Como Evaluar Intervenciones Web

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TTULOS DE ESTA COLECCIN
00. Derechos Culturales y Desarrollo humano.

01. Comunicacin Sostenible y Desarrollo Humano
en la Sociedad de la Informacin. Consideraciones
y propuestas.
Juan Carlos Miguel de Bustos.

02. Turismo, Cultura y Desarrollo.
Damin Moragues Cortada.

03. La Cooperacin al Desarrollo
en las Universidades Espaolas.
Koldo Unceta (dir.).
04. Cultura. Estrategia para el desarrollo local.
Pau Rausell Kster (dir.).
05. Ciencia, Tecnologa y Desarrollo.
Jess Sebastin y Carmen Benavides.
06. La Cooperacin Cultura-Comunicacin en Iberoamrica.
Enrique Bustamante (Ed.).
07. Gestin Cultural e Identidad: Claves del Desarrollo.
Hector Ariel Olmos.
08. Redes Culturales. Claves para sobrevivir
en la globalizacin.
Javier Brun.
09. Cmo evaluar la Cooperacin Cultural al Desarrollo?
Una propuesta metodolgica.
10. Industrias Culturales, Creatividad y Desarrollo.
Germn Rey.
11. La Cooperacin Cultural para el Desarrollo en el mbito Multilateral.
Editor: Carlos Moneta.
12. Cooperacin Cultural entre Europa y frica.
Actas del 1
er
Campus Euroafricano de Cooperacin Cultural.
13. Cmo evaluar intervenciones de Cultura y Desarrollo II:
Una propuesta de sistemas de indicadores.
Coordinador: Salvador Carrasco Arroyo.
El III Plan Director de la Cooperacin Espaola
(2009-2012) hace especial hincapi en la necesidad de consolidar
una cultura de aprendizaje y evaluacin, en una apuesta decidida por reforzar la ecacia y calidad de la
ayuda. Esta necesidad es especialmente acusada en el mbito de la cooperacin cultural para el desa-
rrollo, en el que contina detectndose una carencia de herramientas metodolgicas para el seguimiento
y la evaluacin, a partir de las cuales sea posible generar informacin que permita valorar crticamente
los resultados de las intervenciones y pueda traducirse en una mejor gestin del conocimiento y en una
rendicin de cuentas ms completa.
Por este motivo, la AECID viene apoyando iniciativas orientadas a la elaboracin y difusin de indicado-
res en este mbito, como la plasmada en la publicacin Cmo evaluar proyectos de cultura para el desa-
rrollo (2009). Este volumen avanza en ese planteamiento y, a partir de una labor de investigacin, anlisis
y consulta con diversos actores de la cooperacin cultural, propone la construccin de dos sistemas de
indicadores, uno bsico y otro estratgico, para el seguimiento y evaluacin de las intervenciones de la
Cooperacin Espaola en el sector Cultura y Desarrollo.
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Cultura y
desarrollo
Cmo evaluar
intervenciones de
Cultura y Desarrollo II:
Una propuesta de
sistemas de indicadores
Coordinador:
Salvador Carrasco Arroyo
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Coordinador:
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Cmo evaluar intervenciones
de Cultura y Desarrollo II:
Una propuesta de sistemas
de indicadores
Coordinador: Salvador Carrasco Arroyo
Olga Blasco Blasco
Vicente Coll Serrano
Francisco Marco-Serrano
Pau Rausell Kster
Luis Vila Lladosa
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
Catlogo general de publicaciones generales
http://publicaciones.administracin.es
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Direccin de Relaciones Culturales y Cien-
tcas. Avda. Reyes Catlicos, 4, 28040 Madrid. Diseo de la coleccin y portada: Cristina Vergara. NIPO: 502-11-043-4.
ISBN: 978-84-8347-144-9. Depsito legal: M. 41442-2011.
Impresin: ADVANTIA, S.A. Formacin, 16. Pol. Ind. Los Olivos. 28906 Getafe (Madrid)
3
ndice
Agradecimientos ........................................................................................................................................................................................ 7
Presentacin................................................................................................................................................................................................. 11
Prlogo ............................................................................................................................................................................................................ 15
Introduccin .................................................................................................................................................................................................. 19
I. La importancia de la Evaluacin en Cultura y Desarrollo ............................................................................................... 25
1. Cultura, polticas culturales y diversidad cultural ...................................................................................................................... 27
2. La cooperacin para el desarrollo en Espaa ............................................................................................................................ 33
3. La necesidad de evaluar ...................................................................................................................................................................... 38
4. La importancia de denir indicadores ............................................................................................................................................ 44
II. Marco metodolgico del sistema de informacin en Cultura y Desarrollo .......................................................... 47
1. Hacia la convergencia del sistema de informacin en Cultura y Desarrollo:
Oferta y Demanda de Indicadores ................................................................................................................................................... 49
1.1 La demanda de indicadores sobre Cultura y Desarrollo ................................................................................................. 49
1.2. La oferta de indicadores sobre Cultura y Desarrollo: fuentes internas y externas ............................................. 52
1.3 Conclusiones y recomendaciones: la convergencia de demanda
y oferta de indicadores sobre Cultura y Desarrollo ........................................................................................................... 58
2. Consideraciones metodolgicas sobre los sistemas de indicadores: mtodos de obtencin
y seleccin de indicadores .......................................................................................................................................................... 60
2.1 Fuentes de obtencin de indicadores ..................................................................................................................................... 60
2.2 Naturaleza de los indicadores y mtodos de obtencin ................................................................................................. 63
2.2.1 Normalizacin de los datos .............................................................................................................................................. 65
2.2.2 Robustez de un indicador ................................................................................................................................................. 66
2.2.3 Imputacin de datos perdidos ........................................................................................................................................ 67
2.2.4 Ponderaciones y Mtodos de agregacin ................................................................................................................. 67
2.3 Criterios para la seleccin de indicadores ..................................................................................................................... 70
2.3.1 Criterios genricos de calidad de los indicadores .................................................................................................. 70
2.3.2 Criterios de seleccin de indicadores por parte de los usuarios ..................................................................... 75
3. Una aproximacin metodolgica a la construccin de indicadores en el Documento Estratgico Sectorial
de Cultura de la AECID ......................................................................................................................................................................... 77
3.1 Las Lneas estratgicas y sus variables ................................................................................................................................. 78
3.2 Estrategia de seleccin de indicadores de evaluacin en la DGPOLDE ................................................................. 81
4. Modelos de evaluacin para el anlisis del desempeo........................................................................................................ 83

III. Construccin del Sistema Bsico y Estratgico de Indicadores de Seguimiento y Evaluacin ............. 87
1. Implementacin del Sistema Bsico de Indicadores de la Cooperacin Espaola en Cultura y Desarrollo .. 89
1.1. La metodologa Delphi como instrumento para la seleccin de indicadores ....................................................... 89
1.1.1 Fase Inicial: objetivos, seleccin de expertos y confeccin del cuestionario ............................................ 92
1.1.2 Fase Exploratoria: cumplimentacin de cuestionarios, anlisis de oleadas,
ajustes y retroalimentacin del proceso ..................................................................................................................... 94
1.1.3. Fase nal, anlisis e informe ........................................................................................................................................... 95
1.2. Seleccin y validacin de indicadores .................................................................................................................................. 95
1.2.1 Seleccin a travs de CEFFI ............................................................................................................................................ 96
1.2.2. Seleccin a travs de CCAFA ........................................................................................................................................ 97
1.3. Relacin de indicadores que integran el Sistema Bsico de Seguimiento y Evaluacin ................................ 99
2. Implementacin del Sistema Estratgico de Indicadores de la Cooperacin
Espaola en Cultura y Desarrollo ..................................................................................................................................................... 105
2.1. La observacin de magnitudes para representar los objetivos especcos de las lneas estratgicas. ... 107
2.2. Composicin y estructura del Sistema Estratgico de Indicadores para la Estrategia de Cultura
y Desarrollo de la Cooperacin Espaola, desde la perspectiva de las prioridades horizontales .............. 112
2.3 Composicin y estructura del Sistema Estratgico de Indicadores desde la evaluacin ................................ 118
IV. Seguimiento y evaluacin de la Estrategia de cooperacin en Cultura y Desarrollo.
Hacia la validacin y la calidad del sistema de informacin ....................................................................................... 121
1. El sistema de informacin y la planicacin estratgica de la cooperacin en materia
de Cultura y Desarrollo ......................................................................................................................................................................... 124
4
5
2. Consideraciones sobre los indicadores incluidos en el sistema de informacin ........................................................ 127
3. Consideraciones sobre la observacin de la realidad ............................................................................................................ 129
4. Consideraciones nales: Hacia la validacin y calidad del Sistema de Informacin para el seguimiento
y evaluacin de la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola ................................................. 131
Bibliografa general del proyecto ...................................................................................................................................................... 135
Anexo I. Resultados del anlisis de la oferta de estadsticas e indicadores ...................................................................... 145
Anexo II. Fichas de indicadores del Sistema Bsico de Seguimiento y Evaluacin ....................................................... 187
Anexo III. Fichas de los indicadores del Sistema Estratgico por lneas estratgicas
y prioridades horizontales .................................................................................................................................................... 269
Anexo IV. Fichas de los indicadores del Sistema Estratgico por lneas estratgicas
y criterios de evaluacin ....................................................................................................................................................... 315
Agradecimientos
AGRADECIMIENTOS
Esta publicacin quedara inconclusa si no incorporara unas palabras de agradecimiento a un gran nmero de
personas que han contribuido con su esfuerzo e ilusin a hacer posible este trabajo, personas que han participado
desde el principio en la primera fase y nos han acompaado en esta segunda, como Jess Cantero, Javier Brun,
Carmen Rodrguez, Pedro Canut, Fernando Vicario o Ana Muoz.
Personas que desde la distancia han sufrido con nosotros rondas y rondas de preguntas, ledo indicadores y ms
indicadores: Juan Snchez, Carlos Lomparte, Andrs Prez, Ricardo Ramn, Mercedes lvarez, Hortensia Cam-
panella, Silvia Carrasco, Carlos Contreras, Myriam Martnez, Elena Gutirrez, lvaro Ortega, ngeles Daz, Catalina
Calvo, Carlos Couto, Joaqun Benito, Cristina Rico, David Ruiz, Jess Oyamburu, Claudia Reyes, Juan Pita, Martn
Prieto, Alejandra Gmez, Pancho Maderiaro, Daniela Bobbio, Jorge Castrilln, Laura Luja, Ana Tom, Eva Trigo,
Marina Correa, Mara del Valle, y un gran nmero de tcnicos y becarios de centros culturales de la AECID que
han puesto su tiempo a disposicin de este proyecto contestando a cuestionarios telemticos en bsqueda de
respuestas de informacin.
Quiero agradecer a los responsables de la idea, Alfons Martinell y Fernando Vicario, por ser unos precursores en
la visin de incorporar los indicadores a la Estrategia de Cultura y Desarrollo como instrumento indispensable para
lograr los objetivos en cooperacin cultural al desarrollo. A Antoni Nicolau, Luis Cueto, ngeles Albert y Pilar Snchez
por apoyar y contribuir, desde la Direccin de Relaciones Culturales y Cientcas, al desarrollo del proyecto apro-
bado en la Convocatoria Abierta y Permanente (CAP0795) del que trae causa esta publicacin.
A las empresas que han colaborado y contribuido a la realizacin de este trabajo: Devstat, S.L., Key Productivity
Konsulting S.L.N.E., Ariadna Proyectos Culturales S.L. y, nalmente, a nuestro becario, Luis Fernando Acevedo,
por su dedicacin para que todo saliera segn lo previsto.
SALVADOR CARRASCO ARROYO
Director del proyecto
9
Presentacin
13
PRESENTACIN
La presente publicacin forma parte del proyecto editorial de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo sobre Cultura y Desarrollo, fruto de la voluntad de profundizar en esta lnea programtica expre-
sada en el III Plan Director de la Cooperacin Espaola (2009-2012).
El aumento de actuaciones y proyectos del sector cultural, con voluntad de incidir en procesos de desarrollo, re-
clama una reexin y conceptualizacin de experiencias y prcticas que nos permitan concretar el imprescindible
aporte de la cultura a los Objetivos del Milenio. Estas actuaciones y posibilidades no siempre encuentran espacios
para su conocimiento y difusin, por lo cual estas publicaciones se pueden convertir en materiales de trabajo y
reexin para los actores de la cooperacin para el desarrollo.
A partir de la denicin que diera UNESCO en 1982 (La cultura puede considerarse como el conjunto de los ras-
gos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social.
Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los
sistemas de valores, las tradiciones y las creencias), intentamos ofrecer anlisis y propuestas desde diferentes
disciplinas relacionadas con la cultura, as como recopilar experiencias exitosas que nos faciliten la sensibilizacin
sobre la necesidad de la perspectiva cultural en las polticas de desarrollo.
Los contenidos y autores de estos trabajos son de procedencia muy diversa, con la voluntad de convertir esta
coleccin en una plataforma divulgativa de materiales sobre la accin cultural como factor de desarrollo y lucha
contra la pobreza. Sus ttulos van dirigidos a las personas interesadas en este tema y a los agentes sociales que
intervienen en las polticas de desarrollo, y pretenden ser una aportacin novedosa sobre la visin de este tema
desde la prctica que se est realizando actualmente.
Esta coleccin se inscribe en el objetivo de divulgacin de la Estrategia Sectorial Cultura y Desarrollo de la Coope-
racin Espaola, e invita tanto a su difusin como a participar en ella a las personas y organizaciones que estn
trabajando en este mbito de la cooperacin para el desarrollo.
Prlogo
17
PRLOGO
La Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola publicada en 2007 fue una apuesta decidida e
innovadora de la poltica de desarrollo espaola por incluir la cultura como motor de desarrollo.
En los ltimos aos el sector Cultura y Desarrollo ha ido creciendo cuantitativa y cualitativamente a travs del
apoyo a proyectos e iniciativas de la sociedad civil y de la accin de nuestra Red de Centros Culturales y Ocinas
Tcnicas de Cooperacin en el exterior. Proyectos e iniciativas que han contribuido a consolidar una lnea de tra-
bajo avalada entre otros por la Comisin Europea o el sistema de Naciones Unidas a travs de la UNESCO y del
Fondo para la Consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Pero estos avances necesitaban de un impulso en las herramientas especcas de seguimiento y evaluacin. El III Plan
Director 2009-2012, hace especial hincapi en la necesidad de consolidar una cultura de aprendizaje y de evaluacin, en
una apuesta decidida por reforzar la calidad de la ayuda. La cooperacin cultural deba seguir trabajando para incorporarse
a los retos que nos plantea la Agenda de Ecacia de la Ayuda y el enfoque de Gestin para Resultados de Desarrollo.
Por ello, en el ao 2008, se impuls desde la Direccin de Relaciones Culturales y Cientcas de la Agencia Es-
paola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, un proceso de construccin de indicadores para evaluar
la implementacin de la Estrategia de Cultura y Desarrollo. Para ello, en colaboracin con la Direccin General de
Planicacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo (DGPOLDE), se encarg a un grupo de expertos el diseo de
una metodologa de trabajo para la creacin de indicadores de evaluacin que dio pie a la publicacin, en esta
misma coleccin, del libro Cmo evaluar proyectos de cultura para el desarrollo (2009).
Fruto de este proceso, me complace presentar una segunda fase de la investigacin, encabezada por el Depar-
tamento de Economa Aplicada de la Universidad de Valencia, que recoge el testigo de la publicacin anterior y
avanza en el marco metodolgico de la evaluacin en Cultura y Desarrollo.
La presente publicacin toma como referencia el catlogo de indicadores de la primera fase para, a travs de la
aplicacin de las tcnicas del mtodo delphi, obtener una seleccin con la que elaborar un Sistema Bsico de
Indicadores de seguimiento y evaluacin de la cooperacin cultural y un sistema estratgico de indicadores de la
cooperacin espaola en Cultura y Desarrollo.
Este libro, al igual que el anterior, avanza en el compromiso de la AECID de proporcionar herramientas que faciliten
la labor de los actores de la cooperacin cultural y contribuyan al seguimiento de las acciones y a la mejora de
18
PRLOGO
nuestro trabajo. Si bien la metodologa y los indicadores que aqu se presentan estn diseados para evaluar la
Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola, estamos convencidos de que los diagnsticos y
estudios metodolgicos realizados contribuirn a generar conocimiento para el conjunto de los actores del sistema
de cooperacin, en especial para los que trabajan en el sector Cultura y Desarrollo.
SORAYA RODRGUEZ RAMOS
Secretaria de Estado de Cooperacin Internacional
Introduccin
21
En el ao 2007, la Secretara de Estado de Cooperacion Internacional (SECI) del Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin (MAEC), impuls a travs de la Direccin de Relaciones Culturales y Cientcas de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) un proceso de construccin de indicadores para
evaluar la implementacin de la Estrategia de Cultura y Desarrollo, documento marco de la actuacin en materia
cultural de la Cooperacin Espaola. Esta iniciativa responda a la necesidad de dar el oportuno protagonismo a la
evaluacin como elemento clave en el ciclo de las intervenciones de cooperacin cultural para el desarrollo, tanto
para poder valorar sus resultados en trminos de impacto, como de cara al aprendizaje institucional y a la obtencin
de informacin relevante para una adecuada rendicin de cuentas y para la retroalimentacin en la toma de deci-
siones. Para ello, en colaboracin con la Direccin General de Planicacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo
(DGPOLDE), se encarg a un grupo de expertos externos la realizacin de un trabajo de reexin y denicin de
indicadores de evaluacin que sirvieran al mismo tiempo a los tcnicos responsables de la ejecucin de la Estrategia
y a otros agentes, promotores de proyectos de cooperacin cultural, que buscan referentes para el diseo, segui-
miento y evaluacin de sus iniciativas.
En dicha labor se implicaron la ya citada DGPOLDE y el personal tcnico responsable del sector Cultura y Desarro-
llo en la AECID. El resultado fue, fundamentalmente, el diseo de una metodologa de trabajo para la creacin de
indicadores de evaluacin que dio pie a la publicacin en el ao 2009 del libro titulado Cmo evaluar proyectos de
Cultura para el Desarrollo: Una aproximacin metodolgica a la construccin de indicadores
1
. La edicin de este
texto supuso el nal de lo que luego ha pasado a ser una primera fase en el trabajo de construccin de un Sistema
de Indicadores de Evaluacin del Desempeo de la Cooperacin Cultural.
Este mismo ao, la Universidad de Valencia, que desde su Departamento de Economa Aplicada ya haba colabora-
do en la primera fase del estudio, con la participacin en el grupo de expertos de Salvador Carrasco, Director de la
Unidad de Investigacin en Economa de la Cultura y de Mtodos Cuantitativos para la Medicin de la Cultura (MC2),
recoge el testigo e inicia una segunda fase en la investigacin, de cuyos resultados da cuenta esta publicacin.
La labor de Mtodos Cuantitativos para la Medicin de la Cultura (MC2) de la Universidad de Valencia ha sido
analizar la viabilidad de los indicadores, las variables y las recomendaciones del grupo de expertos externos, con-
1. AECID. Cmo evaluar proyectos de Cultura para el Desarrollo: Una aproximacin metodolgica a la construccin de indicado-
res. Madrid: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, 2009. 366 p. ISBN 978-84-8347-098-5.
INTRODUCCIN
21
22
INTRODUCCIN
textualizar el anlisis de partida e incorporar nuevas variables e indicadores a partir de la revisin de las estadsti-
cas de oferta y demanda de informacin ociales de organismos e instituciones nacionales e internacionales. Este
trabajo constituye as la segunda fase del proyecto denominado SIEDECC (Sistema de Indicadores de Evaluacin
del Desempeo de la Cooperacin Cultural).
Esta segunda fase ha sido realizada entre los aos 2009 y 2010, en el marco de un proyecto nanciado por la
propia Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo a travs de las ayudas de Convocatoria
Abierta y Permanente para actividades de cooperacin al desarrollo.
22
En los ltimos aos, la cultura ha evolucionado notablemente en su consideracin como factor clave en el desa-
rrollo, y ha sido trascendental la progresiva incorporacin del componente cultural en las estrategias de desarrollo.
Todo ello ha hecho necesaria la medicin del impacto de estas polticas, a travs del seguimiento y evaluacin de
los programas que se realizan. Se hace imprescindible en este contexto la construccin de instrumentos bsicos
de evaluacin para implementar estos procesos, y ms concretamente, de sistemas de indicadores que faciliten
PROPUESTA:
SBISE / SEER
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INDICADORES
AECID 2009
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FUENTES DE
INFORMACIN. CCE
DEMANDA DE
INFORMACIN. CCE
LISTADO
INDICADORES
OFERTA DE INDICADORES.
PASES SOCIOS.
ORG. INTERNAC.
FUENTES DE INFORMACIN
AGENCIAS COOPERACIN
Figura 1. Esquema del proyecto SIEDECC
CEFFI CCAFA
VERIFICACIN
VALIDACIN
DELPHI
23
INTRODUCCIN
una mejora en la toma de decisiones futuras. La AECID, como responsable de la poltica de cooperacin cultural
al desarrollo, ha dado ya importantes pasos en esta lnea con el objetivo de crear herramientas que le permitan
hacer un seguimiento de la implementacin de la Estrategia de Cultura y Desarrollo, como documento estratgico
de la Cooperacin Espaola en esta materia, y en consecuencia, de encontrar referentes para medir los impactos
de estas polticas en trminos de desarrollo humano.
Con este objetivo se ha puesto en marcha el proyecto SIEDECC, cuyos resultados se presentan en esta publicacin,
a travs del cual se ha llevado a cabo un anlisis de necesidades concretas de informacin de los agentes que
desarrollan acciones de cooperacin cultural, para la puesta en marcha y gestin de sus proyectos; un anlisis de
las fuentes de informacin propias de la AECID que pueden ser utilizadas para la produccin de indicadores que
sirvan para el seguimiento y la evaluacin de las polticas de Cultura y Desarrollo; un estudio de la disponibilidad de
distintos tipos de indicadores, producidos a partir de estadsticas culturales, en los pases asociados a la Coopera-
cin Espaola, y en los organismos internacionales; y la identicacin de sistemas de indicadores que utilizan otras
agencias bilaterales de cooperacin al desarrollo para el diseo, el seguimiento y la evaluacin de sus programas
de Cultura y Desarrollo.
A partir de todo ello, el proyecto SIEDECC ha implementado una metodologa para la construccin de un sistema
de indicadores fundamentada en la convergencia de la demanda y la oferta de informacin relativa a aspectos
de poltica de Cultura y Desarrollo, y en una serie de criterios de obtencin y seleccin de indicadores. Tomando
como referencia el Catlogo de Indicadores aportados por la AECID que contaba con los obtenidos en la fase
anterior, y constan publicados en el libro Cmo evaluar proyectos de Cultura para el Desarrollo: Una aproximacin
metodolgica a la construccin de indicadores
2
, el proyecto, aplicando una tcnica Delphi en la que se ha implica-
do a un importante grupo de expertos, ha llevado a cabo una seleccin para la elaboracin del Sistema Bsico de
Indicadores de Seguimiento y Evaluacin de la cooperacin cultural y un Sistema Estratgico de Indicadores de la
Cooperacin Espaola en Cultura y Desarrollo, que ser el instrumento que permita la evaluacin de la Estrategia
En esta publicacin se recogen los resultados del proyecto y, con ellos, el proceso de reexin para la congura-
cin de ambos sistemas, que se adjuntan en su parte nal.
2. Op. Cit.
23
I. La importancia
de la evaluacin en
Cultura y Desarrollo
27
1. Cultura, polticas culturales y diversidad cultural
Desde su creacin en 1945, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) ha promovido la perspectiva multilateral de la cultura y ha hecho hincapi en sus aportes al desarrollo.
Desde sus primeras acciones se ha buscado incorporar el estudio de los factores, parmetros e impacto que la
cultura tiene en el desarrollo. En 1948 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Naciones Unidas), en
su artculo 27 proclama que Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comu-
nidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientco y en los benecios que de l resulten
3
.
En la Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales, MONDIACULT (UNESCO), Mxico 1982, se redeni el uso
del concepto cultura como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos
que caracterizan una sociedad o un grupo social. Esta concepcin de cultura engloba, adems de las artes y las
letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y
las creencias
4
.
A lo largo de los aos sesenta y setenta del pasado siglo, distintas instituciones acadmicas y organizaciones
internacionales reexionaron sobre el papel de la cultura en la sociedad en el marco de una serie de conferencias
intergubernamentales organizadas por la UNESCO sobre polticas culturales. En 1969, la UNESCO introdujo la
idea de las polticas culturales y solicit a los gobiernos que reconocieran explcitamente las acciones culturales
como una nalidad importante de las polticas pblicas.
Por otra parte, tambin en los aos setenta, los organismos de cooperacin asumieron el compromiso de integrar
las polticas culturales en las estrategias de desarrollo. La cultura pasa entonces a ser concebida como parte de
la sociedad, pero no como una dimensin del desarrollo humano.
3. ONU. Declaracin Universal de los Derechos Humanos [en lnea]. Nueva York: Organizacin de las Naciones Unidas, 1948. 5 p.
Disponible en Web: <http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0013.pdf>
4. UNESCO. Declaracin de Mxico sobre las polticas culturales: Conferencia mundial sobre las polticas culturales (MONDIA-
CULT), Mxico D.F., 26 de julio - 6 de agosto de 1982 [en lnea]. Mxico D.F.: UNESCO, 1982. 6 p.
Disponible en Web: <http://portal.unesco.org/culture/es/les/12762/11295424031mexico_sp.pdf/mexico_sp.pdf>
28
I. LA IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN EN CULTURA Y DESARROLLO
En la mencionada, MONDIACULT, se deni el concepto de polticas culturales como un conjunto de prcticas
sociales, conscientes y deliberadas, de intervenciones o ausencias de intervenciones que tienen como objeto sa-
tisfacer ciertas necesidades culturales mediante el empleo ptimo de todos los recursos materiales y humanos de
que dispone una sociedad en este momento. En esta conferencia, tambin se invoca a que las polticas culturales
protejan, estimulen y enriquezcan la identidad y el patrimonio cultural de cada pueblo; adems, que establezcan
el ms absoluto respeto y aprecio por las minoras culturales, y por las otras culturas del mundo. La humanidad
se empobrece cuando se ignora o destruye la cultura de un grupo determinado
5
.
En la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo que tuvo lugar en Estocolmo en
1998, se aprob el plan de accin de polticas culturales para el desarrollo. En este plan se recomendaron cinco
grandes objetivos a los estados miembros de las Naciones Unidas:
Hacer de la poltica cultural un componente central de la poltica de desarrollo.
Promover la creatividad y la participacin en la vida cultural.
Reestructurar las polticas y las prcticas a n de conservar y acentuar la importancia del patrimo-
nio tangible e intangible, mueble e inmueble y fomentar las industrias culturales.
Promover la diversidad cultural y lingstica dentro de y para la sociedad de la informacin.
Poner ms recursos humanos y nancieros a disposicin del desarrollo cultural
6
.
Las Conferencias Iberoamericanas de Cultura que se celebran previamente a las Cumbres Iberoamericanas de Je-
fes de Estado y de Gobierno vienen siendo en los ltimos aos un foro donde se tratan asuntos multilaterales, en
un clima de conanza entre los diversos actores que permite intercambiar experiencias, establecer diagnsticos
compartidos y concertar posiciones comunes ante los desafos y retos a los que se enfrentan los pases ibero-
americanos. Cada una de estas conferencias se convoca con el objetivo de tratar algn tema especco, ponien-
5. UNESCO. Declaracin de Mxico sobre las polticas culturales: Conferencia mundial sobre las polticas culturales (MONDIA-
CULT), Mxico D.F., 26 de julio - 6 de agosto de 1982 [en lnea]. Mxico D.F.: UNESCO, 1982. 6 p.
Disponible en Web: <http://portal.unesco.org/culture/es/les/12762/11295424031mexico_sp.pdf/mexico_sp.pdf>
6. UNESCO. Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo, Estocolmo, Suecia, 30 de marzo-2
de abril de 1998 [en lnea]. Boletn de derecho de autor. Vol. 32, n 4 (1998). P. 67-75.
Disponible en Web: <http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001162/116222sb.pdf#116206>
29
AUTOR
do de maniesto la necesidad de impulsar polticas culturales segn los asuntos que se traten. En este sentido,
en el Encuentro Iberoamericano de Ministros de Cultura, en Isla Margarita, Venezuela, celebrado en octubre de
1997, se valor la integracin cultural y se recomend impulsar los sistemas de informacin cultural mediante la
reconversin informtica para reforzar la difusin y promocin de los valores culturales de Iberoamrica. Adems,
se ratic la decisin de impulsar polticas culturales, cuyo propsito se fundamente en el concepto que sita al
hombre como sujeto y objeto de la cultura, en las que stas se constituyan en el eje del desarrollo humano
7
.
En la V Conferencia Iberoamericana de Cultura, celebrada en Lima, Per, en noviembre de 2001, se plante que
una de las lneas para la cooperacin cultural iberoamericana era fomentar las polticas culturales tanto en el mbito
educativo como en el educacional. De acuerdo con la directriz anterior, se determin promover el conocimiento de
las polticas culturales y legislaciones culturales de los pases de Iberoamrica a travs de, entre otros, informes de
sistemas nacionales de cultura y de estmulos a las investigaciones para la elaboracin de estadsticas e indicadores
cuantitativos y cualitativos de medicin de impacto de la cultura en la calidad de vida y en la economa
8
.
La IX Conferencia Iberoamericana de Cultura de Montevideo, Uruguay, de julio de 2006, se centr en las oportunidades
que ofrecera la Carta Cultural Iberoamericana, elaborada en esta Conferencia. Adems, se estableci el compromiso
de estrechar la relacin entre las polticas culturales y la eliminacin de la pobreza para, de esta forma apoyar el logro
de los Objetivos del Milenio y el desarrollo econmico y social de Iberoamrica. Otro punto en el que se insisti fue la
necesidad de contar con informacin comparable sobre el impacto econmico y social de la cultura, para lo cual se
promovi la elaboracin de indicadores y de datos de informacin cultural comunes entre estos pases
9
.
7. OEI. Encuentro Iberoamericano de Ministros de Cultura: Declaracin de Margarita: Para una tica de la integracin cultural,
Isla de Margarita, Venezuela 20 y 21 de octubre de 1997 [en lnea]. Madrid: Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, 1997. Disponible en web: <http://www.oei.es/iicultura.htm> [consulta: octubre de 2010]
8. OEI. V Conferencia Iberoamericana de Cultura, Lima, 8 y 9 de noviembre de 2001: Declaracin de Lima [en lnea]. Madrid:
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 2001.
Disponible en web: <http://www.oei.es/vcult.htm> [consulta: octubre de 2010]
9. OEI. IX Conferencia Iberoamericana de Cultura, Montevideo, Uruguay, 13 y 14 de julio de 2006: Declaracin de Montevideo [en
lnea]. Madrid: Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 2006.
Disponible en web: <http://www.oei.es/ixcic.htm> [consulta: octubre de 2010]
30
Un ao ms tarde, en la X Conferencia Iberoamericana de Cultura celebrada en Valparaso, Chile, el tema central
fue la cohesin social y las polticas sociales con el n de alcanzar sociedades ms inclusivas. Con este n se
consider que las polticas culturales deben promover el ejercicio de la ciudadana y el sentido de pertenencia,
[] as como abarcar y promover la cohesin social entre las comunidades migrantes de Iberoamrica, y se
plante que para potenciar la cohesin social se deban fomentar y promover polticas culturales pblicas como
la democratizacin del acceso a los bienes y servicios culturales
10
.
Por otro lado, se acord desarrollar la Carta Cultural Iberoamericana y continuar los trabajos para la elabo-
racin de metodologas comunes e indicadores de medicin cultural compartidos en el rea iberoamericana.
De hecho, en la XI Conferencia Iberoamericana de Cultura celebrada en San Salvador, El Salvador, en mayo
de 2008, se encomend esta misin a la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (OEI), y se la invit a establecer una coordinacin entre los observatorios culturales de
la regin
11
.
En la XII Conferencia Iberoamericana de Cultura, Lisboa, Portugal, abril de 2009, se exhort a dar continuidad de
las acciones emprendidas y a promover la evaluacin de los resultados alcanzados en las mismas. Se propuso
tambin continuar con los estudios de impacto y con la evaluacin de los programas iberoamericanos de Coope-
racin Cultural
12
.
As pues, como bien se ha puesto de maniesto en la revisin de los diferentes documentos a los que se ha
hecho referencia, el desarrollo de polticas culturales debe superar un gran nmero de obstculos para que
10. OEI. X Conferencia Iberoamericana de Cultura, Valparaso, Chile, 26 y 27 de Julio de 2007: Declaracin de Valparaso [en
Disponible en Web: <http://www.oei.es/xcic.htm> [consulta: octubre de 2010]
11. OEI. XI Conferencia Iberoamericanas de Cultura, San Salvador, El Salvador, 22 y 23 de mayo de 2008: Declaracin de
San Salvador [en lnea]. Madrid: Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 2008.
Disponible en Web: <http://www.oei.es/xicic.htm> [consulta: octubre de 2010]
12. OEI. XII Conferencia Iberoamericana de Cultura, Portugal, Lisboa, 22 de abril de 2009: Declaracin [en lnea]. Madrid: Orga-
nizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 2009.
Disponible en Web: <http://www.oei.es/xiicic.htm> [consulta: octubre de 2010]
31
AUTOR
su ejecucin resulte ecaz. En cualquier caso, los principios fundamentales en los que deben basarse las
polticas culturales
13
son:
La promocin de la identidad cultural.
La proteccin de la diversidad cultural.
El fomento de la creatividad.
La consolidacin de la participacin ciudadana.

Es decir, las polticas culturales deben tender a reforzar la diversidad cultural, esto es, a garantizar el derecho al
modo de vida propio y a participar en la vida pblica.
Como destaca la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, sta ampla las posibilidades
de eleccin que se brindan a todos; es una de las fuentes del desarrollo, entendido no solamente en trminos
de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y
espiritual satisfactoria. Adems, el reconocimiento de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del
respeto a la dignidad de la persona. Respecto de las polticas culturales en esta declaracin se pone de maniesto
que, en tanto que garantizan la libre circulacin de las ideas y las obras, deben crear condiciones propicias para
la produccin y difusin de bienes y servicios culturales diversicados, gracias a industrias culturales que dispon-
gan de medios para desarrollarse en los planos local y mundial. Al tiempo que respeta sus obligaciones internacio-
nales, cada Estado debe denir su poltica cultural y aplicarla utilizando para ello los medios de accin que juzgue
ms adecuados, ya se trate de modalidades prcticas de apoyo o de marcos reglamentarios apropiados
14
.
En Nuestra Diversidad Creativa (1996), documento que se concibi para intensicar y centrar el debate sobre los
vnculos entre la cultura y el desarrollo, se abordan temas de gran trascendencia como pueden ser el pluralismo,
la creatividad y el empoderamiento. El informe arma que la diversidad cultural es patrimonio de la humanidad
y que su conservacin y mantenimiento es uno de los objetivos de la comunidad internacional ante ciertos pro-
13. Para ms informacin: http://www.oei.es.
14. UNESCO. Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural [en lnea]. Pars: UNESCO, 2001.
Disponible en Web: <http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html> [con-
sulta: octubre de 2010]
32
cesos de homogeneizacin. Estas consideraciones conducen a un tratamiento de las relaciones entre Cultura y
Desarrollo donde las respuestas no pueden ser generales, sino contextualizadas. Las propias caractersticas de
la vida cultural reclaman una intervencin de desarrollo a partir de la autonoma de los ciudadanos y ciudadanas,
responsables, a su vez, de dar respuesta a sus necesidades culturales
15
.
Como seala el Informe sobre Desarrollo Humano de 2004, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), para avanzar en la lucha contra la pobreza, primero se debe enfrentar con xito el desafo de construir socie-
dades inclusivas y diversas en trminos culturales. La libertad cultural y el derecho a la diversidad constituyen una parte
fundamental del desarrollo humano, puesto que para vivir una vida plena es importante poder elegir la identidad propia
sin perder el respeto por las dems personas o verse excluido/a de otras alternativas. Este documento reconoce por
primera vez la incidencia en el desarrollo humano de las dimensiones culturales, as como de la diversidad cultural, que
caracteriza a nuestras sociedades. En l se admite que la democracia y el crecimiento equitativo no son sucientes para
alcanzar un desarrollo pleno, sino que tambin se requieren polticas multiculturales que reconozcan las diferencias,
deendan la diversidad y propicien la libertad cultural, con el n de permitir que todas las personas tengan la opcin de
comunicarse en su propia lengua, practicar su propia religin y participar en la formacin de su propia cultura
16
.
En la Declaracin de San Jos de Costa Rica, del ao 2004, en el seno de la XIV Cumbre Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno, se rearma el compromiso de promover y proteger la diversidad cultural que est en la
base de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, para lo que se buscan nuevos mecanismos de cooperacin
cultural iberoamericana, que fortalezcan las identidades y la riqueza de nuestra diversidad cultural y promuevan
el dilogo intercultural
17
.
15. UNESCO. Nuestra Diversidad Creativa: Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, versin resumida [en lnea].
Pars: UNESCO, 1996. 64 p.
Disponible en Web: <http://www.unesco.org.uy/centro-montevideo/diversidadcreativa.pdf>
16. PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2004: La libertad cultural en el mundo diverso de hoy [en lnea]. Nueva York: Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo ; Madrid: Mundi-Prensa, 2004. 299 p. ISBN 84-8476-208-4.
Disponible en Web: <http://hdr.undp.org/en/media/hdr04_sp_complete1.pdf>
17. OEI. XIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, San Jos de Costa Rica 2004, 18 a 20 de noviembre [en
Disponible en Web: <http://www.oei.es/xivcumbre.htm> [consulta: octubre de 2010]
33
AUTOR
La Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones Culturales de 2005, mani-
esta en su introduccin que la diversidad cultural constituye un patrimonio comn de la humanidad que debe
valorarse y preservarse en provecho de todos, constituye uno de los principales motores del desarrollo sostenible
de las comunidades, los pueblos y las naciones, y subraya su importancia para la plena realizacin de los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales, proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
En el Artculo 14, dedicado especialmente a la cooperacin al desarrollo, enlaza la Convencin con los Objetivos
de Desarrollo del Milenio al poner de maniesto que se debe: apoyar la cooperacin para el desarrollo sostenible
y la reduccin de la pobreza, especialmente por lo que respecta a las necesidades especcas de los pases en
desarrollo, a n de propiciar el surgimiento de un sector cultural dinmico
18
.
Rearma la importancia del vnculo existente entre la cultura y el desarrollo en todos los pases, pero especialmen-
te en los pases en vas de desarrollo.
La Carta Cultural Iberoamericana de 2006, adems de considerar que la cultura es un elemento bsico para la cohesin
y la inclusin social, resalta que la diversidad cultural es una condicin fundamental para la existencia humana, y que
sus expresiones constituyen un valioso factor para el avance y el bienestar de la humanidad en general, diversidad
que debe ser disfrutada, aceptada, adoptada y difundida en forma permanente para enriquecer nuestras sociedades.
Adems se pone de relieve que la diversidad cultural se maniesta en un territorio y que los individuos son inseparables
de su patrimonio, del medio en el que las obras son creadas, as como de sus contextos naturales
19
.
2. La cooperacin para el desarrollo en Espaa
Espaa, al igual que todos los pases desarrollados, ha aprobado y se ha comprometido a apoyar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM)
20
jados en el ao 2000 para la lucha contra la pobreza de los pases menos avanza-
18. UNESCO. Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales [en lnea]. Pars:
UNESCO, 2005. 19 p. Disponible en Web: <http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001429/142919s.pdf>
19. OEI. Carta Cultural Iberoamericana [en lnea]. Madrid: Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Cien-
cia y la Cultura, 2006. Disponible en Web: <http://www.oei.es/xvi/xvi_culturaccl.pdf>
20. En la Declaracin del milenio los dirigentes mundiales se comprometen a cumplir 8 objetivos y las 18 metas concretas que
permitan el avance del desarrollo y la reduccin de la pobreza en el mundo con fecha lmite 2015. Los objetivos son: Erradicar
34
dos. No obstante, la Cooperacin Espaola dirige mayoritariamente sus esfuerzos a atender las problemtica de
los pases de renta intermedia
21
.
En los aos ochenta, cuando Espaa dej de ser considerada pas receptor de ayuda internacional (1981), en
pleno proceso de integracin en la Comunidad Europea, se redeni la poltica de cooperacin de este pas, que
culmin con la puesta en marcha en 1984 del Plan de Cooperacin Integral con Centroamrica y con la creacin
de distintos organismos e instituciones que gestionan esta ayuda.
Con el incremento de la ayuda, la poltica de cooperacin espaola necesitaba un marco legal que jase los prin-
cipios y los objetivos que se deban perseguir. As nace la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(LCID), ley 23/1998 de 7 de julio, estableciendo los principios, objetivos, prioridades, modalidades e instrumentos
de la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo
22
.
Esta ley tiene su origen en el prembulo de la Constitucin de 1978, en la que la Nacin espaola proclama su
voluntad de colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones paccas y de ecaz cooperacin entre todos los
pueblos de la Tierra; y en ella se acotan las actuaciones que corresponden a una poltica pblica de cooperacin
internacional para el desarrollo (Art. 1 al 7)
23
.
En el artculo 2, c) de la citada ley se pone de maniesto que hay que asegurar y potenciar la ecacia y coherencia
de las polticas de cooperacin al desarrollo en su objetivo de erradicar la pobreza en el mundo, centrndose en
prioridades sectoriales, entre las que cabe destacar la Cultura, con especial incidencia en la defensa de los as-
la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseanza primaria universal; promover la igualdad entre los sexos y la autonoma
de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades;
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
21. Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 [en lnea]. Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,
Secretara de Estado de Cooperacin Internacional, 2005. 10 p
22. Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo [en lnea]. Disponible en Web: <http://www.boe.
es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=1998/16303>
23. Constitucin Espaola [en lnea].
Disponible en Web: <http://www.boe.es/aeboe/consultas/enlaces/documentos/ConstitucionCASTELLANO.pdf>
35
AUTOR
pectos que denan la identidad cultural dirigida al desarrollo endgeno y los que favorezcan la promocin cultural
y el libre acceso a equipamientos y servicios culturales de todos los sectores de la poblacin potencialmente
beneciaria
24
.
Segn el Artculo 8 punto 1 de la LCID, la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo se es-
tablecer a travs de Planes Directores y Planes Anuales, poniendo de maniesto en el punto 2 del citado artculo
que el Plan Director (PD) es el elemento bsico de planicacin cuatrienal que determina las lneas generales y
directrices bsicas, sealando objetivos y prioridades y avanzando los recursos presupuestarios indicativos para
ese periodo
25
.
El PD se integra en un ciclo de planicacin que se completar con la elaboracin o revisin de los documentos
de estrategia sectorial, de zona geogrca y pases que sean objeto prioritario de la cooperacin, mientras que
el desarrollo operativo y presupuestario anual se realizar a travs de los Planes Anuales de Cooperacin Inter-
nacional (PACI).
El Plan Director de la Cooperacin Espaola 2001-2004, se basa en el desarrollo de la LCID para establecer las
prioridades geogrcas y las estrategias de intervencin
26
.
Se consideran reas geogrcas de actuacin preferente, siguiendo el artculo 6 de la LCID, a los pases de Ibero-
amrica, los pases rabes del norte de frica y de Oriente Medio, as como aquellos otros de menor desarrollo con
los que Espaa mantenga especiales vnculos de carcter histrico o cultural. Siguiendo este compromiso, el PD
debe ordenar el destino preferente de la Ayuda Ocial al Desarrollo (AOD) en funcin de una serie de criterios.
En cuanto a las estrategias de intervencin, se tienen que diferenciar entre las prioridades horizontales y las sec-
toriales. En las horizontales la ayuda se centra en la lucha contra la pobreza, la promocin de la igualdad entre
24. Op. cit. Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, art. 7. f.
25. Op. cit. Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, art. 8.1.
26. MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES. Plan Director de la Cooperacin Espaola 2001-2004 [en lnea]. Madrid: Ministerio
de Asuntos Exteriores, Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica, 2000. 47 p.
Disponible en Web: <http://www.aecid.es/export/sites/default/web/galerias/publicaciones/descargas/Plan_Director2001-2004.pdf>
36
mujeres y hombres y el medio ambiente. Los sectores prioritarios de actuacin segn se muestra en el Plan Direc-
tor son las necesidades sociales bsicas, la inversin en el ser humano, las infraestructuras y promocin del tejido
econmico, la defensa del medio ambiente, la participacin social, el desarrollo institucional y buen gobierno y la
prevencin de conictos. Todas las prioridades sectoriales se establecen en el artculo 7 de la LCID.
Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en los siguientes planes, que seguidamente se pasan a comentar, se
puede observar que en este primer Plan Director 2001-2004 no se aborda la cultura ni como prioridad horizontal
ni como sector estratgico.
El Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008
27
procura integrar, en este periodo, la poltica espaola de
cooperacin internacional para el desarrollo en el marco de los principales acuerdos y consensos internacionales
que constituyen la agenda internacional del desarrollo. En este plan, los objetivos estratgicos para la Coopera-
cin Espaola, en los que se enmarcan los sectores de actuacin preferente, son:
Aumento de capacidades institucionales y sociales.
Aumento de capacidades humanas.
Aumento de capacidades econmicas.
Aumento de capacidades para la mejora de la sostenibilidad ambiental.
Aumento de la libertad y capacidades culturales.
Aumento de la autonoma de las mujeres.
Aumento de la capacidad de prevencin de conictos y construccin de la paz.

Asimismo, se establecen las prioridades horizontales de la Cooperacin Espaola, entre las que cabe destacar en
el mbito de este trabajo el respeto a la diversidad cultural.
Acometer estos objetivos y prioridades supone promover cambios en el sistema de ayuda ocial al desarrollo, de
forma que la Cooperacin Espaola adopta distintos criterios de intervencin para hacer frente a los retos que se
27. MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIN. Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 [en lnea].
Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Secretara de Estado de Cooperacin Internacional, 2005. 122 p.
Disponible en Web: <http://www.aecid.es/export/sites/default/web/galerias/programas/Vita/descargas/Plan_Director_Esp.pdf>
37
AUTOR
plantean. Entre dichos criterios merece especial atencin el relativo a la asignacin de la ayuda. Espaa no puede
atender a todas las solicitudes que se producen en los pases en los que trabaja, lo que provoca que se centre la
ayuda en los temas o sectores donde se genere mayor valor aadido. Esto lleva a denir los sectores estratgi-
cos de la cooperacin, de entre los cuales podemos destacar el de Cultura y Desarrollo. Las lneas estratgicas
y las actuaciones prioritarias que se integran en esa estrategia sectorial son: la coordinacin entre los distintos
actores de la Cooperacin Espaola para la cooperacin cultural, el fortalecimiento institucional en materia de
cultura, la investigacin y conservacin del patrimonio cultural, la generacin de capacidades y dilogo, la poten-
ciacin de industrias culturales y el reforzamiento del espacio cultural iberoamericano.
El Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012 sigue apostando por el logro de los ODM para 2015, por
lo que se intenta construir una poltica de desarrollo ecaz, coherente y sostenible
28
. As, el objetivo general es
contribuir a un progreso sustancial hacia el desarrollo humano y sostenible, la erradicacin de la pobreza y el
ejercicio plenos de los derechos. El objetivo especco, que es uno de los efectos esperados del Plan Director en
2012, se puede subdividir en dos niveles de logro. Por un lado, los impactos externos, que son las posibilidades
de alcanzar los ODM en plazo, se han incrementado de manera apreciable respecto a 2008, con una contribucin
sustancial de la poltica para el desarrollo compartida en Espaa. Por otro lado, los resultados de cambio interno,
imprescindible para que se produzcan los impactos externos y que son disponer en 2012 de una poltica para el
desarrollo, ms integral y coherente, sostenible a largo plazo, ms ecaz y de mayor calidad, basada en el con-
senso entre sus actores y el apoyo de la ciudadana.
En el III Plan Director se han denido siete mbitos estratgicos de actuacin:
La asociacin en el terreno con los pases socios.
Los foros y organismos multilaterales.
El impacto del conjunto de las polticas pblicas sobre el desarrollo.
La educacin para el desarrollo de la ciudadana.
Disponible en Web: <http://www.maec.es/es/MenuPpal/CooperacionInternacional/Publicacionesydocumentacion/Documents/
Plan%20Director%202009-2012.pdf>
38
El conocimiento al servicio del desarrollo.
Las capacidades institucionales y humanas apropiadas.
La coordinacin y complementariedad efectiva de los actores.

La denicin de estos mbitos conlleva el desarrollo de Planes de Accin con objetivos y medidas especcas.
Por otra parte, las prioridades horizontales y transversales para cada uno de los sectores especcos sern las
siguientes:
Inclusin social y lucha contra la pobreza.
Promocin de los derechos humanos y gobernabilidad democrtica.
Gnero en desarrollo.
Sostenibilidad medioambiental.
Respeto a la diversidad cultural.

De entre los 11 sectores de intervencin que se han identicado en la poltica para el desarrollo en el periodo
concernido, el relativo a Cultura y Desarrollo cuenta como efecto que espera conseguir para 2012 con el fomento
de las oportunidades y capacidades culturales materiales e inmateriales de personas y comunidades como ele-
mentos sustanciales del desarrollo humano sostenible.
3. Necesidad de evaluar
Organismos internaciones como la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), el Banco Mundial (BM), el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o el Banco Iberomericano de Desarrollo (BID), insisten en la ne-
cesidad de hacer un seguimiento y una evaluacin de los proyectos de desarrollo que se estn llevando a cabo.
Por su parte, la LCID de 1998 establece que La Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para
Iberoamrica evaluar la poltica de cooperacin para el desarrollo, los programas y proyectos nanciados con
fondos del Estado en curso de ejecucin y los nalizados, desde su concepcin y denicin, hasta sus resul-
tados. La evaluacin tendr en cuenta la pertinencia de los objetivos y su grado de consecucin, as como la
39
AUTOR
eciencia y ecacia alcanzadas, el impacto logrado y la viabilidad comprobada en los programas y proyectos ya
nalizados
29
.
Posteriormente, el Real Decreto 755/2005, de 24 de junio, establece que Corresponde a la Direccin General
de Planicacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo, bajo la dependencia de la Secretara de Estado de
Cooperacin Internacional, la formulacin, planicacin, seguimiento y evaluacin de la poltica espaola de co-
operacin para el desarrollo internacional
30
.
En la Declaracin de Pars sobre la ecacia de la ayuda, de 2005, los compromisos de cooperacin se basaron
en los principios de apropiacin, armonizacin, alineamiento y resultados, y responsabilidad mutua. Adems, se
rearmaron los compromisos que se tomaron en el Foro de Alto Nivel sobre Armonizacin en Roma (2003), relati-
vos a la necesidad de armonizar y alinear el suministro de la ayuda al desarrollo. Tambin se acord la existencia
de una responsabilidad mutua entre los participantes respecto del logro de resultados de desarrollo concretos,
creando mecanismos que supervisaran y evaluaran la implementacin de la ayuda al desarrollo con el n de redu-
cir la pobreza y la desigualdad as como acelerar y agilizar el cumplimiento de los ODM
31
.
As, tanto los pases socios como los donantes se comprometieron a trabajar conjuntamente para establecer
marcos comnmente convenidos que aportasen evaluaciones ables del desempeo, transparencia y respon-
sabilidad de los sistemas nacionales, e integrar anlisis de diagnstico y marcos de evaluacin del desempeo
dentro de las estrategias lideradas por los pases. Adems, los pases donantes se comprometieron a adoptar
marcos de evaluacin del desempeo armonizados para los sistemas nacionales, con el objetivo de evitar que se
presentasen pases socios con un nmero excesivo de objetivos potencialmente conictivos.
29. Op. cit. Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, art. 19.4.
30. Real Decreto 755/2005, de 24 de junio, por el que se modica el Real Decreto 1416/2004, de 11 de junio, por el que se mo-
dica y desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Art. 16.
Disponible en Web: <http://www.boe.es/boe/dias/2005/06/25/pdfs/A22475-22478.pdf>
31. OCDE. Declaracin de Pars sobre la ecacia de la ayuda al desarrollo y programa de accin de accra [en lnea]. Pars: Orga-
nizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, 2005. 24 p.
Disponible en Web: <http://www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf>
40
El Programa de Accin de Accra, de 2008, tena como objetivo, entre otros, acelerar y profundizar la aplicacin de
la Declaracin de Pars, as como examinar el progreso y abordar los nuevos desafos
32
.
Con el n de mejorar la gestin para el logro de resultados se tomaron una serie de decisiones:
a) Los pases en desarrollo fortalecern la calidad del diseo, la implementacin y la evaluacin de
polticas mejorando los sistemas de informacin, lo cual incluye, donde corresponda, desagregar
los datos por gnero, regin y estatus socioeconmico.
b) Los pases en desarrollo y los donantes trabajarn para elaborar instrumentos de gestin de
resultados ecaces en funcin de los costos, destinados a evaluar el efecto de las polticas de de-
sarrollo y ajustarlas segn sea necesario. Mejoraremos la coordinacin y la conexin entre las dis-
tintas fuentes de informacin: sistemas nacionales de estadstica, presupuestacin, planicacin,
seguimiento y evaluaciones del desempeo de las polticas dirigidas por el pas.
c) Los donantes alinearn su seguimiento con los sistemas de informacin nacionales. Brindarn
apoyo a la capacidad estadstica y los sistemas de informacin nacionales de los pases (incluidos
aquellos destinados a gestionar la ayuda), e invertirn para fortalecerlos.
Esta necesidad de evaluar se ve reejada en el III Plan Director 2009-2012, que parte de un diagnstico y evaluacin
del Plan Director anterior, realizado en el ao 2008, a peticin de diferentes agentes de la cooperacin. Este Plan ha
incorporado elementos esenciales que no aparecan en el Plan anterior, pero sin renunciar al cumplimiento de los ODM
y haciendo hincapi en que los agentes que componen la Cooperacin Espaola deben cambiar las formas de actuar
y las culturas organizativas, siendo ste un Plan Director que consolida una cultura de aprendizaje y de evaluacin
33
.
32. FORO DE ALTO NIVEL SOBRE LA EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO (3. 2008. Accra). Programa de Accin de
Accra [en lnea]. 2008. 8 p.
Disponible en Web: <http://siteresources.worldbank.org/ACCRAEXT/Resources/4700790-1217425866038/FINAL-AAA-in-Spanish.pdf>
Plan%20Director%202009-2012.pdf>
41
AUTOR
La apuesta por reforzar la calidad de la ayuda, entendida sta como su ecacia para la contribucin a los objetivos
de desarrollo, ha marcado la agenda de reformas institucionales y de los instrumentos de planicacin, seguimiento y
evaluacin emprendida con el II Plan Director y que deber desarrollarse en el periodo que ahora se trata. Este nfasis
en la calidad de la ayuda hace que el III Plan Director 2009-2012 se adapte a los requerimientos de la Declaracin de
Pars en 2005, reforzados en la Agenda de Accin de Accra en 2008. En ste se recoge la adopcin de un sistema de
gestin que focalice sta en la consecucin de resultados de desarrollo en todos los niveles de intervencin.
El concepto de resultados de desarrollo, como reeja el Manual de buenas prcticas sobre la Gestin para Resul-
tados de Desarrollo (GpRD) del CAD
34
, es el siguiente: cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las condi-
ciones de vida de las personas, que se reejan en la reduccin de la pobreza y en el desarrollo humano sostenido y
sostenible, que pueden medirse a travs de cambios en indicadores a largo plazo (a nivel global, los ODM).
La Cooperacin Espaola reconoce la importancia de la Gestin para Resultados de Desarrollo en la gestin de
AOD y tiene el compromiso de incorporarla en la misma, incluyendo todas las fases de las intervenciones, en su
sentido ms amplio, as como en los diversos niveles de planicacin, seguimiento y evaluacin, tanto estratgico
como operativo, y en los mbitos sectorial y geogrco.
La adaptacin del sistema de la Cooperacin Espaola a una Gestin para Resultados de Desarrollo supone un
profundo cambio metodolgico pero, ante todo, un esfuerzo a medio y largo plazo, ya que implica un cambio
en la cultura organizacional, de gestin y de la accin en cooperacin. Hasta el momento, los resultados que se
han obtenido en el seguimiento y la evaluacin han sido escasos, por lo que la planicacin, el seguimiento y la
evaluacin constituyen un reto.
Como ya se ha mencionado anteriormente, el III Plan Director enfatiza en la evaluacin de la calidad
de la ayuda. Con la creacin de la Direccin General de Planicacin y Evaluacin de Polticas de De-
sarrollo (DGPOLDE), se persigue la mejora de la calidad y la ecacia de las actuaciones de la Coope-
racin Espaola. La DGPOLDE promueve la realizacin de una evaluacin sistemtica, participativa,
coordinada y capaz de inducir la incorporacin de las lecciones aprendidas en el ciclo de planica-
34. OCDE. Buenas prcticas recientemente identicadas de gestin para resultados de desarrollo: libro de consulta [en lnea].
Pars: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, 2006. 206 p.
42
cin y gestin de la Cooperacin Espaola. Una de las principales funciones
35
de la DGPOLDE es el
fortalecimiento del sistema de evaluacin de la Cooperacin Espaola y fomento del conocimiento y
la cultura de evaluacin entre los distintos actores de la Cooperacin Espaola.
Entre las funciones de la DGPOLDE est la elaboracin de herramientas metodolgicas para la evaluacin. Una de las
deniciones ms extendida y aceptada del trmino evaluacin es la que proporciona el Comit de Ayuda al Desarrollo
(CAD)
36
, que la entiende como una apreciacin, tan sistemtica y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en curso
o acabado, un programa o un conjunto de lneas de accin, su concepcin, su realizacin y sus resultados. Se trata de
determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la eciencia en cuanto al desarrollo, la ecacia, el
impacto y la viabilidad. Una evaluacin debe proporcionar unas informaciones crebles y tiles, que permitan integrar las
enseanzas sacadas en los mecanismos de elaboracin de las decisiones, tanto de los pases de acogida como de los
donantes. Con tal nalidad, la DGPOLDE cuenta con una Metodologa de Evaluacin
37
en la que se sistematizan los
planteamientos de evaluacin ofrecidos por las principales agencias de cooperacin y la doctrina ms signicativa en la
materia, as como una propuesta metodolgica para la realizacin de las evaluaciones de la Cooperacin Espaola.
En cualquier caso, para facilitar la realizacin de evaluaciones de acuerdo con la propuesta metodolgica de la
DGPOLDE, se ha elaborado el Manual de Gestin de Evaluaciones de la Cooperacin Espaola
38
, cuyo objetivo
35. Para ms informacin puede consultarse el sitio Web del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin: http://www.maec.es
36. Proyecto de principios para la evaluacin de la ayuda al desarrollo. En: CAD-OCDE. Manual de la ayuda al desarrollo:
Principios del CAD para una ayuda ecaz. Pars: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico ; Madrid: Mundi-
Prensa, 1995. 192 p. ISBN 92-64-43779-7.
37. MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES. Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola [en lnea]. Madrid: Ministerio
de Asuntos Exteriores, Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica, 2001. 285 p. ISBN 84-7232-796-5.
Metodologiade%20evaluacin%20I%20completo.pdf>
38. MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIN. Manual de Gestin de Evaluaciones de la Cooperacin
Espaola: Aprender para mejorar [en lnea]. Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores, Secretara de Estado para la Cooperacin
Internacional y para Iberoamrica, 2007. 139 p. ISBN 978-84-8347-046-6. Disponible en Web: <http://www.maec.es/es/Menu-
Ppal/CooperacionInternacional/Publicacionesydocumentacion/Documents/Manualdegestindeevaluaciones.pdf>
43
AUTOR
es servir de gua en la gestin de las evaluaciones, al tiempo que constituye una herramienta de tipo prctico que
facilite el trabajo de los gestores de las evaluaciones de la cooperacin.
De acuerdo con dicho manual, el objetivo general de la evaluacin es el incremento de la calidad de la ayuda me-
diante el enjuiciamiento del diseo, la aplicacin, los resultados y los efectos de la poltica de cooperacin. Dicha
evaluacin se basa en los principios de participacin, aprendizaje e incorporacin de lecciones de la experiencia,
utilidad y transparencia.
Un aspecto que cabe destacar acerca de la evaluacin de la Cooperacin Espaola es que se percibe no como una
actividad a realizar a la conclusin de las intervenciones, sino a lo largo de todo el proceso, desde el momento en el
que se disea. Junto con la evaluacin, que pretende determinar en cierta medida la ecacia de la intervencin, sur-
ge la necesidad de realizar un seguimiento continuo acerca de la puesta en prctica de una intervencin, para lo cual
debe recabarse informacin sobre los principales aspectos del desarrollo para apoyar la gestin de la intervencin.
En la siguiente gura se muestran las principales diferencias entre la evaluacin y el seguimiento de acuerdo con
el manual de la DGPOLDE.
En la Estrategia de Cultura y Desarrollo se pone de maniesto que son igual de importantes el seguimiento y la evalua-
cin en este sector para la obtencin de la informacin sobre el desempeo y los resultados de las intervenciones
39
.
39. AECI. Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola. Madrid: AECI, 2007. 69 p.
ISBN 978-84-8347-041-1.
Evaluacin Seguimiento
Se realiza en un momento concreto. Continuo.
Emite juicios crticos sobre la validez, bondad y
utilidad de la intervencin.
Informacin aislada sobre el progreso de los
elementos de la intervencin.
Se puede realizar tanto internamente como por
evaluadores externos.
En principio, se debe realizar internamente por los
gestores de la intervencin.
Fuente: Adaptado de IDR (2000)
44
Debido a las peculiaridades del sector cultural y la falta de estudios especializados, se requiere efectuar una labor
de reexin y anlisis para la identicacin y denicin de indicadores de impacto cultural, capaces de medir los
resultados de las actuaciones de cooperacin cultural. Esto permitir la elaboracin de procesos de evaluacin
que no slo se adapten a la realidad del sector cultural sino que se integren en las metodologas de evaluacin de
la Cooperacin Espaola.
En denitiva, para poder llevar a cabo las actividades de evaluacin y seguimiento es necesario y conveniente
disear un sistema de indicadores que permita determinar qu medir y cundo hacerlo.
4. La importancia de denir indicadores
El Banco Mundial, a travs de sus ocinas regionales y sectoriales, se ocupa de recabar, compilar y difundir los
datos, ajustndose a normas profesionales para asegurarse de que todos los usuarios de informacin puedan
conar en la calidad y la integridad de los datos presentados.
El Banco Mundial ha propuesto ayudar a los pases en vas de desarrollo con el n de obtener estadsticas tanto
conables como pertinentes conforme a las recomendaciones recogidas en el Plan de accin de Marrakech sobre
estadsticas
40
:
Establecer la planicacin estratgica de los sistemas estadsticos y elaborar las estrategias naciona-
les para el desarrollo de las estadsticas (NSDS) para todos los pases de ingresos bajos en 2006.
Iniciar los preparativos para la ronda de censos de 2010.
Aumentar la nanciacin para desarrollar la capacidad estadstica.
Puesta en marcha de una Red Internacional de Encuestas de Hogares.
Llevar a cabo las mejoras necesarias para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Incrementar la responsabilidad del sistema internacional de estadstica.
40. BANCO MUNDIAL. Plan de Accin de Marrakech sobre Estadsticas [en lnea]. Washington: Banco Mundial.
Disponible en: <http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/0,,contentMDK:20730049%7EmenuPK:2238
088%7EpagePK:64133150%7EpiPK:64133175%7EtheSitePK:239419,00.html> [consulta: octubre de 2010]
45
AUTOR
En la Declaracin de Pars sobre la ecacia de la ayuda
41
, de 2005, se establece la necesidad de construir indica-
dores de progreso que permitan medir el desempeo de los donantes, teniendo en cuenta que dichos indicadores
se deben aplicar con cierta exibilidad debido a las normativas de los distintos pases. En el Programa de Accin
de Accra
42
, de 2008, se reconoce y se recomienda al grupo de trabajo un esfuerzo adicional para mejorar la me-
todologa y los indicadores de progreso.
En la actualidad en el mbito de la cultura, la compilacin de indicadores por parte de autoridades nacionales Mi-
nisterio de Cultura, Instituto Nacional de Estadstica, etc. y por organismos internacionales UNESCO, EUROS-
TAT, etc. ha dado lugar a una informacin agregada sobre el estado de la cultura en el mundo, pero insuciente
para la gestin de programas y proyectos concretos.
En esta publicacin se presenta una propuesta de diseo y compilacin de indicadores que permitan a la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo mejorar las fases del ciclo de vida del proyecto corres-
pondientes al diseo, seguimiento y evaluacin de los programas de cooperacin cultural en los que participa.
41. OCDE. Declaracin de Pars sobre la ecacia de la ayuda al desarrollo y programa de accin de Accra [en lnea]. Pars: Orga-
42. FORO DE ALTO NIVEL SOBRE LA EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO (3. 2008. Accra). Programa de Accin de
Accra [en lnea]. 2008. 8 p. Disponible en Web:
<http://siteresources.worldbank.org/ACCRAEXT/Resources/4700790-1217425866038/FINAL-AAA-in-Spanish.pdf>
II. Marco metodolgico
del sistema de
informacin en Cultura
y Desarrollo
49
AUTOR
1. Hacia la convergencia del sistema de informacin en Cultura y
Desarrollo: Oferta y Demanda de Indicadores
El sistema de indicadores de evaluacin del desempeo que ha resultado de la investigacin que se presenta
se ha construido a travs de una convergencia entre la demanda y la oferta de informacin relativa a aspectos
relacionados con la poltica de Cultura y Desarrollo. La bsqueda de instrumentos especcos para la evaluacin
de la implementacin de la poltica en materia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola, ha conlleva-
do la utilizacin como referencia de los documentos normativos de esta Cooperacin, y especialmente el de la
Estrategia de Cultura y Desarrollo
43
, y de los mecanismos de sistematizacin de la informacin de sus agentes, y
especialmente de la AECID. El resultado nal, no obstante, es un Sistema adaptado a las necesidades de esta ins-
titucin, y un referente til para el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de cualquier poltica en este mbito.
A continuacin se hace un repaso de cul es la demanda de informacin de los agentes que desarrollan proyec-
tos de cooperacin cultural y cules son las fuentes de informacin, tanto interna como externa, de este tipo de
agentes para la puesta en marcha de sus iniciativas.
1.1. La demanda de indicadores sobre Cultura y Desarrollo
La utilizacin de indicadores para la medicin de los resultados del desarrollo no es nueva, sino que dispone de
una tradicin sin duda consolidada por los Informes sobre el Desarrollo Humano del PNUD, e impulsada por el
consenso internacional al denir, en forma de indicadores cuantitativos con metas especcas, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Estos indicadores son difundidos por los organismos internacionales de desarrollo (sistema
de Naciones Unidas, Banco Mundial, etc.).
En paralelo, la demanda de indicadores para el diseo, el seguimiento y la evolucin de las polticas de coopera-
cin al desarrollo queda reejada en las declaraciones intergubernamentales sobre la ecacia de la ayuda
44
y en
43. AECI. Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola. Madrid: AECI, 2007. 69 p. ISBN 978-84-8347-041-1.
44. OCDE. Declaracin de Pars sobre la ecacia de la ayuda al desarrollo y programa de accin de Accra [en lnea]. Pars: Orga-
50
II. MARCO METODOLGICO DEL SISTEMA DE INFORMACIN EN CULTURA Y DESARROLLO
particular sobre la necesidad de medir sus resultados. As pues, las agencias de cooperacin y los organismos de
coordinacin, como el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE), y por supuesto los pases beneciarios, tienen el mximo inters en disponer de indicadores
ables sobre los procesos y resultados de sus polticas de cooperacin.
Sin embargo, entre la necesidad expresada y la realidad de la informacin disponible existe un importante desfa-
se, debido a varias causas, entre ellas:
La dicultad de denir y seleccionar indicadores pertinentes que respondan a las necesidades de
los usuarios.
Las limitaciones a la hora de producir informacin cuantitativa, especialmente en los pases en
desarrollo, por las debilidades de sus sistemas estadsticos y el alto coste en recursos huma-
nos, tcnicos y nancieros de las operaciones de recogida, tratamiento y difusin de la informa-
cin.
Las dicultades en la utilizacin de informacin cuantitativa compleja (multitud de indicadores y comple-
jidad tcnica de sus metodologas) por parte de usuarios no especialistas en el tratamiento estadstico.
Las agencias de cooperacin, en su intento de mejorar los sistemas de informacin sobre la cooperacin al desa-
rrollo, han acometido importantes acciones como son:
El reconocimiento explcito de la necesidad de indicadores para el diseo, el seguimiento y la
evaluacin de sus programas de cooperacin.
La nanciacin de amplios programas de mejora de las estadsticas en pases en desarrollo (como
por ejemplo, el Plan de Accin de Marrakech para la Estadstica
45
).
La armonizacin de indicadores sobre la cooperacin al desarrollo
46
.
45. Este plan pretende reforzar las capacidades nacionales e internacionales para la produccin de estadsticas mediante varias
acciones prioritarias, como es la preparacin de los censos de poblacin (ronda 2010), la creacin de una red de encuestas de
hogares en pases en desarrollo, y otras. Vase la informacin disponible en la Web siguiente: http://web.worldbank.org/WBSI-
TE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/SCBEXTERNAL/0,,contentMDK:20734410~menuPK:2155158~pagePK:229544~piPK:229605
~theSitePK:239427~isCURL:Y,00.html.
46. Vase, por ejemplo, las bases de datos del CAD en la Web siguiente: http://www.oecd.org/dataoecd/50/17/5037721.htm.
51
AUTOR
Sin embargo, las diferencias entre las prcticas en materia de indicadores de las agencias de cooperacin son
todava importantes, como se maniesta en el caso de las polticas de Cultura y Desarrollo.
El reconocimiento del papel de la cultura en los procesos de desarrollo ha hecho que los organismos interna-
cionales y las agencias multilaterales y bilaterales de cooperacin hayan ido incorporando la dimensin cultural
dentro de sus polticas y estrategias de cooperacin al desarrollo, demandando indicadores para las vinculadas
a Cultura y Desarrollo.
En un anlisis realizado a los sistemas de indicadores para las polticas de Cultura y Desarrollo de aquellas agen-
cias que facilitan esta informacin en la Web
47
, las principales conclusiones fueron las siguientes:
La mayora de las agencias no disponen actualmente de un sistema de indicadores para el se-
guimiento y la evaluacin de su poltica de Cultura y Desarrollo, aunque esto no conlleve el no
reconocimiento de la importancia de la cultura para el desarrollo y la necesidad de indicadores.
En algunos casos, los indicadores se establecen al nivel de los proyectos, no para la poltica de
Cultura y Desarrollo de forma global. Esta prctica es la ms extendida, ya que todas las agen-
cias formulan sus proyectos siguiendo el Enfoque del Marco Lgico, que preconiza la utilizacin
de indicadores objetivamente vericables para las diferentes fases del ciclo de los proyectos:
(1) Consultas locales (2) Fase de identicacin (3) Fase de formulacin (4) Fase de apreciacin
y valoracin (5) Decisin de nanciar; ofertar y contratar (6) Implementacin y monitoreo (7) Cul-
minacin / nalizacin (8) Evaluacin.). La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID), por ejemplo, ha publicado en 2009 el manual Cmo evaluar proyectos de
Cultura para el Desarrollo. Una aproximacin metodolgica a la construccin de indicadores
48
.
En las memorias anuales de actividad, se difunden generalmente estadsticas sobre presupuestos
ejecutados e implementacin de proyectos en materia de Cultura y Desarrollo.
47. Dichas conclusiones se basan en el estudio de las agencias de cooperacin de Austria, Dinamarca, Espaa, Finlandia, No-
ruega, Suecia y Suiza.
48. AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. Cmo evaluar proyectos de Cultura
para el Desarrollo: Una aproximacin metodolgica a la construccin de indicadores. Madrid: Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo, 2009. 366 p. ISBN 978-84-8347-098-5.
52
Con el n de conocer cul es la demanda de informacin de los agentes que desarrollan programas de coopera-
cin cultural, es decir, de detectar las necesidades de informacin que son percibidas por las propias organiza-
ciones, el proyecto SIEDECC ha recurrido a los Centros Culturales de Espaa en el Exterior de la AECID. Estos
participan de manera ms o menos directa en el desarrollo de este tipo de proyectos promovidos desde la propia
institucin, en representacin del resto de agentes de la cooperacin cultural, para la realizacin de un anlisis
cuyas conclusiones ahondan en el reconocimiento de la importancia de trabajar con una mayor cantidad de infor-
macin para el aumento de la ecacia y la eciencia en la implementacin de iniciativas de cooperacin cultural.
El anlisis permiti valorar las prioridades de la demanda de informacin de estos agentes a partir de una categori-
zacin funcional de la informacin, permitiendo establecer esta jerarqua de prioridades en materia de informacin:
1. Informacin para medir y evaluar el impacto de los proyectos de cooperacin cultural desarrolla-
dos por el Centro (indicadores de ecacia).
2. Informacin sobre el funcionamiento de otros centros y agencias de cooperacin (indicadores
para el benchmarking, indicadores de eciencia).
3. Informacin agregada y centralizada de la AECID (indicadores sobre el contexto de la organi-
zacin).
4. Caractersticas de los agentes culturales del territorio (indicadores sobre el contexto de las ac-
tividades).
5. Informacin relativa al propio Centro (indicadores sobre el contexto del Centro).
1.2. La oferta de indicadores sobre Cultura y Desarrollo: fuentes internas y externas
En el proceso de sistematizacin de la informacin necesaria para establecer un sistema de indicadores de Cultura y
Desarrollo, el papel de la AECID es fundamental en tanto en cuanto proporciona informacin agregada y centralizada
a travs de los denominados Marcos de Asociacin, la Estrategia Cultura y Desarrollo, la Estrategia de Educacin
para el Desarrollo (ED), los Planes de Actuacin Especca (PAE), y los Marcos de Asociacin, que adems de cons-
tituir la base para las actuaciones en materia de Cultura y Desarrollo, aportan informacin especca sobre las acti-
vidades, modelos de organizacin, ratios de funcionamiento, personal, presupuestos de la AECID, y caractersticas
de los sujetos y organizaciones sobre los que se desarrollan las actividades de cooperacin cultural.
53
AUTOR
Al mismo tiempo, los Centros Culturales de Espaa en el Exterior (CCE) dependientes de la AECID, complementan
estas fuentes, recopilando informacin relativa a los recursos destinados a la cooperacin cultural, es decir, ac-
tividades, presupuestos, recursos humanos, participantes, cuestionarios de evaluacin, etc. El estudio realizado
permite armar que el 93% de los Centros Culturales de Espaa (CCE) tiene sistematizada su informacin propia
referente a las actividades ejecutadas, e incluso el 60% sistematiza la informacin para la evaluacin de sus ac-
tividades en forma de cuestionarios a los participantes. Por otra parte, dos tercios de los CCE compilan tambin
de forma habitual informacin sobre el impacto en los medios de sus actividades.
Dos son las principales fuentes de datos primarios:
Los actos administrativos y presupuestarios de la AECID y sus centros (que ya se reejan en sus
informes anuales).
Las actividades y los proyectos, a partir de la recogida y procesamiento sistemticos de la infor-
macin (acciones, instalaciones, participantes, contratos, RRHH asignados, presupuestos, eva-
luacin de actividades, impacto en medios).
Para que estas fuentes internas tengan el mximo potencial de cara a un sistema de indicadores de Cultura y De-
sarrollo, sera necesario que la AECID estableciera un procedimiento de sistematizacin que permitiera identicar
qu actos administrativos y qu actividades y proyectos se enmarcan o pueden asignarse a lneas estratgicas
concretas dentro de la poltica de Cultura y Desarrollo, tanto a nivel central como de los CCE y otros centros en el
exterior. Se trata por tanto de hacer un trabajo en dos etapas:
Identicar y seleccionar los indicadores que pueden construirse a partir de la informacin admi-
nistrativa, presupuestaria y de actividades de los CCE y de la AECID.
Poner en marcha un sistema normalizado de recopilacin, procesamiento y difusin de los indica-
dores agregados.
La informacin relevante para la poltica de Cultura y Desarrollo que puede extraerse de estas fuentes es bsica-
mente la siguiente:
Caractersticas socio demogrcas y econmicas del territorio: cada pas es nico y caracterizado por sus dife-
rentes peculiaridades, y por consiguiente es necesario analizar el contexto y las especicidades de cada uno para
54
poder disear los proyectos en base a estas caractersticas. En este sentido, los Institutos Nacionales de Estads-
tica proporcionan informacin relativa a patrones demogrcos de la poblacin, condiciones de vida, dinmicas
del mercado laboral, caractersticas sectoriales, datos macroeconmicos, etc. Tambin proporcionan informacin
sobre las personas, agentes y sectores relacionados con la cultura y ubicados en el territorio (aunque no sean
beneciarios de la cooperacin cultural) a travs de las encuestas de gasto de hogares, encuestas al sector pro-
ductivo, presupuestos pblicos destinados a cultura, etc.
Informacin cultural: de forma ms especca, los Ministerios, y principalmente el de Cultura, junto con diferentes
autoridades locales, son una fuente de informacin importante en tanto en cuanto proporcionan datos relevantes
sobre las polticas de desarrollo cultural, los programas y proyectos culturales especcos y los resultados de
los mismos. Por su parte, en relacin con los gobiernos locales y las ciudades, la Agenda 21 de la cultura cons-
tituye un documento de referencia para la elaboracin de polticas culturales, ya que establece las bases de un
compromiso con los derechos humanos, la diversidad cultural, la sostenibilidad, la democracia participativa y la
generacin de condiciones para la paz.
Para sistematizar esta informacin nacional, sera necesario preparar un cuestionario que fuera distribuido a todos
los Centros Culturales anualmente, y cuyos resultados fueran procesados, almacenados y centralizados por los
servicios centrales de la AECID o bien por un proveedor externo de estos servicios.
Sin embargo, el anlisis de la oferta disponible de informacin que pudiera ser utilizada para un sistema sobre Cul-
tura y Desarrollo permite identicar un cierto nmero de indicadores existentes, procedentes de fuentes nacionales,
principalmente, ocinas de estadstica y Ministerios de Cultura y, en menor medida; de fuentes privadas, as como
de organismos internacionales (UNESCO, OEI, Convenio Andrs Bello, PNUD, BID, Naciones Unidas y UE).
La informacin que se obtiene de las ocinas de estadstica y los Ministerios de Cultura est parcialmente armo-
nizada a nivel internacional, pero es muy relevante para evaluar el impacto a nivel nacional de cualquier poltica
de cooperacin al desarrollo. Por otra parte, la informacin procedente de organismos internacionales goza de
mayor comparabilidad, pero puede ser insucientemente detallada para estudios de impacto a nivel nacional. Las
fuentes privadas (fundaciones, instituciones culturales) son poco comparables internacionalmente y, adems, su
cobertura por pases es poco sistemtica.
55
AUTOR
Otro estudio en el marco del proyecto SIEDECC permiti identicar qu estadsticas existan a nivel nacional, en los
pases asociados, que pudieran utilizarse para este sistema. La tabla siguiente resume la informacin sobre los distintos
grupos de estadsticas, clasicadas por temticas, en funcin de su disponibilidad (cobertura geogrca en los pases
asociados), accesibilidad (facilidad de obtener los datos), posibilidad de comparabilidad internacional, y abilidad
49
.

49. Por el especial inters de los datos obtenidos en dicha investigacin, se aportan los resultados del estudio en el anexo 1.
Temticas Sectores /Actividades Disponibilidad Accesibilidad
Posibilidad de
comparabilidad
internacional
Fiabilidad
RECURSOS
Gasto pblico en cultura Alta Baja Baja Alta
Gasto de los hogares en cultura Baja Baja Alta Media
Empresas culturales Media Media Media Media
Empleo Cultural Baja Baja Media Media
Infraestructuras / Equipamientos Alta Alta Media Alta
PROCESOS Y
PRODUCTOS
Formacin Baja Baja Baja *
Creacin Baja Baja Baja *
Produccin Media Media Alta Media
Difusin /Distribucin Alta Alta Media Alta
Conservacin /registro Baja Baja Baja *
Promocin Regulacin Baja Baja Baja *
Actividades auxiliares * * * *
PRCTICAS
Uso/ Consumo /Prctica Media Media Media Alta
Inters * * * *
IMPACTOS
Derechos de autor Baja Baja Media *
VAB /PIB Baja Baja Alta Baja
Exportaciones. Alta Alta Alta Alta
Importaciones. Alta Alta Alta Alta
Tabla 1. Resumen de criterios de calidad de los indicadores de cultura por grandes temticas
(*) No se dispone de informacin suciente para evaluar este criterio
56
Las agencias de cooperacin multilaterales y bilaterales y los organismos internacionales tambin son una fuente
importante de informacin. En el caso de estos ltimos, en tanto en cuanto la informacin que proporcionan est
armonizada a nivel internacional.
Desde el proyecto SIEDECC se ha desarrollado una investigacin sobre los indicadores que utilizan las agencias
bilaterales de cooperacin al desarrollo para el diseo, el seguimiento y la evaluacin de sus programas de Cultura
y Desarrollo.
Los pases donde la informacin encontrada ha sido mayor por su especial preocupacin sobre el tema han sido
Austria, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Noruega, Suecia y Suiza. En pases como Canad y Estados Unidos, los
sistemas de indicadores para el diseo, seguimiento y evaluacin de los programas de Cultura y Desarrollo no
estn disponibles para su consulta de forma libre en lnea. Se destaca tambin el hecho de que en las agencias
de cooperacin del Reino Unido (DFID) y de Francia (AFD), no se puede encontrar informacin sobre la poltica
cultural ni ningn documento estratgico relacionado con este tema.
En otros casos, las agencias de cooperacin tienen sistemas de indicadores para programas de Educacin y
Desarrollo, y no para programas de Cultura. Esto sucede en pases como Blgica, India, Irlanda, Luxemburgo,
Alemania y Nueva Zelanda. El resto de agencias consultadas (Holanda, Israel, Italia, Japn, Corea, Portugal) no
tienen ningn tipo de informacin relativa a la cooperacin cultural para el desarrollo en forma de indicadores o
de planes estratgicos.
En relacin a los organismos internacionales, la UNESCO o la OEI son organismos especializados en cultura, con
lo que la informacin que desarrollan cuenta con un elevado valor aadido. Otros organismos y bancos multilate-
rales de desarrollo como el PNUD, el BID, BM o la UE, entre otros, a pesar de no estar tan especializados como
los anteriores, tambin proporcionan informacin relevante relativa a la poltica de desarrollo cultural.
No obstante, hay que tener en cuenta que la informacin que se desprende de algunas de estas fuentes puede ser
insucientemente detallada para llevar a cabo estudios de impacto a nivel nacional. Es importante recordar que
las fuentes internacionales se nutren de datos nacionales, a los que se les aplican ciertos controles para garantizar
la comparabilidad entre pases en la medida de lo posible.
57
AUTOR
En 2006 la OCDE public el primer informe del proyecto International Measurement of the Economic and Social
Importance of Culture
50
-Proyecto Internacional sobre la Medicin de la Cultura- , que supone un acercamiento
a la medicin de la importancia econmica y social de la cultura, entregando estimaciones cuantitativas de
estas medidas. El proyecto tambin explora las uniones entre la cultura y el bienestar. El informe se apoya en
documentos de la UNESCO y de la Comisin Europea, y examina tambin datos existentes en el sector de la
cultura de cinco pases de la OCDE (Australia, Canad, Francia, el Reino Unido y los Estados Unidos), conclu-
yendo que no existe homogeneidad entre las normas y las clasicaciones usadas por los pases y los organis-
mos internacionales para el dominio de la cultura, pero se admite tambin que existe un inters creciente por
los datos culturales.
Aceptando entonces que no hay un marco operativo existente para la medida comparativa internacional, la OCDE
examina las posibilidades de usar un sistema integrado en el Sistema de Cuentas Nacionales para los datos eco-
nmicos. Asimismo, y tomando como referencia el documento de la UNESCO The 2009 Framework for Cultural
Statistics (Draft)
51
, propone crear una metodologa que establezca medidas internacionalmente comparables
para la formulacin de la poltica cultural en los pases de la OCDE.
Por otra parte, la OCDE proporciona cifras sobre las cantidades que los pases del CAD aportan a proyectos en
cultura en los pases en desarrollo
52
.
50. OCDE. International Measurement of the Economic and Social Importance of Culture [en lnea]. Pars: OCDE, 2006. 103 p.
51. UNESCO. Marco de estadsticas culturales de la UNESCO 2009 [en lnea]. Montral: Instituto de Estadstica de la UNESCO,
2009. 100 p. ISBN 978-92-9189-083-5
Disponible en Web: < http://www.uis.unesco.org/template/pdf/cscl/framework/FCS_2009_SP.pdf>
52. QWIDS: Query Wizard for International Development Statistics [en lnea]. Paris: OCDE, 2010.
Disponible en Web: <http://stats.oecd.org/qwids/> [consulta: julio-agosto 2009].
Resulta relevante destacar las variables y opciones que se ofrecen para la obtencin de los datos requeridos: (1) El tipo de do-
nante. (2) Destinatarios o beneciarios. (3) Orgenes de los ujos. (4)
58
1.3. Conclusiones y recomendaciones: la convergencia de demanda y oferta de
indicadores sobre Cultura y Desarrollo
De los apartados previos se desprenden dos conclusiones fundamentales:
1. La demanda de indicadores sobre Cultura y Desarrollo est reconocida por las agencias de
cooperacin, en particular la AECID, tanto a nivel de las polticas como de los proyectos. Por
el momento, esta demanda est insatisfecha desde el punto de vista del establecimiento de un
sistema de indicadores para el diseo, el seguimiento y la evaluacin de las polticas de Cultura
y Desarrollo.
2. La disposicin de informacin que existe en los Centros Culturales es muy amplia. La oferta
de indicadores depende de su adecuacin, criterios y sistematizacin de la recogida de datos.
Tanto los organismos nacionales como internacionales pueden proporcionar informacin til si
se recopila de forma sistemtica. Adems, los propios Centros Culturales y la AECID pueden
ser una fuente con gran potencial siempre que se tomen las medidas adecuadas para siste-
matizar tambin esta informacin.
Para sistematizar esta informacin procedente de los pases en los que se acta (fuentes externas), no se re-
quiere la actuacin de cada Centro Cultural, sino que puede ser hecha por los servicios centrales de la AECID,
o bien por un proveedor externo de estos servicios, y utilizada por todos los Centros. El instrumento clave para
llevar a cabo la sistematizacin de la informacin podra ser un cuestionario informatizado igual para todos
los Centros, que incluyera la recogida de datos y metadatos procedentes tanto de los Ministerios e Institutos
Nacionales de Estadstica en materia de estadsticas de Cultura y Desarrollo para los pases en que acta la
Cooperacin Espaola, como para los procedentes de los Centros Culturales relativos a los proyectos de co-
operacin cultural:
La informacin propia podra ser recopilada por las Ocinas Tcnicas de Cooperacin (OTCs) de
cada pas, puesto que stas son las encargadas de gestionar, controlar y hacer el seguimiento de
los proyectos y programas de cooperacin al tiempo que son las que se encuentran en contacto
directo con los Centros Culturales y Centros de Formacin.
59
AUTOR
Sin embargo, la informacin internacional puede recogerse de forma centralizada o asignar a una
OTC un tema y compartirlo con otros para ser ms eciente. Adems, tanto la informacin propia
como la internacional, debera recogerse anualmente para no sobrecargar a los servicios ni tam-
poco generar un retraso en el tratamiento de esta informacin.
Figura 2. Demanda y oferta de indicadores
Demanda de indicadores Oferta de indicadores
Indicadores sobre proyectos de
Fuentes propias de Organismos o
Entidades:
- Actos administrativos
- Ejecucin de actividades
Indicadores sobre las polticas de
Fuentes externas nacionales
- Ocinas de estadstica
- Ministerios de Cultura
Indicadores de desarrollo Fuentes externas internacionales
60
2. Consideraciones metodolgicas sobre los sistemas de indicadores:
mtodos de obtencin y seleccin de indicadores
La funcin de los indicadores en cualquier proceso de evaluacin es la de operar a modo de conexin entre los
objetivos de la intervencin y los tipos de datos o variables que es necesario recopilar para llevar a cabo la valora-
cin de su consecucin. As pues, es necesario determinar el tipo de indicadores y los mtodos de obtencin de
ms adecuados para llevar a cabo un proceso de evaluacin con xito.
Se describen a continuacin algunas propiedades metodolgicas genricas de los indicadores (fuentes, naturale-
za, mtodos de obtencin y tratamiento), as como los criterios para la seleccin de un conjunto til para la toma
de decisiones.
2.1. Fuentes de obtencin de indicadores
El establecimiento de un sistema de indicadores requiere que se especique el mtodo de clculo u obtencin de
los mismos. En general, los indicadores se obtienen por combinacin de la informacin procedente de un con-
junto de unidades (personas, hogares, empresas, etc.), por lo que es importante especicar para cada indicador
cmo se recoge la informacin bsica de estas unidades.
Las buenas prcticas en materia de indicadores exigen la existencia de fuentes de vericacin, es decir, de fuen-
tes a partir de las cuales puede obtenerse el valor numrico de los indicadores o incluso los datos individuales
con los que se construyen. Cada indicador, por su parte, debe tener asociada una fuente de vericacin, esto es,
el lugar o procedimiento a travs del cual podemos obtenerlo.
La metodologa de obtencin de los indicadores puede describirse de forma sencilla segn:
La procedencia de los datos bsicos: fuentes primarias versus fuentes secundarias.
La cobertura de la recogida de la informacin bsica: exhaustividad versus recogida selectiva de
la informacin bsica.
61
AUTOR
Segn la procedencia de los datos bsicos, el mtodo de compilacin puede requerir ms o menos esfuerzos:
Las fuentes primarias son aquellas que se desarrollan ad hoc para la actividad de diseo, se-
guimiento o evaluacin que se trata de realizar. En el caso de fuentes primarias, las fuentes de
vericacin sern los instrumentos de recogida y registro de los datos individuales: cuestionarios,
formularios administrativos, registros visuales, etc.
Las fuentes secundarias son aquellas que ya existen al margen de la actividad. En el caso de
fuentes secundarias, las fuentes de vericacin sern publicaciones estadsticas, informes, docu-
mentos administrativos, como por ejemplo los presupuestos de las instituciones culturales, etc.
Hay que tener en cuenta que, a menudo, la obtencin de indicadores para el seguimiento y la evaluacin implica
incurrir en un gasto. Por esta razn, siempre que sea posible, es preferible acudir a fuentes de vericacin ya
existentes (registros, directorios, estadsticas, anuarios y memorias institucionales, etc.) en el contexto en el que
se realiza la intervencin. No obstante, a veces esas fuentes de vericacin no son lo sucientemente ables, o no
estn desagregadas (por sexo, edad, a nivel territorial, etc.) al nivel que interesa para la gestin de los proyectos,
es decir, no son demasiado relevantes, o no producen los indicadores requeridos de manera oportuna.
En estos casos hay que recurrir a la elaboracin de fuentes propias de vericacin (fuentes de vericacin pri-
marias) a travs de diversos procedimientos. Muchos de ellos consisten en mtodos tradicionales de recogida
y anlisis de la informacin (entrevistas, encuestas, medicin directa, observacin sobre el terreno, elaboracin
de registros, inventarios, directorios, etc.). Cuando esto ocurre, hay que invertir los recursos necesarios para la
obtencin de la informacin en el marco de cada intervencin.
La utilizacin de fuentes secundarias resulta siembre mucho menos costosa, aunque puede llevar a una prdida
de especicidad.
La exhaustividad en la recogida de la informacin es un factor importante en la calidad de los indicadores:
La recogida exhaustiva de informacin slo tiene sentido si la poblacin a estudiar es reducida, si
se obtiene como sub-producto de una fuente de informacin (por ejemplo, de registros adminis-
trativos, o de registros automticos), o si se trata de una operacin estadstica de gran enverga-
dura (como son los censos de poblacin o los censos econmicos).
62
La recogida selectiva de informacin permite reducir los costes y profundizar en la investigacin,
si se aplican mtodos que garanticen la representatividad de la muestra. Es la forma en que tra-
bajan las ocinas de estadstica para la mayora de los indicadores producidos, basndose en las
tcnicas del muestreo aleatorio.
En relacin con la oferta de informacin descrita en el captulo 2, se obtiene la siguiente correspondencia entre
origen de la informacin y tipo de fuente:
Ejemplo 1:
Si se desea utilizar un indicador sobre prcticas culturales, en particular, sobre la asistencia al cine, como
por ejemplo Nmero de personas que han asistido al cine en el ltimo trimestre por sexo y grupos de
edad, se podra investigar primero si ese dato se produce a partir de algunas fuentes tales como encuestas
sobre prcticas culturales, integradas en el sistema de encuestas a hogares, o como registros de la venta de
entradas (fuentes secundarias). En caso de que no existiera el dato, se podra pensar en disear una muestra
representativa de la poblacin y preguntar sobre esa prctica (fuente primaria).
Tabla 2. Correspondencia entre tipo de fuente y origen de los datos
Fuentes primarias Fuentes secundarias
Fuentes propias Organismos e
Instituciones
Recogida ad hoc de cuestionarios,
utilizacin de registros administrativos de
los Organismos e Instituciones

Fuentes estadsticas
nacionales (INEs y Ministerios
de Cultura)
Operaciones de recogida llevadas a cabo
por estos organismos especcamente
para la evaluacin de polticas de Cultura
y Desarrollo
Estadsticas culturales, sociales,
presupuestarias, etc. Difundidas en
anuarios y otras publicaciones de estos
organismos
Fuentes estadsticas
internacionales
No suelen realizar operaciones de
recogida de datos primarios sino que
recogen los datos de ocinas nacionales
Estadsticas culturales, sociales,
presupuestarias, etc., de los pases
miembros, difundidas en anuarios y otras
publicaciones de estos organismos

63
AUTOR
2.2. Naturaleza de los indicadores y mtodos de obtencin
Desde el punto de vista de la utilizacin de los datos, suele diferenciarse entre variables e indicadores
53
:
Variable: dato observado por medio de monitoreo o estadstica bsica.
Indicador: expresin cuantitativa o cualitativa de una variable que permite describir algn aspecto
de la intervencin y ayuda a valorar lo alcanzado en relacin con un parmetro de referencia.
Las funciones que deben cumplir los indicadores son la simplicacin, cuanticacin y comunicacin. Los indica-
dores deben reducir la dimensionalidad observada, medir cuantitativamente el fenmeno observado y, por ltimo,
transmitir la informacin referente al objeto de estudio.
Se suele distinguir
54
tambin entre indicadores cuantitativos y cualitativos, directos e indirectos:
Cuantitativos: expresados en unidades fsicas, que pueden ser monetarias o de otro tipo.
Cualitativos: no son expresables en unidades, pero sobre su cumplimiento se puede emitir un
juicio mediante el empleo de declaraciones descriptivas con indicaciones de la direccin de
los cambios.
Directos: referidos especcamente a aquello que se desea medir.
Indirectos (proxy): tratan de determinar el cumplimiento de un componente del proyecto obser-
vando la consecucin de otra cuestin con la que se pueda establecer una relacin.
Una vez decidida la fuente de informacin y la forma de recogida de la informacin bsica (en el caso de fuentes
primarias, ya que en las fuentes secundarias no ser posible modicar esta forma), queda decidir la manera
53. Desde el punto de vista matemtico-estadstico, la diferencia no es relevante. En ambos casos se trata de combinaciones
de variables aleatorias.
54. Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola I. Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para
Iberoamrica. Otra referencia relevante es Carrasco Arroyo, S. (2006): Medir la Cultura: Una tarea inacabada. Perifrica, n 7.
ISSN -1577-1172. Cdiz.
64
de combinar la informacin de las diferentes unidades, es decir, las variables observadas, para calcular los
indicadores.
En general, los indicadores son:
Conteos de unidades que cumplen determinada propiedad.
Totales de los valores de alguna variable seleccionada, medida sobre las unidades.
Proporciones o porcentajes.
Razones entre dos totales.
Otras combinaciones de indicadores, tales como ndices con base 100 en un momento del tiem-
po, suma ponderada de ndices, etc.
Las propiedades matemticas de estos indicadores dependen obviamente de su forma de clculo, y tienen que
ser tenidas en cuenta para su interpretacin.
Ejemplo 2:
El indicador Nmero total de actores que participaron en las acciones de formacin y capacitacin de
agentes es un conteo de unidades (de las personas que han participado en las acciones de formacin). El
indicador Porcentaje de actores que participaron en las acciones de formacin y capacitacin de agentes
menores de 30 aos es una proporcin obtenida como cociente del nmero de actores participantes en la
formacin de menos de 30 aos, dividido por el nmero total de participantes.
El indicador Gasto total de los hogares en cultura es un total calculado como suma de los gastos en cultura
de todos los hogares, mientras que el indicador Proporcin del gasto de los hogares en cultura respecto
del gasto total se obtiene como razn entre el total anterior Gasto total de los hogares en cultura y el total
Gasto total de los hogares en bienes y servicios.
El Indicador de Desarrollo Humano se calcula como una suma ponderada de los indicadores Tasa de
alfabetizacin, Esperanza de vida y PIB per cpita.
65
AUTOR
Hay que remarcar que a partir de informacin cualitativa sobre las unidades, puede construirse siempre un indica-
dor cuantitativo. Para ello, basta codicar la informacin cualitativa en categoras de respuesta y contar cuntas
unidades estn en cada categora de respuesta.
Algunas cuestiones importantes para el clculo de indicadores son las que se mencionan a continuacin.
2.2.1. Normalizacin de los datos
Con el objeto de facilitar la interpretacin de los datos, es frecuente que los indicadores vengan normalizados con
respecto a ciertos valores de referencia. Se citan los dos mtodos habituales:
Obtencin de indicadores con base 100 en un ao de referencia. Se obtiene por simple regla de
tres, como
donde X
0
, X
t
son los valores de la variable en el momento de referencia (0) y en el momento observado (t). Es con-
veniente utilizar esta transformacin para comparar la evolucin de series con unidades distintas.
Ejemplo 3:
Para comparar la evolucin simultneamente del presupuesto de los museos y de sus visitantes, pueden
calcularse ndices con base 100 en un ao de referencia. As, se evita comparar un indicador en unidades
monetarias y otro en nmero de personas.
Obtencin de un indicador en escala 0-100. Consiste en normalizar el valor de una variable res-
pecto a dos valores de referencia, uno mnimo y otro mximo. Se obtiene como

de forma que para el valor X
min
el resultado es 0 y para el valor X
max
el valor es 100.

l
t
= x 100
X
t
X
0
l
t
= x 100
X
t
X
min

X
max
X
min

66
En ambos casos, la normalizacin de un indicador da como resultado un indicador adimensional, es decir, sin
unidades de medida, por lo que facilita la interpretacin.
2.2.2. Robustez de un indicador
Para que un indicador sea fcilmente interpretable, debe ser robusto frente a modicaciones de los datos bsicos
con los que se calcula. La robustez es una propiedad estadstica relacionada con la sensibilidad del indicador
resultante a los cambios en los datos individuales.
Ejemplo 4:
Para comparar la situacin entre pases es posible normalizar los indicadores para obtener valores entre 0 y
100. Algunos organismos internacionales establecen valores mximos y mnimos de referencia. El Indicador
de Desarrollo Humano, por ejemplo, normaliza el indicador de Esperanza de Vida estableciendo un valor
mximo de 85 aos y uno mnimo de 25 aos.
Ejemplo 5:
Se desea construir un indicador sobre actividad formativa de los Centros de Formacin de la AECID. Los
datos individuales que se consideran son el nmero de alumnos de los cursos organizados.
Se plantean dos indicadores a nivel de Centro de Formacin:
Indicador 1: Nmero medio de alumnos por curso
Indicador 2: Nmero mximo de alumnos por curso
El primer indicador es ms robusto que el segundo, ya que al calcular la media, el impacto en el indicador
de que un curso tenga un nmero atpicamente alto de alumnos vendr amortiguado por los valores de los
restantes n-1 cursos. El segundo indicador tomar el valor del mximo, por lo que variar inmediatamente si
el curso atpico presenta el mximo nmero de alumnos.
67
AUTOR
Los indicadores basados en valores medios, medianos o totales son ms robustos que los basados en el mximo
o el mnimo valor de la serie
55
.
2.2.3. Imputacin de datos perdidos
Los datos individuales a partir de los cuales se calculan los indicadores pueden no estar disponibles para todas
las unidades objeto del estudio, por razones tales como: imposibilidad de localizacin del informante, negativa a
responder, desconocimiento de la respuesta, etc. En tal caso, se debe proceder a imputar los datos faltantes. Los
datos faltantes pueden serlo a nivel de la unidad informante (una unidad que no ha proporcionado ninguna infor-
macin), o a nivel de una de las variables (la unidad ha proporcionado informacin incompleta). Existen tcnicas
estadsticas, algunas de ellas de gran complejidad, para imputar un valor a los datos faltantes. En cualquier caso,
para el no especialista es importante recordar que:
La existencia de datos faltantes produce sesgos en los indicadores obtenidos.
La imputacin de datos corrige el sesgo, pero produce una sobreestimacin de la precisin de los
datos, es decir, el usuario de la informacin tendr una percepcin de la precisin de los datos
mayor que la precisin real.

Cuando se utilizan indicadores procedentes de fuentes secundarias, los datos faltantes pueden corresponder a
rupturas en la serie estadstica, encuestas con frecuencias distintas, etc. En esos casos, el indicador puede ser
estimado mediante modelos matemticos tales como la regresin lineal, las tcnicas de series temporales, etc.
2.2.4. Ponderaciones y Mtodos de agregacin
En algunas ocasiones, puede ser interesante agregar varios indicadores para obtener una imagen ms sinttica de un
proceso. La agregacin conlleva dos tipos de elecciones que deben ser validadas por los utilizadores de la informacin:
55. Esta es una crtica que se hace al Indicador de Desarrollo Humano, ya que el valor obtenido para un pas depende del mnimo
y el mximo establecidos para normalizar los indicadores que lo componen.
68
La eleccin de los indicadores a agregar.
El mtodo matemtico de agregacin.
La eleccin de los indicadores debe hacerse manteniendo la interpretabilidad de la informacin: los cambios en
el indicador agregado resultante deben poder interpretarse fcilmente. En general, un indicador agregado pierde
informacin pero suele ganar en visibilidad.
Ejemplo 6:
El indicador de Desarrollo Humano agrega sub-indicadores de esperanza de vida, alfabetizacin y PIB per
cpita. Los cambios en el valor de un indicador para un pas dado, no permiten saber si se debe a un cambio
en la esperanza de vida, una variacin de los niveles de alfabetizacin, del valor del PIB o de su poblacin.
Sin embargo, es ms fcil llamar la atencin de los usuarios (decisores polticos, medios de comunicacin) al
presentar un nico indicador en vez de tres.
La agregacin de indicadores puede hacerse de mltiples formas, pero la forma habitual es mediante una pon-
deracin del tipo:

es decir, como suma ponderada de otros indicadores. La eleccin de los pesos w
i
implica una eleccin que
debe ser sustentada por el anlisis de los datos y sobre todo por los usuarios de la informacin. Existen com-
plejos mtodos estadsticos (basados en el Anlisis de Componentes Principales), que no se van a exponer
aqu, que permiten calcular de forma ptima los pesos. Una cuestin importante a tener en cuenta es que
los indicadores que se agregan deben estar en las mismas unidades, por lo que es necesario normalizarlos
previamente.
En la evaluacin de programas de cooperacin puede ser interesante agregar los indicadores correspondien-
tes a cada una de las lneas de actividad, aunque ser ms informativo disponer de la batera completa de
indicadores.
l
agregado
= w
1
I
1
+ w
2
I
2
+ ... + w
k
I
k
69
AUTOR
Ejemplo 7:
Se desea construir un indicador sinttico en materia de actividades de formacin de Cultura y Desarrollo
realizadas por los CC. Para ello, se podra combinar un indicador que reeje el volumen de actividades
(por ejemplo Nmero de actividades de formacin), un indicador de impacto (por ejemplo Nmero de
participantes en actividades de formacin) y un indicador de recursos (por ejemplo Presupuesto ejecutado
en actividades de formacin). Se dispone de los siguientes datos:
CC1:
nmero de actividades: 10
nmero de participantes: 150
presupuesto ejecutado: 200.000
CC2:
CC3:
En primer lugar se desea normalizar, estableciendo como mnimo y mximo para el nmero de actividades
los conseguidos en el ao pasado (supongamos que son 5 y 15), y de forma semejante para el nmero de
participantes (50 y 200) y presupuestos (100.000 y 300.000 ).
Los valores normalizados son:
CC1:
nmero de actividades: (10-5)/(15-5) = 0,50
nmero de participantes: (150-50)/(200-50) = 0,67
presupuesto ejecutado: (200.000 -100.000)/(300.000-100.000) = 0,50
70
2.3. Criterios para la seleccin de indicadores
La seleccin de un conjunto de indicadores para un sistema de seguimiento y evaluacin debe estar basada en
una serie de criterios establecidos y acordados entre las partes interesadas (stakeholders). En el caso de la Es-
trategia de Cultura y Desarrollo de la AECID, se entiende que stas son tanto la propia institucin, como los pases
beneciarios de dicha Estrategia, y los agentes que intervienen en la ejecucin de las actividades.
2.3.1. Criterios genricos de calidad de los indicadores
Los criterios de seleccin que se proponen son genricos
56
. Se presentan en dos grupos, relacionados con la
demanda y la oferta de informacin. Desde el lado de la oferta son los siguientes: precisin, coherencia y com-
56. Existen muchos modelos de descripcin de la calidad de los indicadores cuantitativos. Nos basamos en los criterios de calidad
utilizados por la ocina estadstica de la Unin Europea, Eurostat (ver por ejemplo http://isi.cbs.nl/iamamember/CD2/pdf/393.PDF).
CC2:
CC2:
En segundo lugar, para combinar los indicadores, se ha decidido ponderar un 30% el primer indicador, 40% el
segundo y 30% el tercero. Esta eleccin puede ser arbitraria o basarse en un estudio estadstico de los datos.
Se obtendran as los valores del indicador sinttico.
Para el CC1: 0,3x0,50+0,4x0,67+0,3x0,50 = 0,57. Y anlogamente para CC2 = 0,63 y CC3 = 0,27.
71
AUTOR
parabilidad. Desde el lado de la demanda de indicadores los criterios son: relevancia, accesibilidad, claridad y
puntualidad. Hay que anotar que existen intercambios (trade-offs) entre estas dimensiones (por ejemplo, cuanto
mayor es la precisin, mayor es el coste, y por tanto, menor la accesibilidad a los datos).
Desde el lado de la oferta, los criterios de precisin, coherencia y comparabilidad tienen que ver con la calidad en
la forma de producir los datos.
Precisin: la cercana de las estimaciones estadsticas al valor real que se desea medir.
La precisin es un concepto estadstico que est basado en el error que se produce al considerar
nicamente una muestra de la poblacin, y no la poblacin entera (en un sondeo por muestreo).
Cuanto mayor es la muestra, menor es el error estadstico (o lo que es equivalente, mayor es la
precisin) y viceversa. La precisin tiene una implicacin directa en el coste de recogida de la in-
formacin
57
, y por tanto en la accesibilidad a los datos para los usuarios. Si la muestra es exhaus-
tiva, es decir, se entrevista o recoge informacin de toda la poblacin, la precisin es mxima.
57. En una encuesta por muestreo aleatorio simple, para reducir a la mitad el error (es decir, multiplicar por dos la precisin), es
necesario multiplicar por cuatro el tamao de la muestra. En general, el error es inversamente proporcional a la raz cuadrada
del tamao muestral.
Ejemplo 8:
Un indicador que debera tener precisin mxima es, por ejemplo, Nmero de archivos
pblicos o Nmero de materiales bibliogrcos prestados en bibliotecas y mediatecas en
territorios donde se hayan puesto en marcha programas de acceso a la cultura por medio de
la lectura pblica y la creacin de bibliotecas y mediatecas, al nal del periodo de un Plan
Director, respecto al periodo anterior, ya que procede de una fuente administrativa que cubre
exhaustivamente todos los archivos, bibliotecas o mediatecas de un pas.
72
Coherencia.

Cuando procede de una nica fuente estadstica, un conjunto de indicadores es coherente si los
conceptos elementales pueden ser combinados de forma compleja. Cuando procede de fuentes
diferentes, un conjunto de indicadores es coherente si estn basados en deniciones comunes.
Ejemplo 9:
Dos indicadores que deberan ser coherentes son Nmero de visitantes a museos en el
primer trimestre de 2009, construido a partir de registros de entrada de los museos, y
Nmero estimado de personas que han visitado un museo en el trimestre anterior, estimado
a partir de una encuesta a hogares realizada en el segundo trimestre de 2009, en la que
se preguntara por las actividades culturales realizadas en el trimestre anterior. Aunque los
resultados numricos no fueran los mismos, las deniciones de visitante y nmero de
personas que han visitado un museo deberan ser las mismas.
En general, las encuestas de hogares y de empresas estn todas basadas en los mismos concep-
tos, dentro de un mismo sistema estadstico nacional. A nivel internacional, se han armonizado
muchas deniciones estadsticas en encuestas por muestreo recogidas a travs de cuestionarios
diseados para tal n, no as en las basadas en registros administrativos, que dependen mucho
de las especicidades nacionales (por ejemplo, la denicin de ocupados en el sector de la Cul-
tura basada en estndares de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y de la UNESCO,
y utilizada en las encuestas de poblacin activa, est armonizada, pero no necesariamente la
recogida por las administraciones de empleo en los formularios).
Comparabilidad.
Los indicadores son ms tiles cuando permiten comparaciones en el espacio y en el tiempo. La
comparabilidad temporal e internacional est basada en las deniciones utilizadas y en los mto-
dos de procesamiento de la informacin.
73
AUTOR
La comparabilidad temporal permite crear series de tiempo y evaluar el impacto de cambios en el
entorno (poltico, administrativo, econmico, etc.).
Desde el lado de la demanda, los criterios de relevancia, accesibilidad, claridad y puntualidad tienen que ver con
la utilizacin que pretenden hacer de ellos los usuarios de los datos.
Relevancia.
Un indicador es relevante cuando satisface las necesidades de los usuarios. En este sentido,
debera vericarse la relevancia para cada uno de los stakeholders de la Estrategia de Cultura
Ejemplo 10:
El indicador Ocupados en el sector de la Cultura ser comparable internacionalmente si
las deniciones de ocupado y de sector cultural son las mismas que en otros pases. El
primer concepto puede estar basado en las deniciones de las estadsticas laborales de la
Organizacin Internacional del Trabajo, mientras que el segundo puede estar basado en la
clasicacin sectorial de la UNESCO.
Ejemplo 11:
El indicador Variacin porcentual del nmero de beneciarios/as de los programas de acceso a
la cultura por medio de la lectura pblica y la creacin de bibliotecas y mediatecas realizadas en
un ao, respecto de los/as habidos/as el ao anterior, por categora de pas sera un indicador
relevante ya que los programas de acceso a la cultura por medio de la lectura pblica y creacin
de bibliotecas y mediatecas, estn relacionados con la lnea estratgica 4 Educacin. No
obstante, la formulacin de este indicador puede ser confusa. En general, cuanto ms se precisa
un indicador ms relevante suele ser, a costa de perder claridad.
74
y Desarrollo. Como criterio operativo, puede considerarse que los indicadores que estn relacio-
nados con las lneas estratgicas de dicho documento son relevantes. As, el indicador Nmero
de acciones de formacin y capacitacin de agentes no sera relevante si no hay una actividad
especca relacionada con la formacin y capacitacin de agentes en los diferentes mbitos y
sectores de la cultura en los pases beneciarios.
Accesibilidad y claridad.
Un indicador es til cuando es fcilmente accesible para los usuarios, tanto en trminos de coste
como de formato, y adems est convenientemente documentado en cuanto a la metodologa para
su produccin. La accesibilidad est tambin relacionada con la poltica y prcticas de difusin de
los datos: si la institucin que produce el indicador no lo difunde en Internet y hay que solicitarlo
ocialmente y pagar por la informacin, entonces no es fcilmente accesible para los usuarios.

Puntualidad.
Los usuarios desean generalmente indicadores publicados frecuentemente, en una fecha
predeterminada, y con un lapso de tiempo respecto al periodo de referencia lo ms corto
posible.
Ejemplo 12:
Los indicadores referidos a presupuestos pblicos destinados a actividades de I+D suelen ser
accesibles a los usuarios en trminos de coste, formato, metodologa y difusin, al ser datos
publicados por instituciones como los Institutos de Estadstica y/o Ministerios.
El indicador Valor de las exportaciones de peridicos y revistas; instrumentos de msica;
artesana; equipos electrnicos para ampliacin de sonido; y aparatos reproductores de
imagen y DVD es un indicador accesible para los usuarios ya que las correspondientes
fuentes ociales estadsticas sobre comercio exterior suelen difundirlo en Internet.
75
AUTOR
Estos son los criterios generales para la calidad de los indicadores estadsticos. En el mbito de la cooperacin al de-
sarrollo, y en concreto en el de los sistemas de seguimiento y evaluacin, se ha acuado adems el acrnimo SMART
58

para caracterizar a los buenos indicadores y que de alguna forma se solapan con los anteriores criterios:
Especco (Specic): el indicador mide efectivamente el fenmeno que se desea monitorizar y se
minimiza el efecto de factores exgenos en su variacin.
Medible (Measurable): existe un procedimiento de clculo para el indicador a partir de la observa-
cin de determinados hechos.
Factible (Achievable): debe especicar un objetivo numrico del indicador.
Relevante (Relevant): el indicador responde a las necesidades de los decisores.
Limitado en el tiempo (Time-bound): el indicador est unvocamente referido a un momento del
tiempo, as como el objetivo numrico que se desea alcanzar.
Estos criterios propuestos deberan ser evaluados por las partes interesadas para extraer, del conjunto de indica-
dores disponibles o factibles, aquellos que debern constituir el Sistema Bsico de Indicadores.
2.3.2. Criterios de seleccin de indicadores por parte de los usuarios
Los criterios de calidad de los indicadores discutidos ms arriba se aplican en general a todos los indicadores
estadsticos. Sin embargo, si se busca que la validacin sea realizada por un conjunto de potenciales usuarios de
los indicadores, hay criterios cuya evaluacin no ser posible.
58. Una referencia inicial a estos criterios viene dada en:
DRUCKER, Peter F. The Practice of Management. Nueva York: Harper & Row, 1954. 404 p.
Ejemplo 13:
Los indicadores referidos a empresas (nmero de empresas en el sector cultural, valor
aadido del sector cultural, etc.) suelen ser publicados, en el mejor de los casos, unos 9-12
meses despus del periodo de referencia.
76
La evaluacin de los criterios de oferta (precisin, coherencia, comparabilidad) por parte de los usuarios no es
factible, pues slo los productores de la informacin, as como los usuarios muy especializados, poseen el cono-
cimiento metodolgico necesario para juzgar dichos criterios. Es una buena prctica la difusin de la informacin
necesaria para evaluar la calidad de las estadsticas (denominada metainformacin o metadatos), pero des-
afortunadamente no siempre est disponible de forma sencilla (en general, la informacin procedente de ocinas
de estadstica estar acompaada de ciertos metadatos, pero las administraciones en general y los ministerios de
cultura no presentan dicha prctica habitualmente).
Por tanto, en un ejercicio de validacin de indicadores por parte de usuarios slo, ser en principio factible evaluar
los criterios de demanda, es decir, la relevancia, la accesibilidad y claridad y la puntualidad. Sin embargo, el juicio
que estos evaluadores puedan hacer de la accesibilidad o de la puntualidad no inuir en ningn caso en estos
aspectos de la calidad, ya que queda fuera del control de los mismos. Queda pues como criterio de evaluacin la
relevancia, en particular para las polticas de Cultura y Desarrollo.
Por otra parte, si se atiende a los criterios denominados SMART, los usuarios s pueden evaluar en primer lugar
la especicidad de los indicadores, ya que su conocimiento del contexto de la Cultura y el Desarrollo les permite
formular explicaciones a la variacin de los indicadores y descartar factores exgenos que inuyan.
En segundo lugar, al proponer nicamente indicadores disponibles o que pueden ser calculados, se garantiza que
cumplan con el criterio de ser medibles.
La evaluacin del tercer criterio SMART, enunciado como la posibilidad de jar un valor deseado del indicador
(es decir, que sea conseguible o factible), puede ser evaluado por los usuarios que estn implicados en alguna
fase de la ejecucin de polticas de Cultura y Desarrollo, ya que conocen sus mecanismos (objetivos, programas,
proyectos).
Ya se ha comentado que el cuarto criterio, de relevancia, es por denicin justamente el ms adecuado para una
evaluacin por usuarios.
Finalmente, el quinto criterio se cumplir en el momento en que los indicadores seleccionados sean formulados
correctamente, especicando un periodo de tiempo de referencia.
77
AUTOR
As pues, un ejercicio simplicado de evaluacin de indicadores por parte de usuarios debera considerar priorita-
riamente los criterios de relevancia, especicidad y factibilidad:
Relevante: si permite detectar el grado de importancia y utilidad que tiene el indicador para medir
potencialmente el fenmeno observado posibilitando la toma de decisiones por parte del usuario.
Especco: signica que la variacin del indicador responde principalmente a variaciones en el
fenmeno que se desea medir, y no a variaciones de otros factores. Es decir, que sea claro sobre
qu, dnde, cundo y cmo va a cambiar la situacin.
Factible (Achievable): Signica que debe ser posible asignar un objetivo cuanticable basado
en el indicador.
3. Una aproximacin metodolgica a la construccin de indicadores en el
Documento Estratgico Sectorial de Cultura de la AECID
El Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2013 (PD) es el marco donde se establece la visin nacional de
la cooperacin al desarrollo para los prximos aos, donde se declara la poltica pblica a seguir, y donde se jan
los objetivos a conseguir a travs de estrategias. En l se dene la misin de la cooperacin cultural y el papel de
los actores involucrados para la consecucin de los objetivos a alcanzar. El Plan Director ahonda en la coherencia
de sus polticas sectoriales, la armonizacin entre pases socios y el alineamiento con las polticas pblicas com-
prometidas en procesos de desarrollo. Entre otras cosas pretende conciliar, unir y aprovechar el potencial de las
sinergias de la cultura y la cooperacin con los objetivos de desarrollo. Para llevar adelante esa poltica pblica
era necesario desarrollar una Estrategia en esta materia que estructurara los mecanismos de actuacin. Por ese
motivo se redact la Estrategia de Cultura y Desarrollo (DES)
59
, organizada en 7 lneas estratgicas que pretenden
aglutinar el esfuerzo a realizar en materia de cooperacin cultural para el desarrollo.
La metodologa utilizada por parte del proyecto SIEDECC para la construccin de indicadores de evaluacin de
la implementacin de la Estrategia de Cultura y Desarrollo, siguiendo la voluntad de la AECID, y por consiguiente,
59. AECI. Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola. Madrid: AECI, 2007. 69 p. ISBN 978-84-8347-041-7.
78
para la construccin de un Sistema de Indicadores de Evaluacin de Desempeo de la Cooperacin Cultural,
parti de la estructura de este documento estratgico sectorial que se desarroll cuando todava estaba en vigor
el II Plan Director.
3.1. Las Lneas estratgicas y sus variables
Las lneas que han servido de marco para la realizacin de este trabajo, denidas en la Estrategia de Cultura y
Desarrollo, permiten clasicar las variables e indicadores segn los objetivos esperados, que constan en ese do-
cumento y se aportan a continuacin:
Tabla 3. Lneas estratgicas y objetivos
Lnea 1
Formacin de capital humano para la
gestin cultural con nfasis en proyectos
Facilitar y fomentar los procesos que contribuyan a la creacin
de recursos humanos, potenciando su autonoma en la gestin
de las diferentes dimensiones de la vida cultural con incidencia
en el desarrollo.
Lnea 2
Dimensin poltica de la cultura en su
contribucin al desarrollo.
Incidir en los diferentes aportes que las polticas culturales
pueden realizar para contribuir a la mejora de la gobernanza,
fomentando el desarrollo institucional cultural, estimulando la
participacin ciudadana e implementando mejores mecanismos
de participacin de la sociedad civil, contribuyendo de esta
forma a crear una ciudadana activa en su vida cultural.
Lnea 3
Dimensin econmica de la cultura en su
contribucin al desarrollo.
Potenciar los aportes de la cultura en el desarrollo del sector
econmico, mediante la promocin, creacin y produccin
de empresas, industrias e instituciones culturales y creativas,
fomentando empleos culturales, estimulando su conexin con
otros sectores productivos como el turismo, potenciando su
versatilidad en la construccin de una creatividad productiva,
dinamizando, en denitiva, un campo en expansin que puede
contribuir decisivamente al desarrollo social.
79
AUTOR
Lnea 4
Relacin y complementariedad entre
Educacin y Cultura.
Reforzar las estructuras y contenidos culturales en los procesos
de educacin tanto formal como no formal, buscando una mejor
comprensin y participacin de los alumnos y alumnas en los
fenmenos culturales y artsticos contemporneos.
Lnea 5
Gestin sostenible del Patrimonio
Cultural para el desarrollo.
Apoyar y trabajar con los mltiples procesos existentes en
conservacin, restauracin, preservacin y puesta en valor de
los bienes patrimoniales, tanto materiales como inmateriales,
buscando la contribucin que todos estos esfuerzos puedan
aportar al desarrollo sostenible.
Lnea 6
Relaciones entre Comunicacin y Cultura
con impacto en el desarrollo.
Promover en las comunidades procesos propios en el mbito
comunicativo, contribuyendo de esta forma a la insercin de los
diferentes sectores que componen la comunidad, reconociendo,
a travs de estos nuevos proyectos, el acceso a la expresin de
quienes siempre fueron silenciados. Asimismo, contribuir a la
formacin de pblicos, a generar nuevas industrias culturales y
estimular que de la cooperacin se pase a la coproduccin
Lnea 7
Impulso a los procesos de
reconocimiento de los Derechos
Culturales.
Reforzar la sensibilidad en las sociedades por los temas
relacionados con la diversidad cultural y el desarrollo de los
Derechos Humanos en el mbito de la cultura, y potenciar los
estudios en los diferentes aspectos de la legislacin cultural,
que abarcan desde derechos de autor hasta conservacin de
bienes patrimoniales. Del mismo modo, esta lnea reforzar las
acciones para la inclusin social, tan necesaria en el proyecto
multicultural en el que hoy en da nos est insertando la
globalizacin.
A partir de esta estructura se desarrollan las diferentes actuaciones prioritarias recogidas en el documento citado
y que conducen a la obtencin de los objetivos planteados en cada una de las lneas estratgicas. Esta distribu-
cin de las actuaciones genera, como se puede ver en la gura 3, una estructura de rbol. A cada una de las lneas
se le asignan sus actuaciones y cada nivel del rbol est asociado a un tipo de objetivo a conseguir.
80
La primera misin en la investigacin realizada durante la primera fase del SIEDECC
60
fue obtener unos indi-
cadores que permitieran medir cmo inuyen las actuaciones prioritarias en la consecucin de los objetivos.
La medicin de la accin de la Cooperacin Espaola pasa por la implementacin de los criterios general-
mente aceptados sobre procesos y procedimientos estadsticos basados en el anlisis de la informacin ex-
trada de una realidad econmica, social y cultural en un escenario pas. El escenario y su anlisis contextual
proporciona los elementos necesarios para realizar un diagnostico que permita jar las bases de la estructura
del rbol de problemas y objetivos a partir del cual se determina qu medir y cmo medirlo. La metodologa
utilizada a partir del axioma PD/DES trataba de asignar, a cada una de las actuaciones prioritarias por lnea
estratgica, los mecanismos de deteccin de las variables implicadas para la consecucin del objetivo es-
perado como resultado.
60. Tal y como se ha apuntado en la Introduccin, ste fue iniciado por la D.G. de Relaciones Culturales y Cientcas en la pri-
mavera de 2007, y culmin con la publicacin del libro Cmo evaluar proyectos de Cultura para el Desarrollo. Una aproximacin
metodolgica a la construccin de indicadores en invierno de 2009.
64
A partir de esta estructura se desarrollan las diferentes actuaciones prioritarias
recogidas en el documento citado y que conducen a la obtencin de los objetivos
planteados en cada una de las lneas estratgicas. Esta distribucin de las
actuaciones genera, como se puede ver en la figura 3, una estructura de rbol. A cada
una de las lneas se le asignan sus actuaciones y cada nivel del rbol est asociado a
un tipo de objetivo a conseguir.

Figura 3. rbol de Objetivos de la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola, en
(AECID, 2009).

La primera misin en la investigacin realizada durante la primera fase del
SIEDECC
60
fue obtener unos indicadores que permitieran medir cmo influyen las
actuaciones prioritarias en la consecucin de los objetivos. La medicin de la accin
de la Cooperacin Espaola pasa por la implementacin de los criterios generalmente
aceptados sobre procesos y procedimientos estadsticos basados en el anlisis de la
informacin extrada de una realidad econmica, social y cultural en un escenario pas.
El escenario y su anlisis contextual proporciona los elementos necesarios para
realizar un diagnostico que permita fijar las bases de la estructura del rbol de
problemas y objetivos a partir del cual se determina qu medir y cmo medirlo. La
metodologa utilizada a partir del axioma PD/DES trataba de asignar, a cada una de

60
Tal y como se ha apuntado en la Introduccin, ste fue iniciado por la D.G. de Relaciones Culturales y
Cientficas en primavera de 2007 y que culmin con la publicacin del libro Cmo evaluar proyectos de
Cultura para el Desarrollo. Una aproximacin metodolgica a la construccin de indicadores en invierno
de 2009.
Figura 3. rbol de Objetivos de la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola, en (AECID, 2009).
81
AUTOR
En dicho proceso de asignacin de indicadores a cada una de las actuaciones y lneas se distribuyeron inicialmen-
te ms de 2.400 variables repartidas entre las 7 lneas. Tras varios procesos de seleccin realizados con la cola-
boracin de un grupo de expertos, se redujeron en una primera fase (may-2008) a 1.288 indicadores y nalmente
a 312 (oct-2008). Su distribucin entre las lneas se puede visualizar en la siguiente tabla:
Tabla 4: N de indicadores en la fecha indicada
LINEA 28/05/2008 9/10/2008
L1 FORMACIN 74 46
L2 POLTICA 150 40
L3 ECONOMA 247 48
L4 EDUCACIN 254 48
L5 PATRIMONIO 272 45
L6 COMUNICACIN 180 49
L7 DERECHOS 111 36
TOTAL 1.288 312
Estos 312 indicadores fueron parte de los que se tuvieron en cuenta para medir la actuacin de la AECID en su es-
trategia de cooperacin cultural y formaron parte del Catlogo que se valid a travs de un procedimiento Delphi.
3.2. Estrategia de seleccin de indicadores de evaluacin en la DGPOLDE
Segn la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y en particular la Direccin
General de Planicacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo (DGPOLDE), los indicadores que conguran el
sistema de indicadores de seguimiento y evaluacin deben cumplir una serie de requisitos:
Ecacia: deben medir el grado o nivel de alcance del objetivo y los resultados de una actividad en
una poblacin beneciaria y en un periodo de tiempo determinado, sin tener en cuenta los costes
en los que se incurre para obtenerlos.
82
Eciencia: deben optimizar los recursos disponibles para obtener los objetivos planteados, te-
niendo en cuenta el principio del coste econmico.
Pertinencia: deben ser coherentes con las necesidades de los beneciarios y del pas socio, las
prioridades globales y polticas de los asociados y donantes, y el contexto socio-poltico en el que
se desarrolla la intervencin.
Impacto: deben analizar todos los posibles efectos o consecuencias de una intervencin a nivel
local, regional o nacional.
Viabilidad: deben responder al grado en que los efectos positivos derivados de la intervencin
continan una vez se ha retirado la ayuda externa.
Se puede establecer una similitud entre los criterios expuestos en este trabajo y que provienen de los SMART
y los criterios a los que alude la DGPOLDE. As estos criterios pueden relacionarse con los anteriormente
mencionados:
Tabla 5. Comparacin de criterios de seleccin
Modelo propuesto Modelo DGPOLDE
Relevancia: si permite detectar el grado de importancia y utilidad que tiene el
indicador para medir potencialmente el fenmeno observado permitiendo la toma
de decisiones por parte del usuario.
Pertinencia
Ecacia
Especicidad: signica que la variacin del indicador responde principalmente
a variaciones en el fenmeno que se desea medir, y no a variaciones de otros
factores. Es decir, que sea claro sobre qu, dnde, cundo y cmo va a cambiar
la situacin.
Impacto
Factible (Achievable): signica que debe ser posible asignar un objetivo
cuanticable basado en el indicador.
-

Los criterios denominados eciencia y viabilidad por la DGPOLDE son criterios que interesan sobre todo al pro-
ductor de los indicadores, y no a los usuarios.
83
AUTOR
La DGPOLDE no considera entre los criterios la necesidad de poder asignar un valor numrico a los indicadores,
lo que podra considerarse una debilidad de este sistema.
4. Modelos de evaluacin para el anlisis del desempeo
En poltica pblica, la actuacin que el gobierno realiza se expresa directamente a travs de los productos pri-
marios de su accin (outputs), los cuales, a partir del impacto que producen sobre los beneciarios, sean stos
personas, pases socios o sociedad en general, dan lugar a unos resultados (outcomes). Es decir, el producto
de una poltica pblica es aquello que una institucin de gobierno realiza en un momento del tiempo y en un
escenario concreto. En cambio, los resultados muestran el impacto que una determinada poltica tiene sobre los
beneciarios. Controlar este ltimo aspecto es la funcin de la evaluacin de las polticas pblicas en general, y
de la poltica de cooperacin cultural en particular. La evaluacin de las polticas debe hacerse con referencia a
los objetivos establecidos, pero sobre la base fundamental de los resultados alcanzados, tanto en los aspectos
previstos como en los no previstos.
La evaluacin del desempeo se ha desarrollado a travs de una gran cantidad de herramientas metodolgicas,
pero su uso puede conducir a confusiones dado que distintos autores y expertos utilizan diferente terminologa
para referirse a mtodos similares.
Un modelo de evaluacin es una abstraccin de la realidad que se quiere analizar, y en su proceso de formulacin
se deben tener claros sus propsitos, la funcionalidad, la informacin requerida y las variables ms representati-
vas del entorno temporal y espacial que conguran el escenario a evaluar. El proceso de seleccin de las variables
requiere de una modelizacin de los fenmenos a analizar mediante un nmero limitado de variables posibles de
medir e interrelacionar. Se entiende por modelos de evaluacin aquellos esquemas o diseos tericos, metodol-
gicos y operativos, as como los instrumentos y tcnicas de compilacin de datos que, manteniendo la coherencia
entre ellos, permiten evaluar una determinada estrategia.
Entre los ms utilizados se encuentran: en primer lugar el modelo del Marco Lgico (ML); en segundo lugar, el mo-
delo Presin-Estado-Respuesta (PER) y nalmente el modelo basado en procesos de produccin como Contexto-
Insumos-Procesos-Productos (CIPP).
84
Marco Lgico
Es una herramienta de trabajo que permite a un evaluador examinar el desempeo de un programa en todas sus
etapas. Permite presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un programa y sus relaciones de causali-
dad. Asimismo, sirve para evaluar si se han alcanzado los objetivos y para denir los factores externos al progra-
ma que pueden inuir en su consecucin. Es el principal instrumento de programacin utilizado en planicacin
por objetivos, y ha sido progresivamente adaptado a la gestin de las intervenciones en cooperacin. Utilizado
por la AECID, sus inicios se remontan a nales de los aos sesenta como un intento por ordenar los principales
contenidos del diseo de un proyecto, y fue desarrollado por la Agencia Estadounidense de Cooperacin Interna-
cional (USAID). Ms tarde, a comienzos de los 80, la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), estructur
metodolgicamente la tcnica bajo el concepto ZOPP, siglas en alemn que corresponden a Planicacin de
Proyectos Orientada por Objetivos. Finalmente, en 1993 la Comunidad Europea lo asumi bajo el titulo de Enfo-
que Integrado del Marco Lgico como la metodologa estndar para los proyectos de cooperacin al desarrollo
(CE, 1993).
La matriz de marco lgico se elabora a efectos de seguimiento y evaluacin de proyectos. Debe reejar lo que el
plan, programa o proyecto (ppp) pretende desarrollar. Es un ejercicio de reconstruccin de los distintos niveles
de objetivos del ppp, estableciendo: n, propsito, componentes e indicadores para cada uno de sus resultados,
permitiendo medir el nivel de logro alcanzado.
Presin-Estado-Respuesta (PER)
El modelo PER, orientado al concepto de sostenibilidad medioambiental y al desarrollo, parte de la idea de cau-
salidad. Desarrollado por Friend y Rapport a nales de los ochenta, es adoptado por la OCDE en 1994. El modelo
establece la relacin entre la presin que las actividades humanas ejercen sobre el medio ambiente, modicando
el estado de la cualidad y calidad de los recursos naturales. Ante ello, la sociedad da una respuesta a estos cam-
bios a travs de polticas pblicas sectoriales. Estas ltimas producen una retroalimentacin dirigida a modicar
las presiones a travs de las actividades humanas, formando un ciclo de poltica que incluye la percepcin de los
problemas, la formulacin de las polticas y el seguimiento y evaluacin de las mismas.
85
AUTOR
Esta metodologa
61
ha sido modicada con posterioridad incorporando la categora de indicadores de impacto
e incluso haciendo distincin entre presin y fuerza motriz, modelo utilizado con posterioridad por las Naciones
Unidas.
Modelo CIPP
El modelo evaluativo de Contexto-Insumo-Proceso-Producto denominado CIPP de Stfufellbeam y Shinkeld
(1987) procede de mbitos relacionados con el anlisis de la educacin. En este modelo se dene la evaluacin
como un proceso destinado a delimitar, obtener y proporcionar informaciones tiles para evaluar, juzgar y pon-
derar las posibles alternativas, es decir, es un proceso generador de informacin viable y en consecuencia til
que nos permitir tomar la decisin idnea para nuestro objetivo, desde la fase de diagnstico y planicacin
(proyecto), pasando por la estructuracin relativa a la puesta en marcha de los procesos y actuaciones, hasta la
fase de resultados nales. Este modelo est formado por el conjunto de cuatro tipos de anlisis: de contexto, de
insumos, de procesos y de producto
62
.
El anlisis de contexto consiste en la identicacin de problemas, oportunidades y necesidades generadas en un
escenario, que parte de una realidad inicial no considerada en el proyecto original. El anlisis de insumos preten-
de determinar la cantidad y el uso de recursos que se necesitan para el logro de los objetivos planteados en los
diferentes niveles de la planicacin. El anlisis de procesos es una comprobacin continua de la realizacin de
las actuaciones que se desarrollan en una lnea estratgica para la obtencin de una meta propuesta. El anlisis
del producto, dentro del modelo de evaluacin, permite medir el logro de los objetivos programados. A partir de
sus interrelaciones se pueden obtener los indicadores de ecacia, eciencia y economa
63
.
61. Se pueden consultar la diversidad y variantes del modelo PER vinculados a sostenibilidad y desarrollo en un manual publi-
cado por la CEPAL en septiembre de 2001:
RAYN QUIROGA, M. Indicadores de sostenibilidad ambiental y desarrollo sostenible: estado del arte y perspectivas [en lnea].
Santiago de Chile: CEPAL, 2001. Disponible en web: <http://www.eclac.org/publicaciones/xml/8/9708/lcl1607e_ind.pdf>
62. BAUSELA HERRERAS, E. Metodologa de la Investigacin Evaluativa: Modelo CIPP. Revista Complutense de Educacin.
V.14 (2003), n 2.
63. CRISTBAL, J. ; ARMIJO, M. Indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: CEPAL, 2005.
III. Construccin del
Sistema Bsico
y Estratgico
de Indicadores
89
AUTOR
El proyecto SIEDECC, tal y como se presenta en esta publicacin, tiene como objetivo llegar al diseo de un
Sistema de Indicadores de Evaluacin del Desempeo de la Cooperacin Cultural. Se ha desarrollado a partir del
catlogo de indicadores generado como conuencia del analisis de la oferta, demanda e indicadores de la primera
fase del estudio
64
. A partir de esta conuencia de indicadores se ha realizado una propuesta del Sistema Bsico
de Indicadores de Seguimiento y Evaluacin y de un Sistema Estratgico, derivado del Bsico segn cumpliera o
no con una serie de criterios especcos.
1. Implementacin del Sistema Bsico de Indicadores de la Cooperacin
Espaola en Cultura y Desarrollo
Para iniciar el proceso y llegar a la primera seleccin, se utiliz la denominada metodologa Delphi. A con-
tinuacin se hace referencia a las caractersticas de dicha metodologa y al trabajo realizado a travs de
ella en cada una de sus fases con el objetivo de llegar a un Sistema Bsico de Indicadores. En los Anexos
se aportan algunos de los documentos utilizados en el proceso que se describe y los resultados de la se-
leccin.
1.1. La metodologa Delphi como instrumento para la seleccin de indicadores
Procedimientos como el Delphi proporcionan la abilidad que ofrece la consulta a un colectivo de expertos se-
leccionados y la obtencin de los mismos resultados al aplicar el mismo proceso. Esta tcnica se aplica en las
mismas condiciones, dos o ms veces sobre un mismo grupo de expertos, proporcionando as la capacidad de
generalizacin que pueden tener los resultados de un estudio y, en consecuencia, la aceptacin de los resultados
planteados. La escala utilizada en este proceso fue la de tipo Likert
65
.
64. AECID. Cmo evaluar proyectos de Cultura para el Desarrollo: Una aproximacin metodolgica a la construccin de indica-
dores. Madrid: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, 2009. 366 p. ISBN 978-84-8347-098-5.
65. Estas escalas son el mtodo ms escogido cuando se trata de preparar instrumentos para medir actitudes, lo populariz
Rensis Likert en 1932 y es por su simplicidad y buenos resultados el que se utiliza con ms frecuencia.
90
El mtodo Delphi est ntimamente vinculado a The Rand Corporation
66
. En 1953, Dalkey y Helmer inician sus
investigaciones a partir de procesos iterativos de consulta a expertos que con posterioridad se denominaran
Delphi
67
. Este mtodo surge a principios de los aos sesenta en una poca donde la modelizacin cuantitativa a
travs de ordenadores distaba mucho de ser posible. Fueron Olaf Helmer y Theodore J. Gordon, quienes en 1964
publicaron un estudio sobre los futuros descubrimientos cientcos y tecnolgicos ms all del siglo XX a partir
de la consulta a un grupo de 82 expertos
68
. Un poco ms tarde, en junio de 1969, Norman C. Dalkey publico The
Delphi Method: An experimental study of group opinin
69
.
El mtodo tiene como objetivo la obtencin de una informacin consensuada y able a partir de la opinin de un
conjunto de expertos. Linston y Turoff la denen como un mtodo de estructuracin de un proceso de comunicacin
grupal que es efectivo a la hora de permitir a un grupo de individuos, como un todo, tratar un problema complejo
70
.
Se puede denir esta tcnica como un procedimiento sistemtico e iterativo (feedback) para obtener informacin
consensuada a travs de la consulta individual. Los expertos son consultados por lo menos dos veces sobre la mis-
ma cuestin, de tal manera que puedan retomar su decisin a partir de la observacin media de las respuestas del
grupo, y donde el tratamiento de las respuestas se realiza a travs de tcnicas estadsticas cuantitativas.
Implementado correctamente, el mtodo contribuye a mejorar el rigor cientco al forzar a los expertos a razonar y
explicar sus opiniones a lo largo del proceso. Una de las caractersticas ms relevante es la facilidad que proporciona
el no tener que coincidir, ni en el espacio, ni en el tiempo. Las reuniones tradicionales de expertos suelen ser un m-
todo ineciente y poco efectivo para hacer predicciones y tomar decisiones. Por tanto, esto facilita que las opiniones
66. La Corporacin de RAND es una institucin no lucrativa con base en EEUU desde hace mas de 60 aos cuya misin es ayudar a
mejorar la poltica y la toma de decisiones a travs de la investigacin y el anlisis. Entre socios, colaboradores y consultores guran
nombres como: Kenneth Joseph Arrow, Gerard Debreu, Ronald Harry Coase, Tjalling Charles Koopmans, Paul Anthony Samuelson,
Thomas Schelling, Theodore William Schultz, Vernon L. Smith, Robert Merton Solow, John Forbes Nash. http://www.rand.org/.
67. DALKEY, N.C. ; HELMER, O. An Experimental Application of the Delphi Method to the Use of Experts. Management Sci-
encie, Vol, 9 (1963), n 3.
68. GORDON, T. J. ; HELMER, O. Report on a Long Range Forecasting Study. R-2982. Santa Mnica: The Rand Corporation, 1964.
69. DALKEY, N.C. The Delphi Method: An Experimental Study on Group Opinion RM-5888-PR. Santa Mnica: The Rand Cor-
poration, 1969.
70. LINSTONE, H. ; TUROFF, M. The Delphi Method. Techniques and Applications. Reading (EE.UU.): Addison-Wesley, 1975. 620 p.
III. CONSTRUCCIN DEL SISTEMA BSICO Y ESTRATGICO DE INDICADORES
91
AUTOR
se viertan sin condicionantes. El anonimato se hace as un aliado imprescindible, nadie debe saber quienes son el
resto de los participantes, eliminando de esta manera el sesgo proveniente del contacto entre ellos
71
. Este hecho
evita las inuencias negativas que en las respuestas individuales pudieran tener factores relativos a la personalidad
de los expertos participantes y, por otro lado, la no presencia fsica facilita enormemente el desarrollo del proceso
cuando los componentes del grupo estn distantes geogrcamente, como es el caso de este estudio.
El proceso est estructurado en tres fases: Inicial, Exploratoria y Final. En la fase Inicial se forma el equipo para
coordinar y supervisar el proyecto; se plantean el objetivo y los problemas a resolver (es decir, en este caso, la
seleccin del conjunto de indicadores para la Estrategia de Cultura y Desarrollo); se selecciona a los expertos; se
confecciona el cuestionario, y se realiza un pretest. La fase Exploratoria la constituyen las sucesivas rondas de
consulta a travs de la cumplimentacin de cuestionarios, anlisis de cada una de las oleadas, retroalimentacin
y ajustes de las mismas hasta alcanzar un consenso que estabilice las respuestas. La tercera y ltima fase del
Delphi es la realizacin de un informe por parte del equipo que analiza los resultados para presentar las conclu-
siones del proceso. En general el Delphi admite la realizacin de varias rondas. Sin embargo, es suciente en la
mayora de los casos la realizacin de dos oleadas en una ronda. Este el procedimiento que se ha utilizado en esta
investigacin, que puede esquematizarse de la siguiente forma.
71. LANDETA, J. El mtodo Delphi, una tcnica de previsin del futuro. Barcelona: Ariel, 1999. 224 p.
Figura 4. Esquema de implementacin del mtodo Delphi
Presentacin proyecto
Acceso Web
Cuestionario EXPERTO
RESPUESTA
1 OLEADA
ANLISIS EQ. VLC
RESPUESTA
1 OLEADA
Cuestionario + Rdo. EXPERTO
P
R
I
M
E
R
A

R
O
N
D
A
RESULTADO
FINAL
ANLISIS EQ. VLC
Presentacin proyecto
Acceso Web
92
1.1.1. Fase Inicial: objetivos, seleccin de expertos y confeccin del cuestionario
El objetivo general en este trabajo era evaluar el conjunto de los indicadores extrados en la primera etapa del pro-
yecto SIEDECC a partir de la informacin aportada por el grupo de expertos de la AECID
72
. A esta base de indicado-
res culturales se haban incorporado otros extrados de fuentes estadsticas vericables y consensuadas internacio-
nalmente. El objetivo especco era reducir el nmero de indicadores inicialmente propuestos e identicar la calidad
de los mismos. stos eran la base para iniciar un proceso de bsqueda de componentes necesarios a partir de los
cuales se pudiera construir el Sistema Bsico de Indicadores Culturales ecaz, eciente y capaz de proporcionar los
elementos indispensables para realizar el seguimiento y evaluacin de la cooperacin cultural espaola y, a su vez,
proporcionar un Sistema Estratgico consistente y robusto que permitiera la toma de decisiones al ms alto nivel.
El criterio de valoracin a desarrollar y emplear en la metodologa Delphi fue la capacidad de adaptacin de los
indicadores a los criterios SMART como compendio idneo aplicable a la cooperacin sobre criterios generalmen-
te aceptados de oferta y demanda de informacin. De ellos se utilizaron, como criterios de evaluacin asumibles
para determinar la idoneidad de los indicadores a proponer, como se ha indicado con anterioridad, los criterios de
Relevancia, Especicidad y Factibilidad.
La evaluacin se realiz a travs de la valoracin del grado de cumplimiento de cada uno de los indicadores bajo
una escala de Likert con puntuaciones de 1 a 7. Cada indicador fue evaluado bajo esta escala y para cada uno
de los criterios. Para ello se pregunt a cada juez si consideraba que el indicador cumpla con los criterios de
Relevancia, Especicidad y Factibilidad denidos anteriormente.
Por otro lado, la clave para tener xito en este tipo de estudios es la adecuada seleccin de expertos, evaluadores,
jueces o colaboradores
73
. Dado que los resultados de un Delphi dependen del conocimiento y la cooperacin de
los expertos, es esencial incluir en el grupo a personas que sean conocedoras del tema a tratar. Normalmente se
identican personas con los conocimientos requeridos a travs de su adecuacin al tema de estudio a partir de un
proceso de bsqueda exhaustiva en el campo de la literatura relacionada con el objeto de anlisis, en el entorno
de los usuarios potenciales que como stakeholders conocen a la perfeccin la situacin de anlisis, y a travs de
recomendaciones de las instituciones vinculadas al proyecto.
72. Op. Cit. AECID, 2009.
73. GORDON, T. J. The Delphi Method. AC/UNU Millennium Project, 1994. 33 p.
93
AUTOR
El nmero de jueces asignados, en nuestro caso, por lnea estratgica y la asignacin del nmero de lneas en cul-
tura a responder por cada uno de los CCE, fue realizado tras el estudio de la programacin desarrollada por stos
en el ejercicio 2009, y dando un mximo de tres lneas a evaluar para no sobrecargar a los jueces. As el nmero
de evaluadores fue de 41, con los que se realizaron 116 evaluaciones repartidas entre las siete lneas estratgicas
de la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola.
La cumplimentacin de cuestionarios se desarroll a travs de un procedimiento telemtico a partir del desarrollo
e implementacin de un sistema informtico
74
que facilitaba la participacin, la realizacin, el anlisis y la retroali-
mentacin de resultados, permitiendo el procesamiento inmediato.
Se conguraron siete cuestionarios, uno para cada lnea estratgica segn divide el documento de la Estrategia
de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola de la AECID, lo que facilit la diversicacin de expertos por
lneas especcas acordes a su especializacin, e hizo ms accesibles y manejables los cuestionarios.

74. Existen muchas herramientas en el mercado que tratan la informacin y gestionan protocolos Delphi. Entre ellas la Surveylet
de la compaa Calibrum http://www.calibrum.com o la ofrecida por Forecastingprinciples.com en http://armstrong.wharton.
upenn.edu/delphi2/.
L1 Formacin del capital humano para la gestin cultural con nfasis en proyectos de cultura y desarrollo
L2 Dimensin poltica de la cultura en su contribucin al desarrollo
L3 Dimensin econmica de la cultura en su contribucin al desarrollo
L4 Relacin y complementariedad entre educacin y cultura
L5 Gestin sostenible del patrimonio cultural para el desarrollo.
L6 Relaciones entre comunicacin y cultura con impacto en el desarrollo.
L7 Impulso a los procesos de reconocimiento de los derechos culturales
Tabla 8. Lneas Estratgicas del DES-C
94
Para cada una de la lneas con aproximadamente 50 indicadores se opt por no dividirlas segn sus actuacio-
nes prioritarias por dos motivos: el primero, por facilitar el desarrollo y cumplimentacin del cuestionario; y el
segundo, para no sesgar la respuesta en funcin de la actuacin prioritaria donde estaba situado el indicador.
Cada indicador (tem) reejaba el texto tal cual estaba redactado en la primera etapa del proyecto, ya que, como
se ha indicado con anterioridad, se trataba de reducir su nmero de acuerdo a la opinin de los usuarios potencia-
les. Esta opcin permita en un futuro buscar la viabilidad de la obtencin de las componentes de los indicadores
escogidos, y a partir de ellas, rehacer indicadores consistentes.
1.1.2. Fase Exploratoria: cumplimentacin de cuestionarios, anlisis de oleadas, ajustes y
retroalimentacin del proceso
La consulta se llev a cabo de una manera annima mediante las respuestas a los cuestionarios situados en la
Web establecidos al efecto y donde la dinmica del grupo de expertos se orient hacia las convergencias de
opiniones y la deduccin de eventuales consensos. El objetivo de los cuestionarios sucesivos era reducir el espa-
cio intercuartlico, es decir, el desvo de la opinin del experto respecto de la opinin del conjunto, precisando la
mediana de las respuestas obtenidas.
En la primera oleada los expertos calicaron cada uno de los tems segn la escala propuesta. Transcurrido el
plazo y recogidas todas las respuestas, estas se evaluaron. El juicio estuvo basado principalmente en la bsqueda
del consenso, en el centro, en la mediana. Los juicios extremos fuerzan las respuestas extremas hacia un prons-
tico fuera de la realidad y del consenso.
El objetivo de este primer cuestionario, por cada lnea estratgica, era calcular los valores estadsticos que pro-
porcionaba la informacin aportada por cada juez sobre cada tem. A partir de ellas se calcularon bsicamente
aquellos estadsticos que proporcionaban una medida de dispersin absoluta de las puntuaciones. Se jaron la
mediana y el intervalo intercuartlico como estadsticos que aportaron la informacin a los expertos para iniciar
una convergencia hacia valores centrales.
En la segunda oleada se persigui una reduccin de la dispersin en las puntuaciones y por tanto una convergen-
cia hacia puntuaciones ms consensuadas.
95
AUTOR
1.1.3. Fase nal, anlisis e informe
Finalmente, se elabor un informe con las tablas estadsticas de los resultados logrados, los anlisis realizados,
donde se expresaba el consenso alcanzado para cada uno de los tems, y la aceptacin o no de cada uno de ellos.
Es en esta fase donde se utilizaron los diversos procedimientos estadsticos (estudios correlacionales item-total,
anlisis de componentes principales, anlisis de la varianza, construccin de ndices de calidad, contrastes de
medias, etc,) para la seleccin de los tems.
1.2. Seleccin y validacin de indicadores
Una vez se dispuso del catlogo de indicadores a validar a travs del Delphi se procedi a su seleccin. Para ello
se propusieron dos aproximaciones metodolgicas diferentes. La primera, que se puede denominar como Crite-
Figura 5. Esquema del Ciclo DELPHI
PRESENTACIN DELPHI
COORDINACIN
ANLISIS SEGUNDA OLEADA
ANLISIS FINAL
ANLISIS
PRIMERA OLEADA
REFLEXIN
EXPERTOS
CUESTIONARIOS
PRIMERA OLEADA
CUESTIONARIOS
SEGUNDA OLEADA
REFLEXIN
EXPERTOS
96
rios de Efectividad y Fiabilidad (CEFFI), est basada en la efectividad del Delphi y la abilidad de los indicadores
obtenidos a partir del consenso entre expertos utilizando el Rango Intercuartlico Relativo (RIR), a partir de las
puntuaciones dadas por los expertos consultados siguiendo el mtodo Delphi. La segunda, basada en Criterios
de Calidad y Factibilidad (CCAFA), utiliza la calidad de los indicadores y umbrales de factibilidad por actuacin
prioritaria. Es una tcnica fundamentada en la aplicacin de dos criterios: ndice de calidad relativa global (ICR), y
la utilizacin de umbrales de factibilidad por acciones estratgicas.
1.2.1. Seleccin a travs de CEFFI
Como se ha descrito anteriormente, el cuestionario utilizado en el mtodo Delphi se utiliz en dos rondas u olea-
das con los mismos expertos, para obtener un mayor consenso en la evaluacin de los criterios de calidad reteni-
dos para los indicadores propuestos, es decir, de su relevancia, su especicidad y su factibilidad.
Cada experto asign a cada indicador una puntuacin entera comprendida entre 1 y 7 (escala de tipo Likert) para
cada criterio, de forma que mayores puntuaciones correspondan a mayor relevancia, especicidad o factibilidad
respectivamente.
Formalmente, para cada indicador i se midieron tres criterios c=1,2,3 (respectivamente su relevancia, su espe-
cicidad y su factibilidad) por cada experto e=1,E, obtenindose puntuaciones x
c(1)
i,e
, donde el superndice (1)
denotaba la primera ronda del ejercicio Delphi. Del mismo modo, en la segunda ronda se obtuvieron las puntua-
ciones x
c(2)
i,e
.
Como medida de la dispersin de las respuestas de los expertos, se poda utilizar el clculo del rango intercuar-
tlico relativo (RIR), una medida basada en la distribucin de los valores dados por los expertos. Esta medida de
dispersin est basada en el primer cuartil Q
1
(el valor que es superior al 25% de los datos), la mediana Me (el
valor que es superior al 50% de los datos) y el tercer cuartil Q
3
(valor que es superior al 75% de los datos) de los
valores dados. La frmula utilizada es:
y anlogamente para la segunda ronda

RIR
i
c(2)
.
RIR
i
c(1)
=
Q
3
(X
i,1
,... X
i,e
... X
i,E
) Q
1
(X
i,1
,... X
i,e
... X
i,E
)
c(1) c(1) c(1) c(1) c(1) c(1)
Me (X
i,1
,... X
i,e
... X
i,E
)
c(1) c(1) c(1)
97
AUTOR
As pues, un valor elevado del RIR expresa gran dispersin de los datos, es decir, un consenso dbil entre los
expertos.
A partir del valor del RIR podan realizarse varios anlisis. En particular:
El estudio de los valores del RIR en la primera y la segunda oleada. Si esta medida de dispersin
disminua, quera decir que los expertos se haban acercado en sus puntuaciones, es decir, haban
aumentado el consenso. En tal caso, se podra armar que la segunda oleada haba sido efectiva.
En caso contrario, la segunda oleada no aportaba nada al estudio.
El estudio del valor nal del RIR para cada indicador permita identicar aquellos para los cuales
los expertos mostraban mayor o menor grado de consenso. As pues, la preseleccin de indica-
dores poda limitarse a aqullos con RIR menor de un cierto umbral.

1.2.2. Seleccin a travs de CCAFA
El objetivo era establecer una metodologa operativa que permitiera seleccionar, a partir del catlogo de indicado-
res evaluado por los expertos participantes en el Delphi, aquellos indicadores que integraran el Sistema Bsico
de Indicadores de Seguimiento y Evaluacin.
La propuesta metodolgica aspiraba a proporcionar soluciones prcticas para el procedimiento de seleccin de
indicadores para el Sistema Bsico utilizando lo ms ecientemente posible la informacin proporcionada por el
panel de expertos, y estaba elaborada tomando en consideracin la estructura de los datos obtenidos.
Los datos proporcionados del anlisis Delphi, desplegados con la colaboracin del panel de expertos, denen una
distribucin trivariada para cada indicador, cuyos componentes corresponden, respectivamente, a las puntuaciones
obtenidas por el indicador con respecto a los tres criterios, ya descritos con anterioridad, evaluados por los expertos.
Es necesario sealar, adems, que en funcin de los indicadores a los que estn asociadas, dichas distribuciones
trivariadas aparecen agrupadas o anidadas en acciones prioritarias y stas, a su vez, en lneas estratgicas. Esta
RIR
i
c(1)
= > RIR
i
c(2)
RIR
i
c(1)
= RIR
i
c(2)
RIR
i
c(1)
= < RIR
i
c(2)
98
peculiar estructura de las observaciones determina que parezca razonable denir y construir un ndice sinttico
de calidad de los diversos indicadores a partir de las puntuaciones E, R y F otorgadas por los expertos y, a conti-
nuacin, seleccionar para el Sistema Bsico aquellos que exhiban mejor comportamiento global dentro de cada
accin prioritaria. Los indicadores de mayor calidad relativa para cada una de las acciones prioritarias seran, por
tanto, los seleccionados para integrar el Sistema Bsico de Indicadores de Seguimiento y Evaluacin.
Para elaborar un ndice sinttico de calidad relativa (ICR) de los indicadores de las diversas acciones prioritarias,
es necesario asignar coecientes de ponderacin a las tres variables implicadas, de forma que se disponga de
una nica medida de calidad relativa para cada indicador, circunstancia que simplica y hace ms operativo el
procedimiento de seleccin y garantiza que el ndice sinttico de calidad contenga informacin sobre los tres
criterios evaluados por los expertos. As, para un indicador cualquiera del sistema, denotado por I
j
, la formulacin
general del ndice de calidad percibida ICR (I
j
) puede escribirse como:
ICR(I
j
) = ( w
E
E
j
+ w
R
R
j
+ w
F
F
j
)
donde E
j
, R
j
y F
j
representan las puntuaciones medianas obtenidas por el indicador con respecto a los criterios de
Especicidad, Relevancia y Factibilidad, y w
E
, w
R
, y w
F
denotan las ponderaciones o pesos respectivos de cada
criterio en el ndice sinttico de calidad del indicador.
La determinacin de las ponderaciones w
E
, w
R
, y w
F
podra, en principio, ser derivada mediante la aplicacin de
tcnicas de anlisis multivariante para la reduccin de la dimensin a partir de las valoraciones emitidas por el
panel de expertos. Sin embargo, la peculiar estructura de los datos obtenidos del Delphi sugera que este pro-
cedimiento no iba a resultar completamente satisfactorio a la luz del objetivo que se planteaba en esta fase del
proyecto, que no es otro que la seleccin de indicadores para el Sistema Bsico. La razn principal de la inade-
cuacin de las tcnicas multivariantes en este caso es que, por denicin, la extraccin de factores comunes en
la variabilidad de las puntuaciones en los criterios E, R y F conducira al clculo de constructos de interpretacin
poco intuitiva y de discutible relevancia prctica en el contexto de la seleccin de indicadores para el Sistema B-
sico. Por otra parte, la obtencin de componentes principales para condensar la mayor parte de la variabilidad de
las puntuaciones en los tres criterios debera realizarse al menos en dos niveles, es decir, debera replicarse tanto
para cada accin prioritaria como para cada lnea estratgica, procedimiento que ofrece una alta probabilidad
de generar resultados inconsistentes. En cualquier caso, la determinacin de ponderaciones mediante tcnicas
99
AUTOR
multivariantes de reduccin de dimensin provocara que las ponderaciones asignadas a los tres criterios fueran
distintas para los indicadores de las diferentes acciones prioritarias o lneas estratgicas, impidiendo la compara-
cin de sus respectivos ndices de calidad relativa.
Como procedimiento alternativo al anlisis multivariante para denir un ndice sinttico de calidad de los indi-
cadores, se plante el establecimiento de ponderaciones jas elegidas de forma discrecional para cada criterio
atendiendo a la denicin y naturaleza de cada uno de ellos.
En este sentido, y por razones de operatividad, sera recomendable practicar una seleccin preliminar de indica-
dores basada slo en las puntuaciones del criterio de Factibilidad. Aunque los tres criterios evaluados son impor-
tantes, la Factibilidad, es decir, la posibilidad de especicar valores numricos objetivos para el indicador, aparece
como un prerrequisito lgico sine qua non para la inclusin de un indicador en el Sistema Bsico de Indicadores
de Seguimiento y Evaluacin. La preseleccin podra llevarse a cabo mediante el establecimiento de un valor
mnimo o umbral que delimite qu indicadores son menos factibles segn el juicio de los expertos dentro de cada
accin prioritaria. Si los expertos valoran un indicador como escasamente factible, es porque tienen dudas de que
sea posible asignarle valores numricos objetivos, lo que implicara la conveniencia de considerar dicho indicador
como no elegible para formar parte del Sistema Bsico. El ndice sinttico de calidad se calculara, por tanto,
ponderando mediante coecientes jos, discrecionalmente elegidos, las puntuaciones medianas obtenidas en los
tres criterios, pero solamente para aquellos indicadores que superen el umbral mnimo en el criterio de Factibilidad
dentro de cada accin prioritaria y no hayan sido, por tanto, descartados en la preseleccin por ser considerados
poco factibles. A continuacin, los indicadores retenidos se ordenaran de mayor a menor calidad relativa dentro
de cada accin prioritaria y se procedera a seleccionar los de mayor calidad relativa para integrar el Sistema
Bsico de Indicadores de Seguimiento y Evaluacin.
1.3. Relacin de indicadores que integran el Sistema Bsico de Seguimiento y Evaluacin
La seleccin de indicadores candidatos a formar parte del Sistema Bsico de Indicadores de Seguimiento y Eva-
luacin se ha desarrollado bajo las dos aproximaciones metodolgicas CEFFI y CAFA que han producido sendos
conjuntos de indicadores preseleccionados. La primera metodologa preselecciona un conjunto de 130 indicado-
res bajo los criterios de efectividad del mtodo Delphi y de abilidad de los indicadores. La segunda metodologa
100
preselecciona un conjunto de 80 indicadores
75
bajo los criterios de calidad de los indicadores y de umbral de
factibilidad por actuacin prioritaria.
El anlisis comparado revela que la metodologa basada en la efectividad del mtodo Delphi y la abilidad de los
indicadores (CEFFI) determina una seleccin considerablemente amplia, sin embargo, algunas lneas prioritarias
aparecen representadas por un nmero muy reducido de indicadores mientras que otras contienen un nmero
mucho ms elevado. Adicionalmente, algunas acciones prioritarias quedan vacas, esto es, no aportan ningn
indicador a la seleccin, por lo que los rasgos especcos de las mismas podran no quedar representados en
el Sistema Bsico. Por su parte, la metodologa de seleccin basada en la calidad de los indicadores y en los
umbrales de factibilidad por actuacin prioritaria (CCAFA) proporciona una preseleccin ms reducida, de 80 in-
dicadores, que cubre equilibradamente todas las acciones prioritarias de las diversas lneas estratgicas. En este
sentido, cabe recordar que la metodologa CCAFA garantizaba la seleccin de al menos dos indicadores entre los
incluidos en cada actuacin prioritaria.
En consecuencia, a continuacin se puede ver el listado de la propuesta de seleccin para el Sistema Bsico
de Seguimiento y Evaluacin que contiene los 80 indicadores preseleccionados en funcin de la metodologa
CCAFA. La seleccin basada en la calidad relativa de los indicadores, segn la opinin de los expertos, y en los
umbrales de factibilidad por actuacin prioritaria proporciona un conjunto de indicadores que cubre equilibrada-
mente todas las acciones prioritarias incluidas en las diversas lneas estratgicas contempladas en la Estrategia
de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola
76
.
75. 34 de los indicadores obtenidos por esta metodologa tambin fueron escogidos por la metodologa CEFFI.
76. El anexo II contiene las chas de los 80 indicadores propuestos para formar parte del Sistema Bsico.
101
AUTOR
LINEA 1. FORMACIN
B1 Nmero de participantes en acciones formativas en cultura
B2 Porcentaje de gestores que evala positivamente su participacin en acciones formativas en cultura
B3 Presupuesto destinado a intercambios de responsables de la gestin cultural en los pases con que se coopera
B4 Porcentaje de beneciarios de los intercambios que evala positivamente su participacin en los mismos
B5
Presupuesto destinado a programas de formacin especcos promovidos a partir de la capacitacin de agentes
culturales
B6 Nmero de programas de formacin especcos que utilizan la capacitacin de los agentes culturales locales
B7 Nmero de directorios de gestores/as culturales
B8 Nmero de directorios de formadores/as y expertos/as culturales
B9 Presupuesto destinado a potenciar el uso de TIC en la formacin de personas relacionadas con la gestin cultural
B10
Nmero de webs vinculadas a la gestin cultural con dominio en los pases con los que se coopera o en lenguas
propias de los mismos
B11
Nmero de personas participantes en la produccin de materiales didcticos, metodologas y sistemas de
investigacin para la formacin en gestin y polticas culturales
B12
Presupuesto destinado a desarrollar materiales didcticos, metodologas y sistemas de investigacin para la
formacin en gestin y polticas culturales
LINEA 2. POLTICA
B13 Nmero de beneciarios/as de acciones de fomento de la cultura como fuente de desarrollo y cohesin
B14 Gasto pblico por alumno por niveles educativos: primaria, secundaria, terciaria.
B15 Gasto total de nanciacin de proyectos culturales de los Ministerios de Cultura
B16 Nmero de participantes en el asesoramiento para la constitucin del marco legislativo del sector cultural
B17
Nmero convocatorias de ayudas a la cultura y para el acceso a la profesionalizacin de la gestin cultural bajo
criterios de transparencia, libre concurrencia e igualdad
B18
Presupuesto destinado a acciones de apoyo a la elaboracin de sistemas de diagnstico, informacin y evaluacin
de las polticas culturales
102
B19
Nmero de acciones de apoyo a la elaboracin de sistemas continuos de diagnstico, informacin y evaluacin de
las polticas culturales
B20 Nmero de equipamientos sociales/culturales fuera del centro de las ciudades
B21 Nmero de equipamientos de uso cultural en poblaciones de mbito rural
B22
Nmero de proyectos presentados con contrapartes distintas en los pases socios en la actuacin prioritaria 5 de la
Lnea Estratgica 2
B23 Nmero de socios de asociaciones de teatro
LINEA 3 ECONMICA
B24 Nmero de ocupados en las bibliotecas nacionales
B25 Nmero de acciones de apoyo a las pequeas y medianas empresas culturales
B26 Nmero de acciones de apoyo a artistas y creadores/as independientes
B27 Nmero de artistas beneciaros de acciones de apoyo que han participado en ferias nacionales e internacionales
B28 Nmero de artistas beneciaros de acciones encaminadas a proteger la propiedad intelectual
B29 Ingresos en concepto de derechos de autor
B30
Nmero de participantes en acciones de apoyo a la presencia internacional de la creacin y la produccin cultural
local
B31
Nmero de creadores/as beneciarios de acciones de apoyo a la presencia internacional de la produccin cultural
local que participa en redes artsticas
B32 Nmero de acciones de fomento y desarrollo del turismo cultural
B33 Nmero de elementos nuevos en el inventario cultural
B34 Nmero de personas empleadas en ocios tradicionales
B35 Nmero de iniciativas empresariales vinculadas al patrimonio
LINEA 4 EDUCACIN
B36 Nmero de participantes en acciones de estmulo de la creatividad de la juventud
B37 Presupuesto destinado a acciones de estmulo de la creatividad de la juventud
103
AUTOR
B38 Nmero de alumnos graduados en las Universidades
B39
Presupuesto destinado a acciones de concienciacin sobre el valor de la diversidad cultural en programas
escolares
B40
Nmero de beneciarios de acciones de concienciacin sobre el valor de la diversidad cultural en programas
escolares
B41 Nmero de actores participantes en acciones de aproximacin de la educacin formal a la realidad cultural
B42 Presupuesto destinado a acciones de aproximacin de la educacin formal a la realidad cultural
B43 Presupuesto destinado a programas de educacin artstica para jvenes con riesgo de exclusin social
B44 Nmero de programas de educacin artstica para jvenes con riesgo de exclusin social
B45
Nmero de acciones de fomento del acceso a las tecnologas de la informacin en la educacin, en el acceso a la
lectura y a los servicios culturales
B46
Nmero de beneciarios de acciones de fomento del acceso a las tecnologas de la informacin en la educacin, en
el acceso a la lectura y a los servicios culturales
B47 Variacin de la tipologa de material bibliogrco prestado en bibliotecas y mediatecas
B48
Nmero de participantes en actividades sociales de animacin a la lectura beneciarios de programas de acceso a
la cultura por medio de la lectura pblica
LINEA 5 PATRIMONIO
B49 Presupuesto destinado a acciones de apoyo a la identicacin, inventariado y estudio de elementos patrimoniales
B50 Nmero de zonas arqueolgicas inventariadas
B51
Nmero de actores participantes en acciones de fomento de la participacin ciudadana en la conservacin del
patrimonio
B52 Presupuesto destinado a acciones de fomento de la participacin ciudadana en la conservacin del patrimonio
B53 Presupuesto destinado a acciones de proteccin de los sistemas de conocimiento tradicionales
B54 Nmero de acciones de proteccin de los sistemas de conocimiento tradicionales
B55
Presupuesto destinado a acciones de apoyo a la creacin de instrumentos para elevar la capacitacin y el empleo
en el sector de la rehabilitacin y puesta en valor del patrimonio
104
B56
Nmero de acciones de apoyo a la creacin de instrumentos para elevar la capacitacin y el empleo en el sector de
la rehabilitacin y puesta en valor del patrimonio
B57
Presupuesto destinado a acciones de intervencin rpida ante catstrofes para la reconstruccin de elementos con
signicado social y valor patrimonial
B58
Nmero de acciones de intervencin rpida ante catstrofes para la reconstruccin de elementos con signicado
social y valor patrimonial
B59
Nmero de acciones de ayuda a la preservacin de los nuevos bienes patrimoniales en soportes como celuloide,
cintas de audio, discos duros, cintas de video, etc.,
B60 Nmero de espacios de exhibicin, recopilacin y presentacin pblica de bienes patrimoniales del siglo XX
LINEA 6 COMUNICACIN
B61 Nmero de acciones de fomento de redes de comunicacin y uso de las tecnologas de la informacin
B62
Nmero de beneciarios/as de acciones de fomento de redes de comunicacin y uso de las tecnologas de la
informacin
B63
Nmero de actores participantes en acciones de fomento produccin y la difusin de contenidos diversicados en
los medios de comunicacin
B64
Presupuesto destinado a acciones de fomento produccin y la difusin de contenidos diversicados en los medios
de comunicacin
B65 Nmero de ONGDs que presentan proyectos de carcter cultural a las convocatorias AECID
B66 Nmero de entidades culturales que presentan proyectos de cooperacin al desarrollo a las convocatorias AECID
B67
Presupuesto destinado a las acciones de fomento de la produccin, difusin y distribucin cinematogrca y
audiovisual
B68 Nmero de salas de exhibicin de cine y nmero de espectadores.
B69
Presupuesto destinado a acciones de estmulo de la edicin e impresin de materiales que fomenten la lectura, la
presencia de la escritura local y el uso de las lenguas locales,
B70
Nmero de acciones de estmulo de la edicin e impresin de materiales que fomenten la lectura, la presencia de la
escritura local y el uso de las lenguas locales,
B71 Presupuesto destinado a acciones para facilitar el acceso a las fuentes culturales
105
AUTOR
B72 Nmero de acciones para facilitar el acceso a las fuentes culturales
LINEA 7 DERECHOS
B73 Nmero de estudios realizados sobre legislacin cultural que promuevan el respeto de los derechos culturales
B74
Nmero de pases socios en la actuacin prioritaria 1 de la lnea estratgica 7 cuyas autoridades participan ocialmente
en foros internacionales vinculados con los derechos culturales
B75
Nmero de organizaciones del tercer sector dedicadas a la planicacin, gestin y difusin de la cultura como
instrumento de promocin del desarrollo sostenible
B76
Nmero de poblaciones menores de 50.000 habitantes, beneciarias de planes de equipamiento cultural en pases
socios de la actuacin prioritaria 2 de la lnea estratgica 7
B77
Nmero de convenios comerciales internacionales rmados por las autoridades espaolas respetuosos con la
convencin para la diversidad cultural
B78
Nmero de convenios y tratados comerciales rmados por las autoridades de los pases en los que se ha intervenido
por la actuacin prioritaria 3 de la lnea estratgica 7, que recogen explcitamente la convencin para la diversidad
cultural
B79
Nmero de acciones para garantizar la igualdad de oportunidades en la participacin en la vida cultural y asegurar la
libertad de expresin y de comunicacin, la accin cultural y la expresin de la creatividad
B80
Variacin porcentual de la presencia en Centros Culturales de formas y expresiones no convencionales de cultura
cotidiana, vinculadas a culturas minoritarias y a grupos tradicionalmente excluidos de la sociedad
2. Implementacin del Sistema Estratgico de Indicadores de la
Cooperacin Espaola en Cultura y Desarrollo
La naturaleza estratgica del sistema implica que ste debe estar necesariamente orientado a facilitar la toma de
decisiones por parte de los responsables del diseo e implementacin de las polticas de cooperacin de cara a
una mayor efectividad de la Cooperacin Espaola en Cultura y Desarrollo. Conviene recordar que la poltica cul-
tural exterior espaola abarca, fundamentalmente, las dimensiones de proyeccin y accin cultural, fomento de
la cooperacin cultural, e impulso de la accin cultural como cooperacin al desarrollo y lucha contra la pobreza
y la exclusin social.
106
Esta naturaleza enfatiza la necesidad de considerar, a la hora de construir el Sistema Estratgico, cules han sido
los objetivos especcos que han orientado la realizacin de acciones y aplicacin de polticas bajo las diversas
lneas estratgicas contenidas en el II Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 y, muy especialmente,
las relaciones entre dichos objetivos especcos y las prioridades horizontales contempladas en el II Plan Director
y que tambin asume el III Plan Director. En este sentido, conviene recordar que el Plan incorpora un marco me-
todolgico que incluye expresamente las siguientes prioridades horizontales:
Lucha contra la pobreza y la exclusin social.
Defensa de los derechos humanos.
Igualdad de gnero.
Sostenibilidad medioambiental.
Respeto a la diversidad cultural.
Organizar el Sistema Estratgico de indicadores implica, por tanto, construir un instrumento de observacin
que permita conocer los cambios que se han producido en las esferas relevantes de la realidad, que incluyen
a la cultura en el contexto global, como consecuencia de la aplicacin y ejecucin de las polticas de Cultura
y Desarrollo de la Cooperacin Espaola. De manera ideal, el Sistema Estratgico debe permitir observar la
planicacin de la Estrategia de Cultura y Desarrollo con una visin retrospectiva consistente en conocer qu
se pretenda conseguir, qu recursos fueron destinados, cmo fueron aplicados y qu resultados se estn
consiguiendo con la estrategia vigente. La evaluacin de la Estrategia parte, por lo tanto, de la observacin
de los resultados obtenidos, pero no puede estar limitada slo a la constatacin de los efectos/impactos de
las actuaciones y polticas de cooperacin. Es necesario, adems, considerar los resultados generados en
trminos de su relacin con el volumen de recursos humanos, materiales y nancieros asignados y las ml-
tiples formas en que se organiz su combinacin y aplicacin en la implementacin prctica de las diversas
actuaciones y polticas.
La naturaleza diversa de los contenidos propios de cada objetivo prioritario determina un grado de dicultad va-
riable en su observacin y condiciona las mtricas especcas ms adecuadas en funcin de cada objetivo. Es
necesario, adems, tomar en consideracin la calidad de la adecuacin entre la magnitud observable, cuantica-
ble, y el concepto estratgico que se desea evaluar desde la lgica del Sistema Estratgico.
107
AUTOR
2.1. La observacin de magnitudes para representar los objetivos especcos de las
lneas estratgicas
La poltica de Cultura y Desarrollo ser ms ecaz cuanto mayor sea el grado de avance en los objetivos especcos
evaluado desde la orientacin de las prioridades transversales contempladas en el Plan Director. Para estructurar el
Sistema Estratgico de Indicadores era necesario, en primer lugar, observar del grado de consecucin de los dis-
tintos objetivos especcos que persiguen las diversas lneas estratgicas que conforman la Estrategia de Cultura y
Desarrollo de la Cooperacin Espaola. En segundo lugar, combinar en la propuesta la visin desde las prioridades
horizontales del Plan y la visin evaluativa desde el anlisis de ecacia y eciencia en la consecucin de los logros.
La evaluacin de la Estrategia parte de la cuanticacin de los resultados observables obtenidos, que han de ser
medidos adecuadamente mediante el conjunto de indicadores, pero debe considerar, adems, las mltiples y
complejas relaciones existentes entre los resultados y el volumen de recursos humanos, materiales y nancieros
aplicados, as como las mltiples formas en que dichos recursos han sido combinados en la implementacin de
las diversas actuaciones y polticas que materializan la intervencin. Esta orientacin determina que para proceder
a evaluar la Estrategia es imprescindible denir magnitudes relativas, cocientes o ratios ad-hoc que expresen o
aproximen los costes unitarios, tanto en trminos fsicos como nancieros, de los avances registrados en cuan-
to a consecucin de objetivos. En otras palabras, es necesario construir medidas de eciencia a partir de las
magnitudes que expresan los resultados y los recursos utilizados para obtenerlos. Adicionalmente, es necesario
considerar el alcance y relaciones entre los logros obtenidos y los objetivos programados para establecer el nivel
de ecacia de la actuacin publica en cooperacin cultural.
La construccin de indicadores estratgicos para las diversas lneas de intervencin est vinculada directamente
con los objetivos especcos de cada lnea. La enumeracin de estos objetivos revela, por una parte, que stos
son de naturaleza muy diversa. Por otra parte, se hace evidente la estrecha relacin funcional existente entre
cada indicador y la lnea a la que pertenece. Naturalmente, las posibilidades de observacin de magnitudes
relacionadas con cada uno de los objetivos especcos condiciona la eleccin de indicadores concretos para
representarlos.
A continuacin se proponen y analizan brevemente cules son las magnitudes observables que pueden responder
mejor a los contenidos de los diversos objetivos. Las aproximaciones cuantitativas y cualitativas para construir
108
mtricas adecuadas a los distintos objetivos se plantean en trminos ex-ante, esto es, desde una perspectiva
previa a la observacin real de la informacin. Un pilotaje podra proporcionar la informacin relevante necesaria
para vericar la calidad instrumental del Sistema Estratgico.
Los objetivos especcos de la Estrategia, organizados por lneas de intervencin, son:
Lnea 1, Formacin de capital humano para la gestin cultural con nfasis en proyectos de Cultura y Desarrollo:
Facilitar procesos que contribuyan a la creacin y mejora de agentes y profesionales en el sector
cultural, potenciando su autonoma en la gestin de las diferentes dimensiones de la vida cultural
con incidencia en el desarrollo.
Fomentar la difusin de valores y contenidos compartidos de la cultura en la comunidad interna-
cional que puedan generar benecios tangibles y un desarrollo propio y sostenible.
Los dos objetivos especcos de la lnea se reeren a elementos que se corresponden con magnitudes directa-
mente observables. El impulso de los procesos de formacin de capital humano debe proporcionar como resulta-
do la presencia de ms y mejores agentes culturales y personas profesionales de la cultura. Por lo tanto, se puede
llegar a la observacin del objetivo especco a travs de las acciones formativas realizadas tanto en trminos
del nmero como del carcter de las propias acciones, del volumen y caractersticas relevantes de las personas
que han participado en ellas, y de la evaluacin de la propia efectividad de dichas acciones. A la observacin del
objetivo de difusin de valores y contenidos culturales compartidos internacionalmente que generan benecios,
por su parte, se puede llegar a travs del nmero y carcter de las actuaciones emprendidas, del volumen y ca-
ractersticas de los participantes y de la evaluacin de la efectividad de dichas actuaciones.
Lnea 2, Dimensin poltica de la cultura en su contribucin al desarrollo:
Valorar los diferentes aportes que las polticas culturales pueden realizar para contribuir a la me-
jora de la gobernanza.
Fomentar el desarrollo institucional en los mbitos de la cultura para defender el inters general y
poder incidir en los procesos de cohesin social.
Estimular la participacin de la sociedad civil implementando mejores mecanismos para su logro.
109
AUTOR
Los objetivos de la lnea son de naturaleza considerablemente compleja, hecho que diculta la propuesta de magnitu-
des observables para su evaluacin. No obstante, el grado de dicultad vara sensiblemente de unos objetivos a otros.
As, resulta muy complejo cuanticar cul es la contribucin de la cultura a la mejora de la gobernanza y al desarrollo
institucional porque no existen magnitudes observables que guarden a priori una relacin directa con los contenidos de
los objetivos. No obstante, la contribucin a la mejora de la gobernanza se podra comprobar indirectamente mediante
el anlisis de la participacin de los agentes culturales en la denicin del marco legislativo de la cultura. De forma si-
milar, sera posible valorar el objetivo de contribucin al desarrollo institucional examinando las contrapartes de los pro-
gramas de cooperacin. Por el contrario, resulta ms directo seleccionar magnitudes para observar los mecanismos
de participacin ciudadana que han sido potenciados a travs, por ejemplo, de la tipologa de instrumentos utilizados
y sus efectos en trminos de incremento de la participacin ciudadana en diversos mbitos.
Lnea 3, Dimensin econmica de la cultura en su contribucin al desarrollo:
Potenciar el aporte de la cultura al crecimiento econmico mediante el fomento, creacin y pro-
duccin de empresas, industrias e instituciones culturales y creativas.
Estimular la creacin de empleos culturales y la bsqueda de una creatividad productiva, favore-
ciendo su conexin con otros sectores productivos y de servicios.
Los objetivos de la lnea se pueden comprobar de forma directa cuanticando el nmero de nuevas empresas y or-
ganizaciones culturales y creativas surgidas en los pases con que se coopera, as como el volumen de puestos de
trabajo de naturaleza cultural generado en dichos pases. La desagregacin de estas magnitudes por actividades
y ocupaciones ofrece una panormica de los efectos tangibles de la cooperacin y conviene, por tanto, que tenga
un elevado grado de detalle. Hay que sealar, no obstante, que evaluar el aporte especco de la cooperacin en
Cultura y Desarrollo al crecimiento econmico en los pases con que se coopera implicara desarrollar o asumir
determinados modelos de crecimiento endgeno que no procede detallar aqu.
Lnea 4, Relacin y complementariedad entre Educacin y Cultura:
Reforzar las estructuras y contenidos culturales en los procesos de ecuacin bsica y de alfabetiza-
cin, buscando una mejor comprensin y participacin del alumnado en los fenmenos culturales
110
y artsticos contemporneos y fomentando la presencia de contenidos culturales en los diferentes
sistemas (formal y no formal), niveles e instituciones educativas, de acuerdo con el respeto a la me-
moria colectiva, la diversidad cultural, los derechos culturales y los valores constitucionales.
El objetivo de esta lnea considera, bsicamente, las relaciones de complementariedad entre educacin y cultura.
Su observacin se puede hacer mediante las acciones que conectan la educacin formal con la cultura, bien en
trminos de contenidos culturales en programas educativos, bien en forma de difusin de valores culturales en el
mbito educativo. Tambin en este caso, valorar la aportacin de la educacin, la cultura y las relaciones que entre
ellas existen en la generacin de bienestar material a travs de un crecimiento econmico ms dinmico, obligara
a discutir diversos modelos tericos de crecimiento endgeno.
Lnea 5, Gestin sostenible del Patrimonio Cultural para el desarrollo:
Apoyar los mltiples procesos existentes en conservacin, restauracin, preservacin y revaloriza-
cin de los bienes patrimoniales, tanto los materiales como los inmateriales, analizando la contribu-
cin que todos estos esfuerzos de carcter multisectorial puedan aportar al desarrollo sostenible.
Intervenir, de forma prioritaria y mediante una actuacin rpida en casos de conicto o de ca-
tstrofes naturales, contribuyendo a partir de su recuperacin y puesta en valor, a establecer el
desarrollo social, econmico y cultural, regenerando las seas de identidad y anclajes histricos
de los habitantes de la zona damnicada.
La puesta en valor del patrimonio material e inmaterial es un objetivo cuya evaluacin implica considerar los ml-
tiples tipos de bienes patrimoniales materiales e inmateriales sobre los que acta la Cooperacin Espaola y las
principales caractersticas de cada uno de ellos. La efectividad de las intervenciones rpidas para la preservacin
del patrimonio frente a catstrofes y conictos puede comprobarse mediante el catlogo de intervenciones rea-
lizadas y las caractersticas especcas de cada una de ellas, en particular los costes incurridos y los resultados
obtenidos, as como el tiempo de reaccin.
Lnea 6, Relaciones entre Comunicacin y Cultura con impacto en el desarrollo:
Potenciar procesos autnomos propios en el mbito comunicativo, de acuerdo con la realidad de
cada contexto.
111
AUTOR
Contribuir a la insercin de los diferentes sectores que componen la comunidad en las distintas
dimensiones de las dinmicas y procesos comunicativos.
Trabajar en la formacin de pblicos, la mejora de la distribucin y el acceso a los medios; generar nue-
vas industrias culturales y estimular procesos que evolucionen de la cooperacin a la coproduccin.
La potenciacin de procesos endgenos de comunicacin contextual puede evidenciarse a travs de la natura-
leza de las acciones emprendidas que se orientan explcitamente a tal nalidad, as como a travs del nmero
y caractersticas relevantes de las personas que han participado o que se han beneciado de ellas, y tambin a
travs de los resultados de la evaluacin de la efectividad de las mencionadas acciones. Tambin la contribucin
a la insercin de los diversos sectores sociales en los procesos de comunicacin podra ser comprobada a travs
de la naturaleza de las acciones emprendidas, la cantidad y caractersticas de los participantes y beneciarios de
las mismas, y mediante la evaluacin de la efectividad de dichas acciones. El objetivo de formacin de pblicos,
mejora de la distribucin y del acceso a los medios, y la generacin de nuevas industrias culturales y estmulo de
procesos que evolucionen de la cooperacin a la coproduccin, puede ser examinado a travs de, por ejemplo,
magnitudes relacionadas con el volumen de pblico que atraen las producciones culturales generadas de forma
endgena en los pases con los que se coopera.
Lnea 7, Impulso a los procesos de reconocimiento de los Derechos Culturales:
Reforzar las acciones para la inclusin social y el dilogo intercultural, necesarios en los nuevos
retos de la convivencia diaria.
Potenciar los estudios en los diferentes aspectos de la legislacin cultural, as como la accin en
temas relativos al acceso y participacin en la vida cultural, libertad de expresin, igualdad de
oportunidades, patrimonio y derechos de autor.
Reforzar la sensibilidad hacia los Derechos Culturales en la sociedad, a travs de los temas re-
lacionados con la libertad y diversidad culturales derivados de la Declaracin de los Derechos
Humanos, el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y otros instru-
mentos de Derecho Internacional.
La observacin del objetivo consistente en estimular la inclusin social y el dilogo intercultural se puede realizar
mediante el anlisis del nmero y naturaleza de las acciones especcamente destinadas a tal n, as como del
nmero y caractersticas de las personas participantes y beneciarias de dichas acciones. El objetivo relacionado
112
con la realizacin de estudios en diversos temas englobados en la lnea estratgica se examinara a travs del
volumen de los estudios realizados y sus caractersticas desagregadas en trminos, por ejemplo, de temtica,
autora y difusin. El objetivo consistente en la sensibilizacin sobre derechos culturales puede ser evaluado a
travs de la participacin de las autoridades de los pases con los que se coopera en foros internacionales vincu-
lados a los derechos culturales y tambin a travs de los tratados y convenios que reconocen explcitamente tales
derechos y que han sido rmados o suscritos por los pases socios.
2.2. Composicin y estructura del Sistema Estratgico de Indicadores para la
Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola, desde la
perspectiva de las prioridades horizontales
Los objetivos de las diversas lneas estratgicas dieren sensiblemente en su naturaleza y formulacin. Esta di-
versidad condiciona las posibilidades de seleccin de indicadores. El logro de algunos objetivos es ms fcil de
observar y cuanticar que el de otros, cuya cuanticacin slo puede realizarse a travs de magnitudes indirec-
tamente relacionadas con ellos.
Una vez elegidos, los indicadores propuestos para integrar el Sistema Estratgico deben ser susceptibles de
interpretacin contextual bajo una doble perspectiva para responder a la nalidad a la que son destinados. Por
una parte, hay que explorar su capacidad para sealar el grado o ritmo de avance con respecto al logro de los
distintos objetivos especcos de las diversas lneas estratgicas y, por otra, es preciso examinar la dimensin
transversal en relacin a la capacidad de los indicadores para ilustrar los efectos de las acciones y polticas sobre
las prioridades horizontales de la Cooperacin Espaola.
El conjunto de indicadores propuesto aspira a facilitar la evaluacin de los logros alcanzados a travs de la eje-
cucin de la poltica de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola para la consecucin de los objetivos
especcos de las diversas lneas estratgicas atendiendo, simultneamente, a los avances con respecto a las
diversas prioridades horizontales. A continuacin se presenta el listado de indicadores seleccionados, organizado
por lneas estratgicas desde una perspectiva de las prioridades horizontales
77
.
77. Las chas de los indicadores del Sistema Estratgico por lneas estratgicas y prioridades horizontales estn contenidas en
el Anexo III.
113
AUTOR
Lnea 1 FORMACIN
E1 Incremento del nmero de participantes en acciones formativas en cultura
E2
Incremento del porcentaje de personas dedicadas a la gestin cultural que evala positivamente su participacin
en acciones formativas en cultura
E3
Incremento del porcentaje de personas beneciarias de los intercambios culturales que evala positivamente su
participacin
E4
Incremento del nmero de programas de formacin especcos que utilizan la capacitacin de los agentes
culturales locales
E5 Incremento del nmero de directorios de personas dedicadas a la gestin cultural
E6 Incremento del nmero de directorios de personas dedicadas a la formacin y expertas culturales
E7
Incremento del nmero de webs vinculadas a la gestin cultural con dominio en los pases con los que se
coopera o en lenguas propias de los mismos
Lnea 2 POLTICA
E8
Incremento del nmero de participantes en el asesoramiento para la constitucin del marco legislativo del sector
cultural
E9 Incremento del nmero de proyectos presentados con contrapartes distintas en los pases socios
E10
Incremento del nmero de personas beneciarias de acciones de fomento de la cultura como fuente de desarrollo
y cohesin
E11 Incremento del porcentaje de equipamientos de uso cultural ubicados en poblaciones de mbito rural
E12 Incremento del porcentaje de equipamientos sociales/culturales ubicados fuera del centro de las ciudades
E13 Incremento del nmero de personas socias de asociaciones de teatro
Lnea 3 ECONOMA
E14
Incremento del nmero de participantes en acciones de apoyo a la presencia internacional de la creacin y la
produccin cultural local
E15
Incremento del porcentaje de artistas que han participado en ferias nacionales e internacionales entre los
beneciarios de acciones de apoyo
114
E16
Incremento del porcentaje de personas creadoras que participa en redes artsticas entre los beneciarios de
acciones de apoyo a la presencia internacional de la produccin cultural local
E17 Incremento del nmero de personas beneciarias de acciones encaminadas a proteger la propiedad intelectual
E18 Incremento de los ingresos en concepto de derechos de autor
E19 Incremento del porcentaje de elementos nuevos en el inventario cultural
E20 Incremento del nmero de iniciativas empresariales vinculadas al patrimonio material e inmaterial
E21 Incremento del porcentaje de personas ocupadas en actividades culturales con respecto a la ocupacin total
E22 Incremento del nmero de personas ocupadas en ocios tradicionales
Lnea 4 EDUCACIN
E23 Incremento del nmero de participantes en acciones de estmulo de la creatividad de la juventud
E24
Incremento del nmero de participantes en acciones de aproximacin de la educacin formal a la realidad
cultural
E25
Incremento del nmero de personas beneciarias de acciones de fomento del acceso a las tecnologas de la
informacin en la educacin, a la lectura y a los servicios culturales
E26
Incremento del nmero de personas beneciarias de programas de acceso a la cultura por medio de la lectura
pblica
Lnea 5 PATRIMONIO
E27 Incremento del nmero de zonas arqueolgicas inventariadas
E28
Incremento del nmero de participantes en acciones de fomento de la participacin ciudadana en la conservacin
del patrimonio
E29
Incremento del nmero de espacios de exhibicin, recopilacin y presentacin pblica de bienes patrimoniales
del siglo XX
E30 Incremento del nmero de intervenciones ante casos de catstrofes naturales o conicto
E31 Tiempo de reaccin de la intervencin ante los casos de catstrofes naturales
Lnea 6 COMUNICACIN
E32
Incremento del nmero de personas beneciarias de acciones de fomento de redes de comunicacin y uso de
las tecnologas de la informacin
115
AUTOR
La estructura del Sistema Estratgico, en trminos de la correspondencia de los indicadores propuestos con los
diversos objetivos especcos de las distintas lneas estratgicas y su relacin con las prioridades horizontales
contempladas en el Plan, aparece sintetizada en la Tabla 9:
E33
Incremento del nmero de participantes en acciones de fomento de la produccin y la difusin de contenidos
diversicados en los medios de comunicacin
E34 Incremento del nmero de ONGDs que presentan proyectos de carcter cultural a las convocatorias AECID
E35
Incremento del nmero de entidades culturales que presentan proyectos de cooperacin al desarrollo a las
convocatorias AECID
E36 Incremento del nmero de espectadores de pelculas producidas en los pases con los que se coopera
Lnea 7 DERECHOS
E37
Incremento del nmero de organizaciones del tercer sector dedicadas a la cultura como instrumento de promocin
del desarrollo sostenible
E38
Incremento del nmero de poblaciones menores de 50.000 habitantes beneciarias de planes de equipamiento
cultural en pases socios
E39
Incremento del nmero de personas beneciarias de acciones para garantizar la igualdad de oportunidades en
la participacin en la vida cultural, asegurar la libertad de expresin y de comunicacin, la accin cultural y la
expresin de la creatividad
E40
Incremento porcentual de la presencia en Centros Culturales de formas y expresiones no convencionales de
cultura cotidiana, vinculadas a culturas minoritarias y a grupos tradicionalmente excluidos de la sociedad
E41
Incremento del nmero de estudios realizados sobre legislacin cultural que promueva el respeto de los derechos
culturales
E42
Incremento del nmero de pases socios cuyas autoridades participan ocialmente en foros internacionales
vinculados con los derechos culturales
E43
Incremento del nmero de convenios y tratados comerciales que recogen explcitamente la Convencin para la
diversidad cultural, rmados por las autoridades de los pases en los que se ha intervenido
116
Tabla 9: Estructura del Sistema Estratgico de Indicadores
Prioridades horizontales
Lnea Objetivo especco Indicador
Lucha
contra la
pobreza
Derechos
humanos
Equidad de
genero
Sostenibilidad
medioambiental
Diversidad
cultural
Formacin Agentes formados E1 x x x x x
E2 x x x x x
E3 x x x x x
Valores y contenidos E4 x x x x x
E5 x x x
E6 x x x
E7 x x x x x
Poltica Mejora de la gobernanza E8 x x x
Desarrollo institucional E9 x x x
Participacin ciudadana E10 x x x x
E11 x x x
E12 x x x
E13 x x x
Economa Creacin de valor E14 x x x x x
E15 x x x x x
E16 x x x x x
E17 x x x x
E19 x x x
E20 x x x x
Ocupacin E21 x x x x x
E22 x x x x x
117
AUTOR
Educacin Presencia E23 x x x x x
E24 x x x x x
E25 x x x x x
E26 x x x x x
Patrimonio Revalorizacin E27 x x x
E28 x x x
E29 x x x x
Intervencin rpida E30 x x x x
Comunicacin Procesos autnomos E32 x x x x x
E33 x x x x
Insercin sectores E34 x x x x
E35 x x x x x
Formacin pblicos E36 x x x x
Derechos Dilogo intercultural E37 x x x x
E38 x x
E39 x x x x
E40 x x x
Estudios E41 x x x x x
Sensibilizacin E42 x x x
E43 x x x

El examen de la estructura del Sistema Estratgico deja patente que algunos de los indicadores propuestos
podran estar relacionados con ms de un objetivo prioritario, aunque se ha seguido el criterio de vincularlos al
objetivo con el que guardan una relacin ms directa. Por otra parte, mientras algunos indicadores contienen en
su propia denicin una referencia explcita a algunas de las correspondientes prioridades horizontales, otros
indicadores propuestos estn vinculados con ellas implcitamente y, en algunos casos, el vnculo entre indicador
y prioridades horizontales slo se puede establecer mediante cierto grado de desagregacin de la magnitud im-
plicada en la denicin del indicador.
118
2.3. Composicin y estructura del Sistema Estratgico de Indicadores desde la evaluacin
Un Sistema Estratgico de indicadores, desde una perspectiva evaluativa, debe permitir a los decisores de alto nivel
realizar un seguimiento y evaluacin de la poltica de Cultura y Desarrollo, de forma que se cubran tanto las lneas es-
tratgicas como las diferentes dimensiones de la evaluacin: pertinencia, ecacia, eciencia, impacto y viabilidad:
Pertinencia: adecuacin de los resultados y los objetivos de la intervencin al contexto en que se
realiza.
Ecacia: capacidad de alcanzar el objetivo y los resultados previstos.
Eciencia: medida del logro de los resultados en relacin con los recursos que se consumen.
Impacto: consecuencias o efectos de la intervencin, una vez descontadas las consecuencias de
otras acciones ya sean intrnsecas a la poblacin analizada o provocadas por una poltica ajena a
la intervencin que se evala.
Viabilidad: grado en el que los efectos positivos derivados de la intervencin continan una vez se
ha retirado la ayuda externa. Slo puede ser evaluada con posterioridad a la intervencin.

A continuacin se describen los indicadores
78
de evaluacin propuestos, sealando a qu lneas estratgicas y
dimensiones de la evaluacin corresponden. Para el establecimiento de un sistema estratgico de indicadores se
propone, por tanto, recurrir a cuatro tipos de fuentes de informacin:
Las Cuentas Satlites de la Cultura en los pases asociados y sus estadsticas de base (estadsti-
cas de empresas, estadsticas administrativas de las autoridades culturales, encuestas de gasto
de los hogares).
Las estadsticas administrativas culturales de los pases asociados, tales como inventarios de
equipamientos culturales, registros de propiedad intelectual, etc.
Los registros administrativos de la AECID, en particular de actividades y de presupuestos (costes
de las actividades).
Encuestas a beneciarios de las acciones de Cultura y Desarrollo de la AECID.
78. Las chas de los indicadores del Sistema Estratgico por lneas estratgicas y criterios de evaluacin estn contenidas en
el Anexo IV.
119
AUTOR
Lnea 1 FORMACIN
V1
Nmero de agentes culturales participantes en acciones de formacin y capacitacin en Cultura y Desarrollo de
la AECID
V2 Coste medio de la formacin de agentes culturales
V3
Porcentaje de agentes culturales participantes en acciones de formacin y capacitacin en Cultura y Desarrollo
de la AECID que se muestran satisfechos en cuanto a la mejora de sus capacidades
Lnea 2 POLTICA
V4 Incremento interanual del gasto pblico en Cultura como porcentaje del gasto pblico total
V5
Coste de las actividades de la AECID directamente asociadas a la constitucin de un marco legislativo para el
sector cultural en los pases asociados
V6 Incremento interanual del nmero de bienes susceptibles de proteccin
V7
Presupuesto de las autoridades culturales de los pases asociados para la elaboracin de sistemas de diagnstico,
informacin y evaluacin de polticas culturales
Lnea 3 ECONOMA
V8
Nmero de empresas culturales directamente beneciarias de acciones de la AECID en materia de Cultura y
Desarrollo
V9
Coste de las actividades de la AECID dirigidas a la promocin del empleo y el emprendedurismo en materia
cultural
V10 Incremento en el empleo en el sector cultural
V11 Incremento de la contribucin al PIB de las industrias culturales
V12 Incremento de las exportaciones de bienes y servicios culturales
V13 Peso del valor aadido en el sector cultural respecto al sector empresarial
V14 Peso del empleo en el sector cultural respecto al sector empresarial
Lnea 4 EDUCACIN
V15
Nmero de beneciarios de actividades de la AECID orientadas a la complementariedad de la Educacin y la
Cultura
120
V16 Coste de las actividades de la AECID de apoyo al sector educativo de los pases asociados
V17 Incremento interanual del nmero de alumnos en programas educativos en materia de cultura
V18 Incremento de programas educativos en el pas asociado en materia de cultura
Lnea 5 PATRIMONIO
V19 Nmero de actividades de la AECID orientadas a la mejora de la gestin del Patrimonio Cultural
V20 Coste de las actividades de la AECID orientadas a la mejora de la gestin del Patrimonio Cultural
V21 Incremento en el nmero de bienes del Patrimonio Cultural
V22 Creacin de empleo asociado a la gestin y proteccin del Patrimonio Cultural
V23 Presupuesto de las autoridades culturales de los pases asociados para la gestin del Patrimonio Cultural
Lnea 6 COMUNICACIN
V24 Nmero de propuestas presentadas a las convocatorias de la AECID en materia de Cultura y Desarrollo
V25
Coste de las actividades de promocin de la poltica de Cultura y Desarrollo (incluyendo acciones de sensibilizacin
sobre la importancia de la Cultura en el Desarrollo)
V26 Coste de las actividades de la AECID orientadas a fomentar las TIC en el sector cultural
V27
Valor aadido del sector de la comunicacin y la produccin audiovisual como porcentaje del valor aadido del
sector empresarial
V28 Consumo de los hogares en bienes y servicios culturales
Lnea 7 DERECHOS
V29
Nmero de actividades de la AECID orientadas a fomentar la igualdad de oportunidades en la participacin en
la vida cultural
V30
Coste de las actividades de la AECID orientadas a fomentar la igualdad de oportunidades en la participacin en
la vida cultural
V31 Ingresos por derechos de propiedad intelectual
V32 Nmero de convenios suscritos en materia de reconocimiento de derechos culturales

IV. Seguimiento y evaluacin
de la Estrategia de cooperacin
en Cultura y Desarrollo. Hacia
la validacin y la calidad del
sistema de informacin
123
AUTOR
La Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola consiste en un conjunto coordinado de actua-
ciones cuyo propsito principal es contribuir a impulsar el desarrollo social y econmico en los pases con que
se coopera a travs de mecanismos culturales. Cada actuacin, por su parte, implica la realizacin de diversas
acciones que requieren determinados volmenes de recursos nancieros, los cuales, a su vez, permiten movili-
zar los recursos humanos y de capital que intervienen en la accin, y que son necesarios para llevar a cabo las
acciones encaminadas a mejorar la realidad en trminos de mayor desarrollo social y econmico.
La elaboracin y construccin de un sistema de informacin que congure un instrumento til para el seguimiento
y evaluacin de la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola es un propsito ambicioso, y el
procedimiento plantea numerosas dicultades tanto de orden conceptual como instrumental.
Las dicultades conceptuales surgen cuando se considera la propia dinmica compleja existente en la cultura
y la actividad de los sectores culturales y los procesos de desarrollo econmico y social. Tericamente, dicha
dinmica debe relacionar, mediante cadenas causales sustentadas por diversos conjuntos de premisas, las actua-
ciones de los agentes que intervienen con determinadas manifestaciones de crecimiento econmico y desarrollo
institucional.
En trminos instrumentales, las dicultades provienen de los numerosos aspectos de la realidad que deben ser
observados para reejar la multidimensionalidad de las relaciones implicadas. Los pases socios tienen grandes
dicultades para llegar a procesos de obtencin de informacin que generen datos comparables en el tiempo y el
espacio, imprescindibles para que el sistema de seguimiento y evaluacin resulte operativo. En el mbito cultural,
la informacin es escasa, dispersa y heterognea porque los procedimientos de obtencin de datos no son uni-
formes, de modo que los metadatos no permiten la comparacin entre los fenmenos observados y se producen
inconsistencias estadsticas en la construccin de indicadores.
La complejidad en la formulacin de un sistema de informacin para evaluar la Estrategia de Cultura y Desarrollo,
conjuntamente con la escasez y dispersin de la informacin, y la falta de consenso en la obtencin de indicado-
res en el sector cultural, determina la necesidad de aplicar procedimientos metodolgicos adecuados que dilatan
en el tiempo la obtencin del propio sistema de informacin. En este sentido, el sistema de informacin elaborado
especica una serie de consideraciones y aspiraciones netamente orientadas a delimitar la naturaleza, propsito y
alcance del sistema de indicadores y de la informacin que previsiblemente puede llegar a generar. As, el sistema
124
de informacin ha sido concebido como un instrumento prctico, manejable y selectivo, elaborado especca-
mente para el seguimiento y evaluacin de la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola. Sus
destinatarios potenciales son tanto los responsables y tcnicos que disean la estrategia como los agentes que
participan en su implementacin, incluyendo expresamente al personal de las OTCs y los Centros Culturales.
1. El sistema de informacin y la planicacin estratgica de la
cooperacin en materia de Cultura y Desarrollo
El objetivo genrico principal de cualquier sistema de informacin es contribuir a la claricacin de situaciones
y a la resolucin de problemas reales en el mbito de pensamiento o de actuacin al que corresponde y para el
cual ha sido diseado. Genricamente, el punto de partida para la construccin del sistema de informacin es
la identicacin, a travs de la observacin de la realidad, de la oportunidad, necesidad o conveniencia de inter-
vencin o actuacin existente en una determinada seccin de la realidad. La deteccin de la conveniencia de la
actuacin permite llegar a la plena identicacin del ncleo informativo que ha de reejar el sistema. La solucin al
problema se articula en base a los mecanismos de planicacin, a travs de la jerarquizacin de objetivos, lneas
y actuaciones prioritarias.
En la Cooperacin Espaola la planicacin se estructura jando el Plan Director como ncleo comn cuyas prio-
ridades sectoriales se desarrollan a travs de estrategias especcas reejadas en los Documentos de Estrategia
Sectorial (DES), entre los cuales se inscribe la Estrategia en Cultura y Desarrollo (DES-CD). En el mbito de la
Estrategia en Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola resulta particularmente problemtico determinar
y delimitar, a priori, cules pueden ser las situaciones a claricar o los problemas a resolver, hecho que diculta
la identicacin del tipo de fenmenos que es necesario describir y, por tanto, qu magnitudes puede resultar
interesante tratar de cuanticar.
Las situaciones y problemas que puede plantear la Estrategia en Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola
engloban un amplio espectro de circunstancias y conguraciones, las cuales, previsiblemente, generan perles
diferenciales que condicionan en gran medida el nivel de adecuacin de los posibles indicadores en cada caso
concreto. El Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 estableca como objetivo general el incremento
de las capacidades culturales de las personas y el conjunto social en los pases con los que se coopera, integran-
IV. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA DE COOPERACIN EN CULTURA Y DESARROLLO. HACIA LA VALIDACIN
Y LA CALIDAD DEL SISTEMA DE INFORMACIN
125
AUTOR
do la perspectiva cultural en sus actuaciones y comprometiendo los recursos disponibles al servicio del desarrollo
social. El III Plan Director 2009-2012 apuesta por una mayor coherencia de sus polticas sectoriales, la armoni-
zacin entre pases socios y el alineamiento con las polticas pblicas destinadas a facilitar su protagonismo y
comprometidas en los procesos de desarrollo. Su estrategia pretende conciliar, unir y aprovechar el potencial de
las sinergias de la cultura y la cooperacin con los objetivos de desarrollo.
Por lo tanto, la Estrategia en Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola se puede conceptualizar, a efec-
tos de anlisis de la informacin, como un conjunto de lneas estratgicas que incorporan sendos conjuntos de
actuaciones prioritarias cuyo propsito principal es impulsar el desarrollo social y econmico en los pases con
los que se coopera a travs de mecanismos vinculados con la cultura. Cada actuacin prioritaria, por su parte,
implica la realizacin de un conjunto de acciones que requieren determinados volmenes de recursos nancieros,
los cuales, a su vez, permiten movilizar los recursos humanos y de capital que intervienen en la accin y que son
necesarios para llevar a cabo los comportamientos encaminados a mejorar la realidad tangible en trminos de
mayor desarrollo social y econmico.
La construccin de un sistema de informacin para el seguimiento y evaluacin de la estrategia requiere consi-
derar, por lo tanto, las relaciones entre medios y nes, o entre recursos y resultados de las acciones implicadas
en la realizacin de las actuaciones prioritarias enmarcadas en las respectivas lneas estratgicas. La intervencin
es concebida como una secuencia de eventos y comportamientos causalmente relacionados entre s que puede
generar avances hacia el logro de los objetivos contemplados. En este sentido, la incertidumbre sobre el resultado
se explica por el inujo de factores externos, que escapan al control de los gestores de la actuacin, pero que
condicionan los resultados que se derivan de ella. Consecuentemente, la intervencin puede ser expresada en
trminos de una secuencia de hiptesis de causalidad que precisaran ser analizadas, descritas y, eventualmente,
contrastadas empricamente.
En el sistema de informacin elaborado, la consideracin de relaciones causales entre recursos y resultados en
el contexto del marco PD/DES se establece desde la aplicacin de modelos de evaluacin globales, basados en
paradigmas interpretativos cuya nalidad es establecer el signicado de las actuaciones, pautas y procesos, para
proceder a la interpretacin de las sinergias entre las partes y avanzar en la comprensin de las relaciones entre
causas y efectos percibidos.
126
La estructura de relaciones causales contemplada en la planicacin de la Estrategia permite organizar las re-
laciones causa-efecto mediante un diagrama ascendente de rbol de problemas. Por su parte, los mecanismos
de deteccin de las magnitudes implicadas para la consecucin de los objetivos especcos de cada una de las
actuaciones prioritarias por lnea estratgica han sido derivados del anlisis del axioma PD/DES.
A partir del rbol de objetivos de la Estrategia y utilizando la lgica vertical, se han denido indicadores vincula-
dos al logro de objetivos de las actuaciones de las distintas lneas estratgicas para proporcionar la informacin
necesaria para el seguimiento y evaluacin del desempeo de la Estrategia. De la misma manera, se transforma
cada una de las partes existentes del rbol de problemas en un rbol de objetivos donde el problema central se
convierte en el objetivo especco, estableciendo una relacin ascendente de forma que los objetivos a conse-
guir en un nivel sean sucientes para lograr el objetivo del nivel siguiente. Estas relaciones ascendentes forman
la denominada lgica vertical del Marco Lgico, basada en relaciones de causa-efecto entre los distintos niveles
de objetivos de la matriz de Marco Lgico. Por otro lado, tambin se establece una lgica horizontal de la matriz,
basada en el principio de la correspondencia, que vincula cada nivel de objetivo (n, propsito, componente y/o
actividades) con la medicin del avance (indicadores y medios de vericacin) y con los factores externos que
pueden afectar a su ejecucin.
El sistema de informacin diseado, integrado por el Sistema Bsico y el Sistema Estratgico de indicadores, est
estructurado en funcin de las lneas estratgicas y acciones prioritarias de la Estrategia en Cultura y Desarrollo
de la Cooperacin Espaola contempladas en el II Plan Director. El sistema ha sido desarrollado para proporcio-
nar informacin tanto sobre las actuaciones como sobre los resultados derivados, planteando instrumentos para
cuanticar los efectos observables que se consiguen en trminos de avance hacia los objetivos especcos de
cada actuacin prioritaria y lnea estratgica.
Para cada actuacin prioritaria se ha denido un conjunto de indicadores que pretende capturar las distintas fa-
cetas relevantes de la actuacin en cuanto a las relaciones entre los medios utilizados y los resultados obtenidos.
El examen de los medios utilizados implica atender tanto a los contenidos de las acciones como a los recursos
materiales y humanos que intervienen y que permiten materializar las acciones. Las acciones y los recursos que
utilizan son elementos indispensables de la cooperacin, pero no permiten analizar la efectividad de las interven-
ciones, no constituyen una medida de xito o fracaso. ste depende de otros factores, algunos de los cuales pue-
den ser controlados y otros resultan ajenos al control de los gestores. Durante la planicacin y la implementacin
127
AUTOR
es extremadamente importante identicar, monitorizar y analizar los factores externos, ya que ellos pueden hacer
que el proyecto fracase.
El sistema de informacin construido aspira a cuanticar el volumen y contenidos de las acciones, intervencio-
nes, procesos, regulaciones, protocolos y actividades encaminadas a que las diversas actuaciones prioritarias
se lleven a cabo y generen los resultados previstos. Tambin considera los agentes que realizan las acciones,
caracterizando el conjunto de actores que participan en ellas, encaminadas a desarrollar las diversas actuaciones
prioritarias. El sistema cuantica el volumen y composicin de los recursos destinados a poner en prctica las
acciones que componen cada actuacin prioritaria, tanto en trminos presupuestarios como de los equipamien-
tos y personal necesarios para llevarlas a trmino. El sistema tambin cuantica los productos, bienes o servicios
generados por las diversas acciones, los cuales son destinados a colectivos identicables de personas bene-
ciarias. Al menos tericamente, dichos resultados contribuyen al avance hacia los objetivos contemplados en las
diversas lneas estratgicas.
2. Consideraciones sobre los indicadores incluidos en el sistema de
informacin
La naturaleza compleja de la realidad de la cooperacin en Cultura y Desarrollo, que es el objeto de observacin
para el que se destina el sistema de informacin elaborado, y cuyos principales caracteres han sido descritos
en el epgrafe anterior, condiciona tanto los mtodos para la elaboracin y seleccin de indicadores concretos,
como la eleccin de las mtricas y las variables observables que se proponen para dotar de contenido emprico
al sistema.
Los indicadores pueden ser denidos como las expresiones numricas resultantes del anlisis del proceso de
identicacin y cuanticacin de la informacin relevante de la evaluacin de la Estrategia. La utilidad de un indi-
cador o de un sistema de indicadores depende del grado en que se consiga proporcionar una visin simplicada,
numrica y transmisible del estado o evolucin del despliegue de la Estrategia. As, el sistema de indicadores debe
reducir el nmero de dimensiones de la realidad, debe medir cuantitativamente los fenmenos observados, y, por
ltimo, debe comunicar la informacin relevante referida al objeto de estudio al que se aplica.
128
El sistema de informacin elaborado para la Estrategia en Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola con-
tiene un conjunto de indicadores de desempeo cuyo objeto es el seguimiento y evaluacin de algunas magni-
tudes clave de esta Estrategia. Responde fundamentalmente a una perspectiva descriptiva, de seguimiento, que
consiste en recopilar la informacin correspondiente al progreso o evolucin de las distintas magnitudes durante
un determinado periodo de tiempo con respecto a los valores correspondientes a un momento del tiempo que se
adopta como base de comparacin.
En la seleccin de indicadores para integrar el sistema de informacin se ha partido de la premisa de que un buen
indicador debe proporcionar informacin precisa sobre el fenmeno que observa, en el momento oportuno segn
las necesidades de la investigacin, ofreciendo la conanza necesaria al usuario, y con un coste de obtencin
acorde con la informacin proporcionada.
Bajo esta premisa general, el procedimiento de seleccin de indicadores concretos para integrar los sistemas de
informacin se ha realizado desde una doble perspectiva analtica. Por una parte, se ha procedido al examen del
cumplimiento de cada posible indicador de una serie de propiedades que, genricamente, deben reunir los indi-
cadores: legitimidad, sostenibilidad, comunicabilidad y coordinabilidad. Por otra parte, se ha procedido al examen
a travs de expertos del cumplimiento de los indicadores candidatos de un conjunto de criterios especcos que
deben vericar los indicadores de seguimiento y evaluacin: relevancia, especicidad, pertinencia, factibilidad y
abilidad. Adicionalmente, se ha buscado que los indicadores retenidos compartiesen, en la medida de lo posible,
una estructura comn que permita identicar y establecer posibles relaciones entre los que conguran el sistema
de informacin. El resultado del proceso de elaboracin y seleccin es un conjunto de indicadores que pueden ser
denidos como indicadores de contexto, recursos, procesos, productos, efectos e impactos.
Los indicadores de contexto recopilan informacin del entorno que inuye directamente en la actuacin, pero que
no puede ser controlado desde la propia actuacin. Son necesarios para diagnosticar y planicar la accin poltica
tomando en consideracin el escenario en que se va a desarrollar la intervencin. Permiten establecer el estado
inicial o base para la comparacin, y los elementos que ilustran pueden incidir en los resultados de la actuacin.
Los indicadores de recursos son instrumentos a partir de los cuales se puede conocer la naturaleza, el volumen
y la composicin de los factores de produccin que directa o indirectamente se utilizan para llevar a trmino la
intervencin necesaria para alcanzar el propsito especicado en la actuacin.
129
AUTOR
Los indicadores de proceso cuantican el modo en que se realizan las acciones, procesos, actividades o actua-
ciones programadas utilizando los recursos disponibles. Expresan los modos en que los diversos tipos de recur-
sos han sido aplicados para realizar la intervencin.
Los indicadores de producto informan de la cantidad y calidad de los bienes y servicios que se generan a partir
de las acciones y procesos realizados, y de las acciones implementadas. Representan los resultados inmediatos
o a corto plazo, los propsitos directos de la planicacin.
Los indicadores de efecto tratan de medir las consecuencias directas de la intervencin sobre los beneciarios a
quienes van dirigidas las actuaciones con una perspectiva temporal de medio plazo.
Los indicadores de impacto son aquellos que miden los resultados nales obtenidos en el largo plazo como con-
secuencia de la intervencin y que repercuten de forma permanente tanto en los beneciarios de la intervencin
como en su entorno.
El sistema de informacin est estructurado en dos sistemas de indicadores: un Sistema Bsico y un Sistema
Estratgico. El Sistema Bsico aspira a recopilar la informacin que se genera durante las fases que componen
la lgica vertical que gua la intervencin, es decir, contiene los indicadores de contextos, recursos, procesos y
productos que conguran los objetivos programados. El Sistema Estratgico, por su parte, incluye solamente
indicadores de efectos e impactos en funcin de los objetivos especcos que han orientado la realizacin de
acciones y la aplicacin de polticas bajo las diversas lneas estratgicas del PD, as como las relaciones entre
dichos objetivos especcos y las prioridades horizontales contempladas en el propio PD.
3. Consideraciones sobre la observacin de la realidad
Una vez denidos y seleccionados los indicadores que componen el sistema de informacin, y ubicados segn su
naturaleza en el Sistema Bsico o en el Estratgico, es necesario delimitar las magnitudes observables o variables
que han de suministrar el contenido numrico de los indicadores. En algunas ocasiones, la caracterstica numera-
ble, contable o medible que dene una variable constituye por s misma un indicador bsico; en otras ocasiones,
en cambio, es necesario combinar diferentes variables a travs de un algoritmo para obtener un indicador comple-
130
jo. En este sentido, los indicadores se distinguen de las variables porque incorporan siempre un referente, desde
un marco conceptual a una actuacin, que se desea valorar, y un signicado que constata hechos, actuaciones,
acciones, resultados, cambios, logros, etc.
Las variables que subyacen a los indicadores seleccionados proporcionan datos potencialmente tiles para la
adopcin de decisiones con respecto a los cambios que es conveniente introducir para avanzar hacia un ma-
yor grado de ecacia de la cooperacin en Cultura y Desarrollo. El objetivo ha sido llegar a obtener una batera
de variables vinculadas a la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola, que sirva de base
para la denicin y clculo de los indicadores de seguimiento y evaluacin del desempeo de la Cooperacin
Cultural Espaola. Se trata de disponer de un nmero razonable de variables representativas de las principales
caractersticas de las intervenciones que realiza la Cooperacin Espaola como consecuencia de su planicacin
estratgica.
El procedimiento aplicado para la seleccin de variables se ha realizado en dos etapas. En la primera etapa, se
ha procedido a la bsqueda extensiva de las caractersticas de las acciones emprendidas en cada una de las
lneas estratgicas que componen la Estrategia de Cultura y Desarrollo. En la segunda etapa se ha procedido a
realizar una seleccin entre las variables detectadas en la etapa anterior, descartando las que proporcionaban
informacin redundante y las que no cumplan los requisitos mnimos generalmente establecidos. Este proce-
dimiento bifsico extensivo-intensivo ha permitido reducir notablemente el nmero de variables implicadas en
la elaboracin de indicadores para cada lnea estratgica, ofreciendo una primera aproximacin del listado de
variables relevantes para el anlisis de la dinmica de la cooperacin. El procedimiento reductor de este eleva-
do nmero de variables se realiza, bsicamente, a partir de la relevancia y pertinencia evaluada por un comit
de expertos.
Para la elaboracin de indicadores hace falta una reexin profunda sobre la informacin que se deriva del anlisis
de las actuaciones prioritarias. El procedimiento llevado a cabo para la obtencin de informacin se focaliza, por
un lado, en una serie de preguntas que afectan directamente a la actuacin/accin de la intervencin; y por otro,
a las condiciones a las que est sometida dicha accin. Esta doble agrupacin de cuestiones determinar dos
grupos de variables que conformarn una matriz de posibles variables para dotar de contenido a los indicadores
que conforman el sistema de informacin.
131
AUTOR
4. Consideraciones nales: Hacia la validacin y calidad del Sistema
de Informacin para el seguimiento y evaluacin de la Estrategia de
Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola
La complejidad en la formulacin de un sistema de indicadores de desempeo, conjuntamente con la dicultad y
falta de consenso en la obtencin de indicadores en el sector cultural, ha determinado un proceso metodolgico
que se ha concretado en la elaboracin de un sistema de informacin integrado por el Sistema Bsico y el Sistema
Estratgico de indicadores.
El anlisis del conjunto de indicadores propuestos evidencia que se trata de un sistema extenso y profundo de
recopilacin de informacin relevante sobre mltiples aspectos de la realidad, muy diferentes entre s, cuyo princi-
pal elemento comn es su relacin con las funciones de la cultura y de la cooperacin cultural para el desarrollo.
Desde esta perspectiva, la principal caracterstica destacable del conjunto de indicadores es, en correspondencia
con la variedad y complejidad de su objeto, su elevado nmero y su naturaleza marcadamente heterognea. El
sistema aspira a recopilar informacin dinmica sobre inventarios de instalaciones y equipamientos culturales,
directorios de expertos y gestores culturales, recuentos de proyectos, acciones e intervenciones, catlogos de
bienes patrimoniales, asistencia y participacin en actos culturales, existencia de asociaciones y sus miembros,
y volumen y distribucin de presupuestos destinados a varias nalidades, entre otros extremos. Por otra parte,
la formulacin matemtica de los indicadores propuestos tambin es signicativamente variada, puesto que el
sistema contiene variables que se expresan como recuentos, porcentajes, incrementos, tasas de variacin y otros
ratios. La heterogeneidad se extiende tambin a las fuentes primarias de las que provienen las cifras necesarias
para el cmputo de los propios indicadores: sistemas internos, censos, registros administrativos, memorias de
actividad, institutos de estadstica, Ministerios de Cultura, etc. La principal consecuencia del elevado nmero de
indicadores y de su heterogeneidad en mltiples dimensiones es que se incrementan las dicultades para la pues-
ta en funcionamiento, mantenimiento y explotacin, del mismo modo que se complica la interpretacin contextual
de la informacin que el sistema consiga recopilar de cara a mejorar el desempeo de la Estrategia de Cultura y
Desarrollo de la Cooperacin Espaola.
En consecuencia, los datos observados que proporcione el sistema de informacin elaborado debern ser utili-
zados, una vez estn compilados y depurados, para revisar y mejorar el instrumento. Ello implica proceder a la
validacin emprica de las variables y mecanismos utilizados en la construccin de los indicadores a travs del
132
anlisis de la coherencia del sistema de informacin, la cual debe ser examinada tanto en su vertiente interna
como externa. La vertiente interna hace referencia a la correspondencia entre los conceptos que se desea analizar
y los fenmenos que se observan en la prctica, incluyendo la validacin estadstica de las variables selecciona-
das. La vertiente externa de la coherencia del sistema de informacin, por su parte, se reere al grado de cohesin
entre los conceptos incluidos y otros conceptos no incluidos con los que pueda interactuar.
Los anlisis de coherencia interna debern estar basados en procedimientos estadsticos multivariantes que su-
gieran cmo condensar ms ecientemente el sistema de informacin en un nmero global de indicadores ms
preciso y reducido. A su vez, los indicadores resultantes debern ser constructos con elevado grado de coheren-
cia interna, es decir, que cada uno deber resolver adecuadamente la interrelacin entre la accin de la coopera-
cin y el avance observado hacia el objetivo de la accin. El contenido de los indicadores complejos resultantes
proceder, en consecuencia, de magnitudes expresadas a travs de variables validadas mediante el anlisis
multidimensional de los datos recopilados.
Por su parte, el anlisis de la coherencia externa del sistema de informacin deber sealizar el grado de sintona
entre la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola y otras estrategias o polticas de pases
socios, y con las aportaciones de instituciones y organismos de mbito nacional e internacional. En consecuencia,
para el anlisis de la coherencia externa ser necesario estudiar las sinergias, complementariedades, incompatibi-
lidades, redundancias y, en general, las interacciones de la Estrategia evaluada con otras polticas.
Es necesario enfatizar que el sistema de informacin elaborado responde al objetivo de instrumentar el seguimien-
to y la evaluacin del desempeo de la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola. Sin embar-
go, el sistema debe evolucionar para convertirse en instrumento de evaluacin de la calidad de la cooperacin.
Para ello debe proveer informacin que permita ir ms all de la evaluacin del desempeo, es decir, de la con-
secucin de los objetivos previstos, hacia la evaluacin de la calidad de la propia Estrategia en su condicin de
elemento impulsor de cambios y transformaciones de la realidad econmica y social en los pases con que se co-
opera. En este sentido, ser necesario incorporar un sistema de indicadores cualitativos basados en la percepcin
de los diversos grupos de personas que participan en la Estrategia bien sea como agentes o como beneciarios.
Finalmente, hay que recordar que el grado de avance efectivo que se pueda llegar a alcanzar mediante la aplica-
cin del sistema de informacin elaborado depende crucialmente de dos elementos que exceden a sus propsi-
133
AUTOR
tos. En primer lugar, de cmo se materialice en la prctica el despliegue y mantenimiento del sistema de indica-
dores, esto es, de la implementacin y desarrollo continuo de los instrumentos de compilacin y tratamiento de la
informacin estadstica por parte de los responsables de la Estrategia. En segundo lugar, de para qu y cmo se
utilice dicha informacin en los procesos de adopcin de decisiones, tanto de planicacin como ejecutivas, por
parte de los responsables de la Estrategia.
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Anexo I. Resultados del anlisis
de la oferta de estadsticas
e indicadores
147
AUTOR
A continuacin se describen los resultados de la investigacin de las estadsticas disponibles en los pases aso-
ciados, segn la clasicacin por recursos, fases, prcticas e impactos.
1. Estadsticas de recursos
1.1. Estadsticas e indicadores sobre la nanciacin de la cultura:
Pocos pases disponen de datos estadsticos sobre los presupuestos pblicos de la cultura dis-
ponibles en Internet
79
. Sin embargo, las cifras presupuestarias (presupuestos iniciales y nales)
suelen ser publicadas por las autoridades presupuestarias de los pases.

79. El Grupo de Trabajo sobre Gasto y Financiacin de la cultura reconoci la imposibilidad de obtener datos comparables y
armonizados sobre la nanciacin pblica de la cultura en pases europeos, debido a las diferentes estructuras de las nanzas
pblicas (centralizadas o descentralizadas) y las metodologas utilizadas en los diferentes pases.
Ejemplo 1. Gasto corriente en cultura y arte, Cuba
Los Ministerios de Cultura o los Sistemas de Informacin Cultural de Argentina, Brasil,
Chile y Colombia, permiten el acceso a las cifras asignadas y/o montos ejecutados por los
gobiernos centrales y locales en materia de cultura. Los perodos reseados varan entre
2003 y 2007.
En Cuba, es la Ocina Nacional de Estadsticas (O.N.E.) la que publica en su Anuario Estadstico
de 2008, en el apartado de nanzas, la informacin de cmo son ejecutados los presupuestos
tanto del gobierno central como de los gobiernos locales, en los que se detallan las cuentas
de gastos corrientes en cultura y arte, Ciencia y tecnologa, y Deportes.
Fuente: O.N.E. http://www.one.cu/aec2008/esp/06_tabla_cuadro.htm
148
Las estadsticas sobre consumo cultural de los hogares son poco frecuentes. En primer lugar,
este hecho se debe a lo poco habitual de las encuestas a hogares sobre gastos (que son bastante
costosas), y por otra parte, a la falta de denicin internacionalmente armonizada del gasto en
cultura como suma de gasto en diversas partidas, a pesar de existir una clasicacin internacional
de gastos, COICOP
80
.

1.2. Estadsticas sobre empresas culturales
A pesar de existir una denicin propuesta por la UNESCO sobre las actividades culturales basa-
da en la clasicacin internacional de actividades Clasicacin Internacional Industrial Uniforme
80. Vase la clasicacin COICOP en: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=5&Top=2&Lg=1
Ejemplo 2. Gasto de consumo de los hogares en libros, diarios
y revistas, Argentina
El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Argentina (INDEC), facilita informes en donde
se detalla el gasto de consumo de los hogares. El detalle de las cuentas muestra los diferentes
bienes y servicios agrupados segn el tipo de necesidad que satisfacen.
Dentro de las cuentas de gasto se encuentran, sin desagregar, las de esparcimiento, las cuales
incluyen los servicios de turismo, los equipos de audio, televisin, vdeo y computacin, los
servicios de esparcimiento (espectculos deportivos, cine, teatro, conciertos, cuotas del
club deportivo, televisin por cable, etc.), libros, diarios y revistas no profesionales; y otros
bienes (equipos de cine y fotografa y sus accesorios, pelculas; juguetes y juegos, animales
domsticos, artculos para deporte).
Fuente: INDEC. http://www.indec.gov.ar
Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 2004/2005.
ANEXO I. RESULTADOS DEL ANLISIS DE LA OFERTA DE ESTADSTICAS E INDICADORES
149
AUTOR
(CIIU), con la cual existen equivalencias en la mayora de los pases, son pocos los que publican
datos especcos sobre empresas cuya actividad principal pertenezca al mbito de la cultura. La
UNESCO ha establecido una lista de industrias culturales especicando los cdigos CIIU Rev. 4
(2007) que incluiran las actividades que pueden considerarse en el mbito de la cultura
81
.
La Unin Europea, por su parte, a travs de su ocina de estadsticas (Eurostat), tambin ha ela-
borado un compendio de datos sobre las empresas en el sector cultural europeo compilado en las
Estadsticas Comerciales Estructurales
82
. Sin embargo, slo se registran datos para la publica-
cin de libros, peridicos, y revistas, as como para las actividades arquitectnicas, en un sentido
amplio, ya que stas estn incluidas en el architectural and engineering activities.
Dentro de los otros sectores que engloban el dominio cultural, pero que no estn incluidos en el estu-
dio de SBS, se encuentran las bibliotecas y servicios (NACE 92.51), las actividades y servicios de los
museos y la conservacin de sitios histricos y edicios (NACE 92.52), las actividades audiovisuales
(NACE 92.1 y 92.2) y, en alguna magnitud, otras actividades de entretenimiento (NACE 92.3).
Los datos bsicos sobre nmero y tamao de las empresas proceden bien de registros de empre-
sas (difciles de actualizar), bien de encuestas a empresas realizadas por muestreo. Casi todos los
pases disponen de estas estadsticas bsicas, por lo que no es difcil compilar indicadores sobre
tejido empresarial cultural y demografa de empresas culturales.
Adems de las estadsticas bsicas sobre nmero de empresas, las estadsticas empresariales
proporcionan indicadores del valor econmico de la produccin, de la estructura empresarial, del
empleo, de las inversiones y del consumo intermedio, por lo que se pueden utilizar tambin para
obtener indicadores sobre resultados e impacto de la actividad cultural en la economa y la socie-
dad a travs del empleo y los salarios. Algunos pases como Colombia han calculado las cuentas
de produccin y generacin del ingreso por industrias culturales. En estas cuentas se describen
las operaciones relacionadas con el proceso de produccin y de generacin del ingreso
83
:
81. Ver tabla de clasicacin de las industrias culturales en este mismo anexo.
82. EUROSTAT. Structural Business Statistics, SBS [en lnea]. Luxemburgo: Eurostat, 2010. Disponible en Web: <http://epp.eurostat.
ec.europa.eu/portal/page/portal/european_business/introduction>
83. COLOMBIA. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA. Metodologa de la Cuenta Satlite de Cul-
tura, CSC [en lnea]. Bogot: DANE, 2007. 68 p. Disponible en Web: <http://www.dane.gov.co/les/investigaciones/chas/pib/
mcalculocscc.pdf>
150
Cuenta de produccin: se presenta la produccin (de mercado, de la produccin para uso nal
propio y de otra produccin de no mercado); los bienes y servicios necesarios para su realiza-
cin (consumo intermedio); y el VAB de la produccin.
Cuenta de generacin del ingreso: se presenta cmo se remuneran los agentes que di-
rectamente participan en el proceso de produccin, e incluye los siguientes indicadores:
VAN, remuneracin de los asalariados (sueldos y salarios, contribuciones sociales, otros
impuestos sobre la produccin, subvenciones a los productos) y el Excedente Bruto de
Explotacin.
Dos son los inconvenientes principales de estas fuentes de datos, por su insuciente cobertura:
Generalmente, las estadsticas referidas a microempresas son poco ables, por su rpida din-
mica demogrca.
Mucha de la actividad cultural se da al margen del sector empresarial, bien en otros sectores
institucionales (instituciones pblicas, sector educativo), bien en el sector informal.
Por su parte, la clasicacin CIIU presenta tambin algunas limitaciones propias respecto de la
medicin del sector cultural:
La artesana no est cubierta por la CIIU.
Las actividades relacionadas con el patrimonio intangible y el conocimiento tradicional no estn
claramente identicadas.
1.3. Estadsticas sobre empleo en el mbito de la cultura
Existe una denicin propuesta por la UNESCO sobre las ocupaciones culturales basada en la cla-
sicacin internacional de ocupaciones (CIUO)
84

85
, que dene las ocupaciones centrales (core)
como aquellas implicadas en la produccin creativa y artstica, la conservacin y proteccin del
patrimonio. La metodologa de la UNESCO para la medicin del empleo cultural incluye, por una
parte, los empleos en las industrias culturales, y por otra parte, los empleos culturales en indus-
84. Clasicacin Internacional Uniforme de Ocupaciones, en ingls International Standard Classication of Occupations, ISCO.
85. Ver tabla de clasicacin de las ocupaciones culturales en este mismo anexo.
151
AUTOR
trias no culturales (por ejemplo, actividades creativas ejercidas como actividades secundarias por
personas empleadas en otros sectores).
Son pocos los pases asociados que publican datos especcos sobre empleos y ocupaciones
en el mbito de la cultura. Slo en algunos, como por ejemplo Mxico, se recogen datos sobre
determinadas profesiones (periodistas, bibliotecarios, etc.).
Para Europa, Eurostat compila indicadores sobre empleo como porcentaje de trabajadores en
el sector cultural por sexo, nivel de estudios, nacionalidad y grado de urbanizacin. Los datos
de empleo cultural provienen del estudio de fuerza de trabajo -Labour Force Survey (LFS)
86
-,
y se obtienen cruzando actividades culturales especicadas por la clasicacin de actividades
86. EUROSTAT. Labour Force Survey, LFS [en lnea]. Luxemburgo: EUROSTAT, 2010. Disponible en Web: <http://epp.eurostat.
ec.europa.eu/portal/page/portal/labour_market/introduction>
Ejemplo 3. Nmero y salarios de los empleados en el sector
cultural (Bolivia, Brasil Chile)
Brasil y Chile son de los pocos pases de la regin que presentan datos sobre el salario
medio mensual de los trabajadores ligados a la cultura. El Ministerio de Cultura de Brasil, por
ejemplo, tiene una seccin destinada a indicadores de cultura, dentro de la que destaca el de
economa de la cultura, (Economa da cultura). En l, se encuentran las cifras de cmo ha
sido la evolucin de salarios medios en cultura en el perodo 2003 2005.
Chile, por su parte, a travs del Sistema de Informacin Cultural (SIC), en su apartado de
Estadsticas e indicadores/economa y cultura, tambin ensea una cuenta (Empleadores y
trabajadores por subsector cultural y de uso de tiempo libre), en la que se detalla el nmero
de empleados cotizantes y el promedio mensual para el ao 2005.
Fuente: Cultura y tiempo libre. Informe anual 2005, INE en convenio con CNCA.
Instituto Brasileiro de Geografa y Estadstica.
152
econmicas NACE, con ocupaciones culturales catalogadas segn la clasicacin internacional
de ocupaciones CIUO. La matriz tiene en cuenta todos los trabajos en las actividades culturales
y todas las personas calicadas para las actividades culturales. Pueden obtenerse incluso datos
ms detallados que involucran ocupaciones culturales y actividades en la demanda.
La medicin del empleo cultural presenta varias dicultades relacionadas con la insuciente co-
bertura y la relevancia de los indicadores:
Las actividades voluntarias o no remuneradas juegan frecuentemente un papel importante en el
empleo cultural, pero no quedan bien recogidas en las estadsticas ociales.
Al igual que se ha comentado en relacin con las estadsticas empresariales, las encuestas fre-
cuentemente no cubren el sector de las microempresas, por lo que empleos en microempresas
del mbito de la cultura no quedan registrados.
La clasicacin CIUO no detalla sucientemente el mbito de la actividad, por lo que en algunos
casos no es posible delimitar los empleos culturales (por ejemplo, CIUO 2632 Socilogos, antro-
plogos y profesionales relacionados incluye a los arquelogos o conservadores de museos).
Las estadsticas ociales rara vez proporcionan cifras sobre caractersticas del empleo al nivel
de detalle necesario para aplicar la denicin de ocupaciones culturales (4 dgitos de la clasi-
cacin CIUO). Cuando estos datos estn disponibles, su abilidad puede ser muy pequea
debido al tamao de la muestra relevante. Slo es posible obtener datos con suciente nivel de
detalle a partir de los censos de poblacin.
1.4. Estadsticas sobre infraestructuras y equipamientos culturales
Estos datos son compilados en su mayora por la UNESCO. Algunos de los indicadores que pro-
porciona, por ejemplo, en lo que se reere a bibliotecas son: Unidades administrativas, puntos de
servicio, nmero de volmenes, coleccin audio-visual, usuarios registrados y prstamos a los
usuarios.
En otros campos, como el de medios audiovisuales, la UNESCO ofrece indicadores como el n-
mero total de instituciones para radio y televisin as como tambin el nmero de canales en radio
y televisin
87
.
87. Fuente: <http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx?IF_ActivePath=P,1&IF_Language=eng>
153
AUTOR
Son ms numerosos los pases que publican datos especcos sobre infraestructuras y equipamien-
tos culturales, en particular sobre museos, bibliotecas, salas de teatro, danza, cines, actividad de
estos equipamientos (pelculas emitidas, prstamos bibliotecarios, etc.), emisoras de radio y TV.

2. Estadsticas e indicadores sobre produccin y procesos culturales
2.1. Estadsticas sobre productos culturales
La transformacin de los procesos econmicos ha incorporado el mundo de las artes y la cultura
al mbito de la produccin de bienes y servicios. Esta asociacin de creatividad con materias
primas ha dado lugar a una clase de productos conocidos como bienes y servicios creativos
Ejemplo 4. Nmero de museos (Colombia, Chile, Mxico,
Venezuela)
En pases como Colombia, Chile, Mxico y Venezuela, el desarrollo de informacin acerca
de la infraestructura es amplio y actualizado (2007-2008): en Colombia, el Sistema Nacional
de Informacin Cultural permite acceder a un directorio de museos, bibliotecas y patrimonio,
en el que se describe el nmero de museos por regin, la ubicacin, el tipo de servicio que
ofrece y, en algunos casos, el nmero de visitantes. Tanto en Mxico como en Chile los
estudios e informes sobre la cultura reeren el nmero de museos y exposiciones, el nmero
de bibliotecas y existencias y el nmero de usuarios. En el caso de Venezuela, el Ministerio del
Poder Popular para la Cultura, a travs del Instituto de Patrimonio Cultural, ofrece el Catlogo
Patrimonial detallado por regiones, tipo de infraestructura y equipamientos, pero no ofrece
estadsticas sobre los usuarios o cantidad.
Fuentes:
http://www.sinic.gov.co
http://www.ipc.gob.ve
http://sic.conaculta.gob.mx/estadistica
154
con un alto contenido artstico o cultural, que se traducen en Industrias Creativas que, segn la
UNESCO, son industrias que tienen su origen en la creatividad individual, las habilidades y el ta-
lento, cuya actividad econmica se concentra en la produccin y comercializacin de contenidos
que son intangibles y de naturaleza cultural, y que buscan el bienestar y la creacin de trabajos a
travs de la generacin y explotacin de la propiedad intelectual.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
88
, siguiendo la
misma lnea que la UNESCO, seala como industrias creativas las que van desde la artesana
tradicional, las festividades culturales, los libros, la pintura, la msica y las artes escnicas, hasta
los sectores con uso intensivo de tecnologa como el diseo y la industria audiovisual, incluidos el
cine, la televisin y la radio. Tambin abarca actividades orientadas a los servicios, como la arqui-
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Ejemplo 5. Tiradas de libros y produccin de pelculas
(Argentina, Cuba, Chile, Mxico)
Los informes estadsticos o de indicadores de cultura de Argentina, Chile, Cuba y Mxico
tienen cifras acerca de la produccin editorial (nmero de libros editados por tema), del
nmero de producciones cinematogrcas y musicales, y el nmero de espectadores. El
Sistema de Informacin Cultural de Argentina (SINCA) y el Sistema de Informacin Cultural
de Chile (SIC) ofrecen, adems, estadsticas sobre la circulacin diaria de prensa. Las cifras
son para el 2006 y 2007.
Fuentes:
http://sinca.cultura.gov.ar/sic/estadisticas/
http://www.siccnca.cl/ Cultura y tiempo libre, informe anual 2007.
http://sic.conaculta.gob.mx/estadistica. Estadsticas bsicas de la cultura en Mxico.
155
AUTOR
tectura, la publicidad y los nuevos productos de los medios de comunicacin (animacin digital y
videojuegos).
Existe una metodologa propuesta por la UNESCO para la denicin de los productos y servi-
cios culturales basada en la Clasicacin Central de Productos de la Naciones Unidas (CPC).
La adopcin de esta nomenclatura por parte de los pases no es tan amplia como la de las
actividades econmicas CIIU. Los productos y servicios estn identicados al nivel de 5 dgitos
de la CPC Rev. 2.
Muchos pases asociados compilan indicadores sobre servicios prestados por Archivos y Bi-
bliotecas (prstamos), as como estadsticas de produccin editorial (libros, revistas) y pelculas
de cine, incluyendo indicadores sobre difusin de los mismos (tiradas de peridicos y libros,
espectadores).
2.2. Estadsticas sobre procesos culturales
Son muy pocos los pases que disponen de estadsticas e indicadores sobre creacin artstica,
formacin en materia artstica, conservacin y registro de bienes artsticos.
Algunos pases disponen de estadsticas sobre regulacin de determinadas actividades (radio y
televisin).
Ejemplo 6. Regulacin de actividades de radio y televisin
La UNESCO, en su apartado de Cultura y Comunicacin Programa de Difusin Pblica,
proporciona informacin estadstica sobre la existencia o no de regulacin de los contenidos
de radio y televisin y sobre la existencia o no de alguna provisin legal para la promocin de
las lenguas minoritarias en la radio y televisin en los aos 2004, 2005 y 2006.
En concreto, los pases para los cuales esta informacin est disponible son Brasil, Colombia,
Chile, Repblica Dominicana y Mxico.
Fuente: http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=859
156
3. Estadsticas e indicadores sobre prcticas culturales
Muchos pases disponen de estadsticas sobre las lenguas habladas por la poblacin, sobre todo
aquellos con una gran diversidad.
La compilacin de estadsticas sobre prcticas religiosas es heterognea entre los pases. En
algunos, la legislacin estadstica prohbe explcitamente recopilar esta informacin.
Bastantes pases disponen de indicadores sobre uso de infraestructuras culturales como museos,
bibliotecas, salas de cine, etc.
Tambin son bastantes los pases que disponen de estadsticas sobre uso de radio, televisin,
Internet. Son mucho menos frecuentes las estadsticas sobre prcticas de lectura.
Ejemplo 7. Asistencia a espectculos de teatro (Argentina,
Costa Rica, Repblica Dominicana)
Pases como Argentina, Costa Rica y la Repblica Dominicana ofrecen informacin sobre
prcticas culturales. Argentina tiene un indicador de asistencia y hbitos de concurrencia a
salas de cine.
Costa Rica presenta datos sobre la asistencia a teatros, el registro de asistencia a teatros, y el
nmero de participantes y actividades culturales.
La Repblica Dominicana, por medio del O.N.E, suministra tablas en las que se indican, el
nmero de visitantes dominicanos y extranjeros a los museos, segn museo (para el perodo
comprendido ente el 2006 y 2007).
Fuentes:
http://www.one.gob.do/index.php?module=articles&func=view&catid=100
http://sinca.cultura.gov.ar/sic/estadisticas/recdatos/results.php?idCategoria=21
157
AUTOR
Las estadsticas sobre prcticas tursticas no siempre permiten diferenciar la componente cultural
del turismo.
4. Estadsticas e indicadores de impacto
4.1. Estadsticas e indicadores sobre la contribucin de las actividades culturales a la
economa
La Cuenta Satlite de la Cultura es un sistema de informacin econmica sobre actividades cultura-
les basado en el Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas 1993 (SCN 93) cuya nalidad
es crear un sistema de informacin continuo, conable y comparable, que permita el anlisis y eva-
luacin econmica de las actividades culturales y la toma de decisiones pblicas y privadas.
Ejemplo 8. Estadsticas tursticas por motivo del viaje,
Venezuela
Los Ministerios de Cultura de la regin no suelen manejar cifras que relacionen la cultura con
el turismo. Los informes estadsticos y las cuentas relacionadas con el turismo provienen
normalmente de las ocinas centrales de estadsticas de cada pas. Estas cuentas se centran
frecuentemente en detallar y relacionar el nmero de llegadas de pasajeros internacionales,
el movimiento de los nacionales, y la ocupacin hotelera con los ingresos de divisas.
Sin embargo, el Instituto Nacional de Estadstica de Venezuela, a partir de sondeos y encuestas,
ha elaborado tablas que muestran el nmero de Visitantes internacionales residentes y gasto
turstico, segn motivo de visita, y el Gasto de los visitantes internacionales residentes,
segn partida de gasto turstico, dentro de los que se observa la partida de Servicios
Culturales y Deportes, con datos a partir de 2004 hasta el 2007.
Fuente: http://www.ine.gov.ve/condiciones/turismo.asp
158
Adems del suministro de informacin monetaria sobre la generacin y uso de productos y servi-
cios culturales que permite la medida econmica de las actividades culturales, la Cuenta Satlite
de la Cultura puede ofrecer datos no monetarios que abarcan la dimensin social como:
Proporcionar informacin sobre los usuarios y el consumo, permitiendo as una clasicacin de
oferta y demanda de productos culturales.
Ofrecer informacin sobre las caractersticas bsicas sociales relacionadas con la produccin
cultural y su organizacin.
Explorar los diferentes procesos de nanciacin del consumo cultural (va subvenciones, trans-
ferencias a actividades desarrolladas por el sector privado, produccin directa de bienes o ser-
vicios por entidades del gobierno, donaciones, etc.).
La Organizacin del Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientca, Tecnolgica y Cul-
tural
89
, dentro de su programa Cultura y Desarrollo y en articulacin con otros organismos inter-
89. Fuente: http://www.convenioandresbello.org/
Ejemplo 9. Valor agregado de las actividades culturales, Colombia
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica de Colombia (DANE), dentro de sus
Cuentas Nacionales elabora, entre otras Cuentas Satlite, la Cuenta Satlite de Cultura del
ao 2000.
En esta Cuenta se encuentran, entre otros indicadores, el Valor Agregado de las actividades
culturales y aporte de la cultural al Producto Interior Bruto. En este caso, se indica el VAB
(en millones de pesos) de las siguientes actividades: edicin e impresin; transmisin de
radio, TV y cable; publicidad, fotografa e Investigacin y Desarrollo; esparcimiento, servicios
culturales y recreativos; museos; educacin artstica y Gobierno.
Fuente: http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category&sectionid
=33&id=416&Itemid=915
159
AUTOR
nacionales, est trabajando en la implementacin de la Cuenta Satlite de la Cultura. El proyecto
busca consolidar un manual metodolgico para la implementacin de cuentas satlites de cultu-
ra en Latinoamrica, a partir de la metodologa desarrollada en Colombia y Chile, en un trabajo
conjunto entre Convenio Andrs Bello- CAB, y el Banco Interamericano de Desarrollo- BID, con la
vinculacin de los institutos de cultura de los pases latinoamericanos, la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe, CEPAL; la Comunidad Andina, CAN; la UNESCO, el Departamento de
Estadsticas de Naciones Unidas y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD.
Muy pocos pases disponen de una estimacin del Valor Aadido de las actividades culturales El
clculo de este agregado requiere estadsticas empresariales para el sector cultural.
Algunos pases recopilan estadsticas sobre derecho de autor de determinadas producciones
artsticas.
4.2. Estadsticas sobre comercio exterior de bienes culturales
Los ujos comerciales de bienes y servicios creativos se basan en la clasicacin estndar de
aduanas (Sistema Armonizado) utilizado en las reglas multilaterales de comercio de los miembros
de la Organizacin Mundial del Comercio.
El problema de la clasicacin de aduanas es que utiliza un sistema de clasicacin por produc-
to, en la que stos son medidos por peso, volumen o valor. La no disponibilidad de estadsticas
para derechos de autor y los vacos existentes para los servicios creativos, combinados con las
dicultades en la recopilacin de datos a nivel global sobre el control de la comercializacin y
distribucin de servicios, oculta el verdadero impacto de este sector dinmico en el comercio
internacional y la economa mundial.
Tambin hay que tener en cuenta que una parte importante de la economa creativa no est regis-
trada en las estadsticas de comercio, en parte porque muchas de las actividades de las industrias
creativas se inscriben en el marco de la economa informal, o se llevan a cabo en el mbito del
voluntariado o recreativo.
A pesar de estos inconvenientes, el hecho de que la misma clasicacin haya sido utilizada por
todos los pases durante aos, permite obtener datos consistentes sobre tendencias en la expor-
tacin e importacin de productos creativos clasicados por categoras de producto.
160
Referencias
CAD. Comit de Ayuda al Desarrollo. http://www.oecd.org/dac/
Clasicacin Industrial Internacional Uniforme. http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.
asp?Cl=2&Lg=3
Casi todos los pases disponen de estadsticas de comercio exterior de bienes culturales. Estos
datos son compilados internacionalmente por las Naciones Unidas mediante la Clasicacin Cen-
tral de Productos (CPC 93).
Ejemplo 10. Comercio exterior de bienes culturales
La informacin sobre el comercio normalmente se mide mediante auditoras de las
importaciones y exportaciones fsicas en las que los bienes son medidos segn el peso,
volumen o valor. En el caso de los servicios, estos se basan en otro sistema de medida.
Los datos ms detallados hacen referencia a los aspectos nancieros, ujos de intercambio
comerciales recogidos por los bancos centrales (pero no desagregados por producto). Es
por esto que en el caso de los servicios en general, y de los bienes creativos en particular, la
informacin disponible es escasa.
Por ejemplo, el nmero o peso de CDs es un indicador poco relevante para este estudio,
porque no informa del valor de la propiedad intelectual que tiene asociado. Adems, es
posible que la grabacin de una cancin pueda ser exportada (en la maleta de un pasajero)
y luego reproducida en otro pas con la licencia local, o distribuida como un archivo de
MP3. Como los ujos nancieros que vuelven al pas de origen no estn registrados y no
son visibles, es muy difcil averiguar el valor de la msica en el comercio internacional.
Fuente: Creative Economy Report 2008. The Challenge of Assessing the Creative Economy:
towards informed Policy-making. [http://www.unctad.org/en/docs/ditc20082cer_en.pdf]
161
AUTOR
Clasicacin Internacional de Ocupacin http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/isco/in-
dex.htm
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. UNCTAD. http://www.unctad.org/
Convenio Andrs Bello. http://www.convenioandresbello.org/
Divisin Estadstica de las Naciones Unidas. http://www.un.org/es/development/progareas/statis-
tics.shtml
Eurostat. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes
Labour Force Survey. LFS. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/labour_market/
introduction
OEI. Organizacin de Estados Iberoamericanos. http://www.oei.es
Structural Business Statistics. SBS. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/euro-
pean_business/introduction
UNESCO. http://portal.unesco.org/culture/es
162
Fuentes de informacin estadstica
Pas Institucin URL
Argentina
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de la
Repblica de Argentina
http://www.indec.gov.ar/
Secretara de Cultura, Presidencia de la Repblica.
SINCA. Sistema de Informacin Cultural de Argentina
http://sinca.cultura.gov.ar/
Observatorio de Industrias Culturales de la Ciudad de
Buenos Aires
http://www.buenosaires.gov.ar
Bolivia
Instituto Nacional de Estadstica http://www.ine.gov.bo
Viceministerio de Desarrollo de Culturas
http://www.bolivia.com/empresas/cultura/
Patrimonio_Cultural/index.asp
Brasil Ministerio de Cultura http://www.cultura.gov.br/site/
Colombia
Departamento Nacional de Estadstica http://www.dane.gov.co/
Ministerio de Cultura http://www.mincultura.gov.co/
SINIC. Sistema Nacional de Informacin Cultural
http://www.sinic.gov.co/SINIC/
ColombiaCultural/PaginaColCultural.
aspx?AREID=3&SECID=8
http://www.sinic.gov.co/OEI/paginas/
organizacion/organizacion_05.asp
Costa Rica Instituto Nacional de Estadsticas y Censos http://www.inec.go.cr/
Cuba
Ocina Nacional de Estadsticas. Cuba http://www.one.cu/aec2005.htm
Ministerio de Cultura de la Repblica de Cuba http://www.min.cult.cu
Chile Instituto Nacional de Estadstica de Chile
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/
estadisticas_sociales_culturales/cultura/
cultura.php
163
AUTOR
Pas Institucin URL
Chile
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
http://www.consejodelacultura.cl/portal/
galeria/text/text236.pdf
SIC. Sistema de Informacin Cultural http://www.siccnca.cl/
Repblica
Dominicana
Ocina Nacional de Estadstica http://www.one.gob.do/index.php
El Salvador
Direccin General de Estadsticas y Censos de El
Salvador
http://www.digestyc.gob.sv/
Guatemala Instituto Nacional de Estadstica http://www.ine.gob.gt/
Honduras Instituto Nacional de Estadstica http://www.ine-hn.org/
Mxico
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrca
http://inegi.org.mx/inegi/default.
aspx?s=est&c=124
SIC. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
http://sic.conaculta.gob.mx/index.
php?table=museo&estado_id=
Nicaragua
INIDE. Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo http://www.inec.gob.ni/
INC. Instituto Nicaragense de Cultura http://www.inc.gob.ni
Panam
Contralora General de la Repblica http://www.contraloria.gob.pa/dec/
SID: Sistema Integrado de Indicadores para el
Desarrollo (Panam)
http://www.contraloria.gob.pa/dec/sid/
Paraguay Direccin General de Estadsticas y Censos http://www.dgeec.gov.py/
Per Instituto Nacional de Estadstica e Informtica http://www1.inei.gob.pe/
Uruguay Instituto Nacional de Estadstica http://www.ine.gub.uy/
Venezuela
Instituto Nacional de Estadstica http://www.ine.gov.ve/
Ministerio del Poder Popular para la Cultura http://www.ministeriodelacultura.gob.ve
Instituto del Patrimonio Cultural http://www.ipc.gob.ve/

164
Abreviaturas y acrnimos
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
BM: Banco Mundial
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
CAD: Comit de Ayuda al Desarrollo
CAN: Comunidad Andina
OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos
CAB: Convenio Andrs Bello
SBS: Structural Business Statistics
LFS: Labour Force Survey
CIIU: Clasicacin Industrial Internacional Uniforme (International Standard Industrial Classica-
tion. ISIC)
ISCO: Clasicacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (International Standard Classication
of Occupations)
CPC: Clasicacin Central de Productos de las Naciones Unidas
SCN: Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas
NACE: Clasicacin de Actividades Econmicas
165
AUTOR
Clasicacin de las industrias culturales
Fuente: Marco de Estadsticas Culturales de la UNESCO 2009. Instituto de Estadstica de la UNESCO. Primera
edicin: diciembre de 2007
1. Bienes y Servicios Culturales: Utilizacin de la Clasicacin Central de Productos (CPC)
A. Patrimonio Cultural y Natural
1. Nucleares: Museos/Patrimonio construido, bibliotecas y archivos, Patrimonio natural
CIIU Funcin Descripcin CPC 1 CPC2
9101 Difusin Servicio de bibliotecas. 84510
9102
Exhibicin/recepcin
Servicios relacionados con museos excepto sitios y edicios
histricos.
96411
9103
Servicios relacionados con jardines botnicos y parques
zoolgicos.
96421
Servicios relacionados con reservas naturales, incluida la
conservacin de la ora y la fauna.
96422
Archivstica/preservacin
Servicios arquitectnicos de restauracin al patrimonio
histrico.
83211*,83212*,83219*,
83214
Servicios de conservacin de sitios y edicios histricos. 96412
Servicios de archivos. 84520
8542 Educacin/capacitacin Servicios de educacin cultural. 92900*
* Todos los cdigos del CPC1 con un asterisco (*) indican que solamente algunas de las actividades del CPC 1 estn representadas en el CPC2.
166
B. Presentaciones artsticas y celebraciones
1. Nucleares: Artes Escnicas, Msica celebraciones culturales (Festivales, festividades y ferias)
9000
90
, Creacin Servicios relacionados con actores. 96310
Produccin
Servicios de grabacin de sonido. 96111*,96130*
Servicios para grabaciones en vivo. 96111*,96130*, 96112
5920 Difusin Servicios de grabacin y publicidad. 32520
Exhibicin/recepcin
Servicios de operacin de instalaciones para espectculos
artsticos.
96230
Otros servicios relacionados con las artes escnicas y los
espectculos en vivo.
96290
Servicios de produccin y presentacin de espectculos
artsticos.
96220

Difusin
Servicios de promocin y organizacin de espectculos
artsticos.
96210
Asociaciones culturales y recreativas (ms all de deportes y
juegos).
95999*, 95997
Servicios de reproduccin de informacin grabada, a comisin
o por contrato.
89122
8542 Educacin/capacitacin Servicios culturales en educacin. 92900*, 92911
90. El campo de la msica cubre el dominio Medios audiovisuales, pero tambin Presentaciones artsticas y celebraciones.
La mayor parte de las actividades relacionadas con msica grabada estn incluidas en esta categora. Pero las actividades
como distribucin al mayoreo y menudeo son incluidas en el dominio Medios audiovisuales cuando estos cdigos cubren
actividades de audio, video y transmisin.
167
AUTOR
2. Ampliado: instrumentos musicales, sonido, luz, etc., equipos y materiales (CD vrgenes, reproductor de CD)
3290
Produccin
Artculos para estas, parques de diversiones, ferias y otros
artculos para entretenimiento, incluso artculos de magia y
bromas.
38991
3220 Pianos y otros instrumentos de teclado con cuerdas. 38310
Otros instrumentos musicales de cuerda. 38320
3220
Instrumentos musicales de viento (incluso rganos de tubos,
acordeones e instrumentos metlicos de viento).
38330
Instrumentos musicales cuyo sonido se produce o debe
amplicarse elctricamente.
38340
3290
Partes y accesorios para instrumentos musicales; metrnomos,
diapasones y artculos anlogos de todas clases.
38360
Giradiscos, tocadiscos, casetes y otros aparatos para la
reproduccin del sonido (sin dispositivo grabador de sonido).
47321, 47322
Exhibicin/recepcin
Difusin
Partituras impresas o manuscritas. 32260, 32520
Difusin Msica digital, grabaciones y otros medios fsicos. 47610, 47520*
Educacin/capacitacin Servicios culturales en educacin 92911, 92900*

168
C. Artes visuales, artesanas y diseo
1. Nucleares: Bellas artes, artesanas, diseo
91
9000
92
Creacin, exhibicin/
recepcin
Creacin, artes y actividades de entretenimiento.
96210, 96220, 96230,
96290, 96310
7410 Creacin Diseo especializado. 83911, 83919, 83920
8542 Educacin/capacitacin Educacin cultural en artes visuales. 92911
2. Ampliado: arquitectura, publicidad y materiales
7110
93
Creacin Servicios de asesoramiento en arquitectura e ingeniera.
83211, 83212, 83213,
83214, 83231, 83232
7310 Creacin/difusin Publicidad.
83611, 83613, 83919,
83920
3211 Produccin Fabricacin de joyas y otros artculos relacionados. 38220, 38240
91. Notas: Es difcil medir y valorar las artesanas con el ISIC, debido a que generalmente se reere a actividades industriales.
92. Este cdigo hace parte de la categora Artes visuales. En ella se incluyen pinturas y esculturas.
93. Es necesario evaluar la parte relacionada con los servicios en arquitectura. Los cdigos ISIC no distinguen los diferentes
tipos de servicios arquitectnicos (paisajismo, restauracin, etc.).
169
AUTOR
D. Libros y Prensa
1. Nucleares: Publicacin de libros, Publicaciones de peridicos y revistas
5811 Creacin/produccin Publicacin de libros.
32210, 32220, 32291,
32292, 32299, 32510,
47691, 47692, 84311
6321 Produccin/difusin Servicios de las agencias de noticias. 84410
5813 Produccin Publicacin de peridicos y revistas.
32300, 32410, 3240,
32490, 84312
4761 Difusin
Ventas al por menor de libros, peridicos en tiendas
especializadas.
62551
2. Ampliado
1811 Produccin Impresin 89121
1812 Produccin Servicios relacionados con la impresin 89121
170
E. Medios audiovisuales y digitales
1. Nucleares: Transmisin (radio y televisin), Filmes y videos, Fotografa, Medios Interactivos
5911 Produccin
Servicios de produccin de pelculas, cintas de vdeo y
programas de televisin.
38950, 47620, 84331,
5911
5912 Produccin
Servicios de post - produccin de pelculas, cintas de vdeo y
38950, 96131, 96132,
96133, 96134, 96135,
96136, 96137, 96139
5913
Difusin, archivo/
preservacin
Servicios de distribucin de pelculas, cintas de vdeo y
96140
6010 Produccin/difusin Transmisiones de radio.
84611, 84621, 84631*,
96122
6020 Produccin/difusin Servicios de programacin y transmisin de televisin.
84612, 84622, 84631*,
96121
4742 Difusin
Ventas al por menor de equipos de audio y video en las
tiendas especializadas.
62142
7729 Difusin Servicios de arrendamiento de cintas de video y discos. 73220
5819
94
Produccin Otros servicios de publicidad. 32540
6321 Produccin Servicios de agencias. 84420
7420 Produccin Servicios fotogrcos.
83811, 83813, 83814,
83815, 83819, 83820,
38941, 38942
8542 Educacin/capacitacin Educacin en medios. 92911
94. Cuadros impresos, bocetos y fotografas.
171
AUTOR
2. Ampliado
2680 Produccin
Fabricacin de medios de comunicacin magnticos y
pticos.
47530, 47590
2670
95
Produccin/difusin Fabricacin de equipos e instrumentos pticos. 47215, 48322, 48323
2640 Produccin/difusin Fabricacin de productos y equipos electrnicos.
47214, 47220, 47311,
47312, 47313, 47321,
47323, 88234
7
2630
1
Produccin/difusin Fabricacin de equipos de comunicacin.
47211, 47212, 47213,
47323, 88234*
6110
1
Difusin Servicios de telecomunicaciones almbricas. 84632
6120
1
Difusin Servicios de telecomunicaciones inalmbricas. 84633
6130
1
Difusin Servicios de telecomunicacin satelital. 84634
95. Incluye nicamente lo relacionado a audio, la transmisin y las actividades cinematogrcas.
* Todos los cdigos en CPC 2 marcados con un asteriscos (*), signica que solo algunos de los servicios estn incluidos en el
cdigo ISIC 4.
172
F. Deportes, Ocio y turismo
1. Nucleares: Deportes y recreacin, Bienestar fsico y Atracciones
4763 Difusin
Ventas al por menor de equipos deportivos en tiendas espe-
cializadas.
7721 Difusin
Arrendamientos y prstamos de equipos de recreacin y de-
porte.
73220
9311 Produccin/difusin Funcionamiento de medios de los deportes. 96520
9312 Produccin/difusin Servicios de los clubes deportivos. 96512
8541 Educacin/capacitacin Educacin en deportes y recreacin. 92912
7911 Difusin Servicios de las agencias de viajes. 85511
7912 Difusin Servicios de recorrido turstico. 85511
5520 Difusin Campamentos, camping, parques remolque. 63120
2. Ampliado: Juegos y juguetes
3240 Produccin Fabricacin de juegos y juguetes. 38510
3012 Produccin Construcciones a escala.
4764 Produccin
Ventas al por menor de juegos y juguetes en tiendas especia-
lizadas.
38410, 38420,
38430,38440
9200 Difusin Servicios relacionados con juegos y apuestas. 96921, 96929

173
AUTOR
Clasicacin de las ocupaciones culturales
Fuente: Marco de Estadsticas Culturales de la UNESCO 2009. Instituto de Estadstica de la UNESCO. Primera
edicin: diciembre de 2007
B. Presentaciones artsticas y celebraciones
1. Nucleares: Artes escnicas, msica, celebraciones culturales (festivales, ferias, estas etc.)
*
Funcin CIUO 08 Descripcin CIUO 88
Creacin 2659
Creaciones y representaciones artsticas no clasicadas en
otro sitio: otras representaciones en vivo, trabajos artsticos
en comunidad, payasos, magos y cuenteros.
3474
Produccin
2653 Bailarines y coregrafos. 2454 - 3473,
2652 Msicos, cantantes y compositores. 2453 - 3473,
5142 Esteticistas, maquilladores. 5141
5141 Peluqueros. 5141
Exhibicin/recepcin 1346
Otros servicios profesionales: servicios relacionados con
actores.
1319
Educacin/capacitacin
2353 Profesores de idiomas. 2359
2354 Profesores de msica. 2359
2355 Profesores de arte. 2359
2310 Profesores universitarios en msica. 2310, 2320
2330 Profesores de msica en secundaria. 2320
2340 Profesores de msica en primaria. 2331, 3310
2. Ampliado
Creacin/produccin 7312 Fabricantes de instrumentos musicales y anadores. 7312

* Actividades relacionadas con la grabacin estn incluidas en la categora de Presentaciones-celebraciones. Sin embargo, las actividades como
las distributivas, ventas al por mayor y menudeo estn incluidas en Audio-visual.
174
D. Libros y prensa
1. Nucleares: Publicacin de libros, Publicaciones de peridicos y revistas
Creacin 2641 Autores y escritores relacionados. 2451
Produccin, difusin 2646 Periodistas. 2451
2. Ampliado
Produccin
7341
Tcnicos de Pre-prensa (incluye: cajistas, tipgrafos y los
trabajadores relacionados, impresores y grabadores.
7341, 7342, 7343
7322 Impresores o copiadores. 7346, 8161
7343 Acabados de impresin y trabajadores asociados. 7345, 8162

175
AUTOR
E. Audio - Visual y Medios Digitales
1. Nucleares: Televisin, Pelculas y Videos, Fotografa, Medios interactivos
Creacin 3441 Fotgrafos. 3131
Produccin
2654 Pelculas, puesta en escena, directores y productores. 2455, 1229
2655 Pelculas, puesta en escena y actores relacionados (extras). 2455
3449
Artistas asociados no estn clasicados en ninguna parte:
incluye director de escena.
3449
Difusin 2656 Anunciadores en radio, televisin y otros medios. 3472
Educacin/capacitacin 2310 Profesores universitarios en audiovisual y multimedia. 2310, 2320
2. Ampliado
Produccin 8132 Productores de fotografa y operarios. 7344, 8224
Difusin 3521 Tcnicos en sonido, televisin y grabadores. 3131, 3132

176
F. Deportes, Ocio y Turismo
1. Nucleares: Deportes y recreacin, Bienestar fsico, Atracciones
Produccin 3441 Atletas y jugadores deportivos. 3475
Difusin
1432 Deportistas. 1319
4221 Agentes de viajes. 4221
5113 Guas de viaje.
Educacin/capacitacin
3442 Entrenadores, instructores ociales. 3475
3443 Preparadores fsicos. 3475
2. Ampliado: Juegos de azar y juguetes
Difusin
4212 4213
4213 4214

177
AUTOR
Patrimonio Intangible
ISCO es la nica clasicacin que permite alguna valoracin del nmero de ocupaciones relacionadas al conocimiento
tradicional. Los cdigos siguientes han sido identicados como parte de este dominio, pero para la identicacin de esas
profesiones se hace necesario integrar algunas bajo un mismo cdigo.
Produccin
1113 Jefes, lderes tribales. 1130
2636 Religiosos (profesiones). 2460
5169 Personal de servicios no clasicado: pastores. 3242
2230 Profesionales de la medicina alternativa y tradicional. 3241, 3229
Difusin 3422 Profesionales asociados a la religin. 3480

178
Disponibilidad de indicadores por pases y tipo de indicador
SECTORES /
ACTIVIDADES
RECURSOS
Financiacin
Empresas
culturales
Empleo Cultural
Infraestructuras /
Equipamientos
Gasto pblico en
cultura
Gasto
de los
hogares
en cultura
Patrimonio Museos
Argentina, Brasil,
Chile, Colombia,
Costa Rica, Rep.
Dominicana
Argentina,
Costa Rica
Brasil, Chile,
Cuba
Chile, Argentina,
Brasil
Bolivia,Chile,
Colombia, Costa
Rica, Cuba, Mexico,
Nicaragua, Venezuela
Museos,
Archivos y
Bibliotecas
Archivos Chile,
Bibliotecas
Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa
Rica, Cuba, Chile,
Rep.Dominicana,
Mxico
Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa
Rica, Cuba, Chile,
Rep.Dominicana,
Ecuador, Mxico,
Per, Venezuela
Libros y
prensa
Libro
Argentina,
Chile
Bolivia, Mxico
Prensa Argentina
Argentina,
Chile
Artes
Plsticas
Pintura
Escultura
Fotografa Chile, Mxico
Otros
formatos
artsticos
Cuba, Mxico,
Artes
Escnicas
Teatro Colombia Cuba, Chile, Colombia, Cuba
Danza Colombia Cuba Colombia, Cuba
Msica en
directo
Cuba Colombia, Cuba
pera /
Zarzuela
179
AUTOR
SECTORES / ACTIVIDADES
RECURSOS
Financiacin
Empresas
culturales
Empleo Cultural
Infraestructuras
/ Equipamientos
Gasto
pblico en
cultura
Gasto
de los
hogares
en cultura
Audiovisual y
Multimedia
Cine y vdeo
Argentina, Bolivia,
Chile
Cuba, Chile,
Mxico
Msica
Grabada
Chile Bolivia
Radio y
Televisin
Argentina,
Chile
Chile
Bolivia, Brasil, Costa
Rica, Cuba, Chile,
Rep.Dominicana,
Ecuador, Hait,
Paraguay
Cuba, Mxico
Internet
Chile, Rep.
Dominicana
Chile
Otros canales
digitales
Cuba Argentina Argentina Argentina
Interdisciplinares
Esparcimiento,
deporte
Colombia,
Cuba, Chile
Argentina,
Costa Rica,
Mxico,
Argentina, Chile, Cuba Cuba
Turismo
Bolivia, Costa
Rica
Argentina,
Bolivia,
Venezuela
Argentina, Bolivia,
Colombia, Cuba,
Chile, Rep.
Dominicana, El
Salvador
Bolivia, Cuba,
Chile, Costa Rica,
Rep.Dominicana,
El Salvador,
Nicaragua
Ciencia y
Tecnologa
Argentina,
Cuba, Panam
Argentina, Brasil,
Colombia, Costa
Rica, Cuba, Chile, El
Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico,
Panam, Paraguay,
Per, Uruguay,
Venezuela
Cuba, Rep.
Dominicana
Educacin
Mxico,
Panam
Argentina,
Colombia,
Costa Rica
Argentina, Bolivia,
Colombia, Cuba,
Rep.Dominicana,
Guatemala, Mxico,
Panam, Paraguay,
Per
Argentina, Bolivia,
Colombia, Cuba,
Rep.Dominicana,
Guatemala,
Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay,
Per, Uruguay,
Venezuela

180
SECTORES /
ACTIVIDADES
PRODUCTOS Y PROCESOS PRCTICAS
Fases Fases
Formacin Creacin Produccin
Difusin /
Distribucin
Conservacin /
Registro
Promocin
Regulacin
Actividades
auxiliares
Uso / Consumo /
Prctica
Inters
Patrimonio Museos Chile Mxico
Argentina,
Colombia,
Rep.
Dominicana,
Mxico, Per
Museos,
Archivos y
Bibliotecas
Archivos Chile, Cuba
Bibliotecas
Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa
Rica, Cuba, Chile,
Rep.Dominicana,
Ecuador, Mxico,
Per, Venezuela
Bolivia,
Costa Rica,
Cuba,
Chile, Rep.
Dominicana,
Ecuador,
Mxico,
Venezuela
Chile,
Mxico
Argentina,
Bolivia,
Colombia,
Cuba,
Chile, Rep.
Dominicana,
Ecuador,
Mxico
Libros y
prensa
Libro
Chile,
Mxico
Argentina, Brasil,
Bolivia, Colombia,
Costa Rica, Cuba,
Chile, El Salvador,
Hait, Mxico, Per,
Venezuela
Argentina,
Cuba
Mxico
Colombia,
Cuba
Prensa Chile,
Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia,
Costa Rica,
Cuba, Chile, Rep.
Dominicana,
Ecuador, El
Salvador, Mxico,
Panam, Per,
Venezuela
Argentina,
Chile
Colombia,
Mxico
181
AUTOR
SECTORES /
ACTIVIDADES
Fases Fases
Difusin /
Distribucin
Conservacin
/ Registro
Promocin
Regulacin
Actividades
auxiliares
Uso / Consumo /
Prctica
Inters
Artes
Plsticas
Escultura Cuba
Fotografa Cuba Chile Chile
Otros
formatos
artsticos
Cuba Argentina
Artes
Escnicas
Teatro Cuba Chile Costa Rica Chile Chile
Colombia,
Cuba, Chile,
Costa Rica
Danza Cuba Costa Rica
Colombia,
Cuba, Costa
Rica, Chile
Msica en
directo
Chile Costa Rica Chile
Colombia,
Cuba, Costa
Rica, Chile
pera /
Zarzuela
Per

182
SECTORES /
ACTIVIDADES
Fases Fases
Formacin Creacin Produccin Difusin /
Distribucin
Conservacin
/ Registro
Promocin
Regulacin
Actividades
auxiliares
Uso/ Consumo / Prctica Inters
Audiovisual y
Multimedia
Cine y
vdeo
Argentina,
Cuba
Cuba,
Mxico,
Mxico, Argentina, Colombia,
Cuba, Mxico
Msica
Grabada
Argentina,
Chile, Cuba
Colombia, Mxico
Radio y
Televisin
Chile Brasil, Cuba,
Chile, Per
Brasil,
Colombia,
Cuba,
Chile, Rep.
Dominicana,
Ecuador,
Guatemala,
Hait,
Mxico,
Nicaragua,
Paraguay,
Per,
Uruguay,
Venezuela
Brasil,
Colombia,
Chile, Rep.
Dominicana,
Hait, Mxico
Brasil, Colombia, Costa
Rica, Chile, Rep.Dom,
Hait, Mxico, Nicaragua,
Per
Internet
Cuba Argentina,
Chile, Mxico
Brasil, Cuba,
Chile, Rep.
Dominicana,
Ecuador,
Nicaragua,
Panam
Panam Argentina, Bolivia,
Colombia, Costa Rica,
Cuba, Rep.Dominicana,
Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait,
Honduras, Panam,
Mxico, Nicaragua,
Paraguay, Per, Uruguay,
Venezuela
Otros
canales
digitales
Argentina,
Cuba
Mxico, Panam

183
AUTOR
SECTORES /
ACTIVIDADES
Fases Fases
Difusin /
Distribucin
Conservacin /
Registro
Promocin
Regulacin
Actividades
auxiliares
Uso/ Consumo /
Prctica
Inters
Interdisciplinares
Esparcimiento,
deporte,
Colombia Argentina
Argentina,
Chile, Per
Colombia,
Cuba
Colombia Chile
Argentina, Chile,
Costa Rica, Per
Turismo
Argentina,
Rep.
Dominicana

Argentina,
Bolivia,
Colombia, Cuba,
Chile, Rep.
Dominicana,
Nicaragua,
Venezuela

Ciencia y
Tecnologa

Cuba,
Paraguay
Argentina,
Cuba
Panam
Colombia, Costa
Rica

Educacin Per Mxico
Argentina,
Bolivia,
Colombia, Cuba,
Rep.Dominicana,
Guatemala,
Mxico,
Nicaragua,
Panam,
Paraguay,
Per, Uruguay,
Venezuela

184
SECTORES /
ACTIVIDADES
IMPACTOS
Derechos
de autor
VAB /PIB Exportacin Importacin
Patrimonio
Museos
Colombia Argentina, Chile Argentina
Museos,
Archivos y
Bibliotecas
Archivos
Bibliotecas Colombia
Libros y
prensa
Libro
Argentina,
Chile
Colombia,
Per, Uruguay
Argentina, Paraguay
Argentina, Panam, Rep.
Dominicana, Paraguay
Prensa Colombia
Argentina, Rep.Dominicana,
Panam, Paraguay
Panam, Paraguay
Artes
Plsticas
Pintura
Escultura
Fotografa Colombia
Argentina, Panam,
Uruguay
Panam, Uruguay
Otros
formatos
artsticos
Colombia
Rep.Dominicana, Panam,
Paraguay, Uruguay
Paraguay, Uruguay
Artes
Escnicas
Teatro
Danza
Msica en
directo
Bolivia, Panam, Paraguay,
Uruguay
Paraguay, Uruguay
pera /
Zarzuela

185
AUTOR

SECTORES / ACTIVIDADES
IMPACTOS
Derechos
de autor
VAB /PIB Exportacin Importacin
Audiovisual y
Multimedia
Cine y video
Rep.Dominicana, Honduras,
Paraguay
Argentina, Bolivia, Colombia,
Costa Rica, Rep.Dominicana,
Ecuador, El Salvador, Honduras,
Mxico, Panam, Paraguay, Per
Msica
Grabada
Argentina, Panam,
Uruguay
Panam, Uruguay
Radio y
Televisin
Colombia,
Uruguay
Argentina, Panam,
Uruguay
Argentina, Panam, Uruguay
Internet
Otros canales
digitales
Argentina,
Colombia
Interdisciplinares
Esparcimiento,
deporte
Argentina,
Colombia,
Cuba, Per,
Uruguay
Panam Rep.Dominicana, Panam
Turismo
Argentina,
Bolivia,
Colombia,
Cuba, Rep.
Dominicana,
Panam
Bolivia, Cuba
Ciencia y
Tecnologa
Cuba,
Colombia,
Cuba, Rep.
Dominicana,
Panam,
Uruguay
Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica,
Cuba, Chile, Ecuador,
El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Uruguay,
Venezuela
Educacin
Panam,
Per

Anexo II. Fichas de indicadores
del Sistema Bsico de Seguimiento
y Evaluacin
189
AUTOR
A continuacin se presentan las chas de cada uno de los 80 indicadores propuestos para integrar el Sistema
Bsico de Seguimiento y Evaluacin. Cada uno de los indicadores viene identicado por una letra B (bsico), que
determina el sistema al que pertenece, y su nmero correspondiente.
Indicador B1
Lnea Estratgica 1
Formacin de capital humano para la gestin cultural con nfasis en proyectos de
cultura y desarrollo
Actuacin Prioritaria 1
Apoyar e impulsar acciones de formacin y capacitacin de agentes en los diferentes
mbitos y sectores de la cultura
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero total de actores que participaron en las acciones de
formacin y capacitacin de agentes en los diferentes mbitos y sectores de la cultura,
realizadas en un ao, respecto a los que participaron el ao anterior, por tipologa de
agente
ndice de Calidad Relativo
(ICR)
5,275
Tipologa Recurso
Fuente
Fuentes internas de la AECID y encuestas ad hoc a participantes en acciones de for-
macin
Recomendaciones sobre
medicin
Necesita identicar las acciones de formacin a las que se reere el indicador
Necesita identicar participantes en las acciones a partir de un registro exhaustivo o
una muestra representativa
Criterios de simplicacin del
indicador
Fecha de referencia Periodo anual
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de agente (participantes que son gestores culturales y
otros)
Se desagrega por mbitos y sectores de la cultura
Simplicacin del contenido
respecto a la denicin del
indicador inicial
Nmero de participantes en acciones formativas en cultura

190
Indicador B2
Lnea Estratgica 1
Apoyar e impulsar acciones de formacin y capacitacin de agentes en los diferentes
mbitos y sectores de la cultura
Indicador
Porcentaje de gestores/as de un colectivo muestra de beneciarios/as de las acciones
de formacin y capacitacin de agentes en los diferentes mbitos y sectores de la
cultura que arman haber crecido profesionalmente de manera signicativa al nal del
periodo de un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
5,450
Tipologa Efecto
Fuente Encuestas a gestores participantes en acciones de formacin y capacitacin
medicin
Necesita identicar participantes/beneciarios de las acciones a partir de un registro
exhaustivo o una muestra representativa
indicador
La expresin arman haber crecido profesionalmente de manera signicativa implica
evaluacin subjetiva
Fecha de referencia Periodo de un Plan Director
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de accin formativa
indicador inicial
Porcentaje de gestores/as que evala positivamente su participacin en acciones
formativas en cultura

ANEXO II. FICHAS DE INDICADORES DEL SISTEMA BSICO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
191
AUTOR
Indicador B3
Lnea Estratgica 1
Promover los intercambios de responsables polticos y gestores culturales en los pa-
ses con los que se coopera
Indicador
Presupuesto destinado a los intercambios de responsables polticos y gestores cultura-
les promovidos en los pases con los que se coopera realizadas en un ao, respecto del
destinado a las realizadas el ao anterior, por tipologa de entidad nanciadora.
(ICR)
5,275
Tipologa Recurso
Fuente Fuentes internas de AECID
medicin
Necesita identicar las acciones de intercambio a que se reere mediante un registro
indicador

Desagregacin
Se desagrega por tipologa de la entidad nanciadora
Se desagrega por tipologa de responsabilidad de los intercambiados
indicador inicial
Presupuesto destinado a intercambios de responsables de la gestin cultural en
los pases con que se coopera

192
Indicador B4
Lnea Estratgica 1
Promover los intercambios de responsables polticos y gestores culturales en los pa-
ses con los que se coopera
Indicador
Porcentaje de beneciarios/as de los intercambios de responsables polticos o gesto-
res/as culturales de un grupo muestra que arman haber aumentado signicativamente
su conocimiento de los sistemas culturales de los otros pases representados en los
intercambios, gracias a su participacin en los mismos
(ICR)
5,475
Tipologa Efecto
Fuente
Fuentes internas de AECID y encuestas especcas a muestra representativa de los
beneciarios de acciones de intercambio
medicin
Precisa de encuestas ad hoc a los participantes en las acciones de intercambio
Necesita identicar las acciones de intercambio a que se reere mediante un registro
indicador
La expresin arman haber aumentado. implica evaluacin subjetiva
Desagregacin
Se desagrega por tipologa del intercambio
Se desagrega por tipologa de responsabilidad de los intercambiados
indicador inicial
Porcentaje de beneciarios/as de los intercambios que evala positivamente su
participacin en los mismos

193
AUTOR
Indicador B5
Lnea Estratgica 1
Estimular y promover, a partir de la capacitacin de agentes culturales, el estableci-
miento de programas de formacin especcos en las diferentes realidades locales,
regionales y nacionales
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a los programas de formacin espe-
ccos promovidos a partir de la capacitacin de agentes culturales, en las diferentes
realidades locales, regionales y nacionales realizadas en un ao, respecto del destina-
do a las realizadas el ao anterior, por tipologa de entidad nanciadora
(ICR)
5,325
Tipologa Recurso
medicin
Necesita denir qu programas de formacin se incluyen
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipo de programa de formacin
Se desagrega por mbito geogrco del programa de formacin
Se desagrega por tipologa de entidad nanciadora
indicador inicial
Presupuesto destinado a programas de formacin especcos promovidos a par-
tir de la capacitacin de agentes culturales

194
Indicador B6
Lnea Estratgica 1
Estimular y promover, a partir de la capacitacin de agentes culturales, el estableci-
miento de programas de formacin especcos en las diferentes realidades locales,
regionales y nacionales
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero total de programas de formacin especcos pro-
movidos a partir de la capacitacin de agentes culturales, en las diferentes realidades
locales, regionales y nacionales, realizadas en un ao respecto de las del ao anterior,
por categora de pas
(ICR)
5,350
Tipologa Efecto
Fuente Fuentes internas de AECID, registros de programas de formacin
medicin
Necesita denir los criterios debe cumplir un programa de formacin para ser incluido
indicador
La expresin promovidos a partir de la capacitacin de agentes culturales es ambi-
gua
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de programa
Se desagrega por mbito geogrco del programa de formacin
indicador inicial
Nmero de programas de formacin especcos que utilizan la capacitacin de
los agentes culturales locales
195
AUTOR
Indicador B7
Lnea Estratgica 1
Fomentar los programas de formacin en gestin cultural en mbitos regionales, que
contribuyan a los procesos de integracin
Indicador
Existencia y accesibilidad de directorios regionales de gestores/as culturales (ms
personas y ms pases de la regin) tras la implementacin de programas de formacin
en gestin cultural y que contribuyen a los procesos de integracin, al nal del periodo
de un Plan Director
(ICR)
4,825
Tipologa Efecto
medicin
Necesita denir los criterios de existencia y accesibilidad
Necesita denir la contribucin de los programas a los procesos de integracin
Necesita delimitar el mbito geogrco de los directorios
indicador
Desagregacin Se puede desagregar por mbito geogrco
indicador inicial
Nmero de directorios de gestores/as culturales
196
Indicador B8
Lnea Estratgica 1
Fomentar los programas de formacin en gestin cultural en mbitos regionales, que
contribuyan a los procesos de integracin
Indicador
Existencia de directorios regionales de expertos/as y formadores/as en materia de ges-
tin cultural tras la implementacin de programas de formacin en gestin cultural y
que contribuyen a los procesos de integracin, al nal del periodo de un Plan Director
(ICR)
4,650
Tipologa Efecto
medicin
Necesita denir la contribucin de los programas a los procesos de integracin
Necesita denir el mbito geogrco de los directorios
indicador
indicador inicial
Nmero de directorios de formadores/as y expertos/as culturales

197
AUTOR
Indicador B9
Lnea Estratgica 1
Potenciar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) al servicio
de la formacin de los recursos humanos relacionados con la gestin cultural. Demo-
cratizar el acceso al conocimiento, impulsando el trabajo en red entre los distintos
actores de la cooperacin internacional en los mbitos de la cultura y la ciencia
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones dedicadas a potenciar
el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) al servicio de la
formacin de los recursos humanos relacionados con la gestin cultural realizadas en
un ao, respecto del destinado a las realizadas el ao anterior, por tipologa de entidad
nanciadora
Tipologa Recurso
(ICR)
5,325
medicin
Necesita identicar las acciones que incluyen
indicador
Desagregacin
Se puede desagregar por mbito geogrco
Se puede desagregar por tipologa de entidad nanciadora
indicador inicial
Presupuesto destinado a potenciar el uso de TIC en la formacin de personas
relacionadas con la gestin cultural

198
Indicador B10
Lnea Estratgica 1
Potenciar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) al servicio
de la formacin de los recursos humanos relacionados con la gestin cultural. Demo-
cratizar el acceso al conocimiento, impulsando el trabajo en red entre los distintos
actores de la cooperacin internacional en los mbitos de la cultura y la ciencia
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de sitios web vinculados a la gestin cultural con do-
minio en los pases con los que se coopera o en lenguas propias de los mismos a partir
de la puesta en marcha de acciones dedicadas a potenciar el uso de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TIC) al servicio de la formacin de los recursos
humanos relacionados con la gestin cultural al nal del periodo de un Plan Director,
respecto al periodo anterior
(ICR)
5,375
Tipologa Efecto
medicin
Necesita denir criterios de vinculacin con la gestin cultural
indicador
Desagregacin
Se puede desagregar por titularidad del sitio web
indicador inicial
Nmero de webs vinculadas a la gestin cultural con dominio en los pases con
los que se coopera o en lenguas propias de los mismos
199
AUTOR
Indicador B11
Lnea Estratgica 1
Desarrollar materiales didcticos, metodologas y sistemas de investigacin para la ca-
pacitacin de formadores y formadoras en gestin y polticas culturales
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de actores que participan en la produccin de ma-
teriales didcticos, metodologas y sistemas de investigacin desarrollados para la for-
macin de formadores y formadoras en gestin y polticas culturales, realizados en un
ao, respecto de los que participaron el ao anterior, por tipologa de agente
(ICR)
5,000
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por mbito geogrco
Se desagrega por tipologa de agente
indicador inicial
Nmero de personas participantes en la produccin de materiales didcticos, me-
todologas y sistemas de investigacin para la formacin en gestin y polticas
culturales
200
Indicador B12
Lnea Estratgica 1
Desarrollar materiales didcticos, metodologas y sistemas de investigacin para la ca-
pacitacin de formadores y formadoras en gestin y polticas culturales
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado al desarrollo de materiales didcticos,
metodologas y sistemas de investigacin desarrollados para la formacin de formado-
res y formadoras en gestin y polticas culturales realizados en un ao, respecto del
destinado a los realizados el ao anterior, por tipologa de entidad nanciadora
(ICR)
5,325
Tipologa Recurso
medicin
Necesita identicar qu materiales didcticos, metodologas y sistemas de investiga-
cin se incluyen
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de material
indicador inicial
Presupuesto destinado a desarrollar materiales didcticos, metodologas y siste-
mas de investigacin para la formacin en gestin y polticas culturales

201
AUTOR
Indicador B13
Lnea Estratgica 2 Dimensin poltica de la cultura en su contribucin al desarrollo
Apoyar el diseo de polticas culturales a nivel local, regional y nacional, con especial
incidencia en las potencialidades de la cultura a favor del desarrollo, y en la importancia
de la participacin y presencia ciudadana para contribuir a la cohesin social
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de beneciarios/as de las acciones realizadas, en-
caminadas a apoyar el diseo de polticas culturales, con especial incidencia en las
potencialidades de la cultura a favor del desarrollo, y en la importancia de la participa-
cin y presencia ciudadana para contribuir a la cohesin social, realizadas en un ao,
respecto de los/as habidos/as el ao anterior, por categora de pas
(ICR)
5,479
Tipologa Efecto
medicin
Es necesario especicar qu acciones incluye
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipo de accin
Se desagrega por tipo de beneciario/a
indicador inicial
Nmero de beneciarios/as de acciones de fomento de la cultura como fuente de
desarrollo y cohesin.
202
Indicador B14
Indicador
[Variacin porcentual del] Gasto pblico en educacin por alumno, por nivel educativo:
primario, secundario, terciario, de los/as habidos/as el ao anterior, por categora de
pas
(ICR)
5,479
Tipologa Recurso
Fuente Ministerios de Educacin e Institutos de Estadstica
medicin
Debe venir expresado en unidades monetarias comunes en paridad de poder adquisi-
tivo para ser comparable
indicador
Desagregacin Se desagrega por mbito geogrco
indicador inicial
Gasto pblico por alumno por niveles educativos: primaria, secundaria, terciaria.
203
AUTOR
Indicador B15
Indicador Gasto total de nanciacin de proyectos culturales de los Ministerios de Cultura
(ICR)
5,521
Tipologa Recurso
Fuente Ministerios de Cultura e Institutos de Estadstica
medicin
Debe venir expresado en unidades monetarias comunes en paridad de poder adqui-
sitivo
indicador
Desagregacin Se desagrega por pas
indicador inicial
Gasto total de nanciacin de proyectos culturales de los Ministerios de Cultura
204
Indicador B16
Asesorar para la constitucin de un marco legislativo especco para el sector cultural,
que permita el desarrollo de polticas culturales integradoras y respetuosas de las
opciones culturales de las contrapartes
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de actores que participaron en las acciones de
asesoramiento para la constitucin de un marco legislativo especco para el sector
cultural, que permita el desarrollo de polticas culturales integradoras y respetuosas de
las opciones culturales de las contrapartes, realizadas en un ao, respecto de los que
participaron el ao anterior, por tipologa de agente
(ICR)
5,229
Tipologa Recurso
Fuente
Fuentes internas de AECID. Censo de personas que participan en las acciones de
cultural
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por pas
Se desagrega por tipologa de agente participante
indicador inicial
Nmero de participantes en el asesoramiento para la constitucin del marco
legislativo del sector cultural
205
AUTOR
Indicador B17
Asesorar para la constitucin de un marco legislativo especco para el sector cultural
que permita el desarrollo de polticas culturales integradoras y respetuosas de las op-
ciones culturales de las contrapartes
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de convocatorias en las que se aplican criterios de
transparencia, libre concurrencia e igualdad, tanto en las ayudas a la cultura como en
el acceso a la profesionalizacin de la gestin cultural, en las regiones en las que se ha
intervenido en la actuacin prioritaria 2 de la Lnea Estratgica 2, al nal del periodo de
un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
5,625
Tipologa Proceso
Fuente
Fuentes internas de AECID. Listado de convocatorias de ayudas a la cultura y para el
acceso a la profesionalizacin de la gestin cultural
medicin
Es necesario especicar los criterios de transparencia, libre concurrencia e igualdad
que debe cumplir una convocatoria
indicador
Fecha de referencia Periodo de Plan Director
Desagregacin
Se desagrega tipo de convocatoria
indicador inicial
Nmero de convocatorias de ayudas a la cultura y para el acceso a la profesiona-
lizacin de la gestin cultural bajo criterios de transparencia, libre concurrencia
e igualdad
206
Indicador B18
Apoyar la elaboracin de sistemas de diagnstico, informacin y evaluacin continuos
de las polticas culturales, junto con un anlisis del sector cultural a nivel local, regional
y nacional
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones de apoyo a la elabo-
racin de sistemas de diagnstico, informacin y evaluacin continuos de las polticas
culturales, junto con un anlisis del sector cultural a nivel local, regional y nacional, rea-
lizadas en un ao, respecto del destinado a las realizadas el ao anterior, por tipologa
de entidad nanciadora
(ICR)
5,438
Tipologa Recurso
medicin
Es necesario especicar los criterios que deben vericar las acciones para ser in-
cluidas
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones de apoyo a la elaboracin de sistemas de diag-
nstico, informacin y evaluacin de las polticas culturales

207
AUTOR
Indicador B19
Apoyar la elaboracin de sistemas de diagnstico, informacin y evaluacin continuos
de las polticas culturales, junto con un anlisis del sector cultural a nivel local, regional
y nacional
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de acciones de apoyo a la elaboracin de sistemas
de diagnstico, informacin y evaluacin continuos de las polticas culturales, junto
con un anlisis del sector cultural a nivel local, regional y nacional, realizadas en un ao
respecto de las del ao anterior, por categora de pas
(ICR)
5,417
Tipologa Recurso
Fuente Fuentes internas de AECID.
medicin
Es necesario especicar los criterios que deben vericar las acciones para ser
incluidas
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de acciones de apoyo a la elaboracin de sistemas continuos de
diagnstico, informacin y evaluacin de las polticas culturales

208
Indicador B20
Facilitar la mejora de los mecanismos de participacin de la sociedad civil en la vida
cultural. Integrar los contenidos culturales y sus posibilidades en los planes de desa-
rrollo local
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de equipamientos sociales/culturales fuera del cen-
tro de las ciudades, en zonas muestra de los pases socios en los que se ha intervenido
en la actuacin prioritaria 4 de la Lnea Estratgica 2, al nal del periodo de un Plan
Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
5,883
Tipologa Efecto
Fuente Fuentes internas de AECID. Listado de equipamiento sociales/culturales
medicin
Es necesario especicar los criterios que los equipamientos deben vericar para ser
incluidos
Es necesario denir una muestra de zonas en las que se ha intervenido en la accin
prioritaria 4 de la lnea estratgica 2
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de equipamientos sociales/culturales fuera del centro de las ciudades
209
AUTOR
Indicador B21
Facilitar la mejora de los mecanismos de participacin de la sociedad civil en la vida
cultural. Integrar los contenidos culturales y sus posibilidades en los planes de desa-
rrollo local
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de equipamientos de uso cultural existentes en
poblaciones de mbito rural en los pases socios en los que se ha intervenido en la
actuacin prioritaria 4 de la Lnea Estratgica 2, al nal del periodo de un Plan Direc-
tor, respecto al periodo anterior
(ICR)
5,854
Tipologa Efecto
Fuente Fuentes internas de AECID. Listado de equipamiento sociales/culturales
Recomendaciones sobre medicin
Es necesario especicar qu criterios vericar en los equipamientos para ser incluidos
Es necesario denir qu se consideran poblaciones en mbito rural en los pases en
las que se ha intervenido en la accin prioritaria 4 de la lnea estratgica 2
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipo de equipamiento
indicador inicial
Nmero de equipamientos de uso cultural en poblaciones de mbito rural
210
Indicador B22
Contribuir al fortalecimiento de las organizaciones culturales locales, y convertir a las
mismas en contrapartes para acciones de la cooperacin cultural espaola
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de proyectos presentados con contrapartes distintas,
en los pases socios en los que se ha intervenido en la actuacin prioritaria 5 de la Lnea
Estratgica 2, al nal del periodo de un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
5,521
Tipologa Efecto
medicin
indicador
Fecha de referencia Periodo del Plan Director
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de proyecto
indicador inicial
Nmero de proyectos presentados con contrapartes distintas en los pases so-
cios en la actuacin prioritaria 5 de la Lnea Estratgica 2

211
AUTOR
Indicador B23
Contribuir al fortalecimiento de las organizaciones culturales locales, y convertir a las
mismas en contrapartes para acciones de la cooperacin cultural espaola
Indicador [Variacin porcentual del] Nmero de socios de asociaciones de teatro
(ICR)
5,042
Tipologa Efecto
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipo de asociacin
indicador inicial
Nmero de socios de asociaciones de teatro

212
Indicador B24
Lnea Estratgica 3 Dimensin econmica de la cultura en su contribucin al desarrollo
Apoyar a las pequeas y medianas empresas, fomentando la circulacin y comerciali-
zacin de productos culturales en los mercados nacionales e internacionales. Fomentar
procesos de creacin de industrias y empresas culturales propias, a travs de canteras
de emprendedores y emprendedoras culturales
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de ocupados/as en las bibliotecas nacionales segn
tipo de ocupacin (directores/as, administrativos/as, etc.)
(ICR)
4,167
Tipologa Efecto
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipo de ocupacin
indicador inicial
Nmero de ocupados/as en las bibliotecas nacionales

213
AUTOR
Indicador B25
Apoyar a las pequeas y medianas empresas, fomentando la circulacin y comerciali-
zacin de productos culturales en los mercados nacionales e internacionales. Fomentar
procesos de creacin de industrias y empresas culturales propias, a travs de canteras
de emprendedores y emprendedoras culturales
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de acciones encaminadas a apoyar a las pequeas
y medianas empresas y a fomentar procesos de creacin de industrias y empresas
culturales propias, realizadas en un ao respecto de las del ao anterior, por categora
de pas
(ICR)
4,472
Tipologa Proceso
Fuente
Fuentes internas de AECID. Lista de convocatorias de medidas de apoyo a las peque-
as y medianas empresas culturales
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipo de medida de apoyo
Se desagrega por tipo de empresa
indicador inicial
Nmero de acciones de apoyo a las pequeas y medianas empresas culturales

214
Indicador B26
Potenciar a los y las artistas, creadores independientes, especialmente a los jvenes y
a las mujeres, en proyectos que puedan generar autoempleo, teniendo en cuenta as-
pectos relativos a la produccin, transformacin y comercializacin de los bienes y ser-
vicios culturales, as como las nuevas tecnologas aplicables a las industrias culturales
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones encaminadas a po-
tenciar a los y las artistas, creadores independientes, especialmente a los jvenes y
a las mujeres, en proyectos que puedan generar autoempleo, ... realizadas en un ao,
respecto del destinado a las realizadas el ao anterior, por tipologa de entidad nan-
ciadora
(ICR)
4,611
Tipologa Recurso
Fuente
Fuentes internas de AECID. Lista de convocatorias de medidas de apoyo a artistas y
creadores/as independientes
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de destinatarios
indicador inicial
Nmero de acciones de apoyo a artistas y creadores/as independientes

215
AUTOR
Indicador B27
Potenciar a los y las artistas, creadores independientes, especialmente a los jvenes y
a las mujeres, en proyectos que puedan generar autoempleo, teniendo en cuenta as-
pectos relativos a la produccin, transformacin y comercializacin de los bienes y ser-
vicios culturales, as como las nuevas tecnologas aplicables a las industrias culturales
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de artistas que han participado en ferias nacionales
e internacionales de un colectivo muestra beneciario de acciones encaminadas a po-
tenciar a los y las artistas, creadores independientes, especialmente a los jvenes y a
las mujeres, en proyectos que puedan generar autoempleo, entre dos aos, anterior y
posterior a la realizacin de dichas acciones del periodo de un Plan Director
(ICR)
4,861
Tipologa Efecto
Fuente
Fuentes internas de AECID. Listado de beneciarios de acciones de fomento del au-
toempleo artistico/creativo
medicin
Es necesario denir muestra de artistas beneciarios de acciones en proyectos orien-
tados al autoempleo
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de artistas beneciaros/as de acciones de apoyo que han participado
en ferias nacionales e internacionales

216
Indicador B28
Proteger la propiedad intelectual, tanto individual como colectiva. Garantizar la protec-
cin de los derechos de autor y los derechos conexos, con miras a fomentar el desa-
rrollo de la creatividad y una remuneracin justa del trabajo creativo
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de artistas con obra en ferias internacionales de
productos artsticos de un colectivo muestra de artistas beneciarios/as de acciones
encaminadas a proteger la propiedad intelectual, y a garantizar la proteccin de los
derechos de autor y los derechos conexos, con miras a fomentar el desarrollo de la
creatividad, entre dos aos, anterior y posterior a la realizacin de dichas acciones del
periodo de un Plan Director
(ICR)
4,222
Tipologa Efecto
Fuente
Fuentes internas de AECID. Encuestas especcas a beneciarios de acciones encami-
nadas a proteger la propiedad intelectual
medicin
Es necesario especicar el concepto con obra en ferias internacionales de productos
artsticos
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipo de medida de proteccin
indicador inicial
Nmero de artistas beneciaros/as de acciones encaminadas a proteger la pro-
piedad intelectual

217
AUTOR
Indicador B29
Proteger la propiedad intelectual, tanto individual como colectiva. Garantizar la protec-
cin de los derechos de autor y los derechos conexos, con miras a fomentar el desa-
rrollo de la creatividad y una remuneracin justa del trabajo creativo
Indicador
[Variacin porcentual de los] Ingresos en concepto de derechos de autor de artistas
de un territorio donde se han realizado acciones encaminadas a proteger la propiedad
intelectual, tanto individual como colectiva, y a garantizar la proteccin de los derechos
de autor y los derechos conexos, con miras a fomentar el desarrollo de la creatividad
y una remuneracin justa del trabajo creativo, al nal del periodo de un Plan Director,
(ICR)
4,139
Tipologa Impacto
Fuente Institutos de Estadstica y Ministerios de Cultura
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de autora
indicador inicial
Ingresos en concepto de derechos de autor

218
Indicador B30
Apoyar la presencia de la creacin y la produccin cultural local en los espacios y mer-
cados internacionales
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de actores que participaron en las acciones encami-
nadas a apoyar la presencia de la creacin y la produccin cultural local en los espacios
y mercados internacionales realizadas en un ao, respecto de los que participaron el
ao anterior, por tipologa de agente
(ICR)
4,778
Tipologa Recurso
Fuente
Fuentes internas de la AECID. Listado de participantes en acciones de apoyo a la pre-
sencia internacional de la creacin y produccin cultural local
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de participantes en acciones de apoyo a la presencia internacional de la
creacin y la produccin cultural local

219
AUTOR
Indicador B31
Apoyar la presencia de la creacin y la produccin cultural local en los espacios y mer-
cados internacionales
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero creadores/as locales participantes en redes artsticas
de un grupo muestra de creadores/as que hayan sido beneciarios/as de acciones
encaminadas a apoyar la presencia de la creacin y la produccin cultural local en los
espacios y mercados internacionales, entre dos aos, anterior y posterior a la realiza-
cin de dichas acciones del periodo de un Plan Director
(ICR)
5,028
Tipologa Efecto
Fuente
Fuentes internas de la AECID y encuestas a beneciarios de acciones de apoyo a la
presencia internacional de la creacin y produccin cultural local
medicin
Es necesario precisar el signicado de la expresin participantes en redes artsticas
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de creadores/as beneciarios/as de acciones de apoyo a la presencia
internacional de la produccin cultural local que participa en redes artsticas

220
Indicador B32
Actuacin Prioritaria 5 Fomentar y desarrollar el turismo cultural
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de acciones encaminadas a fomentar y desarrollar
el turismo cultural, realizadas en un ao respecto de las del ao anterior, por categora
de pas
(ICR)
4,194
Tipologa Proceso
Fuente
Fuentes internas de la AECID. Lista de acciones de fomento y desarrollo del turismo
cultural
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de accin
indicador inicial
Nmero de acciones de fomento y desarrollo del turismo cultural

221
AUTOR
Indicador B33
Actuacin Prioritaria 5 Fomentar y desarrollar el turismo cultural
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de espacios, lugares, programas de exhibicin de
productos culturales o bienes patrimoniales (museos, ecomuseos, rutas) surgidos en un
territorio donde se han llevado a cabo acciones encaminadas a fomentar y desarrollar
el turismo cultural, al nal del periodo de un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
4,361
Tipologa Efecto
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de elemento (espacios, lugares, programas, bienes
patrimoniales)
indicador inicial
Nmero de elementos nuevos en el inventario cultural

222
Indicador B34
Potenciar el empleo en el sector de la rehabilitacin y regeneracin del patrimonio cul-
tural integrado
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de personas empleadas en ocios tradicionales en
un territorio donde se han llevado a cabo acciones encaminadas a potenciar el empleo
en el sector de la rehabilitacin y regeneracin del patrimonio cultural integrado, al nal
del periodo de un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
4,611
Tipologa Efecto
medicin
Es necesario delimitar qu se considera ocio tradicional
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de elemento (espacios, lugares, programas, bienes patri-
moniales)
indicador inicial
Nmero de personas empleadas en ocios tradicionales

223
AUTOR
Indicador B35
Potenciar el empleo en el sector de la rehabilitacin y regeneracin del patrimonio
cultural integrado
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de iniciativas empresariales paralelas al patrimonio
registradas en un territorio donde se han llevado a cabo acciones encaminadas a
potenciar el empleo en el sector de la rehabilitacin y regeneracin del patrimonio
cultural integrado, al nal del periodo de un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
4,639
Tipologa Efecto
medicin
Es necesario especicar qu criterios deben vericar las iniciativas empresariales para
ser consideradas como paralelas al patrimonio
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de elemento patrimonial
indicador inicial
Nmero de iniciativas empresariales vinculadas al patrimonio

224
Indicador B36
Lnea Estratgica 4 Relacin y complementariedad entre Educacin y Cultura
Estimular la creatividad de la juventud desde edades tempranas. Potenciar nuevas for-
mas de aprendizaje que contemplen la creatividad y faciliten la insercin, desde la
escuela, en un mundo cambiante
Indicador
nadas a estimular la creatividad de la juventud desde edades tempranas realizadas en
un ao, respecto de los que participaron el ao anterior, por tipologa de agente
(ICR)
4,900
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de participantes en acciones de estmulo de la creatividad de la juventud

225
AUTOR
Indicador B37
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones encaminadas a es-
timular la creatividad de la juventud desde edades tempranas realizadas en un ao,
respecto del destinado a las realizadas el ao anterior, por tipologa de entidad nan-
ciadora
(ICR)
4,900
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones de estmulo de la creatividad de la juventud

226
Indicador B38
Indicador [Variacin porcentual del] Nmero de alumnos/as graduados/as en las Universidades
(ICR)
5,250
Tipologa Efecto
Fuente Ministerios de Educacin Superior e Institutos de Estadstica
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por rea de titulacin
indicador inicial
Nmero de alumnos/as graduados/as en las Universidades

227
AUTOR
Indicador B39
Alentar, a travs de la educacin, una toma de conciencia del valor positivo de la diver-
sidad cultural, y mejorar, a este efecto, tanto la formulacin de los programas escolares
como la formacin de docentes
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones encaminadas a me-
jorar la formulacin de los programas escolares como la formacin de docentes de
cara a alentar a travs de la educacin una toma de conciencia del valor positivo de la
diversidad cultural realizadas en un ao, respecto del destinado a las realizadas el ao
anterior, por tipologa de entidad nanciadora
(ICR)
5,200
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones de concienciacin sobre el valor de la diversi-
dad cultural en programas escolares

228
Indicador B40
Alentar, a travs de la educacin, una toma de conciencia del valor positivo de la diver-
sidad cultural, y mejorar, a este efecto, tanto la formulacin de los programas escolares
como la formacin de docentes
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de beneciarios/as de las acciones encaminadas a
mejorar la formulacin de los programas escolares como la formacin de docentes de
cara a alentar a travs de la educacin una toma de conciencia del valor positivo de la
diversidad cultural realizadas en un ao, respecto de los/as habidos/as el ao anterior,
por categora de pas
(ICR)
5,150
Tipologa Efecto
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de beneciarios/as de acciones de concienciacin sobre el valor de la
diversidad cultural en programas escolares

229
AUTOR
Indicador B41
Acercar la educacin formal a la realidad cultural en la que est inserta
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de actores que participaron en las acciones enca-
minadas a acercar la educacin formal a la realidad cultural en la que est inserta
realizadas en un ao, respecto de los que participaron el ao anterior, por tipologa de
agente
(ICR)
4,775
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de actor participante
indicador inicial
Nmero de actores participantes en acciones de aproximacin de la educacin
formal a la realidad cultural

230
Indicador B42
Actuacin Prioritaria 3 Acercar la educacin formal a la realidad cultural en la que est inserta
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones encaminadas a acer-
car la educacin formal a la realidad cultural en la que est inserta realizadas en un
ao, respecto del destinado a las realizadas el ao anterior, por tipologa de entidad
nanciadora
(ICR)
5,075
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por entidad nanciadora
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones de aproximacin de la educacin formal a la
realidad cultural

231
AUTOR
Indicador B43
Fortalecer la implementacin de programas en educacin artstica para jvenes con
riesgo de exclusin social
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a los programas en educacin arts-
tica para jvenes con riesgos de exclusin social realizadas en un ao, respecto del
destinado a las realizadas el ao anterior, por tipologa de entidad nanciadora
(ICR)
5,150
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por entidad nanciadota
indicador inicial
Presupuesto destinado a programas de educacin artstica para jvenes con ries-
go de exclusin social

232
Indicador B44
Fortalecer la implementacin de programas en educacin artstica para jvenes con
riesgo de exclusin social
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de programas en educacin artstica para jvenes
con riesgos de exclusin social realizadas en un ao respecto de las del ao anterior,
por categora de pas
(ICR)
5,100
Tipologa Proceso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de programas de educacin artstica para jvenes con riesgo de exclu-
sin social

233
AUTOR
Indicador B45
Facilitar el acceso a las tecnologas de la informacin en la educacin, en el acceso a la
lectura y los servicios culturales. Utilizar los soportes tcnicos de la educacin multime-
dia virtual para fortalecer la educacin intercultural, la educacin artstica y la formacin
en ocios tradicionales artesanales
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de acciones encaminadas a facilitar el acceso a las
tecnologas de la informacin en la educacin, en el acceso a la lectura y servicios cul-
turales realizadas en un ao respecto de las del ao anterior, por categora de pas
(ICR)
4,925
Tipologa Proceso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de acciones de fomento del acceso a las tecnologas de la informacin en
la educacin, en el acceso a la lectura y a los servicios culturales

234
Indicador B46
Facilitar el acceso a las tecnologas de la informacin en la educacin, en el acceso a la
lectura y los servicios culturales. Utilizar los soportes tcnicos de la educacin multime-
dia virtual para fortalecer la educacin intercultural, la educacin artstica y la formacin
en ocios tradicionales artesanales
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de beneciarios/as de las acciones encaminadas a
facilitar el acceso a las tecnologas de la informacin en la educacin, en el acceso a la
lectura y servicios culturales realizadas en un ao, respecto de los/as habidos/as el ao
anterior, por categora de pas
(ICR)
4,950
Tipologa Efecto
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de benecios/as
indicador inicial
Nmero de beneciarios/as de acciones de fomento del acceso a las tecnologas
de la informacin en la educacin, en el acceso a la lectura y a los servicios cul-
turales

235
AUTOR
Indicador B47
Fomentar los programas de acceso a la cultura por medio de la lectura pblica y la
creacin de bibliotecas y mediatecas
Indicador
Variacin de la tipologa de material bibliogrco prestado en bibliotecas y mediatecas
de un territorio muestra (o colectivo) donde se hayan puesto en marcha programas de
acceso a la cultura por medio de la lectura pblica y la creacin de bibliotecas y media-
tecas, al nal del periodo de un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
4,875
Tipologa Efecto
medicin
Es necesario establecer una tipologa de material
Es necesario especicar cmo se cuantica la variacin de la tipologa
indicador
Desagregacin
Se desagrega por colectivo
indicador inicial
Variacin de la tipologa de material bibliogrco prestado en bibliotecas y me-
diatecas

236
Indicador B48
Fomentar los programas de acceso a la cultura por medio de la lectura pblica y la
creacin de bibliotecas y mediatecas
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de personas participantes en actividades sociales de
animacin a la lectura, pertenecientes a un colectivo beneciario de programas de ac-
ceso a la cultura por medio de la lectura pblica, al nal del periodo de un Plan Director,
(ICR)
5,000
Tipologa Efecto
medicin
indicador
indicador inicial
Nmero de participantes en actividades sociales de animacin a la lectura bene-
ciarios de programas de acceso a la cultura por medio de la lectura pblica

237
AUTOR
Indicador B49
Lnea Estratgica 5 Gestin sostenible del Patrimonio Cultural para el desarrollo
Apoyar las tareas de identicacin, inventariado y estudio de los elementos patrimonia-
les, buscando el uso y los aportes econmicos, sociales y culturales que los mismos
puedan generar en las sociedades, desde una visin integral que contemple las dife-
rentes manifestaciones que conforman el patrimonio
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones encaminadas a apoyar
las tareas de identicacin, inventariado y estudio de los elementos patrimoniales, bus-
cando el uso y los aportes econmicos, sociales y culturales que los mismos puedan
generar en las sociedades realizadas en un ao, respecto del destinado a las realizadas
el ao anterior, por tipologa de entidad nanciadora
(ICR)
5,688
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones de apoyo a la identicacin, inventariado y
estudio de elementos patrimoniales

238
Indicador B50
Apoyar las tareas de identicacin, inventariado y estudio de los elementos patrimonia-
les, buscando el uso y los aportes econmicos, sociales y culturales que los mismos
puedan generar en las sociedades, desde una visin integral que contemple las dife-
rentes manifestaciones que conforman el patrimonio
Indicador [Variacin porcentual del] Nmero de zonas arqueolgicas
(ICR)
5,344
Tipologa Efecto
medicin
indicador
indicador inicial
Nmero de zonas arqueolgicas inventariadas

239
AUTOR
Indicador B51
Lograr una participacin directa de la ciudadana y las comunidades locales en los
programas de conservacin del patrimonio y la memoria colectiva, estableciendo una
lista de las mejores prcticas para las polticas de patrimonio
Indicador
nadas a lograr una participacin directa de la ciudadana y las comunidades locales en
los programas de conservacin del patrimonio y la memoria colectiva, estableciendo
una lista de las mejores prcticas para las polticas de patrimonio realizadas en un ao,
respecto de los que participaron el ao anterior, por tipologa de agente
(ICR)
4,938
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de actores participantes en acciones de fomento de la participacin ciu-
dadana en la conservacin del patrimonio

240
Indicador B52
Lograr una participacin directa de la ciudadana y las comunidades locales en los
programas de conservacin del patrimonio y la memoria colectiva, estableciendo una
lista de las mejores prcticas para las polticas de patrimonio
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones encaminadas a a lograr
una participacin directa de la ciudadana y las comunidades locales en los programas
de conservacin del patrimonio y la memoria colectiva, estableciendo una lista de las
mejores prcticas para las polticas de patrimonio realizadas en un ao, respecto del
(ICR)
5,031
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones de fomento de la participacin ciudadana en la
conservacin del patrimonio

241
AUTOR
Indicador B53
Respetar y proteger los sistemas de conocimiento tradicionales, especialmente los de
las poblaciones autctonas, reconocer la contribucin de los conocimientos tradicio-
nales a la proteccin del medio ambiente y a la gestin de los recursos naturales, y
favorecer las sinergias entre la ciencia moderna y los conocimientos locales
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones encaminadas a res-
petar y proteger los sistemas de conocimiento tradicionales, especialmente los de las
poblaciones autctonas ... realizadas en un ao, respecto del destinado a las realizadas
(ICR)
5,406
Tipologa Recurso
medicin
Es necesario precisar el concepto de sistemas de conocimiento tradicionales
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones de proteccin de los sistemas de
conocimiento tradicionales

242
Indicador B54
Respetar y proteger los sistemas de conocimiento tradicionales, especialmente los de
las poblaciones autctonas, reconocer la contribucin de los conocimientos tradicio-
nales a la proteccin del medio ambiente y a la gestin de los recursos naturales, y
favorecer las sinergias entre la ciencia moderna y los conocimientos locales
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de acciones encaminadas a respetar y proteger los
sistemas de conocimiento tradicionales, especialmente los de las poblaciones autc-
tonas, reconocer la contribucin de los conocimientos tradicionales a la proteccin del
medio ambiente y a la gestin de los recursos naturales, y favorecer las sinergias entre
la ciencia moderna y los conocimientos locales, realizadas en un ao respecto de las
del ao anterior, por categora de pas
(ICR)
5,219
Tipologa Proceso
medicin
Es necesario precisar el concepto de sistemas de conocimiento tradicionales
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de acciones de proteccin de los sistemas de conocimiento tradicio-
nales

243
AUTOR
Indicador B55
Apoyar la creacin de instrumentos para aumentar la capacitacin y el empleo en el
sector de la rehabilitacin y puesta en valor del patrimonio
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones encaminadas a apoyar
la creacin de instrumentos para aumentar la capacitacin y empleo en el sector de la
rehabilitacin y puesta en valor del patrimonio realizadas en un ao, respecto del desti-
nado a las realizadas el ao anterior, por tipologa de entidad nanciadota
(ICR)
5,313
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones de apoyo a la creacin de instrumentos para
elevar la capacitacin y el empleo en el sector de la rehabilitacin y puesta en
valor del patrimonio

244
Indicador B56
Apoyar la creacin de instrumentos para aumentar la capacitacin y el empleo en el
sector de la rehabilitacin y puesta en valor del patrimonio
Indicador
Nmero de acciones encaminadas a apoyar la creacin de instrumentos para aumentar
la capacitacin y empleo en el sector de la rehabilitacin y puesta en valor del patrimo-
nio, realizadas en un ao respecto de las del ao anterior, por categora de pas
(ICR)
5,125
Tipologa Proceso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de acciones de apoyo a la creacin de instrumentos para elevar la ca-
pacitacin y el empleo en el sector de la rehabilitacin y puesta en valor del pa-
trimonio

245
AUTOR
Indicador B57
Intervenir con rapidez ante diferentes catstrofes para la reconstruccin de los espa-
cios con signicacin social y valor patrimonial
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones encaminadas a inter-
venir con rapidez ante diferentes catstrofes para la reconstruccin de los espacios
con signicacin social y valor patrimonial realizadas en un ao, respecto del destinado
a las realizadas el ao anterior, por tipologa de entidad nanciadora
(ICR)
4,625
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones de intervencin rpida ante catstrofes para la
reconstruccin de elementos con signicado social y valor patrimonial

246
Indicador B58
Intervenir con rapidez ante diferentes catstrofes para la reconstruccin de los espa-
cios con signicacin social y valor patrimonial
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de acciones encaminadas a intervenir con rapidez
ante diferentes catstrofes para la reconstruccin de los espacios con signicacin
social y valor patrimonial realizadas en un ao, respecto del destinado a las realizadas
(ICR)
4,469
Tipologa Proceso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de acciones de intervencin rpida ante catstrofes para la reconstruc-
cin de elementos con signicado social y valor patrimonial

247
AUTOR
Indicador B59
Ayudar a la preservacin de los nuevos bienes patrimoniales del siglo XX, celuloide,
cintas de audio, discos duros, cintas de vdeo, etc.
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de acciones encaminadas a ayudar a la preservacin
de los nuevos bienes patrimoniales del siglo XX, celuloide, cintas de audio, discos
duros, cintas de video, etc., realizadas en un ao respecto de las del ao anterior, por
categora de pas
(ICR)
4,906
Tipologa Proceso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de acciones de ayuda a la preservacin de los nuevos bienes patrimo-
niales en soportes como celuloide, cintas de audio, discos duros, cintas de video,
etc.

248
Indicador B60
Ayudar a la preservacin de los nuevos bienes patrimoniales del siglo XX, celuloide,
cintas de audio, discos duros, cintas de vdeo, etc.
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de espacios de exhibicin, recopilacin y presenta-
cin pblica de bienes patrimoniales del siglo XX existentes en un territorio donde se
hayan llevado a cabo acciones encaminadas a ayudar a la preservacin de los nuevos
bienes patrimoniales del siglo XX, celuloide, cintas de audio, discos duros, cintas de
video, etc, al nal del periodo de un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
5,250
Tipologa Efecto
medicin
indicador
Fecha de referencia Periodo de una Plan Director
indicador inicial
Nmero de espacios de exhibicin, recopilacin y presentacin pblica de bienes
patrimoniales del siglo XX

249
AUTOR
Indicador B61
Lnea Estratgica 6 Relaciones entre Comunicacin y Cultura con impacto en el desarrollo
Fomentar redes de comunicacin y uso de las tecnologas de la informacin de modo
que puedan contribuir a la construccin de referentes culturales y educacionales para
la poblacin
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de acciones realizadas, encaminadas a fomentar
redes de comunicacin y el uso de las tecnologas de la informacin, que puedan
contribuir a la construccin de referentes culturales y educacionales para la poblacin,
realizadas en un ao respecto de las del ao anterior, por categora de pas
(ICR)
4,904
Tipologa Proceso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de acciones de fomento de redes de comunicacin y uso de las tecnolo-
gas de la informacin

250
Indicador B62
Fomentar redes de comunicacin y uso de las tecnologas de la informacin de modo
que puedan contribuir a la construccin de referentes culturales y educacionales para
la poblacin
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de beneciarios/as de las acciones realizadas, enca-
minadas a fomentar redes de comunicacin y el uso de las tecnologas de la informa-
cin, que puedan contribuir a la construccin de referentes culturales y educacionales
para la poblacin, realizadas en un ao, respecto de los/as habidos/as el ao anterior,
por categora de pas
(ICR)
4,885
Tipologa Efecto
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de beneciarios/as
indicador inicial
Nmero de beneciarios/as de acciones de fomento de redes de comunicacin y
uso de las tecnologas de la informacin

251
AUTOR
Indicador B63
Estimular la produccin y la difusin de contenidos diversicados (entre otros, la equi-
dad de gnero) en los medios de comunicacin y en las redes locales, regionales y
nacionales de informacin
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de actores que participaron en las acciones realiza-
das, encaminadas a estimular la produccin y la difusin de contenidos diversicados
(entre otros, la equidad de gnero) en los medios de comunicacin y las redes locales,
regionales y nacionales de informacin, realizadas en un ao, respecto de los que par-
ticiparon el ao anterior, por tipologa de agente
(ICR)
4,442
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de acciones
indicador inicial
Nmero de actores participantes en acciones de fomento de la produccin y la
difusin de contenidos diversicados en los medios de comunicacin

252
Indicador B64
Estimular la produccin y la difusin de contenidos diversicados (entre otros, la equi-
dad de gnero) en los medios de comunicacin y en las redes locales, regionales y
nacionales de informacin
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones realizadas, encamina-
das a estimular la produccin y la difusin de contenidos diversicados (entre otros, la
equidad de gnero) en los medios de comunicacin y las redes locales, regionales y
nacionales de informacin, realizadas en un ao, respecto del destinado a las realiza-
das el ao anterior, por tipologa de entidad nanciadora
(ICR)
4,558
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones de fomento de la produccin y la difusin de
contenidos diversicados en los medios de comunicacin

253
AUTOR
Indicador B65
Incrementar las medidas que contribuyan a la sensibilizacin social sobre la importan-
cia del componente cultural en las acciones de desarrollo
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de ONGDs que presentan proyectos de carcter
cultural a las convocatorias AECID, en las regiones en las que se ha intervenido en la
actuacin prioritaria 3 de la Lnea Estratgica 6, al nal del periodo de un Plan Director,
(ICR)
5,115
Tipologa Efecto
Fuente
Fuentes internas de AECID. Listado de ONGDs que presentan proyectos de carcter
cultural a las convocatorias AECID
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de convocatoria
indicador inicial
Nmero de ONGDs que presentan proyectos de carcter cultural a las convoca-
torias AECID

254
Indicador B66
Incrementar las medidas que contribuyan a la sensibilizacin social sobre la importan-
cia del componente cultural en las acciones de desarrollo
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de entidades culturales que presentan proyectos de
cooperacin al desarrollo a las convocatorias AECID, en las regiones en las que se ha
intervenido en la actuacin prioritaria 3 de la Lnea Estratgica 6, al nal del periodo de
un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
5,154
Tipologa Efecto
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de entidades culturales que presentan proyectos de cooperacin al de-
sarrollo a las convocatorias AECID

255
AUTOR
Indicador B67
Fomentar y contribuir a la produccin, difusin y distribucin cinematogrca y audio-
visual en todos los gneros y formatos. Promover la coproduccin a nivel regional
Indicador
das a fomentar y contribuir a la produccin, difusin y distribucin cinematogrca y
audiovisual en todos los gneros y formatos y /o a promover la coproduccin a nivel
regional, realizadas en un ao, respecto del destinado a las realizadas el ao anterior,
por tipologa de entidad nanciadora
(ICR)
4,692
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Presupuesto destinado a las acciones de fomento de la produccin, difusin y
distribucin cinematogrca y audiovisual

256
Indicador B68
Fomentar y contribuir a la produccin, difusin y distribucin cinematogrca y audio-
visual en todos los gneros y formatos. Promover la coproduccin a nivel regional
Indicador [Variacin porcentual del] Nmero de salas de cine y de espectadores
(ICR)
5212
Tipologa Efecto
medicin
Son dos indicadores expresados en unidades diferentes: Nmero de salas, Nmero de
espectadores
indicador
indicador inicial
Nmero de salas de cine
Nmero de espectadores en salas de cine

257
AUTOR
Indicador B69
Estimular los procesos de edicin e impresin de materiales que fomenten y ayuden a
la lectura, tanto en modelos peridicos como en ediciones especiales. En este sentido,
estimular la presencia de la escritura local, en los diferentes formatos en que sta pue-
da ser presentada, as como el uso de las lenguas locales
Indicador
das a estimular procesos de edicin e impresin de materiales que fomenten y ayuden
a la lectura, la presencia de la escritura local, as como el uso de las lenguas locales,
realizadas en un ao, respecto del destinado a las realizadas el ao anterior, por tipo-
loga de entidad nanciadora
(ICR)
4,673
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por entidad nanciadora
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones de estimulo de la edicin e impresin de
materiales que fomenten la lectura, la presencia de la escritura local y el uso de
las lenguas locales

258
Indicador B70
Estimular los procesos de edicin e impresin de materiales que fomenten y ayuden a
la lectura, tanto en modelos peridicos como en ediciones especiales. En este sentido,
estimular la presencia de la escritura local, en los diferentes formatos en que sta pue-
da ser presentada, as como el uso de las lenguas locales
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de acciones realizadas, encaminadas a estimular
procesos de edicin e impresin de materiales que fomenten y ayuden a la lectura, la
presencia de la escritura local, as como el uso de las lenguas locales, realizadas en un
ao respecto de las del ao anterior, por categora de pas
(ICR)
4,769
Tipologa Proceso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de acciones de estimulo de la edicin e impresin de materiales que
fomenten la lectura, la presencia de la escritura local y el uso de las lenguas
locales

259
AUTOR
Indicador B71
Facilitar el acceso a las fuentes culturales, sean del tipo y procedencia que sean, fo-
mentando el uso de los medios disponibles y la creacin de algunos nuevos en funcin
del contexto
Indicador
[Variacin porcentual del] Presupuesto destinado a las acciones realizadas, encami-
nadas a facilitar el acceso a las fuentes culturales, realizadas en un ao, respecto del
(ICR)
4,462
Tipologa Recurso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Presupuesto destinado a acciones para facilitar el acceso a las fuentes culturales

260
Indicador B72
Facilitar el acceso a las fuentes culturales, sean del tipo y procedencia que sean,
fomentando el uso de los medios disponibles y la creacin de algunos nuevos en
funcin del contexto
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de acciones realizadas, encaminadas a facilitar el
acceso a las fuentes culturales, realizadas en un ao respecto de las del ao anterior,
por categora de pas
(ICR)
4,523
Tipologa Proceso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de acciones para facilitar el acceso a las fuentes culturales

261
AUTOR
Indicador B73
Lnea Estratgica 7 Impulso a los procesos de reconocimiento de los Derechos Culturales
Promover la participacin conjunta de la comunidad internacional en base a los dere-
chos culturales, para facilitar la regularizacin y armonizacin de la convivencia y las
oportunidades de dilogo.
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de estudios realizados cuyo objeto sea la legislacin
cultural que promueva el respeto de los derechos culturales (a nivel nacional, regional
e internacional) promovidos desde entidades supranacionales o multilaterales, al nal
del periodo de un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
5,295
Tipologa Proceso
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de estudio
indicador inicial
Nmero de estudios realizados sobre legislacin cultural que promueva el respe-
to de los derechos culturales

262
Indicador B74
Promover la participacin conjunta de la comunidad internacional en base a los dere-
chos culturales, para facilitar la regularizacin y armonizacin de la convivencia y las
oportunidades de dilogo
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de pases socios en la actuacin prioritaria 1 de la
lnea estratgica 7 cuyas autoridades participan ocialmente en foros internacionales
vinculados con los derechos culturales, al nal del periodo de un Plan Director, respec-
to al periodo anterior
(ICR)
5,114
Tipologa Efecto
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de pases, socios en la actuacin prioritaria 1 de la lnea estratgica 7 cu-
yas autoridades participan ocialmente en foros internacionales vinculados con
los derechos culturales

263
AUTOR
Indicador B75
Contribuir a fortalecer el acceso a la vida cultural y la participacin, como el ncleo de
los derechos culturales en un entorno proactivo para la accin comunitaria, y facilitar
que las personas sientan una responsabilidad cultural hacia las comunidades (cultura-
les) y sus miembros
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de organizaciones del tercer sector dedicadas a la
planicacin, gestin y difusin de la cultura como instrumento de promocin del desa-
rrollo sostenible, a nivel local/regional/nacional, en pases en los que se ha intervenido
por la actuacin prioritaria 2 de la lnea estratgica 7, al nal del periodo de un Plan
Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
5,682
Tipologa Efecto
medicin
indicador
Desagregacin Se desagrega por tipologa de organizaciones
indicador inicial
Nmero de organizaciones del tercer sector dedicadas a la planicacin, gestin y
difusin de la cultura como instrumento de promocin del desarrollo sostenible

264
Indicador B76
Contribuir a fortalecer el acceso a la vida cultural y la participacin, como el ncleo de
los derechos culturales en un entorno proactivo para la accin comunitaria, y facilitar
que las personas sientan una responsabilidad cultural hacia las comunidades (cultura-
les) y sus miembros
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de poblaciones menores de 50.000 habitantes, en
pases socios de la actuacin prioritaria 2 de la lnea estratgica 7, beneciarias de
planes de equipamiento cultural, al nal del periodo de un Plan Director, respecto al
periodo anterior
(ICR)
5,250
Tipologa Efecto
medicin
indicador
indicador inicial
Nmero de poblaciones menores de 50.000 habitantes, beneciarias de planes
de equipamiento cultural en pases socios de la actuacin prioritaria 2 de la lnea
estratgica 7

265
AUTOR
Indicador B77
Defender los acuerdos internacionales y otros instrumentos jurdicos con inuencia en
los derechos culturales, a n de asegurar la libertad cultural y preservar la diversidad
y sus expresiones frente a los proyectos de liberalizacin del mercado que amenacen
la diversidad cultural
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de convenios comerciales internacionales rmados
por las autoridades espaolas, respetuosos con la convencin para la diversidad cul-
tural, al nal del periodo de un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
4,955
Tipologa Proceso
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de convenio
indicador inicial
Nmero de convenios comerciales internacionales rmados por las autoridades
espaolas respetuosos con la convencin para la diversidad cultural

266
Indicador B78
Defender los acuerdos internacionales y otros instrumentos jurdicos con inuencia en
los derechos culturales, a n de asegurar la libertad cultural y preservar la diversidad
y sus expresiones frente a los proyectos de liberalizacin del mercado que amenacen
la diversidad cultural
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de convenios y tratados comerciales rmados por
las autoridades de los pases en los que se ha intervenido por la actuacin prioritaria 3
de la lnea estratgica 7, que recogen explcitamente la Convencin para la diversidad
cultural, al nal del periodo de un Plan Director, respecto al periodo anterior
(ICR)
5,341
Tipologa Efecto
Fuente Ministerios de Economa y Cultura e Institutos de Estadstica
medicin
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de convenio
indicador inicial
Nmero de convenios y tratados comerciales rmados por las autoridades de los
pases en los que se ha intervenido por la actuacin prioritaria 3 de la lnea estra-
tgica 7, que recogen explcitamente la Convencin para la diversidad cultural

267
AUTOR
Indicador B79
Garantizar la igualdad de oportunidades a individuos, grupos y comunidades en su
participacin en la vida cultural. Asimismo, asegurar la libertad de expresin y de co-
municacin, la accin cultural y la expresin de la creatividad en un clima de respeto
y progreso
Indicador
[Variacin porcentual del] Nmero de acciones encaminadas a garantizar la igualdad
de oportunidades a individuos, grupos y comunidades en su participacin en la vida
cultural; y a asegurar la libertad de expresin y de comunicacin, la accin cultural y
la expresin de la creatividad en un clima de respeto y progreso, realizadas en un ao
respecto de las del ao anterior, por categora de pas
(ICR)
5,091
Tipologa Proceso
medicin
indicador
Desagregacin
indicador inicial
Nmero de acciones para garantizar la igualdad de oportunidades en la participa-
cin en la vida cultural y a asegurar la libertad de expresin y de comunicacin, la
accin cultural y la expresin de la creatividad

268
Indicador B80
Garantizar la igualdad de oportunidades a individuos, grupos y comunidades en su
participacin en la vida cultural. Asimismo, asegurar la libertad de expresin y de co-
municacin, la accin cultural y la expresin de la creatividad en un clima de respeto
y progreso
Indicador
Variacin porcentual de la presencia en Centros Culturales de formas y expresiones
no convencionales de cultura cotidiana, vinculadas a culturas minoritarias y a grupos
tradicionalmente excluidos de la sociedad, en pases en los que se ha intervenido por la
actuacin prioritaria 2 de la lnea estratgica 7, al nal del periodo de un Plan Director,
(ICR)
5,205
Tipologa Efecto
medicin
Necesita denir la unidad de medida de presencia: evento, exposicin, festival, etc.
indicador
Desagregacin
Se desagrega por tipos de presencia
Se desagrega por tipos de soporte
indicador inicial
Variacin porcentual de la presencia en Centros Culturales de formas y
expresiones no convencionales de cultura cotidiana, vinculadas a culturas
minoritarias y a grupos tradicionalmente excluidos de la sociedad
Anexo III. Fichas de los indicadores
del Sistema Estratgico
por lneas estratgicas
y prioridades horizontales
271
AUTOR
A continuacin se presentan las chas de los indicadores propuestos para integrar el Sistema Estratgico de
Indicadores de la Cooperacin Espaola en Cultura y Desarrollo.
Indicador E1: Personas formadas en cultura
Lnea Estratgica 1
Objetivo especco
Facilitar procesos que contribuyan a la creacin y mejora de agentes y profesionales
en el sector cultural, potenciando su autonoma en la gestin de las diferentes dimen-
siones de la vida cultural con incidencia en el desarrollo
Indicador Incremento del nmero de participantes en acciones formativas en cultura
Fuente
Fuentes internas de la AECID y encuestas ad hoc a participantes en acciones de for-
macin
medicin
Necesita identicar participantes en las acciones a partir de un registro exhaustivo o
una muestra representativa
Desagregacin
Se desagrega por gnero

272
Indicador E2: Personas dedicadas a la gestin cultural que valoran positivamente la formacin recibida
Lnea Estratgica 1
Objetivo especco
Indicador
Incremento del porcentaje de personas dedicadas a la gestin cultural que evala po-
sitivamente su participacin en acciones formativas en cultura
Fuente Encuestas a gestores participantes en acciones de formacin y capacitacin
medicin
Necesita identicar participantes/beneciarios de las acciones a partir de un registro
exhaustivo o una muestra representativa
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de accin formativa

ANEXO III. FICHAS DE LOS INDICADORES DEL SISTEMA ESTRATGICO POR LNEAS ESTRATGICAS Y PRIORIDADES
HORIZONTALES
273
AUTOR
Indicador E3: Personas que valoran positivamente su participacin en intercambios culturales
Lnea Estratgica 1
Objetivo especco
Indicador
Incremento del porcentaje de personas beneciaras de los intercambios culturales que
evala positivamente su participacin
Fuente
Fuentes internas de AECID y encuestas especcas a muestra representativa de los
beneciarios de acciones de intercambio
medicin
Precisa de encuestas ad hoc a los participantes en las acciones de intercambio
Necesita identicar las acciones de intercambio a las que se reere mediante un re-
gistro
Desagregacin
Se desagrega por tipologa del intercambio
Se desagrega por tipologa de responsabilidad de los participantes en el intercambio

274
Indicador E4: Programas de formacin que utilizan la capacitacin de los agentes culturales locales
Lnea Estratgica 1
Objetivo especco
Fomentar la difusin de valores y contenidos compartidos de la cultura en la comu-
nidad internacional que puedan generar benecios tangibles y un desarrollo propio y
sostenible
Indicador
Incremento del nmero de programas de formacin especcos que utilizan la capaci-
tacin de los agentes culturales locales
Fuente Fuentes internas de AECID, registros de programas de formacin
medicin
Necesita denir los criterios que debe cumplir un programa de formacin para ser
incluido
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de programa
Se desagrega por tipo de destinatarios/as

HORIZONTALES
275
AUTOR
Indicador E5: Directorios de personas dedicadas a la gestin cultural
Lnea Estratgica 1
Objetivo especco
sostenible
Indicador Incremento del nmero de directorios de personas dedicadas a la gestin cultural
medicin
Necesita delimitar el mbito geogrco de los directorios

276
Indicador E6: Directorios de personas dedicadas a la formacin y expertas culturales
Lnea Estratgica 1
Objetivo especco
sostenible
Indicador
Incremento del nmero de directorios de personas dedicadas a la formacin y expertas
culturales
medicin
Necesita denir el mbito geogrco de los directorios

HORIZONTALES
277
AUTOR
Indicador E7: Webs culturales en los pases con que se coopera
Lnea Estratgica 1
Objetivo especco
sostenible
Indicador
Incremento del nmero de webs vinculadas a la gestin cultural con dominio en los
pases con los que se coopera o en lenguas propias de los mismos
medicin
Necesita denir criterios de vinculacin con la gestin cultural
Desagregacin
Se puede desagregar por titularidad del sitio web

278
Indicador E8: Personas que asesoran en la legislacin cultural
Objetivo especco
Valorar los diferentes aportes que las polticas culturales pueden realizar para contribuir
a la mejora de la gobernanza
Indicador
Incremento del nmero de participantes en el asesoramiento para la constitucin del
marco legislativo del sector cultural
Fuente
Fuentes internas de AECID. Censo de personas que participan en las acciones de
cultural
medicin
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de agente participante

HORIZONTALES
279
AUTOR
Indicador E9: Contrapartes distintas en proyectos en pases socios
Objetivo especco
Fomentar el desarrollo institucional en los mbitos de la cultura para defender el inters
general y poder incidir en los procesos de cohesin social
Indicador
Incremento del nmero de proyectos presentados con contrapartes distintas en los
pases socios
medicin
Desagregacin
Se desagrega tipologa de proyecto
Se desagrega por tipo de contraparte

280
Indicador E10: Personas beneciarias de acciones de fomento de la cultura
Objetivo especco
Estimular la participacin de la sociedad civil implementando mejores mecanismos
para su logro
Indicador
Incremento del nmero de personas beneciarias de acciones de fomento de la cultura
como fuente de desarrollo y cohesin
Fuente
Fuentes internas de AECID. Listados de beneciarios/as de acciones de fomento de
la cultura
medicin
Es necesario especicar qu acciones incluye
Desagregacin

HORIZONTALES
281
AUTOR
Indicador E11: Equipamientos culturales en el mbito rural
Objetivo especco
para su logro
Indicador
Incremento del porcentaje de equipamientos de uso cultural ubicados en poblaciones
de mbito rural
Fuente Fuentes internas de AECID. Listado de equipamientos sociales/culturales
medicin
Es necesario especicar qu criterios vericar en los equipamientos para ser incluidos
Es necesario denir qu se considera poblaciones en mbito rural en cada uno de los
pases en los que se ha intervenido en la accin prioritaria 4 de la lnea estratgica 2
Desagregacin

282
Indicador E12: Descentralizacin de la oferta cultural en las ciudades
Objetivo especco
para su logro
Indicador
Incremento del porcentaje de equipamientos sociales/culturales ubicados fuera del
centro de las ciudades
Fuente Fuentes internas de AECID. Listado de equipamientos sociales/culturales
medicin
Es necesario especicar los criterios que los equipamientos deben vericar para ser
incluidos
Es necesario denir una muestra de las zonas en las que se ha intervenido en la accin
prioritaria 4 de la lnea estratgica 2
Desagregacin
HORIZONTALES
283
AUTOR
Indicador E13: Personas socias de asociaciones de teatro
Objetivo especco
para su logro
Indicador Incremento del nmero de personas socias de asociaciones de teatro
medicin
Desagregacin
Se desagrega por tipo de asociacin

284
Indicador E14: Participantes en acciones de apoyo a la presencia internacional de la produccin cultural local
Objetivo especco
Potenciar el aporte de la cultura al crecimiento econmico mediante el fomento, crea-
cin y produccin de empresas, industrias e instituciones culturales y creativas
Indicador
Incremento del nmero de participantes en acciones de apoyo a la presencia interna-
cional de la creacin y la produccin cultural local
Fuente
Fuentes internas de la AECID. Listado de participantes en acciones de apoyo a la pre-
sencia internacional de la creacin y produccin cultural local
medicin
Es necesario delimitar el concepto de presencia internacional
Desagregacin
Se desagrega por tipo de agente
HORIZONTALES
285
AUTOR
Indicador E15: Artistas apoyados con presencia en ferias nacionales e internacionales
Objetivo especco
Indicador
Incremento del porcentaje de artistas que han participado en ferias nacionales e inter-
nacionales entre los beneciarios de acciones de apoyo
Fuente
Fuentes internas de AECID. Listado de personas beneciarias de acciones de fomento
del autoempleo artstico/creativo
medicin
Es necesario denir muestra de artistas beneciarios de acciones en proyectos orien-
tados al autoempleo
Desagregacin

286
Indicador E16: Personas creadoras participantes en redes artsticas beneciarias de acciones de apoyo a la
internacionalizacin
Objetivo especco
Indicador
Incremento del porcentaje de personas creadoras que participa en redes artsticas en-
tre los beneciarios de acciones de apoyo a la presencia internacional de la produccin
cultural local
Fuente
Fuentes internas de la AECID y encuestas a beneciarios de acciones de apoyo a la
presencia internacional de la creacin y produccin cultural local
medicin
Es necesario precisar el signicado de la expresin participantes en redes artsticas
Desagregacin

HORIZONTALES
287
AUTOR
Indicador E17: Personas beneciarias de proteccin de la propiedad intelectual
Objetivo especco
Potenciar el aporte de la cultura al crecimiento econmico mediante el fomento,
creacin y produccin de empresas, industrias e instituciones culturales y crea-
tivas
Indicador
Incremento del nmero de personas beneciarias de acciones encaminadas a
proteger la propiedad intelectual
Fuente
Fuentes internas de AECID. Encuestas especcas a beneciarios de acciones
encaminadas a proteger la propiedad intelectual
medicin
Es necesario especicar que criterios deben vericar las acciones para ser in-
cluidas
Desagregacin
Se desagrega por tipo de medida de proteccin

288
Indicador E18: Importe de los derechos autor
Objetivo especco
Indicador Incremento de los ingresos en concepto de derechos de autor
medicin
Desagregacin
Se desagrega por tipo de autora

HORIZONTALES
289
AUTOR
Indicador E19: Crecimiento del inventario cultural
Objetivo especco
Indicador Incremento del porcentaje de elementos nuevos en el inventario cultural
medicin
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de elemento (espacios, lugares, programas, bienes patri-
moniales)

290
Indicador E20: Iniciativas empresariales vinculadas al patrimonio
Objetivo especco
Indicador
Incremento del nmero de iniciativas empresariales vinculadas al patrimonio material
e inmaterial
medicin
Es necesario especicar qu criterios deben vericar las iniciativas empresariales para
ser consideradas como vinculadas al patrimonio
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de empresa
Se desagrega por el gnero de los emprendedores/as
Se desagrega por tipologa del elemento patrimonial

HORIZONTALES
291
AUTOR
Indicador E21: Ocupacin en actividades culturales
Objetivo especco
Estimular la creacin de empleos culturales y la bsqueda de una creatividad producti-
va, favoreciendo su conexin con otros sectores productivos y de servicios
Indicador
Incremento del porcentaje de personas ocupadas en actividades culturales con res-
pecto a la ocupacin total
medicin
Hay que utilizar clasicaciones internacionales de actividades y de ocupaciones
Desagregacin
Se desagrega por tipo de actividad cultural
Se desagrega por tipo de ocupacin

292
Indicador E22: Ocupacin en ocios tradicionales
Objetivo especco
Estimular la creacin de empleos culturales y la bsqueda de una creatividad producti-
va, favoreciendo su conexin con otros sectores productivos y de servicios
Indicador Incremento del nmero de personas ocupadas en ocios tradicionales
medicin
Es necesario delimitar qu se considera ocio tradicional en los diversos mbitos
geogrcos
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de ocio

HORIZONTALES
293
AUTOR
Indicador E23: Participantes en acciones de estmulo de la creatividad de la juventud
Objetivo especco
Reforzar las estructuras y contenidos culturales en los procesos de ecuacin bsica y
de alfabetizacin, buscando una mejor comprensin y participacin del alumnado en
los fenmenos culturales y artsticos contemporneos y fomentando la presencia de
contenidos culturales en los diferentes sistemas (formal y no formal), de acuerdo con
el respeto a la memoria colectiva, la diversidad cultural, los derechos culturales y los
valores constitucionales.
Indicador
Incremento del nmero de participantes en acciones de estmulo de la creatividad de
la juventud
medicin
Es necesario especicar qu criterios deben vericar las acciones para ser incluidas
Desagregacin
Se desagrega por tipo de participante

294
Indicador E24: Participantes en acciones de aproximacin de la educacin a la realidad cultural
Objetivo especco
Indicador
Incremento del nmero de participantes en acciones de aproximacin de la educacin
formal a la realidad cultural
medicin
cluidas
Desagregacin
Se desagrega por tipo de participante

HORIZONTALES
295
AUTOR
Indicador E25: Personas beneciarias del apoyo del acceso a las TICs, a la lectura y a la cultura
Objetivo especco
Indicador
Incremento del nmero de personas beneciarias de acciones de fomento del acceso
a las tecnologas de la informacin en la educacin, en el acceso a la lectura y a los
servicios culturales
medicin
cluidas
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de benecios/as

296
Indicador E26: Personas beneciarias del apoyo al acceso a cultura a travs de la lectura pblica
Objetivo especco
Indicador
Incremento del nmero de personas beneciarias de programas de acceso a la cultura
por medio de la lectura pblica
medicin
Desagregacin

HORIZONTALES
297
AUTOR
Indicador E27: Zonas arqueolgicas inventariadas
Objetivo especco
Apoyar los mltiples procesos existentes en conservacin, restauracin, preservacin
y revalorizacin de los bienes patrimoniales, tanto los materiales como los inmateriales,
analizando la contribucin que todos estos esfuerzos de carcter multisectorial puedan
Indicador Incremento del nmero de zonas arqueolgicas inventariadas
medicin

298
Indicador E28: Participantes en el fomento de la participacin ciudadana en la conservacin del patrimonio
Objetivo especco
Indicador
Incremento del nmero de participantes en acciones de fomento de la participacin
ciudadana en la conservacin del patrimonio
medicin
cluidas
Desagregacin
HORIZONTALES
299
AUTOR
Indicador E29: Espacios para bienes patrimoniales del siglo XX
Objetivo especco
Indicador
Incremento del nmero de espacios de exhibicin, recopilacin y presentacin pblica
de bienes patrimoniales del siglo XX
medicin
Fecha de referencia Periodo de una Plan Director
Desagregacin
Se desagrega por tipo de bien y/o soporte

300
Indicador E30: Intervenciones ante catstrofes o conictos
Objetivo especco
Intervenir, de forma prioritaria y mediante una actuacin rpida, en casos de conicto o
de catstrofes naturales, contrayendo, a partir de su recuperacin y puesta en valor, a
restablecer el desarrollo social, econmico y cultural, regenerando las seas de identi-
dad y anclajes histricos de los habitantes de la zona damnicada
Indicador
Incremento del nmero de intervenciones rpidas ante casos de catstrofes naturales
o conictos
medicin
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de intervencin

HORIZONTALES
301
AUTOR
Indicador E31: Tiempo de intervencin ante catstrofes o conictos
Objetivo especco
Intervenir, de forma prioritaria y mediante una actuacin rpida, en casos de conicto o
de catstrofes naturales, contrayendo, a partir de su recuperacin y puesta en valor, a
restablecer el desarrollo social, econmico y cultural, regenerando las seas de identi-
dad y anclajes histricos de los habitantes de la zona damnicada
Indicador Tiempo de reaccin de la intervencin ante casos de catstrofes naturales o conictos
medicin
Es necesario cuanticar el lapso temporal entre la deteccin de la catstrofe y la deci-
sin sobre la intervencin
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de intervencin

302
Indicador E32: Personas beneciarias del fomento de redes de comunicacin y uso TICs
Objetivo especco
Potenciar procesos autnomos propios en el mbito comunicativo de acuerdo con la
realidad de cada contexto
Indicador
Incremento del nmero de personas beneciarias de acciones de fomento de redes de
comunicacin y uso de las tecnologas de la informacin
medicin
Es necesario especicar los criterios que deben vericar las acciones para ser incluidas
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de personas beneciaras

HORIZONTALES
303
AUTOR
Indicador E33: Participantes en fomento a la produccin y difusin de contenidos
Objetivo especco
Potenciar procesos autnomos propios en el mbito comunicativo de acuerdo con la
realidad de cada contexto
Indicador
Incremento del nmero de participantes en acciones de fomento de la produccin y la
difusin de contenidos diversicados en los medios de comunicacin
medicin
cluidas
Desagregacin

304
Indicador E34: Relaciones con ONGDs
Objetivo especco
Contribuir a la insercin de los diferentes sectores que componen la comunidad en las
distintas dimensiones de las dinmicas y procesos comunicativos
Indicador
Incremento del nmero de ONGDs que presentan proyectos de carcter cultural a las
convocatorias AECID
Fuente
Fuentes internas de AECID. Listado de ONGDs que presentan proyectos de carcter
cultural a las convocatorias AECID
medicin
Desagregacin

HORIZONTALES
305
AUTOR
Indicador E35: Relaciones con entidades culturales
Objetivo especco
Contribuir a la insercin de los diferentes sectores que componen la comunidad en las
distintas dimensiones de las dinmicas y procesos comunicativos
Indicador
Incremento del nmero de entidades culturales que presentan proyectos de coopera-
cin al desarrollo a las convocatorias AECID
medicin
Desagregacin

306
Indicador E36: Espectadores de la produccin cinematogrca local
Objetivo especco
Trabajar en la formacin de pblicos, la mejora de la distribucin y el acceso a los me-
dios. Generar nuevas industrias culturales y estimular procesos que evolucionen de la
cooperacin a la coproduccin
Indicador
Incremento del nmero de espectadores de pelculas producidas en los pases con los
que se coopera
medicin
Desagregacin
Se desagrega por modalidad de produccin
Se desagrega por gnero de la persona responsable de la direccin

HORIZONTALES
307
AUTOR
Indicador E37: Organizaciones del tercer sector dedicadas a cultura
Objetivo especco
Reforzar las acciones para la inclusin social y el dilogo intercultural, necesarios en los
nuevos retos de la convivencia diaria
Indicador
Incremento del nmero de organizaciones del tercer sector dedicadas a la planica-
cin, gestin y difusin de la cultura como instrumento de promocin del desarrollo
sostenible
medicin
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de organizaciones

308
Indicador E38: Equipamientos culturales en ciudades pequeas
Objetivo especco
Indicador
Incremento del nmero de poblaciones menores de 50.000 habitantes beneciarias de
planes de equipamiento cultural en pases socios
medicin
Desagregacin Se desagrega por mbito geogrco

HORIZONTALES
309
AUTOR
Indicador E39: Personas beneciarias de acciones para garantizar la igualdad de oportunidades, la libertad de
expresin, la accin cultural y la expresin de la creatividad.
Objetivo especco
Indicador
Incremento del nmero de personas beneciarias de acciones para garantizar la igual-
dad de oportunidades en la participacin en la vida cultural, asegurar la libertad de
expresin y de comunicacin, la accin cultural y la expresin de la creatividad
medicin
Es necesario especicar los criterios que deben vericar las acciones para ser incluidas
Desagregacin

310
Indicador E40: Accesibilidad de formas no convencionales de cultura
Objetivo especco
Indicador
Incremento porcentual de la presencia en Centros Culturales de formas y expresiones
no convencionales de cultura cotidiana, vinculadas a culturas minoritarias y a grupos
tradicionalmente excluidos de la sociedad
medicin
Necesita denir la unidad de medida de presencia: evento, exposicin, feria, festival,
etc.
Desagregacin
Se desagrega por tipos de presencia
Se desagrega por tipos de soporte

HORIZONTALES
311
AUTOR
Indicador E41: Estudios sobre legislacin y derechos culturales
Objetivo especco
Potenciar los estudios en los diferentes aspectos de la legislacin cultural, as como
la accin en temas relativos al acceso y participacin en la vida cultural, libertad de
expresin, igualdad de oportunidades, patrimonio y derechos de autor
Indicador
Incremento del nmero de estudios realizados sobre legislacin cultural que promueva
el respeto de los derechos culturales
medicin
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de estudio
Se desagrega por tipologa de autora

312
Indicador E42: Pases presentes en foros internacionales de Derechos Culturales
Objetivo especco
Reforzar la sensibilidad hacia los Derechos Culturales en la sociedad, a travs de los
temas relacionados con la libertad y diversidad culturales derivados de la Declaracin
de los Derechos Humanos, el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y otros instrumentos de Derecho Internacional
Indicador
Incremento del nmero de pases socios cuyas autoridades participan ocialmente en
foros internacionales vinculados con los derechos culturales
medicin
Desagregacin

HORIZONTALES
313
AUTOR
Indicador E43: Convenios y tratados comerciales que explicitan la convencin para la diversidad cultural
Objetivo especco
Reforzar la sensibilidad hacia los Derechos Culturales en la sociedad, a travs de los
temas relacionados con la libertad y diversidad culturales derivados de la Declaracin
de los Derechos Humanos, el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y otros instrumentos de Derecho Internacional
Indicador
Incremento del nmero de convenios y tratados comerciales que recogen explcita-
mente la convencin para la diversidad cultural, rmados por las autoridades de los
pases en los que se ha intervenido
Fuente Ministerios de Economa y Cultura e Institutos de Estadstica
medicin
Desagregacin
Se desagrega por tipologa de convenio/tratado

Anexo IV. Fichas de los indicadores del
Sistema Estratgico por lneas
estratgicas y criterios de evaluacin
317
AUTOR
Lnea estratgica Indicadores
Fuentes estadsticas y comentarios sobre la
construccin de los indicadores
Notas para la
interpretacin de
los indicadores
Lnea 1: formacin
de capital humano
para la gestin cul-
tural, con nfasis
en proyectos de
(CyD)
Nmero de agentes
culturales participantes
en acciones de forma-
cin y capacitacin en
CyD de la AECID
Registros administrativos de la AECID Permite evaluar la e-
cacia
Coste medio de la for-
macin de agentes cul-
turales
(Nmero de agentes culturales participantes en
acciones de formacin y capacitacin de la AECID
dividido por Coste total de las acciones de for-
macin y capacitacin en CyD de la AECID)
Registros administrativos de la AECID- Presu-
puestos de la AECID
Permite evaluar la e-
ciencia
Porcentaje de agentes
culturales participantes
en acciones de forma-
cin y capacitacin en
CyD de la AECID que se
muestran satisfechos
en cuanto a la mejora
de sus capacidades
Encuesta a participantes en acciones de forma-
cin y capacitacin en CyD de la AECID.
Las capacidades acerca de las cuales debe pre-
guntarse incluyen:
Su capacidad de decisin
Su capacidad para disear programas de
CyD
Su conocimiento de sistemas de gestin cul-
tural de otros pases
Su capacidad para disear sistemas de se-
guimiento y evaluacin de programas de
CyD
Los participantes pueden ser clasicados segn
variables como:
Categora profesional (tipos de agentes cultu-
rales)
Experiencia profesional previa
Sexo
mbito geogrco
Permite evaluar el im-
pacto

318
Notas para la
interpretacin de
los indicadores
Lnea 2: Dimensin
poltica de la cultu-
ra en su contribu-
cin al desarrollo
Incremento interanual
del gasto pblico en
cultura como porcen-
taje del gasto pblico
total
Estadsticas presupuestarias de los pases aso-
ciados
Variacin interanual de (Gasto pblico en cultura
dividido por Gasto pblico total) x 100%
Se puede desagregar en gastos corrientes e in-
versiones
El gasto pblico viene determinado entre otros
por el nmero de equipamientos e instalaciones,
por el personal que los gestiona y por el nme-
ro de proyectos promovidos por las autoridades
pblicas, por lo que resume un gran nmero de
indicadores bsicos
Permite evaluar el in-
cremento del apoyo
pblico a la cultura,
y por tanto la ecacia
de las acciones enca-
minadas al refuerzo
del reconocimiento
poltico de la cultura
Coste de las activida-
des de la AECID direc-
tamente asociadas a
la constitucin de un
marco legislativo para
el sector cultural en los
pases asociados
Registros presupuestarios de la AECID
Requiere identicar claramente las actividades
de la AECID que corresponden a la denicin
ciencia mediante un
conocimiento de los
recursos empleados
del nmero de bienes
susceptibles de protec-
cin
Registros administrativos de los pases asocia-
dos (inventarios de bienes de susceptibles de
proteccin)
Variacin interanual del nmero de bienes en in-
ventarios de bienes susceptibles de proteccin
Se puede clasicar por tipo de bienes (patrimo-
nio, propiedad intelectual, etc.) al mayor nivel
desagregado posible dentro de los inventarios
establecidos y mbito geogrco
pacto
Presupuesto de las
autoridades culturales
de los pases asocia-
dos para la elaboracin
de sistemas de diag-
nstico, informacin y
evaluacin de polticas
culturales
Registros presupuestarios de las autoridades de
Cultura de los pases asociados
Requiere que dichas autoridades identiquen las
actividades conducentes a elaborar dichos sis-
temas
Permite evaluar la via-
bilidad
ANEXO IV. FICHAS DE LOS INDICADORES DEL SISTEMA ESTRATGICO POR LNEAS ESTRATGICAS Y CRITERIOS DE
EVALUACIN
319
AUTOR
Notas para la
interpretacin de
los indicadores
Lnea 3: Dimensin
econmica de la
cultura en su contri-
bucin al desarrollo
Nmero de empresas
culturales directamente
beneciarias de accio-
nes de la AECID en ma-
teria de CyD
Registros de actividades de la AECID
Puede desagregarse por:
Tamao de empresa
Sector de actividad
mbito geogrco
cacia
des de la AECID dirigi-
das a la promocin del
empleo y el empren-
dedurismo en materia
cultural
Tipo de actividad (actividades formativas,
subvenciones a empresas, subvenciones ar-
tsticas, etc.)
ciencia
Incremento en el em-
pleo en el sector cul-
tural
Cuentas Satlites de la Cultura.
A diferencia de las estadsticas de empresas, las
cuentas satlites de la cultura permiten evaluar
tanto el empleo directo como el indirecto.
La desagregacin por tipo de empleo no suele
ser posible, pero puede ser complementada por
estadsticas de poblacin activa de los pases
asociados
pacto
Incremento de la con-
tribucin al PIB de las
industrias culturales
Cuentas Satlites de la Cultura
A diferencia de las estadsticas de empresas, las
cuentas satlites de la cultura permiten evaluar
tanto la contribucin directa (Valor aadido del
sector cultural) como indirectamente (a travs de
consumos intermedios de otras industrias)
pacto
Incremento de las ex-
portaciones de bienes
y servicios culturales
Estadsticas de comercio exterior de bienes y
servicios
pacto
320
Notas para la
interpretacin de
los indicadores
Lnea 3: Dimensin
econmica de la
cultura en su contri-
bucin al desarrollo
Peso del valor aadi-
do en el sector cultural
respecto al sector em-
presarial
Estadsticas de empresas de los pases asocia-
dos. (Valor aadido del sector cultural dividido
por valor aadido total en el sector empresarial)
Puede desagregarse por sectores de actividad
siguiendo las clasicaciones internacionales (por
ejemplo CIIU)
Permite evaluar la
viabilidad al describir
el sector cultural del
pas desde el punto
de vista econmico
Peso del empleo en el
sector cultural respecto
al sector empresarial
Estadsticas de empresas de los pases asocia-
dos (Nmero de personas empleadas en el sec-
tor cultural dividido por empleo total en el sector
empresarial)
Puede desagregarse por sectores de actividad
siguiendo las clasicaciones internacionales (por
ejemplo CIIU)
Permite evaluar la
el sector cultural del
pas desde el punto
de vista econmico
EVALUACIN
321
AUTOR
Notas para la
interpretacin de
los indicadores
Lnea 4. Relacin
y complementarie-
dad entre Educa-
cin y Cultura
Nmero de benecia-
rios de actividades de
la AECID orientadas a
la complementariedad
de la Educacin y la
Cultura
Registros de actividades de la AECID y sus be-
neciarios
Puede desagregarse por tipo de beneciario:
Participantes en actividades formativas
Centros de formacin
Programas educativos, etc.
cacia
des de la AECID de
apoyo al sector educa-
tivo de los pases aso-
ciados
Puede desagregarse por tipo de actividad:
Subvenciones a centros educativos
Apoyo presupuestario a las autoridades edu-
cativas
ciencia al conocer los
recursos empleados
del nmero de alumnos
en programas educati-
vos en materia de cul-
tura
Registros educativos de los pases asociados
Nivel de estudios
Materias educativas
Sexo del alumno
mbito geogrco
Permite evaluar el
impacto en el recono-
cimiento de la com-
plementariedad entre
Educacin y Cultura
Incremento de progra-
mas educativos en el
pas asociado en mate-
ria de cultura
Estadsticas educativas de los pases asociados
Tipo de centro
Nivel de estudios
Materias educativas
Permite evaluar la
el sector de la educa-
cin en materia cultu-
ral del pas asociado
322
Notas para la
interpretacin de
los indicadores
Lnea 5. Gestin
sostenible del Patri-
monio Cultural para
el desarrollo
Nmero de actividades
de la AECID orienta-
das a la mejora de la
gestin del Patrimonio
Cultural
Registros de actividades de la AECID.
Requiere clasicar las actividades por tipos:
Tareas de inventariado del Patrimonio Cultural
Formacin en gestin del Patrimonio Cultural
Asesora en gestin del Patrimonio Cultural
Estudios sobre el Patrimonio Cultural
Actividades de proteccin, rehabilitacin, etc.
Tambin se puede desagregar por tipo de bene-
ciario:
Autoridades culturales
Comunidades locales (incluyendo comunida-
des indgenas)
Asociaciones no gubernamentales
Investigadores, etc.
cacia
des de la AECID orien-
tadas a la mejora de la
gestin del Patrimonio
Cultural
Registros presupuestarios de la AECID.
Requiere clasicar las actividades:
Tareas de inventariado del Patrimonio Cultural
Formacin en gestin del Patrimonio Cultural
Asesora en gestin del Patrimonio Cultural
Estudios sobre el Patrimonio Cultural, etc.
recursos empleados
Incremento en el nme-
ro de bienes del Patri-
monio Cultural
Estadsticas administrativas de las autoridades
culturales de los pases asociados (registros de
bienes del Patrimonio Cultural)
Puede desagregarse por tipos de bienes
Permite evaluar el
impacto. La catalo-
gacin de bienes cul-
turales como Patri-
monio Cultural suele
implicar una mejora
en su gestin (protec-
cin, estudio, mejora
del acceso por la po-
blacin, etc.)
EVALUACIN
323
AUTOR
Notas para la
interpretacin de
los indicadores
Lnea 5. Gestin
sostenible del Patri-
monio Cultural para
el desarrollo
Creacin de empleo
asociado a la gestin y
proteccin del Patrimo-
nio Cultural
Registros y encuestas especcas asociadas a
proyectos de la AECID que permitan conocer
cuntas personas han accedido a empleos rela-
cionados con la gestin, proteccin, rehabilita-
cin y conservacin, etc., del Patrimonio Cultural
(Nmero de personas empleadas como conse-
cuencia de proyectos de la AECID de gestin y
proteccin del Patrimonio Cultural en pases aso-
ciados)
Puede desagregarse por tipo de ocupacin
pacto en el empleo de
la proteccin del Pa-
trimonio Cultural
Presupuesto de las au-
toridades culturales de
los pases asociados
para la gestin del Pa-
trimonio Cultural
Registros presupuestarios de las autoridades
culturales de los pases asociados
Permite evaluar la via-
bilidad describiendo
los recursos pblicos
asignados a la ges-
tin del Patrimonio
Cultural
324
Notas para la
interpretacin de
los indicadores
Lnea 6: Relaciones
entre Comunica-
cin y Cultura con
impacto en el de-
sarrollo
Nmero de propuestas
presentadas a las con-
vocatorias de la AECID
en materia de CyD
Registros de convocatorias de la AECID
Requiere clasicar aquellas convocatorias con
una componente de CyD
cacia en la sensibili-
zacin de los agentes
de desarrollo en ma-
teria de CyD
des de promocin de
la poltica de CyD (in-
cluyendo acciones de
sensibilizacin sobre la
importancia de la Cul-
tura en el Desarrollo)
Requiere clasicar las actividades de promocin
de la AECID especcamente orientadas a la sen-
sibilizacin sobre CyD
recursos empleados
Coste de las actividades
de la AECID orientadas
a fomentar las TIC en el
sector cultural
Requiere clasicar las actividades:
Actividades de formacin
Creacin de redes de comunicacin
Difusin mediante TIC de iniciativas cultura-
les, etc.
recursos empleados
Valor aadido del sec-
tor de la comunicacin
y la produccin audio-
visual como porcentaje
del valor aadido del
sector empresarial
Cuentas nacionales o estadsticas de empresas
(Institutos de Estadstica de los pases asocia-
dos)
pacto de la comuni-
cacin en la actividad
econmica nacional y
por tanto en el desa-
rrollo
Consumo de los hoga-
res en bienes y servi-
cios culturales
Encuestas de Gasto de los Hogares (Institutos de
Estadstica de los pases asociados).
Requiere suciente detalle en el desglose del
consumo
pacto de la comuni-
cacin sobre cultura,
ya que el consumo
viene en gran parte
determinado por la
comunicacin sobre
los bienes y servicios
que se consumen
EVALUACIN
325
AUTOR
Notas para la
interpretacin de
los indicadores
Lnea 7: Impulso
a los procesos de
reconocimiento de
los derechos cultu-
rales
Nmero de actividades
a fomentar la igualdad
de oportunidades en la
participacin en la vida
cultural
Requiere clasicar las actividades por tipos:
Convenios rmados por la AECID
Actividades formativas
Campaas de sensibilizacin, etc.
Tambin se puede desagregar por tipo de bene-
ciario:
Grupos desfavorecidos
Grupos minoritarios
Comunidades
Asociaciones no gubernamentales, etc.
cacia
Coste de las actividades
a fomentar la igualdad
de oportunidades en la
participacin en la vida
cultural
Requiere seleccionar las actividades que cum-
plen la denicin
recursos empleados
Ingresos por derechos
de propiedad intelec-
tual
Registros de propiedad intelectual de los pases
asociados
Los derechos de propiedad intelectual represen-
tan un reconocimiento econmico a la creacin
pacto
Nmero de convenios
suscritos en materia de
reconocimiento de de-
rechos culturales
Se trata de un indicador cualitativo que se obtie-
ne a partir de un inventario de los convenios sus-
critos. Debe estudiarse el contenido normativo
de los convenios para identicar hasta qu punto
queda plasmado en ellos el reconocimiento de
los derechos culturales (evaluacin por expertos)
Permite evaluar la
viabilidad ya que los
convenios congura-
rn la poltica futura
de proteccin y re-
conocimiento de los
derechos
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y propuestas.


Hector Ariel Olmos.
en la globalizacin.
Javier Brun.
Germn Rey.
Actas del 1
er
Cultura y
desarrollo
Cmo evaluar
intervenciones de
Una propuesta de
Coordinador:
13
C
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Hector Ariel Olmos.
en la globalizacin.
Javier Brun.
Germn Rey.
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Cultura y
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Cmo evaluar
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Una propuesta de
Coordinador:
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y propuestas.


Hector Ariel Olmos.
en la globalizacin.
Javier Brun.
Germn Rey.
Actas del 1
er
Cultura y
desarrollo
Cmo evaluar
intervenciones de
Una propuesta de
Coordinador:
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