Sunteți pe pagina 1din 39

Management in constructii_sem.

I_
1 | P a g d i n 3 9



Noiuni introductive

Managementul este o activitate cu caracter multilateral, menit s contribuie la obinerea unor
rezultate optime n cadrul obiectivelor stabilite n prealabil prin folosirea unor mijloace tehnice, economice i
juridice.
Conform unei definiii larg acceptat tiina conducerii sau a managementului rezid n studierea
proceselor i a relaiilor de conducere, n vederea descoperirii principiilor i legitilor care le guverneaz, a
conceperii de noi sisteme, metode, tehnici i modaliti de conducere de natur s asigure realizarea
obiectivelor urmrite n condiii de eficien.
Procesele umane ce se desfoar ntr-o ntreprindere sunt de dou feluri: procese de execuie (n
care fora de munc acioneaz direct asupra obiectelor muncii prin intermediul mijloacelor de munc) i
procese de conducere (n care o parte a forei de munc acioneaz asupra celeilalte pri n vederea
realizrii unei eficiene ct mai ridicate).
Procesele de conducere (management) presupun determinarea obiectivelor sistemelor n care
activeaz (ntreprinderi, subuniti, antiere), resursele i procesele de munc necesare nf ptuirii lor,
integrarea i controlul muncii personalului, folosind n acest scop un complex de metode i tehnici.
Dei cantitativ procesele de conducere au o pondere mic n ansamblul proceselor de munc, ele
exercit un rol decisiv pentru eficiena activitilor firmelor.
Procesele de execuie i procesele de conducere (management) sunt formate din funciile sau
atributele conducerii, respectiv previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea i control-evaluarea.
Relaiile de conducere (management) reprezint raporturile care se stabilesc ntre componenii unui
sistem, ntre acetia i componenii altor sisteme n procesele previzionrii, organizrii, coordonrii, antrenrii
i control-evalurii activitilor firmei.
Principalele variabile care condi ioneaz relaiile de conducere (management) sunt: sfera atribuiilor,
competenelor i responsabilitilor firmei, dimensiunea sa, complexitatea produciei, caracteristicile
proceselor tehnologice, continuitatea procesului de producie, caracteristicile materialelor, gradul de
mecanizare, legislaia privind agenii economici, .a.

Managementul construciilor

Conducerea activitilor de construcii impune cunoaterea procesului de proiectare i execuie a
construciilor dar i cunotine de conducere modern.
Conducerea lucrrilor este arta de a dirija resursele umane i materiale pe durata de via a lucrrii,
utiliznd tehnici moderne de conducere n vederea realizrii unor obiective prestabilite privind: amploarea,
cheltuielile, durata, calitatea i satisfacerea participrii.
Funciile specifice conducerii lucrrilor n construcii cuprind n general urmtoarele:
elaborarea obiectivelor i proiectelor lucrrii, delimitarea amplorii, finanarea, programarea,
selecionarea participanilor la executarea lucrrii;
coordonarea i controlul adecvat al proiectrii, planificrii, calculul devizelor, contractrii i
execuiei pe ntreaga durat a procesului;
maximizarea utilizrii eficiente a resurselor, asigurarea forei de munc, materialelor i
utilajelor conform documentaiei i programrii prestabilite;
crearea unei comunicri eficiente i a unor mecanisme de soluionare a conflictelor ntre
participani.
Literatura de specialitate din rile dezvoltate desemneaz cu termenul de manager att specialistul
n conducerea unei firme de construcii, de proiectare sau execuie i mai ales persoana sau instituia apt s
armonizeze ntreaga suit de aciuni de la studiile preliminare pn la exploatarea construciei odat
realizat.
Management in constructii_sem.I_
2 | P a g d i n 3 9

Rezultatele firmei de construcii sunt puternic influenate de modul n care conductorii acesteia
rezolv obinerea de contracte, care s acopere capacitatea de produc ie, redactarea unor contracte
convenabile, decontarea la timp a lucrrilor efectuate, coordonarea eficient a sub-contractanilor, relaiile cu
furnizorii de materiale i servicii, colaborarea pe orizontal cu firmele specializate, gestiunea creditelor i
garaniilor, raporturile cu autoritile publice.
Stabilirea temei de proiectare, obinerea autorizaiei, elaborarea proiectului tehnic i corelarea cu
avizele diferitelor instituii publice, ante-evalurile preliminarii ale costurilor, pregtirea i desfurarea licita
iilor, negocierea i ncheierea contractelor de antrepriz, urmrirea i decontarea periodic a lucrrilor,
recepia i punerea n funciune, sunt faze ale procesului investi ional, ce implic dialog i confruntarea
continu de interese ale firmei beneficiare cu ceilali factori implicai, toate acestea ntemeiate pe competena
profesional, managerial

Particularitile ramurii construciilor i implicaiile manageriale
Ramura construciilor prezint de o manier evident un anumit num r de caracteristici i
particularit i n raport cu alte domenii ale economiei naionale, ceea ce influeneaz att ritmul tranziiei spre
adoptarea mecanismelor economiei de pia n aceast ramur ct i implicaiile manageriale n viaa
unitilor economice din construcii i n sfera raporturilor dintre ele.
Aceste particulariti se manifest pe de o parte la nivel macroeconomic, iar pe de alt parte n
derularea proceselor de producie.
A. Particulariti la nivel macroeconomic
1. Construciile depind n mare msur de puterea public
Participanii la activitatea de pregtire i realizare a unei construcii trebuie s se supun unui ir de
reglementri, adeseori foarte detaliate cum ar fi: planuri i reglementri de urbanism, reglementri n materie
de construcii, preuri de referin
.a.m.d.
n al doilea rnd, statul asigur direct sau indirect, prin instituiile sale centrale sau locale un volum
nsemnat din comenzile ntreprinderilor de construcii, fiind ntr-o form sau alta cel mai important i constant
client al antreprizelor de construcii.
2. Construciile reprezint un motor al altor activiti
Cheltuielile pentru construcii n rile dezvoltate reprezint cca. 35-40% din totalul investi iilor
naionale i ocup de aceea un loc nsemnat n economia fiecrei ri. Aceast misiune de antrenare are o
semnificaie aparte i datorit faptului c
n comparaie cu alte sfere ale produciei, construciile recurg relativ puin la importuri.
Rezultatul acestei particulariti l reprezint i ponderea important pe care o construciile o
reprezint n patrimoniul naional. ntr-o ar cum este Frana, construciile reprezint 2/3 din bunurile fizice
ce alctuiesc avuia naional. Desigur, aceast caracteristic evolueaz n timp, ponderea construciilor n
tendina spre economie ntr-o ar sau alta se amplific sau se diminueaz n favoarea plasamentelor
financiare sau a altor modaliti de investire a economiilor populaiei.
3. Construciile se realizeaz pe ntreg teritoriul naional
Contrar a ceea ce se ntmpl n majoritatea industriilor care sunt adesea concentrate geografic n
anumite zone, activitatea de construcii este repartizat pe ansamblul teritoriului rii. Exprimnd o necesitate
i o form de investire a economiilor, activitatea de construcii reprezint pentru fiecare zon a rii un factor
de stimulare a produciei, de ocupare a forei de munc i adeseori de relansare a creterii economice.
4. n rile avansate cu economie de pia ntreprinderile de construcii sunt proprietate privat,
ceea ce are efecte favorabile asupra relaiilor ntre ele, asupra mecanismelor de stabilire a
preurilor i determin totodat metode manageriale specifice n implicarea i coordonarea
activitilor diferiilor care acioneaz n construcii.
5. Nivelul tehnologic al ramurii depinde n esen de nivelul tehnologic din industrie, ceea ce n
condiiile rii noastre, n care industriile constructoare de maini, chimic sau siderurgic au ele
nsele mari decalaje fa de situaia din rile dezvoltate, conduce la situaia n care n prezent i
Management in constructii_sem.I_
3 | P a g d i n 3 9

n perspectiva apropiat ele nu pot oferi construciilor din Romnia produse competitive la
standarde occidentale.
n acest context, trebuie inut seama c produsele activit ii de construcii dei neexportabile, sunt
tot mai confruntate cu caracterul deschis al economiei de pia cu nivelul realizat n construcii n alte ri.
Pe de alt parte, ponderea mare n colaborarea ntre ntreprinderile de construcii i cele din alte
ramuri avnd o colaborare orizontal, care este mult mai simpl dect cea pe vertical se creeaz premise
pentru raporturi directe, competitive i eficiente.
B. Particulariti ale proceselor de construcie
1. Procesul produciei de construcii-montaj este mobil, n timp ce produsul este fix, spre deosebire
de alte ramuri ale produciei materiale i n special de ramurile industriale, unde procesul de producie este
fix, muncitorii lucrnd n uniti de producie stabile cu locuri de munc bine precizate pe traseul fluxului
tehnologic.
Caracterul mobil al produciei de construcii montaj creeaz probleme specifice, n special n ceea ce
privete organizarea, care trebuie s se fac din nou pentru fiecare antier care se nfiineaz, crendu-se
condiii de cazare pentru muncitori, de depozitare pentru materiale i utilaje, de prelucrare i de punere n
oper a materialelor, de funcionare a utilajelor, precum i ci de comunicaie i transport n interiorul
antierului i n unele cazuri chiar i n afara acestuia.
2. Procesul produciei de construcii montaj are n general un caracter mai complex dect cel din
alte ramuri ale produciei materiale, el constnd din asamblarea unui numr de tipodimensiuni de materiale,
cu folosirea unui numr de muncitori de meserii diferite i a unor utilaje de tipuri i capaciti diferite.
Exist deosebiri importante i ntre diferitele feluri de lucrri de construcii montaj, din care cauz a
fost necesar ca ele s se clasifice n grupe i subgrupe de categorii de lucrri, fiecare avnd caracteristici
proprii. Dar chiar i ntre lucrrile din cadrul aceleiai grupe sau subgrupe exist deosebiri importante din
punct de vedere al caracteristicilor tehnice prescrise, ceea ce implic folosirea unor materiale, tehnologii,
fore de munc i utilaje diferite.
Aceast complexitate a impus:
- elaborarea unui numr important de prescripii i normative tehnice, cuprinznd caracteristicile
lucrrilor de construcii montaj, materialele necesare pentru realizarea lor, precum i tehnologii de execuie a
acestor lucrri;
- necesitatea ca, pentru fiecare lucrare, s se realizeze soluii tehnice i tehnologice pentru
satisfacerea cerinelor i adoptarea unei decizii pentru soluia cea mai eficient.
3. Caracterul de unicat, pe care l au cele mai multe din produsele activitii de construcii montaj,
constituie o alt caracteristic important a acestei activiti.
Diversitatea obiectelor de construcii montaj care confer acestora caracterul de unicat este
legat att de complexitatea construciilor, n special de cerinele pe care acestea trebuie s le ndeplineasc
i de soluiile tehnice i tehnologice pentru executarea lor, ct i de amplasamentul diferit al fiecrui obiect de
construcii.
4. Spre deosebire de industrie, o parte important a procesului de producie
n construcii se desfoar n aer liber.
Datorit acestui fapt, procesul de producie este influenat direct de o serie de factori atmosferici
(cldur, frig, umiditate, etc.) ceea ce are repercusiuni att asupra
muncitorilor, ngreunndu-le activitatea, ct i asupra unor procese tehnologice, cum sunt lucrrile de
betoane, de tencuieli, etc., care necesit anumite condiii pentru desvrirea lor.
Pentru a evita efectele negative ale factorilor atmosferici asupra produciei de construcii montaj sau
a atenua aceste efecte, n multe cazuri, se prevede executarea anumitor procese de producie n perioade de
timp n care factorii atmosferici nu le influeneaz negativ (de exemplu: executarea tencuielilor sau izolaiilor
exterioare n perioada de timp clduros) sau pregtirea unui stadiu al lucrrilor care s permit executarea
unor lucrri pe timp friguros n interiorul obiectivelor respective (de exemplu: tencuieli interioare, vopsitorii,
etc.).
O alt msur o reprezint aplicarea unor metode tehnologice speciale de executare a proceselor
Management in constructii_sem.I_
4 | P a g d i n 3 9

umede (betoane, tencuieli, zidrii pe timp friguros), metode intrate n practica curent, care necesit un plus
de cheltuieli (nc lzirea apei i a agregatelor pentru betoane i mortar, protejarea termic a acestora, etc.).
5. Durata relativ mare a ciclului de producie reprezint o alt caracteristic a produciei de construc
ii montaj, aceasta fiind determinat de dimensiunile mari, n suprafa i nl ime, ale obiectelor de
construcii, de numrul foarte mare de procese de lucru, de succesiunea tehnologic condiionat a acestora
de anumite ntreruperi dictate de procesul tehnologic.
Durata mare a ciclului de producie creeaz o serie de probleme specifice procesului de construcii
montaj cum sunt:
- necesitatea concentrrii unor cantiti importante de materiale i a crerii din nou pentru fiecare
antier a condiiilor de adpostire i de bun gospodrire a acestora;
- necesitatea concentrrii unor fore de munc importante, pe durat relativ
ndelungat i crearea din nou pentru fiecare nou antier a condiiilor de trai, materiale i social-
culturale;
- programarea desfurrii procesului de producie, astfel nct s se evite, n ct mai mare msur,
unele vrfuri peste cele necesare din punct de vedere tehnologic, ceea ce ar duce la concentrri
mai mari dect cele necesare, la cheltuieli neeconomice;
- programarea aprovizionrii cu mijloace i obiecte ale muncii, precum i cu fora de munc, n
strict corelare cu desfurarea procesului de producie, spre a se evita imobilizrile n stocuri
supranormative, golurile n producie, cheltuieli neeconomice, etc.;
- de asemenea, durata mare a ciclului de producie impune ca finanarea i
decontarea lucrrilor de construcii montaj s se desfoare periodic (lunar, trimestrial), i nu pe
baza produselor finite (obiecte de construcii), ca n alte ramuri ale produciei materiale;
A construi n condiiile actuale presupune o organizare complex i aceasta pentru cteva motive importante:
- aceasta presupune stpnirea unor variate reglementri i constrngeri de ordin juridic,
administrativ, financiar, arhitectural i tehnic;
- a construi necesit de asemenea participarea a numeroi factori, precum i profesiuni diferite, care
nu sunt ntotdeauna obinuii s lucreze mpreun;
- a construi este o operaie care se deruleaz ntr-o perioad de timp relativ ndelungat astfel nct
adesea cele mai bune intenii i proceduri sunt dup un rstimp, repuse n cauz.

Relaia ntre investiii i construcii

Progresul economic al unei ri este strns legat de posibilitatea existent pentru reluarea produciei pe
scar lrgit. Reproducia i creterea economic sunt organic legate de acumulare, de folosirea unei pri
din produsul net realizat n procesul de producie.
Acumularea poate fi definit ca fiind procesul obiectiv, complex i permanent de creare a unor
capitaluri fixe i circulante, de lrgire i modernizare a celor existente de cretere a bazei materiale, a sferei
social-culturale i de constituire a resurselor necesare pentru rezerv i asigurare.
Acumularea asigur condiii pentru atragerea n circuitul economic a resurselor naturale i de for de
munc, valorificarea superioar a acestora, sporirea continu a produciei.
Acumularea cunoate mai multe forme i anume: productiv i neproductiv. Deosebirile ntre aceste
forme ale acumulrii pornesc de la destinaia
economic a bunurilor rezultate din procesul de producie, ndeosebi a capitalului fix, care pot fi utilizate n
continuare n procesul de produc ie, sau sunt destinate s lrgeasc baza material a unitilor. n func ie
de nivelul la care se constituie poate fi: individual, de grup, na ional; iar dup natura proprietii poate fi:
acumulare privat i acumulare public (naional).
Acumularea i investiiile sunt procese strns legate ntre ele, dar distincte.
Investiiile reprezint principala form de realizare practic a acumulrii. Acumularea constituie baza
economic a investiiilor.
Relaia dintre acumulare i investiie este biunivoc, n sensul c, n timp, volumul investiiilor este
Management in constructii_sem.I_
5 | P a g d i n 3 9

determinat de opiunea cu privire la mrimea acumulrii, dar
n acelai timp prin materializarea investi iilor n capital fix, care duce la realizarea unei producii sporite, sunt
influenate att consumul ct i acumularea.
Prin definiie, investiiile reprezint totalitatea cheltuielilor fcute pentru crearea de noi capitaluri fixe,
productive sau neproductive (prin construcii, achiziia i montajul utilajului, precum i pentru reconstruirea i
lrgirea celor existente).
Precizarea complet a sferei de cuprindere a investiiilor impune s se ia n considerare o serie de
cheltuieli asimilate investiiilor care nu se ncadreaz propriu-zis n definiia de mai sus, dar care, avnd n
vedere scopul lor final sau rolul social-economic, sunt incluse n aceast categorie. ntre aceste cheltuieli se
cuprind:
cheltuielile de explorri, prospeciuni, lucrri geodezice, explorri geologice pentru continuarea
i extinderea zcmintelor deja descoperite, precum i toate tipurile de foraje, inclusiv forajele
de ap;
cheltuieli pentru lucrrile de pregtire i proiectare, privind investiiile, cercetri tiinifice pentru
determinarea procedeelor tehnologice, studii de teren, studiile tehnico-economice i proiectele
de execuie;
cheltuieli pentru mpduriri i mbuntiri funciare cum ar fi: mpduririle i perdelele de
protecie, consolidrile de terenuri i combaterea eroziunii solului;
cheltuieli pentru demontarea, transportul i remontarea capitalului fix transferat sau mutat, care
nu necesit ntocmirea de proiecte de execuie;
cheltuieli pentru obinerea terenului de construcii;
n precizarea no iunii de investi ii trebuie s avem n vedere unele cheltuieli care, la prima vedere, par
a constitui cheltuieli de investiii, dar care, n realitate nu se ncadreaz n categoria de investiii:
- procurarea obiectelor de inventar;
- lucrrile pentru ntocmirea studiului tehnico-economic i alte studii, nelegate de un obiectiv sau
obiect determinat;
- construirea de prototipuri i ncercarea investiiilor.

Clasificarea investiiilor este determinat de o serie de criterii i anume:
1. Structura investiiilor constituie unul din criteriile de clasificare a investiiilor: construcii-
montaj, utilaje i instrumente, explorri geologice, precum i alte investiii (n care se
ncadreaz n primul rnd o serie de cheltuieli care mresc valoarea capitalului fix cum ar fi:
cheltuieli i studii de proiectare, cheltuieli de proiectare i procesul inventarului
gospodresc).
Lucrrile de construcii-montaj constituie ansamblul de opera iuni succesive prin care se asigur
executarea obiectelor de construcii. Lucrrile de construcii-montaj se prezint ntr-o larg gam de forme
dintre care menionm: construcii hidrotehnice, edilitare, de drumuri i poduri, instalaii tehnico-sanitare,
electrice, de ap i canalizare.
Ca rezultat al lucrrilor de construcii montaj, rezult obiectele care se definesc drept construcii
distincte, delimitate spa ial, a cror destinaie funcional este bine precizat. Ansamblul funcional constituit
din mai multe obiecte reprezint obiectivul de investiii.
Investiiile de utilaje i instrumente includ cheltuieli aferente achiziionrii acestora. n aceast categorie
deosebim: utilaje ce necesit montaj (asamblare i fixare) i utilaje care nu necesit montaj sau utilaje
independente (vagoane, autovehicule, tractoare).
Lucrrile geologice includ: lucrri de studii, cercetri, prospec iuni, explorri pentru conturarea i
extinderea zcmintelor, precum i lucrrile de foraj de amplasare i exploatare prin sonde.
2. clasificarea investiiilor dup caracterul lucrrilor are o deosebit importan n orientarea
spre soluii constructive eficiente. Din acest punct de vedere se disting:
- construcii noi, care cuprind obiecte ce nu au existat anterior i ale cror elemente, inclusiv fundaiile
se construiesc pentru prima dat;
Management in constructii_sem.I_
6 | P a g d i n 3 9

- reconstrucii, care reprezint recldire cu modificrile profilului sau procesului tehnologic;
- lrgiri i dezvoltri, adic lucrri ce mresc capacitatea unor obiecte existente;
- amenajri i transformri, care constituie lucrri de construcie la cldiri existente, ce urmresc
schimbarea destinaiei, corespunztoare altor scopuri.
3. Destinaia investiiilor are un rol important n asigurarea unei eficiene sporite. Din punct
de vedere al destinaiei, investiiile se mpart n: productive (sunt destinate crerii sau sporirii
capacitilor de producie) i social-culturale (sunt efectuate n vederea satisfacerii
necesitilor social-culturale: nvmnt, sntate, cultur, locuine, precum i a
necesitilor administraiei i cele privind ntrirea capacitilor de aprare).
4. Dup natura proprietii, investiiile pot fi: private, publice i mixte.
5. Dup legtura pe care o au cu obiectivul proiectat, investiiile se clasific n investiii
directe, colaterale i conexe.
Investiiile directe sunt cele care se fac pentru obiectivul de baz
(achiziionarea utilajelor, montarea acestora, executarea fundaiilor i a construciilor, etc.). Aceste investiii
se calculeaz pe baza devizelor de cheltuieli, care se ntocmesc pe categorii de lucrri, pe obiectiv sau pe
ntreaga investiie(devizul general).
Investiiile colaterale se materializeaz n lucrri care asigur utilitile obiectivului de baz (ci de
acces, conducte de ap, gaze, etc.). cheltuielile care se fac cu aceste investiii se stabilesc prin devize
speciale elaborate.
Investiiile conexe sunt cele finalizate n alte obiective economice pentru a asigura viitorului obiectiv
materiile prime necesare desfurrii procesului de producie.
6. Dup sursa de finanare, investiiile se mpart n investiii finanate din
surse proprii i surse atrase.
Sursele proprii, se constituie din capital particular, o parte din profit, fondul de amortizare, emisiuni de
aciuni i ncasrile obinute n urma vnzrii unor utilaje.
Sursele atrase, au un rol mai mare n finan area investiiilor i se constituie din creditele bancare
interne i externe, alocaii de la buget i alte surse.
7. Dup forma de manifestare, investiiile comport dou aspecte, unul financiar i altul fizic.
Aspectul financiar vizeaz modul de construire i consumare a fondurilor bneti i precede activitatea
de realizare efectiv a lucrrilor, de derulare a procesului investiional.
Aspectul fizic, care este condiionat de cel financiar, l constituie materializarea cheltuielilor n maini,
utilaje, construcii, etc. denumite generic capital fix.

Redefinirea domeniului construciilor
Trecerea la economia de pia i nevoia modernizrii structurilor socio-economice ale rii au impus
apariia unor concepte noi n domeniul tradiional al construciilor, n strns legtur cu standardele
internaionale i cu deosebire a celor europene. Pe de o parte construciile sunt plasate n contextul larg al
preocuprii statului pentru activitatea de amenajarea complex a teritoriului na ional i a localitilor i pentru
impunerea disciplinei n urbanism. Pe de alt parte este tratat distinct acea parte a construciilor realizate
din fondurile statului i n folosul societii pe care o reprezint lucrrile publice.
Cele patru sectoare de activitate: amenajarea teritoriului, urbanismul, lucrrile publice i construciile,
trebuie abordate asociat n programele de perspectiv deoarece sunt conexe i interactive.
Amenajarea teritoriului constituie un ansamblu de activiti complexe, care conduc la corelarea
politicilor economice, tehnologice, sociale, culturale i ecologice, tinznd spre armonizarea activitilor umane
i a cadrului construit cu cadrul natural,
n concordan cu valorile generale ale societii n ansamblul ei. Principalele obiective ale amenajrii
teritoriului sunt urmtoarele:
- dezvoltarea social-economic echilibrat a regiunilor i zonelor rii, urmrindu-se reducerea
dezechilibrelor zonale i susinerea zonelor rmase n urm;
- ameliorarea cadrului de via a locuitorilor (locuinele i dotarea acestora, serviciile publice
Management in constructii_sem.I_
7 | P a g d i n 3 9

pentru populaie, etc.);
- gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
- utilizarea raional a terenurilor (n special a celor agricole i forestiere). Principalele probleme cu
care se confrunt dezvoltarea general, n teritoriu sunt:
- calitatea sczut a locuirii datorit densitii ridicate de locuire i dimensiunii reduse a
locuinelor;
- deteriorarea continu a nzestrrii localitilor cu lucrri edilitare i de gospodrire comunal
att sub aspectul capacitilor ct i al exploatrii
instalaiilor n condiii de uzur i fiabilitate sczut.
Activitatea de construcii deine un rol important n dezvoltarea economico-social a unei ri deoarece,
pe de o parte, sunt create obiective de folosin ndelungat, pe de alt parte, are un aport la formarea
produsului naional brut i la ocuparea forei de munc.
De asemenea, construciile au un impact determinant asupra mediului natural, pe care l modific ,
precum i asupra calitii vieii n general. Activitatea de construc ii exercit o influen nsemnat asupra
celorlalte sectoare ale economiei, att prin contribuia direct ce o aduce la dezvoltarea bazei tehnico-
materiale a acestora, ct i prin cerinele de produse i servicii pentru realizarea propriului proces de
producie.
Obiectivele de construcii, prin destinaia i caracteristicile lor sunt mai deosebite fa de cele ale unui
proces industrial obinuit. De aceea r spunderea pentru comportarea corespunztoare a tuturor genurilor de
construc ii, la aciunea cutremurelor, la aciuni climatice i tehnologice, explozii i incendii, alunecri ale
pmntului, coroziune natural i industrial, aciuni biologice, radiaii .a., este excepional , deoarece sunt
vizate n mod direct viaa i sntatea oamenilor, ct i integritatea bunurilor materiale. n cadrul acestei
rspunderi este implicat n mod obligatoriu i statul prin organisme centrale i locale cu rol mai accentuat
n perioada de tranziie la economia de pia.
Lucrrile publice reprezint construciile care prin func iunea lor sunt destinate unor colectiviti i se
realizeaz integral sau parial din bugetul public. Lucrrile publice de interes naional sunt acele construc
ii care prin funcionarea lor rspund obiectivelor i interesului ntregii societi sau unor segmente largi ale
acesteia i sunt finanate din bugetul administraiei centrale de stat.
Programul de lucrri publice se sprijin pe planul de amenajare complex a teritoriului naional,
acordndu-se prioritate lucr rilor de infrastructur major ca premis esenial a dezvoltrii tuturor
sectoarelor i stimulrii investiiilor.

PIAA CONSTRUCIILOR

Mediul ambiant al firmei de construcii
Mediul ambiant al firmei de construcii ca unitate economic este constituit din ansamblul elementelor
exterioare firmei care influen eaz stabilirea obiectivelor acestora, obinerea resurselor necesare, adoptarea
deciziilor i valorificarea rezultatelor dobndite.
Mediul n care unitile din construcii i desfoar activitatea este cel al economiei de pia liber,
care se caracterizeaz prin libera concuren pe piaa capitalurilor, a produselor i a muncii, precum i prin
libera formare a preurilor n baza raportului dintre cerere i ofert.
Prin libera concuren se n elege faptul c fiecare concurent are condiii egale de acces pe pia,
ceea ce nu nseamn i anse egale, deoarece ansele in de capacitatea sa de a-i valorifica potenialul de
care dispune. Acest concept general i gsete concretizarea ntr-un ir de caracteristici ale economiei de
pia:
Un cadru legislativ care s dea expresie principiilor care s asigure funcionarea economiei de
pia.
Liberalizarea preurilor. Are un rol important n asigurarea jocului liber al concurenei i face
posibil diferenierea agenilor economici dup calitatea produselor i sarcinilor pe care le ofer.
Existena unei diversiti a formelor de proprietate i ncurajarea sectorului privat. n locul marii
Management in constructii_sem.I_
8 | P a g d i n 3 9

proprieti de tip socialist care a dus la crearea unui sistem nchis, rigid, trecerea la economia de
pia este caracterizat de apariia unor forme variate de proprietate: particular, public, mixt,
cooperatist.
Funcionarea unitilor economice pe baza mecanismelor pieei dispunnd de o total autonomie
decizional. Aceast caracteristic se concretizeaz n libertatea unitii de a decide asupra
statutului su sau de asociere n forme de drept egale, libertatea de a stabili: gradul de integrare
sau specializare, capacitatea optim de producie, partenerii de contract, propria structur
organizatoric.
Retragerea statului din conducerea nemijlocit a economiei. n economia de pia, statul,
renunnd la metoda conducerii naionale pe baz de plan trebuie s-i reduc rolul la
supravegherea fenomenelor economice, urmnd ca el s acioneze doar prin prghii economice,
financiare, fiscale, monetare, de credit.
Statul acioneaz n relaii comerciale ca persoan particular, supus reglementrilor de drept
privat. Acest principiu are drept urmare faptul c unitile cu capital e stat nu se bucur de nici un
privilegiu n relaiile pe care le au. Aceste relaii, inclusiv cele cu statul trebuie s se bazeze pe
contracte, pe drepturi i obligaii decurgnd din Codul Comercial i celelalte legi n vigoare.

Schimbri pe piaa construciilor
Piaa construc iilor, se limiteaz, n abordrile cursului la acel segment al pieei interne n care
acioneaz agenii economici i instituii avnd ca preocup ri investirea de capital, asigurarea finanrii
resurselor i punerea n funciune a lucrrilor de construcii.
Firma de construcii conceput ca sistem i desfoar n prezent activitatea ntr-un context
substanial modificat n care intrrile (comenzi, resurse, informaii) i ieirile (proiecte, lucrri i servicii
prestate) sunt marcate profund de reglementrile, standardele, mecanismele i exigenele economiei de
pia.
Principalele schimbri intervenite pe pia a construc iilor cu implicaii directe asupra activitii
organismelor de conducere ale firmelor de proiectare, consultan, execuie, .a.:
- dispariia monopolului statului asupra proprietii i capitalului, apariia investitorilor particulari,
distincia ntre lucrri publice i lucrri private;
- modificarea sistemului de formare a preului construciilor, instituirea ofertrii i licitaiilor ca form
de confruntare liber a cererii cu oferta pe piaa construciilor;
- revigorarea rolului contractelor i a efectelor lor juridice n raporturile dintre agenii economici;
- creterea masiv a firmelor particulare avnd ca obiect de activitate domeniul construciilor,
privatizarea n curs a societilor comerciale de construcii cu capital de stat;
- renunarea la integrarea pe orizontal a produciei unitilor de construcii i n consecin apariia
de firme specializate n producerea i comercializarea materialelor de construcii, semifabricatelor,
prefabricatelor;
- apariia unor funciuni noi pe piaa construciilor n materie de consultan, expertizare, leasing,
afaceri imobiliare consacrate n apariia de ageni economici specializai;
- diversificarea sistemului de finanare, creditare i garantare a lucrrilor de construcii prin bnci de
stat private;
- reconsiderarea riscului n construcii i apariia sistemului societii de asigurare i reasigurare cu
concepte i produse, diversitate n domeniul construciilor;
- adoptarea prin lege a unor proceduri de autorizare a construciilor i a unui nou concept de calitate
n construcii ceea ce a condus la reformularea responsabilitilor i mecanismelor n acest
domeniu.

Structura pieii construciilor
Declanarea procesului de trecere la economia de pia a atras schimbri majore n structura
partenerilor care activeaz pe pia a construc iilor, att sub raportul diversificrii funciilor necesare aplicrii
Management in constructii_sem.I_
9 | P a g d i n 3 9

principiilor economiei de pia, ct i multiplicrii numrului agenilor economici prezeni n diferite faze ale
procesului investiional.
n raport cu relaia simplificatoare a economiei socialiste constituit din tripletul beneficiar proiectant
antreprenor, piaa construciilor s-a amplificat considerabil, urmnd ca n final s cuprind ntreaga gam
de uniti ce funcioneaz n prezent n rile dezvoltate.
n sens restrns ramura construciilor cuprindea:
- investitori, organe i instituii ale statului;
- ageni economici care asigurau proiectarea construciilor i elaborau preurile;
- ageni economici care executau numai lucrri din antier n baza contractului
ncheiat cu beneficiarul sau cu agentul coordonator;
- ageni economici care se ocupau de producia orizontal, de semifabricate, betoane, confecii
metalice;
- ageni economici prestatori de servicii pentru unitile specializate.
Piaa construciilor cuprinde un spectru mult mai larg de factori, grupai dup cum urmeaz:
deintori de fonduri, care n unele situaii se asociaz n scopul realizrii construciilor, caz n care
pot aciona prin reprezentani legali;
reeaua financiar i de credite, sprijinit n special de instituii private (bnci, creditori) capabile s
acorde mprumuturi cu ipotec, n condiii mai uoare dect bncile de stat, n toate localitile;
reeaua de agenii imobiliare n care s fie inclus i sectorul de stat, deintor aproape n exclusivitate
a terenurilor pentru construcii;
ageniile de asigurare care dein un rol important n finalizarea contractelor de construire cu ageni
particulari;
ageni economici de tipul promotorilor de investiii i construcii, care pregtesc condiiile de
contractare a realizrii, fcnd jonciunea ntre viitorii proprietari, proprietarii terenului, reeaua
financiar i de asigurri, autoritatea local, proiectant i constructor i perfecteaz varianta de
realizare a construciei;
reeaua unitilor comerciale de materiale de construcii, scule, unelte i dispozitive;
reeaua de nchirieri de utilaje, aparatur, dispozitive i mijloace de transport;
reeaua de ageni economici n construcii (proiectani, constructori, laboratoare de ncercri,
cercetare);
Parial constituite sau aflate n proces de consolidare, multe dintre ele fr o experien prealabil,
urmeaz s valorifice prghiile prin care principiile economiei de pia s-i gseasc o deplin aplicare n
domeniul construciilor.

Funcii specifice n construcii
Activitatea n ramura construciilor se caracterizeaz printr-o complexitate a raporturilor dintre diveri
parteneri cu funciuni distincte ndeplinite de ageni economici i persoane de diferite profesiuni (arhiteci,
ingineri, economiti, tehnicieni, administratori).
Factorii care ndeplinesc funciuni specifice n aceast ramur i care i deruleaz parial sau
integral activitatea pe piaa construciilor sunt investitorii, firmele de proiectare i consultan, antreprenorii i
furnizorii, al cror rol va fi analizat n continuare. Ali factori precum bncile, societile de asigurare, experii,
.a., vor fi prezentai n cadrul funciunilor pe care le ndeplinesc pe aceast pia.

INVESTITORUL. n terminologia de specialitate este denumit adesea
beneficiar iar n raportul cu ceilali parteneri el este ntotdeauna clientul, persoana fizic sau juridic pentru
care se realizeaz construcia, investiia.
Investitorului i revine rolul, dup ce s-a asigurat de oportunitatea i fezabilitatea unei investiii avut
n vedere s determine localizarea acesteia, s-i defineasc programul, s asigure evaluarea i finanarea, i
mpreun cu ali factori specializai s contracteze i s realizeze proiectele i execuia lucrrii.
Schema tradiional presupune angajarea unei firme de proiectare de sine stttoare, un antreprenor
Management in constructii_sem.I_
10 | P a g d i n 3 9

general i antreprenori de specialitate.


INVESTITOR


PROIECTANT ANTREPRENOR
GENERAL (AG)


SUBANTREPRENORI FORE PROPRII AG



n esen atributele investitorului sunt urmtoarele:
s-i asume rspunderea de a construi un obiectiv i a materializa aceast rspundere pn la
realizarea complet a obiectivului respectiv;
s gseasc mijloacele financiare necesare pentru realizarea obiectivului, s gestioneze aceste
mijloace i n special s remunereze realizatorii lucrrii, tiind faptul c investitorul este cel care
pltete n construcii;
s procure terenul sau spaiul necesar pentru construcia avut n vedere prin cumprare,
nchiriere sau concesionare;
s precizeze, s concilieze intenia iniial privitoare la investiie, determinnd elaborarea unui
program detaliat i precis al operaiunii. n acest cadru se impune ca viitoarea lucrare s fie definit
cu maximum de precizie;
dac nu are posibilitatea s construiasc singur obiectivul, s ncheie contractele de studii,
proiectare i de execuie a lucrrilor cu persoane juridice sau instituii specializate care s realizeze
n contul su obiectivul respectiv;
s recepioneze i s ia n primire lucrarea executat;
s organizeze exploatarea lucrrii sau n anumite cazuri s o concesioneze unui organism
nsrcinat n exploatarea i gestiunea sa.
Enumerarea acestor atribuii diverse care implic un grad corespunztor de profesionalism i
competen al investitorului, conduce logic la existena a dou mari categorii de investitori:
a) prima categorie de investitori este alctuit din cei care i asum aceast funcie n mod
ocazional, care deci nu posed competen i nici experiena unui profesionist.
Aceast categorie de investitori sunt obligai i au interesul ncheierii unui contract cu o unitate
economic specializat denumit Contractor general pe care o mputernicete s-l reprezinte i s decid
n toate problemele privind coordonarea investiiei.
Competenele investitorului indiferent c este vorba de un organism specializat al su sau de
instituie profesionist n materie de coordonarea lucrrilor de construcii sunt de ordin:
- metodologic avnd n vedere c o derulare fireasc a procesului de construcii implic
exigene deosebite n nlnuirea principalelor faze i etape;
- tehnologic n scopul de a putea aprecia dac procesele i alte aciuni propuse de diferii
participani la lucrare dau un rspuns corespunztor programului cerut de investitor;
- financiar gestiunea bugetului global al investiiei, ceea ce nseamn adesea sume
considerabile pe care timpul le are asupra finanelor i creditului;
- administrativ i juridic implicnd respectarea ntregului cortegiu de constrngeri legale sau
reglementare ca i consecinele juridice ale documentaiei ce st la baza montajului
ntregului program;
- sociologic odat livrat lucrarea utilizatorilor ea trebuie s corespund unui mediu
determinant.
Management in constructii_sem.I_
11 | P a g d i n 3 9

Exercitarea funciei de investitor devine nc mai complet n momentul n care dimensiunea timp
ncorpornd de regul civa ani, solicit capacitate de previziune, de flexibilitate i adaptabilitate necesar.


INVESTITOR


DEPARTAMENT DE DEPARTAMENT DE
PROIECTARE CONSTRUCII


CONTRACTANI
SUBCONTRACTANI



FORE PROPRII FORE PROPRII

Investitorul de lucrare public este ordonatorul principal de credite.
Pentru lucrrile de mai mici dimensiuni, investitorul poate recurge la serviciile proiectantului pentru
urmrirea execuiei lucrrilor i recepia construciei.
b) a doua categorie de investitori este alctuit din profesioniti care realizeaz n permanen
investiii imobiliare n cele mai diferite domenii: locuine
colective i individuale, lucrri industriale, echipamente publice, edilitare, lucrri de art, infrastructuri
importante, .a.m.d.
n cele mai multe cazuri investitorii profesioniti se doteaz cu servicii tehnice mai mult sau mai pu in
largi care le confer garania i experiena competenei lor n materie de pregtire i realizare a lucrrilor de
construcii. n acest caz investitorul poate proceda dup cum urmeaz : - asigur coordonarea prin fore
proprii ncheind contracte diferite cu furnizorii i proiectanii; - ncheie un contract cu un furnizor general
pentru livrri i un antreprenor general pentru lucrrile de construc ii, caz n care i revine coordonarea celor
dou pr i; - ncheie un contract cu un furnizor general pentru livrri i cu fiecare executant pentru lucr rile
de construcii, fie cu un antreprenor general i cu fiecare furnizor n parte, n ambele cazuri coordonarea
revenindu-i investitorului.

CONSULTANTUL este societatea comercial de proiectare, consultan sau persoane fizice
autorizate, mputernicite de investitor s-l reprezinte n realizarea lucrrilor.
n cazul n care investitorul consider necesar, acesta poate angaja un consultant persoan juridic,
societate comercial sau persoan fizic, care s-i reprezinte interesele pe toat perioada derulrii
contractului.
Consultantul poate supraveghea direct sau prin reprezentantul su desfurarea lucrrilor pe antier.
n cazul n care investitorul este organizat corespunztor acesta nu apeleaz la consultant.
Relaiile investitorului cu antreprenorul sunt directe sau prin intermediul consultantului sau
reprezentantul su.
Reprezentantul consultantului va fi rspunztor n faa consultantului pentru urmrirea i
supravegherea lucr rilor, precum i pentru testarea i examinarea materialelor ce vor fi folosite; de
asemenea va fi rspunztor i pentru oricare din mputernicirile pentru care consultantul l-a investit.
Consultantul mai poate executa, la cererea investitorului pe baz de contract: studii de fezabilitate,
tehnico-economice, de teren, etc., proiectare, specificaii tehnice i calitative de lucrri, liste de utilaje i
echipamente, documentele licita iei, ntreaga pregtire i organizare a licitaiei, n care caz ndeplinete
funcia de organizator, reprezentarea investitorului pe parcursul execuiei pentru conducerea i coordonarea
lucrrilor (proiect management), precum i alte servicii de consultan i asisten tehnic.
Management in constructii_sem.I_
12 | P a g d i n 3 9

OFERTANTUL antreprenor general, antreprenor de specialitate, furnizor general, furnizor de
specialitate.
Este regia autonom, societatea comercial sau o firm organizat i dotat corespunztor pentru
execuie de lucrri, care au dreptul legal de a desfura acest gen de activiti i de a semna contracte avnd
ca obiect realizarea acestora.
Ofertantul depune oferta pentru participarea la licitaii i n cazul n care a fost adjudecat execu ia
lucrrilor, ncheie cu investitorul contractul pentru execuia acestor lucrri i le execut n conformitate cu
cele convenite prin acest contract.
Ofertantul, n sensul n care a fost definit mai sus, poate s ndeplineasc funcia de antreprenor
general, antreprenor de specialitate, furnizor general sau furnizor de specialitate n raport cu specificul i
complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fac obiectul contractului.

Antreprenorul general. Funcia antreprenorului general este de a mbina elementele pariale diferite
n vederea realizrii unei construcii astfel:
o mn de lucru calificat i ncadrat corespunztor cu personal tehnic;
utilaje i dispozitive necesare pentru edificarea construciei;
materiale, semifabricate i prefabricate cu un anumit grad de industrializare;
calificarea tehnic n realizarea irului de procese de execuie proprii fiecrui tip de construcii.
Proporia dintre cele dou elemente, mna de lucru i materialele de construc ii este diferit,
ajungndu-se uneori ca prestaia antreprenorului s se realizeze exclusiv la furnizarea minii de lucru sau
invers.
n ceea ce privete semifabricatele i prefabricatele (betoane, oel fasonat, elemente de beton armat,
etc.) tendina este de a fi executate sau furnizate de o
ntreprindere cu profil industrial, ceea ce transfer activit ile de pe antier ctre ateliere i fabrici
specializate, unde aceast activitate este mai uor perfecionat i rentabilizat.
n principiu investitorul sau reprezentantul acestuia nu are legtur cu furnizorii, singura legtur pe
antier fiind antreprenorul general.
Pentru diverse motive, inclusiv de ordin financiar investiional, poate s se ocupe direct de
cumprarea materialelor de construc ii pe care antreprenorul le pune n oper sau s impun acestuia s le
cumpere de la anumii furnizori. n acest caz contractul de antrepriz trebuie s prevad o schem adecvat
a responsabilitii celor doi parteneri.
Antreprenorul general are deci capacitatea tehnic i organizatoric de a angaja exclusiv n nume
propriu n relaiile contractuale cu investitorul, pentru execuie de lucrri complexe pe care urmeaz s le
execute prin fore proprii sau pe baze contractuale mpreun cu ali antreprenori de specialitate i furnizori.
Ace tia din urm vor avea fa de antreprenorul general statutul de antreprenori de specialitate, respectiv
furnizori de specialitate.
Antreprenorul de specialitate. Este antreprenorul care are ca obiect de activitate execuia unui
anumit gen de activit i din domeniul construciilor, pentru care este specializat, de regul instalaii, izolaii.
Furnizorul. Este regia autonom sau societatea comercial care asigur pe baz de oferte i
contracte livrarea de materiale, utilaje i echipamente dup caz, montarea acestora. Dup complexitatea
sarcinilor pe care le contracteaz i le realizeaz, furnizorul poate fi furnizor general sau furnizor de
specialitate.
Furnizorii importani de materiale includ antreprenorii specializai n fabricarea i montajul confec iilor
metalice, furnizorii de beton transportat la punctele de lucru n autobetoniere, de oel beton fasonat, de
nvelitori, de tmplrie exterioar, etc.
Firmele de arhitectur i inginerie elaboreaz studii, proiecte preliminare i de execuie, misiuni de
consultan tehnic, de control a execuiei pe antier.
Acest sistem instituie practica cea mai rspndit n prelungirea i controlul execuiei lucrrilor de
construcii dei realizarea desenelor de execuie i verificrile pe antier constituie adesea elemente
disputate, litigioase ca rspundere ntre firmele de arhitectur i inginerie i antreprenorii contractani.
Management in constructii_sem.I_
13 | P a g d i n 3 9

Firmele de proiectare i execuie realizeaz integrarea conducerii, proiectrii i execu iei ntr-o
organizaie unic evitndu-se o serie de neconcordane i conflicte ce apar frecvent ntre proiectani i
constructori.
Acest sistem se folosete cu precdere n domeniul construciilor industriale, mai ales la lucrrile
mari, avnd avantajul de a permite utilizarea execuiei etapizate prin mpr irea n cteva etape proiectate i
executate fiecare ealonat. De asemenea, sistemul transfer rii ntregii responsabiliti firmei de proiectare i
execuie faciliteaz ncheierea contractelor cu predare la cheie.

Noi direcii n managementul construciilor.
Ingineria financiar reprezint modalitatea de realizare a unor obiective de investiii, folosit larg i pe
piaa internaional a construciilor prin care antreprenorii sau societi mixte realizeaz la comanda unui
proprietar public sau privat ntregul program de proiectare, execuie i finanare a unei lucrri.


INVESTITOR


CONSULTANT
MANAGER


O SINGUR FIRM






SUBANTREPRENORI FORE PROPRII AG





INVESTITOR


CONSULTANT
MANAGER


O SINGUR FIRM






ANTREPRENORI
INDEPENDENTI

n unele ri dezvoltate autoritile edilitare solicit astfel de soluii n care un consoriu s execute
pe cont propriu o instalaie de tratare sau de distribuie a apei urmnd s-i recupereze capitalul din
exploatarea instalaiei respective.
Management in constructii_sem.I_
14 | P a g d i n 3 9

n astfel de situaii contractele se obin mai frecvent prin oferirea de faciliti financiare i mai puin
prin tehnologia superioar pentru investiia n cauz.
Ingineria valoric este o metod de reducere a costului execuiei unei lucrri de construcii, folosit
n unele ri dezvoltate, prin care investitorii solicit antreprenorului care a contractat lucrarea, un proiect mai
ieftin dect proiectul ini ial realizat de firma de proiectare. Economia de cheltuieli realizat din reproiectare se
mparte ntre investitor i antreprenor.
Consultani n planificarea financiar sunt firme contabile autorizate sau bnci specializate n investiii
care n faza de nceput a planificrii strategice realizeaz studii pentru evaluarea oportunitii economico
financiare a obiectivului realizat, alegerea opiunilor de finanare.
Asigurarea exploatrii i ntreinerii obiectivelor construite se realizeaz de regul n uzinele
industriale specializate i n lucrrile de infrastructur prin meninerea de ctre proprietar a unui personal
propriu de exploatare i ntreinere iar pentru blocuri de locuine i cldiri de birouri prin administratori
specializai prin contract.
n acelai timp se extinde practica ncredinrii lucrrilor de ntreinere, cum este cazul drumurilor
publice, unor firme particulare pe baz contractual.

FUNCIUNILE FIRMEI DE CONSTRUCII

Firmele de construcii au funciuni similare cu cele ale altor uniti productive i anume:
cercetare - proiectare;
producie;
comercial;
financiar-contabil;
personal.
Aceste funciuni se realizeaz n condiii de strns interdependen ntre ele i se manifest cu
o intensitate diferit n fiecare etap de dezvoltare a firmelor.
n timp ce firmele cu capital integral de stat sau recent privatizate deruleaz o activitate n
continuitate, n care funciile de cercetare-dezvoltare i de personal se manifest la nivel mediu
obinuit, noile firme, constituite n ultima perioad sunt confruntate mai ales cu probleme de
expansiune, de autodotare i ncadrare cu personal corespunztor, adic cu solicitarea maxim a
funciilor de dezvoltare i personal.
n toate ntreprinderile de construcii cu capital de stat se impune efortul pentru adaptarea
funciilor ntreprinderii la condiiile economiei de pia pentru activitate autonom, cu un sistem propriu
autoreglabil.
Funciunea de cercetare-dezvoltare privete politica economic, respectiv politica pieii, politica
financiar, determinarea taliei ntreprinderii. Aceast funciune presupune elaborarea de previziuni
tehnice i tehnologice, studii de conjunctur, urmrirea evoluiei cererii i ofertei, a preurilor resurselor,
serviciilor i construciilor.
Aceast funciune se realizeaz n fapt doar n condiiile economiei de pia. Dezvoltarea
ntreprinderilor la nivelele ierarhice superioare se f cea n trecut pe baz de indicativi prin planul de
stat ca i investiiile care contribuiau la creterea capacitii de producie.
Datorit necorelrii investiiilor stabilite prin plan cu nevoile reale, multe ntreprinderi de
construcii au fost supradotate i trebuie n prezent s suporte consecinele volumului mare de
amortismente ce trebuie pltite statului i a unui patrimoniu hipertrofiat, piedic important n procesul
privatizrii.
Funciunea de producie se ocup de achiziionarea de comenzi prin licitaii sau contractarea
direct, de elaborarea antecalculului cuprins n ofertele firmei precum i de elaborarea postcalculului
comenzilor contractate, de modul de organizare al produciei, respectiv de execuia lucrrilor prin fore
proprii, evidena tehnico-operativ de angajarea de subantreprenori i convenirea unor asocieri, etc.
Aceast funciune are de asemenea n aria de cuprindere controlul calitii n construc ii,
Management in constructii_sem.I_
15 | P a g d i n 3 9

producia auxiliar, ntreinerea i repararea utilajelor i dispozitivelor, protecia i igiena muncii.
Func iunea de producie reprezint deci un ansamblu de activiti prin care se realizeaz direct
obiectivele firmei n leg tur cu lucr rile de construcii. Importana acestei funciuni nu trebuie s duc
la identificarea ei cu obiectivul global al ntreprinderii, la concentrarea exclusiv a ateniei
conductorilor ctre problemele curente, n dauna celor de perspectiv. n acest sens se cer prsite
concepiile din trecut care atribuie acestei func iuni rolul decisiv n activitatea de construc ii, care
delimitau creterea artificial a volumului de producie, neglijarea lucrrilor respective i pstrarea celor
productive cu rezultatul nerespectrii termenelor de dare n folosin.
Funciunea comercial cuprinde aprovizionarea tehnico-material, politica de stocuri,
valorificarea produciei de construcii i a serviciilor realizate de firm, administrarea general a
patrimoniului, evidena obligaiilor, gestiunea contractelor, programul de asigurri al firmei.
Funciunea comercial concentreaz activit ile menite s asigure mijloacele necesare
produciei i valorificarea lucr rilor executate stabilind n acest scop legturi contractuale cu alte
subsisteme ale mediului ambiant.
Ieind din sistemul aprovizionrii pe baz de repartiie practic n economia planificat i
acionnd n condiiile concurenei de pe piaa resurselor materiale, funciunea comercial dobndete
un rol sporit n perceperea i prelucrarea informaiilor mediului, n evidena i sporirea patrimoniului
firmei.
Func iunea financiar-contabil asigur resursele de finanare ale ntreprinderii, elaborarea
bugetului de venituri i cheltuieli, instrument de baz al conducerii i asigurarea echilibrului financiar,
ncheierea bilanului, efectueaz studii i analize n vederea creterii eficienei activelor imobilizate,
sporirea acumulrilor bneti i accelerarea vitezei de evoluie a activelor circulante.
Acesta funcie conine dou laturi: cea financiar care se refer la obinerea i folosirea raional
a mijloacelor financiare necesare firmei
i cea contabil care cuprinde activitatea de nregistrare i eviden n expresie valoric a fenomenelor
economice din cadrul firmei.
Funciunea financiar-contabil trebuie s dobndeasc un rol activ n conducerea
ntreprinderii, prin cunoa terea operativ a rezultatelor economice i modificarea n consecin a
condiiilor de desfurarea a proceselor, prin folosirea analizelor statistice i corelaiilor dintre
componentele bilanurilor.
Funciunea de personal cuprinde activit ile prin care se realizeaz selecionarea, ncadrarea
i promovarea personalului potrivit cerinelor fiecrui Ioc de munc, se stabilete necesarul de for de
munc n perspectiv pe meserii, specialiti; se elaboreaz programul propriu de asigurarea form rii
i perfecionrii personalului, se aplic prevederile legale i politice firmei n ceea ce privete
salarizarea i protecia personalului.
Func iunea de personal asigur deci realizarea obiectivelor n domeniul potenialului uman
necesar activitii curente i viitoare a firmei. Aceast funciune, opernd n sfera resursei active - fora
de munc - trebuie s asigure un echilibru ntre obiectivele i interesele unitii i interesele
personalului, innd seama att de posibilit ile i performanele economice ale firmei ct i de
limitrile pieei muncii impuse de msurile de protecie social la scar naional.

STRUCTURA ORGANIZATORIC A FIRMEI
Structura organizatoric a firmei este ansamblul persoanelor, subdiviziunilor organizatorice i al
legturilor dintre acestea, a c rui funcionare constituie cadrul de manifestare a funciunilor firmei i
asigur premizele realizrii obiectivelor ei.
Structura organizatoric are dou mari pri: structura de conducere care reunete ansamblul
persoanelor, compartimentelor i relaiilor astfel constituite nct s asigure condiiile desfurrii
Management in constructii_sem.I_
16 | P a g d i n 3 9

procesului de conducere i a proceselor de execuie
i structura de execu ie constituite din ansamblul persoanelor, compartimentelor i relaiilor astfel
constituite n vederea realizrii directe a obiectului de activitate al firmei.
- Postul, alctuit din ansamblul obiectivelor i sarcinilor, competenelor i
responsabilitilor fiecrui angajat al firmei. Titularului de post i se acord o autoritate formal care
exprim limitele n care acesta are dreptul n virtutea documentelor firmei, de a aciona n vederea
realizrii obiectivelor sale. Titularul de post trebuie s dispun i de o autoritate profesional, exprimat
de nivelul de pregtire i experiena personal.
- Funcia care constituie factorul de generalizare al unor posturi asemntoare ca arie
de cuprindere a autoritii i responsabilitii. Din acest punct de vedere exist posturi i respectiv
funcii de conducere care implic exercitarea atribuiilor conducerii i posturi respectiv funcii de
execuie care implic realizarea n fapt a deciziilor emise de titularii posturilor sau funciilor de
conducere.
- Compartimentul este ansamblul de persoane care desfoar activiti relativ
omogene ce necesit cunotine specializate i adecvate i care sunt subordonate unui singur cadru
de conducere.
- Relaiile organizatorice sunt alctuite din ansamblul legturilor dintre
compartimentele structurii i se mpart n relaii de autoritate instituite prin reglementri oficiale i deci
obligatorii (ierarhice, funcionale), relaii de cooperare care se stabilesc ntre posturi situate pe aceeai
treapt ierarhic dar n compartimente diferite, relaii de control care funcioneaz ntre
compartimentele specializate n efectuarea controlului i celelalte componente ale structurii.
- Nivelurile ierarhice cuprind subdiviziunile aflate la aceeai distan fa de
conducerea de vrf a firmei, iar numrul lor variaz proporional cu dimensiunile firmei, diversitatea
activitii i complexitatea produciei i invers proporional cu competena managerilor.
- Ponderea ierarhic reprezint numrul persoanelor conduse nemijlocit de un cadru
de conducere, mrimea ei fiind invers proporional cu numrul nivelurilor ierarhice.
Principiile de structurare organizatoric raional asigur costuri minime ale structurii precum i
evitarea disfuncionalitilor n activitatea firmei.
Documentele de formalizare a structurii organizatorice realizeaz delimitarea i repartizarea
corect a atribuiilor, sarcinilor i responsabilitilor ntre componentele primare ale structurii.
Regulamentul de organizare si funcionare conine descrierea mecanismului de funcionare al
firmei prin stabilirea atribuiilor ce revin compartimentelor precum i a sarcinilor, competenelor i
responsabilitilor diferitelor funcii existente n compartimente. Relaiile organizatorice sunt exprimate
sub forma diagramelor de relaii ale fiecrui compartiment cu restul compartimentelor structurii.
Regulamentul stabilete de asemenea competenele i responsabilitile organelor de conducere, ale
funciilor de conducere.
Fia postului cuprinde pe lng elementele de identificare, relaiile ierarhice, funcionale i de
cooperare, sarcinile, limitele de competen i responsabilitile postului.
Organigrama este reprezentarea grafic a structurii organizatorice a firmei i permite vizualizarea
acesteia i este un instrument de analiz a modului sau de proiectare.
Organizarea firmelor n vederea execuiei lucrrilor de construcii se poate realiza in principal sub
dou forme:
1. Organizarea matricial n cadrul creia fiecare lucrare este ncadrat cu personalul existent
n cadrul compartimentelor funcionale pe ntreaga perioad de execuie. n acest tip de
organizare fiecare conductor de lucrare trebuie s-i negocieze resursele necesare n
cadrul existent al firmei
Management in constructii_sem.I_
17 | P a g d i n 3 9


2. Organizarea pe lucrri presupune un mic nucleu funcional central, care acioneaz n
scopul sprijinirii proceselor lucrrii care au compartimente funcionale proprii.
n cadrul acestui sistem conductorii de lucrri au autonomie n gestionarea resurselor necesare.


















Elementele metodologice descrise mai sus constituie un cadru general n proiectarea structurilor
organizatorice ale firmelor de construcii. Depind perioada n care structurile organizatorice se
caracterizeaz printr-o accentuat rigiditate, ele fiind stabilite prin acte normative i ncorsetate de
indicatori de plan, este necesar s raporteze organizarea firmelor la dinamica mediului i propriei
activiti care necesit flexibilitatea structurilor, evitarea standardelor excesive, a super-organizrii cu
tendine predilecte spre ierarhie i abordri birocratice.

Opiuni strategice ale firmelor de construcii

1 Specializarea n construcii
Are o semnifica ie aparte i nu trebuie confundat cu procesul firesc de diminuare a diversitii
exagerate a industriei.
Specializarea n construcii const n procesul de restrngere a ariei de preocupri a firmelor la
activit ile specifice lucrrilor de construc ii-montaj i n cadrul acestora promovarea cu precdere a
acelor pentru care firma posed experien, personal calificat i posibiliti de investire n tehnologii
perfecionate.
ntr-un sens foarte larg ntreprinderile de construcii, erau pn la nceputul tranziiei, profilate pe
anumite genuri de lucrri cum ar fi: construcii de drumuri i ci ferate sau poduri, lucrri
Management in constructii_sem.I_
18 | P a g d i n 3 9

hidroenergetice, edilitare sau portuare, construcii de locuine i social-culturale, construcii industriale
i altele. Pe lng aceste ntreprinderi de construcii propriu-zise existau i uniti specializate n
montaje de utilaje i echipamente tehnologice, n lucrri de instalaii, izolaii, foraje .a..
Datorit dificultilor n procurarea din industrie a prefabricatelor, confeciilor metalice, a unor
materiale de baz cum ar fi produsele de balastier, domeniul de preocupare al ntreprinderilor de
construcii s-a extins prin nfiinarea unor subuniti de producie industrial prin care erau suplinite
deficienele industriei. Acesta tendina era justificat i de preul aparent mai redus al produselor
realizate n raport cu preurile oferite de industrie. n ceea ce privete mecanizarea lucrrilor de
construcii, alturi de reeaua unitilor specializate n ntreinerea, repararea i exploatarea mijloacelor
mecanice, era larg dezvoltat i sistemul de integrare orizontal prin dotarea ntreprinderilor de
construcii cu utilajele necesare activitii.
Ca urmare a unor anomalii organizatorice i a unui sistem de preuri defectuos ramura
construciilor cuprindea deci o gam foarte larg de activiti, ntreprinderile din ramur realiznd, de
regul, o producie divers, inclusiv producie industrial care n mod normal, din motive de
productivitate i eficien, nu poate constitui obiect de preocupare pentru o unitate de construcii.
Specializarea conduce automat la o lrgire a cooperrii firmelor de construcii cu ale firmei
productoare de semifabricate, prefabricate, elemente de construc ie sau subansambluri precum i de
diverse servicii necesare n procesul de edificare a obiectivelor de construcii. Nivelul cooperrii,
respectiv ponderea pe care aceste produse i servicii produse de ctre teri o au n valoarea obiectului,
cunoate n prezent o dinamic accentuat prin apariia a numeroi ageni economici promotori ai unor
tehnologii i produse adaptate standardelor europene. Principala problem n acest domeniu o
constituie dimensionarea ra ional a preurilor astfel nct interesele reciproce ale constructorului i
furnizorului s fie armonizate.
Specializarea n sensul delimit rii mai nguste a activitii firmelor ntr-un anumit domeniu al
construciilor constituie de asemenea o tendin fireasc care decurge din reducerea dimensiunilor
fostelor ntreprinderi de construcii din cerinele i mecanismele economiei de pia.
Pe fondul acestui proces de specializare exist i un fenomen contrar, de diversificare a
produciei, ntlnit de regul la firmele de construcii cu un potenial investiional substanial, care poate
angaja n susinerea fostelor tehnologii i utilaje costisitoare, asocieri cu firme romneti i strine,
dreptul financiar i garaniile unor bnci i societi de asigurare.
n condiiile unei tendine insuficient conturate spre economie i investiii, vanitatea portofoliului
de comenzi al unei firme de construcii, poate reprezenta nu att opiunea fundamental spre
diversificare ci dorina de acoperire cu orice pre a capacitilor de producie, reflexul de supravieuire a
conducerii firmei n faa instabilitii i caracterului fluctuant al mediului economic specific etapei
actuale a reformei.
2 Dimensionarea structurii organizatorice a firmelor de construcii
Constituie o opiune de prim ordin n strategia managerial. n rile cu economie de pia, marea
diversitatea a dimensiunilor ntreprinderilor constituie o caracteristic a ramurii construciilor, situaie
care se justific integral i pe piaa construciilor din ara noastr.
Criteriile de delimitare a ntreprinderilor mici, mijlocii i mari, sunt numeroase i diversificate, cele
mai des utilizate fiind numrul de salariai, capitalul fix si cifra de afaceri. Avnd avantajul de a nu se
gsi sub influena unor factori deformai i innd seama de ponderea important a produciei muncii,
indicatorul preferat este numrul de salariai. n acest sens Piaa Comun folosete limita de 50 de
salariai pentru
Management in constructii_sem.I_
19 | P a g d i n 3 9

ntreprinderile mici, cea de 250 pentru ntreprinderile mijlocii, restul fiind socotite
ntreprinderi mari i foarte mari.
Factorii care determin numrul i marea varietate dimensional a ntreprinderii de construcii:
diminuarea considerabil a marilor construcii, modificarea structurii investiiilor, ceea ce
determin reducerea numrului ntreprinderilor mari i foarte mari, fragmentarea unora n uniti de mai
mici dimensiuni i reprofilarea lor n raport cu noile orientri n privina domeniilor i dimensiunilor
investitorilor;
existena unui mare numr de investitori, de la cei cu mijloace bneti foarte reduse, pn la
marile companii care dispun de capitaluri considerabile. n economia de pia orice persoan
dispunnd de un minim de resurse poate deveni un investitor. Fiecare segment de pia, inclusiv cel
format din aceti investitori mruni, trebuie asigurat cu servicii corespunztoare. n Anglia investiiile
mici realizate de ntreprinderi de proporii reduse reprezint circa 55% din totalul investiiilor publice i
private iar n Frana circa 75% din investiiile private sunt executate de ntreprinderi cu pn la 50 de
angajai, lucrrile publice de dimensiuni mai mari fiind realizate cu precdere de ntreprinderi mijlocii
deoarece acest gen de lucrri necesit o tenacitate ridicat i o dotare mai pretenioas;
preluarea de ctre investitor a rolului de coordonator al realizrii unei investiii influeneaz
structura ramurii ct i organizarea intern a ntreprinderii care n condiiile n care se ocup exclusiv
de lucrrile proprii, fr obligaii de coordonare pot face fa cu un numr mai mic de salariai;
- instabilitatea economic care nsoete tranziia i perioadele de criz sunt mai uor suportate
de ntreprinderile mici i mijlocii care se pot lesne replia pe poziii de pia mai modeste.
Limita dimensional a unei ntreprinderi de construcii este determinat de faptul c rentabilitatea
crete prin creterea volumului de lucrri i deci i a resurselor cheltuite pn la un anumit nivel de la
care cresc apreciabil cheltuielile generale i rentabilitatea scade. n acest sens exist pentru fiecare
ntreprindere un ciclu n care rentabilitatea revine la valoarea iniial i deci nu poate exista interesul de
a crea capaciti mai mari care s asigure aceeai rentabilitate anterioar realizat cu capaciti mai
mici. n aceeai situaie se afl i nivelul de risc care crete ntr-o msur mai mare dect creterea
capacitii de producie i deci creterea dimensiunii ntreprinderii.
Experiena managerial a arilor cu economie liber dovedete c segmentul de pia al micilor
investitori este domeniul predilect al ntreprinderilor mici care nu pot fi concurate de ntreprinderile
mijlocii i mari cu costuri de producie mari ridicate, dup cum ntreprinderile mijlocii sunt insuficient de
puternice i flexibile pentru a contracta i realiza lucrri diverse pn la cele de o mai mare amploare
prin "join-venture" sau situate pe o raz de zeci de kilometri.
Analiza considerentelor de mai sus arat c n condiiile economiei de pia trebuie s se
regseasc un foarte mare numr de ntreprinderi de construcii de diferite mrimi, mici, mijlocii i mari,
apte s lucreze independent sau n combinaii corespunztoare a forelor solicitate.
3 Adaptabilitatea
Adaptabilitatea la exigenele pie ii i la condiiile solicitate de investitor prin documentaia de
licitaie i nscrise n contractul de antrepriz constituie o cerin major pentru meninerea pe pia i
succesul n afar.
ntreprinderile de construcii nu execut o comand de lucrare n anumite condiii ideale,
prestabilite, conforme strict cu dimensiunile firmei, profilul, dotarea tehnic i cu personal propriu, ci n
condiiile impuse prin contract de investitor.
Astfel n sarcina antreprenorului poate intra sau nu aprovizionarea materialelor i asigurarea
utilajelor necesare execut rii lucrrilor, obligaia de a executa sau nu detaliile de execuie ca i
coordonarea activitii altor antreprize. Se pot ivi i alte solicitri mai speciale privitoare la modul de
finanare a lucrrilor, la asumarea riscurilor n perioada sa de execuie, la un sistem apare de garanii.
Management in constructii_sem.I_
20 | P a g d i n 3 9

Deoarece aceste obligaii sunt impuse de beneficiarii lucrrilor potrivit intereselor lor, ntreprinderea
de construc ii trebuie s aib o organizare suficient de supl, elastic pentru a se adapta la orice condiii
de lucru sau exigene financiare.
Sistemul de achiziionare a comenzilor n construcii prin licitaie introduce numeroase elemente
necunoscute i de incertitudine pe care ntreprinderea de construcii trebuie s le rezolve ntr-un
context concurenial.

ETAPELE PROCESULUI INVESTIIONAL

1 Ciclul de via al construciilor
Angajarea unor importante resurse pentru o construcie este motivat de cererea pieii sau de
perceperea unor nevoi individuale sau colective.
De aceea cu excepia pieii locuinelor construite de agenii imobiliari, care se pot vinde n starea
n care au fost realizate, majoritatea obiectivelor de construcii se produc la comand, proprietarii fiind
consultai n permanen pe parcusul pregtirii i edificrii construciei.
Cumprnd o construcie pe baza unui angajament cuprins ntr-un contract,, proprietarul trebuie
s neleag limpede procesul de cumprare pentru a putea exercita controlul asupra calitii,
termenului i costului obiectivului respectiv.
Ciclul de viaa al construc iilor constituie procesul de pregtire, realizare, punere n funcionare,
exploatare i pn la ieirea din uz a obiectivului respectiv.
Din punct de vedere al investitorului, toate aceste etape prezint importan, deoarece ele
presupun ntr-o form sau alta, surse de cheltuieli de capital sau dimpotriv mijloace de recuperare a
capitalului investit.
Analiza ciclului de via al lucrrii permite evidenierea rolului pe care l au diferitele activit i i
participani i constituie premiza activitii manageriale eficiente la nivelul ntregului program.
Etapele de realizare a programelor de construcii de la stadiu de concept pn la exploatarea
obiectivelor constituite se ncadreaz n scheme bine delimitate de activit ile strict necesare n
pregtirea i realizarea construciei propriuzise ct i de reglementrile legale n vigoare n acest
domeniu.
Etapele prezentate n Fig.1. pot fi detaliate, unele dintre acestea necesit iterare, o parte a lor
poate fi realizat secvenial sau se pot suprapune parial. n func ie de aceste elemente exist structuri
alternative de organizare, precum i tipuri de contracte specifice, care cuprind modaliti de realizare a
obiectivelor investitorului privind costul, termenele i calitatea lucrrilor.
Deoarece exploatarea i ntreinerea unui obiectiv continu mult timp dup ncheierea execuiei
i predarea unei lucrri, acestea se abordeaz de obicei ca o problem separat, exceptnd analiza
cheltuielilor pe ciclu de via al unui obiectiv.
Fiecare din participanii la procesul investiional, fie c este vorba de proiectani, antreprenori,
furnizori de echipamente i utilaje, bnci sau societ i de asigurare, au un punct de vedere deosebit
asupra conducerii lucrrilor de construcii.
nelegerea modului de integrare a diferitelor pri ale procesului de conducere a lucrrilor
prezint ns o importan precumpnitoare pentru investitor deoarece este ndeobte cunoscut c
ntrzierile i depirile de cheltuieli pornesc de regul de la coordonarea i comunicarea insuficient
dintre diferii factori, care particip la pregtirea, realizarea i punerea n funcionare a investiiei;
mbuntirea conducerii lucrrilor de construcii impune cunoaterea i nelegerea problemelor
specifice industriei construciilor, a mediului n care opereaz, a restriciilor instituionale care-i
afecteaz activitatea.
Management in constructii_sem.I_
21 | P a g d i n 3 9


Figura 1.- Etapele procesului investiional

Cererea n construcii are un caracter aparte, ea nu se manifest n formele obinuite pe piaa
produselor i a serviciilor realizate de om.
Majoritatea programelor de construcii ncep prin a se recunoate necesitatea unei amenajri sau
cerina expres, pe care " piaa" o exprim ntr-o form sau alta privitor la existena n viitor a unei
anumite construcii. Cu mult nainte ca proiectanii s efectueze calculele i s pregteasc desenele i
cu att mai mult nainte de nceperea execuiei construciei, promotorii unei investiii trebuie s
reflecteze n mod aprofundat asupra oportunitii sale, amplasamentului, amploarei, efectelor asupra
mediului i a altor implicaii i consecine ale apariiei unei noi construcii n zona respectiv. Cu att
mai mult n domeniul lucrrilor hidrotehnice etapa de percepie a necesitii, alegerea soluiilor de
principiu i a
perioadei oportune i posibile de realizare a unei lucrri are o importan special
i se ntinde de regul pe perioade mai mari de timp dect n cazul altor lucr ri. Numeroase variante
de amplasamente i soluii constructive de baraje, captri de ap, amenajri fluviale, lucrri edilitare au
a teptat ani dea rndul n faza de deziderate, de nevoi ale populaiei i ale economiei nainte de a
ncepe metamorfozarea n proiecte i construcii efective.
Voina de a construi trebuie s se sprijine pe o prim analiz a situa iei care s cuprind cteva
Management in constructii_sem.I_
22 | P a g d i n 3 9

reflecii asupra viitoarei construc ii. Indiferent de natura beneficiarului, public sau privat, i n raport cu
natura i destinaia lucrrii aceste reflecii ar fi:
necesitile ce urmeaz a fi satisfcute prin realizarea lucrrii respective;
alegerea ntre o construcie nou i " reabilitarea" uneia existente;
localizarea investiiei n zon i amplasamentele posibile;
echipamente complementare necesare;
estimri financiare preliminare.
Studiile prealabile trebuie s permit nainte de a lansa o opera ie, de a evalua toate
constrngerile posibile i consecinele lor. Aceast faz de gndire, analiz i reflecie trebuie s
conduc la elaborarea unei sinteze asupra fezabilitii operaiunii, s rspund fr echivoc la
ntrebarea: este sau nu oportun de a lansa aceast investiie.
Odat acceptat ca necesitate sau oportunitate de afacere de instanele publice sau ntreprinz
tori particulari, viitoarea construcie face obiectul unui program etapizat, care concentreaz cerinele
tehnice i tehnologice, cadrul legal de avizare i aprobare, modaliti contractuale, procurare de
resurse, msuri asigurtorii, s.a.
Definirea concepiei lucrrilor i sintetizarea ei in studiile de fezabilitate marcheaz primul
contur fundamental al investi iei, oferind beneficiarului elemente de judecare a soluiei, parametrilor
costurilor i ca atare, baza pentru aprecierea viabilit ii inteniei investiionale. Acesta etap are un
coninut legal stabilit pentru lucrrile publice, precum i o procedur care conduce la adoptarea deciziei
de a construi de ctre investitorul respectiv.
n mod curent, aceste faze preliminare sunt realizate direct de ctre investitor sau n colaborare
cu consultani, care dein informaii privitoare la cei mai importani factori care afecteaz construcia.
Prin acceptarea descrierii i datelor sintetice cuprinse n studiile de fezabilitate, capt cale liber
activitile de proiectare propriu-zis ca i procesul de consultare a diferitelor organisme de decizie,
de finanare, de avizare urbanistic, de protecia mediului, s.a.
Proiectarea constituie materializarea concepiei asupra lucr rii n care folosindu-se date ob
inute n primele faze sunt definite principiile construciei, fundaiile i structura, dispoziiile generale i
principiile echiprii, natura i calitatea materialelor i a echipamentelor ce vor fi folosite, modalitile
generale i principalele termene de execuie
Deosebit de important este faptul c n fazele ulterioare proiectrii nu trebuie s fie puse n
discuie principalele opiuni fcute n cadrul acestei faze.
Termenul de "proiect" folosit mult timp cu sensul de documentaie tehnic a unei construcii are
n prezent un neles mult mai larg. Potrivit terminologiei Bncii
Mondiale "proiectul" este o activitate cu un punct de plecare i respectiv de
ncheiere specifice, care urmrete obinerea unui anumit obiectiv. Pentru aceasta se vor cheltui bani
n a teptarea unor ctiguri unitare i care logic vor conduce la planificarea, finanarea i realizarea
proiectului respectiv.
nscrierea rii noastre n circuitul internaional al programelor de investiii i trecerea Ia noua
metodologie a Bncii Mondiale de evaluare a investiiei impune folosirea noiunii de "proiect" n acesta
accepiune larg de obiect (lucrare) de investiie pentru care se cheltuiesc bani, resurse i de la care se
ateapt anumite rezultate economice i financiare.
Detaliile de execuie, parte a procesului de proiectare, const n definirea complet a structurii
i elementelor de construcie n aa fel nct s satisfac standardele de siguran i performan i
totodat s ofere un set de desene i specificaii explicite, care s indice n mod exact constructorilor
cum s edifice construcia respectiv.
Acesta faz constituie domeniul tradiional al profesionitilor n materie de proiectare n
construcii cuprinznd specialiti de diferite profiluri n funcie de genul de lucrri.
Documentaia tehnico-economic constituie baza desfurrii aciunii de ofertare i contractare a
Management in constructii_sem.I_
23 | P a g d i n 3 9

lucrrii respective.
Ofertarea este ac iunea prin care investitorul, ajutat de consultant i asigur pe de o parte
serviciile unui constructor calificat pentru execuia lucrrilor, iar pe de alt parte furnizorii pentru
materiale i echipamente. Ofertarea n construcii prezint numeroase particulariti n raport cu
procesul similar ce are loc pe pia pentru alte produse i servicii, ns i momentul apariiei i derulrii
sale, nainte de nceperea realizrii construciei i confer o semnificaie aparte i un loc important n
derularea procesului investiional.
Declanarea ofertrii unei construcii trebuie s fie rezultatul deciziei irevocabile a constructorului
de a realiza lucrarea respectiv avnd n vedere c marea majoritate a costurilor angrenate n perioada
post-ofertare fac imposibil renunarea la execuia lucrrii fr importante daune materiale
Aa cum se apreciaz de unii autori, aceasta constituie un moment de "non-retour" n viaa unui
proiect de construcie.
Ofertarea are diferite posibiliti de organizare, diferenieri nete intervenind
ntre modalitile de ofertare pentru lucrrile private i cele publice.
Contractarea concretizeaz ntr-un document cu valoare juridic cele convenite ntre investitor
i ofertantul ales pentru executarea lucrrii sau pentru livrri i furnituri.
Contractul avnd consecine majore pentru viitoarea construcie, nglobeaz sintetic ntreaga
experien n raporturile dintre partenerii tradiionali n realizarea construciilor, precum i capacitatea
lor de a stpni diversele laturi ale procesului investiional ca i abilitatea n promovarea i aprarea
propriilor interese n contextul unui act echilibrat, care s permit derularea aromonioas a conlucrrii
cu ceilali parteneri.
Executarea construciilor este procesul prin care planurile i specificaiile tehnice sunt
transformate n structuri i faciliti fizice. Executarea cuprinde organizarea i coordonarea procurrii,
gestionrii i folosirii resurselor pentru proiect, respectiv mna de lucru, utilajele, materialele, furniturile
i utilitile,
tehnologiile i metodele de execu ie, resursele financiare, precum i timpul necesar pentru realizarea
proiectului la termen, conform bugetului i standardelor de performan i calitate.
Rolul cheie n acesta etap l au antreprenorii - contractorii i subantreprenorii, precum i agenii
economici din sfera comerului pentru construcii.
Procesul de execu ie este strict delimitat la cele 2 capete, de nceput i de sfrit, de obligaia
unor documente oficiale cerute de organele statului, respectiv de autorizaia de construire, care
condiioneaz strict demarajul lucrrilor i recepia lucrrii, care certific finalizarea lucrrilor i
ncetarea obligaiilor constructorului cu excepia garaniei pentru defeciuni ulterioare.

2 Influena factorului timp asupra costului construciei
n ciclul de via al lucrrii de construcii, factorii care influeneaz cel mai mult rezultatul economic se
gsesc n etapele de nceput ale ciclului. n aceste etape de nceput deciziile trebuie s se bazeze pe o
evaluare economic competent, o analiz eficient a finanrii, pe studierea condiiilor sociale i a
prevederilor legale
n cauz, precum i pe adoptarea soluiilor tehnice i tehnologice moderne i eficace.
Orice decizie luat n aceast prim perioad de nceput din ciclul de via a unei lucrri exercit
o influen mult mai mare dect deciziile luate n etapele ulterioare.
Etapizarea operaiilor de construcii permite printre altele i evidenierea influenei ce poate fi
exercitat asupra costului unei lucrri dea lunguj ciclului s u de via. Investitorul trebuie nc de la
nceputul aciunii s cunoasc ct timp i n ce msur poate exercita o influen mai mare sau mai
mic asupra costurilor viitoarei construcii. Numeroase evenimente ulterioare deciziei de a construi pot
s determine o revizuire a volumului resurselor pe care investitorul este dispus s le cheltuiasc.
Ciclul de via al unei construcii poate fi divizat din punctul de vedere al influenei asupra
Management in constructii_sem.I_
24 | P a g d i n 3 9

costurilor n trei perioade caracteristice:
- perioada timpurie a programului sau proiectului care cuprinde elaborarea concepiei, studiul de
fezabilitate, proiectarea i chiar detaliile de execuie. n mod obinuit cheltuielile legate de aceste
aciuni nu depesc 8-10 % din valoarea total a unei construcii, ceea ce reprezint o cheltuial relativ
mic n raportul cu costul total al construciei. Pe de alt parte deciziile luate n aceast prim perioad
au o mare influen asupra cheltuielilor ulterioare ce vor fi efectuate pentru realizarea construciei.
Alegerea amplasamentului din mai multe posibile, varianta de structur preferat, tipul de maini-
agregate folosite i multe alte asemenea decizii ce pot fi luate n acest rstimp, au repercursiuni majore
asupra costurilor construciei.
Pe msura apropierii de acest "punct critic" al deciziei definitive de a construi, nivelul influenei
asupra costului lucrrii scade apreciabil ajungnd n cazul unor lucrri de captare a apei sau de
amenajare complex a unui ru la circa 25-30 % din valoarea total.
- o a doua perioad, intervine n rstimpul contractrii i execuiei lucrrii cnd costurile cresc
considerabil ele reprezentnd cea mai mare parte din valoarea lucrrii. Influen a asupra acestor
costuri este ns mult mai redus dect n prima etap, deciziile luate se rsfrng asupra unui numr
restrns de factori care i mai pot modifica parametrii.
- cea de a treia perioad care ncepe cu punerea n funcionare i continu cu exploatarea
construciei, corespunde unui nivel de influen asupra costului foarte sczut i se refer ndeosebi la
anumite perfecionri ce pot fi aduse n utilizarea i meninerea obiectivului realizat.





















Figura 2. - Nivelul de influen asupra costurilor pe etape de realizare a construciei

n Fig. 2. sunt reprezentate cele dou variabile analizate mai sus i anume costurile cumulate i
nivelul influenei asupra acestora n diferite perioade ale ciclului de via al construciei
Descompunerea procesului investiional n fazele sale principale permite ca n interiorul fiecreia
s se pun n eviden diferitele atribuii de ndeplinit precum i responsabilitatea pe care o implic
realizarea lor.
Pentru aceste faze este necesar s se pun n eviden coninutul esenial al activitilor,
punctele delicate care nu trebuie neglijate, zonele critice, problemele pentru care trebuie rapid obinut
un rspuns sau un aviz pentru a evita oprirea cursului afacerii. Se impune de asemenea prezentarea
de informaii privitoare la organismele susceptibile s ajute la parcurgerea diferitelor etape.

Management in constructii_sem.I_
25 | P a g d i n 3 9

PREUL N CONSTRUCII

1. Sistemul formrii preului n construcii
Comparativ cu alte ramuri, producia de construcii caracterizat printr-o mare diversitate sub
aspectul structurii, al condiiilor n care se desfoar i al raporturilor dintre investitor i antreprenor
pune probleme mai complexe n ceea ce privete elaborarea i aplicarea unui sistem coerent i eficace
de preuri. La realizarea construciei se folosesc mii de sortimente de materii prime i materiale, sute
de meserii, diverse utilaje i instalaii de construcii, care toate trebuie evaluate cantitativ i valoric.
Din aceste motive, obiectul de construcii nu poate fi evaluat global n ntregul su i de aceea se
detaliaz pn la nivelul la care prile componente pot fi msurate i li se poate atribui o unitate de
msur.
Obiectul este o construcie distinct, delimitat spaial printr-o destinaie funcional bine
determinat. n cadrul unei investiii compus din mai multe construcii, fiecare construcie n parte,
delimitat spaial i caracterizat printr-o destina ie funcional, constituie un obiect (un bloc cu
instalaiile aferente ntr-un cvartal, barajul n cadrul unui nod hidrotehnic, o staie de pompare n cadrul
unui sistem de alimentare cu ap, etc).
Partea de obiect de construcie reprezint orice component a unui obiect, delimitat spaial,
cu o funcie precis i care mpreun cu celelalte pr i ale obiectului i asigur funcionalitatea
proiectat. Pentru prile de obiect se pot folosi diferite grade de detaliere: ansamblu, subansamblu,
element.




















Figura 1 - Schema de formare a preului n construcii

Elementul de construcie este cea mai mic parte de obiect care pstreaz caracteristicile
cuprinse n definiia acestuia (un stlp, o grind, o conduct montat, un cmin, etc).
Subansamblul reprezint o grupare de elemente similare executate simultan sau cu
continuitate. Astfel, infrastructura ca ansamblu de elemente conine ca subansamble: fundaiile izolate,
fundaiile continue, stlpii, grinzile, etc.
Ansamblul reprezint o grupare de subansamble sau elemente cu funciuni omogene sau
coninut similar de lucrri (terasamente, fundaii, structur de rezisten, nchideri, reele de conducte,
instalaii, etc.).
Deoarece nici elementul de construc ie, diviziunea constructiv cea mai mic a unui obiect nu
poate fi msurat i nu i se poate atribui o unitate de m sur, se procedeaz n continuare la
descompunerea procesului de producie care a dus la realizarea elementului, n procese elementare.
Management in constructii_sem.I_
26 | P a g d i n 3 9

Procesul elementar este o parte a procesului de producie alctuit dintr-o succesiune de
operaii, care se execut n general de ctre muncitori de aceeai categorie, dup o anumit
tehnologie, pe un anumit loc de munc i pentru care se poate defini o unitate de msur.
Procese elementare sunt executarea spturilor i a sprijinirilor, confec ionarea i montarea
cofrajelor, fasonarea i montarea arm turilor, prepararea i turnarea betonului, montarea
prefabricatelor i a conductelor, baterea piloilor i a palplanelor, realizarea drenurilor i umpluturilor,
etc.
Prin definirea cu precizie a condiiilor de execuie prin atribuirea unei uniti de msur i a unui
simbol i ncadrarea lui ntr-o anumit categorie de lucrri, procesul elementar devine un articol de
deviz.
Fiecrui articol de deviz i corespunde o norm de deviz, care este o specificaie tehnico-
economic ce cuprinde consumurile de resurse (materiale, for de munc, utilaje) necesare executrii
unei uniti de msur din articolul de deviz respectiv.
Consumurile de materiale se determin pe baza studiilor de normare tehnic, iar n lipsa
acestora pe baza dimensiunilor geometrice ale elementului de construcii, n care se include procesul
elementar respectiv, a caracteristicilor fizico-mecanice ale materialelor i a prevederilor din actele
normative tehnice. La aceste consumuri de materiale, care intr direct n oper se adaug pierderile
tehnologice, stabilite prin normative sau determinri speciale i pierderile prin transport,
manipulare i depozitare stabilite prin studii.
Consumul de for de munc se determin pe baza normelor de timp i a procesului tehnologic
de executare a lucrrii cuprinznd toate operaiile necesare de la preluarea materialelor din raza de
aciune a utilajelor i pn la includerea acestora n lucrare.
Consumul de ore utilaj se determin pe baza randamentului utilajelor i a timpilor mori inereni
pentru pornire, oprire, alimentare, ntoarceri i pentru ntreruperi normale cauzate de tehnologia
executrii lucrrilor.
Normele de deviz se elaboreaz n ipoteza executrii lucrrilor de construcie la nivelul tehnicii
actuale, n condiii medii de lucru i organizare i dotare cu utilaj.
Normele de deviz constituie baza de calcul a valorii construciilor i servete unui cerc larg de
probleme ale conducerii activitii n acest domeniu:
-msurarea prin lucrri elementare a construciilor;
-stabilirea preului construciilor;
- stabilirea volumelor de resurse necesare; -ealonarea n timp a execuiei i a resurselor;
-corelarea unor stadii de execuie cu valoarea lucrrilor executate pentru decontrile dintre
investitor i antreprenor (situaii de lucrri).
Prin agregarea articolelor de deviz cu coninut omogen se realizeaz articole de deviz
comasate, care se utilizeaz la devizele ofert.
Asigurarea unei baze de calcul de ctre agenii economici din construcii se poate face pe dou
ci:
6. determinarea normelor de deviz da ctre fiecare societate comercial de construcii, funcie de
tehnologiile de execuie adoptate, calitatea personalului i interese proprii. Volumul mare de calcul
pentru obinerea unei baze de calcul proprie pentru un mare numr de norme de deviz depete
posibilitile actuale ale firmelor de construcii;
7. folosirea unei baze de calcul orientative alctuit din "Norme orientative de consumuri de
resurse pe articole de deviz" adaptat i completat cu informaii specifice fiecrei firme.
Preul unitar pe articol de deviz reprezint preul executrii unei uniti de msur dintr-un
articol stabilit pe baza normei de deviz i cuprinde valoarea materialelor, forei de munc i utilajului din
norma respectiv.
Management in constructii_sem.I_
27 | P a g d i n 3 9

Preurile unitare pentru diferitele resurse se pot determina astfel:
Materiale:
P(M ) = P(0) + P(1) + P(2) ,
n care:
P(M) - preul unitar al materialului pus n oper;
P(0) - preul de achiziie, loco furnizor;
P(1) - cheltuielile de transport de la furnizor la depozitul antreprenorului; P(2) - cheltuieli pentru
depozitarea materialului, inclusiv manipularea i
transportul
pn la locul de punere n oper.

P(Mi) = P(M ) x N (M ) ,
n care:
P(Mi) - costul materialului pe unitatea de articol de deviz (I);
N(M) - norma de consum de materiale pe unitatea de articol de deviz.
Manopera:
Pm = C/ Pm
n care:
Pm - costul orar al manoperei directe;
C - cheltuieli cu munca vie aferente personalului, care lucreaz efectiv pe antier (salarii,
sporuri, indemnizaii, impozite pe salarii, asigurri sociale, omaj, concedii, cheltuieli pentru protecia
muncii, cazare i transport, etc);
Td numrul total de ore manoper direct, necesare realizrii construciei.

Pmi = Pm x Nm
Pmi - costul manoperei pe unitatea de articol de deviz;
Nm - cantitatea de manoper pe unitatea de norm de deviz.

Utilaje:
Pu
=(C1+C2+C3)/Tu
n care:
Pu - costul orei de funcionare efectiv a utilajului; C1 - cheltuieli cu transportul mijlocului tehnic;
C2 - cheltuieli privind cota de amortisment i reparaii pe durata prezenei utilajului pe antier;
C3 - cheltuieli cu funcionarea efectiv a mijlocului tehnic;
Tu - durata efectiv de funcionare a utilajului n intervalul ct se afl pe antier.

Pui = Pu x Nu
Pui - costul utilajului pe unitatea de articol de deviz;
Nu - cantitatea de ore de funcinare a utilajului pe unitatea de articol de deviz.

Devizul pe categorii de lucrri este piesa scris, pe baza creia se determin valoarea
lucrrilor efectuate unei anumite categorii de lucrri. Devizul conine descrierea lucrrilor de executat
pentru o categorie de lucrri din cadrul unui obiect, cheltuieli necesare execuiei i valorile pariale i
totale ale acestor lucrri.
Categoriile de lucrri cuprind procesele elementare din cadrul unui obiect, care au acelai
specific de execuie i care sunt de regul sistematizate i normate mpreun.
La elaborarea devizului se folosete antemsurtoarea, care este pies scris prin care se
Management in constructii_sem.I_
28 | P a g d i n 3 9

determin cantitile de lucrri din fiecare articol de deviz, necesare a se executa la o categorie de
lucrri din cadrul unui obiect.
Devizul pe categorii de lucrri are urmtoarea structur, pe capitole de cheltuieli: a) cheltuieli
directe aferente articolelor de deviz, care se determin pe baza
cantitilor nscrise n antemsurtoare i a preurilor unitare pe articol de deviz:

Mi = Qi x P(Mi)
Qi - cantitatea de articol de deviz i din antemsurtoare;
Mi - valoarea materialelor pentru ntreaga cantitatea de lucrare: mi = Qi x Pmi
mi - valoarea manoperei pentru ntreaga cantitate de lucrri.
Ui = Qi x Pui
Ui - valoarea timpului de funcionare pentru ntreaga cantitate de lucrare " I" .
Totalul I cheltuielilor directe se obine prin relaiile:
Total materiale MI = S Mi Total manoper ml = S mi Total utilaj UI = S ui
Total cheltuieli directe I DI = MI + ml + UI
b) Alte cheltuieli directe, n care se nscriu cheltuielile cu transportul materialelor, att pe cale
ferat de la furnizor la staia CF, cea mai apropiat de antier, ct i transportul auto de la aceast
staie la antier.
Tr1 = tCF x E1 Tr1 - costul n lei/to.km pe CF
Tr2 - Ta x E2 Tr2 - costul n lei/to.km cu auto
Tr = Tr1+Tr2 E1 - cantitatea de material de transportat n tone/km CF
E2 - cantitatea de material de transportat n tone/km auto
Total cheltuieli directe II DII = D1 + Tr
c) Cheltuieli de antier, n care se nchid salariile i celelalte cheltuieli pentru personalul de
antier i de birou, servicii de antier (depozitare, prestaii sociale, sanitare, paz, .a. ) se stabilete ca
o cot procentual Cs.
Cs(%) x DII

d) Cheltuieli generale cuprinde chiriile pentru sediul firmei, salariile i sarcinile sociale pentru
personalul tehnic i comercial, analizarea msurilor i materialului de birou, cheltuieli diverse ale firmei
i se stabilete ca o cot procentual Cg.

Cg(%) x DII
e) Beneficiu i risc se pretinde pentru orice activitate profesionala a economiei de pia i nu
poate fi precizat dect orientativ i se stabilete ca o cot procentual.

B x BIl
Valoarea total a devizului pe categorii de lucrri Dcl se determin prin nsumarea valorilor de la
punctele b, c, d i e.
Dcl = Di + Tr + Cs x DIl + Cg x DII + B x Dll
Acest sistem de determinare a valorii de deviz pe categorii de lucrri este un sistem analitic
foarte detaliat, sistem menit s acoper toat structura preurilor n construcii i ntreaga gam a
cheltuielilor aferente lucrrilor de construcii.
D0 = Dcl
Devizul general este documentaia economic prin care se stabilete valoarea total estimativ
a obiectelor de investiii n faza de proiectare - studiu de fezabilitate i proiectul tehnic.
Management in constructii_sem.I_
29 | P a g d i n 3 9

Devizul general cuprinde urmtoarele capitole de cheltuieli:
I. Cheltuieli pentru ob inerea i amenajarea terenului, amenajri pentru protecia mediului,
inclusiv refacerea cadrului natural, dup terminarea lucrrilor;
II.Cheltuieli pentru realizarea infrastructurii obiectului, respectiv reele exterioare de racord ap,
canalizri, gaze, energie electric, etc;
III.Cheltuieli pentru studii de teren, proiectare, organizarea licitaiilor, consultan i asisten
tehnic.
IV.Cheltuieli pentru investiia de baz cuprinde cheltuielile necesare pentru realizarea lucrrilor
de construcii i instalaii desf urate pe obiect, montaj utilaje tehnologice, utilaje i echipamente de
transport, .a.;
V. Alte cheltuieli privind organizarea de antier, comisioane, taxe, diverse i neprevzute;
VI.Cheltuieli pentru darea n exploatare, n care se includ cheltuieli de pregtirea personalului,
probe tehnologice, ncercri, expertize.

2. Structura preului construciilor
Preul de cost este suma tuturor cheltuielilor angajate de firm pentru necesitile produciei sale.
Aceste cheltuieli sunt de 3 feluri:
cheltuieli care se regsesc nemijlocit n procesele elementare (fora de munc,
materiale i utilaje);
cheltuieli complementare celor de mai sus, necesare bunei funcionali a antierului
(cheltuieli pentru deschiderea antierului, pentru instalaii provizorii, supraveghere i
ndrumare tehnic, ele);
cheltuieli referitoare la funcionarea centralei antreprizei i gestiunii sale (cheltuieli
pentru personalul administrativ, chirii, cheltuieli de birou, etc.) fr care nu este
posibil funcionarea firmei.
Structura preului de cost este strns legat de structura produciei firmei.
ntradevr, se constat c descompunerea produciei n "obiecte" , "pri de obiecte", "elemente de
construcie" i "procese elementare" antreneaz de fiecare dat o distincie ntre cheltuielile afectate i
cele neafectate direct.
Cheltuielile directe afectabile diferitelor procese elementare reprezint cheltuieli directe. n timp
ce restul sunt " cheltuieli de antier" .
a) Cheltuieli directe (C.d.) cuprinznd:
- mna de lucru productiv;
- materiale;
- utilaje.
Exist cheltuieli directe ale unui obiect, respectiv suma tuturor cheltuielilor directe pentru
procesele elementare.
2. Cheltuieli de antier (Cs), care pot fi asociate unui anume obiect dar nu pot fi asociate unui
proces de lucru anume, cuprind:
- cheltuieli pentru personalul indirect productiv;
- cheltuieli pentru utilaje neasociate unui obiect;
- cheltuieli pentru instalarea i dezafectarea antierului;
- cheltuieli diverse (autorizaii, publicitate, protecia lucrrilor i antierului, cheltuieli de birou,
ncercri, echipament de lucru).
Cheltuieli generale (Cg), necesare bunei funcionri a firmei, dar care nu pot fi asociate unui
obiect. Aceste cheltuieli cuprind:
- cheltuieli generale de exploatare;
- cheltuieli generale de sediu.
Management in constructii_sem.I_
30 | P a g d i n 3 9

Preul de cost (Pc) se exprim prin relaia:
Pc = Cd + Cs + Cg

Revizuirea preului este o procedur prin care preul unei construcii, convenit la un moment
dat, evolueaz n timp n funcie de condiiile economice generale. Revizuirea este corect i licit n
msura n care se bazeaz pe evoluia preurilor materialelor, manoperei, utilajelor i serviciilor, care
intr n componena sau n legtur cu obiectul construit.
Revizuirea preului construciilor nu se aplic de la sine i nu este drept absolut al
antreprenorului. Pentru a putea fi aplicat, ea trebuie s fac obiectul unei clauze a contractului de
antrepriz dintre investitor i antreprenor.









































Figura 2 - Structura preului de vnzare n construcii

Revizuirea preului se face n urmtoarele feluri:
- Actualizarea const n aducerea preului la nivelul condiiilor economice din momentul nceperii
lucrrilor. Actualizarea se practic o singur dal n cadrul unui contract. Pentru aplicarea acestui
mecanism de revizuire a preului se cer ndeplinite dou condiii:
- o perioada de timp relativ lung ntre data convertirii preului prin contract i data nceperii
Management in constructii_sem.I_
31 | P a g d i n 3 9

lucrrilor;
- o durat de execuie a lucrrilor relativ scurt.
-Indexarea const n aducerea preurilor la nivelul condiiilor economice din diferite momente ale
executrii lucrrilor, atunci cnd durata acestora este mai lung. De regul, indexarea se opereaz cu
ocazia decontrii lucrrilor de ctre antreprenor,
respectiv lunar. Indexarea se realizeaz prin corectarea preului convenit cu un coeficient de indexare
(Ci) care poate fi calculat cu o formul polinomial:
Pi = P x Ci
Ci = coeficient de indexare
Pi - preul indexat;
P - preul convenit iniial prin contract;
M,m,U - preul la zi al materialelor, manoperei i utilajelor; lMJJu - ponderea materialelor,
manoperei i utilajelor n pre.
3. Preul lucrrilor publice
Metodologia elaborrii i actualizrii preului lucrrilor publice urmeaz principiile i etapele
menionate anterior, cu cteva precizri necesare impuse de caracterul acestor lucrri i de
modalitile de desemnare a antreprenorului executant.
Pentru execuia investi iilor publice finan ate integral sau parial de stat, normele de consum
menionate mai sus sunt considerate maximale, ofertanii avnd libertatea de a utiliza la ntocmirea
ofertelor, propuneri de consumuri de resurse mai mici, cu condiia respectrii prevederilor din proiectul
tehnic, caietele de sarcini i reglementrile tehnice n vigoare, inclusiv n ceea ce privete calitatea
lucrrilor.
Pentru reducerea volumului de documentaie se introduce de ctre proiectant comasarea
articolelor de deviz pe capitole de lucrri corespunztor categoriilor de lucrri i structurii normelor de
consum orientative.
Devizele ofert pe categorii de lucrri se elaboreaz pe baza listelor cu cantitile de lucrri
cuprinse n documentele solicitate crora li se aplic preurile unitare, proprii fiecrui ofertant (1B).
Devizul este structurat pe cheltuieli directe, defalcate pe materiale, manoper, utilaje de
construcii i transporturi i respectiv cheltuieli generale i profit.
Acest defalcare are n vedere satisfacerea urmtoarelor cerine:
6. asigurarea transparenei necesare n modul de formare a preurilor de ctre ofertani;
7. corelarea acestor preuri cu consumurile de resurse i preurile unitare ale acestora declarate
de ofertani n listele cu consumuri de resurse i care au stat la baza
ntocmirii;
identificarea eventualelor erori i omisiuni ce conduc la subevaluri sau
supraevaluri ale ofertelor i care pot constitui motive ntemeiate de respingere
a ofertelor ca necorespunztoare;
- meninerea la nivel fix, pe parcursul executrii lucrrilor a ponderii cheltuielilor generale i
profitului;
- cheltuieli generale, cuprind cheltuielile indirecte, precum i taxele i impozitele considerate ca
obligaii legale ale contractanilor (ofertanilor) n calitate de ageni economici cu activitate de
construcii-montaj (CAS, tax omaj, fond pentru agricultur, fond pentru cercetare-dezvoltare, fond de
risc, etc).
n cheltuielile indirecte sunt cuprinse salariile personalului indirect productiv (inclusiv salariile
maitrilor) i sporurile aferente, precum i cheltuielile de manipulare, aprovizionare, depozitare.
Modificarea preurilor din ofert ca urmare a evoluiei ulterioare a acestora se face prin
aplicarea procedurii de indexare nsuit de investitor. Procedura de indexare aplicat n prezent la
lucrrile publice se bazeaz pe formula de calcul polinomial.
Management in constructii_sem.I_
32 | P a g d i n 3 9


Pentru lucrri cu durat scurt de execuie, de pn la 3 luni se recomand contractarea
lucrrilor de construcii la preuri fixe, antreprenorul lund pe propriul risc suportarea unor eventuale
creteri de preuri pe perioada execuiei.
Depirea duratei de execuie din vina exclusiv a ofertantului atrage dup sine refuzul
investitorului de a accepta situaii de plat indexate ca urmare a evoluiei ulterioare a preurilor pentru
lucrrile rmase de executat.
Devizul ofert al obiectului de construcie reprezint centralizarea devizelor ofert pe
categorii de lucrri cu menionarea valorii, antreprenorului general i a subantreprenorului care execut
lucrrile respective, fr taxa pe valoarea adugat.
Devizul ofert al obiectului de investiii reprezint centralizarea devizelor ofert pe obiecte cu
menionarea valorii totale de construcii i utilaje tehnologice i a antreprenorului general i
subantreprenorului cu valoarea de construcii executat de fiecare. n acest deviz centralizator se
calculeaz i taxa pe valoarea adugat. Valoarea total a devizului general al investiiei nu poate fi
majorat datorit nerespectrii soluiilor tehnice i constructive sau nlocuirii unor obiecte ce intr n
componena obiectivului de investiie.

4. Evoluia preului construciilor
Una din condi iile fundamentale ale trecerii la economia de pia este liberalizarea preurilor,
respectiv crearea condiiilor ca preurile s se formeze i n construcii prin liberul joc al cererii i ofertei.
Liberalizarea preurilor nu este o problem legislativ ci una administrativ, statul renunnd s mai
intervin n mecanismul de formare a preurilor.
Ca urmare a m surilor stabilite de Guvernul Romniei, n luna octombrie 1990 preurile la
produsele i serviciile n ara noastr au fost liberalizate ceea ce a avut drept urmare o cretere
accentuat a costurilor materialelor, manoperei, utilajelor precum i a diferitelor servicii folosite n
construcii.
n vechiul sistem de executare a lucrrilor de construcii, valoarea lucrrilor era stabilit de
proiectant pe baza devizelor antecalculate. Aceste devize erau "obiectate" de constructor, dup care
urma o perioad de conciliere pentru a stabili o valoare acceptat de toate prile. Pe fondul acestui
sistem, preurile de deviz erau nghe ate perioade ndelungate, ceea ce a creat treptat o situaie
financiar dificil unitilor de construc ii prin pierderi datorate diferen elor de pre al resurselor i
cheltuielile de personal i regie n continu cretere fa de ncasrile fixe de la beneficiar.
Cu toat aceasta schimbare a preului de la o faz la alta se poate considera c din acest punct de
vedere exist dou etape distincte: prelicitaia respectiv postlicitaia.
n perioada de prelicitaie investitorul definete n faze succesive (studiu de prefezabilitate, studiu
de fezabilitate, proiect tehnic, documentaie de licita ie) construcia, respectiv cheltuielile probabile de
realizare ale acesteia. Precizia n aproximarea preului probabil de realizare a construciei crete de la
o faz la alta pn
n momentul elaborrii i difuzaii documentaiei de licitaie.
Etapa postlicitaie ncepe cu adjudecarea lucrrii, moment n care se cunoate preul de ofert
acceptat care, evident, este diferit de cel estimat anterior licitaiei i se ncheie cu recepia final cnd
se poate determina valoarea lucrrilor efectiv realizate.
Estimarea financiar preliminar constituie prima aciune ntreprins de investitor n vederea
evalu rii principalelor costuri pe care le presupune pregtirea i realizarea viitoarei investiii n
construcii:
- cheltuieli pentru cumprarea i eliberarea terenului;
- cheltuieli pentru echipamentul edilitar:
Management in constructii_sem.I_
33 | P a g d i n 3 9

- cheltuieli pentru studii i proiectare;
- cheltuieli suplimentare din indexarea preurilor.
Aceast prim estimare financiar, aprofundat i fundamentat , permite investitorului s- i
gestioneze resursele solicitate de realizarea obiectivului, constituind un etalon pentru evoluia
cheltuielilor n timp.
P = P0 + DP0
n care:
P - preul de ofert;
P0 - preul probabil de cost (lei);
DP0 - cota de profit i riscuri ale antreprenorului (lei).
Dac preul de ofert (P) poate fi, i de altfel, trebuie dat publicitii, cele dou componente (P0 i
DP0) au un caracter confidenial. De altfel, cota de riscuri i profit reprezint tocmai marja de negociere
pe care o are la dispoziie antreprenorul n cursul contractrii (ofertrii).

AUTORIZAREA CONSTRUCIILOR
1. Autorizarea premis a disciplinei i calitii n construcii
Prelund o practic a rilor dezvoltate n Romnia a fost introdus n ultimii ani un sistem de
autorizare a executrii sau desfiinrii construciilor, consacrat n
"Legea nr. 50/1991, privind autorizarea executrii construciilor i unele masuri pentru realizarea
locuinelor". n conformitate cu prevederile acestei legi, construciile civile, industriale, agricole sau de
orice alt natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire, eliberat n condiiile
legii respective, a reglementrilor urbanistice i a celor privind proiectarea i executarea construciilor.
"Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii" prevede obligaiile factorilor care concur
Ia pregtirea i realizarea investi iei referitoare la autorizarea construciilor ca element component al
sistemului de asigurare a calitii construc iilor. Investitorii, persoane fizice sau juridice care finan eaz
i realizeaz investiii sau interven ii la construc iile existente au obligaia de a obine acordurile i
avizele prevzute de lege precum i autorizaia de construire. Executanii lucrrilor de construc ii sunt
obliga i s nceap execuia lucrrilor numai pe baza i n conformitate cu proiectele verificate de
specialiti atestai. Aceste prevederi sunt menite s duc la promovarea disciplinei urbanistice pe baza
armonizrii iniiativelor particulare cu interesele colectivitilor din localitile rii, la asigurarea calitii
i siguranei construciilor.
Legea se refer la urmtoarele tipuri de documente pe care forurile administra iei locale sunt
ndrituite s le elibereze:1- Certificatul de urbanism; 2 - Autorizaia de construire; 3 -Autorizaia pentru
organizare de antier; 4 -Autorizaia de desfiinare a construciilor.
Aceste acte se elibereaz n temeiul i cu respectarea documentaiilor de urbanism i
amenajarea teritoriului, planuri urbanistice generale, zonale i de detaliu, precum i regulamente de
urbanism. Eliberarea certificatului de urbanism i a autoriza iilor de construire, organizare de antier i
de desfiinare a construciilor se face de prefecturi sau primrii dup cum urmeaz:
prefecturile pentru investiiile care se aprob de guvem; pentru lucrrile publice, lcaurile de
cult, construciile pentru industrie, comer, prestri servicii, social-culturale i speciale, care se
execut n sate; pentru construciile i lucrrile de orice fel care se execut n afara localitilor;
primriile municipiilor sau oraelor pentru construciile i lucrrile de orice fel din localiti;
primriile comunale pentru construciile de locuine i anexele gospodreti ale acestora.
n lege este instituit obligaia ca cererea pentru obinerea autorizaiei de construire s fie
nsoit de certificatul de urbanism.
Autorizaiile de construire se elibereaz pentru urmtoarele categorii de lucrri:
- lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reparare a construciilor de
Management in constructii_sem.I_
34 | P a g d i n 3 9

orice fel;
- lucrri de construire, reparare, protejare, restaurare, conservare i alte lucrri la construcii,
reprezentnd monumente i ansambluri istorice, arheologice i arhitectur, .a.;
- lucrri de construire, modificare, extindere sau reparare la ci de comunicaii, dotri tehnico-
edilitare subterane i alte lucrri publice;
- foraje i excavri pentru studii geotehnice, exploatri de cariere, sonde, .a.; construcii provizorii
de antier;
- organizarea de tabere de corturi, csue, .a.;
- lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, firme, reclame, panouri de afiaj.
Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri:
reparaii la acoperiuri cnd nu se schimb forma acestora i materialele din care sunt
executate;
reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar dac se pstreaz forma i
dimensiunile;
reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit; o zugrveli i vopsitorii interioare;
zugrveli i vopsitorii exterioare dac nu se modific elementele de faad i culorile cldirilor
situate pe arterele principale;
reparaii la instalaiile tehnico-sanitare.
2. Certificatul de urbanism
Este actul emis de autoritile administraiei publice locale, prin care se fac cunoscute
solicitantului elementele care caracterizeaz regimul juridic, economic i tehnic al unui imobil,
elementele stabilite pentru evidenele existente i documentaiile de urbanism i amenajare a
teritoriului aprobate.
Certificatul de urbanism este eliberat n numele primriei sau prefecturii dup caz, la cererea
proprietarului unui teren sau oricrei persoane fizice sau juridice interesate de un teren.
Certificatul de urbanism precizeaz dac terenul poate fi afectat sau nu pentru o construcie sau
dac el poate fi utilizat sau nu pentru realizarea unei anumite activiti. Dei el permite cunoaterea n
avans a aptitudinii terenului de a " suporta" o construcie, certificatul de urbanism nu este n nici un caz
asimilabil cu un permis de construire pe terenul respectiv.
n afara categoriilor de lucrri menionate mai sus, certificatul de urbanism este solicitat i n
cazul vnzrii, concesionrii sau mpririi terenurilor.
Valabilitatea certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent, ntr-un interval de la 3 la 24
luni ncepnd cu data emiterii sale n funcie de caracteristicile urbanistice ale zonei n care se afl
imobilul. Prelungirea valabilitii certificatului de urbanism se poate face de ctre emitent la cererea
titularului pe o perioad de timp de maximum 12 luni.
3 Autorizaiile de construire i desfiinare
Autorizaia de construire - constituie actul de autoritate al administraie locale, care condiioneaz
realizarea construciilor civile, industriale sau de orice alt natur
i pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege referitoare la amplasarea,
proiectarea, executarea i funcionarea construciilor. Autorizaia de construire se elibereaz n temeiul
i cu respectarea documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului. n conformitatea cu Legea nr.
50/1991 documentaia pentru eliberarea autorizaiei de construire cuprinde urmtoarele:
Certificatul de urbanism pentru construcia n cauz;
Dovada titlului solicitantului asupra terenului, respectiv titlul de proprietate sau actul de concesionare
care confer dreptul de construire;
Proiectul pentru autorizaia de construire, alctuit din:
lista proiectanilor;
memoriul pentru fiecare specialitate in parte;
Management in constructii_sem.I_
35 | P a g d i n 3 9

avize de la furnizorii de utiliti, care asigur funcionarea construciei, avize specifice
amplasrii i funcionrii construciei. expertize;
- dovada verificrii proiectului din punct de vedere al exigenelor de performan a
construciilor;
- avize de ocupare definitiv sau temporar a unor terenuri din domeniul public;
- date i indici, care caracterizeaz construcia proiectat;
- piese desenate, plan de situaie, planuri, seciuni i faade;
- proiectul de organizare a executrii lucrrilor.
Autorizaia de construire se acord de organul emitent pe baza verificrii modului n care
prevederile documentaiei se mai sus sunt respectate: datele i condiiile nscrise n certificatul de
urbanism; condiiile nscrise n avizele i expertizele de specialitate; prevederile legale privitoare la
proprietate; reglementrile tehnice cu privire la ntocmirea i coninutul proiectului, destinaia, alctuirea
construciei sub raport constructiv i al echiprii, funcional i al nfirii; prevederile legale cu privire
la abilitarea proiectanilor i verificatorilor proiectului, care rspund i de exigenele de calitate ale
construciei; reglementrile tehnice privitoare la executarea lucrrilor.
Titularul autorizaiei de construire poate fi persoan fizic sau juridic, deintoarea unui titlu care
i confer dreptul de construire i care solicit fie direct, fie printr-un mputernicit, eliberarea acestei
autorizaii. mputernicit poate fi proiectantul, antreprenorul, sau orice alt persoan fizica sau juridic n
condiiile legii.
Perioada de valabilitate a autorizaiei de construire este intervalul de timp n interiorul cruia este
obligatorie nceperea lucrrilor autorizate. Acest interval de timp se stabilete func ie de interesul
public i gradul de complexitate al lucrrii i nu poate depi 12 luni de la eliberarea autorizaiei. Durata
executrii lucrri se stabilete de ctre emitentul autorizaiei pe baza datelor nscrise n cererea de
autorizare. Autoriza ia de construire este public. n acest sens lista autorizaiilor emise este realizat
la primrie sau prefectur, iar documentaiile pentru autorizaii ca i autorizaiile propriu-zise pot fi
consultate de emitentul acestora.
Autorizaia de desfiinare - documentaia necesar eliberrii autorizaiei de desfiinare (demolare)
a unei construcii ca i celelalte elemente ale procedurii de emitere sunt similare cu cele ale autorizaiei
de construire cu urmtoarele elemente specifice:
- memoriu asupra construciei care trebuie desfiinat incluznd un scurt istoric;
- planul de situaie al imobilelor cu amplasarea celor care se desfiineaz;
- modul de amenajare a terenului dup desfiinarea construciilor, plantaiile existente i care se
menin pe teren dup desfiinare;
- autorizaia de depunere a deeurilor prin desfiinarea i indicarea locului unde acestea se depun.
Autorizarea organizrii executrii lucrrilor - autorizarea organizrii executrii
lucrrilor se face de regul n cadrul procedurii de autorizare a construciei i cuprinde: lucrrile
necesare pe terenul n cauz i n afara lui, inclusiv spaiile ocupate temporar n afara terenului precum
i avizele i lucrrile provizorii necesare asigurrii tehnologiei de execuie a construciilor proiectate.
Pe perioada executrii lucrrilor, emitentul autorizaiei poate impune anumite condiii care
constau din aplicarea normelor generale i locale la documentaia prezentat n domeniu privind:
- utilizarea domeniului public; accese n zona antierului, staionri ale utilajelor, nchirieri ale
drumurilor publice, ocupri temporare de spaii publice, treceri temporare sau spturi n spaiile
publice, devieri al circulaiei auto sau pietonale, protecia circulaiei, executarea unor drumuri publice,
.a.;
- protejarea proprietilor nvecinate;
- protecia sanitar i social n situaia cazrii unor muncitori, baracamente, grupuri sociale i
sanitare, .a.;
Management in constructii_sem.I_
36 | P a g d i n 3 9

- protecia mediului pe perioada executrii lucrrilor autorizate;
- prevenirea i stingerea incendiilor.
Documentaiile de urbanism i amenajarea teritoriului - pe lng confruntarea cu prescripiile
tehnice referitoare la alc tuirea i calculul construciilor, autorizarea executrii lucrrilor de construc ii
se face cu respectarea documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului dup cum urmeaz:
- pentru terenuri amplasate n localiti pe baza planurilor urbanistice aprobate i a
regulamentelor aferente acestora;
- pentru terenuri amplasate n afara localitilor, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului
municipiului, oraului sau comunei, dup caz, aprobate i a regulamentelor aferente acestora.
n cazul unor lucrri de complexitate mai mare i n funcie de poziia terenului
n ansamblul localitii i teritoriului, emitentul certificatului de urbanism poate aprecia ca necesar
completarea documentaiilor, care nsoesc cererea pentru eliberarea autorizaiei pentru construire cu
unele avize sau studii de urbanism i amenajarea teritoriului sau alte aciuni cum sunt:
- planul urbanistic zonal sau de detaliu;
- studii de specialitate: de impact, de circulaie, de restaurare, etc;
- avizul comisiei locale de urbanism i amenajarea teritoriului asupra proiectului
n cazul unor cldiri reprezentative, al unor ansambluri, al unor terenuri situate n zone centrale, .a.;
-instituirea unor concursuri pentru montarea construciilor si consultarea public asupra
proiectului.
4 Documentaiile pentru amenajarea teritoriului i urbanism
4.1 Planurile de amenajare a teritoriului
Sunt ansambluri de studii referitoare la o suprafa de teren definit prin care se stabilesc pe
baza multilateral a analizei situaiei existente, obiectivele, aciunile i msurile de adoptat pe o
perioad determinat, n vederea optimizrii utilizrii resurselor naturale, a forei de munc i a modului
de repartiie a populaiei, asigurrii echilibrului ntre dezvoltarea forelor productive, a cadrului construit
i condiiile de protecie a mediului.
Planurile de amenajare a teritoriului se realizeaz la nivel naional, zonal (teritoriul administrativ
al mai multor judee), judeean, inter-orenesc sau intercomunal, municipal, orenesc sau comunal.
Coninutul acestor planuri se refer n principal la urmtoarele grupe de probleme:
- cadrul natural cu principalele trepte de relief, condiii geotehnice, reeaua hidrografic, clima,
resurse al solului i subsolului, terenuri degradate, bilanul utilizrii teritoriului, etc;
- potenialul economic agricol, silvic i industrial, structura suprafeei agricole si silvice,
principalele uniti agricole, protecia terenurilor, capaciti existente i dezvoltri posibile ale activitii
industriale, servicii, etc; - populaia i re eaua de localiti, volumul i structura poten ialului uman,
mobilitatea populaiei, ocuparea resurselor. de munc, profilul i ierarhizarea localitilor, locuirea,
servicii publice, etc: ,
- infrastructura, ci de comunicaii i transport n comun, gospodrirea apelor, alimentarea cu
ap, canalizarea, echipri energetice, telecomunicaii, etc;
- reabilitarea, protecia i conservarea mediului, identificarea i eliminarea surselor de poluare,
epurarea apelor, eliminarea deeurilor, protecia apei. aerului i solului, protecia monumentelor i
ansamblurilor istorice i urbanistice.
Planurile de amenajarea a teritoriului se concretizeaz n piese scrise i desenate care n funcie
de aria de cuprindere abordeaz i alte probleme de detaliu.
4.2 Planurile urbanistice
Planul urbanistic general este documentaia care prezint strategia, prioritile i reglementrile
de urbanism aplicate n utilizarea terenurilor i construciilor n cadrul unei localiti. Se elaboreaz de
regul mpreun cu planul de amenajare a teritoriului localitii respective i se coreleaz cu
prevederile acestuia. De asemenea i se asociaz regulamentul de urbanism al localitii.
Management in constructii_sem.I_
37 | P a g d i n 3 9

Pe baza acestor documentaii, planul i regulamentul de urbanism, se elibereaz certificatele de
urbanism i autorizaiile de construire n teritoriul localitii respective.
Planul urbanistic general cuprinde n principal:
delimitarea intravilanului, respectiv a zonelor construite sau destinate construciilor;
mprirea localitii n zone funcionale;
volumul i structura potenialului uman, ocuparea forei de munc;
potenialul economic al localitii;
traseele i datele caracteristice ale circulaiei existente i viitoare;
stabilirea reglementrilor specifice localitii i zonelor funcionale pentru amplasarea i destinaia
construciilor, regimul de nlime, modul de ocupare i utilizare a terenurilor;
evidenierea formei de proprietate asupra terenurilor, amplasamente rezervate obiectivelor de utilitate
public, zone de interes istoric, arhitectural i peisagistic, zone propuse spre reabilitare sau cu
interdicie de construire, sistemul de reele tehnico-edilitare, msuri de protecia mediului, .a..
Planul urbanistic zonal este documentaia care se refer la o zon dintr-o
localitate actual sau viitoare, prin care se aprofundeaz prevederile Planului urbanistic general pentru
zona respectiv i se precizeaz toate elementele urbanistice necesare eliberrii certificatelor de
urbanism i autorizaiilor de construire.
Elaborarea Planului urbanistic zonal poate fi determinat de intenia realizrii unui obiectiv sau
unui ansamblu de obiective care determin o influen deosebit din punct de vedere urbanistic.
Planul urbanistic zonal conine urmtoarele categorii de probleme principale:
- stabilirea modului de organizare arhitectural urbanistic a zonei;
- stabilirea aliniamentelor construciilor;
- precizarea regimului de nlime al construciilor i a indicilor privind utilizarea terenului;
- reglementri care rezult din soluia propus i conduc la modificri ale reglementrilor din
planul urbanistic general;
- completarea tramei stradale, rezervarea terenurilor necesare amenajrii interseciilor de strzi
i nodurilor de circulaie; precizarea soluiilor de echipare tehnico-edilitar i modul de racordare la
reelele magistrale ale localitii;
- detalierea formei de proprietate asupra terenurilor i a condiiilor de asigurare a terenurilor
necesare pentru obiectivele de utilitate public.
Planul urbanistic de detaliu este documentaia prin care se stabilesc condiiile de amplasare i
executare pe un anumit teren a uneia sau mai multor construcii cu destinaie precizat cu respectarea
celorlalte documentaii de urbanism i amenajarea teritoriului.
n funcie de complexitatea obiectivelor de investiii, de caracteristicile vecintilor, de existena
sau gradul de detaliere a planului urbanistic general sau zonal, administraia public local poate iniia
sau solicita prin certificatul de urbanism elaborarea planului urbanistic de detalii. Acesta poate fi
elaborat i la iniiativa unui investitor n vederea obinerea certificatului de urbanism.
Planul urbanistic de detaliu conine urmtoarele:
- situaia periodic, economic i tehnic a terenului i construciilor existente;
- delimitarea suprafeelor destinate construciilor i amenajrilor exterioare aferente, destinaia
i capacitatea construciilor, funcionalitatea ansamblului, poziia fa de domeniul public, regimul tehnic
i juridic rezultat;
- asigurarea utilitilor, racordurilor i branamentelor la reelele publice, reelele din incint,
msuri de protecia mediului, msuri de prevenirea incendiilor.
5 Regulamentele de urbanism
Sunt documentaii care explic i detaliaz sub form de prescripii i recomandri, planurile
urbanistice.
Management in constructii_sem.I_
38 | P a g d i n 3 9

Regulamentul general de urbanism se elaboreaz de ctre Ministerul Lucrrilor Publice i
Amenajrii Teritoriului pe baza principiilor generale ale activitii de urbanism i amenajarea teritoriului
stabilite prin lege i se aprob de ctre Guvern.
Regulamentele locale de urbanism se elaboreaz odat cu planul urbanistic general al localitii
sau planul urbanistic zonal.
Regulamentul local care explic i detaliaz Planul urbanistic general, conine urmtoarele:
destinaia terenurilor cu stabilirea folosinei admise, admise cu condiii sau interzise;
amplasarea construciilor fa de principalele artere de circulaie i asigurarea terenurilor pentru
principalele intersecii;
accesele la construcii, locuri de parcare i garare aferente, condiiile minime de, echipare edilitar;
materiale de construcii i finisaj exterior;
exploatarea i ntreinerea spaiilor publice, mobilierul urban, standuri comerciale, reclame,
mprejmuire, semnale, ele.;
condiiile de protecie a reelelor tehnicoedililare i servituiile impuse vecintilor
proiecia mediului pentru construciile existente i cele impuse autorizrii;
modul de utilizare a terenului.
Regulamentul local aferent planului urbanistic zonal cuprinde reguli specifice de urbanism pentru
zona studiat privind:
- regimul de aliniere i nlime a construciilor;
- stabilirea acceselor la construcii;
- modul de organizare a fronturilor unor artere importante;
- indici de utilizare a terenurilor;
- utilizarea materialelor de construcii i finisaje;
- modul de organizare a spaiilor publice; exploatarea utilitilor tehnico-edilitare, servicii urbane
necesare;
- tipuri de plantaii, alte situaii specifice teritoriului respectiv.
Obligaiile titularilor autorizaiilor de construire. Terenul prevzut n autorizaia de construire
constituie o obligaie legal pentru persoanele fizice sau juridice care realizeaz lucrri de construcie.
Construciile autorizate trebuie terminate integral n acest termen pn la care este necesar s se
realizeze toate elementele prevzute n autorizaie. n cazul n care construcie nu a fost executat
integral n termenul stabilit, autorizaia se poate prelungi o singur dat, cel mult un an de ctre organul
care a emis-o.
Alte obligaii n afara celor prevzute n autorizaie de construire:
- s anune primriei i organului teritorial al Inspecie de stat pentru construcie data nceperii lucrrilor
autorizate;
- s pstreze n perfect stare pe antier autorizaia de construire i documentaia vizat spre
neschimbare pe care le va prezenta le cerere, pe toat durat executrii lucrrilor, organelor
nsrcinate cu exercitarea controlului confom legii;
- n cazul n care pe parcursul execuiei se descoper vestigii arheologice s sisteze lucrrile i s ia
msuri de paz i s anune imediat emitentul autorizaiei;
- s respecte condiiile impuse de utilizarea i protejarea domeniului public precum
i a mediului potrivit normelor generale i locale;
- s transporte la locurile stabilite materialele care nu se pot recupera sau valorifica, rmase n urma
construirii i s desfiineze construciile provizorii de antier dup terminarea lucrrilor, n limita
termenului stabilit prin autorizaia de construire.
Constituie nclcri ale disciplinei n construcii i sunt apreciate de lege drept contravenii sau
dup caz, infraciuni, urmtoarele fapte:
Management in constructii_sem.I_
39 | P a g d i n 3 9

- realizarea de ctre executant, fr autorizaie de construire sau cu nclcarea autorizaiei sau a
documentaiei de execuie a lucrrilor de construire, reconstruire, transformare sau reparare
prevzute de lege;
- meninerea dup expirarea termenului din autorizaie sau adaptarea n alte scopuri fr autorizaie a
lucrrilor cu caracter provizoriu precum i meninerea lor dup terminarea lucrrilor de baz;
- desfiinarea parial sau total, fr autorizaie sau cu nclcarea acestora, a construciilor i
instalaiilor i a oricror alte obiective;
- eliberarea de autorizaie de construire n baza unor documentaii incomplete sau care nu sunt n
concordan cu certificatul de urbanism eliberat.
nclcarea disciplinei n construcii menionate mai sus se constat de organele de control ale
prefecturilor i primriilor, precum de personalul Inspeciei de stat n construcii, lucrri publice,
urbanism i amenajarea teritoriului.
Constatarea contraveniei este urmat de stabilirea unei amenzi i ceea ce este mai important de
dispunerea opririi executrii lucrrilor sau desfiinarea construciilor nelegal realizate, pentru ncadrarea
n prevederile autoriza iei de construire sau readucere terenurilor n starea iniial, dup caz.
Mecanismul instituit de lege pentru finalizarea msurilor dispuse mpotriva nclcrilor disciplinei n
construcii prevede sesizarea instanelor judectoreti pentru cazul n care persoanele sancionate
contravenional nu se conformeaz n temeiul dispoziiilor.
Instanele pot dispune msuri de desfiinare a construciilor executate ilegal sau de reducere a
lor i a terenurilor n starea iniial ntr-un anumit termen limit, dup care legea permite primriilor cu
sprijinul organelor de poliie s aduc la ndeplinire aceste decizii, cheltuielile urmnd a fi suportate de
ctre persoanele vinovate.