L'approche Territoriale

Initiative National pour le Développement Humain MAI 2009 Province de SAFI
:L’APPROCHE TERRITORIALE
UNE NOUVELLE MANIERE DE PENSER LE
DEVELOPPEMENT
Horizon d'Etudes et de recherches………………………………Tel/Fax 05.24.46.26.77………………………………………………..……………………..Safi

SOMAIRE
I. Le territoire: une notion renouvelée

II. Le développement territorial: une nouvelle approche du développement
III. Le projet de territoire: une démarche
IV. Le programme territorial: une stratégie
V. Le diagnostic territorial: un outil

1- LA NOTION DE «TERRITOIRE »
Le territoire n’est pas:
 une surface physique avec des frontières administratives ou politiques ( commune, ville,
province, région, nation)
 une zone géographique déterminée par la composition du milieu (montagne, vallée, domaine
forestier, parc naturel…)
 une zone de peuplement (Zemmour, Abda…)
 un espace « pertinent »pour la mise en œuvre de l’action publique c-a-d une bonne échelle
pour aborder les problèmes: bassins d’emploi (développement économique), bassin hydraulique
(agriculture), Zone industrielle…
Le territoire n’est pas un espace passif,
ou
un simple réceptacle de projets décidées ailleurs
 Il possède un contenu socio-culturel, riche en savoir-faire et en patrimoine;

 Il fait intervenir des acteurs locaux (politiques, économiques et autres)
et donc
 Il doit s’articuler avec des espaces de projets déterminés par les acteurs locaux.
Le territoire est en fait un système complexe de relations et d’échanges.
C’est une construction collective qui est à la fois le produit et la condition pour la production de
ressources
2- LE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL
Au delà des ressources disponibles, développer un territoire,
 C’est mieux valoriser, et mieux maîtriser les différents systèmes de relations qui existent sur
ce territoire.
 C’est bien connaître ce système (DIAGNOSTIC) et apprendre les multiples manières de

l’enrichir.

 C’est en définitive l’art de faire coopérer ensemble des entités administratives, politiques et
autres, de différentes échelles.
C’est le rôle de l’animateur, l’agent de développement

Le Développement Territorial est donc un processus multidimensionnel,
– qui concerne toutes les composantes de la société locale,
– qui se déroule dans le temps long,
– et dans un espace construit
C’est l'expression:
 d’une solidarité créatrice de nouvelles relations sociales,
 et de la volonté des habitants d'un territoire de valoriser les richesses locales (au sens
large) en faveur du développement économique, social et culturel
La participation active de tous, permet d’identifier et de réaliser les actions qui correspondent à la
mise en valeur des atouts du territoire.
Cette démarche est celle du PROJET DE TERITOIRE.
Elle est unique, adaptée au territoire et donc impossible à transférer tel quel ailleurs.
Elle nécessite une vision globale, avec des préoccupations à la fois économiques, sociales et
culturelles
3- QU’EST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT ?
La conception du développement qui anime la démarche de l’INDH nous fournit la grille de lecture de la
réalité locale.
Nous visons un développement structuré autour d’acteurs valorisant les potentialités locales tout en
s’insérant vis-à-vis de l’extérieur.
Différentes notions:
– Développement local
– Développement régional
– Développement territorial
– Développement social
– Développement durable

– Développement solidaire
– Développement humain
– Développement endogène
… pour agir sur une même réalité
 Il faut s’interroger sur la nature même du concept de développement. «La nature d'une chose,
selon Aristote, c'est sa fin; ce qu'est chaque chose une fois sa croissance achevée»
 C’est un processus et non pas un état.
 le concept de développement est sans cesse en construction, en transformation, ou en
élargissement à mesure qu'émergent des innovations dans les pratiques qu'il sous-tend.
 Comprendre sa nature, revient, à questionner ses dimensions économiques, socioculturelles
et politiques.
 Le processus de développement est global et la démarche à caractère horizontal et
intersectoriel.
 Le processus de développement se déroule dans un territoire.
 La dynamique endogène s’affirme en réaction aux contraintes extérieures, issues de
l’environnement global.
 La dynamique des acteurs locaux est le moteur du développement territorial.
 C'est un système qui combine, entre autres, des concepts tels que: «croissance économique»,
«satisfaction des besoins fondamentaux» et «gouvernance »
Le développement doit donc être considéré comme un processus de mobilisation des acteurs et de
valorisation des ressources locales visibles ou cachées.
4- LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL
Une question de fond:
Quels sont les outils et méthodes pour élaborer et mettre en œuvre une stratégie de développement
local/territorial ?
Des questions subsidiaires:

 comment identifier les acteurs du développement ?
 comment appréhender le contexte institutionnel du développement ?
 comment mener une observation territoriale ?
 comment réaliser un diagnostic territorial ?
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Auparavant, les projets de développement locaux étaient décidés au niveau central (planification et
gestion centralisées), et déclinés au niveau local (par les services déconcentrés) sur des espaces
s'appuyant sur les délimitations administratives.
Il s’agissait d’une démarche descendante

Nous avions en conséquence:
- Des projets sectoriels (appui à une filière)
- Des grands projets d’infrastructure à caractère structurant (routes, barrages,…)
- Des projets d’équipement local (zone industrielle, gare routière, stade…)
- Des projets sociaux (relogement de bidonvillois, approvisionnement en eau potable,
électrification rurale …
Progressivement, on prend conscience de la nécessité d’élaborer de véritables Programmes de
Développement Territoriaux dans un territoire correspondant à un espace de solidarité, dans lequel
les habitants ont une histoire commune, et dans lequel ils ont envie de construire leur avenir
On adopte ainsi une démarche ascendante.
Elle commence par un diagnostic stratégique du territoire concerné.
LE DIAGNOSTIC STRATEGIQUE
 Diagnostic participatif
 Diagnostic rapide
 Diagnostic # monographie
 Pourquoi un diagnostic territorial ?

 Pour qui et avec qui?
 Qui fait quoi ?
 L’observation du territoire
 L’identification et la rencontre des acteurs
 la réalisation
 La restitution.

Le diagnostic ne constitue pas un objectif en soit. Il s’insère dans une approche globale, l’approche
territoriale, qui se décompose en trois étapes principales:
1. L’appréhension du contexte global

2. La réalisation du diagnostic
3. L’élaboration du programme de développement
– Première étape:
l’appréhension du contexte global dans lequel s’inscrit la stratégie de l’institution concernée et plus
globalement des orientations politiques, économiques, sociales et culturelles de l’Etat.
La prise en compte de l’environnement international, national et régional est primordiale avant
d’entreprendre tout programme territorial de développement.
seconde étape:
réaliser le diagnostic afin de connaître et comprendre les dynamiques du territoire. Il s’agit d’une
opération simple, non exhaustive et progressive qui vise :
 à décrire la situation présente et d’en comprendre les raisons objectives ;
 et à repérer, en partenariat avec les acteurs locaux et la population, les
principaux axes stratégiques de développement
– Troisième étape :
Elaboration d’un programme de développement participatif (local/territorial) s’appuyant sur le

diagnostic, et associant tous les acteurs du territoire
Il s’agit de:
1. identifier les projets voulus par ces acteurs
2. les replacer dans le cadre de la vision stratégique globale,
3. leur donner une cohérence d’ensemble dans le cadre d’un
Programme de Développement Territorial.
Ce programme, ayant été approuvé par l’ensemble des acteurs, deviendra le document de référence
pour toute action de développement, et une sorte de pacte entre les parties prenantes
LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

STRATEGIQUE TERRITORIAL
1- Pourquoi un diagnostic ?
La démarche territoriale est simple
Il s’agit d’établir :
 une grille de lecture du territoire,
 et un questionnement stratégique
1-1 La grille de lecture du territoire
consiste à
 recueillir les informations relatives au territoire
 traiter, analyser et synthétiser les informations
 construire un raisonnement et des outils donnant un sens à ces informations
1-2 Le questionnement stratégique

vise à éclairer les choix politiques, afin d’adapter le mode de développement local aux mutations
constantes du contexte global.
L’information locale devra être structurée afin de :

 identifier les éléments de stabilité et de continuité dans le mode de développement local
actuel
 repérer les signes de changement par rapport au mode de développement traditionnel, les
sources de déséquilibre et de mal- développement issues de son inadaptation au contexte global
actuel
 apprécier les voies d’évolution probables pour le territoire à l’avenir
2- Un diagnostic, pour qui et avec qui ?
2-1. identification de la demande et du contexte institutionnel

2-2. sensibilisation des acteurs
2-1 identification de la demande et du contexte institutionnel
 les acteurs politiques (élus, désignés)
 les acteurs institutionnels (chambres, services déconcentrés…)

 les acteurs économiques (entreprises, coopératives…)

 les acteurs sociaux et culturels
 les réseaux
LES ACTEURS POLITIQUES
Il faut une forte volonté politique qui amène tous les acteurs à prendre part aux décisions qui auront une
incidence sur le devenir du territoire.
objectif: réduction des inégalités régionales et sociales et développement endogène
Elle implique
 d’abord la participation des populations, à travers les élus, pour l’identification et la
réalisation des actions à mener ;
 ensuite l’implication des autorités locales
Quelques exemples du Maroc
A- Les élus locaux disposent de larges prérogatives en matière de développement économique et social
L'assemblée provinciale
a une compétence portant notamment sur:
- Le programme de développement régional et de mise en valeur;
- La création et la fixation du mode de gestion des services publics préfectoraux et provinciaux;
- La constitution ou la participation à des sociétés de développement ou d'aménagement
Le Conseil Communal
 « décide des mesures à prendre pour assurer le développement économique, social et culturel
de la commune. »
 « examine et vote le plan de développement économique et social de la commune, … »
 « initie toute action propre à favoriser et à promouvoir le développement de l'économie
locale et de l'emploi »
 Il prend notamment « …toutes mesures de nature à contribuer à la valorisation de son
potentiel économique notamment agricole, industriel, artisanal, touristique ou de services ;

 et « engage les actions nécessaires à la promotion et à l'encouragement des investissements

privés, notamment la réalisation des infrastructures et des équipements, l'implantation de zones
d'activités économiques et l'amélioration de l'environnement de l'entreprise »
Le Conseil Régional a pour rôle:
 D’élaborer le plan de développement économique et social

 D’élaborer un schéma régional d'aménagement du territoire,
 De promouvoir les investissements, (zones industrielles et zones d'activités économiques)
 De soutenir la création des activités et des emplois
 De promouvoir et soutenir toute action de solidarité sociale
Les autorités locales : Walis et gouverneurs
 Le gouverneur est le véritable animateur au niveau provincial. Il est le représentant de l’Etat

et le coordinateur des services déconcentrés.
 Plusieurs institutions relèvent de fait de son autorité : le CTP, le CRI …et aujourd’hui
l’INDH
 Il est surtout l’ordonnateur des dépenses des collectivités locales (région et communes).
LES ACTEURS INSTITUTIONNELS
 les institutions représentant la volonté politique
Elles sont créées à l’initiative des pouvoirs publics et viennent d’une prise de conscience de la nécessité
d’agir localement:
Agences de Développement du nord, du sud , de l’oriental, Agence de Développement Social.
Ces institutions doivent :
 réunir, animer et coordonner l’action de tous les autres acteurs
 veiller à la bonne réalisation des actions
 assurer le suivi des projets
 et dans certains cas mobiliser le financement
pour remplir ces fonctions ces institutions doivent en permanence :
 avoir une vision globale du territoire
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 être dotées de la capacité de projeter ce territoire dans le temps, incluant ici une vision à long,
court et moyen termes
Long terme : quel devenir pour le territoire ?
court terme : quelles actions mettre en œuvre pour construire cette image ?
moyen terme : comment évaluer le chemin parcouru dans la construction de l’image et quelles sont les
corrections à apporter ?
Les services déconcentrées (institutions techniques)
Il s’agit des représentants des départements ministériels et autres offices...

Ils doivent:
 participer à l’identification des objectifs au niveau local, en fournissant l’information
nécessaire à la réalisation de diagnostics.
 mobiliser leurs usagers (entreprises industrielles, agriculteurs…) pour qu’ils acceptent le bien
fondé d’un travail commun avec les acteurs issus d’autres secteurs d’activités .
LES ACTEURS ECONOMIQUES
Ce sont toutes les unités de production (exploitations agricoles, entreprises industrielles, ateliers d’artisanat,
commerces, services, PMI, PME ou micro-entreprises) présentes sur le territoire, quelles que soit leur taille
ou leur activité.
Le diagnostic doit permettre à ces acteurs d’identifier et d’exprimer leurs besoins et leurs attentes afin de les
intégrer dans un programme de développement local qui tient compte des différents intérêts.
 Par exemple, la dynamisation d’un site a vocation touristique devrait mobiliser hôteliers,
restaurateurs, artisans, producteurs agricoles, agences de voyages et de tourisme, guides,
transporteurs …etc.
 la transversalité que nous recherchons ne peut exister que s’il y a une mobilisation de tous
ces acteurs, lesquels doivent être conscients de leurs intérêts communs.
 Ces acteurs économiques ont besoin des autres acteurs politiques, institutionnels, sociaux
etc…
LES ACTEURS SOCIAUX ET CULTURELS
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Grand essor du mouvement associatif :

 du fait du désengagement de l’État de certaines fonctions sociales ( Ajustement structurel)
 et de l’appui des organismes internationaux en vue d’impliquer le secteur associatif
 ou par opportunisme politique
Mais
 très peu agissent dans le domaine du développement
 elles interviennent surtout dans l’éducation informelle, la santé, l’aide aux catégories
défavorisées… et en second lieu pour le renforcement des infrastructures de base (électrification,
adduction en eau potable, construction de routes.. )
 très peu agissent dans les domaines de l’emploi, du soutien à la création d’entreprises, ou des
AGR. (rôle du micro crédit)
 Or, ces associations peuvent être des partenaires privilégiés en matière de développement et
une force de proposition, d’impulsion et d’action..
 alors qu’elles devraient avoir pour fonctions essentielles le conseil et la prestation de services
en promouvant ou exécutant des projets et/ou en encadrant les populations, leurs capacités réelles
sont souvent surestimées,. C’est pour cela qu’il faut les promouvoir et renforcer leurs capacités.
Il faut donc:
 les amener à passer d’une logique d’action individuelle à une logique d’action collective au
service du développement
 jouer sur les réseaux d’acteurs constitués sur la base d’une démarche
spontanée d’identification des intérêts communs: Cas des touiza dans certaines régions du Maroc
(réalisation de pistes, de systèmes d’irrigation…).
 jouer sur les spécificités locales et les us et coutumes des populations parfois fortement
solidaires dans certaines parties du pays.
Quelques problèmes constatés sur le terrain
 analphabétisme, manque de compétences, …

 tendance à la bureaucratisation des fonctions communales au détriment des missions de
développement;
 chevauchement des prérogatives entre les services déconcentrés
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 difficultés d’instituer la coopération entre les acteurs

 absence d'un véritable partenariat
 approche verticale des différents domaines sectoriels
 maîtrise insuffisante des leviers de développement
 inarticulation entre le local, le régional et le national,
 absence de perspective stratégique au profit des questions d’urgence ou de court terme.
1ere CONCLUSION
La question n’est plus simplement d’initier des projets locaux, mais de faire en sorte de créer des synergies
entre les acteurs du territoire et d’accélérer les dynamiques locales observées.
Car le programme de développement local (territorial) ne peut aboutir sans la volonté exprimée des
populations et de leurs représentants, et nécessite une véritable mise en concordance des potentiels du
territoire et de ses compétences humaines, tout en étant inséré dans les orientations générales du pays en
terme d’aménagement du territoire et de stratégie économique
2-2 sensibilisation des acteurs et préparation des questionnaires
 Des réunions de sensibilisation doivent être tenues pour expliquer la démarche aux différents
acteurs.
 cette sensibilisation est essentielle pour la réussite du diagnostic et par conséquent du
programme de développement
Les rencontres peuvent prendre plusieurs formes :
 rencontres informelles ou formelles, individuelles ou de groupe, directes ou indirectes (c'est-
à-dire en faisant appel a d’autres animateurs : universitaire, bénéficiaire d’un projet réussi…)
 il s’agit d’expliquer la démarche de la manière la plus simple et la plus adaptée à
l’interlocuteur. ( directeur de l’agriculture, association, artisans, paysans…).
 Les questionnaires (ou guide d’interview) doivent être adaptés à chaque public.
 c’est un processus long qui demande beaucoup de pédagogie et de force de conviction. Il se
déroule avant, pendant, et après le diagnostic
3- Qui fait quoi ? programmation de la réalisation du diagnostic, rôle du chargé de mission, des
animateurs à mobiliser, formation des équipes etc…
 la réalisation d’un diagnostic n’est pas une opération lourde sur le plan financier.
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 Elle nécessite un travail d’équipe sous la supervision du chargé de mission.

 la sensibilisation-formation doit être faite sur la base de la réflexion menée au sein de
l’institution commanditaire du diagnostic afin d’éviter les diagnostics «clés en mains »
 Les équipes de terrain (chargé de mission, assistants et enquêteurs) doivent travailler en

étroite relation et à toutes les étapes
4 - L’observation du territoire: choix et recueil des données
L’analyse du territoire commence par l’identification de l’information existante et des données statistiques
disponibles.
S’agissant de l’information documentaire, on commence par exploiter les études et rapports produits par
différents départements (services déconcentrés, études académiques, rapports d’ONG etc…) dans
différentes disciplines (économie, histoire, géographie, anthropologie, environnement, etc).
Attention :
Il faut effectuer des recoupements pour vérifier l’information.
Il faut ensuite choisir et recueillir des données à différents niveaux ( communal, provincial, régional et
national), afin de pouvoir placer le territoire dans son contexte par rapport à ces différents niveaux.
Elles devront permettre d’obtenir une vision globale de l’ensemble du territoire.

L’autre démarche, plus longue, consisterait à réaliser d’abord un diagnostic régional puis infra-
régional. (exemple des SRAT )
Attention :
 ne pas rechercher l’exhaustivité au niveau des donnes statistiques
 capitaliser sur l’existant. Plusieurs études et monographies peuvent avoir été réalisées.
Il faut enfin utiliser l’outil cartographique et préciser notamment:

 les routes, pistes et voies ferrées
 les cours d’eau
 les villes et villages,
 les équipements structurants
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 la topographie…
 La recherche d’information et l’analyse des tendances devrait aboutir à terme à la création
d’un observatoire du territoire = un réseau d’échanges entre les acteurs
 Cet observatoire permet de suivre l’évolution des principaux indicateurs et de déterminer

rapidement quels sont les besoins et/ou les problèmes actuels et futurs. On s’inscrit en prospective,
on anticipe les faits. Il s’agit d’une structure virtuelle de veille du territoire.
Principales sources d’information à utiliser
 L’information se divise en deux composantes: les données statistiques et la documentation

analytique (rapports officiels, études académiques…)
 Elle peut concerner plusieurs niveaux, du national au communal.
 C’est pour cela qu’il faut commencer par identifier les sources d’information à chaque niveau
en ciblant les producteurs de l’information et ceux qui sont susceptibles de la détenir sans en être
producteurs
Exemples de sources
Le Haut Commissariat au Plan www.hcp.ma et la Direction de la Statistique www.statistics-hcp.ma

 Le Recensement Général de la population et de l’habitat (environ tous les dix ans depuis
1960, le dernier en 2004))
 Le Recensement économique (2001-2002)
 L’enquête emploi (annuelle)
 L’enquête sur le niveau de vie
Le Ministère du Commerce et de l’Industrie www.mcinet.gov.ma

Le Ministère de l’Agriculture www.madrpm.gov.ma
 Le recensement général de l’agriculture 2004
Le Ministère de l’Aménagement du Territoire de l’Eau et de l’Environnement www.matee.gov.ma
 Le SNAT
 Les SRAT (en cours)
 Etude sur les SPL au Maroc (10 cas expérimentaux)
 Etude sur les projets de Territoires (en cours)
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 Etudes sur les zones métropolitaines (SOFA et Fès-Meknès)

 Etude sur les Oasis
Quels indicateurs utiliser ?
Il s’agit d’analyser les tendances
Indicateurs démographiques :
évolution inter censitaire:

 des effectifs de la population
 de la croissance naturelle
 de la structure de la population par age et sexe
 du taux de mortalité infantile,…
Reporter les résultats sur une carte. Comparer entre les différents niveaux ( communal, provincial, régional
et national)
Les indicateurs sociaux
évolution inter censitaire pour:

L’habitat :
 logements par types (dur, pisé, villa…)
 statuts d’occupation (locataire, propriétaire…)
 densité habitationnelle (nombre de personnes par logement)
 équipement du logement (branchement eau, électricité,
L’enseignement :
 Nombre d’établissements par types

 Nombre d’élèves par type d’établissements
 Nombre d’enseignants par types d’établissements
 taux d’abandon scolaire (par niveau et par sexe)
 taux d’analphabétisme (par sexe)
 effectifs de formation professionnelle par établissement
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La santé :
 nombre d’hôpitaux, de centres de soins etc…
 nombre de médecins pour 1000 habitants
 nombre d’infirmiers pour 1000 habitants
 nombre de lits d’hôpital pour 1000 habitants.
Indicateurs économiques:
L’Artisanat
 Évolution du nombre d’unités
 évolution de l’emploi
 nature de l’activité
 destination des produits (marché local, régional… international)
Le Commerce
 nombre d’unités par nature d’activité (alimentation, friperie…) et par type (gros, demi gros,
détail)
 provenance des approvisionnements (local, régional, national)
 destination des ventes (local, régional, national)
 existence de groupements.
Agriculture et élevage
 type d’activité (céréaliculture, maraîchage…)

 taille des exploitations
 occupation des sols
 nombre d’emplois permanents et saisonniers
L’aspect qualitatif du diagnostic viendra des enquêtes directes auprès des acteurs du territoire.
Des questionnaires spécifiques doivent être préparés pour chaque type d’acteur.
Enfin, il ne faut pas oublier la prise en compte des facteurs externes qui agissent sur les dynamiques du
territoire et la mise en prospective de tous ces éléments.
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5- Identification des acteurs et préparation des questionnaires
préparer les différents questionnaires, guides d’interview…

6- Réalisation du diagnostic, analyse et consolidation des données collectées
 L’analyse du cadre physique et environnemental

 L’analyse des dynamiques démographiques.
 L’ analyse sociale.
 L’analyse économique
 L’analyse institutionnelle
 Conclusion: forces et faiblesses
L’analyse du cadre physique et environnemental
 Objectif : situer le territoire dans l’espace, connaître les principaux aspects de sa géographie
physique, ses frontières administratives et les grandes voies et réseaux de communication qui le
traverse.
 Dégager les aspects relatifs au climat, à la faune et à la flore, ainsi que les principaux
problèmes environnementaux (déforestation, érosion, pollution de l’eau et de l’air, …).
 La combinaison de ces éléments permet de mieux cibler les projets (agricoles, d’artisanat, ou
industriels) et d’en étudier les impacts.
 L’existence des infrastructures de (routes, téléphone, électricité, aéroport, port…)

déterminent l’accès aux services, et par conséquent l’installation des populations, et les décisions
d’investissement.
L’analyse des dynamiques démographiques.
 Il s’agit d’analyser l’évolution de la population et de sa composition, afin de déceler les

principales tendances en terme de croissance naturelle et de flux migratoire ainsi que les principaux
problèmes sociaux et économiques à résoudre.
 Il est très important de comparer l’ensemble des phénomènes observés (sociaux,

économiques, institutionnels) avec l’évolution de la population. Cette partie doit être accompagnée
de cartes.
18

EXEMPLE
Évolution de la population et migrations
 Il faut essayer de repérer la dynamique et les mouvements de population.

 Ils donnent une idée de sa capacité à participer au développement du territoire. Cette capacité
sera différente selon que l’on a affaire à une communauté à forts pourcentages de migrants, à
familles nombreuses ou réduites, etc…
 En ce qui concerne les migrations, on cherche à savoir si le territoire attire les populations
pour anticiper les besoins (habitat, énergie, eau, enseignement, santé, communication,…)
 si le territoire se vide de sa population cela signifierait que les conditions de vie de la
population ne sont pas favorables (chômage, sécheresse, …) Il faudra alors chercher quelle est la
nature réelle du problème qui fait partir la population (cf l’analyse économique et sociale).
L’analyse sociale
 Elle aura pour objectif d’analyser l’évolution des conditions de vie de la population et, par
voie de conséquence, d’évaluer l’impact des politiques publiques.
 De bonnes conditions de vie influent sur les possibilités de développement de l’activité
économique
La santé
Le nombre d’institutions par type, de médecins, de dentistes, d’infirmiers, de personnel para-médical et de

lits pour 1000 habitants permettent d’établir des comparaisons avec les standards nationaux et
internationaux définis par l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS).
L’ensemble du travail effectué permet d’analyser comment se répartit la population, comment elle croît, et
le niveau de satisfaction des besoins de base, notamment en terme d’équipements sociaux.
L’analyse économique
 Elle a pour objectif d’analyser l’évolution de l’activité économique du territoire dans ses
diverses composantes. Cette évolution, comparée aux résultats des études précédentes, devra faire
émerger les problèmes qui se posent à la population pour améliorer ses conditions d’accès à la
consommation.
19

 En l’absence de données locales on peut recourir à des données générales et s’appuyer sur
des enquêtes de terrain qui permettront de les compléter et de lui donner tout son sens.
L’agriculture :
Il faut localiser sur une carte les différentes cultures et activités, et essayer d’analyser les évolutions des
principales productions agricoles.
Types de données: nombre d’exploitants par sexe et milieu de résidence, nombre d’exploitations, SAU,
nombre de parcelles irriguées et non irriguées
 Statut juridique et mode de faire valoir (direct, location, bail en nature)
 Mécanisation, utilisation des engrais, semences, produits phytosanitaires
 Nb de tracteurs, moissonneuses, motopompes
 Occupation des sols (céréales, maraîchages, fourrages etc..)
 Effectifs du cheptel (bovins, ovins…)
 Main d’œuvre permanente salariée, familiale
 Activités non agricoles (nb d’exploitants dans la pêche, industrie, artisanat…
 Niveau d’instruction des exploitants
L’industrie
L’approche des activités passera d’abord par un inventaire de l’existant.

On essaiera de se renseigner sur la dynamique de création d’activités
L’artisanat
Le commerce et les services
Le tourisme, etc
L’étude institutionnelle.
 Elle aura pour objectif d’analyser la capacité du territoire à organiser et à développer la mise
en valeur de ses ressources. C’est de cette analyse de l’aspect institutionnel que dépendra la capacité
d’application du programme de développement à venir
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 Par exemple l’analse du budget communal permettra de mesurer le degré d’autonomie du

territoire (commune?) pour mettre en œuvre le programme de développement. ( recettes et
dépenses ).
 Il faut également s’informer sur les projets en cours ou programmés, et leur état
d’avancement.
Nous disposerons en définitive des principaux éléments pour élaborer plusieurs axes de développement (ou
scénarios) qu’il faudra présenter aux différents acteurs du territoire afin qu’ils choisissent ensemble celui qui
leur convient le mieux et qu’ils définissent et s’approprient les projets correspondants.
Les forces et faiblesses du territoire
 On établit un tableau récapitulatif faisant ressortir les points forts et les points faibles du
territoire
 les éléments dont on dispose (points forts) vont nous aider à apporter des solutions aux
faiblesses du territoire. C’est à la fois sur la base de ces points forts et de la hiérarchisation des points
faibles (priorités) qu’il faudra s’appuyer pour imaginer des hypothèses de développement à
proposer..
Points forts + Points faibles -
Situation mais,
- Présence de concentrations - peu de communications
de population (douars) entre ces douars
- Localisation stratégique - enclavement de la zone
pour un développement mais,
économique, notamment - zone mal desservie (réseau
touristique routier, transport aérien)
- nécessité de la mise en
Population place d’une politique de
- Croissance régulière développement touristique
- 1/3 de la population a mais,
moins de 20 ans - une croissance naturelle
toujours forte
- une importante part de la
population locale émigre vers
21

Activité économique d’autres régions

- des activités en recherche - peu ou pas d’apport de
de mutation populations extérieures
- une certaine diversification des activités mais,
- souvent mauvaise image
des opérateurs touristiques
- manque de services
- faiblesse du secteur
financier
mais,
- faiblesse de l’accessibilité
aux marchés
- peu ou pas de relations de
production
- difficultés de transport de
marchandises
7- Restitution du diagnostic et proposition des axes stratégiques
sur la base de l’étude pour la formulation du diagnostic, comment identifier des axes de
développement répondant à la problématique du territoire?
 Les propositions ou axes de développement devront être entérinés par l’ensemble des acteurs
locaux.
 ces acteurs doivent exprimer librement leurs choix et/ou leurs volontés au sein d’un groupe
qui les réunit tous.
 On peut proposer trois axes de développement : une hypothèse basse, une hypothèse haute, et
une hypothèse moyenne
 L’hypothèse basse consiste à proposer un renforcement de l’existant sans introduire de

changement particulier.
les acteurs préfèrent continuer à suivre les schémas qu’ils connaissent bien et qui ont engendré la situation
actuelle.
22

cette hypothèse consistera en un renforcement des services sociaux à la population sans entreprendre
d’action sur les structures, notamment de production. Ici, on ne touche donc pas aux dysfonctionnements de
la société locale.
 L’hypothèse haute propose un renforcement de l’existant et une nouvelle dynamique avec
une participation forte des acteurs et une diversification des activités.
on facilitera par exemple l’accès au crédit et à la formation, (institutions de micro-crédit, coopératives,

réseaux, etc…).
Ces groupes doivent faire évoluer les structures en place vers une transformation progressive de la société
locale. Elle implique une forte coordination/animation des acteurs du territoire.
L’hypothèse moyenne sera un compromis entre les deux premières. Elle peut permettre l’apparition de
nouvelles activités mais sera plus lente. On mettra en place des programmes ayant un impact sur les
structures existantes mais en ne considèrera qu’une partie des problèmes à aborder, laissant l’autre pour plus
tard. Ici aussi, la coordination/animation des acteurs sera importante.
Comment se met en œuvre le processus de programmation participative et comment se construit une
stratégie de développement territorial?
 L’animateur du territoire construit ces choix grâce à l’écoute des besoins et désirs des acteurs
du territoire exprimés lors des enquêtes et à la vision globale qu’il a du territoire à partir des études
de diagnostic. Il en ressort les grands axes de développement.
 Ces axes sont présentés aux acteurs locaux comme une synthèse du travail réalisé . Les
acteurs choisissent l’axe qui leur convient le mieux et se l’approprient en précisant les actions qui
leur correspondent.
Lorsqu’un axe a été retenu par une assemblée d’acteurs, il faut lui donner un contenu concret. Ceci passe par
la constitution de commissions de travail pluridisciplinaire, intégrées par les acteurs qui ont choisi l’axe de
développement à mettre en place, qui vont réfléchir sur de grands chapitres et identifier les projets
correspondants.
Exemple: une commission de travail sur le secteur touristique sera composée d’élus, du ministère du
tourisme, des acteurs dans le transport, le commerce, l’artisanat, d’hôteliers et restaurateurs ; d’agences de
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voyage et de transport ; d’artisans pouvant générer du commerce touristique ; de représentants

d’organisations culturelles, etc
 cette commission va identifier un certain nombre de projets issus à la fois des aspirations de
chacun et de la vision globale du territoire,
 Ensuite elle va se diviser en sous-commissions, chacune traitant d’un projet
 Par exemple, des sous-commissions développement de l’accueil touristique, développement

de circuits touristiques, développement de l’artisanat d’art, c’est à dire trois projets spécifiques très
étroitement liés entre eux.
 Une fois le travail de chaque sous-commission terminé, il faut organiser des réunion
d’ensemble de la commission (tourisme) pour dégager les points communs à chacun des projets.
 Enfin, il faut réunir toutes les commissions pour coordonner les différents projets.
 Ce travail, long et lourd, ne peut être réalisé que par les acteurs du territoire qui en seront les
bénéficiaires directs et indirects (dans la mesure où toutes les activités sont reliées entre elles). Il
représente l’expression de leur volonté réelle de changement ou d’évolution d’une situation à leur
profit.
 cette démarche nécessite une structure d’animation/coordination, qui aura pour fonction de
l’organiser dans le temps et l’espace, puis de la formaliser dans un document de synthèse : le plan de
développement Territorial.
 Cette structure est très peu coûteuse (un bureau, un technicien, un secrétariat), mais par
contre, requiert un professionnel de bonne qualité
24

L'approche Territoriale

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Initiative National pour le Développement Humain MAI 2009 Province de SAFI

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I. Le territoire: une notion renouvelée

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 Il possède un contenu socio-culturel, riche en savoir-faire et en patrimoine;

 C’est bien connaître ce système (DIAGNOSTIC) et apprendre les multiples manières de

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C’est le rôle de l’animateur, l’agent de développement

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 La dynamique des acteurs locaux est le moteur du développement territorial.

Des questions subsidiaires:

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Il s’agissait d’une démarche descendante

On adopte ainsi une démarche ascendante.

Elle commence par un diagnostic stratégique du territoire concerné.

 Pourquoi un diagnostic territorial ?

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1. L’appréhension du contexte global

Elaboration d’un programme de développement participatif (local/territorial) s’appuyant sur le

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1-2 Le questionnement stratégique

L’information locale devra être structurée afin de :

2-1. identification de la demande et du contexte institutionnel

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 les acteurs économiques (entreprises, coopératives…)

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 et « engage les actions nécessaires à la promotion et à l'encouragement des investissements

 D’élaborer le plan de développement économique et social

 Le gouverneur est le véritable animateur au niveau provincial. Il est le représentant de l’Etat

 les institutions représentant la volonté politique

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Long terme : quel devenir pour le territoire ?

Il s’agit des représentants des départements ministériels et autres offices...

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Grand essor du mouvement associatif :

 analphabétisme, manque de compétences, …

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 difficultés d’instituer la coopération entre les acteurs

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 Elle nécessite un travail d’équipe sous la supervision du chargé de mission.

 Les équipes de terrain (chargé de mission, assistants et enquêteurs) doivent travailler en

Elles devront permettre d’obtenir une vision globale de l’ensemble du territoire.

Il faut enfin utiliser l’outil cartographique et préciser notamment:

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 Cet observatoire permet de suivre l’évolution des principaux indicateurs et de déterminer

 L’information se divise en deux composantes: les données statistiques et la documentation

Le Haut Commissariat au Plan www.hcp.ma et la Direction de la Statistique www.statistics-hcp.ma

Le Ministère du Commerce et de l’Industrie www.mcinet.gov.ma

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 Etudes sur les zones métropolitaines (SOFA et Fès-Meknès)

Il s’agit d’analyser les tendances

évolution inter censitaire:

évolution inter censitaire pour:

 Nombre d’établissements par types

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 type d’activité (céréaliculture, maraîchage…)

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5- Identification des acteurs et préparation des questionnaires

préparer les différents questionnaires, guides d’interview…

 L’analyse du cadre physique et environnemental

 L’existence des infrastructures de (routes, téléphone, électricité, aéroport, port…)

 Il s’agit d’analyser l’évolution de la population et de sa composition, afin de déceler les

 Il est très important de comparer l’ensemble des phénomènes observés (sociaux,