REDD+ Indgena en el Per :

Perspectivas y desafos

PROGRAMA REGIONAL

PROINDGENA

REDD+ Indgena en el Per:

Perspectivas y desafos

REDD+ INDGENA EN EL PER:

Perspectivas, avances, negociaciones y desafos desde la mirada de los actores involucrados
Derechos reservados. Material gratuito, prohibida su venta. Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro
por cualquier medio, sin permiso expreso y por escrito de los Editores. Los autores son responsables de la seleccin
y presentacin de los hechos contenidos en este libro, as como de las opiniones expresadas. Esta publicacin es
financiada por el Forest Governance Programme- FGP, un proyecto sectorial de la GIZ en Alemania.
Edicin, supervisin y correccin:
Vladimir Pinto Lpez - Coordinador Nacional de Proindgena Per
Mara Pa Molero Mesa - Asesora Tcnica CBC GIZ
Corrector de Estilo:
Lic. Luis Manuel Claps
Fotografa:
Brbara Lehnebach
Diseo y diagramacin:
Carlos Acevedo
Responsables de la contribucin de GIZ:
Sylvia Reinhardt
Coordinadora del programa Fortalecimiento de Organizaciones Indgenas
en Amrica Latina - PROINDGENA Alemania.
Paul Gregor Fischenich
Asesor principal del proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios Per.

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per:

N 2013 - 19926
500 ejemplares Primera edicin, diciembre de 2013
Revisin de contenidos:
Cooperacin Tcnica Alemana al Desarrollo Internacional GIZ
Por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo BMZ y del Ministerio federal de
Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear - BMU
Programa Regional PROINDGENA
Pasaje Bernardo Alcedo 150, piso 5, San Isidro, Lima, Per
Telfono: +51 1 421 1333
Proyecto de Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC)
Av. Dos de Mayo 1545. Oficina 502D San Isidro
Lima Per
Telfono: + 51 1 422-4218
Correo electrnico: info@bmu-cbc.org.pe
Impreso por:
CAXARES SERVICIOS S.AC
Av, Canada 929 Ofi,.201 Santa Catalina / Lima
Telfono: 976388781

Indice
Presentacin

8.

REDD Indgenas en el contexto de las negociaciones internacionales:

Particularidades, ventajas y lmites de la propuesta.
Por: Deborah Delgado Pugley

50.

La implementacin de REDD+ en el Per:

Avances desde el MINAM en relacin a los derechos de los pueblos indgenas
Por: Mara del Rosario Sevillano Arvalo

76.

Redd+ Indgena Amaznico:

Logros, Avances y Desafos
Por: Roberto Espinoza

84.

Estrategia de intervencin gestin holstica de territorios de vida plena

o REDD+ indgena amaznico
Por: Claudia Maria Glvez Durand Besnard

Presentacin
El Per alberga la segunda mayor extensin de bosques de Amrica Latina, que cubren
aproximadamente el 60% del territorio nacional. En ellos habitan ms de mil comunidades
nativas y cinco mil campesinas. Por la cantidad de carbono que pueden almacenar, estos bosques
tienen un alto potencial de mitigacin del cambio climtico y aportan servicios ecosistmicos
fundamentales, como la proteccin y regulacin de los sistemas hdricos que sostienen la
diversidad biolgica.
El Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC) de la GIZ,financiado por el
Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de
Alemania (BMU),brindaasistencia tcnica al Programa Nacional de Conservacin de Bosques
para la Mitigacin del Cambio Climtico (Programa Bosques) del Ministerio del Ambiente
del Per (MINAM). La asesora est dirigida a la implementacin de transferencias directas
condicionadas (TDC) a comunidades nativas, mecanismo innovador para la conservacin de
los bosques y la promocin de actividades productivas sostenibles.
En el marco del Programa Bosques, los proyectos de Reduccin de emisiones por deforestacin y
degradacin (REDD+) son vistos como una oportunidad para la mitigacin del cambio climtico
y la reduccin de deforestacin en la Amazona peruana. Buena parte, 15% del rea de bosques
primarios tropicales y subtropicales, se encuentra protegida en los territorios ancestrales de los
pueblos indgenas, actores clave tanto en el manejo forestal como en la viabilidad poltica de la
implementacin de REDD+.
El nuevo concepto de los Derechos Humanos incorporado en 2012 a la Poltica Alemana de
Desarrollo, asume que La participacin activa de los pueblos indgenas consagrada en el
Convenio 169 de la OIT es indispensable para la realizacin de sus derechos humanos.Este
enfoque coincide con el Mandato 142 Cooperacin al Desarrollo con Pueblos Indgenas de
Amrica Latina y el Caribedel Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de
Alemania (BMZ)aprobado en 2006.

44

De ese mandato deriva la creacin del Programa Regionalde Fortalecimiento de Organizaciones

Indgenas en Amrica Latina (PROINDIGENA), orientado a promover la implementacin de los
derechos indgenas en la regin. El programaestimula el empoderamiento de sus organizaciones
representativas para que canalicen demandas y propuestas hacia procesos de dilogo con
elEstado y optimicen su capacidad de incidencia en los foros internacionales donde se discuten
sus derechos.
En esa perspectiva, tanto el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ)
como el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear
(BMU)en Alemania, han conocido y discutido la iniciativa emprendida por la Coordinadora
Indgena de la Cuenca Amaznica COICA y en particular por su base en Per, la AIDESEP,
para construir una propuesta que enriquezca y complemente las iniciativas en torno a REDD,
(Reduccin de Emisiones por Degradacin y Deforestacin) de tal manera que los intereses y
visiones de las comunidades indgenas sean adecuadamente incorporadas y promovidas dentro
del marco de las polticas estatales vinculadas a estas iniciativas. El Ministerio del Ambiente del
PerMINAM, entidad estatal que acta como punto focal de las negociaciones internacionales
relacionadas con REDD+, ha incorporado este enfoque de RIA - REDD+ Indgena Amaznico,
suscrito tanto por AIDESEP como por CONAP, en las estrategias y polticas nacionales en el
mbito forestal.
Este esfuerzo de adecuacin intercultural de polticas pblicas seguramente no ha estado exento
de dificultades y definitivamente los retos para su implementacin sern muy complejos, pero
vale la pena resaltar que se han concretado una serie de acuerdos formales que se describen en
esta publicacin y que brindan un marco sumamente auspicioso par la COP 20, a realizarse en
Per el ao 2014.

Esta publicacin que ahora presentamos, recoge diversos artculos que dan cuenta de este
proceso. Han sido redactados por funcionarios del MINAM, por acadmicos especializados en el
tema y por asesores de las mismas organizaciones indgenas; todos ellos combinan sus insumos
tcnicos con una importante experiencia directa en diversos momentos del debate nacional e
internacional sobre REDD+ y sobre RIA.
Consideramos que, independientemente de los nfasis de cada sector o de los matices que son
naturales en cualquier anlisis de relaciones interculturales tan complejas, todos coinciden en que
este proceso representa un excelente antecedente para abrir una nueva etapa de relacionamiento
entre estado e indgenas, inspirada en el dilogo, el respeto y la buena fe entre ambas partes.
Asimismo, se intenta contribuiral debate crtico y la construccin de propuestas desde una mirada
amplia que reflexione sobre los principales avances y dificultades, considerando larelevancia
del tema y sobre todo el gran interssocial que genera.Todo el mrito es de las organizaciones
indgenas del Per y del Ministerio del Ambiente; tanto el Programa Regional PROINDIGENA
como el Proyecto de Conservacin de Bosques Comunitarios CBC, nos sentimos muy satisfechos
de haber acompaado muy modestamente este esfuerzo.

Sylvia Reinhardt

Paul - Gregor Fischenich

Coordinadora - Programa Fortalecimiento de

Organizaciones Indgenas en Amrica Latina PROINDGENA Alemania

Asesor Principal - Proyecto Conservacin de Bosques

Comunitarios (CBC) - Per

REDD Indgena en el contexto de las

negociaciones internacionales:
Particularidades, ventajas y lmites de la propuesta

Deborah Delgado Pugley

Candidata a PhD
Ecole des hautes tudes en sciences sociales de Paris (Francia)
Universit Catholique de Louvain (Blgica)
Bruselas, 22 de julio de 2013

ACRONIMOS
Grupo de Trabajo sobre la Plataforma de Durban
ADP
Asociacin Independiente de Latinoamrica y el Caribe
AILAC
CBD Convencin sobre la Diversidad Biolgica
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CITES
Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
COICA
COP Conferencia de las Partes
ESMF Marco de gestin ambiental y social
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
IFI Institucin Financiera Internacional
IPCC Panel intergubernamental sobre el Cambio Climtico
LCA Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre la Accin Cooperativa de Largo Plazo
rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico
OSACT
PES Pago por servicios ecosistmicos
RIA REDD+ Indgena Amaznico
R-PP REDD+ Readiness Preparation Proposal
R-Pin REDD+ Readiness Plan Idea Note
SBI rgano Subsidiario de Implementacin
Evaluacin Ambiental y Social Estratgica
SESA
Programa Colaborativo de Naciones Unidas sobre REDD
UN REDD
United Nations Framework Convention on Climate Chang
UNFCCC
88

Contenido
Resumen ejecutivo

Introduccin
Parte 1: REDD+ en las negociaciones internacionales de la UNFCCC
Qu es REDD+ y cul es su objetivo?
Recuento de la evolucin de REDD+ en la UNFCCC
Principales caractersticas de REDD+ en el espacio multilateral
Pueblos indgenas y salvaguardas en el marco de la UNFCCC
Previsiones de la decisin de Cancn (COP16) sobre REDD+ y salvaguardas
Puntos crticos y riesgos para los pueblos indgenas dentro de REDD+
Qu significa el enfoque de pago por resultados?
10
Qu procesos internacionales abren oportunidades de apoyo para REDD+ Indgena?
Vas abiertas para la consolidacin de la propuesta de REDD Indgena despus de Doha
en el UNFCCC
Fuera del mbito de las negociaciones
Qu procesos confrontan una proposicin como REDD+ Indgena?
Parte 2: Avances institucionales en previsiones
relevantes para pueblos indgenas

FCPF - Fondo Cooperativo Para el Carbono de los Bosques
FIP (Forest Investment Program)
UNREDD
Parte 3: La proposicin de REDD+ Indgena
en el contexto internacional

Una estrategia de los pueblos amaznicos
Opciones de financiamiento propuestas
Estado actual de la propuesta
Una propuesta de estas caractersticas, puede ganar apoyo en el mbito internacional?
Temas a desarrollar en la propuesta
Algunos lmites y potencialidades de la propuesta
Potencialidades y Retos
Conclusiones
Referencias bibliogrficas

Resumen Ejecutivo

REDD+ tiene como principal objetivo intensificar los

esfuerzos nacionales e internacionales relativos a la
mitigacindel cambio climtico, en lo que respecta a la
reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin
y la degradacin de los bosques en los pases en
desarrollo, por intermedio de reformas en las polticas
pblicas y la creacin de incentivos positivos. Se espera
que REDD+ apoye la funcin de conservacin, la gestin
sostenible de los bosques y el aumento de las reservas
forestales de carbono (Decisin 1 /CP.13; Plan de Accin
de Bali).
Las salvaguardas para REDD+, aceptadas por la
Convencin en la Conferencia de las Partes 16,
reconocen explcitamente los derechos de los pueblos
indgenas y la importancia de su participacin
efectiva. De la forma en que estn planteadas, estas
salvaguardas ofrecen lineamientos sobre: (1) los
objetivos y condiciones que REDD+ debe alcanzar para
poder influenciar la reduccin de las emisiones de la
deforestacin y degradacin de los bosques; as como (2)
los efectos nocivos que debe evitar.
Aunque estas son provisiones importantes, hasta el
momento no se ha establecido un suelo mnimo al
desempeo en su cumplimiento ni una clara estructura
de incentivos para la observancia de las salvaguardas de
parte de todos los actores involucrados en el mecanismo.
Esto implica que los gobiernos, en consulta con las partes
interesadas, necesitarn decidir donde dibujar la lnea

entre el estndar mnimo aceptable para cada

salvaguarda y las consecuencias, si existieran,
de no alcanzar ese mnimo. Tambin tendrn
que decidir si crearn incentivos para ir ms
all del nivel mnimo aceptable. Todo o parte
de estas estructuras de incentivos pueden estar
contempladas por el sistema de salvaguardas o
pueden ser consideradas como co-beneficios o
beneficios no-carbono segn la naturaleza del
sistema y la definicin utilizada a nivel nacional.
En el contexto descrito y a nivel de la cuenca
amaznica, REDD+ Indgena es particularmente
pertinente para establecer modelos operacionales
sobre cmo alcanzar los objetivos de las
salvaguardas y consolidar los co-beneficios desde
un enfoque de derechos.
Se abren algunas oportunidades inmediatas en
el contexto de la definicin de los beneficios nocarbono o co-beneficios a realizarse de cara a la
CP.19 en Varsovia a finales de 2013. En el espacio
de las negociaciones internacionales, REDD+
Indgena Amaznico (RIA) puede demostrar
cules son los resultados que se deberan
recompensar y cmo hacerlo, para sustentar
la factibilidad de ir ms all de la gestin del
carbono forestal. Esto fortalecera su propuesta
en el marco de las arquitecturas nacionales de los
pases amaznicos.

REDD+ Indgena Amaznico como alternativa que va ms all del carbono forestal
Hasta el momento REDD+ Indgena se posiciona como una de las proposiciones centrales del major group
de los pueblos indgenas, la jurisdiccinmejor posicionada en el esquema de Naciones Unidas para asumir el
reto de construir una alternativa eficaz a REDD+ convencional que tome en cuenta la diversidad cultural de las
comunidades que viven en los bosques. Se sostiene en la evidencia de que el manejo holstico de los bosques
tropicales de parte de los pueblos indgenas ha fortalecido su resiliencia en diversos contextos ecolgicos, polticos
y geogrficos en todo el trpico amaznico.

10

En suma, esta propuesta puede ser vista como una manera de garantizar la participacin efectiva de los pueblos
indgenas y respetar sus derechos (acorde con las salvaguardas de REDD+ y las disposiciones consensuadas en el
seno de Naciones Unidas). En este sentido, ya cuenta con una importante aceptacin en el mbito internacional
demostrada por la participacin y manifestaciones de apoyo de diferentes negociadores, funcionarios de agencias
de Naciones Unidas y miembros de la sociedad civil en sus sucesivas presentaciones.
Se reconoce que las organizaciones indgenas - en coordinacin con otros actores pertinentes para la gestin
de los bosques tropicales - tienen la capacidad de anticipar, planificar, gestionar, monitorear y responder a los
riesgos para las personas y el medioambiente asociados con REDD+.Una propuesta como REDD+ Indgena, si
cuenta con el respaldo adecuado, rene las caractersticas necesarias para cumplir los criterios de efectividad,
eficacia y equidad que busca alcanzar este enfoque de poltica medioambiental. Para ello es necesario subrayar la
importancia de contar con las condiciones adecuadas para activar las redes de organizaciones indgenas capaces
de sostener una gestin holstica de los bosques. Un marco legal, econmico e institucional adecuado resulta
clave.

REDD+ Indgena puede demostrar que:

Facilita y asegura el acceso sostenido y equitativo a recursos naturales, ambientales y financieros a las
comunidades y familias indgenas.
Se apoya en la economa real y sostenible de las comunidades y territorios indgenas (que figuran en sus
planes de vida) y reinserta ingresos adicionales para su desarrollo.
Es realista incluir la visin de los pueblos indgenas en la construccin de metodologas concretas y en
las arquitecturas nacionales de REDD+.

REDD+ Indgena tiene el reto de:

Reconciliar e influir con sus propuestas y sus reivindicaciones la nueva normativa ambiental y social
relativa a los pueblos indgenas de cada pas de la cuenca amaznica.
Crear mecanismos para fortalecer la cohesin interna de las organizacionesque les permita hacer frente a
nuevas tareas en diferentes niveles de gobernanza (internacional, nacional, regional y local) e influenciar
la reparticin y administracin del desembolso de incentivos que se esperan con REDD+.
Esclarecer el rol de la COICA as como de las organizaciones indgenas nacionales y regionales dentro de
la estructura del RIA para facilitar los procesos de creacin de capacidades, representacin y reparticin
de beneficios.
Facilitar la comprensin y la elaboracin de REDD+ a nivel de las bases.
Adaptar el sistema de pago por resultados a los contextos culturales y econmicos de las diversas
comunidades y pueblos indgenas.

11

Introduccin
Todo indica que las polticas relativas a los bosques
tropicales sern parte integral de un tratado internacional
sobre cambio climtico Post-Kioto elaborado en la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (UNFCCC) y puesto en vigencia desde 2020.
REDD+ es un tema relevante para el futuro de los
pueblos indgenas ya que buena parte de los bosques
primarios tropicales y subtropicales en el mundo (que
este mecanismo procura proteger) se encuentran en
sus territorios ancestrales. Por su legitimidad como
pobladores originarios, su conocimiento y presencia en
la zona, los pueblos indgenas son actores clave tanto
para el manejo territorial de REDD+ como para la
viabilidad poltica de este mecanismo. En ese contexto,
la propuesta de REDD+ Indgena que la Coordinadora
de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
(COICA) ha sostenido a nivel internacional llama la
atencin de una serie de actores involucrados en el
debate global. El objetivo de este informe es brindar
insumos conceptuales e informacin sistematizada para
el Programa Regional PROINDIGENA de la GIZ en
torno a las caractersticas, el estado actual, los puntos
crticos y perspectivas del debate sobre REDD+, as
como sobre la propuesta de REDD+ Indgena.

merece una atencin especial debido a que los cambios

de regmenes institucionales y legales pueden traer
amplias consecuencias tanto para las personas como
para los ecosistemas.
El hecho de que las polticas de cambio climtico
le den importancia a combatir la deforestacin y la
degradacin de los bosques tropicales y sub-tropicales
a nivel global es, en principio, positivo para los
pueblos que en ellos habitan. Estas polticas ayudaran
a conservar los ecosistemas forestales de los cuales se
sirven cotidianamente. Pero como veremos enseguida,
las iniciativas apoyadas tambin pueden traer
sustanciales efectos negativos en las condiciones de
vida de los pueblos indgenas y en el medioambiente a
escala del bioma. Muchas voces se han levantado frente
a estos riesgos. En vista de esto, los programas y fondos
existentes han diseado una serie de previsiones que
analizaremos. A la vez, muchos pases ricos en cobertura
forestal ya han establecido disposiciones nacionales
para abordar el problema desde perspectivas nacionales.
Para contextualizar la importancia, potencialidad
y lmites de la proposicin de REDD+ Indgena
Amaznico, este documento se divide en tres partes:
la primera introduce REDD y analiza las decisiones
relevantes para los pueblos indgenas en el marco de
la Convencin2; la segunda presenta las provisiones
relativas a los pueblos indgenas de los programas creados
alrededor de la Convencin (que son coordinadas por
agencias de Naciones Unidas tales como UNREDD,
FCPF y FIP); y una tercera se centra en la propuesta
REDD+ Indgena. Finalmente, presentamos algunas
conclusiones y recomendaciones.

Si bien la mayor parte de los bosques tropicales del planeta

son de alguna u otra forma utilizados por comunidades
locales, estos territorios estn en su mayora bajo la
jurisdiccin oficial de los Estados. Segn Sunderlin
(2011), el 85% de los bosques mundialesse concentra en
treinta pases, en los cuales los gobiernos controlan el
75% de dichas zonas forestales. Solamente alrededor del
11% de los bosques son propiedad, o estn destinados a
una utilizacin estable y reconocida, de las comunidades
locales y los pueblos indgenas (RFN 2012). Es claro que
REDD+ operara de forma sustancial en territorios que
an no forman parte activa de un mercado de tierras.
Aunque estos territorios ya se encuentran expuestos a
la presin de una serie de actividades econmicas que
producen un cambio de uso de suelos considerado como
deforestacin o degradacin forestal1, su tratamiento
12

Parte I: REDD+ en las negociaciones internacionales de la UNFCCC

Qu es REDD+ y cul es su objetivo?

Tipos de programas y proyectos considerados REDD+
Actividades de REDD readiness: actividades preparatorias llevadas a cabo por pases con bosques
tropicales (con la asistencia de organismos internacionales y donantes) para construir capacidades
nacionales que les permitan cumplir con las normas y procedimientos del mecanismo en el futuro.
Proyectos individuales REDD+: actividades en las zonas forestales definidas que comprometen la
participacin de las comunidades locales, organizaciones no gubernamentales nacionales y/o extranjeras,
empresas privadas y/o otro tipo de intermediario. Emprendimiento para el mercado voluntario de
carbono o anticipando la entrada en vigor de regulacin internacional.
REDD+ es un mecanismo internacional que responde principalmente a la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (UNFCCC por sus siglas en ingls). Este mecanismo se acepta en los Acuerdos de la
COP13, aprobados en Bali en 2007. Segn la Convencin el principal objetivo de REDD+ es la intensificacin de
la labor nacional e internacional relativa a la mitigacin3 del cambio climtico en lo que respecta a los enfoques
de poltica e incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reduccin de las emisiones derivadas de la
deforestacin y la degradacin de los bosques en los pases en desarrollo; y la funcin de la conservacin, la
gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo4
(Decisin 1 /CP.13 ; Plan de Accin de Bali).

13

El principal beneficio que busca este conjunto de polticas es la reduccin de las emisiones de carbono (o el
aumento de su captura en los bosques a partir del manejo forestal)5 pero por la naturaleza de sus actividades
tambin puede ofrecer una serie de co-beneficios6 o beneficios no-carbono. Para que REDD+ llegue a
conseguir su objetivo de reduccin de las emisiones de carbono, tiene que resolver una serie de problemas
relativos al manejo de los bosques (ligados a la gobernanza forestal) lo que lleva a tratar asuntos clasificados a
nivel internacional como motores de la deforestacin (Meyfroidt et al, 2013) y como salvaguardas. Ambos
permitiran al mecanismo funcionar de manera ptima (ver ms adelante). Estos beneficios podran ser situados
bajo los objetivos de otros tratados y convenciones (se pueden establecer sinergias formales con la CBD, CITES
y otros)7 apoyndose en una serie de polticas con objetivos afines (Savaresi, 2012).
REDD+ es sobre todo un esquema pago por servicios medioambientales (PES) similar a otros esquemas que
se ensayan con otros objetivos de mantenimiento ambiental (Corbera, 2010). Finalmente, muchos actores que
intervienen en las negociaciones internacionales ven a REDD+ como uno de los esquemas ms elaborados a nivel
multilateral de una economa verde (ver intervencin de Eleonor Ostrom en el Forest Day 38 xx y de Christina
Figueres en el Forest Day 59). En este sentido REDD+ podra servir como ejemplo (o contraejemplo) de un
esquema que coadyuva a la necesaria convergencia de las metas de desarrollo y los objetivos medioambientales
dentro de un contexto post- Objetivos del Milenio.

14

Recuento de la evolucin de REDD+ en la UNFCCC

10

2005 Montreal (COP 11): propuesta de Papa Nueva Guinea y Costa Rica (por la Coalition of Rainforest Nations). El tema fue sometido a
consideracin del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (OSACT o SBSTA por sus siglas en ingls). Se llevaron
a cabo varios talleres durante los dos aos siguientes para llegar a algunos consensos.
2007 Bali (COP 13): se decidi que REDD debera tambin aplicarse a iniciativas destinadas a la funcin de la conservacin, a la gestin
sostenible de los bosques y al aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo. Al sumar esos tres componentes
a la deforestacin y degradacin, se cambi el nombre de la iniciativa a REDD+. La decisin de la COP (que se llam Plan de Accin de
Bali), incluy REDD+ en el prrafo 1(b) (iii). Ello proporcion una base para las siguientes negociaciones. Su legitimidad e importancia
se sustenta en que la deforestacin y la degradacin de los bosques contribuyen entre el 18% a 25% de las emisiones de CO211(segn el
informe de sntesis del IPCCC, 2007).
2008 Poznam (COP 14): orientacin metodolgica adicional sobre REDD+, SBSTA incluye el papel de la conservacin, el manejo
sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo. 12
2009 Copenhague (COP 15): el Acuerdo de Copenhague fue un acuerdo poltico, que se concluy fuera del marco de la UNFCCC. Desde
entonces parte del lenguaje de este acuerdo ha sido incluido en el texto de negociacin y en las decisiones de la Convencin. Adems,
la CP 15 en Copenhague adopt una decisin sobre REDD+. La decisin 4/CP.15 proporciona orientacin metodolgica para REDD+,
basada en el trabajo realizado por el SBSTA como seguimiento a la decisin 2/CP.13.
En la decisin 4/CP.15 la Convencin solicit a los pases en desarrollo que identifiquen los factores indirectos de la deforestacin y la
degradacin de bosques; determinen las actividades que generen, dentro del pas, una reduccin de las emisiones y el aumento de la
absorcin, y la estabilizacin de las reservas forestales de carbono; utilicen como base para estimar las emisiones las orientaciones y
directrices ms recientes del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCCC); y establezcan sistemas de
vigilancia de bosques que sean robustos y transparentes. En la decisin, la COP alienta a que, segn corresponda, se elaboren orientaciones
para una participacin efectiva de los pueblos indgenas y las comunidades locales en la vigilancia y notificacin. La decisin tambin
alienta el desarrollo de capacidades.
Menciona un financiamiento sustancial para REDD-plus en relacin a un compromiso colectivo de los pases desarrollados para
proporcionar recursos nuevos y adicionales, incluyendo la silvicultura y las inversiones a travs de instituciones internacionales, por un
valor aproximado de US$30 mil millones para el perodo de 2010-2012, distribuidos proporcionalmente entre actividades de adaptacin
y de mitigacin. Este prrafo tambin incluye una referencia a la movilizacin de US$100 mil millones por ao para el 2020 (prrafo 8).
2010 Cancn (COP 16): esta COP fue decisiva para lograr decisiones sobre los derechos de los pueblos indgenas. All se determinaron
salvaguardas para REDD+ que incluyen salvaguardas especificas para los pueblos indgenas reconociendo la UNDRIP (desarrollaremos
el tema en seguida).
2011 Durban (COP 17): la decisin de Durban permite el financiamiento de REDD+ mediante mecanismos de mercado y no-mercado.
Se decide la creacin del Fondo Verde para el Clima. Se establecen guas de trabajo para detallar guas operativas sobre las salvaguardas
REDD+ y la determinacin de beneficios y co-beneficios del mecanismo a partir de la experiencia de los pases que albergan REDD+.
2012 Doha (COP 18): SBSTA no llega a una decisin sobre el Sistema de Informacin sobre Salvaguardas de REDD+ pero se acuerda
que ser considerado en las reuniones del SBSTA de 2013 para obtener las guas solicitadas por la decisin de Durban. Se esperaba que
en Doha las negociaciones que estaban divididas entre los diferentes canales abiertos por Bali (LCA y SBI) que ya deberan acabar con
sus mandatos (aparte de los rganos subsidiarios de la Convencin - SBSTA), convergieran en el ADP. Cuando se hizo claro que eso no
sucedera, Papa Nueva Guinea pidi la creacin de un Comit REDD como nuevo espacio para estas negociaciones. El detalle de esta
proposicin fue reducido13por las dems partes para finalmente postergar la decisin hasta junio durante la reunin de SBSTA.

15

Principales caractersticas de REDD+ en el espacio multilateral

El enfoque que sigue REDD+ esta sujeto a los principios de la Convencin. Adems se rige por las orientaciones
cardinales delimitadas en las decisiones tomadas hasta hoy por las COP desde 2007. Los elementos principales de
su enfoque con relevancia para los pueblos indgenas y las comunidades locales son: (1) el desarrollo por fases; (2)
el pago por resultados; (3) la identificacin de los motores de la deforestacin y las polticas para controlarlos14 ; y
(4) la identificacin de salvaguardas sociales y medioambientales.

Desarrollo por fases:ya presente desde las decisiones de Copenhague, en las negociaciones de Durban se
consolid este acercamiento a REDD+. La idea es permitir el desarrollo de las condiciones para el mecanismo
(1) preparando a los pases para transferencias econmicas a partir de resultados y (2) evitando generar
efectos medioambientales y sociales no deseados. As, los Estados se pusieron de acuerdo en que REDD+
se implementar en tres fases. La implementacin de las salvaguardas se debe considerar en todas las fases y
particularmente en el momento de implementacin de pagos por resultados a partir de lo delimitado en la fase
de preparacin. Las fases son las siguientes:

Las fases de REDD+

1 Fase de preparacin (readiness) comienza por la elaboracin de estrategias o planes de accin, polticas y medidas
nacionales, y la realizacin de actividades de fomento de la capacidad. El establecimiento de mecanismos de queja y
resolucin de conflictos, la representacin de indgenas en los rganos de toma de decisin, la aclaracin de derechos
de tierra y carbono, son parte integrante del proceso de preparacin para REDD+. La elaboracin y aplicacin de
estrategias o planes de accin nacionales supone abordar, entre otras cosas, las cuestiones de la tenencia de la tierra,
la gobernanza forestal, las consideraciones de gnero y las salvaguardas, entre ellas las medidas de proteccin de los
derechos de los pueblos indgenas.
11 Fase de implementacin durante la cual se aplican las estrategias o planes de accin (contando con transferencia de
tecnologa) y se implementan proyectos pilotos de REDD+ llamados demostraciones basadas en resultados.
111 Fase de pago por resultados Es la puesta en prctica del mecanismo en s, durante la cual se desarrollan proyectos,
se verifican sus efectos y se pagan las compensaciones. Se reconoci que la puesta en prctica de esas medidas
dependera de las circunstancias nacionales.15

16

Pueblos indgenas y salvaguardas en el marco de la UNFCCC16

El enfoque de derechos est poco presente en la
Convencin en su conjunto (Duyck y Johl, 2012)
y existe resistencia de parte de una serie de actores
a asumir un enfoque de derechos dentro de la
Convencin (Presentacin de los Estados Unidos a
la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos, 2008).17 Adems existe una dificultad seria
en calificar los efectos del cambio climtico como
violaciones a los derechos humanos (Informe de la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la relacin entre
el cambio climtico y los derechos humanos, 2009)
y crear derechos climticos propiamente dichos
(Brandstedt y Bergman, 2013).18 Aun as podemos
encontrar una serie de provisiones y salvaguardas
sociales y ambientales para REDD+ acordes a las
consensuadas en otros espacios multilaterales que
analizaremos en seguida.
La Convencin hizo su primera y nica referencia a
los Derechos Humanos en los Acuerdos de Cancn
adoptados en 2011. Hasta cierto punto, estas
referencias permiten introducir provisiones y adaptar
enfoques para favorecer el respeto de convenciones
relativas a derechos sociales y ambientales reconocidos
dentro del marco de Naciones Unidas.

La particularidad de las salvaguardas de REDD+

planteadas en el marco de la UNFCCC es que no estn
atadas a un tipo de financiamiento en particular, como
podra ser el caso de las salvaguardas planteadas por
UNREDD o el FCPF (y es sin duda el caso de salvaguardas
que plantean las IFI tradicionalmente) sino que se aplican
a todo tipo de inversiones REDD+, a nivel de todos
los pases parte de la Convencin, y a toda fuente de
financiamiento (mecanismos de mercado o no mercado).19
La Convencin no incluye una clusula que aborde
especficamente los conflictos con otros instrumentos
internacionales. En el contexto de REDD + estas
superposiciones han sido abordadas a travs de
salvaguardas, que mencionan especficamente que las
actividades REDD+ deben hacerse en complementariedad
o compatibilidad con los objetivos de los programas
forestales nacionales y las convenciones y los acuerdos
internacionales pertinentes. As, las salvaguardas de REDD
+ pueden ser vistas como un intento de adelantarse a
los conflictos con otros objetivos y normas de derecho
internacional. Sin embargo, es importante sealar aqu
que se estn llevando a cabo estos esfuerzos a travs de
decisiones de la COP y no por la inclusin de clusulas
especficas de conflicto en el texto de la CMNUCC
(Savaresi, 2012).20

No existe una definicin universalmente aceptada

de la nocin de salvaguardia a nivel global.
Tradicionalmente, los trminos salvaguardas
y sistemas de salvaguardas se han utilizado
para referirse a las polticas y procedimientos
implementados por las instituciones financieras
internacionales (IFI) para garantizar que sus
inversiones no provoquen perjuicios no intencionales.
En un principio las polticas de salvaguardia
tradicionales estaban destinadas a llenar los vacos de
la normativa e instituciones nacionales. As, siguiendo
a Larson y Daviet (2012), este informe define el
trmino salvaguardas como un conjunto de normas
e instituciones necesarias para lograr las funciones
que permitan cumplir con los objetivos sociales y
ambientales identificados.

17

Previsiones de la decisin de Cancn (COP16) sobre REDD+ y salvaguardas

La decisin de Cancn solicit a los pases en desarrollo que definan: (1) una estrategia o plan de accin nacional; (2)
un nivel de referencia de emisiones de los bosques nacionales o nivel de referencia forestal (o como medida provisional
niveles de referencia subnacionales); (3) un sistema de vigilancia de los bosques nacionales slido y transparente
(posiblemente con una vigilancia y notificacin a nivel subnacional como medida interina); y (4)un sistema para
proporcionar informacin sobre la manera en que se estn respetando y dando respuesta a las salvaguardas descritas en
el apndice I de la decisin (prrafo 71).
2. Afirma adems que, al llevar a cabo las actividades mencionadas, se deberan promover y apoyar las siguientes
salvaguardas:

a.

La complementariedad o compatibilidad de
las medidas con los objetivos de los programas
forestales nacionales y de las convenciones y los
acuerdos internacionales pertinentes.

b. Estructuras nacionales de gobernanza forestal

transparentes y eficaces que tengan en cuenta la

legislacin y la soberana.

c.

El respeto por los conocimientos y derechos

de los pueblos indgenas y los miembros de
las comunidades locales, teniendo en cuenta
las obligaciones internacionales pertinentes
y las circunstancias y legislacin nacionales,
y teniendo presente que la Asamblea General
aprob la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas.

d.

e.

f.

La participacin plena y efectiva de los interesados,

en particular los pueblos indgenas y las comunidades
locales, en las medidas mencionadas en los prrafos
3 y 5.
Medidas compatibles con la conservacin de los
bosques naturales y la diversidad biolgica, velando
por que las actividades mencionadas en el prrafo
3 no se utilicen para la conversin de los bosques
naturales, sino para incentivar la proteccin y
conservacin de esos bosques y los servicios
derivados de sus ecosistemas, y para potenciar otros
beneficios sociales y ambientales.
Medidas para hacer frente a los riesgos de reversin.

g. Medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.

Como se puede ver en el cuadro precedente, las salvaguardas de la UNFCCC hablan explcitamente de los derechos de los
pueblos indgenas y de su participacin plena y efectiva (puntos c y d) y reconocen la Declaracin de las NacionesUnidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas.Aun as, las salvaguardas del UNFCCC para REDD+ carecen de directrices sobre
cmo se deben llevar a la prctica y qu se considera su cumplimientosatisfactorio. Tambin queda por definir la forma de
reportar este cumplimiento a la comunidad internacional. En otras palabras, las salvaguardas del UNFCCC no establecen
una divisin clara entre un comportamiento aceptable y uno inaceptable tomando como criterio las disposiciones definidas;
tampoco las medidas a tomar frente a un comportamiento no aceptable.

18

Esto deja una serie de decisiones clave en manos de los encargados de disear las estrategias de REDD+ y la implementacin
de las iniciativas REDD+ a nivel nacional y sub-nacional, que ya estn en curso. Los Estados, en consulta con otros
stakeholders, debern decidir dnde dibujar la lnea del estndar mnimo aceptable de desempeo para cada salvaguarda y
las consecuencias de no alcanzar ese mnimo . Tambin tendrn que determinar si (y si es as cmo) van a crear incentivos
para ir ms all del nivel mnimo aceptable. Todo o parte de estas estructuras de incentivos pueden contemplarse en el
sistema de salvaguardas, o pueden ser considerados co-beneficios dependiendo de la naturaleza del sistema y la definicin
utilizada por el pas.
En este marco, REDD+ Indgena Amaznico es particularmente pertinente como punto de partida para establecer modelos
operacionales sobre cmo alcanzar de forma concreta y comunicable los objetivos de las salvaguardas y los co-beneficios
de REDD+ en los territorios y comunidades indgenas, desde un acercamiento de derechos.
Los actores involucrados con REDD+ tienen que respetar el conocimiento tradicional y los derechos de los pueblos
indgenas. Las actividades de REDD+ tienen queasegurar la participacin plena yefectiva de los pueblos indgenas y las
comunidades locales. En el siguiente cuadro sealamos los puntos crticos y riesgos de REDD+ sealados por diferentes
especialistas a partir del anlisis de las disposiciones existentes y de los proyectos individuales en el estado actual del
esquema REDD+ a los cuales REDD+ Indgena permitira responder:

21

riesgos para los pueblos indgenas dentro de REDD+

REDD+ y derechos territoriales de los

pueblos indgenas:

Autonoma y descentralizacin:

A medida que los gobiernos buscan captar

ingresos de las reservas de carbono forestal se
genera una tendencia a la marginacin de las
comunidades locales, lo que podra implicar
el estancamiento -o reversin- de las reformas
recientes hacia la descentralizacin de la
propiedad de los bosques y las responsabilidades
de gestin transferidas a las comunidades. As,
aumenta la tensin entre el reconocimiento de
los regmenes de autogobierno indgena y la
gestin centralizada de las zonas bajo REDD+22
(ver informe preparado para el Foro Permanente
sobre temas indgenas, mayo 2013)23

Solo el 11 % de los bosques del mundo son

propiedad legal de los pueblos y comunidades
indgenas. El hecho de que existan partes
considerables de territorios indgenas
tradicionales sin reconocimiento claro genera un
riesgo de violacin de los derechos tradicionales
a la tierra, prdida del acceso a los boques,
conflictos por su uso o desplazamiento fsico
fuera de los bosques. El conflicto sobre el acceso
a recursos naturales y medioambientales no
solo perjudica a las comunidades indgenas,
representa un riesgo desde el punto de vista de
los inversionistas (Mundem Project, 2012) y de la
sociedad nacional.

19

20

Puntos crticos y riesgos para los pueblos indgenas dentro de REDD+

Reparto de beneficios frente a la indefinicin de la propiedad del carbono: solo algunos

pases que participan del FCPF han explicitado aspectos operativos del reparto de beneficios (cmo se
determinara la elegibilidad para el pago o cmo sera especficamente incorporado el principio de equidad
en sus polticas de distribucin). A esto se suma el hecho deno haberse definido el valor y la naturaleza
de la propiedad del carbono. Cul ser la relacin entre el sistema de intercambio de carbono forestal,
la propiedad de la tierra y los derechos de uso de los bosques con que cuentan los pueblos indgenas en
diferentes contextos nacionales? Por ejemplo, consideremos que una comunidad indgena tiene derecho a
utilizar la tierra para actividades tradicionales. La actividad que ha venido haciendo ha contribuido con la
conservacin de los bosques. El manejo forestal para REDD+ (que incluye la mejora del stock de carbono
y las actividades de monitoreo y verificacin) no es propiamente tradicional; de qu manera negociar los
beneficios con otros actores interesados en participar de REDD+?

Existen entonces dos riesgos principales: (1) desligar los derechos forestales de carbono de la propiedad
de los bosques o de los derechos de gestin, negando as la participacin equitativa de las comunidades en
los beneficios financieros de los programas forestales de carbono; y (2) que las comunidades no se vean en
capacidad de participar en los programas de pagos de conservacin debido a la falta de reconocimiento de
los derechos sobre la tierra24 (ya sea a los bosques o reservas forestales de carbono), falta de informacin,
altos costos de implementacin y transaccin o porque su contribucin histrica a la conservacin los
hagan paradjicamente inelegibles.

REDD y cambios en las condiciones de vida de los pueblos indgenas: la limitacin en el acceso
a recursos medioambientales puede terminar en la prdida de medios de subsistencia y la disminucin de
la produccin local de alimentos, creando riesgos para la inseguridad alimentaria. Si se llega a un marco
comn para LULCF (por sus siglas en ingls, cuestiones relativas al uso de suelo, cambio de usos de suelo
y actividades forestales) sera un tema clave para las comunidades indgenas y en general las comunidades
rurales locales ya que afectara su produccin y sus circuitos mercantiles cortos.25
Acceso a financiamiento: el acceso adecuado a fondos de parte de los pueblos indgenas y las
comunidades locales que tienen derechos y/o capacidades sobre los territorios forestales es un tema que se
ha venido debatiendo ampliamente en el espacio internacional. La formacin del Green Climate Fund se
postula como una oportunidad para consolidad fondos dedicados a los pueblos indgenas (como el creado
por el FIP)26. El exceso de intermediarios entre las comunidades forestales y un espacio de intercambio de
emisiones (sea este un mercado o un espacio centralizado por gobiernos nacionales) es un problema bien
identificado.
Garantizar una participacin efectiva: existe el riego de limitar la participacin de los pueblos

indgenas nicamente al monitoreo de las actividades REDD+ (Skutch et al, 2011). El uso de un enfoque
integrado, con la participacin plena y efectiva de las comunidades en el monitoreo fortaleciendo al
mismo tiempo y utilizando el sistema de seguimiento forestal nacional, as como otras fuentes de datos
existentes, es rentable.

21

Qu significa el enfoque de pago por resultados?

En la fase de pago por resultados se espera que REDD+
implique la transferencia a los pases ricos en bosques
tropicales de US$15-25 mil millones al ao mediante un
mecanismo basado en el desempeo (Global Witness,
2011). La compensacin se basa en los resultados. Es
as que este pago se dara nicamente al finalizar un
perodo de tiempo acordado y despus de verificar
que las reducciones pactadas (y otros co-beneficios si
fuera el caso) se hayan logrado. De all la importancia
de establecer un sistema claro de monitoreo, reporte y
verificacin (MRV).
Si bien hasta el momento los pagos por resultados
no estn orientados a cubrir especficamente la
implementacin de las salvaguardas, se tienen que
realizar de manera consistente con las disposiciones
previstas por las salvaguardas (CP.17 prrafo 63). Las
decisiones de Durban (prrafo 65) y Qatar confirman
que esta fase de REDD+ puede financiarse a travs de
mecanismos de mercado y no mercado.

Podran haber pagos por resultados no-carbono? Estos no

son centrales para el mecanismo, pero estn nombrados
en las decisiones de la CP.18 y sobre el financiamiento de
REDD+ como desarrollaremos ms adelante27. En el FCPF
los beneficios no-carbono o co-beneficios ya se contemplan
como resultado de REDD+ sujetos a pago por resultados.
Las organizaciones medioambientalistas y pro-derechos,
adems de algunos pases, intentan argumentar a favor de
la importancia de medir y recompensar estos beneficios
para llegar a acuerdos en este sentido.28 REDD+ Indgena
Amaznico, los proyectos de REDD+ en reas protegidas
o en bosques primarios y REDD+ comunitario (comunity
based REDD+) podran beneficiarse de pagos por
resultados no carbono ya que su trabajo resulta en una serie
de estos beneficios.
RIA puede ofrecer un resultado eficaz en reduccin
de emisiones de carbono (y con efectos duraderos en
la estabilizacin de diferentes servicios ecosistmicos
interrelacionados) desde una metodologa con enfoque
de derechos. La ventaja de estas metodologas es que
garantizan la durabilidad de las emisiones captadas y
facilitan el control de la adicionalidad de las iniciativas,
adems de la integridad social y ambiental. Asegurarse
de que este tipo de iniciativas sean viables y ejemplares
es clave para varios actores que intentan fundamentar la
integridad medioambiental de REDD+ para protegerse
de las sucesivas crticas al mecanismo por su falta de
integridad medioambiental, as como para crear confianza
en los inversores y donantes que no quieren poner en juego
su reputacin frente a una falla del esquema.

22

Qu procesos internacionales abren

oportunidades de apoyo para REDD+ Indgena?
Vas abiertas para la consolidacin de la propuesta de
REDD Indgena en el UNFCCC despus de Doha
Desde su instauracin, REDD+ se ha negociado en grupos
de trabajo paralelos de forma casi simultnea. Esto ha
hecho que la discusin se abra en flancos interdependientes
donde en algunos casos se puede avanzar con una agenda
de derechos mientras que en otros se modifican los
trminos de la discusin o se avanza mucho ms lento.
En este contexto no es sencillo determinar qu procesos
internacionales de negociacin coadyuvan a una propuesta
como REDD Indgena y cules pueden ir en detrimento de
ella. Aun as, se pueden observar algunos canales abiertos
en el corto y mediano plazo y tendencias generales.
En este momento, con el cierre de las vas de negociacin
abiertas por la Hoja de Ruta de Bali (CP 13) en Doha
(CP 18), la mayor parte de los temas de REDD+ fueron
trasladados a los rganos subsidiarios y a los Programas
de trabajo establecidos en la decisin de la CP18. As,
durante los prximos dos aos, las negociaciones de
REDD+ se centrarn en el Ad Hoc Working Group Durban
Platform (ADP)29 que llevarn a cabo una serie de talleres,
comenzando en 2013, y en los rganos subsidiarios
de la Convencin. Segn La Via (2012) para REDD+
convencional, con miras al 2015 debera darse una seal
clara de la ADP para crear demanda e inversin en
REDD+ a nivel global. Esto solo se lograra con decisiones
sobre cmoREDD+ va a interactuar con elementos como
los compromisos de mitigacin, MRV, finanzas y los nuevos
mecanismos de mercado bajo un nuevo protocolo (adems
del nuevo protocolo de apoyo a los esfuerzos continuos
del pas para establecer REDD+ y las actividades de
demostracin). Todo esto depende a la vez de la voluntad
de llegar a acuerdos sobre REDD+ como mecanismo de
flexibilidad en un tratado post Kioto. De esa forma, las
negociaciones continan exigiendo mayores obligaciones
de parte de los pases en desarrollo acerca de cmo medir
y verificar las reducciones de emisiones de carbono que
hayan logrado antes de que exista ningn compromiso de
apoyo financiero concreto para pagos por REDD+30. La
contabilidad del carbono forestal es un ejercicio tcnico

complejo y costoso31 y aun es discutible a qu nivel de

detalle llegar en el reporte de este proceso. En Doha se
debati mucho sobre los niveles de referencia de emisiones
y los niveles de referencia forestales, pero esto deja de ser
un tema tan polmico en Bonn 2013 y quizs en Varsovia.
Frente a este panorama exigente debe notarse que es
de esperar que REDD+ sea un tema destacado en las
negociaciones del ADP. Algunos pases partes han
enfatizado que REDD+ podra jugar un rol importante
para el logro de una mayor reduccin de emisiones.
La recientemente creada Asociacin Independiente
de Latinoamrica y el Caribe (AILAC, que incluye a
Colombia, Costa Rica, Per y Panam) sostiene esta
posicin.
SBSTA sobre el Sistema de Informacin sobre
Salvaguardas (SIS):
asumiendo que se ha llegado a un consenso sobre lo que
son las salvaguardas, se espera que se pase a discutir
sobre el Sistema de Informacin sobre Salvaguardas (SIS).
An no hay consenso acerca del detalle del reporte del
cumplimiento de las salvaguardas a nivel internacional.
Varios pases consideran que es un tema que toca a su
soberana y prefieren limitar las competencias de un
espacio internacional en este mbito. En Doha hubo una
resistencia de Brasil (en nombre del G77) a reportar el
cumplimiento de las salvaguardas a nivel internacional.

23

Antes de Doha, se retras el examen de la necesidad de una mayor orientacin internacional sobre el SIS
tomando en cuenta que existe el mandato de definir ese y otros temas en el SBSTA 39 (2014)32. Algunos
pases partes expresaron que antes de proporcionar orientacin adicional sobre el SIS, los pases deberan
empezar a aplicar las salvaguardas de REDD+ durante algunos aos, para crear mayores guas en base a las
experiencias concretas y retos identificados. En este sentido, lo que se desarrolle en el marco REDD+ Indgena
Amaznico puede guiar la operacionalidad de las salvaguardas relativas a los pueblos indgenas (respeto por
sus derechos y su participacin efectiva, adems de cmo comunicar a nivel internacional sobre el tema). En
otras palabras, REDD+ Indgena se podra emprender como ejemplo o como va hacia el cumplimiento de las
salvaguardas relativas a los pueblos indgenas. As se asegurara que se lleve a cabo esta propuesta en el marco
de las arquitecturas nacionales de REDD+ de los pases amaznicos.

En Durban, el Cnclave de los Pueblos Indgenas hizo una declaracin ante el SBSTA sobre su
posicin con respecto a los sistemas de informacin sobre el cumplimiento de las salvaguardas:
Las directrices del SBSTA deberan garantizar que los Pueblos Indgenas son plena y efectivamente
involucrados en el establecimiento, diseo e implementacin de los sistemas de informacin sobre
salvaguardas. Las metodologas y enfoques, tales como el monitoreo participativo comunitario, el
mapeo participativo de los bosques en territorios de los Pueblos Indgenas, el enfoque de derechos
humanos y basado en los ecosistemas deberan ser empleados en la implementacin de REDD+.

LCA y la definicin de los beneficios no-carbono

A diferencia del SBSTA, que por primera vez no pudo llegar a una decisin sobre REDD, LCA tom una decisin
al respecto en Doha:
29. Decide tambin que en el programa de trabajo se examinarn las opciones para lograr este objetivo, teniendo
en cuenta una gran variedad de fuentes, como se indica en la decisin 2/CP.17, prrafo 65, entre ellas:
a) Los medios para transferir pagos por las medidas basadas en los resultados
b) Los medios para incentivar los beneficios no relacionados con el carbono
c) Los medios para mejorar la coordinacin de la financiacin basada en los resultados
24

As, uno de los asuntos nuevos que trata el SBSTA son los temas metodolgicos relativos a los beneficios no
carbono resultantes de la implementacin de las actividades referidas a la decisin 1/CP.16, prrafo 70, y reportar
de ellos a la COP en su sesin 19. Este asunto forma parte de un programa de trabajo que debera cerrarse en
Varsovia durante la COP 19 a menos que la COP decida algo distinto. El programa de trabajo debe considerar
formas de incentivar los beneficios no carbono pero no hay todava una definicin de qu significa ese trmino.
Segn Ecosystem Marketplace esto podra incluir la filtracin del agua, la conservacin de la biodiversidad y el
apoyo a los pueblos de los bosques.33 Y de acuerdo a Ecosystems Climate Alliance podra incluir beneficios para
la comunidad, resiliencia de los ecosistemas y mejoras en la gobernanza. Para el Accra Caucus (que agrupa a
una serie de ONG y organizaciones de comunidades locales) y Forest Peoples Program (FPP), los beneficios de
no carbono incluyen conservacin de la biodiversidad, la proteccin de los medios de vida de las comunidades
locales, las reformas de gobernanza, la reforma de la tenencia de la tierra y el respeto de los derechos de los
pueblos indgenas.
Durante las reuniones del SBSTA en Bonn se comenz con un Taller sobre financiamiento en base a resultados
para la implementacin plena de las actividades relativas a REDD+ (viernes 8 de junio). All se present y
discuti qu entienden los pases parte por co-beneficio o beneficio no-carbono a ser recompensado como
un resultado. Este es un proceso que permitira garantizar pagos por resultados para REDD+ Indgena que van
ms all del carbono.
El texto LCA tambin solicita que el SBSTA considere cmo los enfoques no basados en el mercado, tales como
la mitigacin y la adaptacin conjunta podran apoyar la implementacin de REDD. Esta es una referencia a
la proposicin de Bolivia alternativa a REDD. Como texto de negociacin es tambin una va de reforma del
mecanismo, ya que crea un espacio para proposiciones intermedias o, en otras palabras, para abrir el espectro
de opciones de REDD+ comunitario.
En este proceso se debe tomar en cuenta que:
Muchos pases consideran que el debate sobre lo que es y lo que no es un beneficio no-carbono y cules
seran las modalidades y medios para recompensarlos pueden atrasar el mecanismo en general.
Hay resistencia de parte de varios pases que negocian, como la Unin Europea y algunos BRIC, a pagar
por otros tems que no sean los pagos por unidad de medida de carbono.
Sin embargo, muchos pases (particularmente los receptores del programa) encontraran una utilidad en
tipificar qu beneficios no carbono pueden ser contemplados como resultados de REDD+ y por ende
recibir compensaciones por ellos.
En este contexto seria valiosa una participacin de los representantes de los pueblos indgenas que desarrolle cules
son los pagos por resultados que ellos quisieran ver reflejados en REDD+ y cul es la legitimidad y funcionalidad
de realizarlos. Si REDD+ Indgena demuestra que sta puede ser una discusin, clara se reducira la resistencia de
las partes.
Finalmente, otro proceso que tambin est en juego es el establecimiento de uncomit REDDo de un espacio de
coordinacin para el financiamiento dentro del UNFCCC.Es importante que, si se llega a establecer, se garantice
una participacin de los pueblos indgenas en este rgano. Este comit puede tener una voz sobre la evaluacin y la
transparencia del cumplimiento de las salvaguardas as como el futuro de la forma del mecanismo.
25

Comunidad Nativa Coriteni Tarso - Valle del Tambo, Selva Central

Miguel Schmitter / CBC - GIZ

26

Fuera del mbito de las negociaciones del UNFCCC

Procesos sociales de organizaciones representativas de pueblos y comunidades locales:
varios procesos sociales en Amrica Latina (y no exclusivamente) cuestionan los lmites del enfoque
convencional de REDD+. En el Choc colombiano, las colectividades afro descendientes proponen
alternativas de manejo comunitario que han llegado a acceder a los mercados voluntarios de carbono34. En
Guatemala y en Mxico se propone un REDD+ campesino. En otros pases se desarrolla resistencia al enfoque
desarrollado a nivel nacional. Las organizaciones de Honduras reclaman un reconocimiento real de los
derechos territoriales de los pueblos indgenas, donde se incluya el hbitat funcional de los pueblos y as evitar
las violaciones los derechos humanos que diluyen cualquier buena intencin que posean Naciones Unidas y
el Banco Mundial en cuanto a frenar la muerte del planeta, ahogado por las emanaciones del desarrollo. La
organizacin indgena nacional del Panam, COONAPIP, ha presentado serias objeciones a UNREDD+ que
la llevaron a salir del proceso35. Las propuestas de REDD+ de Base Comunitaria que tambin existen en Asia
(Nepal y Filipinas son buenos ejemplos) pueden fortalecer el proceso amaznico alimentndose unas a otras.

Qu procesos o tendencias internacionales confrontan una

proposicin como REDD+ Indgena?
Existe una tendencia a la centralizacin de la gobernanza (Argawal, 2011) que ya hemos tratado en el cuadro
sobre los puntos crticos y riesgos de REDD+ para los pueblos indgenas. La preponderancia del enfoque
bajo un modelo del mercado: (1) crea una fuerte dependencia a actores intermediarios que podra reforzar la
falta de equidad en el reparto de beneficios. Es decir, la dependencia de actores intermediarios influye en la
reparticin de beneficios y no puede dejarse sin regulacin; (2) a esto se suma el poco control del precio del
carbono (cuya volatilidad puede influir de forma crtica en todo el mecanismo); y (3), pone en competencia a
los pueblos indgenas y otros interesados en el mecanismo antes de la aclaracin de la propiedad36 de la tierra
y del carbono.

27

Parte 2:

Avances institucionales en previsiones

relevantes para pueblos indgenas

FCPF - Fondo Cooperativo Para el Carbono de los Bosques

El FCPF fue lanzado en la 13 Conferencia de las Partes en diciembre de 2007 y entr en su fase operativa en
junio de 2008. Se ha convertido en el programa ms activo en el desarrollo de arquitecturas nacionales para
REDD+ (el FCPF ha ofrecido un modelo de diseo uniforme a los diversos pases beneficiarios a travs del
R-PP37 y el R-Pacage38). Los participantes del Fondo son los pases en desarrollo (definidos como beneficiarios),
los pases industrializados y entes pblicos o privados (definidos como donantes).39
El objetivo del FCPF es doble: preparar a los Estados para la implementacin de proyectos REDD+, as como
generar experiencia con proyectos piloto para su futura aplicacin a larga escala.40 El FCPF contempla dos
mecanismos separados, cada uno incluye su propio fondo fiduciario del cual el Banco Mundial acta como
fideicomisario: el Mecanismo de Preparacin (Readiness Fund) y el Mecanismo de Financiamiento de Carbono
(Carbon Fund).41 El primero est interviniendo en la preparacin de 37 pases tropicales y subtropicales en vas
de desarrollo, para un futuro sistema de incentivos positivos a larga escala para REDD.
Los bancos multilaterales de desarrollo implicados en la implementacin de REDD+ (como el Banco Mundial
y el BID en el caso del Per), han emitido normas internas que prevn la proteccin de los pueblos indgenas
y mencionan los derechos a la participacin y a la consulta (como la Poltica Operacional 4.10 del Banco
Mundial sobre los Pueblos Indgenas)42. Esas directrices forman parte de las salvaguardas aplicables a todas
las operaciones de la institucin. Las polticas operacionales no tienen rango de tratado internacional. Son
estndares internos aplicados por la institucin dentro de sus relaciones con los beneficiarios de sus operaciones.
Para asegurar que las preocupaciones ambientales y sociales se integran en la Estrategia Nacional REDD +
y que el proceso de actividades de readiness del FCPF respetan las garantas aplicables, el FCPC utiliza la
Evaluacin Ambiental y Social Estratgica (SESA)43. Se espera que SESA ayude a los pases a:(1) asegurar el
cumplimiento de las salvaguardas aplicables a REDD+ desde la primera formacin de la toma de decisiones, y
(2) formular su estrategia REDD + en una forma que refleje los aportes de los grupos de inters clave y aborde
las principales cuestiones medioambientales y sociales identificadas. SESA tiene como resultado principal la
elaboracin de un marco de gestin ambiental y social (ESMF) que permita mitigar los riesgos sociales y
ambientales de los impactos de las inversiones futuras (proyectos, actividades y/o polticas y reglamentos)
asociados con la implementacin de la estrategia REDD+ en un pas. El ESMF proporciona un enlace con los
estndares de salvaguarda correspondientes del UNFCCC (FCFP, 2011)44.
Se ha determinado un Enfoque Comn para las Salvaguardas Ambientales y Sociales para los Socios
Implementadores Mltiples,como es el caso en el Per del Banco Mundial y el BID. El enfoque comn no crea
normas nuevas, sino que prev un mecanismo para lograr la equivalencia substancial entre las disposiciones de
las polticas internas que se aplican.45 El Enfoque comn ser parte del Acuerdo de Transferencia jurdicamente
vinculante que ser ejecutado por el Banco Mundial y los socios implementadores.

28

Este acuerdo de transferencia precisa que se deben disear e implementar proyectos y estrategias con la
participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas de una manera que fomente el respeto pleno por la
dignidad de los pueblos indgenas, los derechos humanos, el conocimiento tradicional, y la singularidad
cultural y la diversidad para que: (1) reciban beneficios sociales y econmicos compatibles con su cultura, y (2)
no sufran efectos adversos durante el proceso de desarrollo.
Adems el Carbon Fund (al que se encaminan los pases participantes del FCPF) los programas de pago por
resultados a gran escala que financien buscan maximizar los beneficios sociales y ambientales. La eleccin
de estos programas tomara en cuenta la calidad de la reduccin de emisiones generada por stos programas
incluyendo los beneficios no-carbono (FCPF, 2012).
El FCPF tambin coordina un Programa para el Desarrollo de Capacidades del FCPF para los Pueblos
Dependientes de los Bosques. El presupuesto asignado para esta actividad en el ao fiscal 2010 (desde el
primero de julio de 2009 al 30 de junio de 2010) fue de US$200,000. En este momento, este programa esta en
curso y es difcil an evaluar su impacto tanto en la relacin que las organizaciones indgenas establecen entre
ellas como en la que el Estado (central y autoridades regionales) establece con las organizaciones indgenas.

FIP - Programa de inversin forestal

UNREDD

El Programa de Inversin Forestal (FIP) es un programa

especfico del Fondo Estratgico sobre el Clima (SCF). El
SCF es uno de los dos fondos creados en el marco de los
Fondos de Inversin Climtica (CIF) administrado por
un partenariado de bancos de inversin internacionales.
El FIP cuenta con ocho pases participantes, nicamente
dos en la Amazona (Brasil y Per). Este fondo ha
creado un mecanismo de donaciones para pueblos
indgenas y comunidades locales que se aplica a cada
proyecto piloto46. Las actividades que pueden recibir
respaldo de ese mecanismo comprenden, entre otras:
el fortalecimiento de capacidades, el reconocimiento
de derechos de tenencia de la tierra, las funciones de
proteccin de los bosques y sistemas tradicionales
de gestin forestal (y el respaldo para su ejercicio),
la participacin en la elaboracin de los proyectos,
programas y estrategias de inversin del FIP, y la
ejecucin de proyectos. El monto total del financiamiento
debera sumar US$5,5 millones para los pueblos
indgenas del Per.47 Esta experiencia es clave para RIA
porque servir como modelo para otros pases de la
regin.

UNREDD ha establecido directrices conjuntas

con el FCPF para el involucramiento de las
partes relevantes en la preparacin para
REDD+ con un enfoque en la participacin
de los pueblos indgenas y otras comunidades
dependientes de los bosques (2010).Mltiples
informes hechos para el programa UNREDD
sopesan las caractersticas que deberan
tomar los procesos de consulta previa, libre e
informada en diferentes regiones incluyendo
Amrica Latina.48 Sobre el tema de la propiedad
de la tierra, segn las directrices conjuntas del
UNREDD-FCPF se seala que ser prioritario
clarificar los derechos de propiedad y los
bonos de carbono, incluyendo los derechos
(colectivos) comunitarios, y hacer posible un
mejor acceso y control sobre los recursos para
el diseo y aplicacin de REDD+.49

29

Comunidad Nativa Anapate - Valle del Tambo, Selva Central

Miguel Schmitter / CBC - GIZ

El consentimiento tal y como ha sido definido por las guas de UNREDD

Una decisin otorgada libremente que puede ser un si o un no, incluyendo la opcin a reconsideracin si
las actividades propuestas cambian o si surge nueva informacin relevante;
Una decisin colectiva determinada por los pueblos afectados (por ejemplo consenso, mayora, otros);
La expresin de derechos (a la autodeterminacin, tierras, recursos y territorios, cultura);
Otorgado o negado en fases, durante perodos especficos de tiempo para etapas o fases diferenciadas de
REDD+. (UNREDD, p.10)

Observaciones
Las salvaguardas de ONU-REDD hasta el momento no explicitan la operacionalizacin de UNDRIP en sus
metodologas y no estn siendo monitoreadas. Las salvaguardas de FCPF solo requieren dar cumplimiento
con los estndares del Banco Mundial, que actualmente estn en revisin. Frente a los diferentes programas
desarrollndose an en paralelo y siendo que el lenguaje de salvaguardas de la UNFCCC REDD+ no establece
normas mnimas claras, los gobiernos pueden encontrar ventajas en la creacin de un piso comn para
los principales factores sociales y ambientales (Larson y Daviet, 2012). Un marco institucional que funcione
satisfactoriamente debera incluir a los actores con el mandato y la capacidad de anticipar, planificar, gestionar,
monitorear y responder a los riesgos para las personas y el medioambiente asociados con las inversiones
en REDD+. Este ejercicio no debera limitar la capacidad de los pueblos indgenas de ejercer sus derechos
reconocidos en las convenciones internacionales, ya que esto generara descontentos e inadaptaciones en la
forma en que se plantea el mecanismo. Muchos actores todava presionan por el desarrollo de una arquitectura
internacional de REDD+ que de prioridad a las normas que incluyen la supervisin y lmites claros, con
consecuencias en caso de incumplimiento. REDD+ Indgena cuenta con el potencial apoyo de estas iniciativas.

30

Parte 3:

La proposicin de REDD+ Indgena en el contexto internacional

No entendemos completamente esta cuestin de REDD, pero creemos

que deberamos beneficiarnos como socios. Lo que buscamos es
conservar los bosques y que se fortalezcan nuestras instituciones.
Las ONG solo quieren ayudarnos bajo su esquema, pero no para
asegurar nuestros territorios.
Informe La realidad de REDD+ en Per, AIDESEP y FPP 2011

Una estrategia de los pueblos amaznicos

REDD+ Indgena es visto como una de las principales
propuestas de la jurisdiccin ms grande y mejor
ubicada en el sistema de Naciones Unidas para asumir
el reto de construir una alternativa eficaz a REDD+
convencional pensada por y para los pueblos que viven
en los bosques.50 En un contexto donde el nfasis
est puesto en la medicin de resultados (y la unidad
de medida de stos se define como las toneladas de
carbono captadas o evitadas, expresadas en la biomasa
forestal) REDD+ Indgena ofrece una alternativa que
atrae la atencin de diversos actores insatisfechos con
las limitaciones y riesgos que puede acarrear REDD+
convencional desde una mirada global.
La relacin de las comunidades locales, los pueblos
indgenas y la preservacin de los bosques en la
Amazonia es un tema que se ha venido explorando,
al menos, desde los inicios de la dcada de 1980.
Se ha construido una bibliografa extensa sobre el
tema desde la Antropologa, la Ecologa Poltica,
la Historia medioambiental, la gestin forestal
y el cuidado de los bienes comunes, entre otros.
Tambin se ha escrito muchsimo sobre el rol de
los conocimientos tradicionales de las poblaciones
indgenas y locales o dependientes de los bosques.
REDD+ Indgena puede recoger y alimentarse de lo

31

elaborado por esta tradicin, al ser reconocido como

un mecanismo gestionado y coordinado directamente
por las organizaciones y comunidades indgenas, que
garantiza la equidad en el reparto de los beneficios y la
integridad medioambiental del programa (dos puntos
dbiles identificados en los enfoques predominantes en
las negociaciones).
REDD+ Indgena Amaznico fundamenta su
pertinencia en la evidencia, difcil de rebatir, de
la resiliencia de los bosques en tierras indgenas.
Resiliencia que ha sido fortalecida por las actividades
de diversos pueblos durante generaciones en diferentes
ecosistemas amaznicos (Feirhead, 2012). REDD+
Indgena busca incorporar el mecanismo REDD+
a los planes de vida para territorios indgenas ya
desarrollados en la Amazona. Estos planes establecen
visiones a largo plazo acerca de los caminos hacia la
prosperidad y la autonoma de los pueblos indgenas
frente a los retos contemporneos. REDD+ se presenta
como una poltica que podra apoyar la sostenibilidad
del manejo de los territorios indgenas.

Las tres partes de la estrategia de REDD+ Indgena

Mejora de las funciones del ecosistema mediante una
gestin integral de los territorios indgenas
1. Seguridad legal
2. Planes de vida plena
3. Gobernanza territorial indgena
Reduccin de la Huella Ecolgica Global
1. La reduccin efectiva de GEI de todas las fuen
tes de parte de todos los pases
2. Revisin de los Mecanismos de Compensacin

Reduccin y control de los motores de la deforestacin y

la degradacin de los bosques en la Amazonia.
1. SEA, moratorias, revisin de contratos existentes con
industrias extractivas (minera e hidrocarburos),
mega proyectos (plantas hidroelctricas y carreteras),
industrias agrcolas (biocombustibles, plantaciones,
productos transgnicos) y ganadera
2. Implementacin del CPLI cuando se realizan
polticas, se desarrollan estrategias y proyectos.

Comunidad Nativa Anapate - Valle del Tambo, Selva Central

Miguel Schmitter / CBC - GIZ

32

La COICA expresa a nivel internacional el compromiso de los pueblos indgenas amaznicos de implementar un
manejo holstico de sus territorios y de los servicios ecosistmicos que sostienen (incluida la captacin de carbono).
Se compromete a realizar un monitoreo comunal de estas variables y a controlar el leakage de los motores de la
deforestacin: colonizacin, agribusiness, industrias extractivas, megaproyectos y biocombustibles.51

Para el manejo holstico de los territorios

indgenas se necesita
Salvaguardas tempranas y aplicacin de compromisos
internacionales sobre pueblos indgenas.

Marco normativo nacional que promueva la gestin

holstica y controle los motores de la deforestacin y la
degradacin forestal

Efectivo y orientado a resultados, con metas

geogrficamente medibles y con mtodos de macromedicin.
Verificacin de (1) reduccin de emisiones, (2)
conservacin de servicios ecosistmicos y (3)
promocin de equidad e interculturalidad.

Gobernanza del mecanismo: participacin indgena en

instancias de decisin
Funcionamiento de mesas REDD+ Indgena, autnomas
y en dilogo con sociedad civil.

Monitoreo de los aspectos ecosistmicos y culturales.

Arreglos institucionales que permitan la participacin

indgena.

Mecanismo pblico, con estrategias innovadoras, sin

depender del mercado de crditos de carbono.
Igualdad de trato a las iniciativas de Redd+ Indgena
frente a las de REDD+ convencional.
Regulacin pblica para la acreditacin y validacin
transparente de l mercado privado y de sus operaciones.

Salvaguardas tempranas: polticas y fondos pblicos

para seguridad territorial y manejo holstico de bienes
naturales
Consulta y consentimiento libre, previo, informado
y vinculante sobre polticas, estrategias y proyectos
REDD+
Sistema de informacin, monitoreo, evaluacin ,
reclamos y solucin de conflictos sobre cumplimiento
de salvaguardas
Mecanismo de informes independientes de PPII
paralelos a los de los Estados y de solucin imparcial de
conflictos

33

Opciones de financiamiento propuestas por RIA

RIA opta por proponer un esquema de financiamiento transnacional que pueda abarcar a todos los pases amaznicos
que forman parte de la COICA: el Fondo Amaznico REDD+ con mltiples fuentes de financiamiento52. Esta
propuesta busca medios de financiamiento adecuados y sostenibles, que contribuyan a los objetivos de deforestacin
y degradacin neta cero en la amazonia (afines con los principios del intercambio de derechos de emisin pero que
buscan a su vez integridad medioambiental).
El clculo del financiamiento debera basarse en las necesidades reales de los pueblos indgenas determinadas por
cada pas53.Este fondo debera cubrir los costos de implementar un manejo holstico de los territorios indgenas para
una conservacin productiva y el monitoreo y la medida de resultados. Debera considerar la implementacin de
planes de vida que garanticen el respeto por los derechos indgenas. Cuatro elementos son imprescindibles: laseguridad
territorial, el acceso y uso tradicional, la gobernanza autnoma y la propiedad intelectual.54
Mltiples fuentes de financiamiento:
Fuentes pblicas que sigan estrategias de financiamiento innovadoras.
Cooperacin internacional, sin depender de los mercados de carbono.
Mltiples instrumentos: prstamos, bonos, donaciones
La creacin del Fondo Indgena Amaznico REDD+ que puede usar el modelo de los fondos fiduciarios (por
ejemplo el COICA Trust Fund)
Diferentes tipos de bonos (del Estado, cooperativas, municipalidades) para cambio climtico, aplicando las
obligaciones de los estados amaznicos de promover la mitigacin y adaptacin a la crisis climtica.
Impuestos especficos a cada Estado (por ejemplo footprint tax)
Fondos de cooperacin bilateral y multilateral para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico, gobernanza
forestal (por ejemplo FLEGT) e iniciativas de manejo forestal comunitario
Fondos no reembolsables de organizaciones filantrpicas u organizaciones de responsabilidad social empresarial
Extrado de la presentacin de la COICA sobre REDD+ Indgena en Bonn, junio de 2012.

34

Estado actual de la propuesta:

REDD+ Indgena ha demostrado contar con el apoyo y crear consenso entre diferentes pases partes, donantes
y pases REDD+. Las presentaciones que la COICA ha hecho sobre RIA en el marco de sidevents durante las
negociaciones han contado con la presencia y el apoyo de pases, organizaciones internacionales, ONG y donantes
que se han convertido en aliados de esta propuesta. Se puede subrayar la participacin de la Secretaria de la
Convencin Cristina Figueres durante la primera presentacin de REDD+ Indgena en Bonn en 2012.55

Una propuesta de estas caractersticas, puede ganar apoyo

de los actores en el mbito internacional?
A pesar de que no sea claro qu pases podran sumarse a una reforma sustantiva de REDD+ (ms all del caso de la
propuesta de mecanismo conjunto de adaptacin y mitigacin para el manejo integral y sustentable de los bosques
presentada por Bolivia56 que cuenta con el apoyo eventual de Brasil, Venezuela y Nicaragua), muchos tienen inters
en extender el reconocimiento de los beneficios obtenidos por REDD+ y darle un enfoque ms amplio.57
La creacin y el posicionamiento de la Asociacin Independiente de Latinoamrica y el Caribe58 es clave y puede
permitir una coalicin de apoyo (o al menos aliviar las resistencias) a un enfoque ms amplio y realista en las
reformas del tratamiento poltico de los bosques. Aunque los pases que la componen estn a favor de mecanismos
de mercado a nivel nacional, no estn en contra de un enfoque de derechos en los territorios en donde sea necesario
fortalecer este acercamiento (pueden buscar ceder en algunos puntos buscando una posicin concertada y viable
polticamente).
Una propuesta como REDD+ Indgena rene las caractersticas necesarias para cumplir los criterios de efectividad,
eficacidad y equidad (Sunderlin et al, 2012) que toda poltica viable de REDD+ necesita. Es percibido como
atractivo pero tiene que mostrarse como una opcin realista y ejemplar, en la que los pueblos indgenas se muestren
como gestores del proceso y puedan controlar efectivamente su territorio (interviniendo los motores de la
deforestacin, asegurando la equidad en el reparto de los beneficios y evitando los procesos de desplazamiento de
la deforestacin). Todo lo mencionado implica un gran trabajo de coordinacin y gestin.
Es claro que tienen una red de trabajo sobre la cual construir. REDD+ Indgena les ofrecera los medios econmicos
y de gestin con los cuales trabajar a partir de la gestin comunitaria de los bosques y el monitoreo comunitario.
Esto les permite reducir los costos de operacin que hacen justamente inviable un enfoque REDD+ convencional
para pequeos capitales.

35

Temas que necesitan continuar desarrollndose en la propuesta

REDD+ Indgena ha demostrado contar con el apoyo y crear consenso entre diferentes pases partes, donantes
y pases REDD+. Las presentaciones que la COICA ha hecho sobre RIA en el marco de sidevents durante las
negociaciones han contado con la presencia y el apoyo de pases, organizaciones internacionales, ONG y donantes
que se han convertido en aliados de esta propuesta. Se puede subrayar la participacin de la Secretaria de la
Convencin Cristina Figueres durante la primera presentacin de REDD+ Indgena en Bonn en 2012.
COICA seala que REDD Indgena representa otro camino para llegar a los objetivos que REDD+ se propone.
Para ello, algunos de los criterios determinados para REDD+ comunitario deben ser esclarecidos en la propuesta
de RIA a partir de los datos concretos recogidos de los proyectos piloto que ya estn en curso (particularmente en
Colombia, Ecuador y Per).Sera importante demostrar y sistematizar cules son las barreras en cada uno de los
pases y regiones para obtener un real aprendizaje de las experiencias en curso.
Los temas clave son: (1) la estimacin de los servicios de los ecosistemas de tierras de pueblos indgenas a partir
de lneas de base claras; (2) el estudio del marco legal relacionado con el acceso, uso y comercio de servicios
ambientales en los territorios indgenas (considerando los diversos tipos de acceso a la tierra que tienen las
poblaciones indgenas en cada contexto nacional); (3) desarrollo de una estructura de manejo; y (4) diseo de un
mecanismo financiero.

Algunos de los retos prcticos que presenta gestionar

esta propuesta seran los siguientes:
Relacin con la normativa ambiental y social relativa a los
pueblos indgenas de cada pas: la orientacin de los reclamos
por derechos debe presentarse en relacin a los contextos
legislativos y polticos de cada pas. La COICA necesita tener
claras las nuevas normativas en cada pas para no adelantarse
a ellas sino influenciarlas antes de que le corresponda, por
ejemplo, determinar sistemas de inventario forestal indgena.
Buscar financiamiento para establecer lneas de base por pas,
armonizadas (es decir con los mismos datos y medidas) con las
lneas de base del pas (ya que todos los actores trabajarn bajo
los enfoques nacionales).
Mecanismos para fortalecer la cohesin interna de las
organizaciones: evitar los efectos nocivos de los incentivos
propuestos por REDD+. Proponer fuentes de financiamiento
de largo aliento (evitar desembolsos importantes sin
continuidad). Fortalecer el rol de las mujeres indgenas en su
intervencin dentro de los territorios. Asegurar que los valores
colectivos de sus sociedades, que se manifiestan en la bsqueda
de consenso y la desconfianza del autoritarismo poltico, se
preservan en un contexto transnacional.

36

Esto requiere una amplia difusin de la informacin, un vasto sistema de comunicacin con las comunidades de
base de la federacin establecidas segn consenso sobre la eleccin de aplicar polticas comunes.
Esclarecer el rol de la COICA, las organizaciones nacionales y regionales en REDD+: es necesario definir de
antemano el rol de la COICA, el rol de las organizaciones nacionales y el rol de las organizaciones regionales.
Demostrar estas delimitaciones en el texto de la propuesta en lo que respecta a benefit sharing y co-beneficios o
beneficios no-carbono. Tambin es necesario delimitar la forma en que el trabajo de las organizaciones indgenas
va a ser reconocido. Por ejemplo, esclarecer la recompensa del rol tcnico de la COICA como promotora del
reconocimiento territorial (tomando en cuenta que el pago es por resultados en el marco de REDD+ y no del
esclarecimiento de derechos de territorio).

Algunos lmites y potencialidades de la propuesta

Potencialidades

Retos

Ms all de las salvaguardas: el escepticismo sobre

la capacidad de las salvaguardas para proteger los
valores culturales y la biodiversidad tal y como fueron
determinados en el UNFCCC y los rganos afines a ste
es compartido en los espacios de negociacin. REDD+
Indgena, tiene como objetivo desarrollar mecanismos
alternativos de financiamiento que reconozcan la
diversidad biolgica y la salud del ecosistema como un
valor central en lugar de un beneficio central.
Relacin con actores privados: dada la volatilidad
actual de los mercados de carbono y la dificultad de
contabilizar las emisiones forestales, un apoyo de
fuentes privadas puede ser facilitado a esta clase de
proyectos dirigidos a fortalecer la comunicacin de estas
empresas como medio ambientalmente responsables
(entrevista presidenta IETA Europa).
Gobernanza: quizs donde haya ms expectativas
y potencial es en la relacin entre la gobernanza de
territorios y la gobernanza de los fondos.59An queda
pendiente un estudio para definir la estructura de
gobernanza que incorpore las lecciones aprendidas de
otros fondos similares.
37

Relacin con el Estado: las organizaciones indgenas

sostienen que las leyes nacionales sobre bosques,
conservacin de la vida silvestre y propiedad de la
tierra no cumplen con las obligaciones internacionales
en materia de derechos indgenas. Estas leyes recortan
el margen de accin de los pueblos indgenas para
cumplir con las metas planteadas por REDD+
Indgena.
Coordinacin interna de las organizaciones:
construir REDD+ Indgena implica un trabajo de
largo aliento que necesita distribuir roles estables que
se apoyen en una construccin de incentivos durable.
Esto constituye un reto para las organizaciones
indgenas, que sus aliados deberan apoyar.
Propiedad de la tierra: el tema es considerado
alarmante y difcil de abordar en las negociaciones.
Territorios indgenas sin reconocer pueden ser objeto
de apropiacin para proyectos REDD+ y esta es una
preocupacin compartida ya que podra deslegitimar
todo el esquema comercial que se propone.

Comunidad Nativa Villa Aintam- Ro Santiago, Amazonas

Barbara Lehnbash / CBC - GIZ

38

39

Conclusiones
Muchos observadores del proceso internacional coinciden en afirmar que las salvaguardas de UNFCCC REDD+
son considerablemente generales, establecen metas suficientemente claras pero pocas guas metodolgicas para
alcanzarlas. La definicin de guas metodolgicas sobre este tema se daran en el marco de la formulacin de
estrategias REDD+ nacionales, que se negociaran en el espacio poltico nacional para luego alimentar el proceso
internacional. Esto implica que si bien la intervencin de la comunidad internacional existe, ya no se dara por los
canales de la UNFCCC de forma privilegiada.
Las salvaguardas de REDD+ respaldadas por la Convencin que conciernen directamente a los pueblos indgenas
son igualmente generales, pero tienen la caracterstica positiva de reconocer explcitamente la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, que es la herramienta legal mejor consensuada en el
marco de la ONU. Adems, las guas y lineamientos de los programas multilaterales reconocen los principios de la
consulta previa, libre e informada y el respeto de los derechos territoriales y culturales.60
REDD+ Indgena puede ofrecer alternativas realistas y demostrar buenas prcticas para cumplir con los objetivos
de las salvaguardas, y es ejemplar en el manejo sustentable de los bosques amaznicos. Las valoraciones basadas en
la biomasa (traducidas en toneladas de carbono), tienden a infravalorar las mltiples funciones de los ecosistemas
y su rol para la estabilizacin del clima y la mitigacin del cambio climtico. Para algunos actores internacionales
interesados en invertir en la mantencin de servicios ecosistmicos, la ventaja de RIA es que su enfoque no se
limita a la captura de carbono, sino que privilegia una visin integral que incorpora otros bienes y servicios que
los bosques proveen, demostrando la utilidad de los co-beneficios para el buen funcionamiento de REDD+. RIA
puede encarnar una propuesta de manejo de los bosques basada en derechos que proporciona mltiples beneficios
y es econmicamente viable.61
El reconocimiento de los lmites de la capacidad de las salvaguardas para proteger los valores culturales y la
biodiversidad (tal y como son determinados en el UNFCCC) es compartido en los espacios de negociacin. RIA
cuenta con la credibilidad necesaria para atraer mecanismos alternativos de financiamiento que reconozcan la
diversidad biolgica y la salud de los ecosistemas como un valor central en lugar de un beneficio colateral.
Es necesario aprovechar el enfoque por fases para la financiacin climtica adoptado por REDD para ayudar a las
reformas de tenencia y la gobernanza necesarias. Frente a una indefinicin de los trminos de la propiedad y el
acceso a los diferentes recursos medioambientales, REDD+ Indgena podra garantizar el respeto por los derechos
de propiedad (todava indefinidos) y que sean atribuidos a los pueblos indgenas a travs de la legitimidad de los
proyectos que realicen.
Visto en su conjunto, REDD+ Indgena es una oportunidad para hacer progresar el status de las comunidades
indgenas y las poblaciones locales en el manejo forestal62 frente a las limitaciones de las caractersticas tcnicas
de escala de REDD+ que podran reducir ms an su autonoma. REDD Indgena permitira ofrecer un modelo
de apoyo a la aplicacin de la consulta previa, libre e informada desde etapas tempranas y la consolidacin de
formas coherentes de gobernanza territorial ancladas en una economa real y equitativa, sostenidas en una amplia
participacin.

40

Notas
8 Una sumilla de su intervencin se puede encontrar en el siguiente
enlace[http://blog.cifor.org/9749/nobel-laureate-elinorostrom-her-vision-for-common-resource-management/] y el
video de su intervencin en el enlace siguiente [http://www.
youtube.com/watch?v=XbNtGi4-zP4] (consultado el 15 de julio
del 2013).

1 Una extensa bibliografa ya identifica el hecho de incrementar el

valor esperado de los ecosistemas forestales como una dinmica
que genera presiones sobre los territorios que habitan los pueblos
indgenas y otras comunidades locales.
2 A nivel global, REDD+ se desarrolla en el espacio de negociacin
ofrecido por la Convencin Marco sobre Cambio Climtico
(UNFCCC por sus siglas en ingls). La Convencin ofrece un
espacio de negociacin y debate entre los diferentes actores
involucrados y determina los principales lineamientos del
mecanismo. Adems, se han formado programas multilaterales
(coordinados por agencias de Naciones Unidas -como
UNREDD- y fondos multilaterales como el FCPF y FIP ). Todos
estos programas tienen hasta hoy un carcter voluntario.

9 Una parte de la declaracin de Christina Figueres se puede

encontrar en el siguiente enlace[http://www.youtube.com/
watch?v=0DLutkqouAo].
10 La UNFCCC no otorga de manera precisa a los COP la
competencia de adoptar decisiones vinculantes para sus
miembros. Vase artculo 7 del UNFCCC. A pesar de mencionar
la adopcin de decisiones, no precisa que son de cumplimiento
obligatorio para los miembros de la COP. En comparacin,
ver artculo 2.9, inciso d, del Protocolo de Montreal relativo
a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987. Sus
efectos debern analizarse caso por caso, teniendo en cuenta
el contenido del documento, el contexto de su adopcin y la
actitud del Estado.

3 REDD es bsicamente una poltica de mitigacin del cambio

climtico. No obstante, su xito depende tambin de la capacidad
de los ecosistemas forestales de adaptarse al cambio climtico.
Las actividades de manejo forestal necesarias para conservar
la integridad de los bosques tienen un lazo con este eje de
actividades en el marco de la UNFCCC.
4 Las actividades previstas como REDD+ son: a) reducir las
emisiones debidas a la deforestacin; b) reducir las emisiones
debidas a la degradacin forestal; c) conservar las reservas
forestales de carbono; d) aplicar una gestin sostenible de los
bosques; e) incrementar las reservas forestales de carbono
(CP/16).
5 Una de las razones por las que las negociaciones sobre REDD+
son complejas es que estn ligadas a otras cuestiones negociadas
en paralelo como la financiacin climtica, las negociaciones
sobre los nuevos mecanismos de mercado y las sobre las medidas
de mitigacin a nivel nacional (NAMA).
6 Como lo define UNREDD los co-beneficios de REDD se derivan
de la conservacin o restauracin de los ecosistemas forestales
que de otro modo habran sido degradados o perdidos. Los
beneficios colaterales que se generan y la identidad de los
beneficiarios estarn determinadas por el contexto social,
ecolgico e institucional en el que se implemente REDD.
(Para ms informacin consultar [http://www.un-redd.org/
Newsletter3_promoting_co_benefits/tabid/2041/language/enUS/Default.aspx]).

7 La CBD ha trabajado ya su relacin con REDD+. Ver Advice on

the application of relevant REDD+ safeguards for biodiversity,

and upon possible indicators and potential mechanisms to assess
impacts o REDD+ measures on Biodiversity(agosto 2012).

11 Ver Contribucin de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto

Informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico, IPCC, Ginebra, Suiza.
(2007) Equipo de redaccin principal: Pachauri, R.K. y
Reisinger, A., directores de la publicacin. Estas cifras han sido
revisadas a la baja por estudios climatolgicos recientes. Desde
2011 se considera que el porcentaje de emisiones se ubica entre
7 y 15% de las emisiones anuales.
12 El papel de la conservacin, la gestin sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono
reciben el mismo nivel de prioridad en las negociaciones que
la deforestacin y la degradacin de bosques.El prrafo 38
de la decisin del OSACT (SBSTA por sus siglas en ingls)
(FCCC/SBSTA/2008/13) declara que: SBSTA recomend las
orientaciones metodolgicas que figuran en el anexo II, sin
perjuicio de las decisiones que pudiese adoptar en el futuro la
CP, sobre las cuestiones relacionadas con la reduccin de las
emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los
bosques en los pases en desarrollo, y el papel de la conservacin,
la ordenacin sostenible de los bosques y el aumento de las
reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo,
mencionadas en el prrafo 11 de la decisin 2/CP.13, donde se
tienen en cuenta las cuestiones metodolgicas determinadas
por el SBSTA en su 28 perodo de sesiones.

41

13 Otros pases desarrollados argumentaron que la discusin

debera enfocarse en qu elementos son necesarios para gobernar
REDD+, en lugar de la creacin de una nueva institucin.
Se piden presentaciones de partes y observadores, para el 25
de marzo de 2013, sobre mejoras de coordinacin al apoyo,
incluyendo arreglos institucionales y de gobernanza, con una
decisin esperada para la COP19 a finales del 2013.

20 Tcnicamente hablando instituciones en virtud de tratados,

como el COP, son meras conferencias diplomticas o coaliciones
de los dispuestos. Stricto jure, las reglas de interpretacin de
los tratados consagradas en la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados (Convencin de Viena) no pueden ser
desplegados en relacin con las decisiones de la CP, ya que no
son tratados.

14 En el marco de este primer borrador no vamos a dedicarle atencin

a la determinacin de los motores de la deforestacin. Este tema
ha sido debatido en la UNFCCC ampliamente, ya que podra
traer a colacin una serie de temas comerciales y de relacin
entre pases generadores de demanda y pases productores
de mercancas ligadas directamente a la deforestacin y a la
degradacin a travs de la deforestacin selectiva de maderas
preciosas.

21 Basado en Kanyinke P.; Cunningham M. and Xavier B. (2013)

Indigenous Peoples Rights and Safeguards in Projects related to
Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation
(REDD+) Permanent Forum on Indigenous Issues Twelfth
session New York, 20 - 31 May 2013.

15 Se observa que los pases no estn implementando esas fases

una tras otra, sino que lo hacen de manera simultnea, de
modo que ya existen proyectos REDD+ sin que las polticas o la
normatividad sean adaptadas.
16 El tema del tratamiento de los derechos y la participacin de
los pueblos indgenas entra en las decisiones sobre REDD+ del
UNFCCC como salvaguardas. Anteriormente, en la sesin 39 del
SBSTA, se invit a las Partes a comunicar sus visiones con respecto
a los temas relativos a los pueblos indgenas y comunidades
locales para el desarrollo y aplicacin de metodologas (se
recibieron hasta el 15 febrero del 2009).
17 Presentacin de los EstadosUnidos a la Oficinadel Alto
Comisionado para los DerechosHumanos (OHCHR)
Observations by the United States of America on the
relationshipbetweenclimate change and humanrights (2008)
(US Submission) disponible en [http://www.ohchr.org/
Documents/Issues/ClimateChange/Submissions/USA.pdf ]
(revisado el 22 de julio 2013). Ver para 17.
18 Un problema ya identificado por varios grupos de advocacy,
particularmente puesto en evidencia en la MDL y en REDD+.
19 La decisin que establece claramente las salvaguardas vigentes
es la de Cancn (COP). Existen tambin referencias en las
decisiones 2/CP.13, 4/CP.15, 1/CP.16, 2/CP.17 y 12/CP.17. El
hecho de ser aplicable a una serie de contextos nacionales y
de tipos de inversin distintos las ha hecho permanecer en
generalidad pero tambin permite un grado de comparacin a
nivel de todos los pases que forman parte del mecanismo, lo cual
ayuda a la transparencia en la aplicacin del mecanismo y hace
ms sencillo destacar las iniciativas que demuestren excelencia a
nivel mundial.

22 Las ventajas del manejo de amplias reasforestales es reconocida

por diversos estudios tcnicos ya que reduce mucho los costos de
MRV y de mejoramiento de los stocks de carbono (Van Benthem y
Kerr, 2010). Este es un reto tcnico que las poblaciones indgenas
tendrn que afrontar en futuros manejos de su territorio dentro
de los planes de vida si quieren sacar provecho de REDD+.
23 Report for the Permanent Forum on Indigenous Issues. Twelfth
session New York, 20 - 31 May 2013.
24 Los derechos sobre la tierra (que acoge a los bosques) se entienden
(conforme al Convenio 169 de la OIT) como un mosaico de usos
que el Estado debe reconocer y que trasciende a la propiedad,
como parte en (1) posesin, (2) propiedad y (3) aquellos mbitos
geogrficos sobre los que no se tiene uso exclusivo y a los que
se tiene un tradicional acceso. Si bien la CIDH sostiene que
debe entenderse a las tierras usadas por los pueblos indgenas
como un derecho de propiedad (cosa que es correcta y debe ser
recogida), en la prctica se advierten estos mosaicos de usos que
deben ser respetados por REDD+ para entender y atender mejor
los derechos indgenas sobre la tierra y la conformacin de sus
territorios.
25 La importancia de evaluar con seriedad y cuidado los lmites
y riesgos del clculo del costo de oportunidad ha sido
ampliamente discutido por reportes de ONG (Gregersen et al,
2010 ) y por trabajos acadmicos (Karsenty 2009, Pirard 2008) en
tanto se limita el acceso a ciertos recursos (necesarios para fines
no lucrativos, como otros que s lo son) se obtendrn efectos
sobre la identidad cultural del colectivo indgena (practicas que
pueden dejar de usarse) y, adems, puede que el incentivo del
pago no cubra lo que cubran ciertas actividades que ya no se
realizan por los proyecto REDD+.
26 El reto de la apropiacin de lites locales y oportunidades
de corrupcin es uno de los argumentos que los Estados
presentan frente a esta clase de proposiciones, ya que implican
modificaciones de sistemas complejos de gobernanza a los que
hay que hacer frente.
42

27 La decisin de SBSTA en Doha 23. Invita a las Partes y a los

observadores a transmitir al secretariado, antes del 25 de marzo
del 2013, sus visiones sobre los temas relativos a los co-beneficios
que resulten de la implementacin de actividades referidas en el
1/CP.16, Prrafo 70.

34 Ver
:http://www.ecosystemmarketplace.com/pages/dynamic/
article.page.php?page_id=9427&section=news_articles&eod=1]
y
[http://www.trust.org/item/?map=colombian-communityprepares-to-sell-forest-carbon-credits] (consultados el 15 de
julio 2013).

28 Se considera que hay un excesivo nfasis en la contabilidad del

carbono que va fuera del mandato de la Convencin y tiene como
meta actividades que impacten en la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico, lo cual no se limita a los resultados medidos en
toneladas de carbono.

35 La carta del Consejo Indigena de Centro America del 10 de marzo

de 2013 se puede consultar en el siguiente enlace: [http://www.
redd-monitor.org/wordpress/wp-content/uploads/2013/03/
CartaCICA-CCONAPIP-UNREDD.pdf]

29 El cual tiene dos lneas de trabajo - Workstream I con un

resultado post-2020 y Workstream II con ambicin pre-2020.
Bajo el segundo, las Partes tienen que dar cuenta de los beneficios
de mitigacin y adaptacin, incluida la resistencia a los impactos
del cambio climtico, las barreras y las formas de superarlos, y la
construccin de las finanzas, la tecnologa y la capacidad.
30 Los pases desarrollados tienen la obligacin legal de
proporcionar recursos financieros en virtud del artculo 3 de la
Convencin. Sin embargo, hay un creciente rechazo a discutir este
tema (Fern, 2012).A medida que avanzan los debates del ADP,
las limitaciones de la contabilidad de emisiones para el sector
uso de la tierra debe ser reconocida. Mientras las negociaciones
de REDD + continan en la direccin del establecimiento del
comercio de carbono forestal mediado por actores pblicos a
travs de sectores industriales o no.
31 El Protocolo de Kyoto se ha modificado en su segundo
periodo. Se seala que cualquier unidad generada mediante los
mecanismos de mercado, que sean establecidos dentro del marco
de la Convencin o sus instrumentos, puede ser utilizada por las
Partes del Anexo I para ayudar a cumplir sus lmites de emisin
cuantificados y compromisos de reduccin. Esto podra tener
relevancia para REDD+ en el futuro.
32 Los acuerdos de Cancn piden ser consistentes con la orientacin
de la decisin 1/CP.16 apndice I; ser transparentes y flexibles y
proporcionar informacin sobre cmo estn siendo aplicadas y
respetadas todas las salvaguardas (decisin 12/CP.17, prrafo 2).
La COP acord que los pases deben proporcionar un resumen de
la informacin relacionada a las salvaguardas como parte de sus
comunicaciones nacionales (ver prrafo 3-5) . Adicionalmente,
la CP solicit a SBSTA que considere la necesidad de contar con
mayor orientacin (prrafo 6).
33 Ver la nota completa sobre Doha en el enlace siguiente:
[http://www.forest-trends.org/documents/newsletters/forest_
carbon_new.php?newsletterID=406]

36 La propiedad puede ser definido como la organizacin y

legitimacin de los derechos y obligaciones con respecto a los
recursos y servicios que se consideran valiosos (von BendaBeckman et al, 2006, p. 1), que a su vez la estructura de las formas
en que la riqueza se puede adquirir, utilizar y transferir. La
propiedad es por lo tanto un concepto multidimensional, que se
puede acceder y legitimado a travs de diferentes medios, y que
construye identidades sociales y las formas de la organizacin
poltica de la sociedad (Corbera y Brown 2010).
37 Evaluaciones de los R-PP consideran que resolver los temas de
propiedad de la tierra no se esta tomando como una problemtica
seria en los budgets de REDD+ nacionales. (Kenrick FPP, 2011).
38 El FCPF est desarrollando un marco de evaluacin para
el Paquete de Preparacin. En junio de 2012 el Comit de
Participantes del FCPF aprob una resolucin que define el
propsito, alcance y proceso de evaluacin y aprobacin de la
R-Package centrado en (1) un proceso multi-stakeholder de autoevaluacin por pas, y (2) una evaluacin de los participantes del
Comit. Las directrices prevn la inclusin y la participacin
activa de los representantes de los pueblos indgenas en la
autoevaluacin nacional. El Comit de Participantes incluye un
observador representante de los pueblos indgenas y habitantes
que dependen de los bosques.
39 Los pases participantes de REDD de las regiones tropicales y
subtropicales del planeta, que son miembros de la Asociacin
Internacional de Fomento (AIF) y el Banco Internacional
para la Reconstruccin y el Fomento (BIRF, Banco Mundial)
localizados entre el paralelo 35 de latitud norte y el paralelo 35
de latitud sur; los donantes participantes, que son los gobiernos
y entes pblicos o privados que hacen una mnima contribucin
financiera para el Fondo de Preparacin; y los participantes del
fondo de carbono, que son los gobiernos y los entes pblicos o
privados que hacen una mnima contribucin financiera para el
Fondo de Carbono.
40 Donde tambin se contemplanPilot ways to improvelivelihoods
and conserve biodiversity (Bosquet, 2011).

43

41 El ReadinessFund cuenta con US$232 millones dedicados a

alrededor de treinta pases y el CarbonFund de US$211 millones
dedicado a cinco pases.
42 Las polticas operacionales, que son declaraciones cortas y
especficas aprobadas por los rganos del Banco. Establecen
los parmetros para llevar a cabo operaciones y describen las
circunstancias en las cuales excepciones son permitidas.
43 El enfoque del FCPF, la Evaluacin Ambiental y Social Estratgica
(SESA) y la documentacin relacionada estn contenidos en la
Propuesta de Preparacin de Readiness (R-PP) Versin plantilla
5 Borrador de trabajo 13.
44 Enfoque comn para las salvaguardas ambientales y
sociales para los socios ejecutores mltiples [http://www.
forestcarbonpartnership.org/sites/forestcarbonpartnership.org/
files/Documents/PDF/Sep2011/Common_Approach_Fact_
Sheet_SP_FINAL.pdf]
45 d. Reasentamiento involuntario: aplicar los ms altos estndares
de compromiso de los actores involucrados al DP en un esfuerzo
por evitar o minimizar el reasentamiento involuntario y,
cuando esto no sea posible, ayudar a las personas desplazadas
a mejorar o al menos a restablecer su forma de sustento y los
niveles de vida en trminos reales con respecto a los niveles
anteriores al desplazamiento o de los niveles prevalentes antes
del comienzo de la implementacin de los proyectos/estrategias,
lo que sea mayor; e. Pueblos indgenas: disear e implementar
proyectos y estrategias con la participacin plena y efectiva de
los Pueblos Indgenas de una manera que fomente el respeto
pleno a su dignidad, los derechos humanos, el conocimiento
tradicional, y la singularidad cultural y la diversidad para que:
(1) reciban beneficios sociales y econmicos compatibles con su
cultura y (2) no sufran los efectos adversos durante el proceso
de desarrollo.El enfoquecomnhabla de los pueblos indgenas
y del momento en el cualdebenserconsultados los stakeholders
relevantes: f. The diversity of stakeholders needs to be recognized
and the voices of vulnerable groups must be heard; g. Special
emphasis should be given to the issues of land tenure, resource
use rights, customary rights, and property rights; h. There should
be records of consultations and a report on the outcome of the
consultations that is publicly disclosed in a culturally appropriate
form, including language.

46 Para msinformacin ver: [https://www.climateinvestmentfunds.

org/cif/node/1956]
47 Adems de este esquema de inversin dedicado, se mantuvieron
reuniones regionales de consulta con los pueblos indgenas y
comunidades locales en los pases piloto del FIP entre noviembre
de 2010 y abril de 2011. Por otra parte, no existe un documento
similar al Enfoque Comn del FCPF aplicable a las operaciones
del FIP, queda la pregunta sobre si las polticas del Banco Mundial
se aplicaran (Snoeck 2012, p. 120).
48 UNREDD habla de CLPI en estos trminos: El CLPI difiere de
la consulta en la forma en que se ejercita y legitima la autoridad
de la toma de decisiones. Mientras que la consulta requiere de
un intercambio de informacin entre aquellos que patrocinan
el proyecto y las comunidades afectadas, el CLPI les permite
a las comunidades participar en los procesos de toma de
decisiones, negociar resultados justos y realizables, y negar su
consentimiento a un programa si sus necesidades, prioridades
e inquietudes no son tratadas adecuadamente. Los procesos
de CLPI pueden darle poder a las comunidades al cambiar sus
trminos bsicos de participacin y pueden ayudar inclusive
a los grupos ms marginados y desposedos a participar en el
proceso de toma de decisiones y a negociar una parte equitativa
de beneficios del programa (UNREDD 2012a; p.8)
49 [ h t t p : / / w w w. f o r e s t c a r b o n p a r t n e r s h i p . o r g / s i t e s /
fore s tc ar b onp ar t n e rs h ip. org / f i l e s / D o c u m e nt s / P DF /
Jan2011/FCPF_UN-REDD_Stakeholder_Guidelines_Note_
Draft_11-17-10_sp.pdf]
50 Muchos enfoques de REDD+ se centran en clculos de costo de
oportunidad por el cambio de uso de suelo (ver la estrategia de
McKinsey para Papa Nueva Guinea). Muchos costos se ocultan
en esa curva que las comunidades indgenas tienen la estructura
de necesaria para afrontar (a diferencia de actores privados o de
estructuras del Estado) con el apoyo enfocado de otros actores.
51 Este es un compromiso interesante y loable, pero que pasa
por un trabajo poltico a nivel local, regional y nacional
bastante importante que implica construccin de capacidades,
seguimiento, financiamiento y apoyo constante.

44

52 A pesar de que en muchos de sus documentos previos se

posicionan contra los mercados voluntarios o los mercados de
carbono, en la prctica tienen aliados en este sector que estn
interesados en crear demanda por bonos calidad prime que
movilizan una serie de valores pro-equidad y responsabilidad
medioambiental a partir del consumo y de la inversin de largo
plazo.
53 Por ejemplo la COICA calcula que en el Per se requeriran
US$ 22 millones para resolver los problemas territoriales con los
pueblos indgenas.
54 Segn esta propuesta un volumen adecuado de financiamiento
puede ser considerado como un financiamiento modesto
comparado con otras alternativas: REDD+ Indgena podra
proveer un modelo de autogestin viable para dar una alternativa
econmica a los pueblos indgenas y a posibles socios (trabajo con
otras comunidades locales y socios comerciales).
55 El gobierno suizo es una de los principales financiadores de la
iniciativa REDD Indgena y Keith Anderson, Director de Poltica
Climtica y Forestal de la Oficina Federal Suiza para el Medio
Ambiente, dijo que REDD Indgena podra apelar a los donantes
con objetivos de desarrollo (development-mindeddonors). La
propuesta tambin es respaldada por la Asamblea de la Alianza
del Clima de las Ciudades Europeas, que anunci pblicamente
su apoyo a esta propuesta y pidi su aplicacin en al menos cuatro
millones de hectreas en cinco pases amaznicos (Ecosytem
Marketplace, 2012).
56 Su proposicin es apoyada por la Decisin de Durban 67. Nota
que enfoques que no estn basados en el mercado, tal como el
enfoque conjunto de mitigacin y adaptacin para el manejo
integral y sustentable de los bosques, como alternativas de no
mercados pueden ser desarrollados.

57 Por ejemploSudan y Filipinas han demostrado la intencin de

promover y fortalecer las salvaguardasdelsistemaapoyando un
enfoque de derechos.
58 Otro de los elementossignificativos de estaalizana es que estara
a favor de crearobligaciones para todos los pases (sean o no
parte delAnexo I delProtocolo de Kyoto). Ver las declaraciones
de la negociadorapor Costa Rica,Mnica Araya, a El Pasde
Madrid
[http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/12/05/
actualidad/1354699047_259945.html]
59 El reto de realizar una inversin descentralizada pero que pueda
ser monitoreada a nivel de la cuenca amaznica en trminos de
resultados seria uno de los retos a afrontar.
60 La proposicin demanda Modificatoria de la ley de consulta
29785, forestal 29763 y alineamiento de legislacin a los
compromisos internacionales. (Convenio 169, Declaracin ONU
de derechos indgenas y Corte Interamericana de Derechos
Humanos) y determinan como requisitos de REDD+ Indgena
en el Per Adecuar las leyes y polticas relacionadas con las
obligaciones nacionales e internacionales del Per hacia los
pueblos indgenas incluyendo la ley y reglamento para la consulta
previa, servicios ambientales y modificar la ley de forestal y fauna
silvestre.
61 Ofrece oportunidades para impedir la acumulacin por el
despojo de forma concreta en los territorios.
62 Permitira poyar la participacin indgena en los modelos
de cogestin de las reas protegidas que permitan demostrar
REDD+ Indgena y evitar condiciones restrictivas impuestas a las
comunidades indgenas.

45

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48

Comunidad Nativa Villa Gonzalo- Ro Santiago, Amazonas

Barbara Lehnbash / CBC - GIZ
49

La implementacin de
REDD+ en el Per:
Avances desde el MINAM en relacin a los
derechos de los pueblos indgenas

Mara del Rosario Sevillano Arvalo

Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
Ministerio del Ambiente
Octubre de 2013.

ACRONIMOS
AIDESEP
BID
BM
CONAP
CADH
CMNUCC
CIAM
CIDH
DNUPI
FCPF (ingls)
MINAM
MINAGRI
MEF
OIT
PI FIP
FIP (ingls)
REDD+

Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana

Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
Consejo Interregional de la Amazona
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
Mecanismo Cooperativo para el Carbono Forestal
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio de Economa y Finanzas
Organizacin Internacional del Trabajo
Plan de Inversin Forestal
Programa de Inversin Forestal
Reduccin de Emisiones derivadas de la Deforestacin y Degradacin

51
50

Contenido
Breve Introduccin sobre algunas consideraciones de REDD+
Primera Parte:
Aspectos generales DE REDD+ y los derechos colectivos de los pueblos indgenas
1. REDD+ y los procesos que se siguen en el Per
2. El Estado peruano y los derechos colectivos de los pueblos indgenas
vinculados a REDD+
2.1. Derechos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a REDD+
Derecho a decidir sus prioridades de desarrollo
Derecho a la tierra y al territorio
Derecho a la consulta previa
D.Derecho a la participacin
2.2. Otros instrumentos: las polticas operacionales de los bancos internacionales

Segunda Parte:
Avances institucionales en torno a REDD+ y a los pueblos indgenas
1. Avances en el proceso del Mecanismo Cooperativo para el Carbono Forestal
(FCPF) y las garantas para los pueblos indgenas.
2. Avances en el Programa de Inversin Forestal (FIP) y las garantas para los pueblos
indgenas.
Conclusiones

51

Breve introduccin a algunas consideraciones sobre REDD+

REDD+ surge en los pases en desarrollo como un mecanismo de reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y degradacin de los bosques que toma en consideracin, adems del rol de la conservacin de los
bosques, el manejo forestal sostenible y el aumento de las reservas forestales de carbono.
REDD+ representa una oportunidad para la conservacin de los bosques en la Amazona peruana. Asimismo,
considerndose que nuestra Amazona se encuentra habitada por pueblos indgenas, debe entenderse a REDD+
como un reto a la implementacin de las garantas necesarias para la proteccin y respeto de sus derechos colectivos. En ese sentido, es importante sealar que el desarrollo de polticas y estrategias encaminadas a la implementacin del mecanismo REDD+ tambin considera el marco normativo nacional e internacional especfico
para la proteccin de los pueblos indgenas.
REDD+ brinda la oportunidad de contar con apoyo de diversas fuentes para la proteccin de los bosques. Mediante ellas, se pueda brindar una atencin integral a las causas de la degradacin y deforestacin en el pas.
Esta atencin integral debe ser entendida, diseada y ejecutada bajo un enfoque participativo, en particular de
los pueblos indgenas, a fin de asegurar la incorporacin de sus intereses y preocupaciones en cada programa o
proyecto REDD+. A continuacin presentaremos los procesos en los que el Per se encuentra involucrado y las
acciones que, desde el MINAM, se vienen desarrollando para el respeto de los derechos de los pueblos indgenas.

Comunidad Nativa Villa Gonzalo- Ro Santiago, Amazonas

Barbara Lehnbash / CBC - GIZ
52

53

Primera parte:
Aspectos generales sobre REDD+ y los derechos colectivos
de los pueblos indgenas

En esta primera parte se abordarn los aspectos generales en torno a REDD+ y los pueblos indgenas, a fin de
presentar el contexto de los procesos en los que participa el Per y los aspectos normativos a considerar en torno a
los pueblos indgenas.

1. REDD+ y los procesos que se siguen en el Per

La preocupacin mundial por los efectos del cambio climtico ha motivado el compromiso de los Estados con
la mitigacin de dichos efectos. As, en 1992 se adopt la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC), la cual entr en vigor en 1994, y en 1997 se suscribi el Protocolo de Kioto que
entr en vigencia en 2005- en el cual se establecen acuerdos para estabilizar las concentraciones de gases de efecto
invernadero. Asimismo, durante el desarrollo de la COP 11 (Conferencia de las Partes) en 2005 se discuti y aprob
el mecanismo de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin - REDD1.
En la COP 16 realizada en Cancn en 2010 se aprob la Decisin 1/CP.16, en cuyo prrafo 73 seala que las medidas
que las partes emprendan debern llevarse a la prctica por etapas2: De preparacin, se trata de la elaboracin de
estrategias o planes de accin, polticas y medidas nacionales; De implementacin de polticas y medidas, se trata de
la aplicacin de las polticas, estrategias, planes y medidas que podran incluir el desarrollo de proyectos pilotos; y
De implementacin plena, se trata de la implementacin plena de proyectos REDD+ y realizacin de actividades por
resultados. Sin embargo, los pases no han logrado una aplicacin prctica progresiva de las fases sealadas, sino
que se dieron de modo concurrente, como sucedi en nuestro pas.
El Per es Estado parte de los tratados internacionales mencionados y el MINAM es la entidad estatal que acta
como punto focal en las negociaciones internacionales relacionadas con el mecanismo REDD+ en nuestro pas.
En el escenario internacional, el Per asumi un enfoque por niveles que permite al pas abordar la implementacin
de REDD+ a diferentes escalas, segn el desarrollo de capacidades tcnicas e integrando los esfuerzos del nivel
subnacional al nacional. As, desde 2011 se trabaja con San Martn y Madre de Dios como regiones piloto para
REDD+3.

54

Asimismo, en el nivel internacional se desarrollan

diversas instancias vinculadas a la implementacin
de REDD+. El Per participa en las siguientes: la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC), el Mecanismo Cooperativo
para el Carbono Forestal (FCPF), el Programa de
Inversin Forestal (FIP, por sus siglas en ingls) y los
mercados voluntarios. Los tres primeros significan la
entrega de aportes monetarios al Estado peruano para
la implementacin del mecanismo REDD+ en el pas.
Por otro lado, el mercado voluntario no es un nico
proceso estructurado sino conformado por iniciativas
de privados, que se presentan de modo paralelo a las
otras. Estn conducidos por actores privados que se
sujetan a un sistema de intercambio que puede ser
directo o mediante intermediarios. En cada uno de
los procesos mencionados, el MINAM implementa
garantas de respeto y proteccin de los derechos de los
pueblos indgenas.

En relacin al FIP, durante 2011 se inici la elaboracin

del Plan de Inversin Forestal (PI FIP) cuyos objetivos
son: impulsar y facilitar medidas que promuevan
cambios transformadores en las polticas y prcticas
forestales, introducir modelos experimentales para
facilitar la comprensin de los vnculos existentes entre
la ejecucin de las inversiones, las polticas y las medidas
relacionadas con los bosques, facilitar la movilizacin
de nuevos recursos financieros para REDD+, aportar
experiencia y comentarios valiosos en las negociaciones
de la CMNUCC. En octubre de 2013 se aprob una
versin final del PI FIP.
En relacin al mercado voluntario, se trata de
las iniciativas pioneras del modelo de REDD+ a
consolidarse en el pas. Estas experiencias reflejan
las necesidades y retos que deben considerarse en la
implementacin. Cabe resaltar que en la actualidad el
desarrollo de estas iniciativas no requiere la aprobacin
de permisos o autorizaciones de las entidades estatales.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que los avances
institucionales en torno al mecanismo REDD+
redundarn en el establecimiento de garantas para los
pueblos indgenas en las iniciativas privadas.

En el marco del FCPF durante los aos 2009, 2010 y

2011, el MINAM llev a cabo un proceso de difusin
para la elaboracin del documento Propuesta para
la fase de preparacin de REDD+ (R-PP, por sus
siglas en ingls). Dicho documento fue aprobado
por el FCPF en marzo de 2011 y actualmente se est
actualizando.

En particular, los temas ms sensibles evidenciados por

los representantes de los pueblos indgenas en diversas
oportunidades4 estn relacionados con el territorio,
el uso de los recursos del bosque, la participacin y
consulta.

55

2. El Estado peruano y los derechos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a REDD+
El reconocimiento de los derechos humanos en general ha conllevado el reconocimiento de determinados derechos
colectivos, en particular de los pueblos indgenas. As, la comunidad internacional desarroll instrumentos como el
Convenio 169 sobre los Pueblos Indgenas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas (DNUPI). A nivel regional, la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) sent jurisprudencia para la interpretacin de la Convencin Americana sobre los
Derechos Humanos (CADH) en relacin a los derechos colectivos de los pueblos indgenas, en particular sobre el
derecho a la propiedad colectiva.
Tales instrumentos desarrollan el contenido de los derechos colectivos al territorio, la consulta y la participacin,
identidad cultural, educacin y salud intercultural, derecho a vivir segn sus usos y costumbres, entre otros.

2.1. Derechos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a REDD+

A continuacin se presentan los derechos colectivos de los pueblos indgenas y las obligaciones del Estado peruano
respecto de ellos, que debern tenerse en cuenta en los procesos de implementacin del mecanismo REDD+ en el
pas.

a. Derecho a decidir sus prioridades de desarrollo

El Convenio 169 de la OIT seala en su artculo 7 que los pueblos indgenas tienen derecho a decidir sus prioridades
de desarrollo. Dicho Convenio menciona a la participacin y la consulta como mecanismos importantes para el
ejercicio de este derecho.
Mediante la sentencia emitida en el Exp. 01126-2011-HC/TC el Tribunal Constitucional seal en relacin al
derecho a la autodeterminacin:
() 43. Por consiguiente, el reconocimiento de tales pueblos indgenas, con sus costumbres propias, sus
formas de creacin de derecho y de aplicacin del mismo, traspasan la dimensin de una mera asociacin
civil. Su visin se asienta sobre una dimensin poltica, establecida en ltima instancia en el derecho a
la autodeterminacin de los pueblos indgenas (artculos 3 y 4 de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas). Ello no implica, desde luego, proponer o incentivar la
desintegracin del Estado o propiciar demandas separatistas; por el contrario, ha sido una tendencia
estable en el derecho y la doctrina internacional conceptualizar el derecho a la autodeterminacin de
los pueblos indgenas sin el elemento separatista o secesionista. El objetivo es ms bien el respeto de su
autonoma para definir sus propios destinos, as como su idea y proyecto de desarrollo ().
El derecho reconocido en el Convenio 169 de la OIT, desarrollado ms ampliamente por la DNUPI e interpretado
por el Tribunal Constitucional, reconoce a los pueblos indgenas el derecho a decidir respecto a su desarrollo.
En el Per no se han establecido normas para la implementacin de este derecho, sin embargo su ejercicio se
puede lograr a travs de mecanismos de participacin y consulta que aseguren mediante procesos de dilogo- el
reconocimiento de sus intereses y preocupaciones.
56

b. Derecho a la tierra y al territorio

El artculo 89 de la Constitucin Poltica seala
la existencia legal y la personera jurdica de las
comunidades campesinas y nativas. En ese sentido,
Enrique Bernales5 sostiene que dicho artculo es
el reconocimiento jurdico de la existencia social e
histrica de las comunidades y la reafirmacin de que
son grupos de seres humanos con una vinculacin
muy estrecha con el espacio territorial en el que
tradicionalmente viven y que han hecho su hbitat.
Es pertinente aclarar que en nuestro pas, la Ley
29785 del derecho a la consulta previa de los pueblos
indgenas u originarios, reconocida en el Convenio
169 de la OIT, y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo 001-2012-MC, definen como
pueblos indgenas:
() k) Pueblo indgena u originario.- Pueblo que desciende de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la
colonizacin y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas; y que, al mismo tiempo, se auto reconozca como tal. Los criterios establecidos en el
artculo 7 de la Ley deben ser interpretados en el marco de lo sealado en artculo 1 del Convenio 169 de la OIT. La poblacin
que vive organizada en comunidades campesinas y comunidades nativas podr ser identificada como pueblos indgenas, o
parte de ellos, conforme a dichos criterios. Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indgenas no alteran
su naturaleza, ni sus derechos colectivos. ()

La misma norma seala que las comunidades

campesinas y nativas pueden ser pueblos indgenas
en tanto cumplan con los requisitos objetivos y
subjetivos establecidos en el Convenio 169. Entonces
las comunidades pueden ser formas de organizacin
de los pueblos indgenas.
En el escenario internacional se han aprobado
instrumentos normativos que recogen el derecho
al territorio de los pueblos indgenas: la CADH
(artculo 21), la Observacin General 23, Derecho
de las minoras (numeral 3.2), el Convenio 169 OIT
(artculos 13, 14, 16, 17, 18 y 19) y la DNUPI (artculos
25, 26, 27, 28, 29, 30 y 31).

57

Cabe resaltar que desde 2001 la Corte Interamericana

ha desarrollado jurisprudencia en torno a este derecho,
a partir de una interpretacin extensiva de la CADH.
As, estableci que los Estados podan determinar
restricciones al uso del territorio indgena que deben
establecerse por Ley, ser necesarias, ser proporcionales
y hacerse con el fin de lograr un objetivo legtimo en
una sociedad democrtica6. En 2005 se seal que el
territorio indgena comprende la idea de supervivencia
del pueblo y el control del hbitat es condicin
necesaria para la reproduccin de su cultura, propio
desarrollo y realizacin de sus planes de vida7.
En el Per, a partir del artculo 13 del Convenio 169
OIT, se tiene que la referencia a la tierra debe ser
comprendida bajo el trmino de territorio. Durante
mucho tiempo esto no fue evidenciado en el sistema

jurdico nacional pues el tratamiento se centr nicamente

en el derecho a la tierra, entendido como la propiedad de
las comunidades nativas y campesinas. No obstante, la
reciente Ley 29763 Forestal y de Fauna Silvestre aprobada
en 2011 reconoce el territorio de los pueblos indgenas
conforme al Convenio 169 OIT.
En el Per, la titulacin del territorio indgena an no
ha concluido y sigue siendo uno de los principales retos
que se deben asumir. Para los pueblos resulta de suma
relevancia tener garantas sobre su territorio pues como
hemos anotado abarca un concepto integral. De acuerdo a
la normativa actual, el MINAM no tiene competencias en
la formalizacin y titulacin de los territorios indgenas; no
obstante, no se puede dejar de reconocer la relevancia de
este tema en la implementacin del mecanismo REDD+ en
nuestro pas.

Comunidad Nativa Anapate-Valle Ro Tambo, Selva Central Miguel

Schmitter / CBC - GIZ

58

c. Derecho a la consulta previa

La Ley 29785 sobre el Derecho a la Consulta Previa y su Reglamento8 sealan que la consulta es el derecho colectivo
de los pueblos indgenas a que la adopcin de medidas administrativas o legislativas susceptibles de afectar
directamente sus derechos colectivos, sea antecedida de un proceso de dilogo entre ellos y el Estado. El proceso de
consulta es una obligacin del Estado que garantiza la participacin de los indgenas y tiene por finalidad llegar a
un acuerdo o consentimiento sobre las medidas administrativas o legislativas propuestas, en el marco del dilogo
intercultural de buena fe basado en la generacin de relaciones que propicien la equidad y el respeto.
La consulta se fundamenta en el principio de igualdad y dignidad de todos los pueblos y culturas, por tanto, igualdad
en la capacidad de los pueblos para controlar sus instituciones y determinar libremente sus formas de vida y modelo
de desarrollo9, principio establecido por el artculo 7 del Convenio 169 OIT.
El proceso de consulta debe llevarse a cabo antes de aprobarse una medida que afecte directamente a los pueblos
indgenas, sea legislativa (leyes, decretos legislativos, ordenanzas regionales y municipales), administrativa
(reglamentos, cdigos) y planes o proyectos que puedan causar afectacin directa en los derechos colectivos de los
pueblos indgenas.
Los acuerdos o consensos logrados durante el proceso de consulta son de cumplimiento obligatorio para el Estado
y los pueblos indgenas consultados. Si no es posible llegar a un acuerdo, la decisin final la tomar el Estado,
justificando su decisin y asegurando que la accin a tomar respete la integridad y cultura de los pueblos indgenas.
Debe considerarse que la consulta es uno de los mecanismos de participacin garantizados para los pueblos
indgenas. Sin embargo, las normas sobre pueblos indgenas hacen referencia explcita respecto del derecho
a la participacin. Por ello, conviene hacer un tratamiento particular en relacin a ese derecho y los procesos
emprendidos desde el MINAM.
Asimismo, de acuerdo a lo establecido en diversos instrumentos, la normativa nacional seala los supuestos en los
que ser necesario obtener el consentimiento como resultado de la consulta. De acuerdo a la Stima Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final, estos son:
Cuando se requiera que los pueblos indgenas sean trasladados de las tierras que ocupan.
Cuando se requiera almacenar o realizar la disposicin final de materiales peligrosos en tierras de los pueblos
indgenas, o emitir medidas administrativas que autoricen dichas actividades.

Telar Shipibo - Laureana, artesana de la Comunidad Nativa Pahuyan foto - Mara Pa Molero CBC - GIZ

59

d. Derecho a la participacin indgena

El derecho colectivo a la participacin10 de los pueblos
indgenas significa la adecuada participacin desde
la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes
y programas, por lo que podemos sealar que este
derecho es ms amplio que el de la consulta, que es un
mecanismo especfico de participacin.
El derecho a la participacin de los pueblos indgenas
se encuentra recogido en el Convenio 169 OIT y
la DNUPI. Ambos instrumentos internacionales
reconocen el derecho a la participacin de los pueblos
indgenas en la formulacin, aplicacin y evaluacin de
los planes, polticas y programas de desarrollo nacional
y regional susceptibles de afectarlos directamente.
Debemos resaltar que el derecho a la participacin es
ms amplio que el derecho a la consulta, pues se ejerce
incluso desde la formulacin de polticas, planes y
programas.
La aplicacin de este derecho se podr ejercer a travs de
la participacin en espacios polticos con un diseo de
cupos especiales para los representantes de los pueblos
indgenas, como en el caso de Colombia y Venezuela11,
o mediante otros mecanismos que garanticen su
efectiva participacin en el diseo y ejecucin de los
planes, programas y polticas.

Debe tenerse en cuenta que nuestra Constitucin Poltica12

no se refiere a este derecho colectivo, sino nicamente al
derecho a la participacin ciudadana en general, el cual
involucra mecanismos como el referndum (que es un tipo de
consulta ciudadana), la iniciativa legislativa y la remocin de
autoridades, entre otros. Estos mecanismos de participacin
ciudadana en general no involucran el diseo o elaboracin
de planes o polticas (como el derecho colectivo reconocido
a los pueblos indgenas) sino que recoge los principios de
participacin ciudadana que inciden en la responsabilidad
de todo ciudadano de realizar aportes y recomendaciones
de modo responsable con las acciones u oportunidades de
participacin que se presentan en la sociedad. Sin embargo,
en nuestro pas, el Convenio 169 OIT ostenta rango
constitucional en tanto es un tratado en el que se reconocen
derechos humanos especficos de los pueblos indgenas.
Asimismo, el Reglamento de Consulta Previa seala en su
Quinta Disposicin Complementaria y Final que conforme
al Convenio 169 OIT, los mecanismos de participacin son
adicionales y complementarios a los de consulta, es decir
que esta norma reconoce a ambos derechos con contenidos
distintos. A pesar de ello, es preciso indicar que an no
se ha desarrollado legislacin especfica que seale los
mecanismos, procesos, procedimientos y metodologas a
seguir, por lo que se pueden tomar como base los principios
establecidos en el Convenio 169 OIT y la legislacin de
consulta previa.
60

Principio

Buena f

Contenido
Implica que las parte participen con actitud dispuesta al dilogo. Es decir que ambas
partes acten sin crear desconfianzas entre s.

Interculturalidad

Flexibilidad

Informado

Significa que los procesos participativos deben llevarse a cabo bajo un enfoque
intercultural. Es decir, considerando las caractersticas culturales, geogrficas.

Implica que el desarrollo del proceso se realizar considerando un tratamiento

flexible cuando sea necesario.

Significa que todo el proceso deber considerar la entrega de informacin

comprensible para todos los actores.

El derecho a la participacin debe estar garantizado en todos los momentos del ciclo de polticas, programas y
planes. Esto es: (i) en la elaboracin o planeamiento, (ii) durante la ejecucin y (iii) en la evaluacin. Para ello, se
deben considerar mecanismos diferenciados para cada uno de los momentos.

Etapa 1:
Diseo de la Poltica,
Programa o Plan

Etapa 2:
Ejecucin de la Poltica,
Programa o Plan

61

Etapa 3:
Monitoreo y evaluacion
de la Poltica, Programa
o Plan

Entonces, a manera de resumen se podra sealar:

Derecho

Derecho a la
participacin
indgena

Contenido
Garantizar la participacin de los
pueblos indgenas en la formulacin,
aplicacin y evaluacin de polticas,
planes y programas de desarrollo
nacional y regional. Este es un derecho
colectivo especial de los pueblos
indgenas, diferente al derecho a la
participacin ciudadana y la consulta
previa.

Realizar procesos de consulta antes

de la aprobacin de una medida
legislativa o administrativa y antes
de la autorizacin de proyectos de
desarrollo de gran envergadura que
afecten a los pueblos indgenas.
Se requiere obtener el consentimiento

Derecho a la
consulta
previa

Previo al traslado de los pueblos

indgenas de las tierras que ocupan.
Para almacenar o realizar la
disposicin final de materiales
peligrosos en tierras de los pueblos
indgenas, o emitir medidas
administrativas que autoricen dichas
actividades.

62

Instrumento Normativo
Quinta Disposicin
Complementaria del
Reglamento de la Ley 29785,
Decreto Supremo 001-2012MC.
Artculos 2, 6(b) y 7(1) del
Convenio 169 OIT.
Artculo 5, 18 y 23 de la
DNUPI.

Artculos 6 y 15 del Convenio

169 OIT.
Artculo 19 de la DNUPI.
Stima Disposicin
Complementaria del
Reglamento de la Ley 29785,
Decreto Supremo 001-2012MC.
Artculo 16 del Convenio 169
OIT.
Artculos 10 y 29 de la DNUPI.

Otros instrumentos: las polticas operacionales de los bancos internacionales

Entre los actores relevantes para la implementacin de REDD+ en los pases podemos mencionar, adems de los
Estados, los pueblos indgenas y dems actores vinculados al bosque, a los bancos internacionales como el Banco
Mundial y el BID. Ambos bancos han desarrollado normas internas que aplican en sus operaciones.

Salvaguarda

Descripcin

Banco Mundial
En todos los proyectos con pueblos indgenas en su zona de influencia, se deben
llevar consultas durante todo el ciclo del mismo, para lo cual se requiere:
Un estudio preliminar para determinar la presencia de pueblos indgenas en la
zona del proyecto o la existencia de un apego colectivo a dicha zona.
Una evaluacin social a cargo del prestatario.
Un proceso de consulta previa, libre e informada con las comunidades indgenas
y su amplio apoyo comunitario para el plan.
La elaboracin de un Plan para los Pueblos Indgenas o un Marco de
Planificacin para los Pueblos Indgenas, y Divulgacin del Plan o Marco de
Planificacin para los Pueblos Indgenas.

BP 4.36: Bosques:

OP 4.04: Hbitats

Bosques: estapolticaaplicaparalosproyectosquetienenopuedantenerimpactosen
la salud y calidad de los bosques; los que afectan a los derechos y el bienestar de
las personas y su nivel de dependencia de los bosques o interaccin con ellos; y
aquellos cuya finalidad es generar cambios en el manejo, proteccin o utilizacin
de los bosques naturales o las plantaciones, sean de propiedad pblica, privada o
comunal.

En esta poltica el banco respalda la proteccin, elmantenimiento y la

rehabilitacin de los hbitats naturales ysus funciones. Para ello, los estudios
econmicos y sectoriales delbanco abarcan la identificacin de:
i. Problemas relativos a los hbitats naturales y necesidades especiales para
su conservacin, incluyendo elgrado de amenaza a los hbitats naturales
identificados (enparticular hbitats naturales crticos).
ii. Medidas para proteger estaszonasen el contexto de la estrategia de desarrollo
del pas. Segnsea el caso, las estrategiasde asistenciaa los pases y proyectos
incorporan lasconclusiones de esos estudios econmicos y sectoriales.

OP/BP 4.12:

Reasentamiento involuntario

OP/BP 4.11:

Patrimonio fsico y cultural

63

Salvaguarda

Descripcin

Banco Mundial
En todos los proyectos con pueblos indgenas en su zona de influencia, se deben
llevar consultas durante todo el ciclo del mismo, para lo cual se requiere:
Un estudio preliminar para determinar la presencia de pueblos indgenas en la
zona del proyecto o la existencia de un apego colectivo a dicha zona.
Una evaluacin social a cargo del prestatario.
Un proceso de consulta previa, libre e informada con las comunidades indgenas
y su amplio apoyo comunitario para el plan.
La elaboracin de un Plan para los Pueblos Indgenas o un Marco de
Planificacin para los Pueblos Indgenas, y Divulgacin del Plan o Marco de
Planificacin para los Pueblos Indgenas.

BP 4.36: Bosques:

Bosques: estapolticaaplicaparalosproyectosquetienenopuedantenerimpactosen
la salud y calidad de los bosques; los que afectan a los derechos y el bienestar de
las personas y su nivel de dependencia de los bosques o interaccin con ellos; y
aquellos cuya finalidad es generar cambios en el manejo, proteccin o utilizacin
de los bosques naturales o las plantaciones, sean de propiedad pblica, privada o
comunal.

OP 4.04: Hbitats

En esta poltica el banco respalda la proteccin, elmantenimiento y la

rehabilitacin de los hbitats naturales ysus funciones. Para ello, los estudios
econmicos y sectoriales delbanco abarcan la identificacin de:
i. Problemas relativos a los hbitats naturales y necesidades especiales para
su conservacin, incluyendo elgrado de amenaza a los hbitats naturales
identificados (enparticular hbitats naturales crticos).
ii. Medidas para proteger estaszonasen el contexto de la estrategia de desarrollo
del pas. Segnsea el caso, las estrategiasde asistenciaa los pases y proyectos
incorporan lasconclusiones de esos estudios econmicos y sectoriales.

OP/BP 4.12:

Reasentamiento involuntario

OP/BP 4.11:

Patrimonio fsico y cultural

Fuente: INDUFOR. Informe Final 4 Componente I PIA, 2011.
64

Se debe tener en cuenta que estas normas operacionales son aplicadas por los bancos en sus operaciones, es decir
que se encuentran fuera del marco jurdico de los pases y sern aplicadas nicamente en el marco de las operaciones
que los Estados lleven a cabo con alguno de los bancos sealados. Sin embargo, REDD+ debe tener especial
consideracin de estas polticas ya que los bancos internacionales son actores importantes para la implementacin
del mecanismo.
Asimismo, es importante sealar que las polticas operacionales de los bancos deben ser ledas conjuntamente con
las normas internacionales y nacionales especficas de cada pas, a fin de mantener la armona en la aplicacin de
los instrumentos a cada caso concreto.
En ese sentido, el tratamiento de la consulta y la participacin de los pueblos indgenas merecen particular atencin.
Los textos de las normas operacionales de los bancos sealan indistintamente a los mecanismos de participacin
y consulta como aquellos que deben ser emprendidos tanto para las fases de diseo, ejecucin y monitoreo de los
proyectos. Asimismo, hacen referencia al amplio apoyo que debern obtener los Estados en cada fase mencionada.
Como se ha mencionado en la primera parte, el Convenio 169 OIT y la Ley 29785 sobre la consulta previa, reconocen
diferencias en torno a la participacin y la consulta. As, en nuestra norma nacional se han establecido los supuestos
especficos en los que una propuesta de medida administrativa o legislativa deber ser materia de un proceso de
consulta previa, cuando tenga la posibilidad de generar afectacin directa a los derechos colectivos de los pueblos
indgenas; y cuando sea materia de procesos de participacin si se trata del diseo de la medida o plan, cuando
no haya posibilidad de afectacin directa a derechos colectivos por cuanto se trata de una norma general, pero
su posterior aplicacin involucrar a los pueblos indgenas. Entonces, el Convenio 169 OIT y la norma nacional
definen la aplicacin de la consulta previa o participacin, segn corresponda. Las normas operacionales de los
bancos son complementarias en lo relacionado a la metodologa a emplearse.
En relacin a la finalidad de los procesos, tanto el Convenio 169 OIT como la legislacin nacional ambos
instrumentos de cumplimiento obligatorio sealan al acuerdo o consentimiento como finalidad de los procesos
de consulta, siendo este el sentido que debe tener para comprender el amplio apoyo al que se refieren las normas
procedimentales de los bancos.
Las acciones que se vienen implementando en torno a REDD+ vinculadas con los pueblos indgenas han sido
desarrolladas considerando los alcances sealados.

65

Segunda parte:

Avances institucionales en torno a

REDD+ y los pueblos indgenasas
Como se seal al inicio de la primera parte, actualmente el Per participa de varias iniciativas a nivel internacional
para la implementacin de REDD+: el Mecanismo Cooperativo para el Carbono Forestal (FCPF) y el Programa
de Inversin Forestal (FIP) son los principales. A continuacin presentaremos las acciones desarrolladas desde el
MINAM en cada uno de los procesos mencionados, sealando especficamente los avances en torno a las garantas
para el respeto de los derechos de los pueblos indgenas.

1. Avances en el Proceso del Mecanismo Cooperativo para el Carbono Forestal y garantas para
los pueblos indgenas.
El FCPF es uno de los procesos internacionales abiertos a los Estados
interesados en la implementacin de REDD+. Para ser parte de este proceso es
necesario que los Estados presenten documentos conceptuales cuyo contenido
incluye en la planificacin pblica para la implementacin de REDD+ y el
presupuesto estimado para el proceso. Estos son:

1. R-PIN
2. RPP
Readiness Preparation
Proposal Idea Note =
Nota sobre la Idea del
Plan de Preparacin

Propuesta de Preparacin
REDD= Readiness
Preparation Proposal -RPP
Se identifica un plan de
preparacin, un presupuesto
y un cronograma para
mejorar las capacidades del
Estado de llevar adelante las
actividades REDD.

2008:
Per present el R- PIN.

2010:
Per present el RPP.
2011:
Se aprob elRPP para PER.
Se est actualizando el RPP.
66

3. R-Package
Readiness Package, en
adelante R-Package
Es el informe final del proceso
de preparacin, que describe:
a) cmo se ha elaborado
y aplicado el sistema de
monitoreo;
b) el escenario de referencia
de las emisiones de
CO2 (para poder medir las
reducciones en comparacin
de la situacin inicial).
Ser aprobado cuando se
muestre suficiente preparacin
en la implementacin de
REDD+.

El Per elabor y present los documentos R-PIN y RPP entre los aos 2008 y 2010. En 2011 la RPP fue aprobada
por el FCPF, que actualmente est siendo actualizado y se tiene planificado concluir con dicha actualizacin antes
de 2014.
El RPP presenta las actividades necesarias que se deben realizar para el diseo, elaboracin e implementacin de la
Estrategia Nacional REDD+, que permitir que el pas se prepare para la fase de implementacin.
La elaboracin del RPP (2008-2010) tuvo en cuenta espacios de informacin, socializacin y participacin de
los distintos actores interesados, tanto de la sociedad civil como representantes de los pueblos indgenas. En
ese sentido, es destacable sealar que los procesos participativos permiten reconocer la importancia del dilogo
para la construccin de este tipo de documentos. As, para la aprobacin del RPP se lograron acuerdos con los
representantes de la sociedad civil y los pueblos indgenas, en los temas sobre los que expresaron preocupaciones.
Entre ellos:

Acuerdos

Comentarios

Establecer mesas REDD+ Indgena nacional y regional

auto organizadas.

En julio de 2013 se estableci la Mesa

Nacional REDD+ Indgena y se le
reconoce.

Considerar la propuesta sobre REDD+ Indgena o su

adecuacin intercultural.

En el Plan de Inversin Forestal PI

FIP se ha incorporado el enfoque de
REDD+ Indgena Amaznico.

Recoger demandas territoriales. Inicio de saneamiento

territorial de Loreto con US$ 200 mil del FCPF y US$
800 mil a proponerse al FIP.

En el RPP y el PI FIP se incluyen

acciones destinadas a temas de
titulacin de territorio indgena.

Aprobacin de la Ley de Consulta Previa y Ley

Forestal y de Fauna Silvestre, acordes con el Convenio
169 OIT.

En 2011 se aprobaron la Ley de

Consulta Previa y la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre. Ambos textos
reconocen que se interpretarn
conforme a las disposiciones del
Convenio 169 OIT.

Incorporacin expresa del Convenio 169-OIT y la

DNUPI entre las salvaguardias del RPP.

El RPP y el PI FIP incorporan expresa

mencin del Convenio 169 OIT y la
DNUPI entre las salvaguardias.

Reconocimiento y respeto del derecho a la consulta

en los procesos REDD+ desde la preparacin de la
estrategia nacional.

El RPP seala que se llevarn a

cabo procesos de consulta, cuando
correspondan, en el marco de la ley de
consulta previa vigente.

67

Se debe tener en cuenta que el RPP fue aprobado antes

de la Ley de Consulta Previa y la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, por lo que en la actualizacin del texto se
incorporarn estos nuevos marcos jurdicos que resulta
relevante contemplar en la ejecucin de las actividades
propuestas.
Asimismo, el RPP considera los mecanismos de
participacin y consulta que se emplearn a lo largo de
este proceso de preparacin cuando correspondan, a fin
de asegurar el involucramiento de los actores vinculados al
bosque. As, entre las actividades propuestas en el RPP se
considera asegurar la participacin de los representantes de
los pueblos indgenas en cada uno de las fases de diseo e
implementacin de la estrategia nacional de REDD+. Las
actividades especficas son descritas en uno de los anexos
del RPP, el Plan de Participacin para Pueblos Indgenas y
otros actores.

En 2010 el Per fue seleccionado como uno de los

ocho pases piloto para el FIP por su potencial para
implementar acciones tanto pblicas y privadas, como
nacionales y subnacionales, que conlleven a reducciones
medibles de emisiones de gases de efecto invernadero
en el sector forestal. Durante 2011 y 2012, se realizaron
acciones preparatorias para contar con los insumos
suficientes para el diseo del Plan de Inversin Forestal.
Durante el 2013 se elabor el Plan de Inversin Forestal
PI FIP para acceder a un monto de entre US$30 y US$50
millones.

2. Avances en el Programa de Inversin Forestal

(FIP) y garantas para los pueblos indgenas
El FIP se cre como parte del Fondo de Inversin
Climtica (CIF) y busca apoyar los esfuerzos de los pases
en desarrollo por reducir sus emisiones por deforestacin
y degradacin de bosques (REDD), as como los esfuerzos
por promover un manejo forestal sostenible que conlleve a
reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero y
a la conservacin de las existencias de carbono (REDD+).
La estrategia propuesta por el FIP consiste en proveer
financiamiento inicial a pases seleccionados para
implementar las reformas necesarias y las inversiones
pblicas y privadas identificadas durante la elaboracin
de las estrategias para la fase de preparacin para REDD+
o similares. Los fondos FIP son ejecutados por el Banco
Mundial en colaboracin con los bancos multilaterales
regionales (BID para el Per) y tiene cuatro objetivos
estratgicos:

Para la formulacin del PI FIP, se conform un Comit

Directivo compuesto originalmente por el MINAM,
que lo preside, el Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI), el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF) y un representante del Consejo Interregional
Amaznico (CIAM).13
Dicho Comit, en cumplimiento con la normativa
nacional vigente y los lineamientos del FIP sobre
participacin de los ciudadanos en los procesos de toma
de decisin en temas ambientales, consider importante
el diseo de instrumentos que garanticen una adecuada
participacin de los actores. De ah que durante 2013 se
formularon el Plan de Participacin para el diseo del
Plan de Inversin Forestal y el Plan de Involucramiento
de Actores PIA.

a. Impulsar y facilitar cambios transformadores en las

polticas y prcticas forestales del pas.
b. Introducir modelos experimentales que puedan ser
replicables en otros lugares.
c. Facilitar la movilizacin de nuevos recursos
financieros para REDD+.
d. Aportar experiencia en las deliberaciones de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climtico (CMNUCC).

El Plan de Participacin presenta los objetivos, el

cronograma, la metodologa y los contenidos a abordarse
durante el proceso de diseo del PI PIF de manera
que se asegure su desarrollo en el corto plazo. Por otro
lado, el Plan de Involucramiento de Actores orienta la
participacin a lo largo de la implementacin del PI FIP
en el Per, por lo que ser aplicable durante las fases de
diseo, ejecucin y monitoreo de los proyectos.
68

Instrumento aplicado o por aplicar:

Plan de Participacin

Etapa 1: Diseo y
Formulacin del PI FIP
2011 - 2013
Procesos de Participacin
Ciudadana e Indgena.

Plan de Involucramiento de Actores PIA

Planes de Participacin y Consulta Previa.
Etapa 2: Diseo y
Aprobacin de Proyectos
del PI FIP
2014 - 2015
Procesos de Participacin
Ciudadana.
Procesos de Participacin
y Consulta Previa con los
pueblos indgenas.

Etapa 3: Ejecucin,
evaluacin y monitoreo
de los Proyectos PI FIP
2015 - 2016
Procesos de Participacin
Ciudadana e Indgena

Como se ha mencionado en la primera parte de este documento, resulta de suma importancia asegurar la
participacin de los actores, particularmente de los pueblos indgenas, pues esto permitir conocer los intereses y
preocupaciones de estos pueblos y considerarlos en la toma de decisiones. Una efectiva participacin de los pueblos
indgenas garantiza la no afectacin de los derechos colectivos, como el territorio/tierra, usos y costumbres, entre
otros.
El plan de participacin elaborado para el diseo del PI FIP seal que los principios que guan el proceso son
el acceso a la informacin y la transparencia, la buena fe de quienes participan, el respeto a los derechos y la
diversidad cultural de los actores, la inclusin y representatividad y la gobernanza eficaz. Asimismo, distingui tres
fases en el proceso con objetivos, contenidos y acciones diferenciadas conforme se puede apreciar a continuacin:

69

Accin

Partes

Contenidos

Primera Fase
1. Diagnstico, enfoques
2. mbitos de priorizacin
3. Propuestas temticas de los
conceptos de las intervenciones
estratgicas.

Nacionales y regionales:
- Comit Directivo
- Gobiernos regionales
- Gobiernos locales
- Representantes de los pueblos
indgenas
- Sociedad civil
- Sector empresarial

Reuniones
Talleres
Difusin en Internet

Segunda Fase
Temas especficos:
Presentacin y recojo de
aportes del Plan de Inversin
y de las ideas de proyectosa
nivel nacional y en las regiones
priorizadas.

Nacionales y regionales:
- Comit Directivo
- Gobiernos regionales
- Gobiernos locales
- Representantes de los pueblos
indgenas
- Sociedad civil
- Sector empresarial

Reuniones
Talleres
Difusin en Internet
Recojo de aportes

Tercera Fase
Presentacin final del
documento y recojo de
aportes:
Presentacindel documento
final del PI FIP.

Nacionales y regionales:
- Comit Directivo
- Gobiernos regionales
- Gobiernos locales
- Representantes de los pueblos
indgenas
- Sociedad civil
- Sector empresarial

Presentacin Final
Dilogo
Decisin del Comit
Directivo

Fuente: Plan de Participacin para el Diseo del PI FIP. Versin octubre 2013. Disponible en: www.minam.gob.pe

En el Anexo 2 Plan de Participacin y rol de actores involucrados del PI FIP14 se da cuenta de que el desarrollo
del plan de participacin signific la realizacin de ms de veinte reuniones, lo que garantiz el involucramiento
continuo de los actores en las diferentes fases de preparacin del PI FIP.
Es importante resaltar que el Plan de Participacin incorpor actividades especficas para los pueblos indgenas
basadas en un enfoque intercultural15. As, incluy la participacin de intrpretes de lenguas indgenas cuando fuese
necesario y la presentacin de la informacin de manera sencilla para asegurar la comprensin del PI FIP, entre otros
criterios.
La activa participacin de las organizaciones indgenas a lo largo de cada una de las fases facilit la mejora continua
durante todo el proceso. As, culminada la primera fase y tras la presentacin de la segunda versin del PI FIP,
las organizaciones nacionales presentaron nuevas observaciones al texto PI FIP16. Tras esto, y a fin de atender las
preocupaciones e intereses planteados por las organizaciones nacionales, en coordinacin con dichas organizaciones
se construy una metodologa que permiti atender de modo especfico los intereses y preocupaciones de los pueblos
indgenas.

70

De esta manera, tras el anlisis y atencin de las observaciones alcanzadas, se lograron importantes acuerdos con los
representantes de las organizaciones nacionales y cada una de sus bases regionales17. Entre los principales acuerdos
logrados se pueden mencionar:

Acuerdos

La incorporacin de un representante de las

organizaciones indgenas amaznicas nacionales,
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana (AIDESEP) y Confederacin de
Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), al
Comit Directivo del FIP.

La incorporacin del enfoque REDD+ Indgena

Amaznico - RIA en el PI FIP.

En el Plan de Inversin Forestal PI

FIP se ha incorporado el enfoque de
REDD+ Indgena Amaznico.

El reconocimiento expreso del Convenio 169 OIT y la

DNUPI entre las salvaguardias del PI FIP.

En la versin final del PI FIP se

incorpora textualmente la mencin a
ambos instrumentos. De igual manera,
se ha incorporado en el texto del RPP
que se viene actualizando.

En la versin final del PI FIP se incorpora

textualmente la mencin a ambos instrumentos. De
igual manera, se ha incorporado en el texto del RPP
que se viene actualizando.

El Viceministerio de Interculturalidad
particip activamente en los talleres
regionales.

La asignacin de US$14,5 millones para abordar temas

indgenas, tales como titulacin (US$7 millones),
manejo forestal comunitario (US$ 4 millones) y
gobernanza indgena (US$3,5 millones).

La ltima versin del PI FIP incorpora

en el presupuesto este acuerdo.

Reconocimiento y respeto del derecho a la consulta

en los procesos REDD+ desde la preparacin de la
estrategia nacional.

Para la culminacin del proceso

participativo en el diseo del PI FIP
se coordin estrechamente con las
organizaciones indgenas.

Comentarios

71

La incorporacin de representantes
de ambas organizaciones garantiza su
participacin en el espacio de toma de
decisin de las acciones vinculadas con
la ejecucin, evaluacin y monitoreo
del PI FIP.
Actualmente, las organizaciones
vienen participando activamente en las
reuniones del CD FIP.

Seguidamente, se llevaron a cabo cuatro talleres

regionales en cada uno de los mbitos identificados
para realizar los proyectos PI FIP: Atalaya, Puerto
Maldonado, Tarapoto y Lamas, a fin de continuar
brindando informacin y recoger aportes. Como parte
de la metodologa, se prepararon matrices de trabajo
para recoger los aportes y que estos pudieran ser luego
fcilmente identificados. Como resultado de cada
taller se suscribieron actas en los que se evidenciaron
los principales aportes presentados y se anexaron las
matrices de trabajo. Sin duda, el involucramiento de
las organizaciones indgenas nacionales en el diseo
de la metodologa y las coordinaciones fue un aspecto
importante para el desarrollo de confianza a nivel
regional y permiti la recoleccin de aportes.

diferentes actores (representantes indgenas nacionales

y regionales, sociedad civil y entidades estatales). Al
concluir este proceso las organizaciones indgenas
respaldaron el texto final del PI FIP y participarn como
miembros de la delegacin del Estado peruano en la
prxima reunin del Subcomit del FIP a desarrollarse
a fines de octubre. Ello refleja claramente la importancia
del dilogo intercultural para la implementacin de los
planes que involucren a los pueblos indgenas.
Tambin se debe mencionar que el desarrollo de
procesos participativos contina siendo un reto para
todos los actores involucrados, por lo que es importante
mantener una plena disposicin a escuchar y mantener
una amplia apertura a los posibles cambios, pues
ello significar una mejora en la forma de toma de
decisiones.
Como se ha mencionado, apenas ha culminado la
fase de diseo del PI FIP, durante los siguientes aos
se continuar con el desarrollo de metodologas
participativas que incorporarn las lecciones aprendidas
de cada proceso realizado.

Las entidades estatales miembros del CD FIP analizaron

y atendieron cada acuerdo y aporte y elevaron a las
organizaciones indgenas una matriz en la que se
evidenciaban los aportes y las respuestas a cada uno.
Cabe precisar que muchos de los aportes recogidos en
los talleres regionales constituyen un insumo importante
para la fase de diseo de los proyectos. Asimismo,
cuando el aporte fue incorporado en el nuevo texto
del PI FIP, se indic la pgina y prrafo en el que se
evidenciaba el aporte integrado. De esta manera, sobre la
base de los aportes recogidos y analizados, se elabor la
versin final del PI FIP.

El desarrollo de procesos participativos como el descrito

evidencia una clara voluntad del sector ambiental de
mantener un dilogo permanente con los representantes
de los pueblos indgenas a fin de poder conocer e
incorporar los intereses y preocupaciones de estos
pueblos desde el diseo de planes, programas y polticas
que los involucren hasta su ejecucin y evaluacin,
conforme lo seala el Convenio 169 de la OIT.

El proceso de participacin para el diseo del PI

FIP concluy el 4 de octubre ltimo, con la reunin
de presentacin de la versin final del PI FIP a los

72

Conclusiones

La implementacin de REDD+ en nuestro pas se entiende no solo en el marco de la reduccin de las

emisiones de GEI, sino tambin como la oportunidad para brindar un tratamiento integral a las causas de la
deforestacin y degradacin de los bosques. Por ello resulta de particular importancia la incorporacin de
los actores, especialmente los pueblos indgenas, desde el diseo de las estrategias y durante su ejecucin.
Entre los derechos indgenas vinculados con la implementacin de REDD+ se pueden mencionar
principalmente los derechos al territorio, a la consulta y la participacin. Estos derechos tienen reconocimiento
constitucional por el Convenio 169 de la OIT. El derecho a la participacin y consulta revisten especial
importancia en tanto aportan garantas a los otros derechos colectivos.
El Estado peruano, a travs del MINAM, viene participando de los procesos del FCPF y FIP con la finalidad
de obtener fondos para la implementacin de REDD+. En ambos procesos se desarrollaron instancias
participativas con los pueblos indgenas para el diseo de las propuestas iniciales. Asimismo, en ambos
existe el compromiso de asegurar procesos y mecanismos participativos en el diseo, ejecucin y monitoreo
de los proyectos, as como la realizacin de procesos de consulta previa cuando correspondan.
La participacin indgena debe entenderse como procesos integrales que se desarrollan a lo largo del proyecto
o plan. En ese sentido, la participacin indgena no se agota en la elaboracin del documento del Plan de
Inversin Forestal, ni posteriormente en la aprobacin de cada uno de los proyectos, sino que debe tambin
garantizarse durante el desarrollo mismo del plan. En ese sentido, el plan contempla acciones enfocadas en
garantizar la participacin de los pueblos indgenas en el manejo integral del bosque y el fortalecimiento de
sus capacidades en temas vinculados, as como acciones de fortalecimiento del enfoque de manejo forestal
comunitario.
Las experiencias de dilogo sostenidas en el marco de ambos procesos muestran el compromiso por el
respeto de los derechos indgenas. No obstante, los procesos son dinmicos y es preciso que se vayan
nutriendo de las experiencias sostenidas.
La inclusin plena de los pueblos indgenas en el rgano encargado de la toma de decisiones garantiza una
participacin permanente desde el diseo, formulacin e implementacin del plan o los proyectos.

73

Notas

1.

La propuesta de REDD fue rediseada a REDD+ al incluir en su

aplicacin iniciativas destinadas a la funcin de la conservacin,
a la gestin sostenible de los bosques y al aumento de las
reservas forestales de carbono en los pases de desarrollo.

2.

Puede encontrarse la Resolucin en el siguiente link: http://

unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/spa/07a01s.pdf

3.

Informe Nacional del estado del Ambiente. 2009-2011.

MINAM, diciembre 2012.

4.

As lo han sealado las organizaciones indgenas durante las

reuniones y talleres realizados en los procesos vinculados con
REDD y en los documentos a travs de los cuales han acercado
sus aportes y preocupaciones.

5.

Citado en el Informe Defensorial 12 Anlisis de la

Normatividad sobre la existencia legal y personalidad jurdica
de las comunidades nativas. Pg. 4.

6.

Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tigni Vs.

Nicaragua. Sentencia del 31 de agosto de 2001.

7.

Caso de la Comunidad Indgena Yackie Axa Vs. Paraguay.

Sentencia de 17 de junio de 2005.

8.

Ley del Derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas

u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la OIT y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 001-2012MC.

9.

Yrigoyen F., Raquel. De la tutela indgena a la libre

determinacin del desarrollo, participacin, consulta y
consentimiento. Instituto Internacional de Derecho y
Sociedad-IIDS. Lima, enero 2009. Pg. 5.

10.

Derecho reconocido en el artculo 7 del Convenio 169 de la

OIT.
Artculo 7: () Adems dichos pueblos debern participar
en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y
programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de
afectarles directamente.

11.

Yrigoyen F., Raquel. Pg. 12.

74

12.

Artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per sobre la

participacin ciudadana en asuntos pblicos:
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa;
remocin o revocacin de representantes, de acuerdo con
las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica. ()
Artculo 32 de la Constitucin Poltica del Per sobre
laconsulta popular por referndum y sus excepciones:
Pueden ser sometidas a referndum:1. La reforma total
o parcial de la Constitucin; 2. La aprobacin de normas
con rango de ley; 3. Las ordenanzas municipales; y 4. Las
materias relativas al proceso de descentralizacin.

13.

Posteriormente, se acord con las organizaciones indgenas

la incorporacin de un representante de cada una de las
organizaciones representativas de los pueblos indgenas de
la Amazona a nivel nacional: AIDESEP y CONAP.

14.

La versin final del PI FIP se encuentra disponible en: www.

minam.gob.pe

15.

Tambin se consideraron actividades para los dems actores

en el marco de la participacin ciudadana, la Ley General del
Ambiente 28611 y el Decreto Supremo 002-2009-MINAM
Reglamento sobre Transparencia, acceso a la informacin
pblica ambiental, participacin y consulta ciudadana en
asuntos ambientales. Entre julio y agosto se recibieron
aportes de organizaciones de la sociedad civil y entidades
estatales.

16.

En junio de 2013 AIDESEP present al MINAM un

documento con observaciones a la segunda versin del
PI FIP. Posteriormente, durante una reunin de trabajo
CONAP seal su apoyo a las observaciones presentadas
por AIDESEP.

17.

Las actas de la reunin nacional con representantes de las

organizaciones nacionales AIDESEP y CONAP y cada una
de sus bases regionales, sostenida el 1 y 2 de agosto; as como
las de los talleres regionales y sus respectivas matrices con
los aportes recogidos se encuentran disponibles en: www.
minam.gob.pe.

Informacin Revisada

Documentos oficiales
Ministerio del Ambiente (2012). Informe Nacional del estado del
Ambiente. 2009-2011. Lima: MINAM.
Plan de Inversin Forestal (versin octubre 2013)
Documento de RPP (versin 2011)
Informes, actas y matrices del proceso participativo para el diseo
del PI FIP.

Instrumentos normativos
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico.
Protocolo de Kioto.
Decisin 1/CP.16. Decisin de Cancn.
Convenio 169 sobre los derechos de los pueblos indgenas y
tribales en pases independientes de la OIT.
Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos
Indgenas.
Ley del Derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u
originarios.
Reglamento de la Ley de Consulta Previa, Ley 29785 - Decreto
Supremo 001-2012-MC.
Ley 28611General del Ambiente
Reglamento sobretransparencia, acceso a la informacin pblica
ambiental, participacin y consulta ciudadana en asuntos
ambientales - Decreto Supremo 002-2009-MINAM.

75

Jurisprudencia
Expediente 0022-2009-PI, proceso de inconstitucionalidad seguido
en el Tribunal Constitucional.
Exp. 01126-2011-HC/TC
Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tigni Vs. Nicaragua. Sentencia
del 31 de agosto de 2001.
Caso de la Comunidad Indgena Yackie Axa Vs. Paraguay.
Sentencia de 17 de junio de 2005.

Otros documentos
Informe Defensorial 12 Anlisis de la normatividad sobre la
existencia legal y personalidad jurdica de las comunidades nativas.
Yrigoyen F., Raquel. De la tutela indgena a la libre determinacin
del desarrollo, participacin, consulta y consentimiento. Instituto
Internacional de Derecho y Sociedad-IIDS. Lima, enero 2009.

Redd+ Indgena Amaznico:

Logros, Avances y Desafos
Roberto Espinoza
Equipo Tcnico AIDESEP
Octubre de 2013.

En 2011, en pleno debate dentro del movimiento indgena nacional e internacional sobre aceptar REDD+
convencional o rechazarlo, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) proces
una consulta en las organizaciones regionales y locales que gener una tercera opcin: dar la batalla dentro
de Redd+ para hacer avanzar la agenda permanente de los pueblos indgenas al condicionarlo, vigilarlo y
adaptarlo a sus derechos y cosmovisiones, mediante la propuesta de manejo holstico de los territorios
indgenas entendido como Redd+ Indgena Amaznico (RIA).
Como precis el presidente de AIDESEP, Alberto Pizango, se trataba de intentar transformar las amenazas de
Redd+ en oportunidades y en el camino, segn los resultados, ir evaluando y redefiniendo acciones y posturas.
Dos aos despus podemos decir que hoy el camino es menos largo y estamos menos solos. Se han logrado
avances sustanciales con repercusin nacional e internacional y ya no se puede seguir hablando de un solo tipo
de Redd+ carbonfero y privatizador. El RIA est instalado, posicionado, es admitido y respetado. Pero como
siempre nada es definitivo ni seguro y es posible que RIA avance hacia su consolidacin e implementacin
cabal, as como tambin hacia su cooptacin, reversin o tergiversacin. Como siempre, todo depende de la
tenacidad, creatividad y persistencia de la lucha indgena, la coherencia de los aliados en el apoyo y el tipo de
respuesta poltica y tcnica que decidan desarrollar los decisores nacionales y globales.
Ampliemos un poco ms sobre los avances, logros, fortalezas, debilidades y desafos, con la esperanza de que
este texto sirva no para la especulacin y dubitacin acadmica o tcnica, sino para que los actores sociales,
ambientales y polticos acompaen con conviccin al movimiento indgena en la construccin de RIA como
una estrategia ms eficaz, eficiente y sostenible de reduccin de la deforestacin y degradacin de los bosques,
control de sus impulsores, almacenamiento de carbono y reduccin de la pobreza, que se supone es el objetivo
primordial de Redd+, pero sin caer en las trampas de la mercantilizacin y financiarizacin de la naturaleza
ni supeditando todo a los negociados de la comercializacin del mercado privado de carbono de quienes
contaminan.

76

Se avanz en la definicin conceptual del RIA, a partir de diversos ejes claves, que podemos resumir en los siguientes:
La prioridad son los Planes de Vida Plena a largo plazo de cada pueblo, los cuales definen el rol que puede tener
o no Redd+ y no al revs, inducir o imponer Redd+ como dogma y tema central. Lo primordial no es acelerar
las herramientas del mercado de carbono, sino un horizonte ms amplio: planes de vida de los pueblos y planes
nacionales sobre bosques, dentro de los cuales Redd+ es una herramienta ms, que no tiene por qu ser la central ni
estructurante de las dems.

La seguridad y consolidacin de la
territorialidad indgena, como condicin

habilitante, salvaguarda temprana e indicador

de la viabilidad de Redd+. Sin territorialidad
segura para los pueblos indgenas no puede
haber Redd+ y este ya nos es un asunto ajeno a
Redd+ sino estructural en l.

El manejo holstico territorial, integrando

mitigacin y adaptacin, resiliencia climtica y
biodiversidad.No es aislando al carbono, que mejor
se le protege, sino al contrario, integrndolo en el
conjunto de funciones ecosistmicas con un enfoque
ms amplio. Los pueblos indgenas han hecho
redd gratis desde hace siglos para beneficio de la
humanidad, sin necesidad de ser carbonferos.

Mayor importancia de la macro-medicin

ecosistmica (del carbono y dems funciones de los

bosques) frente a las controversiales micro mediciones.

Es suficiente precisar los tipos debosques por hectrea
y demostrar que se conservan, para estar seguros que
sus funciones ecosistmicas estn activas, entre ellas las
del balance del carbono y sus mediciones aproximadas
de toneladas mtricas. Eso es lo que la humanidad
necesita saber. Lo dems, las mediciones engorrosas
(suelo, subsuelo, hojarasca, etc) exactas de carbono, solo
las necesitan los comerciantes de carbono que buscan
maximizar ganancias con especulaciones financieras.

77

Compensaciones econmicas con mecanismos

pblicos, controlados por la sociedad civil, sin

privilegiar la intermediacin del mercado privado que

incrementa la piratera del carbono. El capital en general,
y sobre todo el que deforesta y contamina, debe ser
detenido, sin facilitarle que compense su destruccin.Y
en esa transicin, deben pagar por su huella ecolgica,
para aportar a fondos pblicos bajo control social
(no estatistas). Es inmoral e inaceptable que el capital
depredador, adems quiera obtener ganancias cuando
estamos al borde del precipicio humano global.

Reduccin efectiva de impulsores (drivers) de

deforestacin (petroleras, mineras, hidroelctricas,
colonos, agroindustria, megaproyectos) que agreden
a los territorios indgenas. Los estados tendrn serios
problemas para controlarlos porque estn presionados por
los intereses extractivistas y desarrollistas. Al contrario, los
pueblos indgenas son sus principales vctimas y, como se
les va la vida en ello, ofrecen ms garantas para regular,
mitigar, controlar o detener esos drivers.

Reduccin efectiva de gases de efecto invernadero

en el mundo y no la falsa solucin de canjearlos por

carbono de Redd+, agravando los impactos climticos y
ecosistmicos que destruyen la Amazona y la pervivencia
indgena. En la Amazona la crisis climtica es tan
grave que exige ser detenida con soluciones de fondo,
no aparentes. Las gigantescas inundaciones, sequas e
incendios forestales avanzan indetenibles, sumados a la
drstica alteracin de los ciclos naturales de los alimentos,
la cacera y recoleccin. Sera falso e irresponsable decir
que Redd+, incluso si se generalizara, fuera a detener
estos cataclismos. La nica forma es cambiar el patrn de
consumismo, despilfarro y adiccin petrolera y minera de
las economas centrales y no lavarles la cara ni permitirles
que sigan contaminando con pagos por Redd+.

Se avanz en la incidencia sobre la propuesta del RIA, sus componentes y elementos conexos en el debate
nacional y estatal sobre Redd+, lo que se expres en los siguientes aspectos:

78

Posicionar la necesidad de precisar la magnitud de la demanda territorial pendiente de las

comunidades indgenas, as como priorizar su debida atencin mediante procesos de titulacin
territorial en sus nueve componentes: identificar posesionarios, reconocimiento, titulacin,
ampliacin, territorios por pueblos, reservas comunales, reservas territoriales, traslapes entre
territorios y reas protegidas y rectificacin de planos errados.
Aceptacin de dicha demanda territorial en la planificacin de procesos claves de Redd+ en el
Per, como son el RPP (Plan de preparacin nacional), PI-FIP y Mecanismo Dedicado Especfico
(MDE) para pueblos indgenas del FIP.
Reapertura del proyecto de titulacin territorial en la Amazona por parte del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y el MINAGRI, por alrededor de $ 40 millones, aunque falta vigilar que se
priorice la titulacin de comunidades respetando su derecho de posesin originaria antes que
la multiplicacin de la fragmentacin territorial y parcelacin de colonos, con la migracin
subsiguiente.
Llamar la atencin sobre la impunidad y descontrol con que operan en el pas los piratas del
carbono que intentan estafar a comunidades indgenas en regiones como Loreto, Ucayali y San
Martin. Tambin sobre malas prcticas de presiones sobre Redd+ en algunas comunidades con
procesos poco transparentes y carentes de buena fe.
La ampliacin de la demanda al MINAM de establecer un sistema o mecanismo de regulacin y
supervisin de iniciativas tempranas, que incluya eventuales sanciones. Lamentablemente su
establecimiento es indebidamente lento, se reduce en una primera etapa al registro de toneladas
de carbono involucradas en dichas iniciativas y posterga en forma incierta la etapa de monitoreo y
supervisin,
Se avanz en el proceso organizativo de las mesas de Redd+ indgenas a nivel de las regiones de Madre de Dios,
San Martin, Loreto, Ucayali, Selva Central, Atalaya y la conformacin de la Mesa Nacional de Redd+ Indgena.
Dichas mesas estn ya reconocidas a nivel del gobierno central, a nivel del RPP, PI-FIP, MDE/GDM-FIP y
en los proyectos sobre Redd+ que elabora el PNUD. En todos ellos, se dispone la necesidad de presupuesto
pblico para su fortalecimiento institucional y asistencia tcnica. El Gobierno Regional de Madre de Dios
(GOREMAD), aprob la Ordenanza Regional N 018-2013-RMDD/CR reconociendo y validando dicha mesa,
en base a lo cual su funcionamiento debe ser incluido en el presupuesto regional.
Se avanz en la inclusin de la propuesta de RIA en los planes y estrategias nacionales estatales sobre Redd+. Fue
incluido en el plan de preparacin de Redd+ del Per (RPP) donde se menciona la adecuacin de la normativa
sobre territorios indgenas al Convenio 169 de la OIT y adems el porte de US$1 milln para titulacin efectiva
en Loreto ($200 mil del RPP y el saldo de otras fuentes). Fue incluido tambin en el Plan de Inversin del Fondo
de Inversin Forestal del Per (PI-FIP) en el cual de US$50 millones se destinarn US$14.5 para las propuestas
indgenas en torno al RIA: titulacin territorial (US$7 millones), manejo forestal indgena (US$4 millones) y
gobernanza comunitaria (US$3.5 millones). Otra expresin de este avance de la propuesta RIA en los planes y
estrategias nacionales es la inclusin de AIDESEP y la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per
(CONAP) en el Comit Directivo Nacional del FIP, la principal instancia que impulsar Redd+ en el pas, junto
a los ministerios de Ambiente, Agricultura, Economa, el Consejo Interregional Amaznico

79

(CIAM, los gobiernos regionales amaznicos) y los

bancos, el Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID). Asimismo, se acept la inclusin
de las organizaciones regionales indgenas involucradas
en las instancias de conduccin del PI-FIP en las tres
zonas de intervencin nacional: Madre de Dios, Atalaya y
Tarapoto-Yurimaguas.
Se avanz en el RIA mediante el Mecanismo Dedicado
Especfico del FIP para pueblos indgenas y comunidades
locales (MDE o GDM, por sus siglas en ingls) a nivel
del Per, del cual ya se conform el Comit Directivo
Nacional MDE integrado por lderes indgenas
amaznicos. Tambin se aprob su reglamento de
funcionamiento y los lineamientos del plan operativo,
que incluye una primera etapa de inversin de US$3
millones (de un total de US$5 millones provenientes
del Banco Mundial) en dos ejes temticos centrales:
US$2 millones en titulacin territorial y US$1 milln en
manejo forestal comunitario.
del RIA recibi el respaldo del liderazgo indgena de
las confederaciones nacionales amaznicas y ms de
doscientas organizaciones regionales de nueve pases
amaznicos. En Colombia, se form la Mesa Indgena
Amaznica sobre Cambio Climtico que impulsa la
propuesta del RIA y en la regin del Choc se plante
la adaptacin de Redd+ Afrodescendiente. En Mxico
y Guatemala, se debate sobre el Redd+ Campesino.
Recogiendo estos impulsos, la ONU-REDD+ abri
el Programa Redd+ de Base Comunitaria y aport su
financiamiento.

Ms all del Per, se avanz en los procesos de Redd+

tambin en el plano internacional. En la I Cumbre
Regional Amaznica promovida por la Coordinadora de
las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
(COICA) en Manaos (agosto de 2011) la propuesta

Hay ms avances, pero estos ejemplos bastan para

terminar con las visiones pesimistas, escpticas y hasta
excluyentes de ciertos especialistas en Redd+ (nacionales
o internacionales) respecto al RIA.
Ya est posicionado y forma parte de la agenda sobre
Redd+ en el Per, en cumplimiento del derecho de
adecuacin intercultural de las polticas pblicas. Si bien
habr una sola poltica y objetivos nacionales de Redd+
en el Per, ello es compatible con la co-existencia de
estrategias que enfatizan los enfoques del RIA, junto a las
estrategias convencionales del Redd+ tradicional.
80

Si bien son logros importantes, significativos y estratgicos, estos avances estn, sin embargo, en sus comienzos; falta
mucho por trabajar para lograr la plena implementacin y consolidacin del RIA en el Per. Entre los principales desafos
pueden sealarse los siguientes:
El cumplimiento por parte del Estado peruano de los
acuerdos alcanzados con AIDESEP a nivel del RPP (13
puntos) y del PI-FIP (40 tems)

Fortalecer capacidades de AIDESEP para el diseo e

implementacin de propuestas en el RPP, PI-FIP, MDE,
PTRT y otros proyectos similares.

Participacin y contratacin de consultores acreditados

por AIDESEP, tres zonales y uno transversal nacional,
para el diseo en detalle de los cuatro proyectos del PIFIP. As continuaremos con la construccin conjunta de
procesos y evitaremos los diseos excluyentes conflictivos.

Implementar un observatorio inmediato de los pueblos

indgenas y la sociedad civil que supervise las iniciativas
tempranas de Redd+, denuncie las malas prcticas y
exija sancin drstica a la piratera de carbono.
Fortalecer el funcionamiento, asistencia tcnica y
capacidad propositiva de las Mesas de Redd+ Indgena a
nivel de las regiones amaznicas y a nivel nacional.

Establecer mecanismos para que los beneficiarios del PIFIP sean los ejecutores directos de las acciones de manejo
y gobernanza forestal comunitaria; y co-ejecutores (con
los gobiernos regionales) en las de titulacin.

La implementacin de las experiencias piloto de Redd+

Indgena, como son las de Madre de Dios en la Reserva
Comunal Amarakaire, San Martin y otras regiones.

Continuar con la precisin de la demanda territorial

pendiente que alcanza ya a veinte millones de
hectreas.

Finalmente, la cooperacin internacional, las ONG

ambientalistas, forestales y los especialistas, acadmicos
y funcionarios vinculados a los procesos Redd+ en
el Per, deben respetar el derecho de adecuacin
intercultural sobre Redd+, ya logrado por los pueblos
indgenas, a travs de la propuesta del RIA. Tambin
respetar el logro de su inclusin formal en las polticas
y procesos pblicos sobre Redd+. Ese respeto debe
traducirse en varios niveles: abandonar la dogmatizacin
del proceso Redd+ excesivamente sesgado a promover
negocios y ganancias del comercio de crditos de
carbono. Admitir que dentro del objetivo comn de
reduccin de emisiones forestales, pueden y deben
apoyar al RIA como una estrategia especfica. No
discriminar las propuestas del RIA en la planificacin,
distribucin presupuestal y diseo de los proyectos.

Reforzar la elaboracin de las auto demarcacin de los

Territorios Integrales, as como su Titularidad jurdica
y los Estatutos colectivos como pueblos indgenas.
Fortalecer las capacidades de AIDESEP y sus
organizaciones nacionales para impulsar la elaboracin
de Planes de Vida, as como el manejo territorial
holstico que incluya agroforestera, produccin
forestal maderable y no maderable con valor agregado
y bioindustrias.

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Estrategia de intervencin
gestin holstica de territorios de vida plena
o redd+ Indgena Amaznico

Claudia Glvez-Durand Besnard

Biologa-Consultora
Marzo de 2013.

ACRONIMOS
AIDESEP:
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
ANP:
rea Natural Protegida
DRIS:
Desarrollo Rural Sustentable
FENAMAD:
Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes
MINAM:
Ministerio del Ambiente
OIT:
Organizacin Internacional del Trabajo
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PSA:
Pagos por Servicios Ambientales
PSE:
Pagos por Servicios Ecosistmicos
RA:
Rainforest Alliance
RIA:
REDD+ Indgena Amaznico
REDD/REDD+: Reduccin de emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal
SERNANP:
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
UNAMAD:
Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios
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84

Contenido

Resumen ejecutivo
I- Justificacin
II- mbito de intervencin del proyecto
III- Marco conceptual de la Gestin holstica del territorio de vida plena
o REDD+ Indgena Amaznico
IV- Objetivos
V- Estrategia de intervencin
Indicadores de resultados
Referencias

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Resumen Ejecutivo
El presente documento presenta los principales contenidos de la estrategia para el desarrollo de experiencias
piloto de la Gestin holstica de territorios indgenas de vida plena o REDD+ Indgena Amaznico (RIA) en los
territorios de los pueblos indgenas de Madre de Dios.
Ha sido elaborado con la participacin de los dirigentes de las organizaciones de base Federacin Nativa del Ro
Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD), Consejo Harakmbut Yine Machiguenga (COHARYIMA) y el Ejecutor
del Contrato de Administracin de la Reserva Comunal Amarakaeri (ECA-RCA). Busca plasmar las ideas que
los dirigentes, lderes y comuneros han manifestado en diferentes oportunidades respecto a la crisis climtica, la
propuesta RIA y cmo debera ser aplicada en las comunidades.
El objetivo principal de la propuesta escontribuir a las estrategias globales de mitigacin y adaptacin frente a la
crisis climtica, fortaleciendo y valorando las funciones ecosistmicas del bosque amaznico as como la gestin
integral del territorio indgena, mediante iniciativas RIA para lograr el desarrollo rural sustentable que permitan
una mejor calidad de vida a las personas que habitan en los bosques y dependen de ellos.
Se espera que la propuesta fortalezca los medios de vida sostenibles de la poblacin local beneficiaria de la Reserva
Comunal Amarakaeri (RCA), al mismo tiempo que se asegure la mitigacin del cambio climtico. La conservacin
de los bosques y su uso productivo asegurar que la RCA y su zona de amortiguamiento mantengan la provisin de
las funciones ecosistmicas como la diversidad biolgica, belleza escnica, recursos hdricos y aspectos culturales,
entre otros, para las poblaciones aledaas.

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El documento cuenta con un marco terico que desarrolla

las ideas centrales sobre los principios y fundamentos que
sustentan RIA. Luego se presentan los objetivos generales
y especficos y la estrategia para alcanzarlos. Esta es
la parte medular, compuesta por la descripcin y los
resultados esperados para cada lnea estratgica, es decir
la condensacin del enfoque de la propuesta RIA.
La importancia del contenido de la estrategia radica
en la identificacin de las principales lneas y acciones
necesarias para la implementacin del enfoque RIA
en Madre de Dios. En tal sentido, el contenido del
presente documento organiza las diferentes categoras
conceptuales, lineamientos y acciones necesarias.
Se proponen seis estrategias de intervencin: a)
Sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades de los
lderes de FENAMAD, el Consejo Indgena de la Zona
Baja de Madre de Dios (COINBAMAD), COHARYIMA,
ECA-RCA, la Asociacin Forestal Indgena de Madre de
Dios (AFIMAD) y las comunidades; b) Consolidacin
del territorio de los pueblos indgenas; c) Fortalecimiento
de la gestin del territorio y sus recursos naturales; d)
Monitoreo, reporte y verificacin y salvaguardas; e)
Mecanismo de financiamiento a largo plazo para asegurar

la sostenibilidad de la gestin de la estrategia RIA; f)

Integracin de RIA a las comunidades y en las polticas y
procesos regionales.
Los componentes de la estrategia deben ser desarrollados
en forma gradual o paralela segn los casos. La estrategia
es una propuesta que debe ser socializada, debatida
yvalidada por las asambleas y estructuras organizativas
comunales, que se ir retroalimentando en la medida
que se vaya ejecutando. Para la implementacin de la
estrategia se debe solicitar la participacin, respeto y
respaldo de los gobiernos a nivel nacional, regional y local,
bancos multilaterales y ONG, de manera que apoyen y
contribuyan a satisfacer las necesidades tcnicas, polticas
y financieras que requiere la experiencia piloto de REDD+
Indgena.
En la implementacin tambin se deben incluir aspectos
de monitoreo y evaluacin, para identificar oportunamente
las distancias que se van creando entre lo esperado y
la realidad, debido a cambios estructurales o errores
de ejecucin. El monitoreo ayudar a la identificacin
oportuna de las causas que podran estar alterando el
proceso de ejecucin de la estrategia, proponiendo los
correctivos oportunos, apoyando la reestructuracin del
proceso y adecundolo a la realidad.
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Justificacin

Las reservas comunales son reas que albergan

predominantemente sistemas naturales no modificados,
destinados a la realizacin de actividades de manejo
para garantizar a largo plazo la proteccin y el
mantenimiento de la diversidad biolgica y proporcionar
al mismo tiempo un flujo sostenible de productos y
servicios naturales para satisfacer las necesidades de las
comunidades.

aumenta la energa reflejada, disminuyendo la cantidad

entrante y haciendo descender la temperatura. De igual
forma, una superficie ms clara refleja mayor cantidad
de la radiacin que alcanza la superficie, contribuyendo
tambin al enfriamiento y evitando el calentamiento
global. Adems, la reserva protege la belleza escnica
para satisfaccin espiritual propia y para el ecoturismo,
y promueve valores culturales y espirituales, entre otras
tantas funciones ecosistmicas. Dichos beneficios son
reconocidos por el Estado en sus objetivos de creacin,
junto con la proteccin de las cuencas de los ros Eori/
Madre de Dios y Karene/Colorado, asegurando la
estabilidad de las tierras y bosques y manteniendo la
calidad y cantidad de agua, el equilibrio ecolgico y un
ambiente adecuado para el desarrollo de las comunidades
nativas harakmbut.

La Reserva Comunal Amarakaeri (RCA) cubre un rea de

402 335,62 ha y se encuentra ubicada en el departamento
de Madre de Dios entre dos reas naturales protegidas
de alta diversidad biolgica: el Parque Nacional del
Manu y el Parque Nacional Bahuaja Sonene, que junto
con la Reserva Nacional Tambopata y otras quince reas
naturales protegidas en Brasil y Bolivia conforman el
corredor internacional de conservacin Vilcabamba
Ambor de gran importancia ecolgica a nivel mundial.

El mantenimiento de las funciones ecolgicas de la RCA

depende de la interaccin de los procesos ecolgicos
y socioculturales. Dicha interaccin definir procesos
de produccin cultural que influyen en los procesos
ecolgicos, razn por la cual ambos requieren atencin
especial en su gestin o manejo.

La RCA y su zona de amortiguamiento, donde se

encuentran las comunidades nativas beneficiarias
del ECA, se caracteriza por tener una alta variedad
fisiogrfica en diversas zonas ecolgicas representativas
de selva baja y alta, que proveen condiciones
excepcionales para una gran variedad de ecosistemas y
microclimas, originando diferentes grados de riqueza
biolgica e importantes unidades biogeogrficas que
brindan refugio a una gran cantidad de especies de
fauna y flora, muchas de ellas en situacin de amenaza.
Asimismo, la RCA mantiene funciones ecosistmicas
que brindan beneficios a la poblacin local, como ser
fuente de agua dulce, vital para el sostenimiento de la
vida tanto de la flora y fauna como de los seres humanos
que dependen de ella; la evapotranspiracin, ya que
en los ecosistemas forestales el agua evapotranspirada
puede representar entre el 70% y el 90% del agua de
lluvia; y la consecuente autogeneracin de capa de nubes,
que adems de la regulacin hdrica, ayuda a reflejar
los rayos solares. La cantidad de luz reflejada depende
directamente de la cobertura nubosa, as como de la
naturaleza del terreno. Una mayor cantidad de nubes

En las ltimas dcadas, los bosques han estado expuestos a

la extraccin intensiva de recursos naturales y actividades
forestales ilegales. La actividad minera, la prospeccin
y explotacin de hidrocarburos y la actividad maderera
se han extendido en los territorios y ecosistemas vitales
de la poblacin indgena con el riesgo de provocar
contaminacin de suelos, tierra y aire.
El cambio en los modos de vida ha significado para
los pueblos indgenas pasar a depender de bienes
manufacturados y el surgimiento de nuevas necesidades
bsicas que, de manera creciente, son parte de su
economa. En zonas de reducida accesibilidad el valor de
los productos agrcolas es bajo y los costos de transporte de
las manufacturas son altos. Las posibilidades para que las
familias generen ingresos es limitada, por lo que el empleo
en las actividades extractivas aparece como una alternativa.
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Actualmente, en la Reserva Comunal Amarakaeri y su zona

de amortiguamiento se desarrollan algunas actividades que
se han convertido en graves amenazas para su integridad.
Las amenazas son ocasionadas principalmente por la gran
migracin que ha resultado en la ocupacin desordenada
de la zona, con la consiguiente realizacin de actividades
ilegales en muchos casos. Casi toda la cuenca del ro Eori/
Madre de Dios, desde la parte este de la RCA y la zona de
amortiguamiento, entre las partes bajas de los ros Karene/
Colorado y Pokiriwe/Pukiri hasta la Reserva Nacional
Tambopata, se dedica a la actividad minera. Se calcula que
hasta 2009 la minera en Madre de Dios ha deforestado
unas 18,000 ha de bosques y degradado 150,000 ha
adicionales. El mercurio y otros metales pesados utilizados
para esta actividad han contaminado fuentes de agua, ros,
quebradas, cochas y, por supuesto, aguajales, poniendo en
riesgo la salud de la fauna y la flora, adems de la propia
poblacin humana.
Por otro lado, la extraccin selectiva de especies
maderables en el mbito de la reserva comunal genera un
comercio informal de madera, va terrestre por la carretera
Cusco-Shintuya y va fluvial hasta Puerto Maldonado,
ocasionando crecientes reas de deforestacin alrededor
en los territorios comunales que rodean a la reserva y en
su interior. La idea de conectar la zona de la provincia del
Manu con la provincia de Huepetuhe ha sido impulsada
durante los ltimos aospor polticos regionales con
la propuesta de construccin de la carretera ItahuanaChoque, que atraviesa la Reserva Comunal Amarakaeri,
o un trazado alternativo que bordea la reserva a travs del
territorio de algunas de las comunidades beneficiarias.
Asimismo, el rea de Influencia Indirecta Ambiental
(AII) del tramo III de la Carretera Transocenica, que
colinda con la zona de amortiguamiento de la RCA, en
zonas de alta incidencia de la actividad minera aurfera,
especficamente en la comunidad nativa de Barranco
Chico, est considerada dentro de la categorizacin de
impactos secundarios.
La RCA y las comunidades nativas del ECA enfrentan
tambin la amenaza de la actividad hidrocarburfera, ya
que el Lote 76, otorgado a la empresa Hunt Oil Company,
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ltimamente liberado en la mayora de su superficie

original, en la parte norte del lote, se superpone al
rea sur de la reserva en las zonas de mayor fragilidad
geomorfolgica donde se encuentran las cabeceras de los
ros Karene (Colorado) y su afluente el ro Wasorokwe
(Huasoroco). La empresa se encuentra prxima a iniciar
la etapa de perforacin exploratoria con la apertura
de ocho pozos contra la voluntad del ECA-RCA. Esta
actividad puede acarrear serios impactos ambientales y
agravar los impactos sociales que ya se vienen dando como
consecuencia del desarrollo de la actividad extractiva.
Esta situacin continuar y se agravar a menos que
se diseen nuevos mecanismos que puedan generar
valor para el bosque en pie y compitan con otros usos
de la tierra. La importancia de la RCA y los territorios
comunales en la zona de amortiguamiento, en el
mantenimiento de las funciones ecosistmicas del bosque
que brindan beneficios a nivel local y global, la posicionan
como un rea de gran inters para recibir compensaciones
por el mantenimiento de stas funciones del bosque.

II- mbito de intervencin del proyecto

El mbito del proyecto es de 900,000 has e incluye a los
territorios comunales bases de la FENAMAD. Durante
una primera etapa la intervencin del proyecto prev una
extensin de 402 335,62 has y abarca la Reserva Comunal
Amarakaeri y el territorio comunal de diez comunidades
nativas en la zona de amortiguamiento beneficiarias de la
reserva con una extensin territorial total de 181,435.48 ha.
Este mbito incluye los distritos Manu, Fitzcarrald, Madre
de Dios y Huepetuhe en la provincia de Manu.
El Plan Maestro de la RCA 2007 identifica una poblacin
asentada en la zona de amortiguamiento de ms de
10,049 habitantes, de los cuales 1644 son indgenas y
8405 mestizos. Se distribuyen en 33 centros poblados,
de los cuales diez son comunidades nativas y 23 son
asentamientos colonos (incluyendo Huasoroquito, dentro
de la reserva comunal).

La implementacin del RIA en la ECA-RCA se dar previa consulta a las comunidades beneficiarias de la RCA,
luego de un proceso de informacin adecuado y culturalmente pertinente. En una siguiente etapa se proceder a
realizar la consulta a las dems comunidades de FENAMAD sobre la aceptacin del RIA y su articulacin para la
elaboracin de una propuesta en conjunto.

III- Marco conceptual de la Gestin holstica del territorio de vida plena

o REDD+ Indgena Amaznico
La propuesta de REDD+ Indgena Amaznico surge en respuesta a la problemtica del cambio climtico y busca
valorar la integralidad de las funciones ecosistmicas de los bosques y territorios indgenas, que va ms all de la
captura de carbono, reduciendo las reas amenazadas por la deforestacin. Propone una visin holstica e integral
para incorporar todas las funciones que brindan los bosques, fortaleciendo los medios de vida de las comunidades
indgenas y la revalorizacin de ecosistemas tanto naturales como manejados, mediante un modelo de gestin
del territorio comunal y ancestral como es la RCA, que reconoce y enfatiza el rol de la poblacin indgena en el
mantenimiento de dichas funciones ecosistmicas, respetando sus derechos y generando importantes beneficios
sociales y ambientales.
El punto de partida son los objetivos esenciales de reducir las emisiones y la pobreza en los bosques (REDD+),
pero con una estrategia que priorice los objetivos ambientales por encima de los mercantiles (offset) y ofrezca
mayor eficacia para afrontar la crisis climtica garantizando la pervivencia de los pueblos indgenas y de los
territorios, con alternativas innovadoras de cooperacin internacional.
Las iniciativas de REDD+ Indgena estn referidas a la adecuacin cultural de REDD, redefinindolo de acuerdo
a su cosmovisin y al reconocimiento de sus derechos colectivos, como parte del derecho a decidir y controlar las
estrategias de su propio desarrollo (artculo 7 del Convenio 169 de la OIT). En ese sentido, RIA refuerza la unidad
bosque territorio pueblos.

IV- Objetivos
Objetivo general:
El objetivo general de la propuesta es contribuir a las estrategias globales de mitigacin y adaptacin frente a la
crisis climtica, fortaleciendo y valorando las funciones ecosistmicas del bosque amaznico as como la gestin
integral del territorio indgena, mediante iniciativas de manejo holstico de territorios de vida plena de pueblos
indgenas, tambin llamadas REDD+ Indgena Amaznico, que permitan una mejor calidad de vida para las
personas que habitan en los bosques y dependen de ellos.

Objetivos especficos:
Fortalecer las capacidades de los actores locales en RIA.
Consolidar el territorio de los pueblos indgenas.
Fortalecer la gestin del territorio y sus recursos naturales.

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Establecer e implementarmecanismos de financiamiento a largo plazo para asegurar la

sostenibilidad de la gestin del territorio.
Disear estndares, MRV, salvaguardas, PDD (project design document o documento
de diseo de proyecto) adaptadas a RIA.
Integrar RIA a las polticas y procesos regionales.
V- Estrategia de intervencin

La estrategia debe asegurar la participacin de todos

los actores relevantes en el proceso, entre los que se
incluyen las organizaciones de base, comunidades y
el gobierno regional. De esta manera se construir
un documento sostenible, equitativo y legtimo,
para el reconocimiento y compensacin por el
mantenimiento de las funciones ecosistmicas.

espacios polticos, pblicos, ambientales, productivos

y organizativos.
Valoracin e inclusin de los componentes humanos,
en especial los agroecosistemas, dentro del esquema
de bosque manejado integralmente, evitando
enfocarse de manera prioritaria o exclusiva en la
conservacin de rboles en bosque o plantaciones
forestales.
Se aseguran los derechos de usufructo y control de
las comunidades nativas; se reconoce y compensa a
los pueblos indgenas por su papel de resguardo de
los ecosistemas naturales y los modificados por el
hombre.
Los esquemas y mecanismos de compensacin
deben definirse a partir del contexto ecosistmico
local, teniendo en cuenta la realidad ambiental
e institucional local, identificando los factores y
temas clave que deben tomarse en cuenta a la hora
de pensar esquemas de compensacin capaces de
beneficiar a las comunidades rurales y sobre la base
de genuinos procesos de participacin social.
Se identifican como herramientas clave para la
implementacin: la informacin oportuna previa a la
consulta, los estndares y salvaguardas, el monitoreo
etnobiolgico y cultural participativo reconociendo
el papel fundamental del conocimiento ecolgico
tradicional de las comunidades indgenas para el
manejo de los recursos y la seleccin de especies de
flora y fauna de importancia econmica, cultural y
espiritual para el monitoreo; la conservacin de la
biodiversidad y la provisin de modelos vlidos para
vivir plenamente.

En tal sentido, el trabajo de REDD+ Indgena

Amaznico se da en torno a los siguientes
lineamientos:
Promocin, reconocimiento y fortalecimiento del
rol de la mujer en la toma de decisiones comunales,
resaltando la importancia de su participacin en los

Se plantea un enfoque de respeto de principios y

derechos como el territorio y la autodeterminacin,
derecho fundamental presente en convenios y
tratados internacionales, que consiste en respetar las
decisiones de los pueblos indgenas sobre sus formas
de vida, el grado de interrelacin con la sociedad
nacional, su presente y su futuro.

Las estrategias son la manera de conseguir los

objetivos planteados en la iniciativa de RIA. Estn
orientadas a fortalecer la gestin integral del territorio
comunal de los pueblos indgenas en el departamento
de Madre de Dios y disminuir las principales causas
de la deforestacin y degradacin de los territorios
comunales.
La estrategia apunta al desarrollo de un mecanismo
de sostenibilidad financiera en base al reconocimiento
y compensacin por las funciones ecosistmicas
mantenidas por las comunidades nativas y al
fortalecimiento cultural y empoderamiento de los
pueblos indgenas en el manejo de sus recursos
naturales.
La estrategia de REDD+ Indgena debe servir de
gua en la creacin de los procesos de compensacin
por el mantenimiento de las funciones ecosistmicas
en las comunidades nativas de la Regin Madre
de Dios. Deber tambin reducir las causas de la
deforestacin y degradacin as como contribuir a la
solucin de temas clave como la tenencia de la tierra y
gobernanza.

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Dado que las causas directas y subyacentes de la deforestacin en la RCA y zona de amortiguamiento son muy
complejas y dinmicas, se requiere un plan integral y estrategias diversificadas para poder contrarrestarlas.
Para alcanzar los objetivos planteados en el documento, se plantean las siguientes lneas estratgicas:

Lnea estratgica 1:
Sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades de lderes de FENAMAD, COHARYIMA,
COINBAMAD, AFIMAD, ECA-RCA y comunidades
Desarrollar capacidades en los lderes de las organizaciones de base y los lderes comunales para un apropiado
entendimiento de los derechos indgenas, as como fortalecer las organizaciones en s, aportando institucionalidad
para que los procesos logren sostenibilidad.
El fortalecimiento de la organizacin comunal y de las organizaciones representativas o de base es una condicin
necesaria para asegurar esquemas de compensacin que operen a favor de las comunidades y, en general, para
lograr el cumplimiento de los derechos y mejoras efectivas en los medios de vida.
En tal sentido se fortalecern las capacidades tcnicas, institucionales y comunicacionales de las organizaciones
de base, especialmente de FENAMAD, COHARYIMA y del ECA-RCA; y complementariamente tambin
de COINBAMAD y AFIMAD como un avance hacia la segunda etapa. El diseo de esta lnea estratgica de
fortalecimiento tiene como objetivo generar capacidades tcnicas, polticas, organizativas, de planificacin y
operativas. El fortalecimiento debe tomar en cuenta la elaboracin de instrumentos normativos y de organizacin
interna que definan la visin y la misin de la organizacin y de las comunidades.
Para el proyecto piloto se actualizarn los Planes de Vida de COHARYIMA y FENAMAD con nfasis en la crisis
climtica, sus impactos y las estrategias de mitigacin y adaptacin, conforme los acuerdos del VI Congreso de la
FENAMAD, promoviendo los procesos de estatutos que respetan los principios comunales y le aaden horizontes
estratgicos comunes buscando recuperar la integralidad como pueblos de manera que se fortalezca la gestin
holstica de los bosques.
Como parte del fortalecimiento de las capacidades se deben realizar talleres en temas administrativos, tcnicos,
informtica, tcnicas de negociacin, conservacin cultural, recaudacin de financiamiento, gestin de proyectos
y derechos indgenas. Asimismo, se busca el fortalecimiento de capacidades de los actores locales en todos
los aspectos relacionados a la problemtica actual del cambio climtico y las propuestas para su mitigacin y
adaptacin como RIA y REDD+, de manera que las poblaciones indgenas cuenten con informacin relevante que
les permita participar plena y efectivamente en los procesos de toma de decisiones sobre la planificacin y la accin
para el cambio climtico, como parte del proceso de la consulta previa, libre e informada.
Es importante la formacin y fortalecimiento de un grupo de jvenes indgenas, hombres y mujeres, que lideren
el proceso de implementacin de la estrategia para la gestin integral del territorio, asegurando un enfoque
intercultural y metodologa apropiada que reconozca y valore el conocimiento indgena, incorporando el rol de
los expertos indgenas, sabios y sabias que cuentan con el respeto comunal. Es importante tambin la inclusin de
la Defensora del Pueblo como veedor en el proceso de fortalecimiento.

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Mediante el desarrollo de esta lnea estratgica, se espera alcanzar los siguientes resultados:

Resultado 1:
Se han fortalecido las comunidades y
organizaciones de base a nivel organizacional,
aportando institucionalidad a la organizacin para
que los procesos tengan sostenibilidad.
Para lograr estos objetivos se debe fortalecer a las
organizaciones de base, al ECA-RCA y a la organizacin
comunal, en las funciones dirigenciales, temas de
planificacin, administracin y monitoreo, entre otros. El
fortalecimiento de la gobernanza y organizacin comunitaria
y organizacional debe darse integrando las dinmicas
tradicionales de autoridad y relaciones de clanes, como
condicin necesaria para lograr el cumplimiento de los
derechos y mejoras efectivas en los medios de vida, para la
gestin del territorio comunal, de la RCA y sus recursos. De
sta manera, se aseguran acuerdos, se establecen normas
y se resuelven conflictos, as como tambin se fortalece la
capacidad de vinculacin externa que permite asegurar
apoyos y establecer acuerdos mutuamente favorables con otros
actores. Para lograr este resultado es importante determinar el
contexto poltico y normativo que minimiza la organizacin
comunal y dificulta su funcionamiento, identificar los
problemas de asistencialismo y clientelismo que se originan
como consecuencia del desarrollo de actividades extractivas y
analizar la manera en que pueden ser afrontados y superados.

Resultado 3: Hombres y mujeres indgenas

conocen y ejercen sus derechos sociales y
ambientales.
Es imprescindible que tanto los lderes de las
organizaciones de base como los lderes comunales
conozcan las leyes y reglamentos que amparan sus
derechos, en especial los referentes a la integridad
del territorio: Convenio 169 de la OIT, Ley 29785
del Derecho a la Consulta Previa, Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos
Indgenas, Derecho consuetudinario, normas o
regulaciones tradicionales, justicia comunitaria,
jurisprudencia del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos (CIDH), normativa clave del
CMNUCC, CDB, FIIB, CERD, Comisin de Derechos
Humanos y Relator especial sobre los derechos de los
pueblos indgenas.
Para ello es necesario contar con un Plan de
Fortalecimiento en temas legales referente a derechos
indgenas con enfoque intercultural y con la asesora
de un experto en el tema.

Resultado 2:
El personal del ECA-RCA incorpora capacidades
y competencias necesarias para el desarrollo de
sus funciones.

Resultado 4:
Se han fortalecido las capacidades de
hombres y mujeres indgenas en la
problemtica de cambio climtico y
alternativas de solucin como REDD+ y
REDD+ Indgena

El fortalecimiento debe tomar en cuenta la elaboracin

de instrumentos normativos y de organizacin interna
del ECA-RCA, as como elaborar la visin y misin del
ECA-RCA. Como parte del fortalecimiento de capacidades
se deben realizar talleres en temas administrativos y
tcnicos como medioambiente y conservacin, produccin
sostenible, impacto ambiental y social, informtica,
tcnicas de negociacin, conservacin cultural, ANP y
normatividad, operativos, financiamiento, gestin de
proyectos, as como potenciar las habilidades existentes del
ECA-RCA y optimizar las relaciones interinstitucionales
con otros niveles del Estado, agentes privados y la
cooperacin internacional, en beneficio de su gestin. Se
debe promover el intercambio de experiencias con otros
ECA y de gestin holstica amaznica en Bolivia y Brasil.

Se requiere un Plan de Fortalecimiento de

Capacidades sobre la problemtica ambiental del
clima, las causas y efectos a nivel mundial y regional, y
las propuestas de REDD+ y RIA, que incluya talleres e
intercambio de experiencias con enfoque intercultural
que implique la recopilacin de experiencias y
perspectivas locales que conlleven a propuestas
propias de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico. Se debe identificar un grupo de jvenes,
hombres y mujeres, para ser fortalecidos como futuros
entrenadores sobre el tema de cambio climtico
y RIA. Debe aplicarse la metodologa de aprender
haciendo y la capacitacin indgena a Indgena,
rescatando y potenciando expertos y expertas de las
comunidades o lderes reconocidos.
95

Lnea estratgica 2:
Consolidacin del territorio de los pueblos indgenas
Asegurar el territorio comunal con una apropiada georeferenciacin de los linderos y la correspondiente titulacin.
Se busca adems rectificar los planos menores al rea efectivamente ocupada por las comunidades (y alternativas),
desde el reconocimiento, defensa y proteccin de los derechos territorialesde los pueblos indgenas.
Reconstitucin de la titularidad colectiva de la territorialidad ancestral de los pueblos Harakmbut y Ese Eja, en base
a estudios y procesos de reconstruccin histrica, etnogrfica, ecolgica y auto georeferenciacin, que solucione la
superposicin de derechos. Hay que promover el intercambio de experiencias de reconstitucin territorial con los
pueblos Achuar, Kandozi, Kukama de Datem del Maran.
En la ejecucin de esta lnea estratgica se espera lograr los siguientes resultados:

Resultado 1:
Territorios de las comunidades nativas
beneficiarias del ECA-RCA
estn consolidados y saneados.

Resultado 2:
Los territorios ancestrales Harakmbut
(RCA) y Ese Eja estn debidamente
demarcados y sealizados.

Requiere la rectificacin de planos menores al rea

efectivamente ocupada por las comunidades y la
titulacin de las comunidades nativas en proceso de
titulacin o ampliacin del territorio. Las comunidades
que necesitan actualizacin catastral y georeferenciacin
son Arazaeri, Boca Inambari, Boca Ishiriwe, Diamante,
Infierno, Isla de los Valles, Kotsimba, Palma Real,
Palotoa Teparo, Puerto Luz, Queros, San Jacinto, San
Jos de Karene, Shintuya, Shipetiari, Shiringayoc,
Sonene y Tres Islas.

Para ello se requiere la reconstitucin de la titularidad

colectiva de la territorialidad ancestral de los Pueblos
Harakmbut y Ese Eja, en base a estudios y procesos
de reconstruccin histrica, etnogrfica, ecolgica y
auto georeferenciacin. Es necesario tambin precisar
los lmites de la RCA y sealizarlos, en especial en los
lugares donde existen o podran existir conflictos con
la poblacin local.

Las comunidades que necesitan culminacin de

actualizacin (georeferenciados) son Boca Pariamanu,
El Pilar, Puerto Arturo y Barranco Chico (culminacin
de proceso).
Las comunidades con solicitud de ampliacin territorial
son Shintuya, Diamante, Palotoa Teparo, Santa Rosa de
Huacaria, Boca Inambari y Palma Real.
Las comunidades en proceso de titulacin son Santa
Teresita, Tipishka, Puerto Nuevo. Todas las comunidades
necesitan reconocimiento de linderos y reconocimiento
de lmites.

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Resultado 3: Migracin de colonos en

territorios indgenas bajo control.
Cada vez ms, la migracin de colonos y personas
forneas a las comunidades nativas pone en riesgo la
integridad de los recursos naturales de su territorio,
por lo cual es imprescindible el control del flujo de
personas ajenas hacia el territorio indgena. Para lograr
ste objetivo se deben establecer estatutos comunales
que controlen el ingreso y abuso de forneos de
manera que se resguarden los territorios comunales y
ancestrales. Asimismo es importante coordinar con el
gobierno regional y local una estrategia de control de
la migracin, la creacin de salvaguardas legales para
los territorios comunales, como su ordenamiento y
titulacin, en especial para los existentes en el rea de
influencia del proyecto de hidrocarburos, la carretera
interocenica y la propuesta de la carretera ChoqueItahuana. Un elemento esencial es el fortalecimiento
de la poblacin para su participacin en la supervisin
comunitaria socio-ambiental de los impactos. De igual
manera, se debe procurar no construir caminos nuevos
y dar preferencia al uso de los caminos y accesos
existentes, exigir el empleo de mano de obra local para
los trabajos que se puedan realizar, evitando el empleo
de forneos que luego se dedicaran a actividades
extractivas, as como promover la conformacin de
una mesa de dilogo de concertacin para el control de
acceso a la zona.

97

Lnea estratgica 3: Fortalecimiento de la gestin del territorio y sus recursos naturales

Esta lnea estratgica busca lograr una gestin integral

del territorio comunal con un enfoque intercultural,
donde se fortalezca la gobernanza y organizacin de
las comunidades promoviendo el ordenamiento del
territorio comunal, zonificando y delimitando reas
de uso de los recursos de manera que se resguarde
la diversidad biolgica y ecosistmica. Se enfatiza la
importancia de contar con normas comunales para el
uso de los recursos, en especial de aquellas especies
de importancia econmica que sustentan la seguridad
alimentaria de la poblacin local. La reduccin de
los procesos de deforestacin y degradacin en los
territorios indgenas, incorporando medidas de
proteccin, mitigacin y adaptacin, as como de
acuerdos de compensacin por los Planes de Vida.

cumplimiento de los derechos y mejoras efectivas en

los medios de vida, para la gestin del territorio y sus
recursos, para asegurar acuerdos, establecer normas
y resolver conflictos, as como fortalecer la capacidad
de vinculacin externa que permita asegurar apoyos y
establecer acuerdos mutuamente favorables con otros
actores.
Se generarn procesos de reflexin y empoderamiento
en temas como economa indgena, manejo de recursos
naturales y puesta en valor de los beneficios que brinda
el bosque (funciones ecosistmicas), as como la
apropiacin de conocimientos y tcnicas referentes a la
valoracin y uso de los ecosistemas y recursos naturales,
que permitan posicionar a la poblacin indgena en
una situacin ventajosa para la defensa y gestin del
territorio comunal y sus recursos.

La mayor presin sobre la RCA y los territorios

comunales proviene de un inadecuado uso de la
tierra y la realizacin de actividades de extraccin
ilegal de recursos naturales maderables. Es necesario
contar con planes para reducir los impulsores de
procesos de deforestacin y degradacin locales y
su zona de influencia, contemplando los impactos,
el control y mitigacin. Hay que brindar asistencia
tcnica a las comunidades vecinas a la RCA sobre el
aprovechamiento de estos recursos de manera que
se reduzcan sus impactos ambientales (en el caso
especfico de la minera, tecnologa de reciclaje y
manejo del mercurio) para la formalizacin y auto
regulacin de la extraccin minera comunitaria. Se
busca estabilizar la frontera agrcola, incrementar
la masa forestal con proyectos de manejo de la
regeneracin natural y parcelas agroforestales as como
hacer un uso ms eficiente de la lea.
La iniciativa considera que la participacin local
es fundamental como complemento para poder
contrarrestar la deforestacin en la zona de
amortiguamiento de la RCA. Para ello se potenciar
el fortalecimiento de la gobernanza y organizacin
comunitaria como condicin necesaria para lograr el

Adems, es fundamental lograr que las comunidades

manejen los ecosistemas que controlan buscando el
autoabastecimiento de recursos bsicos como alimento,
lea, agua, la generacin de ingresos en el mercado a
partir de sus estrategias de produccin y la bsqueda
de nuevas alternativas, algunas de ellas vinculadas
a la provisin de servicios ecosistmicos, pero sin
ser mercantilizados como commodities. Cuando
los pueblos indgenas son el punto de partida, es
mucho ms factible construir estrategias equitativas,
sostenibles y legtimas de compensacin por servicios
ecosistmicos.
Se busca concretar la estrategia alineando los sistemas
productivos en las comunidades mediante Acuerdos
de Compensacin por los Planes de Vida de RIAlocal, cuya finalidad es involucrar a la poblacin en la
implementacin de acciones de resguardo de su territorio
comunal y de la RCA de manera que se reduzcan las
emisiones, se valoren las prcticas que sustentan el
carbono y se articulen estos productos a cadenas de
produccin sostenibles en el tiempo.
98

Con la implementacin de esta lnea estratgica se espera lograr los siguientes resultados:

Resultado 1:
Fortalecimiento de la gobernanza
comunitaria y las organizaciones de base
a nivel de autoridades sobre el uso de los
recursos naturales.
Se promueve la elaboracin e implementacin
participativa de Planes de Vida Comunales y por
Pueblos como herramientas de diagnstico que
ayudan a identificar lo que se puede y debe hacer en el
territorio comunal, y de planificacin concreta de las
acciones a desarrollar. El Plan de Vida permite iniciar
un proceso de reflexin comunal sobre sus verdaderas
necesidades, priorizndolas y clasificndolas. Antes
de formular los planes debe darse una etapa de
sensibilizacin sobre su importancia y metodologa. El
plan incluye aspectos culturales y la microzonificacin,
mapeo y ordenamiento territorial intercultural
con la combinacin de informacin tcnica desde
la cosmovisin y conocimientos de los pueblos
involucrados. En el proceso de microzonificacin se
debe considerar la inclusin de un rea de proteccin
donde no se desarrollarn actividades que puedan
alterar la composicin del bosque, as como las reas
para el desarrollo de la actividad agroforestal y de
piscicultura.
Se fortalece la gobernanza comunitaria y de cada
pueblo sobre el uso de los bienes naturales, la
organizacin interna comunal y los conocimientos
tradicionales. Se debe establecer un sistema de
vigilancia comunitaria independiente, que permita
monitorear el impacto de las actividades de
hidrocarburos as como de extraccin ilegal de madera,
mediante la participacin activa de los pobladores
locales en el resguardo de su territorio y recursos
naturales.
Incorporacin a los estatutos comunales, reglamentos
y acuerdos de asambleas de auto regulaciones
comunitarias sobre el uso y conservacin productiva
de los recursos naturales, construidos en forma
participativa y consensuada y retomando normas
orales ancestrales con complementos y actualizaciones
que sean necesarias.

Resultado 2:
Fortalecimiento de la autosuficiencia
alimentaria y la economa indgena.
Se han logrado establecer sistemas productivos
agroforestales, hidrobiolgicos, forestales maderables y
no maderables que aseguran la alimentacin balanceada
y la autosuficiencia alimentaria, que se alcanza cuando
se satisfacen las necesidades alimenticias mediante
la produccin local. Se busca la comercializacin de
excedentes de las parcelas agroforestales y de productos
hidrobiolgicos, artesanas, ecoturismo, transformacin
de materia prima en productos ms elaborados
certificados como provenientes de bosques manejados
y con productos de valor agregado que contribuyen a la
mitigacin de la problemtica ambiental.
Para conseguir este resultado es necesario contar con un
diagnstico y alternativas sobre patrones nutricionales
y desnutricin, identificar las especies y ecosistemas
clave para la autosuficiencia alimentaria, disear planes
de manejo para el adecuado aprovechamiento de los
bosques que incluyan de ser posible el monitoreo de
las principales especies de inters econmico para los
pueblos indgenas, el establecimiento de normas propias
de uso y regulacin del territorio comunal y de sus
recursos naturales.
99

100

Se requiere la identificacin (diagnstico) y

seguimiento (monitoreo) de los impactos de la
crisis climtica a nivel comunal que conlleven a
la elaboracin e implementacin de un Plan de
Adaptacin a dichos impactos con adecuacin cultural
que sea eficaz y sostenible.
La adaptacin est definida por el Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC)
como:
Ajuste en los sistemas naturales o humanos como
respuesta a estmulos climticos actuales o esperados,
o sus impactos, que reducen el dao causado y
potencian las oportunidades benficas.
Los conocimientos y saberes ancestrales de los
pueblos indgenas les brindan la capacidad de
adaptarse a diversas presiones y cambios ambientales
y socioeconmicos, tal como ha sucedido
histricamente. En tal sentido los conocimientos,
tecnologas y capacidades de adaptacin a entornos
cambiantes que integran estos saberes ancestrales,
pueden contribuir a los procesos de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
Para lograr este resultado es necesario fortalecer e
incluir el conocimiento indgena existente referente
a la problemtica ambiental del cambio climtico,
recoger testimonios, perspectivas y experiencias
locales con entrevistas a sabios y sabias, mujeres,
expertos cazadores, pescadores y otros conocedores
del bosque para sistematizar sus observaciones
sobre el cambio climtico y sus impactos y medidas
de adaptacin en coordinacin con FENAMAD,
COHARYIMA, COINBAMAD, AFIMAD y el ECARCA.
Para la implementacin de propuestas de proyectos
productivos es necesario la realizacin de inventarios
forestales comunitarios y asistencia, para la aprobacin
oficial de planes de manejo forestal maderables y no
maderables, promocin de piscigranjas familiares
naturales o artificiales con especies nativas y la
elaboracin y desarrollo de proyectos productivos
de economa indgena culturalmente pertinentes, as
como el reconocimiento de la diversidad gentica de
especies domesticadas por los pueblos indgenas.

Planificacin integral de las actividades aurferas, buscando

su formalizacin, separando reas especficas para su
realizacin con desarrollo de tecnologas limpias; evitando
la circulacin ambiental del mercurio; fortaleciendo los
derechos comunitarios frente a terceros.
Exploracin de productos con valor agregado basado en
el conocimiento indgena sobre nuevos alimentos, nuevas
medicinas, productos cosmetolgicos y nuevos insumos
industriales, siempre bajo el enfoque de mantener el
bosque en pie.
Se apunta a la comercializacin de productos
transformados ya elaborados procedentes de bosques
manejados, sin actividad de hidrocarburos, con actividad
minera de tecnologa limpia, como respuesta a la
problemtica de la crisis climtica, como por ejemplo:
chocolates de parcelas agroforestales de cacao, orfebrera
en oro proveniente de comunidades que desarrollan al
actividad minera de manera responsable, el turismo y otras
actividades.

Resultado 3:
Desarrollo de un modelo de gestin del territorio
para contribuir a la mitigacin
de las causas de la crisis climtica.
Para alcanzar ste resultado, es necesario previamente
realizarun anlisis de las principales amenazas e
impulsores de la deforestacin. Este anlisis debe
incluir la identificacin de los actores involucrados y
sus caractersticas, las causas subyacentes y amenazas
indirectas que llevan a las principales amenazas. As
mismo se requiere el anlisis, y la elaboracin de un mapa,
de la distribucin espacial y la intensidad de las amenazas
principales dentro del rea del

101

proyecto piloto RCA y ZA, teniendo en cuenta el

pasado y el futuro (15 aos), de manera que se genere
un modelo de deforestacin futura para la zona,
identificando las zonas de cobertura forestal que tienen
mayor amenaza de deforestacin.
Se requiere realizar un diagnstico participativo sobre
los impactos sociales y ambientales del cambio climtico,
la elaboracin de una lnea de base sobre las funciones
ecosistmicas integrales para los territorios comunales
y de la RCA que permita conocer la situacin actual del
ecosistema forestal, que incluya el clculo de biomasa,
mapa de carbono forestal, biodiversidad, aporte cultural
al mantenimiento del bosque y las dems funciones
ecosistmicas que brinda.

Todo esto con la intencin de formular un Plan de

Mitigacin de dichos impactos, adecuado culturalmente,
como estrategia efectiva para contrarrestar las
amenazas, que contemple la regulacin, reduccin,
control y mitigacin de los procesos de deforestacin
y degradacin en los territorios indgenas y la RCA
respecto a las actividades que podran constituirse como
amenazas: actividad minera, tala ilegal, construccin de
la carretera Choque-Itahuana, colonizacin, actividad de
hidrocarburos (superposicin del lote 76 a la RCA) que
incluya la recuperacin de las reas degradadas.
Se busca el reconocimiento de la importancia de las
funciones ecosistmicas del bosque por los beneficios que
brinda tanto al poblador local como a nivel mundial, as
como el reconocimiento de los pueblos indgenas en su
rol como garantes del mantenimiento de las funciones
ecosistmicas del bosque.

Para lograr este resultado se debe elaborar:

PDD

Estndar de Documento de Diseo de Proyecto- PDD adecuado a los enfoques del RIA,
en base a la integracin y adecuacin intercultural de los elementos convergentes del Rainforest
Standard, CCB (Clima, Comunidad y Biodiversidad) y REDD+ SES (Estndares Sociales y
Ambientales). El proyecto (PDD) debe sustentar que, de no implementarse una estrategia
de intervencin para evitarlo, el bosque dentro del rea se encuentra total o parcialmente
amenazado de ser deforestado o degradado.

CER

Certificado de Reduccin de Emisiones (CER) adecuado a los enfoques del RIA, que
permita mediciones, compensaciones y monitoreo, sin convertirse en un artculo mercantil
(o commodity) para comercializar en la bolsa de valores.

ERPA

Un sistema de Acuerdos de pagos por reduccin de emisiones (ERPA) adecuado a los

enfoques del RIA y no subordinado a la incertidumbre del offset.

102

Lnea estratgica 4:
Monitoreo, reporte, verificacin y salvaguardas adaptadas al RIA
Esta lnea estratgica plantea el desarrollo de
herramientas de monitoreo, reporte y verificacin
(MRV) locales que evalen la integralidad
de funciones ecosistmicas y no solo la parte
deforestada o degradada (ni solo carbono). Las
herramientas de medicin deben ser integrales y a
nivel macro, as mismo las MRV deben ser sencillas,
participativas, eficaces, eficientes, sostenibles y
tambin slidas en sus resultados.

Se enfatiza la necesidad de contar con un sistema de

salvaguardas tempranas construido participativamente
que asegure que las oportunidades y los riesgos sociales y
ambientales potenciales se aborden eficazmente. El sistema
de salvaguardas tempranas debe contemplar el respeto
por los pueblos indgenas y comunidades originarias,
distribucin equitativa de beneficios y la certidumbre
sobre los derechos de propiedad y posesin legtima de los
recursos naturales.

Para que la reduccin de la tasa de deforestacin

pueda transformarse en realidad y para poder
cuantificar cunta deforestacin se ha evitado
efectivamente y cunto CO2 ha dejado de emitirse
a la atmsfera, primeramente se necesita un
conocimiento profundo de la situacin histrica
y actual de la tasa de deforestacin y la cantidad
de biomasa existente en los distintos tipos de
bosques de la regin. De igual manera, se requiere
informacin detallada sobre los actores involucrados
en los procesos de deforestacin. El conocimiento
de estas variables es crucial si se quiere efectuar
una previsin de la deforestacin futura ya que son
indispensables para correr un modelo informtico
vlido que pueda generar mapas donde sea posible
visualizar la extensin de la deforestacin en una
ventana temporal de 5, 10 o 20 aos.

Es importante reconocer el rol determinante que las

salvaguardas sociales y ambientales pueden tener en
mejorar la gobernanza forestal. De manera que su
implementacin eficaz contribuya a la proteccin de la
diversidad biolgica, genere beneficios sociales, reduzca
la pobreza y sea positiva para los derechos de los pueblos
indgenas. En ese sentido, las salvaguardas deben incluir
polticas, leyes y normas, un sistema de informacin para
monitorear y presentar informes sobre su aplicacin,
mecanismos de reclamo y reparacin que permitan
a los actores afectados recibir retroalimentacin y
respuestas apropiadas relacionadas con la aplicacin de las
salvaguardas.
Se busca implementar la veedura forestal comunitaria
como instancia tcnica dentro la estructura organizativa
indgena con el propsito de fortalecer los mecanismos
de respuesta de las comunidades orientados a asegurar
su bienestar, salvaguardando sus derechos territoriales
y la gestin de sus recursos forestales. Para lo cual se
deben conformar y empoderar equipos tcnicos indgenas
internos en sus organizaciones y comunidades, quienes
tendrn el rol de velar por la transparencia y justicia en las
relaciones comerciales de los bienes y servicios del bosque
que mantienen las comunidades con terceros, asegurando
la sostenibilidad de los bosques, evitando la prdida de
cobertura vegetal y la degradacin.

Se evalan y miden el conjunto de funciones

ecosistmicas dentro de la integralidad del territorio,
dado que tambin inciden en la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico y deben ser objeto de
formas diversas de compensacin.
Adems, stas variables son insumos necesarios para
la creacin de una estrategia efectiva de Monitoreo,
Reporte y Verificacin (MRV) y su implementacin.
El diseo de un sistema de MRV es un tema
profundamente importante
y delicado, porque representa en ltimos trminos la
aguja de la balanza para una distribucin equitativa
de los beneficios de RIA a las comunidades y define
el empoderamiento del RIA.

Desarrollo de estrategias y herramientas de MRV para RIA

en la RCA-MDD basadas en macro-medicin integral:
comparacin de imgenes satelitales, comparacin
de cobertura boscosa y comparacin de parcelas de
evaluacin, que incluyan mecanismos de atencin de
reclamos y solucin de conflictos y mecanismos de
informes independientes de los pueblos indgenas paralelos
a los del Estado.
103

Resultado 1:
Los actores locales aplican el MRV para
RIA satisfactoriamente

Resultado 2:
Desarrollo de alianzas con entidades
acadmicas y de investigacin locales
nacionales para implementar procesos de
capacitacin, investigacin y transferencia
de tecnologa.

Se evala el conjunto del territorio y la

integralidad de funciones ecosistmicas y no solo
la parte deforestada o degradada ni solamente
las mediciones de carbono, con participacin
comunitaria eficaz, eficiente, sostenible y slida en
resultados.

Para lograr este resultado, es importante contar

con un grupo de apoyo tcnico que incluya a
la Universidad Nacional Amaznica de Madre
de Dios (UNAMAD) y otras instancias de
investigacin locales, nacionales e internacionales
para las mediciones de biomasa y de las funciones
ecosistmicas, que se conformen comisiones
de trabajo que incluyan a la UNAMAD como
organismo responsable de MRV, que sean las
mismas que han participado en el anlisis de
deforestacin y clculo de biomasa y mapa de
carbono forestal.

Es fundamental que la organizacin responsable

del MRV participe en su diseo as como en el
fortalecimiento de capacidades locales. El sistema
MRV para la zona debe evaluar el bosque de
manera integral en sus funciones ecosistmicas
(biodiversidad, recurso hdrico, paisaje, carbono) y
reconocer el aporte cultural al mantenimiento del
bosque.

104

Resultado 3: Se han definido salvaguardas sociales y ambientales para el RIA

Los instrumentos internacionales juegan un papel especialmente importante con relacin a las salvaguardas. Las
salvaguardas debern recalcar la necesidad fundamental de reformar la tenencia de la tierra y de medidas para que
se reconozcan y respeten los derechos a la tierra como piedra angular de un enfoque de la planificacin y la puesta
en prctica de la RIA basadoen derechos y principios reflejados en convenios internacionales. Por ello, se considera
que utilizar los instrumentos internacionales ayudar a entender el rol de las salvaguardas y aclarar su significado
y definicin de medidas de implementacin. Los derechos de los pueblos indgenas deben salvaguardarse en
conformidad con los acuerdos internacionales como la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas y la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, tambin con medidas
definidas a nivel local y de sistemas jurdicos locales.

Los principales puntos a tener en cuenta en la elaboracin de las salvaguardas son las siguientes:
- Salvaguardas tempranas (no futuras) frente a la emergencia temprana de iniciativas privadas y piratas de carbono.
- Salvaguardas tempranas, para prevenir e impedir (no solo administrar) conflictos.
- Salvaguardas tempranas como por ejemplo: a) Saneamiento de las posesiones indgenas con su titulacin t
erritorial; b) Rectificacin de planos errados que recortan territorios ocupados; c) Derecho del Redd+ Indgena a
acceder a los fondos pblicos sobre Redd+.
- Adopcin de salvaguardas basadas en obligaciones e instrumentos internacionales, como la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y Convenio 169 de la OIT, entre otros.
- Fomentar la participacin de los titulares de los derechos y de las partes interesadas pertinentes. Reconocimiento
del derecho de los pueblos indgenas al consentimiento libre, previo e informado (CLPI).
- Participacin de los pueblos indgenas a todos los niveles en actividades del Fondo Verde para el Clima.
- Adopcin de salvaguardas que aseguren la integridad del territorio y de los recursos naturales ante las principales
actividades extractivas: minera, hidrocarburos, forestal maderable.
- Lineamientos para distribucin equitativa de beneficios econmicos.
Para lograr este resultado, se debe fortalecer a personas de ambos sexos, de manera que luego puedan dirigir los
talleres comunales de identificacin de las salvaguardas sociales y ambientales. Asimismo, se conformar un grupo
de apoyo para la construccin de las salvaguardas que incluye instituciones como WWF, RA, PNUD, DRIS, FPP,
RFN y otros que aportarn al fortalecimiento de capacidades.

105

Lnea estratgica 5:
Mecanismo de financiamiento a largo plazo para asegurar
la sostenibilidad de la gestin de la estrategia RIA
La sostenibilidad financiera tanto para la gestin de la RCA como para la implementacin de los planes de vida y
proyectos requiere el diseo de un plan financiero a largo plazo que estime los costos a futuro de la gestin del RIA.
En ese sentido, se busca el desarrollo de mecanismos financieros adecuados para la implementacin de los planes de
vida de los pueblos locales que incluyen RIA, fuera del mercado de crdito de carbono (offset) y sin compra- venta
de crditos de carbono especficos.
La propuesta piloto especfica de RIA a nivel local promueve la diversificacin de ingresos, se inserta en los
mecanismos financieros pblicos ya existentes, as como a propuestas de mecanismos financieros innovadores
para RIA que cubran los costos que la reserva requiere para mejorar su gestin y asegurar la sostenibilidad de los
planes de vida en las comunidades. Para ellos, se debe promover el acceso directo de la EC-RCA, COHARYIMA
y FENAMAD a los diversos fondos y programas existentes sobre cambio climtico, como el FIC, GCF, FIP y
Fondo Amazona. Un porcentaje de los costos podrn ser cubiertos por esquemas de pago por mantenimiento
de las funciones ecosistmicas. Este mecanismo de compensacin operara bajo el principio protector-recibidor,
transfiriendo recursos de aquellos que se benefician hacia aquellos que ayudan a la naturaleza a producir o
mantener las condiciones que garantizan los procesos ecolgicos de los que dependemos. En Madre de Dios, se
vienen dando algunas experiencias en funcin de reas Naturales Protegidas, como por ejemplo la experiencia de
la ONG AIDER y las dos ANP: Parque Nacional Bahuaja Sonene y la Reserva Nacional Tambopata.
Es importante recalcar que debe haber claridad en la toma de decisiones sobre derechos, responsabilidades
y procedimientos o reglas, para evitar efectos perversos y lograr mecanismos de compensacin aceptables y
equitativos.
De igual manera se buscarn otros mecanismos financieros complementarios como el ecoturismo en la zonas de
gran belleza escnica y biodiversidad, el manejo forestal, entre otros, as como la bsqueda de donantes adicionales
que puedan financiar proyectos complementarios como de gestin de cuencas y la articulacin de la iniciativa a
esquemas de desarrollo a nivel regional o nacional que permitan demostrar un modelo que sume recursos pblicos
y privados para la sostenibilidad a largo plazo de la RCA y su zona de amortiguamiento.
Es posible pensar en la combinacin de mecanismos y formas de compensacin, lo importante es asegurar que las
orientaciones y las reglas operen a favor de las comunidades. Ello supone integrar objetivos ambientales y objetivos
sociales y de equidad en el diseo y aplicacin de los esquemas y mecanismos. Ms all de los mecanismos, la
importancia radica en garantizar condiciones previas, fundamentalmente la expansin de los derechos de acceso,
usufructo y control.
Por otro lado, se debe promover el establecimiento de un grupo o redes de trabajo, para el piloto de RIA local, con
participacin de entidades pblicas, de cooperacin, acadmicas, nacionales o internacionales, con acuerdos de
financiar o buscar financiamiento para actividades especficas del RIA-local.

106

Esta lnea estratgica permitir alcanzar el siguiente

resultado:

Resultado 1:
Se cuenta con un plan econmico para las
comunidades beneficiarias
de la RCA basado en el uso sostenible de
sus bosques
Para lograr este resultado, se requiere de un plan
econmico para la RCA basado en el uso sostenible
de sus bosques, la identificacin de fuentes
financieras y el establecimiento de un grupo o
redes de trabajo, con participacin de entidades
pblicas y privadas como la UNAMAD, el Instituto
de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP),
ONG y cooperacin internacional.
Asimismo, establecer lineamientos para la
distribucin equitativa de los beneficios y el diseo
de un plan econmico para la RCA basado en el uso
sostenible de sus bosques, as como la identificacin
de fuentes financieras.
Dadas las experiencias anteriores relacionadas
al reparto desigual de beneficios econmicos en
las comunidades, que han ocasionado divisin
interna, corrupcin y despilfarro, se debe integrar a
estructuras y normas tradicionales de distribucin
de beneficios, promoviendo la inversin a largo
plazo y la planificacin del destino del dinero.

Resultado 2:
Anlisis de los principales actores, procesos y
proyectos que operan
en MDD y que podran vincularse con el RIA.
Se requiere la identificacin de los principales actores
participantes en las propuestas de REDD+ y/o temas
relacionados directa o indirectamente a mitigar las causas
del cambio climtico en MDD, as como los proyectos que
se vienen desarrollando. La FENAMAD y/o el ECA-RCA,
deben elaborar y negociar propuestas de reformulacin o
adecuacin de actividades de los proyectos identificados de
manera que se creen sinergias con el RIA en MDD.
Entre los principales actores que figuran en Madre de Dios
se tienen los siguientes:
Proyectos de WWF-Per
Proyectos de SE Per
Proyecto de ICCO con COICA
Proyectos de DRIS y Agro Accin Alemana
Proyecto del PNUD con apoyo de IKI
Proyectos de Rainforest Alliance
Implementacin del Fondo Amazonia en pases vecinos
del Brasil, como Per (MDD)
Proceso de diseo del Plan de Inversin Forestal (PIF) del
Per en el marco del FIP
Proceso del Mecanismo Dedicado Especfico del FIP para
los pueblos indgenas y comunidades locales del Per

107

Lnea estratgica 6:
Integracin del RIA a nivel de comunidades y en las polticas y procesos regionales y nacionales
Esta estrategia busca posicionar a la RCA y las comunidades nativas beneficiarias del ECA en la zona de
amortiguamiento, como un rea de gran importancia local por el mantenimiento de sus funciones ecosistmicas y
los beneficios que brindan a nivel local, regional y nacional.
La estrategia se propone posicionar a la propuesta RIA-RCA como parte integral de un modelo de gestin de cuenca
a nivel de todo el Alto Madre de Dios realzando los beneficios ecosistmicos que brinda el buen mantenimiento del
territorio comunal y ancestral a nivel de las poblaciones de toda la regin. Se da a conocer a la propuesta RIA como
una estrategia indgena de mitigacin y adaptacin a la crisis climtica basada en una propuesta de desarrollo de
economas saludables y sostenibles.
Para lograr esta estrategia se busca: a) crear un espacio de concertacin indgena en los temas relacionados a la
crisis climtica de manera que contribuyan con la problemtica a nivel regional y nacional; b) articular los modelos
productivos que promueve el RIA-RCA a procesos de desarrollo a nivel provincial, regional y nacional; c) contar
con un plan de comunicacin y difusin que incluya la elaboracin de materiales de difusin, el uso de medios de
comunicacin masiva tradicionales como la radio y modernos como el Facebook y pginas web, entre otros.
RIA debe insertarse, conectarse, hacer incidencia y crear sinergias con los procesos sobre clima, bosques y REDD+
en MDD, entre otros los referidos a GOREMAD, SERNANP, MINAM, Mesa Cambio Climtico GOREMAD,
proyectos en MDD que promueve el MINAM, en las direcciones de cambio climtico y el Programa Bosques.

108

Resultado 1:
La mesa REDD+ Indgena es reconocida por
el Gobierno regional y las instituciones
privadas y del Estado como un espacio de
concertacin indgena.

Resultado 2:
Existe conocimiento de la propuesta RIA en el
territorio comunal y ancestral
del mbito local, nacional e internacional.
En el proceso de implementacin de la estrategia es
fundamental la socializacin de informacin actualizada
referente a la problemtica ambiental y a la Gestin
holstica del territorio de vida plena. Esta lnea estratgica
busca crear procesos de informacin y comunicacin que
permitan que las comunidades nativas del ECA-RCA,
conozcan sus derechos y responsabilidades, la propuesta
RIA y eventualmente se empoderen de la gestin de la
RCA usando como estrategia de intervencin la propuesta
RIA.

Se ha conseguido el reconocimiento de la mesa

REDD+ Indgena por una ordenanza regional. Para
el adecuado funcionamiento de la mesa REDD+
Indgena Amaznica, es necesario contar con un
plan de trabajo que incluya metas, plazos y resultados
concretos que se reflejen en la agenda de la mesa, de
manera que se garantice su efectividad. Es necesario
contar tambin con una hoja de ruta que permita
saber en qu momento del proceso se encuentran y si
estn avanzando o no.

Para lograr este resultado se requiere disear e

implementar una estrategia y plan de comunicacin y
difusin que fortalezca las habilidades y conocimientos
existentes para la Gestin holstica del territorio de
vida plena y que contribuya a la participacin efectiva
e informada en la implementacin de las medidas de
adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en
el marco de la gestin. La estrategia debe contemplar
la socializacin y actualizacin de informacin sobre
los procesos de REDD+ a nivel regional, nacional e
internacional y la propuesta RIA y el proyecto piloto en
la RCA y su zona de amortiguamiento, la difusin de los
resultados de las actividades y logros en la reserva, a travs
de boletines semestrales. Los materiales de difusin deben
estar enmarcados dentro de la propuesta local de REDD+
Indgena Amaznica. De igual manera, la estrategia
debe incluir el uso de herramientas de comunicacin
tradicionales como la radio comercial, en castellano,
harakmbut y ese eja. Tambin se deben aprovechar los
medios de comunicacin modernos como Internet.

Es importante que la mesa contemple dentro de su

plan de trabajo la cantidad de reuniones que sern
necesarias de manera que las agendas de cada reunin
estn claras. Cada reunin debe contar con un informe
memoria, que sea facilitado a todos los miembros de la
mesa, an los que no pudieron asistir.
Dado que la Mesa RIA es un espacio de concertacin
donde se discuten los casos y los proyectos, se
cuestionan los asuntos que no estn encaminados,
direccionndolos, y se toman decisiones, debe contar
con el apoyo de un grupo asesor tcnico- legal que la
fortalezca.
Para lograr su insercin en la agenda del Gobierno
regional, es necesario participar activamente en la
MSAR-MDD con propuestas y puntos de vista que
conlleven a un mejor entendimiento y posicionamiento
de la propuesta indgena en cuanto a la problemtica
del cambio climtico, as como al mantenimiento de
las coordinaciones interinstitucionales.

Es necesario establecer convenios con medios de

comunicacin (prensa escrita, televisin y radio) locales y
nacionales para difundir los valores de la reserva.

109

Resultado 3:
La propuesta RIA se inserta en el plan de
desarrollo distrital, regional y nacional
Se han articulado los modelos productivos que
promueve el RIA-RCA a los procesos de desarrollo a
nivel provincial, regional y nacional. Esto ser posible
a travs de alianzas estratgicas con otros grupos que
estn trabajando en el rea, del Estado y privados. Se
deben promover alianzas con el Gobierno regional
de Madre de Dios y los gobiernos municipales para
posicionar a la RIA-RCA dentro de sus esquemas,
planes y estrategias de desarrollo. Finalmente, bajo esta
estrategia se espera articular la experiencia de la RIARCA a la estrategia nacional.
Se busca el reconocimiento por parte del SERNANP
y del MINAM al RIA-RCA como parte de la iniciativa
de conservacin y una alternativa viable para la
gestin sostenible de la RCA, as como insumo para el
desarrollo de una posible estrategia nacional REDD+.

Resultado 4:
Poblacin comprometida conoce sus derechos y
responsabilidades
frente a la valoracin de la RCA y sus bosques
comunales.
La conexin de la poblacin con su territorio, as como
el reconocimiento de los beneficios que brinda el bosque,
tanto en el territorio comunal como en su territorio
ancestral (RCA), es fundamental para lograr una relacin
perceptiva de las cuestiones ambientales, su valor en la vida
cotidiana, su salud, la produccin y la economa.
Para que la poblacin valore los servicios que brinda
el bosque en pie, tanto dentro de su territorio comunal
como en la RCA, es necesario que se mejore la calidad,
disponibilidad y anlisis de la informacin referente a
los servicios que brinda el bosque, de manera que se
reconozcan los derechos y responsabilidades frente a
su territorio comunal y ancestral en las comunidades
indgenas beneficiarias de la RCA de manera que se
fortalezca el vnculo, ya existente, entre el territorio y la
poblacin indgena, logrando el respaldo de la opinin
pblica para los esfuerzos de conservacin de la reserva
comunal.

110

Indicadores de resultados

111
111

Objetivo

Sensibilizacin y
fortalecimiento de
capacidades de lderes
de FENAMAD,
COINBAMAD,
COHARYIMA, ECARCA, AFIMAD y
comunidades.

112

R2: El ECA-RCA cuenta con

capacidades y competencias
necesarias para el desarrollo de
sus funciones.

R1: Se han fortalecido las

comunidades y organizaciones
de base a nivel organizacional,
aportando institucionalidad a la
organizacin para que los procesos
tengan sostenibilidad.

Resultados

Fotos,
Informes.

Plan de trabajo elaborado.

El personal del ECA-RCA

implementan su plan de trabajo.

Contratos de los asesores

Informes.

Informes del ECA-RCA.

Informes de la Jefatura de la RCA.

Folletos y documentos producidos.

Plan de Fortalecimiento de las

Capacidades del ECA-RCA para
la adecuada gestin de la reserva
comunal.

Cinco planes de vida institucionales

FENAMAD, COINBAMAD,
COHARYIMA y ECA-RCA y
AFIMAD.

Actas de acuerdos comunales.

Actas de reuniones comunales.

Informes.

Medios de verificacin

Se han realizado por lo menos

cuatro visitas de intercambio de
experiencias.

El ECA-RCA cuenta con un

equipo de asesores tcnicos e
indgenas.

El ECA-RCA lidera los

procesos relacionados a la
RCA (monitoreo de amenazas,
proyectos, disean proyectos
etc.)

Nmero de folletos y
documentos preparados para la
capacitacin del personal.

100% del personal capacitado y

fortalecido.

FENAMAD, COHARYIMA
y ECA-RCA disean e
implementan sus planes de vida.

Se han identificado y
solucionado los problemas de
asistencialismo y corrupcin en
las comunidades.

Indicadores cualitativos y
cuantitativos

112

Se cuenta con
financiamiento asegurado.

Comunidades con
autonoma para la tomar
decisiones.

El ECA tiene estabilidad y

cuenta con el apoyo de las
comunidades.

Plan de capacitacin
aprobado con
financiamiento asegurado.

Las comunidades tienen

buena disposicin para
construir sus planes de
vida.

Supuestos

113

Objetivo

R4: Hombres y mujeres

indgenas conocen la
problemtica de cambio
climtico y las alternativas
de solucin como REDD+ y
REDD+ Indgena.

R3: Hombres y mujeres

indgenas conocen y ejercen sus
derechos.

Resultados

Informes.

Plan de fortalecimiento.

Un Plan de Fortalecimiento de
Capacidades sobre la problemtica
ambiental del clima, las causas y
efectos a nivel mundial y regional, las
propuestas de REDD+ y RIA.

Informes.

Acuerdos comunales.

Informes de reuniones
Acuerdos comunales.

Informes.

Informes.

Documento del plan de

fortalecimiento.

Informes,
Actas.

Medios de verificacin

Experiencias y perspectivas locales

sobre la problemtica ambiental
recopiladas.

Los expertos indgenas, sabios y

sabias, cumplen un rol importante en
la definicin de las actividades a nivel
comunal.

Grupo de jvenes indgenas,

hombres y mujeres,lideran el proceso
de implementacin de la estrategia.

Nmero de hombres y mujeres

de las comunidades beneficiarias
fortalecidos en temas relacionados
al cambio climtico.

Juntas directivas de FENAMAD,

COINBAMAD, AFIMAD,
ECA-RCA COHARYIMA,
fortalecidos en temas legales

Un Plan de Fortalecimiento en
derechos indgenas con enfoque
intercultural.

Nmero hombres y mujeres de

las comunidades beneficiarias
fortalecidos en temas legales.

Indicadores cualitativos y
cuantitativos

La poblacin
indgena tiene
inters en conocer
la problemtica
ambiental actual.

Plan de capacitacin
aprobado con
financiamiento
asegurado.

Supuestos

113

Objetivo

Consolidacin del
territorio de los
pueblos indgenas.

114

R3: Migracin de colonos

en territorios indgenas bajo
control.

R2: El territorio ancestral

harakmbut (RCA) y ese eja est
debidamente identificados.

R1: Territorios de las

comunidades nativas
beneficiarias del ECA-RCA
estn consolidadas y saneadas.

Resultados

El 80% de las comunidades nativas

ha solucionado el problema de la
invasin de forneos.

Estudio de territorialidad harakmbut

Estudio de territorialidad ese eja.

El 100 % del permetro de la RCA

est demarcado y sealizado en los
puntos ms estratgicos.

Comunidades nativas con

territorio ampliado: Shintuya,
Diamante, Palotoa Teparo, Santa
Rosa de Huacaria, Boca Inambari,
Palma Real.

Comunidades nativas han culminado

su actualizacin (georeferenciados):
Boca Pariamanu, El Pilar, Puerto
Arturo, Barranco Chico.

Comunidades nativas con

actualizacin catastral y
georeferenciacin: Arazaeri, Boca
Inambari, Boca Ishiriwe, Diamante,
Infierno, Isla de los Valles, Kotsimba,
Palma Real, Palotoa Teparo, Puerto
Luz, Queros, San Jacinto, San Jos
de Karene, Shintuya, Shipetiari,
Shiringayoc, Sonene, Tres Islas.

Las diez comunidades nativas

beneficiarias del ECA-RCA cuentan
con el territorio comunal saneado.

Indicadores cualitativos y
cuantitativos

Actas de acuerdos comunales.

Lista de miembros de las

comunidades.

Estudio de territorialidad ese eja.

Estudio de territorialidad harakmbut.

Hitos, letreros.

Acuerdos de colindancia.

Informe de reconocimiento de
linderos y lmites.

Acuerdos de colindancia
Informe de reconocimiento de
linderos y de lmites.

Medios de verificacin

Compromiso de
las autoridades
competentes en
apoyar el control de la
migracin.

Se cuenta con recursos

financieros.

Actitud favorable
de las instituciones
pblicas y privadas
para apoyar
los procesos de
saneamiento
territorial.

Supuestos

114

Objetivo

Fortalecimiento de la
gestin del territorio
y sus recursos
naturales

115

R2: Se ha fortalecido la
autosuficiencia alimentaria y la
economa indgena.

R1: Se hafortalecido la
gobernanza comunitaria y de las
organizaciones de base a nivel
de autoridades sobre el uso de
recursos naturales.

Resultados

Plan de vigilancia
Actas comunales.
Informes
Mapas comunales.
Acuerdos comunales.
Diagnstico
Talleres realizados.

Plan de Vigilancia Comunitaria

implementndose.
Territorios comunaleszonificados
con reas de uso de los recursos
de limitadas.
Normas comunales para el uso de
los recursos.
Diagnstico sobre patrones
nutricionales y desnutricin.

Fotos, Actas comunales

informes.
Informe de proyectos

Nmero de piscigranjas familiares

implementadas.
Nmero de proyectos productivos
implementndoseas.

Plan de adaptacin

Planes de manejo.

Nmero de planes de manejo.

Un Plan de Adaptacin a los

impactos del cambio climtico.

Inventarios forestales.

Actas comunales donde se

acuerdan las normas de uso de los
recursos.

Diez inventarios forestales

comunitarios.

Un informe de normas de uso de

recursos comunales.

Informe.

Actas comunales.
Plan maestro actualizado.

Plan Maestro de la RCA

actualizado.

Informe sobre especies y

ecosistemas clave para la
autosuficiencia alimentaria de las
diez comunidades nativas.

Planes de vida
Actas comunales.

Medios de verificacin

Diez planes de vida comunales.

Indicadores cualitativos y
cuantitativos

Se cuenta con los

estudios necesarios.

La poblacin
indgena reconocen
la importancia del
cuidado y buen
uso de los recursos
naturales.

Las comunidades
nativas estn
organizadas y
son capaces de
mantener sus propias
normas de uso de
recursos y trabajar
coordinadamente con
autoridades locales.

La poblacin indgena
percibe la necesidad
de zonificacin
y ordenamiento
territorial.

Se cuenta con
financiamiento
asegurado para la
realizacin de las
actividades.

Supuestos

115

116

R3: Se ha desarrollado un modelo

de gestin para contribuir a la
mitigacin de las causas de la
crisis climtica.

Un estndar de Documento
de Diseo de Proyecto- PDD
adecuado a los enfoques del RIA,

Se cuenta con un paquete

de compensacin por
mantenimiento de las funciones
ecosistmicas

Plan de Mitigacin Indgena

a los Impactos de la Crisis
Climtica (incluye la regulacin,
reduccin, control y mitigacin
de las principales causas de la
deforestacin).

Un modelo de deforestacin
futura para la zona, identificando
las zonas de cobertura forestal
con mayor amenaza de
deforestacin.

Mapa de distribucin espacial

e intensidad de las amenazas
principales a la RCA y ZA,
teniendo en cuenta el pasado y el
futuro (15 aos).

Informe de las principales

amenazas de la deforestacin, que
incluye los responsables y actores
involucrados. Causas subyacentes
y amenazas indirectas.

Documento

Plan de mitigacin

Informe del modelo

Mapa

Informes
Modelo de gestin

Disponibilidad
de investigadores
calificados para
realizar los estudios

116

nters de la poblacin
indgena en participar
de las investigaciones
necesarias

Objetivo

Monitoreo, reporte
y verificacin y
salvaguardas

117

R3: Se han definido salvaguardas

sociales y ambientales para el RIA.

R2: Entidades acadmicas y de

investigacin locales y nacionales
participan en la implementacin
del MRV.

R1: Actores locales aplican el MRV

para RIA satisfactoriamente.

Resultados

Se cuenta con un informe

de salvaguardas sociales y
ambientales

Informes.

Talleres
Actas
Informes
fotos

Nmero de hombres y mujeres

fortalecidos en la metodologa del
MRV .

Inclusin de la Defensora
del Pueblo en el proceso de
fortalecimiento como veedor.

Talleres
Actas
Informes
fotos

Acuerdos.

Informes, Actas.

100% de las comunidades nativas

implementan la veedura forestal
comunitaria como instancia
tcnica dentro la estructura
organizativa indgena.
Acuerdos con UNAMAD y otras
instituciones de investigacin.

Informes, fotos.

Talleres
Actas comunales.

Nmero de hombres y mujeres

fortalecidos en el MRV.
Plan de accin del MRV
implementndose.

Documento.

Medios de verificacin

Documento de diseo de MRV

para RIA.

Indicadores cualitativos y
cuantitativos

Se cuenta con un
plan de construccin
de salvaguardas
con financiamiento
asegurado

117

Inters de las
instituciones cientficas
en participar.

Inters de la
poblacin indgena
en actividades
de monitoreo e
investigacin.

Supuestos

Mecanismo de
financiamiento
a largo plazo
para asegurar la
sostenibilidad de
la gestin de la
estrategia RIA.

Objetivo

Integracin del
RIA a nivel de
comunidades y
en las polticas y
procesos regionales.

118

R2: Existe conocimiento de la

propuesta RIA en territorio
comunal y ancestral en el mbito
local, nacional e internacional.

R1: La mesa REDD+ Indgena

es reconocida por el gobierno
regional y las instituciones
privadas y del estado como un
espacio de concertacin indgena.

R2: Anlisis de los principales

actores, procesos y proyectos que
operan en MDD y que podran
vincularse con el RIA.

R1: Se cuenta con un plan

econmico para las comunidades
beneficiarias de la RCA basado en
el uso sostenible de sus bosques.

Resultados

Convenios.
Enlace de pgina web
Enlace de pgina Facebook.
Informes.

Tres convenios con mediosde comunicacin

locales ynacionales.
Pgina web, Facebook actualizada enlazada a la
pgina de la FENAMAD.
Cuatro reuniones de la mesa RIA al ao.
Programa radial de FENAMAD (y ECA)
con creciente audiencia.

Plan de comunicacin,
boletines.

Actas. Informes,
acuerdos.

Ordenanza publicada.

Informes.

Estrategia, Informes.

Medios de verificacin

Estrategia y plan de comunicacin y difusin

implementado en un 80%. Dos boletines por ao

Nmero de reuniones realizadas de la mesa

RIAconcretas.

La mesa RIA ha participado en el 70% de las

reuniones de la MSAR-MDD con propuestas
concretas.

Ordenanza de creacin de la mesa REDD +

Indgena Amaznica.

Proyectos y actores identificados.

Se han establecido lineamientos para la

distribucin equitativa de los beneficios.

Propuestas de financiamiento diseadas y

en negociacin .

Se han identificado fuentes financieras.

Estrategia financiera para la propuesta de RIA.

Indicadores cualitativos y
cuantitativos

118

Poblacin indgena
interesada en los
valores y beneficios de
la RCA y sus territorios
comunales
Inters de las
autoridades locales en
la propuesta RIA.

Inters y compromiso
de fuentes financieras.

Supuestos

Referencias
AIDESEP, 2012. Construyendo REDD+ Indgena Amaznico. 25 pg.

AIDESEP, 2013. Construyendo REDD+ Indgena. 40 pg.

CHE PIU, H., & GARCA, T., 2011. La situacin de REDD en el Per.
Lima. 76 pg.
COICA 2010, Posicin poltica de COICA sobre REDD+. 17 pg.

Poblacin valora
la RCA y su territorio comunal, conoce sus
derechos y responsabilidades frente a su
territorio comunal y ancestral (RCA).

COICA, 2009. Mil y una preguntas sobre gestin de los pueblos

indgenas de la cuenca amaznica en cambio climtico en la Amazonia.
60 pg.
Chapin, Mac, 2004. Un reto a los conservacionistas. Worldwatch
Magazine, Noviembre/diciembre.
ISA 2009. REDD en territorios indgenas de la cuenca amaznica. 93 pg.
SERNANP 2007. Plan Maestro de la RCA. 215 pg.

R4: Poblacin comprometida

conoce sobre sus derechos y
responsabilidades frente a la
valoracin
de la RCA y sus bosques
comunales.

Alianzas con ONG y OG, Gobierno regional.

R3: La propuesta RIA est

insertada dentro del plan de
desarrollo distrital, regional y
nacional .

Instituciones pblicas y privadas adoptan la

visin de RIA en sus polticas .

Informes, acuerdos,
convenios.

Acuerdos, informes.

AIDESEP, 2011. La realidad de REDD en el Per: entre la teora y la

prctica. 64 pg.

119

foto

120

121

REDD+ Indgena en el Per :

Perspectivas y desafos

122