CRIMA ORGANIZAT TRANSFRONTALIER

FACTOR DE INSECURITATE PENTRU NAIUNI

ww
w.
ed
itu
ra
un
iv
er
sit ar
a.r
o
IONEL TUCMURUZ
ww
w.
ed
itu
EDITURA UNIVERSITAR Bucureti 3
ra
un
FACTOR DE INSECURITATE PENTRU NAIUNI
iv
CRIMA ORGANIZAT TRANSFRONTALIER
er
sit ar
a.r
o
Tehnoredactare: Amelua Vian Coperta: Angelica Mlescu
EDITUR RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR
.I.S.)
343.341
Distribuie: tel/fax: (021) 315.32.47 (021) 319.67.27 comenzi@editurauniversitara.
ro ISBN 978-606-591-173-4
ww
Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate Editurii Universitare
w.
ed
itu
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei TUCMURUZ, IONEL Crima organizat tra
nsfrontalier : factor de insecuritate pentru naiuni / Ionel Tucmuruz. - Bucureti :
Editura Universitar, 2011 Bibliogr. ISBN 978-606-591-173-4
ra
un
4
iv
er
sit ar
a.r
Copyright 2011 Editura Universitar Director: Vasile Muscalu B-dul. N. Blcescu nr.
27-33, Sector 1, Bucureti Tel./Fax: 021 315.32.47 / 319.67.27 www.editurauniversi
tara.ro e-mail: redactia@editurauniversitara.ro
o
CUPRINS
CUPRINS ........................................................................
................................. INTRODUCERE ..................................
........................................................... CAPITOLUL 1. Cadrul
teoretico - metodologic de analiz a problematicii securitii naiunilor. Repere de ord
in epistemologic privind abordarea satisfctoare a conceptului de zon transfrontalier .
.......... 1.1. Consideraii generale privind conceptul de securitate. Dinamica proc
esual a securitii interne .........................................................
.......... 1.2. Evoluia conceptului de securitate intern .........................
......................... 1.2.1. Conceptul de securitate intern romneasc ..........
......................... 1.2.2. Securizarea frontierei ........................
.............................................. 1.3. Mediul internaional de securi
tate dimensiuni, evoluii, perspective ...... 1.4. Ameninri la adresa mediului de se
curitate .............................................. 1.5. Fundamente teoretic
o-tiinifice. Conceptualizarea frontierei de stat .... 1.6. Dimensiunea economic a zon
elor transfrontaliere ................................... 5 7
o
12 14 28 29 30 33 38 50 56 61 61 65 66 66 69 72
CAPITOLUL 3. Crima organizat principala ameninare neconvenional la adresa securitii na
onale .........................................................................
75 3.1. Crima organizat dimensiuni, concepte, forme de manifestare ..............
76 3.2. Principalele cauze si condiii ale apariiei i proliferrii crimei organizate
85 3.3. Forme de manifestare a crimei organizate n zonele transfrontaliere ......
.. 87 3.3.1. Traficul de persoane- un nou gen de sclavie al secolului XXI ......
. 88 3.3.2. Traficul ilicit de droguri .........................................
......................... 88 3.3.3. Migraia ilegal ...............................
................................................ 89 3.3.4. Traficul cu materiale
strategice ....................................................... 90 3.3.5. Cr
iminalitatea economic organizat .............................................. 100
3.3.6. Criminalitatea cibernetic ...............................................
................ 101 3.3.7. Terorismul .........................................
.............................................. 110
ww
w.
CAPITOLUL 2. Ameninrile neconvenionale surse de insecuritate ale naiunilor n era glob
alizrii ..................................................................... 2.1
. Repere metodologice de analiz a problematicii ameninrilor neconvenionale .........
................................................................................
................ 2.2. Modaliti satisfctoare de identificare a surselor ameninrilor nec
onvenionale .....................................................................
.................................... 2.3. Abordri ale ameninrilor neconvenionale n zo
na transfrontalier ........ 2.3.1. Clarificarea modalitilor de manifestare a ameninri
lor neconvenionale n zonele transfontaliere ......................................
................ 2.3.2. Clarificarea condiiilor de apariie a fenomenelor subsecven
te ameninrilor neconvenionale .....................................................
... 2.4. Managementul prevenirii i combaterii fenomenelor subsumate ameninrilor nec
onvenionale ...................................................................
ed
itu
ra
un
5
iv
er
sit ar
a.r
CAPITOLUL 6. Cooperarea internaional o nou paradigm pentru dezvoltarea durabil a omen
irii ..................................................................... 6.1.
Consideraii generale asupra conceptului de cooperare poliieneasc internaional .......
................................................................................
.................. 6.2. Dinamica evoluiei ameninrilor neconvenionale factor determin
ant al organizrii managementului cooperrii ntre state .............................
.... 6.3. Direcii i modaliti de aciune pentru optimizarea managementului cooperrii int
ernaionale n vederea combaterii ameninrilor neconvenionale specifice zonelor transfro
ntaliere ................................................... 6.3.1. Perfecionarea
cadrului conceptual al managementului cooperrii internaionale n domeniul intellige
nce .......................... 6.3.2. Eficientizarea managementului cooperrii pol
iieneti internaionale 6.3.3. Perfecionarea modalitilor care faciliteaz cooperarea la ni
velul aplicrii legii ntre statele Uniunii Europene ...............................
... 6.4. Optimizri concepionale, acionale i structurale ale managementului cooperrii
internaionale ntre statele din sud-estul Europei ...................... 6.5. Propu
neri i previziuni referitoare la viitorul colaborrii interne n contextul cooperrii e
uropene i internaionale ..........................................
ra
un
CAPITOLUL 5. Ordinea i sigurana public - component esenial a strategiilor de securitat
e a naiunilor .......................................................... 5.1. Ord
inea i sigurana public n noul context european .............................. 5.2. N
ecesitatea i principiile redefinirii ordinii publice naionale ....................
5.3. Determinri interne i internaionale ale ordinii publice ......................
...... 5.3.1. Caracteristici, principii i reglementri interne ale ordinii publice
. 5.3.2. Determinri obiective, subiective i voluntariste .........................
... 5.3.3. Condiionri externe i interne ale ordinii publice .......................
... 5.4. Reglementri internaionale referitoare la ordinea public ..................
...... 5.4.1. Reglementarea comportamentului n spaiul comunitar .................
5.4.2. Ordinea public i securitatea interioar european .......................
sit ar
a.r
CAPITOLUL 4. Crima organizat n zonele transfrontaliere risc major de insecuritate
pentru naiuni. Concepte strategice de gestionare i politici de securitate ........
................................................................................
............. 4.1. Constituirea, consolidarea i dezvoltarea unor structuri i forme
specifice fenomenului criminalitii transfrontaliere .............................
..... 4.2. Riscuri de natur economic .............................................
......................... 4.3. Riscuri de natur ecologic .........................
............................................... 4.4. Destabilizarea sistemului f
inanciar-bancar ................................................ 4.5. Politici e
xterne i de securitate a statelor ...............................................
.... 4.5.1. Strategia de securitate naional a Romniei .............................
..... 4.5.2. Strategia de securitate naional a S.U.A .............................
........... 4.5.3. Strategia de securitate a Uniunii Europene ..................
................... 4.5.4. Strategia de securitate a Federaiei Ruse .............
............................
120 125 127 130 132 134 138 143 148 155 170 170 173 181 182 184 184 187 188 191
193 193 197 200 203 209 213 214 218 224 231
CONCLUZII I PROPUNERI ...........................................................
............ BIBLIOGRAFIE ......................................................
.......................................
ww
w.
ed
itu
iv
6
er
o
INTRODUCERE
Evoluiile mediului internaional de securitate, la nceput de secol i de mileniu, au m
odificat radical percepia asupra ameninrilor la adresa securitii continentale i global
e, fapt concretizat prin reexaminarea unei largi liste de preocupri, determinnd fa
ctorii de decizie politic i analitii avizai s afirme c lumea s-a schimbat, c este nec
o temeinic cooperare, prin care s se mobilizeze, ntr-o concepie unitar, resursele nec
esare combaterii ameninrilor neconvenionale. Evoluia societii contemporane evideniaz f
tul c dei s-au intensificat msurile i interveniile instituiilor specializate de contro
l social mpotriva faptelor de criminalitate organizat, n multe ri se constat o recrude
scen i o multiplicare a acestora, reprezentnd o problem social a crei modalitate de man
ifestare i soluionare intereseaz att factorii de control n domeniu, precum poliia, jus
tiia i administraia, ct i opinia public. Ameninrile care n urm cu un deceniu erau co
ate, cvasiunanim, speculaii deplasate sau ipoteze analitice cu probabilitate redu
s de materializare au devenit realiti n prezent. Dei cauzele recrudescenei crimei orga
nizate sunt dificil de identificat i explicat datorit existenei unor diferene sensib
ile n ceea ce privete amploarea i intensitatea lor de la o ar la alta, majoritatea sp
ecialitilor i cercettorilor consider c sursele acestui fenomen rezid n perpetuarea unor
structuri politice, economice i normative deficitare, n meninerea i accentuarea dis
crepanelor sociale i economice dintre indivizi, grupuri i comuniti i intensificarea co
nflictelor i tensiunilor sociale i etnice. Proliferarea violenei raionale, specific cri
mei organizate i organizaiilor criminale profesioniste, este amplificat n prezent de
acte de terorism, comise cu scopul de a inspira fric, spaim i groaz n rndul opiniei p
ublice, dar i o serie de delicte i crime, ce violeaz drepturile i libertile individulu
i (omoruri, asasinate, violuri, jafuri, agresiuni fizice). n contextul marilor sc
himbri politice i sociale contemporane, al dezechilibrelor internaionale i al proces
elor tensionate determinate de acestea, noile forme de criminalitate au luat amp
loare mai ales n rile slab dezvoltate sau n cele aflate n tranziie la economia de pia.
grupare criminal, prin modul su de structurare, flexibilitatea i deosebita capacit
ate de infiltrare n zonele vitale ale politicului i economicului, prin ntinderea sa
mondial rapid, prin recursul necondiionat la violen,
ww
w.
ed
itu
ra
un
7
iv
er
sit ar
a.r
o
corupie i antaj, reprezint un pericol direct i de mare actualitate, o sfidare la adre
sa societii mondiale. n varianta clasic a unei organizaii criminale pot fi o serie de
trsturi specifice precum: structura, ermetism i conspirativitate, flexibilitate, r
apiditate i capacitate de infiltrare, caracterul transnaional al organizailor crimi
nale, orientarea spre profit i utilizarea forei. Astfel, organizaiile criminale au
ajuns s coordoneze cea mai mare parte a traficului mondial cu stupefiante, arme,
muniii, materiale strategice, traficul de persoane i cu autoturisme de lux furate,
s fie proprietare ale unor bnci i societi de holding, s dein hoteluri, cazinouri i t
uri petrolifere, s se implice n metode moderne ale crimei, cum ar fi splarea banilo
r i criminalitatea informatic. Deschiderea larg a frontierelor, elaborarea unei leg
islaii extrem de permisive factorului extern, slaba dezvoltare economic, instabili
tatea politic i corupia din rile srace au creat oportuniti i bree excepionale pentr
iunea i mondializarea organizaiilor criminale. n prezent criminalitatea transnaional
este un fenomen complex de o gravitate extrem, att prin valoarea material a prejudi
ciilor pe care le cauzeaz societii n ansamblul su, ct i prin fora cu care este capabil
enetreze i s altereze climatul economic, social i chiar politic, poate afecta nu nu
mai ordinea de drept, ci in extremis, chiar sigurana naional. Totodat, globalizarea
infracional evideniaz tendina de diversificare i extindere a activitilor ilegale, depl
area nestingherit a persoanelor, bunurilor i informaiilor, procesul liberalizrii rap
ide a pieelor financiare, eliminarea barierelor comerciale. Toate acestea, corobo
rate cu globalizarea pieelor valutare, exodul masiv de imigrani i acutizarea tendine
i de obinere imediat a prosperitii, au reprezentat oportuniti pe care criminalitatea l
e-a exploatat rapid. Astfel, comunitatea internaional a fost pus n faa unei economii s
ubterane de mare anvergur, de natur s descurajeze orice ncercare de control statal i c
reeaz condiiile propice de marcare a banilor provenii din afaceri ilicite precum tr
aficul de droguri, arme, carne vie, autoturisme de lux furate etc. Ceea ce este n
grijortor este faptul c acest virus a atins cote maxime att n lume ct i n ara noastr
erat pn nu de mult un pionier, n ceea ce privete criminalitatea organizat. Ne confrunt
u forme de manifestare noi, n mare parte la nivel internaional, a criminalitii i viol
enei. Delicte tradiionale devin o nou provocare prin schimbarea modurilor de operar
e. Prin potenialul iminent de ameninare i producere de pagube aceste delicte pot fi
privite ca atentate asupra societii civile europene. Aceast apreciere se potrivete n
mare
ww
w.
ed
itu
ra
un
8
iv
er
sit ar
a.r
o
msur i terorismului internaional. Astfel, scopul recunoscut al atentatorilor de la L
ondra i Madrid a fost acela de a induce o stare de fric i teroare prin omorrea unui
numr ct mai mare de oameni. De asemenea i eforturile gruprilor de crim organizat de a
folosi n interesul lor pri ale circuitului economic n scopuri criminale pentru a le
putea astfel i controla poate fi privit ca un atac asupra societii noastre. Dac aces
te grupri ar fi avut succes, un fundament esenial al sistemelor noastre politice n
Europa - libertatea economic - ar fi fost pus n pericol. n acelai timp o expresie a
lipsei simultaneitii menionate anterior o reprezint comiterea tot mai frecvent, n para
lel, din partea unor infractori sau grupri infracionale din state conductoare a uno
r delicte n dezavantajul altor state i societi mai puin dezvoltate. Abuzurile sexuale
asupra copiilor din ri mai puin dezvoltate, corupia i infraciuni asupra mediului prec
um i nlturarea ilegal a deeurilor reprezint doar cteva exemple n acest sens. Cea mai i
ortant provocare a ultimilor ani este reprezentat de terorismul internaional i de fo
rmele de criminalitate ce deriv de aici. Terorismul nu este, ntr-adevr, un fenomen
de dat recent. Dar n minile unor fptuitori motivai religios, el capt o nou dimensiune
periculozitate ce depete toate ateptrile i nchipuirile de pn acum. Atentatorii sinuci
e la Londra sunt un exemplu recent n acest sens. Acest terorism are n vizor aa-numi
tele inte moi". Se pare c acioneaz ca o reea internaional, care se limiteaz ns la o
nt internaional propagandist prin intermediul internetului i ideologiei comune a Jiha
dului. Din cauz c Al Quaeda nu mai dispune n prezent de structuri ierarhice stricte
, reele locale deosebit de flexibile i adaptabile n aciunile operative, aceasta repr
ezint o form de ameninare schimbat. Ca o problem deosebit se prefigureaz n viitor rela
e terorismului internaional cu criminalitatea organizat. Nu s-a putut constata pn n m
omentul de fa o simbioz la nivel naional. Dar n unele ri exist raporturi structurale
terorism i crima organizat. Astfel, n Afganistan lupttori talibani se finaneaz prin t
raficul cu droguri, asemntor ca FARC n Columbia. De aceea se impune o atenie sporit n
aceste domenii n care se combin aa-zise structuri Warlord cu criminalitatea organizat.
Amndou mpart interesul pentru structuri de drept democratice slab dezvoltate i posi
biliti de combatere limitate ale autoritilor de urmrire penal. Terorismul dar i afaceri
le ilegale cu oameni i arme gsesc n aceste regiuni un teren ideal cu logistic i supor
t financiar avantajoase. Cercetarea fenomenului arat c trebuie iniiat combaterea ter
orismului i n rile strine. elul suprem trebuie s reprezinte evitarea atentatelor. n ac
t context autoritile statale din
ww
w.
ed
itu
ra
un
9
iv
er
sit ar
a.r
o
ntreaga lume caut n permanen soluii pentru a putea cunoate fenomenele, dar i pentru a
entifica cele mai eficiente strategii i instrumente de lupt la nivel naional, regio
nal i internaional, ntr-un singur scop: asigurarea securitii. Securitatea se bazeaz att
pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementar
e. Un sistem mobil i eficient de securitate internaional, i implicit european, va put
ea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de secur
itate bazat pe cooperare are drept scop prevenirea conflictelor, reducerea perico
lului confruntrii armate, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a tr
ansparenei. Lumea civilizat a declarat rzboi terorismului i celorlalte ameninri, ncerc
, totodat, s identifice rspunsuri la ntrebri de genul: Cum definim inamicul?, Care est
scopul rzboiului i strategia adecvat ce trebuie adoptat?. Dup ocul produs de tragedia d
in 11. IX.2001, imaginile nc neclare ncepeau s prind contur: civilizaia se confrunt cu
ameninri neconvenionale, asimetrice, total diferite de cele tradiionale. Practic, to
ate continentele i regiunile se confrunt cu astfel de ameninri, ele devenind, cu ade
vrat, o problem global. Una dintre cele mai virulente ameninri privete crima organizat
transfrontalier. Ea se afl tot mai mult n atenia opiniei publice, a guvernelor naiona
le i a organizaiilor internaionale. Reprezentnd, fr ndoial, o provocare fr precedent
eput de mileniu i n prim er a globalizrii i avansului tehnologic, exist o tendin n c
de a considera acest fenomen ca pe o ameninare la adresa securitii i ordinii general
e, naionale i internaionale. n aceste condiii, tot mai multe state i organizaii interna
onale fac public dorina eficientizrii managementului cooperrii internaionale pentru c
ombaterea acestui tip de ameninri. Aadar, demersul subsumat tezei de doctorat urmrete
, ca n baza unei analize aprofundate, s identifice riscurile la adresa securitii naio
nale asociate formelor de manifestare a crimei organizate transfrontaliere, s fun
damenteze i s formuleze direciile i modalitile de optimizare a managementului cooperrii
internaionale n vederea combaterii ameninrii neconvenionale, cu precdere a celor ce s
unt specifice zonelor transfrontaliere. n coninutul lucrrii s-a simit nevoia de ordo
nare, sistematizare i grupare a cunotinelor referitoare la fiecare subiect abordat,
deoarece din studiul unui vast material documentar au reieit suficiente controve
rse i
ww
w.
ed
itu
ra
un
10
iv
er
sit ar
a.r
o
ww
w.
ed
itu
ra
11
un
iv
er
sit ar
teorii care s nu fac posibil startul n demersul elaborrii unor concluzii proprii, fr u
nele clarificri preliminare. Pornind de la ceea ce este, deja, recunoscut ca fiin
d fundamente tiinifice, n coninutul tezei sunt reflectate cutrile ntreprinse pentru a
seleni cmpul din realitate care subsumeaz subiectul integrat titlului temei tezei de
doctorat. Demersul a pornit de la cunoscut i necunoscut, de la cert spre incert,
urmrind ca la finalul fiecrei analize probele s fie clare, cunoscute i certe. Toate
aceste clarificri au constituit fundamentele identificrii i formulrii unor soluii or
iginale, i credem viabile, destinate gestionrii strategice a riscurilor identifica
te la adresa securitii naionale asociate formelor de manifestare a crimei organizat
e transfrontaliere.
a.r
o
CAPITOLUL 1 Cadrul teoretico - metodologic de analiz a problematicii securitii naiun
ilor. Repere de ordin epistemologic privind abordarea satisfctoare a conceptului d
e zon transfrontalier
Schimbrile produse n mediul internaional de securitate, la cumpna dintre mileniul II
i III au condus la dispariia echilibrului de putere bazat pe criteriul bipolaritii i
trecerea la o nou arhitectur de securitate. Statele mici i mijlocii au fost obliga
te s-i reconsidere politicile de securitate de pn atunci i s-i asigure securitatea prin
aderarea la organizaiile de securitate precum N.A.T.O. i U.E.. Sfritul secolului 20
i nceputul secolului 21 a produs importante schimbri n mediul de securitate marcnd p
ractic nceputul unei noi ere. Prin dispariia Blocului Militar al statelor comunist
e, unul din actorii consacrai n timpul rzboiului rece, stabilitatea i securitatea in
ternaional au devenit incerte. Odat cu redobndirea identitii naionale, dup cderea sis
lui comunist, de ctre unele state din centrul i sud-estul Europei, n mediul de secu
ritate au aprut stri conflictuale i chiar au izbucnit unele conflicte armate cu urmr
i dramatice, care au determinat noi pericole i ameninri i totodat au mrit gradul de in
securitate. Nesigurana societii actuale este completat i de fragilitatea politic i econ
omic a statelor aflate ntr-o prelungit tranziie spre democraie i economia de pia, prec
i de globalizare cu efectele ei pozitive i negative. n aceste condiii de derut i ampl
e cutri, S.U.A. se afirm tot mai mult ca unica putere global care poate s influeneze i
s gestioneze marile probleme ale omenirii. n acelai timp, Europa ncearc s-i redefineasc
identitatea prin relansarea unui vechi proiect care vizeaz construirea unei entiti
unitare, n care naiunile s se dezvolte i s-i afirme principiile democratice, s respecte
drepturile omului i s-i asigure bunstarea social. Acest proiect grandios, cu implicai
ile geopolitice i geostrategice excepionale reprezint provocarea mileniului trei. L
umea nceputului de secol este caracterizat de instabilitate, nesiguran i conflictuali
tate, toate pe fondul unui proces de globalizare galopant. Aspiraia de instituire
i consolidare a unei noi ordini
ww
w.
ed
itu
ra
un
12
iv
er
sit ar
a.r
o
internaionale democratice n sistemul relaiilor politice i economice dintre ri i popoare
a devenit tot mai pregnant odat cu sfritul perioadei bipolare. ns, aceast nevoie acut
e schimbare a lumii este departe de a fi ncheiat, grevat fiind de alte provocri mult
mai stringente. Astfel, vechile probleme ale lumii contemporane, precum creterea
demografic necontrolat n unele regiuni i mbtrnirea dramatic a populaiei n altele, s
psa hranei, reducerea rezervelor de resurse energetice, degradarea mediului etc.
s-au acutizat i au efecte nebnuite pn nu demult. n plus, altele noi i-au fcut apariia
Terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat reprezint amen
inri ce necesit msuri de o alt natur dect cele dinainte de anii '90. Intensificarea cri
lor i conflictelor locale i regionale determinate, n principal, de cauze de natur et
nic, religioas, teritorial sau ideologic au impus dezvoltarea i perpetuarea mijloacel
or nonmilitare de soluionare, instrumentul militar constituind ultima msur dorit. Pe
rpetuarea unor astfel de ameninri a dus, bineneles, la extinderea tipurilor de operai
i armate. Confruntate cu terorismul internaional, cu regimuri totalitare sau dezv
oltarea armelor de distrugere n mas, armatele lumii au neles, mai ales dup momentul s
eptembrie 2001, importana transformrii propriilor fore, profesionalizarea i moderniz
area constituind principalele prioriti pentru a face fa noilor provocri. Ameninrile, pe
ricolele, riscurile i vulnerabilitile la un loc sau numai o parte dintre ele sunt c
ontientizate n mod diferit de statele lumii, aflate chiar n acelai areal. Sensibilitil
e generate de probleme istorice deschise, nivelul de dezvoltare economic, puterea
militar, ambiiile hegemonice, interesele naionale fundamentale, calitatea de membr
u sau nu la o alian militar funcional dau percepiei sensuri, nuane i particulariti n
sau de grup. Astfel, securitatea naional se poate asigura fie prin diminuarea vul
nerabilitilor, fie prin prevenirea sau micorarea ameninrilor. Aceasta determin orienta
rea strategiei de securitate naional, care se poate concentra spre interior, ncercnd
s reduc vulnerabilitile statului sau spre exterior, alocnd fore i mijloace pentru a ac
ona n mod direct asupra surselor de ameninare. Prin politicile de securitate ale s
tatelor de pe diferite continente, elaborate n ultimii ani, sunt oferite suficien
te exemple n acest sens. Rzboiul mpotriva terorismului completeaz acest tablou. Vuln
erabilitilor interne li se confer aceeai valoare ca cea a riscurilor externe, iar pe
ricolul de a aciona preventiv sau nu mpotriva
ww
w.
ed
itu
ra
un
13
iv
er
sit ar
a.r
o
unui inamic explicit sau care profereaz doar ameninri (exemplu: elementele terorist
e) devine un risc asumat.1 1.1. Consideraii generale privind conceptul de securita
te. Dinamica procesual a securitii interne nceputul mileniului al treilea anticipeaz s
chimbri de proporii n devenirea istoric a marilor puteri ale lumii. Evenimentele geo
politice din ultimii ani reliefeaz c direciile i tendinele de edificare a noii ordini
mondiale au fost stabilite i afirmate. Dintr-o ar divizat, Germania s-a reunificat,
redevenind motorul" economic al Europei. Fostul imperiu sovietic s-a destrmat, ia
r urmaul su, Federaia Rus, a fost degradat din rangul de superputere la cel de mare pu
tere. Dintr-un bastion al comunismului dur i pur, China a devenit o ar comunisto-ca
pitalist, iar marile puteri europene, ca Marea Britanie, Frana i Germania, se pregte
sc s renune, de bun voie, la statutul lor, n favoarea materializrii unui proiect pe ct
de vechi pe att de actual - constituirea unei structuri continentale, care s reun
easc toate statele btrnului continent - Uniunea European, care ar urma s joace un rol
capital n ierarhia puterii mondiale, Japonia, dup o perioad de recesiune economic,
revine n for, ncercnd prin capacitile pe care le dezvolt, s se afirme i ca mare pute
itar. n ceea ce privete SUA, beneficiind de avantajele conferite de un sistem democ
ratic funcional i pragmatic, de o economie performant i eficient, de resurse financia
re i militare impresionante, n lipsa unui challenger pe msur, s-au afirmat ca singur
a superputere mondial real - megaputere - n accepiunea unor cunoscui politologi. n con
diiile apariiei unor noi riscuri, pericole i ameninri concrete la adresa securitii nai
ale i internaionale aa cum sunt confruntrile etnice, tranziia economic n statele fost-c
omuniste, creterea numrului imigranilor i al refugiailor, degradarea accentuat a mediu
lui, sporirea importanei apartenenei culturale i religioase n relaiile internaionale,
integrarea n structurile europene i euroatlantice a rilor central i est-europene etc.
2 Conceptul de securitate capt valene noi i astfel, abordarea teoretic duce la recons
iderarea diverselor enunuri ce au ncercat definirea acestuia de-a lungul timpului.
n acest sens, pornind de la conceptele de
Col. (r.) dr. Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securiti, Ed. Universitii Naiona
le de Aprare, Bucureti 2004. 2 Cf. Katzenstein, Peter J. (ed.), The Culture of Nat
ional Security: Norms and Identity in World Politics, Columbia University Press,
New York, 1996.
1
ww
w.
ed
itu
ra
un
14
iv
er
sit ar
a.r
o
Galtung, Johan, Violence, Peace, and Peace Research, n Peace: Research, Education,
Action. Essays in Peace Research. Volume 1, Copenhagen: Christian Ejlers Forlag,
1975, pp. 109-134. 4 Boulding, Kenneth, Stable Peace, Austin: University of Tex
as Press, 1978. 5 Apud Buzan Barry, Popoarele, statele si teama. O agenda pentru
studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 20
00. 6 Bellany, Ian, Ctre o teorie a securitii naionale, 1981, apud Buzan, Barry, op.
cit., 2000. 7 Martin, Laurence, Poate exista securitate naional ntr-o epoca nesigu
ra?, 1983, apud Buzan, Barry, op. cit., 2000. 8 Waever, Ole, Securitatea ca act
de vorbire: analiza politica a unui cuvnt, 1989, apud Buzan, Barry, op. cit., 200
0.
ww
3
w.
ed
pace pozitiv, enunat de Johan Galtung3, i pace stabil, al lui Kenneth Boulding4, pre
cum i de la definiia lui Walter Lippmann, publicat n 1962 n studiul Discord and Collab
oration. Essays on International Politics5, care afirma c o naiune este n siguran n m
n care nu se afl n pericolul de a trebui s sacrifice valori eseniale, dac dorete s ev
e rzboiul i, poate, atunci cnd este provocat, s i le menin, obinnd victoria ntr-un
iniia securitii a suferit multe modificri, astfel: Ian Bellany scrie c securitatea, n
ine, este o relativ absen a rzboiului combinat cu un nou introdus factor psihologic, r
eprezentat de o relativ solid convingere c nici un rzboi care ar putea avea loc nu s
-ar termina cu o nfrngere6; Laurence Martin subliniaz dimensiunea economic: securitate
a este asigurarea bunstrii viitoare7. n anii '60, bunstarea era considerat ca fiind rezu
ltatul direct i neproblematic al creterii economice, ns teoriile sociale i economice
ulterioare au infirmat aceast ipotez, considernd c la fel de importani sunt i factorii
culturali i psihologici; ilustrnd explozia numrului studiilor lingvistice din anii
'80-'90, Ole Waever definete securitatea drept ceea ce se numete n teoria limbajului un
act de vorbire ... afirmarea nsi constituie actul ... Pronunnd securitate, un reprezen
tant al statului deplaseaz cazul dinspre particular spre o zon specific, pretinznd u
n drept special de a folosi toate mijloacele necesare pentru a bloca aceast evolui
e8; n anii Rzboiului Rece, securitatea a fost definit n termeni militari, oglindind a
stfel principalele preocupri ale celor dou blocuri opozante; n perioada imediat urmt
oare, a fost lrgit sfera de cuprindere a conceptului, fiind incluse i dimensiuni no
nmilitare: politic, economic, social, ecologic.
itu
ra
un
15
iv
er
sit ar
a.r
o
Definiiile prezentate succint nu fac altceva dect s evidenieze cteva dintre caracteri
sticile securitii, ns nici una dintre ele nu pare a fi complet. Acestea au fost gener
ate de-a lungul timpului de ctre diferitele coli de gndire care s-au aplecat asupra
studiului securitii, principalele curente fiind: pozitivismul, constructivismul,
postmodernismul i coala de la Copenhaga, ai crei reprezentani Barry Buzan, Ole Waeve
r si Jaap de Wilde sunt adepii lrgirii sferei de definire a securitii. Acetia ofer o m
etoda operaional constructivist, ce presupune, pe de o parte, ncorporarea principiil
or tradiionaliste, iar, pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre
securitate i economie. Astfel, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe
identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securizare iniia
te de actorii principali ai vieii sociale. n prezent, conceptul modern de securita
te include cinci factori cumulativi, securitatea unei entiti statale, fiind asigur
at dac se ine cont de urmtoarele cinci componente: componenta politic a securitii, comp
onenta militar, componenta economic, componenta societal i cea ecologic. Specialitii n
domeniul teoriei i analizei securitii disting dou abordri care au dominat gndirea tiin
ic n domeniul securitii pn n anii 80: securitatea ca un derivat al puterii specific co
i realismului i securitatea ca o consecin a pcii specific colii idealiste9. Securitat
ea era definit cel mai adesea prin paradigm militar echivalent cu absena rzboiului. nce
tarea rzboiului rece i diminuarea ameninrilor militare, au fcut ca securitatea s devin
din ce n ce mai puin o problem militar care ine exclusiv de politica internaional10. Ce
l puin pentru moment, aspectele de ordin militar i strategic sunt estompate de cel
e politice, economice, societale, ecologice, dimensiunea internaional este balansa
t de dimensiunea intra naional, n timp ce crizele globale se manifest la nivel region
al. Manifestarea noilor crize de securitate (cum ar fi terorismul) la nceputul se
colului al XXI-lea a validat, n cele din urm, schimbarea de paradigm, respectiv dem
ilitarizarea studiilor de securitate, unificarea
Aurel Baloi, Conceptul de securitate. coli de gndire, n Studii de securitate nr. 3,
2003, p. 12. 10 Vezi Janowitz, Morris, Organizarea militar n societile dezvoltate,
In Ionel Nicu Sava i alii, Armata si societatea. Culegere de texte de sociologie M
ilitar, Editura Info-Team, Bucureti, 1998, pp. 45-77.
9
ww
w.
ed
itu
ra
un
16
iv
er
sit ar
a.r
o
aspectelor externe cu cele interne i regionalizarea securitii. Din motivele menionat
e, a fost necesar ca factorii politici, economici, etnici, religioi s fie tratai cu
mai mult atenie, pentru c pot agrava tendinele spre violen i genera tensiuni i confli
e transfrontaliere. Accidentele ecologice nu in cont de frontiere, iar experii anu
n c, n curnd, nu vor ine cont nici de continente. Conflictul din mica republic din Cauc
az, Cecenia pare a fi legat mai degrab de traseul conductelor de petrol dect de in
tegritatea teritorial a Federaiei Ruse. Similar, traficul de narcotice din America
de Sud amenin cu destabilizarea guvernele regiunii, dup cum catastrofele naturale
(tsunami) au devenit o ameninare n Asia de sud-est. Din 2001, terorismul este o am
eninare serioas pentru statele occidentale, iar recursul la religie este ceea ce s
-a putut face mai bun, cel puin pentru moment, pentru identificarea surselor sale
11. In ceea ce privete Balcanii, conflictele din regiune nu pot fi nelese fr a lua n c
onsiderare factorii etnici i culturali. Toate aceste surse de insecuritate trebui
e clasificate i analizate n msura n care pot genera riscuri i ameninri, pentru c poten
ul de insecuritate al noilor surse este deja mai evident dect oricare ameninare de
ordin militar. Chiar dac poate prea paradoxal, cu unele excepii, armatele, din sur
se de ameninare nainte de 1990, au devenit surse de stabilitate i de pstrare a pcii l
a nceputul secolului al XXI-lea. Un sociolog american a descris acest proces prin
intermediul conceptului de fore armate de intervenie.12 Aadar, dac pn recent securita
tea era o chestiune rezervat strategilor, iar pacea o ocupaie a avocailor, situaia s
-a schimbat. n prezent, guvernele, cercettorii, universitile, organizaiile internaiona
le sunt nevoite s utilizeze economia politic pentru a diminua efectele negative al
e globalizrii, s dezvolte ramuri ale sociologiei i antropologiei pentru a putea ges
tiona conflictele etnice i religioase, s schimbe natura intelligence-ului pentru a
combate traficul de droguri i crima organizat i pentru a nelege i a diminua impactul
fenomenului terorist, s dezvolte noi ocupaii, cum ar fi managerul de risc, pentru
a face fa societii riscului i s dezvolte ecologia pentru a preveni accidentele cu cons
ecine dramatice pentru societate. Astfel de la conceptele de pace pozitiv utilizat
de Johan Galtung13 sau pace stabil promovat de Kenneth Boulding,14 de la definiia
lui Walter
11 12
Ionel Nicu Sava, op cit., p. 14. Janowitz, Morris , op., cit., n loc., cit., p. 4
6. 13 Johan Galtung, Violence, Peace, and Peace Research, n Peace:Researce, Educa
tion, Action. Essays in Peace Research,. Volume 1 , Copenhagen, 1975, pp. 103-10
4. 14 Kenneth Boulding, Stabile Peace, Austin: University of Texas Press, 1978,
p. 121.
ww
w.
ed
itu
ra
un
17
iv
er
sit ar
a.r
o
15 16
Apud, Barry Buzan, Popoarele , Statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 1999, p. 3
4. Apud, Barry Buzan, op. cit., p. 35. 17 Stephen M. Walt, The Renaissance of Se
curity Studies, n International Studies Quarterly, nr. 35, 1991, p. 214, n Ionel N
icu Sava, op., cit., p. 25. 18 Ibidem. 19 Ibidem.
ww
Lippman dat n studiul Discord and Collaboration. Essays on International Politics15 i
Ian Bellany care scria despre securitate c este o relativ absen a rzboiului16. n anii
rmtori ncheierii rzboiului rece definirea securitii a suferit modificri eseniale. Astfe
l i Ionel Nicu Sava observ c, dup 1990, tendina de redefinire a securitii se accentueaz
n 1991, Stephen M. Walt vorbete de renaterea studiilor de securitate,17 n timp ce B
arry Buzan remarc deficitul conceptual al domeniului. Se observ, ntr-o prim faz, un p
as napoi al curentului realist, o evident nflorire a curentului neoinstituionalist,
care lanseaz o nou agend a pcii i cooperrii i o proliferare a curentelor "postpozitivis
te, care aduc n cmpul securitii o serie ntreag de abordri neortodoxe, printre altele
rentul feminist. n studiul su din 1991 analistul i teoreticianul militar Stephen M.
Walt a evitat definirea unui concept al studiilor de securitate i a stabilit mai
degrab domeniul (problematica) securitii. Astfel, studiile sale de securitate cerce
teaz condiiile care fac probabil utilizarea forei, modul n care utilizarea forei afect
eaz indivizii, statele i societile i politicile specifice pe care statele le adopt n se
nsul pregtirii, prevenirii sau angajrii n rzboi"18. Pentru acesta Puterea militar nu e
ste singura surs a securitii naionale, iar ameninrile militare nu sunt singurele peric
ole la adresa statelor (dei ele sunt n mod obinuit cele mai serioase). Ca urmare, s
tudiile de securitate mai includ ceea ce se numete arta guvernrii cum ar fi controlu
l armamentelor, diplomaia, managementul crizelor. Aceste aspecte sunt in mod evid
ent relevante pentru domeniu, ntruct i pun n mod direct amprenta asupra probabilitii i
aracterului rzboiului19.Trebuie s remarcm faptul c Walt nu consider c este necesar s fi
e incluse i alte probleme pe agenda de securitate, cum ar fi decalajele economice
, srcia, SIDA, drogurile, accidentele industriale sau calamitile naturale pentru c, a
firm el ar prezenta riscul supraextinderii domeniului i, n consecin, ar duce la pierd
ere de relevan n schimb oamenii politici cred c problematica i sfera de cuprindere a
conceptului trebuie s se lrgeasc. Fostul preedinte al Romniei Ion Iliescu la seminaru
l internaional desfurat la Bucureti pe probleme ale securitii democratice sublinia c
w.
ed
itu
ra
un
18
iv
er
sit ar
a.r
o
securitatea mediului, securitatea social, securitatea economic, prin dimensiunea i c
omplexitatea lor, dar mai ales prin natura soluiilor pe care le reclam, au ncetat s
fie strict probleme interne ale unui stat sau altul, devenind componente ale proce
selor internaionale i teme ale agendei de securitate a Europei20. Pentru fiecare di
n aceste mari probleme sunt necesare rspunsuri specifice, de natur complet diferit
de ceea ce a reprezentat logica forei militare i a izolrii n condiiile Rzboiului Rece.
Ele se bazeaz, n egal msur, pe efortul propriu de restructurare i dezvoltare al fiecru
ia dintre state, respectiv pe potenialul de cooperare imens creat de nivelul cres
cnd al compatibilitii dintre sistemele politice i economice ale statelor europene. S
tudiile de securitate ating o mas critic n scurt timp dup 1990 datorit volumului mare
i calitii studiilor produse n lumea academic. Stephen W. Walt recunoate, indirect, c i
niiativa n domeniul studiilor de securitate este preluat de comunitatea academic, ca
re a creat o nou agend (problematic) ce nu a putut fi ignorat de instituiile de stat n
mai puin de zece ani. Studiile de securitate ajung s domine relaiile internaionale,
pentru ca dup 2001 s devin o preocupare major21. n condiiile multiplicrii surselor des
chise, fluxul de informaii i, mai ales, de expertiz i-a schimbat sensul dinspre lume
a academic spre structurile guvernamentale. Este de menionat experiena colii europen
e a studiilor de pace, care a fost, pe toat durata rzboiului rece, o direcie de cer
cetare complementar studiilor strategice. Este meritul colii europene de a fi artat
c, dup 1990, structurile guvernamentale au fost prinse oarecum nepregtite pentru a
bordarea noii agende de securitate. Dificultatea adaptrii a fost destul de clar de
ambele pri ale fostei Cortine de fier. Statul i instituiile sale s-au aflat ntr-o re
lativ incapacitate de reacie. Conflictul iugoslav, criza din Cecenia, atacurile de
la 11 septembrie 2001 au pus n eviden acest lucru22. Modul de a gndi i de a aciona al
instituiilor publice (aprare, informaii, poliie) a fost depit de realitate. Fixate de
ideologia rzboiului rece i blocate n tehnologia sofisticat a sateliilor si rzboiului
nuclear, statele occidentale, n primul rnd, s-au dovedit nepregtite n confruntarea c
u alte tipuri de ameninri, mult mai simple, dar nu mai puin periculoase. Este motiv
ul pentru care unele state europene, cum ar fi Germania, s-au
Ion Iliescu, Conceptul de securitate democratic, n Palatul Cotroceni - ziar electr
onic; http://www.kappa.ro/news/palco/plct-217.html#a1. 21 . Ionel Nicu Sava, op.
, cit. p. 35. 22 Khatchik Derghoukassian, After Renaissance: The Reformation of
International Security Studies in The Post Cold War, n http://www.isanet.org/port
landarchive/ghougassian.html.
20
ww
w.
ed
itu
ra
un
19
iv
er
sit ar
a.r
o
23 24
Ibidem. Ibidem. 25 Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 27. 26 Barry Buzan, op. cit., p
p. 7-12.
ww
dovedit reticente n a aborda agenda de securitate post-rzboi rece cu vechile mijlo
ace de securitate. Curentul liberal consider c, n principiu, fora nu este suficient n
construirea unei noi ordini mondiale, iar exemplul Irakului n 2005 este folosit n
susinerea acestei Khatchik Derghoukassian, crede c, dup atacurile teroriste din 200
1, agenda studiilor de securitate a devenit supraplin far s se nregistreze i mult atep
tata clarificare n ceea ce privete conceptul i sfera de definire.23 Pornind de la a
stfel de considerente i n opoziie cu reprezentantul colii anglo-saxone, un analist c
unoscut al colii europene cum este Barry Buzan constat c, la nceputul anilor 1990, s
ecuritatea este, de fapt, un concept subdezvoltat. Cu alte cuvinte, rzboiul rece
a concentrat securitatea spre dimensiunile importante pentru supravieuirea statel
or pe termen scurt i a neglijat dimensiunile relevante pentru securitate pe terme
n mediu i lung. Avnd de ales ntre butonul nuclear i ceasul ecologic sau clopotul etn
ic, omenirea a trebuit s se ocupe de primul. Sistemul politic nazist i, ndeosebi, s
istemul politic comunist au creat o presiune fr precedent asupra sistemului mondia
l, secolul al XX-lea trebuind s fie consumat pentru dezangajarea acestor ideologi
i i a sistemelor politice pe care le-au generat. Observaia pe care au fcut-o teoret
icienii i practicienii domeniului de securitate ne previne asupra pericolelor rep
rezentate de orice imperiu pentru starea natural a lumii", stare ce n mod generic s
e opune oricrei forme de dominaie i de lipsire de libertate. Pentru Europa de sud-es
t comunismul a fost o form modern a robiei egiptene"24. n acest context, libertatea
fa de ameninare din definiia lui Buzan, dar n interpretarea noastr, nu este dect libert
atea grupurilor, adic a popoarelor, care este, ntr-adevr, libertate natural25. n argu
mentaia lui Buzan (1991), conceptul de securitate prezint o serie de slbiciuni: est
e ambiguu, pentru c disputa realiti-idealiti nu a clarificat lucrurile; idealitii au
considerat c modelul realist este periculos i poate deveni o profeie care se auto m
plinete, realitii au contraargumentat c din punct de vedere moral, a urmri securitat
ea uman n detrimentul securitii naionale nseamn a cocheta cu dezastrul26.
w.
ed
itu
ra
un
20
iv
er
sit ar
a.r
o