERNCIAS
ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para a elaborao e gesto
de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2003.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Agncia Brasileira de Cooperao. For-
mulao de Projetos de Cooperao Tcnica Internacional (PCT): Manual de Orien-
tao. 2. ed. Braslia: Agncia Brasileira de Cooperao, 2004. Disponvel em:
<http://www.abc.gov.br/download/PRJ-CTI.pdf >. Acesso em: 10 fev 2008.
VERDEJO, Miguel Expsito. Diagnstico rural participativo. Braslia: SAF/MDA, 2006.
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UNIDADE 3 METODOLOGIA DO PROJETO
Alberto Bracagioli Neto
medida que eu domino a ferramenta, eu preencho o
mundo com sentido; medida que a ferramenta me do-
mina, ela me molda sua estrutura, e me impe uma ideia
de mim mesmo.
5
INTRODUO
Nesta Unidade, so desenvolvidos mais detalhadamente alguns aspectos re-
lacionados metodologia do projeto. Na realidade, os diversos passos do projeto
so orientados por uma metodologia, seja quanto ao diagnstico e ao planejamento
das atividades a serem desenvolvidas, seja quanto forma com que o projeto ser
monitorado e avaliado. A metodologia perpassa, portanto, os diversos momentos de
estruturao do projeto.
Como recurso didtico, optamos por dividir o amplo campo das metodologias
em metodologias tradicionais e inovaes metodolgicas. Com essa diviso, por ve-
zes arbitrria, procuramos distinguir mtodos e tcnicas utilizadas h bastante tempo
de mtodos mais recentes que trazem inovaes em sua concepo e aplicao.
Como metodologias tradicionais, apresentamos o Marco Lgico e o ZOOP. O
Marco Lgico vem sendo amplamente utilizado desde a dcada de 1970, gozando
de certa hegemonia no Brasil na elaborao de projetos. J o ZOOP mais recente,
pois, embora seja diretamente articulado com o Marco Lgico, passou a ser adotado
somente depois dos anos 1980.
Dando sequncia, abordamos algumas inovaes metodolgicas. Neste ponto,
detemo-nos no uso do Mapeamento de Mudanas Alcanadas, alm de outros mto-
dos que vem sendo adotados. O principal aspecto diferencial destes a nfase dada a
processos participativos e aprendizagem social e organizacional dos atores envolvidos.
5

ILIICH, Ivan. Convivencialidade. Lisboa: Europa-Amrica, 1976.
32
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OBJETIVOS
Os objetivos da Unidade 3 so:
u apresentar o conceito de metodologia e sua utilizao na estruturao de
projetos; e
u proporcionar conhecimento bsico sobre os mtodos que podem orientar
a estruturao de um projeto.
3.1 CONCEITO DE METODOLOGIA
A palavra mtodo origina-se da palavra grega mthodos, composta de dois elemen-
tos, met, atrs, em seguida, atravs, e hods, caminho, estrada. Significa, pois, ca-
minho a seguir. A palavra metodologia inclui um terceiro elemento grego, loga, indica-
tivo de cincia, arte, tratado. Metodologia, segundo o Dicionrio Aurlio, a arte de
dirigir o esprito na investigao da verdade; e, em Filosofia, estudo dos mtodos e,
especialmente, dos mtodos das cincias. De maneira genrica, costuma-se entender
que a metodologia indica como ser executada determinada atividade.
Ao abordarmos este tema, h que se levar em conta que existem conceitos
em disputa, vertentes tericas que se opem no tocante aos tipos de mtodos a se-
rem utilizados para produzir determinado resultado. Nessa perspectiva, devem ser
consideradas as metodologias tradicionais, utilizadas h muitos anos, e as inovaes
metodolgicas mais recentes.
3.2 MTODOS TRADICIONAIS
Os mtodos tradicionais esto associados a um conjunto de metodologias que
passaram a ser utilizadas a partir da dcada de 1960. Seu surgimento esteve relacio-
nado ao movimento gerencialista na gesto pblica, que enfatizava a necessidade de
se estabelecerem critrios e objetivos de maneira clara, precisa, operacional e preferi-
velmente de forma quantificada ou passvel de ser quantificada (DRUCKER, 1954)
6
.
Esta viso sofreu forte influncia dos modelos lgicos e das relaes causais. Seu de-
senvolvimento veio sanar a dificuldade existente na estruturao dos projetos, atravs
de um recurso metodolgico sistemtico que reproduz uma representao matricial
do modelo lgico. Para termos uma ideia mais precisa a respeito desses mtodos, se-
ro apresentados, a seguir, o Marco Lgico e o mtodo ZOPP, que continuam sendo
os mais importantes expoentes dos mtodos tradicionais de planejamento, monito-
ramento e avaliao de projetos.
6 Durante a dcada de 1950, esta abordagem se popularizou, principalmente por influncia de Peter
Ferdinand Drucker e do management by objectives (MBO).
33
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3.2.1 O enfoque do Marco Lgico
O Marco Lgico, tambm chamado Quadro Lgico, foi desenvolvido no con-
texto da cooperao internacional de apoio ao desenvolvimento. O diagnstico apre-
sentado na poca afirmava que o planejamento dos projetos era pouco preciso, no
havendo clara relao entre os objetivos, as atividades e os resultados esperados.
Tambm foi apontado que no existia processo um claro de gerenciamento. Assim
sendo, uma equipe de consultores liderada por Leon Rosenberg, respondendo a uma
demanda feita pela USAID
7
, desenvolveu em 1969 a matriz (4x4). Esse processo
foi gradativamente aprimorado ao longo do tempo, assinalando-se basicamente trs
momentos dessa evoluo (FERREO Y DE LOMA-OSORIO, 2003). A primeira
gerao (1970-1980) foi caracterizada pelo uso exclusivo da matriz de planificao,
que corresponde etapa inicial de uso do mtodo pela USAID. A segunda (1980-
1990) foi caracterizada pela incorporao do mtodo ZOPP atravs da agncia de
cooperao tcnica alem (GTZ), que ps a nfase no processo de elaborao. Por
ltimo, os anos de 1990-... so caracterizados como o perodo em que o software EML
aplicado e integrado gesto do ciclo do projeto.
No incio da dcada de 1990, praticamente todas as organizaes no mbito
da cooperao internacional passaram a utilizar o Marco Lgico e o ZOPP. O ZOPP
permitiu que o processo de construo dos projetos ocorresse de forma mais parti-
cipativa, com a aplicao das tcnicas de facilitao de trabalhos em grupo.
O Quadro Lgico no detalha todo o projeto, porm fornece elementos para
precisar por que ele deve ser implementado, qual seu objetivo e quais so as mu-
danas a serem alcanadas, como se pretendem produzir melhorias, quais so as
condies externas que influenciam a consecuo dos resultados. Tambm aponta
seus efeitos e a maneira de identificar a obteno das melhorias e das mudanas.
O mtodo tem uma compreenso da lgica de comportamento e da dinmica
do projeto, baseada nas relaes causa/efeito entre diferentes sucessos. A estrutura
bsica desta matriz constituda dos seguintes contedos:
7 United States Agency for International Development.
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Lgica da
interveno
Indicadores
objetivamente
comprovveis
Fontes de
comprovao
Suposies
importantes ou
pressupostos
Objetivo
superior,
ou objetivo
geral
Objetivo para
o qual se
espera que o
projeto possa
contribuir
Medidas (di-
retas ou indi-
retas) para
se verifcar
at que grau
se cumpriu o
objetivo su-
perior
Meios atravs
dos quais os
indicadores
sero compro-
vados
Acontecimentos
importantes,
condies ou
decises ne-
cessrias para
alcanar os
objetivos a lon-
go prazo
Objetivo
do projeto,
ou objetivo
especfco
Efeito que se
espera al-
canar como
resultado do
projeto
Medidas (di-
retas ou in-
diretas) para
se verifcar
at que grau
se cumpriu o
objetivo do
projeto
Meios atra-
vs dos
quais os
indicadores
sero com-
provados
Acontecimentos
importantes,
condies ou
decises fora
do controle
do projeto
Resultados
Resultados
que a gesto
do projeto
deveria ga-
rantir
Medidas (di-
retas ou indi-
retas) para se
verifcar at
que grau se
atingiram os
resultados
Meios atra-
vs dos
quais os
indicadores
sero com-
provados
Acontecimentos
importantes,
condies ou
decises que
podem afetar
os resultados
Atividades
Atividades
que o projeto
tem que exe-
cutar a fm
de produzir
resultados
Medidas (di-
retas ou indi-
retas) para se
verifcar at
que grau se
executaram
as atividades
Meios atra-
vs dos
quais os
indicadores
sero com-
provados
Acontecimentos
importantes,
condies ou
decises que
podem afetar
as atividades
Com base nesta matriz, desenvolvida a lgica de interveno do projeto.
Como os elementos da matriz esto interligados por uma relao de causa e efeito,
podem-se formular as seguintes hipteses:
u Se as atividades so executadas, so atingidos os resultados.
u Se os resultados so alcanados e os pressupostos ocorrem, os objetivos do
projeto so alcanados.
u Se os objetivos do projeto so alcanados e os pressupostos ocorrem, h
uma contribuio significativa ao objetivo superior ou geral.
Conforme salientado anteriormente, o Marco Lgico tem certa hegemonia
8

entre as metodologias de projetos. Assim sendo, importa conhecer sua estrutura,
8 A popularizao dessa metodologia fez com que ela passasse a ser utilizada por entidades ligadas
assistncia para o desenvolvimento, entre as quais a britnica DFID (Department for International
Development), a canadense CIDA (Canadian International Development Agency), o Expert Group
on Aid Evaluation da OCDE (Organization for Economic Co-operation and Development), o ISNAR
(International Service for National Agricultural Research), a Agncia Governamental Australiana
AusAID e a alem GTZ (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit).
35
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sua aplicao e sua finalidade
9
. Atualmente, esse mtodo vem sofrendo crescentes
crticas, as quais sero apresentadas abaixo, na seo 3.2.3.
3.2.2 O mtodo ZOPP
O Ministrio de Cooperao Econmica (BMZ) do Governo Federal da Ale-
manha encarregou a Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ)
de utilizar o Marco Lgico como fase-piloto, de 1980 a 1981. Neste perodo, foi
feita uma adaptao do Marco lgico, mediante o desenvolvimento de uma etapa de
anlise e de redirecionamento de seu enfoque. Essa adaptao foi denominada m-
todo ZOPP, abreviatura de Ziel Orientierte Projekt Planung, que, em portugus, significa
Planejamento de Projetos Orientado para Objetivos.
O mtodo ZOPP constitudo basicamente dos seguintes passos:
Anlise de envolvimento ou
de participao
Tem como objetivo levantar informaes so-
bre indivduos, grupos e instituies, incluindo
seus interesses e inter-relaes, que so rele-
vantes para o entendimento dos problemas a
serem analisados.
Anlise dos problemas
Busca defnir o problema central, que tambm
pode ser chamado de problema-chave ou fo-
cal. Ele a base do diagnstico, porm no
completo, refete apenas os conhecimentos e
opinies deste grupo especfco.
rvore de problemas
Aps a defnio do problema central, feita
a rvore de problemas, da seguinte maneira:
inscreve-se o problema central no meio; abai-
xo, devem ser enumeradas as causas; e, na
parte superior, os efeitos.
Anlise de objetivos
Neste ponto, o problema central passa a ser o
objetivo central, e se estabelece a hierarquia
de relaes meio-fm.
Anlise de alternativas ou
estratgias
Nesta fase, so analisadas as diferentes alter-
nativas de ao, com base no que foi delineado
na anlise de objetivos.
Elaborao da matriz de pla-
nejamento do projeto
As informaes anteriores iro formar a matriz
de planejamento, constituda basicamente dos
diferentes passos do Marco Lgico.
O mtodo ZOPP trouxe uma contribuio significativa ao Marco Lgico. Pri-
meiro, por incorporar o princpio de participao, possibilitando assim captar a di-
versidade de conhecimentos, perspectivas e ideais dos participantes. Esse mtodo
tambm trouxe inovaes relativas dinmica de grupos, aos conhecimentos refe-
9 Nosso objetivo neste ponto apenas apresentar o instrumento. Maiores detalhamentos podem ser
obtidos em ARMANI, 2003.
36
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rentes andragogia
10
e o ao processo de comunicao grupal. Alm disso, o estabe-
lecimento de objetivos durante a aplicao do mtodo proporciona uma motivao
para a ao, gerando coeso e um trabalho produtivo. Por fim, o uso das tcnicas de
visualizao do mtodo ZOPP facilita a concentrao, servindo como fio condutor
para o processo que vem sendo desenvolvido
11
.
3.2.3 Consideraes sobre o Marco Lgico e o ZOPP
Apesar do amplo uso que se tem feito do Marco Lgico e do mtodo ZOPP,
vm sendo crescentes as crticas com relao sua natureza e sua utilizao. Uma
das vertentes considera que o Marco Lgico uma prtica que tem pouco suporte
terico, uma vez que mtodos como custo-benefcio e diagnsticos participativos so
mais consistentes em termos de fundamentos tericos. Existem tambm observa-
es relacionadas ao processo implcito top-down, onde predominam as realidades e
prioridades dos profissionais mais habilitados ou que tm mais poder nas organi-
zaes. Seu uso tem sido preconizado por estruturas centralizadas de comando, tor-
nando difcil o gerenciamento em estruturas de carter horizontal e descentralizadas.
Das crticas ao Marco Lgico e ao ZOOP que atualmente vm se acumulando, al-
gumas esto associadas ao uso que deles se tem feito, outras apontam aspectos relacio-
nados natureza do mtodo. A sntese abaixo
12
apresenta as principais dessas crticas.
u A natureza do modelo lgico considerada no apropriada para demonstrar
adequadamente as mudanas no processo de desenvolvimento. Sua estru-
tura de natureza piramidal e oferece uma viso reducionista do processo,
trazendo em sua concepo um vis de raciocnio ocidental.
u Alguns crticos consideram que existe, implcita no modelo, uma simplifica-
o excessiva, caracterstica acentuada pelo uso do formulrio fechado. Este
simplifica a compreenso dos contedos e sua hierarquia, porm empobre-
ce o contedo obtido.
u A lgica do modelo produz alguns nexos causais inconsistentes em diferen-
tes nveis. Essa estrutura desvaloriza as hipteses do projeto e produz um
dficit em sua formulao e a falta de acompanhamento de sua verificao.
u O ZOPP, na medida em que facilita a aplicao do mtodo, torna sua aplica-
o mecnica e rgida, empobrecendo a sinergia de ideias.
u O Marco Lgico oculta conflitos de interesses e impe os pontos de vista dos
que tm mais poder dentro das oficinas.
Apesar destas consideraes negativas, existe uma valorao dos aspectos
positivos obtidos pelo mtodo, pois se considera que ele
10 A andragogia detm-se nos aspectos relativos aprendizagem de adultos. Ver: PRETTY et al., 1995. A andragogia detm-se nos aspectos relativos aprendizagem de adultos. Ver: PRETTY et al., 1995.
11 Maiores informaes sobre o mtodo e sua utilizao podem ser obtidos atravs do site: Maiores informaes sobre o mtodo e sua utilizao podem ser obtidos atravs do site:
<http://www.arvoredeproblemas.com/index.html>.
12 Elaborada a partir de: FERRERO Y DE LOMA-OSORIO, 2003. Elaborada a partir de: FERRERO Y DE LOMA-OSORIO, 2003.
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u favorece a comunicao, estabelecendo uma linguagem comum no planeja-
mento e no monitoramento do projeto;
u facilita o trabalho burocrtico, por simplificar os aspectos a serem obser-
vados;
u favorece e simplifica a gesto, o monitoramento e a avaliao externa, prin-
cipalmente para projetos de grandes dimenses e com diversas aes sendo
desenvolvidas;
u consiste numa ferramenta simples, evitando o mau desenho do projeto pela
falta de elementos fundamentais;
u pode ser aplicado em diversos contextos e em projetos de diferentes
complexidades.
As observaes apresentadas demarcam as consistncias e as inconsistncias do
Marco Lgico e do mtodo ZOPP. Por vezes, os financiadores determinam a utiliza-
o do Marco Lgico e, por isso, necessrio que se conheam sua estrutura e seu
fundamento. Em alguns casos, tem sido feita uma hibridizao de mtodos, asso-
ciando ferramentas do Marco Lgico e do ZOPP a metodologias de outra natureza.
Os requisitos dos financiadores, os recursos humanos e financeiros disponveis e o
tempo so variveis-chaves para a tomada de decises.
LEMBRETE
As opes metodolgicas no so neutras; subjazem-lhes percepes da realidade social
e econmica. Assim sendo, torna-se importante saber de cada mtodo o que ele diz e at
onde pode dizer.
3.3 INOVAES METODOLGICAS
As abordagens crticas aos mtodos tradicionais levaram ao desenvolvimento de
outros, entre os quais o marco de desarrollo de base (ZAFFARONI, 1997), que expressa
e sintetiza uma viso sobre a gama de resultados que os processos de desenvolvimen-
to podem gerar e a interao que existe entre eles.
Mais recentemente, foi desenvolvido o Mapeamento de Mudanas Alcanadas
(EARL, 2002)
13
, introduzido pela primeira vez pelo Centro Internacional de Investi-
gao para o Desenvolvimento (CIID), do Canad, no ano de 2000. O Mapeamento
de Mudanas Alcanadas tem sido utilizado em projetos, programas e organizaes
na Amrica Latina, na frica e na sia. Um nmero crescente de financiadores,
ONGs e profissionais o esto adotando, porque ele permite tratar temas que outras
metodologias no abordam.
Uma das diferenas fundamentais desta metodologia que ele focaliza um tipo de
resultado especfico: mudanas em nvel comportamental. As mudanas alcanadas so
13

O programa denominado em espanhol Mapeo de Alcances em ingls denominado Outcome
Mapping. Disponvel em: <http://www.idrc.ca/>. Acesso em: 10 fev. 2008.
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definidas como mudanas de comportamento, de relacionamentos, de atividades ou
aes de pessoas, grupos e organizaes com os quais o programa trabalha diretamente.
Ao adotar o Mapeamento de Mudanas Alcanadas, um programa no est reivindi-
cando para si a realizao de impactos de desenvolvimento; ao contrrio, o enfoque
est em suas contribuies para as mudanas alcanadas. No quadro abaixo, pode ser
visualizada uma comparao sinttica entre as diferentes abordagens desses mtodos.
Mtodo Abordagem
Enfoque do Marco Lgico
(EML)
Orientada por objetivos: produtos e atividades
desenvolvidas.
Gesto por Resultados
(GPR)
Orientada por impactos: mudana nas condies
do ambiente e das pessoas.
Mapeamento de Mudanas
Alcanadas (MMA)
Orientada por alcances desejados: mudanas
comportamentais, de aes, de relaes e de inte-
raes entre as pessoas.
Partes das crticas foram centradas na forma como ocorrem mudanas no con-
texto social. A abordagem convencional tem como pressuposto uma viso linear que
percebe apenas o planejado e previsto, enquanto uma viso no-linear tende a ver
as mudanas no-lineares que ocorrem de maneira repentina, podendo gerar resul-
tados inesperados em locais no programados e de forma descontnua. Essa pers-
pectiva incorpora a possibilidade de choques sistmicos, onde determinados efeitos
reverberam, gerando mudanas consideradas improvveis ou impossveis de ocorrer.
Nesse sentido, faz-se mister incorporar na anlise elementos de natureza contextual
que demarquem o campo de possibilidades atravs do qual determinado projeto
pode exercer alguma influncia.
Outro foco central das abordagens contemporneas tem enfatizado o processo
de aprendizagem que pode ser gerado por estes mtodos. Estes perpassam uma dis-
cusso de carter pedaggico (ou andraggico) que buscam negociar percepes e
estabelecer uma ponte cognitiva entre os intentos do projeto e a demanda do pblico
beneficirio. Nesse sentido, tem sido utilizada a avaliao participativa da pobreza
(participatory poverty assessments PPAs), que busca incorporar as perspectivas locais
dos participantes na gesto e no aprimoramento dos projetos desenvolvidos.
O Banco Mundial, de acordo com Dias (2004), agrupou as metodologias de
carter participativo em quatro tipos, conforme consta no quadro abaixo.
Tipos Mtodos utilizados
Mtodos baseados em workshops
Apreciao-Infuncia-Controle (AIC),
ZOPP, Team up
Mtodos comunitrios
Avaliao Rural Participativa (PRA),
SARAR
Mtodos para consulta aos grupos de
interesse
Avaliao do benefcirio (BA),
Consulta Sistemtica aos Clientes (SCC)
Mtodos de anlise social
Avaliao Social (AS),
Anlise de Gnero (AG)
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De maneira geral, o somatrio das crticas aos mtodos tradicionais levou a
uma diversidade de abordagens, buscando trazer anlises no-lineares, integradas
e multidimensionais (social, econmica e ambiental), alm da incluso de mtodos
participativos que valorizam a percepo dos atores, impedindo a invisibilidade social
e as vozes silenciadas.
ATIVIDADES
u Busque projetos de desenvolvimento que esto sendo executados em seu municpio e
em sua regio.
u Procure observar que metodologias foram utilizadas para realizar seu planejamento e
sua estruturao.
u Verifque se houve algum processo participativo em sua construo.
3.4 REFERNCIAS
ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para a elaborao e gesto
de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2003.
DIAS, Cntia Mara Miranda. Metodologias participativas em organizaes de cooperao
internacional: o caso do Banco Mundial. In: SEMINRIO INTERNACIONAL EM-
PREENDEDORISMO, PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS E DESENVOLVI-
MENTO LOCAL, 2., 2004, Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.itoi.ufrj.
br/seminario/anais/Tema%206-2-DIAS.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2008.
DRUCKER, Peter Ferdinand. The Practice of Management. New York: Harper & Row, 1954.
EARL, Sarah; CARDEN, Fred; SMUTYLO, Terry. Mapeo de Alcances: incorporando
aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo. Cartago: Lur, 2002.
FERRERO Y DE LOMA-OSORIO, Gabriel. De los proyectos de cooperacin a los procesos
de desarrollo: hacia una gestin orientada al proceso. Tese de doutorado. Universidad
Politcnica de Valencia, Departamento de Ingenieria, Valencia, 2003.
PFEIFFER, Peter. O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudan-
as. Revista do Servio Pblico, Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica, v.
51, n. 1, p. 81-122, jan./mar. 2000. Disponvel em: <http://www.enap.gov.br/index.
php?option=com_docman&task=cat_view&gid=857>. Acesso em: 10 fev. 2008.
PRETTY, Jules N.; GUIJT, Irene; SCOONES, Ian; TOMPSON, John. A trainers guide
for participatory learning and action. London: Spiral-Bound, 1995. Sustainable Agricul-
ture Programme.
ZAFFARONI, Ceclia. El marco de desarrollo de base: la construccin de un sistema partici- la construccin de un sistema partici-
pativo para analizar resultados de proyectos sociales. Montevideo, Uruguay: Trilce, 1997.
41
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UNIDADE 4 SISTEMAS DE MONITORAMENTO E AVALIAO
Alberto Bracagioli Neto
INTRODUO
Existe uma crescente valorizao dos sistemas de monitoramento e avaliao de
projetos. Atualmente, as agncias de financiamento vm exigindo elementos capazes de
avaliar a real eficincia e impacto do projeto, mediante os instrumentos de monitora-
mento e de avaliao. De um modo geral, monitoramento e avaliao so compreen-
didos como fazendo parte de um mesmo processo, que costuma ser designado com a
abreviatura M&A. No se trata apenas de uma estatstica de realizaes, mas sim, de um
sistema integrado de reflexo e comunicao de apoio execuo do projeto.
Considerando a importncia dos sistemas de monitoramento e de avaliao,
so apresentados, nesta Unidade, inicialmente, conceitos e mudanas conceituais
relativas a esses sistemas ocorridas ao longo do tempo. Na sequncia, so descritos
os passos para a construo de um sistema de M&A.
Os indicadores so elementos-chave na construo do sistema M&A. Objeti-
vando uma abordagem mais ampla sobre o tema, apresenta-se a descrio de outras
abordagens de M&A, com destaque para o Mapeamento de Mudanas Alcanadas.
Na concluso, so apresentadas algumas variveis consideradas necessrias para se
optar pelo sistema mais adequado.
OBJETIVOS
Os objetivos da Unidade 4 so:
u conceituar e diferenciar monitoramento e avaliao;
u descrever os passos para a construo de um sistema de M&A;
u apresentar a construo de indicadores; e
u contemplar o uso do Mapeamento de Mudanas Alcanadas.
4.1 CONCEITO E TRAJETRIA DOS SISTEMAS DE MONITORAMENTO E DE AVALIAO
Em nvel conceitual, o monitoramento de um projeto consiste na coleta de dados
antes e durante sua utilizao, com o objetivo de subsidiar o gerenciamento e a tomada
de decises. Os conceitos existentes tm diferentes matizes, algumas das quais do
42
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maior nfase ao controle e prestao de contas e outras que salientam o processo de
aprendizagem social e organizacional. Por outro lado, a avaliao refere-se ao processo
de identificao dos resultados positivos e negativos luz dos objetivos do projeto.
Embora sejam processos associados, como foi dito anteriormente, apresentam
significativas diferenas entre si. O monitoramento trata de algo que est ocorrendo,
enquanto a avaliao tem seu foco no que j ocorreu. A finalidade do monitoramento
realizar ajustes no andamento do trabalho, ao passo que a avaliao busca analisar o
processo, os produtos, a consecuo dos objetivos, as metas e os impactos do projeto,
bem como seu mrito e relevncia. Por fim, o monitoramento tende a ser mais espe-
cfico e frequente, enquanto a avaliao tem carter analtico e menor periodicidade.
Ao longo das ltimas dcadas, os conceitos de M&A sofreram mudanas que
esto sintetizadas no quadro abaixo
14
.
Dcada Objetivos Abordagens Disciplinas
1950 Reconstruo
Assistncia
tcnica
Engenharia
1960 Crescimento Projetos Finanas
1970
Necessidades
bsicas
Investimento
em
setores
Planejamento
1980 Ajuste
Emprstimos
para ajustes
Economia neoclssica
1990 Capacidades Ajuda rural Multidisciplinar
2000
Reduo da
pobreza
Parceria
Gesto baseada em
resultados
Este quadro demonstra que existe um dinamismo conceitual decorrente dos
diferentes objetivos e abordagens e das principais disciplinas. Alm disso, existem
conceitos em discusso, que no so categorias descritivas e estveis no campo do
conhecimento. Por vezes, a escolha do sistema de M&A determinada pela agncia
de financiamento. Em outros casos, pode haver diferentes nveis de negociao so-
bre o sistema de M&A a eleger. O essencial que o M&A possa atender a diversos
usos, tais como a gerncia do projeto, o desenvolvimento organizacional, a gesto do
conhecimento e a produo de sistemas de informao para o registro e o processa-
mento de dados.
Para a construo de um sistema de M&A, existem alguns requisitos bsicos a
serem considerados. O primeiro deles concerne s informaes a serem coletadas,
as quais devem ser relevantes e ser coletadas em momento apropriado e integradas
gesto do projeto. Nesse sentido, cumpre privilegiar sistemas simples com um nmero
14 IPDET IPDET Handbook. International Program for Development Evaluation Training, 2007. Disponvel
em: <http://www.ipdet.org/>. Acesso em: 10 fev. 2008.
43
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adequado de variveis e indicadores passveis de serem gerenciados e teis para a adminis-
trao do projeto. A percepo correta do M&A tambm deve ser trabalhada levando-se
em conta que, por vezes, o foco no centrado no aprendizado e na busca do aprimora-
mento contnuo, mas visto como exigncia burocrtica, como imposio da fiscalizao
e como ameaa aos empregos.
Outro ponto relevante a ser considerado est relacionado com a metodologia utiliza-
da. Por vezes, a coleta de dados e de informaes ignora a questo de gnero e de gerao, e
capta percepes parciais da realidade. Alguns desenhos de M&A tm uma concepo linear
de causa e efeito, ignorando o contexto e a cadeia de impacto que ocorre no desenvolvimen-
to de um projeto. Tambm fundamental dispor de indicadores fortes e significativos que
permitam o acompanhamento de fatores importantes do andamento do projeto.
Quando for adotado o Marco Lgico na construo do projeto, sero utilizados sua
lgica de interveno e seus indicadores como elementos bsicos do sistema de M&A
15
.
ras metodologias servem-se de outras formas de estabelecimento de indicadores de mo-
nitoramento ou de marcas de progresso (EARL; CARDEN; SMUTYLO, 2002)
16
.
4.2 PASSOS PARA A CONSTRUO DE UM SISTEMA DE M&A
O primeiro passo deste processo consiste em definir o planejamento e o ob-
jetivo do M&A. Para tanto, necessrio considerar a necessidade de informaes,
o contexto poltico e as bases conceituais e tericas estabelecidas pelo programa.
Neste momento, tambm deve ser estabelecido o tempo, o oramento, os dados e as
restries polticas e operacionais do projeto. O M&A visto como parte do prprio
projeto e deve constar no oramento com um percentual de 5 a 10% da verba total.
Esse montante depender da natureza do projeto. Quando se tratar de um programa
ou projeto piloto com aes inditas, o valor pode ser maior; porm, quando se tra-
tar da replicao de um projeto j existente, a estimativa pode ser menor.
Os recursos oramentrios disponveis iro delimitar o desenho da avaliao. De
acordo com a necessidade, pode ser racionalizada a coleta de dados e analisada a dis-
ponibilidade de dados secundrios confiveis. Da mesma forma, quando houver res-
tries oramentrias, pode ser revisado o desenho amostral e estabelecidos mtodos
econmicos de coleta de dados (BAMBERGER; RUGH; MABRY, 2006). Conforme o
tipo e a abrangncia da interveno do projeto, a unidade de avaliao pode ser indivi-
dual, por domiclio, por grupo, por comunidade ou por organizao. Cumpre lembrar
a sazonalidade produtiva na coleta de dados; por exemplo, populaes ribeirinhas ficam
praticamente sem rea agrcola nas fases de cheia do rio. Os mtodos de coleta de dados
envolvem diferentes ferramentas e tm custos e efeitos diferenciados. Os principais
15 Ver a seo 3.2.1 O enfoque do Marco Lgico. Ver a seo 3.2.1 O enfoque do Marco Lgico.
16 O programa denominado em espanhol Mapeo de Alcances em ingls denominado Outcome Mapping. O programa denominado em espanhol Mapeo de Alcances em ingls denominado Outcome Mapping.
Disponvel em: <http://www.idrc.ca/>. Acesso em: 10 fev. 2008.
44
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instrumentos de coleta e anlise de dados so pesquisas, entrevistas semiestruturadas,
estudos de caso e oficinas com metodologias participativas.
Nesta fase de planejamento, devem ser estimados tambm os recursos humanos
disponveis. gerncia do projeto cabe estabelecer o controle e a gesto das informaes
colhidas, definindo aes corretivas, quando necessrio. Como o M&A um instrumento
de gesto, preciso que haja um fluxo regular e sistemtico de informaes. Na anlise
dos dados, podem estar envolvidos os atores do projeto, os parceiros, os financiadores, os
funcionrios e at no-participantes do projeto.
O plano de avaliao pode ser esquematizado atravs de um quadro, como o que segue.
Questo avaliada
Quem usar
a avalia-
o? Como?
Quando?
Perguntas
ou indica-
dores
Fontes de
informa-
o
Mtodo
de ava-
liao
Quem con-
duzir e ad-
ministrar a
avaliao?
Data
(incio e fm)
Custo
Um sistema de M&A deve criar processos que facilitem a aprendizagem regular
e sistemtica de todos os participantes, e no ser apenas um instrumento burocrtico
de controle e prestao de contas. Nesta linha, impe-se estabelecer claramente os
vnculos existentes do sistema com a gesto do projeto e criar condies e possibili-
dades de xito objetivas para a realizao do M&A.
4.2.1 Construo dos indicadores
O indicador pode ser concebido como uma unidade de medida que contribui
para demonstrar mudanas ocorridas numa condio determinada. Sendo assim, ele
estabelece um nexo entre o que se quer medir e o que se pode observar. O objetivo
de um projeto pode conter diversos indicadores, sendo necessrio eleger os que pos-
sam ser medidos e produzam informaes relevantes sobre o andamento do projeto.
O indicador reduz o mbito da informao, propiciando maior objetividade na
coleta e na anlise dos dados. Existem, por outro lado, crticas que consideram que o
indicador simplifica a realidade e, ao mesmo tempo, no tem capacidade explicativa
para entender as mudanas ocorridas. Outro fator a ser levado em conta que ele
no lida com imprevistos, o que implica a necessidade da mudana de indicadores
quando houver alteraes drsticas no contexto.
Com o uso do Marco Lgico, os indicadores quantitativos passam a depender
dos objetivos e so colocados na segunda coluna da matriz. Porm a relao direta
entre objetivos e indicadores acarreta algumas dificuldades, uma vez que alguns ob-
jetivos so complexos e podem abrigar diversos indicadores. As diferentes fontes de
informao quantitativa e qualitativa so mais importantes que os indicadores isola-
dos para explicar o que est ocorrendo (FIDA, 2002).
Uma forma mais prtica e produtiva, ao invs de iniciar por indicadores, con-
siste em identificar perguntas de desempenho. A pergunta de desempenho busca
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responder em que grau de execuo est o objetivo determinado e explicar o xito
ou o fracasso expresso pelos resultados. Por exemplo, se o objetivo do projeto fosse
aumento da renda no-agrcola de 100 mil famlias pobres do municpio x, as per-
guntas de desempenho poderiam ser:
u Que tipo de melhorias foram introduzidas para aumentar a renda destas famlias?
u Quem se beneficiou mais deste projeto?
u Existem impactos negativos ou positivos no previstos por este aumento de renda?
Essas perguntas iro requerer determinada quantidade de informaes e indi-
cadores, como, por exemplo: nvel de mudanas de renda (aumento ou diminuio)
para diferentes grupos; porcentagem de domiclios que no foram beneficiados; ou-
tros impactos positivos do desenvolvimento das atividades geradoras de renda.
Com base nestas perguntas e na necessidade de informaes, ser operada uma
seleo para recolher as informaes que sero de fato utilizadas para compreender e
melhorar o resultado do projeto. As informaes permitiro eleger somente indica-
dores quantitativos dos quais possamos efetivamente obter informaes e que sero
teis para o acompanhamento do projeto.
Entre os diferentes tipos de indicadores, os mais utilizados so indicadores
quantitativos simples, que requerem to somente a medio de uma simples uni-
dade, como, por exemplo, nmero de km de estradas construdas. H, por outro
lado, indicadores que so ndices compostos por uma srie de medidas. O ndice
de desenvolvimento humano, por exemplo, uma medida comparativa que englo-
ba trs dimenses: riqueza, educao e esperana mdia de vida. Por fim, existem
tambm indicadores qualitativos especficos, porm os conceitos utilizados tm que
estar bem definidos para gerarem dados teis.
A formulao de um indicador claro est sujeita a alguns princpios, tais como
os seguintes:
u que seja especfico e tenha um grupo objetivo para sua aplicao;
u que tenha uma unidade mensurvel a ser empregada;
u que seja acessvel, permitindo sua coleta e utilizao;
u que a informao ou o dado obtido fornea elementos relevantes; e
u que possa ser acompanhado ao longo do tempo do projeto, possibilitando
gerar um calendrio de medies e coleta de informaes.
Para a seleo dos indicadores, podemos usar uma matriz como a proposta
abaixo.
Indicador
Fonte
de
dados
Mtodo
de coleta
de dados
Quem
coletar
os dados
Frequncia
e custo da
coleta
Difculdade
para fazer
a coleta
Quem
far a
analise
e o
relatrio
Quem
usar
os
dados
Este quadro permite dimensionar, atravs das diferentes colunas, algumas ne-
cessidades existentes para se operacionalizar o indicador. Com relao fonte de
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dados, preciso saber onde encontrar ou obter a informao e se existe governabi-
lidade com relao informao requerida. Quanto ao mtodo de coleta, esta pode
ser realizada mediante formulrio, questionrio ou registro sob forma de visualiza-
o, como vdeo ou foto. A coluna Quem coletar os dados permite dimensionar
os recursos humanos necessrios para operacionalizar a coleta. A frequncia e o custo
auxiliam igualmente no dimensionamento do trabalho a ser realizado e dos recursos
financeiros necessrios. Pois podem existir dados interessantes a serem acompanhados,
cuja coleta e anlise, porm, so custosas. A dificuldade de coletar um elemento perti-
nente do planejamento, j que projetos de ampla dimenso territorial podem tornar o
processo complexo, como tambm reas com fatores sazonais podem impedir a coleta
em diferentes perodos. O processo de coleta s ter sentido se houver pessoas res-
ponsveis e capazes para analisar e gerar relatrios sobre os dados coletados. Por fim, o
usurio do dado um elemento importante do quadro, pois, alm de seu interesse para
o uso interno, pode ser fundamental para outro parceiro do projeto.
4.3 OUTRAS ABORDAGENS DE M&A
Como foi apontado anteriormente, alm do sistema de M&A baseado no Marco
Lgico, tem se assistido emergncia de novos modelos que trazem uma contribui-
o significativa ao monitoramento e avaliao de projetos. Por vezes, o financiador
impe o mtodo a ser utilizado, porm casos existem em que possvel utilizar outro
mtodo ou a conjugao de diferentes mtodos. Nesta perspectiva, so apresentadas
a seguir algumas possibilidades de opo.
4.3.1 Mapeamento de Mudanas Alcanadas (MMA)
O Mapeamento de Mudanas Alcanadas, de acordo com Earl, Carden e Smutylo
(2002), prope uma metodologia integrada de planejamento, monitoramento e ava-
liao, permitindo s organizaes aprender, documentar e prestar contas. O prin-
cipal aporte e a principal diferena em relao aos demais mtodos que a nfase
dada mudana comportamental dos atores do projeto. As mudanas alcanadas
so definidas como mudanas de comportamento que se traduzem nas relaes, nas
atividades e/ou aes das pessoas, dos grupos e das organizaes com os quais um
programa trabalha de forma direta. O MMA no se fundamenta em uma relao de
causa-efeito, mas reconhece que as mudanas so produzidas por mltiplos eventos
no-lineares; procura, por isso, analisar os vnculos lgicos entre as intervenes e as
mudanas de comportamento.
O MMA estruturado em trs momentos: (1) desenho intencional, (2) mo-
nitoramento de mudanas alcanadas/desempenho e (3) planificao da avaliao.
Esses momentos so constitudos de doze passos, durante os quais gradativamente
desenvolvida toda a estrutura do mtodo. Sero apresentadas a seguir somente os
passos pertinentes ao monitoramento do projeto.
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O MMA reconhece que o desenvolvimento um processo complexo confor-
mado por processos paralelos. Nesse sentido, no basta apenas entender as mudan-
as que ocorrem no entorno do projeto, mas necessrio acompanhar tambm as
estratgias e atividades e a maneira com que o projeto se desenvolve como unidade
organizacional. acompanhando as mudanas de comportamento (nas aes,
atividades e relaes sociais), as estratgias que o projeto utiliza para promover a
mudana nos atores e o funcionamento do programa como unidade organiza-
cional que se obtm a conjugao do processo com a avaliao das mudanas alcan-
adas. Para conseguir acompanhar esse processo, utilizam-se trs instrumentos: as
marcas de progresso, o mapa de estratgias e as prticas organizacionais.
As marcas de progresso indicam o comportamento esperado dos atores no
desenvolvimento do projeto. Esta expectativa baseada nos seguintes nveis: Espera
ver, Gostaria de ver e Adoraria ver. Esses diferentes nveis de expectativas re-
presentam estimativas que os atores fazem da realidade e que posteriormente sero
monitoradas e avaliadas para se verificar o real desenvolvimento.
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O quadro abaixo representa um exemplo de marcas de progresso
17
.
MARCAS DE PROGRESSO
Para se saber se os atores do sistema esto se aproximando do ideal
Ator Espera ver Gostaria de ver Adoraria ver
Entidade A
(Diretoria, pes-
quisadores e
extensionistas)
Continuidade do
programa mais
integrado
Projeto unifcado e me-
nos burocrtico de trans-
ferncia de tecnologia
Programa estvel, com
assistente tcnico e exten-
sionistas qualifcados e bem
pagos. Consolidao de um
projeto permanente
Entidade B
(Diretores e
pesquisadores)
Concluso do pro-
jeto dentro prazo
programado
Entidade B apoiando
Entidade A em trans-
ferncia de tecnologia
e pesquisa com parti-
cipao dos tcnicos.
Treinamentos interna-
cionais
Renovao do convnio.
Disponibilidade de tcnico
junto Entidade A e ao
Cone Sul. Aporte fnanceiro
para novos projetos
Comit
Gestor
Correo de rumos
e da composio
do grupo
Atuao efcaz, gesto
efetiva com participao
de produtores
Gesto efetiva com integrao
e pleno entendimento entre os
participantes. composto de
produtores de cada regio
Consultor
Continuidade de
sua atuao no
projeto e cumpri-
mento do plane-
jado
Maior interao com a
pesquisa e a extenso.
Maior integrao, discu-
tindo e sugerindo
Entidade B fnanciando um(a)
consultor(a) permanente.
Viso de futuro
Assistente
Tcnico do
Projeto
(Especialista)
Continuidade de
sua atuao no
projeto
Maior interao com a
pesquisa e a extenso.
Participao em eventos
internacionais
Assistente tcnico concursado
e bem pago em cada regio
Extensionista
Cumprimento do
que foi defnido,
mediante a coorde-
nao de projetos
em sua regio
Em alguns locais, melhor
integrao com o projeto
e participantes mais bem
treinados
Quadro funcional completo,
concursado e bem pago,
reconhecido na comunidade
Produtor Lder
Continuidade de
sua atuao no
projeto e execuo
do plano tcnico na
lavoura
Melhoria do processo
de escolha, evitando
duplicidade. Execuo
e difuso das tcnicas.
Transmisso e discusso
dos resultados
Nmero maior de produto-
res envolvidos corretamen-
te escolhidos. Satisfao
com a rentabilidade e a
produtividade
Grupo de
produtores
Participao em
todas as etapas do
projeto
Tcnicas positivas
consolidadas nas la-
vouras de produtores.
Testagem da tecnologia
em sua prpria lavou-
ra. Integrao entre os
participantes e troca de
experincias
Resultados positivos de pro-
dutividade e de rentabilidade
no RS. Produtores mais com-
petitivos. Adoo e divulga-
o da tecnologia
17 O quadro resultante de uma oficina de aplicao desta metodologia conduzida pelo autor junto O quadro resultante de uma oficina de aplicao desta metodologia conduzida pelo autor junto
a diversas entidades. Os nomes das entidades so fictcios, a fim de se manter a confidencialidade das
informaes.
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A construo das estratgias utiliza um mapa com o objetivo de:
u explicitar a combinao de estratgias a serem utilizadas pelo programa ou projeto;
u indicar a influncia relativa que o programa supostamente exercer sobre as
pessoas, os grupos ou as organizaes;
u auxiliar na localizao de lacunas estratgicas ou determinar se o programa
estima mais do que realmente pode.
A matriz, de acordo com Earl, Carden e Smutylo (2002, p. 70-71), constituda
de clulas como as do quadro abaixo.
Estratgia Causal De persuaso De apoio
Dirigida a
pessoas
ou grupos
especfcos
Causar um efeito di-
reto, produzir uma
mudana, como, por
exemplo, obter uma
pesquisa, redigir um
informe, etc.
Gerar uma nova forma de
pensar novas habilidades,
como, por exemplo, ativi-
dades de capacitao, of-
cinas de metodologias
Construir uma rede de apoio,
consolidar a autonomia do
grupo. Por exemplo, um mem-
bro do programa fornece seu
trabalho de forma regular
Dirigida ao
entorno
das pesso-
as ou dos
grupos
Provocar mudana
no entorno fsico ou
poltico, como, por
exemplo, mudana
de lideranas polti-
cas, preservao de
paisagens e de reas
de uso comum
Difundir a informao jun-
to a um grande pblico
ou criar um entorno per-
suasivo, com divulgao
atravs, por exemplo, de
conferncias, rdio, TV,
internet
Criar uma rede de aprendi-
zagem/ao. Fazer com que
os atores trabalhem juntos,
visando apoio mtuo, me-
diante, por exemplo, rede de
pesquisa ou programa partici-
pativo de pesquisa
A construo do mapa, com base nas orientaes e nos exemplos contidos nas
clulas acima, faculta analisar o enfoque global de ao do projeto. Avalia tambm a
influncia relativa que se pode esperar da ao pretendida em determinadas reas.
Depois de construdo o mapa, utiliza-se um dirio de estratgias para comparar o
que foi realizado com o que foi planejado.
Por fim, passa-se a analisar as prticas organizacionais adotadas para tornar
efetivos os objetivos pretendidos. Observadas em conjunto, as prticas organiza-
cionais descrevem uma organizao que funciona bem, que sustentvel e que tem
potencial para intervir e realizar mudanas a longo prazo. O preenchimento desses
dados permite verificar o que est ocorrendo em nvel de organizao proponente e
como se deveria melhorar a situao para que o programa pudesse operar com maior
eficcia. So propostas a seguir as oito prticas a serem consideradas para se avaliar o
desempenho organizacional.
u Busca de novas ideias, oportunidades e recursos. Isso ocorre quando
o programa explora ao mximo suas fontes de informao a fim de obter
novas oportunidades para realizar sua misso, ou quando procura novos
relacionamentos e contatos para as atividades em andamento, bem como
oportunidades novas de trabalho.
u Busca de feedback das principais fontes de informao. O pessoal
encarregado do programa busca ativamente colher opinies e pontos de
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vista de outros atores que tm conhecimento especializado e consistente na
rea da atividade.
u Obteno de apoio de autoridade hierarquicamente superior. O
programa deve determinar como apresentar suas ideias aos nveis deci-
srios mais altos dentro da organizao. Convm que as boas iniciativas e
ideias sejam apresentadas de forma atraente e de maneira a serem compre-
endidas pelos tomadores de deciso.
u Avaliao e (re)desenho de produtos, servios, sistemas e procedi-
mentos. Faz-se necessria uma reviso incessante das atividades e da pres-
tao de servios, a fim de que as aes do programa se tornem relevantes e
se beneficiem de um processo de aprimoramento contnuo.
u Comprovao da satisfao dos atores anteriormente atendidos,
visando obter valor agregado. A equipe do projeto precisa obter feedback
de seus parceiros prximos, objetivando garantir o controle de qualidade
de suas aes.
u Compartilhamento dos melhores conhecimentos. Faz-se necessrio
que o programa ou projeto adote procedimentos de disseminao de ex-
perincias, pesquisas e iniciativas, procurando compartilhar a experincia
de trabalho.
u Experimentao para continuar inovando. O programa propicia es-
paos e tempo para que seus membros reflitam sobre suas prticas organi-
zacionais e atividades, buscando um exerccio de reflexo criativo.
u Reflexo em nvel organizacional. Os membros do programa veem em
cada interveno uma oportunidade de aprendizado. Convm criar uma equi-
pe de reflexo que dialogue a respeito dos progressos realizados na relao
com outros atores. A realizao das avaliaes de pessoal sero anuais, visando
a assegurar a alocao de recursos humanos oportunos para as prioridades
de programao.
Essas oito prticas no so independentes entre si, nem podem ser operacio-
nalizadas de forma linear. Juntas, oferecem ao programa um mtodo para verificar
como a organizao funciona de forma mais ampla. Cada prtica organizacional re-
presenta atividades que possibilitam ao programa continuar sendo relevante, inova-
dor, sustentvel e conectado com seu ambiente.
O conjunto desses instrumentos (marcas de progresso, mapa de estratgias e pr-
ticas organizacionais) facultam uma viso ampla e integrada das aes do projeto. Atravs
dos dirios (alcances, estratgias e desempenho), so monitoradas e avaliadas as aes
desenvolvidas, gerando um processo contnuo de aprendizagem dos atores do projeto.
O Marco Lgico e o Mapeamento de Mudanas Alcanadas constituem mto-
dos consolidados e em pleno uso por agncias de financiamento. Eles envolvem as di-
versas fases do projeto, desde seu planejamento at o processo de monitoramento e
avaliao. Alm destes, existem mtodos especficos, como, por exemplo, o Mtodo
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das Mudanas Significativas (Most Significant Change MSC, DAVIES; DART, 2005),
que baseado em histrias e em uma srie de outras experincias que utilizam di-
versas ferramentas (MMA, 2004). A seleo de metodologias ou tcnicas especficas
vai depender da exigncia do financiador, da complexidade e magnitude do projeto
e dos recursos financeiros e humanos disponveis.
4.4 REFERNCIAS
BAMBERGER, Michael; RUGH, Jim; MABRY, Linda. Real world evaluation: working
under budget, time, data, and political constraints. London: Sage, 2006.
DAVIES, Rick; DART, Jess. The Most Significant Change (MSC) technique: a guide to its
use. United Kingdom: Care International, verso 1.00, abril de 2005.
EARL, Sarah; CARDEN, Fred; SMUTYLO, Terry. Mapeo de Alcances: incorporando
aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo. Cartago: Lur, 2002.
FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua para el
SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Disponvel
em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>. Acesso em: 10 fev 2008.
MMA Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Coordenao da Amaznia.
Monitoramento e avaliao de projetos: mtodos e experincias. Braslia: MMA, 2004.
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UNIDADE 5 ELABORAO DE RELATRIOS E INFORMES
Ivaldo Gehlen
18
A elaborao de relatrios e/ou informes parciais de projetos cada dia mais
exigida pelos rgos de apoio ou de gesto, alm de se constiturem em partes im-
portantes de monitoramente e de avaliao.
Da vasta bibliografia disponvel sobre metodologia da pesquisa e elaborao de
relatrios e trabalhos cientficos, foram consultadas, basicamente, para a redao das
diferentes partes do texto da presente Unidade, as obras de Brose (2001), Buarque
(1999), Cartilhas da CONTAG (1997, 1998, 1999), Cohen e Franco (1993), Furas-
t (2009), Gil (1999), Lakatos e Marconi (2006), Martins (2002), Peixoto (1999),
Richardson (1999), Roesch (2006) e Turnes (1998).
5.1 CARACTERSTICAS GERAIS DOS RELATRIOS
O relatrio , em geral, o nico registro de uma pesquisa que preservado e
que pode ser guardado e difundido. Cabe lembrar algumas qualidades que so essen-
ciais em sua elaborao.
Em primeiro lugar, o relatrio deve ser redigido em linguagem acurada, tanto
no que se refere correo lingustica e gramatical quanto no que diz respeito ao esti-
lo e clareza do texto. A leitura deve ser facilitada atravs de uma expresso objetiva,
precisa, clara e sem floreios.
Em segundo lugar, a formatao do relatrio deve atender s normas da ABNT
(Associao Brasileira de Normas Tcnicas: http://www.abnt.org.br), quanto ela-
borao, estruturao, documentao, s citaes, s referncias e apresentao.
Um terceiro aspecto geral, de fundamental importncia, a coerncia interna
que o texto deve apresentar, do incio ao fim, sobretudo no que se refere ao contedo,
aos conceitos e linguagem. Um exemplo de coerncia quanto ao contedo encon-
tra-se na relao de equivalncia entre objetivos e metas, e entre estes a metodologia
adotada. Tem-se observado, recentemente, na redao dos relatrios, um crescente
amadurecimento no que se refere aos conceitos tericos, problematizao, aos
objetivos, s justificativas e s metas visadas. Isso qualifica o relatrio, pois todo texto
18 Doutor em Sociologia pela Universidade de Paris X, Frana; Professor Associado do Departamen- Doutor em Sociologia pela Universidade de Paris X, Frana; Professor Associado do Departamen-
to de Sociologia e dos Programas de Ps-Graduao em Sociologia e em Desenvolvimento Rural da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
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escrito para outros e, portanto, deve contemplar o entendimento que estes tero
sobre o que lerem.
Recomenda-se, portanto, que o relatrio seja revisado por um especialista em
sua verso final, a ser entregue ou divulgada.
O relatrio ou informe final deve expressar a sntese do que fora proposto e os
resultados alcanados. Estes, por sua vez, baseiam-se nos objetivos e metas formula-
dos. No que se refere metodologia, os projetos muitas vezes apresentam carncia de
detalhamento quanto sua concepo, quanto s tcnicas e aos procedimentos ope-
rativos destas. O relatrio constitui uma oportunidade para sanar tais deficincias, ao
descreverem detalhadamente os procedimentos metodolgicos adotados.
Dos relatrios espera-se, pois, que apresentem uma reflexo crtica sobre a
metodologia utilizada e sobre seus resultados, priorizando aspectos qualitativo-refle-
xivos ao invs de contedos descritivo-quantitativos do projeto.
5.2 APRESENTAO E ESTRUTURA DO RELATRIO
De um modo geral, o relatrio tcnico apresenta estrutura muito semelhante
do projeto, porm a linguagem caracterstica de apresentao de resultados ou
de anlise.
5.2.1 Apresentao inicial
Contm informaes gerais sobre o que vai ser relatado, explicita o tema do
projeto e, eventualmente, chama a ateno para algum aspecto importante do per-
curso, especialmente se, no decorrer da execuo, ocorreram alteraes significativas
no projeto original, orientando, assim, a leitura do texto. Na Introduo, constam as
responsabilidades institucionais e ou de apoio, bem como da execuo do projeto.
5.2.2 Sumrio
a enumerao das principais divises (com ttulos, sees, etc.), na mesma
ordem em que a matria distribuda, acrescida da indicao dos nmeros de pgi-
nas em que iniciam as respectivas sees.
5.2.3 Aspectos das realidades ou contexto
Esta seo apresenta consideraes a respeito da problemtica e/ou contexto,
no sentido de mostrar se houve adequao ao projeto e se ocorreram mudanas sig-
nificativas naquilo que foi inicialmente previsto, como, por exemplo, efeitos climti-
cos, nova poltica especfica, criao de alguma entidade nova, dados ou resultados de
estudos que mudaram o olhar sobre a realidade em questo, etc. Remete para o foco
ou objeto que deve ser explicitado no projeto, uma vez que ele direciona o contedo.
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5.2.4 Objetivos
Estes procuram explicitar o que se pretende alcanar com a implementao do
projeto. Normalmente, distinguem-se o objetivo geral, que enuncia de forma ampla
a contribuio que o projeto pretende trazer, e os objetivos especficos, que descre-
vem de maneira mais detalhada e menos genrica como o objetivo geral ser aplicado
a situaes particulares.
5.2.5 Hipteses cientficas
So suposies que se fazem na tentativa de explicar o problema formulado
no projeto. Elas so provisrias, e podem, ao final, ser confirmadas ou negadas. As
hipteses so de natureza explicativa. Em estudos de diagnsticos, normalmente no
se explicitam hipteses. Em projetos de mudana social (ou desenvolvimento), as
hipteses esto quase sempre subjacentes, correspondendo a uma espcie de signi-
ficado terico ou substancial dos objetivos. Toda mudana racionalmente induzida,
razo dos projetos, implica conceitos, os quais, por sua vez, incluem explicaes a
respeito da realidade a ser transformada. A estas subjazem as hipteses. Quando
explicitadas por escrito, merecem redao objetiva que possibilite sua compreenso
sem explicao. Devem validar-se a si mesmas.
Os relatrios de carter substantivo (geralmente em formato de texto acadmi-
co a ser publicado), substanciais, analticos ou mesmo explicativos, necessrios para
a formulao de inovaes ou de polticas especficas, precisam conter a anlise dos
resultados luz desses conceitos, alm de referncias sua adequao s razes do
projeto. Em ltima anlise, os relatrios estaro discutindo a veracidade ou aplicabi-
lidade das hipteses.
5.2.6 Justificativas
Os relatrios fazem referncia s justificativas, sempre que necessitem de ar-
gumentos, especialmente para convencimento de quem vai l-los, como o caso do
demandante, especialmente em estudos empricos, quer de carter social (identi-
ficao de novas demandas sociais, por exemplo), quer de carter profissional (no
caso de formao/qualificao), quer de carter terico, quando resultam em novas
perspectivas analticas ou explicativas.
5.2.7 Conceitos
Um aspecto fundamental em qualquer relatrio a referncia aos conceitos
que orientaram ou fundamentaram o projeto. Normalmente, eles do sentido aos
objetivos e orientam as metas. Todo projeto traz pressupostos conceituais, mesmo
quando no explicitados por escrito. Esses pressupostos podem estar subentendidos
em um paradigma de orientao de quem demanda ou de quem realiza o projeto, ou
podem vir expressos nos objetivos. Por exemplo, a expresso garantir direitos de
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cidadania atravs de participao democrtica encerra quatro conceitos, dois dos
quais identificveis como operativos (direitos e participao) e dois como refe-
renciais terico-conceituais para anlise do contedo dos resultados (cidadania e
democracia). Os conceitos ou teorias determinam escolhas metodolgicas. Assim,
direitos de cidadania implica procedimentos metodolgicos que instiguem a cons-
cincia coletiva de direitos e vivncias de cidadania. J participao democrtica
implica procedimentos ou metodologias que propiciem essa experincia. Para proje-
tos de carter acadmico, os conceitos definem o olhar do observador/pesquisador;
portanto, eles so decisivos para a definio da metodologia. Da a grande importn-
cia a ser dada a esta parte dos relatrios.
Lembre-se que os conceitos tambm so decisivos para a construo de ferra-
mentas ou instrumentos necessrios execuo do projeto; orientam a organizao
e a sistematizao das informaes e dos dados, alm de servirem de base para as
anlises e para as principais concluses.
Cabe, nesta etapa do relatrio, comentar a bibliografia utilizada, especialmente
se no decorrer da execuo ela se revelou insuficiente, levando o pesquisador a re-
correr a outras fontes. Neste caso, explicar sinteticamente a natureza de tais contri-
buies e agregar as referncias no final.
5.2.8 Metodologia
A metodologia a principal garantia de idoneidade cientfica de um projeto. Todo
relatrio precisa conter uma anlise da metodologia adotada, explicitando se as tc-
nicas ou os procedimentos metodolgicos foram adequados. Como nem sempre o
leitor tem acesso ao projeto original, cabe incluir ao menos um resumo da propos-
ta metodolgica do projeto. Independentemente de estar ou no explicitada, toda
atividade programada ou planejada se referencia num mtodo, o qual fundamenta a
concepo do processo e tem intrnseca correlao com os objetivos. A operaciona-
lizao realiza-se atravs do que se pode chamar de tcnicas ou procedimentos. E sua
viabilizao se d por meio das atividades ou aes.
O relato minucioso e cuidadoso da maneira como se viabilizou o projeto con-
tribui muito para a avaliao dos resultados e para a proposta de novos projetos ou
atividades de continuidade, ou mesmo de tomada de decises alternativas. Relatar
dificuldades encontradas na implementao pode justificar metas no realizadas ou
sugerir alteraes para o futuro. Se, por exemplo, foi proposto o uso de metodologia
participativa, fundamental que as tcnicas escolhidas para a participao sejam
relatadas como ocorreram.
Referncias ao cronograma contribuem para um melhor entendimento do re-
latrio e para a elaborao de projetos futuros.
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5.2.9 Resultados obtidos: divulgao e publicao
Aqui, deve-se referir sinteticamente se houve algum avano terico ou concei-
tual em relao ao tema, resultante, por exemplo, do confronto com a realidade ou
do acesso a fontes bibliogrficas.
Uma anlise geral das metas pode constar nesta fase do relatrio, pois elas
indicam se tanto o diagnstico original quanto os procedimentos e/ou atividades fo-
ram adequados e corresponderam aos objetivos. Eventualmente, oportuno indicar
aspectos relevantes que alteram o diagnstico que originou o projeto.
Convm que todos (ou os principais) dados e informaes empricos coleta-
dos constem no relatrio. Quando eles existam em grande quantidade, ou quando
tenha sido utilizado instrumento que gere frequncias, esses dados podem figurar no
Apndice. Eles devem, evidentemente, ser analisados.
5.2.10 Recursos utilizados
Numa perspectiva de anlise importante apresentar esses recursos. De ma-
neira geral, eles se dividem em trs tipos ou categorias.
u Os recursos humanos compreendem todas as pessoas que se envolveram
com a realizao do projeto, com a especificao das respectivas qualificaes
e funes desempenhadas e da atribuio dos crditos pelo que realizaram.
u Os recursos materiais incluem tanto os institucionais, os de infraestrutura mate-
rial e organizativa, os equipamentos, as instalaes, o transporte (se for o caso), etc.
u Os recursos oramentrios so aqueles de ordem financeira que foram
utilizados. O relatrio deve avaliar se foram suficientes. Nem sempre ne-
cessrio detalhar o uso de tais recursos, pois muitas vezes se faz uma presta-
o de contas em separado, sobretudo quando o financiador no pertence
instituio proponente ou beneficiria.
5.2.11 Avaliao
Esta feita a partir dos indicadores mencionados no projeto. Aponta se as
metas foram atingidas, como foi a participao de terceiros ou de instituies, ou
como foi o ambiente da equipe, dos beneficirios, dos apoios, etc. Neste item, pode
constar tanto a avaliao dos responsveis (equipe, coordenao) quanto dos benefi-
cirios, se ela foi realizada de forma objetiva.
5.2.12 Concluses
indispensvel apresentar concluses, para relatar os principais resultados gerais
ou comprovar as hipteses, se for o caso. As concluses expressam tambm o posicio-
namento do autor ou da equipe executora quanto sua percepo dos resultados.
Por fim, se o projeto resultou em algum produto novo audiovisual, tecno-
lgico, acadmico, etc. , descreve-se sucintamente este produto e informa-se, em
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apndice, a forma de acesso ao produto, como, por exemplo, endereo na internet
ou referncia da publicao.
5.2.13 Apndices
Por apndices, entendem-se ilustraes ou informaes complementares, ge-
ralmente comprobatrios do contedo descrito no relatrio. Os materiais em apn-
dice so resultantes do projeto executado.
Cabe, sempre que possvel, anexar comprovantes das aes desenvolvidas,
como, por exemplo, formulrios criados e utilizados, ilustraes, cartas ou convites
que dizem respeito implementao do projeto, fotos, ilustraes, etc.
Um eventual texto para publicao pode vir como apndice ou pode cons-
tar no corpo do relatrio, quando contm, por exemplo, os dados empricos, o de-
bate ou reflexo resultante da execuo do projeto, etc.
5.2.14 Anexos
Os anexos, quando oportunos, constituem complementos ao que relatado,
porm no foram produzidos no processo de execuo do projeto em si. Assim,
podem vir em anexo notcias de jornais, atestados fornecidos por terceiros com par-
ticipao em atividades ou eventos que digam respeito ao projeto ou dele resultem,
tabelas ilustrativas, documentos pblicos ou de terceiros, etc.
5.2.15 Recomendaes para a redao de relatrios
Em muitas situaes, talvez seja necessrio um esforo para se distinguir me-
lhor entre aes de pesquisa de tipo acadmica (em geral explicativas), de estudo ou
pesquisa emprica (em geral de diagnsticos) e de aes de desenvolvimento tambm
chamadas de interveno na realidade, como o so, por exemplo, as de extenso.
Recomenda-se que, nos relatrios, sejam apresentadas as reflexes dos res-
ponsveis e, se possvel, dos beneficirios, tais como resultados dos processos vi-
venciados, registrados por escrito, e que sejam includas as anotaes das agendas
referentes aos desafios de continuidade que os resultados, as atividades desenvolvidas
e as reflexes provocaram.
Nas solicitaes de renovao de projetos ou de novo projeto de continuao,
recomendvel enfatizar, agregando-os, os resultados obtidos, especialmente as in-
formaes que remetam continuidade ou ao novo projeto.
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5.3 REFERNCIAS
BROSE, Markus. Metodologia participativa: uma introduo a 29 instrumentos. Porto
Alegre: Tomo Editorial, 2001.
BUARQUE, Srgio C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e municipal
sustentvel. Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
IICA, 1999.
CARTILHAS DA CONTAG. Braslia: CONTAG, mdulos I, 1997; II, 1998; III,
1999.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Rio de Janeiro:
Vozes, 1993.
FURAST, Pedro Augusto. Normas tcnicas para o trabalho cientfico: elaborao e for-
matao. Porto Alegre: [s. n.], 2009.
GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas, 1999.
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Tcnicas de pesquisa. So Paulo:
Atlas, 2006.
MARTINS, Gilberto de Andrade. Manual para elaborao de monografias e dissertaes.
So Paulo: Atlas, 2002.
PEIXOTO, Eugnio. Para transformar preciso planejar. Braslia: CONTAG, 1999. Car-
tilhas da CONTAG, mdulo III.
RICHARDSON, Roberto Jarry. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3. ed. So Paulo,
Atlas, 1999.
ROESCH, Sylvia Maria Azevedo. Projetos de estgio de pesquisa em administrao: guia para
estgios, trabalhos de concluso, dissertaes e estudos de caso. 2. ed. So Paulo: Atlas,
2006.
TURNES, Valrio Alcio. Animao dos processos de desenvolvimento local. Braslia: MA/
SDR/PNFC; CEPAGRO, 1998.
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GLOSSRIO
Anlise
Processo de organizao e estudo da informao coletada para desenvolver
concluses.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Rio de Janei-
ro: Vozes, 1993. p. 71.
Anlise custo-benefcio
Tcnica de anlise utilizada quando os resultados e custos do projeto podem
traduzir-se em unidades monetrias.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Rio de Janei-
ro: Vozes, 1993. p 71.
Anlise de gnero
Ela implica: (a) avaliar em que medida os homens e mulheres do mesmo grupo
socioeconmico tm necessidades e limitaes anlogas e podem beneficiar-se dos
mesmos servios e recursos; (b) avaliar em que medida a diferena das necessidades,
preferncias e limitaes dos homens e mulheres so reais ou aparentes e respon-
dem predominantemente aos esteretipos e prticas discriminatrias dominantes
que limitam a possibilidade de que as mulheres expressem suas necessidades e pre-
ferncias; (c) avaliar em que medida o fornecimento de servios e recursos, inclusive
quando se oferecem os mesmos servios e recursos aos homens e mulheres, deve ser
diferenciado por sexo para responder mais eficazmente s necessidades de ambos;
(d) coletar ou localizar e usar dados significativos sobre as funes econmicas e so-
ciais de homens e mulheres, a fim de evitar esteretipos ultrapassados; (e) conceituar
famlias rurais como unidades compostas por subunidades econmicas de homens e
mulheres diferentes mas interdependentes, reconhecendo a necessidade de presta-
o de servios e recursos para homens e mulheres para aumentar a produtividade
e os rendimentos de ambos; (f) analisar as consequncias da dinmica entre homens
e mulheres dentro das famlias e entre homens e mulheres de diferentes grupos
socioeconmicos, tnicos, religiosos e etrios, levando-os em conta na concepo e
implementao de projetos.
FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua
para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 1995, p. 8.
Disponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>.
Aprendizagem
Reflexo sobre a experincia para ver como melhorar uma situao ou ao
futura, usando esse conhecimento para fazer melhorias efetivas. Pode ser baseada em
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exerccio individual ou de grupo. A aprendizagem envolve a aplicao, em aes futu-
ras, das lies aprendidas, o que constitui a base para um novo ciclo de aprendizagem.
FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua
para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Dis-
ponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>.
Aprendizagem organizacional
Em uma organizao, aprendizagem significa a comprovao constante da ex-
perincia e a transformao dessa experincia em conhecimento (conhecimento
acessvel a toda a organizao e relevante para seu objetivo primrio). Os elementos-
chave dessa aprendizagem so: experincia, conhecimento, acesso e pertinncia.
A verificao significa que a aprendizagem um processo dinmico, ou seja, que
o conhecimento deve ser usado para determinar se as lies aprendidas com a expe-
rincia so vlidas.
FIDA/PREVAL, 2004.
Disponvel em: <http://www.ifad.org/operations/projects/regions/pl/regional_s.htm>
Atores sociais
O ator algum que representa, que encarna um papel dentro de um enredo,
de uma trama de relaes. Determinado indivduo ator social quando representa
algo para a sociedade (para o grupo, a classe, o pas), quando encarna uma ideia, uma
reivindicao, um projeto, uma promessa, uma denncia. Uma classe social, uma
categoria social, um grupo podem ser atores sociais. Mas a ideia de ator no se limita
a pessoas ou grupos sociais; tambm podem ser atores sociais instituies, tais como
sindicatos, partidos polticos, jornais, rdios, emissoras de televiso, igrejas, etc.
SOUZA, Herbert Jos de. Como se faz anlise de conjuntura. 11. ed. Petrpolis,
RJ: Vozes, 1991.
Na terminologia do desenvolvimento local, os atores so os agentes sociais e
econmicos, indivduos e instituies, que realizam ou desempenham atividades, ou,
ento, mantm relaes num determinado territrio.
SABOURIN, Eric. Desenvolvimento rural e abordagem territorial: conceitos,
estratgias e atores. In: SABOURIN, Eric; TEIXEIRA, Olvio Alberto (Ed.). Plane-
jamento e desenvolvimento dos territrios rurais: conceitos, controvrsias e experincias.
Braslia: Embrapa Informao Tecnolgica, 2002. p. 21-37.
Beneficirios
So indivduos, grupos ou organizaes que, em sua prpria opinio, sendo ou
no destinatrios do projeto, se beneficiam direta ou indiretamente da interveno
do desenvolvimento. Tambm so denominados stakeholders do projeto.
FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua
para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Dis-
ponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>.
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Caboclo
O caboclo de composio tnica oriunda da miscigenao do portugus, do
negro e do ndio, cuja presena nas regies meridionais tem sido marcante. A ati-
vidade econmica tradicional do caboclo a agricultura de subsistncia, que ele
considera como meio de reproduo biolgica e social. Sua profunda identificao
com o meio ambiente a garantia de ser respeitado em suas relaes sociais. His-
toricamente, ficou afastado dos mercados, seja pela ausncia de vias de comunicao,
seja devido ao isolamento social e econmico, mesmo vivendo em uma regio povoada
e acessvel [...] Sua relao com a terra fortemente fundada em uma concepo
muito prxima daquela dos ndios. Em sua lgica, cada qual tem direito terra que
possui enquanto espao para se deslocar, produzir e caar.
GEHLEN, Ivaldo, apud TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. Conflitos so-
ciais agrrios: formao e lutas dos camponeses meridionais. Cadernos de Sociologia, Porto
Alegre, v. 6, p. 135-153, 1994.
Capital social
Este conceito expressa, basicamente, a capacidade de uma sociedade de esta-
belecer laos de confiana interpessoal e redes de cooperao com vistas produo
de bens coletivos. Segundo o Banco Mundial, o conceito de capital social refere-se a
instituies, estruturas e normas sociais que do qualidade s relaes interpessoais
em uma dada sociedade. A coeso social vista aqui como um fator crtico para a
prosperidade econmica e para o desenvolvimento sustentado. Capital social a
argamassa que mantm as instituies em contato entre si e as vincula ao cidado,
visando produo do bem comum.
DARAUJO, Maria Celina. Capital social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003.
Ciclo do projeto
Trata-se da sequncia temporal das diversas atividades agrupadas por etapas no
desenvolvimento ou implementao de um programa ou projeto.
BOJANIC et al., 1995, p. 72.
Dizemos que um programa ou projeto tem um ciclo, pois as diferentes fases ou
etapas so interdependentes, uma leva outra e todas interagem entre si. Essas fases
podem receber designaes diferentes e esto sujeitas a diferentes interpretaes, de
acordo com os diferentes autores ou agncias de desenvolvimento.
GOMEZ GALAN, Manuel; SAINZ OLLERO, Hector. El ciclo del proyecto de co-
operacin al desarrollo: la aplicacin del marco lgico. Madrid: CIDEAL, 1999. p. 20.
No entanto, em geral so mencionadas as seguintes fases do programa ou projeto:
u Identificao Esta a fase em que so lanadas as bases do projeto, quer
dizer, em que se determina o problema a ser resolvido, a quem ele afeta, e
a situao nova que se quer alcanar com o projeto, definindo, ao mesmo
tempo, o modo de fazer e examinando as possibilidades de realizao.
u Desenho (ou design) o perodo em que se estrutura e se formaliza a ao
pretendida. So estabelecidas as caractersticas definitivas e os elementos do
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projeto. Nessa fase, so determinados tambm, na medida do possvel, os
recursos necessrios (que so especificados no oramento) e estabelecidos
os prazos para converter esses recursos em atividades necessrias para o
projeto, ao longo de uma sequncia temporal (de acordo com o cronograma
de atividades).
u Implementao (ou execuo) e monitoramento a fase em que se
realiza o programa ou projeto, a fim de atingir os objetivos pretendidos.
Paralelamente, e de forma coordenada com o processo de implementao,
realiza-se o monitoramento.
u Avaliao Consiste na anlise dos resultados e impactos do programa ou
projeto durante a execuo, ou quando estiver concludo, com o objetivo de
redirecionar ou formular recomendaes que sirvam como orientao para
futuros programas ou projetos.
Classe social
De acordo com Pierre Bourdieu, a posio de um indivduo ou de um grupo
na estrutura social no pode jamais ser definida apenas de um ponto de vista estri-
tamente esttico, isto , como posio relativa (superior, mdia ou inferior)
numa dada estrutura e num dado momento. O ponto da trajetria que um corte
sincrnico apreende contm sempre o sentido do trajeto social. Deriva desta anlise
a proposio de que as classes sociais passam por um processo de construo de suas
propriedades e de seus atributos. Ou seja, as classes sociais seriam grandes agru-
pamentos humanos, posicionados diferentemente na estrutura de produo, que
necessitam de um processo histrico de construo de uma identidade social, o que
supe o reconhecimento das dimenses no s simblicas como tambm constituti-
vas das prticas sociais, ao lado das dimenses econmicas e polticas.
TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. Crtica da sociologia rural e a constru-
o de uma outra sociologia dos processos sociais agrrios. Cincias Sociais Hoje, So
Paulo, p. 13-51, 1991.
Cooperativa
Uma cooperativa uma associao autnoma de pessoas que se unem volun-
tariamente para satisfazer aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais
comuns, por meio de uma empresa de propriedade coletiva e democraticamente
gerida. Ela se baseia em valores de ajuda mtua, responsabilidade, democracia, igual-
dade e solidariedade. Seguindo a tradio de seus fundadores, os membros das co-
operativas creem nos valores ticos de honestidade, transparncia, responsabilidade
social e preocupao solidria.
ACI Aliana Cooperativa Internacional. Identidad y principios cooperativos. Mon-
tevideo: Cudecoop, Editoral Nordan Comunidad, 1995.
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Dados
Os dados so materiais no elaborados, recolhidos por mtodos qualitativos e/
ou quantitativos, que no tm nenhum significado por si s. Os dados que so cole-
tados para o monitoramento e a avaliao tm trs propsitos: descrever, explicar e
predizer. Esses propsitos no se excluem mutuamente; pelo contrrio, existe uma
progresso lgica do primeiro ao ltimo. A descrio, primeiro passo, um fenme-
no orientado para explicar a ndole, as causas subjacentes, as relaes e o contexto do
processo. A predio requer, usualmente, embora no sempre, a descrio e a expli-
cao. Os dados adquirem significado ao serem sintetizados, analisados e interpretados.
Sendo assim, a nica justificativa para coletar dados que eles sero utilizados para um
propsito especfico, a ser claramente definido e identificado com antecedncia.
CASLEY, Denis J.; KUMAR Krishna. Recopilacin, anlisis y uso de los datos de
seguimiento y evaluacin. Madrid: Ediciones Mundi Prensa, 1990. p. 2-8.
Desenvolvimento agrrio
O conceito de desenvolvimento agrrio engloba a noo de desenvolvimento
agrcola. Porm o primeiro , analiticamente, bem mais ambicioso que a segunda
e, por isso, alvo de maiores controvrsias. Normalmente, a expresso refere-se a
interpretaes acerca do mundo rural em suas relaes com a sociedade maior, em
todas as suas dimenses, e no apenas estrutura agrcola, ao longo de determinado
perodo de tempo. Quase sempre meta-narrativas estudam as mudanas sociais e
econmicas a longo prazo, reivindicando uma aplicao de modelos tericos entre
pases e regies. Sob tal expresso, as condies prprias da produo (o desenvol-
vimento agrcola) constituem apenas uma faceta, mas a anlise centra-se usualmente
tambm nas instituies, nas polticas do perodo, nas disputas entre classes, nas
condies de acesso terra e de seu uso, nas relaes de trabalho e em suas mudan-
as, nos conflitos sociais, nos mercados, para citar apenas alguns aspectos. Portanto,
a vida social rural e sua evoluo adentram tais anlises em todos os seus aspectos.
Normalmente, como so amplos os painis histricos sobre o mundo rural em dado
perodo, trata-se de estudos macrossociais, e pouca relevncia atribuda aos proces-
sos microssociais ou da vida cotidiana. Seus principais autores so historiadores, eco-
nomistas, socilogos, muitos dos quais inspirados em enfoques estruturalistas (de
variados matizes), que do nfase aos processos histricos e sofrem, quase sempre,
influncia marxista ou uma combinao de suas vertentes principais , na esteira
da tradio terica da economia poltica.
NAVARRO, Zander. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e
os caminhos do futuro. Estudos Avanados, So Paulo, USP, v. 15, n. 43, p. 83-100,
set./dez. 2001.
Desenvolvimento agrcola ou desenvolvimento agropecurio
Esta expresso, bem como a de desenvolvimento agropecurio, refere-se ex-
clusivamente s condies da produo agrcola e/ou agropecuria e s suas caracte-
rsticas, no sentido estritamente produtivo, identificando suas tendncias em deter-
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minado perodo de tempo. Ela remete, portanto, base propriamente material da
produo agropecuria, s suas facetas e sua evoluo, por exemplo: a rea plan-
tada, produtividade, formatos tecnolgicos, economicidade, uso do trabalho como
fator de produo, entre outros tantos aspectos produtivos.
NAVARRO, Zander. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e
os caminhos do futuro. Estudos Avanados, So Paulo, USP, v. 15, n. 43, p. 83-100,
set./dez. 2001.
Desenvolvimento rural
Trata-se de uma ao previamente articulada que induz (ou pretende induzir)
mudanas em determinado ambiente rural. Consequentemente, o Estado nacional
bem como seus nveis subnacionais sempre esteve frente de qualquer proposta de
desenvolvimento rural, como seu principal agente. Por ser a nica esfera da socieda-
de com legitimidade poltica assegurada para propor (e impor) mecanismos amplos
e deliberados no sentido da mudana social, o Estado fundamenta-se, para tanto, em
uma estratgia preestabelecida, em metas definidas, em metodologias de implemen-
tao, em uma lgica operacional e outras caractersticas especficas de projetos e de
aes governamentais que tm como norte o desenvolvimento rural. A definio do
que seja exatamente desenvolvimento rural, em tais aes, tem variado ao longo do tem-
po, embora normalmente nenhuma proposta deixe de destacar a melhoria do bem-
estar das populaes rurais como o objetivo final desse desenvolvimento (adotando
indicativos de ampla aceitao). As diferenas, portanto, surgem nas estratgias es-
colhidas, na hierarquizao dos processos (prioridades) e nas nfases metodolgicas.
Alm disso, certamente tais diferenas so fundamentais em leituras de realidade
(interpretaes) distintas, apontando objetivos igualmente distintos; ou seja, a anli-
se do que tenha sido exatamente o desenvolvimento agrrio fundamentar leituras (e
projetos) correspondentes ao desenvolvimento rural. Por conseguinte, o conceito de
desenvolvimento rural altera-se tambm ao longo do tempo, influenciado por diver-
sas conjunturas e, principalmente, pelos novos condicionantes que o desenvolvimen-
to mais geral da economia e da vida social aos poucos vo impondo s famlias e s
atividades rurais. O desenvolvimento rural pode, portanto, ser analisado a posteriori,
referindo-se, neste caso, s anlises sobre programas j realizados pelo Estado (em
seus diferentes nveis) com o intuito de alterar as facetas do mundo rural a partir dos
objetivos previamente definidos. Mas pode referir-se tambm elaborao de uma
ao prtica para o futuro, qual seja a de implantar uma estratgia de desenvolvimento
rural para um perodo vindouro (existindo, por isso, diversas metodologias de constru-
o de tal estratgia e um amplo debate sobre seus principais objetivos e prioridades).
NAVARRO, Zander. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e
os caminhos do futuro. Estudos Avanados, So Paulo, USP, v. 15, n. 43, p. 83-100,
set./dez. 2001.
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Desenvolvimento rural sustentvel
Esta expresso surgiu em meados dos anos 1980, a partir da crescente difu-
so de uma expresso mais geral, desenvolvimento sustentvel (apoiada em crescente e
copiosa literatura). Embora muitos autores e instituies atribuam a essa expresso
um sentido politicamente mais consequente do que noo de desenvolvimento
rural incorporando noes de equidade social ou, mais ambiciosamente, estabe-
lecendo uma suposta relao entre formas de organizao social das famlias rurais
mais pobres e desenvolvimento rural sustentvel , o foco central, no caso desta
expresso, bastante claro e bem delimitado. A ideia de sustentabilidade nasceu da
crescente conscientizao acerca dos impactos ambientais do padro civilizatrio
acelerado que ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial, cujas evidncias empricas
se multiplicaram a partir da dcada de 1970. Nesse sentido, o componente sustentvel
da expresso refere-se exclusivamente ao plano ambiental, indicando a necessidade de
as estratgias de desenvolvimento rural incorporarem a compreenso das chamadas di-
menses ambientais. So assim meramente retricas e tpico exerccio de wishful thinking
outras agregaes expresso, at porque acrescentar simplesmente um qualificativo
no significa que possa existir algo de forma vivel. A tendncia, desta forma, que a
expresso desenvolvimento rural seja acrescida, cada vez mais, do componente am-
biental derivado da palavra sustentvel. Embora certamente seja possvel atribuir outros
significados noo de sustentabilidade (por exemplo, sustentabilidade poltica, social
ou institucional), tais acrscimos j fazem parte do repertrio analtico das tradies
tericas sobre desenvolvimento rural. Por tal razo, mantendo-se o rigor necessrio, a
noo de sustentvel refere-se aqui to somente aos padres ambientais requeridos em
aes movidas na perspectiva do desenvolvimento rural.
NAVARRO, Zander. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e
os caminhos do futuro. Estudos Avanados, So Paulo, USP, v. 15, n. 43, p. 83-100,
set./dez. 2001.
Diagnstico rural rpido (Rapid Rural Appraisal RRA)
um estudo utilizado como primeiro passo para a compreenso de uma situao
local, conduzido por uma equipe multidisciplinar, com durao mnima de trs dias,
e no podendo ultrapassar trs semanas. baseado em observaes diretas e em
entrevistas, tendo como pressuposto que as questes relevantes no poderiam ser
identificadas antecipadamente.
BEEBE, James. Rapid rural appraisal: the critical first step in a farming system
approach to research. Farming System Support Project Networking, Paper n. 5, 1991.
Economia solidria
A economia solidria constitui um modo de produo que, ao lado de diversos
outros modos de produo o capitalismo, a pequena produo de mercadorias, a
produo estatal de bens e servios, a produo privada sem fins de lucro , compe
a formao social capitalista, que capitalista porque o capitalismo no s o maior
dos modos de produo, mas molda a superestrutura legal e institucional de acordo
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com seus valores e interesses. Mesmo sendo hegemnico, o capitalismo no impede
o desenvolvimento de outros modos de produo, porque incapaz de inserir dentro
de si toda populao economicamente ativa. A economia solidria cresce em funo
das crises que a competio cega dos capitais privados ocasiona periodicamente em
cada pas. Mas ela s se viabiliza e se torna uma alternativa real ao capitalismo quando
a maioria da sociedade, que no proprietria de capital, se conscientiza de que
de seu interesse organizar a produo de modo que os meios de produo sejam de
todos os que os utilizam para gerar o produto social.
SINGER, Paul. A recente ressurreio da economia solidria no Brasil. In:
SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Produzir para viver: os caminhos da produo
capitalista. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2002. p. 81-129.
Efeitos
So mudanas previstas ou imprevistas resultantes direta ou indiretamente de
uma interveno de desenvolvimento.
FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua
para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Dis-
ponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>.
Existem efeitos buscados, a saber, aqueles que inicialmente se cogitou alcanar
com o projeto e que, por isso, foram colocados como objetivos. Tambm existem
efeitos no previstos, seja por limitaes do conhecimento disponvel no momento
do desenho, seja por desinformao por parte de quem elaborou o desenho. Os efei-
tos no previstos podem ser positivos ou negativos.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Rio de Janei-
ro: Vozes, 1993.
Eficcia
o grau em que se alcanam os objetivos do projeto em um perodo determi-
nado, independentemente dos custos envolvidos.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Rio de Janei-
ro: Vozes, 1993. p. 77, 102.
Eficincia
a relao que existe entre os produtos e os custos que a execuo do projeto
implica; o grau em que uma atividade produz resultados ao menor custo.
HORTON, Paul et al. 1994, p. 222.
Empoderamento
o aumento da capacidade, da populao pobre e de outros grupos excludos,
para participar, negociar, influenciar, controlar e ter instituies responsveis que
afetem, ou possam afetar, suas vidas e seu bem-estar. um processo participativo que
transfere responsabilidades na tomada de deciso e recursos que podero beneficiar
os referidos grupos.
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World Bank Group, 2002. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/>.
Excluso social
O conceito de excluso social dialtico e tem se prestado a diferentes inter-
pretaes, desde a excluso do desfrute dos resultados do trabalho, realizado pelos
prprios excludos (distribuio de renda), at a excluso entendida como apartheid,
que caracteriza a ideia de massas sobrantes sem funo social e que representam
perigo para os includos.
BERTUCCI, Ademar. Limites e possibilidades da organizao dos excludos: os
projetos comunitrios da Critas Brasileira. In: GAIGER, Luis Igncio. (Org.) Formas
de combate e de resistncia pobreza. So Leopoldo: Ed. da UNISINOS, 1996. p. 59-86.
Extenso rural
um sistema de educao que atinge adultos e jovens atravs de metodologias
adequadas e da ao de lderes em grupos e comunidades, visando a adoo de novas
prticas agropecurias e domsticas. Definida como uma prtica educativa, instru-
mento para garantir que o homem rural e sua famlia entrem no ritmo e na dinmica
da sociedade de mercado. Considera-se que seja um servio com fins mltiplos, de
assessoramento educacional e tcnico destinado obteno de um desenvolvimento
agrcola e rural em bases amplas. Por outro lado, a extenso rural pode ser conside-
rada, restritamente, um mecanismo de transferncia de tecnologia, s vezes limitada
a um produto bsico, e tambm est envolvida em servios de fornecimento de insu-
mos, crdito e comercializao.
FONSECA, Maria Teresa Lousa da. A extenso rural no Brasil: um projeto educa-
tivo para o capital. So Paulo: Loyola, 1985.
Gesto
o processo de dirigir, planejar, organizar, alocar pessoal e controlar as atividades,
pessoas e outros recursos do projeto, com o intuito de alcanar determinados objetivos.
FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua
para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Dis-
ponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>.
Gesto baseada em resultados
a estratgia de gesto que se centra no desempenho e realizao de produtos,
efeitos e impactos.
OECD-DAC, 2001.
Identidade
A noo de identidade tem um sentido antropolgico muito especfico, re-
lacionado a situaes de crise em que a competio ou a luta poltica se instaura
em nome de atributos e sinais culturais (sociais, tnicos, valorativos ou de gnero),
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opondo entre si grupos sociais, seja contra apelos discriminatrios, seja pelo predo-
mnio de uma viso possvel, seja pela conquista de um mesmo espao social.
MONTERO, 1987, apud DOIMO, Ana Maria. A vez e a voz do popular: mo-
vimentos sociais e participao poltica no Brasil ps-70. Rio de Janeiro: Relume
Dumar, ANPOCS, 1995.
Impacto
a mudana na vida das populaes rurais, vista por elas mesmas e por seus
associados no momento da avaliao. tambm a mudana no contexto em que o
projeto contribuiu, favorecendo a sustentabilidade. A mudana pode ser positiva ou
negativa, prevista ou imprevista.
FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua
para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Dis-
ponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>.
Indicador
Nas cincias ambientais, constitui indicador um organismo, uma comunidade
biolgica ou outro parmetro (fsico, qumico, social) que serve como medida das
condies de um fator ambiental ou de um ecossistema.
um parmetro, ou um valor derivado de um parmetro, que indica, fornece in-
formao ou descreve um fenmeno, a qualidade ambiental ou uma rea, significando,
porm, mais do que aquilo que se associa diretamente ao referido parmetro (ou valor).
OECD, 1993. Disponvel em:
<http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>.
Indicador ambiental
aquele que reflete uma relao significativa entre um aspecto do desenvolvi-
mento econmico e social e um fator ou processo ambiental.
CARRIZOSA, Daniel, 1981. Disponvel em:
<http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>.
Indicador de desenvolvimento
a quantificao de um fator que permite a comparao entre os graus de
desenvolvimento econmico de diversas economias nacionais.
RAMOS, Angel et al. Diccionario de la Naturaleza. Madrid: Espasa Calpe, 1987.
Indicador ecolgico
Trata-se de determinada espcie que tem exigncias ecolgicas bem definidas e
permite conhecer os meios possuidores de caractersticas especiais.
DAJOZ, Roger. Ecologia Geral. Petrpolis, RJ: Vozes, 1973.
Organismo, ou tipo de organismo, to estritamente associado a condies ambientais
especficas que sua presena indicativa da existncia dessas condies naquele ambiente.
Encyclopaedia Britannica, 1978.
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Indicador de impacto
um elemento ou parmetro de uma varivel que fornece a medida da magni-
tude de um impacto ambiental. Os indicadores de impacto podem ser quantitativos,
quando medidos e representados por uma escala numrica, ou qualitativos, quando
classificados simplesmente em categorias ou nveis.
um elemento ou parmetro que fornece uma medida do significado de um
efeito, isto , da magnitude de um impacto ambiental. Alguns indicadores, tais como
os ndices de morbidez ou de mortalidade, ou a produo de uma colheita agrcola,
associam-se a uma escala numrica. Outros s podem ser classificados em escalas
simples, como bom melhor timo ou aceitvel inaceitvel.
MUNN, 1979. Disponvel em:
<http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>.
Indicador de presso ambiental
aquele que descreve as presses que as atividades humanas exercem sobre a
meio ambiente, inclusive a quantidade e a qualidade dos recursos naturais.
OECD, 1993. Disponvel em:
<http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>.
Indicador de resposta social
a medida que mostra em que grau a sociedade est respondendo s mudanas
ambientais e s preocupaes com o meio ambiente. Refere-se s aes coletivas e
individuais para mitigar, adaptar ou prevenir os impactos ambientais negativos indu-
zidos pelo homem, e parar ou reverter danos ambientais j infligidos.
OECD, 1993. Disponvel em:
< http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>.
Indicador de sustentabilidade
Os indicadores de sustentabilidade podem ser divididos em trs grupos princi-
pais: (i) os indicadores de resposta social (que indicam as atividades que se realizam
no interior da sociedade o uso de minrios, a produo de substncias txicas, a
reciclagem de material); (ii) os indicadores de presso ambiental (que indicam as
atividades humanas que iro influenciar diretamente o estado do meio ambiente
nveis de emisso de substncias txicas); e (iii) os indicadores de qualidade ambiental
(que indicam o estado do meio ambiente a concentrao de metais pesados no
solo, os nveis pH nos lagos). Deve-se notar que a maioria dos indicadores de sus-
tentabilidade, desenvolvidos e utilizados at o momento, pertencem ao grupo dos
indicadores de presso ambiental ou de qualidade ambiental.
AZAR, C. et al., 1996. Disponvel em:
<http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>.
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Instituies
As instituies representam as regras do jogo em uma sociedade ou, mais for-
malmente, representam limites ou restries, criadas pelo homem, que definem a
interao social. Consequentemente, elas estruturam incentivos para os intercm-
bios humanos, sejam eles polticos, sociais ou econmicos.
NORTH, Douglass C. Institutions, institutional change and economic performance.
Cambridge: Cambridge University Press, 1990.
Mediao
Chamam-se aqui trabalho de mediao ou aes de mediao as prticas sociais: (a)
realizadas atravs de especialistas profissionais (de educao, de sade, de desenvol-
vimento, de bem-estar social, etc.); (b) conduzidas, portanto, por agentes e agncias
externas ao mbito direto das relaes sociais e simblicas das classes populares; (c)
pensadas como formas de transformao, integrao, educao, desenvolvimento,
etc., de comunidades e grupos populares; e (d) idealizadas como instrumentos es-
senciais ou complementares de conscientizao, educao, participao popu-
lar, etc. No por acaso que o mesmo qualificador popular serve tanto para o nome
da prtica de mediao, educao popular, pastoral popular, quanto ao que ela pretende
produzir atravs do trabalho relativo e progressivamente autnomo dos sujeitos e
grupos agenciados: participao popular, libertao do povo, desenvolvimento e organizao
de comunidades (populares).
BRANDO, Carlos Rodrigues. Pensar a prtica: escritos de viagem e estudos
sobre a educao. So Paulo: Loyola, 1984.
Mediador
o agente social que, atuando junto aos movimentos sociais, a partir dos va-
lores destes e atravs da prestao de atividades, consubstancia uma assessoria, um
discurso da necessidade de elaborao da sociedade, em face das carncias com-
partilhadas de toda ordem, e de forma a levar os movimentos superao de suas
debilidades e realizao de seus projetos. A mediao ocorre, assim, quase sempre
de forma implcita, e um trabalho poltico.
SENNA FILHO, Arthur Ribeiro de. Organizaes No-Governamentais de
assessoria popular, novos movimentos sociais, Estado e democracia. Servio Social e
Sociedade, So Paulo, v. 15, n. 45, p. 42-65, ago. 1994.
Meta
So os resultados especificados em termos de quantidade e tempo (geralmente
ambos), que podem referir-se a insumos, produtos, efeitos ou impactos.
ONU 1984, p. 45-46. Disponvel em: <http://www.un.org/>.
Monitorao, monitorizao, monitoramento
Coleta, para um propsito predeterminado, de medies ou observaes sis-
temticas e intercomparveis, em uma srie espaotemporal, de qualquer varivel ou
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atributo ambiental, que fornea uma viso sinptica ou uma amostra representativa
do meio ambiente.
PADC, 1981. Disponvel em:
<http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-m.htm>.
Determinao contnua e peridica da quantidade de poluentes ou de conta-
minao radioativa presentes no meio ambiente.
The World Bank, 1978. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/>.
Monitorao de impactos ambientais
o processo de observaes e medies repetidas de um ou mais elementos
ou indicadores da qualidade ambiental, de acordo com programas preestabelecidos,
no tempo e no espao, para testar postulados sobre o impacto das aes do homem
no meio ambiente.
BISSET, S. A., 1982. Disponvel em:
<http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-m.htm>.
No contexto de uma avaliao de impacto ambiental, refere-se medio das
variveis ambientais aps o inicio da implantao de um projeto (constituindo os
dados bsicos as medies anteriores ao inicio da atividade) para documentar as al-
teraes, basicamente com o objetivo de testar as hipteses e previses dos impactos
e as medidas mitigadoras.
BEANLANDS, Gordon Edward, 1983. Disponvel em:
<http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-m.htm>.
Movimento social
Quando os grupos sociais se organizam em busca de libertao, ou seja, para
superar alguma forma de opresso e para atuar na produo de uma sociedade mo-
dificada, podemos falar na existncia de um movimento social. Definirei, assim, mo-
vimentos sociais como uma ao grupal para a transformao (a prxis) voltada para
a realizao dos mesmos objetivos (o projeto), sob a orientao de princpios valors-
ticos comuns (a ideologia) e sob uma organizao diretiva mais ou menos definida (a
organizao e sua direo).
SCHERER-WARREN, Ilse. Movimentos Sociais. 2. ed. Florianpolis: UFSC, 1987.
ONG (Organizao No-Governamental)
As ONGs so grupos e instituies total ou parcialmente independentes dos
governos, cujos objetivos so principalmente de ndole humanitria e cooperati-
va, mais do que comercial. So entidades privadas dos pases industrializados que
apoiam o desenvolvimento internacional, grupos locais sitos nos planos regional ou
nacional e grupos comunitrios dirigidos por seus membros. As ONGs incluem asso-
ciaes religiosas e de beneficncia, que mobilizam fundos privados para o desenvol-
vimento, proporcionam alimentos e servios de planificao familiar e fomentam a
organizao comunitria. Tambm abarcam cooperativas independentes, associaes
comunitrias, sociedades de usurios de gua, grupos femininos e associaes pas-
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torais. Assim mesmo, so organizaes no-governamentais os grupos cvicos que
procuram que se tome conscincia dos problemas sociais e ambientais e influem em
polticas pertinentes.
WORLD BANK. How the world bank works with non-governmental organizations.
Washington: World Bank, 1990. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/>.
Organizao
Organizar, no sentido comum do termo, colocar uma certa ordem em um
conjunto de recursos diversos para fazer deles um instrumento ou uma ferramenta a
servio de uma vontade que busca a realizao de um projeto. Em toda organizao,
aparecem conjuntamente os problemas da cooperao e da hierarquia. As organiza-
es podem distinguir-se em trs espcies bsicas: as burocrticas, as econmicas e
as non-profit. Possuem, no entanto, caractersticas comuns. Todas tm, em graus va-
riados, estruturas diferenciadas. Os agentes tm status hierarquicamente diferenciados,
distinguem-se, por exemplo, pelo tipo de formao que receberam. Toda organi-
zao (e at mesmo a empresa capitalista) dotada de uma estrutura no somente
diferenciada, mas tambm pluralista, pelo o fato de que, em razo de sua heteroge-
neidade, as organizaes so coalizes. Todas as organizaes so sistemas abertos,
isto , seu funcionamento no depende apenas de condies internas, mas de trocas
entre a organizao e seu meio externo.
BOUDON, Raymon; BOURRICAUD, Franois. Dicionrio crtico de Sociologia.
Trad. de Maria L. G. Alcoforato e Durval rtico. So Paulo: tica, 1993.
OSCIP (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico)
A OSCIP uma associao civil, de direito privado, sem fins lucrativos, que
conquistou junto ao Ministrio da Justia o ttulo de Interesse Pblico. A qualifi-
cao de uma organizao como OSCIP ser conferida s pessoas jurdicas de direito
privado e sem fins lucrativos; mas deve ser respeitado o princpio de universalizao de
seus servios, e seus objetivos sociais devem ter no mnimo uma das facilidades descri-
tas pela lei, entre as quais se destaca a experimentao no-lucrativa de novos modelos
socioprodutivos de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito.
BITTENCOURT, Gilson Alceu. Cooperativas de crdito solidrio: constituio e
funcionamento. Braslia: NEAD, 2001.
Participao
Com frequncia, utiliza-se esse termo para significar que as pessoas formam
parte de; e da se conclui que suficiente incorporar as pessoas no grupo para
que elas participem. No contexto da poltica educativa desenvolvimentista dos anos
1960, falava-se, nesse mesmo sentido, em democratizao do ensino para aludir
ao simples fato de permitir o acesso escola. Aqui, pelo contrrio, trata-se de parti-
cipao para significar que as pessoas tomam parte em, o que quer dizer que elas
participam quando se incorporam ao grupo com alguma possibilidade de intervir na
tomada de decises sobre o que vai acontecer na escola. Assim compreendida, a partici-
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pao significa devolver seu sentido humano s aes, desalien-las, recuperando e inte-
grando as fases de planejar-decidir-operar-avaliar para cada um dos agentes educativos.
ARGUMENDO, M. Elaborao curricular e aprendizagem coletiva na edu-
cao participativa. In: GAJARDO, Marcela; WERTHEIN, Jorge (Org.). Educao e
participao: alternativas metodolgicas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
Pertinncia
Esse termo indica em que medida os objetivos de um projeto so compatveis
com as prioridades do grupo-objeto e as polticas dos receptores e doadores.
FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua
para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Dis-
ponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>.
Pesquisa na ao
Esta expresso refere-se a um enfoque de pesquisa que se diz tributrio do
pensamento de Paulo Freire. A chamada pesquisa na ao surge em um momento da
histria da Amrica Latina em que a pesquisa em educao procura tornar vlidos
modelos de educao baseados na realidade dos setores populares, modelos que
tendem ao estabelecimento de uma relao educativa horizontal que fomente a par-
ticipao e o aproveitamento do potencial autoeducativo, alm de recursos de que
dispem os grupos e as comunidades, objetivando a melhoria da qualidade de vida
dos setores mais relegados. Isso explica por que o contedo do programa cobre uma
variedade de reas, tais como a linguagem, a matemtica, a sexualidade humana, o
alcoolismo, a nutrio e a sade. Os temas so apresentados em forma de unidades
temticas que se desenvolvem em reunies para discusso, reflexo e ao. Basica-
mente, so os participantes que, atravs da discusso das unidades, identificam um
problema do meio, problematizam sua situao, colocam-se como sujeitos ativos e
protagonistas, buscando, a partir da experincia da realidade, um caminho de ao
eficaz para enfrent-lo. Assim, a problematizao vai se estruturar em uma trplice
dimenso: identificao e especializao de um problema, na realidade concreta;
anlise problematizada desse problema; e realizao de uma ao que tende a super-
lo. As experincias com a pesquisa na ao aproximam-se muito dos objetivos da
sequncia metodolgica de uma experincia que surgiu na Amrica Central, deno-
minada pesquisa participante.
GAJARDO, Marcela. Pesquisa participante na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense,
1986.
Pesquisa participante
O projeto da pesquisa participante foi formulado com um trplice propsito: (i)
identificar necessidades educacionais bsicas em um conjunto de comunidades rurais;
(ii) experimentar e avaliar uma metodologia que envolvia a participao dos destina-
trios, a partir da identificao de suas necessidades; e (iii) formular um plano de ati-
vidades e elaborar programas educacionais adaptados s carncias e possibilidades de
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resposta existentes, tanto em nvel local quanto em nvel nacional. Alm de permitir a
participao das organizaes existentes em nvel local e utilizar uma sequncia intera-
tiva (de idas e vindas), a pesquisa participante formula uma problemtica e advoga a
busca de respostas para ela. Este aspecto das prticas de pesquisa, e no propriamen-
te da ao social e educativa, distingue tal tipo de enfoque de outros que, desenvolvi-
dos sob o mesmo rtulo, no passaram de projetos de ao que veem no diagnstico
da realidade e em sua anlise coletiva um processo de produo cientfica. As fases
metodolgicas da pesquisa participante implicam experincias em que a ao, isto ,
a modificao intencional de determinada realidade, tem prioridade sobre a pesquisa
ou a produo do conhecimento. Com a pesquisa participante, comea a tomar for-
ma um movimento para o qual convergem as diferentes propostas que, no plano da
pesquisa educacional e sociolgica, preconizam a incorporao dos setores populares
s prticas da produo e da comunicao de conhecimentos, centradas em critrios
de participao plena.
GAJARDO, Marcela. Pesquisa participante na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense,
1986.
Projeto
Representa uma interveno que se concretiza em uma srie de atividades pla-
nejadas e inter-relacionadas, destinadas a alcanar objetivos definidos, com um ora-
mento predeterminado e em prazos preestabelecidos.
FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua
para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Dis-
ponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>.
Quando falo em projeto, estou procurando o que o grupo ou o movimento
social quer modificar na realidade social. O projeto pode ser visto como uma utopia
de transformao, ou seja, o desejo e o intento de superao da situao presente,
ou pode referir-se busca da realizao de objetivos mais imediatistas do grupo,
presentes em seu cotidiano.
SCHERER-WARREN, Ilse. Movimentos Sociais. 2. ed. Florianpolis: UFSC,
1987.
Representao
H vrios significados para a palavra representao, na poltica, na linguagem, no
teatro. Mas seu sentido bsico o de tornar presente o ausente. Se no posso ir a
uma assembleia, dou a um amigo uma procurao para me representar. Assim, eu,
ausente, me torno presente. Isso implica duas ideias: a primeira a ausncia de fato.
Toda teoria da representao parte do fato de que ocorrem muitas ausncias, e mais,
da impossibilidade de uma presena plena. A segunda a compensao da ausncia por
meio de procuradores ou representantes. Assim, se no posso retirar meu talo de
cheques no banco, peo a algum que o faa e lhe dou uma procurao, mesmo
que est seja a simples requisio impressa no talonrio. A ideia de representao
poltica vem, em grande parte, da representao judicial. Em Portugal e na Espanha, o
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legislativo medieval denominava-se Cortes, e os deputados se chamavam procurado-
res. Quando votamos, como se nomessemos procuradores, que decidiro por ns:
estaremos vinculados aos atos que eles praticarem.
RIBEIRO, Renato Janine. A democracia. 2. ed. So Paulo: Publifolha, 2002.
Representaes coletivas
As representaes coletivas traduzem a maneira como o grupo pensa em suas
relaes com os objetos que o afetam. Para compreender como a sociedade se re-
presenta a si prpria e ao mundo que a rodeia, preciso considerar a natureza da
sociedade, e no a dos indivduos. Os smbolos com que ela pensa mudam de acordo
com a natureza dos prprios smbolos. preciso saber atingir a realidade que eles
figuram e que lhes confere sua verdadeira significao. Eles constituem objeto de
estudo tanto quanto as estruturas e as instituies: so todos eles maneiras de agir,
de pensar e de sentir, exteriores ao indivduo e dotados de um poder coercitivo em
virtude do qual se lhe impem.
DURKHEIM, mile. As regras do mtodo sociolgico. So Paulo: Abril, 1978.
Sistema agrrio
o modo de explorao do meio, historicamente constitudo e durvel; busca
estudar as relaes entre meio natural, mo de obra, fatores de produo e relaes
sociais, caracterizando as diversas etapas que a agricultura percorreu, procurando
evidenciar qual foi o motor da evoluo e da diferenciao dessa agricultura e levando
em conta determinantes que ultrapassam o nvel regional.
FERREIRA et al. apud SILVEIRA, 1994.
MAZOYER, Marcel; ROUDART, Laurence. Histria das agriculturas do mundo:
do Neoltico crise contempornea. Lisboa: Instituto Piaget, 2001.
Sistema de produo
um conjunto estruturado na produo restrita a um agricultor (ou a um
grupo de agricultores) para realizar seus objetivos. Baseia-se no nvel de explorao.
MAZOYER, Marcel. Rapport de synthse prliminaire du Comit Dynamique des
systmes agraires. Paris: Ministre de la Recherche, 1986.
Sociedade civil
a rede de associaes annimas, independentes do Estado, que renem os
cidados a partir de interesses comuns e que, por sua simples existncia ou atividade,
podem produzir efeitos sobre a poltica.
COSTA, Srgio. Esfera pblica, redescoberta da sociedade civil e movimentos
sociais no Brasil. Novos Estudos, n. 38, p. 38-52, mar. 1994.
Sustentabilidade
o grau em que os efeitos e impactos de um projeto continuam depois de sua
finalizao.
UNICEF, 1991, p. 131. Disponvel em: <http://www.unicef.org/>.
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Terceiro setor
O conceito designa simplesmente um conjunto de iniciativas particulares com
sentido pblico. Nessas iniciativas, podem ser diferenciados quatro segmentos prin-
cipais: (i) formas tradicionais de ajuda mtua; (ii) movimentos sociais e associaes
civis; (iii) ONGs; e (iiii) filantropia empresarial.
FERNANDES, Rubem Csar. Privado porm pblico: o terceiro setor na Amrica
Latina. 2. ed. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994.
Territrio
Um territrio representa uma trama de relaes com razes histricas, confi-
guraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco conhecido
no prprio desenvolvimento econmico.
ABRAMOVAY, Ricardo. Bases para a formulao da poltica brasileira de desenvolvi-
mento rural: agricultura familiar e desenvolvimento territorial. Braslia: IPEA, 1998.
Relatrio final.
Tradio
Nas culturas tradicionais, o passado respeitado e os smbolos so valorizados
porque contm e perpetuam a experincia de geraes. A tradio um modo de inte-
grar o controle reflexivo da ao na organizao espaotemporal da comunidade. um
meio de lidar com o tempo e o espao, que insere cada atividade ou experincia parti-
cular na continuidade de passado, presente e futuro, sendo estes, por sua vez, estrutu-
rados por prticas sociais recorrentes. A tradio no totalmente esttica, porque tem
que ser reinventada por cada nova gerao medida que esta assume a herana cultural
daquelas que a precederam. A tradio no resiste tanto a mudanas, como pertence a
um contexto em que existem poucas referncias temporais e espaciais separadas, em
termos das quais as mudanas possam ter qualquer forma significativa.
GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. Trad. de Fernando Lus
Machado e Maria Manuela Rocha. 3. ed. Oieiras: Celta, 1996.
Triangulao
Consiste na utilizao de diversas fontes, mtodos e membros das equipes para
validar os dados e a informao, buscando limitar os riscos.
FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua
para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Dis-
ponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>.
Baseia-se no uso de trs ou mais teorias, fontes ou tipos de informao, ou
tipos de anlise para verificar e sustentar a avaliao. Ao combinar mltiplas fontes
de dados, mtodos, anlises ou teorias, os avaliadores procuram eliminar o risco que
surge quando se recorre a apenas uma fonte de informao, a um s mtodo, a um
nico observador ou a uma nica teoria.
OECD-DAC, 2001.
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Universo
a populao total qual se refere a investigao.
CASLEY, Denis J.; KUMAR Krishna. Recopilacin, anlisis y uso de los datos
de seguimiento y evaluacin. Madrid: Ediciones Mundi Prensa. 1990. p. 81.
a totalidade de indivduos (pessoas, animais, coisas, entidades, etc.) que pos-
suem as mesmas caractersticas, definidas para um determinado problema a ser pes-
quisado. Em pesquisa, sinnimo de Populao.
GEHRARDT, Tatiana Engel; SILVEIRA, Denise Tolfo (Org.). Mtodos de pesquisa.
Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2009. p. 100.
Editora da UFRGS Ramiro Barcelos, 2500 Porto Alegre, RS 90035-003 Fone/fax (51) 3308-5645 admeditora@ufrgs.br www.editora.
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