Apontamentos: Carlos Melo e Castro E-Mail: cmrvdc@hotmail.com Data: 10.03.2013 Livro: Problemas Sociais Contemporneos (Hermano Carmo) Nota: Matria referente ao ano lectivo 2012/2013 (UAb)
O autor no pode de forma alguma ser responsabilizado por eventuais erros ou lacunas existentes. Este documento no pretende substituir o estudo dos manuais adoptados para a disciplina em questo.
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TEMA 1 1. ESTUDAR OS PROBLEMAS SOCIAIS. 1.1. DOS PROBLEMAS SOCIAIS AOS PROBLEMAS SOCIOLGICOS. DEFINIES DE PROBLEMAS SOCIAIS: 1 - Uma alegada situao incompatvel com os valores de um significativo nmero de pessoas, que concordam ser necessrio agir para a alterar RUBI NGTON e WEI NBERG; 2 - Conjunto das aces que indivduos ou grupos levam a cabo ao prosseguirem reivindicaes relativamente a determinadas condies putativas. SPECTOR e KI TSUSE. A definio depende da perspectiva que se adopta. A primeira centra-se na situao (do problema) e a segunda centra-se no processo (pelo qual a situao considerada problema). Para que um Problema Social seja considerado Problema Sociolgico, tem de possuir as condies de: 1 - Regularidade; 2 - Uniformidade; 3 - Impessoalidade; 4 Repetio. 1.1.1. A QUESTO DO POSITIVISMO VERSUS RELATIVISMO. SOCIOLOGIA POSITIVISTA - Defende a procura de leis sociais a partir de um mtodo indutivo quantitativo e advoga uma separao absoluta entre a Cincia e a Moral, isto , entre os factos e os valores (LAPASSADE). Esta cincia considera possvel conhecer objectivamente a realidade social, da a necessidade de conhecer as causas e de se chegar elaborao das leis que regem o fenmeno (estuda situaes objectivas, definidas como problemas, em razo de caractersticas que lhe so prprias), uma vez que existem critrios universais do conhecimento e da verdade. O RELATIVISMO - Defende que no existe nenhum critrio universal para o conhecimento e para a verdade (os conhecimentos internos, da relativos e nunca universais). O que importa estudar os processos pelos quais uma dada situao se torna problema social. 1.1.2. A APLICABILIDADE DA CINCIA E DESENVOLVIMENTO TERICO - Um problema pressupe uma soluo. Os problemas sociais, que tm um significado social, requerem uma soluo social. MANDATO DUPLO (RUBI NGTON e WEI NBERG): 1 Por um lado deve-se dar ateno aos problemas existentes na sociedade, numa perspectiva de correco da realidade social, atravs dos conhecimentos empricos adquiridos (se enfatizam este objectivo, estudam problemas sociais); 2 Por outro deve-se desenvolver terica e metodologicamente a sociologia enquanto cincia (se enfatizam este objectivo, estudam problemas sociolgicos). O mandado duplo no deve ser entendido como mutuamente exclusivo pois uma boa teoria sempre prtica e a prtica emprica sempre indispensvel ao desenvolvimento terico (K. LEWI N). SOCIOLOGIA CORRECTIVA (HESTER e EGLI N Consideram este o 1. tipo de perspectiva) - Pressupostos: 1 - Equivalncia de problema social a problema sociolgico; 2 - As questes sociolgicas derivam das preocupaes sociais; 3 - O grande objectivo do estudo sociolgico a melhoria dos problemas sociais; 4 - Preocupao central com as causas ou etiologia (=estudo sobre a origem das coisas) dos problemas; 5 - Compromisso com os princpios positivistas da cincia. Para estes autores, a sociologia correctiva, falha nos seus propsitos precisamente porque no separa a aplicabilidade da cincia do seu corpus terico-metodolgico, e no reconhece os vieses (=distoro o trajectria oblqua) que tal situao origina. Encara as pessoas como objectos e no como sujeitos que constroem a realidade social. SOCIOLOGIA DE INTERVENO (CARMO e HESS) No uma especialidade sociolgica, mas um modo de ver o trabalho do cientista social que, em vez de isolar assepticamente o investigador do seu objecto de estudo, o desafia a ser contaminado por este, o leva a intervir activamente na realidade que estuda e a no separar os papis de investigador e de cidado. A investigao social deve ser utilizada para melhorar a sociedade, segundo princpios humanistas de solidariedade e de libertao. 1.2. AS PERSPECTIVAS DE ESTUDOS DOS PROBLEMAS SOCIAIS. 1.2.1. AS PERSPECTIVAS DA SOCIOLOGIA POSITIVISTA. 1.2.1.1. PATOLOGIA SOCIAL (perspectiva que dominou at ao fim da I Guerra Mundial): 1 - Os problemas sociais so entendidos como doenas ou patologias sociais; 2 - O pensamento organicista defende que a sociedade e os seus elementos podem sofrer malformaes, desajustamentos e doenas, semelhana dos organismos vivos (H. SPENCER); 3 - Um problema social uma violao de expectativas morais (RUBI NGTON, 3
WEI NBERG). A condio de sade ou normalidade do organismo definida por valoraes do Bem e do Mal; 4 - Pode ser encontrada no individuo ou no mau funcionamento institucional; 5 - Para CESARE LOMBROSO, era claro que a explicao do comportamento criminal dos indivduos estava em caractersticas fisiolgicas particulares; 6 - Os novos patologistas afastaram-se dessa ideia e centraram-se antes nas deficincias na socializao (os problemas sociais seriam o resultado da incorporao de valores errados pelos indivduos, fruto de uma sociedade doente necessrio a educao moral da sociedade); 7 - Para KAVOLI S a patologia um comportamento destrutivo ou autodestrutivo e a definio de comportamento destrutivo seria possvel em termos absolutos (igual em todas as sociedades humanas). 1.2.1.2. DESORGANIZAO SOCIAL (perspectiva que ganhou terreno a partir de 1920) - Esta perspectiva ganhou terreno na Sociologia norte-americana. Pensamento sociolgico mais voltado para o amadurecimento e para o desenvolvimento terico e metodolgico da sociologia enquanto cincia. Os tericos mais importantes foram: 1 - CHARLES COOLEY - Teorizou a distino entre grupos primrios e secundrios, sendo que nos grupos primrios os indivduos vivem relacionamentos face-a-face, mais intensos e duradouros, enquanto nos grupos secundrios as relaes sociais so mais impessoais e menos frequentes. Definiu desorganizao social como sendo a desintegrao das tradies. As regras sociais deixam de funcionar; 2 - THOMAS e ZNANI ECKI - Definiram a desorganizao social como a quebra de influncia das regras sociais sobre os indivduos; 3 - WI LLI AM OGBUM - Centrou o seu contributo no conceito de desfasamento cultural. Para a perspectiva da desorganizao social, a sociedade no um organismo mas sim um sistema composto por vrias partes interdependentes; 4 - ROBERT PARK, ERNEST BURGESS e RODERI CK MCKENZI E - Deram o seu contributo tendo como ideia base a organizao espacial da cidade e o enfraquecimento das relaes face-a-face e das tradies sociais. Crticas de MARSHAL CLI NARD ao conceito de Desorganizao Social: 1 - Conceito demasiado vago e subjectivo no possui poder explicativo; 2 - Confundiu-se com mudana social; 3 - Conceito fortemente sujeito aos julgamentos de valor do investigador, tal como o conceito de patologia; 4 - Foi aplicado a situaes que no so de desorganizao, mas que traduzem outros tipos de organizao (bairros de lata); 5 O sistema social pode acolher em si focos de desorganizao sem que tal comprometa o seu funcionamento; 6 - Quando existem diferentes formas de organizao social, no podemos pensar que tal ser prejudicial para a sociedade. Pode mesmo at vir a ser necessrio para a manuteno da coeso social. 1.2.1.3. CONFLITO DE VALORES (coloca em evidncia a importncia da definio subjectiva) - Define os problemas sociais em relao a valores ou interesses dos grupos sociais envolvidos, colocando em evidncia a importncia da definio subjectiva, sem a qual a condio objectiva da base no seria, por si s, um problema social. Tericos mais importantes desta corrente so: RI CHARD FULLER e RI CHARD MYERS - Segundo estes autores, h trs tipos de problemas que afectam as sociedades: 1 - Problemas fsicos (no so causados pela aco humana sismos, furaces); 2 - Problemas remediveis (apresentam consenso quanto indesejabilidade (delinquncia juvenil); 3 - Problemas morais (no existe consenso quando sua indesejabilidade consumo de marijuana ou a eutansia). Os problemas sociais evoluem segundo trs fases: 1. - Processa-se a tomada de conscincia do problema; 2. - Segue-se uma fase de determinao poltica; 3. - Por fim, a fase das reformas. 1.2.1.4. COMPORTAMENTO DESVIADO (violao de expectativas normativas papis sociais). Tentativa de conciliao de duas grandes escolas: 1. - ESCOLA DE HARVARD (de nfase terica): cuja figura central TALCOTT PARSONS e onde se discutia o pensamento de DURKHEIM e WEBER. Ora, para DURKHEI M anomia significava a ausncia de normas (quebra de regras). Para R. MERTON (aluno de PARSONS) significa o desfasamento entre metas culturais a atingir e os meios que a sociedade proporciona para o efeito. O comportamento desviado depender da assimilao das metas culturais e das normas institucionais, e da acessibilidade dos meios legitimados pela sociedade. Segundo MERTON (enfatizou a questo da estrutura social), o desfasamento entre meios e metas d origem a quatro tipos de adaptao individual: 1 - A inovao, na qual as metas so mantidas, sendo utilizados novos meios para as alcanar (ex.: roubar ou subornar); 2 - O ritualismo, pelo qual se renuncia s metas, mas se sobrevalorizam os meios; 3 - A evaso, na 4
qual tanto os meios como as metas so renunciados (ex.: alcoolismo); 4 - A rebelio, quando se pretende instaurar novas estruturas de metas e de meios. 2. - ESCOLA DE CHI CAGO (iminentemente emprica e descritiva): EDWI N SUTHERLAND desenvolve a Teoria da associao diferencial, centrando-se no processo pelo qual se d o comportamento desviado. SUTHERLAND e DONALD CRESSEY apresentam os nove pontos do processo de gnese do comportamento criminoso: 1 - Aprendido e no inato; 2 - Aprendido pela interaco atravs da comunicao; 3 - Aprendizagem mais importante feita em grupos primrios; 4. Aprendizagem envolve tcnicas necessrias ao crime e os motivos, racionalizaes e atitudes ligadas a ele; 5 - Motivos e impulsos aprendidos segundo a definio favorvel ou desfavorvel aos cdigos legais; 6 - Excesso de definies favorveis violao da lei em detrimento das definies desfavorveis violao da lei; 7 - Associao diferencial varia em termos de frequncia, durao, proximidade e intensidade; 8 - Processo de aprendizagem dos comportamentos criminosos e no criminosos, integra todos os aspectos envolvidos em qualquer tipo de aprendizagem; 9 - As necessidades e valores gerais (riqueza, segurana) no explicam o comportamento criminoso. Teoria da subcultura delinquente - ALBERT COHEN refere que os jovens da classe trabalhadora enfrentam uma situao de anomia no sistema escolar, pensado segundo os valores da classe mdia. Teoria da oportunidade - RI CHARD CLOWARD e LLOYD OHLI N, sustentam que no basta considerarmos a estrutura de oportunidades legtimas na gnese do comportamento delinquente pois igualmente essencial ter em conta a estrutura de oportunidades ilegtimas. A perspectiva do comportamento desviado entende que os problemas sociais reflectem, de forma mais ou menos directa, violaes das expectativas normativas da sociedade, sendo que todo o comportamento que viola essas expectativas um comportamento desviado. 1.2.2. PERSPECTIVAS DA SOCIOLOGIA RELATIVISTA (o conhecimento socialmente construdo Oposto ao Positivismo). Vo ser abordadas 3 perspectivas: Duas de base Interaccionista Labeling e Constructivismo social e uma Estruturalista Perspectiva crtica. 1.2.2.1. LABELING - LABELI NG OU ROTULAGEM - Resultado da reaco social a alegada violao de normas ou expectativas. Tem bases assentes no Interaccionismo simblico (MEAD). MEAD concebeu a formao do Ego como o resultado das interaces sociais onde os indivduos aprendem a ver-se como objectos sociais e comportam-se de acordo com essa percepo. HERBERT BLUMER desenvolveu a ideia de que os significados no so dados, mas requerem uma interpretao activa por parte dos actores sociais envolvidos. ERVI NG GOFFMAN introduziu o conceito de identidade social, para se referir s qualidades pessoais que permanecem constantes em diferentes situaes. Se as reaces forem negativas, as pessoas podem ser foradas a aceitar uma spoiled identity, processo que GOFFMAN define como estigmatizao (=caractersticas que diferenciam uma pessoa de outra e alvo de crtica). TEORIA DE LABELI NG Os pioneiros desta perspectiva foram EDWI N LEMERT e HOWARD BECKER. LEMERT, defendeu a teoria de que o desvio definido pelas reaces sociais e introduziu os conceitos de desvio primrio (comportamento desviado=deviant act) e desvio secundrio (papel social desviado=deviant role). A reaco ao desvio primrio est na origem do desvio secundrio. Segundo LEMERT, a sequncia de interaco que leva ao desvio secundrio pode ser esquematizado com a seguinte evoluo: 1 - Ocorrncia do desvio primrio; 2 - Sanes sociais; 3 - Recorrncia do desvio primrio; 4 - Sanes sociais mais pesadas e maior rejeio social; 5 - Continuao do desvio; 6 - O coeficiente de tolerncia chega a um ponto critico; 7 - Fortalecimento do comportamento desviado como reaco estigmatizao e s sanes; 8 - Aceitao do estatuto de desviado por parte do indivduo estigmatizado e consequentes ajustamentos com base no novo papel social. Esta perspectiva reforada por HOWARD BECKER ao introduzir o conceito de LABELI NG. BECKER defendeu que o comportamento desviado aquele que a sociedade define como desviado. Os problemas sociais, tal como os comportamentos desviados, so definidos pelas reaces sociais a uma alegada violao das normas ou expectativas sociais, e podem ser ampliados por essas mesmas reaces. Para que algum seja rotulado de desviado necessrio 5
percorrer uma srie de fases sequenciais, num processo de interaco dinmico, a que BECKER apelidou de carreira desviante. Esta perspectiva constatou que Nem todos os que violam as normas so rotulados de desviados. Depende de quem define as regras, de quem aplica os rtulos e/ou de quem rotulado. Crtica dos autores positivistas: Esta teoria limita-se a explicar o processo da rotulagem social e no os comportamentos desviados. 1.2.2.2. PERSPECTIVA CRTICA ou RADICAL - Centra-se na questo da influncia do poder na definio dos comportamentos desviados, dos problemas sociais, e numa concepo alargada da contextualizao social do desvio. Fundamentada no pensamento marxista, assume uma postura de conflito na gnese dos problemas sociais. Os modos de produo da infra-estrutura econmica, determinam relaes sociais destintas. Os problemas sociais advm das relaes sociais impostas pelo modo de produo, e traduzem a necessidade de controlo da classe capitalista e a necessidade de resistncia e acomodao das classes exploradas. A soluo dos problemas sociais reside na mudana (de preferncia revolucionria) do sistema social de classes para uma sociedade sem classes, sem explorao humana, sem injustias e sem desigualdades. Autores mais significativos desta abordagem: I AN TAYLOR, PAUL WALTON, J OCK YOUNG - Segundo estes tericos, o desvio deve ser analisado de forma: 1 - Materialista devendo ser analisado o contexto material no qual surge o desvio; 2 - Histrica devendo-se relacionar o desvio com a evoluo histrica dos modos de produo. Crticas dos autores positivistas: Argumentam ser mais uma ideologia do que uma teoria cientfica, centrando-se na explicao da gnese das leis e funcionamento das instituies de controlo, negligenciando a explicao dos comportamentos desviados. 1.2.2.3. CONSTRUCTIVISMO SOCIAL Processo pelo qual os grupos sociais reivindicam que uma dada situao um problema social. Referimo-nos a correntes tericas cuja ideia central a de que as pessoas criam activamente a sociedade. Autores mais significativos desta abordagem: PETER BERGER e THOMAS LUCKMANN. Segundo estes autores, a sociedade uma produo humana e o Homem uma produo social. A sociedade ao mesmo tempo uma realidade: 1 - Objectiva porque exteriorizada, relativamente aos actores sociais que a produzem e objectivada, sendo constituda por objectos autnomos dos sujeitos sociais; 2 - Subjectiva porque interiorizada atravs da socializao. a definio subjectiva do problema social que se revela essencial para a existncia do mesmo, e como tal s esta deve ser investigada pelos socilogos. Um problema social s se constitui em razo de todo um processo de reivindicao e reaco social. Ao contrrio das correntes abordadas anteriormente esta perspectiva no apresenta solues a priori para os problemas sociais. 1.3. SNTESE. PERSPECTIVA DEFIN DO PROB SOCIAL ELEMENTO CENTRAL Patologia Social Violao das expectativas morais Pessoas Desorganizao Social Falha no funcionamento das regras sociais Regras sociais Conflito de Valores Situao incompatvel com os valores de um grupo social Valores e interesses Comportamento Desviado Violao das expectativas normativas Papis sociais Labeling Resultado da reaco social a alegada violao de normas ou expectativas Reaces sociais Perspectiva Critica ou Radical Resultado da explorao da classe trabalhadora Relaes de classes sociais Constructivismo Social Processo pela qual grupos sociais reivindicam que uma dada situao um problema social Processo de reivindicao 6
TEMA 2 2 PERSPECTIVAS POLTICO-DOUTRINRIAS SOBRE PROBLEMAS SOCIAIS. 2.1. PROBLEMAS SOCIAIS E A ALTERAO DO PAPEL DO ESTADO. 2.1.1. O ESTADO PROTECTOR - A progressiva centralizao do poder nas mos do soberano que se registou simultaneamente com a desagregao da sociedade do Ocidente medieval, deu origem a um modelo de Estado a que alguns autores chamaram Estado Protector (ROSANVALLON). O poder no uma simples capacidade de obrigar, mas traduz a resultado da tenso entre tal capacidade e a vontade de obedecer (MOREI RA), poder-se- afirmar que da centralizao registada, resultou de duas tendncias: 1 - Um processo de concentrao da capacidade de obrigar por parte do poder poltico; 2 A emergncia de um consenso crescente sobre a vontade de obedecer. O modelo de Estado que daqui resultou, privilegiou os fins de segurana e de justia, em detrimento do fim de bem-estar social que, por regra, foi remetido para a esfera da sociedade civil (ainda que, por vezes, foi observado incurses orientadoras dessa actividade por parte do poder estatal, por intermdio das cassas reais e da aristocracia). DESAGREGAO DA SOCIEDADE FEUDAL Concentrao da capacidade de obrigar pelo poder poltico Maior consenso na vontade de obedecer por parte da sociedade civil Estado Protector OBJ ECTI VOS: - Produzir segurana - Reduzir a incerteza FI NS DOMI NANTES DO ESTADO: - Segurana - Justia CARACTER STI CAS DOMI NANTES DO APARELHO DO ESTADO: - Pequena dimenso - Organizao relativamente difusa - Pilotagem centralizada Para garantir a eficincia do estado Protector, o prncipe recorreu a dois tipos de pessoas: 1 - Por um lado, aos polticos profissionais e semiprofissionais, que eram da sua confiana; 2 - Por outro, aos funcionrios profissionais que pouco a pouco foram aumentando na Europa. 2.1.2. O ESTADO-PROVIDNCIA - Com a revoluo industrial e a emergncia de problemas econmicos e sociais que da resultaram, o Estado foi chamado a assumir funes de regulao e de orientao progressivamente maiores. A tendncia para a dimenso crescente da Administrao Pblica e o aumento da sua interveno na resoluo dos problemas econmicos e sociais, fizeram aumentar as despesas pblicas e a carga fiscal para lhes fazer face. Objectivos: Produzir segurana; Reduzir a incerteza; Promover a regulao e orientao socioeconmica. Fins dominantes do Estado: Segurana; Justia; Bem-Estar. Caractersticas dominantes do aparelho de Estado: 1 - Dimenso progressivamente maior; 2 - Organizao progressivamente mais complexa; 3 - Pilotagem progressivamente mais personalizada. 2.2. AS PERSPECTIVAS LIBERAIS - Duma forma simplificada pode dizer-se que a Perspectiva Liberal foi resultado de uma lenta sedimentao de natureza econmica, doutrinria e poltica que ocorreu na Europa a partir do sculo XV. 2.2.1. GNESE - Para os adeptos da Perspectiva Liberal os problemas sociais e econmicos resultam de uma aco desastrada do Estado que, na mira de os resolver, intervm em demasia nos mecanismos de regulao do mercado. Liberalismo - Doutrina baseada na denncia de um papel demasiado activo do Estado e na valorizao das virtudes reguladoras do mercado. GNESE DO LIBERALISMO Gnese econmica Movimento de legitimao doutrinria Gnese poltica Expanso (Sc. XV e XVI) Implica diversificao de Mercantilismo
Centralizao do poder real 7
mercados; acumulao de capital Fisiocracia*
Movimentos de reaco aos excessos do Prncipe que culminam na Revoluo Francesa Industrializao Guerras religiosas (Sc. XVII) Nova ordem econmica (consolidao da burguesia) Consolidao da nova ordem poltica (o Estado-Nao ao servio da economia subsidiada) LIBERALISMO *Que considera as foras da natureza, e especialmente as da terra, como fonte principal da riqueza pblica. 2.2.2. AS TESES - esta a tese defendida por grande parte dos principais autores do: 1 - Liberalismo Positivista Clssico (ADAM SMI TH/ J EREMI AS BENTHAM/ BURKE/ HUMBOLD); 2 - Liberalismo Utpico (PAI NE/GODWI N); 3 Neoliberalismo (ROBERT NOZI CK/J OHN RAWLS). Todos eles criticaram fortemente a excessiva dimenso do estado variando, no entanto, nos critrios definidores das suas funes e na definio do seu campo de actuao. TEORIA DAS INTERNALIDADES (ROSANVALLON) De acordo com esta teoria a aco do estado tem, com frequncia, efeitos imprevistos (internalidades), que pervertem as intenes de justia e de promoo do Bem-Estar das suas polticas. Exemplo: Crescimento das necessidades dos cidados -- Aumento da procura de Estado -- Aumento da oferta de Estado - - Mais despesas pblicas -- Aumento de impostos -- Aumento das necessidades e procura de Estado -- (volta ao incio = ciclo vicioso). POSIO LIBERAL FACE AOS PROBLEMAS SOCIAIS E ECONMICOS: 1 - A maior parte desses problemas resultam de uma interveno excessiva do Estado; 2 - A sua resoluo devia ser deixada a cargo dos mecanismos (naturais) de auto-regulao do mercado. 2.2.3. AS LIMITAES - Os crticos Perspectiva Liberal apontam as seguintes limitaes: 1 - Os limites da aco do Estado so, em regra, insuficientemente operacionalizados; 2 - Os efeitos imprevistos do funcionamento do mercado que condicionam fortemente a emergncia e o agravamento dos problemas socioeconmicos no so convenientemente equacionados. Num outro tipo de abordagem critica, SUZANNE DE BRUNHOFF faz referncia que a conjuntura vista como um cenrio de guerra econmica o que implica, por parte dos decisores polticos, uma atitude de nacionalismo econmico. Neste contexto, as funes econmicas e sociais do estado procuram atingir dois objectivos: 1 - Reforar a frente de combate econmica; 2 - Ajudar a tratar dos feridos da guerra econmica. 2.3. AS PERSPECTIVAS MARXISTAS. 2.3.1. GNESE - O pensamento marxista enquadra-se historicamente na Europa do sculo XIX, em plena revoluo industrial, na tentativa de analisar a sociedade coeva (=do mesmo tempo ou contemporneo) e de propor solues para as disfunes sociais que ento se viviam. A obra de MARX no deve ser entendida como um sistema fechado, mas sim como uma teoria em permanente evoluo, por vezes mesmo contraditria, contrariamente imagem que as correntes ortodoxas posteriores fizeram passar. 2.3.2. AS TESES - O pensamento de MARX relativamente ao papel do estado no idntico ao longo da sua obra e nela se encontra: 1 - Desde uma posio idealista; 2 - Passando pela afirmao de que o Estado era uma expresso da alienao humana semelhante religio; 3 - Ao direito e moralidade; 4 - At afirmao de que poderia desempenhar, apesar de todas as crticas, algum papel positivo em favor das classes oprimidas. Na perspectiva marxista, os problemas econmicos e sociais so resultantes, em ltima anlise, da situao de explorao de uma classe em benefcio de outra num cenrio de permanente luta de classes. Poderemos entender as duas estratgias defendidas por esta corrente, consoante detenha ou no o controlo do estado: 1 - Quando o Estado no controlado pela classe trabalhadora, s organizaes desta classe cabe fazer presso para que o poder poltico lhes faa concesses em nome de uma paz social ameaada; 2 - Quando o estado controlado pela classe trabalhadora, deve-lhe competir um papel dominante no planeamento e organizao da economia e da proteco social. 8
2.3.3. AS LIMITAES - Crticas Perspectiva Marxista: 1 - Do ponto de vista doutrinrio, provocou danos elevados na coeso social, colocando as classes sociais umas contra as outras; 2 - Do ponto de vista poltico, acusam-na de falta de eficcia e de eficincia. 2.4. AS PERSPECTIVAS CONCILIATRIAS - Procurando conciliar as doutrinas liberal e marxista, emergiu uma terceira tendncia no sculo XIX que veio dar origem ao que se convencionou de Estado-providncia. 2.4.1. OS FUNDAMENTOS - TEORIA DAS EXTERNALIDADES A teoria da externalidade serviu de suporte para legitimar a interveno do Estado no interior da lgica liberal, criando paradoxalmente uma fonte inesgotvel de motivos de extenso do estado regulador. 2.4.2. OS PILARES DO ESTADO INTERVENCIONISTA - A expresso Estado- Providncia surge em Frana do segundo imprio, criada por pensadores liberais, hostis ao aumento das atribuies do Estado, mas igualmente crticos em relao a uma filosofia individualista radical (ROSANVALLON). Em grandes linhas pode dizer-se que este modelo de Estado integrou trs tipos de contribuies principais (vd. infra). 2.4.2.1. O PRIMEIRO PILAR: O SEGURO OBRIGATRIO DE BISMARCK - O 1. passo foi dado na Alemanha, por iniciativa dos governos do chanceler BI SMARCK, como resposta presso conjugada do movimento trabalhista alemo, atravs de um conjunto de leis que procuraram melhorar a proteco social dos trabalhadores (seguros obrigatrios). As leis estruturantes de tal sistema foram: 1 - Lei da responsabilidade limitada dos industriais em caso de acidente de trabalho; 2 - Lei do seguro obrigatrio; 3 - Leis do seguro-doena, dos acidentes de trabalho e do seguro velhice-invalidez. 2.4.2.2. O SEGUNDO PILAR: A TEORIA INTERVENCIONISTA DE KEYNES - Este economista mostrou a forma como o capitalismo de mercado podia ser estabilizado atravs da gesto da procura e da adopo de um sistema de economia mista. Basearam-se numa vigorosa interveno estatal atravs de investimentos pblicos que criaram muitos empregos, aumentando o poder de compra das famlias, provocando um crescimento da procura, revitalizando a economia e reduzindo os problemas sociais e econmicos. 2.4.2.3. O TERCEIRO PILAR: RELATRIO BEVERIDGE - Na 2 Guerra Mundial, com o relatrio BEVERIDGE, lanam-se as bases recentes dos sistemas de segurana social, de acordo com 4 princpios: 1 - O princpio da Universalidade (proteco social para todos); 2 - O princpio da Unicidade de inputs do sistema (uma nica quotizao cobre os riscos de falta de rendimentos); 3 - O princpio da Uniformidade de outputs do sistema (prestaes uniformes, sem olhar para os rendimentos dos beneficirios; 4 - O princpio da Centralizao organizacional (obrigava criao de um sistema nico de proteco social para todo o pas). Foi um avano face ao relatrio de BI SMARCK, porque contemplou mulheres domsticas, crianas e outros inactivos. 2.4.3. A SITUAO ACTUAL - Os ingredientes bsicos que proporcionaram consistncia poltica a este modelo de estado intervencionista, foram trs: 1 - O pleno emprego, como objectivo estratgico; 2 - A organizao da proteco social em torno de um sistema de servios universais para a satisfao das necessidades bsicas; 3 - O empenhamento em manter um nvel nacional mnimo de condies de vida. Com as duas crises de petrleo ocorridas nos anos 70, iniciou-se um perodo de recesso que teve dois efeitos conjugados: 1 - Por um lado, aumentou a procura de Estado, devido ao crescimento do desemprego provocado pela recesso econmica; 2 - Por outro lado, a diminuio das contribuies, condicionou a reduo da oferta de Estado. 2.5. EM PORTUGAL. 2.5.1. A PERSPECTIVA INTERVENCIONISTA NA EVOLUO CONSTITUCIONAL - As Constituies do perodo monrquico foram todas elas marcadas por concepes liberais. Consideravam que o Estado no tinha o dever de intervir na resoluo dos problemas socioeconmicos. - A 1. Constituio Republicana de 1911, mantm a tradio liberal, mas assimila a educao como dever do Estado. A Constituio de 1933 intervencionista, num quadro doutrinrio corporativista. Ao Estado competiam diversas funes econmicas e sociais, em conjugao com as corporaes. A Constituio de 1976 foi tambm intervencionista, mas fortemente 9
influenciada pela perspectiva marxista, nomeadamente no que respeita ao controlo da actividade social, econmica e poltica. 2.5.2. A PERSPECTIVA INTERVENCIONISTA NA EVOLUO DO PLANEAMENTO - Outro indicador interessante, revelador do modo como evoluiu o interesse poltico pelos problemas sociais e econmicos a sua presena no planeamento. Nalguns sistemas polticos, esta funo integra um todo imperativo e centralizado. Noutros apresenta uma natureza mais flexvel, com facetas imperativas e vertentes meramente indicativas. Em Portugal: a) Lei 1914 da Reconstituio Econmica (24/5/35): - Apenas contempla poltica financeira; Base dos planos seguintes; Permitiu a realizao de grandes obras (vigncia de 15 anos). b) 1. Plano de Fomento (1953-58): - Interveno econmica do Estado modesta comparada com a Europa. c) 2. Plano de Fomento (1959-64): - Subida do nvel de vida, incremento do emprego (preocupao social); - Criao do Banco de Fomento Nacional para financiar programas mdio prazo. d) Plano intercalar (1965-67): - Lanamento de estudos de conjuntura; - Progressos metodolgicos na feitura do Plano; - Preocupaes sociais. e) 3. Plano de Fomento (1968-73): - Consolidao dos progressos metodolgicos; - Incio do planeamento regional. f) 4. Plano de Fomento (1974-1979): - Maior preocupao com a promoo social; - Preocupao com o ordenamento do territrio; - Suspenso pela revoluo. g) Plano Econmico e Social (1975): - Medidas estratgicas: Descolonizar Democratizar e desenvolver; - Trs polticas bsicas: planeamento regional, descentralizao administrativa e subordinao do poder econmico ao poder poltico; - Poltica de austeridade perante o 1 choque petrolfero; - Polticas de combate ao desemprego, redistribuio de rendimentos e estabilizao da inflao; - Suspenso a 11 de Maro de 1975 Nunca entrou em vigor. h) Planeamento na Constituio da Repblica (1976): - Plano um instrumento bsico para construir uma sociedade socialista; - Orientao imperativa; - Legitimao das regies Plano. i) Planeamento na Constituio da Repblica (reviso de 1982): - Instaurao da orientao de planeamento Indicativo. TEMA 3 3. GRANDES PROBLEMAS AMBIENTAIS. 3.1. GESTO DA GUA. 3.1.1. INTRODUO A gua pode ser considerada um bem escasso devido desigual distribuio geogrfica e escassez de gua doce acessvel para consumo humano. 3.1.2. DISPONIBILIDADE DE GUA A quantidade de gua disponvel afectada pelo desvio de cursos de gua e a sobreexplorao de aquferos, originando a diminuio do seu caudal e modificando a quantidade de gua disponvel. assim, previsvel um aumento na utilizao de fontes no convencionais de gua como a dessalinizao e a reutilizao da gua (essencialmente em pases com escassez de gua). 3.1.3. QUALIDADE DA GUA A presso que o homem exerce sobre a gua pode conduzir sua escassez e diminuio da sua qualidade. Vrios contaminantes naturais e por aco do homem (v.g. erupes vulcnicas, poluio contaminantes fsicos, qumicos ou biolgicos), tm um impacto negativo na qualidade da gua Torna-se fundamental tomar medidas para assegurar a no contaminao da gua que se necessita para o posterior consumo humano, nomeadamente aumentando o nmero de sistemas de tratamento de guas residuais e estabelecendo redes de proteco das guas interiores superficiais e subterrneas. 3.2. EFEITO DE ESTUFA E ALTERAES CLIMTICAS. 3.2.1. INTRODUO O vapor de gua e o dixido de carbono existente na atmosfera absorvem a radiao solar infravermelha emitida pela superfcie terrestre, impedindo que a mesma seja emitida para o espao EFEITO DE ESTUFA Permite o aquecimento da superfcie terrestre e promove a subida da temperatura da troposfera. A agricultura (fertilizantes), desflorestao, deposio de resduos em aterros sanitrios e o aumento de origem antropognica do CO2 so alguns processos industriais, contribuem para este efeito. 10
3.2.2. ALTERAES CLIMTICAS - A fuso das calotes polares (submerso das zonas costeiras), a alterao dos padres de precipitao (provocando inundaes ou secas com efeitos directos nos ecossistemas) e o aumento da temperatura atmosfrica so algumas das consequncias do efeito de estufa. Ser necessrio a reduo de emisso de CO2 numa percentagem elevada, para estabilizar a concentrao do mesmo na atmosfera. 3.2.3. O PROTOCOLO DE QUIOTO - Vrios pases assinaram um protocolo tendo em vista a reduo global de gases na atmosfera, que contribuem para o efeito de estufa. MECANISMOS DE QUIOTO: 1 - Permitem o comrcio de emisses entre pases industrializados; 2 - Implementao conjunta entre pases industrializados; 3 - Cooperao entre pases industrializados e em desenvolvimento para a implementao de mecanismos de tecnologias limpas; 4 - No foram criados mecanismos de punio para quem no cumprir o acordo. 3.2.4. O ENCONTRO EM BUENOS AIRES Foi acordado um plano de aco finalizada no ano de 2000, do qual se destacam: 1 - Mecanismos de financiamento para apoiarem os pases em desenvolvimento (efeitos adversos das alteraes climticas - medidas de adaptao); 2 - Desenvolvimento e transferncia de tecnologias para os pases em desenvolvimento; 3 - Actividades implementadas conjuntamente; 4 - Programa de trabalho dos Mecanismos de Quioto, com prioridade no desenvolvimento de mecanismos de tecnologias limpas. A estratgia para a minimizao dos problemas de alteraes climticas (devido poluio, ao efeito de estufa, a rarefaco da camada de ozono, ), passa pela modificao da quantidade e tipo de combustveis fsseis (Considerado como a prxima grande transio no sistema energtico mundial). 3.3. RAREFACO DA CAMADA DE OZONO. 3.3.1. INTRODUO Ozono um gs (com 3 tomos de oxignio = O3) com maiores concentraes na (atmosfera), mais concretamente na estratosfera, formando o que se designa por camada de ozono. CAMADA DE OZONO funciona como filtro s radiaes solares ultravioletas B, que so prejudiciais fauna, flora e sade humana, sendo responsveis pelo desenvolvimento precoce do cancro de pele, aparecimento de cataratas e diminuio da capacidade do sistema imunitrio. 3.3.2. O PROTOCOLO DE MONTREAL - Assinado por vrios pases, em 1988, assinalou a preocupao da comunidade internacional, relativamente aos problemas do ozono e que tem como principal objectivo reduzir a utilizao de CFCs em 50%, at 1999. CORRECES DE MONTREAL Obrigaram eliminao total da produo, nos pases desenvolvidos, de CFCs. 3.4. BIODIVERSIDADE. 3.4.1. INTRODUO A tendncia para a diversificao uma propriedade inerente progresso ecolgica e evoluo biolgica geral. Com a descoberta do fogo, o Homo Sapiens concebeu novos utenslios, aumentando a sua autonomia em relao aos alimentos e tornando-se sedentrio. A agricultura foi o ponto de partida para a escalada na explorao dos recursos naturais. Nos ltimos sculos o homem modificou (muitas vezes de forma irreversvel) os ecossistemas naturais, contaminando o meio com excesso de fertilizantes, pesticidas e queimou florestas. Esta situao conduziu ao desaparecimento de inmeras espcies florestais e do conjunto de organismos que nela habitavam. BIODIVERSIDADE - Diversidade de habitats e espcies existentes nos diferentes ecossistemas. 3.4.2. DIMINUIO DA BIODIVERSIDADE Esta ocorre devido agricultura, excesso industrial, chuvas cidas, incndios, destruio de habitats, aquecimento global, caa furtiva, recolha de corais, etc. 3.4.3. BIODIVERSIDADE APLICADA A diversidade gentica dos seres vivos deve ser guardada, constituindo-se bancos de genes para utilizao futura. A biotecnologia e a engenharia gentica podem dar o seu contributo, criando novos organismos transgnicos. 3.4.3. PROTECO DA BIODIVERSIDADE - Possui um grande impacto social. Com o Acordo Internacional sobre a Biodiversidade, os pases envolvidos comprometem-se a realizar um inventrio sobre as espcies existentes nos seus territrios. 3.5. DESERTIFICAO E DESFLORESTAO. 11
3.5.1. INTRODUO A instalao povoaes obrigou a derrube de rvores. A agricultura e o pastoreio exigiram novos e mais campos frteis. As reas florestais diminuram e os solos perderam fertilidade. DESFLORESTAO reduo da rea coberta com um sistema florestal. DESERTIFICAO processo regressivo em que os ecossistemas tendem para situaes de pr-deserto. 3.5.2. FLORESTA E PROTECO AMBIENTAL A queima da floresta deixa o solo desprotegido e, passado algum tempo, torna-se improdutivo. Como consequncia abandonado, sofrendo a eroso e transformando-se lentamente num deserto. Ano aps ano, estamos a destruir as florestas e a acabar com a riqueza biolgica que nunca mais podemos reconstruir. 3.5.3. FLORESTA E BIODIVERSIDADE - O Homem est a contribuir para a SAELIZAO (=processo regressivo em que os ecossistemas tendem para situaes de pr- deserto) e desertificao de vastas reas da terra. 3.5.4. MEDIDAS FUTURAS - Os impactos antropognicos sobre a floresta so demasiado alarmantes para passarem despercebidos. Muitas das solues propostas so poltico- econmicas, mas o problema tem importncia social e tica. Propor aos pases do Norte (com solos de melhor qualidade) que produzam bens para vender ao Sul a preos baixos uma hiptese que no fcil de aceitar. 3.6. RESDUOS Nos ltimos 50 anos tem-se verificado um acrscimo significativo na quantidade de resduos produzidos pelo homem. RESDUO qualquer substncia ou objecto de que o detentor se desfaz, ou tem inteno ou obrigao de se desfazer. 3.6.1. RESDUOS SLIDOS URBANOS (RSU) Aliado a um maior poder de compra est o crescimento do consumo, no apenas de bens essenciais, mas tambm suprfluos. Este facto tem contribudo para o aumento dos resduos urbanos. Actualmente verifica-se uma maior preocupao em erradicar as lixeiras, procedendo-se de forma mais controlada ao tratamento de resduos txicos urbanos. Tem-se criado ecopontos e sensibilizado a populao para o controle dos resduos domsticos. 3.6.2. RESDUOS INDUSTRIAIS Os resduos industriais distinguem-se dos resduos domsticos (urbanos), pela maior variao na sua composio e pelas quantidades produzidas. RESDUOS INDUSTRIAIS, so resduos txicos (qumicos) que levam contaminao das guas, solos e atmosfera. O tratamento pode ser feito atravs da incinerao e tratamentos fsico-qumicos. 3.6.3. MEDIDAS FUTURAS urgente, no apenas legislar e sancionar, mas tambm educar e sensibilizar os cidados sobre as consequncias ambientais de atitudes menos reflectidas que cada um toma. Devemo-nos preocupar em reduzir (a quantidade de resduos slidos produzidos), reutilizar (os desperdcios) e reciclar (valorizar os bens que possumos). 3.7. INSTRUMENTOS DE POLTICA DO AMBIENTE A Comisso Mundial para o Ambiente e o Desenvolvimento (CMAD), foi constituda em 1984 pelas Naes Unidas (UN), fazendo parte da mesma 21 pases. A necessidade de encontrar meios de sobrevivncia leva as populaes que lutam contra a fome agricultura intensiva levando destruio macia de florestas. A busca de madeiras exticas, mo-de-obra barata, construo de espaos tursticos e produo agro-alimentar, fomentam tambm essa destruio. A CMAD foi criada com os seguintes Objectivos: 1- Reexaminar os problemas vitais do ambiente e desenvolvimento, formulando propostas de aco inovadoras; 2 - Reforar a cooperao internacional no domnio do ambiente; 3 - Aumentar o nvel de compreenso e compromisso dos cidados. A CMAD publicou o relatrio de BRUNDTLAND, onde se introduz o conceito de DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, i.e. desenvolvimento que satisfaz as necessidades das geraes actuais, sem com isso comprometer as necessidades das geraes futuras. 3.7.1. ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 - Surgiu na Conferncia do Rio de Janeiro, com a finalidade de combinar as necessidades ecolgicas e econmicas, contendo programas de aco detalhados e bem fundamentados numa variedade de matrias, desde a gesto da gua pobreza. Os instrumentos de poltica ambiental: 1 - Avaliao do impacte ambiental (AIA) Procedimento administrativo que garante que, antes da autorizao de um projecto, os seus principais impactes sobre o ambiente so tidos em considerao; 2 - Avaliao ambiental estratgica Procedimento que visa a aplicao da avaliao de impacte ambiental a polticas, planos e programas; 3 - Legislao ambiental 12
Processo para regulamentar e proteger, por lei, o ambiente; 4 - Gesto ambiental e auditorias ambientais Processo que consiste na avaliao da qualidade ambiental de uma empresa em todos os nveis da sua actividade (v.g. consumo de matrias primas); 5 - Anlise do ciclo de vida dos produtos (ACV) Tcnica de avaliao dos impactes ambientais associados a um produto ou servio; 6 - Rtulos ecolgicos Processo de atribuio de rtulos ecolgicos a equipamentos que so submetidos a um licenciamento perante a anlise do ciclo de vida do produto, sendo necessrios que as empresas comprovem que na sua composio e fabrico foram seguidos determinados critrios tendo em conta a preservao do ambiente; 7 - Acordos voluntrios - Acordos com os governos de cada pas no sentido de motivar as industrias a considerar critrios de natureza ambiental nos seus processos produtivos; 8 - Tecnologias limpas Processo de implementao de tecnologias menos poluidoras nas indstrias; 9 Subsdios Procedimentos que tanto podem originar degradao ambiental (e.g. apoio industria de carvo) como beneficiar as condies ambientais (e.g. apoio a medidas agro- ambientais). 10 - Taxas ambientais Processo que consiste na incorporao dos custos da poluio nos preos (princpio Poluidor-Pagador); 11 - Comrcio ambiental e implementao conjunta Instrumento econmico que se baseia na fixao total de uma quantidade de poluio permitida. Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas (UNGASS) Teve como misso suster o ritmo da degradao das condies de vida do planeta e impulsionar os factores de mudana e de melhoria a todos os nveis: mundial, nacional e local. Fracassou devido falta de vontade poltica por parte dos EUA e da Alemanha (alguns dos pases mais poluentes), para incrementar medidas de combate poluio. TEMA 4 4. PROBLEMAS DEMOGRFICOS. 4.1. EXPLOSO DEMOGRFICA. 4.1.1. EVOLUO DA POPULAO MUNDIAL O crescimento mundial da populao no tem cessado de aumentar. Foram necessrios 130 anos para que se atingisse o 2. milhar de milho, , 14 anos para atingir o 7. milhar de milho (em 2013), , e segundo as projeces 26 anos para atingir o 9. milhar de milho (em 2054). A populao mundial est a crescer a um ritmo de 78 milhes de pessoas por ano o que equivale a um pouco menos do que a populao total da Alemanha (FNUAP,1999) 4.1.1.1. EVOLUO DA POPULAO MUNDIAL - At ao Sc. XVIII O crescimento da populao foi lento, embora a taxa de natalidade (=nmero de nados vivos ocorridos durante um certo perodo de tempo, normalmente 1 ano, referido populao mdia desse perodo) e mortalidade (=nmero de bitos ocorridos durante um certo perodo de tempo, normalmente 1 ano, referido populao mdia desse perodo) fossem altas. De 1750 a 1950 Grande aumento populacional (devido melhoria de condies sanitrias), que incidiu em especial na Europa e Amrica do Norte. De 1950 a 1999 A partir da II Guerra Mundial, nos pases menos desenvolvidos verificou-se um decrscimo da mortalidade devido melhoria das condies de vida (cuidados mdicos e gua potvel) o que provocou um acelerado crescimento global da populao. 1999 (ano dos 6 bilies) Em 12 de Outubro o planeta atingiu os 6 bilies de habitantes. Contudo, as assimetrias entre pases mais desenvolvidos e menos desenvolvidos (frica, Amrica Latina, Carabas e sia excepto Japo, Melansia e a Polinsia), so cada vez maiores. 80% da populao vive em pases menos desenvolvidos e os restantes 20% vive nas regies mais desenvolvidas (o nmero mdio de filhos por mulher nos pases desenvolvidos de 1,5 e nos pases menos desenvolvidos mais do dobro (3,2)). A populao mundial est a envelhecer. De 1999 a 2050 Prev-se um aumento da populao mundial. 4.1.1.2. CAUSAS PRINCIPAIS DO CRESCIMENTO DEMOGRFICO: 1 - Baixa da taxa de mortalidade; 2 - Persistncia de uma elevada taxa de fecundidade (Estatuto e papel da mulher centrados na maternidade; Valor da criana; Mortalidade infantil elevada; Baixo nvel educacional da mulher; Planeamento familiar reduzido; Baixo uso de contraceptivos). 4.1.1.3 CONSEQUNCIAS PRINCIPAIS DO ACELERADO CRESCIMENTO DEMOGRFICO: 1 - Scio-Econmicas (Maior urbanizao; Aumento desemprego e subemprego; Maior nmero de pobres; Fome e subnutrio); 2 Polticas (Mudana na composio do eleitorado; Instabilidade poltica; Corrupo; Surgimento de novas ideologias e 13
novos partidos); 3 Ambientais (Escassez de gua potvel ou til em algumas zonas; Reduo das florestas; Aquecimento gradual da atmosfera; Mudanas climticas mundiais em grande escala). Face a esta situao, que medidas tomar? 1 - Acelerar o desenvolvimento social e econmico; 2 - Aumentar o controlo sobre a natalidade e permitir que homens e mulheres gozem os seus direitos humanos fundamentais; 3 - Campanhas anti-natalistas; 4 - Maior participao na vida activa. S a aplicao destes objectivos contribuir para a estabilizao do crescimento demogrfico. 4.2. ENVELHECIMENTO DEMOGRFICO OU POPULACIONAL. 4.2.1. O ENVELHECIMENTO DA POPULAO Assiste-se hoje, na generalidade das sociedades desenvolvidas, ao fenmeno do envelhecimento demogrfico ou populacional (i.e. ao aumento da percentagem de indivduos com mais de 65 anos de idade, no conjunto da populao total). 4.2.2. EVOLUO DA POPULAO POR GRUPOS ETRIOS NAS GRANDES REGIES. 4.2.2.1. MUNDO - Desde a dcada de 50 que se tem verificado um aumento da populao com 60 anos, comparativamente populao com menos de 15 anos. 4.2.2.2. REGIES MAIS DESENVOLVIDAS A alterao indicada na alnea anterior, tem maior significado nos pases mais desenvolvidos. Em 2050, a populao com mais de 60 anos representar 33%, mais do dobro dos jovens com menos de 15 anos (15%). 4.2.2.3. REGIES MENOS DESENVOLVIDAS Nos pases menos desenvolvidos, o processo de envelhecimento da populao tem sido mais lento. Em 2050 prev-se que a populao com mais de 60 anos atingir os 21%, enquanto os jovens com menos de 15 anos baixar para 20%. 4.2.2.4. EVOLUO DO NMERO DE INDVIDUOS COM 65 ANOS E MAIS ANOS NO TOTAL DA POPULAO MUNDIAL Actualmente assiste-se a um(a): 1 - Aumento da populao com mais de 60 anos a nvel mundial e nas regies mais desenvolvidas; 2 - Tendncia global para o envelhecimento da populao no mundo. 4.2.3. CAUSAS DE ENVELHECIMENTO DEMOGRFICO As trs principais causas do envelhecimento demogrfico ou populacional: 1 - Envelhecimento natural do topo Aumento da esperana mdia de vida em consequncia do decrscimo da taxa da mortalidade e mortalidade infantil (devido ao avano da medicina, melhor alimentao, etc.); 2 - Envelhecimento artificial do topo Concentrao de idosos em regies particularmente atraentes (boas condies climticas e existncia de servios especializados) e migraes nacionais e internacionais dos jovens; 3 - Envelhecimento natural na base Quebra da natalidade (maior participao da mulher na vida activa, uso de mtodos de contracepo, aumento da idade do 1. casamento, etc.). 4.2.4. CONSEQUNCIAS DO ENVELHECIMENTO POPULACIONAL OU DEMOGRFICO. 4.2.4.1. CONSEQUNCIAS ECONMICAS E SOCIAIS: 1 - Maiores custos com a segurana social (penses e reformas) e com a sade; 2 - Maiores custos com a criao de infra- estruturas (lares, etc.) suportados pela populao activa -- menor qualidade de vida. 4.2.4.2. CONSEQUNCIAS POLTICAS - Os idosos tero maior peso eleitoral, podendo assim, de forma indirecta, alterar o funcionamento da sociedade e da economia (uma sociedade com menor percentagem de populao activa, poder apresentar certas caractersticas: inflao baixa; taxa de desemprego baixa; criminalidade baixa; maior aceitao da autoridade). 4.2.4.3. CONSEQUNCIAS INDIVDUAIS DO ENVELEHECIMENTO - Os mais idosos tm maior tendncia para se sentirem isolados e excludos da sociedade (vd. alneas infra). 4.2.4.3.1. CONSEQUNCIAS FSICAS - Organismo mais debilitado, menor resistncia s doenas. 4.2.4.3.2. CONSEQUNCIAS ECONMICAS E SOCIAIS - Reduo dos rendimentos com a entrada na reforma. 4.2.5. TENDNCIAS DO ENVELHECIMENTO POPULACIONAL: 1 - A maioria da populao com 60 e mais anos viver em pases mais desenvolvidos; 2 - O maior acrscimo da populao com 60 e mais anos dar-se- nos pases menos desenvolvidos; 3 - Feminizao da