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ESTADO Y ACUMULACIN
DE CAPITAL EN LA
ARGENTINA RECIENTE
MS ALL DEL
NEOLIBERALISMO?
DURANTE LA LTIMA DCADA, SI BIEN SE
REGISTRARON CAMBIOS DISTRIBUTIVOS Y
REACOMODAMIENTOS SIGNIFICATIVOS EN LAS
RELACIONES DE PODER, TAMBIN SE MANTUVIERON
Y RENOVARON LAS VENTAJAS DE LOS SECTORES MS
CONCENTRADOS DE CAPITAL. EL ESTADO ACTUAL,
ROMPI CON EL MODELO NEOLIBERAL? UN DEBATE
QUE CONTINA ABIERTO.
por RUTH FELDER
Lic en Sociologa y Magister en
Administracin Pblica (UBA).
Doctoranda en Ciencia Poltica (York
University, Canad). Docente e
investigadora Facultad de Ciencias
Sociales (UBA) e Instituto de Polticas
Pblicas y Gobierno (UNRN)
Volvi el Estado?
El desempeo de la economa argentina durante la dcada pasada
ha alentado debates entre quienes han atribuido la reversin de la
profunda recesin de fnales de los 90 a la decisin gubernamental
de recuperar la centralidad del Estado para impulsar el crecimiento y
la inclusin y quienes explican los resultados favorables en trminos
de la coyuntura internacional mientras critican los errores de poltica
econmica del Gobierno y lamentan la intrusin del Estado en terre-
nos que no le son propios. Estos argumentos, en principio opuestos,
comparten un punto de vista que a mi juicio es problemtico. Ambos
asumen que ha habido una vuelta del Estado y tienden a analizar
las polticas estatales que estaran indicando esta vuelta de manera
aislada de los procesos histricos en los que las mismas se desarrollan.
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Estos enfoques limitan las interpretaciones de las innegables
transformaciones ocurridas en la Argentina luego de la crisis de
2001. Por una parte, el regreso del Estado da por hecho que el
Estado simplemente se haba ido, en lugar de analizar sistemti-
camente el rol que le cupo al mismo en el proceso de transfor-
macin neoliberal. Por otra parte, este regreso suele explicarse
casi exclusivamente en trminos de la voluntad gubernamental
para revertir o mantener la herencia del neoliberalismo. Pero si
aceptamos que el Estado en tanto dimensin constitutiva de
una sociedad no puede irse o volver, de lo que se trata es
de examinar su accin y las transformaciones que esta sufri
en el marco de la modalidad de acumulacin de capital que se
constituy durante el perodo de reformas neoliberales y se re-
constituy luego de su crisis. En la misma lnea cabe sealar que
la accin del Estado no est separada de la sociedad o, dicho de
otro modo, el Estado no aplica planes de accin formulados y
ejecutados desde afuera. Ms bien, lo que el Estado hace es ex-
presin de relaciones sociales que se desarrollan histricamente
y que, a la vez, se ven afectadas y transformadas por aquello que
el Estado hace. Entonces, la voluntad de un gobierno es impor-
tante pero esta voluntad se moldea en escenarios histricos
que le dan sentido, la orientan y le marcan alcances y lmites.
Con este punto de partida, es posible avanzar ms all de la
evaluacin positiva o negativa de las decisiones puntuales de los
gobiernos para situarlas en la totalidad de la cual son parte y,
con esto, reconocer sus alcances y lmites estructurales.
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por RUTH FELDER
La Argentina despus del 2001
La historia de la transformacin neoliberal de la Argentina es
ampliamente conocida y es igualmente conocida su crisis. Las
reformas neoliberales de la dcada de 1990, que haban prometi-
do refundar el pas y dejar atrs una larga historia de estanca-
miento e inestabilidad, contribuyeron a estabilizar la economa
y alentaron el crecimiento por un perodo breve para luego dar
lugar a una larga etapa recesiva. A medida que esta se desarro-
llaba quedaba claro que las reformas estaban lejos de resolver
las contradicciones de la acumulacin de capital, de la insercin
perifrica de la Argentina en la economa global y mucho ms
lejos an de ofrecer una alternativa viable de inclusin para una
amplia mayora de la poblacin. La crisis de 2001 fue una prueba
contundente de esto.
El estallido de 2001, la cesacin de pagos de la deuda pblica
y el abandono de la convertibilidad estuvieron seguidos de un
intento de retomar la senda de las reformas estructurales para
reinsertar a la Argentina en la economa global, recuperando el
apoyo del FMI y de los gobiernos de los pases centrales. Este
intento slo agrav la inestabilidad econmica y prob ser
inviable en el agitado clima poltico de principios de 2002. Fue
entonces que las polticas estatales plantearon los primeros
desafos a la ortodoxia neoliberal. Estos desafos articulados con
la mejora de la competitividad de la economa local y el relativo
alivio fscal resultantes de la devaluacin y la cesacin de pagos
sentaron las bases de una rpida recuperacin.
Fue en este contexto que Nstor Kirchner gan la eleccin
Lo que el Estado hace es expresin de relaciones
sociales que se desarrollan histricamente y que, a la
vez, se ven afectadas y transformadas por aquello que
el Estado hace. Entonces, la voluntad de un gobierno
es importante pero esta voluntad se moldea en
escenarios histricos que le dan sentido, la orientan y
le marcan alcances y lmites.
presidencial en 2003. Durante su mandato se constituyeron las
condiciones econmicas y polticas en cuyo marco se produjo el
proceso de crecimiento acelerado que dur hasta 2008. Muy sin-
tticamente, con el cambio de gobierno se mantuvieron y pro-
fundizaron algunos de los rumbos iniciados en 2002 y se encar
la resolucin de algunas de las consecuencias centrales de la
crisis, incluyendo la reformulacin de la relacin entre el Estado
argentino y sus acreedores y la reconstruccin de la legitimidad
del Estado. La importancia que el gobierno dio a esta ltima
tarea explica en buena medida la heterodoxia de las polticas
estatales. Estas acciones iniciales y otras que apuntaran a apun-
talar el crecimiento econmico, revitalizar el mercado interno
y atender a situaciones sociales confictivas de gran impacto
poltico estuvieron enmarcadas en un viraje importante en los
argumentos que legitimaban los cursos de accin del gobierno.
Haba quedado atrs la idea de que el Estado deba atender
primordialmente el humor de los mercados y evitar polticas
que constituyeran seales negativas para los inversores. Se
plante, en cambio, la necesidad de que el Estado recuperara un
rol activo en la promocin del crecimiento econmico y en la
mejora de las condiciones de vida de la poblacin.
Entre 2003 y 2008, la economa creci a ritmo acelerado,
bajaron notoriamente la desocupacin y la pobreza y se
revirtieron los desequilibrios fscal y externo que previamente
haban limitado la accin del Estado. As, se fue constituyendo
la percepcin de una ruptura radical con el neoliberalismo y
de un cambio rotundo en la relacin entre el Estado y distintas
fracciones del capital. Parecieron dibujarse los rasgos de un
patrn duradero de acumulacin que, a diferencia del neoliberal,
alentaba el crecimiento basado en la produccin, la expansin
del mercado interno y de las exportaciones, el empleo y la inclu-
sin social. Pero luego de una etapa de recuperacin, la propia
dinmica del proceso de crecimiento llev a la exacerbacin de
pujas distributivas entre los actores que haban sido favorecidos
por la nueva prosperidad. El resultado fue la aceleracin de la
infacin y la erosin gradual de las ventajas competitivas de
la devaluacin y los bajos salarios en que esta recuperacin se
haba basado inicialmente. Las respuestas estatales iniciales a
estas disputas tuvieron resultados limitados y de corta duracin.
Luego, el intento de modifcar el esquema de retenciones a las
exportaciones para desvincular los precios locales de los inter-
nacionales desemboc en el conficto poltico ms agudo del
ESTADO Y ACUMULACIN DE CAPITAL EN LA ARGENTINA RECIENTE
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Las polticas econmicas
y laborales prestaron
atencin a estas
contradicciones y se
enfocaron en la gestin
de la conictividad
asociada con las
mismas, en lugar de
ignorarla o suprimirla,
como haba sucedido
en la dcada previa.
As, entre otros
cambios, quedaron
atrs los principios de
austeridad, disciplina y
ajuste scal.
perodo y puso en evidencia los lmites que el patrn de acumu-
lacin vigente les planteaba a las polticas estatales.
Mientras se desplegaba esta crisis interna, los efectos de la
crisis global desatada en 2008 comenzaron a sentirse en el pas.
Desde entonces, se profundizaron las contradicciones entre
polticas que apuntaban a reintegrar al pas con las fnanzas
globales y cumplir con los compromisos fnancieros del Estado,
atraer inversores mediante la oferta de ventajas de diverso tipo,
contener el ritmo de incrementos salariales, estimular el merca-
do interno, proteger el empleo, resguardar los equilibrios fscales
y recrear la legitimidad del Estado. A diferencia de lo que haba
sucedido en la dcada de 1990, en la crisis fnanciera reciente el
pas no ha estado en el ojo de la tormenta y rpidamente recu-
per el ritmo de crecimiento. Sin embargo, las contradicciones
de la modalidad vigente de acumulacin de capital se hicieron
mucho ms visibles y otro tanto sucedi con las limitaciones de
las polticas estatales para gestionar estas contradicciones. El
ritmo de crecimiento de las importaciones comenz a afectar
las cuentas externas, se aceler el ritmo de la infacin y sigui
creciendo el gasto pblico en una situacin fscal menos favo-
rable que la del quinquenio previo. Por otra parte, las pujas dis-
tributivas no se aliviaron y los cuestionamientos y confictos en
torno del desarrollo de actividades extractivas en gran escala se
multiplicaron. Los intentos estatales por enfrentar estos pro-
blemas han resultado poco efectivos y polticamente difculto-
sos. El desenlace de estas contradicciones est por escribirse.
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por RUTH FELDER
Un balance provisorio y unas
preguntas (todava) sin respuesta
Las lneas anteriores estn lejos de agotar la complejidad
histrica del perodo iniciado en 2003 pero sirven para plantear
algunas preguntas acerca de la continuidad y las rupturas entre
las dcadas de 1990 y de 2000. No cabe duda de que ha habido
cambios importantes en los modos en los que el Estado ha
respondido a las crisis y a las contradicciones de la acumulacin
de capital. Las polticas econmicas y laborales prestaron aten-
cin a estas contradicciones y se enfocaron en la gestin de la
confictividad asociada con las mismas, en lugar de ignorarla o
suprimirla, como haba sucedido en la dcada previa. As, entre
otros cambios, quedaron atrs los principios de austeridad,
disciplina y ajuste fscal.
Pero los desafos a algunos de los postulados del neolibera-
lismo se combinaron con negociaciones, concesiones y gestos
favorables hacia los actores identifcados con este y con el
mantenimiento de los cambios estructurales impuestos durante
la dcada previa. Brevemente, la accin estatal desaf reitera-
damente los lmites rgidos del recetario neoliberal. En algunos
casos, los desafos se tradujeron en cambios distributivos y en
reacomodamientos signifcativos en las relaciones de poder.
En otros, la toma de distancia respecto de los principios de la
ortodoxia neoliberal fue el vehculo para mantener y renovar las
ventajas de los sectores ms concentrados de capital, una vez
agotados los esquemas econmicos, polticos e institucionales
de esta ortodoxia. Las relaciones estrechas entre el Estado y las
grandes empresas locales, las polticas favorables a la explo-
tacin intensiva de bienes naturales comunes y la transferencia
de riqueza del conjunto de la sociedad a estos sectores mediante
bajos salarios, subsidios explcitos y otros mecanismos vigentes
La accin estatal
desa reiteradamente
los lmites rgidos del
recetario neoliberal.
En algunos casos, los
desafos se tradujeron
en cambios distributivos
y en reacomodamientos
signicativos en las
relaciones de poder.
En otros, la toma de
distancia respecto de
los principios de la
ortodoxia neoliberal
fue el vehculo para
mantener y renovar las
ventajas de los sectores
ms concentrados
del capital, una vez
agotados los esquemas
econmicos, polticos e
institucionales de esta
ortodoxia.
ESTADO Y ACUMULACIN DE CAPITAL EN LA ARGENTINA RECIENTE
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son prueba de esto. Estas condiciones contrastan con la pre-
cariedad laboral, el nmero importante de trabajadores po-
bres, la fragmentacin de los mercados de trabajo, las brechas
salariales y de productividad que se haban moldeado en los
90, agudizado en el perodo de recesin de cambio de dcada
y mantenido durante el perodo de crecimiento acelerado ini-
ciado en 2003. No es arriesgado decir que estas caractersticas
no son simplemente asignaturas pendientes de la recupe-
racin sino rasgos propios del perodo que nos ocupa.
Pero, como se deca ms arriba, la creacin de condiciones
ventajosas para la acumulacin no ha sido el nico elemento
en el escenario de los ltimos aos. Esta lnea se combina de
manera compleja con ciertas condiciones fundacionales del
perodo. Luego de la crisis de las reformas neoliberales, la
recuperacin econmica y la reconstruccin de la legitimi-
dad del Estado se basaron en un consenso antineoliberal y en
el repudio a las polticas neoliberales y a sus consecuencias.
As, los esfuerzos estatales destinados a crear condiciones
ms ventajosas para atraer inversiones se han articulado
con la necesidad de apropiarse de parte del producto social
necesario para generar y mantener las condiciones generales
de funcionamiento de la economa, de reproduccin social
y de legitimidad. En algunos casos, esto se ha traducido en
intentos de imponer costos sobre capitalistas individuales y
fracciones de capital (intentos que han estado en el origen
de buena parte de los enfrentamientos entre el gobierno y
estos sectores). En otros casos, el Estado ha gestionado estas
tensiones mediante la inyeccin de recursos fscales que
apuntaron a destrabar situaciones confictivas y atravesar
cuellos de botella de diversa ndole.
En sntesis, los requerimientos mltiples y contradictorios
de acumulacin y legitimacin son un elemento poco toma-
do en cuenta pero central a la hora de interpretar la trayec-
toria estatal reciente. Dicho de otro modo, el ciclo iniciado
en 2003 tiene en su inicio el reconocimiento gubernamental
de la necesidad de recrear (y no meramente restaurar) las
condiciones econmicas y polticas necesarias para la acu-
mulacin de capital. Tanto la naturaleza de estas condiciones
como las polticas estatales destinadas a lograrlas se en-
tienden mejor cuando se sitan en el contexto creado por la
rebelin popular de 2001 y de los cambios en los actores y las
formas de organizacin que han poblado el escenario poltico
de la ltima dcada. Esto tambin signifca que las mismas
han ido modifcndose al comps de la intensa movilizacin
social de principios de la dcada, la declinacin de la misma,
los enfrentamientos entre el gobierno y sectores empresarios
y las formas en las que la crisis global ha sido internalizada y
procesada.
Las tensiones entre los requerimientos contradictorios
que enfrenta el Estado no estn resueltas. Y el modo en que
se resolvern no est escrito de antemano. No es posible
anticipar si el Estado ser capaz de profundizar sus polticas
ms progresistas, si lograr compatibilizar estas con la ex-
pansin de las ventajas otorgadas a sectores concentrados de
capital o si esta expansin desplazar a aquellas, retomando
y profundizando el camino iniciado en la dcada de reformas
neoliberales. La respuesta a estos interrogantes depender
del modo en que se diriman las disputas entre los actores que
expresan cada una de estas opciones.
Luego de la crisis de las
reformas neoliberales,
la recuperacin
econmica y la
reconstruccin de la
legitimidad del Estado
se basaron en un
consenso antineoliberal
y en el repudio a las
polticas neoliberales y
a sus consecuencias.