TEMA 3: DIREITO ADMINJISTRATIVO: CONCEITO, FONTES E

CARACTERSTICAS
I. NOO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Segundo Caetano (1991), o Direito Administrativo pode defnir-se como o
sistema de normas jurdicas que reguam a organi!a"#o e o processo pr$prio
agir da Administra"#o %&'ica e discipinam as rea"(es peas quais ea prossiga
interesses coectivos podendo usar da iniciativa e do privi)gio da e*ecu"#o
pr)via+ (p,-.),
%ara De Amara (199-), o Direito Administrativo deve ser defnido como o
ramo do direito p&'ico constitudo peo sistema de normas jurdicas que
reguam a organi!a"#o e o /uncionamento da Administra"#o %&'ica, 'em como
as rea"(es por ea esta'eecidas com outros sujeitos de direito no e*erccio da
actividade de gest#o p&'ica+ (p,1.0),
Desta defni"#o resutam caramente os seguintes aspectos1
2 Direito Administrativo ) um ramo do direito p&'ico3
2 Direito Administrativo ) constitudo por um sistema de normas jurdicas
de tr4s tipos di/erentes, con/orme reguem a organi!a"#o da
Administra"#o, o seu /uncionamento, ou as rea"(es esta'eecidas entre
ea e outros sujeitos de direito3
2 Direito Administrativo n#o regua toda a actividade da Administra"#o,
mas apenas uma parte dea1 o Direito Administrativo n#o regua a
actividade administrativa de gest#o privada, mas apenas a actividade
administrativa de gest#o p&'ica,
1.1. O Direito Adminitr!ti"o #omo direito $%&'i#o
Segundo De Amara (199-), quaquer que seja o crit)rio usado para distinguir
direito p&'ico e direito privado, o Direito Administrativo ser5 sempre um ramo
do direito p&'ico1
Critrio do interesse1 o Direito Administrativo ) direito p&'ico porque as
normas do Direito Administrativo s#o esta'eecidas tendo em vista a
prossecu"#o do interesse coectivo, e destinam-se justamente a permitir
Direito Administrativo %5gina 1
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que esse interesse coectivo seja reai!ado, %ortanto, o interesse p&'ico
) a ideia dominante de todas as normas jurdico-administrativas3
Critrio do sujeito1 o Direito Administrativo ) direito p&'ico porque os
sujeitos de direito que comp(em a Administra"#o s#o, todos ees, sujeitos
de direito p&'ico, entidades p&'icas ou pessoas coectivas p&'icas3
Critrio dos poderes de autoridade1 o Direito Administrativo ) direito
p&'ico porque a actua"#o da Administra"#o que ee regua ) aquea em
que a Administra"#o surge investida de poderes de autoridade,
1.+. Ti$o de norm! !dminitr!ti"!
As normas administrativas dividem-se em1
Or,-ni#!: reguam a organi!a"#o da Administra"#o %&'ica,
esta'eecem as entidades que /a!em parte da Administra"#o,
determinando a sua estrutura e os seus $rg#os, 8stas normas t4m
efc5cia e*terna e sua o'serv9ncia pea pr$pria Administra"#o ) uma das
garantias mais efca!es dos direitos e interesses dos particuares3
F.n#ion!i: reguam o modo de agir especfco da Administra"#o,
esta'eecendo processos de /uncionamento, m)todos de tra'a:o,
tramita"#o a seguir, /ormaidades a cumprir, etc3
Re'!#ion!i: reguam as rea"(es entre a Administra"#o e outros
sujeitos de direito no desempen:o da actividade administrativa (de
direito p&'ico apenas), representa a maior do direito administrativo
materia,
;este conte*to, o Direito Administrativo regua tr4s tipos de rea"(es jurdicas1
8ntre a Administra"#o e os particuares3
8ntre duas ou mais pessoas coectivas p&'icas3 e
Certas rea"(es entre dois ou mais particuares (concession5rio e utente,
utente e utente, concession5rio e su'concession5rio),
1.3. A#ti"id!de de ,et/o $%&'i#! e de ,et/o $ri"!d!
A gest#o p&'ica ) uma e*press#o que se utii!a no nosso direito para designar
a actividade p&'ica da Administra"#o, %or outras paavras, a gest#o p&'ica )
Direito Administrativo %5gina <
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a actividade da Administra"#o desenvovida so' a )gide do Direito
Administrativo,
%or seu turno, a gest#o privada ) uma e*press#o usada para designar a
actividade que a Administra"#o desempen:a, amida e sempre para fns de
interesse p&'ico, mas utii!ando meios de direito privado, %ortanto, a gest#o
privada ) a actividade da Administra"#o %&'ica desenvovida so' a )gide do
direito privado (Direito Civi, Direito Comercia, Direito do =ra'a:o, etc,),
Desenvovendo um pouco mais estas no"(es, >reitas de Amara (199-) de/ende
que1
S#o actos de gest#o privada os que se compreendem numa actividade
em que a pessoa coectiva, despida do poder p&'ico, se encontra e
actua numa posi"#o de paridade com os particuares a que os actos
respeitam e, portanto, nas mesmas condi"(es e mesmo regime em
poderia proceder um particuar, com su'miss#o ?s normas de direito
privado3
S#o actos de gest#o p&'ica os que se compreendem no e*erccio de um
poder p&'ico, integrando ees mesmos a reai!a"#o de uma /un"#o
p&'ica da pessoa coectiva, independentemente de envoverem ou n#o o
e*erccio de meios de coac"#o, e independemente ainda das regras,
t)cnicas ou de outra nature!a, que na pr5tica dos actos devam ser
o'servados,
Concuindo, o Direito Administrativo regua apenas, e a'range unicamente, a
actividade de gest#o p&'ica da Administra"#o, @ actividade de gest#o privada
apicar-se-5 o direito privado (Direito Civi, Direito Comercia, Direito do
=ra'a:o, etc,),
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+. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
+.1. A Fonte 0rin#i$!i
+.1.1. A 'ei e o #ot.me
2s modos como as normas jurdicas se /ormam s#o a ei e o costume,
%ara Aarceo Caetano (1991), a di/eren"a entre a ei e o costume resuta
apenas do grau de consci4ncia que os mem'ros da sociedade ten:am acerca
da origem da o'rigatoriedade da norma,
Se a o'rigatoriedade da norma resuta do acto do %oder que a impBs peas
/ormas soenes para esse e/eito consagradas, temos a lei em acto sensu,
Se a norma o'servada ) imposta peo %oder apenas porque assim se /a! desda
:5 ongo tempo e se considera necess5rio continuar a /a!er, sem que ten:a
:avido um acto de defni"#o e imposi"#o de que possa dotar-se a
o'rigatoriedade, temos o costume,
Cmporta notar que s$ ) norma consuetudin5ria aquea que se imp(e, com a
mesma /or"a da ei, aos cidad#os e aos $rg#os do %oder1 aquela que os
tribunais aplicam e as autoridades impem coercivamente aos que a
transgridem ou no observem,
Assim (Aarceo Caetano, 19911D1)1
Costume ) toda a norma de car5cter gera defnida peo uso ou pr5tica
constantes e sancionada pea coac"#o em virtude da convic"#o comum
da sua o'rigatoriedade, parti:ada peos $rg#os do 8stado3
Eei ) toda norma de car5cter gera defnida por mandado con:ecido do
%oder competente para impor e como ta acatado,
+.1.+. A 'ei !dminitr!ti"!
Considerando a ei em sentido ampo, no Direito Administrativo a ei
compreende n#o s$ as eis em sentido /orma (eis constitucionais e ordin5rias,
decretos-eis e dipomas egisativos) como os reguamentos (so' /orma de
decreto, portaria, despac:o normativo, dei'era"#o de $rg#o coegia),
Contudo, e*cuem-se as normas s$ o'rigat$rias dentro de certa ordem
:ier5rquica e produ!idas em consequ4ncia desta,
Direito Administrativo %5gina -
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%ara Aarceo Caetano (1991), a ei administrativa ) aquea que con/ere
poderes de autoridade para o prosseguimento do interesse p&'ico, discipina o
seu e*erccio ou organi!a os meios necess5rios para esse e/eito+ (p,D-),
+.1.3. A norm! #or$or!ti"!
;os termos do C$digo Civi, as normas corporativas s#o /ontes do Direito e
agrupam-se em tr4s categorias1
As regras ditadas peos organismos corporativos3
2s estatutos desses organismos3
2s reguamentos internos dos mesmos organismos,
Fuanto as regras ditadas peos organismos corporativos, o egisador /oi muito
cauteoso, apenas a ei especia criadora ou reguadora da corpora"#o :e deu
compet4ncias para a reguamenta"#o de mat)rias determinadas, %or outras
paavras, a u! da ei <0DG, de << de Agosto de 19HG, ca'e a corpora"#o
propor ao Ioverno normas de o'serv9ncia gera so're quaisquer assuntos de
interesse para a corpora"#o e, em especia, so're a discipina das actividades e
dos mercados+,
Fuanto aos estatutos dos organismos corporativos, s$ n#o s#o eis os que
resutam do mero acordo dos respectivos /undadores,
>inamente, os reguamentos internos dos organismos s#o mera discipina de
/uncionamento dos seus servi"os que tem escassa repercuss#o na vida jurdica,
Concuindo, as normas corporativas que sejam individuai!5veis em rea"#o ?
ei podem ser /onte do Direito Administrativo,
+.1.1. A 2.ri$r.d3n#i! e ! do.trin!
A pro'em5tica da jurisprud4ncia no Direito Administrativo, deve-se ao /acto de
ser considerada como uma orienta"#o seguida na resou"#o dos casos
concretos peas autoridades competentes,
%ara Aarceo Caetano (1991),no Direito Administrativo admite-se uma
jurisprudncia administrativa ou burocrtica, 8m gera, essa
jurisprud4ncia representa a apica"#o da ei,
%or outras paavras, a jurisprud4ncia ) uma /orma norma de f*ar o sentido da
ei, isto ), de interpreta-a e s$ por e*cep"#o pode ser modo de cria"#o e
Direito Administrativo %5gina H
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revea"#o do Direito atrav)s do suprimento dos casos omissos em termos de
constituir um costume jurisprudencial,
A doutrina tem dois pap)is1 o de au*iiar os $rg#os de apica"#o na
interpreta"#o do Direito constitudo e o de inJuenciar os $rg#os de cria"#o
quanto ao Direito constituendo,
%or outras paavras, a doutrina desempen:a um pape de segunda in:a1 an"a
ideias, discute teses, comenta casos, constr$i sistemas e procura aiciar
ades(es para que as concus(es propugnadas se convertam em decis(es
pr5ticas,
+.+.4ier!r5.i! d! 6ei
+.+.1. 6ei #ontit.#ion!'
A CKA consagra numerosas regras doutrin5rias ou princpios jurdicos
/undamentais que s#o materiamente administrativas,
Lma ve! consagrados na CKA, os princpios do Direito Administrativo tornam-
se o'rigat$rios para o egisador ordin5rio1 a ei ordin5ria n#o poder5 conter
mat)ria que os contrarie so' pena de inconstitucionaidade materia,
Concuindo, a Constitui"#o ) dupamente /onte de Direito Administrativo1 na
parte em que f*a a estrutura do 8stado e a compet4ncia dos $rg#os de
so'erania3 e nos preceitos que cont)m mat)ria administrativa,
+.+.+. 6ei ordin7ri!
As eis propriamente ditas (emanadas da Assem'eia da Kep&'ica) e os
decretos-eis (emanados do Ioverno) s#o leis ordinrias e t4m o mesmo
vaor /orma e id4ntica /or"a o'rigat$ria, donde resuta que uma ei pode ser
aterada ou revogada por um decreto-ei e vice-versa,
+.+.3. Tr!t!do e #on"en89e intern!#ion!i
As normas de Direito internaciona s$ vigoram numa ordem interna na medida
em que sejam rece'idas peo Direito interno, que essa seja operada
go'amente por uma c5usua gera (pena ou semipena), quer seja especfca
ou casustica (resovida caso a caso por acto especia de so'erania),
Contudo, :5 casos em que a ei interna cont)m mat)rias contradit$rias com
tratado ou conven"#o anteriormente entrado em vigor,
Direito Administrativo %5gina G
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Aarceo Caetano (1991) de/ende que a ei contradit$ria com acto internaciona
anteriormente rece'ido no Direito interno s$ pode dei*ar de ser apicada
invocando a sua inconstitucionaidade, CKA,
+.+.1. Re,.'!mento
Segundo Aarceo Caetano (199119H), reguamento administrativo ) a norma
jurdica de car5cter gera e e*ecu"#o permanente dimanada de uma
autoridade administrativa so're mat)ria pr$pria da sua compet4ncia+,
=anto a ei, como o reguamento, s#o normas gerais, impessoais, o'jectivas,
que comp(em a 2rdem jurdica do 8stado, 2 princpio constituciona da
iguadade perante a ei ) v5ido para uma e outra, As regras da interpreta"#o
da ei s#o as regras da interpreta"#o dos reguamentos, e os mesmos os $rg#os
que as produ!em, A vioa"#o da norma reguamentar ) e*pressamente
equiparada ? da ei,
Contudo, o Direito criado peo reguamento n#o possui o mesmo vaor que o
estatudo na ei, 8 assim1
2 reguamento s$ pode estatuir na medida em que a ei :o consinta3
2s reguamentos e*istentes fcam revogados peo aparecimento de uma
ei que estatua contrariamente ?s suas disposi"(es3
2 reguamento n#o vae em tudo aquio que contrariar o disposto na ei
que e*ecuta, ou a cuja som'ra nasce,
Concuindo, a ei ) um acto potico, peo qua se frma a 2rdem jurdica
superior do 8stado, defnindo o sentido superior do seu pensamento e da sua
ac"#o, ao passo que o reguamento ) um acto de administra"#o tendente a
reai!ar essa 2rdem jurdica superior, por meio de directri!es impostas aos
agentes e de normas de conduta p&'ica+ (Aarceo Caetano, 199119M),
+.+.:. 0ot.r!
%ara Aarceo Caetano (1991), as posturas s#o dei'era"(es tomada por
iniciativa das c9maras municipais que cont)m disposi"(es preventivas de
car5cter gen)rico e e*ecu"#o permanente,
As posturas s#o o'rigat$rias apenas na circunscri"#o territoria em que e*er"a
jurisdi"#o o $rg#o que as ten:a ea'orado e pu'ica N s#o ocais, As c9maras s$
podem pu'icar posturas so're mat)rias pr$prias das suas atri'ui"(es,
Direito Administrativo %5gina M
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A in/rac"#o dos seus preceitos origina uma transgresso ou contraveno
punve com as penas de pris#o, muta e apreens#o dos instrumentos do /acto,
consoante estiver esta'eecido na pr$pria postura transgredida e /or decidido
em jugamento,
Deve-se su'in:ar que as posturas n#o devem tratar de assuntos j5 reguados
por ei, decreto ou reguamento do Ioverno ou constitucionamente reservados
? ei e, estando assim su'ordinadas a preceitos de vaor superior, n#o podem
conter normas que os contrariem so' pena de estas serem consideradas nuas
peos tri'unais,
3. CARACTERSTICAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
;I;6IO<RAFIA
Amara, D, >, (199-), C.ro de Direito Adminitr!ti"o, Oo, C, Coim'ra1
Eivraria Amedina,
Amara, D, >, (199G), C.ro de Direito Adminitr!ti"o (<P ed,, reimpress#o),
vo, C, Coim'ra1 Eivraria Amedina,
Caetano, A, (1991), M!n.!' de Direito Adminitr!ti"o (10 P ed,, HP
reimpress#o), =omo C, Coim'ra1 Eivraria Amedina,
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