PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA
Abrindo a Caixa Preta do Estado: A Economia Poltica
da Informao Marcos Fernandes Gonalves da Silva 1 H uma tendncia de aproximao entre a cincia econmica a administrao p!blica e a cincia poltica "ue est #erando uma s$rie de no%os e importantes resultados para a anlise do #o%erno de problemas relacionados & ao de #rupos de presso na m"uina p!blica e da corrupo' A c(amada )o%a Economia Poltica *)EP+ "ue en#loba desde os no%os campos da )o%a Economia Institucional *)EI+ at$ a teoria da Escol(a P!blica *EP+ ou Economia Constitucional *EC+ fornece conceitos e modelos para a teoria dos contratos e para a teoria econmica do direito e da anlise das leis' , ob-eti%o deste arti#o $ mostrar "ue a escol(a democrtica e portanto o Estado e o #o%erno democrticos possuem fal(as "ue abrem espao para a separao entre o p!blico e o estatal entre os interesses de #rupos de presso e os interesses .coleti%os. os "uais so em %erdade (ipot$ticos' Por exemplo o aparecimento de ineficincia e da corrupo na m"uina p!blica est associado ao fato de "ue no podemos falar a ri#or em administrao #erencial pura dentro do Estado ao custo de in#enuamente supor "ue as estruturas de incenti%o com as "uais deparam/se burocratas polticos e os a#entes pri%ados "ue a#em sobre a m"uina p!blica possam ser compar%eis &s estruturas de mercado' 0 Professor Ad-unto 1outor 2345EE6P 2345EAE6P' A%enida )o%e de 7ul(o 898: 9;<=;990 *99/;;/00=8>0==;=+ mdasil%a?f#%sp'br' 1 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA Para mostrar como as escol(as p!blicas so intrinsecamente fal(as e "ue naturalmente admitem ineficincia e corrupo ocasional 8 farei uma apresentao da %iso implcita ao con-unto de aborda#ens da )EP para em se#uida indicar sua rele%@ncia no estudo da #esto p!blica' Asarei sempre o exemplo da corrupo por representar um caso clssico de disfuno #erencial' As principais "uestBes "ue buscarei responder so: 0' , a#ente p!blico burocrata ou poltico pode ser comparado ao a#ente pri%ado "ue atua em or#aniCaBes pri%adasD 8' As escol(as e decisBes p!blicas possuem a mesma natureCa das decisBes pri%adasD =' Podemos ima#inar um modelo de autonomia burocrtica aos moldes da autonomia relati%a de deciso de um burocrata do setor pri%adoD As escol(as p!blicas no so estritamente t$cnicas ou #erenciais' )o ( neutralidade das decisBes p!blicas no "ue se refere aos interesses de #rupos de presso dentro e fora do Estado' Por exemplo a elaborao e #esto de um oramento p!blico $ um processo t$cnico *contbil e financeiro+ e poltico' A desconsiderao desse fato pode implicar dia#nEsticos inade"uados e formulaBes le#ais e institucionais "ue podem abrir espao como bem ilustra a (istEria recente do Frasil para o aparecimento por exemplo de corrupo no oramento' Isto $ a elaborao de um arcabouo le#al/constitucional para nortear o processo oramentrio de%e considerar a natureCa poltica do mesmo pelo menos se o ob-eti%o das leis e instituiBes $ controlar o des%irtuamento do oramentoG outro exemplo: a anlise das compras de obras de en#en(aria e de bens e ser%ios pelo #o%erno de%e da mesma forma le%ar em considerao 8 Asarei corrupo neste arti#o somente como um exemplo de fal(a de estruturas de #o%ernana e de accountability' 2 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA "ue as escol(as p!blicas possuem um carter especial "ual se-a elas so su-eitas a crit$rios polticos' Portanto ( uma dimenso poltica das decisBes p!blicas #erando potencialmente a impossibilidade de um Estado #erencial puro e a necessidade de controle ri#oroso sobre as decisBes dos a#entes p!blicos' Para explicar este fato usaremos al#uns conceitos de teoria econmica aplicada ao estudo das or#aniCaBes' A economia tem ampliado seus limites para al$m de seu ob-eto tradicional "ual se-a o estudo da formao de preos' Ela $ tamb$m um m$todo de anlise aplic%el a outros domnios das cincias sociais como a sociolo#ia a poltica e a teoria das or#aniCaBes p!blicas no p!blicas e p!blicas no estatais' A cincia econmica pode ser entendida como o estudo dos processos de escol(a condicionadas por restriBes' 6empre "ue ( uma escol(a com restrio sur#em escasseC e custo de oportunidade "ue so os dois conceitos econmicos fundamentais dentro da teoria da escol(a racional' A cincia econmica pode inclusi%e ser definida #enericamente como o faC Hobbins *0:=;+ en"uanto o estudo das escol(as limitadas a restriBes' A descrio da %iso econmica da poltica e das escol(as indi%iduais e coleti%as ser o ponto de partida para a min(a apresentao de uma %iso #eral de anlise dos processos de produo de bens p!blicos puros e semi/p!blicos' , fundamento da teoria econmica da poltica $ a teoria da escol(a racional' A noo de racionalidade em economia pressupBe os conceitos de preferncias ordenaBes transiti%as e maximiCao condicionada por restriBes' Considere/ se o se#uinte exemplo: um processo de escol(a p!blica en%ol%endo consecuo de al#umas obras p!blicas no "ual o a#ente p!blico depara/se com trs opBes de alocao do recurso p!blico *trs obras de en#en(aria diferentes+ denominadas 0 8 e =' 6upon(a "ue a sociedade ten(a re%elado suas preferncias I por meio do %otoI ao poltico5burocrata e "ue este as explicita 3 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA da se#uinte forma: o pro-eto 0 $ prefer%el ao 8 "ue $ prefer%el ao =' A racionalidade da escol(a p!blica a "ual se re%ela por (ipEtese idntica & da sociedade depende da transiti%idade das prefernciasG isto $ o burocrata se racional de%e tamb$m preferir 0 a =' As ordenaBes de preferncias do a#ente indi%idual pri%ado dependem a princpio dos incenti%os implcitos a um con-unto de re#ras normas leis e instituiBes e dos %alores e ideolo#ias' Por exemplo ( al#uns anos atrs muitas pessoas coloca%am fora de seu espao de escol(a de bens de consumo tudo "ue se relaciona%a & Jfrica do 6ul' Por trs de uma ordenao de preferncias ( um sistema de %alores e crenas' 6e al#uns a#entes tm suas ordenaBes determinadas por crenas "ue podem ser consideradas absurdas I de%ido & i#nor@ncia ou & superstio I isto no caracteriCa suas ordenaBes de preferncias e suas decisBes portanto como irracionais: de gustibus non est diusputandum ou simplesmente #osto no se discute' )a teoria da escol(a racional as preferncias so formadas exo#enamente e conforme as crenas e %alores dos indi%duos' , predicado de racionalidade da teoria apenas exi#e por necessidade lE#ica ordenaBes e decisBes consistentes ou se-a a escol(a racional pede somente deste ponto de %ista consistncia entre crenas e ao' ,utro aspecto fundamental para a teoria da escol(a racional $ a suposio de "ue os a#entes decidem diante de restriBes e "ue portanto ( custo de oportunidade implcito a "ual"uer escol(a' A construo de uma rodo%ia em um determinado local por exemplo e%idencia a existncia de uma restrio representada pelo oramento: ( um custo de oportunidade nessa deciso pois dada a escasseC de recursos financeiros deixa/se de lado outros pro-etos de construo e %rias localidades perdem os benefcios potenciais de in%estimentos' ,utro aspecto importante da teoria da escol(a racional $ apontado por Elster *0:>K+' A teoria da escol(a racional su#ere uma forma especfica de relacionamento entre os conceitos de preferncia crena e escasseC' A ao 4 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA racional de%e se#uir crit$rios de consistncia lE#ica "ue se aplicam para as ordenaBes de preferncias e crenas e tamb$m de%e ser eficiente: a deciso $ racional "uando o a#ente procura a mel(or forma de atin#ir seus ob-eti%os' )a teoria dos preos por exemplo a eficincia da ao empresarial depende da (ipEtese de maximiCao de lucros' A ao racional supBe portanto transiti%idade e eficincia' A teoria econmica considera "ue nos processos de escol(as indi%iduais as instituiBes e %alores so exE#enos' Loda%ia esses elementos so fundamentais dado "ue implicam estruturas de incenti%os "ue podem #erar resultados no dese-ados' A simples existncia de Estado e #o%erno cria a possibilidade de alocaBes polticas de recursos econmicos escassos as "uais podem ser determinadas por crit$rios no competiti%os' A criao de um subsdio de%ido & ao de #rupos setoriais de presso altera o sistema alocati%o e #era transferncias de renda' Exemplo anlo#o $ a criao de direitos especiais dentro da lei como monopElios e cartErios' )o obstante os a#entes econmicos "ue %islumbram a possibilidade de receberem pri%il$#ios com concorrncias p!blicas diri#idas a#iro racionalmente se le%arem em considerao os benefcios criados pelas re#ras do -o#o I ou pela ausncia das mesmas' Entretanto o resultado dessas aBes racionais do ponto de %ista social e da eficincia econmica pode ser custoso para a sociedade' A ar#umentao a"ui se sustenta na teoria do rent seeking I .ati%idades caadoras de renda.' , ob-eti%o desse tipo de ao $ transferir renda e no #er/la' , resultado de aBes caadoras de renda #eneraliCadas dentro da sociedade $ uma alocao ineficiente de recursos econmicos escassos em ati%idades tipicamente improduti%as *%er por exemplo Faumol 0::9+' A EC e a EP representam um campo de estudo dentro das c(amadas teorias econmicas da poltica dos processos de escol(a no Estado' A anlise a ser desen%ol%ida neste arti#o partir basicamente dos resultados apresentados por trabal(os si#nificati%os nesses campos de pes"uisa como por exemplo os de Fuc(anan M LullocN *0:O8+ ArroP *0:;0+ 1oPns *0:;K+ e ,lson *0:O;0:>8+' 5 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA ArroP *0:;0+ pro%a lo#icamente a impossibilidade de escol(as coleti%as racionais *transiti%as e completas+ como as decisBes de produo de bens p!blicos e como a prEpria escol(a democrtica dentro de "ual"uer parlamento' Por exemplo considere/se a existncia de trs indi%duos na sociedade *0 8 e =+ e trs possibilidades de contratao pelo #o%erno de obras p!blicas *A F e C+' 6upon(a/se "ue: *i+ o indi%duo 0 possui uma ordenao de preferncias de tal forma "ue A $ prefer%el a F a "ual $ prefer%el a CG *ii+ o indi%duo 8 uma ordenao para a "ual C $ prefer%el a A "ue $ prefer%el a FG e *iii+ o indi%duo = uma ordenao tal "ue F $ prefer%el a C e C $ prefer%el a A' )esse caso se cada indi%duo $ racional e faC escol(as racionais cada ordenao indi%idual de preferncias de%e implicar portanto transiti%idade' Por definio a transiti%idade exi#e "ue para o indi%duo 0 se A $ prefer%el a F e F a C ento A de%e ser prefer%el a C por exemplo' Por outro lado $ imposs%el a#re#ar essas ordenaBes de preferncias no n%el p!blico social ou coleti%o' As ordenaBes indi%iduais e pri%adas de preferncias no criam a possibilidade de uma ordenao coleti%a racional' Portanto no ( a possibilidade de escol(as coleti%as e p!blicas racionais' H na %erdade a possibilidade de escol(as pri%adas dentro do Estado feitas por polticos e burocratas "ue podem ter suas aBes mais ou menos controladas pela Constituio e pelas leis' LullocN *0::=+ desen%ol%e o conceito ao "ual me referi acima de comportamento rent-seeking ou caador de renda' 6e#undo essa concepo os a#entes pri%ados e p!blicos buscam transferir renda dentro da sociedade' )uma economia competiti%a pura sem Estado ou "ual"uer poder de monopElio na "ual os indi%duos so remunerados de acordo com suas capacidades produti%as a distribuio de renda depender da distribuio do esto"ue de propriedade da "ualidade dos fatores de produo e do esforo de trabal(o dos indi%duos' Loda%ia com o aparecimento de por exemplo um monopElio (a%er transferncia de renda dentro da economia dada a existncia de lucro econmico positi%o no e"uilbrio de lon#o praCo' Caso aparea um monopElio na economia con"uistado de%ido & concesso de direitos especiais 6 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA bar#an(ados -unto ao Estado o a#ente e o con-unto de a#entes "ue se beneficiam do mesmo so definidos como caadores/de/renda' , rent-seeking sur#e tipicamente como uma ati%idade .parasitria. do Estado' , Estado arrecada tributos e transfere/os le#al ou ile#almente por meio da produo de bens p!blicos como se#urana e bens semi/p!blicos para determinados se#mentos da sociedade os "uais se or#aniCam na forma de #rupos de presso' Por isso no $ poss%el ima#inar um Estado ou #o%erno #erencial puro' ,lson *0:O;+ descarta "ual"uer possibilidade de um Estado #erencial puro' , Estado e o mercado poltico no so perfeitos: polticos e burocratas representam seus interesses dentro do #o%erno e os interesses de a#entes pri%ados "ue se or#aniCam coleti%amente para a#ir sobre a m"uina #o%ernamental e tal ao %isa caar renda de #rupos da sociedade menos or#aniCados' Essas transferncias podem ser acompan(adas de conflitos distributi%os entre di%ersos #rupos de interesse "ue competem entre si para #arantir maiores benefcios' Entretanto faC/se necessria a exposio mais detal(ada do ar#umento "ue sustenta a impossibilidade de um Estado #erencial' Q preciso mostrar por"ue o burocrata de%e ser submetido a relaBes de contratos e incenti%os' 2aC/se necessrio o estudo dos problemas de a#ncia e da impossibilidade de autonomia burocrtica dentro do Estado' PrCePorsNi *0::O+ su#ere uma aborda#em para o estudo do comportamento burocrtico: a teoria da a#ncia ou o c(amado problema principal/a#ente' )a %erdade entre economistas e modernos teEricos da administrao pri%ada e p!blica essa teoria no representa (o-e em dia nen(uma no%idade' Entretanto nas cincias sociais em #eral e principalmente entre %rios intelectuais e administradores p!blicos brasileiros tal concepo infeliCmente $ pouco con(ecida' InfeliCmente pois o problema principal/a#ente a-uda a compreender mel(or por"ue precisamos de relaBes contratuais formais e informais especficas "ue condicionam a ao de burocratas de tal forma a 7 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA maximiCar a eficincia e a eficcia da administrao p!blica' Pode/se definir o problema de a#ncia da forma "ue se#ue: o problema principal/a#ente *ou a#ncia+ sur#e "uando no estabelecimento um contrato = o contratante *principal+ no possui informao perfeita "ue permita a a%aliao do esforo ou ao empreendida pelo a#ente ao "ue afeta o bem/estar do primeiro' A"ui o termo principal refere/se ao indi%duo ou entidade "ue possui a autoridade para a#ir en"uanto o a#ente $ a"uele "ue atua no lu#ar do principal e sob a autoridade contratual do mesmo' A teoria em "uesto pode ser resumida de forma muito simples' , principal $ a"uele "ue numa or#aniCao dele#a responsabilidade a um outro indi%duo denominado a#ente o "ual a#e de acordo com seus ob-eti%os pri%ados' , problema em "uesto reside no fato de "ue na administrao em #eral e na p!blica em particular torna/se extremamente difcil a fiscaliCao do comportamento do a#ente' Pode/se portanto afirmar "ue principal/a#ente $ uma "uesto de super%iso e controle de comportamento de a#entes "ue podem a#ir de forma oculta' )a medida em "ue a eficincia e a decncia da administrao p!blica dependem do comportamento nem sempre controlado e super%isionado de a#entes *burocratas+ o principal *a sociedade representada pelo #o%erno+ %/se & merc da perda de controle sobre a m"uina estatal' H di%ersos problemas de a#ncia na administrao p!blica' Por mais "ue se supon(a "ue todos burocratas se-am a princpio a#entes "ue buscam maximiCar seus esforos altrusticamente %isando o bem comum de%e/se supor "ue os funcionrios p!blicos e contratados tm suas aBes moti%adas por interesse prEprio *le#timo+ e nem sempre pelo suposto interesse coleti%o' , Homem < p!blico $ i#ual em parte a "ual"uer a#ente econmico isto $ no ( raCo de se supor "ue somente o (omem pri%ado bus"ue seus fins pri%ados: o (omem p!blico no $ um a#ente perfeito imune aos seus prEprios interesses = Contrato a"ui pode ser um contrato formal de trabal(o -urdico ou contrato tcito informal por exemplo' Contratos so relaBes entre a#entes estabelecidas com base em al#um acordo de ao a priori cooperati%a' < 4ale notar para se e%itar "ual"uer problema de incorreo poltica "ue refiro/me & esp$cie no ao #neroR 8 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA pri%ados' Como %isto acima as teorias econmicas aplicadas & poltica e & administrao p!blica le%am em considerao "ue as aBes na esfera p!blica so polticas num sentido muito especfico "ual se-a: os interesses pri%ados dentro e fora do Estado so rele%antes para explicar as prEprias aBes de #o%erno' So#o a desconsiderao deste fato *emprico inclusi%e+ nos modelos de controle sobre o comportamento dos a#entes p!blicos pode traCer s$rias conse"Tncias para as polticas de reforma do Estado' ConsideraBes a respeito da"uilo "ue os economistas c(amam de economia da informao so rele%antes para a mel(or compreenso -untamente com o problema principal/a#ente da ao do a#ente p!blico' A economia da informao estuda um ob-eto amplo associado ao rompimento da (ipEtese presente nas anlises econmicas se#undo a "ual os indi%duos "ue atuam no mercado ou dentro de or#aniCaBes possuem acesso ao mesmo esto"ue de informaBes' Entretanto a discusso em torno da administrao p!blica e da relao entre o principal *a sociedade representada no #o%erno+ e os a#entes *os burocratas+ de%e ser suficientemente realista ao ponto de incorporar a (ipEtese de "ue na maior parte das %eCes a ao dos a#entes no est sob total controle do principal' Ademais considerando/se "ue os a#entes possuem fins pri%ados o problema do estabelecimento de contratos eficientes torna/se central' ,s economistas definem como risco moral a possibilidade de "ue o comportamento do a#ente se des%ie do dese-ado pelo principal' Isto $ ( a possibilidade de uma parte en%ol%ida na administrao de uma or#aniCao empreender determinadas aBes sem "ue os .#erentes. I no caso da administrao p!blica os contribuintes e o #o%erno I possam fiscaliCar perfeitamente suas mesmas aBes' So#o podemos entender a#ora todas as dimensBes do problema principal/a#ente aplicado ao setor p!blico: o problema principal/a#ente *ou a#ncia+ sur#e "uando no caso da administrao p!blica o contratante/principal *sociedade+ no possui informao perfeita "ue permita a a%aliao da probidade da ao empreendida pelo se#undo ao essa "ue 9 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA afeta o bem/estar do primeiro' Q exatamente esse fato o "ue torna o problema principal/a#ente to importante para a compreenso do problema da administrao p!blica' )um mundo perfeito de informao e controle perfeitos certamente no existiria ineficincia e ineficcia das aBes de Estado' )o entanto os fatos da %ida prtica indicam o contrrio' , a#ente pode ter Ie #eralmente tem I mais informao "ue o principal e pode a#ir I e a#ir I de acordo com seu prEprio interesseG a informao "ue o principal recebe $ inade"uada para monitorar o a#ente' Isto $ o a#ente comporta/se estrate#icamente' Por exemplo se uma firma *principal+ contrata um empre#ado *a#ente+ o principal espera "ue o a#ente trabal(e duro maximiCando o esforo' )o entanto o a#ente pode se ti%er condiBes trapacear' , incenti%o & trapaa $ diretamente proporcional & possibilidade das aBes do a#ente serem ocultas e da incapacidade do principal de control/las' Pode/se ima#inar es"uemas de fiscaliCao e controle do comportamento dos burocratas' Por$m na maior parte dos casos a fiscaliCao $ cara ou imposs%el' A soluo para isso tal%eC se-a a introduo de incenti%os aos contratos: se o a#ente tem a priori incenti%o para a#ir em seu prEprio interesse uma mudana no sistema de incenti%os pode diri#ir seu comportamento a um resultado Etimo do ponto de %ista do principal e dele mesmo' ,s incenti%os de%em ser concebidos de tal forma a le%ar a parte "ue a#e de forma oculta a assumir plenamente as conse"Tncias de suas aBes' )o caso por exemplo de uma relao entre o #o%erno *principal+ e o burocrata *a#ente+ um contrato eficiente entre as partes pode ser o estabelecimento de contratos de #esto com metas e bonificaBes' , problema central no "ue se refere ao problema de a#ncia no setor p!blico est em como criar uma ar"uitetura contratual "ue limite a priori o comportamento incontrol%el do burocrata - "ue o Estado no tem acionistas por exemplo' 1 0 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA Pelas raCBes expostas acima esse tipo de anlise $ perfeitamente aplic%el ao estudo da administrao no setor p!blico particularmente no "ue se refere & elaborao e execuo de peas oramentrias e planos anuais de in%estimento' Q fundamental entender "ue as re#ras bsicas "ue orientam a ao dos a#entes dentro do Estado so al$m das leis de controle sobre a ao do Homem p!blico os contratos de incenti%o' A princpio a lei e as re#ras dos setor p!blico existem para limitar e orientar no @mbito da administrao p!blica o comportamento dos a#entes p!blicos na direo do interesse social' Entretanto ( um problema "ue transcende o poder das leis re#ras e re#ulamentos em controlar o comportamento dos a#entes p!blicos: eles tm seus prEprios interesses "ue podem coincidir ou no com interesses dos #estores (ierar"uicamente superiores' )esse sentido a administrao p!blica tende a ser mais imperfeita do "ue se ima#ina & primeira %ista' ,s contratos de incenti%o podem ser mecanismos de definio das re#ras do -o#o e dos pay- offs na administrao p!blica de forma a minimiCar os des%ios do Estado %is/ &/%is ao interesse da sociedade em #eral' A re#ra do -o#o na administrao p!blica cria a estrutura de incenti%os "ue direciona as escol(as indi%iduais e portanto determina a alocao mais ou menos eficiente e eficaC dos recursos p!blicos' Lais incenti%os moti%am racionalmente os talentos de uma or#aniCao' Caso contrrio se no ( contratos adaptados a incenti%os dentro do #o%erno ( a tendncia ao desperdcio de recursos econmicos e tecnolE#icos *con(ecimento (umano+ em ati%idades "ue no a#re#am nada & eficincia or#aniCacional' FIFSI,3HA2IA E HE2EHU)CIA6 1 1 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA A)L,CI A' M 6ACC, P'S' *0::;+: Public contractin# e%olutionarV #ame Pit( corruption' 7ournal of Economics %ol O0 0::;' WHAE3EH A',' *0:K<+: L(e political economV of rent/seeNin#' Em American Economic He%ieP O<' ,S6,) X' *0:O;+: L(e lo#ic of collecti%e action' Har%ard Ani%ersitV Press' ,S6,) X' *0:>8+: L(e rise and decline of t(e nations' Yale Ani%ersitV Press' ,S6,) X' *0::=+: 1ictators(ip democracV and de%elopment' American Political 6cience He%ieP setembro' PHZE[,H6WI A' *0::O+: ,n t(e desin# of t(e 6tate: A principal/a#ent perspecti%e' Em )eP YorN Ani%ersitV 1iscussion Paper abril' H,FFI)6 S' *0:=8+: An essaV on t(e nature and si#nificance of economic science' Xacmillan' H,6E/ACWEHXA) 6' *0:K>+: Corruption: a studV in political economV' Academic Press' 6HSEI2EH A' M 4I6H)Y H'[' *0::<+: Politicians and firms' Har%ard Institute of Economic Hesearc( I 1iscussion Paper 0O>O -un(o' 6IS4A X'2'3' *0::<+: InstituiBes e desempen(o econmico' Instituto 2ernand Fraudel de Economia Xundial mimeo' 6IS4A X'2'3' *8998+: A economia poltica da corrupo no Frasil' Editora 6E)AC/6P' 6IS4A X' 2' 3' *0::Oa+: Economia poltica da corrupo' Estudos Econmicos da Construo n' 8' 6IS4A X'2'3' *0::Ob+: , li%ro ne#ro da corrupo *resen(a+' He%ista de Economia Poltica %ol'O abril5-un(o' 1 2 PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA PROGRAMA AVANADO EM GESTO PBLICA CONTEMPORNEA 6IS4A X'2'3' *0::Oc+: Polticas e #o%erno e plane-amento estrat$#ico como problemas de escol(a p!blica I Parte I' He%ista de Administrao de Empresas I EHA5EAE6P %ol'=O n'=' 6IS4A X'2'3' *0::Od+: Polticas e #o%erno e plane-amento estrat$#ico como problemas de escol(a p!blica I Parte II' He%ista de Administrao de Empresas I EHA5EAE6P %ol'=O <' LASS,CW 3' *0:OK+: L(e Pelfare costs of tariffs monopolies and t(eft' [estern Economic 7ournal ;' 1 3