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Luthyana Demarchi de Oliveira
11
Fabiana Marion Spengler
22
* Artigo recebido em 29/11/2011
Artigo aprovado em 12/04/2012
1
Mestranda em Direito pela Universidade de
Santa Cruz. Bolsista CAPES/CNJ junto ao pro-
jeto Multidoor courthouse system avaliao
e implementao do sistema de mltiplas por-
tas (multiportas) como instrumento para uma
prestao jurisdicional de qualidade, clere e
efcaz. Especialista em Direitos Humanos pelo
Instituto de Filosofa Berthier/ Passo Fundo/
RS. Especialista em Direito Civil pela Imed/
Passo Fundo/RS. Pesquisadora do Grupo de
Estudos Polticas Pblicas no Tratamento dos
Confitos vinculado ao CNPQ. Advogada.
2
Ps-Doutora pela Universit Roma Tre/Itlia,
com bolsa CNPq (PDE). Doutora em Direito
pelo programa de Ps-Graduao stricto sen-
su da Universidade do Vale do Rio dos Sinos
UNISINOS RS; mestre em Desenvolvimen-
to Regional, com concentrao na rea Poltico
Institucional da Universidade de Santa Cruz
do Sul - UNISC RS; docente dos cursos de
Graduao e Ps-Graduao lato e stricto sensu
da ltima instituio; docente da Universidade
Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande
do Sul UNIJU. Coordenadora do Grupo de
Estudos Polticas Pblicas no Tratamento dos
Confitos, vinculado ao CNPQ. Coordenadora
do projeto de pesquisa Mediao de confitos
para uma justia rpida e efcaz, fnanciado
pelo CNPQ (Edital Universal 2009 proces-
so 470795/2009-3) e pela FAPERGS (Edital
Recm-Doutor 03/2009, processo 0901814).
Coordenadora do projeto de pesquisa Acesso
justia, jurisdio (in) efcaz e mediao: a deli-
mitao e a busca de outras estratgias na reso-
luo de confitos, Edital FAPERGS n 02/2011
- Programa Pesquisador Gacho (PqG), edio
2011. Pesquisadora do projeto Multidoor cour-
thouse system avaliao e implementao do
sistema de mltiplas portas (multiportas) como
instrumento para uma prestao jurisdicional
de qualidade, clere e efcaz fnanciado pelo
CNJ e pela CAPES. Pesquisadora do projeto
intitulado Direitos Humanos, Identidade e
Mediao, fnanciado pela Universidade Re-
gional do Noroeste do Estado do Rio Grande
do Sul UNIJU. Coordenadora e mediadora
judicial junto ao projeto de extenso A crise da
jurisdio e a cultura da paz: a mediao como
meio democrtico, autnomo e consensuado de
tratar confitos. Advogada.
doi: 10.5102/rbpp.v2i2.1709
Mediao como poltica pblica
de fortalecimento da democracia
participativa
*
Mediation as a public policy of
strengthening of the participatory
democracy
3
Resumo
O presente artigo cientfco tem como objetivo delinear a democra-
cia na sociedade contempornea, bem como contextualizar o sistema estatal
frente s inovaes do mundo globalizado. Nessa esteira, analisou-se, me-
diante uma abordagem crtica e bibliogrfca, a atuao do Estado por meio
das polticas pblicas, em especial a Resoluo n 125 do Conselho Nacional
de Justia, que estabelece uma poltica pblica de tratamento adequado do
confito. Desse modo, ela se consolida medida que apresenta mecanismos
consensuais, como a mediao e a conciliao, no usando esses instrumen-
tos como mecanismos para desafogar o sistema jurisdicional, mas contri-
buindo para a construo de um novo paradigma de sistema voltado para o
consenso e a pacifcao social com o objetivo de tratar o confito e fortalecer
a democracia participativa.
Palavras-chave: Democracia. Poltica pblica. Tratamento do confito. Me-
diao.
Abstract
Tis research paper aims to outline the democracy in contemporary
society, as well as contextualizing the state system forward to innovations in
the globalized world. On this track, is analyzed through a critical approach,
using the literature review, the States actions through public policies, in parti-
cular the resolution n 125 of the Conselho Nacional de Justia, a public poli-
cy that establishes appropriate treatment the confict. Tus, it is consolidated
as presents consensual mechanisms such as mediation and conciliation, not
using such tools as mechanisms to relieve the court system, but contributing
to the construction of a new paradigm of systems for consensus and social
peace and in order to address the confict and strengthening participatory
democracy
Keywords: Democracy. Public policy. Treatment of confict. Mediation.
3
O presente texto foi elaborado a partir de pesquisa realizada junto ao projeto inti-
tulado Multidoor courthouse system avaliao e implementao do sistema de
mltiplas portas (multiportas) como instrumento para uma prestao jurisdicional
de qualidade, clere e efcaz, fnanciado pelo CAPES/CNJ.
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Luthyana Demarchi de Oliveira, Fabiana Marion Spengler
1 Introduo
Diante da complexidade da sociedade contempo-
rnea, de fundamental importncia a anlise do pano-
rama do sistema estatal, em especial da democracia frente
remodelagem das instituies sociais. Nesse contexto,
estabelece-se um novo conceito de , dita participativa, a
qual delinear a sociedade e o Estado, frente aos desafos
da globalizao, consequncia da interligao em escala
mundial das dimenses econmicas, polticas e culturais.
Desse modo, o presente artigo, por meio do m-
todo de reviso bibliogrfca e da coleta de dados, infor-
maes e resoluo, analisa criticamente o conceito e as
caractersticas do sistema estatal e sua atuao, frente
aos desafos contemporneos, revendo ainda o papel das
instituies e dos mecanismos sociais no atual panorama
democrtico.
Dessa forma, por intermdio da Resoluo n 125,
o Conselho Nacional de Justia (CNJ) institui uma pol-
tica pblica denominada Poltica Judiciria Nacional de
Tratamento Adequado de Interesses no mbito do Po-
der Judicirio, de modo a incentivar e adotar mecanis-
mos consensuais de tratamento do confito. Por meio da
Resoluo, estipula-se a mediao e a conciliao como
mecanismos de soluo e tratamento do confito. O pre-
sente estudo faz uma anlise crtica da importncia dessa
poltica para o sistema, traando, por meio da reviso bi-
bliogrfca, o alcance dos mecanismos para a sociedade.
Nesse sentido, aps uma breve contextualizao
da transformao do Estado de direito na sociedade con-
tempornea e seus desafos frente ao fenmeno da glo-
balizao, analisa-se a sua atuao mediante as polticas
pblicas como fortalecimento da cidadania.
2 A democracia na sociedade contempornea
Na sociedade contempornea, falar em sistema
estatal remete necessariamente a um problema central
na teoria poltica que a ideia de representao poltica
e suas consequncias, frente a um Estado cada vez mais
pleno de direitos, obrigaes e deveres, refexo da com-
plexidade social atual.
Nessa linha de raciocnio, o Estado deve se rela-
cionar com o povo, que reconhecido como a fonte le-
gtima dos poderes institucionais, exercidos pelo poder
soberano ou pela soberania. Quando se fala em exerccio
da soberania ou do poder soberano, pressupe-se:
[...] efetiva participao do indivduo no pro-
cesso de deciso poltica dos temas que dizem
respeito. Essa esfera est inserida numa esfera
mais ampla que da sociedade como um todo,
j que toda a deciso poltica est condicionada
ao que acontece na sociedade.
4
Assim, o conceito de soberania se manifesta e se
afrma na Constituio como o acoplamento estrutural
entre poltica e direito. A soberania do povo apresenta-
-se tambm como insero contnua dos mais diversos
valores, interesses e exigncias presentes na esfera pblica
pluralista nos procedimentos do Estado Democrtico de
Direito.
5
Por conseguinte, igualmente a noo de democra-
cia nasce de uma concepo individualista que se forma
do Estado soberano, no qual o poder poltico emana..
Desse modo, a democracia [...] caracterizada por um
conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que es-
tabelecem quem est autorizado a tomar as decises cole-
tivas e com quais procedimentos.
6
No regime democrti-
co, as normas constitucionais que atribuem esses direitos
no so exatamente regras do jogo: so regras prelimina-
res que permitem o desenrolar do jogo.
7
Cabe salientar que, para o Estado Moderno ter le-
gitimidade, os indivduos efetuam um contrato pelo qual
alienam os seus direitos comunidade (Rousseau). O
conceito remete ao termo vontade geral, ou seja, [...] so
os critrios de incluso e excluso desse contrato social
que vo demarcar o fundamento da legitimidade da con-
tratualizao levada a efeito na constituio (politheia)
social.
8
4
LEAL, Rogrio Gesta. Estado, administrao pblica e socie-
dade: novos paradigmas. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2006. p. 22.
5
NEVES, Marcelo. Entre Tmis e Leviat: uma relao difcil: o
estado democrtico de direito a partir e alm de Luhmann e
Habermas. 2. ed. So Paulo: M. Fontes, 2008. p. 158.
6
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das
regras do jogo. Trad. Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1987. p. 18.
7
8
2006. p. 26.
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Mediao como poltica pblica de fortalecimento da democracia participativa
Dessa maneira, para melhor entendimento, pare-
ce pertinente estabelecer a diferena entre a democracia
representativa e a direta. Na democracia representativa,
as deliberaes coletivas dizem respeito coletividade
como um todo e no apenas queles que dela fazem par-
te. Trata-se de pessoas eleitas para essa fnalidade. Um
estado representativo um estado no qual as principais
deliberaes polticas so tomadas por representantes
eleitos, importando pouco se os rgos de deciso so o
parlamento, o presidente da repblica, o parlamento mais
os conselhos regionais, etc.
9
Na democracia direta, h [...] o instituto do re-
presentante substituvel contraposto ao do representante
desvinculado de mandato imperativo. De fato, o cordo
umbilical que mantm o delegado unido ao corpo eleitoral
no de todo cortado.
10
Nesse tipo de regime, o indiv-
duo participa por conta prpria nas deliberaes que lhe
dizem respeito. preciso que entre os indivduos delibe-
rantes e a deliberao no exista nenhum intermedirio.
11
Ressalta-se, no entendimento de Leal, que o mo-
delo de democracia representativa clssica da Idade Mo-
derna, fundado na ideia de representao poltica, no
conseguiu se desincumbir das tarefas sociais e populares,
[...] transformando-se em espaos de compo-
sio de interesse privado, levando a uma crise
de identidade (no se sabe quem representa),
de efccia (no respondem s competncias
normativas) e de legitimidade (no so mais
refratrios das demandas sociais emergentes,
agregadas e reprimidas).
12
Nesse sentido, a democracia deve ser estendida a
todos os cidados em um espao poltico de participao
e interlocuo com todos os interessados que assegurem
o atendimento de demandas pblicas. Um problema a ser
pautado a questo da burocracia e centralizao do pro-
cesso decisrio que afasta dessa sociedade a participao
sobre temas que lhe digam respeito. Para Bobbio, a ideia
9
10
Paz e Terra, 1987. p. 44-51.
11
12
2006. p. 71.
de [...] Estado, Democracia e Poder Poltico passa pela
avaliao da efccia e legitimidade de procedimentos
utilizados no exerccio de gesto de interesses pblicos, a
partir de novos espaos de comunicao e novos instru-
mentos polticos de participao.
13
No contexto apresentado, a democracia implica
outros conceitos estruturais de poder poltico e partici-
pao poltica, baseada em uma sustentao terica de
formao da vontade poltica institucionalizada e na no-
o de esfera pblica revitalizada, que aloca um [...] con-
junto orgnico de arenas polticas informais, compostas
de velhos e emergentes atores/cidados, dialogicamente
discursivas e democrticas, inovadoras competncias so-
beranas de interlocuo, deliberao, formulao e exe-
cuo de polticas pblicas sociais.
14
Atualmente, o modelo de democracia apresenta-
-se como meio de luta estratgica do poder, pois sens-
vel s diversidades de valores da sociedade moderna, os
quais devem ser tratados imparcialmente pelos procedi-
mentos do Estado Democrtico de Direito. Esse Estado
pressupe uma esfera pblica pluralista recproca, pois:
[...] legitima-se enquanto capaz de, no mbito
poltico-jurdico da sociedade supercomplexa
da contemporaneidade, intermediar consenso
procedimental e dissenso conteudstico e, dessa
maneira, viabilizar e promover o respeito rec-
proco s diferenas, assim como a autonomia
das diversas esferas de comunicao.
15
Consequentemente, nasce um novo contrato de
civilidade, para o qual todos fazem parte da comunida-
de nacional e que estabelece a [...] reaproximao entre
o social e poltico, ou, da repolitizao dos laos sociais,
ligando-os aos direitos sociais e cidadania.
16
Nesse sen-
tido, a democracia participativa no Estado contempor-
neo nasce como caminho desafador para efetivao da
cidadania, inclusive frente s consequncias da ordem
globalizada que ser abordada a seguir.
13
14
2006. p. 77.
15
NEVES, Marcelo. Entre Tmis e Leviat: uma relao difcil: o
Estado democrtico de direito a partir e alm de Luhmann e
Habermas. 2. ed. So Paulo: M. Fontes, 2008. p. 156.
16
2006. p. 74.
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3 O Estado e a globalizao
No Estado contemporneo, um tema que no
pode passar despercebido, j que acarreta consequncias
devastas, desproporcionais e desumanas para todos os
membros da sociedade, a globalizao. A globalizao
compreendida como a dimenso econmica dominante
de interligao mundial dos mercados. Por outro lado:
[...] vista tambm como fenmeno econmico
que deve ser combatido, pelas suas consequn-
cias nocivas para os pases pobres em vias de
desenvolvimento. apresentada ainda como
um fenmeno que se contrape aos laos de so-
lidariedade social existentes nos planos local e
nacional.
17
.
Nessa esteira, Giddens explica que a globalizao:
[...] uma complexa variedade de processos,
movidos por uma mistura de infuncias po-
lticas e econmicas. Ela est mudando a vida
do dia-a-dia, particularmente nos pases desen-
volvidos, ao mesmo tempo em que est criando
novos sistemas e foras transnacionais.
18

E vai alm, explicando que, mais do que um mero
pano de fundo para as polticas contemporneas, se:
[...] tomada como um todo, a globalizao est
transformando as instituies da sociedade em
que vivemos. com certeza diretamente rele-
vante para a ascenso do novo individualismo
que fgurou com tanto destaque em debates so-
cialmente democrticos.
19
Assim, os fenmenos globais interferem em fatos
locais e vice-versa, pois no se trata mais de duas instn-
cias autnomas, mas inter-relacionadas, infuenciando-se
reciprocamente e mantendo cada uma sua identidade.
Surgem novos centros de poder que agem em todos os
nveis, do local ao global, estabelecendo normas e leis
nacionais que podem contrariar os interesses pblicos
da sociedade civil.
20
O termo designa, tambm, [...] a
crescente transnacionalizao das relaes econmicas,
17
GIDDENS, Anthony. A terceira via: refexes sobre o impasse
poltico atual e o futuro da social- democracia. Rio de Janeiro:
Record, 1999. p. 70.
18
Record, 1999. p. 43.
19
Record, 1999. p. 43.
20
VIEIRA, Liszt. Cidadania e globalizao. 7. ed. Rio de Janeiro:
Record, 2004. p. 72.
sociais, polticas e culturais que ocorrem no mundo.
21

Alm de uma mera internacionalizao do capital, o
processo de globalizao toma fsionomia de socializao
global.
22
Ademais, segundo Vieira, o ponto de partida da
globalizao se d com o processo de internacionaliza-
o da economia, desde a Segunda Guerra Mundial. Ob-
servam-se as seguintes evolues: a pr-histria, a nova
diviso do trabalho, a crise da dcada de 1980 com a re-
estruturao capitalista que complementada pela fexi-
bilizao e privatizaes e, alm disso, nos anos de 1990, a
queda do leste europeu (antiga URSS) e o fortalecimento
do Terceiro Mundo.
23
Frente a esse contexto, destacam-se trs dilemas
como consequncias da ordem globalizada: o individua-
lismo, a ao poltica e a pobreza. O individualismo est
intimamente ligado aos valores materiais da sociedade
moderna, advindo do consumismo exagerado da globa-
lizao. Est associado ao afastamento da tradio e do
costume de nossas vidas em coletividade e prximo
gerao eu, consequncia do impacto da globalizao.
Quanto ao poltica, o que se busca como principal
funo do governo a conciliao das reivindicaes
divergentes de grupos de interesse especial, na prtica e
no direito. Mas governo aqui deve ser compreendido
num sentido mais geral que o de mero governo nacional.
A social democracia tem de considerar de que maneira
o governo deve ser mais bem reconstrudo para atender
as necessidades da poca.
24
E por fm, a pobreza supe a
negao do direito de desenvolvimento. A pobreza uma
violenta e brutal negao dos direitos humanos.
25
Abar-
ca, em vrios sentidos, tornando-se multidimensional,
como a carncia de bens essenciais para viver dignamente
e a excluso da vida econmica, poltica, social e cultural.
Assim, apresentam-se evidentes os casos de po-
21
Record, 2004. p. 73.
22
Record, 2004. p. 75.
23
Record, 2004. p. 76.
24
Record, 1999. p. 63.
25
Record, 1999. p. 107.
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breza e violncia em vrios pases e os casos de excluso
dos blocos econmicos no auxlio dos mais necessita-
dos. Ressalta-se, assim, que a [...] pobreza se caracteriza
como um problema complexo e multidimensional que
requer um enfoque intersectorial e integrado, de forma
igual o desenvolvimento humano e sustentvel.
26
A situ-
ao de pobreza consequncia da ordem econmica so-
cial e poltica em nvel internacional. A pobreza tambm
defciente de outros fatores da condio humana, como
segurana e autoestima.
Nesse sentido, no se pode deixar de mencionar o
modelo de vida americana, que [...] tem como principal
objetivo impulsionar os mecanismos do mercado e sobre
o todo impor a rude disciplina do trabalho desqualif-
cado nas populaes marginais.
27
Consequentemente,
procuram:
[...] sacrifcar o pobres, e sobretudo, o subprole-
tariado urbano negro, encarnao e bode expia-
trio de todos os males do pas, para exorcizar
as preocupaes das classes mdias e trabalha-
dores acerca do futuro. Signifca, uma vez mais,
pedir para os que vivem a negao do sonho
americano que sofrem por uma suposta alteri-
dade de tal modo que o pas possa manter sua f
no mito nacional de prosperidade para todos.
28
Desse modo, o que se percebe que, atualmente,
as consequncias da globalizao transmitem [...] pelo
carter indeterminado, indisciplinado e de autopropul-
so dos assuntos mundiais: ausncia de um centro, de
um painel de controle, de uma comisso diretora, de um
gabinete administrativo. Assim, a globalizao a nova
desordem mundial.
29
Em sendo assim, a preocupao atual constru-
o de uma ordem e de regras de jogo menos caticas
que tendam a uma nova organizao do mundo. Obser-
vam-se as insatisfaes das necessidades da comunidade
mundial, deve evitar toda e qualquer tipo de explorao,
seja do trabalho, economia, do comrcio e do capital. De-
ver ainda, haver apropriao cooperativa dos meios de
26
SANCHEZ apud MARTINEZ, Alejandro Rosillo et al. Direi-
tos humanos no sculo XXI. Porto Alegre: Edipucrs, 2008. p.
112.
27
WACQUANT, Loc. Castigar a los pobres: el gobierno neolib-
eral de la inseguridad social. Barcelona: Gedisa, 2009. p. 86.
28
WACQUANT, Loc. Castigar a los pobres: el gobierno neolibe-
ral de la inseguridad social. Barcelona: Gedisa, 2009. p. 99.
29
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias hu-
manas. Trad. Marcus Penchel. Rio de Janeiro: J. Zahar,
1999. p. 67.
informao, opinio e conhecimento, evitando igualmen-
te a explorao.
30
Para tanto, busca-se outro modo de vida baseado
em um espao comunitrio de efetivao da pluralidade
democrtica, comprometida com a alteridade e a diversi-
dade cultural. Ressalta-se um contexto global de eman-
cipao que tem como [...] estratgia progressista de
integrao procurar promover e estimular a participao
mltipla de segmentos populares e de novos sujeitos co-
letivos de base.
31
Assim, a cidadania defnida como princpio da
democracia, constituindo-se na criao de espaos so-
ciais de luta e na defnio de instituies permanente
para a expresso poltica, signifcando tambm conquis-
ta e consolidao social e poltica. A cidadania poder,
dessa forma, cumprir um papel libertador e contribuir
para a emancipao humana, abrindo novos espaos de
liberdade,
32
alm de funcionar como uma forma de en-
fretamento das devastadoras consequncias da ordem
globalizada, que o que se passa a estudar.
4 O sistema estatal e a esfera de atuao pol-
tica
Os confitos que permeiam a sociedade moderna
so resultado de uma srie de fatores que englobam o sis-
tema. O sistema pode ser conceituado como [...] toda
a organizao complexa que recolhe e transmite infor-
mao, gera atividades e controla resultados, dotado de
certa autonomia, mas permanentemente articulado ao
contexto.
33
O sistema de organizao de uma sociedade per-
passa por elementos como o Estado, o governo, o poder, a
economia e os cidados. Nesse sentido, o Estado o resul-
tado de um processo histrico de concentrao de poder
30
SERRANO apud MARTINEZ, Alejandro Rosillo et al. Di-
reitos humanos no sculo XXI. Porto Alegre: Edipucrs, 2008.
p. 153.
31
RUBIO apud MARTINEZ, Alejandro Rosillo et al. Direitos
humanos no sculo XXI. Porto Alegre: Edipucrs, 2008. p. 214.
32
Record, 2004. p. 41.
33
SCHMIDT, Joo Pedro. Para entender as polticas pblicas:
aspectos conceituais e metodolgicos. In: REIS, Jorge Renato;
LEAL, Rogrio Gesta (Org.). Direitos sociais e polticas pbli-
cas: desafos contemporneos. Santa Cruz: EDUNISC, 2008.
t. 8. p. 2326.
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que ocorre na Europa, entre o fnal da Idade Mdia e o
incio da Idade Moderna. Nas palavras de Rodrigues, [...]
o Estado moderno se constitui de um conjunto de insti-
tuies pblicas que envolvem mltiplas relaes com o
complexo social num territrio delimitado.
34
A crise est
afetando a maioria das sociedades do mundo, desde que
se preconizou a ideia de diminuio da interveno do
Estado em oferecer os direitos sociais populao.
Desse modo, a fm de evitar um colapso mundial,
organizaes da sociedade civil comearam a tomar ini-
ciativas pontuais com o objetivo de burlar o quadro de
crise e garantir os direitos de todos os cidados. Na busca
desse espao de dilogo, a sociedade civil ressurge como
a esfera de interao, de modo a garantir a autonomia da
economia e do Estado. A construo dessa esfera torna-
-se, assim, essencial enquanto participao poltica e
social dos cidados. Nessa seara, o combate do modelo
liberal, denominado democracia liberal, d-se pela ins-
tituio de uma democracia participativa com espaos
estruturais de integrao social. Nas palavras de Santos:
No processo, o prprio espao poltico liberal,
o espao da cidadania sofre uma transformao
profunda. A diferenciao das lutas democr-
ticas pressupe a imaginao social de novos
exerccios de democracia e de novos critrios
democrticos para avaliar as diferentes formas
de participao poltica. E as transformaes
prolongam-se no conceito de cidadania, no
sentido de eliminar os novos mecanismos de
excluso da cidadania, de combinar formas in-
dividuais com formas coletivas de cidadania e,
fnalmente, no sentido de ampliar esse conceito
para alm do princpio da reciprocidade e sime-
tria entre direitos e deveres.
35
Nas afrmaes de Morin, [...] os gigantescos
problemas da civilizao, demandando mobilizao para
humanizar a burocracia e a tcnica, defender e desenvol-
ver as convivialidades e solidariedades.
36
Assim, a socie-
dade contempornea, colhendo os resultados negativos
do modelo de progresso capitalista, necessita reaprender
a viver conjugando as formas individuais e coletivas de
cidadania, de modo a tratar seus confitos.
34
RODRIGUES, Marta Maria Assumpo. Polticas pblicas.
So Paulo: Publifolha, 2010. p. 17.
35
SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice: o social e o
poltico na ps-modernidade. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1997.
p. 271.
36
MORIN, Edgar. A decadncia do futuro e a construo do pre-
sente. Florianpolis: UFSC, 1993. p. 32.
Dessa forma, o sistema estatal no somente uma
organizao burocrtica. tambm um reordenamento
jurdico, social e poltico da sociedade com o reconheci-
mento da cidadania. Assim, o papel do Estado promo-
ver polticas que priorizem a convivncia dos cidados,
de modo a multiplicar os espaos pblicos de cooperao
e participao.
Assim, no contexto apresentado, os mecanismos
mais usados para que isso acontea so as polticas pbli-
cas. As polticas pblicas normalmente so um conjunto
de aes ou programas institudos pelo bem ou interesse
comum. O conceito tem ligao direta com a poltica
que advm da palavra de origem grega polis, que se refere
s coisas da cidade, ou seja, [...] ao que urbano, pblico,
civil e social.
37
Nas explicaes de Rodrigues, Aristteles, no s-
culo 4 a.C, foi o primeiro flsofo a desenvolver um trata-
do sobre o tema. O autor referia que a poltica era a arte
ou cincia do Governo e apresentava uma tipologia das
formas de governar. Na era moderna, a ideia de polti-
ca comea a ser substituda como cincia do Estado ou
cincia poltica, que diz respeito [...] atividade ou ao
conjunto de atividades que, de alguma maneira, faz re-
ferncia ao Estado. Como tal, o conceito de poltica est
estreitamente vinculado ao de poder.
38
Reitera ainda que
a poltica [...] um conjunto de procedimentos que ex-
pressam relaes de poder e que se orienta resoluo
de confitos no que se refere aos bens pblicos. Em uma
palavra, a poltica implica a possibilidade de resolvermos
confitos de uma forma pacfca.
39
Para a maioria da doutrina, os aspectos conceitu-
ais das polticas pblicas envolvem trs dimenses: a ins-
titucional, denominada de polity, ordenada pelo sistema
poltico e delineada pelo sistema jurdico; a processual,
politics, que se d pela dinmica da poltica e da competi-
o do poder; e a material, policy, que envolve o contedo
concreto dita como o Estado em ao. Salienta-se que
as trs esferas so permanentes e se infuenciam recipro-
camente.
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Dessa forma, observa-se que vrias so as defni-
es de polticas pblicas, sendo um processo pelo qual
os diversos atores que compem a sociedade tomam de-
cises coletivas que objetivam um interesse comum. Nas
palavras de Schimidt:
[...] confguram decises de carter geral que
apontam rumos e linhas estratgicas de atu-
ao governamental, reduzindo os efeitos da
descontinuidade administrativa e potencia-
lizando os recursos disponveis ao tornarem
pblicas, expressas e acessveis populao e
aos formadores de opinio as intenes do go-
verno no planejamento de programas, projetos
e atividades.
40
Normalmente, a poltica pblica gerada por uma
situao de difculdade ou por algum problema, que cha-
ma a ateno do Estado, aqui envolvendo todos os atores
de forma ampla, e que inserida em uma agenda poltica.
Assim, h a formulao da poltica pblica, que a def-
nio sobre a maneira de solucionar o problema poltico
em pauta e a escolha das alternativas a serem adotadas. A
prxima fase a de implementao da concretizao da
formulao, por meio de aes e atividades que materia-
lizam as diretrizes, programas e projetos, e est a cargo do
aparelho burocrtico (administrao). E por ltimo, se d
sua avaliao, na qual so analisados os seus resultados,
custos e aceitao pelos cidados.
Desse modo, ampliando a conceituao, Souza
41

explica que as polticas pblicas em geral ou aquelas de-
nominadas sociais so campos multidisciplinares que
focalizam as explicaes sobre a natureza e o processo,
sendo que uma teoria geral da poltica pblica implica a
mescla de teorias construdas em outros campos, como
o da Sociologia, da Cincia Poltica e da Economia. Para
a autora, uma teoria da poltica pblica precisa tambm
explicar as inter-relaes entre Estado, poltica, economia
e sociedade, j que ambas as instituies [...] partilham
40
SCHMIDT, Joo Pedro. Para entender as polticas pblicas:
aspectos conceituais e metodolgicos. In: REIS, Jorge Renato;
LEAL, Rogrio Gesta (Org.). Direitos sociais e polticas pbli-
cas: desafos contemporneos. Santa Cruz: EDUNISC, 2008.
t. 8. p. 2310.
41
SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da literatura.
Sociologias. Porto Alegre, ano 8, n. 16, jul. /dez. 2006. Dis-
ponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16.pdf>.
Acesso em: 16 jun. 2011.
um interesse comum na rea e tm contribudo para
avanos tericos e empricos.
42
Nesse sentido, a defnio de polticas pblicas
permeia um campo de estudo que vem trazendo impor-
tantes contribuies para compreender o funcionamen-
to das instituies e das complexidades que envolvem a
vida nos dias atuais. Assim, a seguir, passa-se anlise da
mediao como poltica pblica para o fortalecimento da
democracia.
5 A mediao como poltica pblica para o
fortalecimento da democracia participativa
A implementao de uma poltica pblica o
instrumento utilizado para a promoo da cidadania. O
mundo atual consequncia de uma srie de crises que
trouxeram refexos devastadores para toda a sociedade.
Nesse sentido, explica Morin:
No se poderia destacar um problema nmero
um, que subordinaria a todos os demais; no h
um nico problema vital, mas vrios problemas
vitais, e essa inter-solidariedade complexa de
problemas, antagonismos, crises, processos des-
controlados, crises gerais do planeta que consti-
tuem o problema vital nmero um.
43
Percebe-se que, a cada ano, os problemas aumen-
tam e a expanso tecnolgica e econmica, efeito da glo-
balizao, espalha-se pelo mundo. Frente a essa situao,
aumentam tambm os problemas sociais considerados
graves, como a pobreza, a misria, o desemprego e a ex-
cluso social. Dessa forma, os diversos danos causados
pela globalizao trouxeram problemas de todas as or-
dens, sejam econmicos, ambientais e, principalmente so-
ciais, que acarretam confitos nas diversas relaes da so-
ciedade. Nesse sentido, as polticas pblicas nascem com
o objetivo de fortalecimento da cidadania e como uma
alternativa pacfca de tratamento dos confitos sociais.
Observa-se que fundamental para o Estado ga-
rantir os direitos individuais e coletivos para a construo
de uma sociedade livre que propicie o desenvolvimento
social, o bem-estar e a erradicao da pobreza. Para Leal,
42
SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da literatura.
Sociologias. Porto Alegre, ano 8, n 16, jul. /dez. 2006. Dis-
ponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16.pdf>.
Acesso em: 16 jun. 2011.
43
MORIN, Edgar. Terra-Ptria. Trad. Paulo Azevedo Neves da
Silva. Porto Alegre: Sulinas, 1995. p. 99.
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a concretizao do Estado Democrtico de Direito tem
como objetivo [...] assegurar o exerccio dos direitos so-
ciais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar,
o desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos.
44
Vale ressaltar que muitos desses direitos no tive-
ram sua efetiva aplicabilidade devido a uma srie de fa-
tores de ordem poltica, econmica e funcional que pro-
vocaram uma crise do Estado Democrtico de Direito.
Assim, a retomada desse Estado perpassa pela ideia de
poltica dedicada a reinventar a convivncia entre os ci-
dados e isso depende da multiplicao de espaos sociais
favorveis expanso de novas formas de solidariedade,
cooperao e participao democrtica.
Essas polticas implicam tambm novas formas de
tratamento dos confitos sociais, os quais somente produ-
zem efccia se contarem com uma mudana de paradig-
ma, transformando o litgio em consenso. Nesse sentido,
a Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de
2004, que inclui o art.103-B na Constituio Federal, cria
o Conselho Nacional de Justia, que o rgo encarrega-
do de desenvolver aes e programas com o objetivo de
garantir o controle administrativo e processual, a trans-
parncia e o bom funcionamento do Judicirio.
Das mltiplas funes do Conselho Nacional de
Justia, estipula-se a implementao de aes de reforma
do sistema de justia, instituindo-se, assim, uma poltica
de tratamento adequada dos confitos, pela Resoluo n
125 de novembro de 2010.
Normalmente, a poltica pblica instituda ten-
do como base conceitual os problemas da esfera pblica.
Dessa forma, ampliando a abrangncia da poltica, con-
forme os termos da Resoluo n 70, de 18 de maro, de
2009, do prprio Conselho, estipula-se que a efcincia
operacional, o acesso ao sistema de justia, e a respon-
sabilidade social sero os objetivos estratgicos do Poder
Judicirio e que o direito de acesso justia, conforme
previsto no art. 5, XXXV, da Constituio Federal, impli-
car tambm a ordem jurdica justa. Para Bacellar:
44
LEAL, Rogrio Gesta. Signifcados e sentidos do estado de-
mocrtico de direito enquanto modalidade ideal/constitu-
cional do estado brasileiro. Redes : o mundo do trabalho na
virada do sculo, Santa Cruz do Sul, v. 3, p. 149-174, jul. 1998.
p. 167.
A fnalidade do Poder Judicirio a pacifcao
social e, portanto, independentemente do pro-
cesso e do procedimento desenvolvido para a
resoluo dos confitos no mbito do que se de-
nomina monoplio jurisdicional, tambm cabe
ao Judicirio incentivar mecanismos e tcnicas
que mais se aproximem o cidado da verdadeira
Justia.
45
A justifcativa de implementao da poltica pbli-
ca considera o largo e crescente aumento dos problemas
e confitos jurdicos na sociedade, de forma a organizar
e consolidar, em mbito nacional, no somente os servi-
os prestados nos processos judiciais, como tambm nos
outros mecanismos de soluo de confitos, em especial,
os consensuais, como a mediao e a conciliao. Assim,
[...] desenvolvem-se novas polticas sociais referentes ao
papel jurisdicional do Estado frente a essa exploso de li-
tigiosidade, decorrente da complexidade socioeconmica
moderna.
46
Nessa esteira, a Resoluo menciona a concilia-
o e a mediao como instrumentos efetivos de pacif-
cao social, de modo a solucionar e prevenir os litgios,
j que sua prtica em programas j implementados no
pas tem reduzido a excessiva judicializao dos confi-
tos de interesses, a quantidade de recursos e de execuo
de sentenas, devendo servir de base para a criao de
juzos de resoluo alternativo de confitos, verdadeiros
rgos judiciais especializados na matria. Nas palavras
de Favreto:
Devemos trabalhar com a soluo pacfca e ne-
gociada- portanto, mais preventiva do que cura-
tiva- dos problemas que surgem na sociedade,
visando estutura de um processo de formao
de pacifcao social no mbito das lides- judi-
cializadas ou no.
47
Por fm, estabelece ainda a relevncia e a neces-
sidade de organizar e uniformizar os servios de conci-
liao, mediao e outros mtodos consensuais de solu-
o de confitos, para evitar disparidades de orientao
e prticas, bem como para assegurar a boa execuo da
poltica pblica.
45
BACCELAR, Roberto Portugal. Juizados especiais: a nova
mediao paraprocessual. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2003. p. 222.
46
MORAIS, Jos Luiz Bolzan de; SPENGLER, Fabiana Marion.
Mediao e arbitragem: alternativa jurisdio. 2. ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 113.
47
AZEVEDO, Andr Gomma (Org.). Manual de mediao judi-
cial. Braslia: PNUD. 2009. p. 18.
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Nesse sentido, o Estado Democrtico de Direito,
promulgado pela Constituio de 1988, passou a contar
com um conjunto signifcativo de instrumentos, de modo
a enfrentar os problemas frutos das relaes sociais mo-
dernas. Assim,
[...] essa medidas devero ser implementadas,
conjuntamente, com meios assecuratrios ci-
dadania, pois a crise que enfrentamos provm
de causas distintas pertencentes a um mesmo
fenmeno global, mas com caractersticas pr-
prias.
48
Portanto, a cidadania social favorece a construo
de uma democracia, j que ela reside nas classes econ-
micas menos favorecidas, por meio de vnculos entre as
pessoas. E por esses vnculos que se fortalece a coope-
rao que gera a confana. A atuao conjunta do Estado
e da sociedade fomenta essa confana. Nas palavras de
Rodrigues:
Da capacidade do Estado (pelos diversos Go-
vernos) para executar polticas pblicas sociais
mais efcazes, abrangentes e universais, depende
o aprimoramente do bem estar e da cidadania,
com a diminuio das desigualdades e a conso-
lidao da democracia de cidados e cidads.
49
Nesse sentido, o que se almeja um Estado par-
ticipativo que se aproxime do seu cidado e busque a
defesa das questes sociais, priorizando a incluso social
mediante a valorizao da cidadania e da participao.
6 Consideraes fnais
Frente complexidade do mundo contempor-
neo, a democracia se remodela estabelecendo um novo
contrato de civilidade com todos aqueles que participam
da comunidade, inclusive reaproximando o poltico e o
social, nascendo da uma nova democracia dita partici-
pativa.
Nessa democracia, a cidadania o princpio nor-
teador, recriando espaos sociais de luta e participao,
redefnindo a dimenso social e poltica e estabelecendo
alternativas de enfretamento das devastadoras e desuma-
nas consequncias da ordem globalizada.
48
MORAIS, Jos Luiz Bolzan de; SPENGLER, Fabiana Marion.
Mediao e arbitragem: alternativa jurisdio. 2. ed. rev. e
ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 109.
49
Por conseguinte, h uma reestruturao da teoria
poltica, j que se remodelam as inter-relaes entre Es-
tado, economia e sociedade. Nesse sentido, a defnio de
polticas pblicas permeia um campo de estudo que vem
trazendo importantes contribuies para compreender o
funcionamento das instituies e das complexidades que
envolvem a vida nos dias atuais.
Assim, a implementao de uma poltica nacional
de tratamento dos confitos, por intermdio da Resoluo
n 125 do CNJ que adota como mecanismos consensuais
a conciliao e a mediao, transforma as relaes no s
dos envolvidos, mas contribui, e muito, para a mudan-
a de paradigma de um sistema de justia voltado para o
consenso e a pacifcao social.
Nesse sentido, a Resoluo n 125 no deve servir
somente para desafogar o judicirio como parece para
muitos, ou um mecanismo que resolva todos os proble-
mas do sistema, mas tem como objetivo uma poltica que
conscientize o tratamento do confito de modo qualitati-
vo e quantitativo.
Desse modo, a atuao conjunta entre Estado e so-
ciedade fomenta a confana e propicia o fortalecimento
da dita democracia participativa, que busca incessante-
mente espaos pblicos destinados a polticas pblicas de
bem-estar e de pacifcao social, priorizando a incluso
social mediante a valorizao da cidadania e da partici-
pao.
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