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Lettre de March N2010/223319 Contrat Cadre EuropeAid: 127054/C/SER/multi - Lot 10 Commerce, Standards et Secteur Priv Elaboration de la stratgie de comptitivit Rapport final Aot 2010 Etude ralise par ADE en collaboration avec ABPCD
"Ce rapport a t prpar par Patrick Sevaistre (ABPCD) et ralis avec l'aide de l'Union europenne. Le contenu de ce document relve de la seule responsabilit de ADE et ne peut en aucun cas tre considr comme refltant la position de l'Union europenne." ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Table des matires Table des matires LISTE DES ACRONYMES 1. RSUM EXCUTIF ............................................................................................... 1 2. ACCLRER ET CHANGER LE MODLE DE CROISSANCE ..................................... 15 3. LTAT DES LIEUX DE LA COMPTITIVIT CAMEROUNAISE DE DPART ........ 21 3.1 ANALYSE DES PRINCIPAUX INDICATEURS .................................................................... 21 3.2 ANALYSE FORCES-FAIBLESSES-OPPORTUNITES-MENACES DE LECONOMIE CAMEROUNAISE ........................................................................................ 30 3.3 LES FAIBLESSES STRUCTURELLES ET LES HANDICAPS EN TERMES DE COMPETITIVITE ................................................................................................................ 37 4. LE CADRE DE PROMOTION DE LA COMPTITIVIT ............................................ 49 5. LES PARTIES PRENANTES .................................................................................. 57 5.1 SECTEUR PRIVE ................................................................................................................ 57 5.2 SECTEUR PUBLIC .............................................................................................................. 57 5.3 AGENCES DAIDE / BAILLEURS DE FONDS ................................................................... 58 6. ARBRES PROBLMES / ARBRES OBJECTIFS (ADOPTS PAR LES PARTICIPANTS LATELIER DE PLANIFICATION STRATGIQUE LE 23 JUIN 2010 YAOUND .......................................................................................................... 59 7. OBJECTIFS SPCIFIQUES / AXES STRATGIQUES / PLAN DACTIONS PRIORITAIRES .................................................................................................... 63 7.1 OBJECTIFS DE LA VISION ET DU DSCE ....................................................................... 63 7.2 LA STRATEGIE DE COMPETITIVITE ............................................................................... 65 7.3 ARTICULATION ENTRE LA VISION 2035, LE DSCE ET LA STRATEGIE GLOBALE DE RENFORCEMENT DE LA COMPETITIVITE .............................................. 71 7.4 PLAN DACTIONS PRIORITAIRES 2010-2012 ................................................................. 72 7.5 TABLEAU DE COHRENCE DE LA STRATGIE AVEC LE DSCE ET LES AUTRES PROGRAMMES OU INITIATIVES EN COURS OU ENVISAGES EN MATIRE DE COMPTITIVIT ......................................................................................... 76 8. RECOMMANDATIONS ISSUES DE LATELIER FINAL DU 15 JUILLET 2010 ............... 81 9. LE CADRE LOGIQUE (ISSU DE LARBRE PROBLMES, DE LARBRE OBJECTIFS, PUIS DES AXES STRATGIQUES) ....................................................... 85 10. UNE PRIORIT : LA MISE NIVEAU DES ENTREPRISES CAMEROUNAISES ........... 99 11. DISPOSITIF DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI VALUATION DE LA STRATGIE .. 103 12. CONCLUSION.................................................................................................... 107 ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Table des matires ANNEXES 1. INDICE DE COMPETITIVITE MONDIALE 2007-2008 DU CAMEROUN CLASSEMENT GCI (GROWTH COMPETITIVE INDEX) .............................................. 113 2. CLASSEMENT DU CAMEROUN SELON LENABLING TRADE INDEX, 2008 ............ 117 3. FACTEURS CLES DE SUCCES DES CHAMPIONS AFRICAINS DE LA COMPETITIVITE (BOTSWANA, MAURICE, TUNISIE, AFRIQUE DU SUD) ......... 119 4. LES GRANDS PROJETS DU CAMEROUN (USD 87 MILLIARDS) ................................. 121 5. PRATIQUES ET MCANISMES ACTUELS DE FINANCEMENT DES PME AU CAMEROUN : TAT DES LIEUX, OUTILS MANQUANTS ET PERSPECTIVES DAMLIORATION ......................................................................................................... 123 6. LISTE DES INSTITUTIONS/PERSONNES RENCONTRES ........................................... 136
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Liste des Acronymes Liste des Acronymes ACP Afrique Carabes Pacifique AGOA African Growth and Opportunity Act ALUCAM Aluminerie du Cameroun ANEMCAM Association Nationale des Etablissements de Micro finance au Cameroun APD Aide Publique au Dveloppement APE Accords de Partenariat Economique UE-ACP APECAM Association Professionnelle des Banques au Cameroun BAD Banque Africaine de Dveloppement Fonds Africain de Dveloppement BEAC Banque des Etats de lAfrique Centrale BM Banque Mondiale C2D Contrat de Dsendettement et Dveloppement CDMT Cadre de Dpenses Moyen Terme CEEAC Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale CEMAC Communaut Economique et Montaire de l'Afrique Centrale CGI Code Gnral des Impts COBAC Commission Bancaire de l'Afrique Centrale COMITE FAL Comit de Facilitation du Trafic Maritime International CTD Collectivits Territoriales Dcentralises DSCE Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi DSRP Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret EMF Etablissement de Micro Finance ETI Enabling Trade Index FMI Fonds Montaire International FNE Fonds National de lEmploi FRPC Facilit pour la Rduction de la Pauvret et la Croissance GICAM Groupement Inter patronal du Cameroun GCI Global Competitivness Index HIMO Haute Intensit de Main dOeuvre ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Liste des Acronymes IDE Investissements Directs Etrangers MINADER Ministre de lAgriculture du Dveloppement Rural MINAS Ministre des Affaires Sociales MINATD Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation MINCOM Ministre de la Communication MINCOMMERCE Ministre du Commerce MINDAF Ministre des Domaines et des Affaires Foncires MINEE Ministre de lEnergie et de lEau MINEFOP Ministre de l'Emploi et de la Formation Professionnelle MINESUP Ministre de lEnseignement Suprieur MINEPAT Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire MINEPIA Ministre de lElevage, des Pches et des Industries Animales MINFI Ministre des Finances MINFOF Ministre des Forts et de la Faune MINFOPRA Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme Administrative MINIMIDT Ministre de lIndustrie, des Mines et du Dveloppement Technologique MINJUSTICE Ministre de la Justice MINPMEESA Ministre des Petites et Moyennes Entreprises, de lEconomie Sociale et de lArtisanat MINPOSTEL Ministre des Postes et Tlcommunications MINPROFF Ministre de la Promotion de la Femme et de la Famille MINREXT Ministre des Relations Extrieures MINT Ministre des Transports MINTOUR Ministre du Tourisme MINTP Ministre des Travaux Publics MINTSS Ministre du Travail et de la Scurit Sociale OHADA Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OMC Organisation Mondiale du Commerce OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ONG Organisation Non Gouvernementale ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Dveloppements industriel ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Liste des Acronymes PADMIR Projet dAppui au Dveloppement de la Micro finance Rurale PASAPE Programme d'Appui et de Soutien l'APE PIB Produit Intrieur Brut PIR Programme Indicatif Rgional PIT Peuples Indignes et Tribaux PME Petite et Moyenne Entreprise PMI Petite et Moyenne Industrie PPMF Projet dAppui au Programme National de Micro finance PPTE Pays Pauvre Trs Endett PTF Partenaires Techniques et Financiers TCER Taux de Change Effectif Rel TIC Technologies de l'Information et de la Communication TOFE Tableaux dOprations Financires de lEtat TPE Trs Petite Entreprise TSPP Taxe Spciale sur les Produits Ptroliers TVA Taxe sur la Valeur Ajoute UE Union Europenne WEF World Economic Forum
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 1 1. Rsum excutif Le contexte
En 2003, le Cameroun sest dot dune Stratgie de Rduction de la Pauvret, laquelle a principalement mis laccent dans un premier temps sur laccs aux services sociaux de base, en particulier lducation et la sant. Mais le niveau de croissance qua entran cette stratgie est rest en-de du niveau espr pour rsorber substantiellement la pauvret, ce qui a conduit le Cameroun adopter en aot 2009 une nouvelle stratgie base sur une vision partage du Dveloppement au Cameroun long terme, laquelle vise faire du Cameroun un pays revenu intermdiaire lhorizon 2035 et atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialis (NPI).
Le Document de Stratgie de Croissance et de lEmploi (DSCE) formalise cette vision et marque le retour lconomie planifie, laquelle ltat avait renonc dans les annes 1980. Le DSCE, va couvrir les dix premires annes de la vision long terme et sera centr sur lacclration de la croissance, la cration demplois formels, la rduction de la pauvret 1 et lamlioration de la gouvernance et de la gestion stratgique de lEtat. Lenjeu est crucial pour le Cameroun qui, pour atteindre les objectifs du DSCE, doit relever court terme au moins deux grands dfis :
- Le premier est celui de la croissance conomique et de lemploi. Le Cameroun a en effet connu une lgre embellie suite latteinte en 2006 du point dachvement PPTE et aussi de la relance des matires premires les deux annes qui ont suivi. Aujourdhui, le taux de croissance rel du PIB est certes positif (2,8 % en 2008, 2% en 2009) mais trs en de du niveau requis pour faire reculer le taux de pauvret qui stagne depuis 2001 (40% de la population).
La croissance reste fragile tant dans sa dynamique que dans ses effets attendus sur lamlioration des conditions de vie 2 alors que le pays est confront larrive sur le march du travail dune population active de plus en plus nombreuse (population qui double tous les 25/30 ans). Cette croissance dmographique se caractrise par
1 Il vise en consquence (i) porter la croissance 5,5% en moyenne annuelle dans la priode 2010-2020 ; (ii) ramener le sous emploi de 75,8% moins de 50% en 2020 avec la cration de dizaines de milliers demplois formels par an dans les dix prochaines annes ; et (iii) ramener le taux de pauvret montaire de 39,9% en 2007 28,7% en 2020 2 La croissance repose plus de 50% sur la demande intrieure, au dtriment de linvestissement, ce, notamment par la consommation des mnages stimule par la hausse des salaires et celle du nombre des personnels intgrs la fonction publique depuis 2008 et par les entreprises Individuelles, secteur regroupant en majorit des units exerant dans linformel (agriculture et commerce notamment), et dont les capacits booster les performances ne peuvent garantir une croissance soutenue. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 2 une forte proportion de jeunes qui gnre une importante main duvre que le systme conomique ne peut actuellement contenir et qui de ce fait, est contrainte de se recycler dans des activits informelles, mal rmunres et sans adquation avec leur formation.
- Le deuxime, alors que le pays est confront la difficult se doter dun secteur industriel comptitif, est celui de louverture progressive, mais inluctable, des frontires (cf. accord dtape APE 3 ), avec comme consquence une exposition accrue des entreprises nationales la concurrence internationale. Ce, tout en rsistant aux chocs externes qui lont frapp en 2009, lconomie camerounaise restant vulnrable aux fluctuations de la demande globale et des cours des matires premires, notamment ptrolires.
La conjugaison des rponses ces deux dfis (cration demplois, capacit rsister louverture des frontires ainsi quaux chocs externes), rponses qui ne sont en aucune faon antinomiques, dpend de la capacit de lEtat et du secteur priv jouer chacun son rle, tel que le prvoit le DSCE.
- De son ct, LEtat doit jouer un rle plus important en matire de planification stratgique du dveloppement, ainsi que dans la mise en uvre dune politique de rgulation conomique et dinterventions cibles. Il doit veiller, en particulier, une utilisation efficiente et efficace du potentiel et des ressources humaines, matrielles et financires dont dispose le pays afin de relever progressivement de 17,5% actuellement 4 30% ( lhorizon 2020) la part de linvestissement public dans les dpenses totales de lEtat. Il doit affecter des ressources massives aux dpenses dquipement/de maintenance des infrastructures existantes et aux grands projets structurants (leviers importants de la croissance et donc de lemploi) et en finir avec le saupoudrage gnralis actuel de linvestissement public.
- Le secteur priv, quant lui, et tout particulirement les PME-PMI et TPE, est appel augmenter trs fortement la part de ses investissements dans le PIB afin dlargir et de diversifier la base de production afin de relever limmense dfi de lemploi, lobjectif lhorizon 2020 tant de rsorber compltement le sous emploi visible et de maintenir le taux de chmage largi moins de 7% de la population active occupe, contre 11% actuellement.
3 Seul parmi les 8 pays de la configuration de ngociation Afrique Centrale, le Cameroun a paraph le 17 dcembre 2007, un Accord dit dtape, dont la signature et la mise en uvre ont t diffres, la demande des Autorits camerounaises (Cameroun a officiellement sollicit auprs de la CE le report du dmantlement tarifaire qui aurait d commencer depuis le 1er janvier 2010) 4 En baisse par rapport la priode 2000-2002 (19%) ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 3
Cette capacit du secteur priv national jouer le rle qui est attendu de lui, alors que la part des IDE naugmente pas, est lie lamlioration de lenvironnement des affaires, lequel nest pas jusquici considr comme favorable au dveloppement du secteur priv, en raison notamment dune corruption perue comme forte, de la lourdeur et la lenteur des procdures administratives, dune inscurit juridique et judiciaire proccupante pour les entreprises, de labsence de financement et la persistance de problmes dinfrastructures. Elle est galement conditionne la mise en uvre sans tarder dun grand programme de mise niveau des entreprises, tout particulirement des PME-PMI pour renforcer les capacits managriales de leurs dirigeants, relever le niveau technique de leurs outils de production et stimuler leurs investissements (y compris pour se mettre en conformit avec les normes de qualit et de protection de lenvironnement)
Latteinte de ces objectifs du DSCE est aussi trs largement dpendante de la leve dun certain nombre de contraintes et de rigidits institutionnelles et structurelles, tout particulirement celles concernant les infrastructures de base dont la productivit constitue une source de comptitivit et dattractivit indispensable pour actionner un certain nombre de leviers importants de la croissance et donc de lemploi. Parmi ces leviers figurent la mise en uvre effective des grands projets dans les secteurs de lnergie et du BTP, laquelle reste tributaire de la capacit du Cameroun mobiliser les ressources internes et externes. Malgr limportance des efforts entrepris dans ce sens ces dernires annes, beaucoup reste faire en matire de rformes et de structurations conomiques.
Conscientes de ces impratifs, et afin que cette dynamique pour relever tous ces dfis et lever ces contraintes soit mene dans un cadre cohrent qui garantisse lefficacit des actions entreprises, les Autorits camerounaises ont souhait se doter dune stratgie globale de renforcement de la comptitivit de lconomie.
Dans ce contexte, une tude a t lance dbut 2010, sur un financement de lUnion Europenne dans le cadre du PASAPE 5 afin dappuyer le MINEPAT (Ministre de lEconomie, du Plan et de lAmnagement du Territoire) dans llaboration dune telle stratgie et faire en sorte quelle puisse fdrer, dans une logique doptimisation et de non chevauchement, lensemble des orientations des stratgies sectorielles existantes en matire de comptitivit ainsi que toutes les initiatives, en cours ou en prparation,
5 Programme dAppui et de Soutien lAccord de Partenariat Economique dont lobjectif spcifique est de soutenir le processus national de ngociation de lAPE et damliorer la comptitivit de lconomie camerounaise par un appui aux capacits de production, la mise niveau des entreprises et au renforcement du systme qualit) ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 4 qui participent ainsi, directement ou indirectement, au renforcement de la comptitivit de lconomie camerounaise.
Approche mthodologique
Ltude sest droule en deux tapes. La premire tape a fait lobjet dune tude initiale ralise par un consultant national sur ltat des lieux du cadre de promotion de la comptitivit, la fois au plan juridique, institutionnel et organisationnel ; elle a donn lieu un diagnostic de la situation actuelle en matire de comptitivit et un examen de la cohrence des diffrentes initiatives et programmes en cours en matire de comptitivit. Sur la base de ce diagnostic initial, la seconde tape a t conduite par un consultant international en quatre phases successives :
- Une premire phase qui a pris le relais des conclusions de ltude du consultant national portant sur ltat des lieux des initiatives nationales en matire de promotion pour dresser un tat des lieux complet de la situation de dpart de lconomie camerounaise et mettre en avant les principaux facteurs qui bloquent la comptitivit ainsi que leur relation de causalit.
- Une deuxime phase qui a t consacre la formulation concrte des objectifs atteindre et des axes dintervention pour une formulation approprie des choix stratgiques devant apporter des solutions prcises aux problmes majeurs dcels pendant la phase prcdente.
- Une troisime phase qui a t consacre au processus de planification stratgique pilot conformment aux orientations du Guide mthodologique de planification stratgique du MINEPAT sur la base dune approche participative (cf. ateliers du 23 puis du 29 juin organiss par le Ministre Yaound), laquelle a permis au groupe de travail/comit de pilotage public priv mis sur pied cet effet par le MINEPAT de mettre au point les outils mthodologiques (arbre problmes, arbre objectifs et cadre logique) ayant permis dlaborer le projet de stratgie figurant dans le rapport provisoire qui a t soumis pour validation un panel plus large de parties prenantes loccasion dun atelier qui sest tenu le 15 juillet 2010 Yaound.
- Une quatrime et dernire phase avec lorganisation de cet atelier de discussion et de validation dont lobjectif tait de prsenter lensemble des parties prenantes les rsultats et les conclusions de ltude sur llaboration de la stratgie de comptitivit et aussi de recueillir les observations, commentaires et suggestions des participants afin den tirer le meilleur parti pour enrichir ce rapport final. Cet exercice de Dialogue ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 5 Public Priv voulu par les Autorits camerounaises pour garantir la prise en compte des points de vue de lensemble des acteurs concerns est crucial pour garantir lappropriation du rsultat par tous afin de dgager une vision commune et partage des enjeux de la comptitivit et des politiques mettre en uvre pour la renforcer durablement.
Rsultat : une stratgie globale de renforcement de la comptitivit qui sappuie sur cinq piliers
Au regard de leur pertinence en matire de contribution aux objectifs du DSCE sagissant des contraintes institutionnelles et structurelles lever pour amliorer les dterminants de la comptitivit et des conditions mettre en place pour rer de nouveaux gains de productivit, cinq piliers ont t slectionns pour constituer la stratgie globale de comptitivit :
1) La consolidation des bases de comptitivit, tout particulirement les infrastructures conomiques (capital humain et infrastructures physiques) ainsi que le dveloppement et la diversification des capacits productives nationales (agriculture et filires de croissance) 2) Le renforcement du secteur priv et la mise niveau des entreprises qui constitue le maillon essentiel de la stratgie de comptitivit. 3) Le renforcement des capacits commerciales et la facilitation du cadre des changes 4) Lamlioration de lefficience de laction publique et de lefficacit du cadre de promotion de la comptitivit. 5) Le renforcement de linterface secteur public-secteur priv-socit civile au service de la croissance et pour librer linitiative prive.
Le premier pilier concerne :
- lamlioration de la disponibilit et de la productivit des infrastructures conomiques : les ressources humaines (augmentation de loffre, de la qualit et de ladquation de la formation), combler le retard en matire dinfrastructures physiques (nergie, transport), les TIC - Une concentration de moyen sur un nombre restreint de filires de croissance prioritaires (o lavantage concurrentiel est avr : bois, agro-industries, tourisme, BTP, etc.), avec un accompagnement public susceptible de faire merger dans chacune de ces filires des entreprises nationales championnes . - la leve des principaux obstacles lmergence dune agriculture de seconde gnration, c'est--dire une agriculture semi intensive et industrielle capable dassurer la scurit et lautosuffisance alimentaire, dapprovisionner lindustrie de ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 6 transformation et crer un march et une consommation internes pour les filires extravertie et enfin de dvelopper les exportations et amliorer ainsi la balance commerciale.
Le deuxime pilier est constitu par lmergence dun secteur priv camerounais moderne, mis niveau et comptitif et crateur demplois, tout particulirement par la mise niveau des entreprises nationales ainsi que par la mise en place dun environnement de classe international devant faire du Cameroun une destination attractive pour les investisseurs qui oprent lchelle mondiale
Le troisime pilier porte sur le renforcement des capacits nationales sadapter aux marchs et sur la facilitation du cadre des changes. Lobjectif recherch est la promotion et diversification des exportations via le dveloppement de la culture qualit, une bonne matrise des avantages et contraintes des accords internationaux par le secteur priv et les structures dappui ainsi quun suivi prospectif de lvolution de la demande mondiale.
Le quatrime pilier se concentre sur lamlioration de lefficience de laction publique et sur lamlioration de lefficacit du cadre actuel de promotion de la comptitivit. Ce pilier porte notamment sur le renforcement de la gestion stratgique de lEtat et des administrations publiques pour la mise en uvre et lacclration des rformes et sur le renforcement des capacits administratives en matire de prparation, d'valuation et d'excution des projets afin de pouvoir prioriser et slectionner avec soin les nouveaux projets dquipement afin de stimuler leur impact sur la croissance. Il cherche galement rendre plus efficace le cadre de promotion, au plan juridique, institutionnel et organisationnel et faire fonctionner les outils mis en place cet effet.
Le cinquime et dernier pilier vise dynamiser le cadre de concertation tripartite existant entre les administrations conomiques, les diffrents acteurs du secteur priv, et la socit civile afin de passer en revue et de lever les facteurs de blocage la cration demplois et de crer une culture de la comptitivit et de linnovation, tout en faisant de la comptitivit une cause nationale.
Un Plan daction prioritaire sur 2010-2013
- La stratgie comptitivit au cours des trois prochaines annes sera axe sur le renforcement du capital humain travers la rforme du systme ducatif, le dveloppement des infrastructures, lmergence dun SP comptitif par lamlioration du climat des affaires et la mise niveau, lamlioration de lefficacit de laction ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 7 publique par la mise en place prvue un bureau dtudes participation publique (type Direction des Grands Travaux) et lamlioration du cadre de promotion par la mise en place doutil spcifique (mise en place dun Observatoire de la comptitivit)
- Le renforcement du capital humain sera recherch par (1) la rhabilitation/restructuration des structures de formation professionnelle dans le contexte de la promotion des filires de croissance, la cration dun fonds dappui la formation professionnelle (avec cration dune taxe sur la formation professionnelle), la mise en place dun observatoire national des mtiers et la poursuite de la densification du rpertoire des mtiers, (2) la mise en place dun systme national indpendant daccrditation et de certification des formations universitaires et professionnelles, (3) la cration des cadres de concertation et de partenariats entre institutions de formation et milieux socio professionnels dans la perspective dune adaptation permanente des programmes aux besoins rels de la socit, (4) ladoption dune rglementation relative la formation professionnelle visant encourager les PPP
- Le dveloppement des infrastructures portera prioritairement sur les infrastructures nergtiques et de transport :
Energie : construction et mise en service avant 2012 de la centrale gaz KPDC Kribi, la construction et la mise en eau lhorizon 2012-2013 dun barrage- rservoir Lom Pangar, ainsi que la construction dune centrale hydrolectrique au site de Nachtigal ; ces grands travaux, dont le financement nest pas compltement boucl, conditionnent lavenir des projets Brownfield 6 et Greenfield 7 dALUCAM et RIO TINTO ALCAN.
Transport : les routes : bitumage lhorizon 2012 de 700 km de routes neuves ; dmarrage des travaux de construction du tronon autoroutier Yaound- Douala, construction du second pont sur le Wouri, amnagement des entres Est et Ouest de Douala, construction et/ou la rhabilitation de certains tronons des corridors sous rgionaux (frontire Nigria ; frontire Congo, frontire Tchad).
6 Projet de modernisation et dextension du site ALUCAM (de 95 300kt) bas notamment sur un nouveau contrat dnergie conclu avec AES-Sonel de 250 MW et sur un projet de nouvelle centrale hydrolectrique de 330 MW Nachtigal, 7 Dveloppement en 3 phases dun projet RIO TINTO ALCAN comprenant plusieurs centrales hydrolectriques de 3000 MW au total ( Song Mbengue, Grand NGodi et un troisime site dfinir) et une aluminerie Kribi avec une capacit ultime estime 1,2 Million de tonnes par an. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 8 Les TIC : mise en place dune infrastructure de transmission fibre optique et des points datterrissement des cbles sous-marins fibre optique WACS et ACE, ouverture du march de la tlphonie mobile aux nouveaux oprateurs pour stimuler la baisse sensible des tarifs des services par le jeu de la concurrence.
- Le volet consacr mergence du secteur priv portera prioritairement et simultanment sur lamlioration du climat des affaires, la restructuration des organisations du secteur priv et le lancement sans tarder dun Programme national de Mise Niveau des entreprises camerounaises.
Lamlioration du climat des affaires sera recherche en priorit par lappui au Cameroon Business Forum pour la poursuite des rformes et par la mise en place doutils spcifiques devant assurer la synergie entre services financiers et services non financiers: du march : Mise en place dun systme de chques services et de cofinancement destin baisser les cots daccs ces services et encourager la rencontre entre loffre et la demande, en rduisant le risque financier encouru par les deux parties) ; cration doutils de fonds de garantie ddis aux PME et grs sur un mode priv.
Le renforcement des capacits des associations professionnelles du secteur priv consistera favoriser une meilleure organisation et structuration de ces organisations intermdiaires (rorganisation en interprofessions et en chambres de mtiers) et leur permettre de fournir des services valeur ajoute leurs membres
Lappui au dveloppement des PME passe par la mise en uvre de la loi portant promotion des PME et la mise en place dune Small Business Administration , le dmarrage prochain des centres pilotes des formalits des entreprises Douala et Yaound, la cration des ppinires dentreprises, lutilisation des rsultats de la recherche et le renforcement des capacits des acteurs et de leurs regroupements professionnels
La mise niveau des entreprises doit faire lobjet dun programme national et suppose une acclration du programme PPAMNQ de lONUDI, dont le niveau dexcution oprationnelle est encore trs faible, en raison des nombreux retards dans la mobilisation des ressources humaines et logistiques et aussi par une absence de sensibilisation et de communication de tous les acteurs, commencer par le secteur priv. Quoiquil en soit, un programme de ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 9 mise niveau risque dtre un coup dpe dans leau tant que le secteur financier national ne pourra ou ne voudra accompagner la modernisation des entreprises et si rien nest fait en matire de formation professionnelle, de sous- traitance et damlioration du niveau de la consultance nationale
Etant donn le caractre urgent des conditions runir pour un processus de mise niveau des entreprises camerounaises, il est impratif daller maintenant trs vite car les PME nationales ne cessent de dnoncer le fait que les derniers grands chantiers nationaux ont t raliss sans aucune retombe sur les entreprises nationales (cf. cas du Pipe Tchad-Cameroun dont les travaux ont t raliss par des ouvriers trangers). A supposer que le projet dextension dALUCAM se confirme (voir p. 11), il est fort probable que les PME soient dans la mme situation alors que ALUCAM sest engag ce quil y ait 30% de retombes locales (local content). Cest pourquoi ce programme national est crucial et doit faire lobjet dun pilotage rsolu de la part de lEtat en bnficiant de ressources prennes non dpendantes des bailleurs de fonds.
La cration dun Fonds dAppui la Comptitivit des Entreprises camerounaises (FACEC) a t propos pour financer des primes financires couvrant une partie du montant des investissements matriels des entreprises dans le cadre de leur mise niveau, la prise en charge dune partie des cots de diagnostics et, dans la limite de plafonds dfinis pralablement et une partie du montant des investissements immatriels pour les entreprises, toujours dans le cadre de leur plan individuel de mise niveau
- Le volet sur lamlioration du cadre de promotion portera sur la mise en place dun Observatoire de la comptitivit, un outil permanent d'observation et danalyse de lvolution de la position comptitive du Cameroun. LObservatoire fonctionnera comme une cellule de veille stratgique charge de la collecte, de lanalyse et la comparaison des informations existantes relatives la comptitivit au niveau national et international et limpact de la mondialisation sur lconomie camerounaise.
Mise en uvre de la stratgie propose
- La mise en uvre de la stratgie de comptitivit sera assure par lEtat qui en sera le matre douvrage principal. Les ministres sectoriels constitueront les acteurs institutionnels de la mise en uvre de la stratgie. Le secteur priv et la socit civile, en ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 10 tant que partenaires de lEtat, seront galement sollicits pour leur contribution dans la dfinition et la ralisation de certains volets spcifiques.
- Tenant compte du rle de la stratgie de comptitivit dans le contexte du DSCE, il est propos que le cadre institutionnel de sa mise en uvre soit plac sous lautorit directe du Chef du Gouvernement,
Ce cadre sera soit articul sur deux niveaux : un niveau stratgique et un niveau oprationnel, avec trois structures en charge de la mise en uvre et du suivi de la stratgie de comptitivit :
- Un Comit National de Pilotage de la Comptitivit. Prsid par le Premier Ministre, ce Comit est un cadre dinformation, dorientation et dchange permettant aux diffrents segments de la socit dexprimer leurs attentes et analyses et de formuler des orientations sur la mise en uvre de stratgie de comptitivit.
- Un Comit technique de suivi-valuation de la Stratgie de Comptitivit. Compos des reprsentants des ministres sectoriels concerns ainsi que des reprsentants du secteur priv et de la socit civile, ce Comit est la cheville ouvrire de llaboration de la stratgie de comptitivit. Prsid et anim par le MINEPAT, ce comit sera charg plus particulirement dassurer la coordination des politiques sectorielles et celles caractre transversal dans la mise en uvre de la stratgie, de suivre cette mise en uvre et de dresser un rapport priodique sur son droulement. Pour ce faire il sappuiera sur lObservatoire de la Comptitivit dont la cration a t propose afin de permettre au Gouvernement de disposer dun outil permanent d'observation et danalyse de lvolution de la position comptitive du Cameroun ainsi que dune batterie dindicateurs pour mesurer et valuer les progrs accomplis dans ce domaine.
- Des groupes Filires. Avec lobjectif de btir autour des filires prioritaires de vritables ples intgrs de comptitivit, par une mise niveau et un accompagnement public susceptible de faire merger dans chacune de ces filires des entreprises nationales championnes .
Les progrs en matire de comptitivit seront mesurs et valus par des indicateurs synthtiques de comptitivit au plan quantitatif (croissance du PIB, IDE, performance industrielle et commerciale, GCI et ETI, etc.) et au plan qualitatif (environnement des affaires, entreprenariat, dialogue public priv, volution de linformel, progression de ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 11 lconomie du savoir), ainsi que des indicateurs synthtiques de niveau de vie, de cohsion sociale et de dveloppement durable (indicateur de dveloppement humain, coefficient de Gini, etc.)
En conclusion
La mise en uvre de la vision du dveloppement long terme ne sera pas chose aise vu linstabilit de lenvironnement conomique international. Les Autorits camerounaises en sont parfaitement conscientes. Jeter les bases dune croissance forte grce dimportants investissements dans les infrastructures, moderniser lappareil de production, amliorer le climat des affaires et mener des politiques gnreuses de promotion de lemploi vont demander du temps et supposer un changement profond des mentalits, lequel doit se matrialiser par une nouvelle culture de linnovation et de la comptitivit.
Avec son fort potentiel dactifs naturels, surtout dans les matires premires, le Cameroun dispose des ingrdients de base pour faire de grands progrs en matire de croissance, mais condition dagir tout de suite et de tout mettre en uvre pour russir la transition 2012/2013 permettant de mettre la locomotive sur les rails dans la perspective 2035.
Or le pays, et tous les dcideurs camerounais ont sont parfaitement conscients, doit prendre en compte un certain nombre de risques qui pourraient nuire latteinte des rsultats escompts, notamment :
- Les retards dexcution des grands projets. Le DSCE indique trs clairement que les retards dans la mise en uvre des grands projets dans les domaines de lnergie, des BTP, des transports et des tlcommunications sont de nature gnrer une baisse de lactivit conomique, un ralentissement de la croissance et une dtrioration de la comptitivit globale de lconomie.
Un exemple particulirement parlant est celui dALUCAM menace dune fermeture dfinitive de son usine dEdea. En effet, le passage de 85.000 360.000 tonnes daluminium de cette usine est soumis une contrainte technique pralable : rnover entirement lusine et la porter 100.000 tonnes de capacit. Ce seuil technique minimum ncessite la disponibilit de 180 mgawats quAES SONEL sest engage fournir partir de la centrale gaz KPDC de Kribi, mais ce jour seuls les travaux de terrassement ont t effectus et le financement de la centrale nest toujours pas boucl tant que les conditions de mise disposition du gaz et de transport de lnergie nauront pas t clarifies.
La production efficiente de llectricit au Cameroun aujourdhui commande que les deux barrages hydrolectriques de Song Loulou et dEda disposent dun dbit deau turbiner suffisant tout au long de lanne. Tel nest plus le cas depuis longtemps. Paralllement, ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 12 85.000 tonnes de production, lusine dALUCAM consomme 35% de lnergie produite par les deux centrales. Cest pour favoriser le passage en scurit de la production de 100.000 300.000 tonnes daluminium quil est dcid la construction des deux nouveaux ouvrages. Lom Pangar pour permettre la rgulation des dbits relchs en fonction des demandes de Song Loulou, dEda et terme de Nachtigal ; et Nachtigal pour restituer dans le rseau AES le supplment dnergie qui sera consomm Eda et Song Loulou.
Autant la direction gnrale dEDC (Electricity Development Corporation) se veut rassurante quant au dmarrage des travaux de Lom Pangar prvu pour novembre 2010, autant AES SONEL le mutisme le plus complet est de rigueur. Vingt quatre mois au minimum sont ncessaires pour construire une centrale gaz, du type de celle qui est envisage par KPDC Kribi. Mais au plus haut niveau de la hirarchie de RIO TINTO ALCAN, une date butoir est arrte. Au 1er janvier 2012 ALUCAM Eda sera ferm, si lapprovisionnement des 180 MW nest pas assur et garanti.
- La signature de lAPE sans volet dveloppement. La signature de lAPE sans la prise en compte intgrale du volet dveloppement, notamment la mise niveau des entreprises locales, engendrerait non seulement une baisse des ressources publiques internes mais galement un afflux des importations en provenance de lUE avec pour consquence une dgradation de la balance commerciale. En effet, la production des industries locales sexposerait la concurrence des produits bas prix et/ou de meilleure qualit en provenance de lUE.
- La persistance de la crise mondiale. La fragilit de la reprise de lconomie mondiale constitue un risque la relance de lactivit conomique au Cameroun. La persistance de la crise pourrait avoir des effets analogues ceux enregistrs en 2009, notamment le ralentissement de lactivit conomique nationale, la rduction des recettes dexportations, des transferts de la diaspora, des IDE, de laide publique au dveloppement et des autres financements extrieurs.
Dans ce contexte, la non-mobilisation de lintgralit des ressources extrieures attendues est galement un risque important. La russite de la stratgie repose sur lhypothse que toutes les ressources attendues soient mobilises. Les moyens pour minimiser tous ces risques ncessitent de la part des diffrents acteurs un engagement et une collaboration soutenus.
- Des tensions de trsorerie prvisibles. Pour la premire fois, aprs des annes dexcdents budgtaires, le budget 2010, malgr des hypothses plutt optimistes (croissance de 3,9% et un cours du baril de Brent 74,5 USD) fait apparatre un dficit de 3,5% du PIB. Avec des dpenses en hausse de 12% par rapport au prcdent budget, la loi de finances 2010 entend soutenir lactivit et acclrer le dmarrage des grands projets malgr des recettes budgtaires en baisse de 5%. Malgr lemprunt obligataire que le Gouvernement prvoit de lancer pour un ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 13 montant pouvant aller jusqu 200 Mds FCFA, des tensions de trsorerie sont probables au second semestre 2010.
- Le calendrier politique. Au moment o le Gouvernement entame la mise en uvre de la stratgie pour la croissance et lemploi, le calendrier lectoral actuel pourrait constituer un facteur de risque important si des mesures ntaient pas prises pour viter des drapages budgtaires qui pourraient dcouler des diffrentes activits lies aux campagnes lectorales. Sagissant du climat des affaires, le contexte lectoral pourrait, comme cela sest vu dans dautres pays africains, conduire privilgier des quick Wins ayant un impact rapide sur les indicateurs Doing Business, ce, au dtriment des rformes en profondeur dont limpact sur ce type de classement est visible plus long terme.
- Dautres risques, (ou donnes externes) pouvant avoir un impact direct sur la comptitivit sont prendre en compte. Il sagit, notamment, de la monnaie car de plus en plus de voix slvent pour mettre en cause le rattachement du franc CFA leuro, non pas ncessairement pour rclamer la dvaluation, dont les consquences sont redoutes, mais pour une certaine flexibilit dans le systme
Une autre volution pourrait avoir des consquences nfastes sur les projets de dveloppement du Cameroun sagissant de la filire textile. En effet, lAGOA (African Growth and Opportunity Act), lanc en 2000 par le Prsident Clinton et reconduit trois reprises, expirera en 2015 et ne sera prolong jusquen 2019 que si, dans le cadre de lOMC, les ngociations sur la libralisation des changes du cycle de Doha aboutissent. Ce qui signifie que les Etats-Unis souhaitent tendre les franchises de frais douaniers aux pays pauvres non africains. Le textile africain est directement menac par cette perspective car exonrer le Cambodge et le Bengladesh, gants du secteur qui produisent dj cinq fois plus que toute lAfrique runie, sera fatal tous les pays africains qui ont profit de lAGOA (Kenya, Lesotho, Maurice, Swaziland, etc.) pour dvelopper une industrie textile.
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ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 15 2. Acclrer et changer le modle de croissance Malgr une timide reprise de la croissance ces trois dernires annes (le taux de croissance du PIB est pass en 2006 3,8%, contre 2,8% en 2005), les performances conomiques du Cameroun restent encore bien en-de du potentiel de richesses naturelles dont dispose le pays. Celles-ci nont pas permis dinverser la courbe de la pauvret dont les effets pernicieux, linstar du chmage, notamment celui des jeunes, sont encore visibles particulirement dans les zones rurales du pays o la pauvret sest mme aggrave. Cette croissance na jamais dpass 5,5% depuis 1994 et reste tire par la consommation intrieure et un secteur tertiaire structur autour dactivits commerciales de faible envergure sans relle capacit de cration productive. Sa principale caractristique est sa fragilit structurelle due sa dpendance excessive lgard dun nombre rduit de produits primaires dexportation (ptrole, bois, cacao, caf, coton, banane), ce qui lexpose des facteurs exognes en raison de linstabilit des cours mondiaux de ces produits. Le pays na donc pas encore ralis pleinement ses possibilits de dveloppement et linvestissement productif est lent redmarrer malgr les frmissements observs dans les secteurs miniers et la tlphonie. Le Cameroun continue de souffrir de la rgression (constante tendancielle) du flux dinvestissement illustre par le taux dinvestissement qui plafonne depuis 2001 autour de 18% du PIB, dont environ 2% pour linvestissement public et 16% pour linvestissement priv.
Au taux de croissance actuel de 3%, il faudrait plus de douze ans au Cameroun pour atteindre un revenu par habitant de 1.000 dollars (le niveau affich actuellement par des pays comme les Philippines ou le Paraguay) ou presque 25 ans pour dpasser le niveau de la Tunisie et du Brsil, en supposant que ces pays restent leurs niveaux respectifs actuels.
Ce constat a conduit le Gouvernement, la faveur du franchissement du point dachvement de lInitiative PPTE par le Cameroun en avril 2006, engager une initiative politique ayant pour objectif de booster le processus de redressement de lconomie travers la mise en place de conditions devant permettre une croissance rapide, forte et durable axe sur la diversification de lconomie, encore trop largement dpendante de la production ptrolire.
Conscient de la ncessit dune vision prospective partage comme pralable toute stratgie de dveloppement, le Cameroun sest ainsi dot dun Plan de dveloppement ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 16 long terme (Vision du Cameroun 2035) dans lequel il dclare son ambition de devenir un pays mergent en 2035, lobjectif moyen terme tant de devenir un Nouveau Pays Industrialis (NPI) en 2030.
Le DSCE formalise concrtement cette vision et constitue dsormais, conformment la Dclaration de Paris, le cadre de rfrence de la politique et de laction gouvernementale ainsi que le lieu de convergence de la coopration avec les partenaires au dveloppement.
Conu pour une dizaine dannes, le DSCE est porteur de dfis considrables. En effet, cette ambition de devenir un NPI, selon le DSCE, implique que la part de la production manufacturire dans le PIB soit de lordre de 23 24 %, et que lexportation de produits manufacturs prenne une place plus importante dans la structure des changes extrieurs au dtriment des produits primaires. Le statut de NPI implique galement de devenir partir de 2035 un pays revenu intermdiaire avec un revenu par habitant situ entre 2.950 et 3.000 dollars US.
Lun des enjeux de cette nouvelle dynamique de croissance est de porter progressivement lconomie camerounaise un taux dinvestissement et de croissance se situant respectivement autour de 25% du PIB (contre 18% 8 actuellement) et de 6 % par an dici 2015 9 , linstar des pays de lAsie du Sud-est. En effet, ceux-ci, avec des niveaux dinvestissement de 30% du PIB raliss de 1960 1990, ont pu amorcer leur dcollage conomique.
Le Cameroun a donc encore beaucoup de chemin faire pour atteindre lobjectif de devenir un pays revenu intermdiaire au cours de la prsente gnration.
Le taux de croissance rel du PIB, bien que positif, demeure en effet trs en de du niveau requis de 7%, pour latteinte de lobjectif de rduction de moiti de la pauvret entre 1990 et 2015 (cf. figure 1). Il est pass de 3,3 % en 2007 2,9 % en 2008 et est estim 2,0% en 2009. De mme, le taux dinvestissement est rest faible au cours de la priode, avec une moyenne de 17,5% du PIB environ, soit 7,5% en de du minimum ncessaire pour assurer une croissance durable
8 dont environ 2% pour linvestissement public et 16% pour linvestissement priv 9 Le taux de croissance actuel devrait tre port de 3,3% actuellement environ 5,5% lan sur la priode 2010-2020, puis de 6% sur la priode 2015-2035 ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 17
- la croissance du secteur primaire est tombe 1.9 % en 2009 contre 5.3 % en 2008, cause de la contre-performance de lagriculture industrielle et de lexploitation forestire. En revanche, lagriculture vivrire, qui bnficie des programmes dencadrement des producteurs et de la forte demande sous-rgionale, a contribu soutenir ce secteur. Le secteur primaire qui reprsentait prs de 21.3 % du PIB en 2008 et employait prs de 56 % des actifs occups a contribu pour 1.1 point la croissance relle. En 2009, ce secteur devrait crotre de 1.9 % et contribuer pour 0.4 point la croissance relle, grce aux mesures prises par le gouvernement, telles que la construction de magasins de stockage et de conservation qui visent amliorer la commercialisation des produits de cultures vivrires. - Le secteur secondaire, qui reprsente 25.9 % du PIB, a enregistr une croissance de - 2.4 % en 2009 contre 0.6 % en 2008, en raison de la baisse de 13.1 % de la production ptrolire. Le dficit nergtique et la concurrence des produits asiatiques bon march ont galement continu limiter lactivit industrielle. Nanmoins, le secteur secondaire a t soutenu par la bonne tenue du secteur du btiment et des travaux publics (BTP) aprs la normalisation des approvisionnements du march en ciment.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 18 - Le secteur tertiaire qui, depuis 2005, reprsente prs de 45% du PIB, est demeur particulirement dynamique. En 2007, il a connu une croissance de 5% grce un bon comportement du commerce et des services des tlcommunications, mais aussi du fait de la reprise dans les BTP qui sest rpercute sur les transports. Cette croissance a dclr en 2008 (2,6%) avant de se redresser en 2009 (4,9%). Toutefois, la diffrence des pays avancs qui prsentent une part aussi importante du secteur tertiaire dans le PIB, au Cameroun, le sous-secteur du commerce qui reprsente plus de 30% du PIB sectoriel repose essentiellement sur les produits imports, ceux de la contrebande et les activits informelles.
Avec une contribution la croissance slevant 2,8% en 2008 puis 3,9% en 2009, la demande intrieure reste le moteur de la croissance, mais cette demande est soutenue par la consommation au dtriment de linvestissement : En 2009, la consommation (87.7 % du PIB) sest accrue de 5.8 % alors que linvestissement (18 % du PIB) a augment de 4.1 %.
Certes, avec son fort potentiel dactifs naturels, surtout dans les matires premires, le Cameroun dispose des ingrdients de base pour faire de grands progrs en matire de croissance et sortir de ce modle dune croissance tire par la consommation, mais le pays continue de faire face un certain nombre de dfis structurels et de risques qui pourraient nuire latteinte des rsultats escompts (voir ci-aprs lanalyse Forces-Faiblesses- Opportunits-Menaces de lconomie camerounaise)
Un des premiers dfis relever pour changer le profil de croissance est celui mis en avant par le secteur priv sagissant de lenvironnement des affaires au Cameroun. En effet pour tre en mesure dassumer pleinement le rle qui lui est dvolu dans le cadre de lacclration de la croissance et de la promotion de lemploi, les organisations du secteur priv (en particulier le GICAM) soulignent que parmi les nombreux dfis de comptitivit auxquels les entreprises camerounaises sont confrontes, le plus urgent est celui de lamlioration du climat des affaires et que, pour y parvenir, il est urgent de remdier aux dficiences des facteurs de production cls que constituent les infrastructures et lnergie et de mettre niveau lenvironnement financier des PME-PMI camerounaises.
Lenvironnement des affaires est encore tributaire des faiblesses structurelles et des dysfonctionnements qui inhibent la libert dentreprise et la crativit et il doit faire face des lourdeurs bureaucratiques incompatibles avec lexigence de ractivit du secteur priv et qui renchrissent les cots de transactions.
Lenvironnement des affaires est galement un facteur dterminant dans la mobilisation des investissements porteurs de croissance, mais il nest pas le seul. Latteinte des objectifs du ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 19 DSCE reste lie lamlioration des infrastructures conomiques et la mise en uvre effective des grands projets dans les secteurs de lnergie et du BTP, la question restant pose sur la capacit du Cameroun mobiliser les ressources internes et externes. En effet, tout changement important opr dans le rythme dexcution des projets dans le domaine de lnergie 10 et des grands chantiers de BTP 11 , et mal pilot, pourrait avoir un impact ngatif fort sur le taux de croissance, et donc sur la cration demplois et la rduction de la pauvret.
Outre la persistance des rigidits structurelles et le risque de rsurgence des chocs exognes lie notamment la structure des changes extrieurs, un des risques majeurs de dtrioration de la comptitivit globale de lconomie serait la signature de lAPE entre lUnion Europenne (UE) et lAfrique Centrale dconnecte de la mise niveau des entreprises nationales. En effet, en labsence du soutien aux industries locales, la production des industries locales sexposerait la concurrence des produits bas prix et de meilleure qualit en provenance de lUE. Cette perte de comptitivit engendrerait invitablement une baisse de la demande des produits locaux ainsi quun dclin de la production des entreprises locales.
Dune manire gnrale, si cette confrontation avec les marchs internationaux, souvent marche force, offre des opportunits nouvelles aux pays du Sud qui peuvent les saisir, elle prsente aussi des dangers, aussi bien dans les pays comme le Cameroun o le tissu industriel est encore en construction que dans ceux qui vont voir leurs avantages, jusqualors comptitifs, menacs.
Lintgration de certains dentre eux sera ainsi rendue difficile par la faiblesse de leur tissu industriel et, plus gnralement, par le manque de comptitivit de leur secteur productif. Incapables de combler leur retard en matire dindustrialisation, ils ne pourront pas dvelopper leurs exportations et tirer ainsi partie de louverture commerciale.
Ds lors, louverture est porteuse de risques pour un pays comme le Cameroun si des politiques daccompagnement ne sont pas mises en uvre. La question nest plus de mettre en cause louverture conomique, mais de chercher en tirer pleinement profit. Pour cela, des politiques de soutien la modernisation des secteurs productifs sont impratives, demandant la fois une volont politique base sur une vision moyen terme de lconomie et un environnement propice lentreprise et linvestissement.
10 Le retard des projets prvus dans lnergie entranerait une baisse annuelle du taux de croissance du PIB denviron 0,5 points, soit 5 points de croissance en dix ans (source DSCE) 11 La non ralisation de certains projets dinfrastructures notamment la construction du port en eau profonde de Kribi et les diffrents projets routiers affecterait ngativement la croissance du PIB denviron 0,4 point par an en moyenne, soit une perte de 4 points de croissance en 10 ans (source DSCE) ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 21 3. Ltat des lieux de la comptitivit camerounaise de dpart 3.1 Analyse des principaux indicateurs Au plan international, le dbat sur la comptitivit 12 est rgulirement relanc suite la publication des classements (benchmarks) publis par diverses organisations internationales sur base dindicateurs synthtiques. Les plus connus proviennent du World Economic Forum (WEF), de lInstitute for Management Development (IMD) et de la Heritage Foundation. Ces classements, trs mdiatiss auprs du grand public, sont consults par les investisseurs dans leurs dcisions de localisation dactivits conomiques.
Le World Competitiveness Yearbook du WEF a donn cette approche de classement de pays sa plus grande notorit. Son but est de recueillir des lments comparatifs de base sur les caractristiques des pays et de les synthtiser sous forme dun indicateur unique.
Ce dernier est sens classer les pays en fonction de la qualit globale de lensemble de lenvironnement des affaires. Les donnes recueillies sont issues de domaines trs divers. Certaines proviennent des offices nationaux de statistiques, dautres sont issues de sondages dopinion au sein des pays. Dans le domaine socital, lOrganisation des Nations Unies (ONU-PNUD) a labor au dbut des annes 90 un indicateur de dveloppement humain . Celui-ci vise mesurer la capacit des pays doffrir la population des conditions de vie satisfaisantes (sant, ducation, justice, environnement etc.).
Ces deux indicateurs (WEF et IDH) sont les seuls qui intgrent lAfrique dans leur classement. Les autres, comme lIMD ou les indicateurs sectoriels et thmatiques, ont vu le jour plus tard, comme par exemple le Index of Economic Freedom de la Heritage Foundation, et ne couvrent pas le continent africain. Mais, au regard de lacceptation de la comptitivit, le marqueur le plus gnral de lvolution de la comptitivit reste lobservation des tendances relatives au niveau de vie moyen de la population
ce jour, le Cameroun affiche de mauvais classements lissue de ces exercices dtalonnage internationaux dans lvaluation du dveloppement, du niveau de
12 Dfinie dans le cadre de cette tude comme la capacit dune nation amliorer durablement le niveau de vie de ses habitants et leur procurer un haut niveau d'emploi et de cohsion sociale tout en prservant lenvironnement. Elle est dtermine par le niveau de productivit avec lequel une nation utilise ses ressources naturelles, humaines et de capital. (Porter, 1991) ; pour la Banque Mondiale et la BAD, la comptitivit est dfinie par : lensemble des institutions, politiques et facteurs qui influent sur le niveau de productivit dun pays (Rapport sur la Comptitivit en Afrique (WF/BM/BAD) ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 22 comptitivit et des conditions de croissance de plus dune centaine de pays, dont ceux du continent africain.
Selon le classement des diffrents pays selon leur Indice de dveloppement humain (IDH) cr en 1990 par le PNUD et qui permet de mesurer les progrs accomplis sur la voie du dveloppement humain, le Cameroun occupe actuellement la 153me place sur 182 pays (soit un recul par rapport 2007/2008, le pays tait class alors 144me sur 177). Mme si le dernier rapport (RMDH 2009), indique que le pays a effectu des avances entre 1980 et 2007 o il est pass de 0,48 0,460 points pour atteindre 0,523 en 2009, il soulve de nombreuses inquitudes dans divers domaines
- Les donnes disponibles au niveau national montrent que, mme si l'incidence de la pauvret montaire a rgress de 13,1 points entre 1996 et 2001 passant de 53,3 % 40,2 %, elle est reste pratiquement stationnaire entre 2001 et 2007 passant de 40,2 % 39,9 %. - La probabilit de mourir avant 40 ans est de 34,2%, le taux d'adultes analphabtes est de 32%, tandis que l'accs l'eau potable est de 30% seulement sur l'ensemble du territoire. Les conditions de vie dcentes sont values sur la base du pourcentage d'enfants de moins de 5 ans qui soufrent de malnutrition et dont le poids est en de de la norme. Dans cette catgorie, le Cameroun est derrire des pays comme le Ghana, le Cap Vert ou encore la Tanzanie. De srieux problmes de conditions de vie, d'accs aux soins de sant, l'ducation, la nourriture et l'eau potable sont relevs par le rapport qui place le Ghana au premier rang des pays africains. - Le nombre de pauvres a sensiblement augment et a atteint 7,1 millions en 2007 contre 6,2 millions en 2001. Le milieu rural reste le plus affect, avec un taux de pauvret en augmentation qui est pass de 52,1% en 2001 55% en 2007. La pauvret a, par contre, diminu en milieu urbain de 5,7 points pour se situer 12,2% en 2007. Laccs leau potable et llectricit sest amlior dune manire gnrale entre 2001 et 2007, plus particulirement en milieu urbain. Il a, par contre, recul en milieu rural. En effet, la proportion des mnages en milieu urbain ayant accs llectricit est passe de 88,2% en 2001 90,4% en 2007 et celle ayant accs leau potable de 61,5% 75,1%. En milieu rural, cette proportion passe de 24,6% en 2001 23,4% en 2007 pour llectricit et, de 29,3% 27,7% pour leau potable. Dans le domaine de lemploi, bien que le taux de chmage au sens strict (BIT) reste faible (4,4%), celui des jeunes reste proccupant (13,7% en 2007). Lessentiel de leur insertion (92%) seffectue dans lconomie informelle o les ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 23 emplois sont prcaires et peu valorisants. Le sous-emploi reste trs lev (76%) et, nombreux sont les jeunes qui dclarent exercer leur emploi actuel pour leur survie, esprant trouver mieux dans un futur proche. Sagissant de la rduction de l'extrme pauvret et de la faim, le Cameroun se situe parmi les pays en dveloppement les moins performants, avec une ration alimentaire de 2 260 calories/jour/habitant, ce qui oblige le pays engager plus de 100 milliards de FCFA chaque anne pour importer des denres alimentaires Sur le plan du genre, le Cameroun est dernier au classement derrire des pays comme le Nigeria, ou encore les pays arabes forte tradition rpressive l'gard des femmes. Le taux des femmes ges de 15 ans et plus est de 77,7%, alors que l'esprance de vie gnrale la naissance est de 50 ans.
Toujours daprs ce rapport du PNUD de 2009, il est clair quau regard de ses rsultats actuels, le Cameroun natteindra pas les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) lhorizon 2015. A savoir : rduire lextrme pauvret et la faim ; Assurer lducation primaire pour tous ; promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes ; rduire la mortalit des enfants de moins de cinq ans ; amliorer la sant maternelle ; combattre le VIH-SIDA, le paludisme et les autres maladies ; assurer un environnement durable et mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement..
Le rapport relve le fait que sur les sept objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), il ny a quun seul pour lequel le Cameroun est crdit davoir atteint. Il sagit de lducation pour tous. La non-atteinte de ces objectifs empche en effet le pays de bnficier de certains programmes comme celui mis en place par les Amricains du Millenium Challenge Corporation. Ce programme retient 17 indicateurs de performance pour bnficier du Millenium Challenge Account. En 2006, le Cameroun ntait crdit que de quatre de ces indicateurs.
- Malgr le fait que les OMD sont repris dans le DSCE considre comme une feuille de route conue, avec la participation de la socit civile et les partenaires au dveloppement, on voit mal comment le Cameroun va pouvoir atteindre tous les OMD dici 2015. - De 2001 2007, la proportion de la population nationale vivant en dessous du seuil de pauvret (OMD1) est reste quasiment stable, passant de 40,2 39,9, soit trs loin des 35% escompts cette priode pour oser esprer atteindre lobjectif fix en 2015. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 24 - Pour ce qui est du taux net de scolarisation dans le primaire (OMD 2), estim 82,8% en 2008, il reste trs loign des 92% souhaits. - Le taux de mortalit infanto juvnile est de 144% en 2007. Lobjectif est de le rduire 48%. Mais selon la courbe prvisionnelle de cet agent de la fonction publique, il est trs peu probable datteindre cette cible dans cinq ans. - Entre 1998 et 2004, la mortalit maternelle a volu dfavorablement passant de 430 669 pour 100.000 naissances. Lobjectif est de rduire ce ratio 167 dcs. Mais depuis 2004, la situation semble stagner. Latteinte des OMD dans ces conditions est alors impossible. Mme si dans certains secteurs, des avances sont observes et que des mesures visant redresser la tendance sont prises par le gouvernement camerounais. Leurs effets, indique-t-il, ne seront visibles au plutt quen 2020. Soit cinq ans aprs la date butoir. Au plan social encore, un coefficient mesure le rapport entre la croissance et les ingalits. Il sagit de lvolution du coefficient de Gini 13 lequel montre que si au Cameroun, la croissance enregistre au cours de la priode 1996-2007 ne sest pas accompagne dune hausse des ingalits, comme le montre la baisse de ce coefficient au cours de la priode 1996-2007, lingalit recule plus fortement dans les villes que dans les campagnes Evolution du Coefficient de Gini entre 1996 et 2007 1996 2001 2007 National 0,416 0,404 0,390 Urbain 0,419 0,407 0,352 Rural 0,344 0,332 0,322 Sources: ECAM1, ECAM2, ECAM3, INS
Les deux autres principaux indicateurs qui permettent de mesurer la comptitivit du Cameroun sont le Growth Competitivness Index (GCI) et le Trade Enabling Index (ETI), ces deux indicateurs sont abondamment utiliss dans le Rapport sur la Comptitivit en Afrique 2009, ralis conjointement par le World Economic Forum (WEF), la Banque Mondiale et la BAD.
Le Growth Competitiveness Index (GCI) vise mesurer les perspectives de croissance dun pays moyen terme. Cet indice est conu comme une moyenne
13 Le coefficient de Gini est une mesure du degr d'ingalit de la distribution des revenus dans une socit donne, dveloppe par le statisticien italien Corrado Gini . Il est mesur par un nombre variant de 0 1, o 0 signifie lgalit parfaite (tout le monde a le mme revenu) et 1 signifie l'ingalit totale (une personne a tout le revenu, les autres n'ont rien, cas extrme du matre et de ses esclaves). ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 25 pondre dun ensemble de variables normalises, considres comme les dterminants de la comptitivit, comme la croissance du PIB ou le niveau de PIB par tte.
La construction du GCI se fonde sur un ensemble dindicateurs quantitatifs (variables macroconomiques standard) et sur des indicateurs issus denqutes qualitatives auprs des chefs dentreprises. Ces indicateurs sont construits sur la base dun questionnaire dont les variables sont organises en grands thmes : environnement macroconomique, innovation et diffusion technologique ; infrastructures gnrales ; institutions publiques (contrats et lois) ; gouvernance (corruption) ; concurrence sur le march intrieur ; dveloppement des clusters ; marche des affaires et stratgie dentreprises ; politique environnementale.
Lexprience montre quil convient dutiliser cet indice avec prcaution car il intgre une dose de subjectivit importante, notamment par le biais des rponses aux questions qualitatives et par le choix des pondrations retenues (toujours plus leves pour les variables quantitatives, en lesquelles les concepteurs de ces indices ont davantage confiance). Dautre part, il repose sur de nombreux a priori quant aux dterminants de la croissance et de la comptitivit. Mme sil nest pas parfait au plan mthodologique, cet indicateur, comme dautres, (par exemple Doing Business) a le grand mrite de susciter une concurrence forte entre les pays sagissant de lamlioration de leur classement annuel.
Daprs le classement GCI 2009, le Cameroun est class 114me sur 134 pays (score inchang par rapport 2008), avec un score de 3,5 qui correspond celui de la moyenne enregistre par des pays dAfrique subsaharienne. Ce classement place le Cameroun derrire la Cte dIvoire, le Bnin ou le Ghana. La meilleure note obtenue par le Cameroun est celle de lindice stabilit macro-conomique (34 rang sur 134), la plus mauvaise tant celle de lindice sophistication du march financier . Lexamen du classement permet par ailleurs de dresser une liste des facteurs cls de succs des champions africains de la comptitivit (voir en annexe).
Lautre indice qui accompagne gnralement le GCI est le Enabling Trade Index (ETI). Elabor par le Forum conomique mondial pour mettre en lumire les forces et faiblesses de chaque pays en matire dobstacles aux changes et les actions quil doit engager pour tirer davantage parti des changes internationaux, cet indicateur mesure les facteurs, les politiques publiques et les services qui facilitent la libre circulation des biens par-del les frontires et jusqu leur destination. La ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 26 structure de lindice scinde les facilitateurs en quatre domaines gnraux : louverture aux changes, ladministration des frontires, les infrastructures de transport et de communication et lenvironnement des affaires.
Le classement effectu avec cet indice sur 118 pays situe le Cameroun la 92 eme
place en 2008, avec un score de 3,42, infrieur la moyenne de lAfrique subsaharienne qui est de 3,90. Ce score mdiocre (voir dtail en annexe) qui place le Cameroun derrire le Mali, mais devant le Nigeria, le Sngal et le Bnin, sexplique par la persistance de nombreuses barrires, tarifaires et non tarifaires, laccs au march Camerounais. Cependant, des rsultats assez positifs sont enregistrs pour ce qui est de lenvironnement du commerce qui bnficie de la stabilit macroconomique du pays. De plus, de nombreux efforts ont t faits pour amliorer la transparence de ladministration douanire.
Au regard de lETI, le point faible du Cameroun rside surtout dans ltat de son infrastructure de transport et de communication. Class au 21e rang en Afrique et au 112e rang mondial, cet aspect constitue une lourde entrave aux changes transfrontaliers. Le Cameroun affiche des performances mdiocres sur tous les piliers lis linfrastructure pris en compte par lETI. En particulier, la qualit de linfrastructure est lune des plus mauvaises dAfrique pour tous les modes de transport.
En matire de comptitivit industrielle, et selon lindice de performance comptitive (IPC) du secteur industriel tabli par lONUDI, le Cameroun se retrouvait en 1998, avec dautres pays subsahariens faible revenu, en bas de lchelle du classement (75 position sur 87 en 1998 en recul de trois places par rapport 1985) Il rsulte de ce classement que la performance comptitive industrielle des conomies subsahariennes faible revenu (Cameroun, Malawi, Ouganda, RCA, Madagascar, Zambie, Ghana, Tanzanie, Zimbabwe, et Sngal) sest dtriore entre 1985 et 1998, ces conomies nayant pas su amliorer leur structure technologique de production et dexportation vers des produits plus grande valeur ajoute et plus fort contenu technologique. Sagissant de lenvironnement des affaires, lindicateur est le classement Doing Business de la Banque Mondiale qui comprend dix indicateurs classiques standards (cot de cration dune entreprise, obtention dun permis de construire, paiement des taxes, etc.), et ne prend pas en compte la politique macro-conomique des pays valus, la qualit de leurs infrastructures, leur taux de criminalit, la volatilit des taux de change ou encore lapprciation des investisseurs eux-mmes. Mme ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 27 imparfait, ce classement annuel est un puissant outil de benchmark qui, l encore, fournit des indicateurs clairs et quantifiables des forces et faiblesses de la rglementation des entreprises dans un pays donn, permettant aux rformateurs de cibler leurs efforts sur des problmes identifiables. Daprs ce classement, le Cameroun est class 171me sur 183 (en recul de 4 places sur 2009 et de 7 places par rapport 2008) daprs le rapport 2010 Doing Business de la Banque mondiale. Ce recul sexplique essentiellement par les cots et les dlais en matire de cration dentreprise. Mesure de la comptitivit extrieure. Le Rapport du FMI de novembre 2009 montre que le taux de change effectif rel (TCER) du Cameroun est align sur son niveau dquilibre, mais que plusieurs facteurs indpendants des prix, tenant principalement au mauvais climat des affaires, continuent de freiner la comptitivit extrieure du pays., Dans ce rapport, deux mthodes simplifies de calcul du taux de change dquilibre ont t utilises pour valuer le TCER et la comptitivit du Cameroun: la mthode du panel du Groupe consultatif sur les taux de change, et celle du modle spcifique au Cameroun (modle variables multiples avec correction derreur vectorielle). Ces mthodes posent par hypothse que le TCER dquilibre est li un ensemble de facteurs fondamentaux : termes de lchange, productivit, investissement, consommation des administrations publiques, avoirs extrieurs nets et ouverture aux changes. Elles produisent un ventail de rsultats allant dune sous-valuation de 0,2 % (panel) une survaluation de 7 % (modle spcifique au Cameroun) du TCER. En complment de ces valuations quantitatives dj mentionnes, des donnes denqute fournissent des renseignements sur les obstacles structurels la comptitivit. Au cours des deux dernires annes, lindicateur de comptitivit du FMI et les rapports Doing Business dj mentionns ont class le Cameroun dans le dernier quartile. La part du pays sur les marchs mondiaux des produits non ptroliers a diminu au cours de la dernire dcennie (voir tableau ci-aprs). Ces observations indiquent une rosion de la comptitivit du Cameroun
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 28 Un autre indicateur important est celui des IDE (Investissements Directs lEtranger). Lattractivit des investissements trangers est en effet pour un pays un dterminant majeur de sa comptitivit. Selon lindicateur de performance de la CNUCED en matire dattractivit dIDE, le Cameroun est class 101me rang sur 141 14 et 112 me selon lindicateur de potentiel du mme classement.
Le Cameroun reoit trs peu d'Investissements directs trangers. Entre 2007 et 2008, les IDE ont enregistr des flux nets en baisse (284 Millions USD contre 309 millions USD) reprsentant environ 1,2% du PIB chaque anne. Le secteur le plus cibl reste celui des industries extractives, notamment lexploitation ptrolire. Les Etats-Unis et la France sont les premiers investisseurs dans le pays.
Ces flux dinvestissements trangers entrant au Cameroun restent marginaux par rapport aux flux mondiaux, y compris lAfrique, malgr son potentiel de ressources naturelles et humaines. Daprs les investisseurs trangers, le Cameroun souffre dnormes obstacles pour assurer une attractivit russie et amliorer le montant des investissements trangers, tout particulirement son climat des affaires et le sous-dveloppement de son march financier (trois valeurs seulement cotes la bourse de Douala). La sduction des investisseurs implique la ncessit de mettre en place une stratgie volontariste du pays hte pour assurer une attractivit permanente du territoire national pour les investissements trangers. Celle-ci doit veiller la recherche dopportunits dinvestissement en phase avec les atouts rels et potentiels du pays : valoriser les avantages gostratgiques pour attirer les dlocalisations, favoriser la conclusion doprations de partenariat (sous formes de prises de participation, joint-ventures) entre entreprises locales et firmes trangres, impulser les investissements des firmes transnationales la recherche de nouveaux sites dimplantation dans le cadre de la redistribution et la rationalisation de leurs processus de production et attirer les capitaux de la Diaspora.
La mise sur pied rcente de lAgence pour la Promotion des Investissements va dans ce sens, la condition de pouvoir sappuyer sur un bureau dtudes participation publique (type Direction des Grands Travaux) dont la mise en place est prvue et qui devrait contribuer au renforcement des capacits de ladministration en matire didentification et dvaluation des projets utiles au pays.
14 L'indicateur de Performance de la CNUCED est bas sur un ratio entre la part du pays dans le total mondial des IDE entrants et sa part dans le PIB mondial. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 29 Ces organes devraient permettre de mieux choisir les investissements et de cibler ceux ayant une relle valeur ajoute pour lconomie nationale, contrairement ce qui sest pass rcemment avec les juniors minires . Cest ainsi que le Cameroun a accord en 2007 des permis de prospection, d'exploration et d'exploitation dimmenses gisements miniers cinq juniors minires qui taient, jusqu cette date, ignores des marchs financiers internationaux et des analystes. Le fait est que ces socits ont men leurs travaux dexploration minire sans avoir des moyens techniques et logistiques suffisants pour exploiter les gisements quelles acquirent. La plupart dentre elles, contrats gouvernementaux en poche, se prcipites vers les bourses occidentales pour raliser une plus value qui, en ralit, devraient revenir au Cameroun. Beaucoup plus volatiles et risques que les gros producteurs appels major ou seniors, ces juniors minires pchent gnralement par leur financement, leur capacit demprunt ainsi que par lopacit de leur management et de leur stratgie dentreprise 15 . Le rsultat est quaujourdhui, pas un des de ces permis miniers accords par le Cameroun nest oprationnel. La compilation des principaux indicateurs se rsume dans le tableau suivant :
171me sur 183 daprs le rapport 2010 Doing Business de la Banque mondiale 16
114me sur 134 daprs lIndice de comptitivit mondiale du WEF en 2009 (score inchang par rapport 2008) 17
92 sur 118 sur lindicateur ETI (Enabling Trade Index), avec un score de 3,42 contre 3,90 pour lAfrique subsaharienne 18
146me sur 180 en termes dindice de perception de la corruption de Transparency International 101me rang mondial en termes d'attractivit des IDE (sur 141) 153me sur 182 pays dans le Rapport sur le dveloppement humain du PNUD 19
lIndice de transformation de la Fondation Bertelsmann 20 qui donne des informations sur les changements socitaux des pays en dveloppement en faveur de la dmocratie et de lconomie de march le classe au 101me rang sur 128 pays en dveloppement
15 Cest le cas de Sundance Resources Ltd qui, avant que le moindre minerai de fer ne soit sorti du sous-sol de Mbalam, distribuait dj des dividendes et captait la plus-value financire que devrait gnrer ces gisements en faveur du Cameroun 16 Doing Business 2010 sur http://www.doingbusiness.org 17 Rapport 2009-2010 sur la comptitivit mondiale www.weforum.org/en/initiatives/gcp/Global%20Competitiveness%20Report/index.htm 18 Indice de facilitation des changes labor par le WEF dexpliquer limportance relative des diffrents types en Afrique par comparaison avec dautres rgions et de mettre en lumire les forces et faiblesses de chaque pays en matire dobstacles aux changes et les actions engager pour tirer davantage parti des changes internationaux 19 Rapport sur le dveloppement humain 2009 sur : http://hdr.undp.org/en/statistics/ 20 5 http://www.bertelsmann-transformation-index.de/bti/ ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 30 3.2 Analyse Forces-Faiblesses-Opportunits-Menaces de lconomie camerounaise
Parmi les forces de lconomie camerounaise, les plus importantes peuvent se rsumer comme suit :
Une position gographique privilgie qui permet la desserte oblige de lhinterland tchadien et centrafricain et qui donne au pays la possibilit de se positionner comme hub rgional pour de nombreuses activits industrielles et de services.
Une stabilit politique et macro-conomique (34 place sur 134 dans le classement GCI 2009)
Des progrs notables dans la mise en uvre des rformes en dpit dune conjoncture internationale difficile ; des efforts indniables en matire de lutte publique contre la corruption et adhsion lITIE en 2005 21 ; Des finances publiques stabilises : linitiative PPTE a permis de ramener la dette extrieure et la dette publique un niveau viable (la dette publique extrieure camerounaise est ainsi passe de 6,5 Mds USD 2,1 Mds USD en 2006)
Dynamisme entrepreneurial reconnu
Un potentiel important au plan hydrolectrique, minier, agricole, nergtique :
- Potentiel hydrolectrique, le 1 en Afrique aprs la RDC (potentiel de production de plus de 13.000 MW) alors que la puissance totale installe actuellement (hydraulique et thermique) nest que denviron 930 MW (723 par les 3 centrales hydrauliques et le reste par une quarantaine de centrales thermiques)
21 Initiative sur la Transparence des Industries Extractives qui cherche amliorer la transparence dans la gestion des revenus issus du secteur extractif ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 31 Bini N jo c k ATLANTIQUE 2 10 NYONG Kienke Lokoundje Lobe M vila NTEM Seng Soa L ok ele N d ian 4 C ross R iver 6 M u n a y a Mab Mentchie N k a m W O U R I M o u n g o Sanje D ib am b a SA N AG A F o u lo u M bam N oun N djim K atsina M etch em Mape Kim M bam Kadey B o u m b a 12 14 Dja 16 S a n g h a Ngoko 2 D je re m T are N in g N d j e k e K a d e y Doume M eng P a n g a r Maouor V in a D jerem Lom M bere 4 6 8 10 12 ECHELLE 0 100 200 km 10 N g assa w e F aro BENOUE Rao Vina Rey M. L o u t i M . K ebi T sanaga K aliao 8 10 L O G O N E C H A R I LAC TCHAD 12 14 12 16 REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPARTITION DU POTENTIEL HYDROELECTRIQUE ECONOMIQUEMENT EQUIPABLE 2 TWh 4,5 TWh 5,5 TWh 7,5 TWh 4,5 TWh 71 TWh 6,5 TWh 1,8 TWh Bini N jo c k ATLANTIQUE 2 10 NYONG Kienke Lokoundje Lobe M vila NTEM Seng Soa L ok ele N d ian 4 C ross R iver 6 M u n a y a Mab Mentchie N k a m W O U R I M o u n g o Sanje D ib am b a SA N AG A F o u lo u M bam N oun N djim K atsina M etch em Mape Kim M bam Kadey B o u m b a 12 14 Dja 16 S a n g h a Ngoko 2 D je re m T are N in g N d je k e K a d e y Doume M eng P a n g a r Maouor V in a D jerem Lom M bere 4 6 8 10 12 ECHELLE 0 100 200 km 10 N g assa w e F aro BENOUE Rao Vina Rey M. L o u t i M . K ebi T sanaga K aliao 8 10 L O G O N E C H A R I LAC TCHAD 12 14 12 16 REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPARTITION DU POTENTIEL HYDROELECTRIQUE ECONOMIQUEMENT EQUIPABLE 2 TWh 2 TWh 4,5 TWh 4,5 TWh 5,5 TWh 5,5 TWh 7,5 TWh 7,5 TWh 4,5 TWh 4,5 TWh 71 TWh 71 TWh 6,5 TWh 6,5 TWh 1,8 TWh 1,8 TWh
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 32 - Potentiel minier : gisement de fer de Mbalam (teneur entre 60 et 65%) dont les rserves sont estimes 2,4 Mds de T (4 place mondiale et 2 en Afrique) ; gisement de bauxite (1 Md de T de rserve) ; cobalt, nickel... - Disponibilit en terres agricoles (36 Mds ha dont 20% sont cultives) - Position dominante dans la CEMAC (avec 20 millions ha, le Cameroun abrite la moiti de la population de la rgion et son PIB reprsente le tiers de celui de la CEMAC) - Diversification nergtique en cours pour compenser la baisse tendancielle de la production ptrolire : exploitation prochaine du gaz naturel dont les rserves prouves sont values 156 milliards de m 3 (soit 30 ans dexploitation).
Les faiblesses de lconomie camerounaise, les plus significatives sont les suivantes :
Une comptitivit insuffisante de lconomie camerounaise, compte tenu des potentialits et des opportunits, qui naugmente pas et qui empchent le pays de transformer ses avantages comparatifs du pays en avantages concurrentiels
Cots levs des facteurs de production qui ne permettent pas dexploiter la position stratgique du Cameroun en Afrique centrale, de dsenclaver les rgions agricoles pour permettre aux populations daccder aux marchs et aux services sociaux de base, damliorer laccs llectricit dans les zones urbaines et rurales)
Dficiences en matire denvironnement rglementaire et normatif, dinfrastructures (transport ), daccs au capital (frilosit des banques sexpliquant en grande partie par linscurit juridique), la technologie, lnergie lectrique et leau potable 22 )
Retard important en matire de dveloppement des TIC (taux daccs Internet de 5% seulement, moins de 10% des institutions et des entreprises du pays sont quipes dun ordinateur ; moins de 30% des administrations sont connectes Internet et pas plus de 2% de la population y a accs) ; une fracture numrique proccupante et un cadre rglementaire peu adapt lintgration des technologies de linformation et de la communication
Une base de production troite, fragile, peu intgre (cf. peu de sous- traitance) et peu diversifie ; faible taux dutilisation de ces capacits (autour de 70%) un outil de production souvent obsolte et un patrimoine technologique est prcaire et ne se renouvelle que trs lentement.
22 Le besoin quotidien en eau potable de la ville de Yaound est de 150 000 m 3 pour une disponibilit de seulement 97.000 m 3 ; Douala, le gap est encore plus lev puisquil est de 165.0000 m3 par jour ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 33 Un dispositif de formation professionnelle globalement inadapte aux besoins de dveloppement des activits conomiques.
Un secteur priv peu comptitif, pas en mesure, dans ltat actuel de son organisation, de jouer le rle attendu de lui dans le cadre de la vision gouvernementale 2035
Un dialogue public-priv encore gripp cause de la permanence de relations de dfiance entre ladministration et le secteur public.
Un march financier qui reste embryonnaire (trios valeurs seulement cotes la bourse de Douala)
Une agriculture peu productive - grenier de la rgion et autosuffisance alimentaire mais des dficits entre la demande et loffre persistent pour des produits de grande consommation tels que le riz, le sucre ou le mas.
Des exportations peu diversifies et peu concurrentielles. La part des produits manufacturs dans les exportations est reste fondamentalement faible et les cinq premiers articles dexportation (ptrole brut, bois semi-ouvr, caf, cacao brut en fves, et bananes fraches) du pays constituent plus de 80% des exportations camerounaises 23 .
Secteur informel prospre (90% de lemploi urbain) ; foisonnement dinitiatives individuelles, mais pas de soutien collectif (absence de politique dappui au dveloppement du secteur priv).
Faible attractivit des IDE 24 : peu de nouveaux investissements, principalement orients vers le secteur des industries extractives, mais les anciens ne quittent pas le pays.
Faible efficience de laction publique.
Faible taux dexcution des projets dinvestissement public ; faible efficacit de la dpense publique ; absence dans ladministration de culture du rsultat et des dlais. A la faible part des dpenses de capital, sajoutent les difficults dexcution du budget dinvestissement tenant notamment la nature, la maturit et aux cots des projets inscrits au budget de lEtat. Ainsi, entre 2004 et 2007, le taux dexcution du budget dinvestissement est rest en de de 70%.
23 Le dficit record en 2009 de la balance commerciale (900 Mds FCFA hors ptrole, soit 10% du PIB) traduit la faiblesse structurelle de la base productive de lconomie. La production industrielle baisse ou stagne avec un taux de croissance moyen de 1,4% par an au cours des 6 dernires annes. 24 Investissements Directs lEtranger ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 34 Processus dcisionnel peu ractif et lenteurs administrative, do dimportants retards dinvestissement.
Manque de vision gouvernementale sur les secteurs prsentant des avantages comparatifs et la difficult pour allouer les ressources budgtaires de faon efficace sur les secteurs prioritaires porteurs de dveloppement et demplois.
Incapacit dvelopper un plan daction ambitieux et visible pour le dveloppement des infrastructures dans le cadre de feuilles de route claires et contrlables, en termes de responsabilits et de rsultats.
Faible coordination ministrielle (approche cloisonne) ; attitude trop attentiste, et tributaire des calendriers de visite dinvestisseurs trangers.
Difficult dvelopper une conception holistique long terme du dveloppement sur la base dune relation gagnant-gagnant pour rorienter le rle de lEtat au service dune stratgie nationale damlioration de la productivit de lconomie.
Faible montisation de lconomie (La masse montaire est reste en moyenne en dessous de 22% du PIB)
Les faiblesses de lconomie camerounaise, les plus significatives sont les suivantes :
Programme important de grands travaux prvus dans le cadre du DSCE (voir liste complte en annexe) avec des retombes potentielles importantes pour le tissu de PME national, notamment - Le projet dextension dALUCAM (triplement de lusine dlectrolyse dEda pour la porter 300 000 tonnes par an) et la mise en uvre du programme de dveloppement intgr de la filire bauxite-alumine- aluminium du Cameroun, avec en amont lexploitation des rserves de bauxite de Minim Martap et en aval la construction dune nouvelle usine de production daluminium de capacit nominale 1.250.000 tonnes, en bordure de mer Kribi accompagne du dveloppement dun tissu industriel de deuxime et troisime transformation de laluminium. - Le projet de port en eau profonde de Kribi (terminal conteneur, terminal minralier). - Le projet de construction dun barrage rservoir de 6 milliards de m3 Lom Pangar et dune centrale hydrolectrique de pied de 30 Mw, afin dune part, dassurer un dbit rgulier de la Sanaga et des barrages en aval, dautre part dassurer la Rgion de lEst un approvisionnement continu en lectricit. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 35 - Le projet dextension du Chantier Naval et Industriel du Cameroun Limb qui fera du Cameroun le hub en technologies navales et en maintenance des infrastructures off-shore le long de lAtlantique africaine. - Le programme de redynamisation de la filire textile-coton camerounaise adoss sur les deux piliers que sont, dune part, la CICAM compltement restructure pour une matrise du march domestique et rgional et dote darguments de comptitivit pour un accs au march de la grande exportation (AGOA) ; et dautre part, la Sodecoton mise en condition dpouser harmonieusement la logique dintgration industrielle pour porter le taux de transformation du coton local de 4% aujourdhui au moins 40% lhorizon de 2015. - Le programme de dveloppement de la filire chimie/ptrochimie. Le Cameroun dispose datouts gopolitiques et industriels indniables pour btir un leadership sur les segments amont et aval de lindustrie du raffinage (redploiement de la SONARA) et de la filire ptrochimie et chimie en gnral dans le Golfe de Guine. Deux atouts globaux non exhaustifs concourent cet avantage ; il sagit dune part, de la position gographique mdiane du Cameroun, entre les grands champs ptroliers du Nigeria (AKPO) et de lAngola (GIRASSOL), qui lui donne un net avantage comparatif, confort par sa stabilit politique et sociale et sa participation dans le montage et la construction du pipe-line DOBA (TCHAD) / KRIBI (CAMEROUN), et, dautre part, de la perspective de cration dans les eaux territoriales camerounaises dun vritable hub maritime incontournable pour lintense activit ptrolire destination de lAmrique, soit partir du Golfe de Guine jusquen Angola, soit pour les trs gros ptroliers venant du Golfe Persique et obligs de passer par le Cap de Bonne Esprance, car trop volumineux pour passer par le Canal de Suez. - Le projet dexploitation et de valorisation des minerais de fer de Mbalam (Sud) et des Mamelles (Kribi), ceci dans la perspective de la cration sur le territoire camerounais dun des plus grands ples sidrurgiques en Afrique sub-saharienne lhorizon de 2015, et de linduction, dans une synergie de croisement intersectoriel, un dveloppement des mtiers de traitement de mtal et de mcano-soudure sur un profil dadaptation aux activits industrielles moyenne et/ou haute intensit technologique qui conditionnent laccs aux industries trs haute valeur ajoute de production des biens dquipement. - Le projet dexploitation et de valorisation du cobalt-nickel de Lomi (Est) dont la matrise ouvre lconomie camerounaise une porte daccs au crneau trs ferm des matriaux stratgiques en raison de leur implications dans lindustrie mondiale de larmement et des techniques sophistiques connexes (nuclaire, imagerie, radioactivit, radiographie etc.). - Bitumage dici 2020 de 3 500 Km de routes et construction de 1 000 Km de voies ferres pour vacuer les produits miniers vers les ports dexportation. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 36 - Dploiement de la dorsale numrique (3.200 Km) qui doit porter la fibre optique dans toutes les rgions - Construction du 2 pont sur le Wouri et de lautoroute Yaound-Douala.
Proximit du Nigeria dont le PIB reprsente prs du double de celui de la CEMAC
LAPE, dont laccord intrimaire a t sign par le Cameroun (mais dont les ngociations senlisent) est la fois opportunit et menace. Dune manire gnrale, cette confrontation avec les marchs internationaux, souvent marche force, si elle offre des opportunits nouvelles aux pays qui peuvent les saisir, prsente aussi des dangers, aussi bien dans les pays o le tissu industriel est encore en construction que dans ceux qui vont voir leurs avantages, jusqualors comptitifs, menacs.
Une volont de dialogue qui se dveloppe objectivement chez beaucoup de dcideurs publics camerounais, conscients que la lgitimit des politiques publiques est dsormais conditionne par leur efficacit au plan socio- conomique. A loccasion des premires runions du Cameroon Business Forum dbut 2010 Yaound, se sont exprimes des personnalits rformatrices favorables aux rformes et au dialogue avec le secteur priv et qui constituent autant de poches defficacit au sein des pouvoirs publics.
Les menaces auxquelles doit faire face lconomie camerounaise sont pour lessentiel les suivantes
Concurrence avec autres pays de la rgion (Congo Brazzaville) pour la desserte de pays voisins enclavs.
Risque de retour en force de linterventionnisme de lEtat dans le secteur bancaire. Face aux difficults de plusieurs banques nationales, lEtat camerounais a ragi en annonant le dblocage dune aide financire aux deux banques concernes ainsi quune prise de participation de lEtat dans leur capital. Cet interventionnisme de lEtat inquite les acteurs du secteur qui craignent que, prtextant une ncessaire restructuration des banques concerne, lEtat en revienne une politique systmatique dimmixtion dans le capital des institutions financires camerounaises.
Un repli plus prononc ou plus durable de la croissance de l'conomie mondiale pourrait entraner une baisse de la demande de matires premires, dont le ptrole, et accentuer la diminution des entres nettes de capitaux privs et retarder la ralisation de grands projets d'infrastructures, ce qui affecterait les perspectives de croissance du pays et les actions menes pour rduire la pauvret.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 37 Le sous-emploi reste lev et risque dentraner des dsordres et une instabilit sociale.
Lagriculture reste gravement sous-finance et la situation des agriculteurs, qui reprsente limmense majorit des pauvres en zone rurale (taux de pauvret de 90%), a connu une aggravation entre 2001 et 2007 et le foss entre zones urbaines et zones rurales sest fortement creus.
Risque en matire de sant publique. La dpense publique dans le domaine de la sant reste faible au regard des normes internationales : la part du secteur sant dans le total du budget de fonctionnement de lEtat est estime 8%, trs au- dessous de la norme dAbuja (adopte par lUnion Africaine en 1991) qui est de 15%.
-------------------- 3.3 Les faiblesses structurelles et les handicaps en termes de comptitivit la qualit de linfrastructure conomique, lment cl de la comptitivit des entreprises, est pour le moins dficiente, en particulier en ce qui concerne les principaux facteurs de production, le capital physique et humain. Ces derniers prsentent des dficiences structurelles que les stratgies sectorielles nont pas pu encore totalement rsorber.
- Absence ou mauvais fonctionnement des infrastructures de base (infrastructures de communication, nergtiques, tlcommunications). Ceci entrane des cots levs des facteurs de production qui impactent ngativement la productivit des entreprises : en consquence le Cameroun ne peut exploiter sa position stratgique en Afrique centrale, narrive pas dsenclaver les rgions agricoles pour permettre aux populations daccder aux marchs et aux services sociaux de base, se trouve en difficult pour amliorer laccs llectricit dans les zones urbaines et rurales.
Les faibles capacits de production et la vtust des installations nergtiques actuelles, dune part freinent le dveloppement des entreprises et des industries nationales, et dautre part ne constituent pas une incitation investir dans un pays dont le potentiel hydrolectrique et gazier autorise pourtant de grands espoirs. Laccs leau potable et aux infrastructures dassainissement de base en milieu rural est limit. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 38
- Systme de formation dficient ; inadquation entre loffre et la demande demplois ; un dispositif de formation professionnelle globalement inadapt aux besoins de dveloppement des activits conomiques.
- Retard important en matire de dveloppement des TIC (technologies de linformation et de la communication), taux daccs Internet de 5% seulement, moins de 10% des institutions et des entreprises du pays sont quipes dun ordinateur ; moins de 30% des administrations sont connectes Internet et pas plus de 2% de la population y a accs) - et un indice daccs au numrique classant le Cameroun parmi les pays plus faible accs.
Faible croissance de lconomie camerounaise qui rsulte de latonie des investissements publics et privs (aussi bien locaux qutrangers) et des faibles performances du commerce extrieur.
Une croissance qui reste faible (le PIB a enregistr un taux moyen de croissance relle de 3,32% entre 2003 et 2007, en dessous de celle de 4,23 % observe au cours de la priode allant de 2000 2002) et fragile. Pendant cette priode, la demande intrieure a constitu le moteur exclusif de la croissance, avec une contribution moyenne de 3,54%, dont 3,12% pour la seule consommation ; les dpenses dinvestissement ont contribu en moyenne pour 0,44%, avec un faible taux dinvestissement de 17,8% du PIB en moyenne dans la priode 2003-2007. Les exportations nettes sillustrent, pour leur part, par leur contribution ngative (- 0,22%).
En 2007, le taux de sous-emploi global se situe 75,8% : beaucoup demplois crs layant t plutt dans le secteur informel qui fournit 90% demplois, avec des conditions dactivits prcaires.
Une faiblesse structurelle de la base productive dans les secteurs industriel et agricole (voir indicateur GCI)
- Tissu industriel peu dense et embryonnaire : un secteur industriel dsagrg et peu intgr, un secteur des services qui donne limpression de se dvelopper, mais qui reste concentr la production industrielle naugmente pas (le taux de croissance moyen de la production est rest de 1,4 % par an au cours des six dernires annes)
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 39 Absence de vision stratgique sur le dveloppement du secteur agro- industriel et de ses interrelations avec le dveloppement du secteur agricole Pas de priorit en matire de dveloppement industriel, des avantages naturels qui restent comparatifs, mais pas comptitifs Peu de sous-traitance et faible taux dutilisation des capacits installes (autour de 60-65%)
Ce tissu reste trs extraverti et expos la volatilit des cours mondiaux des produits dexportation primaires. Les grandes entreprises sont peu nombreuses ; souvent cres par les Etats dans les annes 70 sur le modle dalors de substitution aux importations, elles sont progressivement privatises. Certaines sont trs peu productives, voire en crise (secteur du textile par exemple). Ces entreprises ont par ailleurs un rle dentranement faible sur lconomie car elles ne sappuient pas sur des rseaux locaux de sous-traitance, la sous-traitance restant encore peu dveloppe.
La taille de lactivit manufacturire au Cameroun, concentre sur des activits traditionnelles faible valeur ajoute et peu rmunratrices, est relativement restreinte : la valeur ajoute manufacturire rapporte par habitant est peine suprieure au seuil requis (50 dollars) pour le dcollage industriel, et il ne semble pas y avoir damlioration notable dans le dveloppement de la production industrielle ; la part de lindustrie manufacturire, qui se situe entre 10 12% du PIB, restant virtuellement inchange depuis plus de deux dcennies.
- Agriculture faiblement comptitive
Une agriculture qui nest plus capable de nourrir la population camerounaise (des dficits entre la demande et loffre persistent pour des produits de grande consommation tels que le riz, le sucre ou le mas). Les contraintes qui bloquent la production, sont les suivantes :
Vieillissement de la population rurale Difficults daccs la terre ; contraintes foncires limitant lextension des plantations industrielles Absence dorganisations professionnelles performantes Difficult daccs aux intrants (engrais, semences amliores, etc.) Difficults daccs aux techniques agricoles modernes et aux autres innovations de la recherche agronomique ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 40 Difficults daccs au crdit Insuffisance des infrastructures dappui au dveloppement du secteur rural (pistes, routes, magasins de stockages, abattoirs, nergie, irrigation, chanes de froid etc.) Difficults de commercialisation de la production, souvent du fait dune chane de commercialisation trop longue qui accapare lessentiel de la valeur ajoute agricole et freine le rinvestissement.
Lagriculture reste gravement sous-finance et la situation des agriculteurs, qui reprsente limmense majorit des pauvres en zone rurale (taux de pauvret de 90%), a connu une aggravation entre 2001 et 2007 et le foss entre zones urbaines et zones rurales sest fortement creus
Climat des affaires peu incitatif linvestissement et qui ne samliore pas malgr les avances du Cameroon Business Forum (CBF) ; un secteur priv peu comptitif
- Dysfonctionnements pnalisant la libert dentreprise et la crativit, lourdeurs bureaucratiques, incompatibles avec lexigence de ractivit relative au mode opratoire du secteur priv, et renchrissant les cots de transactions, ce qui entraine un cot lev de la pratique des affaires au Cameroun, plus lev que dans la moyenne des pays africains, elle-mme plus leve que dans les autres rgions du monde. La pratique des affaires a un impact direct sur les cots que rencontrent les entreprises et qui impactent leur productivit et leur comptitivit. Ces cots se rpartissent en trois catgories : les cots directs, les cots indirects et les cots invisibles. - Les cots directs sont les cots usine ; ils sont lis au processus mme de production, comme la main-duvre, le capital ou llectricit - Les cots indirects sont ceux qui permettent de commercialiser ce qui a t produit, ainsi que ceux associs lenvironnement au sens large dans lequel les entreprises oprent. Le cot du transport intrieur constitue un aspect important de la chane dapprovisionnement globale. Pour tre comptitif, il est indispensable de pouvoir acheminer les marchandises peu de frais lintrieur dun pays - Les cots invisibles sont les cots supports par les entreprises en consquence de la pitre qualit de lenvironnement des affaires, entre autres, le cot des srets excessives exiges pour lobtention dun crdit, les manques gagner dus la mauvaise qualit des services dinfrastructure (coupures dlectricit et retards dans les transports), limprvisibilit de lenvironnement rglementaire, ainsi que la corruption et linscurit ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 41 Tableau 1 : Estimation des cots directs, indirects et invisibles dans diffrentes rgions pour une entreprise type (en% du CA) 0 10 20 30 40 50 60 Afrique Asie de l'Est Europe de l'Est Asie du Sud cots invisibles cots indirects cots directs
Tableau 2 : Estimation des cots, comparaison entre diffrents pays (en % du CA) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 cots invisible cots indirects cots directs
- Un secteur informel omniprsent (90% de lemploi urbain) et une fiscalit qui nincite pas au passage vers la formalisation du secteur informel
- Un dialogue public-priv encore gripp cause de la persistance de relations de dfiance entre ladministration et le secteur public
- Un systme bancaire classique qui naccompagne pas les entreprises ; des institutions de micro-finance dont la surface financire est encore faible pour accompagner la cration d'entreprises modernes (on trouvera en annexe une analyse du consultant sur les pratiques et mcanismes actuels de financement des PME au Cameroun : tat des lieux, outils manquants et perspectives damlioration) ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 42 En effet, malgr leur poids dans lconomie camerounaise et leur dynamisme bien connu, les PME camerounaises continuent de souffrir dun accs au financement limit qui contraint leur mergence et leur dveloppement et qui fait quaujourdhui encore, lautofinancement et les associations informelles dpargne et de crdit restent leurs sources principales de financement. Les principaux facteurs qui expliquent cette situation sont dabord ceux que lon retrouve classiquement en Afrique subsaharienne, savoir : une offre de financement insuffisante et difficile d'accs malgr la surliquidit des banques, un secteur bancaire frileux, des promoteurs d'entreprises insuffisamment prpars et mal forms, des entreprises sous capitalises, des structures dappui et d'accompagnement peu efficaces, et des institutions de micro-finance dont la surface financire est encore faible pour accompagner la cration d'entreprises modernes. Cette dfaillance du march est due un ensemble de contraintes, avec d'un ct, l'attitude des banques commerciales naturellement pas ou trs peu intresses par le segment de clientle des TPE/PME quelles connaissent peu et quelles jugent trop risqu, et, de l'autre, l'incapacit de ces PME pouvoir fournir les srets relles qui leur sont demandes par les institutions financires en garantie dun emprunt ainsi que leur rticence les communiquer qui les handicapent pour formuler des demandes de financement recevables par les institutions financires. Cest particulirement vrai au Cameroun o lenvironnement des affaires nest toujours pas favorable la cration dentreprises et o lasymtrie dinformation entre entrepreneurs et banquiers et la difficult scuriser les crdits sur les PME ont un effet dissuasif puisquelles conduisent les banques survaluer les risques
- Des promoteurs d'entreprises insuffisamment prpars et mal forms, des entreprises sous capitalises, des structures dappui et d'accompagnement peu efficaces
- Des infrastructures publiques dappui aux entreprises et organisations du secteur priv quasi inexistantes, notamment en matire de formation, de recherche-dveloppement, de promotion conomique, dassistance technique, daccs linformation sur les marchs extrieurs.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 43 La quasi-totalit des programmes et structures dappui la cration d'entreprise et de promotion des PME qui avaient t mis en place la fin des annes 70 ont t dmantel, savoir :
Le centre dassistance aux PME (CAPME) qui offrait aux PME des appuis non seulement des services non financiers mais aussi sur le plan technique ; Le Fonds daide et de garantie aux PME (FOGAPE) qui octroyait des concours aux PME tant par caisse (crdit court ou moyen terme, prt participatif) que par signature ; La Banque Camerounaise de Dveloppement (BCD) qui mettait la disposition des PME des lignes de financement pour consolider leurs investissements (haut de bilan) ;
Outre la disparition de ces structures qui leur taient ddies, les PME ont subi les consquences de la suppression des financements incitatifs (taux dintrt privilgi) qui leur taient rservs, suite la restructuration du systme bancaire. La fiscalit des PME reste trs lourde et, sagissant de limpt sur les socits, celles-ci sont soumises au mme taux dimposition que les grandes, voire les trs grandes entreprises (38,5 %).
Face cette situation, les pouvoirs publics camerounais ont pourtant mis en uvre un certain nombre dinstitutions ayant notamment pour missions de soutenir le secteur priv mais celles-ci, pour diverses raisons, ne donnent pas encore les rsultats attendus par les entreprises malgr, parmi ces structures, citons :
1. les dpartements ministriels : les ministres des PME, de lconomie sociale et de lartisanat, de lagriculture et du dveloppement rural, des pches et des industries animales, des mines et du dveloppement technologique, du commerce sont officiellement chargs de la promotion des investissements dans leurs secteurs dactivit, en permettant aux entrepreneurs de disposer toutes les informations rglementaires, techniques, commerciales et conomiques adquates. Ces diverses administrations, quoique disposant le plus souvent de lexpertise recherche, nont pas toujours la flexibilit et la disponibilit ncessaire pour faire face aux nombreuses attentes et sollicitations des oprateurs conomiques, tout particulirement des PME. Il nexiste pas aujourdhui dinstance interministrielle charge de sassurer de la cohrence des diffrentes actions des dpartements ministriels en faveur du secteur priv. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 44 Or une telle instance permettrait de dfinir une stratgie claire, des objectifs prcis, des orientations budgtaires en consquence et un pilotage identifi.
2. les chambres consulaires : la Chambre de Commerce, dIndustrie, des Mines et de lArtisanat (CCIMA), de mme que la Chambre dAgriculture, des Eaux et Forts (CHAGRI) ont du mal atteindre les objectifs notamment de promotion du secteur priv qui leur sont assigns, en raison essentiellement de la faiblesse de leurs moyens matriels, humains et financiers De plus, leur capacit agir auprs des pouvoirs publics est loin de faire lunanimit de la part des entrepreneurs. La lgitimit de leurs reprsentants est conteste du fait de leur proximit avec les pouvoirs en place et elles ne parviennent pas cesser de reproduire les pratiques bureaucratiques des administrations publiques.
- Une offre de services privs dappui non financiers trop limite pour les besoins des PME. Le march des PME est jug peu solvable par les prestataires nationaux dont la gamme des services disponible est aujourdhui peu lisible. De fait, les prestataires sont souvent gnralistes : ne pouvant se positionner spcifiquement sur le march de lappui-conseil aux PME jug peu solvable, ils se tournent la plupart du temps vers des prestations dtude demandes par les bailleurs de fonds.
- Inscurit juridique et judiciaire pour les entreprises, qui dissuade les banques de prendre le risque PME (risques quelles ne sont pas en mesure de scuriser) ; un secteur bancaire restructur mais pas labri dune nouvelle crise
- Un secteur priv faible, atomis (quelques grandes organisations, beaucoup de petites)
- Foisonnement dinitiatives individuelles, mais pas de soutien collectif (absence de politique dappui au dveloppement du secteur priv).
- Gouvernance dentreprise : incivisme fiscal et comptences managriales, techniques et commerciales insuffisantes dans les PME/PMI. Cette insuffisance de capital humain se traduit par une insuffisance des capacits de gestion des entreprises, qui explique la trs faible diffusion des pratiques modernes de gestion. Elle se traduit galement par une offre encore restreinte dappui technique, mme si merge progressivement une offre de consultants
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 45 - Prise de conscience assez rcente, et encore insuffisante, des enjeux de la mise niveau et de la normalisation/qualit. Labsence de laboratoires dessais et danalyses accrdits, les insuffisances de linfrastructure nationale de mtrologie et de lassistance technique expliquent que seulement 6% des entreprises camerounaises soient certifies (9001 et 14001). Cette situation fragilise les industries camerounaises, pnalises par des importations qui ne peuvent faire lobjet des contrles techniques appropris et la non-conformit de leurs produits aux exigences des marchs internationaux organiss.
Faiblesse des performances commerciales et ouverture insuffisante au commerce
- Des exportations peu diversifies et peu concurrentielles. La part des produits manufacturs dans les exportations de marchandises est reste fondamentalement faible (4% en 1980 et 7% en 2002), et les cinq premiers articles dexportation (ptrole brut, bois brut et semi-ouvr, caf, cacao brut en fves, et bananes fraches) du pays constituent plus de 80% des exportations camerounaises
- La balance commerciale hors ptrole, prsente des dficits rcurrents depuis 1996. Ces derniers ont dailleurs tendance saccrotre au fil des annes avec une moyenne de -432 milliards de dficit sur la priode allant de 2003 2008. Le dficit record de la balance commerciale hors ptrole (907 milliards FCFA, soit plus de 10% du PIB) traduit bien la faiblesse structurelle de la base productive
- Persistance dobstacles techniques au commerce
- Persistance et prolifration des pratiques anti- concurrentielles (contrebande, contrefaon, dumping, fraude douanire, spculation, etc.) visant crer la raret des biens, le cot lev du transport et le manque de financement pour le commerce ou encore lincapacit des entrepreneurs, par manque de savoir-faire, pntrer de nouveaux marchs
- Les barrires non-tarifaires du Cameroun incluent notamment la lourdeur des rgles et des procdures ; limpraticabilit de certains corridors de transports ; la mdiocrit des services de transport ou encore labsence de systme dentre unique, conduisant la double taxation de certains produits.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 46 - Ouverture insuffisante aux changes (voir indicateur ETI)
Un cadre de promotion de la comptitivit insuffisamment efficace
- Capacit insuffisante en matire de pilotage et de coordination de lactivit gouvernementale au plan industriel (approches cloisonnes qui neutralisent les effets de synergies et de cohrence entre les projets)
- Foss entre les actions annonces et leur mise en uvre effective qui traduit une incapacit relle du cadre institutionnel concrtiser les plans dactions issus de stratgies, des programmes ou des projets -, travers lexcution dune srie dactivits relatives lexcution, au suivi et au contrle dexcution, lvaluation pour la ralisation dobjectifs spcifiques, chiffrs, chronomtrs
- Un cadre institutionnel qui, mal connu du secteur priv, favorise davantage les lenteurs, labsence darbitrage et de dcision, au lieu dimpulser de la flexibilit, et de la mobilit, qui sont les traits majeurs dune conomie mondiale marque par une comptition intense
- Des projets pas toujours cohrents, qui seffectuent parfois de manire autonome, sans vritable contrle
- Un dispositif dappui aux entreprises prives quasi-inexistant, notamment en matire de formation, de recherche-dveloppement, de promotion conomique, dassistance technique, daccs linformation sur les marchs extrieurs
- Faiblesses relatives la mise en uvre des stratgies gouvernementales, savoir labsence de feuille de route pour chaque ministre concern et absence de vision partage et dune gestion par objectifs et rsultats; le manque de coordination, darbitrage et de prise de dcisions et labsence de suivi et contrle dexcution des actions.
Gouvernance publique : faible efficacit de laction publique
- Beaucoup de rformes restes sans suite, en raison dune mise en uvre rendue complexe par un cadre institutionnel inadapt lexigence defficacit dune conomie moderne. La corruption, la recherche de privilges et de rentes sont ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 47 des facteurs aggravants qui bloquent la mise en uvre des rformes susceptibles de contribuer au redploiement de diffrents secteurs productifs
- Les flux extrieurs daide reprsentent peine 3% du PIB par an et ces ressources font lobjet dun dcaissement trs faible alors que le pays a un besoin important dinfrastructures pouvant tre financs par lextrieur. La faiblesse des capacits mobilisables est lune des raisons principales de la lenteur dans le rythme de mise en uvre des rformes et de la faible efficacit/productivit de la dpense publique
- Faible taux dexcution des projets dinvestissement public : faible efficacit de la dpense publique les budgets consacrs linvestissement ne sont jamais totalement consomms ; ce qui met en vidence le problme de capacit dabsorption des budgets dinvestissement que connat le Cameroun
- Pas dapproche globale initie et coordonne par le gouvernement pour produire des synergies ncessaires pour acclrer le dveloppement de grands projets, do un saupoudrage gnralis de linvestissement public observ dans les dernires annes
- Faible capacit institutionnelle de pilotage de grands projets, en raison notamment des lenteurs des dcisions prendre sur des aspects environnementaux, lgaux et juridiques, financiers et industriels
- Un Etat providence qui ne sest pas encore transform en Etat facilitateur et catalyseur des entrepreneurs. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 49 4. Le cadre de promotion de la comptitivit Le cadre de promotion de la comptitivit comprend essentiellement le cadre juridique, avec tous les textes organiques, fondamentaux et complmentaires qui rgissent la promotion de la comptitivit, le cadre institutionnel, compos des organes dont les missions sont fondamentalement ddies la promotion de la comptitivit et des structures dont la vocation nest quincidente ou indirecte, et enfin le cadre organisationnel o lon retrouve projets et programmes.
- Le cadre juridique a fait lobjet dune analyse minutieuse par le consultant national au cours de la phase initiale de ltude, analyse dont la conclusion montre que si les textes existent, le problme vient de leur application qui nest pas toujours effective. Des rencontres avec le secteur priv, il ressort en effet que nombre doprateurs conomiques, qui connaissent mal ce dispositif juridique, se plaignent de ce que les avantages concds par les textes (cas des exonrations fiscales) sont systmatiquement bloqus lapplication par les services comptents. Le consultant a galement insist sur la ncessit dacclrer la mise en place avant lchance de 2013 des organes et instruments prvus par la Charte des Investissements, ce afin dviter une nouvelle prorogation susceptible dentretenir indfiniment lapplication dun double rgime, celui de la charte et celui du code des investissements. Dans le mme ordre dide, il a recommand de faire aboutir rapidement les codes sectoriels et le code gnral des incitations linvestissement pour donner une plus grande visibilit et de la consistance aux incitations linvestissement.
Sagissant du cadre institutionnel, le consultant a distingu les organes (institutions) vocation directe de promotion de la comptitivit, en les classant entre ceux qui sont oprationnels et ceux qui sont non oprationnels ou en cours doprationnalisation.
o Organes oprationnels : Dans la premire catgorie, on trouve le Comit de Comptitivit, le Comit de Facilitation du transport maritime international (FAL), le Guichet Unique des Oprations du Commerce Extrieur (GUCE), les Centres de Gestion Agrs et le Conseil dAppui la Ralisation des Contrats de Partenariat (CARPA). ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 50 o Organes non oprationnels ou en cours doprationnalisation :
La seconde catgorie comprend lAgence de Promotion des Investissements (API), nouvellement cre, lAgence des Normes et de la Qualit et Le Guichet Unique de facilitation des Formalits de cration dentreprises. Parmi les organes vocation indirecte de promotion de la comptitivit figure le Conseil de Rgulation et de Comptitivit.
Parmi ces institutions, deux sont plus particulirement en charge de la promotion du dialogue et du partenariat secteur public secteur priv et, ce titre, doivent tre soutenues, lun, le Comit de Comptitivit, dans sa mission didentification et de leve des obstacles linvestissement et la comptitivit, lautre, le Cameroon Business Forum (CBF) qui, nouvellement cr, est charg didentifier et implmenter les rformes ncessaires lamlioration de lenvironnement des affaires.
Lexprience montre en effet que la rforme de lenvironnement des affaires est un processus complexe qui se droule plusieurs niveaux et implique une grande varit de parties prenantes, commencer par le Gouvernement, qui doit conduire et sapproprier la rforme (adoption dune feuille de route gouvernementale pour la facilitation de la mise en uvre concrte des mesures dcides dans le cadre du dialogue public priv). Ce processus repose sur un dialogue public priv construit sur la base dun diagnostic objectif partag de part et dautre et, partant, sur une prise de conscience commune des enjeux dun mauvais climat des affaires.
Cette interaction doit tre organise pour aboutir des plans daction simples et lisibles dont la mise en application et le suivi dboucheront sur des changements concrets et significatifs des conditions dopration des entreprises de toutes tailles. Pour y parvenir, le dialogue public priv doit inclure des mcanismes permettant de grer le dficit de mise en uvre qui survient gnralement entre ladoption des propositions et recommandations et lapplication concrtes de celles-ci au niveau des entreprises. Il ne suffit pas, en effet, de runir gouvernement, hauts fonctionnaires et associations professionnelles autour dune table pour quun climat de confiance sinstaure et que des orientations de politique conomique soient conjointement et collectivement labores.
Cest pourquoi, dans la mesure o la prise en compte des attentes du secteur priv constitue la pierre angulaire pour dvelopper linvestissement et relancer la croissance conomique au Cameroun, des structures comme le Comit de Comptitivit et le Cameroon Business Forum qui ont t mis en place pour faciliter le DPP (Dialogue Public Priv), doivent tre soutenues afin de pouvoir prenniser un systme de dialogue qui ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 51 soit systmatique et non pisodique, sur la base de matrices daction contraignantes en termes de rsultats, de responsabilits et de dlais.
Le cadre organisationnel concerne les stratgies, programmes, projets et autres initiatives qui, directement ou de manire transversale, ont un impact en matire de comptitivit.
Il est important de souligner que la comptitivit nest pas un concept nouveau au Cameroun. Les proccupations de comptitivit au Cameroun remontent en effet aux annes 80, bien avant que le pays ne sengage dans les Programmes dAjustement Structurel (PAS). En effet, des actions de redressement et damlioration de la comptitivit avaient dj t amorces dans les annes 1985/1986 et furent suspendues ds la signature du premier PAS avec les institutions de Bretton Woods.
En 2000, la comptitivit est dj au centre de la convention du projet dassistance conseil signe avec la Rpublique Fdrale dAllemagne et intitule Amlioration des conditions-cadre dappui au secteur priv (ACCSP). Le plan dopration pour la priode 03/2001 02/2004, issu du cadrage oprationnel du projet ACCSP visait, entre autres, des rsultats dont la poursuite constituait le cadre spcifique dune tude diagnostic de la comptitivit de lconomie camerounaise .
Cette tude a permis didentifier et danalyser, partir dune approche critriologique, les secteurs et filires porteurs et les contraintes de comptitivit sectorielles sy rapportant. Paralllement elle a galement permis de mettre en exergue les potentialits de dveloppement et gisements de croissance par secteur / filire productifs et dtablir une cartographie de ceux-ci.
Au final, ltude diagnostic de la comptitivit de lconomie camerounaise avait prconis une approche base sur lintensification du dialogue entre lEtat et le secteur priv autour des plans de dveloppement moyen terme par filire comportant des objectifs clairs de productivit et de comptitivit, en privilgiant les filires ayant un fort potentiel de croissance et de cration demplois.
Cette tude aura surtout permis de montrer que, face une conomie devenue globale, et la lumire de ce que prs de 80% du commerce international tire sa substance des effets dune meilleure intgration et synergie des filires (value chains), la spcialisation autour des avantages comptitifs et de lexploitation des interrelations avec les activits connexes pour amliorer la productivit et la comptitivit et crer ainsi plus de valeur ajoute, amnent aujourdhui les entreprises rechercher des positionnements ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 52 stratgiques rentables au sein des chanes de valeur aussi bien aux plans national, que rgional et international.
Au vu des premiers rsultats encourageants enregistrs dans la redynamisation du secteur productif grce la mise en uvre de cette approche du dveloppement et de relance des filires selon le processus de chaine des valeurs, le gouvernement, par le biais du MINEPAT, a dcid de lintensifier et de la poursuivre mthodiquement, de manire couvrir progressivement lensemble du tissu conomique en y associant les partenaires au dveloppement. Le Programme dAppui la Comptitivit des Filires de Croissance Cest ainsi que dans ce contexte un programme national dappui la comptitivit des filires de croissance a t lanc et la premire phase en est soutenue par la Banque Mondiale dans le cadre du Projet Comptitivit des Filires de Croissance (PCFC).
Les projets prvus dans ce programme, sont excuts paralllement avec le dploiement du programme PASAPE dans la perspective prcisment de dmantlement progressif des barrires tarifaires et non tarifaires suite lAccord de Partenariat Economique conclu avec lUnion Europenne. Pour rappel les composantes essentielles du PASAPE sont lappui la comptitivit par la mise niveau des entreprises et lappui la normalisation et la qualit.
Le Programme national dAppui la Comptitivit des Filires de Croissance vise donc contribuer une acclration durable de la croissance et de lemploi par lamlioration de la comptitivit des filires non agricoles prioritaires rpertories et valides par le Gouvernement (filires bois, textile-confection, tourisme et les Technologies de linformation et de la communication), ce travers la rduction des cots, lamlioration du climat des affaires et de la qualit des infrastructures. Il met en uvre une masse critique dinterventions de nature inciter les investissements privs productifs et les exportations autour de ces filires.
Le programme se focalise pour linstant sur un nombre restreint de filires juges les plus porteuses de croissance, au regard de leur potentiel lev de cration demplois, de revenus et des effets multiplicateurs quelles induisent.
La premire phase du Programme National dAppui la Comptitivit des Filires de Croissance, soutenue par la Banque Mondiale, donne lieu un projet financ par la Banque Mondiale, le Projet Comptitivit des Filires de croissance ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 53 (PCFC), lequel se focalisera sur deux filires prioritaires, transformation durable du bois et co-tourisme, et comprendra un volet amlioration du climat des affaires.
Outre une action - la mise en place dun fonds dappui la comptitivit pour financer les investissements matriels et immatriels ncessaires dans ces deux filires- , le PCFC interviendra de manire transversale en soutien lamlioration du climat des affaires, avec un appui :
- au Cameroon Business Forum (CBF), par le financement dun fonds dtudes et le recrutement dexperts pour appuyer le Secrtaire Permanent du CBF - la Commission Nationale de la Concurrence par le biais dun fonds dtudes qui permettra de mettre en exergue les problmes de concurrence touchant les filires vises - au Comit de Comptitivit par le biais dun fonds dtudes, de mise disposition dexperts et de renforcement des capacits des membres du Comit.
Le programme dappui la comptitivit agricole (PACA)
Le PACA est le pendant dans le domaine agricole du Programme dappui la Comptitivit des Filires de Croissance. Il porte sur le dveloppement des agro- industries, celles-ci constituant un dbouch important pour la production agricole et un puissant facteur dintensification des activits et de transformation des produits du monde rural. Dans une approche privilgiant la promotion de la chane des valeurs, le gouvernement entend ngocier et mettre en place systmatiquement des plans de dveloppement des industries de transformation des produits du terroir (farines locales, sucre, huile de palme, banane-plantain, mas, cacao, coton, etc.), ainsi que de ceux du sous-secteur des industries animales (abattage, conditionnement, chane de froid, etc.).
Le programme, galement financ par la Banque Mondiale sur crdit IDA (60 millions USD) et log au MINADER, vise laccroissement de la comptitivit des petits producteurs agricoles travers lamlioration de la productivit et de la qualit des produits, et lintensification de la commercialisation. Il a dmarr en janvier dernier et un coordonnateur national vient dtre recrut.
Le projet se concentrera sur un nombre limit de filires agro-pastorales reconnues comme porteuses (riz, mas, porcs, bovins, volailles, bananes plantain et palmier ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 54 huile) et entend dvelopper une complmentarit thmatique et gographique avec les projets existants ou prvus dans le mme domaine, dont lACEFA.
Le Programme dAmlioration de la comptitivit des Exploitations Agro- pastorales (ACEFA)
Ce programme, qui bnficie du financement de la coopration franaise travers le contrat dsendettement dveloppement (C2D), vise permettre ces exploitants de mieux matriser leur gestion technique et conomique, davoir un meilleur accs aux intrants et de mieux commercialiser leurs produits travers un dveloppement des organisations professionnelles de deuxime niveau, dtre appuys dans llaboration et la mise en uvre de leurs projets productifs et le financement de leurs investissements (appui direct aux exploitations).
Ce programme dun montant de 20 millions EUR), qui consiste mettre en place, titre pilote, un systme dappui aux groupements doprateurs ou des membres prsents par ces groupements, nest pas un programme visant amliorer la comptitivit stricto sensu des exploitations. Mais il y participe dans un processus plus long terme en vue de lavnement dune agriculture de 2 gnration, telle que projete par le DSCE.
Les autres projets du secteur agro-industriel sont le Projet dAmlioration de la Productivit et de la Comptitivit de la filire Palmier Huile et le Programme de Reconversion Economique de la Filire Banane Plantain (PREBAP)
Le Programme Pilote dAppui la Mise Niveau, la Normalisation et la Qualit au Cameroun (PPAMNQ) Le Programme dAppui au Plan de Modernisation des Douanes (PADMOD), Le Deux programmes appuys par lUnion Europenne visent contribuer directement lamlioration de lconomie camerounaise dans le contexte de la mise en uvre de lAccord de Partenariat Economique intrimaire sign par le Cameroun.
- Le premier, dans le cadre du PASAPE, vise au renforcement de la comptitivit, la mise niveau des entreprises et le renforcement des systmes de normalisation et de qualit. Le PPAMNQ (Programme Pilote dAppui la ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 55 Mise Niveau, la Normalisation et la Qualit au Cameroun), est excut par lONUDI sur financement de lUnion Europenne. Dun cot total de 2.887 K, dont 2.538K financs par lUE, le PPAMNQ comporte deux phases : une phase pilote (mise niveau de 15 entreprises dans les secteurs-cibles : agro-alimentaire, bois, textile) et une phase de prennisation. Le programme sera gr par une structure de coordination et de suivi, et par une unit de gestion bnficiant de lassistance technique de lONUDI.
Ce programme sinscrit dans un programme global de mise niveau que le Gouvernement entend dployer dans le cadre de sa politique gnrale des filires. Le dploiement de ce programme tiendra compte des programmes spcifiques de mise niveau prvus en accompagnement des grands projets industriels et miniers (cf. extension de la socit ALUCAM sur le site dEda).
- Le deuxime, le Programme dAppui au Plan de Modernisation des Douanes (PADMOD), porte sur laccompagnement des volets relatifs au rgime douanier et la facilitation des changes dans le cadre de lAPE. Plus spcifiquement, ce projet vise amliorer lefficience des services douaniers.
Le Programme National de Gouvernance (PNG)
Le PNG approuv en mai 2000 et rvis en dcembre 2005 pour la priode 2006- 2010 contribue au renforcement de la comptitivit dans la mesure o ses principaux objectifs sont de promouvoir le partenariat public priv, la culture de responsabilit dans la gestion des affaires publiques ainsi que lefficience institutionnelle. Le PNG a dj permis des avances sagissant de la rforme de ladministration publique avec un nouveau statut de la fonction publique et lamorce de dcentralisation de la gestion des effectifs, et sagissant galement de la rforme de la justice et du cadre juridique et institutionnel des marchs publics.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 57 5. Les parties prenantes Lanalyse Forces/Faiblesses des principales parties prenantes en matire de renforcement de la comptitivit (secteur public, secteur priv, agences daide) peut se rsumer comme suit : 5.1 Secteur priv Points forts :
Dynamisme et diversit de lentreprenariat Prise de conscience croissante du rle important du secteur priv Exigence croissante de participation la gestion de la vie conomique.
Points faibles :
Disparit de culture entre les entrepreneurs : PME, commerants, exportateurs, non exportateurs, multinationales Absence de communaut dintrts et didentit commune Recherche de rente et promotion dagendas individuels Absence dune capacit commune de veille stratgique Insuffisance de ressources humaines et financires. 5.2 Secteur public Points forts :
Finances publiques stabilises Rformes en cours dans la gestion des finances publiques Atteinte du point dachvement de linitiative PPTE (Pays Pauvres Trs Endetts) : libration des ressources.
Points faibles :
Mconnaissance de lentreprise et de son mode opratoire Faible apprhension des enjeux et dfis associs aux volutions du monde Faiblesse de gouvernance Justice peu crdible ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 58 Processus dcisionnels non transparents et lourds Coordination inefficace Faible ractivit. 5.3 Agences daide / bailleurs de fonds Points forts :
Coordination et harmonisation des interventions (CMB : Comit Multi Bailleurs) Capital de confiance auprs du secteur priv Capital de respect auprs des secteurs public et priv Apprhension des dfis et des enjeux du secteur priv face aux volutions Disponibilit des ressources dexpertise pour le renforcement des capacits Disponibilit de ressources financires.
Points faibles :
Complexit de leurs procdures de mobilisation des fonds Dispersion dans les interventions Niveau lev de tolrance Absence de pression pour la mise en uvre des actions arrtes.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 59 6. Arbres problmes / arbres objectifs (adopts par les participants latelier de planification stratgique le 23 juin 2010 Yaound Arbre Problemes / Arbre Objectifs
Comptitivit insuffisante, compte tenu des potentialits et des opportunits, et qui ne samliore pas
Empche latteinte du DSCE Empche de tirer parti des APE : que des effets ngatifs Incapacit rsister aux chocs externes Bloque dveloppement mine et agriculture Secteur priv faible et non comptitif Inscurit juridique et judiciaire Peu de cration dentreprise / mortalit importante Informel omniprsent Climat des affaires qui ne samliore pas Faible productivit des facteurs de production IDE faibles Fiscalit /parafiscalit Accs au financement encore difficile DPP encore faible Faiblesse infrastructures Faiblesse ressources humaines
Faiblesse OI Faiblesse F. Professionnelle Tissu productif embryonnaire et peu intgr Faiblesse du cadre de promotion de la comptitivit Faible productivit industrielle et agricole Incapacit tirer parti des forces/opportunits des filires de croissance
Exports peu diversifies, faible VA et peu concurrentielles Pas dinsertion des PME dans les chanes de valeur Incapacit tirer parti des changes internationaux et de la position stratgique du pays dans la CEMAC Ouverture insuffisante aux changes Faible efficacit des infra de transport Manque de cohrence des politiques sectorielles Pratiques Anti- concurre ntielles Pas de vue densemble Pas de vision partage
Coordination ministrielle insuffisante Secteur priv pas en mesure de transformer avantages comparatifs en avantages concurrentiels Peu demplois crs par le secteur priv Une assiette fiscale qui ne slargit pas Contribution fiscale du secteur priv insuffisante Pas de rattrapage technologique Pas dalternative la diminution de la fiscalit de porte Retards dinvestissement Couts directs, indirects et invisibles trs levs (% CA) Cots levs des changes Obstacles techniques au commerce Comptences managriales, techniques et commerciales insuffisantes dans les entreprises Pas de march des BDS Faible efficacit de la dpense publique Relations de dfiance secteurs public-priv Faible de capacits de pilotage de grands projets Faiblesses de mise en uvre des stratgies gouvernementales Pilotage vue Dficiences normalisation/ Qualit
Stratgie globale de renforcement de la comptitivit de lconomie camerounaise ARBRE A OBJECTIFS Source : modle conceptuel darbre objectifs du Guide Mthodologique du MINEPAT (figure 7, annexe 4)
OBJECTIF GLOBAL : Une conomie camerounaise comptitive, harmonieusement intgre lconomie mondiale et qui, dans le cadre du DSCE, stimule une croissance consolide, durable, partage et cratrice demplois
OBJECTIF STRATEGIQUE : La comptitivit de lconomie camerounaise est renforce durablement ; les obstacles qui empchent latteinte du DSCE et de tirer parti de louverture des frontires (APE) tout en rsistant aux chocs externes OBJECTIF SPECIFIQUE 1 Dvelopper et consolider les bases de comptitivit de lconomie camerounaise OBJECTIF SPECIFIQUE 2 Emergence dun secteur priv comptitif et crateur demplois OBJECTIF SPECIFIQUE 3 Renforcer les capacits commerciales du pays et faciliter le cadre des changes OBJECTIF SPECIFIQUE 4 Amliorer lefficience de laction publique et du cadre actuel de promotion de la comptitivit OBJECTIF SPECIFIQUE 5 Amliorer linterface secteur public-secteur priv-socit civile au service de la croissance Rsultat 1.1
Disponibilit et Productivit des infrastructures conomiques sont amliores
Rsultat 1.2
Les capacits productives du pays sont accrues et diversifies : - Filires de croissance - agriculture Rsultat 2.2
Les entreprises sont niveau / elles sont accompagnes la certification Les PME-PMI sont accompagnes Rsultat 2.1
Lenvironneme nt des affaires est amlior Rsultat 3
Les entraves techniques et institutionnelles au commerce sont leves Rsultat 4.1
Les institutions concernes sont renforces et travaillent ensemble Rsultat 5.1
La comptitivit devient une cause nationale Rsultat 5.2
La culture de lentreprena riat et de linnovation se dveloppe Rsultat 4.2
Les capacits de ladministration mobiliser et utiliser les ressources publiques sont renforces ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 63 7. Objectifs spcifiques / Axes stratgiques / Plan dActions Prioritaires 7.1 Objectifs de la Vision et du DSCE Ainsi quil est prcis dans le DSCE, lequel devient dans lesprit de la Dclaration de Paris le cadre de rfrence du Gouvernement pour lalignement des interventions de ses Partenaires au dveloppement, la Vision de dveloppement lhorizon 2035 intgre quatre objectifs gnraux savoir :
1. Rduire la pauvret un niveau socialement acceptable, 2. Devenir un pays revenu intermdiaire, 3. Atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialis, 4. Renforcer lunit nationale et consolider le processus dmocratique.
Ces objectifs gnraux seront raliss par latteinte dune srie dobjectifs spcifiques qui sont rsums dans le tableau suivant :
Objectifs gnraux Objectifs spcifiques
1. Rduire la pauvret un niveau acceptable
- Faire de la population un facteur effectif de dveloppement - Intensifier les investissements dans les infrastructures et les secteurs productifs - Rduire les carts entre riches et pauvres par lamlioration des systmes de redistribution - Amliorer loffre et garantir laccs de la majorit aux services de sant de qualit - Amliorer la protection et la scurit sociales - Augmenter loffre, la qualit et ladquation de la formation - Promouvoir la cration demplois dcents
2. Devenir un pays revenu intermdiaire
- Accrotre la productivit de lconomie - Intensifier les activits sylvo agro pastorales et piscicoles ainsi que dextraction minire, etc. - Prserver la stabilit macroconomique - Promouvoir la mutation et la professionnalisation des services - Promouvoir, vulgariser et valoriser les rsultats de la recherche ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 64
3. Atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialis (NPI)
- Intensifier les investissements dans les infrastructures et les secteurs productifs - Dvelopper un secteur manufacturier sain, comptitif et diversifi, capable dinverser la structure du commerce extrieur (exportations et importations) - Collecter lpargne, financer la croissance et le dveloppement - Modifier la structure des changes extrieurs et largir les marchs - Sintgrer dans la sphre financire internationale et amliorer - lintermdiation bancaire
4. Renforcer lunit nationale et consolider la dmocratie
- Renforcer la solidarit nationale - Consolider lEtat, garant de lintrt gnral - Promouvoir lEtat de droit et la crdibilit du systme judiciaire - Assurer une plus grande participation des populations - Consolider les liberts sociales (expression, association,) - Renforcer la scurit des personnes et des biens - Affermir la dcentralisation et le dveloppement local
Ces quatre objectifs gnraux font lobjet dun dcoupage sectoriel du DSCE, lequel distingue sept secteurs dintervention : infrastructures, secteur rural, industries et services, ducation, sant, secteur social et gouvernance.
Avec ce dcoupage sectoriel, le DSCE qui va couvrir les dix premires annes de la vision long terme sera centr sur lacclration de la croissance, la cration demplois formels et la rduction de la pauvret. Dans ce contexte, les engagements du gouvernement sont les suivants
1. Porter la croissance environ 5,5% en moyenne annuelle dans la priode 2010- 2020 2. Ramener le sous emploi de 75,8% moins de 50% en 2020 avec la cration de dizaines de milliers demplois formels par an dans les dix prochaines annes 3. Ramener le taux de pauvret montaire de 39,9% en 2007 28,7% en 2020. 4. Raliser lhorizon 2020, lensemble des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD).
Pour remplir ces engagements, certains lments fondamentaux et transversaux peuvent tre considrs comme cls, et essentiels pour la mise en route du DSCE :
1. Relever progressivement de 20 30% lhorizon 2020 la part de linvestissement public dans les dpenses totales de lEtat ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 65 2. Affecter des ressources massives aux grands projets dinvestissements publics afin de trancher avec le saupoudrage gnralis de linvestissement 3. Procder des allgements importants sur les procdures de marchs et la nature du contrle budgtaire. Il compte pour ce dernier point mettre en uvre et dans les dlais annoncs lensemble des rformes ncessaire lentre en vigueur effective du nouveau rgime financier de lEtat 4. Canaliser dans une large mesure (au moins 70%) lAPD vers les secteurs prioritaires de linfrastructure routire pour le dsenclavement des bassins de production, le soutien la production agricole, et la construction des autres infrastructures de base et de service social notamment dans la sant et lducation. 7.2 La Stratgie de comptitivit u regard de leur pertinence en matire de contribution aux objectifs du DSCE sagissant des contraintes institutionnelles et structurelles lever pour amliorer les dterminants de la comptitivit et des conditions mettre en place pour crer de nouveaux gains de productivit, cinq piliers ont t slectionns pour constituer la stratgie globale de comptitivit, lesquels portent sur 17 axes stratgiques
Les cinq piliers sont :
1. Dveloppement et la consolidation des bases de comptitivit 2. Emergence dun secteur priv comptitif et crateur demplois 3. Renforcement des capacits commerciales et la facilitation du cadre des changes 4. Amlioration de lefficience de laction publique et de la gouvernance conomique) et amlioration de lefficacit du cadre de promotion de la comptitivit 5. Amliorer linterface secteur public-secteur priv-socit civile au service de la croissance et pour faire de la comptitivit une cause nationale
Les axes stratgiques sont les suivants :
1. Formation professionnelle 2. Infrastructures 3. Dynamiser la R&D nationale 4. Promotion des filires de croissance : Bois, agro-industrie, BTP / Maintenance industrielle tourisme 5. Augmentation de la productivit agricole et leve des obstacles lmergence dune agriculture de 2 gnration 6. Amlioration du climat des affaires A ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 66 7. Mise niveau individuelle et collective des entreprises (programme ONUDI) 8. Accompagnement des entreprises camerounaises la certification et dveloppement des systmes de normalisation 9. Rorganisation du secteur priv et renforcement des capacits de ses organisations 10. Appuyer et accompagner les PME/PMI dans leur dveloppement dvelopper et encourager la sous-traitance 11. Appui et accompagnement des PME/PMI dans leur dveloppement dvelopper et encourager la sous-traitance 12. Renforcement des capacits commerciales et facilitation du cadre des changes pour permettre aux entreprises camerounaises de tirer profit des diffrents accords commerciaux et surmonter les entraves techniques au commerce 13. Amlioration de la gestion stratgique de lEtat et des administrations publiques pour la mise en uvre et lacclration des rformes et sur le renforcement des capacits administratives en matire de prparation, d'valuation et d'excution des projets afin de pouvoir prioriser et slectionner avec soin les nouveaux projets dquipement afin de stimuler leur impact sur la croissance 14. Renforcement des capacits des administrations camerounaises mobiliser et utiliser efficacement des ressources publiques (amlioration de la gestion des finances publiques et des procdures de passation et dexcution des marchs publics) 15. Renforcer les capacits des institutions en charge du dialogue public-priv en matire de comptitivit et meilleure coordination de ces institutions et faire en sorte que leurs interventions envisages, ou en cours, au titre de la comptitivit soient intgres dans la stratgie globale 16. Dynamisation du cadre de concertation tripartite existant entre les administrations conomiques, les diffrents acteurs du secteur priv, et la socit civile afin de passer en revue et de lever les facteurs de blocage la cration demplois et de crer une culture de la comptitivit, y compris dans le cadre de la dcentralisation, et de linnovation, tout en faisant de la comptitivit une cause national 17. Amlioration de la perception de lentreprise et de lentrepreneuriat auprs des responsables publics et des lus dvelopper la culture de la comptitivit, linnovation et de lactionnariat populaire
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 67 La stratgie de comptitivit se droule de la manire suivante :
1. Le dveloppement et la consolidation des bases de comptitivit 1.1 Les infrastructures conomiques (capital humain et infrastructures physiques, TIC et conomie du savoir)
Axes stratgiques :
- Mettre en uvre dune politique de formation professionnelle adapte aux besoins des entreprises, mise en place dun cadre juridique adapt et dveloppement dune culture de lvaluation dans la formation professionnelle
- Mettre en place un rseau dinfrastructures pouvant soutenir efficacement le dveloppement des secteurs productifs ; rattraper le retard accumul dans la dotation du pays en quipements collectifs adquats (nergie, transport, quipements portuaires et aroportuaires, eau potable et assainissement
- Dvelopper les TIC comme une infrastructure cl pour acclrer le dveloppement dans les diffrentes activits conomiques, que ce soit dans le renforcement des capacits agricoles, industrielles ou commerciales (dveloppement de lconomie numrique : e-government, e-education, e-banking, e- health...)
- Promouvoir, accompagner et dynamiser la R&D nationale et le transfert de technologie afin damener les entreprises innover davantage (entre dans lconomie du savoir et de la connaissance)
1.2 Le dveloppement et la diversification des capacits productives du Cameroun
Axes stratgiques :
- Dvelopper et promouvoir un nombre retreint de filires de croissance prioritaires o lavantage concurrentiel est avr, avec un accompagnement public et une concentration de moyens visant faire merger des entreprises championnes dans ces filires. Cette approche par les filires de croissance, qui est un des piliers essentiel de la stratgie de comptitivit, vise assurer une forte croissance des filires cibles avec un effet dentranement sur lensemble de lconomie et renforcer la synergie intersectorielle. Chaque filire fera lobjet de plans de dveloppement intgr moyen terme, visant stimuler linvestissement, la productivit et la comptitivit des entreprises de la filire ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 68
- Augmenter la productivit agricole et lever les obstacles lmergence dune agriculture de seconde gnration (cf. objectif DSCE) sont levs, c'est--dire une agriculture semi intensive et industrielle capable dassurer la scurit et lautosuffisance alimentaire, dapprovisionner lindustrie de transformation et crer un march et une consommation internes pour les filires extravertie et enfin de dvelopper les exportations et amliorer ainsi la balance commerciale.
2. Lmergence dun secteur priv camerounais comptitif et crateur demplois Axes stratgiques : - Amliorer l'environnement des affaires et le rapprocher des standards internationaux afin de faire du Cameroun une zone dattractivit pour les investissements nationaux et internationaux, y compris de ceux de la Diaspora
- Densifier le tissu industriel et mettre niveau les entreprise nationales, la fois pour affronter la concurrence internationale sur leur propres marchs dans le contexte de louverture progressive, mais inluctable des frontires, mais galement pour sinsrer dans les chanes de valeur des grands groupes et participer au processus de ralisation des programmes et projets nationaux dans le cadre des grands chantiers du DSCE
- Favoriser une rorganisation en interprofessions et en chambres de mtiers et renforcer les capacits de ces organisations afin de leur permettre de fournir des services valeur ajoute leurs membres
- Appuyer et accompagner les PME/PMI dans leur dveloppement dvelopper et encourager la sous-traitance, crer des ples rgionaux de dveloppement et inciter les entreprises du secteur informel migrer dans lconomie moderne
3. Le renforcement des capacits commerciales et la facilitation du cadre des changes Axe stratgiques : - Promotion et diversification des exportations via le dveloppement de la culture qualit, une bonne matrise des avantages et contraintes des accords internationaux par le secteur priv et les structures dappui ainsi quun suivi prospectif de lvolution de la demande mondiale. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 69
- Amlioration de la performance de la chaine logistique dans le commerce avec la rgion (corridors)
- Facilitation du commerce frontalier
- Meilleure utilisation des instruments de dfense commerciale
- Renforcement des changes avec le Nigeria
- Utilisation plus large des TIC en matire de commerce lectronique
4. Lamlioration de lefficience de laction publique et de la gouvernance conomique) et amlioration de lefficacit du cadre de promotion de la comptitivit Axes stratgiques 1. Amlioration de lefficience de laction publique (articulation entre moyens mis en uvre et rsultats obtenus)
- Amliorer la gestion stratgique de lEtat et des administrations publiques pour la mise en uvre et lacclration des rformes et sur le renforcement des capacits administratives en matire de prparation, d'valuation et d'excution des projets afin de pouvoir prioriser et slectionner avec soin les nouveaux projets dquipement afin de stimuler leur impact sur la croissance
- Renforcer les capacits des administrations camerounaises mobiliser et utiliser efficacement des ressources publiques (amlioration de la gestion des finances publiques et des procdures de passation et dexcution des marchs publics)
- Impulser une gestion moderne des ressources humaines garantissant une disponibilit de personnel de qualit, responsabilis et motiv
- Renforcer la dcentralisation et le dveloppement local et renforcer les capacits des collectivits locales avec lamlioration des moyens en vue dassurer le financement des infrastructures ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 70
2. Amlioration de lefficacit du cadre actuel de promotion de la comptitivit (articulation entre objectifs fixs et rsultats obtenus)
- Renforcer les capacits des institutions en charge du dialogue public-priv en matire de comptitivit
- Assurer une meilleure coordination de ces institutions et faire en sorte que leurs interventions envisages, ou en cours, au titre de la comptitivit soient intgres dans la stratgie globale
5. Amliorer linterface secteur public-secteur priv-socit civile au service de la croissance et pour librer linitiative prive Axes stratgiques - dynamiser le cadre de concertation tripartite existant entre les administrations conomiques, les diffrents acteurs du secteur priv, et la socit civile afin de passer en revue et de lever les facteurs de blocage la cration demplois et de crer une culture de la comptitivit, y compris dans le cadre de la dcentralisation, et de linnovation, tout en faisant de la comptitivit une cause nationale
- Promotion du partenariat public-priv au sens large
- Amliorer la perception de lentreprise et de lentrepreneuriat auprs des responsables publics et des lus dvelopper la culture de la comptitivit, linnovation et de lactionnariat populaire ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 71 7.3 Articulation entre la Vision 2035, le DSCE et la stratgie globale de renforcement de la comptitivit VISION STRATEGIES MISE EN OEUVRE Vision 2035 DSCE (10 ans) PAP 2010-2012, Stratgies sectorielles, programmes et initiatives nationales en matire de comptitivit Stratgie de comptitivit Cible 2035 dont OMD (2015)
Indicateurs de rsultats/ralisa tion/activits/p rocessus/indica teurs de moyens ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 72 7.4 Plan dactions prioritaires 2010-2012 1. Dveloppement et la consolidation des bases de comptitivit (les lignes dactions en gras et en couleur correspondent celles prioritaires devant tre ralises dans les premires tapes de la mise en uvre de la stratgie de comptitivit) Objectifs
Actions prioritaires Formation professionnelle 1. Rhabilitation/restructuration des structures de formation professionnelle dans le contexte de la promotion des filires de croissance, 2. Cration dun fonds dappui la formation professionnelle (avec cration dune taxe sur la formation professionnelle), 3. Mise en place dun systme national indpendant daccrditation et de certification des formations universitaires et professionnelles, 4. Cration des cadres de concertation et de partenariats entre institutions de formation et organisations professionnelles dans la perspective dune adaptation permanente des programmes aux besoins rels de la socit Infrastructure 5. Construction et mise en service avant 2012 de la centrale gaz KPDC Kribi, lancement de la construction et la mise en eau lhorizon 2012-2013 dun barrage-rservoir Lom Pangar, ainsi que la construction dune centrale hydrolectrique au site de Nachtigal 6. Bitumage lhorizon 2012 de 700 km de routes neuves ; dmarrage des travaux de construction du tronon autoroutier Yaound-Douala, construction du second pont sur le Wouri, amnagement des entres Est et Ouest de Douala, construction et/ou la rhabilitation de certains tronons des corridors sous rgionaux (frontire Nigria ; frontire Congo, frontire Tchad). 7. Ouverture du march de la tlphonie mobile aux nouveaux oprateurs pour stimuler la baisse sensible des tarifs des services par le jeu de la concurrence Dynamiser la R&D nationale 8. Politique de promotion de la proprit intellectuelle 9. Promouvoir une synergie daction entre les acteurs de la recherche et les oprateurs conomiques en vue de valoriser les innovations locales Promotion des filires de croissance : filire bois 10. Redynamiser le Centre de Promotion du Bois de Yaound. 11. Dvelopper des initiatives clusters Douala, Yaound et dans dautres zones gographiques appropries, dans le cadre de la promotion de la transformation tertiaire du bois (fabrication des meubles et lments ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 73 de meubles) par des PME locales 12. Prospecter le march rgional, trs porteur pour les produits transforms (Nigeria) Filire Agro-Industries 13. Finaliser, faire approuver et mettre en place le code sectoriel sur lagro-industrie, prvu par la charte des investissements 14. Mettre en place les mcanismes de financement adapts aux PME agro-industrielles Filire BTP / Maintenance industrielle 15. Regrouper les entreprises en GIE dans les 13 filires identifies dans le cadre du projet ALUCAM et faire fonctionner les G.I.E (mise niveau en organisation et en gestion/management de projets et dentreprises 16. Programme de formation et de qualification de la main duvre dans les secteurs du gnie mcanique, du gnie civil, du gnie lectrique des services lindustrie 17. Programme de compagnonnage industrie Filire tourisme 18. Acclrer la mise en place dun Office National du Tourisme 19. Facilit la dlivrance des visa touristiques 20. Valoriser les sites touristiques de classe internationale et mise en place doffices communaux et inter communaux de tourisme dont les activits seront confies une gestion prive ; constituer une rserve foncire pour le dveloppement du tourisme au Cameroun 21. Dvelopper une culture du tourisme par le biais de campagnes dinformation et de la formation technique et professionnelle 22. Mettre en place un code dinvestissement touristique afin de stimuler linvestissement priv ainsi que la cration demplois dans cette filire Agriculture 23. Favoriser le regroupement des petits agriculteurs sous forme de coopratives ou de groupements dinitiative commune intgrant diffrentes actions dencadrement (ex. formation, financement, commercialisation, organisation) 24. Amliorer la scurisation des droits daccs et dusage au foncier (mise jour du cadastre) 25. Renforcer les Organisations Professionnelles agricoles 26. Mettre sur pied une banque agricole 27. Elaborer une loi dorientation agricole 28. Susciter des alliances gagnant gagnant entre les producteurs et les agro-transformateurs denvergure visant le march local ou lexport ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 74 2. Emergence dun secteur priv comptitif et crateur demplois Objectifs
Actions prioritaires Amlioration du climat des affaires 29. Mettre sur pied, dans le cadre du Dialogue Public Priv, une plateforme de toutes les organisations reprsentatives du secteur priv, dsigner une prsidence tournante et installer un secrtariat trs lger 30. Appui aux Tribunaux de commerce (dveloppement de chambres commerciales dans les tribunaux dinstance) 31. Organiser des sminaires de formation / sensibilisation lOHADA pour les magistrats, les auxiliaires de justice et les juristes dentreprises 32. Mettre jour le cadastre fiscal afin dlargir lassiette fiscale foncire 33. Mettre en place une guillotine rglementaire pour sattaquer de manire systmatique et durable la prolifration des licences et taxes. 34. Mettre au point une fiscalit incitative la migration du secteur informel vers le formel 35. Crer le march des services non financiers pour les PME- PMI par la mise en place des fonds cots partags permettant de rapprocher loffre et la demande : dispositif de chques services et de cofinancement destin baisser les cots daccs ces services et encourager la rencontre entre loffre et la demande, 36. Faciliter laccs au crdit pour les PME camerounaise en favorisant la synergie entre services financiers et services non financier, notamment par la cration doutils de financement en fonds propres 37. Mise en place dun fonds de garantie ddi aux PME-PMI
Mise niveau individuelle et collective des entreprises (programme ONUDI)
Accompagnement des entreprises la certification et dveloppement des systmes de normalisation
38. Crer le FACEC (Fonds dAppui la Comptitivit des Entreprises camerounaises) dont la faisabilit a t tudie : fonds un fonds corbeille, frais partags, ouvert aux partenaires du dveloppement (bailleurs bilatraux et multilatraux) et aux acteurs nationaux (grandes entreprises du type ALUCAM) dsireux daccompagner le gouvernement dans son effort damlioration de la comptitivit nationale 39. Lancement du Programme National de Mise Niveau 40. Renforcer les capacits des prestataires nationaux en vue de la mise niveau des entreprises ; formation de 150 consultant nationaux 41. Appuyer loprationnalisation des laboratoires de contrle 42. Renforcer les capacits de lANOR 43. Promouvoir et sensibiliser les entreprises la normalisation et au contrle de la qualit Rorganisation du secteur 44. Favoriser une meilleure organisation et structuration ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 75 priv et renforcement des capacits de ses organisations de ces organisations intermdiaires : rorganisation en interprofessions et en chambres de mtiers 45. Renforcer les capacits de ces organisations afin de leur permettre de fournir des services valeur ajoute leurs membres Appuyer et accompagner les PME/PMI dans leur dveloppement dvelopper et encourager la sous-traitance
46. Simplifier et faciliter les procdures de cration dentreprises : oprationnalisation des centres pilote crs Yaound et Douala en avril dernier pour regrouper physiquement les intervenants 47. Dvelopper des mcanismes dincubation des PME (ppinires dentreprises) 48. Politique de discrimination positive en faveur des PME- PMI nationales (Small Business Act camerounais) 49. Organiser la sous-traitance pour tirer parti des grands projets recenss dans le cadre du DSCE
3. Renforcement des capacits commerciales et la facilitation du cadre des changes Objectifs
Actions prioritaires Permettre aux entreprises camerounaises de tirer profit des diffrents accords commerciaux et surmonter les entraves techniques au commerce
50. Amliorer les prestations du Guichet Unique des oprations extrieures (Guichet lectronique) 51. Harmoniser les applications informatiques des principaux acteurs de la place portuaire (Douane, GUCE, CNCC, PAD) pour harmoniser les documents maritimes et des dlais de passage. 52. Renforcer les capacits en matire de concurrence et de lutte contre la contrefaon 53. Renforcer les capacits en matire des droits de proprit intellectuelle. 54. Rapprochement avec le Nigeria en vue du dveloppement des changes 55. Adapter tant au plan de ses infrastructures TIC que de la scurisation des moyens de paiements (les textes rgissant le commerce lectronique ont dj t labors mais ils sont lheure actuelle en attente dapprobation par les autorits).
4. Amlioration de lefficience de laction publique et de la gouvernance conomique) et amlioration de lefficacit du cadre de promotion de la comptitivit Objectifs
Actions prioritaires 56. Mettre en place (prvu) un bureau dtudes participation publique (type Direction des Grands Travaux) 57. Renforcement des capacits des administrations en matire de matrise des procdures des bailleurs de fonds 58. Instaurer des contrats de performance avec les agents publics affects aux projets financs par les PTF ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 76 59. Renforcement des capacits des institutions de promotion de la comptitivit (Cameroon Business Forum et Comit de Comptitivit) 60. Mettre en place un Observatoire de la Comptitivit, un outil permanent d'observation et danalyse de lvolution de la position comptitive du Cameroun. lObservatoire fonctionnera comme une cellule de veille stratgique charge de la collecte, de lanalyse et la comparaison des informations existantes relatives la comptitivit au niveau national et international et limpact de la mondialisation sur lconomie camerounaise
5. Amliorer linterface secteur public-secteur priv-socit civile au service de la croissance et pour librer linitiative prive Objectifs
Actions prioritaires
61. Actions de communication et de pdagogie appropries pour promouvoir lentreprenariat et ouvrir les esprits la culture de lentreprise 62. Actions de sensibilisation (ateliers, sminaires, visites dentreprises) des responsables dadministrations, lus locaux ainsi que des parlementaires la ralit de lentreprise prive
7.5 Tableau de cohrence de la stratgie avec le DSCE et les autres programmes ou initiatives en cours ou envisages en matire de comptitivit Axes stratgiques Cohrence avec le DSCE et autres programmes ou initiatives en matire de comptitivit Responsabilits / Cot estimatif 2010-2012 (millions de FCFA)
Formation professionnelle sous-ensemble de la politique sectorielle du DSCE sur lducation Ce sous-ensemble prvoit notamment dimpliquer les milieux socioprofessionnels dans llaboration des programmes de formation de lenseignement technique, technologique et professionnel MINEFOP
Cot : 5.000 Infrastructures (nergie-transport-TIC) Cet axe stratgique sinscrit dans le cadre de la Stratgie sectorielle du DSCE lie aux infrastructures et qui comprend 4 composantes : entretien, rhabilitation, dveloppement des - MINTP - MINEE - MINT - MINPOSTEL - MINDUH - MINDAF ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 77 infrastructures et renforcement de capacits institutionnelles
Pas de stratgie intgre pour ce secteur, mais des lments de planification existent au niveau des ministres (Stratgie des BTP, PDR, PDSE, PANERP) et ont t mis contribution
Une stratgie nationale des TIC avait dj t labore en 2007 par lAgence Nationale des Technologies de lInformation et de la Communication (ANTIC)
Cot : 500.000 Dynamiser la R&D nationale La densification de la R&D et fait partie de la stratgie sectorielle du DSCE portant sur lindustrie et les services MINIMIDT
Cot : 100.000 Filire Bois En partenariat avec la Banque Mondiale, le Gouvernement est engag dans un programme spcial dappui la comptitivit des filires de croissance.
La premire phase du Programme National dAppui la Comptitivit des Filires de Croissance est soutenue par la Banque Mondiale donne lieu un projet financ par la Banque Mondiale, le Projet Comptitivit des Filires de croissance (PCFC), lequel se focalisera sur deux filires prioritaires dont la transformation durable du bois (lancement dun cluster Bois)
MINFOF Comit de Comptitivit
Cot : 100.0000
Filires agro-industrielles
Le Programme dAppui la Comptitivit Agricole est le volet agricole du programme spcial dappui la comptitivit des filires de croissance
MINADER MINEPIA Comit de Comptitivit Cot : 150.000
Filire BTP/Maintenance industrielle Le dveloppement de cette filire rpond lobjectif du DSCE sagissant de la mise en place de programmes spcifiques de mise niveau des entreprises locales, en accompagnement de tout grand projet industriel MINPMEESA ADESCAM
Cot : 100.000
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 78 Filire Tourisme Le dveloppement et la promotion du tourisme fait partie de la stratgie sectorielle du DSCE portant sur lindustrie et les services (cf. Assurer lindustrialisation travers la transformation et la valorisation des matires premires locales et la promotion des exportations) MINTOUR MINPOSTEL
Cot : 50.000 Augmentation de la productivit agricole et leve des obstacles lmergence dune agriculture de 2 gnration
Le dveloppement et la promotion du tourisme fait partie de la stratgie sectorielle du DSCE portant sur lindustrie et les services (cf. Assurer lindustrialisation travers la transformation et la valorisation des matires premires locales et la promotion des exportations) MINADER MINEPIA
Cot : 70.000 Amlioration du climat des affaires Lamlioration du climat des affaires est un sous-programme de la stratgie sectorielle du DSCE portant sur lindustrie et les services (cf. Assurer lindustrialisation travers la transformation et la valorisation des matires premires locales et la promotion des exportations)
Lamlioration du climat des affaires par le Dialogue Public Priv est galement une composante transversale du Projet Comptitivit des Filires de croissance (PCFC), lequel prvoit un renforcement des capacits du CBF et du Comit de Comptitivit Services du Premier Ministre Tous les ministres sectoriels CBF
Cot : 400.000 Lamlioration du lenvironnement juridique et judiciaire des entreprises est un sous-programme de la stratgie sectorielle du DSCE consacre la gouvernance (cf. Rduire les carts entre riches et pauvres par lamlioration de la distribution des retombes de la croissance conomique)
Ce thme relve galement du Programme National de Gouvernance (PNG), approuv en mai 2000 et rvis en dcembre 2005 pour la priode 2006-2010
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 79 Lamlioration de la justice commerciale rentre galement dans le champ du Projet dAppui au Secteur de la Justice financ par lUE (10 FED). Ce projet a pour objectif damliorer le fonctionnement de la justice commerciale travers le renforcement de la scurit judiciaire des transactions et de rendre la justice plus accessible aux oprateurs conomiques
Mise niveau des entreprises et accompagnement la certification La mise niveau des entreprises est un sous-programme de la stratgie sectorielle du DSCE consacre la promotion de lindustrie et des services
Elle fait partie des priorits du DSCE et, en prvision du choc attendu de louverture des frontires douanires dans lAPE, le Gouvernement entend dployer, dans le cadre de sa politique gnrale des filires, un programme global de mise niveau des entreprises et dappui la normalisation et la qualit.
La phase pilote de ce programme, qui bnficie du soutien technique de lONUDI et du soutien financier de lUE a dmarr en 2009 concernera une quinzaine dentreprises dans les filires dexportation (PPAMNQ)
MIEPAT MINPMEESA ONUDI
Cot : 100.000 Appui aux organisations intermdiaires du secteur priv Action en cours dans le cadre du programme PROINVEST MINIMIDT MINPMESA Cot : 130.000 Renforcement du dispositif dappui la cration et au dveloppement des PME Fait partie de la stratgie sectorielle du DSCE consacre la promotion de lindustrie et des services MINPMESA
Cot : 15.000 Renforcement des capacits commerciales et facilitation du cadre des changes Lamlioration des performances commerciales fait partie dun programme (Dveloppement et promotion de laccs au march) dans le cadre de la stratgie sectorielle du DSCE portant sur lindustrie et les services (cf. Assurer lindustrialisation travers la transformation et la valorisation des MINCOMMERCE
Cot : 2.000 ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 80 matires premires locales et la promotion des exportations)
Amlioration de la gestion stratgique de lEtat et des administrations publiques Cette composante est partie intgrante de la stratgie sectorielle du DSCE consacre la gouvernance (cf. Rduire les carts entre riches et pauvres par lamlioration de la distribution des retombes de la croissance conomique) Tous les ministres
Cot : 150 Cot de lObservatoire de la Comptitivit : 200 Amlioration de la gestion des finances publiques et du systme de mobilisation des recettes
idem Tous les ministres
Cot : 100 Renforcer les capacits des institutions en charge du dialogue public-priv en matire de comptitivit Prvu dans le cadre du Projet Comptitivit des Filires de croissance (PCFC) CBF Comit de Comptitivit
Cot : 100
Dynamisation du cadre de concertation tripartite existant entre les administrations conomiques, les diffrents acteurs du secteur priv, et la socit civile Cette composante fait partie intgrante de la stratgie sectorielle du DSCE consacre la gouvernance (cf. Rduire les carts entre riches et pauvres par lamlioration de la distribution des retombes de la croissance conomique)
Elle a aussi fait partie du Programme dAppui la Structuration de la Socit Civile (PASOC) financ par lUE au titre du 9 FED
Total cot estimatif de la stratgie sur 2 ans
1.228.180
Cot pilotage, suivi-valuation de la mise en uvre de la stratgie (sur 2 ans) 3.000
Total gnral (2 ans) Millions FCFA 1.231.180
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 81 8. Recommandations issues de latelier final du 15 juillet 2010 Lobjectif de cet atelier qui sest tenu Yaound (Htel Mont Fb) le 15 juillet 2010 tait de prsenter, pour validation, lensemble des parties prenantes les rsultats et les conclusions de ltude sur llaboration de la stratgie de comptitivit et aussi de recueillir les observations, commentaires et suggestions des participants afin den tirer le meilleur parti pour enrichir le rapport final.
La discussion a t organise autour de deux ateliers et a permis dajouter un certain nombre de recommandations / propositions de la part des participants sagissant des pistes de travail ouverts par le consultant national et le consultant international.
Atelier n1 : Le Cameroun a tous les atouts pour figurer dans le groupe restreint des pays africains dits champions/leaders de la comptitivit et jouer lun des tous premiers rles dans la croissance mondiale. A partir de ce constat, quelles sont les dix premires rformes (ou dcisions) fondamentales qui peuvent tre mises en uvre, et avec quelle priorit, pour amliorer la comptitivit du pays et amliorer son positionnement concurrentiel dans la rgion ou vis--vis des pays voisins ?
Recommandations des participants
1. Mise niveau des entreprises ; 2. Reformer le systme ducatif afin de le rendre plus adapt au monde professionnel ; 3. Construire les infrastructures ; 4. Faciliter laccs au crdit du secteur productif (crdit long terme) ; 5. Coordonner toutes les initiatives de promotion industrielle ; 6. Renforcer le pouvoir dachat dans la fonction publique ; 7. Faciliter laccs la proprit foncire des oprateurs conomiques ; 8. Mise en uvre rapide de la mesure des 30 % dans le cadre des projets structurants ; 9. Impliquer la diaspora camerounaise au dveloppement conomique du Cameroun ; 10. Amliorer la diffusion de linformation commerciale sur les marchs locaux et extrieurs. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 82 Atelier n2 :
- Thme 1 : comment peut-on rsoudre efficacement et durablement la problmatique de la mise en uvre des politiques de comptitivit au Cameroun ? Que peut-on envisager en termes de rformes, programmes ou projets pour amliorer lefficacit du cadre actuel de promotion de la comptitivit et de mise en uvre des politiques correspondantes ? Comment acclrer la prise de conscience du diagnostic et crer une culture de la comptitivit et de linnovation au Cameroun ? Sur le thme de la mise en uvre des politiques de comptitivit Recommandations des participants
1. Mise en rseau des structures en charge de la comptitivit 2. Cration au sein du MINEPAT dun observatoire de comptitivit comme structure de veille stratgique ; 3. Mobilisation des ressources internes et externes notamment la maturation des projets ; 4. Renforcement des capacits des acteurs impliqus dans le pilotage des projets et la mise en uvre des politiques de comptitivit ; 5. Coordination des actions des PME et du secteur priv ; 6. laboration des matrices daction prioritaires rpartissant clairement les rles des parties prenantes ; 7. Renforcement les capacits nationaux en matire de matrise des procdures des bailleurs de fonds.
Sur le thme de la culture de la comptitivit et de linnovation
Recommandations des participants
1. Vulgarisation et Sensibilisation cible de tous les acteurs sur les questions de comptitivit travers lutilisation des vecteurs dinformation comme les parlementaires, les CTD et les missions tldiffuses ; 2. Prise en compte de lintrt gnral en changeant les mentalits travers le respect de limputabilit et des dlais ; ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 83 3. Cration des centres dinformation sur la proprit intellectuelle ; 4. Promotion de la culture de linnovation.
Thme 2 : Suite au diagnostic prsent, didentifier quelles sont les stratgies et interventions publiques de dveloppement des filires qui contribuent la croissance conomique ? Comment construire les avantages comptitifs sur les secteurs porteurs de lconomie du Cameroun et comment faire merger des champions nationaux dans ces secteurs ?
Recommandations
1. Restructuration des entreprises existantes ; 2. Sensibilisation des acteurs du secteur public aux ralits des entreprises (organisation des visites dentreprises par exemple); 3. Acclration de la filiarisation du secteur productif et restructuration des entreprises pour leur mise niveau et leur renforcement des capacits ; 4. Mise en place des benchmarking internationaux par filire de croissance ; 5. Structuration du secteur priv et renforcement des capacits managriale des entreprises.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 85 9. Le cadre logique (issu de larbre problmes, de larbre objectifs, puis des axes stratgiques)
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 86 CADRE LOGIQUE DE LA STRATEGIE NATIONALE DE COMPETITIVITE Logique dintervention Indicateurs objectivement vrifiables Sources de vrification Risques et hypothses
Objectif global
Une conomie camerounaise comptitive, harmonieusement intgre lconomie mondiale et qui, dans le cadre du DSCE, stimule une croissance consolide, durable, partage et cratrice demplois
Indicateurs de dveloppement humain et de la pauvret (IDH)
- Statistiques nationales et rgionales (CEMAC) - Statistiques Nations Unies /FMI, Banque Mondiale, OCDE - Rapports Gouvernement et bailleurs de fonds
Objectif stratgique
La comptitivit de lconomie camerounaise est renforce durablement ; les obstacles qui empchent latteinte du DSCE et de tirer parti de louverture des frontires (APE) tout en rsistant aux chocs externes sont levs
- Taux de croissance des flux commerciaux entre le Cameroun, la rgion, lUE et le reste du monde - Part dans le commerce mondial - Indicateurs de productivit globale en progression, dont GCI, ETI et Doing Business
- Statistiques nationales et rgionales (CEMAC) - Statistiques Nations Unies /FMI, Banque Mondiale, OCDE - Rapports Gouvernement et bailleurs de fonds - Rapport sur la Comptitivit Afrique (WEF, BM, BAD) - Rapport du Comite National de Comptitivit - Rapport de lObservatoire de la comptitivit
- Persistance de la crise mondiale pouvant retarder la ralisation des grands projets dinfrastructures - Poursuite des rformes structurelles ncessaires une croissance durable - Tous les acteurs concerns sengagent pour assurer le succs de la stratgie de comptitivit - Le Cameroun, la rgion et lUE demeurent engags dans le processus de lAPE - Volont politique de poursuivre et de conclure les ngociations de lAPE et de mettre en uvre les dispositions de laccord.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 87 RESULTATS Indicateurs objectivement vrifiables Sources de vrification Risques et hypothses
Rsultat 1.1
La disponibilit et la productivit des infrastructures conomiques, dterminants de la comptitivit, sont amliores ; les infrastructures contribuent efficacement au dveloppement de l'conomie camerounaise
- Indice du niveau gnral des infrastructures conomiques - Taux dextension du parc infrastructurel par type dinfrastructure - Niveau de service (indicateur composite) par type dinfrastructure
- Donnes statistiques nationales et rgionales - Rapport de lObservatoire de la comptitivit
- Les ressources ncessaires sont mobilises et les capacits dabsorption sont amliores - Les grands chantiers dinfrastructures ne subissent pas de retard Rsultat 1.2
Les capacits productives du Cameroun sont accrues et diversifies
Rsultat 1.2.1 : Ciblage volontariste, mais non exclusif, sur un nombre limit de filires de croissance prioritaires (o lavantage concurrentiel est avr), avec un accompagnement public qui fait merger des entreprises championnes dans ces filires
Volume et taux de transformation des produits locaux Nombre de projets prioritaires dans les filires de croissance finance Evolution de la production et productivit des filires
Rapport des structures de mise en uvre et de suivi Rapport de lObservatoire de la comptitivit
Volont du secteur public et priv crer un environnement favorable la comptitivit et linvestissement dans les filires retenues
Rsultat 1.2.2 La productivit de lagriculture est augmente et les obstacles lmergence dune agriculture de seconde gnration sont levs.
Niveau de couverture des besoins alimentaires et de celui des agro-industries
Conditions de vie des populations rurales et un environnement institutionnel propice au dveloppement du secteur Rsultat 2 Emergence dun secteur priv camerounais moderne, comptitif et crateur demplois
Part des investissements privs dans le PIB
- Statistiques nationales - Rapport de lObservatoire de la comptitivit
Adhsion et motivation du secteur priv ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 88
2.1 Le climat des affaires et l'environnement dans lequel volue le secteur priv sont plus incitatifs ; L'environnement des affaires est amlior par le renforcement du dialogue public- priv et la mise en place du dialogue entre oprateurs camerounais et europens
- Evolution du classement annuel Doing Business de la Banque Mondiale - Changements concrets sur les conditions dopration des entreprises - Projets de texte de lois - Flux dIDE - Le business dialogue entre oprateurs camerounais et europens est oprationnel (au moins 1 forum organis)
- Rapports annuels Doing Business - Rapports du CBF - Evaluation externe - Rapports activits CCIMA, - Rapport dactivits des associations professionnelles (GICAM, SYNDUSTRICAM , FENAP, MECAM) -
- Le DPP fonctionne et les mcanismes de suivi des dcisions prises sont adquats - Adhsion et motivation du secteur priv
2.2 Les capacits, la productivit ainsi que la structuration du secteur priv sont renforces
- Capacits renforce des principales organisations professionnelles renforces - Nombre de dinterprofessions cres - Le programme pilote ONUDI est mis en uvre: diagnostics de 15 entreprises raliss mise niveau de 15 entreprises pilotes ralis - Les entreprises camerounaises sont accompagnes la certification : 18 entreprises certifies d'ici la fin du projet : 10 conformment la norme ISO 9000; 5 conformment la norme ISO 22 000 (HACCP) 3 conformment la norme ISO 14 00
- Rapports des organisations professionnelles - Rapports valuation et audits des entreprises et organismes intermdiaires bnficiaires
Les rformes structurelles dans les secteurs de production sont effectives Le programme ONUDI dmarre le pilotage de lEtat est acquis le financement pour la phase de prennisation est acquis
Rsultat 3.
Les entreprises tirent profit des diffrents accords commerciaux et surmontent les entraves techniques au commerce
- Barrires non tarifaires au commerce international rduites - Part des changes dans le PIB - La fluidit des chanes logistiques est amliore (dure, cots)
- Sources douanires - Rapport de lObservatoire de la comptitivit
- Les impacts de louverture du march sont bien connus - Lintgration rgionale se poursuit - Les changes avec le Nigeria sont possibles
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 89
Rsultat 4
Laction publique est plus efficiente ; le cadre actuel de promotion de la comptitivit est plus efficace
La fonction publique dote dune rglementation et dune gestion satisfaisantes
Rtroaction des observateurs externes sur limage des institutions camerounaises
Vision holistique des moyens mettre en uvre pour atteindre le DSCE
Rsultat 4.1
Les capacits des administrations camerounaises mobiliser et utiliser efficacement des ressources publiques sont renforces
% de ministres produisant des rapports de suivi-valuation des politiques et programmes selon des mthodologies et procdures harmonises.
- Statistique nationales - Rtroaction des observateurs externes sur limage des institutions camerounaises
Culture du rsultat et des dlais dans ladministration
Rsultat 4.2
Le cadre institutionnel du pilotage et de la mise en uvre de la comptitivit est renforc
Niveau de coordination entre les institutions concernes
Rapport des institutions concernes (CBF, Comit de Comptitivit)
- Les textes correspondants sont appliqus - Consultation pralable, effective et rgulire des reprsentants de la communaut des affaires
Rsultat 4.3
La coordination des institutions de promotion est amliore ; les interventions envisages, ou en cours, au titre de la comptitivit sont intgres dans la stratgie globale
Niveau de cohrence et de complmentarit entre les diffrentes stratgies/programmes/projets qui touchent la comptitivit
- Rapports de suivi-valuation - Rapports de lObservatoire de la comptitivit
- Les ministres concerns acceptent lintgration des politiques sectorielles dans la stratgie globale de comptitivit - Le dispositif institutionnel est mis en place et fonctionne ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 90
Rsultat 5.1
Les acteurs non tatiques sont impliqus dans la dfinition, le suivi et lvaluation de la mise en uvre des politiques nationales pour la croissance et lemploi : la Comptitivit devient une cause nationale
- Les organisations de la socit civile ralisent rgulirement des activits concertes pertinentes dans le cadre de la comptitivit - 100% des organisations de la socit civile affilies un rseau - Prsence du thme de la comptitivit dans les dbats et dans les medias
- Plans et rapports dactivit de ces organisations - changes dinformations entre ces organisations - Analyse des media nationaux
- limplication dun nombre suffisant dorganisations reprsentatives - Les acteurs de la socit civile camerounaise parviennent sinscrire dans les dynamiques des socits civiles internationales.
Rsultat 5.2
La perception de lentreprise et de lentrepreneuriat est amliore dans lopinion publique
Les agents de lEtat, les lus sont sensibiliss la ralit de lentreprise prive, ses contraintes, son mode opratoire et lintrt pour le pays de voir se dvelopper un secteur priv moderne prospre
- Prsence du thme de lentreprise et de lentreprenariat dans les dbats et dans les medias camerounais - Prsence du thme dans lenseignement secondaire et universitaire - Nombre de nouvelles entreprises cres - Sminaires de sensibilisation et renforcement des capacits organiss - Changement dattitude du secteur public vis--vis du secteur priv
- Statistiques nationales - Revue des media - Compte rendus de lObservatoire de la comptitivit - Compte rendus de lAssemble Nationale
Prise de conscience du diagnostic par lopinion publique et adhsion aux solutions
Les poches defficacit se dveloppent au sein des administrations et lemportent sur les forces dinertie et de rsistance ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 91
ACTIVITES
Moyens / cots
Hypothses
Activits lies au Rsultat 1.1
R1.1.A1 :
- Rhabiliter/restructurer les structures de formation professionnelle dans le contexte de la promotion des filires de croissance - Doter les organisations professionnelles dune ingnierie en matire de formation professionnelle (analyse des besoins en formation, en planification et en suivi-valuation) - Crer un fonds dappui la formation professionnelle (avec cration dune taxe sur la formation professionnelle)
Des ressources suffisantes sont mobilises
Le secteur priv est engag aux cts du secteur public et des bailleurs de fonds
R1.1.A2
- Promouvoir la participation du secteur priv au financement des infrastructures de base notamment la construction, la gestion, lentretien et leur transfert, notamment dans le cadre de Partenariats Public- Priv (PPP) - Lancer un plan daction ambitieux et visible pour dvelopper les infrastructures manquantes : infrastructures de communication, nergtiques et de tlcommunication, en amliorant les pratiques dentretien pour en assurer la viabilit
Volont du secteur public et priv crer un environnement favorable la comptitivit et linvestissement
R1.1.A3
- Politique de promotion de la proprit intellectuelle - Renforcer les capacits de la recherche nationale
La proprit intellectuelle est reconnue comme ayant un rle important pour la croissance R1.1.A4
- Libraliser les TIC et renforcer la concurrence dans ce secteur - Dvelopper les infrastructures appropries en termes de dbit des rseaux, de connectivit, de scurisation des transactions - Renforcer les capacits de lautorit de rgulation indpendante
Les rformes ncessaires pour crer lenvironnement favorable sont menes terme
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 92
Activits lies au Rsultat 1.2
R1.2.A1 : Promotion et dveloppement durable des filires de croissance prioritaires
Une masse critique doprateurs dans chaque filire cible est identifie R1.2.A1.1 : Filire Bois
- Redynamiser le Centre de Promotion du Bois de Yaound. - Dvelopper des initiatives clusters Douala, Yaound et dans dautres zones gographiques appropries, dans le cadre de la promotion de la transformation tertiaire du bois (fabrication des meubles et lments de meubles) par des PME locales- Appui au cluster bois lanc avec lappui de la Banque Mondiale - Prospecter le march rgional, trs porteur pour les produits transforms (Nigeria),
R1.2.A1.2 : Filire agro-industries
29. Finaliser, faire approuver et mettre en place le code sectoriel sur lagro-industrie, prvu par la charte des investissements 30. Mettre en place les mcanismes de financement adapts aux PME agro-industrielles
R1.2.A1.3 : Filire BTP / Maintenance industrielle
- Dvelopper un partenariat entre les tablissements et les oprateurs conomiques pour mettre en place un programme de formation et de qualification de la main duvre du gnie mcanique - Regrouper les entreprises en GIE dans les 13 filires identifies dans le cadre du projet ALUCAM et faire fonctionner les G.I.E (mise niveau en organisation et en gestion/management de projets et dentreprises)
R1.2.A1.4 : Filire tourisme
- Identifier les sites touristiques et de produits touristiques qui puissent positionner la destination Cameroun et organiser leur mise en concession auprs des oprateurs privs qui auraient pour obligation de les promouvoir et /ou de les amnager - Faciliter la dlivrance des visas touristiques - Mettre en place un code dinvestissement touristique afin de stimuler linvestissement priv ainsi que la cration demplois dans cette filire
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 93
R1.2.A2 : mergence dune agriculture de 2 gnration
R1.2.A2.1 - Amliorer la scurisation des droits daccs et dusage au foncier ; Mettre jour le cadastre fiscal afin dlargir lassiette fiscale foncire
R1.2.A2.2 - Favoriser le regroupement des petits agriculteurs sous forme de coopratives ou de groupements dinitiative commune intgrant diffrentes actions dencadrement (ex. formation, financement, commercialisation, organisation). R1.2.A2.3 - Mettre sur pied une banque agricole et dvelopper et encourager la micro-finance rurale. R1.2.A2.4 - Elaborer une loi dorientation agricole - Promouvoir lentreprenariat agricole et mettre au point un statut de lentrepreneur en milieu rural - Susciter des alliances gagnant gagnant entre les producteurs et les agro-transformateurs denvergure visant le march local ou lexport
Importance reconnue au dveloppement agricole vs. Le dveloppement urbain
Activits lies au Rsultat 2 : Emergence dun secteur priv camerounais comptitif et crateur demplois Rsultat R2.1 : Le climat des affaires et l'environnement dans lequel volue le secteur priv sont amliors et plus incitatifs
Volont du secteur public et du secteur priv de crer un climat de confiance mutuelle pour rpondre aux dfis de la mondialisation et de la comptitivit de lconomie camerounaise
R2.1.A1
- Mettre sur pied une plateforme de toutes les organisations reprsentatives du secteur priv, y compris celle reprsentant le secteur informel dsigner une prsidence tournante et installer un secrtariat trs lger
LEtat reconnat les organisations du secteur priv (autres que le GICAM) comme interlocuteur lgitime ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 94
R2.1.A2
- Appui aux Tribunaux de Commerce (dveloppement de chambres commerciales dans les tribunaux dinstance)
Les dcisions des tribunaux de commerce sont acceptes et reconnues par lEtat et par les parties intresses R2.1.A3
- Oprationnaliser les centres de gestion agres lancs en mars dernier Douala - Achever de raccorder les systmes informatiques du Ministres des Finances et du Ministre des Forts - Mettre au point une fiscalit incitative la migration du secteur informel vers le formel - Mettre en place une guillotine rglementaire pour sattaquer de manire systmatique et durable la prolifration des licences et taxes.
Engagement et participation des entreprises et des organismes intermdiaires
R2.1.A4
- Mettre en place des fonds cots partags permettant de rapprocher loffre et la demande : mise en uvre dun systme de chques services et de cofinancement destin baisser les cots daccs ces services et encourager la rencontre entre loffre et la demande, en rduisant le risque financier encouru par les deux parties (voir projet dappui au dveloppement du secteur priv)
La consultance nationale est motive et adhre au projet
R2.1.A5
- Crer une institution de financement spcialement ddie aux PME - Appui au FOGAMU (fonds de garantie propos par le GICAM) - Mettre en place des incitations pour le dveloppement des socits de capital-risque.
Les entreprises sont culturellement prtes travailler avec des socits de capital-risque
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 95
Rsultat R2.2 : Les capacits, la productivit ainsi que la structuration du secteur priv sont renforces
Programme execute par lONUDI
R2.2.A1
Crer le FACEC (Fonds dAppui la Comptitivit des Entreprises Camerounaises) dont la faisabilit a t propose R2.2.A2 Mettre sur pied un programme dappui au dveloppement du secteur priv ax sur un appui proactif : - Au niveau collectif, aux PME-PMI fort potentiel de croissance ainsi quaux les organisations intermdiaires, dans les filires de croissance prioritaires - Au niveau individuel, dans le cadre dun programme national de Mise Niveau des entreprises. Celle-ci sera recherche travers 3 axes : o Les investissements matriels o Les investissements immatriels o La restructuration financire des entreprises ligibles
Pilotage rsolu par lEtat et mise en place de mcanismes de financement prennes pour la mise niveau
Adhsion du secteur priv et du secteur bancaire (les banques accompagnent les entreprises)
Dispositif de formation professionnelle qui rpond aux besoins des entreprises mises niveau
Les entreprises ligibles la mise niveau sont en bonne sant financire
R2.2.A3
Renforcer les capacits des prestataires nationaux en vue de la mise niveau des entreprises ; formation de 150 consultant nationaux
60 consultants forms et enregistrs pour la prennisation du systme d'ici la fin du projet dans les domaines qualit et certification ISO 9000, ISO 14000
Disponibilit et capacits des consultants locaux sengager dans ce processus R2.2.A4
- Appuyer loprationnalisation des laboratoires de contrle - Renforcer les capacits de lANOR - Mettre en place un systme national daccrditation et de certification des produits.
R2.2.A5
- Favoriser une meilleure organisation et structuration de ces organisations intermdiaires : rorganisation en interprofessions et en chambres de mtiers - Renforcer les capacits de ces organisations afin de leur permettre de fournir des services valeur ajoute leurs membres
Adhsion des chefs dentreprises Disponibilit des experts et de la logistique Accs au financement des quipements et matriels
LEtat reconnat les organisations du secteur priv (autres que le GICAM) comme interlocuteur lgitime ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 96
R2.2.A6
- Simplifier et faciliter les procdures de cration dentreprises : oprationnalisation des centres pilote crs Yaound et Douala en avril dernier pour regrouper physiquement les intervenants - Politique de discrimination positive en faveur des PME-PMI nationales (Small Business Act camerounais) - Dvelopper des mcanismes dincubation des PME (ppinires dentreprises)
La PME camerounaise est reconnue comme tant au cur du dveloppement
Un mouvement de migration du secteur informel vers le formel sopre
Activits lies au Rsultat 3
- R3.A1 : Amliorer les prestations du Guichet Unique des oprations extrieures (Guichet lectronique) - R3.A2 : Harmoniser les applications informatiques des principaux acteurs de la place portuaire (Douane, GUCE, CNCC, PAD) pour harmoniser les documents maritimes et des dlais de passage. - R3.A3 : Renforcer les capacits en matire de concurrence et de lutte contre la contrefaon - Renforcer les capacits en matire des droits de proprit intellectuelle. - R3. A4 : Rapprochement avec le Nigeria en vue du dveloppement des changes - R3.A5 : Adapter tant au plan de ses infrastructures TIC que de la scurisation des moyens de paiements (les textes rgissant le commerce lectronique ont dj t labors mais ils sont lheure actuelle en attente dapprobation par les autorits).
Le gouvernement et les administrations reconnaissent le rle et la place commerce dans la stratgie de comptitivit
Activits lies au Rsultat 4
- R4.A1 : Mettre en place (prvu) un bureau dtudes participation publique (type Direction des Grands Travaux) - R4.A2 : Renforcer les capacits en valuation des projets et garantir la maturation des projets inscrits au budget de ltat. - R4.A3 : Instaurer des contrats de performance avec les agents publics affects aux projets financs par les PTF - R4.A4 : Mettre en place un Observatoire de la Comptitivit, un outil permanent d'observation et danalyse de lvolution de la position comptitive du Cameroun
Les rformes ncessaires pour crer lenvironnement favorable sont menes terme Les acteurs parviennent un consensus sur lvaluation des impacts
Le secteur priv est engag aux cts du secteur public, de la socit civile et des bailleurs de fonds
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 97
Activits lies au Rsultat 5.2
- R.5.2.A1 : Actions de communication et de pdagogie appropries pour promouvoir lentreprenariat et ouvrir les esprits la culture de lentreprise - R5.2.A1 : Actions de sensibilisation des responsables dadministrations ainsi que des parlementaires la ralit de lentreprise prive
Volont du secteur public et du secteur priv de crer un climat de confiance mutuelle pour rpondre aux dfis de la mondialisation et de la comptitivit de lconomie camerounaise
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 99 10. Une priorit : la mise niveau des entreprises camerounaises Pour engager le Cameroun sur un itinraire de croissance deux chiffres, la relance des investissements est, comme dmontr plus haut, une condition sine qua non. Ces investissements dpendent la fois de la mise niveau des infrastructures de base (nergie, eau, communication, etc.) et de la mise niveau de lappareil productif. En effet, attirer les investissements directs trangers (IDE) et canaliser lpargne locale dans les gisements productifs nationaux exigent au pralable non seulement un environnement institutionnel de confiance propice aux affaires, mais aussi un tissu industriel local apte participer au processus de ralisation des programmes et projets nationaux dans le cadre des grands chantiers du DSCE
La mise niveau est un enjeu majeur pour le Cameroun, elle et cest pour rpondre cet objectif que le programme PPAMNQ a t mis sur pied par lONUDI dans le cadre du PASAPE. La dimension pilote du programme correspond la particularit de lapproche dcide conjointement avec lUE pour le Cameroun, laquelle se veut progressive et pragmatique et tenant compte de lexprience de programmes similaires dans dautres pays africains.
- La phase pilote porte sur une exprimentation des outils institutionnels et oprationnels. Elle est conduite par la Cellule de Gestion du Programme avec un panel de quinze entreprises slectionnes aprs appel projet, ce dans trois secteurs prioritaires prdfinis (bois, agro-alimentaire, textile/confection).
- Les rsultats de cette phase pilote seront valoriss dans le cadre dune phase ultrieure de prennisation. Celle-ci permettra au Cameroun de mettre en uvre un programme national qui sera ouvert lensemble du secteur productif camerounais avec un dispositif institutionnel et financier prenne.
Lvaluation rcente du PASAPE montre qu ce jour, le niveau dexcution oprationnelle du Programme est trs faible, en raison des nombreux retards dans la mobilisation des ressources humaines et logistiques. Daprs ce rapport dvaluation, une grande partie des retards trouve son origine dans le manque de transparence et dinformation fiable, disposition des responsables. Le Programme pche principalement aujourdhui par une absence de sensibilisation et de communication de tous les acteurs, tant en interne que vis--vis des bnficiaires. Le CTP est en place ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 100 depuis octobre 2008, les locaux au sein du sige de la Reprsentation de lONUDI pour lAfrique Centrale Yaound (confusion de genre) sont disponibles depuis avril 2009, ainsi que le personnel national recrut partir de juin 2009 (dernier recrutement avril 2010). Ils sont constitutifs dune Unit dexcution de projet parallle 25 .
Cela tant, la cration par le Gouvernement en septembre 2009 et installe en fvrier 2010 de lANOR devrait tre considre comme un vritable signal de dpart de la mise en force des problmatiques de la Normalisation et de la Mise niveau et les choses devraient maintenant sacclrer
Le cas du projet dextension dALUCAM est particulirement parlant. En effet, dimportants investissements estims prs de 1.500 millions de dollars US vont tre raliss pour raliser cette extension et il a t convenu entre le Gouvernement camerounais et RIO TINTO ALCAN de rserver 30% de ces investissements la sous- traitance camerounaise (local Content). Cet accord stratgique, pour se concrtiser, exige laccompagnement des entreprises nationales dans une dmarche de modernisation comptitive afin de les rendre aptes affronter la concurrence internationale et excuter suivant les standards internationaux, les diffrents appels doffres qui seront lancs dans le cadre de ce projet (14 filires ont dj t pr-identifies comme ligibles ces demandes : gnie civil, charpente, terrassement, voiries, DRD, cuves, chaudronnerie, maintenance industrielle, montage mcanique, etc.).
Considrant, dune part, les quantits normes dintrants ncessaires pour approvisionner ces chantiers venir et dautre part, le profil technologique lev des activits industrielles- cls en jeu, le tissu industriel national, pris dans sa configuration actuelle, nest pas aujourdhui en mesure de relever le dfi de participation active dans les chanes de sous- traitance du projet dextension dALUCAM. Cet exemple justifie la ncessit pour lEtat de soutenir les entreprises nationales en mettant en place un programme national de mise niveau qui leur permettra datteindre des niveaux de performance identiques ceux de leurs concurrents extrieurs. En effet, la mise niveau dune entreprise vise lamlioration qualitative de ses diffrentes fonctions et de son systme productif pour acqurir progressivement la capacit de produire selon des standards technologiques et qualitatifs internationaux. Sont ligibles la mise a niveau, les entreprises potentiellement comptitives ayant des difficults structurelles et oprationnelles identifiables.
25 Cf. CE 2009 Lignes directrices dune AT efficace : Une unit d'excution des projets est dite parallle lorsquelle est cre et fonctionne en dehors des structures institutionnelles et administratives du pays, sous contrle dun bailleur. Au titre des 8 principes cls de la stratgie de la CE, il est souhaitable dviter le recours aux units parallles dexcution des projets et promouvoir des dispositifs efficaces dexcution de projets. Il conviendra dviter autant que possible le recours aux units parallles d'excution de projets et de privilgier des dispositifs efficaces de mise en uvre pleinement intgres et redevables vis--vis des structures nationales. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 101 Mais lexprience montre que, pour disposer de toutes les chances de russir, un processus de mise niveau dpend dun certain nombre de pralables et de conditions dont les plus importantes sont les suivantes :
Lexpression dune volont politique forte et un pilotage rsolu par lEtat. Cette condition est indispensable pour faire de la mise niveau un programme mobilisateur et impulser une dynamique de changement durable. Lexprience tunisienne le montre trs bien, le succs repose sur un pilotage global des actions en faveur du secteur priv. Or il nexiste pas aujourdhui au Cameroun dinstance interministrielle charge de sassurer de la cohrence des diffrentes actions des dpartements ministriels en faveur du secteur priv
Si une implication sans rserve de lEtat, dans son ensemble est indispensable la crdibilit et lefficacit du programme, lEtat doit garder prsent lesprit que la Mise Niveau est un processus fond sur la demande. A l'image des procdures tunisiennes, la charge du financement de la modernisation incombe bien aux actionnaires et aux banques, non l'Etat dont le rle est incitatif et orientateur .
Les expriences des autres pays montrent que le pilotage rsolu par lEtat ainsi que la mise en place de dispositifs de financement prennes sont les deux lments clefs de la russite dun programme de mise niveau : ils permettent en effet dintgrer des projets de bailleurs de fonds dans une politique nationale, et non linverse.
Un cadre institutionnel suffisamment dvelopp qui assure la cohrence des institutions dappui au tissu productif et commercial. Ce cadre doit dpasser la logique purement administrative au profit dun vritable accompagnement devant apporter une valeur ajoute relle aux entreprises en acclrant la ralisation de leur plan de Mise Niveau.
Un climat des affaires assaini. Ce nest possible que si les rformes proposes cet effet par le Cameroon Business Forum sont mises en uvre rapidement, sans quoi les recommandations mises depuis plusieurs annes par le secteur priv nont quasiment aucune chance dtre mises en uvre, et chacun, public et priv, continuera se rejeter la responsabilit de limmobilisme et de ces mauvaises notes attribues, danne en anne, par les indicateurs de perception du climat des affaires.
Mais il ne suffit pas de runir gouvernement, hauts fonctionnaires et associations professionnelles autour dune table pour quun climat de confiance sinstaure et que ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 102 des orientations de politique conomique soient conjointement labores. Des mesures effet rapide (Quick Wins) peuvent crer un lan de rforme, mais il est essentiel dadopter une perspective long-terme qui dpasse largement les aspects concurrentiels des classements mis par Doing Business.
Lidentification de secteurs porteurs, avec une masse critique dentreprises suffisante pour constituer un vivier en vue de la constitution dune grappe (cluster)
Un tissu dentreprises qui se densifie par le dveloppement de la sous-traitance. L encore, lexprience montre que la densification du tissu dentreprises est un pralable toute tentative damlioration de sa comptitivit
Des entreprises en bonne sant : la grande majorit des PME camerounaises, y compris celles qui ont un potentiel de croissance, souffre de dsquilibres financiers. Or la restauration de lquilibre financier reprsente un lment fondamental de lamlioration durable de la comptitivit de lentreprise, puisquelle lui permet aussi bien de rduire ses frais financiers, et, par voie de consquence, ses prix de revient, que de faciliter laccs a des outils de financement a plus long terme pour raliser ses investissements et croitre a un rythme soutenu.
Un partenariat solide et durable avec le secteur priv, en particulier avec les organisations professionnelles, notamment pour pouvoir bnficier dun dispositif de formation professionnelle rpondant aux besoins de lconomie dun double point de vue, qualitatif et quantitatif et qui fonctionne en partenariat avec les entreprises et qui soit au service du systme productif.
Un secteur financier qui accompagne la modernisation des entreprises. Le secteur financier camerounais doit pouvoir accompagner les entreprises une fois modernises ou mises niveau. Il conviendrait donc de complter les trous dans le paysage financier camerounais en diversifiant et largissant la gamme des outils disponibles (outils de capital risque, fonds de garantie, etc.).
Une offre dappui conseil/formation capable daccompagner les PME dans leurs dmarches pour devenir comptitives en termes de prix, qualit, innovation et capables de suivre et de matriser lvolution des techniques et des marchs. On en est encore loin aujourdhui au Cameroun car, mme sil merge progressivement une consultance nationale de qualit, sa capacit faire des diagnostics pas seulement techniques, mais stratgiques, est encore faible
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 103 11. Dispositif de mise en uvre et de suivi valuation de la stratgie La mise en uvre de la stratgie de comptitivit sera assure par lEtat qui en sera le matre douvrage principal. Les ministres sectoriels constitueront les acteurs institutionnels de la mise en uvre de la stratgie. Le secteur priv et la socit civile, en tant que partenaires de lEtat, seront galement sollicits pour leur contribution dans la dfinition et la ralisation de certains volets spcifiques. Les partenaires au dveloppement seront galement mis contribution pour apporter lEtat et aux autres acteurs nationaux du dveloppement ci-dessus cits et en fonction des besoins exprims, une assistance technique et financire approprie.
Tenant compte du rle de la stratgie de comptitivit dans le contexte du DSCE, il est propos que le cadre institutionnel de sa mise en uvre soit plac sous lautorit directe du Chef du Gouvernement, signe tangible dune volont politique de faire de la comptitivit une cause et une priorit nationales.
Il est propos que ce cadre soit articul sur deux niveaux : le niveau stratgique et le niveau oprationnel, avec trois structures en charge du la mise en uvre et du suivi de la stratgie de comptitivit :
- Un Comit National de Pilotage de la Comptitivit. Prsid par le Premier Ministre, ce Comit est un cadre dinformation, dorientation et dchange permettant aux diffrents segments de la socit dexprimer leurs attentes et analyses et de formuler des orientations sur la mise en uvre de stratgie de comptitivit.
- Un Comit technique de suivi-valuation de la Stratgie de Comptitivit. Compos des reprsentants des ministres sectoriels concerns ainsi que des reprsentants du secteur priv et de la socit civile, ce Comit est la cheville ouvrire de llaboration de la stratgie de comptitivit. Prsid et anim par le MINEPAT, son rle principal sera de superviser globalement la mise en uvre de la stratgie dont le systme suivi- valuation sera fond sur les principes de la Gestion Axe sur les Rsultats (GAR) et bas sur des matrices daction contraignantes en termes de rsultats, de responsabilits et de dlais.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 104 Ce comit sera charg plus particulirement dassurer la coordination des politiques sectorielles et celles caractre transversal dans la mise en uvre de la stratgie, de suivre cette mise en uvre et de dresser un rapport priodique sur son droulement. Pour ce faire il sappuiera sur lObservatoire de la Comptitivit dont la cration a t propose afin de permettre au Gouvernement de disposer dun outil permanent d'observation et danalyse de lvolution de la position comptitive du Cameroun ainsi que dune batterie dindicateurs pour mesurer et valuer les progrs accomplis dans ce domaine.
- Des groupes Filires. Les travaux dlaboration de la stratgie de comptitivit ont permis de dgager une liste de quatre filires de croissance prioritaires o lavantage concurrentiel est avr : bois, agro-industries, tourisme, BTP et aussi les TIC etc.,
Il sagira de btir autour de ces filires de vritables ples intgrs de comptitivit, par une mise niveau et un accompagnement public susceptible de faire merger dans chacune de ces filires des entreprises nationales championnes .
Dans cette perspective, et comme le prvoit le DSCE, lEtat son rle dEtat stratge et pour chaque grande filire de croissance ngociera avec le secteur priv, des plans de dveloppement intgr moyen terme, visant stimuler linvestissement, la productivit et la comptitivit des entreprises de la filire. Il accompagnera les efforts propres des entreprises dans la mise en uvre de ces plans de dveloppement intgr par : (i) des programmes spcifiques dimpulsion de la comptitivit pour les filires les plus porteuses de croissance ; (ii) des programmes spcifiques de mise niveau pour les PME et PMI dans chacune de ces filires. Les instruments juridiques et financiers pour la mise en uvre des actions ci-dessus dcrites seraient les conventions cadres dappui direct signes avec les organisations professionnelles des filires.
Les progrs en matire de comptitivit seront mesurs et valus par des indicateurs synthtiques de comptitivit au plan quantitatif (croissance du PIB, IDE, performance industrielle et commerciale, GCI et ETI, etc.) et au plan qualitatif (environnement des affaires, entreprenariat, dialogue public priv, volution de linformel, progression de lconomie du savoir), ainsi que des indicateurs synthtiques de niveau de vie, de cohsion sociale et de dveloppement durable (indicateur de dveloppement humain qui se compose par la valeur moyenne de trois indicateurs de base : le PIB par habitant, lesprance de vie la naissance et le niveau dinstruction) ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 105 Sur un plan oprationnel, ces indicateurs pourraient ensuite tre analyss comme suit : La position du Cameroun serait dabord analyse par rapport la moyenne africaine ( partir des pays dAfrique subsaharienne pour lesquels les donnes sont disponibles) qui sert de "benchmark ". Si la valeur du Cameroun est alors de 20 % suprieure (ou gale) la moyenne africaine, alors lindicateur serait class "vert" (position favorable). Si la valeur du Cameroun est de 20 % infrieure (ou gale) la moyenne africaine, alors lindicateur serait class "rouge" (position dfavorable). Au cas o la valeur du Cameroun se situe entre + 20 % et - 20 % de cette moyenne, alors lindicateur se classerait en "orange" (position neutre) En liaison troite avec les institutions du cadre de promotion de la comptitivit, essentiellement le Comit de Comptitivit et le Cameroon Business Forum, ce Comit devrait tre la cheville ouvrire dun dispositif agissant comme le catalyseur dune mobilisation nationale au Cameroun pour faire voluer les mentalits. Celle-ci est ncessaire pour librer la croissance et que linitiative prive soit vritablement libre des entraves son dveloppement.
Tous les pays, du Nord comme du Sud, qui ont entrepris avec succs des rformes dans ce domaine se sont appuys sur une mobilisation de lopinion ne laissant persister aucune ambigut sur le caractre inluctable des changements structurels oprer.
Russir la libration de la croissance doit donc tre une priorit pour tous. Elle constitue un dfi national car la russite des rformes quelle implique nest possible que si tous les acteurs nationaux, administrations, secteur priv, socit civile y participent en prenant conscience que ces rformes ne correspondent pas des choix partisans ou des soucis lectoraux, mais des ncessits qui servent le pays entier en lui donnant toutes les chances datteindre les objectifs du DSCE.
Dans ce contexte, des actions de communication et de pdagogie appropries sont indispensables pour renforcer le dialogue et le dbat autour des questions cls de la stratgie et favoriser la dissmination des informations tous les niveaux et aussi pour promouvoir lentreprenariat et ouvrir les esprits la culture de lentreprise ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 107 12. Conclusion Le Cameroun a encore du chemin pour parvenir lever les obstacles et les goulots dtranglement, notamment structurels, qui restent nombreux, et pour btir les capacits indispensables, tant du ct priv que du ct public, afin de faire face aux enjeux et aux dfis du DSCE, et ce faisant, tre mme de rejoindre le peloton de tte des champions africains.
Tous les observateurs saccordent dire que le pays en a les moyens conditions de sortir de limmobilisme qui a t sa marque de fabrique durant cette dernire dcennie et den finir avec un certain nombre de paradoxes qui lui sont caractristiques, notamment :
- un pays qui sort difficilement de vingt annes dajustement structurel et qui, en avance sur beaucoup dautres, atteint ds 2006 le point dachvement de linitiative des pays pauvres trs endetts (PPTE) de la Banque mondiale, ce qui lui a permis de rduire sa dette extrieure, mais son faible taux de croissance, de 3,2 % en moyenne de 2003 2008, na pas permis pour autant de rduire la pauvret.
- Son lite est rpute bien forme et son produit intrieur brut (PIB) reprsente le tiers de celui de la Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale (CEMAC), pourtant le pays narrive pas assumer son rle de leader naturel dans la rgion
- Ses banques sont en surliquidit , mais elles rechignent financer les PME-PMI, qui reprsentent 83 % du secteur productif. Ses entreprises prives sont dynamiques, mais, aprs huit ans dexistence de la Bourse des valeurs mobilires de Douala, seules trois entreprises y sont aujourdhui cotes.
- Un pays o le dynamisme entrepreneurial est reconnu comme le plus important, et de loi, dans la rgion, mais o le dispositif public daccompagnement est le plus faible, alors que le secteur informel assure plus de 90% de lemploi.
- Un pays agricole qui a longtemps t le principal grenier de la sous-rgion exportant des denres alimentaires vers les autres pays de la CEMAC, mais qui, danne en anne, importe davantage de denres alimentaires pour nourrir sa population, notamment 120 000 tonnes de mas par an
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 108 Pour btir ces capacits et sortir de cette image de pays des paradoxes, il lui est ncessaire de rassembler dans une stratgie nationale de comptitivit, tous les ingrdients dun processus russi, comme ce rapport le prsente, reposent sur trois grands piliers.
- Le premier pilier est celui de linvestissement massif dans le capital humain, dans les infrastructures et les TIC, ce qui est aujourdhui essentiel pour accrotre la comptitivit. La constitution dune capacit commerciale, par le biais dune plus grande et meilleure formation de la main-duvre et la mise disposition dinfrastructures adaptes, permet lconomie de mieux affronter la libralisation des changes et daccrotre laptitude du pays attirer des investissements directs trangers.
- Le deuxime pilier est celui dun secteur priv renforc et mis niveau pour tre en mesure de lutter armes gales avec la concurrence internationale pour le maintien et la progression des parts de marchs dans les secteurs porteurs. Pour ce faire, le pays doit agir sans tarder simultanment sur lamlioration du climat des affaires, le renforcement des organisations du secteur priv et lappui aux filires porteuses de croissance pour btir des avantages concurrentiels nationaux en vue dappuyer la croissance et le dveloppement de grappes concurrentielles. Le Cameroun risque de perdre ses avantages naturels en termes de concurrence sil tarde prendre en compte ces avantages et en tirer profit.
Une fois ces avantages identifis, le Cameroun doit cibler, en fonction de leur impact fort sur la chane de valeur de leur conomie nationale, un nombre restreint de filires pour concentrer les moyens dobtention deffets dentranement, et pour aider des entrepreneurs les plus performants, ou potentiellement performants identifier les stratgies adquates pour amliorer ou du moins conserver ces avantages concurrentiels.
Lapproche dsquilibre sectorielle, qui consiste ainsi miser sur quelques filires prioritaires pour constituer des grappes ou clusters susceptibles de tirer le dveloppement de secteurs qui leur sont lis, est mieux adapte un contexte en dveloppement o les ressources sont limites. Tout le monde saccorde penser quaujourdhui les ples d'excellence industriels ou clusters sont pour lAfrique un vecteur efficace dinsertion dans la mondialisation.
- Le troisime pilier est celui dun Etat renforc dans son rle de facilitateur et de rgulateur de lactivit conomique et disposant des comptences requises pour piloter et mener bien les politiques nationales en faveur des clusters nationaux et des infrastructures dont ils ont besoin. Pour y parvenir, le Cameroun doit renforcer ses ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 109 capacits de ngociations, dlaboration et de suivi des politiques publiques et dvelopper des comptences dans la ngociation daccords commerciaux internationaux, la ngociation de partenariats publics-privs et de contrats de mise en concessions, etc.
Dans ce contexte, le rle de lEtat reste primordial, mais force est de constater que, dans son ensemble, lorganisation et les mthodes de travail de ladministration camerounaise sont encore aujourdhui largement inadaptes aux exigences defficacit de lconomie de march, dans lenvironnement concurrentiel de la mondialisation. Sil est affirm dans le discours officiel que le secteur priv doit tre le moteur de la croissance dans le cadre dune conomie librale, lEtat Providence ne sest pas encore transform en Etat facilitateur et catalyseur des initiatives prives.
Cela dit, les choses voluent et on constate quune volont de dialogue existe objectivement chez beaucoup de dcideurs publics africains, conscients que la lgitimit des politiques publiques est dsormais conditionne par leur efficacit au plan socio-conomique. On commence pouvoir identifier au sein des gouvernements et des administrations africaines des personnalits rformatrices favorables aux rformes et au dialogue avec le secteur priv et qui constituent autant de poches defficacit au sein des pouvoirs publics.
Cette volution est porteuse despoirs car lintgration du Cameroun dans une conomie mondialise suppose un changement profond des mentalits. Ce changement doit se matrialiser par une nouvelle culture de linnovation et de la comptitivit. La rforme doit tre le fruit dune relation gagnant-gagnant entre les pouvoirs publics et le secteur priv sur la base dun processus de vision partage entre les deux partenaires. LEtat doit en tirer une plus grande cration de richesses dans des conditions de transparence pour le bien gnral. Le secteur priv doit y trouver une amlioration de ses conditions dopration et la fin du compte une amlioration de ses profits. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 111 Annexes 1. Classement du Cameroun selon lindicateur Growth Competitive Index 2. Classement du Cameroun selon lindicateur Enabling Trade Index 3. Analyse des facteurs cls de succs des pays africains champions de la comptitivit 4. Liste des grands projets du Cameroun (source Standard Chartered Bank Cameroun) 5. Pratiques et mcanismes actuels de financement des PME au Cameroun : tat des lieux, outils manquants et perspectives damlioration 6. Liste des personnes rencontres
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 113 1. Indice de comptitivit mondiale 2007-2008 du Cameroun Classement GCI (Growth Competitive Index) Source : Rapport sur la Comptitivit en Afrique 2009 Classement 134 conomies
Score (1-7)
GCI 2008-2009
114
3,5
GCI 2007-2008 (sur 131)
116
3,4
GCI 2006-2007 (sur 122)
109
3,4
Paramtres de base
1 pilier : Institutions 2 pilier : Infrastructures 3 pilier : Stabilit macro-conomique 4 pilier : Sant et ducation primaire
109
116 117 34 125
3,7
3,2 2,3 5,5 3,7
Sources defficience
5 pilier : formation et enseignement suprieur 6 pilier : Efficience des marchs des produits 7 pilier : Efficience du march du travail 8 pilier : Sophistication des marchs financiers 9 pilier : Ouverture la technologie 8 pilier : Taille du march
120
121 108 114 124 110 89
3,2
2,8 3,8 3,9 3,2 2,6 3,1
Sources dinnovation et de sophistication
11 pilier : Sophistication des entreprises 12 pilier : Innovation
108
108 108
3,1
3,4 2,7 Sources : World Economic Forum, Banque mondiale, BAD Moyenne Afrique subsaharienne 3,5 Moyenne Amrique latine et Carabes 3,9 Moyenne Asie du Sud-Est 4,5 BRIC Brsil 64 4,1 Chine 30 4,7 Inde 50 4,3 ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 114 Dtail de lindice de comptitivit mondiale (GCI)
INDICATEUR SCORE RANG/134 1er pilier : Institutions Droits de proprit 3,7 105 Protection de la proprit intellectuelle 3,1 87 Dtournement de fonds publics 1,7 133 Conance de la population dans la classe politique 2,0 103 Indpendance du pouvoir judiciaire 2,2 126 Npotisme dans les dcisions des fonctionnaires 2,6 101 Gaspillage des fonds publics 2,8 110 Poids de la rglementation 2,4 122 Efficacit du cadre juridique 2,9 112 Information sur les politiques publiques 4,2 53 Cot du terrorisme pour les entreprises 5,7 63 Cot de la dlinquance et de la violence pour les entreprises 4,1 98 Crime organis 4,7 90 Fiabilit des services de police 4,3 68 thique des entreprises 3,2 125 Qualit des normes daudit et de communication nancire 3,6 120 Efficacit des conseils dadministration 4,3 105 Protection des intrts des actionnaires minoritaires 4,3 84 2e pilier : Infrastructure Qualit de linfrastructure gnrale 2,4 111 Qualit de linfrastructure routire 2,4 113 Qualit de linfrastructure ferroviaire 2,2 71 Qualit de linfrastructure portuaire 2,7 114 Qualit de linfrastructure de transport arien 3,0 125 Siges-kilomtres disponibles (en millions)* 35,3 100 Qualit de la fourniture dlectricit 2,9 111 Lignes tlphoniques (pour 100 habitants)* 0,8 123 3e pilier : Stabilit macro-conomique Excdent/dcit public (% du PIB)* 4,5 21 Taux dpargne national (% du PIB)* 17,3 88 Ination (%)* 0,9 9 cart de taux dintrt (%)* 10,8 114 Dette publique (% du PIB)* 15,4 19 4e pilier : Sant et enseignement primaire Impact du paludisme sur les entreprises 4,2 117 Incidence du paludisme (nombre de cas pour 100 000 habitants)* 4,663,5 118 Impact de la tuberculose sur lactivit des entreprises 4,4 110 Incidence de la tuberculose (nombre de cas pour 100 000 habitants)* 192,0 104 Impact du VIH/sida sur les entreprises 3,8 114 Prvalence du VIH/sida (% de la population adulte)* 5,1 123 Mortalit infantile (nombre de dcs pour 1 000 naissances vivantes)* 87,0 121 Esprance de vie (en annes)* 51,0 121 Qualit de lenseignement primaire 3,2 87 Scolarisation dans le primaire (taux net, en %)* n/a n/a Dpenses dducation (% du RNB)* 1,6 123 ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 115 5e pilier : Enseignement suprieur et formation Scolarisation dans le secondaire (taux brut, %)* 23,7 128 Inscriptions dans le suprieur (taux brut, %)* 6,7 108 Qualit du systme ducatif 3,2 85 Qualit de lenseignement mathmatique et scientique 3,7 86 Qualit des coles de commerce 3,9 78 Accs Internet dans les coles 2,0 121 Services de recherche et de formation locaux 3,5 94 Formation du personnel 3,4 104 6e pilier : Efficience des marchs des produits - Intensit de la concurrence locale 4,6 90 Concentration du march 3,4 85 Efficacit de la politique de la concurrence 3,6 78 Ampleur et rpercussions des prlvements scaux 2,8 116 Taux dimposition total (% des bnces)* 51,9 97 Nombre de dmarches ncessaires la cration dune entreprise* 13,0 108 Dlai ncessaire la cration dune entreprise* 37,0 87 Cot de la politique agricole 4,2 44 Prvalence des obstacles aux changes commerciaux 4,3 92 Droits de douane pondrs par les changes (% des droits)* 14,1 121 Prvalence des intrts trangers dans le capital 5,3 59 Impact sur les entreprises de la rglementation sur lIDE 4,5 104 Poids des procdures douanires 2,8 111 Attitude vis--vis des clients 4,1 98 Sophistication des acheteurs 2,8 113 7e pilier : Efficience du march du travail Coopration dans les relations personnel/employeurs 3,9 108 Souplesse dans la xation des salaires 4,7 94 Cot du travail hors salaire (% du salaire)* 16,0 65 Rigidit de lemploi (0 100, 100 tant le plus mauvais score)* 46,0 93 Pratiques dembauche et de licenciement 4,0 56 Cot de licenciement (en semaines de salaire)* 33,0 59 Rmunration et productivit 3,4 115 Fiabilit de lencadrement 3,6 120 Fuite des cerveaux 2,6 103 Participation des femmes la population active* 0,7 91 8e pilier : Sophistication des marchs financiers Sophistication des marchs nanciers 1,9 134 Financement via les Bourses locales 2,8 119 Facilit daccs aux prts 2,1 126 Disponibilit du capital-risque 2,1 123 Limitation des ux de capitaux 3,8 106 Solvabilit des banques 5,4 82 Rglementation des Bourses des valeurs mobilires 2,9 126 Indice de abilit des droits des cranciers et emprunteurs (0 10, 10 tant le meilleur score)* 3,0 93 Protection des investisseurs (0 10, 10 tant le meilleur score)* 4,3 86 ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 116 9e pilier : Ouverture la technologie Disponibilit des technologies les plus rcentes 4,1 86 Assimilation de la technologie par les entreprises 4,6 78 Lois relatives aux TIC 2,3 128 IDE et transfert de technologie 4,8 75 Abonns la tlphonie mobile (pour 100 habitants)* 18,9 113 Internautes (pour 100 habitants)* 2,2 118 Ordinateurs personnels (pour 100 habitants)* 1,2 113 Abonns Internet large bande (pour 100 habitants)* 0,0 121 10e pilier : Taille du march Indice de la taille du march intrieur* 2,9 81 Indice de la taille du march extrieur* 3,4 97 11e pilier : Sophistication des entreprises Nombre de fournisseurs locaux 4,9 56 Qualit des fournisseurs locaux 3,9 106 Niveau de dveloppement des clusters 2,6 124 Nature de lavantage concurrentiel 2,6 128 Position dans la chane de valeur 2,7 116 Contrle local de la distribution linternational 3,7 99 Sophistication des processus de production 2,6 115 Utilisation du marketing 3,8 91 Volont de dlguer des pouvoirs 2,7 129 12e pilier : Innovation Capacit dinnovation 2,6 110 Qualit des tablissements de recherche scientifique 3,1 116 Dpenses de R&D des entreprises 2,6 104 Collaboration universits-entreprises pour la recherche 2,5 119 Fourniture de produits techniquement avancs 3,2 99
Pourcentage des rponses Note : Les personnes interroges devaient dsigner, dans une liste de 15 critres, les cinq les plus problmatiques, et les classer de 1 (le plus problmatique) 5. Les barres du diagramme correspondent aux rponses pondres en fonction de leur classement.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 117 2. Classement du Cameroun selon lEnabling Trade Index, 2008 Source : Rapport sur la Comptitivit en Afrique 2009
Pays/conomie
Classement gnral
Ouverture aux changes Obstacles tarifaires et non tarifaires Propension au commerce
Administration des frontires Efficience de ladministr ation des douanes Efficience des procdures dimport- export
Infrastructures de transport Disponibilit /qualit infrastructure de transport Disponibilit et qualit des services de transport Rang/118 score Rang/25 score score score Rang/25 score score score Rang/25 score score score
Maurice
40
4,50
1
5,29
5,93
4,65
3
4,53
4,43
5,00
3
3,50
4,53
3
Tunisie
49
4,23
13
3,57
3,38
3,76
1
4,73
4,77
4,96
2
3,53
4,27
3,51
Afrique du Sud
59
3,98
6
4,10
3,28
4,92
4
4,21
3,76
4,33
1
3,74
4,12
4,35
Cameroun
92
3,42
12
3,58
3,99
3,17
7
3,43
3,48
4,07
21
2,37
2,44
2,88
Afrique subsaharienne
3,90
4,27
4,04
4,43
4,04
3,74
4,40
3,41
3,89
3,55 ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 119 3. Facteurs cls de succs des Champions africains de la Comptitivit (Botswana, Maurice, Tunisie, Afrique du Sud)
Source : Afrique, Rapport sur la comptitivit en 2009 (WEF, BAD et Banque Mondiale)
Le choix de linsertion dans lconomie mondiale contre le protectionnisme : huit lions africains (RSA, Algrie, Botswana, Egypte, Maurice, Libye, Maroc, Tunisie) ont un revenu par habitant de 10.000 $ (suprieur celui des BRIC) qui est de 8.800 $ (ces pays enregistrent un trs bon score au classement ETI sur la mise en place dun cadre de facilitation des changes). Ces pays tirent la croissance du continent, laquelle est sur la priode 2000-2008 plus leve que la moyenne mondiale (5,3% contre 4%) et en 2010, malgr la crise mondiale, le taux de croissance africain avoisinera les 4,8%, soit deux fois pus que lUnion Europenne.
Un ancrage dans le commerce sud-sud en complment des liens traditionnels avec lEurope et les USA.
Ces pays ont dvelopp une conception holistique long terme du dveloppement sur la base dune relation gagnant-gagnant avec le secteur priv, avec leffet de rorienter le rle de lEtat au service dune vision nationale claire bas sur un modle de croissance tire par les exportations, lequel permet dimporter du capital productif et de la technologie, damliorer la productivit de lconomie et donc de produire de la croissance.
Cette vision sest traduite dans la plupart des cas par des politiques industrielles volontaristes, englobant la fois une intervention sur lenvironnement des affaires, (indispensable pour promouvoir le dveloppement du tissu dentreprises et amliorer sa comptitivit) et une intervention directe auprs de lentreprise (de prfrence cible dans des secteurs peu nombreux mais bien identifis, o lavantage concurrentiel est avr). Ceci afin de laider surmonter limportance des goulets dtranglement et les nombreuses imperfections de march, en particulier dans laccs trs difficile aux capitaux et linformation, et faire faire clore des champions nationaux (cf. Etude du BCG en 2010 sur les African Challengers ).
La plupart des ces conomies ont commenc par sappuyer sur une petite quipe spcialement en charge des rformes et rattache au sommet de lEtat. Cette quipe ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 120 tait responsable de llaboration et de lactualisation de la stratgie de rforme, de la ngociation avec les parties prenantes, ainsi que de la coordination et mobilisation des ressources ncessaires la mise en uvre (exemple du Botswana qui sest dot dune cellule de planification conomique qui a dmarr ses activits en 1965 avec un effectif de deux conomistes, cette quipe est rapidement devenue la cellule noyau du ministre des Finances et de la Planification du Dveloppement).
Gnralement, ces quipes en charge des rformes faisaient partie intgrante du processus politique tout en tant dcharges des questions administratives quotidiennes. Cela sest avr la meilleure manire de tirer parti des rares comptences techniques disponibles, doptimiser limpact sur la formulation de politiques et dexcuter les fonctions principales de ces quipes, savoir la formulation et lactualisation des stratgies de dveloppement conomique, la construction du dialogue public priv et la rduction des rsistances de ladministration...
Les pays en tte du classement se sont efforcs dagir prioritairement sur les facteurs structurels qui affectent long terme la comptitivit dune conomie, tout particulirement le capital humain, en dveloppant lemployabilit de leur population active, en amliorant la qualit de la formation et en alignant les programmes de formation sur les besoins du march du travail.
Ils ont investi significativement dans les infrastructures, la formation de la main duvre, cest dire tout ce qui peut aider le secteur productif rpondre moindre cot et plus rapidement laccroissement de la demande.
Ils ont russi la rforme de leur secteur financier. Trois places africaines (Ghana, Nigeria, Kenya) ont rejoint les dix plus fortes progressions boursires mondiales en 2010.
Ils considrent lIDE comme un moyen daccder aux technologies ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 121 4. Les grands projets du Cameroun (USD 87 milliards) Infrastructures Cot total (en millions USD) Promoteurs Entit juridique Autoroute Yaounde-Aroport Nsimalen 1,143 Etat du Cameroun; priv A crer Construction et gestion des terminaux du port de Kribi 952 Etat du Cameroun; priv A crer Construction et gestion du port en eaux profondes de Limbe 952 Etat du Cameroun; priv A crer Autoroute Douala-Yaounde 952 Etat du Cameroun; priv A crer Construction du port en eaux profondes de Kribi 410 Etat du Cameroun; priv A crer Deuxime Pont sur le Wouri 229 Etat du Cameroun Etat du Cameroun Rhabilitation des accs ouest et est de Douala 152 Etat du Cameroun Etat du Cameroun Construction de la route Bamenda-Enugu (Nigria) 152 Etats du Cameroun & Nigria Etats du Cameroun & Nigria Construction du yard ptrolier de Limbe 103 MINFI; SNH; CSPH CNIC Rnovation de l'aroport de Douala 101 Etat du Cameroun; ADC ADC Construction de 1000km supplmentaires de chemin de fer 67 Etat du Cameroun; priv A crer Construction de la route Sangmelima-Frontire Congo TBD Etat du Cameroun A dterminer
Energie Cot total (en millions USD) Promoteurs Entit juridique Barrage de Mekin 62,571 Etat du Cameroun; priv A crer Barrage hydrolectrique de Memve'ele 895 Etat du Cameroun; Sinohydro Corp. A crer Barrage de retenue de Lom Pangar 335 Etat du Cameroun; EDC A crer Centrale gaz de Kribi 286 Etat du Cameroun; AES Corp. KPDC Centrale hydrolectrique de Birni a Warak 162 Etat du Cameroun; priv A crer Centrale fuel de Dibamba 99 Etat du Cameroun; AES Corp. AES Sonel
Mines & Metallurgie Cot total (en millions USD) Promoteurs Entit juridique Usine d'Aluminium de Kribi (y compris centrale lectrique) 8,381 Etat du Cameroun; Rio Tinto Alcan A crer Mines de minerais de fer: CamIron 2,381 Etat du Cameroun; Sundance Resources CamIron SA Extension de l'usine Alucam Edea 1,238 Etat du Cameroun; Rio Tinto Alcan Alucam Mines de diamants 952 Etat du Cameroun; Korea C&C Mining; Koko C&K Mining Mines de Cobalt, Manganese & Nickel: Geovic 333 SNI; Geovic Mining Corp. Geovic Cameroon Plc Mines de bauxite (y compris chemin de fer) TBD Etat du Cameroun; Dubai Aluminium; Cameroon Alumina Ltd ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 122 Telecom & Autres Cot total (en millions USD) Promoteurs Entit juridique Usines d'engrais chimiques 1,874 Etat du Cameroun; priv A crer Deploiement du rseau de fibre optique 810 MINPOSTEL; Camtel Camtel Developpement d'hyperextensions agro-pastorales 381 Etat du Cameroun; priv A crer Usine de ciment de Limbe 38 AFKO Corporation; Caininvest Afko Cement Production Co. Ltd Complexe Edeatech TBD Etat du Cameroun; priv Edea Techopole Service Corp.
Les plus avancs
Cot total (USD mios) Dploiement du rseau de fibre optique Travaux de pose entams en 2009, achvement en 2011 USD 70mios levs par GoC (9); Camtel (9mios financs par Standard Chartered Bank) ; China Eximbank (52) Construction du port en eaux profondes de Kribi Travaux de terrassement entams USD 40mios mobiliss par le Gouvernement Centrale gaz de Kribi Construction entame Ngociations avec SNH pour la fourniture en gaz USD 64mios mobiliss par Gouvernement et AES Barrage de retenue de Lom Pangar Etudes environnementales et de faisabilit acheves Recrutement des partenaires BTP Montage dun crdit relais de ~USD 200mios en cours Centrale fuel lourd de Dibamba Mise en route en Dcembre 2009 Refinancement de USD 80mios de crdits relais en cours Extension de la raffinerie Sonara Travaux en cours Financement local de USD 100mios mobilis Projet GNL de SNH Appels doffre restreints pour tudes de faisabilit et pour conseil financier lancs Geovic: mines de cobalt, manganse et nickel Accs routiers en cours de construction USD 80mios mobiliss par Geovic et SNI Standard Chartered Bank mandat comme conseil financier 600 350 Projets et observations 850 430 300 350 100 600
Source : Standard Chartered Bank Cameroun ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 123 5. Pratiques et mcanismes actuels de financement des PME au Cameroun : tat des lieux, outils manquants et perspectives damlioration Un secteur bancaire restructur, mais pas labri dune nouvelle crise Aprs la crise des annes 80 26 , le systme bancaire camerounais a t entirement restructur et cet assainissement a permis de restaurer la solvabilit et la liquidit de trsorerie des banques dont lactionnariat sest privatis et diversifi. Avec un taux de bancarisation compris entre 5 et 7%, le secteur bancaire compte aujourdhui douze banques, dont quatre camerounaises, lesquelles oprent ct de 600 tablissements de micro-finance, dont seulement 450 sont agrs par le ministre des finances. Trs liquide, ce qui sexplique par la raret des possibilits demplois sous forme de prts en combinaison avec les rgles prudentielles sur la concentration de prts et labsence dun march financier moderne sur lequel les banques pourraient diversifier leurs emplois, le secteur bancaire est domin par deux filiales de banques franaises. Il sagit de la BICEC, filiale du Groupe Banque Populaire, avec 950 millions de $ dactifs, suivie par la SGBC, filiale du groupe Socit Gnrale, avec 911 millions de $. Ces deux groupes bancaires bien implants sur le territoire camerounais (28 agences pour la BICEC et 21 pour la SGBC) sont suivis de prs par Afriland First Bank (760 millions de $ dactifs) et par un certain nombre de banques africaines qui arrivent en force sur le march camerounais : la Banque Atlantique, qui a repris Amity Bank, Oceanic Bank, qui a repris lUnion Bank of Cameroun, Attijariwafa Bank du Maroc qui est en train de reprendre la SCB/Crdit Agricole du Cameroun et United Bank of Nigeria (UBA) qui, en moins dun an, a tendu son rseau sur quatre des dix rgions du pays. De nouvelles banques arrivent au moment o des banques nationales en difficults ont t mises sous administration provisoire par la COBAC (Commission Bancaire dAfrique Centrale).
26 Dans les annes 1980, un certain nombre dtablissements bancaires camerounais ont connu la faillite en raison de leur mauvaise gestion par lEtat, leur principal actionnaire. Tirant les leons de ces checs et pour mettre fin aux crdits de complaisance facilits par le chevauchement des intrts politiques et conomiques, lEtat a alors mis en place une politique plus favorable aux investisseurs trangers. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 124 Cest le cas en 2009 dAmity Bank reprise par la suite par la Banque Atlantique, de lUnion Bank Cameroon (UBC) et, plus rcemment, de la Commercial Bank of Cameroon, ce qui a provoqu des retraits importants (entre 20 et 30 milliards de FCFA depuis novembre dernier). LEtat camerounais a ragi en annonant le dblocage dune aide financire aux deux banques concernes ainsi quune prise de participation de lEtat dans leur capital. Cet interventionnisme de lEtat inquite les acteurs du secteur qui craignent que, prtextant une ncessaire restructuration des banques concerne, lEtat en revienne une politique systmatique dimmixtion dans le capital des institutions financires camerounaises et que, ce faisant, les mmes causes reproduisent les mmes effets. Une dfaillance importante du march camerounais dont les TPE/PME sont les premires victimes Le fait est, et ce que souligne ladministration camerounaise, les banques trangres ne financent que trs peu les PME nationales. Cest vrai de lensemble des banques commerciales qui ne sont pas naturellement intresses par ce segment de clientle quelles connaissent peu et quelles jugent trop risqu ; toutes, quelques exceptions prs, mettent en avant l'incapacit des PME pouvoir fournir les srets relles quelles leur demandent en garantie dun emprunt, leur rticence les communiquer qui les handicapent pour formuler des demandes de financement recevables par les institutions financires et aussi le faible dveloppement des services dappui susceptibles de les aider formaliser des dossiers bancables . Les analyses statistiques montrent clairement que laccs au crdit est en effet fortement tributaire de la taille des entreprises, de leur ge et du secteur dactivit dans lesquelles elles oprent : ce sont les entreprises de grande taille, filiales de groupes trangers, ges de plus de dix ans et voluant dans le secteur manufacturier qui bnficient du crdit fournisseur Les PME camerounaises continuent donc de souffrir dun accs au financement limit qui contraint leur mergence et leur dveloppement ultrieur. Lautofinancement et les associations informelles dpargne et de crdit (cf. les tontines) restent leurs sources de financement principales, mais ces mcanismes sont cependant peu prvisibles et limits dans leur rle de mutualisation du risque
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 125 Ce sera le cas aussi longtemps que laccs aux financements formels restera mdiocre. En dpit de la volont affiche de plusieurs banques commerciales de la place, dont certaines disposent de lignes de crdit ddies aux PME, et de lexistence de mcanismes de garantie, les PME sont encore considres, tort ou raison, comme une clientle haut risque et le niveau dexigence des banques est souvent trs lev en terme de capacits des entrepreneurs dune part et en terme de niveau de fonds propres dautre part. Laccs aux crdits bancaires reste ainsi soumis la capacit disposer de garanties et de prsenter un projet bancable respectant les ratios dendettement sur fonds propres. On estime ainsi quau moins 30% des demandes de crdits des PME sont rejetes, mention non faite de nombreux emprunteurs potentiels qui recourent des sources de financements non bancaires. Des recoupements de donnes permettent de situer les besoins de financements non satisfaits des PME dans une fourchette de 150 350 milliards de FCFA. Les raisons frquentes que les banques voquent pour le rejet de ces demandes de crdits sont : - le cot lev du traitement administratif des dossiers - insuffisance de fonds propres - la perception leve du risque associ - labsence de garanties - lasymtrie de linformation (informations non disponibles ou peu fiables la fois sur la viabilit du projet emprunteur et sur son promoteur ou gestionnaire) et propension de beaucoup de PME camerounaises de faire des allers/retours dans le secteur informel, au gr de leurs difficults et de limportance du harclement fiscal dont elles font rgulirement lobjet. Les intermdiaires financiers non bancaires, tels que les organismes de micro-crdit, pourraient jouer un rle important dans les prts aux plus petites des PME, mais ne disposent pas de capacits suffisantes pour suivre leurs clients lorsque ceux-ci se dveloppent. Malgr la surliquidit du secteur bancaire camerounais, les PME continuent se trouver dans une situation o elles manquent cruellement de moyens financiers moyen et long terme pour constituer et acqurir des quipements et financer leur fond de roulement.
Cette situation a pouss les bailleurs de fonds mettre sur pied des outils destins appuyer les institutions de micro-finances et les accompagner dans lappui aux PME. Cest le cas de lAFD qui intervient cet effet travers quatre instruments :
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 126 1. la garantie ARIZ (Assurance pour le Risque des Investissements en ZSP) qui couvre partiellement le risque conomique attach aux prts ou aux apports en fonds propres en faveur dentreprises locales, dans une limite de 50 % du montant du prt des prts moyen et long terme accords aux entreprises par des banques locales agres. Depuis fin 2001, 67 PME camerounaises ont bnfici de ce systme pour un encours garanti de 8,5 milliards de FCFA. 2. ACEP Cameroun (Agence pour le Crdit lEntreprise Prive) est une institution de micro finance prtant aux TPE en milieu urbain. Cre en 1999 avec lappui financier de lUE et de lAFD, ACEP Cameroun a t privatise en octobre 2005. Entre cette date et dcembre 2006, 5400 crdits ont t octroys pour un montant total de 7,2 milliards de FCFA (soit une moyenne de 1,3 millions de FCFA par crdit). Dans le cadre de sa facilit micro finance, lAFD a octroy ACEP Cameroun un prt de 1,5 millions dEuros libells en FCFA, prt dcaiss en 2007. 3. PRO-PME, socit prive que lAgence refinance galement et qui est issue dun projet de laide canadienne (prts aux PME de 15 60 millions de FCFA). 4. ADVANS Cameroun, un tablissement de micro finance cr par La Fayette Investissement (LFI) dont lactionnariat est compos dHorus (oprateur technique), la BEI, la SFI, la KfW, le FMO et lAFD ( hauteur de 14%). Dote dun capital de 500 millions de FCFA, la socit vise une clientle de TPE de moins de 20 salaris en milieu urbain. Le march financier camerounais fait donc lobjet dune dfaillance importante au dtriment des PME. En effet, entre le plafond des prts octroys par les institutions de microfinance et le plancher du crdit bancaire (50.000 500.000 environ) se trouve un vritable trou o les entreprises ne trouvent pas de financement
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 127 Cette discontinuit dans loffre financire touche les PME qui nont ni la notorit ni les ressources pour satisfaire aux exigences des banques et dont les besoins de financement ne peuvent tre satisfaits. Elle touche galement les TPE dont les besoins de trsorerie et dinvestissement ne peuvent tre couverts par loffre actuelle de la micro-finance. Si certaines micro-entreprises bnficient de prts de la micro-finance pour assurer des problmes de trsorerie, elles sont sans solution lorsque leurs activits croissent et quelles ont besoin de crdits dinvestissement moyen terme.
Cest pour accder ces crdits et pallier cette contrainte touchant aux garanties que le GICAM (Groupement Inter Patronal du Cameroun) a labor un projet de Fonds de Garantie Multi-mtiers (FOGAMU) qui, avec un capital de 5 milliards de FCFA, visera essentiellement les grosses PME dont le concours garanti moyen sera de 200 MFCFA.
Le capital-investissement est galement une solution dans la mesure o il permet de combiner partenariat financier (apport en capital et en prt) et partenariat managrial de proximit permettant linvestisseur et lentrepreneur de suivre ensemble les mmes indicateurs de performance pour permettre lentreprise de devenir progressivement autonome, rentable, ligible aux financements bancaires et capable de reprendre les parts de linvestisseur (exemple de ce que fait Investisseur & Partenaire -I&P).
Mais le capital-risque est encore embryonnaire et mal connu au Cameroun, ce en raison de pesanteurs historiques, culturelles, socioculturelles ajoutes une mconnaissance de la part des entrepreneurs. Ce dficit dinformation est gnrateur de beaucoup de malentendus : alors quun nombre croissant dentrepreneurs camerounais admet limpact positif pour lui de lapport non financier du capital-risqueur (rseau international, assistance permettant dtablir des relations consultatives de qualit, un soutien de terme de rflexion stratgique et de projection dans lavenir, etc.), dautres, au contraire, continuent de dnoncer le ct intempestif pour eux de lintervention du capital-risqueur dans la gestion de leur entreprise. Une offre de services dappui non financiers trop limite pour rpondre aux besoins des entreprises
Le secteur bancaire camerounais met en avant trois faiblesses majeures ses yeux des PME nationales pour expliquer ses rticences aborder ce segment de march : (1) la faiblesse gnralise de leurs fonds propres, (2) linsuffisance dorganisation ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 128 en ce qui concerne la gestion, les ressources humaines, la gestion administrative et les fonctions de contrle et (3) le manque chez elles de vision du futur, trop de PME sont issues dune initiative plutt impulsive de lentrepreneur, sans analyse approfondie du march et de la concurrence.
Ces reproches sont en grande partie justifis. La plupart des observateurs saccordent dire que si au Cameroun en particulier il y a certes un foisonnement dentrepreneurs, il y a en dfinitive trs peu dentrepreneurs-managers. La plupart des crateurs dentreprises agissent encore par mimtisme ou par flair et beaucoup ont du mal entrer dans une dmarche structure respectant les tapes de cration (tude de march, tude technique, tude financire) sont encore peu respectes.
Les besoins dappui ce niveau sont certes rels, mais sont beaucoup plus importants dans la phase de dcollage des entreprises. En effet, au Cameroun, lexprience de ces dernires annes montre quil sagit moins dappuyer la cration dentreprise (laquelle est gnralement mue par des choix autonomes et individuels) que de pouvoir accompagner les entreprises dans leur phase de dcollage, une fois quelles ont franchi toutes difficults initiales au plan financier, organisationnel et socioculturel, pour renforcer leur capacits managriales et pouvoir obtenir les financements ncessaires 27 .
27 Lun des obstacles la cration dentreprises souvent constat au Cameroun est le dlai qui scoule entre linvestissement initial et le premier revenu tir de lentreprise. De nombreux entrepreneurs abandonnent leur projet en cours de cration en raison de la pression exerce par la priorit donne la couverture des dpenses familiales. Cela est particulirement vrai pour les jeunes qui ont souvent d emprunter pour financer leur formation et qui ont une pression pour rembourser rapidement leur emprunt ds la fin de leurs tudes. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 129 Cest pour rpondre ce besoin que le GICAM a mis sur pied un Business Advisory Service (BAS), un bouquet de services destins contribuer au renforcement des capacits du secteur priv, tout particulirement les PME-PMI dans les domaines qui leur font le plus dfaut : le management, les normes et la qualit, laccs au financement, laccs linformation sur les marchs.
Mais le march des PME est jug peu solvable par les prestataires nationaux dont la gamme des services disponible est aujourdhui peu lisible, avec la plupart du temps une certaine confusion entre expertise comptable et conseil en management. De fait, les prestataires sont souvent gnralistes : ne pouvant se positionner spcifiquement sur le march de lappui-conseil aux PME jug peu solvable, ils se tournent la plupart du temps vers des prestations dtude demandes par les bailleurs de fonds.
Pourtant, la PME camerounaises a besoin, chaque stade de son volution, de services dappui-conseil trs spcifiques :
- Dans sa phase de cration, lentreprise cherche surtout ne pas disparaitre, le trs court terme est privilgi, la gestion se fait largement au jour le jour de manire trs opportuniste. Cette priode ne permet rellement linsertion que du seul entrepreneur. Dans la trs grande majorit des cas, lentreprise reste informelle. Son besoin ce stade est plus tourn vers des formations collectives : notions de marketing ou de gestion, systme comptable
- Dans sa phase daccumulation, lobjectif de lentreprise est de dgager des marges suffisantes pour sortir de la logique de survie et permettre la mise en place dune organisation plus structure et prenne autour dune activit principale. Elle passe souvent par laccs un march plus important qui, travers les moyens financiers quil gnre, permet de dvelopper le rseau de relations et de renforcer la matrise des techniques utilises. Lentreprise dbute sa formalisation en ayant pignon sur rue et paye les taxes les plus courantes (le plus souvent la patente ainsi que la carte de commerant). Cette phase saccompagne des premiers recrutements que ce soit de salaris ou dapprentis.
Son besoin, ce stade, est plus tourn vers de lappui-conseil en matire de gestion, dorganisation de la production, formation du personnel
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 130 - Dans sa phase de dveloppement et de diversification, lentreprise cherche alors renforcer son avantage comparatif en accdant des marchs plus forte valeur ajoute, ce qui passe le plus souvent par une amlioration significative de la qualit des produits ou de ses services et de loriginalit de sa production. Cette phase, souvent source dinnovations, gnre le besoin de complter la formalisation pour accder aux marchs cibls, le dveloppement de ressources humaines spcialises en est une autre consquence. Cette phase permet lemploi dune main duvre plus diversifie voir le dveloppement dune sous-traitance. Son besoin est plus tourn vers du conseil personnalis en gestion ou marketing, des conseils technologiques, opportunits de contrats de sous-traitance, formation du personnel technique, recherche de partenaires, etc.
Mais ces besoins ne sont pas ou trs peu couverts par loffre de services non financiers destine aux PME/TPE. Celle-ci fait actuellement dfaut, en quantit, diversit et pertinence, sur le march camerounais. La plupart des prestataires professionnels considrent de toute faon cette clientle comme non solvable. Les services existants sont insuffisamment adapts la situation spcifique des PME ou alors ne sont pas fournis dans le cadre dune relation commerciale qui pourrait inciter leur adaptation.
De leur ct, la plupart des PME qui veulent entrer et se maintenir dans un cycle de croissance savent quelles ont besoin de moderniser leur production, dinnover ou de rationaliser leurs modes de gestion et sont conscientes de la ncessit dune mise niveau. Mais malgr tout, et on le constate frquemment dans les enqutes terrain, (1) les PME/TPE sont trs peu portes acheter des services de conseil dont loffre est centre principalement sur lexpertise comptable et sur lassistance juridique et fiscale et (2) les petits entrepreneurs sont trs peu conscients de leurs besoins daccompagnement et du bnfice quils pourraient tirer investir dans des services dappuiDautres encore nont pas forcment conscience de leur limites ou surestiment leurs capacits, ce qui ne constitue pas un terrain favorable un processus de mise niveau.
Ce sujet du financement des PME a fait lobjet de nombreuses tudes et de lorganisation rgulire de confrences et ateliers. Les recommandations issues de ces travaux ont rarement t mises en uvre au-del de la phase exprimentale, en raison semble-t-il de leur complexit ou de leur cot, et le secteur bancaire ne parvient toujours pas apporter une rponse adquate aux besoins des PME.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 131 Les raisons sont toujours les mmes : un systme judiciaire, foncier, rglementaire, fiscal inadapt favorisant la prgnance du secteur informel, une rglementation bancaire juge trop contraignante et des rgles prudentielles trop strictes, une faible mobilisation de l'pargne locale et rgionale, la perception de haut risque attache aux PME, sans que l'on soit rellement en mesure de faire la part entre la mconnaissance des PME par le secteur bancaire et l'asymtrie de l'information qui poussent les banques resserrer les crdits et prendre une position de prudence
Cependant, certains observateurs disent que deux lments pourraient faire voluer les choses en faveur des PME : (1) le relvement de un milliard dix milliards de FCFA du capital minimum des banques et (2) et l'arrive sur le march camerounais de banques africaines (Maroc et Nigeria comme UBA, Diamond Bank, Access Bank) dotes de moyens plus importants et de savoir-faire avr dans le financement des PME, mouvement qui pourrait tre acclr et amplifi par un assouplissement des mesures rglementaires encadrant le crdit aux PME, notamment des mesures de pondration des risques PME.
Mais pour le moment, laccs des PME aux financements long terme pour financer leur projets dinvestissement reste difficile et cest l une contrainte la mise en uvre dun plan de mise niveau visant prserver et dvelopper le tissu dentreprises camerounaises sur les marchs nationaux, rgionaux et internationaux dans la perspective dchances rapproches douverture des marchs (cf. APE).
Cest pourquoi nous proposons ici deux pistes daction cohrentes et complmentaires dont la mise en uvre est simple et qui peuvent avoir des rsultats structurants et un impact positif rapide sur les PME prtes sengager dans un processus de mise niveau, condition de les dployer conjointement :
Crer le march des services non financiers en recourant des fonds cots partags permettant de rapprocher loffre et la demande
Pour survivre et se dvelopper les PME camerounaises ont besoin daccder toute une gamme de services d'appui destins amliorer leur productivit et leur comptitivit. Les enjeux sont financiers mais aussi organisationnels, managriaux, commerciaux et techniques
Cependant le march des services dappui aux PME nest pas actuellement suffisamment structur et dvelopp pour rpondre ces besoins, do la ncessit ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 132 dagir conjointement sur la demande en encourageant les clients potentiels prendre conscience du bnfice quils peuvent en tirer et sur loffre, en renforant les capacits des prestataires de services.
Mais les actions daide la formulation de la demande et de renforcement de loffre de services ne peuvent suffire elle seules stimuler le dveloppement du march des services dappui aux PME encore embryonnaire au Cameroun.
Cest pourquoi nous proposons la mise en uvre dun systme de chques services et de cofinancement destin baisser les cots daccs ces services et encourager la rencontre entre loffre et la demande, en rduisant le risque financier encouru par les deux parties (voir format propos lannexe 2)
Ce systme agira en faveur des PME (chques services) pour prendre en charge une partie de leur besoin dappui (formation de base pour les crateurs et les petites units, prestations individualises plus spcialises destines des units plus importantes) et aussi en faveur des groupements dentreprises (sectoriels ou gographiques, associations professionnelles et organismes dappui des PME
Cette approche collective est indispensable car on voit mieux aujourdhui la limite des systmes traditionnels dappui aux PME. Ceux-ci rvlent leurs principales faiblesses travers une approche non participative, des concours accords des entreprises isoles, la fois au plan gographique et au plan sectoriel, sans liens de synergies ou inter-actifs, ni avec des institutions publiques (de formation, de recherche) dans le cadre de stratgies visant renforcer la comptitivit dun secteur ou dune filire donne.
Pour rpondre aux besoins de renforcement de ces associations professionnelles, groupements et organismes dappui, le dispositif fournira galement des cofinancements. Le principe est identique celui du chque conseil, savoir la prise en charge partielle du cot de la prestation dappui conseil apporte lassociation, au groupement ou lorganisme dappui : prestation en appui la ralisation dun projet dintrt conomique collectif : centrale dachat, production groupe, cooprative de ventes ou dexportation, showroom ou point de vente commun, etc.
Le choix du prestataire (cabinets comptables, juridiques et fiscaux, bureaux nationaux ou internationaux) est fait conjointement par le bnficiaire et par loprateur du dispositif et deux modalits de prise en charge partielle du cot de la ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 133 prestation sont possibles : soit le remboursement a posteriori, soit un paiement par tranches, en fonction du niveau de ralisation de la prestation
Assurer la synergie entre services financiers et non financiers en favorisant la cration doutils de financement en fonds propres
Le financement des PME ne relve pas dun outil ddi mais dune gamme de solutions complmentaires adaptes aux diffrentes phases de dveloppement de lentreprise. Or, les financements en fonds propres sont peu disponibles pour les PME, ne permettant pas dexercer un effet de levier sur laccs au crdit bancaire. Si des fonds dinvestissement se dveloppent sur les pays en dveloppement, lenjeu est de les amener intervenir sur des seuils dintervention bas, permettant au plus grand nombre des PME dy accder, notamment en phase de cration.
Pour cela, il faut imaginer des modes dintervention et des modles conomiques originaux, au- del du micro-crdit et en direction de la mso-finance, permettant le dveloppement de lentreprise moyenne.
Mise en place dun fonds de garantie
Cest dans ce contexte de manque vident de produits financiers adapts aux besoins des PME quune synergie avec loffre de services dappui non-financiers savre pertinente, les services dappui non financier venant scuriser lobtention du crdit et sa bonne utilisation en aval. En effet, la rticence des banques financer les PME ne sera pas facile lever car elle est lie lenvironnement trs difficile qui est celui des PME ainsi quaux dfaillances de lensemble des structures en charge de faire respecter les contrats, mais il est clair que la mise en place dun fonds de garantie priv devrait contribuer augmenter la volont des banques aller dans ce sens, les banques rencontres Yaound comme Douala y sont favorables..
Mais pour viter de dresponsabiliser les banques en matire doctroi de crdit, de recouvrement des crances en souffrance et dexcution des autres garanties, ce qui est gnralement le risque dun fonds de garantie, un tel fonds interviendrait sous forme de cautionnement simple aux banques crancires hauteur de 50%, intervention accompagne de trois types de prestations indispensables pour scuriser, en amont comme en aval, lmission de garantie : (1) lassistance au montage de dossiers bancables , (2) le suivi des investissements et (3) un suivi accompagnement du dbiteur permettant une alerte prcoce en cas de possible dfaillance. ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 134
Cration de socit dinvestissement dans les PME
Lautre solution est de crer une socit dinvestissement prive, comme dans le cas de SINERGI au Niger mis sur pied grce lONUDI, qui aurait pour objectif de favoriser la cration et le dveloppement de PME formelles par (1) le financement des investissements en haut de bilan (interventions comprises entre 20 et 100 MFCFA constitus 25% en capital et 75% en prt dactionnaire) et (2) lappui et laccompagnement des entrepreneurs concerns dans les domaines de la gestion, de la recherche de partenaires techniques et commerciaux.
Le modle SINERGI a fait ses preuves et, l'exemple de AREVA ou de VEOLIA dans le cas du Niger, les grandes entreprises ou multinationales trangres prsentes au Cameroun (exemple d'ALUCAM, SONARA ou d'AES/SONEL au Cameroun) pourraient trouver un intrt particulier participer au tour de table de ce type de socit, afin de pouvoir intgrer des PME locales dans leurs chanes de valeur et susciter le dveloppement dune sous-traitance motive et de qualit
Le capital risque et le capital dveloppement constituent une formule de financement qui permet de rtablir la confiance entre les diffrents partenaires.
Le partenariat qui nat de ce type de financement spcifique permet aux parties prenantes dhonorer leurs engagements et de respecter le plan de dveloppement et les chances de paiement.
Il constitue une rponse la sous capitalisation des PME ainsi quaux comportements opportunistes de certains dirigeants des ces PME. Il se traduit galement par des innovations ad hoc sur le plan stratgique, managrial, technique, financier et organisationnel.
Cest une solution efficace la fragilit, laversion au risque, la primaut des objectifs personnels, aux carences managriales des dirigeants des PME, aux problmes dasymtrie informationnelle, au rationnement du crdit dont souffrent les PME. Pris comme tel, le capital risque, comme le capital dveloppement, est un moyen de financement non seulement efficace mais un vritable outil de contrle et de dveloppement dans le cadre de la mise niveau, tant pour les PME fort potentiel innovant que pour les PME ordinaires.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 135 Cela dit, le capital-risque et le capital-dveloppement ne pourront se dvelopper harmonieusement au Cameroun qu la condition dagir avec pragmatisme et de tenir compte des contraintes camerounaises.
Des concertations public priv ont t organises qui devaient dboucher sur des propositions de loi pour crer un environnement rglementaire et fiscal favorable et incitatif pour les investisseurs dans les oprations de capital-risque (grands groupes, particuliers) et pour la mise en place dun dispositif national favorisant la profession de capital-risqueur au Cameroun au profit des PME, mais rien ce jour na t concrtis. ------------ ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 137 6. Liste des institutions/personnes rencontres Groupe de travail mis en place par le MINEPAT sur llaboration de la stratgie de renforcement de la comptitivit
Mr NKOU Jean Pascal MINEPAT / DAPE Coordonnateur Technique Adjoint
Mr KONO Faustin MINEPAT Supervision mthodologique
Mr FOTIE II Hermann MINEPAT / DGEPIP Coordonnateur du Groupe de Travail Mr NGOUANG Jean-Jacques COMIT DE COMPTITITVIT Coordonnateur du Groupe de Travail
Mr FONDJA N. Guy Aim MINEPAT / DPPS Responsable de lquipe focale /DPPS
Mr BOUBA Louis MINTOUR ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 138
Mr YOMBO Joseph CNSCN-APE
Mme DOLINE Romaine GICAM
Mr NKOULOU Emmanuel MINCOMMERCE
Mme BIDIAS Marcelle MINEPAT / DPPS
SERVICES DU PREMIER MINISTRE
Mr POEDOGO Conseiller Technique
MINPMEESA Mr. J MANDENG NYOBE Conseiller Technique n1 Mr Jean-Marie BADGA Directeur des PME
MINEPAT Mme ELOMBAT Directeur de lIntgration Rgionale
API Agence pour la Promotion des Investissements
Mme Angeline MINJA DG CCIMA Chambre de Commerce M. Y. TEFAK, Chef de cabinet du Prsident Mr. L. NOUTCHANG Directeur des Etudes et des Projets Mr Samuel YEMENE Dlgation CCIMA Yaound
CAMEROON BUSINESS FORUM (CBF) Mr Mose EKEDI Secrtaire Permanent
MINJUSTICE Mr Jean-Pascal MARTRES Projet dAppui la Justice Camerounaise Team Leader
GICAM Mr Olivier BEHLE Prsident Mr. M. ABEGA Secrtaire Excutif
MOUVEMENT DES ENTREPRENEURS DU CAMEROUN (MECAM) Mr. Toussaint. MBOKA Secrtaire Permanent
FDRATION NATIONALE DES ASSOCIATIONS DE PME (FENAP) Mr SEME NOUNGON Prsident Mme BISSEME ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 139 Secrtaire Gnral
ADVANS CAMEROUN Mr Frank SNIEDERS ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 140
SEMME MINERAL WATER PLC DG
Mr Sme NOUNGON Administrateur DG
PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT
Union Europenne/Dlgation de la Commission Europenne
Mr Dick NAEZER, Chef de Section Questions Economiques et Gouvernance, Mme Delphine TOMMY, Charge de Programmes, Section Questions Economiques et Gouvernance Mr Thomas KOMBO, Cellule dAppui lOrdonnateur National (CAON), Charg de Programmes Macroconomie & Finances Publiques Mr Franois BLAISE, consultant en charge de lvaluation du PASAPE Mr Peter SCHIRMANN, consultant
CDE
Mr Gabriel NKODO, responsable de lantenne CDE au Cameroun Mr Pierre PARIS, consultant
BANQUE MONDIALE
Mr Vincent PALMADE Mme Guillemette JAFFRIN
CANADA
Mr Eric DIBEU, Dlgu Commercial Principal
ONUDI
Mr Franck VAN ROMPAEY, Reprsentant ONUDI Afrique Centrale Mr Rafik FEKI, Chef de Projet, Projet PPAMNQ Mr KENZARI Sghaler, Conseiller Technique Principal, Projet PPAMNQ Mr Jean-Claude CHIMI, Expert national
SFI
Mr Cheick KANTE, Africa Advisory Services, Team Leader
AFD
Mr Gilles CHAUSSE, Directeur de lAgence du Cameroun ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD Rapport final aot 2010 Page 141 Mr Mathieu LE GRIX, Charg de Mission entreprise Mr Philippe DIERICKX, Charg de Mission agricole
Investisseurs trangers rencontrs pendant la Confrence Africa 21 (17-19 mai 2010 Yaound)
MEDEF (Mouvement des Entrepreneurs de France) galement rencontr pendant sa mission au Cameroun dbut juillet CBC (Commonwealth Business Corporation) Groupe RIO TINTO Groupe BOLLORE