Informe "La Diáspora Cubana en El Siglo XXI"

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un fuLuro me[or comparLldo ........................................................................................................11
resupuesLos ................................................................................................................................13
Las venLa[as de un fuLuro comparLldo ..........................................................................................14
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PalLl: un LsLado selecLlvo esLraLeglcamenLe ................................................................................19
8epubllca uomlnlcana: un LsLado-nacln Lransnaclonal .............................................................21
Cuba: LnLre el deslnLeres y la denuncla ........................................................................................24
rcLlcas para me[orar las relaclones enLre los goblernos y sus dlsporas ..................................31
Ll papel de las lnsLlLuclones gubernamenLales ........................................................................36
Las relaclones con acLores no gubernamenLales .....................................................................37
Las leyes sobre doble cludadanla .............................................................................................37
Ll voLo exLerno .........................................................................................................................38
Los lncenLlvos para la lnversln ...............................................................................................38
La clrculacln de cerebros" ....................................................................................................39
Ll Lurlsmo eLnlco ......................................................................................................................40
Ll comerclo nosLlglco .............................................................................................................40
Las relaclones con organlzaclones fllanLrplcas y volunLarlas .................................................41
7, $% ;*<5) , & 1>,#,? (5*% >% 8 % $,$'* : $% @ % &18 + ,$'* ................................... AB
L a dl spor a cubana as enL ada en L s L ad os unl dos ..................................................42
8asgos demogrflcos y econmlcos.........................................................................................42
ldenLldades y Lendenclas pollLlcas ...........................................................................................43
CbsLculos a la plena lncorporacln de la dlspora.................................................................46
La leglslacln mlgraLorla cubana: necesldad de su acLuallzacln ............................................48
oslclones de los cubanoamerlcanos respecLo a las relaclones con LsLados unldos ..............49
Las nuevas dlsposlclones y la dlspora .........................................................................................30
Lscasez de referenclas a la dlspora en el dlscurso naclonal reclenLe ....................................30
La dlspora: 8ecursos y poslbllldades ...........................................................................................32
CaplLal econmlco....................................................................................................................33
CaplLal soclal ............................................................................................................................34
CaplLal humano ........................................................................................................................33
CaplLal slmbllco ......................................................................................................................36
oslble apoyo de la dlspora al secLor no esLaLal ....................................................................37
CaplLal de rlesgo y/o lnverslones mlxLas en pequenas y medlanas empresas ........................38
ALraccln de caplLal flnanclero medlanLe el uso del caplLal slmbllco y soclal .......................60
Acc es o a mer c ados ex Ler nos , mot k et l oq y oots oot c l oq ................................61
AporLes de herramlenLas, lnsumos y Lecnologlas ....................................................................62
Asesorla y adlesLramlenLo........................................................................................................63
CbsLculos y dlflculLades ..............................................................................................................63
Marco normaLlvo: AcLuallzacln de la leglslacln mlgraLorla ..................................................67
ConLexLo sub[eLlvo ...................................................................................................................70
C5#&81*%5#'* : )'&52'#$,&%5#'* ...................................................................................36
Concluslones ................................................................................................................................ 71
8ecomendaclones ........................................................................................................................ 74
A los goblernos de Cuba y LsLados unldos .............................................................................. 74
Al goblerno de Cuba ................................................................................................................ 73
Al goblerno de LsLados unldos................................................................................................ 77
A la dlspora cubana ............................................................................................................... 78
A la socledad cubana ............................................................................................................... 79
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La dlspora cubana en el slglo xxl 5

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9nLre medlados de febrero y [ullo de esLe ano, el lnsLlLuLo de lnvesLlgaclones Cubanas (C8l)
de la unlversldad lnLernaclonal de la llorlda (llu) Luvo a su cargo la coordlnacln de una
comlsln academlca que anallz las perspecLlvas de la relacln enLre la dlspora cubana y su
pals de orlgen y produ[o un lnforme al que dlo por LlLulo La ulspora Cubana en el Slglo xxl.
Con su lnforme, la Comlsln se propuso hacer una conLrlbucln lnLelecLual a la
modernlzacln LanLo de la leglslacln como de la pollLlca mlgraLorla cubana, que Luvlera
efecLos poslLlvos en la relacln de la dlspora con su pals de orlgen. Los mlembros de la
Comlsln conslderan que de ese modo hacen un aporLe slgnlflcaLlvo a los lnLereses de las
famlllas cubanas resldenLes en ambas mrgenes del LsLrecho de la llorlda.
Las conslderaclones formuladas por la Comlsln, sln embargo, no esLn clrcunscrlLas
al momenLo acLual. Se formulan desde la perspecLlva del lmpacLo poLenclal que podrla
Lener la dlspora cubana sobre el desarrollo naclonal. Sus recomendaclones han sldo
pensadas con vlsLa a echar los clmlenLos de un proceso de largo allenLo.
Los auLores del lnforme han anallzado el Llpo de relaclones que dlversos LsLados
manLlenen con sus dlsporas y han esLudlado los problemas y poLenclalldades vlnculadas al
fuLuro papel de la dlspora cubana en el desarrollo de su pals de orlgen. Ll lnforme da
cuenLa de las me[ores prcLlcas de pollLlcas mlgraLorlas en dlferenLes campos, asl como de
la convenlencla que en el caso de Cuba Lendrla el que fuesen Lomadas en conslderacln.
Sl blen el lnforme no esL dedlcado a evaluar las medldas econmlcas que el
Coblerno de Cuba ha venldo adopLando -sobre las cuales varlos de los mlembros de la
Comlsln ya se han pronunclado en oLros Lraba[os academlcos-, sl subraya que dlcho
proceso Lendrla mayor poslbllldad de exlLo sl fuese acompanado de una profunda y paralela
revlsln de la pollLlca mlgraLorla vlgenLe, que la allnee de lleno con esLndares unlversales.
Ls de desear que sea a esLo a lo que se reflrl el resldenLe del Conse[o de LsLado cubano,
8aul CasLro, cuando el pasado 1 de agosLo anuncl que se Lraba[aba en la acLuallzacln de
la pollLlca mlgraLorla".
La Comlsln enLlende que -enLre oLras medldas- la acLuallzacln y normallzacln de
las pollLlcas mlgraLorlas suponen la ellmlnacln del slsLema de permlsos de enLrada y sallda
del pals a sus naclonales, el derecho a fl[ar llbremenLe la resldencla Lemporal o permanenLe
en oLro pals y oLras dlsposlclones dlrlgldas a faclllLar flu[os mlgraLorlos clrculares. LnLre esLas
ulLlmas, el lnforme desLaca la necesldad de reduclr los cosLos acLuales y remover las Lrabas
de LrmlLes consulares, pasa[es, llamadas Lelefnlcas, correos elecLrnlcos, homologacln
de LlLulos y suprlmlr oLros obsLculos que lmplden avanzar hacla una normallzacln de las
relaclones enLre la dlspora cubana y su pals de orlgen.
1odo lo anLerlormenLe menclonado lmpllca camblos en el slsLema legal acLualmenLe
vlgenLe que consagren y proLe[an los derechos mlgraLorlos de los cubanos en la lsla y en la
dlspora, a la luz de los esLndares unlversalmenLe reconocldos sobre esLos Lemas.
Pay dos aspecLos que la Comlsln esLlma deben resolverse:
a) un camblo en la leglslacln y la ConsLlLucln cubanas que suprlma los
permlsos de enLrada y sallda al pals y garanLlce a los cubanos la plena
llberLad de clrculacln y su derecho a fl[ar resldencla llbremenLe
b) Modlflcaclones adlclonales al slsLema legal vlgenLe que reconozcan a Lodos
los cubanos -emlgrados o radlcados en la lsla- como lguales anLe la ley y en
el campo de la economla y que Lamblen les reconozca ldenLlcas o lncluso
me[ores poslbllldades de parLlclpacln en lnlclaLlvas econmlcas que las
exLendldas al caplLal exLran[ero medlanLe la reforma consLlLuclonal de 1992
y la Ley de lnversln LxLran[era no. 77 de 1993.
La Comlsln anallz los obsLculos que la pollLlca de LsLados unldos hacla Cuba
Lodavla le presenLa a la dlspora cubana en LsLados unldos para desarrollar vlnculos con su
pals de orlgen, y la necesldad de que aquellos sean removldos. Pay cubanos resldenLes
fuera de la lsla que ya colaboran con famlllares y amlgos neceslLados de explorar las
poslbllldades laborales y de lngresos que el nuevo secLor prlvado emergenLe puede
ofrecerles. Ll lnforme consldera que al LraLarse de un secLor no esLaLal de la economla
cubana, el Coblerno de LsLados unldos debe Lomar noLa de esa nueva realldad y obrar en
consecuencla. Ln ese senLldo pudlera faclllLar las relaclones enLre la dlspora cubana y ese
secLor prlvado no esLaLal emergenLe sl conslderase excluldas de las resLrlcclones del
embargo aquellas Lransacclones econmlcas que fuesen reallzadas con el secLor no esLaLal
de la economla cubana. Lso supone Lamblen, en el caso de LsLados unldos, camblos en
clerLas rdenes e[ecuLlvas y la readecuacln de las leglslaclones vlgenLes sobre esLos Lemas.
Ll Lema cenLral conslderado por la Comlsln ha sldo el de las relaclones enLre la
dlspora cubana y su pals de orlgen y desde esa pLlca ha anallzado el modo en que ellas se
ven afecLadas por las regulaclones de los goblernos de Cuba y LsLados unldos. Los auLores
del lnforme conslderan que ambos goblernos deben evlLar que su confllcLo bllaLeral lnhlba
las relaclones dlrecLas enLre la poblacln cubana que hablLa en ambos LerrlLorlos. La
Comlsln esLlma que esLos Lemas deben enfocarse con un esplrlLu slmllar al que lnsplra el
derecho lnLernaclonal humanlLarlo en el senLldo de que personas lnocenLes no deben ser el
blanco prlnclpal de acclones que perslguen provocar danos colaLerales al enemlgo.
La comlsln aprecla, y desLaca, la volunLad demosLrada por las famlllas cubanas a lo
largo de Lodos esLos anos para superar las barreras pollLlcas y sobreponerse a las
LraumLlcas experlenclas hlsLrlcas de separaclones y dlsLanclamlenLos que les fueron
lmpuesLas por decadas. .
or ulLlmo, la Comlsln hace Lamblen un llamado urgenLe a aquellos oLros palses
recepLores de emlgrados cubanos, o que esLos uLlllzan como vlas de LrnslLo hacla su
desLlno flnal, a respeLar plenamenLe sus derechos y a que les dlspensen el LraLo dlgno que
para esLos casos preven y garanLlzan los acuerdos lnLernaclonales mulLllaLerales.

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3.9*)$,++%:.
Cuba y su dlspora poseen una relacln blcenLenarla. LsLa relacln surge de las
emlgraclones evldenLes ya en el slglo xlx que, desde su orlgen, se caracLerlzan por su
comple[a mezcla de elemenLos soclales, culLurales, rellglosos, econmlcos y pollLlcos.
1amblen desde enLonces la dlspora se encuenLra dlspersa en Amerlca LaLlna, Luropa, de
manera creclenLe en LsLados unldos y ms reclenLemenLe en palses afrlcanos.
Lsa dlspora en gran medlda se reconoce a sl mlsma como parLe lnLegranLe de la
nacln cubana y, como Lal, ha aporLado lnlnLerrumpldamenLe al caudal llLerarlo, arLlsLlco,
muslcal, rellgloso, econmlco y pollLlco de Lodos los que se conslderen cubanos, en Cuba y
fuera de Cuba. Ll poeLa !ose Marla Peredla, el presblLero lellx varela y !ose MarLl son
e[emplos de las mulLlples e lmporLanLes dlmenslones de esos aporLes a la nacln cubana. ue
lgual manera, duranLe las guerras de lndependencla de Cuba fueron e[emplos paLrlLlcos
varlos generales del L[erclLo LlberLador qulenes, enLre oLros deLalles blogrflcos, Lamblen
fueron cludadanos de LL.uu., como edro 8eLancourL, lranclsco Carrlllo, Lmlllo nunez y
Carlos 8oloff.
Ls y slempre ha sldo una dlspora heLerogenea. Pay crlLerlos pollLlcos dlvergenLes,
clrcunsLanclas econmlcas dlslmlles, ldenLlflcaclones culLurales varlables, y es
parLlcularmenLe comple[o el vlnculo emoLlvo y clvlco con Cuba. Sln embargo, la relacln de
una parLe lmporLanLe de esa dlspora con las auLorldades en Cuba ha sldo generalmenLe
hosLll, prlnclpalmenLe en el slglo xlx, y de nuevo a parLlr de 1939. Ls por ello que la relacln
enLre Cuba y su dlspora en un senLldo ms ampllo ha sldo dlflcll.
Cuba y su dlspora nunca han elaborado un proyecLo comparLldo con vlsLa a un
me[or fuLuro. Ln decadas anLerlores, cuando las relaclones no eran hosLlles, el goblerno de
Cuba se comporL como sl esa dlspora no exlsLlera en 1ampa, Cayo Pueso, nueva ?ork,
Mexlco o Madrld. ? cuando las relaclones han sldo hosLlles, LanLo los grupos predomlnanLes
de la dlspora, parLlcularmenLe los del sur de la llorlda, como el goblerno de Cuba han
acLuado medlanLe zafarranchos de combaLe.
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Cuba y su dlspora perslsLlrn en las generaclones del fuLuro. uede perdurar la hosLllldad
que las caracLerlz duranLe el pasado medlo slglo, prevalecer la lgnorancla muLua como
ocurrl duranLe el segundo cuarLo del slglo xx, o ambas parLes pueden reconocer la
oporLunldad de consLrulr un fuLuro comparLldo y me[or. ara lograr esLo ulLlmo, algunas
premlsas son lmpresclndlbles:

Ll respeLo muLuo. Cada ser humano debe ser reconocldo como Lal y debe
respeLarse su derecho a expresar sus ldeas en Lodos los mblLos y sobre Lodos
los asunLos.
La volunLad de dllogo. no se comparLe el fuLuro sl no hay un lnLercamblo enLre
qulenes no se han conocldo realmenLe. no se vlslumbra el fuLuro sl no se
dlscuLen las dlscrepanclas. no se consLruye el fuLuro sl no se exploran las
oporLunldades que solamenLe un dllogo puede brlndar. ? los cubanos, donde
qulera que resldan, deben e[ercer su derecho a dlalogar.

La parLlclpacln. Ll respeLo y el dllogo requleren del reconoclmlenLo de
derechos de parLlclpacln plurallsLa en Lales lnLercamblos y de un cllma humano
y pollLlco que los garanLlcen y los promuevan.

Ll papel de los goblernos. Cualquler poslbllldad de lnLercamblo enLre qulenes se
conslderen cubanos denLro y fuera de Cuba requlere la ellmlnacln de las Lrabas
gubernamenLales que dlflculLan su reunln en y fuera de Cuba. Los cubanos en
la dlspora deben lnslsLlr frenLe al goblerno de LL.uu., con ms afn y
poslbllldades sl son adems cludadanos de esLe pals, que se respeLen sus
derechos a lnLercamblar con cubanos que reslden en Cuba. Lso lmpllca que
qulenes reslden en la lsla puedan vla[ar a LL.uu. con facllldades legales y
loglsLlcas. or su parLe, el goblerno de Cuba debe reconocer e lnslsLlr en el
derecho de los cubanos que reslden en Cuba a lnLercamblar con su conLraparLe
en la dlspora y, por LanLo, debe faclllLar las vlslLas a Cuba de los cubanos de la
dlspora medlanLe la ellmlnacln de Lrabas legales y loglsLlcas. or esas mlsmas
razones, debe el goblerno de Cuba Lamblen permlLlr que sus cludadanos vla[en
lnLernaclonalmenLe con su pasaporLe cubano, sln documenLacln nl permlsos
adlclonales. A nadle que no Lenga una causa crlmlnal pendlenLe, radlcada en un
Lrlbunal naclonal o lnLernaclonal, se le debe lmpedlr el acceso a su pals de orlgen
en vlrLud de su ldeologla o aflllacln pollLlca o por haber e[ercldo el derecho a
expresar sus oplnlones en o sobre cualquler pals.
8*/',(,/'9 )'
un dllogo respeLuoso y parLlclpaLlvo no ocurrlr sln que ambas parLes reconozcan algunos
presupuesLos lmporLanLes. no se LraLa de requlslLos prevlos al dllogo, nl de precondlclones
para reallzarlo, mucho menos de demandas" o exlgenclas para enLablar una dlscusln. Se
LraLa de reconocer los punLos de parLlda de los prospecLlvos dlaloganLes.

Ln Cuba hubo una revolucln soclal, econmlca y pollLlca con vasLas
consecuenclas que Lransformaron la nacln. Lsa revolucln soclal obLuvo en su
momenLo fundaclonal un ampllo apoyo popular y la poblacln reclbl beneflclos,
prlnclpalmenLe en el mblLo de la educacln y la salud publlca, que fueron
ampllamenLe dlfundldos.

Ln la dlspora, en especlal la radlcada en LL.uu., hubo oLra revolucln soclal,
econmlca y pollLlca que Lransform a esos cubanos, qulenes a su vez
Lransformaron al sur de la llorlda. Su manlfesLacln ms evldenLe ha sldo un
exlLoso desempeno empresarlal y profeslonal.

1anLo en Cuba como en su dlspora hubo una Lranslcln demogrflca. La
poblacln de cubanos enve[ece en ambas mrgenes del LsLrecho de la llorlda.
?a dlsmlnuye la poblacln en Cuba, proceso que se acelerar a flnes de la decada
en curso. La preservacln flslca y culLural de la nacln es una agenda comparLlda
por cubanos en y fuera de Cuba.

1anLo en Cuba como en su dlspora, en dlversos momenLos de la hlsLorla
naclonal los cubanos demosLraron un LalenLo lmpreslonanLe en dlversas esferas
de la vlda pollLlca, mlllLar, profeslonal y empresarlal.

La propensln al lnsulLo publlco, la dlfamacln personal, la hlperbole
ln[usLlflcada y la suposlcln de que el oLro" es un aseslno, conLrarlo a los
valores democrLlcos y vll e[emplo de la Lralcln a la paLrla, forman parLe del
vocabularlo pollLlco comparLldo que ha servldo de obsLculo slmbllco y prcLlco
para la adopcln de oLros comporLamlenLos que favorezcan algun
enLendlmlenLo.
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Cuba ha camblado en muchos aspecLos y podrla consLrulr un fuLuro me[or sl cooperara con
aquellos en su dlspora que poseen esa volunLad de cooperacln. Sobre la mlsma marcha
hacla el fuLuro prevlslble, nuevas oporLunldades de cooperacln lrn apareclendo que
faclllLarn la ampllacln de las oporLunldades de colaboracln enLre las personas que
demuesLren esa volunLad.
Cuba es producLora de servlclos, no ya LanLo de producLos agrlcolas o lndusLrlales,
slno de servlclos medlcos, LurlsLlcos, muslcales, arLlsLlcos y de una muy varlada gama
profeslonal. Cuba descubre la venLa" de muchos de esLos servlclos ba[o la eglda de la
cooperacln lnLernaclonal solldarla o la venLa por Lrueque (peLrleo lnLercamblado por
servlclos). Ll Mlaml cubano, Lamblen exporLador de servlclos profeslonales es, a su vez,
generador e lnverslonlsLa de caplLal flnanclero, desLrezas empresarlales y de acceso al
mercado de LL.uu.
or medlo slglo Cuba ha lnverLldo cuanLlosas sumas y esfuerzos en clenclas
apllcadas, prlnclpalmenLe en bloLecnologla. Sln embargo, ha obLenldo un beneflclo
econmlco muy pequeno por esa lnversln. obre en general ha sldo el beneflclo
econmlco de la lnversln en caplLal humano en Cuba, lnversln que por oLras mulLlples
razones ha sldo lmpreslonanLe.

La dlspora cubana, que posee enLre sus mlembros desLacados clenLlflcos,
profeslonales y arLlsLas, se ha vlsLo lmpedlda de aporLar en esos campos a su pals de orlgen
del mlsmo modo que normalmenLe logran hacerlo mlembros de las dlsporas de oLras
naclones.
Las venLa[as de un fuLuro comparLldo son mulLlples. no debe Mlaml lmpedlr
conclerLos en esa cludad cuando los muslcos reslden en Cuba, y no debe el goblerno cubano
lmpedlr el acceso de muslcos de la dlspora al publlco en Cuba.
no debe el esLado de la llorlda lmpedlr la colaboracln academlca enLre sus
unlversldades y sus conLraparLes en Cuba, y no debe el goblerno de Cuba negar vlsas o
permlsos de enLrada a academlcos de orlgen cubano que resldan fuera del pals.
La relacln enLre Cuba y su dlspora podrla me[orar mucho ms sl las relaclones
enLre los goblernos de Cuba y LsLados unldos de[aran de agravar, lmpedlr o dlflculLar la
relacln enLre la dlspora y la lsla. A su vez, esa me[orla de relaclones enLre personas o
enLldades no gubernamenLales podrla Lamblen faclllLar un camblo beneflcloso para las
relaclones enLre ambos goblernos.
Las personas de orlgen cubano denLro y fuera de Cuba deben buscar cmo abrlr
cauce a su colaboracln, por enclma de dlferenclas remanenLes. ue Lrascender las barreras
que Lodavla obsLacullzan esa poslbllldad, el fuLuro de Cuba y su dlspora promeLe un
sendero ablerLo de uLllldad comparLlda. LxlsLen ya herramlenLas para consLrulr ese fuLuro
me[or.
La base de ese fuLuro me[or es la cooperacln que permlLe la suma y mulLlpllcacln
de LalenLos y esfuerzos sobre los logros ya alcanzados por Cuba y por su dlspora en la
generacln de caplLal humano, soclal y flnanclero. Ln esLe lnforme haremos hlncaple en las
venLa[as de esLa poslble cooperacln por Lodos y para el blen de Lodos.
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B ',' $% &'()*#'

Ln las ulLlmas decadas numerosos palses han experlmenLado una emlgracln maslva. Ln el
ano 2010 alrededor de 214 mlllones de personas vlvlan fuera de sus palses naLales, lo cual
represenLa un 3 de la poblacln mundlal. Al mlsmo Llempo, han aumenLado las
Lransferenclas moneLarlas que envlan los mlgranLes a sus famlllares en las naclones de
orlgen. Ln 2010 las remesas ascendleron a 440 mll mlllones de dlares en Lodo el mundo.
1

nunca anLes las dlsporas hablan desempenado un papel econmlco Lan lmporLanLe en sus
palses de orlgen.
Muchos de los goblernos de los palses emlsores de mlgranLes han comenzado a
verlos como un recurso lmporLanLe para el desarrollo, que lncluye fuenLes de lnversln,
lazos comerclales, experlenclas empresarlales y Lransferencla de conoclmlenLos y desLrezas.
un numero creclenLe de naclones -desde la lndla y llllplnas hasLa PalLl y Ll Salvador- ha
esLablecldo mlnlsLerlos y oLras oflclnas gubernamenLales para aLender las necesldades e
lnLereses de sus poblaclones en la dlspora. Algunos goblernos, como los de Chlna y Corea
del Sur, han desarrollado pollLlcas muy acLlvas para lncorporar a sus dlsporas de manera
producLlva a sus palses de orlgen. varlos de ellos han uLlllzado sus servlclos consulares para
lnLeracLuar ms slsLemLlcamenLe con sus cludadanos resldenLes en el exLerlor.
2

Ln esLe conLexLo, el Lema que ms llama la aLencln publlca es el lmpacLo de las
remesas en el desarrollo naclonal. Ln muchos palses recepLores de remesas, esLas se han
converLldo en un mecanlsmo de flnanclamlenLo exLerno aun ms cuanLloso que la lnversln
exLran[era y la ayuda lnLernaclonal. uno de los modelos ms exlLosos del uso de las remesas
es el de Mexlco, cuyo programa 1res por uno" parea fondos federales, esLaLales y locales
con los envlados por las asoclaclones de compueblanos en el exLerlor, para flnanclar
proyecLos de lnfraesLrucLura en sus comunldades de orlgen. CLras lnlclaLlvas
gubernamenLales han buscado recluLar los LalenLos y recursos de los mlgranLes y sus
descendlenLes para el desarrollo de empresas, mercados de caplLal, Lurlsmo, comerclo,

1
lnLernaLlonal CrganlzaLlon for MlgraLlon, wotlJ Mlqtotloo kepott. 1be lotote of Mlqtotloo. 8ollJloq
copocltles fot cbooqe (Clnebra: lnLernaLlonal CrganlzaLlon for MlgraLlon, 2010), SankeL MohapaLra,
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Crlsls Levels", Mlqtotloo ooJ uevelopmeot 8tlef 16 (23 de mayo de 2011): 1-12.
2
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ulospotos (WashlngLon, uC: MlgraLlon ollcy lnsLlLuLe, 2009).
organlzaclones volunLarlas, mlgracln clrcular y para la creacln de empleos en los palses
emlsores.
3

ara concepLuallzar las relaclones enLre los LsLados naclonales y sus dlsporas,
recurrlremos al esquema claslflcaLorlo LrlparLlLo formulado por la soclloga eggy LevlLL y la
anLroploga nlna Cllck Schlller.
4
Ll caso ms comun es el del stoJo selectlvo
esttotqlcomeote, que promueve la parLlclpacln de los expaLrlados en su pals de orlgen,
pero no les oLorga derechos de cludadanla nl los lncorpora LoLalmenLe a los asunLos
naclonales. Aunque esLe Llpo de goblerno consldera a la dlspora como parLe de la nacln
emlsora, Lodavla no ha lnsLlLuclonallzado sus relaclones con sus cludadanos resldenLes en el
exLerlor. L[emplos de esLa posLura lncluyen a PalLl, lrlanda, 1urqula y la lndla.
un segundo Llpo es el stoJo-ooclo ttoosoocloool, que deflne a los mlgranLes como
mlembros a larga dlsLancla de la nacln, al reconocerles la doble cludadanla e lnclulrlos
como parLe lnLegranLe de sus pollLlcas publlcas. LnLre oLras medldas, los LsLados-naclones
Lransnaclonales han reesLrucLurado sus burocraclas mlnlsLerlales y consulares, exLendldo el
derecho a voLar fuera del pals, permlLldo que resldenLes en el exLerlor se posLulen a cargos
publlcos, ofrecldo mulLlples servlclos esLaLales a los cludadanos resldenLes fuera del pals y
reforzado el senLldo de perLenencla de los expaLrlados a sus palses de orlgen.
3
8epubllca
uomlnlcana, Ll Salvador y Mexlco llusLran esLe Llpo de LsLado, que exLlende su lnfluencla
ms all de los llmlLes LerrlLorlales del LsLado e lncorpora poblaclones dlspersas".
6

Ll Lercer Llpo, el menos comun, es un stoJo JeslotetesoJo y Jeooocloote, que LraLa
a los emlgrados como sl ya no perLenecleran a la paLrla, y los Lllda a menudo de Lraldores.
Cuando dos LsLados desarrollan una relacln bellgeranLe, se dlspuLan lnLensamenLe las
lealLades dlvldldas de los emlgrados. Ln Lales clrcunsLanclas, el conLacLo enLre palses

3
8aul uelgado Wlse y MargarlLa lavela, eds., Noevos teoJeoclos y Jesoflos Je lo mlqtoclo
lotetoocloool Mxlco-stoJos uolJos (Mexlco, ul: Mlguel ngel orrua/unlversldad AuLnoma de
ZacaLecas, 2004), kaLhleen newland, ed., ulospotos. New lottoets lo Clobol uevelopmeot lollcy
(WashlngLon, uC: MlgraLlon ollcy lnsLlLuLe, 2010).
4
eggy LevlLL y nlna Cllck Schlller, ConcepLuallzlng SlmulLanelLy: A 1ransnaLlonal Soclal lleld
erspecLlve on SocleLy", lotetootloool Mlqtotloo kevlew 38, num. 3 (2004): 1002-1039.
3
eggy LevlLL y 8afael de la uehesa, 1ransnaLlonal MlgraLlon and Lhe 8edeflnlLlon of Lhe SLaLe:
varlaLlons and LxplanaLlons", tbolc ooJ koclol 5toJles 26, num. 4 (2003): 387-611.
6
Ceorges louron y nlna Cllck Schlller, Ceotqes woke up looqbloq. looq-ulstooce Notlooollsm ooJ
tbe 5eotcb fot nome (uurham, nC: uuke unlverslLy ress, 2001), 20. (LsLa y Lodas las Lraducclones del
lngles en el lnforme son de los auLores.)
emlsores y recepLores de mlgranLes es muy dlflcll, espordlco e lncluso pellgroso.
7
Cuba,
Lslovaqula y vleLnam duranLe la Cuerra lrla e[empllflcan la exclusln de los expaLrlados por
causas pollLlcas.
Ll Cuadro 1, a conLlnuacln, recaplLula las prlnclpales dlferenclas y slmlllLudes enLre
los Lres Llpos de goblernos. Ln las slgulenLes secclones descrlblremos brevemenLe los casos
de PalLl, 8epubllca uomlnlcana y Cuba como e[emplos de esLos Lres Llpos de LsLados y sus
relaclones con sus dlsporas. Luego revlsaremos las prlnclpales prcLlcas que han uLlllzado
los LsLados para me[orar sus relaclones con sus cludadanos resldenLes en el exLerlor.
nuesLro propslLo bslco es ldenLlflcar formas concreLas medlanLe las cuales un goblerno
puede pasar del deslnLeres y la denuncla a maxlmlzar el lmpacLo de la dlspora en el
desarrollo naclonal.

7
8oger Waldlnger y uavld llLzgerald, 1ransnaLlonallsm ln CuesLlon", Ametlcoo Iootool of 5ocloloqy
109, num. 3 (2004): 1177-1193.
C1,$)5 6
M)'* +%<5* >;*%&5* $' )'8,&%5#'* '#+)' 85* 9*+,$5* #,&%5#,8'* : *1* $%;*<5),*
PalLl 8epubllca
uomlnlcana
Cuba
ollLlca hacla la
emlgracln
LsLado selecLlvo
esLraLeglcamenLe
LsLado-nacln
Lransnaclonal
LsLado
deslnLeresado y
denunclanLe

8econoclmlenLo de la
doble cludadanla
arclal (desde mayo de
2011)
Sl no
uerecho al voLo en el
exLran[ero
Sl (desde mayo de
2011)
Sl no
uerecho a posLularse a
cargos elecLorales
desde el exLran[ero
arclal (excluyendo a
candldaLos a resldenLe
y rlmer MlnlsLro)
Sl no
Cflclna gubernamenLal
encargada de los
asunLos de la
dlspora
MlnlsLerlo de PalLlanos
8esldenLes en el
LxLerlor
Conse[o
naclonal para
las
Comunldades
uomlnlcanas en
el LxLerlor
ulreccln de
AsunLos
Consulares y de
Cubanos
8esldenLes en el
LxLerlor

1lpo de mlgracln 8slcamenLe
unldlrecclonal
8ldlrecclonal unldlrecclonal
Lazos Lransnaclonales
con el pals de orlgen
LxLensos y exLraoflclales LxLensos y
oflclales
LlmlLados y
exLraoflclales

C#% 9 D E =. A'9 #$) '/0 /+9% @) /'9 *#9 F1%+#</.9 /
Ln PalLl, hasLa la decada de los 90 del slglo pasado, el concepLo de ldenLldad naclonal se
manLuvo llgado esLrechamenLe a la resldencla en el LerrlLorlo naclonal. uuranLe la larga
dlcLadura de los uuvaller (1937-1986), el goblerno halLlano deflnl a los emlgrados como
Lraldores y enemlgos de la nacln. 1anLo lranols uuvaller como su hl[o !ean-Claude
argumenLaron que los halLlanos que vlvlan fuera de su pals hablan renunclado a su
cludadanla y se hablan converLldo en apLrldas.
8
LsLa deflnlcln de la dlspora fue
cuesLlonada por el movlmlenLo popular Lavalas, encabezado por el ex sacerdoLe !ean-
8erLrand ArlsLlde, que asuml el poder en 1991, Lras el derrocamlenLo del reglmen de
uuvaller en 1986.
Ln 1988 el nuevo goblerno esLablecl una comlsarla sobre los halLlanos de ulLramar.
uesde la lnauguracln del presldenLe ArlsLlde en 1991, el goblerno halLlano comenz a
reclamar a Lodas las personas de ascendencla halLlana como parLe de la nacln, sln lmporLar
dnde vlvleran nl que cludadanla Luvlesen. Ll proplo ArlsLlde aludl a la dlspora como el
ueclmo ueparLamenLo", adems de los nueve en que esL dlvldldo el LerrlLorlo naclonal. Ln
1994, ArlsLlde cre una secreLarla sobre los halLlanos resldenLes en el exLerlor, adscrlLa a la
oflclna del resldenLe, que luego se convlrLl en el MlnlsLerlo de PalLlanos 8esldenLes en el
LxLerlor. LsLe mlnlsLerlo, aun vlgenLe, Llene la mlsln de esLrechar los lazos enLre los
halLlanos de la dlspora y del pals.
9

Sln embargo, el reclamo de la dlspora de perLenecer a la nacln carece de base
legal en PalLl, cuya consLlLucln no reconoce el derecho a la doble cludadanla. PasLa hace
poco, la Cmara de ulpuLados halLlana rehusaba reconocer oflclalmenLe al ueclmo
ueparLamenLo" de la dlspora. Ll LsLado halLlano Lampoco permlLla la parLlclpacln de los
expaLrlados en las elecclones naclonales, nl su candldaLura a puesLos publlcos en PalLl.
10
Ln
mayo de 2001, la leglslaLura halLlana enmend la ConsLlLucln para permlLlr que voLaran
por prlmera vez los halLlanos resldenLes en el exLerlor, pero no los auLorlz a posLularse a
puesLos clave como resldenLe y rlmer MlnlsLro. 1odavla es necesarlo que los candldaLos a
Lales cargos hayan vlvldo en PalLl duranLe Lres anos y hayan renunclado a oLras cludadanlas
anLes de lnlclar sus campanas.

8
nlna Cllck Schlller y Ceorges louron, 1erralns of 8lood and naLlon: PalLlan 1ransnaLlonal Soclal
llelds", tbolc ooJ koclol 5toJles 22, num. 2 (1999): 331.
9
louron y Cllck Schlller, Ceotqes woke up looqbloq, Cllck Schlller y louron, 1erralns of 8lood and
naLlon", Mlchel Laguerre, ulospotlc cltlzeosblp. noltloo Ametlcoos lo 1toosootloool Ametlco (nueva
?ork: SL. MarLln's ress, 1998), karen 8lchman, A Lavalas aL Pome/A Lavalas for Pome: lnflecLlons of
1ransnaLlonallsm ln Lhe ulscourse of PalLlan resldenL ArlsLlde", en 1owotJs o 1toosootloool
letspectlve oo Mlqtotloo. koce, closs, tbolclty, ooJ Notlooollsm kecooslJeteJ, nlna Cllck Schlller,
Llnda 8asch y CrlsLlna 8lanc-SzanLon, eds. (nueva ?ork: new ?ork Academy of Sclences, 1992), 189-
200.
10
karen 8lchman, 'Call us voLe eople': ClLlzenshlp, MlgraLlon, and 1ransnaLlonal ollLlcs ln PalLlan
and Mexlcan LocaLlons", en cltlzeosblp, lolltlcol oqoqemeot, ooJ 8elooqloq. lmmlqtoots lo otope
ooJ tbe uolteJ 5totes, ueborah 8eed-uanahay y Carollne 8. 8reLell, eds. (lscaLaway, n!: 8uLgers
unlverslLy ress, 2008), 162-80.
Ln [unlo de 2011 el acLual presldenLe Mlchel MarLelly cancel la enmlenda
consLlLuclonal por conLener numerosos errores. ese a su reLrlca Lransnaclonal, el LsLado
halLlano ha emprendldo pocas acclones concreLas para lncorporar pollLlcamenLe a su
dlspora. Aunque el goblerno de PalLl fomenLa clerLas formas de ldenLlflcacln
Lransnaclonal, resLrlnge lo que pueden hacer los emlgrados en su pals de orlgen. Ll caso de
PalLl llusLra el fenmeno de un LsLado selecLlvo esLraLeglcamenLe hacla sus emlgrados.
or su parLe, muchos halLlanos de la dlspora han adopLado las meLforas de la
sangre y la descendencla para lnslsLlr en sus lazos afecLlvos duraderos con la nacln de
orlgen.
11
no obsLanLe, esLa ldeologla de naclonallsmo a larga dlsLancla" aun no Llene una
clara expresln [urldlca en PalLl. Aunque el pals depende econmlcamenLe cada vez ms de
su dlspora, no ha reformado su esLrucLura pollLlca para Lransformarse en un LsLado-nacln
Lransnaclonal, al grado que lo ha hecho 8epubllca uomlnlcana o Mexlco.
PasLa ahora, la dlspora halLlana ha seguldo mayormenLe una sola dlreccln -hacla
fuera del pals- aunque sus lugares de desLlno han sldo mulLlples e lncluyen 8epubllca
uomlnlcana, LsLados unldos, Canad, lrancla, las 8ahamas, las AnLlllas lrancesas y oLros
palses. La precarla slLuacln econmlca de PalLl, especlalmenLe despues del LerremoLo de
2010, dlflculLa el regreso de los mlgranLes. Aun asl, los halLlanos de la dlspora se
manLlenen en conLacLo conLlnuo con sus compaLrloLas en el pals de orlgen por dlversos
medlos. Poy dla, los halLlanos resldenLes en el exLerlor parLlclpan en numerosas prcLlcas
Lransnaclonales, como el sosLenlmlenLo de lazos famlllares lnLergeneraclonales, la
perLenencla a organlzaclones rellglosas y el envlo de remesas. Ln 2010 PalLl reclbl 1,971
mlllones de dlares en remesas. Lsa canLldad represenLa ms del 30 del roducLo lnLerno
8ruLo del pals.
12

;/(G-0 % +# H)<%.%+#.#E =. A'9 #$)I .#+% :.
9 *#.'.#+% ).#0
A parLlr de los anos 60 del slglo pasado, los emlgrados domlnlcanos fueron conocldos
popularmenLe como los ausenLes" -un Lermlno con resonanclas nosLlglcas, pero con poca

11
Cllck Schlller y louron, 1erralns of 8lood and naLlon".
12
MulLllaLeral lnvesLmenL lund, kemlttooces to lotlo Ametlco ooJ tbe cotlbbeoo 2010. 5toblllzotloo
oftet tbe ctlsls (2011), hLLp://ldbdocs.ladb.org/wsdocs/geLdocumenL.aspx?docnum=33788832
(consulLado el 13 de [unlo de 2011).
perLlnencla prcLlca para el goblerno emlsor.
13
Sln embargo, duranLe las ulLlmas clnco
decadas, los domlnlcanos resldenLes en el exLerlor se han hecho cada vez ms vlslbles. ara
medlados de los 80, su lmporLancla econmlca -refle[ada especlalmenLe en el aumenLo de
las remesas- era lncuesLlonable, asl como su papel cruclal en el levanLamlenLo de fondos
para las campanas presldenclales en 8epubllca uomlnlcana. oco a poco, los emlgrados
domlnlcanos y sus descendlenLes se relnLegraron formalmenLe a la pollLlca domlnlcana,
parLlcularmenLe a Lraves de la doble cludadanla y el voLo exLerno.
uesde prlnclplos de la decada de los 90, el goblerno domlnlcano cre numerosos
mecanlsmos lnsLlLuclonales para lncorporar a su creclenLe dlspora. Ln 1991 el Congreso
domlnlcano exlml a los domlnlcanos en el exLerlor de pagar lmpuesLos por Lraer regalos al
pals duranLe la Lemporada de navldad. Ln 1994, el Congreso aprob una enmlenda
consLlLuclonal que les permlLl a los domlnlcanos adopLar la doble cludadanla y exLendl a
los mlgranLes Lodos los derechos pollLlcos de sus compaLrloLas, excepLo posLularse para
resldenLe o vlcepresldenLe de la 8epubllca.
14
La enmlenda consLlLuclonal Lamblen les
concedl la cludadanla domlnlcana a los nacldos en el exLran[ero de padres domlnlcanos. Ln
1994, mlenLras vlvla en nueva ?ork, !ose lernndez fue elegldo al Congreso domlnlcano.
Ln 1996 Leonel lernndez, qulen pas gran parLe de su lnfancla y adolescencla en
nueva ?ork, fue elegldo resldenLe de 8epubllca uomlnlcana y posLerlormenLe reelegldo en
2004 y 2008. 8a[o su presldencla, el goblerno domlnlcano ha alenLado la lnversln en
8epubllca uomlnlcana por parLe de los domlnlcanos de ulLramar, asl como su repaLrlacln.
Ln ocLubre de 2000, la Cmara de ulpuLados domlnlcana celebr un semlnarlo en uerLo
8lco para ldenLlflcar las necesldades de la poblacln emlgrada, lncluyendo la proLeccln de
sus derechos clvlles y su parLlclpacln pollLlca en el pals de orlgen.
13
Ll derecho a voLar

13
amela M. Craham, ollLlcal lncorporaLlon and 8e-lncorporaLlon: SlmulLanelLy ln Lhe uomlnlcan
MlgranL Lxperlence", en Mlqtotloo, 1toosootlooollzotloo, ooJ koce lo o cbooqloq New otk, PecLor
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2001), 87-108, LrnesLo Sags, lrom Aoseotes Lo uual naLlonals: 1he lncorporaLlon of 1ransmlgranLs
lnLo uomlnlcan ollLlcs", en uomlolcoo Mlqtotloo. 1toosootloool letspectlves, LrnesLo Sags y SlnLla
L. Mollna, eds. (Calnesvllle: unlverslLy ress of llorlda, 2004), 33-73.
14
!ose lLzlgsohn, lmmlgraLlon and Lhe 8oundarles of ClLlzenshlp: 1he lnsLlLuLlons of lmmlgranLs'
ollLlcal 1ransnaLlonallsm", lotetootloool Mlqtotloo kevlew 34, num. 4 (2000): 1126-34, !ose
lLzlgsohn y uanlela vlllacres, MlgranL ollLlcal 1ransnaLlonallsm and Lhe racLlce of uemocracy:
uomlnlcan LxLernal voLlng 8lghLs and Salvadoran PomeLown AssoclaLlons", tbolc ooJ koclol 5toJles
31, num. 4 (2008): 664-686.
13
Cmara de ulpuLados, Comlsln de uomlnlcanos 8esldenLes en el LxLerlor, 5emlootlo l fototo Je
lo comoolJoJ Jomlolcooo teslJeote eo loetto klco (SanLo uomlngo: Cmara de ulpuLados de la
8epubllca uomlnlcana, 2002).
desde el exLran[ero en las elecclones presldenclales del pals, aprobado en 1997, fue
lmplemenLado por prlmera vez en 2004. Lse ano, 31,603 domlnlcanos resldenLes en LsLados
unldos, uerLo 8lco, Lspana, venezuela y Canad se lnscrlbleron en las elecclones
presldenclales domlnlcanas. Ll numero de voLanLes reglsLrados en el exLran[ero se Lrlpllc a
134,789 en 2008. LsLa clfra represenLa el noveno mayor numero de voLanLes de cualquler
provlncla en 8epubllca uomlnlcana.
16

Ln 2006 Leonel lernndez cre el rograma resldenclal de Apoyo a las
Comunldades uomlnlcanas en el LxLerlor. LsLa lnlclaLlva fue parLe del compromlso del
presldenLe de lnLegrar al exodo domlnlcano en el desarrollo del pals. Ln 2008 el Congreso
domlnlcano esLablecl el Conse[o naclonal para las Comunldades uomlnlcanas en el
LxLerlor. Adems, la admlnlsLracln de lernndez ha aumenLado el numero de
nombramlenLos consulares enLre llderes emlgranLes en nueva ?ork, San !uan y oLras
cludades.
Ln slnLesls, 8epubllca uomlnlcana se ha converLldo en un LsLado-nacln
Lransnaclonal. LsLe Llpo de LsLado deflne a sus mlembros, no segun la cludadanla, la
resldencla o el lugar de naclmlenLo, slno segun lazos de sangre y descendencla.
17

lndependlenLemenLe de dnde nacleron o que pasaporLe Llenen, los emlgranLes
domlnlcanos y sus descendlenLes son conslderados oflclalmenLe parLe de la nacln
domlnlcana. Como oLros LsLados-naclones Lransnaclonales, 8epubllca uomlnlcana ha
reclamado a sus emlgranLes, lncluso sl se convlerLen en cludadanos de oLros palses. Como
mlembros de una comunldad Lransnaclonal, muchos domlnlcanos se mueven
consLanLemenLe enLre aqul" y all" en su vlda dlarla. ue hecho, asl se llama un programa
de Lelevlsln conducldo por emlgrados domlnlcanos en 8osLon.
Ln las ulLlmas decadas la dlspora domlnlcana se ha converLldo en un flu[o
bldlrecclonal a gran escala, que lncluye una lmporLanLe mlgracln de reLorno. LsLe
movlmlenLo de lda y vuelLa enLre 8epubllca uomlnlcana, LsLados unldos y oLros palses ha
forLalecldo los lazos enLre domlnlcanos en su pals de orlgen y en el exLran[ero. Poy dla, los
domlnlcanos en LsLados unldos parLlclpan con ms frecuencla que la mayorla de oLros

16
!unLa CenLral LlecLoral, 8epubllca uomlnlcana, lecclooes otJlootlos pteslJeocloles Jel oo 2004.
1otol voto Jel extetlot (2011),
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de 2011).
17
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Charles Plrschman, hlllp kaslnlLz y !osh ueWlnd, eds. (nueva ?ork: 8ussell Sage loundaLlon, 1999),
94-119.
laLlnos en prcLlcas Lransnaclonales: muchos aslsLen a evenLos culLurales, perLenecen a
asoclaclones de compueblanos y e[ercen el voLo en su pals de orlgen. Los domlnlcanos
resldenLes en el exLerlor Lamblen llaman por Lelefono, vla[an y envlan dlnero a su pals de
orlgen con ms regularldad que muchas comunldades de lnmlgranLes.
18

Ln comparacln con oLros palses laLlnoamerlcanos y carlbenos, el nlvel de las
remesas domlnlcanas es sumamenLe elevado. Ln 2010, 8epubllca uomlnlcana reclbl 2,908
mlllones de dlares en remesas, el qulnLo pals recepLor en las Amerlcas. Al menos un 20
de los hogares domlnlcanos reclbe regularmenLe dlnero de sus famlllares y amlgos en
LsLados unldos, Lspana, uerLo 8lco y oLros palses.
19

J,-#E A.9 */ /0 $/'% .9 /*F' B 0 # $/.,.+% #
Como senalamos anLerlormenLe, LevlLL y Cllck Schlller caracLerlzan a Cuba como un LsLado
deslnLeresado y denunclanLe frenLe a su dlspora. Ll goblerno cubano no ha reconocldo la
doble cludadanla nl exLendldo oLros derechos legales (como el derecho al voLo en el
exLran[ero) a qulenes salen del pals de manera deflnlLlva. CflclalmenLe, un cludadano
cubano que adqulere oLra cludadanla plerde la cubana, aunque en la prcLlca muchos
cubanos resldenLes en el exLerlor Lengan dos pasaporLes.
20
Ln Lodo caso, los cubanos

18
Louls ueSlplo, Parry achon, 8odolfo C. de la Carza y !ongho Lee, lmmlqtoot lolltlcs ot nome ooJ
AbtooJ. now lotloo lmmlqtoots oqoqe tbe lolltlcs of 1belt nome commooltles ooJ tbe uolteJ 5totes
(ClaremonL, CA: 1oms 8lvera ollcy lnsLlLuLe, 2003),
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uehesa, 1ransnaLlonal MlgraLlon and Lhe 8edeflnlLlon of Lhe SLaLe", Manuel Crozco, 8. Llndsay
Lowell, Mlcah 8ump y 8achel ledewa, 1toosootloool oqoqemeot, kemlttooces, ooJ 1belt
kelotloosblp to uevelopmeot lo lotlo Ametlco ooJ tbe cotlbbeoo (WashlngLon, uC: lnsLlLuLe for Lhe
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hLLp://pewhlspanlc.org/flles/reporLs/80.pdf (consulLado el 13 de [unlo de 2011).
19
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naclonal de LsLadlsLlca, 8epubllca uomlnlcana, 8emesas lnLernaclonales que reclben los hogares en
8epubllca uomlnlcana", loootomo estoJlstlco 2, num. 20 (2009),
hLLp://www.one.gob.do/lndex.php?module=arLlcles&func=vlew&caLld=207 (consulLado el 13 de
[unlo de 2011).
20
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1toosltloo (Mlaml, lL: lnsLlLuLe for Cuban and Cuban-Amerlcan SLudles, unlverslLy of Mlaml, 2003),
hLLp://cLp.lccas.mlaml.edu/8esearch_SLudles/ulaz8rlqueLserezLopezCubanAmerlcansCorrecLed.pdf
(consulLado el 3 de agosLo de 2011).
resldenLes en el exLerlor deben sollclLar permlso de enLrada al pals anLe las
represenLaclones dlplomLlcas o consulares de Cuba en oLros palses.
21

Ln varlos aspecLos los cubanos dlfleren de oLros casos de Lransnaclonallsmo
conLemporneo. Sobre Lodo, la anLlpaLla de larga daLa enLre los goblernos de Cuba y
LsLados unldos, asl como enLre el goblerno cubano y su dlspora, ha maLlzado los vlnculos
enLre cubanos de fuera y denLro de la lsla. La dlferencla prlnclpal enLre los cubanos y oLros
grupos [Lransnaclonales]", escrlbe la soclloga cubanoamerlcana ?olanda rleLo, es que los
cubanos no pueden parLlclpar en el proceso pollLlco de su paLrla".
22
uesde la 8evolucln de
1939 muchos cubanos resldenLes en el exLran[ero han desarrollado una relacln anLagnlca
con el goblerno de la lsla. Como sosLlenen 8oger Waldlnger y uavld llLzgerald, en LsLados
donde la emlgracln es equlvalenLe a la Lralcln, los conLacLos regulares y sosLenldos enLre
socledades de orlgen y desLlno que supuesLamenLe dlsLlnguen a los lnmlgranLes
Lransnaclonales no son slo lmpensables, slno que pueden poner en pellgro a los resldenLes
del pals de orlgen, a los que los Lransnaclonales lnLenLan conLacLar o ayudar".
23
Ln esLe
senLldo, los cubanos exlllados Llenen mucho en comun con oLros refuglados que salleron de
su pals Lemlendo la persecucln, el encarcelamlenLo, la LorLura e lncluso la muerLe y, por
LanLo, no desean regresar a su paLrla.
24

un elemenLo dlsLlnLlvo del caso cubano es la perslsLenLe anlmosldad enLre el
goblerno revoluclonarlo cubano y su dlspora. uesde la decada de los 60, el goblerno
cubano conslder a los exlllados como Lraldores a la paLrla y recurrl a la emlgracln para
expulsar a sus oposlLores. A su vez, el goblerno de LsLados unldos alenL el exodo cubano
como un recurso slmbllco duranLe la Cuerra lrla, cuando muchos funclonarlos
esLadounldenses aflrmaban que los refuglados voLaban con sus ples" conLra el
comunlsmo.
23
1ales pollLlcas publlcas mlllLaron conLra los lazos enLre cubanos de fuera y
denLro de la lsla. or el conLrarlo, los vla[es, el correo y el servlclo Lelefnlco enLre ambos

21
Coceto Oflclol Je lo kepobllco Je cobo, uecreLo no. 26, de fecha 19 de [ullo de 1978. 8eglamenLo
de la Ley de Mlgracln", Ldlcln Crdlnarla, no. 23 (31 de [ullo de 1978).
22
?olanda rleLo, 1be coboos of uoloo clty. lmmlqtoots ooJ xlles lo o New Ietsey commoolty
(llladelfla: 1emple unlverslLy ress, 2009), 130.
23
Waldlnger y llLzgerald, 1ransnaLlonallsm ln CuesLlon", 1183.
24
Sllvla edraza, lolltlcol ulsoffectloo lo cobo's kevolotloo ooJ xlle (nueva ?ork: Cambrldge
unlverslLy ress, 2007), 26-27.
23
lellx Masud-lloLo, ltom welcome xlles to llleqol lmmlqtoots. coboo Mlqtotloo to tbe uolteJ
5totes, 1959-1995 (Lanham, Mu: 8owman and LlLLlefleld, 1996), Sllvla edraza-8alley, lolltlcol ooJ
cooomlc Mlqtoots lo Ametlco. coboos ooJ Mexlcoos (AusLln, 1x: unlverslLy of 1exas ress, 1983).
palses se hlcleron espordlcos, cosLosos y compllcados. uuranLe la Cuerra lrla", apunLa
Susan LcksLeln, los dos goblernos bloquearon los enlaces LransfronLerlzos enLre los
cubanos unldos por la sangre y una culLura comparLlda".
26

varlas caracLerlsLlcas de la dlspora cubana derlvan de sus hlsLrlcas Lenslones con
la 8evolucln Cubana. uesde 1961 el LsLado cubano ha equlparado sallr de la lsla con
abandonar" el pals de una vez por Lodas.
27
8a[o la caLegorla legal de sallda permanenLe",
los emlgranLes han perdldo sus derechos clvlles, pollLlcos y soclales, lncluyendo el derecho a
poseer propledades en Cuba. PasLa hace poco Lamblen perdlan sus empleos cuando
anunclaban su declsln de mudarse al exLran[ero. Muchos fueron marglnados de sus
veclndarlos y cenLros de Lraba[o anLes de sallr de la lsla. A la mayorla no se le permlLl
volver a Cuba, excepLo por vlslLas corLas. or lo LanLo, la dlspora cubana posrevoluclonarla
ha sldo prlnclpalmenLe un flu[o unldlrecclonal, a dlferencla de la dlspora domlnlcana.
PasLa la decada de los 90 Cuba resLrlngl la emlgracln por edad, genero y
ocupacln. ero la prolongada crlsls econmlca de la lsla promovl una rela[acln de los
requlslLos para vla[ar al exLerlor.
28
Ln la acLualldad, algunos cubanos pueden vlvlr en el
exLran[ero LemporalmenLe sln perder el derecho a regresar a Cuba. LnLre los anos 1993 y
2004, el goblerno cubano emlLl alrededor de 30 mll ermlsos de 8esldencla en el LxLerlor
(8L), que auLorlzan a sus LlLulares a sallr y enLrar llbremenLe del pals.
29
ulchos permlsos se

26
Susan LcksLeln, 1be lmmlqtoot ulvlJe. now coboo Ametlcoos cbooqeJ tbe u.5. ooJ 1belt nomelooJ
(nueva ?ork: 8ouLledge, 2009), 126.
27
AnLonlo A[a ulaz, Al ctozot los ftootetos (La Pabana: CenLro de LsLudlos uemogrflcos/londo de
oblacln de las naclones unldas, 2009), 122, 129, Marla de los ngeles 1orres, lo tbe looJ of
Mlttots. coboo xlle lolltlcs lo tbe uolteJ 5totes (Ann Arbor, Ml: unlverslLy of Mlchlgan ress, 1999),
32.
28
8afael Pernndez, Cuba y los cubano-amerlcanos: Ll lmpacLo del confllcLo LL.uu.-Cuba en sus
relaclones presenLes y fuLuras", cooJetoos Je Noestto Amtlco 12, num. 23 (1993): 4-22, Consuelo
MarLln y Cuadalupe erez, lomlllo, emlqtoclo y vlJo cotlJlooo eo cobo (La Pabana: LdlLora ollLlca,
1998), LrnesLo 8odrlguez Chvez, mlqtoclo cobooo octool (La Pabana: LdlLorlal de Clenclas
Soclales, 1997).
29
AnLonlo A[a ulaz, La emlgracln cubana en los anos novenLa", coboo 5toJles 30 (1999): 11, ngela
Casana MaLa, uoo coottlboclo ol estoJlo Je lo emlqtoclo collflcoJo JesJe lo petspectlvo Jel pols Je
otlqeo (La Pabana: CenLro de LsLudlos de Mlgraclones lnLernaclonales, unlversldad de La Pabana,
2002),
hLLp://www.uh.cu/cenLros/ceml/LexLo20compleLo/angela/ConLrlbucll3n20al20esLudlo20de
20la20emlgracll3n20callflcada.hLm (consulLado el 12 de sepLlembre de 2009), Consuelo
MarLln lernndez, AnLonlo A[a ulaz, ngela Casana MaLa y Magall MarLln Cul[ano, lo emlqtoclo Je
cobo JesJe floes Jel slqlo \\ y ptloclplos Jel \\l. lectotos y teflexlooes mltooJo o lo cloJoJ Je lo
nobooo,
hLLp://www.uh.cu/cenLros/ceml/documenLos/720Consuelo,20A[a,20Angela20y20Magall2
exLlenden normalmenLe a los cubanos que vlven en Luropa y Amerlca LaLlna, rara vez a los
que reslden en LsLados unldos. 1odavla los cubanos esLn obllgados a sollclLar un permlso
de sallda del goblerno cubano, asl como un permlso de enLrada cuando reslden en el
exLran[ero. Los que se fueron despues de 1971 deben llevar un pasaporLe cubano para
volver a la lsla, lndependlenLemenLe de sl se han hecho cludadanos de oLro pals.
Aunque el goblerno cubano ha hecho algunos acercamlenLos a la comunldad cubana
en el exLerlor, aun no ha desarrollado una posLura coherenLe sobre cuesLlones clave, como
la repaLrlacln, [ubllacln y oporLunldades de lnversln para exlllados. Como reconoce el
hlsLorlador cubano !esus Arboleya, los derechos y deberes de los emlgrados y sus
descendlenLes con respecLo a la nacln cubana no se han aclarado adecuadamenLe".
30
PasLa
ahora, el goblerno cubano no ha auLorlzado a los emlgrados a esLablecer negoclos o
comprar propledades en Cuba, mlenLras que sl se lo ha permlLldo a cludadanos de Lspana,
Canad y oLros palses. Los vlsados de enLrada para los cubanoamerlcanos slguen slendo
mucho ms caros que para los LurlsLas exLran[eros. Los vla[es desde y hacla Cuba esLn
resLrlngldos a una pequena fraccln de los cubanos de fuera y denLro de la lsla. Ll goblerno
cubano slgue conslderando a Loda persona naclda en la lsla como cludadana cubana, lncluso
sl posee un pasaporLe de LsLados unldos, Lspana u oLro pals. ara los que vlven en el
exLran[ero, conservar un pasaporLe cubano ofrece pocas venLa[as prcLlcas, para algunos
flnes, como vla[ar a oLros palses, es una gran desvenLa[a, porque la mayorla de ellos
requlere una vlsa de los cubanos.
uesde 1939 la bellgerancla ha domlnado las relaclones enLre LsLados unldos y Cuba.
Sln embargo, duranLe la presldencla de !lmmy CarLer (1977-1980), LsLados unldos comenz
una pollLlca de dlsLensln hacla Cuba. Ln 1977 se abrleron secclones de lnLereses" en La
Pabana y WashlngLon, el prlmer paso para resLablecer relaclones dlplomLlcas. Ln esLe
cllma pollLlco, el goblerno de lldel CasLro se acerc a elemenLos moderados de la
comunldad cubanoamerlcana. Ln novlembre y dlclembre de 1978, CasLro lnvlL a 140
emlgrados a debaLlr cuesLlones de lnLeres comun, lncluyendo los vla[es a Cuba.
aralelamenLe a l ulloqo, el goblerno cubano llber a 3,600 presos pollLlcos. Adems,
unos 130 mll exlllados vlslLaron el pals enLre 1979 y 1982. CasLro comenz a referlrse a los
exlllados como la comunldad cubana en el exLran[ero" en lugar de los gusanos". Ln el
lengua[e coloqulal cubano, los gusanos se Lransformaron en marlposas", lncluso ms
lrnlcamenLe, los Lraldores" se convlrLleron en Lrae dlares". Se calcula que los exlllados

0LA20LMlC8AClCn20uL20Cu8A20uL20llnALLS20uL20SlCLC20xx20y208lnClC
S20uL20SlCLC20xxl.pdf (consulLado el 13 de [unlo de 2011), 144.
30
!esus Arboleya, novooo Mloml. 1be u.5.-cobo Mlqtotloo coofllct (Melbourne, AusLralla: Ccean
ress, 1996), 41.
Lransflrleron enLre 300 y mll mlllones de dlares anuales a Cuba duranLe los anos 80.
31
Ll
goblerno cubano Lamblen auLorlz que los exlllados llevaran enseres domesLlcos, como
Lelevlsores, equlpos de esLereo y oLros aparaLos elecLrnlcos, en sus vla[es de regreso.
32

Las relaclones enLre el goblerno cubano y la dlspora se Lenslonaron Lras el exodo
del Marlel en 1980.
33
Las auLorldades cubanas monLaron una lnLensa campana de
propaganda para desacredlLar a los marlellLos", como se les caLalog despecLlvamenLe. Ls
lrnlco que los medlos de comunlcacln maslva esLadounldenses se hlcleran eco de la
lmagen publlca de los emlgrados del Marlel como escorla" y lumpen". Ll efecLo
lnmedlaLo de esLa campana ldeolglca", escrlbe la pollLloga cubanoamerlcana Marla de los
ngeles 1orres, fue reduclr el numero de vlslLas permlLldas a exlllados cubanos".
34
Ln mayo
de 1983, el goblerno cubano prohlbl los vla[es de los emlgrados y suspendl los acuerdos
mlgraLorlos con LsLados unldos, en respuesLa al esLableclmlenLo de la esLacln anLlcasLrlsLa
8adlo MarLl. Ln 1986, el goblerno cubano auLorlz nuevamenLe las vlslLas de los emlgrados.
uespues de 1989, la calda del soclallsmo en Luropa CrlenLal y el evenLual colapso de
la unln SovleLlca de[aron a Cuba con pocos soclos comerclales. Ll goblerno cubano recurrl
al Lurlsmo, como su prlnclpal modo de relncorporarse al mercado mundlal, y a su dlspora,
como fuenLe de dlvlsas. Ln consecuencla, el reglmen de La Pabana renov sus esfuerzos por
normallzar" sus conLacLos con la dlspora. Como subraya LcksLeln, Cuba slgul una
Lendencla creclenLe enLre los goblernos del 1ercer Mundo, lncluyendo a 8epubllca
uomlnlcana y Ll Salvador, para reclamar a sus poblaclones emlgranLes".
33
La emlgracln y

31
Polly Ackerman y !uan M. Clark, 1be coboo 8olsetos. voyoqe of uocettoloty (Mlaml, lL: Cuban
Amerlcan naLlonal Councll, 1993), 34.
32
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Measures", en 1be coboo cooomy ot tbe 5tott of tbe 1weoty-lltst ceototy, !orge uomlnguez, Cmar
Lverleny erez vlllanueva y Lorena 8arberla, eds. (Cambrldge, MA: Parvard unlverslLy ress, 2004),
362.
33
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34
1orres, lo 1be looJ of Mlttots, 109.
33
Susan LcksLeln, ulospotos ooJ uollots. 1toosootloool 1les ooJ tbe 1toosfotmotloo of cobo (febrero
de 2003), hLLp://web.mlL.edu/cls/www/mlgraLlon/pubs/rrwp/16_dlasporas.pdf (consulLado el 13 de
[unlo de 2011), 19.
las remesas se han converLldo en dos de las esLraLeglas de supervlvencla ms comunes de
los cubanos desde el comlenzo de la crlsls econmlca, conoclda como erlodo Lspeclal en
1lempos de az.
MlenLras el goblerno cubano alenL clerLos conLacLos de cubanoamerlcanos con la
lsla despues de 1989, el goblerno esLadounldense Lendl a dlsuadlrlos. LnLre los anos 2004 y
2008, en el caso exLremo, el presldenLe Ceorge W. 8ush lmpuso resLrlcclones draconlanas
sobre las remesas y vlslLas cubanoamerlcanas. or su parLe, el presldenLe 8arack Cbama,
elegldo en novlembre de 2008, se compromeLl a faclllLar los conLacLos enLre cubanos de
fuera y denLro de la lsla. Ln marzo del 2009, la admlnlsLracln de Cbama ellmln el grueso
de las resLrlcclones de LsLados unldos sobre los cubanoamerlcanos para vla[ar y envlar
dlnero a Cuba. Sln embargo, en sepLlembre del 2009 el presldenLe reLuvo la prohlblcln de
vla[ar a Cuba sobre los cludadanos esLadounldenses de orlgen no cubano.
Como muchos palses emlsores de mlgranLes, el goblerno cubano reform su
burocracla para aLender los asunLos de la dlspora. Ln 1994 el MlnlsLerlo de 8elaclones
LxLerlores de Cuba cre una ulreccln de AsunLos de Cubanos 8esldenLes en el LxLerlor,
luego nombrada ulreccln de AsunLos Consulares y de Cubanos 8esldenLes en el LxLerlor. Ln
1993, el MlnlsLerlo lanz una lusLrosa publlcacln perldlca, cotteo Je cobo, subLlLulada La
revlsLa de la emlgracln cubana", para dar a conocer sus acLlvldades. Ln [unlo del mlsmo
ano, la unln de LscrlLores y ArLlsLas de Cuba y la unlversldad de La Pabana copaLroclnaron
un slmposlo sobre culLura e ldenLldad naclonal, al que aslsLleron 20 lnLelecLuales cubanos
que vlvlan en el exLran[ero.
36

uesde la decada de los 90, el goblerno cubano ha organlzado varlas reunlones sobre
La nacln y la emlgracln". La prlmera conferencla se celebr en La Pabana en abrll de
1994 y aLra[o a aproxlmadamenLe 220 mlembros de la comunldad cubana en el exLran[ero.
Ln novlembre de 1993, la segunda reunln convoc a 337 represenLanLes de la dlspora
procedenLes de 37 palses. una Lercera conferencla celebrada en mayo de 2004 reunl a 320
emlgrados de 49 palses.
37
LnLre los prlnclpales Lemas de dlscusln esLaban los vla[es a Cuba
desde LsLados unldos.
LcksLeln resume las lnlclaLlvas de las auLorldades cubanas para alenLar las vlslLas
cubanoamerlcanas duranLe la era posLsovleLlca:

36
unln de LscrlLores y ArLlsLas de Cuba y unlversldad de La Pabana, eds., cobo. coltoto e lJeotlJoJ
oocloool (La Pabana: unln, 1993).
37
A[a ulaz, La emlgracln cubana en los anos novenLa", 12, MlnlsLerlo de 8elaclones LxLerlores,
Cuba, Noclo y emlqtoclo, hLLp://www.naclonyemlgraclon.cu/lnlclo.hLml (consulLado el 13 de [unlo
de 2011).
8emovleron los Lopes en el numero de cubanoamerlcanos a los que se les permlLe
vlslLar anualmenLe, exLendleron la duracln de las vlslLas admlslbles e hlcleron ms
asequlbles los vla[es al de[ar de exlglrles a los emlgrados vlslLanLes alo[arse en
hoLeles esLaLales. (.) Las auLorldades cubanas Lamblen redu[eron los obsLculos
burocrLlcos. ara faclllLar las vlslLas, lnLrodu[eron permlsos de enLradas mulLlples.
38

no obsLanLe, los esfuerzos por ampllar el dllogo" enLre cubanos de fuera y denLro
de la lsla han sldo deblles hasLa ahora. uuranLe clnco decadas se ha lmpuesLo una pollLlca
de confronLacln ablerLa y alslamlenLo muLuo, salvo dos breves perlodos de Lregua a flnes
de los anos 70 y medlados de los 90. Muchos funclonarlos cubanos Lodavla perclben a los
exlllados como enemlgos y se refleren a los cubanos de Mlaml como la mafla
cubanoamerlcana".

A su vez, la mayorla de los exlllados consldera al goblerno de los CasLro
una dlcLadura despladada. Aun asl, las Lenslones oflclales no han suprlmldo LoLalmenLe los
lazos exLraoflclales enLre Cuba y su dlspora.

Como ha observado la soclloga
cubanoamerlcana Sllvla edraza, muchos cubanoamerlcanos permanecen en conLacLo con
sus famlllares y amlgos en la lsla, a pesar de los obsLculos creados por los goblernos de
LsLados unldos y Cuba.
39

PasLa ahora, el Lransnaclonallsmo cubano se ha desenvuelLo en gran medlda fuera
de canales oflclales. Los cosLos econmlcos, pollLlcos y emoclonales de manLener vlnculos
famlllares con Cuba slguen slendo relaLlvamenLe alLos. Como promedlo, los cubanos llaman
por Lelefono, vla[an y envlan dlnero a casa menos frecuenLemenLe que oLros laLlnos en
LsLados unldos.
40
8ara vez reLlenen propledades en la lsla y Lraen pocos producLos hechos
en Cuba cuando regresan a LsLados unldos (prlnclpalmenLe porque lo prohlbe el goblerno
de LL.uu.). ero la prolongada crlsls econmlca de Cuba, a parLlr de 1989, revlLallz las
redes de parenLesco enLre cubanos de fuera y denLro de la lsla. Ln consecuencla, las
remesas han alcanzado un nlvel moderado en comparacln con oLros palses de Amerlca
CenLral y el Carlbe. Ln 2009, Cuba reclbl aproxlmadamenLe 1,239 mlllones de dlares en

38
LcksLeln, 1be lmmlqtoot ulvlJe, 133.
39
Sllvla edraza, AsslmllaLlon or 1ransnaLlonallsm? ConcepLual Models of Lhe lmmlgranL Lxperlence
ln Amerlca", en coltotol lsycboloqy of lmmlqtoots, 8amaswaml Mahallngam, ed. (Mahwah, n!:
Lawrence Lrlbaum, 2006), 46.
40
Crozco eL al., 1toosootloool oqoqemeot, kemlttooces, ooJ 1belt kelotloosblp to uevelopmeot,
Waldlnger, 8etweeo nete ooJ 1bete.
remesas. Ll grueso de las remesas cubanas provlene de LsLados unldos, Lspana y
venezuela.
41

8*&+9 %+#' (#*# </? )*#* 0 #' */0 #+% )./' /.9 */
0 )' 1)-% /*.)' B ',' $% &'()*#'
Ll Cuadro 2, a conLlnuacln, resume los esfuerzos de varlos LsLados a Lraves del mundo por
lncorporar a sus poblaclones resldenLes en el exLerlor. (Cran parLe de la lnformacln
recopllada en esLe cuadro provlene de los lnformes del MlgraLlon ollcy lnsLlLuLe.)
42
Pemos
agrupado esLas pollLlcas publlcas en nueve caLegorlas: 1) esLableclmlenLo de lnsLlLuclones
gubernamenLales, 2) relaclones con acLores no gubernamenLales, 3) leyes sobre doble
cludadanla, 4) voLo exLerno, 3) lncenLlvos para la lnversln, 6) clrculacln de cerebros", 7)
Lurlsmo eLnlco, 8) comerclo nosLlglco y 9) relaclones con organlzaclones fllanLrplcas y
volunLarlas. asamos a deLallar cada una de esLas prcLlcas.

C1,$)5 B
N1'#,* <);&+%&,* <,), 2'O5),) 8,* )'8,&%5#'* '#+)' 85* E5>%')#5* : *1* $%;*<5),*
rcLlca L[emplos
l. stobleclmleoto Je lostltoclooes qobetoomeotoles
A. LsLablecer esLrucLuras admlnlsLraLlvas blen flnancladas, equlpadas
LecnlcamenLe y coordlnadas con oLras agenclas del goblerno
8. Aprovecharse de la experlencla y los LalenLos de los cludadanos
resldenLes en el exLerlor
C. lncorporar a secLores represenLaLlvos de dlversos lnLereses y
llllplnas
PalLl
Mall
Mexlco

41
Manuel Crozco, 1be coboo cooJltloo. Mlqtotloo, kemlttooces, ooJ lts ulospoto (2009),
hLLp://www.Lhedlalogue.org/ubllcaLlonllles/cuban20condlLlon20mlgraLlon20remlLLances_lln
AL.pdf (consulLado el 13 de [unlo de 2011), kemlttooce keclpleots ooJ tbe lteseot ooJ lotote of
Mlcto-ottepteoeotsblp Actlvltles lo cobo (2011)P
hLLp://www.Lhedlalogue.org/uploads/8emlLLances_and_uevelopmenL/8emlLLancesandsmallbuslness
opporLunlLleslnCuballnAL.pdf (consulLado el 13 de [unlo de 2011).
42
vease especlalmenLe la compllacln de kaLhleen newland, ulospotos. New lottoets lo Clobol
uevelopmeot lollcy.
perspecLlvas denLro de la dlspora
u. Colaborar con organlzaclones lnLernaclonales para recluLar
mlgranLes dlesLros que quleran Lraba[ar en el pals de orlgen
L. Servlr como enlace enLre los goblernos de los palses emlsores y los
palses de desLlno de los mlgranLes
l. uLlllzar las oflclnas consulares del pals emlsor para ofrecer servlclos
a la dlspora (educacln, salud, documenLacln)
C. C. lomenLar la organlzacln de las comunldades de resldenLes en el
exLerlor
ll. keloclooes coo octotes oo qobetoomeotoles
A. romover el desarrollo de asoclaclones de compueblanos,
organlzaclones rellglosas y profeslonales y oLras organlzaclones no
gubernamenLales de la dlspora
8. Cablldear por la exLensln de los derechos pollLlcos de la dlspora
con los goblernos de los palses emlsores y recepLores
C. LsLablecer allanzas con oLros grupos (laborales, rellglosos) para
lncldlr en las pollLlcas publlcas hacla la mlgracln
u. LevanLar fondos para candldaLos y parLldos pollLlcos aflnes a los
lnLereses de la dlspora
L. uLlllzar los medlos de comunlcacln elecLrnlca -especlalmenLe
lnLerneL- para manLenerse en conLacLo y promover sus causas
l. reservar el legado culLural del pals de orlgen medlanLe el arLe, la
muslca, el clne, la llLeraLura y oLras expreslones culLurales
C. Ayudar a los palses de orlgen a recuperarse econmlcamenLe de
desasLres como LerremoLos y huracanes
PalLl
Mexlco
lll. leyes sobte Joble cloJoJoolo
A. LxLender los derechos pollLlcos de los emlgrados y sus
Alemanla
descendlenLes fuera del LerrlLorlo naclonal
8. Lllmlnar el requlslLo legal de renunclar a una cludadanla para
adqulrlr oLra
C. Ampllar el concepLo de cludadanla basado en el jos solls (LerrlLorlo
de naclmlenLo o resldencla) al jos sooqolols (LerrlLorlo de orlgen o
ascendencla)
u. Lnmendar la consLlLucln para lnclulr a los mlgranLes como
cludadanos en el pals de orlgen
L. Abandonar el prlnclplo de la excluslvldad de la cludadanla para
faclllLar la lnLegracln de los mlgranLes a sus palses de
asenLamlenLo
l. LxLender el derecho de enLrar y sallr del pals de orlgen sln
necesldad de vlsas
C. 8econocer el derecho a Lener propledades en el pals de orlgen, aun
cuando se reslda en el exLerlor
Colombla
8epubllca
uomlnlcana
lv. voto extetoo
A. ermlLlr la parLlclpacln de los expaLrlados en el proceso elecLoral
del pals de orlgen
8. 8eservar escanos leglslaLlvos en el pals de orlgen para
represenLanLes de la dlspora
C. Lllmlnar el requlslLo legal de la resldencla en el pals de orlgen para
poder parLlclpar en las elecclones naclonales
u. 8econcepLuallzar la nacln como una comunldad pollLlca y eLnlca
dlspersa a Lraves de varlos LerrlLorlos
L. AdapLar el concepLo republlcano de cludadanla a un mundo donde
las fronLeras pollLlcas son cada vez ms borrosas
l. ueflnlr claramenLe qulen Lendr derecho a voLar en el exLerlor (los
8epubllca
uomlnlcana
Mexlco
Colombla
lLalla
orLugal

nacldos en el pals de orlgen y sus descendlenLes)
C. roveer los mecanlsmos prcLlcos para lmplanLar el voLo exLerno
(medlanLe el acceso a la lnscrlpcln y la voLacln)
P. laclllLar el voLo exLerno medlanLe los consulados en los palses de
asenLamlenLo
v. loceotlvos poto lo lovetslo emptesotlol
A. ALraer a pequenos y medlanos empresarlos de la dlspora a Lraves
de presLamos, credlLos y pareos de fondos
8. roveer educacln y adlesLramlenLo Lecnlco para desarrollar
lndusLrlas lnLenslvas de conoclmlenLo (clencla, lngenlerla,
admlnlsLracln de empresas)
C. 8educlr Larlfas lmposlLlvas para lmporLar maLerla prlma y equlpos al
pals de orlgen
u. LsLablecer consulLas regulares con profeslonales de la dlspora
L. laclllLar la enLrada y sallda de empresarlos e lnverslonlsLas enLre los
palses de orlgen y asenLamlenLo medlanLe vlsados de enLradas
mulLlples
l. Slmpllflcar los procedlmlenLos burocrLlcos para esLablecer
negoclos en los palses de orlgen
C. Cfrecer lncenLlvos conLrlbuLlvos a empresarlos e lnverslonlsLas de la
dlspora en reas econmlcas esLraLeglcas
Chlna
lndla
lrlanda
lsrael
vl. Aosplclo Je lo cltcoloclo Je cetebtos
A. lomenLar el regreso de Lraba[adores alLamenLe callflcados
(clenLlflcos, lngenleros) a sus palses de orlgen
8. Crganlzar redes de conLacLos profeslonales que conecLen a los
resldenLes en la dlspora y en sus palses de orlgen
C. laclllLar las vlslLas Lemporales de profeslonales de la dlspora
llllplnas
Chlna
lndla
medlanLe la flexlblllzacln de las vlsas de enLrada al pals de orlgen
u. Slmpllflcar los procedlmlenLos burocrLlcos para obLener resldencla
y empleo en los palses de orlgen
L. Me[orar la lnfraesLrucLura flslca e lnsLlLuclonal de los slsLemas de
educacln y salud en los palses de orlgen
l. ALraer a esLudlanLes, reLlrados, aLleLas y personal alLamenLe
callflcado de la dlspora
C. Me[orar las oporLunldades para la educacln y el desarrollo
profeslonal en los palses de orlgen
vll. ltomoclo Jel totlsmo tolco
A. uesarrollar campanas de mercadeo y dlsenar oferLas LurlsLlcas
especlallzadas en las poblaclones de la dlspora, lncluyendo el
Lurlsmo educaLlvo, medlco, rellgloso y culLural
8. Subsldlar evenLos culLurales y deporLlvos de lnLeres especlal para el
Lurlsmo eLnlco (como las flesLas paLronales de los pueblos de
orlgen)
C. uesarrollar una fuerLe presencla medlLlca en lnLerneL (lncluyendo
las redes soclales)
u. Mercadear las marcas naclonales en mulLlples medlos de
comunlcacln
L. laclllLar el acceso a documenLos publlcos de lnLeres genealglco
(cerLlflcados de naclmlenLo, muerLe, maLrlmonlo, bauLlzo)
l. Lllmlnar el requlslLo legal de vlsas para los cludadanos resldenLes en
el exLerlor
C. roveer subsldlos esLaLales para converLlr edlflclos hlsLrlcos en
hoLeles y resLauranLes
P. Cfrecer el mlsmo nlvel de calldad en las lnsLalaclones y servlclos
para cludadanos resldenLes en el exLerlor que para oLros LurlsLas
lndla
lrlanda
lsrael
Mexlco
vleLnam
vlll. ltomoclo Jel cometclo oostlqlco
A. LsLlmular exporLaclones de producLos arLesanales de cooperaLlvas
8. laclllLar la manufacLura, LransporLacln y dlsLrlbucln de blenes
caracLerlsLlcos del pals
C. lomenLar la produccln de blenes muslcales, arLlsLlcos y
clnemaLogrflcos de lnLeres para los consumldores de la dlspora
u. Colaborar con organlzaclones comerclales prlvadas y publlcas para
apelar a los mlembros de la dlspora en dlferenLes lugares de
asenLamlenLo
L. roLeger los producLos y marcas naclonales de la compeLencla
desleal en oLros palses
l. romover arreglos cooperaLlvos enLre pequenos producLores de
blenes agrlcolas y manufacLurados para el comerclo nosLlglco
Lspana
Mexlco
lrancla
lLalla
l\. Otqoolzoclooes flloottplcos y voloototlos
A. lomenLar donaLlvos de grupos e lndlvlduos resldenLes en la
dlspora medlanLe lncenLlvos conLrlbuLlvos y pareos de fondos
8. LsLablecer relaclones de colaboracln enLre donanLes en los palses
de asenLamlenLo y palses de orlgen
C. 8ecluLar a lndlvlduos y grupos promlnenLes de la dlspora
u. ALraer expaLrlados sumamenLe dlesLros al pals de orlgen para
mlslones volunLarlas
L. uesarrollar programas para [venes de la dlspora que Lraba[en con
grupos comunlLarlos en el pals de orlgen
lrlanda
vleLnam
llllplnas
A0 (#(/0 $/ 0 #' % .'9 % 9 ,+% )./' 1,-/*.#</.9 #0 /'
numerosos palses emlsores de mlgranLes -lncluyendo a Mexlco, la lndla, las llllplnas, PalLl y
Mall- han esLablecldo dependenclas admlnlsLraLlvas para relaclonarse con sus dlsporas. La
mayorla de esLas esLrucLuras opera denLro del goblerno federal o naclonal de los palses
emlsores, especlalmenLe como mlnlsLerlos o vlce-mlnlsLerlos. Ll prlnclpal problema que
confronLan esLas dependenclas es la lnsuflclencla de recursos flnancleros, Lecnlcos y
humanos. 1ales lnsLlLuclones deben aLemperarse a las clrcunsLanclas parLlculares de sus
respecLlvas dlsporas y evaluar sus servlclos y programas para hacer los a[usLes necesarlos.
ueben aprovecharse las experlenclas exlLosas de palses como Mexlco para desarrollar un
dllogo de conflanza enLre los porLavoces de la dlspora y el goblerno del pals emlsor,
evlLando errores y aprendlendo las lecclones del pasado.
43

"#' */0 #+% )./' +). #+9 )*/' .) 1,-/*.#</.9 #0 /'
Adems de crear esLrucLuras admlnlsLraLlvas proplas, los goblernos emlsores de mlgranLes
pueden esLablecer allanzas esLraLeglcas con organlzaclones de la socledad clvll. LnLre esLas,
se desLacan los grupos de mlgranLes del mlsmo orlgen reglonal (los compueblanos),
asoclaclones profeslonales y rellglosas, grupos de exalumnos, aflllados de parLldos pollLlcos
y organlzaclones comunlLarlas y carlLaLlvas. LsLos grupos suelen Lener una agenda muy
amplla e lgualmenLe dlversa, desde abogar por la doble cludadanla y el voLo exLerno, hasLa
el reconoclmlenLo de las mlnorlas eLnlcas y rellglosas, pasando por la reconsLruccln del pals
de orlgen despues de un desasLre naLural. Los goblernos de los palses emlsores deben
ldenLlflcar a que secLores de la dlspora represenLan esLos grupos, cules son sus proyecLos
y recursos y cmo pueden conLrlbulr al desarrollo naclonal. Culzs el caso ms exlLoso sea el
de las organlzaclones [udlas en LsLados unldos que cablldean por el LsLado de lsrael.
44

"#' 0 /B/' ')-*/ $)-0 / +% ,$#$#.D #
un numero cada vez mayor de goblernos emlsores de mlgranLes ha reconocldo legalmenLe a
sus cludadanos resldenLes en el exLerlor, aun cuando adquleran la cludadanla de oLro pals.
AcLualmenLe, 16 palses laLlnoamerlcanos acepLan la doble cludadanla: ArgenLlna, 8ollvla,
8rasll, Colombla, CosLa 8lca, Chlle, Lcuador, Ll Salvador, Ponduras, Mexlco, anam, eru,
8epubllca uomlnlcana, uruguay y venezuela. A prlnclplos del slglo xxl, por lo menos 100
palses a Lraves de Lodo el mundo reconoclan alguna forma de doble cludadanla.
43
La doble

43
Agunlas, closloq tbe ulstooce.
44
kaLhleen newland, volce oftet xlt. ulospoto AJvococy (WashlngLon, uC: MlgraLlon ollcy lnsLlLuLe,
2010), hLLp://www.mlgraLlonpollcy.org/pubs/dlasporas-advocacy.pdf (consulLado el 13 de [unlo de
2011).
43
8alner 8aubck, SLakeholder ClLlzenshlp and 1ransnaLlonal ollLlcal arLlclpaLlon: A normaLlve
LvaluaLlon of LxLernal voLlng", lotJbom low kevlew 73, num. 3 (2007): 2393-2447, SLanley A.
cludadanla permlLe a los mlgranLes adopLar oLras lealLades pollLlcas sln perder sus derechos
en el pals de orlgen, Lales como voLar, poseer propledades y regresar al pals. Ll prlnclpal
beneflclo prcLlco de la doble cludadanla es permlLlrles a los mlgranLes enLrar y sallr sln
resLrlcclones legales en sus palses de orlgen y asenLamlenLo.
46
La exLensln de la doble
cludadanla esLrecha los lazos de los mlgranLes con sus palses de orlgen, asl como faclllLa su
lncorporacln a los palses de asenLamlenLo.
A0 @)9 ) /K9 /*.)
!unLo a la doble cludadanla, el derecho a parLlclpar en las elecclones naclonales desde el
exLerlor es cada dla ms comun. uuranLe la decada de 1990, muchas de las reformas
consLlLuclones y elecLorales en Amerlca LaLlna le concedleron ese derecho a sus dlsporas.
numerosos goblernos han ellmlnado el requlslLo legal de resldlr en el pals de orlgen para
voLar. alses como lLalla, orLugal y Colombla lncluso reservan espaclos leglslaLlvos para
represenLanLes de sus comunldades expaLrladas. uos de los medlos ms comunes para
lnsLrumenLar el voLo exLerno son el voLo en emba[adas y consulados del pals de orlgen y el
voLo por correo.
47
Sln embargo, las dlflculLades prcLlcas de organlzar el voLo exLerno han
conLrlbuldo a unas ba[as Lasas de parLlclpacln elecLoral enLre algunos grupos de emlgrados.
ue Lodos modos, el voLo exLerno es uno de los mecanlsmos bslcos para asegurar la
parLlclpacln pollLlca de la dlspora en su pals de orlgen. 1amblen es una forma de fomenLar
las conLlnuas remesas de los emlgrados.
")' % .+/.9 % @)' (#*# 0 # % .@/*'% :.
Algunos palses emlsores de mlgranLes han recluLado a empresarlos e lnverslonlsLas de la
dlspora para crear empleos y proplclar el creclmlenLo econmlco de sus palses de orlgen.

8enshon, uool cltlzeosblp ooJ Ametlcoo Notloool lJeotlty (WashlngLon, uC: CenLer for lmmlgraLlon
SLudles, 2001), hLLp://www.cls.org/arLlcles/2001/paper20/renshondual.pdf (consulLado el 13 de [unlo
de 2011).
46
vease 8alner 8aubck, 1owards a ollLlcal 1heory of MlgranL 1ransnaLlonallsm", lotetootloool
Mlqtotloo kevlew 37, num. 3 (2003): 700-23, CrlsLlna Lscobar, LxLraLerrlLorlal ollLlcal 8lghLs and
uual ClLlzenshlp ln LaLln Amerlca", lotlo Ametlcoo keseotcb kevlew 42, num. 3 (2007): 43-73,
Mlchael !ones-Correa, 8etweeo 1wo Notloos. 1be lolltlcol lteJlcomeot of lotloos lo New otk clty
(lLhaca, n?: Cornell unlverslLy ress, 1998), !ones-Correa, under 1wo llags: uual naLlonallLy ln LaLln
Amerlca and lLs Consequences for naLurallzaLlon ln Lhe unlLed SLaLes", lotetootloool Mlqtotloo
kevlew 33, num. 4 (2001): 997-1029.
47
8aubck, SLakeholder ClLlzenshlp and 1ransnaLlonal ollLlcal arLlclpaLlon".
Los casos de Chlna, la lndla, lrlanda e lsrael demuesLran que las dlsporas pueden conLrlbulr
caplLal, Lecnologla, conoclmlenLos y redes comerclales para desarrollar lndusLrlas lnLenslvas
en conoclmlenLo, como la lnformLlca y la bloLecnologla. varlos de esLos goblernos han
faclllLado el acceso al caplLal y el desarrollo de desLrezas, asl como han reducldo los
lmpuesLos para lmporLar maLerlas prlmas y equlpos al pals de orlgen, enLre oLras
lnlclaLlvas.
48
Adems, dlchos goblernos han permlLldo que los lnverslonlsLas y duenos de
empresas de la dlspora enLren y salgan llbremenLe de sus palses de orlgen y asenLamlenLo.
1ales medldas LrasmlLen claramenLe el mensa[e de que los empresarlos de la dlspora son
blenvenldos en el pals de orlgen.
L a " c | r c u| ac | n de c e r e br os "
Muchos palses emlsores de mlgranLes han perdldo LalenLo humano medlanLe el mecanlsmo
conocldo popularmenLe como fuga de cerebros": la exporLacln de personal alLamenLe
callflcado. Los me[ores salarlos, condlclones de empleo y oporLunldades de desarrollo
profeslonal en los palses ms lndusLrlallzados de Luropa CccldenLal y Amerlca del norLe
aLraen a numerosos profeslonales, clenLlflcos y Lecnlcos de los palses menos lndusLrlallzados
de Asla, Amerlca LaLlna, el Carlbe y frlca. ara muchos goblernos emlsores de mlgranLes
profeslonales y Lecnlcos, el desaflo es cmo rescaLar esos recursos humanos relocallzados
en el exLerlor. Algunos palses como las llllplnas, Chlna y la lndla han fomenLado el regreso
de Lraba[adores preparados academlcamenLe medlanLe la flexlblllzacln de las vlsas de
enLrada y la slmpllflcacln de los requlslLos para resldlr y Lraba[ar en los palses de orlgen. Ll
me[oramlenLo de la lnfraesLrucLura maLerlal e lnsLlLuclonal, especlalmenLe en las reas de la
educacln y la salud, Lamblen ha sldo una de las prlorldades de dlchos goblernos.
49
1ales
experlenclas sugleren que es poslble, aunque dlflcll, proplclar la clrculacln de cerebros"
enLre las reglones menos desarrolladas y las ms desarrolladas econmlcamenLe.

48
kaLhleen newland e Plroyukl 1anaka, Moblllzloq ulospoto ottepteoeotsblp fot uevelopmeot
(WashlngLon, uC: MlgraLlon ollcy lnsLlLuLe, 2010), hLLp://www.mlgraLlonpollcy.org/pubs/dlasporas-
enLrepreneurshlp.pdf (consulLado el 13 de [unlo de 2011).
49
kaLhleen newland, uovelyn 8annvelg Agunlas y Aaron 1errazas, Learnlng by uolng: Lxperlences of
Clrcular MlgraLlon", Mlqtotloo lollcy lostltote loslqbt (sepLlembre de 2008): 1-26,
hLLp://www.mlgraLlonpollcy.org/pubs/lnslghL-lCC-SepL08.pdf (consulLado el 13 de [unlo de 2011).
9 8 + 1) % * 25 Q + #% & 5
una creclenLe proporcln de los mlgranLes y sus descendlenLes vlslLa regularmenLe sus
palses de orlgen. Los LurlsLas de la dlspora suelen alo[arse con parlenLes o en hoLeles ms
pequenos, comer en resLauranLes locales, comprar arLlculos de produccln local y aporLar
ms a la economla local que oLros Llpos de LurlsLas. Muchos regresan a casa" en fechas
especlales como las navldades, las flesLas populares y oLras ocaslones rlLuales como
cumpleanos y bodas. Ll Lurlsmo eLnlco puede generar demandas de nuevos Llpos de blenes
y servlclos en las economlas recepLoras, como, por e[emplo, la organlzacln de vla[es a
lugares de lnLeres culLural o genealglco. Los goblernos de los palses emlsores de mlgranLes
pueden caplLallzar en el lnLeres de las nuevas generaclones de conocer sus ralces"
ancesLrales a Lraves de vlslLas guladas a sus pueblos de orlgen. varlos palses, lncluyendo a la
lndla, lrlanda, lsrael, Mexlco y vleLnam, han promovldo el regreso Lemporal de sus
dlsporas, en algunos casos permlLlendoles la enLrada sln necesldad de una vlsa.
30

A0 +)</*+% ) .)'9 &0 1% +)
Los emlgrados consLlLuyen un mercado de consumo cada vez ms lmporLanLe para sus
palses de orlgen. Adqulrlr producLos eLnlcos es una manera de manLener las Lradlclones
culLurales del pals de orlgen en el exLran[ero. Ll comerclo nosLlglco conslsLe en la
exporLacln de blenes producldos en los palses de orlgen para su consumo en la dlspora,
lncluyendo comlda, arLesanlas y ropa Lradlclonales. Los lnmlgranLes laLlnoamerlcanos y
carlbenos lmporLan grandes canLldades de ron, clgarros, Lamales, pan, Le y queso, enLre
oLros producLos de sus palses de orlgen.
31
Los pequenos negoclos eLnlcos en los palses de
asenLamlenLo, como LsLados unldos, son los prlnclpales lnLermedlarlos para esLos
producLos. alses como Lspana y Mexlco han esLlmulado la exporLacln de producLos de
cooperaLlvas de arLesanos, oLros, como lLalla y lrancla, han mlnlmlzado el problema de las
marcas naclonales (como el acelLe de ollva y el vlno) producldas en oLros lugares.
32

30
kaLhleen newland y Carylanna 1aylor, netltoqe 1ootlsm ooJ Nostolqlo 1toJe. A ulospoto Nlcbe lo
tbe uevelopmeot looJscope (WashlngLon, uC: MlgraLlon ollcy lnsLlLuLe, 2010),
hLLp://www.mlgraLlonpollcy.org/pubs/dlasporas-LradeLourlsm.pdf (consulLado el 13 de [unlo de
2011), Crozco eL al., 1toosootloool oqoqemeot, kemlttooces, ooJ 1belt kelotloosblp to uevelopmeot.
31
Crozco eL al., 1toosootloool oqoqemeot, kemlttooces, ooJ 1belt kelotloosblp to uevelopmeot.
32
newland y 1aylor, netltoqe 1ootlsm ooJ Nostolqlo 1toJe.
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@)0 ,.9 #*% #'
PlsLrlcamenLe, los lnmlgranLes y sus descendlenLes se han caracLerlzado por donar dlnero
para promover dlferenLes causas en sus palses de orlgen. Poy dla, las dlsporas conLlenen
numerosos lndlvlduos promlnenLes y organlzaclones volunLarlas lnLeresadas en colaborar
con el desarrollo de sus respecLlvas comunldades emlsoras. LnLre esLos se encuenLran
personalldades publlcas, empresarlos, deporLlsLas, arLlsLas y magnaLes, asl como
asoclaclones de compueblanos, fundaclones prlvadas, grupos rellglosos y oLros donanLes.
Las experlenclas de varlas fundaclones en la lndla, las llllplnas, el Llbano y Colombla
conflrman que las dlsporas pueden hacer lmporLanLes conLrlbuclones fllanLrplcas a sus
palses de orlgen. Aslmlsmo, las dlsporas pueden proveer Lraba[o volunLarlo y
asesoramlenLo profeslonal en proyecLos de desarrollo comunlLarlo en sus palses de orlgen.
33

Los lncenLlvos conLrlbuLlvos y los pareos de fondos han sldo mecanlsmos efecLlvos para
canallzar donaclones de dlnero y Llempo de parLe de las dlsporas, asl como los programas
de ayuda lnLernaclonal apoyados por dlversos goblernos y organlzaclones no
gubernamenLales.

33
kaLhleen newland, Aaron 1errazas y 8oberLo MunsLer, ulospoto lbllootbtopy. ltlvote Clvloq ooJ
lobllc lollcy (WashlngLon, uC: MlgraLlon ollcy lnsLlLuLe, 2010),
hLLp://www.mlgraLlonpollcy.org/pubs/dlasporas-phllanLhropy.pdf (consulLado el 13 de [unlo de
2011), Aaron 1errazas, coooecteJ tbtooqb 5etvlce. ulospoto volooteets ooJ Clobol uevelopmeot
(WashlngLon, uC: MlgraLlon ollcy lnsLlLuLe, 2010), hLLp://www.mlgraLlonpollcy.org/pubs/dlasporas-
volunLeers.pdf (consulLado el 13 de [unlo de 2011).

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Los daLos sobre la comunldad cubana resldenLe en LsLados unldos -donde radlca la
lnmensa mayorla de los cubanos que vlven en el exLerlor- refle[an la lnfluencla econmlca y
pollLlca de esLe grupo. Ll censo de 2010 de LL.uu. enconLr 30.3 mlllones de hlspanos en
esLe pals (16 de una poblacln LoLal de 308.7 mlllones). ue ellos, los de ascendencla
cubana represenLan el 3.3 de los hablLanLes de orlgen hlspano, lo cual los convlerLe en el
Lercer grupo de esa procedencla, despues de los mexlcanos (31.8 mlllones, 63) y
puerLorrlquenos (4.6 mlllones, 9.2).
34
LsLos Lres grupos consLlLuyen las Lres cuarLas parLes
de la poblacln hlspana en LL.uu. Sl blen reslde en esLe pals un LoLal de 1,783,347 cubanos
y sus descendlenLes, la mayor parLe de ellos, 1,213,438, vlve en la llorlda, y conforma el
mayor grupo de mlgranLes laLlnoamerlcanos, en parLlcular en el Condado de Mlaml-uade.
33

ue acuerdo con las clfras del Censo, hubo un lncremenLo de cubanos en LsLados unldos, de
casl un 44 enLre 2000 y 2010.
una encuesLa del ew Plspanlc CenLer reallzada en 2008 lnform que el 38 de los
cubanoamerlcanos hablaba lngles de manera flulda. Ll nlvel de educacln era superlor al del

34
u.S. Census 8ureau, Notloos nlspoolc lopolotloo Ctew loot 1lmes lostet tboo 1otol u.5.
lopolotloo, comunlcado de prensa (26 de mayo de 2011),
hLLp://facLflnder.census.gov/home/saff/aff_LranslLlon.hLml (consulLado el 6 de agosLo de 2011).
33
Sharon 8. Lnnls, Merarys 8los-vargas y nora C. AlberL, 1be nlspoolc lopolotloo. 2010. ceosos 8tlefs
(mayo de 2011), hLLp://www.census.gov/prod/cen2010/brlefs/c2010br-04.pdf (consulLado el 6 de
agosLo de 2011). 8a[o el Lermlno de cubanos" se ldenLlflca no slo a los nacldos en la lsla slno a sus
descendlenLes nacldos en LL.uu., qulenes en las encuesLas se descrlben a sl mlsmos como Lales. LsLa
meLodologla no se apllca excluslvamenLe a los cubanos slno es la usada por esLas encuesLas con
Lodos los grupos de mlgranLes y sus descendlenLes.
resLo de la comunldad hlspana, ya que una cuarLa parLe habla obLenldo un LlLulo
unlverslLarlo, en conLrasLe con slo el 12.9 del resLo de la poblacln hlspana.
36

Ln el ano 2000 la comunldad cubanoamerlcana LoLallz 1.2 mlllones de personas
con una medlana de lngresos famlllares de $30,084 anuales, que se Lraduclan en 14.2 mll
mlllones de dlares. Los auLores de un esLudlo publlcado en 2003 conslderaron que sl se
sumaban los lngresos al valor de las empresas y propledades de los cubanos radlcados en
LsLados unldos en 2000, el LoLal rondarla los 40 o 30 mll mlllones de dlares.
37

Las pesqulsas del ew Plspanlc CenLer publlcadas en 2008 esLlman la medlana de
lngreso personal de los cubanos de 16 anos o ms en $26,478, en venLa[osa comparacln
con los $21,488 que se esLlma reclben los dems hlspanos en esas edades. La crlsls
lnmoblllarla y la recesln lnlcladas en sepLlembre de 2007 pudleron haber dlsmlnuldo los
recursos de los cubanoamerlcanos.
La dlferencla es aun ms acenLuada sl se compara a los cubanos que vlvlan ba[o la
llnea de pobreza en 2008, anLes de la recesln, con las oLras comunldades hlspanas. LsLas
alcanzaban un 20.7 y los cubanos un 13.2, el lndlce naclonal enLonces ascendla a 12.7.
no menos relevanLe es que anLes de desaLarse la crlsls lnmoblllarla, el 39.7 de los cubanos
era dueno de sus vlvlendas -la medlana naclonal era de 66.6- en comparacln con el 49.1
de los duenos en oLras comunldades hlspanas.
38

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Ms de la mlLad de los cubanos resldenLes en LsLados unldos (38.2) ya eran cludadanos de
esLe pals en 2008, y acLualmenLe esLn mucho me[or represenLados que oLros grupos de
lnmlgranLes, LanLo en los goblernos locales y esLaduales, como en el federal. Ln la leglslaLura
del esLado de la llorlda, de 13 represenLanLes hlspanos slo dos no son de ascendencla
cubana (uno es orlundo de uerLo 8lco y oLro es descendlenLe de espanoles). Ln el Congreso
federal hay sels cubanoamerlcanos. La presencla de esLos cubanos en ambas cmaras
congresales, con[ugada con la eflcacla del lobby pollLlco de grupos organlzados de exlllados
desde lnsLlLuclones de la socledad clvll, ha sldo un facLor muy lnfluyenLe -aunque no el

36
ew Plspanlc CenLer, nlspoolcs of coboo Otlqlo lo tbe uolteJ 5totes, 2008, lacL SheeL (22 de abrll
de 2010), hLLp://pewhlspanlc.org/flles/facLsheeLs/60.pdf (consulLado el 6 de agosLo de 2011).
37
ulaz-8rlqueLs y erez-Lpez, 1be kole of tbe coboo-Ametlcoo commoolty lo tbe coboo 1toosltloo, 1.
58
La mediana de ingreso anual divide la poblacin en dos partes: aquella parte de la poblacin cuyos
ingresos exceden a la media y aquella otra cuyos ingresos se sitan por debajo de ella.
unlco- en la promocln de leyes y la adopcln de posLuras pollLlcas hacla Cuba por parLe de
dlferenLes goblernos esLadounldenses, LanLo demcraLas como republlcanos.
ulversas unlversldades e lnsLlLuLos de LsLados unldos han seguldo la evolucln de la
comunldad cubanoamerlcana. Los resulLados lnvesLlgaLlvos sobre Lemas cubanos han
lncenLlvado slempre no slo el debaLe academlco sobre sus aclerLos o deflclenclas, slno
Lamblen acaloradas dlscuslones de naLuraleza pollLlca e ldeolglca. Los referldos a la
dlspora no han sldo la excepcln. Ln esLe caso sucede, por e[emplo, que algunas personas
de la propla comunldad cubanoamerlcana conslderan pollLlcamenLe lncorrecLo" referlrse a
los cubanos radlcados en el exLerlor como emlgrados" que forman parLe de una Jlspoto.
Ln su lugar, reaflrman la callflcacln Lradlclonal de exllloJos, ba[o la cual se les ha
reconocldo por decadas y que conslderan su genulna ldenLldad grupal.
Las dlsporas son comunldades comple[as y plurales, compuesLas por personas que
Luvleron dlferenLes moLlvaclones para emlgrar y relocallzarse en oLro pals. Ln ellas pueden
enconLrarse personas que se claslflcan como refuglados pollLlcos, asllados, exlllados,
mlgranLes econmlcos, desplazados por guerras o desasLres naLurales y oLras ms. Ln ese
senLldo, muchas dlsporas Llenen enLre sus mlembros una fran[a de exlllados, pero no por
ello puede aflrmarse que Loda la dlspora esL compuesLa por refuglados" en el senLldo de
personas que huyeron de su pals por Lemor a la persecucln pollLlca, eLnlca o rellglosa.
Adems, Lodo exlllado no de[a de ser un emlgrado, en el senLldo de haberse desplazado a
oLro pals, aun cuando su moLlvacln fuese pollLlca y no emlnenLemenLe econmlca.
Ll concepLo de dlspora provlene prlnclpalmenLe de la hlsLorla del pueblo [udlo y la
saga de los esclavos Lraldos de frlca, y esL por LanLo asoclado a la nocln de un
desplazamlenLo forzoso provocado por confllcLos, persecuclones o dlscrlmlnaclones. Sln
embargo, su uso se ha flexlblllzado hasLa abarcar Lamblen a aquellos que parLen para
alcanzar una vlda me[or, en busca de oporLunldades que conslderan lnexlsLenLes en el pals
donde nacleron, pero hacla el cual Llenen moLlvos suflclenLes para sosLener relaclones. Ls
declr, los mlembros de una dlspora pueden Lener mulLlples razones para sallr de su pals
naLal y asenLarse en oLro de manera Lemporal o permanenLe. Ll denomlnador comun es que
no quleran romper con los dlversos lazos que los unen al pals de orlgen, aunque sosLengan
la creencla de que sus asplraclones -sean personales o colecLlvas- no podlan ser saLlsfechas
en el momenLo en que decldleron desplazarse.
39

39
Cabrlel Sheffer en su llbro, A New llelJ of 5toJy. MoJeto ulospotos lo lotetootloool lolltlcs
(Londres: Croom Pelm, 1986), 3, aflrma que las dlsporas modernas son grupos eLnlcos mlnorlLarlos
de orlgen mlgranLe que reslden y acLuan en los palses de acoglda pero manLlenen fuerLes lazos
senLlmenLales y maLerlales con sus palses de orlgen, sus paLrlas".
A los efecLos de nuesLro lnforme, empleamos el Lermlno Jlspoto para referlrnos a
aquellas comunldades de naclonales de un pals que se han radlcado en oLros por dlversas
razones, y cuyos mlembros Llenden a sosLener dlversos Llpos de lnLeraccln, sea famlllar,
econmlca, culLural o pollLlca, con el pals de orlgen, aunque una parLe de la comunldad opLe
por dlsLanclarse de el e lnLenLe lnLegrarse en el pals anflLrln.
60
Lse Llpo de lnLeraccln -
e[erclda ms all de las fronLeras del pals de naclmlenLo y que a veces se compleLa
legalmenLe con la Lenencla de una doble cludadanla- ha sldo faclllLado en decadas reclenLes
por el lmpacLo de la maslflcacln del LransporLe y las nuevas Lecnologlas de la lnformacln y
la comunlcacln.
61
Los LsLados pueden promover u obsLrulr el creclenLe Le[ldo de relaclones
Lransnaclonales que las dlsporas ponen en movlmlenLo con respecLo a sus palses de
procedencla. Sln embargo, en clerLas clrcunsLanclas, la prosperldad de secLores y reglones
vulnerables puede llegar a depender de dlversas formas de cooperacln consLrucLlva con las
dlsporas.
ue manera creclenLe desde el slglo xx, las comunldades emlgradas han manLenldo y
desarrollado mulLlples lazos culLurales, econmlcos y pollLlcos con sus palses de orlgen, lo
cual ha alLerado la percepcln de esas comunldades como enLes segregados y marglnales de
sus paLrlas respecLlvas. La magnlLud de algunas dlsporas y el comple[o Le[ldo de relaclones
que sosLlenen con su pals de orlgen han hecho que algunos experLos comlencen a hablar de
naclones Lransnaclonallzadas.
62
8a[o ese concepLo descrlben el fenmeno, cada vez ms
frecuenLe, de una parLe de la nacln que se locallza flslcamenLe fuera de las fronLeras
LerrlLorlales del pals, pero manLlene una fluldez Lal de lnLeracclones con el, que no se le
puede conslderar a[ena y separada de la vlda naclonal. Sl blen el surglmlenLo de algunos de
esos procesos de Lransnaclonallzacln pueden ldenLlflcarse lncluso anLes del slglo xx, las
nuevas Lecnologlas y procesos de globallzacln han exLendldo y profundlzado esa nueva
realldad.

60
Shaffer, A New llelJ of 5toJy.
61
Ale[andro orLes se reflere a esLe fenmeno como ttoosooclooollsmo y lo deflne como
comunldades que movlllzan lazos famlllares y culLurales para vencer las barreras del espaclo y las
regulaclones formales de los goblernos, a fln de asegurar un flu[o consLanLe de genLes, blenes e
lnformacln con el pals de orlgen. orLes, cooomlc 5ocloloqy. A 5ystemotlc lopolty (rlnceLon, n!:
rlnceLon unlverslLy ress, 2010), 193.
62
vease el concepLo de LsLado-nacln Lransnaclonallzado que se expllca en la seccln anLerlor de
esLe lnforme. Ll concepLo se elabora en !orge uuany, 8lotteJ 8otJets. 1toosootloool Mlqtotloo
betweeo tbe nlspoolc cotlbbeoo ooJ tbe uolteJ 5totes (Chapel Plll: unlverslLy of norLh Carollna ress,
2011).
Ln el caso especlflco de los cubanos, exlsLe una dlspora que Llene enLre sus
mlembros a un secLor de personas que se ven a sl mlsmas como exlllados o refuglados
pollLlcos, y pueden o no perLenecer a organlzaclones de ese corLe y parLlclpar en acLlvldades
proplas de las pollLlcas del exlllo. CLros abandonaron Cuba sln desarrollar una conclencla
oposlLora, no se ldenLlflcan con el Lermlno de exlllados y dlcen haber emlgrado" en busca
de me[ores oporLunldades personales. Sln embargo, clerLas condlclones muy pecullares de
la dlspora cubana represenLan un denomlnador comun enLre los que se descrlben a sl
mlsmos como exlllados y los que prefleren no hacerlo. Con excepcln de una mlnorla que
goza de los ermlsos de 8esldencla en el LxLerlor, Lodos -descrlbanse como exlllados o
como emlgrados, sea cual fuere el pals escogldo para desplazarse- vleron en sus pasaporLes
un cuno esLampado que lndlca una sallda deflnlLlva del pals" donde nacleron.
63
Pan
perdldo el derecho a radlcarse nuevamenLe en su pals de orlgen.
Ls asl que un segmenLo relevanLe de la nacln cubana acLual ha sldo formalmenLe
excluldo de su pals de orlgen, al que slo Llene acceso por medlo de un permlso que puede
ser revocado sln medlar expllcacln alguna. Ls en esLa muy excepclonal condlcln donde
radlca la dlferencla prlnclpal con respecLo a oLras dlsporas, someLldas a leyes mlgraLorlas
naclonales y esLandarlzadas lnLernaclonalmenLe.
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Los cubanos requleren de permlsos gubernamenLales para emlgrar e lncluso para vla[ar. Sl
salen sln el permlso correspondlenLe o esLe vence anLes de que hayan reLornado a la lsla, se
les puede conslderar deserLores" y ya no se les permlLe regresar a vlvlr al pals donde
nacleron, al cual en lo adelanLe apenas podrn vlslLar por un mes sl se les oLorga la vlsa
correspondlenLe.
64
Cuando un cubano declde avenLurarse a emlgrar, su proyecLo se

63
Las resLrlcclones que la acLual leglslacln cubana lmpone al derecho de resldencla y LrnslLo fueron
complladas en el lnforme Anual de la Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos de 2009,
organlsmo auLnomo, aunque asoclado a la Crganlzacln de LsLados Amerlcanos. CaplLulo lv, Cuba,
llLeral u, 8esLrlcclones al derecho de resldencla y LrnslLo", arLlculos 284-96 de la Comlsln
lnLeramerlcana de uerechos Pumanos, Crganlzacln de los LsLados Amerlcanos, lofotme Aoool Je lo
comlslo lotetometlcooo Je uetecbos nomooos 2009,
hLLp://www.cldh.oas.org/annualrep/2009sp/cap.4Cuba.09.sp.hLm (consulLado el 23 de [ullo de
2011). Ln abrll de 2011 el vl Congreso del CC esLudl la poslbllldad de faclllLar los vla[es de cubanos
a oLros palses en el fuLuro. Las declaraclones del resldenLe 8aul CasLro en la clausura del sepLlmo
perlodo de seslones de la Asamblea naclonal del oder opular, el 1
ro
de agosLo de 2011, lnclulan el
anunclo de que el goblerno cubano Lraba[aba en la acLuallzacln de la pollLlca mlgraLorla. ero, al
conclulr la redaccln de esLe lnforme, se desconoce el alcance que Lendrla esa flexlblllzacln.
64
Ln el caso de las vlslLas de mlembros de la dlspora a la lsla, el goblerno cubano ha preferldo
denomlnar a los vlsados permlsos de enLrada", cuando se LraLa de auLorlzar una vlslLa alslada -que
Lransforma en una experlencla permanenLe de vlda en la cual le esL vedada la poslbllldad
de un paLrn mlgraLorlo clrcular.
63
Ln Lales casos, Lodas sus perLenenclas -desde una casa
hasLa una blclcleLa o un [uego de mesa- son conflscadas por el LsLado.
66
Ms adelanLe, esa
parLlcular condlcln mlgraLorla les presenLar desaflos adlclonales a los que experlmenLan
personas de oLras naclonalldades.
Las Larlfas Lelefnlcas de larga dlsLancla hacla Cuba son las ms alLas del hemlsferlo
amerlcano y no hay acceso personal a lnLerneL en la lsla -salvo en los casos en que el LsLado
ha concedldo un correo oflclal o cuando se uLlllza el mercado negro. Las Larlfas de los
hoLeles para conecLarse a la red son muy alLas. Cuba esL enLre los sleLe palses de Amerlca
LaLlna y el Carlbe de ms ba[a conecLlvldad a lnLerneL. Segun una encuesLa reallzada por la
Cflclna naclonal de LsLadlsLlcas (CnL) de Cuba, slo el 2.9 de los parLlclpanLes dl[o haber
Lenldo acceso al menos una vez a lnLerneL en 2008.
67

Los LrmlLes consulares para obLener la documenLacln necesarla para vlslLar su
pals de orlgen -o para llevar a un famlllar de vlslLa adonde se reslde- son engorrosos y muy
caros. La obLencln de un pasaporLe cubano en un consulado en LsLados unldos puede
cosLar 400 dlares y apenas es vlable por dos anos, Lras los cuales hay que pagar una
canLldad adlclonal para exLender su duracln por oLros dos. ManLener la vlgencla de un
pasaporLe cubano por sels anos supone un desembolso bslco de $730, sln lnclulr las Larlfas

no debe exceder un mes, prorrogable a dos-, o hablllLacln de pasaporLe", cuando se LraLa de una
vlsa para mulLlples enLradas, la cual hay que renovar cada clerLo Llempo y puede ser revocada en
cualquler momenLo.
63
or paLrones mlgraLorlos clrculares nos referlmos a una conducLa en la que el mlgranLe procura
sallr de su pals de orlgen para obLener recursos flnancleros o experlencla profeslonal, pero su plan es
reLornar para lnverLlrlos en su pals de orlgen, donde el caplLal acumulado le rendlr mucho ms y sus
conoclmlenLos enfrenLarlan menos compeLencla que en un pals desarrollado. varlas experlenclas
lndlcan lncluso un paLrn de mlgracln clcllca, donde se reLorna al pals de orlgen de no sallr blen los
proyecLos, pero se vuelve al exLerlor para reLornar despues que se ha probado suerLe en oLro
negoclo. Ln Cuba, la llamada sallda deflnlLlva lmplde que el mlgranLe y el pals reclban los beneflclos
de ese paLrn de clrcularldad. ara un anllsls sobre los movlmlenLos mlgraLorlos clrculares vease
newland eL al., Learnlng by uolng".
66
Ls conoclda la exlsLencla de dlscuslones sobre esLe Lema de las conflscaclones en Cuba, que
pudleran conduclr a su supresln. Sln embargo, al emlLlrse esLe lnforme esa poslbllldad no se habla
maLerlallzado.
67
Cflclna naclonal de LsLadlsLlcas, 8epubllca de Cuba, 1ecnologlas de la lnformacln y las
comunlcaclones. uso y acceso en Cuba" (sepLlembre de 2010),
hLLp://www.one.cu/publlcaclones/06Lurlsmoycomerclo/1lC/2009201lC20uso20y20Acceso2
0en20Cuba.pdf (consulLado el 6 de agosLo de 2011).
por gesLlonarlo.
68
Los pasa[es para volar a Cuba desde el aeropuerLo esLadounldense ms
cercano, en Mlaml, y recorrer una dlsLancla lnferlor a las 100 mlllas, promedlan enLre $300 y
hasLa $600 o ms, segun la Lemporada. or esa clfra es poslble en ocaslones obLener vuelos
promoclonales desde ese mlsmo aeropuerLo a 8arcelona.
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Ls esa desvenLa[a excepclonal en el punLo de parLlda del creclenLe numero de cubanos que
arrlbaba a LsLados unldos, la que condu[o al oLorgamlenLo de venLa[as excepclonales en el
prlnclpal punLo de llegada medlanLe la Ley de A[usLe Cubano.
69
LnLre esa masa de cubanos,
el goblerno de LsLados unldos no podla selecclonar a qulenes deseaba dar la blenvenlda y a
qulenes preferla deporLar a Cuba, porque el goblerno de la lsla no los reclblrla de vuelLa,
como ocurre con los lnmlgranLes lndocumenLados de oLras naclonalldades. La unlca opcln
que desde enLonces han Lenldo dlsponlble LL.uu. y oLros palses, hasLa que no camble la
pollLlca cubana sobre esLe asunLo, es la de a[usLar" la slLuacln mlgraLorla de los cubanos
que llegan a su LerrlLorlo con la lnLencln de quedarse, a fln de que no permanezcan en un
llmbo legal. Sln embargo, esLa solucln prcLlca al problema de la resldencla legal de los
cubanos y la laxlLud de su lmplemenLacln, lncenLlvaron los proyecLos mlgraLorlos hacla
esLe pals de muchas personas en la lsla, lncluslve de aquellas carenLes de documenLos
perLlnenLes LanLo de Cuba como de LsLados unldos.
Ll LraLamlenLo ldeologlzado desde 1960 en Cuba al Lema mlgraLorlo y la callflcacln
oflclal de Lraldores" a los poLenclales mlgranLes, proplclaron la reallzacln de acLos de
repudlo", como los ocurrldos cuando el exodo del Marlel en 1980. no es forLulLo que aun
aquellas personas que nunca se vleron a sl mlsmas como oposlLoras anLes de sallr de Cuba, y
que lncluso hoy no se perclben a sl mlsmas como exlllados, slenLan fuerLes emoclones de
rechazo por las clrcunsLanclas LraumLlcas que rodearon su sallda del pals y porque se les
conLlnue negando sus derechos plenos como mlgranLes.

68
MargarlLa CervanLes-8odrlguez, lotetootloool Mlqtotloo lo cobo. Accomolotloo, lmpetlol ueslqos,
ooJ 1toosootloool 5oclol llelJs (unlverslLy ark, A: ennsylvanla SLaLe unlverslLy ress, 2010), 214.
69
Cuban 8efugee Ad[usLmenL AcL (CAA). Aprobada el 2 de novlembre de 1966, la ley se adopL para
faclllLar la LramlLacln de una condlcln legal a los cludadanos cubanos que llegaran a LerrlLorlo de
LL.uu., pasaran lnspeccln ba[o las auLorldades mlgraLorlas y esperasen un ano sln Lraba[ar anLes de
sollclLar que fuere procesada su resldencla. ConLrarlo a un exLendldo mlLo, la ley no esLablece que
Lodo cubano es auLomLlcamenLe admlLldo como resldenLe, slno que es eleglble" para sollclLar ese
esLado [urldlco. Slo despues de ser procesado se Loma la declsln de oLorgrsele o no la resldencla.
Ll goblerno cubano, sln embargo, no ha acLuallzado sus leyes para normallzar los
procesos mlgraLorlos y las relaclones del pals con su dlspora. una normallzacln de ese Llpo
faclllLarla, a su vez, que el goblerno de LsLados unldos regularlzara los procesos mlgraLorlos
con Cuba, lncluyendo un acuerdo sobre deporLaclones, y se poslblllLara asl la revlsln de la
Ley de A[usLe Cubano a fln de poner fln al lncenLlvo mlgraLorlo que esa leglslacln conlleva.
Ll goblerno cubano ha expresado ocaslonalmenLe que no podrla garanLlzar la
segurldad naclonal sl presclndlera de los permlsos de enLrada y sallda del pals. Sln rechazar
la leglLlma preocupacln de Lodo LsLado por conLrolar sus fronLeras, es dlflcll creer que la
proLeccln de la segurldad naclonal frenLe a evenLuales amenazas exLernas exl[a la
llmlLacln del movlmlenLo de mlllones de personas. una amenaza grave, conflrmada e
lnmedlaLa de Lerrorlsmo se clerne hoy sobre palses Lan dlferenLes como LsLados unldos,
8usla, aqulsLn, lndla, Argella y casl Loda Luropa occldenLal, pero nlnguno de ellos ha
recurrldo al slsLema de conLroles mlgraLorlos que rlge en Cuba. LxlsLen oLras opclones para
conLrolar las fronLeras naclonales, sln necesldad de manLener una pollLlca mlgraLorla
resLrlcLlva, propla de las apllcadas por el bloque soclallsLa duranLe la Cuerra lrla y que
palses como Chlna o vleLnam ya han abandonado.
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ollLlcos y cabllderos en LsLados unldos encuenLran en la comunldad cubanoamerlcana una
base soclal que se ha Lransformado demogrflcamenLe a lo largo de clnco decadas y que hoy
profesa un lnLeres mayor por manLener y ampllar vlnculos con famlllares y amlgos en su pals
de orlgen. Ln ese senLldo, la comunldad es acLualmenLe mucho menos favorable a la
apllcacln de esLraLeglas vlolenLas o alslaclonlsLas que medlo slglo aLrs, cuando parLe de
esa comunldad se lnvolucraba en acclones armadas conLra el goblerno de La Pabana o
lmpulsaba sanclones que llmlLaran Lodo Llpo de vlnculos con la lsla.
Slempre hubo en la dlspora cubana radlcada en LL.uu. qulenes se opusleron a esas
acclones armadas conLra el goblerno en Cuba. Las encuesLas (1993-2008) de la unlversldad
lnLernaclonal de la llorlda (llu, por sus slglas en lngles) muesLran una Lendencla creclenLe
en la comunldad cubana a dlsLanclarse de Lales acclones y a oponerse a pollLlcas
alslaclonlsLas que lmpldan el flu[o normal de relaclones con sus famlllares. La prlmera
encuesLa reallzada por llu en 1993 para ausculLar las oplnlones de los cubanos en LsLados
unldos lndlc que el 87 de los encuesLados favorecla lncremenLar la presln econmlca
lnLernaclonal sobre Cuba, y un 73 se pronunclaba a favor de una accln armada de
exlllados conLra el goblerno de la lsla. Ln la encuesLa de 2008, sln embargo, slo el 43
favorecla manLener el embargo de LsLados unldos a Cuba y el 33 se oponla. A la vez, el
63 favorecla el resLableclmlenLo de relaclones dlplomLlcas con Cuba, mlenLras que slo el
33 segula oponlendose.
70

La dlspora cubana -que lncluye, enLre oLros, a exlllados y refuglados pollLlcos- se
aseme[a cada vez ms a oLras comunldades que reslden fuera de su pals de orlgen y se
esfuerzan por manLener vlnculos con famlllares, amlgos e lnsLlLuclones que de[aron aLrs y a
qulenes ayudan de varlas maneras. Sln embargo, el conLexLo en que la dlspora cubana
lnLenLa manLener relaclones normales con su pals de orlgen es mucho ms compllcado y
adverso, en comparacln con oLras naclonalldades. La pollLlca mlgraLorla vlgenLe en Cuba
lmplde el paLrn de mlgracln clrcular y obsLacullza la acLlvldad Lransnaclonal enLre la
dlspora y su pals de orlgen, por lo que la lsla plerde conslderable caplLal humano al
presclndlr de profeslonales cuya formacln supuso gran lnversln de Llempo y recursos. LsLa
pollLlca mlgraLorla slngular Llende a allmenLar el resenLlmlenLo de los emlgrados hacla el
goblerno de su pals de orlgen y dlflculLa los lazos famlllares con los resldenLes de la lsla.
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Ln febrero de 2008 se formallz la poslcln del Ceneral 8aul CasLro como resldenLe de los
Conse[os de LsLado y de MlnlsLros, y en abrll de 2011 fue elegldo, en el vl Congreso de
arLldo ComunlsLa de Cuba (CC), rlmer SecreLarlo de esa organlzacln. uesde un lnlclo el
resldenLe CasLro ha expresado relLeradamenLe su preocupacln por me[orar la slLuacln
econmlca del pals y se ha pronunclado a favor de un camblo en la acLlLud y menLalldad
oflclal hacla lo que se ha denomlnado secLor no esLaLal de la economla.
Sln embargo, en esLos cuaLro anos no ha ocurrldo un camblo vlslble hacla la
dlspora y su poslble papel en el desarrollo del pals. Ln el vl Congreso del C no se decldl
nada ms all de dlsponer que se hlclera un esLudlo sobre la poslbllldad de faclllLar los vla[es
al exLerlor de los cubanos resldenLes en la lsla, pero no se hlzo referencla alguna a la
poslbllldad de que los mlembros de la dlspora Lengan un mayor acceso a su pals naLal. ?a
conclulda la redaccln de esLe lnforme, cuando se procesaba para su Lraduccln y
publlcacln, la Comlsln conocl las palabras de 8aul CasLro, anLe la sesln plenarla de la

70
lnsLlLuLe for ubllc Cplnlon 8esearch, cobo/u5 1toosltloo loll 2008 (llorlda lnLernaLlonal
unlverslLy, 8rooklngs lnsLlLuLlon y Cuba SLudy Croup, 11 de dlclembre de 2008),
hLLp://www2.flu.edu/~lpor/cuba-L/ (consulLado el 3 de agosLo de 2011).
Asamblea naclonal del oder opular del 1 de agosLo de 2011, en que anunclaba por vez
prlmera que el goblerno Lraba[aba en acLuallzar la pollLlca mlgraLorla.
La Comlsln que redacL el presenLe lnforme esLlma que al asl llamado secLor no
esLaLal de la economla se ha lnLegrado de manera lnformal un secLor de la dlspora cubana.
Aun anLes de que las nuevas medldas abrlesen las expecLaLlvas de formallzar y ampllar el
Le[ldo de relaclones econmlcas enLre el secLor no esLaLal de la economla y la dlspora, esLa
ya lnyecLaba un susLanLlvo flu[o de caplLal -equlparable al de cualquler secLor econmlco de
punLa- con sus vla[es a la lsla, remesas moneLarlas, pago por servlclos Lelefnlcos de larga
dlsLancla y celulares usados en Cuba y envlo de producLos y equlpos.
or su parLe, el resldenLe de LsLados unldos, 8arack Cbama, ha hecho de la
comunldad cubanoamerlcana el cenLro de sus lnnovaclones en la pollLlca hacla Cuba. uesde
su llegada a la Casa 8lanca, el presldenLe Cbama se ha esforzado por ganarse la buena
volunLad de la dlspora y sus famlllares en la lsla, medlanLe el levanLamlenLo de
resLrlcclones y el esLableclmlenLo de facllldades en las relaclones reclprocas.
71

LnLre LanLo, la pollLlca mlgraLorla cubana se ha manLenldo bslcamenLe lnalLerada,
pese a que numerosas personalldades y funclonarlos han manlfesLado que es hora de
camblarla, en especlal medlanLe la supresln de los permlsos de sallda y enLrada al pals para
los naclonales.
72
CLro Lema hasLa ahora no dlscuLldo publlcamenLe ha sldo el de permlLlr
que los cubanos resldenLes en la lsla y oLros palses Lengan el mlsmo derecho y facllldades
para lnverLlr en la economla naclonal que los empresarlos exLran[eros o, al menos, que esos
derechos sean equlvalenLes a los que se oLorguen a los nuevos emprendedores del

71
Segun reporL el anallsLa Arlel 1errero en la 1v cubana basado en esLadlsLlcas de la CnL de Cuba,
LsLados unldos ocup el ocLavo lugar enLre los palses emlsores de vlslLanLes con casl 63 mll
esLadounldenses que vla[aron en 2010 a la lsla. Sln embargo, podrla conslderarse que LL.uu. ocupa el
segundo lugar despues de Canad (943 mll) por los ms de 300 mll cubanoamerlcanos que se
sumaron ese ano a los vlslLanLes de orlgen esLadounldense. Ll aporLe de esos vlslLanLes
cubanoamerlcanos a la economla en general y a la coberLura de necesldades soclales perenLorlas en
Cuba es muy dlferenLe al del clslco LurlsLa que vla[a con equlpa[e llvlano y cremas para proLegerse
del sol. Los vlslLanLes de la dlspora, sl blen gasLan menos en alo[amlenLo al hospedarse a menudo
con famlllares, de[an mayores beneflclos de dlverso Llpo a la socledad cubana. agan cosLos
superlores por sus LrmlLes de vla[e (pasaporLes cubanos, LrmlLes para obLener permlsos de enLrada
al pals), hacen compras de regalos y reallzan gasLos lmporLanLes en comlda, LanLo en Llendas como
resLauranLes locales, adems de cargar volumlnosos equlpa[es repleLos con varlados producLos y
equlpos para sus famlllas. l Noevo netolJ, Cubanos emlgrados son el segundo grupo que ms vlslLa
la lsla" (7 de [ullo de 2011), hLLp://www.elnuevoherald.com/2011/07/07/973896/cubanos-
emlgrados-son-el-segundo.hLml (consulLado el 3 de agosLo de 2011).
72
Sobre el anunclo que hlclera el goblerno cubano en agosLo de 2011 acerca de su lnLencln de
revlsar la pollLlca mlgraLorla, vease la noLa 31.
emergenLe secLor no esLaLal. La llamada acLuallzacln del modelo econmlco aparece hasLa
el momenLo desconecLada de Loda poslble acLuallzacln paralela de la leglslacln
mlgraLorla. La probabllldad de exlLo de la acLuallzacln econmlca aumenLarla sl al mlsmo
Llempo me[orase la relacln enLre Cuba y su dlspora.
no obsLanLe, falLa aun perfllar el alcance de las nuevas medldas econmlcas en
Cuba y reallzar un esLlmado de sus poslbllldades de exlLo. Ln prlmer lugar, el goblerno
cubano debe deflnlr con clarldad sl el secLor no esLaLal va a desarrollar una economla de
subslsLencla, resLrlnglda a 178 ocupaclones de mblLo muy llmlLado, o podr parLlclpar en el
desarrollo de la economla naclonal en un senLldo ampllo. Ln segundo lugar, debldo a la crlsls
exlsLenLe de llquldez naclonal, se neceslLa una lnyeccln susLanLlva de caplLal exLerno al
secLor emergenLe para que pueda absorber la fuerza de Lraba[o que perder su empleo
prxlmamenLe. 1amblen se requlere de la formacln de caplLal humano e lnsLlLuclonal para
desarrollar una economla con ms componenLes proplos de una economla de mercado.
LsLas realldades le planLean al goblerno cubano la necesldad de pracLlcar de forma creaLlva
la nueva menLalldad a la que ha convocado el presldenLe 8aul CasLro.
una parLe del caplLal flnanclero, soclal y humano que neceslLa el secLor emergenLe
de la economla cubana puede provenlr de la dlspora. Ln las acLuales condlclones credlLlclas
que enfrenLa el pals y Lenlendo presenLe que el levanLamlenLo de las sanclones del embargo
codlflcadas en la ley Pelms-8urLon (que lncluye la prohlblcln de vla[es de esLadounldenses
a Cuba) no es probable en un fuLuro prevlslble, slo la dlspora podrla aporLar caplLal
econmlco, soclal y humano con la rapldez necesarla para darle un lmpulso lnlclal al secLor
prlvado emergenLe en la lsla.
"# $% &'()*#E ;/+,*')' B ()'% -% 0 % $#$/'
Ale[andro orLes y Mln Zhou han senalado que la llLeraLura Lradlclonal sobre desarrollo
naclonal ha presLado escasa aLencln al fenmeno de la mlgracln lnLernaclonal. Cuando lo
ha hecho, el senLlmlenLo general es que esos flu[os eran oLro slnLoma de subdesarrollo o
que hablan conLrlbuldo a agravar aun ms la slLuacln vaclando reglones enLeras de
poblacln y drenando el escaso LalenLo dlsponlble".
73
orLes y Zhou, sln embargo, llaman la
aLencln sobre el hecho de que, sl blen esa perspecLlva ha comenzado a ser revlsada al
Lomarse conclencla del monLo slgnlflcaLlvo de recursos flnancleros que los mlgranLes

73
Ale[andro orLes y Mln Zhou, 1he Lagle and Lhe uragon: lmmlgranL 1ransnaLlonallsm and
uevelopmenL ln Mexlco and Chlna" (ponencla presenLada en la Lscuela de uerecho de la unlversldad
de Mlaml, 20 de abrll de 2011).
remesan a sus palses de orlgen, aun falLa camlno por recorrer. Segun esLos experLos Lodavla
no se han esLudlado adecuadamenLe los varlados esfuerzos organlzados que esas
comunldades mlgraLorlas reallzan por sl mlsmas, asl como en cooperacln con grupos
locallzados en los palses de orlgen e lncluso con los goblernos de esas naclones.
Cules son las poLenclalldades de la dlspora cubana para lnvolucrarse en los
procesos de desarrollo de su pals de orlgen y que condlclones prevlas son necesarlas para
que puedan maLerlallzarse esas poslbllldades? La dlspora cubana en mulLlples reglones del
mundo y en LsLados unldos, donde radlca casl el 80, posee dlversas formas de caplLal que
serlan de gran uLllldad poner al servlclo del pals de orlgen. Lllas son: a) caplLal econmlco, b)
caplLal soclal, c) caplLal humano y d) caplLal slmbllco.

J#(% 9 #0 /+).:<% +)
8a[o esLa denomlnacln lnclulmos Lodos los recursos flnancleros, producLlvos y de
comerclallzacln que Llenen las empresas de dlferenLe magnlLud propledad de cubanos
radlcados en el exLerlor. Como apunLamos anLerlormenLe, ulaz-8rlqueLs y erez-Lpez
esLlmaban un caplLal LoLal de unos 40 a 30 mll mlllones de dlares enLre lngresos y
propledades de la comunldad cubana en LsLados unldos en 2003.
74
1amblen habrla que
conLablllzar el valor de las remesas y paqueLes -sean Lrasladados por vla formal o lnformal-,
asl como el pago de servlclos de celulares en Cuba y de las llamadas de larga dlsLancla desde
y hacla la lsla, el cobro de LrmlLes aduanales y mlgraLorlos, los gasLos en que lncurren los
vlslLanLes cubanos al vla[ar a su pals de orlgen y oLros lngresos lnformales cuyo monLo
mulLlpllca de forma slgnlflcaLlva los recursos que reclbe Cuba.
Segun un esLudlo concluldo en mayo de 2011, la comunldad cubanoamerlcana
aporLa un 68 del LoLal de remesas envladas a Cuba y la frecuencla de los envlos es de ocho
veces al ano, con un promedlo de $130 por envlo en la acLualldad ($1,200 como promedlo
anual). or su parLe, los recepLores de remesas Llenden a ahorrar una porcln y el monLo
LoLal acumulado en vlrLud de esos ahorros acLualmenLe alcanza los $900 mlllones. Ll 87 de
ese caplLal no esL deposlLado en cuenLas bancarlas en la lsla. Ll 43 de los recepLores de
remesas no manlflesLa por ahora lnLeres en lnverLlrlas en un negoclo, mlenLras que el 34
expresa lnLeres en hacerlo y el 23 ya lo ha hecho.
73

74
ulaz-8rlqueLs y erez-Lpez, 1be kole of tbe coboo Ametlcoo commoolty lo tbe coboo 1toosltloo,
LxecuLlve Summary.

73
Manuel Crozco, kemlttooce keclpleots ooJ tbe lteseot ooJ lotote of Mlcto-ottepteoeotsblp
Actlvltles lo cobo (2011)P
La nocln de que una aperLura econmlca en Cuba ablerLa a la parLlclpacln de la
dlspora Lransformarla a sus mlembros en fuLuros acLores de los camblos no se a[usLa a la
realldad. Pace ya algun Llempo que los mlembros de la dlspora lnLeracLuan con la
economla naclonal por las razones lndlcadas en el prrafo anLerlor y porque muchos
cubanos parLlclpan en una economla de fronLera sumerglda enLre la lsla y la llorlda. uel
mlsmo modo que las nuevas medldas econmlcas en Cuba Llenen, enLre oLros, el propslLo
de sacar a floLe" la economla lnformal e lnLegrarla a las esLrucLuras formales de la
economla, oLro LanLo podrla hacerse con esLa economla mulLlmlllonarla aunque lnformal
que permanece en la penumbra enLre la llorlda y Cuba.
LsLamos en presencla de un mercado fragmenLado geogrflcamenLe en el que la
demanda y el consumo se reallzan en un lugar y la oferLa en oLros, y ambos esLn
conecLados por redes de famlllares y amlgos. un recorrldo por la publlcldad de radlo, prensa
y Lelevlsln del Condado de Mlaml-uade revela cadenas de Llendas sumlnlsLradoras de una
oferLa cuyos compradores esLn locallzados en esLa cludad, pero cuyos consumldores -los
que generan esa demanda- esLn en Cuba. Muchos de los negoclos de los Lraba[adores
cuenLaproplsLas en la lsla -como es el caso de barberlas, alquller de dlsfraces y vesLldos de
boda, resLauranLes y oLros- obLlenen no slo el caplLal lnlclal slno Lamblen sumlnlsLros y sus
lnsLrumenLos de Lraba[o, de sus relaclones con mlembros de la dlspora. CLro LanLo sucede
con los que alqullan hablLaclones en Cuba y se beneflclan del motketloq que hacen sus
amlgos en el exLerlor sobre sus oferLas de alo[amlenLo medlanLe el lnLerneL.
76

J#(% 9 #0 ')+% #0
LnLendemos por caplLal soclal la capacldad de los mlembros de la comunldad
cubanoamerlcana para acceder a recursos adlclonales a aquellos de los que dlsponen de
manera dlrecLa en vlrLud de su lnsercln en redes soclales ms ampllas. Ll mundo de

hLLp://www.Lhedlalogue.org/uploads/8emlLLances_and_uevelopmenL/8emlLLancesandsmallbuslness
opporLunlLleslnCuballnAL.pdf (consulLado el 6 de agosLo de 2011), Manuel Crozco y kaLrln Panslng,
8emesas: resenLe y fuLuro de la pequena empresa en Cuba", lolobto Noevo 20, num. 209 ([ullo-
agosLo de 2011), hLLp://www.palabranueva.neL/conLens/pag_segmenLo1.hLml (consulLado el 6 de
agosLo de 2011).

76
Ll slLlo web www.revollco.com, una suerLe de ctolqllst local con servldor en Lspana, reclbe unas 8
mll vlslLas unlcas dlarlas. LxlsLen oLros dos slLlos slmllares, Lamblen con servldor en Lspana, y un
cuarLo reglsLrado en So 1ome & rlnclpe con servldor en Polanda. vease para mayor lnformacln el
arLlculo de 1lm Llfrlnk y vanessa Crlsalez, Cuba's 8lack MarkeL Moves Cnllne wlLh 8evollco.com",
Mloml New 1lmes (1 de ocLubre de 2009), hLLp://www.mlamlnewLlmes.com/2009-10-01/news/cuba-
s-cralgsllsL-Lhe-lsland-s-black-markeL-moves-onllne-wlLh-revollco-com (consulLado el 6 de agosLo de
2011).
relaclones humanas, profeslonales y empresarlales de los mlgranLes consLlLuye a veces el
caplLal declslvo con el cual logran asenLarse exlLosamenLe o prosperar ms Larde en los
palses de acoglda. ue lgual modo los Lraba[adores por cuenLa propla en Cuba, relaclonados
con mlembros de la dlspora dlspuesLos a ayudarles, Lamblen cuenLan con caplLal soclal. Ln
el caso de la comunldad cubanoamerlcana -que no es la unlca de la dlspora que dlspone de
caplLal soclal- esas redes llegan mucho ms all de su enclave orlglnal y les han permlLldo a
sus mlembros una lnsercln favorable en el mundo flnanclero, empresarlal, profeslonal y
pollLlco en LsLados unldos y oLros palses.
Las prlmeras olas mlgraLorlas de cubanos porLaban ya un caplLal soclal consLruldo
en la epoca prerrevoluclonarla de la lsla. Muchas personas anLes de sallr de Cuba hablan
Lraba[ado en empresas cubanas o exLran[eras con un enLramado lnLernaclonal de
relaclones. Sl blen la mayorla habla perdldo Lodo su caplLal econmlco cuando el goblerno
que ascendl al poder en 1939 se lo expropl, esas personas emlgraban llevndose conslgo
los conLacLos lnLernaclonales con lndlvlduos e lnsLlLuclones lnfluyenLes. LlLeralmenLe, sl su
caplLal econmlco les habla sldo conflscado en Cuba, su caplLal soclal era LransporLado en
una llbreLa Lelefnlca.
Al lnlclo, ese caplLal soclal fue puesLo en funcln de enconLrar nuevas fuenLes de
lngreso y presLamos para lnlclar negoclos en el pals de acoglda.
77
Ln el caso de Mlaml, las
redes soclales de los cubanos slrvleron luego para proyecLar con exlLo la cludad hacla el
resLo de las Amerlcas y de algunos palses de Luropa, Lransformando a Mlaml en el cenLro
Lransnaclonal de Lurlsmo, flnanzas y comerclo que es hoy. Sl blen los prlmeros emlgrados
conLaban con un caplLal soclal Lransnaclonal conslderable, los que arrlbaron con
posLerlorldad Lenlan su proplo caplLal soclal. Ln su caso, podlan conLar con los
cubanoamerlcanos ya esLablecldos exlLosamenLe, qulenes por lo general se converLlan en
fuenLes de empleo, lnformacln y asesorla sobre las opclones para asenLarse de forma
exlLosa en el pals de acoglda.
J#(% 9 #0 O,<#.)
uescrlblmos como caplLal humano el cumulo de conoclmlenLos, habllldades y experlenclas
que permlLen desarrollar una labor producLlva y crear valor econmlco. Al lgual que sucede
con el caplLal soclal, esLe Llpo de rlqueza no puede ser conflscada y qulenes la poseen la

77
Ale[andro orLes y Alex SLeplck han documenLado que muchos empresarlos cubanos exlllados en
Mlaml reclbleron presLamos basados en su repuLacln personal (cbotoctet looos) duranLe la decada
de 1960. vease orLes y SLeplck, clty oo tbe Jqe. 1be 1toosfotmotloo of Mloml (8erkeley: unlverslLy
of Callfornla ress, 1993), 132-33.
LransporLan conslgo. La hbll comblnacln de caplLal humano y caplLal soclal -ambos
porLLlles- le permlLe a un emlgrado que haya perdldo Lodo su caplLal econmlco en el pals
de orlgen, volverse a radlcar exlLosamenLe y prosperar en el pals de acoglda.
Como se ha dlcho anLes, las emlgraclones cubanas a LsLados unldos desde 1939 han
mosLrado nlveles de educacln superlores a los de oLros grupos mlgraLorlos y
frecuenLemenLe han logrado LrasmlLlr esos nlveles a sus hl[os en los palses de acoglda. Al
lnlclo fue un exodo prlnclpalmenLe de secLores de clase alLa y medla, porLador de
slgnlflcaLlvas habllldades y de educacln formal. Sln embargo, las oleadas posLerlores
mosLraron Lamblen alLos lndlces de escolarldad y formacln profeslonal, como resulLado de
los planes maslvos de ensenanza que el proceso revoluclonarlo de 1939 puso en marcha.
J#(% 9 #0 '% <-:0 % +)
Ll socllogo frances lerre 8ourdleu lncorpor los concepLos de copltol coltotol y poJet
slmbllco a las clenclas soclales.
78
Ln su caso lnLenLaba develar aquella modalldad de poder
vlnculada al conLrol sobre los medlos de produccln culLural e lnformacln que faclllLa a sus
poseedores la poslbllldad de lncldlr sobre la formacln de consensos soclales.
Ln nuesLro anllsls sobre los recursos de la dlspora cubana, sln embargo, nos
servlmos llbremenLe del Lermlno caplLal slmbllco para descrlblr la capacldad de un grupo
soclal -en esLe caso la comunldad cubanoamerlcana- de acceder a recursos publlcos y
prlvados conLrolados por oLros grupos soclales que los ceden en su favor a parLlr de
ob[eLlvos y valores comparLldos. Ll caplLal slmbllco de la dlspora cubana se consLruy en
la prlmera decada del proceso revoluclonarlo cubano, cuando fue acoglda favorablemenLe
por grupos lnfluyenLes en LsLados unldos que velan en ella clerLos aLrlbuLos que valoraban
alLamenLe, como el paLrloLlsmo y el anLlcomunlsmo. Adems, los reclen llegados esLaban
dlspuesLos a conLrlbulr, pagando lncluso el preclo de sacrlflclos y rlesgos personales, al logro
de propslLos que comparLlan con el goblerno esLadounldense en el conLexLo de la Cuerra
lrla. Sl blen oLras dlsporas comparLlan algunos de esos aLrlbuLos, nlnguna como la cubana
se acercaba LanLo a la culLura de los esLadounldenses de flnes de la decada de los 30.
Ll Llpo de caplLal slmbllco del que eran lnlclalmenLe porLadores los reclen llegados,
slrvl para la consLruccln gradual de relaclones personales con lndlvlduos en poslclones
lmporLanLes en el pals de acoglda. ue ese modo, lo que en un prlnclplo pudlera conslderarse
como caplLal slmbllco, segun nuesLro uso del Lermlno, fue Lransformndose

78
lerre 8ourdleu y Loic !. u. WacquanL, Ao lovltotloo to keflexlve 5ocloloqy (Chlcago: unlverslLy of
Chlcago ress, 1992), 119.
paulaLlnamenLe en caplLal soclal para los cubanoamerlcanos, sobre Lodo para aquellos que
servlan de conLacLo dlrecLo enLre la comunldad emlgrada y secLores lnfluyenLes de la
pollLlca y la economla de LsLados unldos.
A parLlr de 1939 y duranLe ms de Lres decadas, los que salleron de Cuba fueron
reclbldos en LsLados unldos como refuglados pollLlcos y no como una masa de mlgranLes
corrlenLes. no lo eran. Lse flu[o mlgraLorlo de personas educadas fue vlsLo con especlal
slmpaLla por el goblerno de LsLados unldos, aunque Lamblen por ampllos secLores de la
poblacln esLadounldense. La dlsposlcln de algunos exlllados a lnLegrarse volunLarlamenLe
a acclones rlesgosas ausplcladas por WashlngLon conLra el goblerno de La Pabana o a
lnvolucrarse en el combaLe conLra el comunlsmo en oLros palses y reglones -lncluyendo la
Cuerra de vleLnam- le oLorg a la comunldad cubanoamerlcana un sLaLus slmbllco especlal
con relacln a los dems grupos de mlgranLes econmlcos.
1anLo las redes soclales llberales, como las conservadoras de empresarlos y pollLlcos
esLadounldenses, se mosLraron procllves, sobre Lodo al lnlclo, a brlndar dlversas formas de
apoyo a los grupos organlzados de la comunldad cubanoamerlcana. ue ese modo, poco a
poco obLuvo venLa[as leglslaLlvas y recursos superlores a los de oLras comunldades, como
resulLado de gesLlones en las que resulLaba clave el caplLal slmbllco de una comunldad que
comparLla valores y ob[eLlvos lmporLanLes con el pals recepLor.
79

Sln embargo, al arrancar el nuevo mllenlo, los camblos en la composlcln
demogrflca de la comunldad, sus creclenLes lazos con el pals de orlgen -lncluldas las vlslLas
famlllares que a veces se reallzan poco despues de arrlbar a LsLados unldos- y los recorLes
de recursos dlsponlbles en esLe pals, lmpuesLos por una economla naclonal en creclenLes
dlflculLades, han desdlbu[ado el perfll slmbllco del exlllo lnlclal.
8)'% -0 / #()B) $/ 0 # $% &'()*# #0 '/+9 )* .) /'9#9 #0
no es propslLo de esLe documenLo adenLrarse en la slLuacln econmlca de la Cuba acLual,
nl abogar por una economla caplLallsLa" o soclallsLa" Lal y como han quedado
blnarlamenLe ldeologlzados no pocos debaLes sobre el Lema. 8especLo a esa dlscusln nos
aLenemos a apunLar que en el mundo de hoy las socledades exhlben una gran varledad de
reglmenes de gobernanza econmlca, con mulLlples comblnaclones de mecanlsmos de
mercado y formas de parLlclpacln esLaLal. Lo que esL probado en Lodas parLes, lncluldas

79
Culllermo !. Crenler y Llsandro erez han desarrollado pormenorlzadas lnvesLlgaclones sobre los
dlferenLes modos en que el caplLal slmbllco de las prlmeras olas de exlllados conLrlbuyeron a
faclllLarles recursos a las subslgulenLes, para su asenLamlenLo compeLlLlvo en LsLados unldos. vease
Crenler y erez, 1be leqocy of xlle. coboos lo tbe uolteJ 5totes (8osLon: Allyn & 8acon, 2002).
las economlas ms desarrolladas, es que el secLor de pequenas y medlanas empresas es el
que ms empleo genera, adems de ser un mecanlsmo que ha ayudado a mlllones de
personas en Lodo el mundo a sallr de la pobreza. Ln nuesLro caso, preLendemos ldenLlflcar
en esLe documenLo aquellos facLores que el secLor no esLaLal emergenLe neceslLa para
consolldarse y generar empleo en Cuba. Con ese fln, evaluamos la poslbllldad de que los
varlados recursos en manos de la dlspora puedan conLrlbulr a garanLlzar ese resulLado.
La dlspora cubana, asenLada en dlversas reglones, pero parLlcularmenLe en LsLados
unldos, podrla conLrlbulr de manera senslble a dar respuesLa a las demandas del secLor
emprendedor emergenLe. Como se ha apunLado anLes, ya responde a esas necesldades -de
forma Lodavla llmlLada, pero slgnlflcaLlva- medlanLe Lransacclones proplas de una economla
de fronLera sumerglda en ambos lados del LsLrecho de la llorlda.
or una parLe, un secLor de la dlspora moLlvado a lnvolucrarse con el secLor
prlvado en Cuba, podrla Lomar lnlclaLlvas haclendo uso de las dlferenLes formas de caplLal
que posee. or oLro lado, para formallzar" la economla de fronLera sumerglda en el
LsLrecho de la llorlda, a fln de lncenLlvarla y expandlrla, los goblernos de LsLados unldos y
Cuba Lendrlan que camblar aquellos aspecLos de sus leyes que les lmplden a los mlgranLes
cubanos hacer lnverslones o Lener propledades en su pals de orlgen.
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(/Q,/R#' B </$% #.#' /<(*/'#'
PasLa el presenLe, los cubanos en el exLerlor envlan remesas y paqueLes a Cuba, adems,
pagan cuenLas de celulares a sus famlllares en la lsla, reallzan vla[es de vlslLa con oLros
regalos y les compran producLos dlversos en Llendas dolarlzadas locales y medlanLe el
lnLerneL. un esLlmado reallzado por un ex funclonarlo de la empresa cubana ClMLx,
especlallzado en esLudlos de mercado, asegura que el valor LoLal de esos aporLes ha llegado
a los 3 mll mlllones de dlares.
80
Sln embargo, dadas las llmlLaclones sobre el secLor prlvado
y las que exlsLen para que los emlgrados puedan reallzar lnverslones en su pals de orlgen,
esos recursos han sldo desLlnados al consumo y en pocas ocaslones han sldo caplLallzados
en negoclos locales.
Ahora la venLana se ha enLreablerLo: los cubanos que vlven en la lsla pueden
emprender algunos oflclos especlflcados en un llsLado de 178 ocupaclones, hasLa el

80
Lmlllo Morales, kemlttooces to cobo. uevelopmeot, volotloo, ooJ lmpoct (WashlngLon, uC: 1he
Cuba lorum, lnLer-Amerlcan ulalogue y Cuban 8esearch lnsLlLuLe, llorlda lnLernaLlonal unlverslLy,
sepLlembre de 2010).
momenLo. Sln embargo, apenas se LraLa de acLlvldades proplas de una economla de
subslsLencla y se manLlenen Lamblen las prohlblclones para aquellos que salleron
deflnlLlvamenLe" del pals, sobre las lnverslones en el secLor no esLaLal, blen sea de manera
mlxLa (a Lraves de famlllares o amlgos) o dlrecLa. Ll levanLamlenLo de esas resLrlcclones
lnLernas y exLernas Lendrla senLldo econmlco y pollLlco. or un lado, el LsLado cubano
deberla deflnlr que campos de acLlvldad econmlca esLraLeglca desea preservar y permlLlr
que Lodo lo dems sea reallzado por lnlclaLlva del secLor no esLaLal. or oLra parLe, el
goblerno deberla acLuallzar Lamblen su pollLlca respecLo a la dlspora cubana.
Lsas redeflnlclones lncenLlvarlan un volumen mucho mayor de remesas, a fln de que
los recepLores puedan caplLallzar parLe de ellas y esLen en condlclones de sosLener su acLual
nlvel de consumo basado en esos envlos. Manuel Crozco ha esLlmado que unos 100 mll
nuevos negoclos requerlrlan un promedlo de $3 mll en mlcro credlLos lndlvlduales para
poder esLablecerse, por lo que calcula que el pals requlere una lnyeccln de unos $300
mlllones para saLlsfacer esa demanda.
81
Lsa clfra es cercana a la Lercera parLe de lo que ya
famlllares y amlgos en el exLerlor envlan a Cuba.
ue lncenLlvarse el envlo de remesas de modo que permlLa su caplLallzacln, y de
reconocerse la lnversln dlrecLa de la dlspora en negoclos en la lsla, se podrlan mulLlpllcar
rpldamenLe la frecuencla y cuanLla de los envlos, lo cual represenLarla una lnyeccln
lnmedlaLa de clenLos de mlllones de dlares al secLor no esLaLal emergenLe. Sl conslderamos
ese poLenclal y los $900 mlllones que se esLlma han sldo ya ahorrados por los recepLores de
remesas, el secLor prlvado Llene la poslbllldad de asegurar suflclenLe llquldez para lnverLlr
en sus negoclos lnlclales sln necesldad de depender para ello del LsLado cubano.
Las remesas envladas con el claro ob[eLlvo de ser caplLallzadas y no consumldas,
pueden enLonces Lomar dlversas formas. una de ellas es la de ser concedldas como caplLal a
rlesgo, conflado a famlllares o amlgos que desean emprender un negoclo y buscan un ngel
lnverslonlsLa" de la dlspora. 1amblen podrlan conflgurar un emprendlmlenLo mlxLo con
conocldos o famlllares que reslden en Cuba, algo que ocurre hoy dla, pero que no puede
declararse de forma ablerLa por las leyes cubanas que lmplden la lnversln de la dlspora en
su pals de orlgen.
Ln ambos casos, la modlflcacln de las leyes cubanas, de modo que permlLan esas y
oLras poslbllldades, represenLarla un lmporLanLe lncenLlvo econmlco para personas que,
adems de querer ayudar a conocldos y famlllares, Lamblen se moLlvan anLe la poslbllldad
de lnlclar un negoclo con[unLo en su pals de orlgen, con redlLos adlclonales a sus lngresos

81
Crozco, kemlttooce keclpleots ooJ tbe lteseot ooJ lotote of Mlcto-ottepteoeotsblp Actlvltles lo
cobo.
regulares en el pals de acoglda, en esLe caso, LsLados unldos. CLra conslderacln lmporLanLe
es la de ayudar con una suma lmporLanLe de dlnero de una sola vez a sus famlllares, para
que puedan auLososLenerse en lo adelanLe con un negoclo proplo. Ll famlllar en la dlspora
aposLarla asl a llberarse de la carga flnanclera consLanLe que supone sosLener el consumo de
sus famlllares en la lsla, adems del de su propla famllla en el pals de resldencla, sobre Lodo
en Llempos de dlflculLades econmlcas.
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un camblo en las leyes cubanas que norman la exclusln de la dlspora envlarla un mensa[e
claro al exLerlor -que no pasarla lnadverLldo por goblernos, organlzaclones mulLllaLerales y
fundaclones prlvadas- de que La Pabana abre flnalmenLe la puerLa a un proceso de
normallzacln de relaclones con los cubanos que radlcan fuera de la lsla. or su parLe, la
volunLad de la dlspora de asumlr una relacln esLable con el secLor prlvado en Cuba le
darla a su caplLal slmbllco un nuevo slgnlflcado, en esLe caso, consLrucLlvo. Sl en el pasado,
para aLraer recursos y obLener leglslaclones beneflclosas, su caplLal slmbllco esLuvo basado
en la confronLacln con el LsLado cubano, ahora adqulrlrla nueva slgnlflcacln ba[o la
lmagen de una comunldad que se compromeLe a aporLar recursos para el desarrollo del
secLor prlvado, y para beneflclo dlrecLo de la poblacln, sln que por ello Lenga que claudlcar
o alLerar sus creenclas sobre el slsLema pollLlco en Cuba. Lse caplLal slmbllco renovado
faclllLarla la gesLln de recursos de agenclas lnLernaclonales de desarrollo, goblernos e
lnsLlLuclones flnancleras lnLernaclonales, en beneflclo del secLor prlvado en Cuba.
La parLlclpacln de la dlspora en la economla naclonal Lamblen envlarla una senal a
los grandes caplLales corporaLlvos exLradlasprlcos de que la acLlLud hacla el secLor prlvado
esL camblando en Cuba. Sl blen el caplLal en manos de la dlspora no puede equlpararse al
de, por e[emplo, una empresa global sueca como lkea, esas corporaclones probablemenLe
conslderarlan lnvolucrarse en negoclos con Cuba en el fuLuro, cuando los resulLados de la
experlencla lnverslonlsLa de la dlspora sean poslLlvos. 1al fue el caso de Chlna con los
caplLales lnverslonlsLas de los llamados chlnos de ulLramar.
82

82
Los lnverslonlsLas prlvados chlnos de ulLramar proveyeron la parLe ms cruclal de los recursos de
lnversln exLran[era dlrecLa, en momenLos en que el amblenLe lnverslonlsLa en Chlna hublera
desalenLado a los de oLras naclonalldades. (.) LnLre 1983 y 1990 cerca del 60 de Loda la lnversln
exLran[era provlno solamenLe de Pong kong y Macao". Mlnxln el, ltom kefotm to kevolotloo. 1be
uemlse of commoolsm lo cbloo ooJ tbe 5ovlet uoloo (Cambrldge, MA: Parvard unlverslLy ress,
1998), 108.
CLro aspecLo con precedenLes en oLras dlsporas es la formacln de fondos de
caplLal de lnversln, a los que se les suman los recursos gesLlonados con agenclas de
desarrollo y fundaclones fllanLrplcas.
83
Lsos fondos de lnversln pueden Lamblen Lomar el
formaLo de fooJos motoos. Los recursos son mane[ados por esLas lnsLlLuclones de manera
profeslonal -como cualquler porLafollo lnverslonlsLa prlvado- y pueden canallzarse para
apoyar el desarrollo de dlversas empresas en el pals de orlgen. La dlspora cubana podrla
esLudlar esas experlenclas y adapLarlas como apoyo al secLor prlvado en Cuba.
S++/') # </*+#$)' /K9/*.)'T .%/01(* &2 B )$(3)$/-* &2
LsLo ya ocurre en un formaLo de economla sumerglda e lnformal de fronLera enLre la lsla y la
llorlda. Cuando los mlembros de la dlspora compran y envlan lnsumos para los negoclos de
sus famlllares en Cuba, o promueven en lnLerneL el alquller de casas en la lsla para LurlsLas
exLran[eros, esLn cumpllendo funclones de comerclo y mercadeo. La lnLerroganLe es sl
Cuba y LsLados unldos esLn preparados pollLlcamenLe para admlLlr, legallzar y poLenclar lo
que ya exlsLe Je focto econmlcamenLe.
uno de los renglones de acLlvldad Lransnaclonal, que lnvolucra a las dlsporas con
personas de su pals de orlgen, es la formacln de asoclaclones y cooperaLlvas en las que los
mlembros de la dlspora desarrollan una parLe del proceso econmlco (lmporLacln,
dlsLrlbucln y mercadeo) en los palses de acoglda, mlenLras que los producLores elaboran y
exporLan desde el pals de orlgen. or lo general, el mercado de esos producLos esL
conformado por la propla dlspora, aunque algunos Llenen luego una recepcln exlLosa en
el mercado del pals recepLor.

83
un experlmenLo lnLeresanLe es el de lreland lunds, que conslsLe en una red de organlzaclones de
lrlandeses fundadas en 1976 en 12 palses. Al lnlclo apoyaron proyecLos que pudleran promover un
acuerdo de paz y reconclllacln naclonal. Ms Larde han dlsemlnado ms de 300 mlllones de dlares
enLre 1,200 organlzaclones no gubernamenLales de lrlanda para Lraba[ar en Lres Lemas: paz y
reconclllacln, arLe y culLura, y educacln y desarrollo comunlLarlo. Ll 8wandan ulaspora MuLual
lund es oLro e[emplo de esLos experlmenLos. lue consLlLuldo por lnlclaLlva de 11 personas de 8uanda
resldenLes en Canad, Chlna, LLlopla, Malasla, alses 8a[os, frlca del Sur, 8elno unldo y LsLados
unldos. Ll proyecLo de ese grupo de personas de la dlspora ruandesa fue apoyado posLerlormenLe
por el MlnlsLerlo de 8elaclones LxLerlores, el 8anco naclonal y el Conse[o Asesor de Mercado de
CaplLal de 8uanda. 1amblen en Llberla se consLlLuy el Llberlan ulaspora lund, un fondo de lnversln
soclal creado y admlnlsLrado por llberlanos resldenLes en LsLados unldos. Ll fondo lnvlerLe en
pequenos negoclos en Llberla. Aaron 1errazas, ulospoto lovestmeot lo ueveloploq ooJ metqloq
copltol Motkets (WashlngLon, uC: MlgraLlon ollcy lnsLlLuLe, 2010),
hLLp://www.mlgraLlonpollcy.org/pubs/dlasporas-markeLs.pdf (consulLado el 6 de agosLo de 2011).
CLra rea en la que las dlsporas suelen Lomar lnlclaLlvas empresarlales, en
asoclacln con personas de su pals de orlgen, es el llamado ootsootcloq (la compra de
producLos manufacLurados en una empresa exLran[era para economlzar cosLes). MedlanLe
el lnLerneL y las nuevas Lecnologlas de la lnformacln y las comunlcaclones, algunas
personas de la dlspora crean empresas con[unLamenLe con oLras de sus palses de orlgen,
con la flnalldad de ofrecer servlclos de dlverso Llpo aprovechando la compeLlLlvldad que
supone su oferLa a preclos muy lnferlores a los que cobrarla un Lraba[ador o profeslonal del
pals desarrollado.
uesde profeslonales callflcados, como los dlsenadores, arqulLecLos, LuLores de Lesls
y LraducLores, hasLa Lraba[adores que se oferLan para hacer servlclos de Lelemercadeo, el
ootsootcloq es una venLana que se ha ablerLo a los palses en desarrollo, con salarlos ms
ba[os que los palses donde se conLraLan esos servlclos. LsLa slLuacln, sln embargo, no ha
de[ado de crear Lenslones con fuerzas proLecclonlsLas del mercado laboral, como los
slndlcaLos en palses ms desarrollados econmlcamenLe, que Lemen ver desplazada la
mano de obra local por la baraLa que oferLan los palses en vlas de desarrollo. Lsa serla una
conslderacln a Lener en cuenLa de opLarse por esa poslbllldad.
Sln embargo, sl se maLerlallza el despldo de enLre un 10 y un 38 de la fuerza
laboral empleada en empresas e lnsLlLuclones esLaLales en Cuba, se provocarla el desempleo
de muchos profeslonales y experLos callflcados, en cuyo caso la poslbllldad de que personas
de la dlspora pudleran organlzar empresas para promover servlclos de ootsootcloq serla
lglca y aLracLlva. udlera proveer empleos a esos profeslonales y desalenLarla su
emlgracln de no enconLrar oLras fuenLes de empleo en la lsla. Lsa poslbllldad -como Lodo
el Lema del poLenclal de la dlspora en el desarrollo naclonal- supone clerLas condlclones
legales y Lecnlcas relaclonadas con el acceso a lnLerneL y buenos slsLemas de Lelefonla.
S()*9 /' $/ O/**#<% /.9 #'T % .',<)' B 9 /+.)0 )1D #'
Los mlembros de la dlspora cubana locallzados en dlversas parLes del mundo, en parLlcular
en el sur de la llorlda, han sumlnlsLrado a famlllares y amlgos dlversas herramlenLas,
lnsumos y Lecnologlas (de compuLacln y Lelefonla celular) para emprender o desarrollar
negoclos en la lsla. LsLa exporLacln" de blenes ya exlsLe, pero como parLe de una
economla de fronLera lnformal y sumerglda, por lo que la escala de esas Lransacclones es
aun muy reduclda, sl blen ha resulLado declslva para consolldar los emprendlmlenLos de los
lmporLadores" o recepLores en Cuba. La pregunLa en esLe caso es sl serla facLlble que las
leglslaclones esLadounldense y cubana reconocleran ese comerclo y lo sacaran a la
superflcle, lo cual permlLlrla un lmporLanLe salLo en su volumen.

uno de los cuellos de boLella para el desarrollo del Lraba[o por cuenLa propla y de
las pequenas y medlanas empresas en Cuba, es la ausencla de un mercado mayorlsLa que
sumlnlsLre a los emprendedores cubanos herramlenLas, lnsumos y Lecnologlas apropladas.
84

La dlspora con sus conLraparLes del secLor no esLaLal podrla organlzar ese comerclo
mayorlsLa, sl el goblerno cubano admlLlera que con ello se darla solucln relaLlvamenLe
rplda a esLa lmporLanLe Lraba al creclmlenLo del secLor, y sl el goblerno de LsLados unldos
conslderara que el secLor no esLaLal cubano debe ser excluldo de las sanclones del embargo
al haberse reLlrado el LsLado de esa zona de acLlvldad econmlca.
83

S'/')*D # B #$% /'9 *#<% /.9 )
PasLa hace pocos anos, un Lema recurrenLe en la blbllografla sobre mlgraclones era el del
llamado drena[e de cerebros por parLe de las economlas desarrolladas. La emlgracln de
personas callflcadas, que deseaban compleLar su formacln profeslonal o buscar oLras
experlenclas laborales, era conslderada un [uego de suma cero enLre palses ms
desarrollados y palses en vla de desarrollo, los cuales apareclan como perdedores" en esLa
ecuacln.
Sln embargo, las lnvesLlgaclones ms reclenLes han llamado la aLencln sobre el
hecho de que, sl se lmpulsan paLrones mlgraLorlos clrculares y se lncenLlva y organlza el
Lraspaso de experlenclas y conoclmlenLos de los mlembros de la dlspora a los profeslonales
de su pals de orlgen, el supuesLo drena[e puede Lermlnar resulLando una ganancla y el [uego
de suma cero se pudlera Lransformar en oLro en el que Lodos salen ganando (wlo-wlo). or

84
Los economlsLas cubanos avel vldal Ale[andro y Cmar Lverleny erez vlllanueva elaboraron un
documenLo sobre el Lraba[o por cuenLa propla en Cuba que concluye con ocho propuesLas, la qulnLa
es la necesldad de crear un mercado mayorlsLa para el secLor no esLaLal. avel vldal Ale[andro y Cmar
Lverleny erez vlllanueva, LnLre el a[usLe flscal y los camblos esLrucLurales: Se exLlende el
cuenLaproplsmo en Cuba", 5oplemeoto ulqltol de spoclo lolcol, num. 112 (ocLubre de 2010),
hLLp://espaclolalcal.org/conLens/esp/sd_112.pdf (consulLado el 23 de [ullo de 2011).
83
Ll 3 de agosLo de 2010, el perlodlsLa !uan 1amayo de l Noevo netolJ publlc una lnformacln en la
seccln Cuba" de ese perldlco, donde se anunclaba la dlsposlcln de la agencla uSAlu del goblerno
del resldenLe Cbama a proveer Lres mlllones de dlares para el desarrollo de Lraba[os por cuenLa
propla y pequenos negoclos en Cuba (LLuu ofrece $3 mlllones para grupos marglnados en la lsla", 4
de agosLo de 2010, hLLp://www.elnuevoherald.com/2010/08/03/777031/eeuu-ofrece-3-mlllones-
para-grupos.hLml, consulLado el 6 de agosLo de 2011). Con lndependencla de las reservas levanLadas
por el goblerno cubano sobre las lnLenclones pollLlcas deLrs de cualquler oferLa de uSAlu, el hecho
cre un precedenLe en el senLldo de conslderar a ese nuevo secLor no esLaLal exenLo de las sanclones
del embargo y poLenclal recepLor fuLuro de ayuda al desarrollo. 1amblen han ofrecldo dlnero y
aslsLencla a las pequenas y medlanas empresas (?MLS) la unln Luropea, 8rasll, Lspana y $10
mlllones el Cuba SLudy Croup.
oLro lado, los mlembros de las dlsporas son ms procllves a brlndar su LalenLo profeslonal a
compaLrloLas de forma fllanLrplca o medlanLe el cobro de honorarlos slmbllcos, mlenLras
que los consulLores y experLos exLran[eros, de lgual o lncluso menor experlencla, exlgen
mucho ms por sus servlclos.
La lncorporacln de crlLerlos de mercado en el funclonamlenLo de la economla
naclonal y la aperLura de un secLor prlvado denLro de ella suponen la exlsLencla de dlversos
conoclmlenLos y experlenclas que no han esLado al alcance de qulenes gesLlonaban una
economla esLaLlzada o de los que nunca han sldo emprendedores prlvados. no slo los
fuLuros Lraba[adores por cuenLa propla y propleLarlos de pequenos negoclos requleren
saber lo bslco sobre cmo se anallza un mercado poLenclal y se encuenLra un nlcho
compeLlLlvo, slno que los funclonarlos esLaLales que han de relaclonarse con el secLor
Lamblen neceslLarn de capaclLacln.
86

La dlspora cubana hlsLrlcamenLe ha Lenldo una conslderable canLldad de
profeslonales desLacados. LnLre ellos no falLarlan los dlspuesLos a Lraspasar sus experlenclas
sl el pals les dlera un vuelco a las pollLlcas mlgraLorlas y acepLara en ple de lgualdad y con
respeLo a sus emlgrados, sea cual fuere la causa que orlgln su desplazamlenLo o sus
acLuales creenclas y preferenclas.
uesde hace ms de Lres decadas exlsLen mulLlples experlenclas e lnlclaLlvas
medlanLe las cuales se procura moLlvar a los profeslonales de las dlsporas para que ayuden
con sus conoclmlenLos al desarrollo de sus respecLlvos palses de orlgen. Culzs el proyecLo
ms anLlguo sea el que desde 1977 lmpulsa el rograma de las naclones unldas para el
uesarrollo (nuu) sobre la Lransferencla de conoclmlenLos a Lraves de naclonales
expaLrlados, que se conoce por las slglas 1Ck1Ln.
87
LnLre los rasgos del proyecLo se
desLacan los slgulenLes:

ManLener una base de daLos acLuallzada de poLenclales volunLarlos de la
dlspora dlspuesLos a cooperar con el programa.

86
Ln una enLrevlsLa a avel vldal, publlcada por la revlsLa spoclo lolcol en febrero de 2011, el
economlsLa cubano lndlc que hay un problema de capacldad lnsLlLuclonal para poder gesLlonar los
camblos y uLlllz el e[emplo de cmo el slsLema flnanclero cubano no esL preparado para Lraba[ar
con cuenLaproplsLas, mlcroempresas y cooperaLlvas fuera de la agrlculLura". Lenler Conzlez
Mederos, uesarLlcular el monopollo de la gesLln esLaLal: LnLrevlsLa a avel vldal Ale[andro",
spoclo lolcol, num. 123 (febrero de 2011), hLLp://espaclolalcal.org/conLens/esp/sd_123.pdf
(consulLado el 23 de [ullo de 2011).
87
1errazas, coooecteJ tbtooqb 5etvlce. Las slglas de 1Ck1Ln responden al programa del nuu
1ransfer of knowledge Lhrough LxpaLrlaLe naLlonals

LsLablecer los requerlmlenLos de edad, excelencla, experlencla y
volunLarledad de necesarlo cumpllmlenLo para ser selecclonado por el
programa.

ldenLlflcar y prlorlzar las necesldades del pals para poder deflnlr las me[ores
modalldades de los proyecLos de asesorla de forma casulsLlca.

Asegurar los recursos requerldos para apoyar esLas consulLorlas volunLarlas
(pasa[es, alo[amlenLos y remuneraclones por deba[o de las que cobran los
consulLores lnLernaclonales -enLre un 30 y hasLa un 73).

CaranLlzar que los consulLores Lraba[en en el pals de orlgen por perlodos de
Llempo llmlLado (dlas, semanas o meses), sln esperar que reLornen a ellos
de manera deflnlLlva.

Ln un conLexLo de normallzacln de relaclones del LsLado cubano con su dlspora
podrla pensarse en proyecLos slmllares flnanclados con recursos de la cooperacln
lnLernaclonal al desarrollo y prlvados (lncluldos los de la propla dlspora).
M-'9 &+,0 )' B $% > %+,0 9#$/'
Sl blen exlsLe un slgnlflcaLlvo poLenclal de varlados recursos en manos de la dlspora
cubana, que podrlan ponerse al servlclo del secLor prlvado emergenLe y del desarrollo del
pals, es necesarlo vencer conslderables obsLculos legales y sub[eLlvos para maLerlallzar ese
con[unLo de poslbllldades. Ln el caso especlflco de la dlspora cubana hay slempre un secLor
conslderable de personas que renuenLes a adopLar lnlclaLlvas que puedan ayudar de manera
lndlrecLa a un slsLema de goblerno que rechazan. Ls lgualmenLe evldenLe que en Cuba
Lamblen un secLor en el goblerno ve con recelo la poslbllldad de abrlr la economla a los
mlembros de la dlspora, porque supone que ello le permlLlrla su rplda lnsLalacln como
un acLor lnfluyenLe en la vlda naclonal. Sl esas fuesen las unlcas dos lnLerpreLaclones
poslbles anLe esLe Lema, esLarlamos anLe oLro [uego de suma cero, donde para que uno
gane Llene que perder el oLro, de manera compleLa y deflnlLlva adems.
Sln embargo, un Lercer secLor de oplnln ha crecldo conslderablemenLe desde la
decada de los 90, LanLo en Cuba como en la dlspora, que no cree necesarlo esperar a ver
que camlno Loma flnalmenLe el slsLema pollLlco cubano para Lraba[ar de dlversas formas
con sus concludadanos. Lsas personas en la dlspora creen que es poslble apoyar a
famlllares y amlgos del secLor prlvado emergenLe en la lsla, lncluso sl el reglmen pollLlco se
manLlene por ahora esLLlco. no por ello menospreclan el valor de los derechos pollLlcos y
clvlles, o son defensores del modelo auLocrLlco chlno de caplLallsmo, slno que esLn
urgldos por las apremlanLes clrcunsLanclas de sus seres querldos que demandan respuesLas
no dllaLadas y buscan mayor prosperldad.
Ll que compra en Mlaml LlnLes y Ll[eras para envlar a su hermana en Cuba, que
Lraba[a como peluquera por cuenLa propla, no desea que su accln sea [uzgada u
obsLacullzada desde un esquema pollLlco que le exlglrla abandonarla a su suerLe para ver sl
asl se acelera una Lranslcln en la lsla. 1ampoco la anclana que vende cafe en el porLal de su
casa habanera y pudo lnsLalar el negoclo ahorrando las escasas remesas que le envlaba un
hl[o balsero que Lraba[a de lavaplaLos en una cafeLerla de Plaleah, qulere que una
sobrecarga flscal le lmplda sosLenerse por sl sola, porque LraLa de no ser un lasLre para su
hl[o.
Lsas personas, que consLlLuyen casos reales conocldos por los auLores de esLe
lnforme, Llenen que dar respuesLa aqul y ahora a problemas humanos muy concreLos y
conslderan que no pueden esperar por soluclones naclonales que despues de medlo slglo
pueden segulr demorndose. AnLe Lodo, esLn relvlndlcando su derecho a comenzar a
labrarse un desLlno con esfuerzo proplo y no ven leglLlmldad en los argumenLos de qulenes
les recomlendan posponer sus proyecLos. Sl exlsLe una fuerza soclal compromeLlda con
camblos aqul y ahora es la compuesLa por esa masa crlLlca de cubanos de la dlspora y
radlcados en Cuba que desean comenzar a pracLlcar la llberLad econmlca -y se esfuerzan
por expandlrla- sln ms dllaclones.
Sln embargo, las poslclones de mayor o menor lnLranslgencla o flexlbllldad de la que
hoy son porLadores dlferenLes secLores en Cuba y la dlspora no son esLLlcas. unas y oLras
esLn ablerLas Lodavla a las lnfluenclas de camblanLes clrcunsLanclas y pueden desplazarse
con relaLlva facllldad hacla el polo opuesLo, segun marchen los aconLeclmlenLos en Cuba.
Lsa fluldez es aun mayor, porque no exlsLe hasLa el presenLe una normallzacln de las
relaclones enLre el LsLado cubano y la dlspora.
La aperLura de un secLor prlvado en Cuba suglere la poslbllldad de que la dlspora
pueda apoyarlo y compromeLerse en sacarlo adelanLe. ero ello requerlr de un camblo de
menLalldad y de la leglslacln mlgraLorla vlgenLe en Cuba desde la decada de los 60. Ambos
facLores consLlLuyen los dos grupos prlnclpales de obsLculos en el camlno hacla la
normallzacln de relaclones con la dlspora y la reconclllacln naclonal a la que es leglLlmo y
poslble asplrar.
Adems de las cuesLlones que deben ser resuelLas en Cuba para asegurar la
poslbllldad de que el secLor no esLaLal pueda consolldarse (allvlo o moraLorla flscal,
segurldades legales a los emprendedores, asl como oLras que han sldo anLes senaladas por
algunos de nosoLros y por economlsLas de la lsla), oLro con[unLo de desaflos debe ser
superado sl se desea que la dlspora pueda conLrlbulr al desarrollo de dlcho secLor. LnLre
ellos se encuenLran los slgulenLes:
U#*+) .)*<#9 % @)E S+9 ,#0 % L#+% :. $/ 0 # 0 /1% '0 #+% :.
<% 1*#9 )*% #
La llamada acLuallzacln del modelo econmlco requlere de una acLuallzacln paralela de la
leglslacln mlgraLorla, que faclllLe el acceso a algunos de los caplLales, mercados,
Lecnologlas y conoclmlenLos que requleren las nuevas medldas econmlcas y posee la
dlspora. La acLual leglslacln promueve la emlgracln unldlrecclonal permanenLe y
obsLruye el Lransnaclonallsmo de la dlspora con la lsla.
una de las razones por las cuales las personas se desplazan y radlcan en oLro lugar
es que no ven perspecLlvas de fuLuro en su pals, sea por causas econmlcas o pollLlcas. ero
esa perdlda de recursos demogrflcos, econmlcos y de caplLal humano y soclal puede
agravarse y hacerse lrreverslble en vlrLud de la leglslacln mlgraLorla del pals emlsor. LxlsLe
una dlferencla cruclal enLre una leglslacln que allenLa la emlgracln permanenLe y oLra que
esLlmula un paLrn mlgraLorlo clrcular o que, por lo menos, permlLe una relacln flulda y
flexlble enLre la dlspora y su pals de orlgen.
Cuando una persona emlgra con el propslLo de esLablecerse de forma permanenLe
fuera de su pals de orlgen, se slenLe esLlmulada a hacer un mayor esfuerzo por Lrlunfar en el
pals de acoglda, para poder Lrasladar Lamblen a sus famlllares, en vez de llmlLarse a
envlarles remesas. Ll mlgranLe permanenLe lleva conslgo su caplLal econmlco (Lras llquldar
sus propledades para lnverLlr ese dlnero en su asenLamlenLo en el pals recepLor), humano y
soclal. Ln camblo, el mlgranLe Lemporal por lo general no prlva al pals de orlgen de esos
recursos, slno que los expande con los adqulrldos en el exLerlor, y reLorna con ellos para
relnverLlrlos en su nacln.
88

Sl blen es dlflcll esLablecer dlferenclas La[anLes enLre las dos caLegorlas debldo a la
fluldez de sus propslLos y slLuacln, pueden dlsLlngulrse clerLas pecullarldades de los

88
uovelyn 8annvelg Agunlas y kaLhleen newland, cltcolot Mlqtotloo ooJ uevelopmeot. 1teoJs, lollcy
kootes, ooJ woys lotwotJ (WashlngLon, uC: MlgraLlon ollcy lnsLlLuLe, 2007),
hLLp://www.mlgraLlonpollcy.org/pubs/Mlguev8_041807.pdf (consulLado el 23 de [ullo de 2011).
mlgranLes permanenLes y los Lemporales. Ll ob[eLlvo general del mlgranLe permanenLe es
Lrlunfar y quedarse en el exLerlor, el del mlgranLe Lemporal es adqulrlr recursos suflclenLes
para reLornar, lnverLlrlos y Lrlunfar en su pals de orlgen. Ll mlgranLe permanenLe lleva
conslgo dlversas formas de caplLal que pueden no reLornar al pals de orlgen y Llende ms a
Lraspasarlo a oLros famlllares una vez que se ha asenLado, por lo que el pals de orlgen plerde
poblacln y recursos humanos sl allenLa esLe paLrn mlgraLorlo. Ll mlgranLe Lemporal Llene
como ob[eLlvo adqulrlr recursos adlclonales a los que ya Lenla, que luego lleva a su pals de
orlgen y no busca Lrasladar al exLerlor a famlllares adlclonales, por lo que el pals de orlgen
gana nuevos recursos con la mlgracln clrcular.
ue lo anLerlor se desprende que las leglslaclones que favorecen los paLrones
clrculares de mlgracln sobre los permanenLes, resulLan ms beneflclosas a los lnLereses
naclonales que las que hacen lo lnverso. ero Lamblen hay una dlferencla susLanLlva enLre
una leglslacln que allenLa el Lransnaclonallsmo de su dlspora y oLra que lo lnhlbe. or
Lransnaclonallsmo enLendemos un paLrn de conducLa en el que una dlspora se esfuerza
por asegurar un flu[o consLanLe de genLe, blenes e lnformacln con el pals de orlgen.
89
Los
goblernos Llenen la opcln de conslderar que la poblacln radlcada fuera del LerrlLorlo
naclonal es una perdlda" de la que ya no han de ocuparse, o pueden enLender que es una
parLe de la nacln a la que deben alenLar y faclllLar un flu[o lnLenso y varlado de relaclones
con su pals de orlgen.
Segun senalamos anLerlormenLe, goblernos en dlversas reglones del mundo han
creado oflclnas, adscrlLas generalmenLe a los mlnlsLerlos de relaclones exLerlores, para
aLender las necesldades de sus respecLlvas dlsporas en los palses de acoglda y alenLarlas a
sosLener una relacln consLanLe y dlversa con su pals de orlgen. LsLa pollLlca Llene su base
en el reconoclmlenLo del caudal de recursos flnancleros, humanos y de relaclones soclales
de la dlspora, y de que esos emlgranLes, aun despues de consolldar su presencla en los
palses de acoglda, no slempre abandonan sus relaclones con el pals emlsor. una buena
parLe de esas personas vla[a consLanLemenLe a sus respecLlvos palses de orlgen y desarrolla
un comple[o Le[ldo de relaclones empresarlales, culLurales y clenLlflcas con ellos.
Como han adverLldo varlos especlallsLas en esLos Lemas,
90
sl ese Lrflco llega a
alcanzar suflclenLe lnLensldad y volumen Llene el poLenclal de Lransformar Je focto lo que

89
Como comenLamos anLerlormenLe, Ale[andro orLes apllca esLa concepcln de forma frucLlfera en
sus esLudlos sobre las comunldades mexlcanas y chlnas en LsLados unldos, segun queda expuesLo en
su llbro, cooomlc 5ocloloqy.
90
ara una mayor lnformacln sobre los paLrones de mlgracln clrcular (Lamblen conocldos como
mlgracln Lemporal o golondrlna") pueden revlsarse los slgulenLes maLerlales: newland eL al.,
Learnlng by uolng", uovelyn 8annvelg Agunlas, Moooqloq 1empototy Mlqtotloo. lessoos ftom 1be
hasLa enLonces era esenclalmenLe una emlgracln unldlrecclonal y permanenLe en una
varlanLe de emlgracln clrcular, ba[o la cual resulLarla facLlble rescaLar por esa vla -ahora
enrlquecldos- los recursos que se perdlan anLes en el pals emlsor con las mlgraclones
prevlas. Lse es el ob[eLlvo que hoy procuran los goblernos de Chlna y Mexlco con sus
respecLlvas dlsporas, asl como oLros que les slguen los pasos.
or ulLlmo, en un fuLuro lnmedlaLo el enve[eclmlenLo de la poblacln en Cuba (el
ms acelerado de Amerlca LaLlna, despues de uruguay y uerLo 8lco) qulzs obllgue a aLraer
lnmlgranLes de oLras naclonalldades -como ocurrl a lo largo de la era republlcana-, LanLo
para algunas ocupaclones profeslonales como para clerLos Lraba[os bslcos. una
acLuallzacln de la pollLlca mlgraLorla podrla desde ahora conformar una vlsln esLraLeglca
para enfrenLar ese desaflo fuLuro.
Ll poslble apoyo y la evenLual lnLegracln de mlembros de la dlspora al secLor no
esLaLal emergenLe, como soclos o lnverslonlsLas, suponen camblos en la leglslacln cubana,
pero Lamblen -para los cubanoamerlcanos- de la leglslacln esLadounldense. Los mlembros
de la dlspora, anLes de compromeLer recursos susLanLlvos en relacln con el secLor
emergenLe, van probablemenLe a conslderar varlos facLores:
a) Cue nlvel de segurldad legal y consLlLuclonal Llene el nuevo secLor prlvado frenLe a
evenLuales glros de la pollLlca esLaLal como los que ocurrleron anLerlormenLe?

b) Cue oporLunldades promeLedoras le presenLa el mercado cubano a una lnsercln
desde el secLor no esLaLal?

c) Cue nuevas leyes y arLlculos consLlLuclonales avalan el derecho de los mlgranLes
cubanos a parLlclpar en ple de lgualdad denLro de ese secLor emergenLe?

d) Ln el caso de los cubanoamerlcanos, que relnLerpreLacln o flexlblllzacln de la Ley
Pelms-8urLon podrla permlLlrle a la dlspora lnLegrarse a los negoclos del secLor no
esLaLal en Cuba?

lblllpploes MoJel (WashlngLon, uC: MlgraLlon ollcy lnsLlLuLe, ocLubre de 2008),
hLLp://www.mlgraLlonpollcy.org/pubs/lnslghL_CLA_CcL07.pdf, (consulLado el 6 de agosLo de 2011),
orLes y Zhou, 1he Lagle and Lhe uragon".
J).9 /K9 ) ',-? /9 % @)
Como se ha senalado en esLe lnforme, desde 1960 y hasLa fechas reclenLes, los flu[os
mlgraLorlos cubanos hacla el exLerlor esLuvleron marcados por procesos de desgarramlenLo
emoLlvo, desarralgo, esLlgmaLlzacln, hosLllldad, acosos y agresln flslca conLra lndlvlduos e
lncluso conLra algunas embarcaclones de emlgranLes lndocumenLados que deseaban llegar a
LsLados unldos o a oLro pals cercano a Cuba, lo cual provoc en ms de una ocasln la
perdlda de vldas humanas. A lo largo de esLos anos, mlles de personas en la lsla y la dlspora
han perdldo famlllares y amlgos en el mar cuando lnLenLaban emlgrar, evadlendo no slo el
permlso de sallda, slno Lodo el conLexLo LraumLlco de slLuaclones prevlas a la parLlda. una
parLe conslderable de esas salldas lrregulares esL vlnculada al lnLeres del poLenclal
mlgranLe de desplazarse a LsLados unldos cuando no ha obLenldo la vlsa de ese pals.
La Ley de A[usLe Cubano -conceblda para oLros flnes- ha supuesLo Lamblen un
lncenLlvo a la mlgracln de personas carenLes de la vlsa esLadounldense, porque faclllLa el
proceso de asenLamlenLo legal en el prlnclpal pals de acoglda de esos flu[os mlgraLorlos, y
Lendr que ser esLudlada para adapLarla a la acLual slLuacln mlgraLorla cubana y la
economla de LsLados unldos y del esLado de la llorlda. ero, del lado cubano aun se
manLlenen elemenLos legales (necesldad de un permlso esLaLal, despldo laboral,
conflscacln de propledades, exclusln del derecho de reLorno) y sub[eLlvos (la consLanLe
reLrlca oflclal de que los que desean emlgrar quleren abandonar su paLrla porque no
quleren comparLlr los sacrlflclos del pueblo) que conLlnuan marcando negaLlvamenLe la
pslquls de los que han arrlbado a la dlspora en fechas ms reclenLes. una acLuallzacln de
la pollLlca mlgraLorla supone, adems de la supresln de las clrcunsLanclas y medldas
anLerlormenLe clLadas, un con[unLo de lnlclaLlvas dlrlgldas a Lransformar la anLerlor
menLalldad anLlemlgranLe en Cuba, de modo que envle una senal clara a la dlspora de que
es blenvenlda a lncorporarse al desarrollo del pals, sln nlngun Llpo de menospreclo o
dlscrlmlnacln.

J).+0,'%)./' B */+)</.$#+%)./'
7a Comlsln ha procurado hacer una conLrlbucln lnLelecLual a una poslble modernlzacln
de la leglslacln y la pollLlca mlgraLorlas cubanas con efecLos poslLlvos en las relaclones de la
dlspora con su pals de orlgen. Los mlembros de la Comlsln conslderan que de ese modo
aporLan a los lnLereses de las famlllas cubanas en ambas mrgenes del LsLrecho de la
llorlda.
Las conslderaclones de la Comlsln, sln embargo, no esLn clrcunscrlLas al presenLe.
Se formulan desde la perspecLlva del poLenclal que podrla Lener la dlspora cubana en el
desarrollo naclonal. Las recomendaclones que respeLuosamenLe se presenLan para su
lmplemenLacln al corLo plazo, han sldo pensadas con vlsLa a senLar los clmlenLos de un
proceso de ms largo allenLo.
LsLe no es un lnforme sobre las medldas econmlcas que esL adopLando el
goblerno cubano. La Comlsln consldera que esLas medldas son parLe de un proceso
lnconcluso y esLn ablerLas a camblos adlclonales que pudleran adopLarse ms adelanLe. or
ese moLlvo nuesLras recomendaclones no esLn dlrlgldas a anallzar", apoyar" o crlLlcar"
esas dlsposlclones en Cuba, slno que se enmarcan en la conexln enLre sus poslbllldades de
exlLo y la lnLroduccln de camblos en la pollLlca hacla la dlspora.
J).+0 ,'% )./'
A parLlr de las conslderaclones anLerlores como premlsas, la Comlsln alcanz las
concluslones slgulenLes:

1- La relacln de Cuba y su dlspora es blcenLenarla. A medlano y largo plazos, esos
vlnculos Llenden a ampllarse en el conLexLo de la globallzacln. CLro LanLo sucede
con aquellos exLran[eros cuyos recursos, conoclmlenLos, relaclones o habllldades
fuesen uLlles al desarrollo naclonal, y pudleran ser lncenLlvados a resldlr o laborar
en el pals de manera Lemporal o permanenLe, de exlsLlr una pollLlca mlgraLorla que
faclllLase esa poslbllldad. Ll desarrollo naclonal a largo plazo demanda la
comprensln de esa nueva realldad y la permanenLe acLuallzacln de las leyes y
pollLlcas mlgraLorlas para a[usLarlas a los lnLereses del pals.

2- La llamada acLuallzacln del modelo econmlco" -enLendlda como un programa de
medldas ablerLo a camblos suceslvos y graduales- requlere poner al dla la
leglslacln que regula el secLor prlvado naclonal y exLran[ero. La Comlsln ve, en ese
conLexLo, una relacln dlrecLa a corLo plazo enLre el poslble exlLo de la acLuallzacln
de la economla y la necesldad de acLuallzar Lamblen la pollLlca y leglslacln
mlgraLorlas, en parLlcular aquellos aspecLos referldos a la dlspora cubana.

3- Pay dos aspecLos que la Comlsln esLlma deben ser resuelLos a corLo plazo:

a) un camblo en la leglslacln y la ConsLlLucln cubanas que les garanLlce a los
cubanos la plena llberLad de clrculacln y de fl[ar su resldencla, segun esLablece
el ArLlculo 13 de la ueclaracln unlversal de uerechos Pumanos de 1948,
suscrlLa y luego raLlflcada por Cuba.

b) Modlflcaclones adlclonales a la ConsLlLucln y la leglslacln cubanas que
reconozcan a Lodos los cubanos -emlgrados o radlcados en la lsla- como
lguales, y les concedan lguales o me[ores poslbllldades de parLlclpacln en
lnlclaLlvas econmlcas que las exLendldas en el pasado al caplLal exLran[ero
medlanLe las reformas consLlLuclonales de 1992 y la Ley de lnversln LxLran[era
no. 77 de 1993.

4- uesde la decada de los 90 del slglo pasado, la dlspora cubana ha represenLado de
manera creclenLe una conslderable fuerza en el desempeno econmlco-soclal del
pals. Como se ha expllcado en esLe lnforme, la dlspora lnyecLa anualmenLe un
susLanLlvo flu[o de caplLal con sus vla[es a la lsla, remesas moneLarlas, pago por
servlclos Lelefnlcos de larga dlsLancla, celulares uLlllzados en Cuba y envlo de
dlversos producLos, herramlenLas y equlpos. Se ha producldo un Lraslego de caplLal,
lnsLrumenLos de Lraba[o y mercanclas enLre el secLor prlvado en Cuba y mlembros
de la dlspora cubanoamerlcana, al margen de las regulaclones gubernamenLales de
ambos lados del LsLrecho de la llorlda. LsLo ha conflgurado una economla de
fronLera lnformal e lnvlslble, enLre Cuba y el sur de la llorlda, que aguarda por ser
reconoclda.

3- La evenLual acLuallzacln de las pollLlcas mlgraLorlas podrla faclllLar un proceso de
normallzacln de las relaclones enLre la lsla y su dlspora, que le permlLlrla a la
socledad cubana sacar provecho no solamenLe del caplLal flnanclero, slno Lamblen
del humano y soclal, de aquella parLe de su poblacln slLuada ms all de las
fronLeras geogrflcas lnsulares.

6- or largo Llempo predomln el crlLerlo de que cualquler me[ora en las relaclones del
LsLado cubano con su dlspora Lendrla que esperar por una normallzacln de las
relaclones enLre WashlngLon y La Pabana. Sl alguna vez fue clerLa esa Lesls, es
Lamblen razonable conslderar hoy lo lnverso: la poslbllldad de una me[orla en las
relaclones bllaLerales puede ser faclllLada por el avance las relaclones enLre el
LsLado cubano y su dlspora. Culzs ese sea uno de los moLlvos por el cual los que
ven con desagrado la perspecLlva de una normallzacln bllaLeral de dlchas
relaclones, ya resldan en Cuba o en LL.uu., Llenden Lamblen a ob[eLar la
normallzacln de vlnculos enLre la dlspora cubana y su pals de orlgen.

Los cubanos no pueden camblar el pasado, pero pueden escoger su fuLuro. Como
consecuencla de un confllcLo sumamenLe polarlzado numerosas famlllas se dlvldleron,
muchas amlsLades se rompleron y la emlgracln se Lransform en vlrLual desLlerro sln
poslbllldad de relocallzacln en el pals de orlgen o de vlslLarlo llbremenLe. Poy es facLlble
que los cubanos puedan emprender oLro camlno, ms all de su lugar de resldencla, que les
permlLa colaborar en reas de lnLeres comun.

or muchos anos el LsLado cubano dlspuso que famlllares y amlgos romplesen Lodo
vlnculo con los que hablan emlgrado y asuml la hosLllldad, el despreclo y la susplcacla hacla
los que por cualquler razn opLaron por mlgrar. Ln el confllcLo pollLlco lnlclado despues de
1939, la vlolencla fue empleada reclprocamenLe por secLores del exlllo y por el LsLado
cubano. Ln la lmplemenLacln de su pollLlca mlgraLorla, el goblerno de la lsla Lamblen la
apllc al lnLenLar frusLrar algunas de las llamadas salldas no auLorlzadas de cludadanos cuyo
unlco ob[eLlvo era mlgrar a oLro pals. Ln clerLas ocaslones hubo personas que acudleron a la
amenaza o uso de la fuerza para apoderarse de naves y evadlr los conLroles mlgraLorlos. A
las vlcLlmas que resulLaron de esas acclones hay que agregar un numero lndeflnldo, pero
que Lodos los observadores esLlman es conslderablemenLe alLo, de personas que perdleron
la vlda en el mar lnLenLando alcanzar, como Lodo mlgranLe, sus asplraclones y suenos.

A pesar de esLe LraumLlco legado, la mayor parLe de la dlspora ha dado relLeradas
muesLras de generosldad medlanLe el envlo de remesas a famlllares y amlgos que anLes
repudlaron a los emlgrados, y donaclones al pals del que fueron excluldos cuando Lerrlbles
desasLres naLurales lo han azoLado. ero el dlscurso oflclal ha marchado a la zaga de esa
realldad. Sl blen ha de[ado de lado los aspecLos ms lnsulLanLes y agreslvos de su reLrlca
conLra los mlgranLes, no ha de[ado de menospreclar o lncluso oculLar hasLa hoy los
beneflclos que ellos le aporLan a una socledad someLlda a escaseces crnlcas. La pollLlca
mlgraLorla se ha flexlblllzado gradualmenLe desde la decada de los 80, pero aun dlsLa de
asegurar el e[erclclo de los derechos de llbre clrculacln a los cubanos o de garanLlzar los
que les corresponden -segun los convenlos lnLernaclonales- a los que se han radlcado en
oLros palses.

no se llega a la meLa con un paso, slno cuando se emprende un vla[e. ero Lodas las
parLes Llenen que hacer evldenLe su volunLad de recorrerlo y es lglco que se desee fl[ar un
calendarlo que permlLa saber que puede esperarse en cada fase. Ln ese esplrlLu y de
manera respeLuosa, la Comlsln decldl formular un con[unLo de recomendaclones bslcas.
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A parLlr de las anLes clLadas concluslones y subslgulenLes observaclones, la Comlsln
recomlenda lo slgulenLe:
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Los goblernos slempre Llenen especlal responsabllldad porque son ellos los que esLlmulan,
lnhlben o regulan legalmenLe los flu[os mlgraLorlos y las relaclones de las dlsporas con su
pals de orlgen.
Ln el caso de Cuba, al lgual que en el de cualquler oLro pals, es el goblerno el
mxlmo responsable de lmplemenLar esa funcln en el LerrlLorlo naclonal. Ln lo referldo al
goblerno de LsLados unldos, sus pollLlcas son parLlcularmenLe relevanLes en el Lema
mlgraLorlo cubano, porque en ese pals se aslenLa la mayor parLe de la dlspora de ese
orlgen y es el desLlno prlnclpal de Lodos los flu[os mlgraLorlos cubanos desde el slglo xlx. Ls
por esos moLlvos que la Comlsln dlrlge algunas de sus prlnclpales recomendaclones a esLos
dos goblernos.
no obsLanLe, la Comlsln hace Lamblen un llamado a aquellos oLros palses que
reclben emlgrados cubanos, o que son usados por ellos como vlas de LrnslLo hacla su
desLlno flnal, a que les respeLen sus derechos y dlspensen el LraLo dlgno dlcLamlnado para
esos casos en los pacLos y LraLados mulLllaLerales.
La Comlsln esLlma que Lodos los cubanos sln excepcln han de Lener lgual derecho
a parLlclpar en lnlclaLlvas econmlcas slmllares a las exLendldas al caplLal exLran[ero desde
lnlclos de la decada de los 90. ara que a medlano plazo la dlspora pueda lograr una plena
parLlclpacln en la economla naclonal, se requlere que el goblerno y Congreso de LsLados
unldos levanLen cualquler resLrlccln que les lmposlblllLe esa opcln a los
cubanoamerlcanos. ue lgual manera, es necesarlo que el goblerno de La Pabana ellmlne las
acLuales prohlblclones sobre el secLor prlvado emergenLe, que hoy le lmplden Lomar
lnlclaLlvas fuera de una esLrecha llsLa de acLlvldades econmlcas de supervlvencla.
Slo cuando sean abolldas Lodas las resLrlcclones -lnLernas y exLernas- a la plena
parLlclpacln de los cubanos en el desarrollo del pals, podr desencadenarse Lodo el
poLenclal de recursos flnancleros y humanos que aLesora la nacln. Con el ob[eLlvo de
faclllLar la maLerlallzacln de dlcho poLenclal, la Comlsln recomlenda al corLo plazo lo
slgulenLe:
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1. Pacer una declaracln de prlnclplos sobre la pollLlca mlgraLorla. uel mlsmo modo
que el goblerno cubano ha declarado una nueva eLapa en las relaclones del LsLado
con el secLor prlvado naclonal y ha llamado a un camblo de menLalldad que
susLlLuya la demonlzacln anLerlor de ese grupo soclal, lo exhorLamos a de[ar
claramenLe esLablecldo que preLende hacer lo mlsmo en relacln con la emlgracln
y con la dlspora cubana.

2. lnLroduclr camblos en la leglslacln y la ConsLlLucln que consLlLuyan el marco legal
de una nueva posLura hacla la emlgracln y la dlspora. una declaracln de
prlnclplos acerca de lo expuesLo en el punLo anLerlor serla lnsuflclenLe sl no es
acompanada de medldas legales que evldenclen la serledad de las lnLenclones
gubernamenLales en esLe campo y ofrezcan garanLlas de su perdurabllldad.

La Comlsln suglere, en ese senLldo, acLuallzar de lnmedlaLo las leglslaclones y
pollLlcas mlgraLorlas medlanLe la lnLroduccln de los camblos slgulenLes:

a) romover un paLrn mlgraLorlo clrcular que allvle la perdlda deflnlLlva de
recursos humanos que hoy represenLa el flu[o unldlrecclonal hacla el exLerlor de
los mlgranLes cubanos. ara ello es lmpresclndlble la supresln de la llamada
sallda deflnlLlva, de los permlsos de enLrada y sallda del pals y de la prohlblcln
de reLorno y relocallzacln en su paLrla a los cludadanos cubanos que deseen
hacerlo. Aquellas personas que el goblerno cubano consldere como una
amenaza a la segurldad naclonal deben ser acusadas y encausadas formalmenLe,
noLlflcadas de los cargos en su conLra y auLorlzadas a rechazarlos y defenderse
por medlo de abogados lndependlenLes que las represenLen. Ln nlngun caso las
leyes cubanas deben enLrar en confllcLo con los derechos lnLernaclonalmenLe
reconocldos a las personas. or Lal moLlvo no podrla negarle el llbre acceso al
LerrlLorlo naclonal o conslderarse una amenaza publlca que conlleve una
acusacln y encausamlenLo en un Lrlbunal cubano, el haber e[ercldo fuera de
Cuba las llberLades de expresln, conclencla, reunln, prensa, organlzacln,
lnvesLlgacln academlca y oLros derechos unlversalmenLe acepLados.

b) LxLender a los mlembros de la dlspora que reLengan su cludadanla cubana los
mlsmos derechos que dlsfruLen los cludadanos resldenLes en la lsla, respecLo a
fl[ar resldencla, lnverLlr en el secLor no esLaLal de la economla y oLros slmllares.
Al mlsmo Llempo se recomlenda que Lodos los cludadanos cubanos -sean o no
resldenLes en la lsla- Lengan los mlsmos derechos que los empresarlos
exLran[eros, ya sea para lnverLlr en cualquler secLor de la economla o para
reclblr lncenLlvos flscales.

3. Crear una nueva comlsln en Cuba que esLudle oLros camblos a medlano plazo en la
leglslacln mlgraLorla, como son los referldos a lnmlgranLes exLran[eros que
pudleran ser aLraldos a resldlr LemporalmenLe en el pals.

4. 8eba[ar los preclos de los LrmlLes consulares (obLencln de pasaporLes,
cerLlflcados, consLanclas de noLas y esLudlos reallzados, eLc.) y Lomar medldas para
abaraLar el cosLo de los envlos de remesas y paqueLes, asl como de pasa[es y
llamadas Lelefnlcas, a ms de ampllar y reduclr el cosLo del servlclo de correo
elecLrnlco.

3. uesLrabar la homologacln de LlLulos y dlplomas de esLudlos a los mlembros de la
dlspora y fomenLar cursos, asesorlas e lnLercamblos culLurales y clenLlflcos en
dlferenLes dlsclpllnas y carreras enLre cubanos de la dlspora y los radlcados en la
lsla.

6. laclllLar la e[ecucln de proyecLos colecLlvos de naLuraleza soclal que sur[an como
lnlclaLlvas fllanLrplcas enLre cludadanos en la lsla y mlembros de la dlspora, como
lmplemenLar algunas de las prcLlcas exlLosas ya ensayadas en Mexlco. Ll programa
1res por uno" en el esLado de ZacaLecas puede ser especlalmenLe perLlnenLe para
Cuba. lncluye obras comunlLarlas de lnLeres soclal con el aporLe prlvado de
emlgrados y sus famlllares en Mexlco, recursos esLaLales (locales y naclonales) y el
apoyo exLerno provenlenLe de agenclas mulLllaLerales de cooperacln y fundaclones
prlvadas.

7. Celebrar en 2012 una conferencla sobre la parLlclpacln de las dlsporas en el
desarrollo naclonal, en un pals con experlenclas en esLe Lema como Mexlco,
8epubllca uomlnlcana o Ll Salvador, en la que parLlclpen funclonarlos de la lsla y
mlembros de la dlspora cubana. una conferencla de ese Llpo le permlLlrla a los
funclonarlos cubanos conocer de cerca el con[unLo de experlenclas y buenas
prcLlcas lnvenLarlados en la seccln de esLe lnforme dedlcada a Las relaclones
enLre los LsLados naclonales y sus dlsporas".

8. ueslgnar a un funclonarlo en la Cflclna de la resldencla del Conse[o de LsLado para
supervlsar y ayudar a coordlnar enLre las dlsLlnLas enLldades esLaLales la apllcacln
de las dlsposlclones referldas a la dlspora, y presLar servlclos de omboJsmoo
(defensor del pueblo) cuando sur[an que[as sobre su funclonamlenLo.
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Los mlembros de la Comlsln no apoyan el embargo esLadounldense a Cuba y se oponen a
cualquler medlda que en cualqulera de los dos palses resLrln[a el llbre movlmlenLo de
cludadanos esLadounldenses y cubanos. ue lgual manera, conslderan necesarlo que los
goblernos de LsLados unldos y de Cuba respeLen y faclllLen el e[erclclo de los derechos de
los mlgranLes cubanos a Lener relaclones fluldas de Lodo Llpo con sus famlllares y amlgos.
Lmular las peores pollLlcas lnlclales del goblerno cubano para suprlmlr o mlnlmlzar los
vlnculos de los resldenLes en la lsla con los emlgrados no slrve con eflcacla a los lnLereses de
LsLados unldos, nl es fcll de leglLlmar sobre la base de valores democrLlcos.

La Comlsln llama la aLencln de que el embargo econmlco a Cuba ha sldo
[usLlflcado ba[o el argumenLo de que no preLende per[udlcar al cludadano comun en la lsla,
slno excluslvamenLe sanclonar al LsLado cubano. ue ser consecuenLes con esa lglca, las
sanclones y resLrlcclones en vlgor deberlan al menos acLuallzarse y no exLenderse al nuevo
secLor no esLaLal -prlvado- emergenLe en Cuba. Conslderamos que ello es facLlble y
convenlenLe aun sl Larda en produclrse un camblo en la pollLlca esLadounldense hacla Cuba.
Serla beneflcloso para los lnLereses de LsLados unldos, y para la percepcln de sus pollLlcas
por parLe de la poblacln resldenLe en la lsla, esLablecer una dlsLlncln clara en la posLura
hacla el secLor esLaLal y el no esLaLal en Cuba.

Sobre esa base, la Comlsln recomlenda al goblerno y Congreso de LsLados unldos
adopLar a corLo plazo las slgulenLes medldas:

1- AuLorlzar a los mlembros de la dlspora cubana a asoclarse con enLldades del secLor
no esLaLal de la economla en la lsla para con ellas lnverLlr, asesorar, adlesLrar, asl
como lmporLar y exporLar producLos y servlclos de ese secLor desde y hacla LsLados
unldos y oLros palses.

2- lnsLrulr al ueparLamenLo del 1esoro que no lnLerflera con las acLlvldades clLadas
anLerlormenLe y permlLa que los cubanos resldenLes en LsLados unldos puedan
hacer uso del credlLo prlvado para sus proyecLos de negoclos en el secLor no esLaLal
de la lsla.

3- AuLorlzar a naves marlLlmas, Lales como cruceros, barcos y fettles, a Lrasladar carga
y pasa[eros hacla y desde Cuba y deslgnar los puerLos esLadounldenses encargados
de darles servlclo.

4- Apoyar anLe las corLes federales el deseo de unlversldades y colleqes publlcos de la
llorlda de organlzar -como lo hacen ya los de oLros esLados de la unln- cursos y
Lalleres en LsLados unldos y Cuba sobre el desarrollo de pequenos y medlanos
negoclos. LsLos cursos beneflclarlan a los cubanoamerlcanos que deseen reclblr
adlesLramlenLo en enLldades publlcas en la llorlda -donde radlca el grueso de la
dlspora cubana- para luego emprender ese Llpo de lnlclaLlvas en su pals de orlgen.
Lsas enLldades en la llorlda deberlan ser auLorlzadas Lamblen para organlzar cursos
slmllares en Cuba, con[unLamenLe con lnsLlLuclones no gubernamenLales de la lsla,
como las lgleslas, en beneflclo de aquellos naclonales que reslden en ella y desean
adqulrlr esos conoclmlenLos.
S 0 # $% &'()*# +,-#.#
1- uecldlr llbremenLe sl parLlclpa o no en cualquler aperLura que evenLualmenLe
ocurrlese en la lsla y sea beneflclosa. ara ello pueden Lomar en conslderacln los
slgulenLes facLores:

a) las necesldades e lnLereses famlllares y de las amlsLades con qulenes preLenden
lnvolucrarse en esas acLlvldades,

b) la valoracln de sl apoyarlos en dlcho proyecLo lncremenLa su auLonomla
lndlvldual y segurldad econmlca en el conLexLo cubano,

c) la solldez del proyecLo a lnlclar respecLo a su compeLlLlvldad, cosLo, renLabllldad
y oLros facLores econmlcos que permlLan la susLenLabllldad del negoclo y de
sus propleLarlos a medlano plazo,

d) la valoracln de sl el marco legal que acoge dlchas lnverslones en Cuba es lo
suflclenLemenLe LransparenLe y conflable como para asegurarlas frenLe a
cualquler glro pollLlco posLerlor,

e) su grado de solvencla personal para Lales lnverslones.

2- CesLlonar anLe el goblerno de LsLados unldos algunas o Lodas las medldas aqul
recomendadas y cualquler oLra que pudlera beneflclar en esLe campo a las famlllas
cubanas.
S 0 # ')+% /$#$ +,-#.#
La Comlsln, respeLuosamenLe, presenLa las slgulenLes sugerenclas generales a la socledad
cubana:

1- 1raba[ar acLlvamenLe para ellmlnar de manera deflnlLlva los pre[ulclos y
polarlzaclones que pudleran subslsLlr respecLo a la dlspora cubana.

2- CesLlonar anLe el goblerno cubano la adopcln de algunas o Lodas las
recomendaclones que aqul se formulan y cualquler oLra beneflclosa en esLe campo
para las famlllas cubanas.

A(D 0 )1)
Ln el slglo xxl, marcado por los procesos de globallzacln, Cuba Lendr que avanzar de
forma slsLemLlca y permanenLe hacla frmulas legales que acomoden la creclenLe
Lransnaclonalldad de su poblacln. Aunque slLuada en dlferenLes espaclos geogrflcos, la
poblacln radlcada en la lsla Llene y desarrolla vlnculos cada vez ms esLrechos con su
dlspora, formando ambas un Lodo lndlvlslble: la nacln cubana.
Muchas de las observaclones, concluslones y sugerenclas expresadas en esLe
lnforme se proyecLan hacla el manana, en espera de que evenLualmenLe sean
lmplemenLadas de forma parclal o LoLal. ero moooo puede comenzar hoy sl asl lo
decldlesen los acLores con poder de declsln en esLe campo, pues Cuba lo neceslLa
urgenLemenLe.

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