Proponente

CESEC



Autor (s)

Ignacio Cano



Ttulo da Pesquisa

Mensurando a impunidade no sistema de justia criminal no Rio de Janeiro
Projeto de Pesquisa:
MENSURANDO A IMPUNIDADE NO SISTEMA DE JUSTIA
CRIMINAL
NO RIO DE JANEIRO
CESEC (Universidade Cndido Mendes)
Responsvel Tcnico: Jos Ignacio Cano Gestoso
RELATRIO FINAL
Dezembro de 2005
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1. Introduo.
Os principais objetivos do presente projeto eram os seguintes:
1. Estabelecer o nmero de casos para cada um dos dois tipos de crime,
homicdio doloso e roubo, em cada fase do sistema de justia criminal, ao
longo de um perodo de 5 anos. As fases consideradas eram: ocorrncia,
inqurito, denncia e sentena;
2. Calcular as taxas de esclarecimento desses dois crimes e identificar os
bloqueios mais importantes ao fluxo desses casos ao longo do sistema;
3. Analisar em detalhe uma amostra aleatria de pelo menos 800 denncias
(400 relativas a roubos e 400 a homicdios), e de mais 800 sentenas pelos
mesmos crimes (400 de roubos e 400 de homicdios), para determinar qual
o perfil das mesmas e quais so os fatores que contribuem para uma
maior ou menor probabilidade de esclarecimento e punio legal.
No comeo da pesquisa, duas decises importantes foram tomadas para
ajustar o projeto original.
Em primeiro lugar, o perodo de 5 anos foi atualizado e foram
considerados os anos de 2000 a 2004, em funo do atraso na implementao
do projeto.
Em segundo lugar, optou-se por ampliar a amostra inicial de 800
denncias e 800 sentenas. A probabilidade de esclarecimento e punio de
um crime depende fundamentalmente de se o caso era ou no flagrante. De
fato, do ponto de vista policial, os flagrantes costumam ser considerados como
casos praticamente esclarecidos. Um exemplo disso que as nossas
entrevistas nas delegacias especializadas de homicdios revelaram que elas
no se ocupam de casos flagrantes, concentrando-se em alguns casos que
precisam de uma investigao mais aprofundada.
Por outro lado, a proporo de flagrantes varia significativamente de um
crime para outro. Como mostra a seguinte tabela, o percentual de sentenas
decorrentes de flagrante muito alto nos casos de roubo e bem menor nos
casos de homicdio.
Homicdio % Roubo %
Flagrante 420 24 9904 74
No Flagrante 1304 76 3546 26
Total de Casos 1724 100 13450 100
Tabela 1 - Proporo de Casos de Flagrante e No Flagrante para os crimes
de Homicdio e Roubo do perodo de 2000 a 2004
Assim, uma amostra aleatria de 400 denncias e 400 sentenas corria o
risco de acabar com um nmero pequeno de no flagrantes de roubo, o que
poderia comprometeria a anlise dos fatores que incidiriam na probabilidade
de esclarecimento. Em conseqncia, estabeleceu-se o objetivo de contar com
amostras separadas de flagrantes e no flagrantes, duplicando assim o objetivo
original. Assim, a nova meta passou a ser a seguinte:
a) 400 denncias de homicdios em flagrante;
b) 400 denncias de homicdios no flagrantes;
c) 400 denncias de roubos em flagrante;
d) 400 denncias de roubos no flagrantes;
e) 400 sentenas de homicdios em flagrante;
f) 400 sentenas de homicdios no flagrantes;
g) 400 sentenas de roubos em flagrante;
h) 400 sentenas de roubos no flagrantes.
No entanto, como ser explicado mais adiante, nem sempre foi possvel
3
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atingir essas metas, sobretudo porque nem sempre existiram 400 casos para
cada uma dessas categorias.
Como costuma acontecer no acesso s informaes oficiais, muito
embora a atitude das diversas instituies foi em geral de cooperao com a
pesquisa, houve atraso na obteno das autorizaes correspondentes e
algumas informaes foram repassadas de forma incompleta, o que obrigou a
uma nova solicitao e uma nova coleta. Esses atrasos junto expanso da
amostra provocaram que o processo fosse mais lento do que o originalmente
programado. Assim, cumpre dizer que, para alm dos resultados contidos
nesse relatrio, ser possvel ainda obter novas concluses nos prximos
meses.
Em funo desse quadro de aumento das amostras originais em
funo da necessidade de separar flagrantes e no flagrantes e dos atrasos
no acesso s informaes solicitadas das instituies, resolvemos focalizar a
pesquisa no crime de homicdio e deixar de lado o crime de roubo. Assim, a
anlise do crime de homicdio ser o objetivo central desse relatrio.
O crime de roubo ser mencionado apenas em funo dos esforos
realizados para coleta de informaes. Talvez numa segunda fase da pesquisa
ser possvel levar analisar tambm os roubos, continuando e expandindo o
trabalho realizado no projeto atual.
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2. Coleta de Informaes.
a) Judicirio.
Em primeiro lugar, procuraram-se os nmeros totais de inquritos,
denncias e sentenas relativas aos crimes de roubo e homicdio nos anos de
2000 a 2004.
Juzes entrevistados na Corregedoria do Judicirio nos colocaram em
contato com o Ncleo de Acompanhamento de Qualidade dos Servios
Judiciais. Nesse ncleo, obtivemos uma lista anual, separada por tipo penal,
com os processos tombados e as sentenas proferidas em primeira instncia,
separadas em absolvies e condenaes. De fato, todas as menes a
sentenas no presente relatrio fazem referncia primeira instncia.
Quanto ao nmero de denncias oferecidas anualmente, foi preciso
solicit-las Diretoria Geral de Tecnologia da Informao do Tribunal de
Justia do Rio de Janeiro. S recebemos as denncias oferecidas nas principais
Varas da capital, dado que o sistema de armazenamento dos dados dos
municpios do interior diferente do sistema usado pelas Varas da capital. O
servio nos forneceu uma lista impressa das denncias, em cada Vara,
relativas a cada tipo penal especfico nos anos de 2000 a 2004. Uma anlise
mostrou que a lista omitia algumas informaes e no permitia a leitura de
outras, razo pela qual uma segunda lista complementar foi solicitada. Embora
a pesquisa estivesse restringida aos crimes de homicdio e roubo, o alto valor
informativo dessa lista nos levou a codific-la e digit-la na sua totalidade,
incluindo todos os tipos de crime, processo que foi realizado entre os meses de
julho a outubro e produziu um banco de dados sobre denncias nas principais
varas da capital. No total, foram codificados aproximadamente 2000 tipos de
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delitos. No entanto, ainda estamos aguardando os dados relativos s chamadas
Varas Regionais, que tambm pertencem capital, para poder compor pelo
menos o total do municpio do Rio, bem como os dados do resto do estado.
Em funo disso, no ser possvel oferecer ainda nenhum resultado sobre as
denncias oferecidas.
Em relao ao nmero de inquritos abertos anualmente, no foi
possvel obter essa informao a partir do Judicirio, pois ele s recebe e
tomba os casos aps o promotor ter tomado posio, seja pela denncia ou
pelo arquivamento.
Quanto obteno da amostra de sentenas, decidimos trabalhar na
Vara de Execues Penais, principalmente porque ela centraliza todos os
casos e evita uma peregrinao de vara em vara que teria consumido um
tempo excessivo. Entretanto, a Vara de Execues Penais (VEP) processa
apenas os casos de condenao e no os de absolvio. Supondo que o crime
relatado nas denncias efetivamente existiu o que um suposto razovel
nos crimes de roubo e homicdio, o desfecho esperado do andamento do
processo uma condenao. Assim, uma absolvio dos rus julgados
significaria uma continuao do quadro de impunidade, pela impossibilidade
de prender e punir os verdadeiros culpados. Nesse sentido, parecia razovel
trabalhar apenas com uma amostra de condenaes e deixar de lado as
absolvies
A Vara de Execues Penais do Rio de Janeiro autorizou formalmente a
pesquisa em julho de 2005. O servio informtico da VEP forneceu dois
bancos de dados com as condenaes, respectivamente, de roubo e homicdio
nos anos de 2000 a 2004. Inicialmente, o objetivo era analisar as sentenas
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mais recentes o ano de 2004 e depois estudar os Registros de Ocorrncia
correspondentes ao ano em que, em mdia, foram feitos os registros que
resultaram nessas sentenas. Assim, se o crime de homicdio demorava em
mdia 3 anos em chegar numa sentena, procurar-se-iam as sentenas de
homicdio de 2004 e os R.O.s de homicdio de 2001. No entanto, a limitao
das diferentes amostras, particularmente nos casos de flagrantes, obrigou a
incluir casos de vrios anos, tanto para os registros quanto para as sentenas.
Em funo disso, foi preciso desistir da tentativa de vincular temporalmente as
sentenas e os registros.
Por outro lado, o ano de referncia da VEP no era o ano do
julgamento, mas o ano do tombamento do processo na prpria Vara, o que
acontecia meses ou anos depois do julgamento ter acontecido. Uma anlise
dos bancos revelou que um nmero significativo de processos relativos s
sentenas proferidas num certo ano continuavam chegando na VEP at dois
anos depois do julgamento. Posteriormente, ainda chegavam alguns casos,
mas em nmero pequeno. Por outro lado, no era possvel supor que esse
processo de tombamento dos casos fosse aleatrio, pois os processos que eram
tombados em breve prazo poderiam, em tese, apresentar caractersticas
diferentes daqueles que demoravam mais tempo em chegar na VEP. Como
conseqncia, adotar como referncia temporal um ano recente, por exemplo
2004, cujas sentenas em boa parte no tinham sido tombadas ainda na VEP,
implicava correr um certo risco de vis quanto natureza dos processos. Em
funo disso, foi decidido tomar o ano 2002 como referncia para as
sentenas, sob o suposto de que a grande maioria das sentenas proferidas
nesse ano j teriam sido tombadas na VEP at o ano de 2005. No entanto, para
os casos de homicdios no flagrantes tiveram que ser utilizadas sentenas
8
dos anos de 2000 a 2002 para completar o nmero estipulado da amostra. A
situao era ainda mais restritiva em relao ao nmero de homicdios
flagrantes. Nesse ltimo caso, foi preciso incluir todos os casos dos anos de
2000 a 2004 e, mesmo assim, o nmero foi de apenas em torno de 360
processos, ao invs dos 400 almejados.
A autorizao para ter acesso s sentenas armazenadas na VEP foi
obtida no final do ms de agosto. A coleta foi realizada em setembro, outubro
e novembro. Para tal, foi elaborado um formulrio de pesquisa (ver anexo)
contendo as informaes mais relevantes, visto que no seria possvel
reproduzir toda a informao contida nos processos. Os pesquisadores
preenchiam o formulrio aps a leitura do processo e da sentena. A VEP
armazena, via de regra, os seguintes documentos: a) a Carta de Sentena; b) a
Folha de Antecedentes Criminais; c) a denncia oferecida pelo MP; e d) a
sentena condenatria. Como o processo completo no consta dos arquivos da
VEP, nem sempre foi possvel extrair os dados desejados e muitos campos
ficaram sem informao.
No caso dos homicdios, um total de 618 formulrios foram
preenchidos com os dados das sentenas de homicdio. Deles, 223
correspondem a flagrantes. No foi possvel atingir a meta de 800 casos de
homicdio, sobretudo porque os flagrantes somaram um nmero muito inferior
ao que era esperado. Os formulrios foram posteriormente codificados e
digitados num banco de dados.
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b) Ministrio Pblico.
Foram realizadas entrevistas com integrantes da equipe tcnica da
Primeira Central de Inquritos e foi constatado que os dados do Ministrio
Pblico esto distribudos nas Varas e Centrais de Inqurito, no existindo um
registro centralizado. Por sua vez, as Centrais de Inqurito no recebem os
casos relativos a flagrantes. Em funo disso, no foi possvel obter os totais
de inquritos e de denncias a partir dos registros do Ministrio Pblico. De
qualquer forma, como j foi mencionado, os dados de denncias constavam
dos registros do Judicirio.
b) Polcia Civil.
Em primeiro lugar, foram solicitados os bancos de dados dos Registros
de Ocorrncia, com uma dupla finalidade: contabilizar os totais para cada
crime e elaborar as amostras para a coleta dos dados.
O pedido para a Polcia Civil incluiu os registros de ocorrncia relativos
aos crimes de homicdio e roubo nos anos de 2000 a 2004. No caso de
homicdios, foram solicitados tambm, alm dos homicdios dolosos, outros
registros relativos a fatos que poderiam incluir mortes por agresso, mas que
no seriam classificados como homicdios em funo da falta de informaes
no primeiro momento ou em funo de pertencerem a algum outro tipo penal:
1. homicdio doloso
2. roubo com morte (latrocnio)
3. leso com morte
4. auto de resistncia
5. infanticdio
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6. encontro de cadver
7. encontro de ossada
8. morte suspeita
9. morte sem assistncia mdica
A autorizao para realizao da pesquisa junto a Policia Civil foi
publicada no Boletim da Polcia Civil do ms de junho.
Os registros solicitados foram obtidos por dois caminhos, embora a
fonte de ambos seja a mesma, isto , os Registros de Ocorrncia da Polcia
Civil. Por um lado, os bancos relativos aos crimes de homicdios e roubos
foram fornecidos pelo Instituto de Segurana Pblica do estado. Por outro
lado, eles foram obtidos junto Corregedoria e Assessoria de Planejamento
da Polcia Civil. A excluso de algumas informaes dos bancos recebidos
significaram que novos pedidos tiveram de ser feitos. Algumas informaes
complementares da Corregedoria ainda esto pendentes. Por isso, os
resultados analisados aqui procedem dos bancos obtidos junto ao Instituto de
Segurana Pblica.
Em geral, os bancos do ISP apresentaram leves diferenas em
comparao com os da Corregedoria, diferenas que podem ser atribudas, em
princpio, a processos de atualizao dos registros com novas informaes.
A coleta das amostras aleatrias dos R.O.s comeou finalmente em
outubro, com o objetivo de se obter 400 flagrantes e 400 no flagrantes de
homicdio, conforme j foi explicado. A amostra foi realizada a partir dos
bancos do ISP.
Os R.O.s das chamadas Delegacias Legais, que contam com um sistema
informatizado, so diferentes dos das delegacias convencionais. A
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Corregedoria de Polcia imprimiu para a nossa equipe uma cpia de todos os
R.O.s das Delegacias Legais da nossa amostra. J os R.O.s das delegacias
comuns tiveram que ser identificados e copiados na Direo de Informtica
Policial (DIP) na Barra da Tijuca, onde os documentos ficam armazenados
aguardando a microfilmagem. Esse trabalho foi desenvolvido nos meses de
outubro e novembro.
Como j foi explicado anteriormente, a necessidade de incluir casos de
vrios anos impediu a inteno original de manter uma vinculao temporal
entre sentenas e ocorrncias: ocorrncias do ano mdio correspondentes s
sentenas. Em funo disso, tentou-se ento analisar as ocorrncias mais
recentes, isto , as do ano de 2004. Entretanto, no caso dos homicdios
flagrantes, cujo nmero pequeno, foi preciso tambm usar os anos de 2003 e
2002 para complementar a amostra.
A amostra final de homicdios est composta por 600 casos. Esses casos
correspondem a diversas tipologias policiais e no apenas a homicdios
dolosos (auto de resistncia, roubo com morte, etc.). Dado que nesses ltimos
casos, no exigvel necessariamente uma sentena de homicdio, a anlise da
amostra de homicdios ser feita exclusivamente com base nos 483 R.O.s de
homicdios dolosos (deles, 96 flagrantes e 387 no flagrantes).
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4. Fluxo de casos no sistema de justia criminal: os gargalos da
impunidade.
Os ttulos dos R.O.s contemplados no banco da pesquisa incluam, como j
foi explicado, as seguintes classificaes:
1. homicdio doloso
2. roubo com morte (latrocnio)
3. leso com morte
4. auto de resistncia
5. infanticdio
6. encontro de cadver
7. encontro de ossada
8. morte suspeita
9. morte sem assistncia mdica
Esses registros podem ser divididos em quatro situaes:
a) fatos constitutivos de morte por agresso e processados como
homicdios pelo sistema penal: homicdio doloso;
b) fatos constitutivos de morte por agresso e que deveriam ser
processados como homicdios pelo sistema penal, embora no o sejam
de fato: auto de resistncia. Essa categoria usada para as mortes de
civis em intervenes policiais. A princpio, no caberia esperar uma
condenao por homicdio nesses fatos, pois o agente pblico teria
agido dentro da lei. No entanto, pesquisas anteriores mostram a
existncia de execues sumrias entre os autos de resistncia, tanto no
Rio de Janeiro (Cano, 1997) quanto em So Paulo (Ouvidoria de Polcia
de So Paulo, 2002). Nos casos de execuo sumria, a classificao
original de auto de resistncia deveria ser mudada posteriormente
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para homicdio doloso, gerando o correspondente processo, denncia e
condenao. No entanto, as pesquisas mostraram que no isso o que
acontece (Cano, 1999). Do ponto de vista legal, essas mortes constituem
homicdios dolosos, mesmo com a existncia de excludentes de
ilicitude, mas a polcia no as classifica como tais. Por sua vez, o
Ministrio Pblico costuma pedir arquivamento e nem tipifica o
homicdio doloso, de forma que os casos no vo sequer a julgamento;
c) fatos constitutivos de morte por agresso, mas tipificados pelo
sistema penal de forma diferente a homicdio: infanticdio, leso com
morte e roubo com morte (latrocnio). Estes casos, embora do ponto de
vista dos registros da sade sejam homicdios, recebem uma tipificao
penal diferente e, portanto, no cabe esperar deles uma condenao por
homicdio;
d) fatos sem informao especfica sobre a natureza da morte, alguns
dos quais poderiam ser homicdios: encontro de cadver, encontro de
ossada, morte suspeita e morte sem assistncia mdica. Se for
comprovado que alguns deles foi um homicdio, a classificao original
da polcia deveria mudar, gerando o correspondente processo, denncia
e condenao. No entanto, pesquisas anteriores mostraram que no
havia um nmero significativo desses registros que pudessem ser
considerados como homicdios (Cano & Santos, 2001), de forma que a
transferncia deles para homicdios deve ser apenas eventual. Assim,
no espervel que uma proporo significativa deles produzam
condenaes por homicdio.
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Entre as quatro situaes, a primeira deve resultar em processos e
condenaes por homicdio, a segunda deveria resultar em processos por
homicdio o que no acontece na prtica, mas no necessariamente em
condenao, dependendo de se o agente atuou ou no dentro da lei. A terceira
tipos penais diferentes do homicdio deveria produzir condenaes por
outros tipos penais, a no ser que a acusao inicial seja mudada no curso da
investigao. A quarta e ltima mortes suspeitas ou sem informao s
deveria resultar em processos e condenaes por homicdio ocasionalmente,
quando for comprovado que a morte tenha sido resultado de uma agresso
dolosa.
Cumpre dizer que a tipificao original dos fatos pode sempre mudar ao
longo da investigao, de forma que registros iniciais de homicdio podem ser
modificados e outros registros podem passar a ser considerados como
homicdios. Como conseqncia disso, os nmeros resultantes das fontes
consultadas devem ser considerados como uma estimativa aproximada do
nmero real de casos e no como o valor certo.
Provavelmente, a estimativa do nmero de homicdios deveria ser
situada numa cifra que inclusse todos os casos registrados como homicdio
doloso e alguns dos casos classificados como Autos de Resistncia, aqueles
que correspondam a um uso ilegtimo da fora letal por parte da polcia.
Embora as pesquisas apontem para a existncia freqente de tais situaes,
no possvel saber que proporo dos casos de Autos de Resistncia se
enquadraria nessa condio.
Quando se trabalha com crimes contra a vida, a unidade comum de
anlise e a pessoa e, portanto, o nmero de vtimas. No entanto, o nosso
objetivo comparar os fatos registrados originalmente com os inquritos,
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processos e condenaes resultantes dos mesmos. Como um inqurito, um
processo e uma condenao podem estar referidos a um fato que originou mais
de uma vtima, a nossa unidade de anlise passa a ser o fato, isto , o Registro
de Ocorrncia, e no a vtima.
A tabela seguinte mostra o nmero anual de Registros de Ocorrncia
referidos a cada uma das quatro situaes mencionadas anteriormente.
TABELA 2
Nmero de Registros de Ocorrncia relativos a Mortes Violentas Intencionais,
por ano e tipo
Estado do Rio de Janeiro
Tipo de Registro de Ocorrncia
2000 2001* 2002 2003 2004
Homicdios Dolosos
5.877 6.281 6.171 5.882
Autos de Resistncia
335 654 875 706
Mortes por agresso sob outros
tipos penais (latrocnio, leso com
morte, infanticdio)
239 234 204 162
Mortes suspeitas ou sem
informao
2.383 4.072 3.628 2.869
(*) Os dados do banco de 2001 apresentavam totais muito altos, que no batem com a srie histrica nem
com os dados de homicdio anteriormente divulgados, razo pela qual eles continham, com toda
probabilidade, erros srios. Estamos aguardando uma reviso conjunta dos mesmos junto ao pessoal
tcnico do ISP.
O nmero de registros de cada tipo no varia muito de ano para ano,
embora o ano de 2004 parece ter experimentado um leve decrscimo em
relao ao ano anterior em todas as categorias.
Assim, o nmero de registros de homicdios oscila em torno de 6.000
por ano. A cifra real dever ser algo superior, considerando uma parcela dos
autos de resistncia que correspondem a uso ilegtimo da fora.
A tabela seguinte mostra os desfechos dos inquritos e processos penais
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por homicdios durante o mesmo perodo, incluindo as sentenas absolutrias
e condenatrias. No entanto, o sistema informtico do judicirio no permitia
especificar o tipo de crime da sentena antes de 2002. Portanto, a srie de
sentenas se limita aos anos de 2002 a 2004. Os dados do Judicirio
separavam homicdios simples de homicdios qualificados; ambos foram
somados para a produo dessa tabela.
TABELA 3
Nmero de Desfechos Penais dos Processos/Inquritos de Homicdio, por ano e tipo
Estado do Rio de Janeiro
Tipo de Sentena ou Desfecho Legal
2000 2001* 2002 2003 2004
Sentena Condenatria
138 564 614
Sentena Absolutria
125 418 367
Impronncia ou outras causas de no se
ter chegado na sentena
302 1.122 1.214
Extino do Processo/Inqurito por
Prescrio
92 260 423
Extino do Processo/Inqurito por
outras causas
108 330 340
Total Processos/Inquritos
765 2.694 2.958
(*) Os dados dos bancos de 2000 e 2001 no permitiam separar pelo tipo de crime.
O primeiro fato a chamar a ateno o notvel crescimento entre 2002 e
2003. Dado que as cifras so semelhantes entre 2003 e 2004, podemos
concluir que a cifra de 2002 no corresponde, provavelmente, realidade, e
fruto de algum problema na implantao ou no registro do sistema.
A princpio, podemos considerar que todo desfecho que no seja uma
sentena condenatria implica numa situao de impunidade, pois se o ru
julgado inocente, o verdadeiro culpado continua sem ser punido.
De fato, a proporo de processos ou inquritos que chega numa
sentena condenatria em relao ao total de desfechos relativamente
pequena, prxima a 20% do total. A maioria dos inquritos no chega sequer a
ser julgada, o que significa um enorme desperdio de tempo e recursos por
parte do sistema.
O grfico seguinte mostra a proporo das sentenas condenatrias em
relao ao total de inquritos/processos com desfecho final.
GRFICO 1
Relao entre o total de condenaes por homicdio
e o total de processos/inquritos - 2002-2004
765
2694
2958
614
564
138
20% 20%
18%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2002 2003 2004
Total de
condenaes por
homicdio
Total de processos /
inquritos
17
A comparao mais importante, no entanto, a realizada entre as
sentenas condenatrias e o nmero de homicdios registrados, como revela o
grfico 2.
GRFICO 2
Relao entre Registros e sentenas condenatrias por
homicdio - 2002-2004
564
614
138
6281
6171
5882
2% 9% 10%
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2002 2003 2004
Total de
condenaes
por homicdio
Registros de
Ocorrncia de
homicdios
Deixando de lado o ano de 2002, que como vimos no condiz com o
resto da srie, observamos que a cada ano temos aproximadamente um
18
19
mnimo de 6.000 registros de homicdio
1
e aproximadamente 600 sentenas
condenatrias. Vale lembrar que as sentenas proferidas em 2003 e 2004 no
esto referidas aos homicdios acontecidos nesses mesmos anos, mas a outros
que foram cometidos em anos anteriores. Assim, a taxa no perfeita, pois os
casos do numerador no se correspondem no tempo, exatamente, com os do
denominador. No entanto, a continuidade relativa dos dados entre 2003 e 2004
nos permite concluir que o suposto da estabilidade das estimativas no tempo
razovel. Assim, podemos concluir que aproximadamente 90% dos
homicdios no estado do Rio de Janeiro fica impune, enquanto que 10%
resultam em punio para pelo menos algum dos autores.
Esse resultado , aparentemente, algo melhor do que o obtido por
Soares (Soares, 1996) no comeo dos anos 90, que indicava que 92% dos
homicdios no chegavam sequer a julgamento, por falta de provas, pelo
menos dois anos depois de terem sido cometidos. O nosso clculo algo
diferente, pois estamos considerando no numerador apenas sentenas
condenatrias e no apenas processos judiciais que, como acabamos de ver,
muitas vezes no do em nada. Por outro lado, o prazo na pesquisa de Soares
era de pelo menos dois anos, enquanto que no nosso caso consideramos o
conjunto de casos com um desfecho final, independentemente do prazo. A
primeira dessas mudanas estimularia uma taxa maior para o caso de Soares,
que inclui processos, enquanto que a segunda das diferenas provocaria uma
taxa menor, dado que ele no esperou o desfecho final de todos os casos.
Considerando ambas as diferenas simultaneamente, podemos
interpretar que 10% de sentenas condenatrias melhor do que 8% de
1
Isto desconsiderando os autos de resistncia, uma parte dos quais deve conter homicdios dolosos.
20
processos. Mesmo assim, a proporo de homicdios que ficam impunes
ainda extremamente elevada.
Internacionalmente, podemos comparar essa taxa de 10% com as taxas
de esclarecimento de diversos pases. Entretanto, a taxa de esclarecimento
costuma ser calculada em razo de critrios policiais, ou seja, o caso
considerado esclarecido quando h pelo menos um indiciamento ou priso de
algum dos acusados. Mas nem todos os indiciamentos ou prises resultam em
condenaes, obviamente. Por isso, cabe esperar uma taxa de esclarecimento
maior do que a nossa taxa de punio calculada aqui.
De qualquer forma, mesmo levando em considerao essa mudana
metodolgica, as diferenas so to gritantes que revelam um quadro muito
pior no Rio. Por exemplo, as taxas de esclarecimento para os homicdios nos
EUA variaram entre 60% e 70% na ltima dcada, de acordo com os nmeros
do FBI. O governo britnico anunciou taxas de esclarecimento para o total dos
crimes violentos de aproximadamente 50% desde abril at outubro de 1999.
As cifras oficiais reportadas s Naes Unidas pelos pases europeus e norte-
americanos para todos os crimes, no perodo 1990-1994, revelaram uma taxa
mdia de esclarecimento de 49% e uma mediana de 47% (Kangaspunta et al.,
1998).
Dado que alguns criminosos cometem um nmero elevado de crimes,
no resta dvida de que esse nvel de impunidade est estimulando a violncia
letal no estado do Rio.
5. Perfil dos Indiciados e dos Rus.
O perfil dos indiciados e dos rus descrito abaixo se refere aos registros
de ocorrncia (R.O) e as sentenas da Vara de Execues Penais. Enquanto
que as sentenas obviamente identificam o ru e contm algumas informaes
sobre o mesmo, muitos Registros de Ocorrncia esto referidos a fatos de
autoria desconhecida, o que significa que no possumos qualquer informao
sobre o ru. E, mesmo nos casos onde a autoria conhecida, os R.Os carecem
de muitas informaes como, por exemplo, as scio-econmicas. Isto faz com
que, nos R.O.s, a amostra efetiva para muitas variveis seja de fato muito
menor do que a originalmente contemplada.
Os dados obtidos com relao ao perfil dos indiciados e dos rus
confirmaram que, conforme era esperado, so os homens as pessoas que mais
matam e mais morrem.
TABELA 4
Sexo do Ru ou Autor
Fonte Freq %
R.O. Masculino 123 94
Feminino 8 6
Total 131 100
Sentena Masculino 596 97
Feminino 20 3
Total 616 100
No que se refere ao estado civil dos indiciados, os solteiros somam 43%
do total e os casados 30%. J nas sentenas, o numero de solteiros condenados
de 66% contra 25% daqueles que se declaram casados ou morando junto
com algum. Isto poderia ser interpretado na linha de que ser casado e ter um
ncleo familiar poderia diminuir as chances de ser condenado e, talvez, de
21
cometer crimes. Ou, dito de outra forma, ser solteiro poderia ser um fator de
risco porque facilitaria a exposio do individuo a criminalidade.
TABELA 5
Estado Civil dos Rus
57 43,5 57,0
39 29,8 39,0
3 2,3 3,0
1 ,8 1,0
100 76,3 100,0
31 23,7
131 100,0
406 65,9 67,7
153 24,8 25,5
24 3,9 4,0
17 2,8 2,8
600 97,4 100,0
16 2,6
616 100,0
Solteiro
Casado-Morando Junto
Separado-Divorciado
Vivo
Total
No Consta
Total
Solteiro
Casado-Morando Junto
Separado-Divorciado
Vivo
Total
No Consta
Total
Fonte Inicial
R.O.
Sentena
Freq % % vlidos
Os dados das sentenas revelaram que 42% dos sentenciados j tinham
anotaes na FAC, como mostra a tabela 2.
TABELA 6
Anotaes na FAC do Ru
262 42,5 47,7
287 46,6 52,3
549 89,1 100,0
67 10,9
616 100,0
Sim
No
Total
No consta
Total
Fonte Inicial
Sentena
Freq % % vlidos
Esses dados indicam que, uma vez praticado um ato criminoso, o
individuo tem grandes chances de cometer um segundo delito, o que questiona
a eficincia do sistema penal na reabilitao do condenado.
22
23
Outra informao importante diz respeito condio profissional dos
indiciados e apenados. Tanto os R.Os quanto as sentenas, revelam que a
grande maioria eram pessoas que tinham profisso definida - 61% dos ROs e
83% das sentenas.
Tambm curioso observar a parcela de agentes de segurana ou
agentes aposentados que cometem crimes de homicdio.
TABELA 7
Profisses R.O % Sentenas %
Empregado e Autonomo 80 61% 511 83%
Desempregado, Inativo ou Pensionista 24 18% 36 6%
Militar, Civil e Segurana, incluindo aposentados 18 14% 62 10%
No consta 9 7% 7 1%
Total 131 100% 616 100%
6. Perfil da Vtima
Se por um lado apenas uma pequena parcela dos registros de ocorrncia
possui a informao referente aos autores dos homicdios, as informaes que
constam para as vtimas so tambm escassas. Deste modo, s poderemos
estabelecer uma aproximao de um perfil scio-demogrfico bsico, em
funo da ausncia de informao.
Como os autores, as vtimas dos homicdios, como j apontam diversos
estudos (ver, por exemplo, Soares, 2000) so, sobretudo, homens. Essa
relao, entretanto, ocorre de modo diferencial quando comparamos o registro
de ocorrncia e a sentena: na segunda as mulheres apresentam uma
representatividade cerca de 10% superior. Isto pode ser interpretado no
sentido de que os homicdios contra mulheres apresentam uma maior
probabilidade de esclarecimento, e de punio dos autores, do que os
homicdios contra homens.
TABELA 8
Sexo da vtima
396 82,0 89,8
45 9,3 10,2
441 91,3 100,0
42 8,7
483 100,0
461 74,6 77,9
131 21,2 22,1
592 95,8 100,0
26 4,2
618 100,0
Masculino
Feminino
Total
No consta
Total
Masculino
Feminino
Total
No consta
Total
Fonte Inicial
R.O.
Sentena
Freq % % vlidos
A varivel que registra o estado civil das vtimas apresentou um
altssimo nmero de casos sem informao, sobretudo no que diz respeito s
sentenas, que possuem apenas 16,2% dos casos vlidos. Para os registros de
ocorrncia, que possuem um percentual menor de perda (47,8% aproveitados),
os solteiros so maioria, configurando mais de 60,0% das vtimas.
TABELA 9
24
Estado civil da vtima
145 30,0 62,8
75 15,5 32,5
9 1,9 3,9
2 ,4 ,9
231 47,8 100,0
252 52,2
483 100,0
37 6,0 37,0
60 9,7 60,0
3 ,5 3,0
100 16,2 100,0
518 83,8
618 100,0
Solteiro
Casado-Morando Junto
Separado-Divorciado
Vivo
Total
No consta
Total
Solteiro
Casado-Morando Junto
Separado-Divorciado
Total
No consta
Total
Fonte Inicial
R.O.
Sentena
Freq % % vlidos
25
Os dados sobre a cor da vtima, assim como ocorrera anteriormente com
o estado civil, aparecem, com maior qualidade, nos registros de ocorrncia.
Nas sentenas encontramos pouco menos de 3,0% das vtimas com a
informao. Diferente do que vimos com os autores, para os quais parece
existir uma maioria de brancos, as vtimas nos registros de ocorrncia so
predominantemente pardas. Verificando por um instante a distribuio racial
da populao fluminense, observamos que a parcela de pretos e pardos
menor entre os habitantes do Estado do Rio de Janeiro do que entre as vtimas
e autores encontradas atravs dos registros.
TABELA 10
Cor da vtima
127 26,3 34,0
90 18,6 24,1
156 32,3 41,8
373 77,2 100,0
110 22,8
483 100,0
11 1,8 64,7
4 ,6 23,5
2 ,3 11,8
17 2,8 100,0
601 97,2
618 100,0
Branca
Preta
Parda
Total
No consta
Total
Branca
Preta
Parda
Total
No consta
Total
Fonte Inicial
R.O.
Sentena
Freq % % vlidos
7. Circunstncias do crime
Uma comparao das circunstncias em que ocorreram os casos de
homicdios que entraram no sistema de justia criminal, ou seja, iniciaram um
processo atravs do registro de ocorrncia na polcia, e aqueles casos que,
efetivamente, conseguem chegar a uma condenao, pode dar uma boa noo
dos elementos que contribuem para uma maior ou menor probabilidade de
esclarecimento e punio legal.
Analisando o local do crime nas duas pontas do processo, verificamos
que a maioria dos homicdios ocorre em vias pblicas. Entretanto, tal
comparao revela que para os casos de condenaes por homicdios a
intensidade desse local de ocorrncia menor. Nas sentenas analisadas
encontramos um percentual mais elevado de homicdios em residncias. A
maior incidncia de crimes que ocorreram em residncias entre as sentenas
26
aponta, em um primeiro momento, para uma maior proximidade entre autor e
vtima.
TABELA 11
Local do crime
321 66,5 74,3
77 15,9 17,8
21 4,3 4,9
6 1,2 1,4
7 1,4 1,6
432 89,4 100,0
51 10,6
483 100,0
300 48,5 53,7
197 31,9 35,2
47 7,6 8,4
8 1,3 1,4
7 1,1 1,3
559 90,5 100,0
59 9,5
618 100,0
Via pblica
Residncia
Estabelecimento comercial
Veculo
Instituio Pblica
Total
No consta
Total
Via pblica
Residncia
Estabelecimento comercial
Veculo
Instituio Pblica
Total
No consta
Total
Fonte Inicial
R.O.
Sentena
Freq % % vlidos
A afirmao explicitada anteriormente ganha fora quando observamos
o fato de que nas sentenas estudadas encontramos uma proporo de casos
bastante alta em que vtima e autor se conheciam de algum modo, comparadas
com as ocorrncias registradas. No entanto, preciso fazer a ressalva de que
na maioria dos R.O.s esta informao no est disponvel.
27
TABELA 12
Autores conhecidos
57 11,8 43,5
74 15,3 56,5
131 27,1 100,0
352 72,9
483 100,0
422 68,3 80,1
105 17,0 19,9
527 85,3 100,0
91 14,7
618 100,0
Sim
No
Total
No consta
Total
Sim
No
Total
No consta
Total
Fonte Inicial
R.O.
Sentena
Freq % % vlidos
A proporo de flagrantes maior, como caberia esperar, nas sentenas
(36%) do que nas ocorrncias (20%). Isto condiz com a interpretao de que o
flagrante apresenta uma maior probabilidade de esclarecimento e de punio
dos culpados. Contudo, esses nmeros no refletem a diferena real entre as
duas probabilidades, visto que, de acordo com as nossas entrevistas, a polcia
dedica maior esforo a tentar desvendar os homicdios no flagrantes,
justamente pela sua maior dificuldade.
28
TABELA 13
Flagrante
96 19,9 24,6
295 61,1 75,4
391 81,0 100,0
92 19,0
483 100,0
223 36,1 37,0
380 61,5 63,0
603 97,6 100,0
15 2,4
618 100,0
Sim
No
Total
No consta
Total
Sim
No
Total
No consta
Total
Fonte Inicial
R.O.
Sentena
Freq % % vlidos
29
30
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Kangaspunta, K. Joutsen, M. & Ollus, N. (1998) Crime and Criminal Justice
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morte: a apurao dos limites do uso da fora letal no mbito da Polcia
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uma Teoria, trabalho apresentado na Reunio da Latin American Studies
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Soares, L.E. et al. (1996). Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. ISER.
Relume-Dumar.