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INTRODUCCION
La Polica Nacional del Per, por mandato de la Constitucin Poltica
del Estado y su Ley Orgnica, tiene la obligacin de garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno del Pas es decir, !ue su labor implica el e"ercicio
de una de las acti#idades ms importantes del Estado$ La %uncin Policial !ue
se sustenta en el Poder de Polica&
En base a lo e'puesto el suscrito, en su condicin de Participante del
(((II Curso )#anzado de Capitanes PNP * E+,POL*-..-, tratar la temtica
!ue consideramos ms importantes para nosotros y es$ "LA INSEGURIDAD
CIUDADANA, por lo cual in#oco a todos nuestros compa/eros de Curso y
miembros de la PNP, en general, para comprometerlos con estos
conocimientos !ue constituyen la razn bsica de nuestra pro0esin como
policas&
El tema, materia de estudio, es de muc1a importancia para la Polica
Nacional, ya !ue siempre 1a constituido una preocupacin para las autoridades
de di0erentes pases del orbe, tomndose en toda 2poca di#ersas medidas de
pre#encin para e#itar su e'cesi#o crecimiento&
La labor desarrollada es ardua y constante, sin embargo, e'isten
limitaciones policiales de personal y logstica, de coordinacin con entidades
a0ines a la misin, as como de una adecuada normati#idad, !ue posibilite la
accin policial con me"ores posibilidades de 2'ito&
Esta situacin obliga, a !uienes comandan las di0erentes dependencias
administrati#as u operati#as de la Polica Nacional del Per, especialmente las
Comisaras PNP, adems de prestar un ser#icio desinteresado, perse#erante,
resuelto, con con#iccin, entusiasmo y carcter a estudiar y aplicar
conocimientos de las nue#as tendencias y t2cnicas administrati#as, !ue les
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permitirn 0ortalecer la 3oma de 4ecisiones !ue deban de e"ecutar en el
continuo y permanente accionar policial !ue desarrollan en las Comisaras
PNP y para el caso en estudio, a0rontar en me"ores condiciones el accionar de
estos 0lagelos&
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3E5)$ 6La Inseguridad Ciudadana y la Polica Comunitaria con relacin al
incumplimiento de las leyes seguridad de las personas y el
Patrimonio Pblico y Pri#ado7
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMATICA
1. DIAGNOSTICO
La inseguridad ciudadana actualmente se esta generalizando
esto debido a mltiples 0actores socio*econmico*cultural, lo cual
trae como consecuencia la delincuencia en sus di0erentes
modalidades como 8omicidios, )bortos, Lesiones, E'posicin a
Peligro o )bandono de Personas en Peligro, 9iolacin de la
Libertad +e'ual, O0ensas al Pudor Pblico, :obo, 8urto,
)bigeato, Peligro Comn, 3r0ico Ilcito de 4rogas, entre otros,
ilcitos todos ellos !ue conlle#an al incumplimiento de las leyes y
atenten contra la seguridad de las personas y el Patrimonio
Pblico y Pri#ado&
La inseguridad generada por la presencia de la #iolencia y la
delincuencia no es un problema reciente en la sociedad peruana&
4urante la d2cada pasada el Per su0ri los e0ectos de un
0enmeno sub#ersi#o muy #iolento, !ue dio como resultado cerca
de ;.,... muertos y unos -< mil millones de dlares en p2rdidas
materiales sin embargo, la disminucin de la #iolencia poltica a
ni#eles inocuos para la seguridad nacional permiti #er con mayor
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claridad un 0enmeno !ue #ena desarrollndose desde a/os
atrs$ La violenia !elin"enial. La delincuencia comn es
un 0enmeno muy comple"o !ue no responde a criterios
organizacionales ni a estrategias puntuales& Pero, el panorama de
la inseguridad en el Per tiene otros 0actores importantes en su
composicin& ,no de ellos podemos mencionar al na#o$#%&io'
durante la presente d2cada esta acti#idad ilcita #iene postrando
una suerte de #eonve#(i)n' e'igida por las #ariaciones de los
precios internacionales de los estupe0acientes y las polticas de
interdiccin lle#adas a cabo en la regin latinoamericana&
Por otro lado, la #iolacin de los derec1os 1umanos tambi2n debe
ser incorporada como un 0actor importante !ue a0ecta la
seguridad del pas& +i bien se reconoce internacionalmente !ue el
Per 1a a#anzado signi0icati#amente en este campo durante los
ltimos a/os, es ob#io !ue an subsisten gra#es problemas al
respecto& )l lado de estas mani0estaciones ilcitas se encuentran
a!uellos actos de #iolencia !ue atentan contra la seguridad de los
ciudadanos, los cuales no son considerados como ilegales por la
poblacin& Entre ellos, los ms notorios son la violenia
!o*+($ia e"ercida contra las mu"eres y los ni/os y, por otro lado,
los ai!en$e( !e $#%n(i$o& En ambos casos el Per muestra un
rpido crecimiento de casos !ue resulta muy ilustrati#o para
medir el deterioro de las condiciones de #ida& 3odas estas
e'presiones !ue 0omentan, de una u otra manera, el sentimiento
de inseguridad de la poblacin peruana son sin duda sntomas de
gra#es problemas !ue radican en la sociedad& +in embargo, esta
e'plicacin es parcial&
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El otro lado del problema es la incapacidad institucional para
1acer 0rente a esta realidad& Es un 1ec1o !ue la ,oli-a ,e#"ana
se encuentra sumida en una pro0unda crisis de manera tal !ue
bien podra 0ormar parte del problema, dado la gran cantidad de
e0ecti#os !ue se 1allan comprometidos en actos delicti#os&
)simismo, las otras instituciones pblicas !ue guardan relacin
con la seguridad pblica, como son el Po!e# ."!iial / el
Si($e*a Peni$enia#io' tambi2n procesan sus propias crisis y
resultan inadecuados para las circunstancias actuales !ue
presenta el pas& La 0alta de respuesta por parte del Estado 1a
moti#ado !ue la sociedad opte por algunas 0ormas de de0ensa
!ue, sal#o algunas e'cepciones como los (e#ena01o(
organizados por las municipalidades de Lima 5etropolitana, son
ms bien espontneas y sin ningn control institucional& Estas
respuestas sociales no slo son onerosas e ine0icaces sino
tambi2n peligrosas y contraproducentes para disminuir la
inseguridad& En los barrios urbanos marginales, por e"emplo, son
cada #ez ms 0recuentes los lin2a*ien$o( $"*"l$"o(o( de
supuestos delincuentes& 4e esta manera, la seguridad 1a
de#enido en un aspecto prioritario para la agenda !ue debe
desarrollarse en Per& La poblacin se siente ms amenazada
!ue nunca por la delincuencia, los empresarios estn
preocupados por sus costos de seguridad y las autoridades
buscan dise/ar estrategias adecuadas para un problema urgente&
En ese sentido, el presente traba"o busca moti#ar respuestas al
cmo, dnde, cundo y por !u2 se producen las acciones !ue
a0ectan la seguridad de la poblacin peruana& )s, 1emos tratado
de reconstruir la e#olucin de estas e'presiones #iolentas durante
la presente d2cada, para de esa manera o0recer un acercamiento
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!ue ayude a responder las interrogantes e'puestas& En el pas,
es 0undamental realizar un e'amen ob"eti#o de la delincuencia y
e#itar los sesgos de percepcin !ue es muy marcado en materia
de +eguridad Ciudadana, en la actualidad a pesar de los
es0uerzos por disponer de estadsticas completas y con0iables, no
se cuenta con diagnsticos cabales y consistentes, debido a !ue
las denuncias 1ec1as en la PNP y las realizadas ante el
5inisterio Pblico, 5inisterio de +alud no siempre coinciden, lo
!ue produce di0erencias apreciables a la 1ora de analizar estos
indicadores&
+egn )poyo, Opinin y 5ercado para el a/o =>>? solo el =@A
de la poblacin 0ue #ctima de algn robo o asalto, el -BA de
#ctimas 0ue por robo de auto partes de #e1culos o del #e1culo
completo y el ?.A de las personas !ue 0ueron #ctimas de robo
de #i#ienda en Lima 5etropolitana 1izo la denuncia& Cabe
mencionar !ue el Instituto Nacional de Estadstica e In0ormtica
realiz la 3l$i*a en"e($a !e vi$i*a( en 1445' con cobertura
en Lima 5etropolitana, no #ol#i2ndose a realizar 1asta la 0ec1a
otra encuesta moti#o por el cual el repositorio de la PNP es la
base ms ob"eti#a en nuestro pas, con respecto a las
estadsticas sobre la delincuencia, considerndose como el punto
de partida para cual!uier anlisis sobre su crecimiento y
e#olucin& La tasa de 2o*ii!io( es el indicador de la
delincuencia internacional aun!ue no es el nico, es el ms
usado para determinar los ni#eles de #iolencia en un pas o
ciudad& Para el a/o -..- la tasa de 1omicidios 0ue de B&-< y
B&?< para el -..; y, basados en los datos del I semestre del a/o
-..B, se 1a estimado una tasa de <&=- por =.. mil 1abitantes&
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Podemos se/alar !ue la tasa de 1omicidios a ni#el nacional en
los ltimos cinco a/os mantiene relati#amente su ni#el razones
estadsticas nos da una muestra del incumplimiento de las leyes
la inseguridad de las personas y #iolacin del patrimonio pblico
como Pri#ado.
6. PRONOSTICO
)nte el incremento de la #iolencia sobretodo en la ciudad de
Lima, se 1ace indispensable !ue el gobierno central brinde mas
apoyo a las entidades comprometidas en esta di0cil tarea como
es la de +eguridad Ciudadana, situacin !ue #iene
desarrollndose a gran #elocidad en los ltimos a/os, la misma
!ue de no ser controlada con#ertir a la ciudad capital en una de
las mas #iolentes y peligrosas en esta parte del continente,
situacin !ue a la #ez a1uyenta a las in#ersiones e'tran"eras
generadoras de empleo en nuestro pas&
Con relacin a la #iolencia social y sus di#ersas mani0estaciones
como la delincuencia comn coloca en riesgo a la sociedad, su
cultura, y a sus Instituciones !ue garantizan nuestro desarrollo, ya
!ue el accionar de todo criminal se orienta de manera
permanente a atemorizar, destruir y corromper a toda a!uella
persona !ue di0iculte su accionar& Esta realidad se #e agra#ada
por la agudizacin de la #iolencia "u#enil, pues ambos 0enmenos
se #ienen desarrollando y articulando, de tal manera !ue #ienen
a0ectando se#eramente a nuestra sociedad en todos sus estratos
sociales, pero con mayor dureza entre los ms desposedos,
e'presndose esto en el deterioro de la calidad de #ida de
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nuestra sociedad, constituyendo un claro atentado contra los
derec1os de miles de peruanos&
La Polica Nacional del Per debe de realizar las coordinaciones
necesarias con las instituciones a0ines para la e"ecucin de
operati#os pre#enti#os en cuanto a la neutralizacin y
erradicacin de las acti#idades delicti#as dentro del rea de la
+eguridad Ciudadana, para lo cual deber de realizar
pre#iamente un traba"o de inteligencia !ue le permitir obtener un
diagnostico actual de la situacin delicti#a e identi0icar la
problemtica&
Como consecuencia de lo anteriormente e'puesto ya no es
posible en0rentar los problemas !ue a0ectan a la sociedad
comple"a desde una sola estructura de toma de decisiones, o de
intercambio econmico en el mercado, o e'clusi#amente desde
un punto de #ista educati#o o religioso, debiendo de elegirse un
lder dentro de las instituciones comprometidas de la "urisdiccin
para realizar un traba"o comunitario con"unto, lo !ue conlle#ara a
!ue la poblacin pueda desarrollarse como un ser 1umano en un
ambiente de paz y tran!uilidad&
B. DELIMITACION DE OB.ETI7OS
1. OB.ETI7O GENERAL
Establecer plenamente los 0actores !ue generan la inseguridad
ciudadana, el incumplimiento de las leyes, la seguridad de las
personas y el Patrimonio Publico y Pri#ado con la 0inalidad de
dise/ar acciones policiales comunitarias tendentes a pre#enir,
neutralizar yCo contrarrestarlo&
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6. OB.ETI7OS ESPEC89ICOS
4eterminar como la situacin econmica in0luye en la inseguridad
ciudadana, incumplimiento de leyes, seguridad de las personas y
patrimonio publico y pri#ado&
&
Establecer si la #iolencia 0amiliar in0luye en el incumplimiento de
las leyes, seguridad de las personas y patrimonio pblico y
pri#ado&
4ise/ar nue#as operaciones policiales contra la inseguridad
ciudadana, para establecer estrategias para su pre#encin&
Coordinar con las autoridades locales a 0in de adoptar medidas
socio D educati#as y lograr erradicar la inseguridad ciudadana&
C. .USTI9ICACION E IMPORTANCIA
1. .USTI9ICACION
El presente estudio se "usti0ica, por cuanto nos permitir
internalizar an mas los ob"eti#os establecidos en nuestra misin,
desarrollando en cada uno de los participantes la capacidad de
ser#icio a la comunidad en cuanto se re0iere a 6La Inseguridad
Ciudadana y la Polica Comunitaria con relacin al
incumplimiento de las leyes seguridad de las personas y el
Patrimonio Pblico y Pri#ado7
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6. IMPORTANCIA
El desarrollo del presente traba"o es importante por cuanto la
Polica Nacional del Per, dentro del marco de la +eguridad
Ciudadana, #iene desarrollando estrategias destinadas a
combatir los 0actores !ue la a0ectan como institucin tutelar del
estado de con0ormidad y en cumplimiento a la Constitucin
Poltica del Estado y en consonancia con su Ley Orgnica y, al
igual !ue otras entidades gubernamentales participa acti#amente
en el desarrollo poltico, social y econmico del pas con la
0inalidad de mantener un estado de seguridad necesario para la el
desarrollo del ser 1umano&
D. LIMITACIONES
El Erupo de 3raba"o para la 0ormulacin de la presente in#estigacin, 1a
tenido las siguientes limitaciones$
1. LIMITACIONES DE TIEMPO
El Erupo de 3raba"o, no 1a contado con el tiempo su0iciente para
poder realizar el le#antamiento de in0ormacin, toda #ez !ue el
traba"o se 1a desarrollado simultneamente con las labores
acad2micas y las acti#idades propias del ser#icio policial&
6. LIMITACIONES BIBLIOGRA9ICAS
El desarrollo del traba"o de in#estigacin 1a tenido algunas
limitaciones por cuanto el tema de Polica Comunitaria resulta ser
no#edoso para la cultura 0uncional imperante en la Polica
Nacional, sobretodo temas asociados a los aspectos
metodolgicos y t2cnicas de traba"o re0erentes al tema estudiado&
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:. LIMITACIONES ACADEMICAS
La 0alta de e'periencia de los miembros del grupo en la
0ormulacin de traba"os de in#estigacin t2cnico * cient0ica 1a
di0icultado su elaboracin oportuna, esperamos apro'imarnos al
sentido del polica comunitario&
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CAPITULO II
MARCO TERICO ; DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES DE LA IN7ESTIGACIN
No se 1an encontrado antecedentes de estudio relacionado al tema
asignado$ La Inseguridad Ciudadana y la Polica Comunitaria con
relacin al incumplimiento de las leyes seguridad de las personas y el
Patrimonio Pblico y Pri#ado pero si se 1a encontrado temas y
aspectos sustanciales relacionados a la +eguridad Ciudadana&
B. BASES TERICAS
1. P#ini,io( Gene#ale( (o<#e la In(e1"#i!a! Ci"!a!ana
a. La In(e1"#i!a!
La deri#a comunicati#a !ue 1a seguido la $e*a$i0ai)n de
la inseguridad, en los medios de comunicacin de masas
en muc1os pases del mundo sobretodo en el Per, 1a
signi0icado ser entendida como un problema social de
primera importancia en la agenda de la sociedad& Ello
implica en t2rminos de opinin publica, !ue tarde o
temprano la inseguridad ciudadana se trans0orme en un
tema eminentemente poltico, respecto del cual al Estado y
sus organismos les cabe un protagonismo ineludible, para
establecer prioridades, generar polticas, planes y
programas destinados a su superacin, al mismo tiempo
!ue se le demanda articular y de0inir los limites de la accin
legitima de los dems componentes de la sociedad&
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Es interesante obser#ar !ue en los casos donde el tema de
la inseguridad 1a ad!uirido rele#ancia publica ella se 1a
tematizado in#ariablemente como un problema #inculado a
la orbita poltica& En e0ecto una #ez !ue el incremento de
las tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento
publico y se generaliza la sensacin de peligro, muc1as
#eces por un tratamiento sensacionalista por parte de los
medios de peligro, muc1as #eces por un tratamiento
sensacionalista por parte de los medios masi#os
ine#itablemente la opinin publica demanda una respuesta
e0icaz de la autoridad&
<. La In(e1"#i!a! Ci"!a!ana
La inseguridad ciudadana surge y se de0ine en la
actualidad como un 0enmeno y problema social en
sociedades !ue poseen un di#erso ni#el de desarrollo
econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes
polticos de distinto signo, no pudi2ndose establecer, por lo
tanto, distinciones simplistas para caracterizar 0actores
asociados a su incremento y 0ormas de e'presin& En ese
sentido, no e'iste una ta'onoma general !ue permita
identi0icar rasgos uni0ormes !ue est2n #inculados a las
caractersticas !ue asume la inseguridad o distinguir tipos
de sociedades !ue presenten el problema en 0orma
e'clusi#a, siendo en de0initi#a una condicin !ue comparte
cada #ez ms un gran nmero de pases en todo el mundo&
La inseguridad como una de las principales
preocupaciones de las sociedades contemporneas, 1a
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ocurrido en distintos momentos y circunstancias del
acontecer nacional, sin embargo esta constituye una
situacin !ue #iene presentndose desde los ltimos #einte
a/os cada #ez con mayor 0recuencia, obser#ndose una
tendencia a di0erenciar el tratamiento clsico de la
delincuencia y su comple"a etiologa con respecto a la
dinmica !ue permite estructurar sistemas de seguridad
ciudadana& En ese sentido se abre una nue#a dimensin
de 0rente al tema de la delincuencia !ue incluyen procesos
sociales distintos a los !ue determinan la acti#idad
delicti#a, lo cual implica re#ertir la nocin de una sociedad
#ista como #ictima pasi#a del 6azote7 criminal y pasar a
obser#ar los procesos y sociedades contemporneas !ue
1an tematizado las condiciones sociales de incremento de
las tasas de criminalidad y la ele#acin de la tasa de temor,
en t2rminos de inseguridad colecti#a y 1an planteado la
necesidad de en0rentarla, son todas sociedades comple"as
y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de obser#acin
su0icientemente amplios y simultneamente la multiplicidad
de interacciones entre las di0erentes estructuras de la
sociedad actual, coadyu#ado por el incremento del ni#el
interno de comple"idad de la sociedad mediante el
desarrollo de la autonoma 0uncional de los sistemas
parciales !ue la constituyen&
El estado a tra#2s del tiempo 1a constituido instituciones
di#ersas a ni#el de comple"idad y con caractersticas
particulares para abordar a!uellos aspectos !ue #ulneren
los derec1os y aspiraciones de la sociedad peruana&
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Como consecuencia, ya no es posible encarar los
problemas !ue a0ectan a la sociedad comple"a desde una
sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio
econmico en el mercado, o e'clusi#amente desde un
punto de #ista educati#o o religioso& Paralelamente la
sociedad sigue incrementando su ni#el interno de
comple"idad, mediante el desarrollo de la autonoma
0uncional de los di#ersos sistemas parciales !ue la
constituyen, al mismo tiempo !ue se multiplican y
di#ersi0ican las demandas sociales, 1aciendo necesario
superar las tradicionales 0ormas de coordinacin social,
pues no e'istira ya ninguna estructura o dispositi#o, !ue
en 0orma centralizada, pueda elaborar respuestas con
sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y
menos an pro#eer soluciones integrales concebidas,
plani0icadas, implementadas y controladas por un slo
agente, institucin o grupo social& 3odo parece indicar !ue
la sociedad contempornea 1a alcanzado un estado donde
ms !ue nunca la construccin social de la realidad y la
accin colecti#a poseen una creciente multiplicidad de
puntos de emergencia y estructuracin& En una sociedad
comple"a caracterizada por un aumento permanente de
e'periencias y acciones y por la presencia de una #ariedad
de grupos de inter2s y sistemas parciales, !ue disponen de
su propia codi0icacin y programacin 0rente al ambiente,
resulta imposible alcanzar 0ormas de consenso mediante la
opinin pblica, considerada 2sta como 0ruto de la libre
discusin de los temas pblicos& En consecuencia, ante la
imposibilidad de establecer intereses generales
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uni0ormemente considerados y asumidos, se impone el
aborda"e de los problemas mediante decisiones
estrat2gicas de carcter parcial, es decir, de manera auto
re0erente en el interior de cada sistema especializado de la
sociedad&
En esos t2rminos, desde el punto de #ista de la
generalizacin de los temas de inter2s general, resulta
central considerar !ue, la di0erenciacin 0uncional 1a ido
tan le"os en la sociedad contempornea !ue resulta
improbable la integracin social de la opinin pblica sin
#inculacin alguna a los sistemas parciales& Este 1ec1o 1a
obligado a rede0inir el concepto de opinin pblica y
adscribirlo a algn sistema !ue permita el mane"o de
intereses 0uncionalmente de0inidos&
4esde la perspecti#a de los sistemas auto re0erencial la
opinin pblica ya no comprende a todo el sistema social,
sino 0undamentalmente al sistema poltico como sistema
parcial, mediante comunicaciones pblicas deri#adas de
una seleccin contingente de temas&
. Rie(1o' P#eveni)n / Se1"#i!a!
Es necesario pro0undizar en algunas 1erramientas
conceptuales !ue permitan interpretar el sentido con el cual
se procesa el 0enmeno en la comunicacin social por
parte de di#ersos sistemas& :esulta posible abordar la
inseguridad desde la perspecti#a del riesgo, pues ms all
del particular contenido atribuido u operaciones !ue cada
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sistema pueda e0ectuar al respecto en t2rminos de
e!ui#alencia 0uncional, todos los sistemas se #en impelidos
a adoptar alguna estrategia de pre#encin y, al 1acerlo o
no, asumen el riesgo !ue ello implica&
El riesgo implica un 0enmeno de contingencia mltiple !ue
como tal o0rece di0erentes perspecti#as a distintos
obser#adores& Para un sistema obser#ador cual!uiera, el
riesgo siempre implica !ue el 0uturo se presenta como
incierto, pero se asume !ue lo !ue en el 0uturo pueda
suceder depende de la decisin !ue se tome en el
presente, Fpues 1ablamos de riesgo nicamente cuando 1a
de tomarse una decisin, sin la cual podra ocurrir un
da/oF& El concepto de riesgo, no debe oponerse al
concepto de seguridad, toda #ez !ue la seguridad no
puede ser nunca completa& +iempre e'iste algo impre#isto
!ue puede ocurrir y por ello la seguridad, dada la
imposibilidad real de ser alcanzada, sera una 0iccin
social, !ue surge como una #erdadera #l#ula de escape
en el clculo de riesgos&
4e esta 0orma, permanece abierta la posibilidad para !ue
los sistemas puedan conceptuar situaciones como
riesgosas o peligrosas, segn el es!uema interno de
posibilidades mane"adas por el sistema en su relacin con
su entorno rele#ante& )dems es necesario considerar !ue
Fno e'iste ninguna conducta libre de riesgoF puesto !ue
son ine#itables ya sea !ue tomemos decisiones o de"emos
de tomarlas&
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La pre#encin debe entenderse en este conte'to como
Funa preparacin contra da/os 0uturos no seguros,
buscando ya sea !ue la probabilidad de !ue tengan lugar
disminuya, o !ue las dimensiones del da/o se reduzcan la
pre#encin, entonces, puede ser practicada tanto 0rente al
peligro como ante el riesgo&
Las de0iniciones e'plicitadas no slo implican una mera
traduccin al lengua"e sist2mico del problema del riesgo,
puesto !ue la teora de los sistemas auto re0erenciales
obliga adems a cuestionar los supuestos bsicos sobre
los cuales se 0undamentan los criterios para de0inir la
#erdad y la ob"eti#idad& +i bien dic1a discusin no es
posible e0ectuarla en este traba"o, resulta necesario a lo
menos 1acer algunos alcances respecto de las
consecuencias !ue esto conlle#a para las de0iniciones
sociales 1abituales !ue se realizan sobre el tema de la
seguridad ciudadana&
!. Ma#1inali!a! / (i$"ai)n eon)*ia
En momentos de di0cil coyuntura como la !ue se esta
#i#iendo por estos das, donde la situacin econmica
empeora y el 0uturo se torna ms complicado, es !ue se
deben redoblar los es0uerzos para conseguir !ue las
medidas destinadas a dar a la poblacin condiciones de
#ida decentes y 1umanas se alcance&
La pobreza y la marginalidad es un problema de toda
Latinoam2rica& La marginalidad se puede considerar como
19
un 0actor conte'tual, como nos dice el in#estigador c1ileno
8ugo %ru1ling !ue crea menores e'pectati#as de
desarrollo personal y mayor propensin a adoptar modelos
de conductas !ue se encuentran 0uera de la ley& En tal
sentido, la disminucin de la autoridad de los padres 0rente
a sus 1i"os, en momentos cla#es del desarrollo de su
personalidad, unido a los traba"os !ue tienen los padres, y
en especial la incorporacin de la madre al mundo laboral,
podra incidir en la 0ormacin de "#enes ms dispuestos a
acciones delicti#as&
,n 0actor !ue se suma al anterior, es el consumo de
drogas& Este consumo causa, en una primera etapa lo !ue
se denomina el delito domestico, el robo dentro del 1ogar,
la sustraccin de especies para satis0acer los
re!uerimientos de dinero para consumir droga& Esto, al
aumentar el consumo aumentan los re!uerimientos de
recursos para pro#eerse la droga y de esta 0orma se entra
en una escalada delincuencial !ue puede conducir a
1ec1os de 0uerza e incurrir en #iolencia&
e. E!"ai)n ; Ma#1inali!a! ; De(e*,leo = T#a&io !e
D#o1a(
4ebemos reconocer !ue en e'tensas zonas de
Latinoam2rica, el Estado an no logra asegurar la aplicacin
de un Estado de 4erec1o& Esto, !ue resulta bsico, nos
lle#a a pensar !ue en materias de educacin y empleo
tambi2n deben e'istir reas geogr0icas !ue #i#en en el
desamparo y predispuesta a ser#ir a !uien le o0rezca una
20
posibilidad o una luz de esperanza para un 0uturo me"or& Por
tanto es un gran desa0o para el Estado lograr romper con
esta ligazn entre educacin Gausencia de ellaH, desempleo,
al no estar capacitado para en0rentar los desa0os del
mundo de 1oy marginalidad, al no conseguir un traba"o !ue
permita #i#ir dignamente por la 0alta de capacidades
desencadenando el problema de la droga en sus di#ersas
#ertientes, como consumidor, tra0icante o soldado de la
ma0ia, lo cual trae como consecuencia una desintegracin
en cuanto lo social y moral&
1> 7iolenia ?"venil
En cuanto a la #iolencia "u#enil es necesario 1acer
Imemoria socialJ en relacin a una generacin
socializada en una cultura de #iolencia, !ue 1a
crecido ba"o las tensiones sociales, crisis, con0lictos
polticos, econmicos, etc&, 0rustraciones o al no
poder satis0acer sus necesidades importantes para
su desarrollo& Las causas !ue lle#an a la "u#entud
asumir tendencias #iolentas son mltiples& Los
"#enes andan en busca de identidad, buscan
ubicarse en la sociedad y en ese intento se
encuentran 1oy mayores 0rustraciones !ue a!uellas
!ue pudieron conocer sus padres es un 0enmeno
#inculado a la marginalidad pero no limitado a ella&
Como problema social 1a sido encarado casi
siempre desde un ni#el psicolgico y periodstico,
pero la publicidad aparentemente parece darles
21
mayor mpetu a los "#enes !ue integran pandillas
perniciosas, con0orme transcurren los das
continan 1aciendo mayores demostraciones de
#iolencia& El estado peruano, 0rente al a#ance de
este problema "u#enil, recurre a la aplicacin del
Cdigo Penal, aceptando !ue ante la inoperancia de
las organizaciones pblicas y pri#adas encargadas
de establecer y desarrollar programas para conducir
a grupos 1umanos en riesgo Gy, en este caso, para
la me"ora de sus conductas pro socialesH, no tiene
otra alternati#a !ue pri#ilegiar un instrumento de
represin, promulgando el 4ecreto Legislati#o de
,rgencia NK ?>>, en el cual se implementan
sanciones para combatir las acciones de
adolescentes organizados en pandillas perniciosas,
1abiendo sido 2stas incorporadas al 3e'to Lnico
Ordenado del Ni/o y del )dolescente&
4e0initi#amente, cuando los "#enes se constituyen
en grupos #iolentos, para a0ectar los derec1os y
bienes de los dems, y su beligerancia se traduce
en 1ec1os lamentables !ue nada tienen !ue #er con
el comportamiento social de un grupo "u#enil, sino
!ue se propicia el robo, la agresin 0sica, !ue
puede llegar 1asta el 1omicidio, o !ue a tra#2s del
enga/o y la coaccin obliguen a las ni/os a
consumir drogas es imprescindible inter#enir de
inmediato para controlar y sancionar a los
responsables pero, adicionalmente, es de suma
22
importancia !ue la sociedad, a tra#2s de sus
instituciones, desarrollen estrategias de pre#encin
y promocin, pues la problemtica de la #iolencia
"u#enil no debe ser abordada slo con un en0o!ue
represi#o, ya !ue su origen es multicausal&
Los "#enes 1oy tienen una mayor di0icultad en sus
procesos de socializacin y presentan mayores
ni#eles de agresi#idad por!ue los soportes sociales
y 0amiliares estn en crisis, lo cual di0iculta su
adecuada identidad por tanto, es un problema !ue
re!uiere de un en0o!ue multidisciplinario& Por ello, si
no es abordada adecuadamente y de inmediato la
problemtica de las pandillas en nuestro medio
corremos el riesgo de !ue logren me"orar su
organizacin a corto plazo, y tomen paulatinamente
el control de sus barrios, en los cuales desarrollarn
acti#idades ilcitas para generar recursos
econmicos !ue les permitan acrecentar su
in0luencia, ya !ue descubrirn !ue la #iolencia sola
no basta y !ue se re!uiere asociarla al poder !ue
genera el dinero para tener un me"or control de su
entorno por lo tanto, incurrirn 0cilmente en la
micro comercializacin de drogas, prostitucin y
otros delitos, propiciando de esta manera un medio
social #iolento !ue ser#ir de caldo de culti#o para la
0ormacin de los nue#os recursos 1umanos !ue su
grupo necesita&
23
6> La !elin"enia ?"venil
Es un problema "urdico por!ue el "o#en debe ser
#isto a tra#2s de las normas penales de cada pas,
es un problema sociolgico, ya !ue es el estudio de
las causas sociales el !ue nos puede dar una
e'plicacin de las determinantes de los 0actores
delicti#os& La rebelda o la timidez, la #agancia o el
1urto, la sociedad o el deseo de organizar pandillas
con 0ines antisociales, no representan en s, ms
!ue 0ormas peculiares de estado de nimo, a
consecuencia de la nocin !ue tienen los padres o
los adultos, en general respecto al comportamiento
y la educacin del ni/o&
La delincuencia "u#enil no es sino la primera escala
de la negacin de los #alores sociales son los
anti#alores de la con#i#encia, generados por el
nacimiento de0ectuoso en su ms pro0undo sentido,
y !ue ms tarde darn, como consecuencia lgica,
paso a 0actores negati#os de ms 1onda
consecuencia !ue traern, apare"ados la
delincuencia del adulto, resultante lgica de todo un
proceso e#oluti#o dinamizado por la educacin y
puesto en marc1a por la 0alta de orientacin moral
en el seno de la 0amilia&
+e 1a demostrado !ue prcticamente la
delincuencia, en su sentido lato, nace y se genera
desde el momento mismo en !ue el su"eto #iene al
24
mundo y es por eso !ue la responsabilidad de la
delincuencia recae e'clusi#amente sobre los padres,
autores espirituales de la tendencia o de las
tendencias delicti#as de sus 1i"os& M esto tiene la
e'plicacin en el 1ec1o de !ue el 1ombre es
condicionado, 1asta cierto punto, por las costumbres
y las tendencias sociales del grupo dentro del cual
#i#e&
9amos a e'aminar, a1ora, cules son los 0actores
ambientales !ue mayor incidencia tiene sobre el
"o#en en sus determinantes delicti#os& En primer
lugar, el 1ogar es el principal 0oco de bienestar o
malestar 1umano, tanto mayor cuanto ms tenga el
su"eto !ue depender de 2l en sus relaciones con el
mundo& Entre nosotros, el 1ogar se encuentra por lo
general mal constituido, las uniones son
espordicas y los lazos !ue unen a los miembros de
la 0amilia son muy la'os& La ilegitimidad tiene un
alto porcenta"e entre nosotros y ms tratndose de
"#enes delincuentes& En una in#estigacin !ue
realiz la Polica Nacional del Per 1ace algn
tiempo, encontr !ue el ?.A de los ni/os en estado
de peligro pro#enan de 1ogares mal constituidos&
+lo el -.A de los ni/os tenan un 1ogar estable, en
el !ue la armona no era alterada en 0orma
sustanti#a& Entre los 0actores del 1ogar, !ue ms
importancia tiene se 1allan tenemos$ Las relaciones
a0ecti#as de los miembros de grupo entre s y las
25
relaciones de cada miembro en particular con cada
uno de los componentes de dic1o grupo 0amiliar, las
condiciones del ni/o en el grupo 0amiliar, la 0orma
cmo es educado y la manera cmo se le trata en la
0amilia, 2l puesto !ue ocupa en el grupo y en !ue
manera reacciona el ni/o 0rente a los problemas
a0ecti#os de su ambiente, muerte de los padres, las
en0ermedades de uno o ambos progenitores, el
abandono del 1ogar por uno de los padres, la
separacin, el di#orcio, la pobreza e'trema, entre
otras&
:> Delin"enia ?"venil / (e1"#i!a! i"!a!ana
La sociedad a tra#2s de la 1istoria 1a rotulado de
di0erentes 0ormas a ciertos grupos de adolescentes
y "#enes como Iadolescentes en riesgo socialJ por
sus actitudes, costumbres, situacin de #ida, etc&
Nombres !ue #aran$ pandillas, barras bra#as,
delincuentes "u#eniles, etc& pero tienen algunos
puntos en comn$ por un lado la preocupacin y la
alarma social !ue pro#ocan en la comunidad
G1urtos, robos, en0rentamientos en las calles,
pintados de casas y paraderos, etc&H y, por otro, la
0alta de distincin entre lo !ue constituye una
acti#idad delicti#a propiamente dic1a y un
comportamiento simplemente des#iado de las
costumbres y tradiciones de la sociedad por
e"emplo, Ncul es la di0erencia entre un adolescente
26
o "o#en !ue participa en un en0rentamiento entre
pandilla y uno !ue roba en las calles o en grupo, por
e"emplo, los das !ue 1ay 0tbol en el Estadio
Nacional, adolescentes de las barras o algunos
Iin0iltradosJ recorren las calles robando y asaltando
a los transentes, comerciantes o cual!uier persona
!ue se les cruce por su camino&
El problema 1a alcanzado una magnitud tal !ue
pretende moti#ar y determinar la totalidad de la
incipiente poltica criminal re0erida a los menores de
edad& Esto es gra#e en #irtud de !ue el problema
delincuencial es bastante ms 1eterog2neo y
adems !ue muc1as de las conductas y actitudes de
esos grupos no son delicti#as, lo cual debiera
descartar la inter#encin represi#a del Estado&
%rente a ello, en los ltimos a/os a tra#2s de la
Polica Nacional del Per se 1a #enido
promocionando como ms tenacidad, la
participacin de la comunidad 0rente a la seguridad
ciudadana& Es as, !ue se 1a #enido con0ormando
"untas #ecinales con la 0inalidad de 0ortalecer el ne'o
polica*comunidad& El t2rmino Iseguridad
ciudadanaJ es un concepto bastante di0uso, y !ue
1oy se utiliza con muy di#ersos propsitos, como en
2pocas pasadas se utilizaron los conceptos de
Iseguridad nacionalJ y Iseguridad del EstadoJ en el
plano ideolgico, !ue pretendieron constituirse en la
27
razn de ser de la poltica criminal y "usti0icaron una
gran cantidad de atropellos a los derec1os 1umanos&
Cuando se 1abla de las pandillas, barras bra#as y
grupos "u#eniles, Iseguridad ciudadanaJ se utiliza,
por lo general, como sinnimo de seguridad 0sica en
las calles y en menor proporcin en el 1ogar,
ol#idndose !ue un #erdadero concepto del #ocablo
debiera incluir tambi2n otras libertades pblicas y
pri#adas, con0ormadas por derec1os bsicos y
0undamentales como los derec1os polticos, los
derec1os econmicos y los derec1os sociales& 8ay
razn por la alarma social !ue pro#ocan ciertos
delitos !ue #an en constante aumento, como los
delitos contra la propiedad, sin embargo algunos de
2stos pro#ocan muc1a alarma social no obstante su
ni#el relati#amente Iba"o de #iolenciaJ, como ocurre
con los arrebatos de bolsos y carteras, slo por!ue
son realizados por menores de edad organizados en
grupos&
Paralelamente, 1ay delitos !ue 1an aumentado en
0orma e'agerada en relacin con a/os anteriores,
!ue a0ectan derec1os bsicos como la #ida, pero
!ue no pro#ocan una alarma social proporcionada a
esa gra#edad& 3al es el caso de los accidentes de
trnsito o de la circulacin, !ue generan una gran
cantidad de muertos Gen muc1os pases en
cantidades bastante mayores !ue los 1omicidios
dolososH y sin embargo no pro#ocan una reaccin y
28
preocupacin e!ui#alente con los resultados& En
igual sentido podemos citar los delitos no
con#encionales Gecolgicos, abuso de poder
econmico y abuso de poder pblicoH cuyos
resultados tienen serias repercusiones en los
derec1os bsicos de todos los ciudadanos, pero no
llegan a pro#ocar una reaccin proporcional con
esos resultados, a di0erencia de los asaltos en las
calles&
@> Pan!illa?e ,e#niio(o
Las e'presiones #iolentas de las pandillas e'isten en
todas las sociedades, aun!ue con di0erentes matices
y caractersticas& Nos indican un dese!uilibrio y
res!uebra"amiento de la sociedad tradicional,
cambios en la concepcin de la sociedad y en las
tendencias de desarrollo poltico, econmico y
social& Los protagonistas rec1azan las 0ormas de
#ida !ue no coinciden con sus intereses,
e'pectati#as, moti#aciones y metas Gsalud,
educacin, traba"o, etc&H& 5ani0iestan su 0rustracin
desatando la #iolencia y la agresin& El rec1azo a
0ormas tradicionales de #ida in#olucra a cambios en
los grupos bsicos como la 0amilia y la escuela y a
sistemas sociales ms amplios como la comunidad y
el Estado& Es un ni#el de protesta social contra
peculiaridades !ue ad!uiere el sistema pero !ue no
satis0ace a un sector de sus integrantes&
29
Los y las adolescentes !ue con0orman las pandillas
incrementan la inseguridad ciudadana& +in embargo
parad"icamente, e'presa la situacin de la "u#entud
!ue constituye la mayora de la poblacin
predominantemente desocupada o subempleada& Es
decir, el drama del pas es el drama de la "u#entud&
Por tanto, la #iolencia "u#enil se genera en un
conte'to de pobreza y 0rustracin de la poblacin
"o#en, cuya dinmica impacta en el con"unto de la
sociedad en 0orma de #iolencia& Es as !ue cada #ez
son ms los "#enes !ue intentan resol#er en 0orma
#iolenta sus cuestiones, con0lictos, di0erencias o
desacuerdos& 3al situacin no es de e'clusi#a
responsabilidad "u#enil la sociedad y la 0amilia
con#i#en diariamente en un marco #iolento y tienen
una responsabilidad 0undamental& Es !ue el
abandono, la 0alta de contencin, la ausencia de
lmites son distintas 0ormas de #iolencia& M los
"#enes, muc1as #eces, reclaman por esas
necesidades sin obtener respuesta, a #eces
buscando otros espacios Galgunas #eces negati#os
!ue les permita e'presar sus emociones, ideas, sus
0rustraciones, logros, tristezas o penas, por e"emplo,
bares, billares, etc&H& El 1ec1o de !ue bus!uen un
espacio donde transcurra este comportamiento es
una necesidad de los adolescentes y los "#enes&
Pero as como es una necesidad, all debieran
intercambiarse cdigos donde pudieran aprenderse
distintas cosas& En este caso, donde se desborda la
30
cuestin de la #iolencia, el intento de comunicacin
pasa a ser un intento 0allido& Este orden transcurre
espec0icamente en las discotecas, donde 1ay
estmulos !ue son importantes Gcomo el auditi#o, el
#isualH, 2se es el territorio de los "#enes, un lugar
donde las reglas son puestas por ellos& )s como se
aprenden cosas, se desbordan otras !ue no tienen
sus mecanismos de regulacin adecuados&
A> E&e$o( !el T#%&io !e D#o1a(
En nuestras sociedades se ad#ierten cambios en los
escenarios delicti#os !ue tornan muc1o ms
inseguro el !ue1acer cotidiano de los indi#iduos& +e
obser#a una mayor precocidad en el delincuente$ se
delin!ue a temprana edad& La mu"er participa ms
en los procesos delicti#os, como lo 1ace
positi#amente en otro tipo de procesos sociales& La
criminalidad se organiza y particularmente la
#inculada al narcotr0ico, de acuerdo a las
e'igencias de las relaciones sociales normales, a
seme"anza del agrupamiento militar en un primer
ni#el y de una estructura empresarial despu2s& Los
delitos se e"ecutan con organizaciones e0icaces&
Crece la #iolencia incorporada a los delitos cuando
las distintas 0ormas de #iolencia !ue se deri#an del
narcotr0ico se entrecruzan y se trans0orman en un
componente 1abitual de una sociedad, la crisis del
Estado es un 1ec1o real& Esta crisis no llega por los
31
delitos !ue cometen los adictos ba"o la in0luencia de
las drogas, ni tampoco, pese a ser un 0actor !ue
incide ms gra#emente en los ni#eles de
criminalidad de un pas, por los delitos !ue cometen
los mismos adictos con el 0in de obtener recursos
para ad!uirir drogas& Llega por la e'tensin de la
#iolencia intimidatoria, corruptora y con!uistadora de
los tra0icantes&
Es posible se/alar tres #as a tra#2s de las cuales,
el narcotr0ico, puede llegar a con#ertirse en un
serio 0actor de amenaza para la pac0ica con#i#encia
social, la !ue a su #ez, pone en riesgo la
gobernabilidad del sistema democrtico& Estas #as
son la e'istencia de una economa subterrnea o
in0ormal, la cual desdibu"a las ci0ras o0iciales
poniendo un 0actor de incertidumbre en las medidas
econmicas !ue debe adoptar la autoridad
respecti#a ante la ausencia o distorsin de la
realidad econmica pro#ocada por esta situacin&
Esta puede deberse a la entrada sin control de
dineros pro#enientes de la #enta de droga , de las
0ormacin de empresas !ue tienen el carcter de
ilcito y !ue actan en el comercio&
La segunda #a, por medio del cual el narcotr0ico
se 1ace presente en la estructura poltico*
administrati#a, es a tra#2s de la corrupcin& Los
grandes ni#eles de recurso !ue mane"a y !ue
32
dispone el narcotr0ico le permiten percolar
cual!uier institucin administrati#a, sea
0iscalizadora, resoluti#a o decisoria, todo con el 0in
de preca#er y asegurar la continuidad y proteccin
de sus acciones&
En tercer t2rmino, la e'istencia de la #iolencia,
#iolencia !ue se e"erce en los ms #ariados mbitos
y desde di#ersos sectores, atacando a su #ez,
distintos estamentos u organizaciones de la
sociedad, los cuales se se/alaran ms en e'tenso a
continuacin&
a. Eono*-a ("<$e##%nea
Est con0ormada por los e0ectos econmicos
!ue pueden llegar a condicionar el
comportamiento del pas en esta materia,
tanto mediante distorsiones !ue algunos
pueden considerar positi#as Gaumento de la
tasa de empleo, o del #olumen de in#ersiones
pri#adasH, como distorsiones negati#as !ue
son las !ue al 0inal pre#alecen&
Cuando nos re0erimos a la economa
in0ormal, subterrnea o sumergida, estamos
aludiendo a todo un sector producti#o, el cual
tiene una gran importancia, tanto en
economas desarrolladas como en las !ue
estn en #as de serlo& Osta, se caracteriza
33
0undamentalmente por no responder a las
consideraciones de los mercados 0ormales&
No e'isten 0actores legales !ue regulen su
acti#idad, como ocurre en los dems
mercados& La produccin de ser#icios es
rele#ante, an cuando tambi2n se da en la
produccin de bienes& Por su mismo carcter
de produccin y transaccin de este sector,
sus ci0ras no pueden ser contabilizadas
socialmente en las cuentas nacionales&
Llegando a este punto podemos 1acer una
distincin, en primer lugar, puede !ue el
surgimiento de la economa in0ormal se deba
bsicamente a la e'cesi#a regulacin por
parte del Estado a las acti#idades comerciales
o empresariales, lo cual desincenti#a al gestor
a ingresar a la 0ormalidad, o bien los controles
y los impuestos incenti#en en 0orma per#ersa
y contraria, la bs!ueda de mayores
bene0icios en la in0ormalidad& En segundo
t2rmino, se puede dar !ue la e'istencia de
dineros pro#enientes de acti#idades ilcitas
generen un mercado paralelo, entendiendo
!ue gran parte de esos dineros no tienen la
posibilidad de ser "usti0icados en su origen por
sus titulares, esto nos lle#a a la e'istencia de
un mercado !ue se mue#e y se rige por
normas distintas del o0icial, lo !ue, a todas
luces representa un riesgo potencial para el
34
pas y su poblacin, al no tener las
autoridades respecti#as * 8acienda y Panco
Central * la in0ormacin precisa para tomar las
decisiones econmicas !ue potencien el
crecimiento sostenido de largo plazo en la
respecti#a economa&
<. Co##",i)n
La segunda #a dice relacin con el 0actor
corruptor& El dinero ilcito les sir#e a los
tra0icantes para proteger su acti#idad y sus
ingresos, procurando tener poder en los
di#ersos ni#eles de la estructura del sistema
institucional #igente, incluido el poder poltico&
Eeneralizando, se puede anotar !ue ella tiene
costos de e0iciencia, al desperdiciar recursos
y distorsionar polticas costos 2ticos al poner
en tela de "uicio el imperio de la ley, la
con0ianza y 0e pblicas costos de seguridad,
pues al percibir al Estado condicionado por la
corrupcin el ciudadano 1onesto se sentir
desprotegido, especialmente cuando este
0enmeno a0ecta a los ni#eles "udiciales y
policiales costos en la libertad y en la e0icacia
de la iniciati#a pri#ada, la !ue debe distraer
tiempo y recursos en un escenario de
corrupcin generalizada en obtener
prebendas y o0recer sobornos& Por el
35
contrario, en una sociedad en !ue se asume
!ue la cla#e del progreso radica en el poder
creati#o de cada indi#iduo, lo cual debe ser
estimulado, di0cilmente se podr distraer
tiempo y recursos en obtener los 0a#ores del
0uncionario de turno& ,n orden social de este
tipo apunta al desarrollo de las 0uerzas
producti#as y no a la con!uista y preser#acin
de pri#ilegios&
. 7iolenia
El tercer aspecto, es el aumento de los
ni#eles de #iolencia, as como el
establecimiento de una intrincada red
generadora de ella& 9iolencia pro#eniente de
los tra0icantes !ue la usan para resol#er
con0lictos deri#ados de su propia
competencia #iolencia pro#ocada por los
mismos para intimidar a las autoridades del
Estado y a los ser#icios policiales #iolencia
!ue se genera en el ni#el de los
consumidores&
&. Pe#3 *an$iene <a?o -n!ie !e !e(a##ollo !e*o#%$io
en La$inoa*+#ia
El Per se ubica en el puesto once muy por deba"o de
pases centroamericanos como El +al#ador o Panam,
mientras !ue C1ile ocupa el primer lugar en el ndice de
36
desarrollo democrtico en esta regin, segn un estudio de
la 0undacin alemana Qonrand )denauer en =? pases&
C1ile mantu#o en lo !ue #a del a/o el me"or ndice de
desarrollo democrtico de )m2rica Latina y 9enezuela
!ued en el escaln ms ba"o& Costa :ica ocupa el
segundo lugar, seguido por ,ruguay, Panam y 52'ico,
indica el estudio e0ectuado por el portal Polilat&com y
tambi2n auspiciado por la :ed Interamericana para la
democracia, !ue agrupa a -R. organizaciones no
gubernamentales americanas&
Colombia y Paraguay ocupan respecti#amente el
antepenltimo y penltimo puesto, se/ala la in#estigacin
presentada y !ue segn sus responsables, busca
promo#er el debate sobre los problemas de la democracia
y me"orar su situacin en la regin& El anlisis coloca a los
pases centroamericanos en la mitad de la clasi0icacin y,
entre ellos, El +al#ador tiene el ndice ms alto y
Nicaragua el ms ba"o&
El ndice de desarrollo democrtico se elabora sobre la
base de datos relacionados con las condiciones bsicas
de la democracia, el respeto de los derec1os polticos y las
libertades ci#iles, la calidad institucional, la e0iciencia
poltica y el e"ercicio del poder e0ecti#o para gobernar& En
su elaboracin se incluyen estadsticas sobre la
percepcin social de la corrupcin, participacin de los
partidos polticos y datos de desarrollo econmico y social,
aportados por organismos 0inancieros y de cooperacin
37
internacional y F0uentes pri#adas de amplia di0usin
pblicaF, apunta el estudio&
Entre los aspectos Fmarcadamente negati#osF, destaca
!ue la participacin electoral F1a tenido una nue#a cada,
del orden del dos por ciento, en los pases en los !ue 1ubo
eleccionesF, lo !ue demuestra el Fdesapego polticoF de la
poblacin& 3ambi2n pone en relie#e !ue aument Fla
0ragmentacin polticaF en los cuerpos legislati#os y !ue la
Fin(e1"#i!a! i"!a!ana" por el aumento de la
delincuencia FlimitaF los derec1os y libertades ci#iles y, por
tanto, a las instituciones democrticas&
)dems, remarca !ue aun!ue )m2rica Latina de" atrs el
autoritarismo y los golpes militares, Fel r2gimen poltico, las
instituciones y sus actores se en0rentan a un incesante
acoso por parte de 0uerzas y 0actores internos y e'ternos
!ue atentan contra un mayor desarrollo democrticoF& FPor
suerte no 1ay ms golpes de Estado, pero en algunos
pases se 1an 0orzado los mecanismos institucionales para
mantener la democraciaF, apunt en rueda de prensa el
director de Polilat&com y responsable del traba"o, Sorge
)rias&
FEsto es bueno por!ue se sigue preser#ando la
democracia y malo por!ue se #a perdiendo calidad
institucionalF, agreg, al ad#ertir !ue la gente tiende
ignorar este F1ec1o negati#oF y por tanto Fno podrF
corregirlo& El director de la :ed Interamericana para la
4emocracia, Eusta#o Eamallo, di"o a su #ez !ue la
clasi0icacin de desarrollo democrtico Fno es una
38
competicinF entre pases sino un traba"o destinado al
debate de la sociedad para me"orar la situacin&
8ace 0alta re#ertir la Finsu0iciente participacin ciudadana,
!ue interacta con la insu0iciencia institucionalF en los
pases latinoamericanos, en0atiz Eamallo, para !uien en
la regin F1ay democracia electoral con una ciudadana de
ba"o per0il7& +in embargo, el estudio destaca !ue !uienes
estn descontentos con la democracia son Fdemcratas
insatis0ec1osF en #ez de los golpistas de d2cadas pasadas&
6. Pa#$ii,ai)n !e la Poli-a Naional &#en$e a la In(e1"#i!a!
Ci"!a!ana
La Inseguridad Ciudadana, se presenta, debido a !ue e'iste
dese!uilibrio o desarmona en las relaciones sociales*culturales y
"urdicas de nuestra realidad& %rente a esta problemtica las
Comisaras Policiales, cumplen el papel, !uizs ms importante en
el cumplimiento de la misin institucional, toda #ez, !ue pese a sus
limitadas posibilidades de obtencin de recursos 1umanos y
logsticos, estas +ub*,nidades, se 1allan ubicadas en los lugares
ms pro0undos de nuestro pas, compartiendo con las
comunidades, sus problemas, sus pesares, sus alegras, sus
desgracias pero a la #ez, asegurando !ue los derec1os y
libertades de cada uno de sus ciudadanos no sean #ulnerados por
elementos delicti#os, entre ellos, los micro comercializadores,
consumidores de drogas, prostitutas, pro'enetas, y los grupos de
"#enes pandilleros, !ue propician la inseguridad ciudadana, al
39
alterar el Orden Pblico y la tran!uilidad y paz social& Estas +ub
,nidades de la PNP, luc1an por e#itar las 0ec1oras de
delincuentes, deteni2ndolos con0orme a Ley, todo esto, a tra#2s de
sus #ariadas modalidades de ser#icio$ patrulla"es a pie y
motorizados, programas de proyeccin social, c1arlas educati#as,
etc&
)simismo, 0rente a la Inseguridad Ciudadana La Polica Nacional
del Per, a tra#2s de su personal en las Comisaras y ,nidades
Especializadas, e"erce mediante la e"ecucin de Planes de
Operaciones, la pre#encin y control sobre el accionar de las
pandillas "u#eniles, antes, durante y despu2s de la realizacin de
e#entos sociales de magnitud, especialmente en la celebracin de
espectculos 0utbolsticos, 0uera y dentro del escenario deporti#o
sin embargo, pese a la contundencia de 2stos, los resultados an
no son los esperados, por lo !ue urge pro0undizar an ms en este
problema a 0in de buscar su pronta solucin& Esta es la concepcin
uni#ersal !ue tienen todas las Comisaras de la Polica Nacional
del Per, c2lulas 0undamentales de la organizacin policial, las
mismas !ue asumen el control de la +eguridad Ciudadana en sus
respecti#as "urisdicciones policiales, pero !ue presentan serias
de0iciencias en los ser#icios prestados a la colecti#idad y en la
atencin recibida por los usuarios !ue asisten a dic1as
dependencias en busca de "usticia, proteccin y ayuda&
+i la Polica Nacional, cuenta con los medios "urdicos su0icientes
para e#itar la Inseguridad Ciudadana, necesita por lgica
consecuencia, y para algunos casos, de medios materiales,
precisamente para !ue se cumplan con e0iciencia los medios
"urdicos y para utilizarlos nicamente contra los recalcitrantes,
40
contra esas personas !ue se apartan por di#ersas circunstancias
del ordenamiento "urdico !ue impera en el pas&
) su #ez, si los ciudadanos tienen una participacin decisi#a 0rente
ante este problema por lo !ue deben cooperar y cumplir con todas
las disposiciones establecidas para una correcta armona y
con#i#encia social, si esto 0uera as, los miembros de la Polica,
"ams tendrn necesidad de emplear los medios materiales de !ue
dispone& Con estos medios materiales no es !ue la Polica se
con#ierta en un aparato represi#o sino !ue son empleados en
0orma mesurada para conser#ar la paz y sosiego en las calles y
sitios abiertos al pblico, por!ue tenemos muy clari0icada nuestra
misin !ue es netamente de paz y seguridad&
+in embargo, la +eguridad Ciudadana y su de0ensa, descansa
sobre la base de la #igencia sostenida de todas las )utoridades,
Instituciones Estatales, los Poderes del Estado, incluso la
Presidencia de la :epblica, y el ciudadano comn y corriente, !ue
es la c2lula al igual !ue la 0amilia, de la sociedad legtimamente
constituida, en otros t2rminos, amparados por la Constitucin y
reconocida por ella&
La Polica, comprende, en opinin de algunos doctrinantes, todos
los medios de Eobierno distintos de la "usticia represi#a& Esos
medios de Eobierno, son ni ms ni menos, los instrumentos de
!ue dispone el E"ecuti#o para poder gobernar&
La +eguridad Ciudadana, es el 0in !ue todo Eobierno GCentral yCo
LocalH, desea realizar an1ela !ue las acti#idades !ue desarrollan
los ciudadanos en las calles y sitios abiertos al pblico, estn
re#estidas de toda garanta por parte de la Polica Nacional y
enca"adas dentro del marco "urdico imperante&
41
La +eguridad Ciudadana, busca !ue todas las libertades
indi#iduales consagradas en nuestra Constitucin Poltica, se
e"erzan con toda plenitud en la calle, es por ello, por lo !ue la
Polica tiene !ue estar permanentemente estudiando las
libertades, si se tiene en cuenta !ue su e"ercicio se desarrolla en
un estado de derec1o, es un estado moderno, en el cual la Polica
est a 0a#or de la libertad, al contrario de lo !ue pasaba en el
estado antiguo en el cual la Polica estaba en contra de las
libertades& Para tal e0ecto, a tra#2s del tiempo, la Polica, se 1a
preocupado por dar una me"or y e0iciente preparacin pro0esional
a sus 1ombres, acordes con las e'igencias del desen#ol#imiento
social en !ue #i#imos& En tal sentido como aspectos bsicos para
su preparacin podemos anotar los siguientes$
a& Inicialmente anotemos !ue la buena pro0esionalizacin
radica en una acertada incorporacin, e'igi2ndose
re!uisitos cada #ez ms e'igentes&
b& La poltica !ue debe re#isarse es la de estandarizar el
tiempo de duracin en el perodo de 0ormacin&
c& Puscar la pro0esionalizacin del Polica&
d& Especializado el pro0esional Polica, se le debe brindar los
medios para !ue prosiga ad!uiriendo nue#os
conocimientos en su ramo y sea una garanta para su
misin tan importante cual es la de conser#ar el Orden
Pblico&
e& En la medida en !ue reporte ms utilidad a la Institucin
!ue su comportamiento en la calle sea acertado se le debe
estimular con los incenti#os !ue la Polica crea
con#eniente&
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:. P#o$ei)n a la( Pe#(ona(' Pa$#i*onio P3<lio / P#iva!o !e
la( A*ena0a( B"e a$en$an on$#a (" Se1"#i!a!
Proteger y promo#er el bienestar general !ue se 0undamenta en
la "usticia y en el desarrollo integral y e!uilibrado de la Nacin,
cuyo complemento es el )rtculo =@@T, !ue establece !ue la
0inalidad 0undamental de la Polica Nacional del Per es el orden
interno y del cual se deduce como su misin principal el
mantenimiento del orden pblico, la garanta de la Fseguridad
ciudadanaF y el cumplimento de las leyes&
La aparicin del terrorismo y el narcotr0ico determinaron !ue las
operaciones y ser#icios policiales se orienten a combatir estas
lacras sociales lo cual, luego de su casi e'terminacin dio lugar a
la creciente inseguridad ciudadana, proli0erando la delincuencia
"u#enil, la #enta y consumo de drogas, los asaltos y robos el
meretricio clandestino, los secuestros al paso y otros, !ue 1an
con#ertido a muc1as calles de las ciudades en zonas peligrosas,
como tambi2n en el mbito rural, la incidencia es signi0icati#a, por
!ue los poblados, caseros, comunidades nati#as e indgenas, se
1an #isto totalmente desprotegidas siendo 0recuente la comisin
de delitos y 0altas con total impunidad&
)nte esta gra#e situacin surgieron Organizaciones Comunales y
de la sociedad Organizada ,rbana y :ural, como el ser#icio de
+erenazgo, organizado por algunas 5unicipalidades con el apoyo
de la Polica Nacional, en determinadas ciudades del pas, cuyos
gastos son su0ragados por el #ecindario, y !ue #ienen
0uncionando sin una base legal& 3ambi2n las :ondas Campesinas
y los Comit2s de )utode0ensa, reconocidos por Ley NT -B<R= y
4&L& RB=, respecti#amente como Organizaciones de la Poblacin
43
destinadas a proteger a la comunidad de la #iolencia
narcoterrorista y !ue 1an operado ba"o el control de las %uerzas
)rmadas y de la Polica Nacional en zonas rurales a0ectadas por
este 0lagelo&
La inseguridad !ue atra#iesa el pas 1a dado moti#o a !ue las
empresas pri#adas y los particulares se #ean obligados a
contratar ser#icios de seguridad y #igilancia en base a agentes de
seguridad, como a la tecnologa moderna en seguridad, con
e!uipos especializados, cuya nica 0uncin es la de proteger a las
personas y a su patrimonio& El rol de estas empresas como apoyo
a la seguridad ciudadana es muy importante, por ser ellas, las
!ue brindan tambi2n las 1erramientas para !ue las
organizaciones tutelares puedan cumplir su misin con e0iciencia
y e0icacia& 4el mismo modo amplan la cobertura de los llamados
#igilantes pri#ados !ue promue#en la proteccin de las personas
y bienes con ba"o riesgo&
El )rtculo R>T de la Ley NT -;?<; Ley Orgnica de
5unicipalidades, permiti la Organizacin de las Suntas 9ecinales
y complementariamente el )rtculo ;T de la Ley NT -R-;?, Ley
Orgnica de la Polica Nacional del Per estableci como una de
sus 0unciones garantizar la +eguridad Ciudadana&
La Ley NT -R-;? Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per,
omiti aspectos importantes relacionados con la F+eguridad
CiudadanaF, no constituyendo una 1erramienta "urdica idnea
!ue 0a#orezca a la +eguridad Ciudadana, con0orme se aprecia en
el In0orme de la Comisin Especial de :eestructuracin de la
Polica nacional G :esolucin +uprema NT .>@< * -..= * IN del .B
de octubre del -..=H&
44
Ley NT -<.<B, !ue norma la 0abricacin, comercio, posesin y
uso por los particulares de armas, municiones y e'plosi#os de
uso ci#il, encarga el control a la 4I+C)5EC, organismo !ue por
0alta de personal y otros recursos deleg a unidades de la PNP su
control en pro#incias re!uiri2ndose modi0icaciones a la
reglamentacin, a 0in de !ue la Polica Nacional del Per con el
apoyo de los Comit2s de +eguridad Ciudadana logren e0icacia en
0uncin de la seguridad ciudadana&
La Ley NT -R;;R, Cdigo de los Ni/os y los )dolescentes,
establece !ue el ni/o y el adolescente son su"etos de derec1os,
libertades y proteccin especi0ica sin embargo, actualmente se
#ienen produciendo atentados con di0erentes modalidades como
son$ la e'plotacin en el traba"o la mendicidad calle"era la
prostitucin clandestina y otras !ue re!uieren la participacin
ciudadana, a tra#2s de los Comit2s de +eguridad Ciudadana en
apoyo de la Polica Nacional del Per para su eliminacin&
Es necesario contar con una Ley de +eguridad Ciudadana para
lograr un ambiente propicio para la tran!uilidad social y la
con#i#encia pac0ica de las personas, a 0in de !ue las poblaciones
se sientan protegidas por el Estado, dentro de un marco de
respeto a la Constitucin y a las Leyes por parte de los agentes
del orden pblico& La Polica Nacional dentro de un nue#o per0il
desarrollar un ser#icio de naturaleza ci#il, esto es ms cercano a
la comunidad a la !ue debe proteger cuyo accionar est2
enmarcado esencialmente dentro de una poltica de pre#encin,
!ue 0acilite el control de los 0actores !ue generan #iolencia e
inseguridad& Para tal e0ecto, dentro de este concepto moderno de
seguridad democrtica, se considera de 0undamental importancia
la prctica inteligente de la combinacin de propuestas e0ecti#as
45
de corto plazo, con polticas de seguridad y desarrollo de largo
plazo destinados a disminuir los ni#eles de #iolencia y al
0ortalecimiento de los sistemas policiales, as como, al desarrollo
del proceso educati#o * 0ormati#o de las nue#as generaciones
sobre la base de la internalizacin y la prctica de principios y
#alores orientados a delinear un per0il de comportamiento 2tico de
la poblacin en el e"ercicio de sus derec1os, pero tambi2n en el
cumplimiento de sus obligaciones, a 0in de alcanzar los ni#eles
necesarios de seguridad y bienestar dentro de la #erdadera
cultura de paz&
La Polica Nacional con el apoyo decidido de las 5unicipalidades
y de la sociedad organizada, as como dentro de una interaccin,
sin protagonismos de ninguna clase, es la llamada a liderar el
sistema y actuar en comunin de es0uerzos, acuerdos y acciones
0rente a los lineamientos de poltica, procedimientos t2cnico *
normati#os y operati#os !ue disponga el nue#o +istema de
+eguridad Ciudadana y su rgano rector !ue es el Conse"o
Nacional de +eguridad Ciudadana&
En el captulo re0erente a la Polica Nacional, la citada iniciati#a
declara de prioritario inter2s nacional el ser#icio de seguridad
ciudadana, urbano, rural y en las comunidades nati#as,
0ortaleciendo el ser#icio de patrulla"e en todo el territorio nacional&
La crtica situacin de alarma yCo !ue #iene atra#esando la
poblacin rural impone adoptar medidas inmediatas a e0ectos de
poner 0in a tal situacin, para encontrar las medidas de solucin
sobre F+eguridad CiudadanaF a corto plazo, tal cual, es el an1elo
de los 1abitantes de las ciudades, de los campesinos y
comuneros en nuestra Patria& Es innegable !ue tal situacin,
genera una gran presin social la !ue se traduce en una
46
demanda e'igente por seguridad, e'presada por respuestas
rpidas y concretas de carcter prioritariamente represi#as, por
parte de las autoridades competentes, capaces de obtener
resultados inmediatos y e0icaces !ue de no ser as, causan
0rustraciones y descr2dito sin embargo, se considera !ue este
procedimiento no resol#er integralmente el problema, pues la
comple"idad de su causalidad e'ige una metodologa ms
apropiada para el mane"o de la 0enomenologa de la inseguridad
ciudadana, puesto !ue por su multi * causalidad deben generarse
di#ersas lneas de accin con la adecuada sistematizacin para
su #erdadero tratamiento y solucin, ya !ue a la presentacin de
esta 0enomenologa concurren di#ersos 0actores !ue son
imprescindibles analizar y e#aluar para plantear alternati#as de
solucin, considerndolos dentro de nuestra realidad como
componentes ligados a lo pluricultural del pas, a su localizacin
urbana y rural, tanto en el mbito coste/o, como el serrano y el
sel#tico, por lo !ue se re!uiere !ue esta iniciati#a legislati#a en
el campo de la Fseguridad ciudadanaF reco"a estas caractersticas
particulares para !ue sea una norma legal capaz de ser
entendida y aplicada a e0ecto de lograr la tran!uilidad y paz
necesarias para alcanzar el progreso y bienestar de la sociedad
en su con"unto&
Por ello, es necesario establecer en el Proyecto de Ley de
+eguridad Ciudadana el 0undamento por el cual se sustenta la
preocupacin de la comunidad a ni#el nacional debiendo
considerar en esta norma y en 0orma clara y especi0ica las
0unciones de las instituciones in#olucradas en la misma, as
como, la participacin ciudadana, se/alando las 0acultades y
atribuciones de cada uno de sus componentes, lo !ue permitir el
47
desarrollo de un traba"o en con"unto con planteamientos
estrat2gicos y operati#os adecuados para combatir con modernas
0ormas a la criminalidad, con lo !ue se lograr brindar una
situacin de tran!uilidad y paz sociales a la ciudadana, a las
comunidades campesinas y nati#as& El tema de la inseguridad
ocupa un lugar primordial en la agenda del pas y se 1a
con#ertido en uno de los mayores retos !ue en0renta el Estado&
3odos los peruanos #i#en diariamente con el temor a ser #ctimas
de los delincuentes, considerando !ue en 0orma continua se
incrementan los ndices de #iolencia, crmenes y se crean las ms
ingeniosas modalidades de robo&
La necesidad de un Proyecto Estrat2gico de +eguridad
Ciudadana en el pas y su correspondiente materializacin
permitir tener una sociedad segura y libre de delincuencia& Para
ello, es necesaria la coordinacin permanente de todos los
recursos, medidas, in#ersiones y pre#isiones !ue tiene el Estado
con el 0in de consolidar una estructura organizacional !ue logre la
Fseguridad ciudadanaF dentro del sistema democrtico peruano&
)simismo es pertinente mencionar la legislacin comparada de
los siguientes pases$
ESPACA
La Ley de +eguridad Espa/ola, modi0ica la legislacin de ese
pas en cuanto a la tenencia y control de armas de uso ci#il, a la
sancin por da/os materiales !ue originan las pandillas "u#eniles,
a la clausura de establecimientos y locales, entre otros&
El Eobierno Espa/ol, se encuentra permanentemente en
#igilancia ante la posible inseguridad y tran!uilidad pblica,
protegiendo a la sociedad de !uienes intenten impedir la
48
seguridad, perturbar la paz o menoscabar el lcito e"ercicio del
derec1o ad!uirido de la persona 1umana de #i#ir en armona y
paz dentro de una comunidad&
URUGUAD
La Ley de +eguridad ,ruguaya establece modi0icaciones en el
cdigo penal #igente respecto a las sanciones contra las pandillas
"u#eniles, contra el proselitismo, la e'plotacin de menores
contra la prostitucin clandestina, contra la #enta de licor a
menores de edad y otros&
ARGENTINA
El Cdigo Penal )rgentino autoriza, adems de la Polica, a los
particulares a apre1ender a las personas !ue incurren en la
comisin de 1ec1os ilcitos, tipi0icados en dic1o cdigo, cuando se
trate de pr0ugos de la "usticia 0lagrancia y cuasi 0lagrancia&
CEILE
La +eguridad Ciudadana en C1ile contiene lo !ue se denomina el
+istema Elobal de +eguridad Ciudadana, en el cual se
establecen los programas como la creacin de la 0iscala
antidelincuencia, el plan operati#o policial municipal, la
1abilitacin de la O0icina de la 4ireccin de +eguridad 9ecinal,
seminarios y capacitacin y contiene una inno#acin con la
denominacin de #ecinos #igilantes, a tra#2s del conocimiento de
medidas de pre#encin, por !ue la seguridad de su territorio la
entienden como el traba"o en con"unto de la comunidad,
autoridades policiales y medios municipales&
49
@. La Poli-a' E($a!o !e De#e2o / Mo!elo !e Ge($i)n
Co*"ni$a#ia
La Polica siempre 1a sido caracterizada desde un concepto
meta0sico y como un 1ec1o poltico& Como concepto meta0sico
es un rgano de control social 0ormal, su ob"eti#o es la proteccin
de la sociedad y los ciudadanos, una institucin esencial del
Estado y est encargada de aplicar la ley y mantener el orden
pblico&
Como 1ec1o poltico, est ligada a la concepcin misma del
Estado y aparece ligada e identi0icada con un sistema y es
penetrada por la ideologa de este sistema en 0orma muy radical
estado al !ue tiene !ue de0ender&
Es por eso !ue se dice !ue la Polica, como 1ec1o poltico, es
una institucin siempre de un determinado Estado& En un Estado
)bsoluto o 3otalitario, la Polica se con#ierte en un brazo represor
y con0idente del poder soberano& En un Estado de 4erec1o, su
carcter es transparente y abierto, con la posibilidad de ser
sometida a control, tanto por los representantes del Eobierno
como los 3ribunales de Susticia& En un Estado +ocial de 4erec1o,
la Polica tiene la necesidad de #incularse con la comunidad y
ad!uiere un modelo de gestin comunitaria, asumiendo labores
de asistencia social en todos los ni#eles, 0rente a la idea de
represin, se acenta la idea de pre#encin&
La proyeccin de la Polica 1acia el Nue#o 5ilenio est
encaminada a la bs!ueda de una 0iloso0a comunitaria, una
polica !ue se mane"e dentro de un Estado de 4erec1o, desde
una actitud pre#enti#a y de anticipacin de problemas de
implicacin personal, en la resolucin de todo tipo de con0lictos y
en la bs!ueda de alternati#as, en la mo#ilizacin de recursos,
50
tanto pblico y pri#ados, para abordar los problemas de manera
global e interdisciplinario&
Esto es conocido tambi2n como modelo de gestin comunitaria
policial !ue nace de la importancia de 0ortalecer la seguridad y el
me"oramiento de la calidad de #ida de las personas, dentro de
una conceptualizacin clara de in#olucrar al ciudadano en el
traba"o comunitario, para me"orar su bienestar con 2n0asis en la
poblacin ms #ulnerable por sus ni#eles de pobreza, a la #ez
!ue el polica e"erza un papel de educador y lder !ue apro'ime a
actuar de manera directa e indirecta en mltiples sectores,
mo#ilizando a las comunidades en torno a sus necesidades&
Con el rol el Polica Comunitario deber por tanto, acrecentar su
credibilidad por su papel de gua y ser#idor en acciones concretas
!ue integren bene0icios crecientes, estimulando la participacin
ciudadana, donde la seguridad se #ea 0ortalecida por!ue e'isten
lazos mltiples !ue comprometen a todos sus integrantes&
En concordancia con los lineamientos establecidos, en el plan de
desarrollo estrat2gico institucional -..=*-..<, la PNP,
espec0icamente en cuanto a este punto de Polica Comunitario,
se constituye en un gran reto del pr'imo milenio la creacin de
una 4ireccin de Proteccin %amiliar como ente rector de
proteccin a los grupos #ulnerables de la sociedad G ni/o,
adolescente, mu"er , anciano, grupos indgenas, discapacitados,
etc&H e integrar a la 4I9IPOLN) y los Centros de 5enores a la
4ireccin de Proteccin %amiliar& )simismo, dentro de la
estrategia para consolidar la participacin ciudadana, potenciar y
modernizar la 4ireccin Nacional de Participacin Ciudadana
como ser#icio policial integrado !ue apunte en 0orma integral a la
seguridad y con#i#encia pac0ica de los peruanos&
51
a& El Polica Comunitario
Es una persona debidamente entrenada, !ue a tra#2s de
un traba"o t2cnico busca in0luir en el comportamiento social
de una determinada comunidad u poblacin ob"eti#o a 0in
de #iabilizar la solucin de problemas sociales, como lo es
la #iolencia& En tal sentido, su rol social es de ser#icio, para
lo cual tiene !ue desarrollar su capacidad de tolerancia y
empata, as como su liderazgo positi#o&
b& %unciones del Polica Comunitario
4ise/ar acti#idades y e"ecutar programas para organizar a
la comunidad&
%ortalecer y contribuir a las acciones de pre#encin en el
rea comunitaria&
Pre#enir los problemas sociales !ue estn inmersos en las
comunidades&
4esarrollar estrategias de sensibilizacin en el mbito
comunitario&
5o#ilizar a las di0erentes organizaciones comunitarias
0rente a las di#ersas 0ormas de #iolencia !ue atentan
contra la seguridad&
%omentar acti#idades saludables, con 2n0asis en la
recreacin y cultura&
52
c& El )prendiza"e del Polica Comunitario
+i el !ue dirige no comprende ni acepta !ue tiene !ue
aprender para ense/ar, !ue se tiene !ue redescubrir para
descubrir en los dems, !ue tiene !ue tener 0e y con0ianza
para transmitirla y generar un mo#imiento social orientado
al bien, entonces sus probabilidades de 2'ito son mnimas&
En tal sentido, tiene !ue entender el proceso de
capacitacin como un con"unto de acti#idades por las
cuales una persona, especialmente instruida para
determinadas tareas, 0acilita y promue#e e'periencias de
aprendiza"e entre un grupo de personas, dentro de un
conte'to comunitario, con 0ines predeterminados y cuyos
resultados se #ern re0le"ados en la calidad de la prctica
del rol asignado 0rente a los problemas o 0enmenos
sociales !ue #i#e una comunidad&
%ormar implica instruir y la instruccin representa el
es0uerzo de !uien instruye para 6construir dentro de la
mente7 de !uien aprende& En esta comple"a gama de
procesos, los m2todos, las t2cnicas, estrategias
participati#as, al igual !ue los recursos didcticos "uegan
un rol de rele#ante importancia, ya !ue nos #an a
proporcionar 6el cmo y 2l con !u27 se puede lograr un
aprendiza"e signi0icati#o y !ue no se reduzca a la
memorizacin o repeticin de algunos aspectos t2cnicos
ense/ados, sino !ue se #uel#a parte del pensamiento !ue
nos introduzca a #i#ir y a compartir lo aprendido&
d& Caractersticas Psicolgicas del Polica Comunitario
G=H )spectos Intelectuales
53
)ptitudes&* El polica comunitario debe e'presarse
oralmente y en 0orma escrita sin di0icultad, utilizando
adecuadamente el lengua"e corporal, debe tener la
capacidad de debatir y de escuc1ar para dar a
conocer sus opiniones de manera aserti#a& Es
importante !ue sepa reconocer los pre"uicios, los
estereotipos y las discriminaciones para mane"arlos
adecuadamente, as como desarrollar un inter2s por
in#estigar comprendiendo la importancia en temas
!ue de alguna manera estn asociadas a la labor
policial como son la #iolencia 0amiliar, drogas,
pandilla"e, etc&
Capacitacin& Estar in0ormadoCa de los ob"eti#os de
la capacitacin, as como de los di#ersos contenidos
a trasmitir desarrollando una preparacin !ue les
permita interactuar y asumir las responsabilidades
!ue demanda su rol de promotores 0rente a los
di#ersos problemas con los cuales #an 1a
interactuar&
G-H )ptitudes o 1abilidades sociales
En las relaciones interpersonales&* :econocer y
aceptar las di0erencias de las personas, lo cual le
permite establecer con los dems relaciones
constructi#as, ms no opresi#as& :esol#er los
con0lictos de manera no #iolenta y participar en las
decisiones y asumir sus responsabilidades de
manera cortes y con entusiasmo, inspirar con0ianza
desarrollando para ello la empata y aserti#idad&
54
En el mbito comunitario& 4esempe/arse en el
mbito de traba"os comunitarios, sociales, o de
proyeccin a la comunidad, !ue le permita #isualizar
y estar sensibilizado 0rente a la problemtica social&
Es aprender del problema, para luego en0rentarlo,
asimismo elCla promotorCa policial debe reconocer
!ue su desempe/o se orienta a lograr una mayor
participacin ciudadana 0rente a los problemas
sociales&
G;H +entido de la 2tica y moral&
+olamente el sentido de responsabilidad lle#a a la
aut2ntica compenetracin con el traba"o y el
cumplimiento de los ob"eti#os establecidos, en el
marco de los #alores 2ticos y morales !ue demanda
nuestra sociedad& Es decir tienen !ue tener la
su0iciente capacidad moral de en0rentar al mal,
aun!ue 2ste pro#enga de algn poder& ,na labor
enmarcada en la 2tica y la 1onestidad le da al lder
la dignidad y credibilidad para desarrollar un traba"o
positi#o, puede darse el caso de un lder e0iciente,
pero sin #alores y 2tica, ello no le garantiza un 2'ito
a largo plazo y corre el riesgo de !ue sus
seguidores lo abandonen, por !ue una persona sin
2tica no es 0iable y !ue al contrario se acer!uen
supuestos seguidores !ue tienen iguales creencias
por lo !ue la probabilidad !ue el traba"o se ponga en
peligro ser mayor&
55
e& Liderazgo en el Polica Comunitario
+iempre se 1a pensado !ue en las organizaciones
pblicas sobretodo en la Polica Nacional es di0cil 1ablar
sobre liderazgo y polica comunitario, ya !ue ello sera en
algunos casos contradictorios por!ue es una institucin
donde la direccin de mando y el control es constante,
aspecto adems !ue esta muy arraigado desde la
0ormacin misma& Pero tambi2n es cierto !ue la polica
esta sometida al escrutinio y las crticas de la sociedad,
sobre todo en cuanto al ser#icio !ue 2sta presta 0rente a
los problemas sociales !ue estn asociados a la seguridad
ciudadana, problemas !ue 0cilmente obser#amos
incrementarse& Pero pese a ello la polica tiene !ue 1acerle
0rente, en muc1as ocasiones con des#enta"as 0rente a los
di#ersos 0enmenos sociales !ue tiene !ue en0rentar&
Otro aspecto a considerar, es !ue la polica en el
cumplimiento de sus ob"eti#os est estableciendo la
con#eniencia de 1acer nue#as tareas, inno#ando algunos
aspectos, por e"emplo en lo !ue se re0iere al traba"o
comunitario de tal manera !ue les permita alcanzar los
ob"eti#os institucionales !ue su misin establece&
56
En este campo se puede apreciar con mayor nitidez !ue
los e0ecti#os policiales de di#ersas "erar!uas y ni#eles
estn asumiendo roles de liderazgo en las comunidades,
por lo cual se #en obligados a tomar iniciati#as personales
ms all de la responsabilidad de su grado y esto se puede
apreciar 0rente a las inter#enciones policiales !ue
cotidianamente se dan en nuestra sociedad, por e"emplo si
se produce una agresin un polica con dos meses de
e'periencia asume el liderazgo de la inter#encin policial
sencillamente por!ue lle#a el uni0orme policial y para estas
circunstancias a los agentes policiales 1ay !ue imbuirlos
de la capacidad para !ue asuman este liderazgo con
responsabilidad&
En tal sentido, se debe comprender !ue el liderazgo en el
promotor policial es un proceso dinmico y continuo !ue
produce una corriente de e0ectos intangibles y resultados
tangibles !ue son co1erentes con una #isin signi0icati#a&
No podemos esperar !ue todos los #erdaderos lderes se
con#iertan en grandes lderes, es algo similar a un e!uipo
deporti#o, en el sentido !ue todos son destacados
"ugadores pero, en el e!uipo slo 1ay unos pocos !ue son
las estrellas, lo mismo sucede con el liderazgo en el
promotor en pre#encin del uso y abuso de drogas&
57
Pero es importante establecer !ue e'isten un con"unto de
atributos propios de un lder !ue todo polica promotorCa
debe desarrollar no slo para el 2'ito de su traba"o sino
para otros roles !ue le corresponde asumir como ser
1umano, como por e"emplo$
G=H 9isin de 0uturo
5ientras ms desarrollemos la capacidad de #ernos
ntidamente en el 0uturo, sabremos de me"or manera
!ue caminos tomar y para ello no slo se debe tener
la capacidad de so/ar y de proyectarse en el 0uturo&
En el caso de un lder promotor tiene !ue saber
trasmitir su #isin del 0uturo, ya !ue a tra#2s de ello
podr contar con seguidores !ue 1agan suyo
tambi2n ese sue/o, por tanto debe ser un buen
comunicador, debiendo el lder reconocer el pasado,
e#aluar el presente y se tiene !ue concentrar en las
oportunidades !ue le #an 1a permitir alcanzar la
#isin de 0uturo !ue se 1a establecido&
G-H Con0ianza en s mismo
En primer lugar estar seguro de sus principios,
1abilidades y conocimientos ello le #a a permitir
tener con0ianza en s mismo para ingresar a lo
desconocido o para establecer metas trascendentes
y !ue pese a ello pueda persuadir a otros a ir con 2l&
)dems de tener la su0iciente 1umildad y de una
duda considerable de !ue puede estar e!ui#ocado y
!ue reconozca !ue otras personas tambi2n tienen
capacidad, al igual !ue buenas ideas, por lo tanto
58
establece !ue saber escuc1ar es tan importante
como saber 1ablar&
G;H 9oluntad de cambio y pasin por el traba"o
El lder en0oca su traba"o sobre la base !ue todo se
tras0orma y !ue 1oy el cambio social se da de
manera cada #ez ms acelerada, bsicamente
como consecuencia de la rpida globalizacin !ue
se da en el mundo& En tal sentido, #iene obligando a
los lderes de la polica a mantener una #oluntad de
cambio en bs!ueda de la e'celencia y la "usticia&
GBH 5oti#acin y reconocimiento
La grandeza de un lder promotor se mide por su
sencillez, no como una actuacin 0ingida o 0orzada
para determinadas ocasiones !ue bus!ue slo
impactar o #ender una 0alsa imagen, sino !ue 2sta
debe ser una constante en su !ue 1acer cotidiano,
buscar moti#ar y reconocer a tra#2s del
enri!uecimiento de las tareas, por ms
insigni0icantes !ue parezcan, debiendo #alorarlas
cual!uiera !ue sean estas&
G<H Estrategias para el liderazgo e0icaz
+e orientan a buscar resultados e'itosos
enmarcados en el respeto y promocin de los
derec1os 1umanos, y re!uieren de lo siguiente$
a& Conocer al detalle todo lo !ue ocurre en el
mbito de su responsabilidad
Es importante !ue el promotor trate de tomar
contacto con todos los ni#eles tanto al interior
59
de la organizacin, como 0rente a los usuarios
de los ser#icios !ue brinda, esto le #a 1a
permitir conocer me"or los resultados
positi#os o negati#os del traba"o !ue #iene
desarrollando&
b& %i"a una orientacin clara y no ambigua
8ay momentos en !ue los promotores por
intereses personales, por inseguridad o
desconocimiento permiten !ue su labor se
oriente en 0uncin de las circunstancias, lo
cual propicia !ue los colaboradores se
con0undan, por lo tanto el promotor deber
0i"ar rumbos de0inidos para e#itar dobles
mensa"es&
c& Prinda apoyo
Es importante !ue siempre las puertas del
despac1o del promotorCa est2n abiertas para
ayudar a traba"ar, para despe"ar el camino de
la accin&
d& 3oma decisiones
Estas deben ser adecuadas y oportunas y
recordar !ue para lograr ello se re!uiere
conocer su traba"o, poseer in0ormacin
actualizada de todas las reas de su traba"o y
plani0icar adecuadamente su tiempo&
e& E#ala continuamente
El desarrollo del traba"o tiene !ue ser
e#aluado constantemente en cuanto a su
calidad y el cumplimiento de los ob"eti#os y
60
metas, premiando el progreso, apoyando el
desarrollo indi#idual y del e!uipo de traba"o&
Es importante recordar !ue las 0elicitaciones
son un buen estmulo para a!uellos !ue
traba"an en 0uncin a sus #alores, creencias y
sobre todo en la misin institucional&
0& Crea con0ianza
) tra#2s de los 2'itos compartidos, del
acceso a la in0ormacin, ya !ue no toda es
clasi0icada sobre todo a!uella !ue permite
mane"ar me"ores contenidos y permite
mayores conocimientos al operador policial
siempre !ue sea posible& )dems debe
delegar tareas !ue generen reconocimiento&
@& 8abilidades Necesarias para la labor del Polica
Comunitario
Los promotores de la Polica Nacional tienen !ue
presentar algunas caractersticas !ue le son propias
con relacin a su labor, como por e"emplo$
a& 8abilidad para desarrollar procesos de
gestin
Ello #a a depender del mane"o de tres
elementos !ue le #an a permitir tomar
decisiones correctas con relacin al liderazgo
en su despac1o y la misin encomendada&
Estos son$
U Capacidad de sntesis
61
U Conocimientos t2cnicos sobre el
rea de accin de su labor
U :ecopilacin y mane"o adecuado
de la in0ormacin con relacin a
sus responsabilidades&
b& Capacidad para articular
Los lderes, ms !ue ninguna otra persona,
comprenden !ue los resultados !ue
persiguen re!uieren del concurso de otras
personas, por ello deben establecer
mecanismos de cooperacin al interior y
e'terior de su centro de operaciones&
c& Capacidad de resolucin de problemas y
con0lictos
Los lderes saben !ue para en0rentar
e0icientemente los problemas deben conocer
de ellos el$ FUG' CUHNDO' DNDE' FUlGN'
CMO D PORFUG. )simismo buscarn
establecer la 9RECUENCIA / DIMENSIN
del problema, para luego analizar los
antecedentes del mismo, estableciendo una
solucin ideal !ue pueda ser con0rontada con
la 0actibilidad !ue le otorgan sus posibilidades
y recursos&
d& Orientacin al desarrollo de los recursos
1umanos
Entiende !ue el recurso 1umano es la pieza
#ital para lograr cambios positi#os en una
62
organizacin, cuales!uiera !ue sea su
g2nero o tama/o, es una comunidad de
indi#iduos&
e& Compromiso con el desarrollo de la
institucin
Ele#ar el ni#el de calidad o de competiti#idad
constituye una de las preocupaciones
centrales del lder, por!ue siempre est
buscando resultados satis0actorios, por tanto
0i"a metas concretas, las cuales deben re0le"ar
con claridad su compromiso con la misin de
su institucin, as como su capacidad
personal y la del grupo o e!uipo de personas
!ue lidera&
0& Orientacin a la bs!ueda de resultados
Los resultados presuponen metas y 2stas se
establecen a consecuencia de anlisis
pre#ios& Por tanto, la plani0icacin se
constituye en un medio adecuado para
establecer y llegar a los resultados
esperados& El lder en la bs!ueda de
resultados compromete en su accin a gente
capaz, logrando as constituir agentes
#iabilizantes, Ies lograr !ue otras personas
asuman los #alores de promocin a la #idaJ&
El lder debe buscar estrategias !ue permitan
!ue las tareas 0uncionen e0icientemente en el
marco de la "usticia y sabe !ue se le cali0ica
63
ob"eti#amente por el crecimiento y
0ortalecimiento de su gestin 0rente a su rol&
R& La Polica Comunitaria y el 3raba"o en E!uipo
8ay di0erencias en la e0icacia con !ue actan los
grupos, #ariando desde la casi per0eccin 1asta el
caos completo y cuando se logra la accin e0icaz, no
se est muy seguro del por !u2 las cosas salieron
tan bien& En el traba"o comunitario, por e"emplo
algunas cosas se logran por la casualidad, los
promotores o 0acilitadores sociales casi siempre 1an
aprendido por el camino ms di0cil, principalmente
por el m2todo de ensayo y error, tambi2n en no
pocos casos pueden ellos e'plicar las razones por la
cual eligi determinado m2todo o por !u2 tu#o 2'ito&
8an aprendido por su e'periencia !ue ciertos
m2todos s #an a dar resultados& E!ui#ocadamente
decimos !ue estos 0acilitadores sociales 1an
desarrollado el arte de la conduccin y pueden
sentir o percibir 0cilmente la disposicin natural de
un grupo, este error conlle#a a suponer !ue el don
natural es muc1o ms importante !ue la 0ormacin,
lo !ue realmente re!uieren nuestros operadores o
promotores comunales no son un con"unto de
reglas, sino un buen m2todo !ue les permita
analizar el conte'to social en el cual se deben
desempe/ar&
Lo ideal es !ue un grupo se genere en un ambiente
de tolerancia y respeto, mediante la dedicacin,
64
tiempo y energa enmarcados en el bien, ba"o los
principios de igualdad y oportunidad pueda
contribuir a la solucin de los problemas sociales&
El 0undamento de nuestra democracia se basa en la
seguridad del 1ombre como resultado, tal creencia
nos permite establecer en las di#ersas 0ases de
nuestra #ida a grupos para resol#er los problemas
!ue nos a!ue"an, las organizaciones de base,
#ecinales, religiosas, comunales son e"emplo de
ello, los supuestos para propiciar grupos
democrticos son los siguientes$
Los grupos !ue personas comunes tienen dentro del
alcance de sus capacidades, la 0acultad de
reconocer, de0inir y resol#er sus problemas comunes
y la satis0accin de sus necesidades comunes sobre
la base de traba"o en con"unto&
La accin de grupo parte del consenso general del
grupo, logrando mediante la participacin de sus
integrantes de acuerdo con sus aptitudes
di0erenciales, se desprende !ue toda acti#idad en
grupo es ms aceptable y e'itosa cuando se
desarrollan&
La producti#idad del grupo pueden incrementarse
mediante los es0uerzos, tanto del total de sus
miembros como de los integrantes indi#idualmente,
65
las decisiones son tomadas por el grupo y 2ste
controla su 0uncionamiento&
E'isten otras e'presiones de los grupos, por
e"emplo$ el !ue de"a 1acer y se caracteriza por la
0alta de organizacin, el grupo permite por desidia o
con#eniencia, o la cpula, un liderazgo pasi#o !ue
se mue#e en 0uncin de los intereses de algunos de
sus integrantes, este tipo presenta serias
limitaciones para cumplir o realizar sus propsitos,
la iniciati#a indi#idual es restringida y el progreso es
nulo, una consecuencia comn es !ue algunos de
sus integrantes se apoderen del control, asumen la
representacin, pero paralelamente se #an
des#inculando del grupo por el temor de !ue se
descubran !ue estn pri#ilegiando sus intereses,
presentndose as la posibilidad de generar un
grupo autocrtico&
El grupo autocrtico est dominado por un indi#iduo
o grupillo de poder, ellos si bien es poco probable
!ue pueden asumir ciertos actos democrticos, lo
1acen en apariencia, tambi2n es comn obser#ar
!ue en estos grupos se establecen sustanciales
di0erencias entre los integrantes, en tal sentido
sobre la base del poder o prestigio de uno de ellos,
se logra el poder o liderar al grupo&
66
Los grupos autocrticos estn orientados a la
autodestruccin, a di0erencia de los grupos
democrticos, los cuales tienen una mayor
moti#acin 1acia el traba"o, se da una mayor
satis0accin entre los integrantes, en tal sentido el
grupo autocrtico no puede competir con el grupo
democrtico en cuanto a producti#idad y creati#idad&
Los e!uipos de traba"o en los programas sociales
generalmente son pe!ue/os, se estructuran y se
0orman en 0uncin a sus intereses, metas, #alores y
de sus compromisos, basados en una 1istoria
comn& Eeneralmente sus miembros se identi0ican
en di#ersos planos tales como sus talentos,
capacidades y e'periencias&
Los e!uipos de traba"o e0icientes en programas
sociales son a!uellos !ue surgen cuando una serie
de personas tienen un ob"eti#o comn y reconocen
!ue sus logros 0rente a su labor, depende del 2'ito y
compromiso de otras personas, es decir en la
prctica todos dependen entre s&
+e supone !ue la mayora de las personas del
e!uipo aportarn sus conocimientos indi#iduales,
muc1os de los cuales sern di0erentes, lo cual
generar en di#ersos casos tensiones y
dese!uilibrios de la conducta 1umana por tanto, es
importante !ue en lo posible las di#ersas conductas
67
enca"en entre s para alcanzar los ob"eti#os !ue se
1ayan trazado&
8oy en da, todas las organizaciones o programas
sociales estn con#encidos de la necesidad de
traba"ar en e!uipo, esta idea cada #ez toma mayor
importancia para el cumplimiento de la misin o de
las estrategias a las cuales se 1an comprometido&
La idea actual es !ue los e!uipos signi0ican sinergia
Gaccin coordinadaH y sinergia a su #ez signi0ica
resultados, lo !ue nos permite suponer !ue si
encontramos la cla#e para la con0ormacin de
e!uipos, la 0uncionalidad de la organizacin tendr
mayores probabilidades de ser e"ecutados gracias a
una acti#idad llena de accin coordinada y de
resultados&
Pero cuando tratamos de implementar e!uipos de
traba"o aparece el pro0undo indi#idualismo, !ue es
parte de nuestra cultura, el cual impide el traba"o
producti#o !ue conlle#a una labor de con"unto& +in
des#alorizar el traba"o indi#idual 1ay !ue destacar
!ue la labor de un indi#iduo es ms e0iciente y e0icaz
si se encausa en la labor de e!uipo& Por ello en los
programas sociales los e!uipos de traba"o gozarn
de una consideracin especial&
?& El $#a<a?o en eB"i,o
Es a!uel en el !ue todos los miembros interactan
en 0orma directa y estn conscientes de la
68
e'istencia del e!uipo, de su pertenencia a 2l, de su
identi0icacin con la #isin y misin Institucional&
El simple 1ec1o !ue las personas se encuentren
"untas, no basta para caracterizar al e!uipo de
traba"o, tampoco es su0iciente !ue posean un
ob"eti#o comn& Para !ue e'ista el e!uipo de
traba"o, es preciso !ue 1aya interaccin entre los
miembros y adems !ue e'ista conciencia de la
relacin comn, de la misin, de la e'istencia misma
del e!uipo& )dems no se debe perder de #ista !ue
todo E!uipo de 3raba"o est 0ormado por indi#iduos
!ue tienen ciertas necesidades in1erentes a su
persona !ue se deben satis0acer& )simismo, para
traba"ar en e!uipo es necesario reconocer$
El pluralismo cultural !ue e'iste en nuestro
medio&
La autonoma de cada uno de los participantes&
El respeto de sus ideas, opiniones, #alores&
Ps!ueda del consenso y la permanente
re0erencia a las #i#encias !ue les permite
trans0ormar los errores en e'periencias para
actuar me"or y no incurrir en 0racasos
0rustrantes&
Los aportes de cada uno de sus miembros,
basados en su capacidad de anlisis y de
autocrtica&
69
El principio de igualdad, el derec1o a la no
discriminacin, es decir, los derec1os
0undamentales de una persona&
En tal sentido, es importante reconocer !ue un
grupo no 1ace un e!uipo, pero un e!uipo si 1ace un
grupo& La di0erencia reside en !ue los miembros de
un e!uipo actan en 0uncin a la #isin y misin del
programa& La idea o concepto !ue tenemos de
e!uipo muc1as #eces la asociamos a planos
deporti#os& Es interesante obser#ar, por e"emplo,
como un e!uipo de 0tbol se prepara para obtener
un triun0o sobre sus contrincantes& Para ello la
direccin t2cnica selecciona y #iabiliza la
con0ormacin de un e!uipo sobre la base de las
1abilidades y m2ritos de cada "ugador, 2stos ocupan
un determinado puesto y desde cual!uier ubicacin
en !ue se encuentren todos traba"an en 0uncin del
ob"eti#o y la primera regla son los ni#eles de
interdependencia, con la idea central de !ue 6+i
ganamos, todos triun0amos7& Este simple e"emplo
no es patrimonio de los deporte grupales, el
deportista !ue practica disciplinas deporti#as
indi#iduales cuenta con e!uipos de traba"o !ue le
permiten ser el nmero uno&
6Cuando mayor sea el 2'ito, me"or ser el e!uipo de
traba"o7&
70
El diccionario de la real academia de la lengua
espa/ola, de0ine 6e!uipo7 como grupo de personas,
pro0esionales o cient0icas, organizadas para una
in#estigacin o ser#icio determinado& En ese
sentido, consideramos !ue en el traba"o comunitario
e!uipo de traba"o 6es un grupo determinado de
personas con di0erentes ni#eles de in0ormacin,
1abilidades y conocimientos !ue pro#ienen de la
comunidad, organizadas para realizar tareas
sociales de0inidas7&
El eB"i,o !e $#a<a?o (e !e(a##olla / on(oli!a
"an!o la $o$ali!a! !e ("( *ie*<#o( #eali0an el
$#a<a?o / &oali0an (" ai)n a $#av+( !e la
&o#*"lai)n !e ,lane( / o*,#o*i(o( on la
vi(i)n' *i(i)n / valo#e( B"e 2a e($a<lei!o el
,#o1#a*a.
7alo#e(
Los integrantes del programa u organizacin
debern 0ormular un con"unto de #alores !ue
conducirn los principios y normas !ue se cumplirn
en el traba"o&
:ecuerde !ue el aprendiza"e en e!uipo es una
disciplina de interaccin grupal por medio de
t2cnicas de dilogo y discusin !ue el e!uipo
trans0orma en un pensamiento colecti#o, asimismo
aprenden a mo#ilizar sus energas a tra#2s de
acti#idades plani0icadas a 0in de alcanzar metas
comunes, as como un conocimiento y 1abilidad
mayor a los talentos indi#iduales&
71
>& Las caractersticas de esta Polica Comunitaria !ue la
PNP proyecta para el Nue#o 5ilenio, un polica
eminentemente comunitario, deben ser las siguientes$
=& 8onestidad
-& :espeto a los 4erec1os 8umanos&
;& Promocin de cambios dentro de la comunidad&
B& Susticia
<& Promocin de traba"o en e!uipo y comprometido
con las metas institucionales&
C. BASE LEGAL
3oda institucin tiene sus basamentos legales !ue son la norma "urdica
!ue resuel#e todos los casos de comportamiento y 0uncionamiento de
los di0erentes estamentos, grupos y e!uipos de la institucin&
Los principales !ue norman la #ida institucional en nuestro pas,
relacionados con el tema son$
1. So<#e la Mi#o o*e#iali0ai)n !e D#o1a(
a& Ba(e No#*a$iva !e la Mi(i)n / 9"nione( !e la PNP en
#elai)n a la ,#o<le*%$ia !el T#%&io !e D#o1a(
La Constitucin Poltica del Per de0ine !ue es deber del
Estado combatir y sancionar el tr0ico ilcito de drogas& El
Estado cumple dic1a responsabilidad mediante di#ersos
72
rganos especializados competentes, pero, principalmente a
tra#2s de la Polica Nacional del Per !ue se constituye como
el elemento 0undamental !ue posee el Estado para proteger a
los peruanos y mantener el Orden Interno G)rt&NK=@@H&
El marco legal !ue determina la misin y 0unciones de la
Polica Nacional del Per en su luc1a contra el tr0ico de
drogas est dado por la Ley Orgnica de la PNP Ley NK
-R-;?&
4el mismo modo cabe destacar !ue dentro del FPlan
Nacional de Pre#encin y Control de 4rogas para los a/os
G-...*-..<H 0ormulado por el Eobierno Peruano en su luc1a
0rontal contra el narcotr0ico, as como en el FCon#enio
bilateral para combatir el uso indebido, la produccin y el
tr0ico ilcito de drogasF !ue 0uera rati0icado en los Estados
,nidos de N& )&, a la Polica Nacional del Per le corresponde
importantes tareas en lo !ue se re0iere a la represin y
control de la produccin y tr0ico ilcito de drogas dentro del
marco del respeto a la Ley y a los 4erec1os 8umanos&
<. P#ini,ale( No#*a( Le1ale( !i$a!a( ,o# el Go<ie#no
,a#a on$#a##e($a# el T#%&io !e D#o1a(
G=H Con($i$"i)n Pol-$ia !el E($a!o
Promulgada el -> de 4iciembre de =>>;& 4ic1a Ley de
leyes norma el respeto y proteccin a la persona
1umana G)rt&=TH, la proteccin y de0ensa de la salud
G)rt&RTH, el control de insumos !umicos y sancin del
3I4 G)rt&?TH, la conser#acin del e!uilibrio ecolgico
73
G)rt&@RTH as como pre#enir y combatir la delincuencia,
en la cual se enmarca el tr0ico ilcito de drogas&
G-H De#e$o Le/ NI 66J4A "Le/ Gene#al !e D#o1a("
4ado el -= %ebrero =>R?& Esta Ley consolida
disposiciones re0eridas a aspectos pre#enti#os,
represi#os, penales y educati#os entre otros, en relacin
al tr0ico ilcito de drogas&
G;H De#e$o Le/ NI 6646K L145J> / De#e$o Le1i(la$ivo NI
166 L1451>
Vue modi0ican la Ley Eeneral de 4rogas
respecti#amente& )mbos dispositi#os establecen y
tipi0ican la 0igura delicti#a del 3I4, as como las pautas a
tomarse en cuenta para su represin y el establecimiento
de normas para tratar al drogadicto y erradicar los
culti#os de coca&
GBH De#e$o S",#e*o NI 1JJ;41;TCM !el 1@ENE41
5ediante el cual se aprueba el Con#enio suscrito entre
el Per y los Estados ,nidos, denominado FPoltica de
Control de 4rogas y 4esarrollo )lternati#oF&
G<H Le/ NI 6A:6M !e 1441
En #irtud del cual se delegan 0acultades legislati#as
para normar el desarrollo de una estrategia integral,
cuyo ob"eti#o principal 0uere la consolidacin de la
74
paci0icacin nacional, erradicando el tr0ico ilcito de
4rogas&
G@H C)!i1o Penal
)probado mediante 4L& NT @;< del .;)P:>=, !ue se
constituye en una de las normas ms importantes sobre
todo en lo !ue se re0iere al Cap& III, +eccin II$ 4elitos
contra la +eguridad Pblica*3I4 y en la !ue se
establece la penas a aplicarse al agente !ue promue#e,
0a#orece, 0acilita, etc& el consumo de drogas ilegales
mediante actos de 0abricacin, posesin, tr0ico, etc&
6. So<#e el Pan!illa?e Pe#niio(o
a& Constitucin Poltica del Per G=>>;H
b& 4eclaracin de los 4erec1os del Ni/o& 4el .-NO9<>
c& 4eclaracin de Oportunidades del Ni/o& G=>B-H aprobada
en Was1intong ,+),
d& Con#encin sobre los 4erec1os del Ni/o& -.NO9?>&
e& Cdigo de 5enores& Ley No&=;>@? del .-5)M@-
0& Cdigo de los Ni/os y )dolescentes& 4L&-@=.- del
-B4IC>-
g& 4& Ley NK ?>@ Ley Contra los 4elitos )gra#ados
i& 4& Ley NK ?>R Ley de Procedimiento Especial para la
In#estigacin
"& 4 &Ley NK ?>? Ley Contra la Posesin de )rmas de Euerra
X& 4& Leg& NK ?>> Ley Contra el Pandilla"e Pernicioso
:. So<#e la P#o($i$"i)n
a. Con($i$"i)n Pol-$ia !el Pe#3 L144:>
75
Y )rt& -do& Num&-B, literal 6a7 Nadie est obligado a
1acer lo !ue la ley no manda, ni impedido de 1acer
lo !ue ella no pro1be& 6b7 y 6c7
<. C)!i1o Penal Pe#"ano
G=H )rt&=<=K $ El !ue, mediante amenaza o #iolencia,
obliga a otro a 1acer lo !ue la ley no manda o le
impide 1acer lo !ue ella no pro1be ser reprimido
con pena pri#ati#a de libertad no mayor de dos
a/os&
G-H )rt&=R>K $ El !ue promue#e o 0a#orece la prostitucin
de otra persona, ser reprimido con pena pri#ati#a
de libertad no menor de dos ni mayor de cinco a/os&
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de doce
a/os cuando$
- La #ctima es menor de catorce a/os&
- El autor emplea #iolencia, enga/o, abuso de
autoridad, o cual!uier medio de intimidacin&
- La #ctima se encuentra pri#ada de
discernimiento por cual!uier causa&
- El autor es pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de a0inidad, o es
cnyuge, concubina, adoptante, tutor o
76
curador o tiene al agra#iado a su cuidado por
cual!uier moti#o&
- La #ctima est en situacin de abandono o
de e'trema necesidad econmica&
- El autor 1aya 1ec1o del pro'enetismo su
o0icio o modo de #ida&
G;H )rt&=?.K$ El !ue e'plota la ganancia des1onesta
obtenida por una persona !ue e"erce la prostitucin
ser reprimido con pena pri#ati#a de libertad no
menor de tres ni mayor de oc1o a/os&
+i la #ctima es menor de catorce a/os, o cnyuge,
con#i#iente, descendiente, 1i"o adopti#o, 1i"o de su
cnyuge o de su con#i#iente o si est a cuidado, la pena
ser no menor de cuatro ni mayor de doce a/os&
GBH )rt&=?=K $ El !ue compromete, seduce, o sustrae a una
persona para entregarla a otro con el ob"eto de practicar
relaciones se'uales, o el !ue la entrega con este 0in, ser
reprimido con pena pri#ati#a de libertad no menor de dos ni
mayor de cinco a/os&
La pena ser no menor de cinco ni mayor de doce a/os,
cuando$
- La #ctima tiene menos de diecioc1o a/os de edad&
- El agente emplea #iolencia, amenaza, abuso de
autoridad u otro medio de coercin&
77
- La #ctima es cnyuge, concubina, descendiente, 1i"o
adopti#o, 1i"o de cnyuge o de su concubina, o si est a
su cuidado&
- La #ctima es entregada a un pro'eneta&
G<H )rt&=?-K $ El !ue promue#e o 0acilita la entrada o salida
del pas o el traslado dentro del territorio de la :epblica
de una persona para !ue e"erza la prostitucin, ser
reprimido con pena pri#ati#a de libertad no menor de
cinco ni mayor de diez a/os&
La pena ser no menor de oc1o ni mayor de doce a/os, si
media alguna de las circunstancias agra#antes
enumeradas en el artculo anterior&
@. No#*a$ivi!a! #elaiona!a on la 9"ni)n Poliial
a& Con($i$"i)n Pol-$ia !el Pe#3 ; 144:
El artculo =@@o& de la Constitucin Poltica del
Estado se/ala e'presamente el concepto "urdico del
Orden Interno y dice e'presamente !ue la Polica
Nacional, F&&& tiene por 0inalidad 0undamental, el
garantizar, mantener y restablecer el Orden
Interno&&&F&
b& Le/ O#1%nia !e la Poli-a Naional !el Pe#3 LLe/
6M6:5>
)rtculo -do& +e/ala$
Estas 0unciones entre otras, signi0ican !ue, la Polica
Nacional, est encargada por la Ley de 5antener el
78
Orden Interno, !ue ampara la doctrina "urdica !ue
signi0ica amparar el Estado de 4erec1o, entendiendo
por 2ste, la organizacin, la 0uncionabilidad y el
e"ercicio de las libertades, derec1os y obligaciones
del Estado dentro del marco de la soberana "urdica
y legtima !ue sustenta la :epblica Peruana&
c& Le/ !e C#eai)n PNP 6@4@4
A. Le/ O#1%nia !e M"nii,ali!a!e( LLe/ 6:5A:>
D. DE9INICION DE TERMINOS
=& Comunitario&* 4e la comunidad o relati#o a ella&
-& Coyuntura&* Con"unto de circunstancias !ue inter#ienen en la
resolucin de un asunto importante$ coyuntura econmica&
Oportunidad para 1acer alguna cosa$ apro#ec1ar la coyuntura&
)rticulacin entre dos 1uesos$ se lesion en la coyuntura del
1ombro&
79
;& 4etencin&* Es una medida coerciti#a, concretamente un
mandato& La Constitucin Poltica del Per consagra a la libertad
indi#idual como un derec1o 0undamental de la persona, pero la
misma contiene la e'cepcin cuando sostiene !ue la persona
slo puede ser detenida por mandato escrito y moti#ado del "uez
o por las autoridades policiales en caso de 0lagrante delito,
debiendo el todo caso el detenido ser puesto, dentro de las
#einticuatro 1oras o en el t2rmino de la distancia, a disposicin
del "uzgado !ue corresponda, e'ceptundose los casos de
terrorismo, espiona"e y tr0ico ilcito de drogas en !ue las
autoridades policiales pueden e0ectuar la detencin pre#enti#a de
los presuntos implicados por un t2rmino no mayor de !uince das
naturales, con cargo a dar cuenta al 5inisterio Pblico y al Suez,
!uien podr asumir "urisdiccin antes de #encido dic1o t2rmino&
B& Otica&* 4e la 2tica o relati#o a esta parte de la 0iloso0a$ doctrina
2tica& Vue es con0orme a la moral o a las costumbres
establecidas$ comportamiento 2tico actitud 2tica& Persona !ue
estudia o ense/a esta disciplina$ es 1istoriadora y 2tica& Parte de
la 0iloso0a, !ue trata de la moral de los actos 1umanos, !ue
permite cali0icarlos como buenos o malos$ la 2tica Xantiana&
Con"unto de normas morales !ue regulan cual!uier relacin o
conducta 1umana, sobre todo en un mbito espec0ico$ la 2tica
m2dica&
<& Etiologa&* Estudio sobre las causas de las cosas$ la etiologa de
un problema& Parte de la medicina !ue tiene por ob"eto el estudio
de las causas de las en0ermedades& Causa de una en0ermedad$ la
etiologa del cncer an no se 1a pormenorizado&
80
@& Incriminacin& * En 4erec1o Penal, esta palabra di0iere del sentido
!ue le da la :eal )cademia, por!ue en lo 0orense se utiliza como
sinnimo de imputacin&
R& In0raccin&* La in0raccin es todo !uebrantamiento, trasgresin o
#iolacin de una norma legal& En materia penal, el #ocablo
6in0raccin7 corresponde tanto a los delitos como a las 0altas& Los
delitos Gin0racciones gra#esH son sancionados con penas gra#es
las 0altas Gin0racciones menos gra#esH con sanciones le#es
ambas in0racciones constituyen lo ilcito penal&
?& In#estigacin Policial&* Es el proceso metodolgico, continuo,
organizado, especializado y preciso de anlisis y sntesis !ue el
pes!uisa policial desarrolla respecto a los di#ersos aspectos !ue
e'pli!uen la perpetracin de un delito a 0in de lograr su
esclarecimiento&
>& Intangible&* Vue no debe o no puede tocarse$ las cosas de mayor
#alor son las intangibles&
=.& 5ani0estacin&* Es el documento !ue contiene la e'posicin de
una persona mayor de edad, a !uien se le interroga sobre un
asunto policial o administrati#o y tiene por 0inalidad tomar
in0ormacin detallada sobre la comisin de un 1ec1o !ue se
in#estiga&
==& 5eta0sico&* 4e la meta0sica o relati#o a ella$ la muerte es el tema
meta0sico por e'celencia& )bstracto, ele#ado y di0cil de
comprender$ !u2 meta0sico ests& Especialista en el estudio de la
81
meta0sica& Parte de la 0iloso0a !ue trata de la esencia del ser y la
realidad, de sus mani0estaciones, propiedades, principios y
causas primeras$ la meta0sica intenta dar una e'plicacin del
uni#erso& :azonamiento pro0undo sobre cual!uier materia
==& 5oral&* 4e las acciones o conductas de las personas con
respecto al bien y al mal, o relati#o a ellas$ #alores morales& Vue
no pertenece al orden "urdico, sino a la conciencia o el respeto
1umano$ tienes la obligacin moral de asistirla en su en0ermedad&
Correcto, aceptable, 2ticamente bueno$ tu conducta no me parece
moral& Con"unto de 0acultades y #alores de una persona o una
colecti#idad !ue se consideran 2ticamente aceptables$ la moral
#ictoriana&
=-& 5ultiplicidad&* Cualidad de mltiple& 5ultitud, abundancia
e'cesi#a de algunos 1ec1os, especies o indi#iduos&
=;& Pandilla"e&* In0lu"o de personas reunidas en pandilla para
0ines poco lcitos&
=B& Percolar&* 5o#erse a tra#2s de un campo poroso&
=<& Pernicioso&* 5uy da/ino o per"udicial$ 0umar es pernicioso para la
salud&
=@& Posesin& *+ituacin del !ue e"erce de 1ec1o las prerrogati#as
propias de un derec1o y se comporta como su #erdadero titular&
El Cdigo Ci#il de0ine a la Posesin como el e"ercicio de 1ec1o de
uno o ms poderes in1erentes a la propiedad&
82
=R& Prueba&* 4emostracin de la e'istencia de un 1ec1o material o de
un acto "urdico en las 0ormas admitidas por la ley
=?& :e0ractaria&* 4ic1o de una persona$ Vue re1sa cumplir una
promesa u obligacin& Opuesto, rebelde a aceptar una idea,
opinin o costumbre& 4ic1o de un material$ Vue resiste la
accin del 0uego sin alterarse&
=>& :econ#ersin&* Proceso de reestructuracin o modernizacin de
un sector$ recon#ersin industrial
-.& +ntesis&* Composicin de un todo por la reunin de sus partes$ si
1acemos una sntesis de estos ingredientes obtendremos una
masa uni0orme& :esumen, sumario$ 1azme una sntesis del
problema&
-.& +umida&* +umergida, abstraerse concentrar la atencin en algo&
-=& 3angible&* Vue puede tocarse$ tus aspiraciones son tan tangibles
como el 1umo& Vue se percibe de manera precisa$ el nue#o
asesor 1izo tangibles los bene0icios de la empresa&
--& 3ematizacin&* Con#ertir un asunto en tema central de alguna
cosa&
-;& 9erstil&* Vue se #uel#e o puede #ol#er 0cilmente& Capaza de
adaptarse con rapidez y 0acilidad a di#ersas 0unciones&
83
-B& 9iolencia&* Cualidad de #iolento, accin o e0ecto de #iolentar o
#iolentarse, accin #iolenta o contra el natural modo de proceder&
-<& 9iolencia "u#enil&* En cuanto a la #iolencia "u#enil es necesario
1acer Imemoria social en relacin a una generacin socializada
en una cultura de #iolencia, !ue 1a crecido ba"o las tensiones
sociales, crisis, con0lictos polticos, econmicos, etc&,
0rustraciones o al no poder satis0acer sus necesidades
importantes para su desarrollo&

CAPITULO III
ANALISIS
)& En el Per, como en toda Latinoam2rica, el alto grado de inseguridad
ciudadana generada por la #iolencia y la delincuencia obstaculizan el
crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza& +in embargo, la
0alta de datos precisos impide 0ormular en 0orma adecuada el problema&
84
)un!ue no e'isten estudios concluyentes al respecto, se estima !ue slo
el -<A de los actos delicti#os son denunciados, y esto debido a la 0alta
de credibilidad por parte de la poblacin tanto en sus autoridades
policiales como "udiciales, siendo as !ue gran parte de las in!uietudes
se 1an 0ocalizado en el mbito de Lima 5etropolitana& Estos en0o!ues si
bien son #aliosas contribuciones no de"an de ser parciales&
P& +egn los indicadores de inseguridad ciudadana, sugieren !ue los de
mayor poblacin y con ciudades ms grandes, particularmente los
departamentos con ciudades coste/as, presentan mayores ni#eles de
inseguridad relati#a, en otras zonas las estadsticas re#elan una
tendencia ms estable si no decreciente esto estara mostrando !ue el
incremento de la inseguridad sera sobre todo un 0enmeno urbano& 8ay
algunas mani0estaciones de delincuencia o de #iolencias urbanas !ue
1an ido ganando mayor protagonismo en los ltimos a/os tanto en Lima
como en otras ciudades del pas, podemos mencionar los secuestros de
muy corta duracin o al paso, los asaltos a autom#iles en #as pblicas,
la #iolencia "u#enil e'presada en barras bra#as y pandillas, la acti#idad
de "#enes en el transporte ilegal de drogas 1acia el e'terior GburriersH y
la mayor proli0eracin de lugares para el e'pendio de droga destacan
como las principales de esas mani0estaciones&
C& El panorama de la inseguridad ciudadana !ue se #i#e en el Per tiene
otros 0actores importantes en su composicin, como por e"emplo el
narcotr0ico es uno de ellos, esta acti#idad ilcita #iene postrando una
suerte de 6recon#ersin7, e'igida por las #ariaciones de los precios
internacionales de los estupe0acientes y las polticas de interdiccin
lle#adas a cabo en nuestra regin, as como tambi2n por un e'plosi#o
aumento del consumo interno de estas sustancias, especialmente en el
85
mercado urbano de nuestra ciudad, coadyu#ando as a #i#ir en un
ambiente de #iolencia&
4& ,n 0actor importante !ue podemos mencionar es la #iolacin de los
derec1os 1umanos, !ue a0ecta la seguridad del pas si bien se
reconoce internacionalmente !ue el Per 1a a#anzado
signi0icati#amente en este campo durante los ltimos a/os, es ob#io !ue
an subsisten gra#es problemas al respecto& )l lado de estas
mani0estaciones ilcitas se encuentran a!uellos actos de #iolencia !ue
atentan contra la seguridad de los ciudadanos, los cuales no son
considerados como ilegales por la poblacin& Entre ellos, los ms
notorios son la #iolencia dom2stica e"ercida contra las mu"eres y los
ni/os y, por otro lado, los accidentes de trnsito en ambos casos el Per
muestra un rpido crecimiento de casos !ue resulta muy ilustrati#o para
medir el deterioro de las condiciones de #ida&
E& El terrorismo es otra de las mani0estaciones de #iolencia !ue in#olucra
dimensiones rurales y urbanas, no obstante desde =>>< 1ay e#idencias
de una relati#a recomposicin de su organizacin y de un ligero
aumento de su acti#idad, especialmente para el caso de +endero
Luminoso& +us 0ocos de acti#idad son muy pe!ue/os pero se
encuentran dispersos en zonas tan #ariadas como el )lto 8uallaga, la
sel#a central, la sierra Norte, la ce"a de sel#a de )yacuc1o, y los PP& SS&
y ))& 88& de Lima, siendo un elemento importante para analizar el
0uturo de esta organizacin, los especialistas en el terrorismo peruano
tienden a coincidir en !ue 1a de"ado de ser una amenaza a la
estabilidad poltica del Estado o del r2gimen democrtico pero coinciden
en !ue puede permanecer por un plazo prolongado como un 0actor de
86
riesgo para las poblaciones ci#iles en las pro#incias andinas o sel#ticas
o para a!uellas ubicadas en la peri0eria urbana de Lima&

%& +i bien es cierto e'iste incapacidad institucional para 1acer 0rente a esta
realidad por parte de las instituciones del estado es un 1ec1o !ue la
polica peruana se encuentra sumida en una pro0unda crisis de manera
tal !ue bien podra 0ormar parte del problema, dado la gran cantidad de
e0ecti#os !ue se 1allan comprometidos en actos delicti#os, debido a una
mala compensacin por su traba"o, as como tambi2n el debilitamiento
de su moral por cuanto tambi2n #en maltratados sus derec1os cuando
son abatidos por parte de la delincuencia organizada, asimismo, las
otras instituciones pblicas !ue guardan relacin con la seguridad
pblica, como son el Poder Sudicial y el sistema penitenciario, tambi2n
procesan sus propias crisis y resultan inadecuados para las
circunstancias actuales !ue presenta el pas&
E& Esta 0alta de respuesta por parte del Estado al clamor de la sociedad 1a
moti#ado !ue opten por algunas 0ormas de de0ensa !ue, sal#o algunas
e'cepciones como los 6serenazgos7 organizados por las
municipalidades de Lima 5etropolitana e integrados en algunos casos
por miembros de la polica, son ms bien espontneas y sin ningn
control institucional, y !ue atienden mas rpido a sus llamados !ue la
propia institucin policial encargada de esta di0cil tarea con lo !ue se
e#idencia el desamparo en !ue se encuentra la poblacin&
8& Esto se debe a la e'cesi#a concentracin en el mantenimiento del orden
pblico, altamente intensi#a en recursos, les genera una limitada
capacidad para promo#er acciones tendientes a pre#enir y controlar la
#iolencia y la criminalidad& 4ic1o de otra manera, la PNP actualmente
reacciona 0rente a los delitos ya cometidos en #ez de seguir un modelo
87
moderno de pre#encin de delito& Las acti#idades dirigidas a crear este
modelo mediante$ La 0ormulacin de polticas !ue especi0i!uen
claramente las metas de gestin la participacin de la sociedad ci#il y
los gobiernos locales y la introduccin de nue#os sistemas de
in0ormacin&
I& ,na de las 1erramientas ms importantes para controlar y pre#enir la
#iolencia y la criminalidad, es una polica e0iciente, cercana a la
ciudadana, transparente y democrtica, lograr una 6Poli-a
Co*"ni$a#ia. Pese a !ue la PNP tiene una serie de limitaciones, segn
un anlisis realizado por la Comisin Especial de :eestructuracin de la
PNP, encontrndose entre estas$ Inadecuado mane"o de escasos
recursos, altos ni#eles de corrupcin, inadecuados mecanismos de
rendicin de cuentas, 0alta de apertura a la comunidad y malas
relaciones con los gobiernos locales, y por ltimo descon0ianza de la
ciudadana en la PNP, se #iene traba"ando por lograrlo con planes
pilotos a corto plazo y !ue esta dando resultados positi#os en los
distritos donde se 1an ido aplicando&

S& )ctualmente la Polica Nacional del Per, #iene desarrollando es0uerzos
di#ersos por in#olucrar a la comunidad sobre todo a tra#2s de los
programas de participacin ciudadana, los cuales #ienen alcanzando
resultados positi#os, con relacin a la autoproteccin, !ue permite lograr
me"ores ni#eles de comunicacin con los pobladores lo cual #iabiliza
0uentes de in0ormacin as como estructuras organizacionales de las
comunidades para en0rentar de manera mancomunada los problemas de
seguridad !ue las localidades pueden tener&
88
Q& Paralelamente la sociedad sigue incrementando su ni#el interno de
comple"idad, mediante el desarrollo de la autonoma 0uncional de los
di#ersos sistemas parciales !ue la constituyen, al mismo tiempo !ue se
multiplican y di#ersi0ican las demandas sociales, 1aciendo necesario
superar las tradicionales 0ormas de coordinacin social, pues no e'istira
ya ninguna estructura o dispositi#o, !ue en 0orma centralizada pueda
elaborar respuestas con sentido nico y generalizables en todo el
sistema social, y menos aun pro#eer soluciones integrales concebidas,
plani0icadas, implementadas y controladas por un solo agente,
institucin o grupo social& 3odo parece indicar !ue la sociedad
contempornea 1a alcanzado un estado donde ms nunca la
construccin social de la realidad u la accin colecti#a poseen una
creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuracin&
L& La proyeccin de la Polica 1acia el Nue#o 5ilenio est encaminada a la
bs!ueda de una 0iloso0a comunitaria, una polica !ue se mane"e dentro
de un Estado de 4erec1o, desde una actitud pre#enti#a y de
anticipacin de problemas de implicacin personal, en la resolucin de
todo tipo de con0lictos y en la bs!ueda de alternati#as, en la
mo#ilizacin de recursos, tanto pblico y pri#ados, para abordar los
problemas de manera global e interdisciplinario, para lo cual necesitara
de la participacin con"unta de todos los entes comprometidos en esta
di0cil tarea&
CAPITULO I7
CONCLUSIONES
89
)& Vue el aumento en la inseguridad ciudadana tiene #arios 0actores$
Incremento del comportamiento antisocial a ni#el local GE"& Pandillas,
6barras bra#as7H alto ni#el de pre#alencia de la #iolencia intra 0amiliar el
incremento de la criminalidad la debilidad de las instituciones
encargadas de la seguridad G5inisterio del Interior y la Polica Nacional
del PerH para dise/ar polticas y atender de 0orma e0ecti#a las
demandas ciudadanas en materia de seguridad e insu0iciente
comunicacin e interaccin entre los gobiernos locales y comunidades
con dic1as autoridades nacionales en materia de seguridad&
P& Vue, de acuerdo con la normati#idad legal del Per, el 5inisterio del
Interior es la autoridad competente en materia de seguridad ciudadana,
le corresponde proteger el libre e"ercicio de los derec1os y garantizar la
seguridad ciudadana, creando y manteniendo las condiciones
adecuadas para ello, para lo cual cuenta con la Polica Nacional del
Per, institucin tutelar del Estado cuya 0inalidad 0undamental se
encuentra en el )rticulo =@@ de nuestra carta magna, entre ellas se
destacan las 0acultades y responsabilidades, la plani0icacin,
coordinacin y control generales de la seguridad de las personas,
edi0icios e instalaciones, la pre#encin, mantenimiento y
restablecimiento de la seguridad pblica, la utilizacin pac0ica de las
#as y espacios pblicos y la pre#encin de delitos, incluyendo la
in#estigacin y arresto de posibles sospec1osos de la comisin de
in0racciones y delitos, registro y control de armas, documentacin e
identi0icacin de las personas&
C& Vue, la Polica Nacional para alcanzar los ob"eti#os !ue establece su
misin debe desarrollar en sus integrantes la capacidad de ser#icio
1asta lograr !ue estos tengan una gran 0uerza de carcter y de 0e para
90
con su labor , con la seguridad de !ue su mandato es producto de los
principios de la "usticia y por ello su deber es generar y proteger causas
"ustas, 0rente al desa0o !ue le plantean los 0enmenos sociales inmerso
en nuestra sociedad por lo tanto para alcanzar estos ob"eti#os se
re!uiere de la aceptacin de ciertos paradigmas y la preparacin del
personal policial con relacin a los aspectos bsicos de la conducta
1umana, de los grupos sociales en !ue estn integrados, sobretodo de
a!uellas de tipo social, y establecer estrategias y programas de
integracin comunitaria&
4& Vue la Polica Comunitaria tiene !ue aceptar !ue el ser#icio !ue brinda
debe ser algo mas !ue enunciados !ue muc1as #eces son
contradecidos con el traba"o cotidiano y !ue entiendan !ue 0rente a las
agobiantes necesidades !ue tienen !ue satis0acer de la sociedad , no
tienen la libertad de elegir, as como !ue nuestra 0inalidad es la de lograr
!ue criminalidad no tenga la demanda !ue a la 0ec1a tiene, es decir
orientada a neutralizar y contener la aparicin de delitos o 0altas en tal
sentido establece su labor donde estos se gestan como es la
comunidad&
E& Vue, la pre#encin es un componente ligado al problema, ya !ue
intuiti#amente siempre estamos tratando de e#itarlos, pero pese a ello
siempre estn a1 esperando !ue los animemos, es por eso !ue
debemos de orientar nuestros es0uerzos a e#itar !ue se produzcan,
debiendo de tener presente !ue la seguridad ciudadana es cuidarnos los
unos a los otros&
RECOMENDACIONES
91
)& Vue para erradicar los 0actores !ue generan la inseguridad ciudadana,
es necesario priorizar la pre#encin de delitos y 0altas en los planes
locales de +eguridad Ciudadana, para lo cual se incrementara la
capacidad de respuesta de las unidades policiales comprendidas en
este plan 0rente a las demandas y emergencias de la comunidad,
debiendo de intensi0icarse la capacitacin sobre los procedimientos
policiales empleados a tra#2s de la 0iloso0a de 6Polica Comunitaria7&
P& Vue, se debe de coordinar con las autoridades educati#as con la
0inalidad de poder brindar c1arlas o seminarios en los centros educati#os
por parte de la Polica Nacional, orientando e in0ormando a nuestros
"#enes adolescentes sobre las consecuencias !ue originan el
incumplimiento de las leyes as como las penas !ue traen consigo el
incumplirlas o trasgredirlas para lo cual se deber comprometer la
participacin de otras entidades publicas yCo pri#adas, por !ue la
seguridad ciudadana es tarea de todos&
C& +i se !uiere obtener me"ores resultados por parte del personal policial,
es necesario !ue se me"ore su calidad de #ida pues aun cuando el
traba"o de los e0ecti#os policiales en la gran mayora de casos pone en
riesgo su #ida, sus sueldos son realmente muy ba"os, as como tambi2n
capacitacin y especializacin permanente de los miembros policiales,
con relacin a la Poli-a Co*"ni$a#ia' de ser posible desde la etapa
de 0ormacin por lo !ue se 1ace necesaria una reingeniera en la
currcula de estudios de los centros de 0ormacin, ya !ue esta debe
estar mas acorde a la problemtica actual&
4& Vue, se debe de incenti#ar mas al personal policial de las Comisaras a
ni#el nacional, ya !ue estos tienen a cargo la di0cil tarea de de la
seguridad ciudadana por ser actores principales ante esta realidad de
92
las medidas !ue se #iene implementando, para me"orar la seguridad y el
desarrollo de las personas dentro de su comunidad para lo cual se
podra crear un cdigo de incenti#os e indi#idualizar las acciones
meritorias&
PIPLIOE:)%I)
93
=& )guilera, )& -..=& Polticas internacionales 0rente a la problemtica de
las drogas& 5emorias de la Primera Con0erencia Latinoamericana
64rogas y 9iolencia +ocial7, =?, => y -. de "unio del -..=& OPCION&
Lima, Per&
-& Castro, :& =>>B& %tbol, identidad, #iolencia y racionalidad& 3emas en
+ociologa& Ponti0icia ,ni#ersidad Catlica del Per& Lima*Per&
;& Cdigo Penal del Per GPer& -..;H 4& L& @;<
B& Constitucin Poltica del Per GPer D -..;H
<& 64erec1o de Polica7& )lberto L& 5)LP):3I4) 5)N+ILL)& G=>>.H&
@& 4ireccin de Instruccin y 4octrina Policial, Comunidad 9iolencia y la
Polica Comunitaria -..<&
R& Estremadoyro, S& =>>-& 9iolencia en la pare"a& Comisara de 5u"eres en
el Per& Lima$ %lora 3ristan
?& Ley del +istema Nacional de +eguridad Ciudadana NK -R>;;
>& Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per
=.& Lonc1aric1, Natalie G-..=H& Prostitucin$ 4iscurso de los 6ni/os de la
calle7 !ue se prostituyen& 3esis para la obtencin de 5agster en +alud
Pblica& ,ni#ersidad Particular Cayetano 8eredia&
==& OPCION& =>>R& Psicopata, adiccin a drogas y #iolencia social& Lima&
=-& OPCION& -..=& 9iolencia 0amiliar$ E#olucin, antecedentes y consumo
de drogas& Lima&
94
ANENOS
RECOMENDACIONES PARA UN BUEN POLICIA COMUNITARIO
,n 1ec1o e#idente y !ue muc1as #eces suele pasarse por alto es el #alor de
los recursos 1umanos !ue apoyan al promotor& Es importante por ello !ue
constantemente 2ste recuerde lo siguiente$
a. No !e<e olvi!a# a ("( ola<o#a!o#e(
El traba"o y su resultado es consecuencia del es0uerzo de personas, por lo
tanto se debe grati0icar los 2'itos y logros por ms pe!ue/os !ue 2stos
sean&
<. De<e ,#o,iia# o*,e$enia( !i#i1i!a(
+in estimular disputas o con0rontaciones debe establecer una competencia
orientada a la bs!ueda de la creati#idad, e'celencia y la articulacin&
. De<e o*"nia# on la#i!a!
95
4ebe de ser claro, concreto y saber establecer la di0erencia entre in0ormar y
educar y en !u2 momento aplicarlo&
!. No !e<e ?"01a# ("<?e$iva*en$e
Las emociones nublan en algunos casos la razn y permiten cali0icaciones
a priori !ue pueden generar in"usticias&
e. No !e<e #i$ia# ,a#a 2ae# ("&#i#
La crtica debe estar orientada al proceso, un error no debe propiciar
1umillaciones al personal&
&. No (e !e<e a("*i# "na a$i$"! !e B"e?a on($an$e*en$e
Los problemas estn a1 esperndonos, algunos de ellos 1an sido
generados por nosotros mismos, otros por el propio traba"o, as como
algunos por otros intereses&
1. No !e<e *en$i# / #i!i"li0a#
Por!ue la mentira descali0ica y 1ace perder credibilidad 0rente a las
personas&
2. No !e<e (e# el 3nio
)l 1ablar solamente de lo !ue le interesa al lder o sentirse due/o del
escenario&
i. E("2a#
4e losCas promotoresCas siempre se dice !ue estn atentos, pero muc1as
#eces no escuc1an, sobre todo lo !ue no les interesa o con#iene, ms an
si las propuestas pueden a0ectar algn inter2s de ellos&
?. No i*,one# ("( i!ea(
Cuando no apoyan las teoras !ue no son suyas, ni contribuyen a la
aparicin de otras y slo son #lidas sus ideas, estn 1aciendo da/o a la
organizacin, pues poco importa la calidad, gana la idea !ue tiene ms
0uerza o recursos&
96
O. No (e# #e!"$o#
Cuando elCla promotorCa no !uiere !ue la gente crezca por!ue terne ser
superado y perder el control, limita o asla a toda persona !ue puede
opacar su liderazgo en el 0ondo la inseguridad y el inter2s personal moti#a
sus decisiones&
l. No !e<e (e# in!i&e#en$e
No le importa lo !ue siente o lo !ue diga la otra persona, slo le interesa su
ob"eti#o, su inter2s est por encima de los #alores o cualidades de otras
personas&
*. No !e<e (e# ,#e("*i!o
Sactancioso, 0an0arrn, #ender una 0alsa imagen de conocimiento, de poder,
incluso, de estatus&
B. 9ACTORES FUE PROPICIAN LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN
LIMA METROPOLITANA
E'isten di#ersos 0actores !ue contribuyen a crear una atms0era
de Inseguridad Ciudadana en nuestro pas& Entre los principales
tenemos los siguientes$
1. La Mi#o o*e#iali0ai)n !e D#o1a(
El problema de la micromercializacin de drogas constituye uno
de los principales problemas que el pas presenta y al cual debe drsele
solucin, aspecto que viene siendo sealado por diversos estudios
97
poblaciones efectuados en el Per desde !"#$ En lo que respecta a la
demanda de drogas, representa un importante problema de salud pblica
difcil de controlar, debido a la manera diferenciada en que distintos
tipos de drogas se %an diseminado en el pas$
En lo !ue concierne a la o0erta ilegal, propiciada por el
narcotr0ico, el problema abarca di#ersos conte'tos$ 4entro del
conte'to nacional, 1a generado una distorsin socio*econmica,
poltica y 2tica, as como gra#es consecuencias ecolgicas, de
los sectores poblacionales in#olucrados en 2ste&
4entro del conte'to internacional, presenta se#eras
consecuencias como primer productor de 1o"as de coca en el
mundo, asimismo de pasta bsica de cocana !ue luego se
constituye en insumo base de elaboracin de clor1idrato de
cocana, principalmente consumida en Norteam2rica y di#ersos
pases europeos y as mismo diseminadas para su uso, ba"o sus
di#ersas 0ormas de elaboracin, al interior de dic1os pases&
La situacin peruana, an cuando presenta
caractersticas !ue la particularizan no es sino el re0le"o de lo !ue
sucede en el comple"o mundial, en el sentido de !ue el
narcotr0ico 1a alcanzado una dimensin de intercone'in tal
!ue sobrepasa ampliamente las 0ronteras de los pases a0ectados
por este problema 0ortaleciendo sus redes en la medida en la !ue
se di0iculta notoriamente el control de gobiernos indi#iduales&
El tema !ue moti#a la presente in#estigacin, se origina en
la urgente necesidad de optimizar el accionar policial con
respecto a la micro comercializacin de Pasta Psica de Cocana
98
GPPCH en Lima 5etropolitana, cuyo carcter epid2mico con el !ue
emerge en la d2cada de =>R., 1a ido en mayor auge 1asta
nuestros das, aludiendo con ello al poder adicti#o de la
sustancia, la contagiosidad social de su uso y la consiguiente
rapidez y amplitud de su esparcimiento en el te"ido social
peruano, !ue como medio de de0ensa 1a tipi0icado como delito
nicamente la conducta del micro comercializador, ms no la del
consumidor !uien se encuentra e'ento de pena, con0orme lo
establece el )rt&->> del Cdigo Penal en #igencia, lo cual
incenti#a el deseo de lucro del delincuente 0rente a una demanda
cada #ez mayor&
Por otro lado el panorama criminolgico de las ltimas
d2cadas plantea un incremento cuantitati#o en el nmero de
delitos con una particular agresi#idad en muc1os de ellos, un
per0eccionamiento cualitati#o de los mismos con un mayor
per0eccionamiento de los e"ecutantes, un margen notable de
reincidencia, un aumento de delincuencia asociada y una mayor
espontaneidad delicti#a y dentro de esta #isin global del
problema, es notable el aumento del tr0ico ilcito de drogas G3I4H
sobre todo en su modalidad de micro comercializacin&
La in0luencia perniciosa del narcotr0ico y del consumo de
PPC en nuestra realidad social, 1a generado un rec1azo unnime
de la comunidad nacional e internacional, !uienes reclaman un
mayor control por parte de los rganos de control social,
particularmente de la Polica Nacional del Per, puesto !ue como
delito tipi0icado en el Cdigo Penal, se #islumbra el problema
como un tema de pre#encin eminentemente policial&
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Esta situacin e'puesta en los prra0os anteriores nos
presenta un panorama cada #ez ms preocupante respecto a la
plani0icacin de las operaciones policiales contra el narcotr0ico,
espec0icamente a!uellas destinadas a pre#enir, neutralizar yCo
reprimir la micro comercializacin de Pasta Psica de Cocana,
ante lo cual se 1ace necesario conocer el estado actual de dic1a
problemtica, a 0in de proponer alternati#as #iables para combatir
la delincuencia micro comercializadora de 4rogas en la Capital de
la :epblica&
6. El Pan!illa?e ."venil
Por otro lado, durante la ltima d2cada nuestro pas se 1a
#isto incrementado por menores en estado de abandono moral,
material, psicolgico, social, etc&, siendo grande el porcenta"e de
ellos procli#es a la comisin de 1ec1os antisociales, muc1os de
los cuales lindan en la comisin de 1ec1os punibles tipi0icados en
el Cdigo Penal menores "#enes !ue en gran porcenta"e se
organizan en grupos denominados FP)N4ILL)+ S,9ENILE+F&
Estas )grupaciones Su#eniles, actan generalmente en sus
lugares de residencia, en los barrios populares de nuestra
Capital, como una manera propia de mani0estar su #i#encia,
como consecuencia del abandono 0amiliar !ue les toca #i#ir,
encontrando entre ellos a0inidad de comportamiento& 8an tomado
y aceptado la denominacin de FP)N4ILL)+F por la sociedad
peruana y generalizada por los medios de comunicacin,
mani0estndose en estratos de la clase media*alta&
100
Las situaciones ms e#identes de la presencia de las
Pandillas Su#eniles, se aprecian especialmente en las
denominadas Fbarras bra#asF !ue se presentan cuando se "uegan
partidos de 0tbol pro0esional, especialmente cuando se "uega el
Clsico del %tbol Peruano, donde grupos !ue son mane"ados
por indi#iduos adultos y de acuerdo a sus intereses, generan
1ec1os delictuosos antes y despu2s de los partidos& Es a!u,
donde mani0iestan y e'teriorizan sus impulsos contenidos,
reprimidos debido generalmente a su discon0ormidad con la
sociedad por el abandono 0amiliar y social en !ue se encuentran
inmersos mani0estaciones propias de adolescentes y "#enes
!ue generalmente se agra#an cuando consumen bebidas
alco1licas y drogas&
Las cuestionadas FParras Pra#asF denominadas asZ, por la
impetuosidad y agresin !ue demuestran sus integrantes, como
e!ui#ocadas mani0estaciones de algaraba, buscan demostrar en
todo momento, su superioridad y #alenta 0rente a las otras
agrupaciones de barristas de e!uipos contrarios al suyo,
presentndose 1ec1os !ue atentan contra la integridad 0sica de
los ciudadanos y de sus propiedades&
La alteracin del Orden Pblico por parte de las Pandillas
Su#eniles, son negati#amente di0undidas, casi en 0orma diaria, por
las di0erentes publicaciones de los medios de comunicacin
social, especialmente en sus +ecciones Policiales, en la !ue
destacan la participacin en la comisin de 1ec1os delictuosos
por parte de Ni/os y )dolescentes, muc1os de ellos en edad
101
escolar, se/alndose incluso, !ue algunos de los menores
detenidos tienen antecedentes policiales&
Es en estas circunstancias, !ue se e'ige la participacin de
la Polica Nacional del Per, como Institucin 3utelar del Estado,
para garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno prestar
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, as como
garantizando la seguridad del patrimonio pblico y del pri#ado&
:. La P#o($i$"i)n
%inalmente, la Prostitucin, otro de los 0lagelos en estudio,
es un problema presentado en todas las 2pocas de la 1istoria
1umana, con di0erentes caractersticas, debido a causas polticas,
sociales, econmicas y culturales, cuya proli0eracin uni#ersal 1a
sido casi imposible contener, debido 0undamentalmente a !ue en
las legislaciones no es considerada como delito& En e0ecto, la
prostitucin es un acto contractual entre dos o ms personas
concordes en un deseo y en la serie de actos !ue conducen a su
realizacin en tanto !ue en ningn delito se encuentra esta
relacin contractual entre el su"eto acti#o del mismo y la #ctima&
Por otra parte, y a consecuencia precisamente del concierto de
#oluntades !ue supone el acto de prostitucin, tal como la #emos
1oy, constituida y a0irmada en todas las sociedades, re!uiere de
continuo un mercado, con la correspondiente o0erta y demanda de
mu"eres, para satis0acer las necesidades #oluptuosas de la
poblacin, y asimismo para proteger de ese modo el 1onor se'ual
de las mu"eres normales&
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Pero, aun!ue la prostitucin no sea delito, constituye un
peligro para la salud pblica, por la cantidad de en0ermedades
#en2reas e in0ecto*contagiosas, !ue puede transmitir, peor an,
por el terrible #irus del +I4), !ue es una en0ermedad mortal, y
!ue 1a ocasionado la muerte de millones de personas& )dems,
su e"ercicio est asociado con otros delitos, tales como el tr0ico
ilcito de drogas, el ru0ianismo, la trata de blancas, contra el
patrimonio en todas sus modalidades, contra la libertad, contra la
#ida, el cuerpo y la salud, !ue alteran el orden pblico&
%rente a la problemtica e'puesta, la Polica Nacional del Per, de con0ormidad
al )rt&=@@K de la Carta %undamental del Estado, est en la obligacin de su
garanta, restablecer y mantenerlo& +in embargo, su labor tiene !ue estar
enmarcada dentro de la normati#idad #igente relacionada con los 0lagelos
descritos, lo cual, ciertamente, limita su accionar, como en el caso de la
Prostitucin, debido a !ue su reglamentacin no es la adecuada, por lo !ue la
PNP, tiene pocas posibilidades de controlarla e0icientemente, toda #ez, !ue las
meretrices de pro0esin, se sustraen de 0igurar en los padrones del caso y
burlan las prescripciones de los :eglamentos de Polica !ue de0ienden la
salud, 1igiene y decoro pblicos por lo !ue constituye una necesidad social, el
re#isar la normati#idad actual sobre el tema de la prostitucin a 0in de !ue las
instituciones responsables de su control cumplan sus 0unciones con el sustento
legal respecti#o&
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