Sunteți pe pagina 1din 24

2

Cuprins :
Introducere
I. Sistemul cadastral n Republica Moldova
1.1 Noiuni generale ..4
1.2.Procesul de implementare a cadastrului ..5
II. Implementarea cadastrului fiscal n Republica Moldova
2.1.Cadrul metodologic .........7
2.2.Evaluarea masiv a bunurilor imobile .8
2.3.Implementarea noului sistem de evaluarea a
bunurilor imobile n scopul impozitrii ..9
III. Impozitarea bunurilor imobile
3.1.Procesul de impozitare a bunurilor imobile ..16
3.2.Modul de calculare a impozitului pe bunurile imobile .18
3.3.Faciliti la plata impozitelor 20
3.4.Administrarea impozitelor pe bunurile imobile 23
Concluzii
Bibliografie







3

Introducere
ncepnd cu 1992, n Republica Moldova circa 983 mii de familii au primit n proprietate 316
mii ha terenuri-loturi pe lng cas. Peste un milion de ceteni au dreptul la cota de teren echivalent
din fondul de privatizare, suprafaa cruia constituie 1698 mii ha. Mai mult de 83% din spaiul
locativ al republicii a fost privatizat, aproximativ 2200 de ntreprinderi au obtinut dreptul de
proprietate asupra cldirilor avute anterior n folosin. Peste 50 mii de persoane fizice i juridice au
primit titluri de autentificare a dreptului deintorului de teren.
Odata cu adoptarea Legii cu privire la preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pamntului,
pamntul a fost inclus in circuitul civil. Vechiul sistem de eviden a bunurilor imobile, inclusiv
nregistrarea lor separat (pamntul - de ctre autoritile administraiei publice locale, construciile
- BIT) n condiiile economiei de pia s-a dovedit a fi neeficient.
n urma studierii minuioase a experienei rilor europene n domeniul cadastrului a fost elaborat
Legea cadastrului bunurilor imobile, care prevede un sistem de nregistrare a bunurilor imobile i a
drepturilor asupra lor, ce corespunde cerinelor actuale.
Crearea cadastrului prevede nfaptuirea de ctre stat a unor msuri, care nu vor leza drepturile si
interesele legitime ale deintorilor de bunuri imobile.
Cadastru reprezint sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic, prin
care se realizeaz identificarea, nregistrarea, reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor
terenurilor, precum i a celorlalte bunuri immobile de pe ntreg teritoriu al rii, indiferent de
destinaia lor i de proprietar.
Sub aspect economic, sistemul cadastrului bunurilor imobiliare este un instrument eficient de
protecie a drepturilor cetenilor asupra bunurilor imobile, fapt care permite acordarea creditelor,
gajarea bunurilor i, n general, stimularea investiiilor n economia naional. n ultimul timp,
bunurile imobile intervin tot mai activ ca element principal al apariiei i dezvoltrii relaiilor de
pia, iar cadastrului i revine sarcina, unui instrument important pentru economia de pia deoarece
furnizeaz documentele care asigur caracterul legal i sigurana tranzaciilor desfurate pe piaa
bunurilor imobile.
Importana cadastrului const n faptul c acesta furnizeaz date reale privitoare la bunurile
imobile necesare n toate ramurile economiei naionale.


4

I. Sistemul cadastral n Republica Moldova
1.1. Noiuni generale
n sensul prezentei lucrri se definesc urmtoarele noiuni:
Activitate de evaluare activitate desfurat de ntreprinderile de evaluare, care const n
estimarea valorii de pia sau a alte valori a obiectului evalurii
Evaluare proces de determinare a valorii obiectului evalurii la o dat concret, inndu-se
cont de factorii fizici, economici, sociali i de alt natur, care influeneaz asupra valorii.
Valoare de pia suma estimat pentru care un obiect al evalurii poate fi schimbat, la data
evalurii, ntre un cumprtor hotrt s cumpere i un vnztor hotrt s vnd, dup un marketing
adecvat, ntr-o tranzacie liber, n care fiecare parte a acionat competent, cu prudena necesar i
neconstrns.
Evaluarea masiv process de evaluare a unui grup de bunuri imobile cu caracteristici similar,
la o dat concret, cu aplicarea procedurilor standard de evaluare i a analizei statistice.
Evaluarea individual proces de estimare a valorii unui obiect concret al evalurii, la o dat
concret, inndu-se cont de toi factorii care influeneaz asupra valorii.
Impozit pe bunurile imobiliare impozit local care reprezint o plat obligatorie la buget de la
valoarea bunurilor imobiliare.
Baz impozabil a bunurilor imobiliare o parte a valorii estimate a bunurilor imobiliare luat
de ctre autoritile fiscale ca baz la calcularea impozitului.
Cota maxim a impozitului cota ad valorem n procente din baza impozabil a bunurilor
imobiliare, care poate s difere de cota concret a impozitului.
Cota concret a impozitului cota ad valorem n procente din baza impozabil a bunurilor
imobiliare, stabilit de ctre autoritatea reprezentativ a administraiei publice locale la adoptarea
bugetului unitii administrative-teritoriale respective.
Cadastru fiscal cadastru specializat ce include date sistematizate privind subiecii impunerii,
numere cadastrale, tipuri i adresa obiectelor ce constituie bunuri imobiliare, baza impozabil, suma
impozitului pe bunurile imobiliare ce urmeaz a fi achiatat, precum i alt informaie ce ine de
plata acestui impozit.
5


1.2. Procesul de implementare a cadastrului n Republica Moldova
Implementarea cadastrului n Republica Moldova a fost reglementat de ctre Programul de stat
de creare al cadastrului bunurilor imobile, adoptat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 1030 din 12 octombrie 1998, a fost elaboratn conformitate cu Legea cadastrului bunurilor
immobile nr. 1543-XIII din 25 februarie 1998 i prevede msurile de baz i etapele realizrii
acestora pentru crearea cadastrului bunurilor imobile.
Organizarea cadastrului bunurilor imobile prevede nfptuirea urmtoarelor msuri:
1. Crearea cadrului legislativ pentru implementarea Cadastrului bunurilor imobile;
2. Accelerarea procesului de mproprietrire a cetenilor cu pmnt;
3. Asigurarea informaonal a populaiei, instruirea cadrelor;
4. Crearea sistemului instituiilor cadastrale;
5. nregistrarea primar masiv a bunurilor imobile i a drepturilor de proprietate asupra lor;
6. Elaborarea mecanismului de estimare a bunurilor imobile;
7. Crearea sistemului informaional cadastral.
Msurile din cadrul programului se vor realize n 2 etape. n prima etap (anii 1998-2003) se va
crea cadrul legislativ, vor fi ntreprinse msurile necesare pentru finalizarea procesului de
mpoprietrire, se va pune accentul pe asigurarea informaional a populaiei i instruirea cadrelor,
vor fi nfiinate instituiile cadastrale teritoriale, se va efectua nregistrarea primar masiv n
localitile urbane, cu extinderea treptat n localitile rurale, implementarea proiectului pilot a
cadastrului n zonele test, estimarea bunurilor imobile n localitile urbane. n cadrul acestei etape
se preconizeaz de a fi nregistrate circa 900000 bunuri imobile.
n etapa a doua (anii 2003-2010) va fi finalizat nregistrarea primar masiv pe ntreg teritoriul
rii, se va crea Sistemul Informatic Cadastral. n aceast perioad vor fi nregistrate i supuse
estimrii circa 4 mln de bunuri imobile.
Msurile de baz ntreprinse n cadrul programului:
1. Crearea cadrului legislativ pentru implementarea Cadastrului bunurilor imobile (1998)
prevede elaborarea i adoptarea actelor normative noi care sunt prevzute n Legea cadastrului
bunurilor imobile. Aceast msur prevede adoptarea noilor acte normative, precum i
perfecionarea (modificarea, completarea) celor estimate.
2. Finalizarea procesului de mproprietrire a cetenilor cu pmnt (1998-2003) presupune
finalizarea procesului de mproprietrire a cetenilor, conform Art.12 din Codul Funciar,
6

finalizarea trecerii n proprietate a terenurilor aferente caselor de locuit din localitile rurale i
urbane n conformitate cu Art.11 din Codul Funciar.
3. Asigurarea informaional a populaiei, instruirea cadrelor (permanent). Informatizarea
populaiei urmeaz s se efectueze astfel nct persoanele fizice i juridice, autoritile administraiei
publice locale s cunoasc noul sistem de nregistrare, locul i rolul lor n acest sistem, drepturile i
obligaiunile ce le revin. Perfecionarea i reciclarea specialitilor se va efectua n Centrul de
instruire creat pe lng Agenia Naional Cadastru, Resurse Funciare i Geodezie.
4. Crearea sistemului instituiilor cadastrale presupune crearea lor de ctre Agenia Naional
Resurse Funciare i Cadastru.
5. nregistrarea primar masiv a bunurilor immobile i a drepturilor asupra lor.Pentru
accelerarea crerii cadastrului bunurilor immobile statul organizeaz i nfptuiete nregistrarea
primar masiv, care presupune realizarea unui complex de lucrri organizatorice i cadastrale, n
aa fel c n anul 2010 s fie ncheiat nregistrarea primar masiv pe ntreg teritoriul rii.
Concomitent cu nregistrarea primar masiv se va efectua nregistrarea primar selectiv.
6. Elaborarea i implementarea mecanismului de estimare a bunurilor immobile (1998-2010).
Cadastrul bunurilor immobile presupune i estimarea lor. Metodele aplicate pentru estimarea
bunului imobil vor fi determinate de tradiia economic naional, fiind strns legate de sistemul
naional de nregistrare a bunurilor immobile i de principiile implementrii fiscal. Sistemul de
estimare va funciona permanent, fiind flexibil la schimbrile ce au loc n economia rii.
7 Crearea sistemului informaional al cadastrului juridic prevede acumularea, stocarea ,
sistematizarea i furnizarea informaiei cadastrale la 2 nivele.

Realizri: Obiectivele au fost elaborarea i implementarea unui program naional unificat de
nregistrare a imobilului pentru terenurile urbane i rurale. Astfel crend un sistem de drepturi de
proprietate clare i aplicabile, pentru a promova privatizarea pmntului i dezvoltarea preurilor
imobiliare n Moldova. Pentru a depi obstacolele ivite Guvernul a solicitat Bncii Mondiale
realizarea unui studiu al sistemelor de eviden a proprietilor imobiliare i nregistrarea drepturilor
asupra lor. Banca Mondial a propus implementarea unui proiect pilot n trei zone care s-a ncheiat
n 1997 i a dus la elaborarea unei legi de nregistrare a proprietilor n 1998.
Un program de modernizare se realizeaz n dou etape : n cadrul Primului Proiect de
Cadastru al Bncii Mondiale pentru anii 1998-2003, i pentru anii 2004-2010.
Obiectivul Primului Proiect de Cadastru al Bncii Mondiale n valoare de 24,6 mln $, a fost
elaborarea i implementarea unui program naional unificat de nregistrare a imobilului pentru
terenurile urbane i rurale a unui sistem de drepturi clare i aplicabile, pentru a se garanta protejarea
7

de ctre stat a drepturilor de proprietate. Se urmrea i scopul de a promova privatizarea pmntului
i dezvoltarea pieii imobiliare.
n total circa 4,2 mln de bunuri immobile au fost identificate i nregistrate n cadrul
implementrii Primului Proiect de Cadastru. Dezvoltarea pieii imobiliare a contribuit la creterea
economic prin sporirea investiiilor n bunurile imobile n aa mod nct ele s fie mai eficiente din
punct de vedere economic.

II. Implementarea cadastrului fiscal n Republica Moldova
2.1. Cadrul metodologic
Cadrul metodic i metodologic existent este determinat de un ir de acte normative, care
reprezint implicarea statului n procesul de formare a valorii bunurilor immobile. Toate aceste acte
normative se bazeaz pe principiul determinrii valorii bunului imobil n baza costurilor pentru
reconstrucia cldirii n cazul construciilor i cldirilor, sau dup cum este cazul sectoarelor de
teren- conform gradului de bonitate a terenului.
Totodat, pentru a satisface cerinele pieei n condiiile nou create, att bncile comerciale, ct i
ntreprinderile private ce activeaz n domeniul evalurii, au elaborate metodologii individuale de
evaluare a bunurilor immobile, care se bazeaz pe principiile de pia i prevd aplicarea metodelor
de pia de estimare a valorii: metoda vnzrilor comparabile, metoda venitului i metoda costului.
Sistemul cadastral i sistemul de nregistrare a drepturilor asupra bunurilor immobile se
bazeaz exclusiv pe legislaie care convenional se divizeaz n :
1. Legislaia fundamental reprezentat prin Codul Civil;
2. Legislaia special care reprezint legile specifice activitii cadastrale i de nregistrare a
drepturilor asupra bunurilor imobile.
Actul legislativ supreme n reglementarea relaiilor patrimoniale este Codul Civil, care
reglementeaz relaiile de proprietate, coninutul i forma actelor juridice civile (contracte,
testament ,etc.) condiiile legalitii i efectele nulitii lor, precum i multe alte prevederi absolute
necesare n reglementarea relaiilor patrimoniale.
Legea Cadastrului Bunurilor Imobile nr. 1543 din 25 februarie 1998 ,pe lng coninutil specific
cadastral mai conine i regulile cu privire la nregistrarea bunurilor immobile i a drepturilor asupra
lor i cele privind aprarea drepturilor de autor.
8

Legea cadastrului bunurilor immobile prevede crearea unui sistem unic de nregistrare a
bunurilor immobile (a construciilor i terenurilor) i drepturilor asupra acestora n Registrul
bunurilor immobile, inut de organele cadastrale teritoriale.
2.2. Evaluarea masiv a bunurilor imobile
Evaluarea masiv presupune aplicarea metodelor i procedurilor de analiz statistic a
informaiei privind factorii ce contribuie la formarea valorii de pia a bunurilor imobile.
La baza sistemului de evaluare masiv se afl principiul analizei statistice a unui numr mare de
tranzacii cu bunuri imobile i analizei interdependenei preului bunului imobil i caracteristicilor
lui, cum snt amplasarea, mrimea, vrsta, calitatea construciilor i a terenurilor etc.
Sistemul de evaluare masiv are urmtoarele avantaje:
a) rezultatele obinute snt obiective, deoarece, drept rezultat al utilizrii procedurilor
standardizate de evaluare i al automatizrii procesului de calcul al valorii, bunurile imobile
similare, evaluate n baza criteriilor identice, vor avea valori similare;
b) modelele de calculare a valorii bunurilor imobile snt universale i, fiind elaborate ntr-o zon
test, pot fi aplicate pe ntreg teritoriul rii, dup operarea unor ajustri ce in de specificul pieei
imobiliare locale;
c) dup crearea sistemului de evaluare masiv, timpul i resursele necesare pentru reevaluarea
bunurilor imobile se vor reduce. Reevaluarea bunurilor imobile se va efectua n baza datelor din
cadastrul bunurilor imobile, care vor fi permanent actualizate, pentru a se ine cont de modificrile
parvenite n starea bunurilor imobile sau de formarea bunurilor imobile noi. Vor fi reduse, de
asemenea, timpul i cheltuielile pentru efectuarea altor lucrri, cum snt delimitarea zonelor
valorice, determinarea bunurilor imobile standard, ajustarea modelelor de evaluare.

Este necesar de a meniona i unele dificulti care pot aprea n procesul implementrii
noului sistem de evaluare. Aplicarea metodelor de pia pentru estimarea valorii bunurilor imobile
n scopul impozitrii prevede utilizarea informaiei de pia, n special privind preurile de vnzare,
plile de arend, cheltuielile de exploatare a bunurilor imobile etc. n prezent, pe piaa imobiliar,
s-a stabilit o practic comun de a evita indicarea preurilor reale n contractele de vnzare. Astfel,
la etapa iniial snt posibile unele distorsiuni ale rezultatelor evalurii, care ulterior vor fi excluse,
att datorit perfecionrii metodelor de analiz, ct i faptului c participanii la tranzaciile
imobiliare vor indica n contracte informaia corect. Premis pentru dezvoltarea sistemului de
evaluare masiv a bunurilor imobile este crearea cadastrului bunurilor imobile. Conform
prevederilor Legii cu privire la activitatea de evaluare, toat informaia privind bunurile imobile
9

necesar pentru evaluarea n scopul impozitrii se acumuleaz n baza de date a cadastrului
bunurilor imobile.
Scopul evalurii masive este determinarea valorii de pia sau a altei valori a unui grup de bunuri
imobile cu caracteristici similare, la o dat concret.
Valoarea de pia, determinat prin metoda evalurii masive, este utilizat la calcularea bazei
impozabile a bunurilor imobile.
Rezultatele evalurii masive snt valabile pentru perioada de timp dintre dou evaluri. Finanarea
cheltuielilor pentru evaluarea masiv i reevaluarea bunurilor imobile se efectueaz n limita
mijloacelor prevzute n bugetul de stat.
Rezultatele evalurii masive se nscriu n Registrul bunurilor imobile, inut ntr-o form unic pe
ntreg teritoriul rii de ctre oficiile cadastrale teritoriale n raza lor de activitate.
Olga Buzu, efa seciei evaluare la Agenia Cadastru i Relaii Funciare, afirm c potrivit
unor date prealabile, urmeaz s fie evaluate circa 3 mln de terenuri agricole. Numrul acestora se
modific de la o zi la alta, deoarece se desfoar procesul de consolidare. n perspectiva nceperii
evalurii masive a unei noi categorii de proprieti, colaboratorii Ageniei efectueaz lucrri de
pregtire, vor fi lansate i cteva proiecte pilot. Care vor permite stabilirea normelor de timp, ct i a
altor indici pentru evaluare.
Pe parcursul anului trecut au fost evaluate n scop de impozitare 60 mii de obiecte
industriale, 49 mii garaje din cooperativele de construcii, 68 mii loturi din ntovririle
pomilegumicole i construciile amplasate pe acestea.
2.3. Implimentarea noului sistem de evaluare n scopul impozitrii.
Programul de msuri privind implimentarea noului siste de evaluare a bunurilor imobile n scopul
impozitrii este elaborat n temeiul Legii nr. 989-XV din 18 aprilie 2002 cu privire la activitatea de
evaluare(Monitorul Oficial al Republicii Moldova,2002, nr.102,art.773).
Conform prevederilor Codului Fiscal al Republicii Moldova,Titlul VI ,, Impozitul pe bunurile
imobiliare,, nr.1055-XIV din 16 iunie 2000 ncepnd cu 1 ianuarie 2004,baza impozabil a bunurilor
imobile va fi calculat n temeiul valorii lor de pia.
n prezent ,conform prevederilor Legii nr.1056 XIV din 16 iunie 2000 pentru punerea in aplicare a
Titlului VI a Codului fiscal la determinarea valorii impozabile a construciilor i terenurilor se
aplic diferite metode.Astfel,valoarea impozabil a costruciilor ce se afl in proprietatea
10

persoanelor juridice se determin prin evaluarea/reevaluarea acestor bunuri in baza documentelor de
eviden contabil,iar a celor aflate n proprietatea persoanelor fizice -in baza documentelor care se
pstreaz in arhivele oficiilor cadastrale ori in baza examenarii obiectelor pe teren.Mrimea
impozitului funciar este determinat n funcie de suparafaa terenului i bonitatea lui.
Valoarea impozabil a construciilor ce aparin persoanelor fizice se stabilete conform valorii de
inventariere,determinat in temeiul Culegerii indicilor comasai ai valorii de inventariere a bunurilor
imobile pentru impozitare,aprobat de Ministerul Finanelor la 15 iulie 1997.La baza culegerii
mentionate se afla metoda analitica de determinare a cheltuelelor pentru ridicare obiectului in
conformitate cu cel evaluat.Indicii culegerii sunt calculai in preurile anului 1997 i nu reflect
nivelul preurilor curente,la data evalurii.
Etapele de realizare a programului:
1. Implimentarea proectului pilot n aprilie 2002 n cadrul Agentiei de Stat Relaii Funciare i
Cadastru a fost iniiat proiectul pilot,susinut de Agentia suedez pentru dezvoltarea internaional
n vederea elaborrii metodologiei, sistemului automatizat i cadrului normativ al evalurii
bunurilor imobile n scopul impozitrii.Conform termenelor de referina proiectul pilot s-a
desfaurat pe parcursul anilor 2002-2004.
1.1.Colectarea datelor despre bunurile imobile amplasate in zonele test
1.2.Crearea bazei de date a informaiei de pia necesar pentru evaluare
1.3.Crearea sistemului automatizat de evaluare
1.4.Elaborarea modelului de evaluare pentru diferite tipuri de bunuri imobile
1.5 Elaborarea principiilor i criteriilor de zonele valorice in zonele test
1.6.Evaluarea bunurilor imobile amplasate in zonele test i verificarea rezultatelor evalurii
1.7.Estimarea costurilor pentru crearea i dezvoltarea noului sistem de evaluare
1.8.Analiza eficienei implimentarii noului sistem de evaluare
1.9.Elaborarea procedurii de transmitere a datelor organelor fiscale teritoriale
1.10.Instruirea evaluatorilor din oficiile cadastrale teritoriale
2.Implementarea sistemului de evaluare pe teritoriul Republicii Moldova-n baza rezultatelor
obinute n cadrul proiectului pilot,se va purcede la implementarea sistemului de evaluare masiv
11

pe ntreg teritoriul Republii Moldova.Procesul de implimentare a sistemului de evaluare a
bunurilor imobile in scopul impozitarii pe ntreg teritoriul arii consta din urmatoarele etape:
2.1.Estimarea resurselor necesare pentru evaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova.
2.2.Elaborarea graficului executrii lucrrilor de evaluare
2.3.Colectarea datelor despre bunurile impbile amplasate pe teritoriul Republicii Moldova i
introducerea in baza de date
2.4.Determinarea bunului imobil standard (etalon) pentru diferite categorii de bunuri imobile
2.5.Instalarea sistemului automatizat de evaluare in oficiile cadastrale teritoriale
2.6.Colectarea i analiza dateor de piaa pentru elaborarea modelului de evaluare a lor
2.7.Formarea zonelor valorice
2.8.Aplicarea modelelor de evaluare pentru diferite tipri de bunuri imobile,estimarea valorii
bunurilor imobile
2.9.Verificarea rezultatelor evalurii
2.10.Transmiterea datelor organelor fiscale teritoriale
2.11.Procedura de apel
2.12.Elaborarea procedurii de reevaluare a bunurilor imobile
n perioada octombrie 2007- martie 2008 Agenia Relaii Funciare i Cadastru a ntreprins
aciunile concrete n vederea realizrii Programul de msuri privind implementarea noului sistem de
evaluare n scopul impozitrii (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.670 din 09 iunie 2003) i
Hotrrii Guvernului nr.70 din 28 ianuarie 2008 referitoare la ndeplinirea Programului de msuri n
domeniul evalurii bunurilor imobile n scopul impozitrii.
n anul 2007 n Republica Moldova a nceput implementarea noului sistem de impozitare a
bunurilor imobile, care se bazeaz pe valoarea de pia a bunurilor imobile. Agenia Relaii
Funciare i Cadastru a participat activ n aciunile de explicare i propagare a noului sistem de
evaluare n scopul impozitrii n rndurile proprietarilor, a lucrat cu contribuabili n vederea
verificrii corectitudinii calculelor i perfecionrii sistemului de evaluare a bunurilor imobile
locative n scopul impozitrii.
12

Repartizarea mijloacelor financiare
(Mii lei)
Tipul b.i. Nr.total 2004 2005 2006 2007 2008
Apartamente 300000 1560
Case de locuit
individ. in orae
250000 3660
Case de locuit
individ n loc.rurale
i grdini din extrav
1750000 29900
Obiecte comerciale
i industriale
200000 6280
Sectoare de terenuri
agricole
3000000 15600
Total 5500000 1560 3660 29900 6280 15600
57000


Conform Programului de msuri n anul 2007 a fost finalizat evaluarea bunurilor imobile
comerciale i industriale. Sunt evaluate toate bunurile imobile de categoria dat nregistrate n
sistemul cadastrului (61 804 de bunuri). n perioada raportat a fost elaborat modulul de calculare a
valorii bunurilor imobile comerciale i industriale, au fost calculate valorile acestor bunuri n scopul
impozitrii. A fost organizat procesul de notificare a proprietarilor privind valoarea estimat a
bunurilor imobile, n rezultatul cruia au fost analizate neajunsurile modelului de calculare a
valorilor bunurilor imobile i introduse modificrile n scopul mbuntirii sistemului de evaluare.
n februarie 2008 baza de date despre bunuri imobile comerciale i industriale evaluate a fost
prezentat Inspectoratului Fiscal Principal de Stat pentru testare.

n perioada raportat au fost finalizate lucrrile de evaluare a garajelor din cooperativele de
construcii a garajelor i a loturilor din ntovririle pomicole. Total au fost calculate valorile
pentru 68 103 loturi din ntovririle pomicole (ceia ce constituie 96% din numrul total al
loturilor) i pentru 48 792 garaje din cooperativele de construcii a garajelor (100% din numrul
total al garajelor existente). Deasemenea, a fost organizat i procedura de notificare a proprietarilor
privind valorile estimate a bunurilor imobile ce le aparin. Pe ntreg teritoriul Republicii Moldova
13

oficiile cadastrale teritoriale au lucrat n vederea soluionrii adresrilor venite din partea
contribuabilelor: a fost verificat baza de date cadastral despre bunurile imobile respective, au fost
organizate ieiri pe teren n scopul verificrii parametrilor tehnici i determinrii valorii reale a
bunurilor imobile.
La o parte din garajele evaluate lipsete informaia despre titularii drepturilor patrimoniale
asupra acestor bunuri. Administraiile publice locale ale oraelor Floreti, Dondueni, Comrat,
Orhei, Ceadr-Lunga nu au prezentat listele deintorilor drepturilor asupra circa 3000 garaje. nc 7
000 din garaje evaluate n mun. Chiinu i Bli nu sunt date n exploatare i, respectiv, nu pot fi
identificai titularii drepturilor asupra garajelor.
n acelai timp nu sunt identificate i evaluate circa 3000 loturi din ntovririle pomicole din
cauza, c autoritile APL nu au prezentat listele titularelor de drepturi asupra loturilor amplasate n
extravilanul localitilor Trueni, Blbneti, Blata, Coernia, Drsliceni, Izbete, Micleti,
Onicani, Dubsarii Vechi.
Pe parcursul perioadei de referin au fost elaborate normele de timp i tarifele pentru
efectuarea lucrrilor de evaluare a bunurilor imobile agricole, Instruciunile cu privire la colectarea
masiv a datelor despre bunurile imobile din categoria dat i formele-tip pentru colectarea
informaiei necesare. Pentru specialiti din oficiile cadastrale teritoriale au fost organizate seminare
n domeniul tehnologiei de colectare masiv a datelor necesare pentru evaluarea bunurilor imobile
cu destinaie agricol.
Totodat, un numr mare de bunuri imobile cu destinaie agricol (terenuri i construciile
amplasate pe ele) nu sunt nregistrate n sistemul cadastrului, exist probleme n vederea
identificrii acestor bunuri n natura, stabilirii proprietarilor sau deintorilor altor drepturi
patrimoniale asupra acestei categorii de bunuri imobile. n prezent oficiile teritoriale cadastrale
conlucreaz cu autoritile administraiei publice locale n vederea sistematizrii datelor despre
bunurile imobile agricole i a construciilor amplasate pe ele.

n scopul executrii prevederilor articolului 285 al Titlului VI al Codului Fiscal, Agenia
Relaii Funciare i Cadastru la data de 1 februarie 2008 a transmis Inspectoratului Fiscal Principal
de Stat informaia actualizat referitoare la bunurile imobile rezideniale care au fost formate
(reconstruite, lrgite, demolate, date n exploatare, etc) i nregistrate n sistemul cadastrului dup
evaluarea masiv a acestei categorii de bunuri imobile (1 iunie 2005).
Totodat, Agenia Relaii Funciare i Cadastru se confrunt cu un ir de probleme legate de
realizarea Programului de msuri privind implementarea noului sistem de evaluare n scopul
impozitrii:
14

La realizarea lucrrilor de evaluare a bunurilor imobile comerciale i industriale Agenia a
ntlnit probleme legate de identificarea bunurilor imobile comerciale i industriale nenregistrate n
cadastru. Au fost ntreprinse unele activiti concrete n comun cu autoritile administraiei publice
locale i cu Inspectoratul Fiscal Principal de Stat n vederea obinerii informaiei necesare pentru
identificarea bunurilor imobile date, ns scopul nu a fost atins. Spre finele anului 2007 numai 42%
din primriile municipiilor, centrelor raionale i a altor orae au prezentat date despre bunuri
imobile comerciale i industriale amplasate pe teritoriul localitii. n majoritatea cazurilor
informaia prezentat de APL conine un numrul mai mic de bunuri imobile comerciale i
industriale dect numrul acestora nregistrate n cadastru. Conform calculelor estimative efectuate
de ctre specialitii Ageniei Relaii Funciare i Cadastru circa 30-40% din numrul total a bunurilor
imobile cu destinaie comercial i industrial nu sunt evaluate din cauza nenregistrrii lor n
cadastru, neidentificrii acestor bunuri imobile sau a neidentificrii proprietarilor. ntru soluionarea
problemei date Agenia Relaii Funciare i Cadastru s-a adresat cu propuneri concrete ctre Guvern
ce in de modificarea formularelor tipizate de prezentare a drilor de seam fiscale de ctre ageni
economici n scopul indicrii fiecrui bun imobil aparinut subiectului impunerii.
n prezent nu este elaborat un mecanism eficient de monitorizare a datelor despre toate
categoriile de bunuri imobile. n acelai timp crearea unui sistem echitabil de impozitare a bunurilor
imobile presupune evidena i evaluarea tuturor bunurilor imobile.
Lucrrile de evaluare se efectueaz conform prevederilor Legii cu privire la activitatea de
evaluare, nr. 989 din 18 aprilie 2002, Programului de msuri privind implementarea noului sistem
de evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii, aprobat prin hotrrea Guvernului nr. 670 din
9 iunie 2003, i Regulamentului cu privire la evaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii,
aprobat prin hotrrea Guvernului nr. 1303 din 24 noiembrie 2004.
Problema evalurii bunurilor imobile ntotdeauna s-a bucurat de atenie din partea proprietarilor,
autoritilor publice centrale i locale. n ultimul timp, ns, ea a devenit predominat pe motivul c,
n conformitate cu Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative, nr. 448-XVI din
28 decembrie 2006, ncepnd cu 1 ianuarie 2007 impozitul pe bunurile imobile cu destinaie
locativ (apartamente i terenuri cu/fr construcii) se calculeaz reieind din cota de 100% a
valorii de pia estimate. Dat fiind faptul c problema impozitrii propriu-zise a proprietilor
imobiliare ine de competena organelor fiscale, n cele ce urmeaz vom aborda doar chestiunile ce
in de evaluarea bunurilor respective.
Procesul de evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii reprezint o consecutivitate de
activiti, inclusiv colectarea datelor de pia elaborarea modelului de evaluare, colectarea datelor
15

despre obiectele evalurii, calcularea valorii bunurilor imobile, transmiterea rezultatelor evalurii
organelor fiscale.
La colectarea datelor despre obiectele evalurii au fost utilizate materialele arhivelor oficiilor
cadastrale teritoriale, inclusiv registrele bunurilor imobile, dosarele cadastrale i cele de inventariere
tehnic pentru fiecare bun imobil. Afar de aceasta, pentru studierea mai ampl a obiectelor
evalurii, specialitii din domeniu s-au deplasat la faa locului.
n urma analizei statistice a tranzaciilor colectate i cercetrii pieii imobiliare au fost formate
zone valorice, stabilite valorile de baz i coeficienii valorici pe fiecare localitate inclus n
procesul evalurii. Dup ncheierea lucrrilor respective, proprietarii bunurilor imobile au fost
informai despre valoarea estimat a obiectelor ce le aparin, pentru ca, n caz de dezacord cu datele
din notificarea primit, s poat soluiona aceste discordane pe cale amiabil. Muli proprietari s-au
folosit de aceast posibilitate i timp de cteva luni de la data distribuirii notificrilor, n adresa
oficiilor cadastrale teritoriale, filiale a ntreprinderii de Stat Cadastru, au parvenit mai multe
petiii, n mare parte acestea fiind condiionate de insuficiena de informaie. Oricum, n multe
demersuri persistau ntrebrile de felul: n ce scopuri se face evaluarea?, cine i cum a executat
aceste lucrri?, de ce cutare sau cutare bun a fost evaluat att de scump?, etc. Firete, evaluatorii
oficiilor cadastrale teritoriale au dat explicaii exhaustive solicitanilor, inclusiv despre procedura
evalurii proprietilor, cadrul juridic privind estimarea lor, parametrii tehnici colectai ai obiectelor
evalurii, etc. Totodat, n cazul depistrii erorilor n descrierea tehnic a bunului imobil, s-au
operat modificrile corespunztoare n programul automatizat de calculare a valorii bunului imobil
i, n felul acesta, ea a fost recalculat.
n conformitate cu aceeai lege, 448-XVI din 28 decembrie 2006, Agenia Relaii Funciare i
Cadastru va prezenta anual Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, nu mai trziu de 1 februarie,
informaia cu privire la fiecare obiect i subiect al impunerii cu impozitul pe bunurile imobiliare.
Este cazul s menionez c pe parcursul anilor 2004-2005 a fost executat evaluarea masiv n
scopul impozitrii a apartamentelor, pentru aceasta fiind utilizat metoda analizei comparative a
vnzrilor, care se bazeaz pe estimarea valorii obiectului prin compararea lui cu alte obiecte
similare, comercializate sau propuse spre vnzare. Estimarea valorii a fost executat la situaia din 1
iunie 2004. De altfel, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat i-a fost deja transmis, n volum
complet, informaia despre valoarea apartamentelor din toat ara, precum i cea a terenurilor cu i
fr construcii.
Analizele fcute au artat c, n cazul apartamentelor, cel mai des ntlnite sunt cele cu 2
camere. Cu toate c n mare parte suprafeele lor medii nu difer prea mult (43-50 m2), valorile
medii estimate difer de la o localitate la alta i chiar de la un cartier la altul. Astfel, la Cinari
16

valoarea medie estimat a apartamentelor cu 2 camere se ridic la circa 11 mii lei, iar n municipiul
Chiinu la 260 mii. Analiza valorilor medii estimate contureaz o tendin fireasc: cu ct
bunurile imobile respective sunt situate mai aproape de Chiinu cu att preurile sunt mai mari.
Valori estimate nalte se atest i n localitile Bli, Cahul, Comrat, Ialoveni, Hnceti, unde
valoarea medie estimat a apartamentelor cu 2 camere este de circa 100 mii de lei. n localitile
menionate, cu excepia oraului Ialoveni, valorile mari la proprietile respective sunt determinate
de nivelul relativ nalt al dezvoltrii lor economice. De altfel, n fostele centre judeene, valoarea
medie estimat a apartamentelor cu 2 camere este de circa 50 mii lei, aceasta demonstrnd ntr-un
fel uniformitatea dezvoltrii economice i infrastructurii proprietilor imobile respective situate n
diferite zone ale localitii.
Pentru casele individuale tipice cu terenuri aferente este caracteristic prezena apeductului,
reelei de gaze naturale, ele fiind construite din lampaci n anii 1966-1975, acoperite cu ardezie i
avnd suprafeele cuprinse ntre 50 i 120 de metri ptrai. n municipiul Chiinu valoarea medie
estimat a obiectelor menionate este de circa 900 mii lei, iar la Basarabeasca, s zicem de
aproximativ 40 mii lei. Aceleai bunuri imobile, la Bli, Cahul i Ialoveni, au fost estimate la circa
300 -500 mii lei. Potrivit statisticilor noastre, n marea lor parte, casele individuale nu depesc
suprafaa de 120 m2, iar 40 % din ele au fost construite n anii 1966-1985. i o ultim remarc: cel
mai scump bun imobil, format din 3 construcii principale cu teren aferent de 0,14 ha este situat n
centrul istoric al municipiului Chiinu, valoarea estimat depind 12 milioane de lei.

III.Impozitarea bunurilor imobile.
3.1.Procesul de impozitare a bunurilor imobile
Sistemul existent de impozitare a bunurilor imobile n Republica Moldova prevede dou
impozite separate: impozitul funciar i impozitul pe bunurile immobile (n cazul de fa pe
construcii).Primul este impozitul pentru terenurile de pmnt i se determin ca o corelaie
dintre suprafaa terenului i indicii cadastrali,adica bonitatea lui. Impozitul pentru constructii se
determin i se pltete de persoanele juridice i fizice n mod diferit. Drept baza impozabil n
cazul determinrii acestui impozit (valoarea bunului din care se determin suma impozitului)
servete valoare de bilan a bunurilor-pentru persoanele juridice i valoarea determinat cu
ajutorul indicilor comasai,lund n consideraie uzura fizic i amplasarea bunurilor- pentru
persoanele fizice.Indicii comasai reflect costurile necesare pentru crearea acestor bunuri cu
utilizarea materialelor de constructie respectiv.
17

Amplasarea bunurilor imobile la impozitarea lor este luat in consideraie prin aplicarea
diferitelor cote de impozitare: 0,1 % pentru localitile rurale; 0,2% pentru orae i municipii;
0,3% pentru municipiile Chiinu i Bli. Pentru persoanele juridice cota impozitului constituie
0,1% din valoare de bilan a bunurilor imobile din proprietatea lor.
E evident faptul c aplicarea unui astfel de model de determinare a sumei impozitului ce
trebuie s fie pltit duce la rezultate asemntoare pentru diferite regiuni ale Moldovei,n care
piaa bunurilo immobile se caracterizeaz prin niveluri diferite ale indicatorilor de pre. Cu alte
cuvinte,am putea spune c proprietarii bunurilor imobile asemntoare,care se afl in diferite
regiuni ale rii n care preuriel la astfel de bunuri difer esenial,pltesc aproximativ aceleai
impozite.Dar indifferent de aceasta,bunurile lor rmn s fie amplasate n diferite medii social-
culturale i ecologice.De exemplu proprietarii apartamentelor cu 3 camere amplasate in
municipiul Chiinu intr-un ora i ntr-un sat,vor plti impozitul annual n mrime de
60,40,20 lei respective pentru bunul imobil pe care-l dein.Aadar, diferena de 20,40 lei
reflect avantajul amplasrii diferite a acestor apartamente,reflect valoarea facilitilor
suplimentare pe care le ofer amplasarea acestui apartament n Chiinu fa de ora sau de sat.
Subieci ai impunerii snt persoanele juridice i persoanele fizice rezideni i nerezideni ai
Republicii Moldova:
a) proprietarii bunurilor imobiliare de pe teritoriul Republicii Moldova;
b) deintorii drepturilor patrimoniale (drepturilor de posesie, de gestiune, de administrare
operativ) asupra bunurilor imobiliare de pe teritoriul Republicii Moldova ce se afl n proprietatea
public a statului sau n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale i arendaii care
arendeaz un bun imobiliar agricol proprietate privat, dac contractul de arend nu prevede altfel.
Pentru bunurile imobiliare ale autoritilor publice i ale instituiilor finanate de la bugetele de toate
nivelurile, transmise n arend sau locaiune, subieci ai impunerii snt arendaii sau locatarii.
Faptul c persoanele specificate la alin.(1) lit.a) nu dein un document ce ar atesta dreptul de
proprietate asupra bunurilor imobiliare, precum i faptul neexecutrii obligaiei de nregistrare a
drepturilor patrimoniale prevzute de legislaie nu pot constitui temei pentru nerecunoaterea
acestor persoane n calitate de subieci ai impunerii privind bunurile imobiliare respective, n cazul
n care aceste persoane exercit, de fapt, dreptul de posesie, de folosin i de dispoziie asupra
acestor bunuri.
n cazul n care bunurile imobiliare se afl n proprietate (n folosin) comun n diviziune a
mai multor persoane, subiect al impunerii este considerat fiecare dintre aceste persoane, n cota-
parte care i revine.
18

n cazul n care bunurile imobiliare se afl n proprietate comun n devlmie, subiect al
impunerii este considerat, n baza acordului comun, unul din proprietari (coproprietari). n acest
caz toi proprietarii (coproprietarii) poart o rspundere solidar pentru ndeplinirea obligaiilor
fiscale.
n cazul contractului de leasing financiar, subiect al impunerii este considerat locatarul
bunurilor imobiliare.
Obiecte ale impunerii snt bunurile imobiliare, inclusiv terenurile (terenuri cu destinaie
agricol, terenuri destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i terenurile cu alte
destinaii speciale) din intravilan sau din extravilan, cldirile, construciile, apartamentele i alte
ncperi izolate, inclusiv bunurile imobiliare aflate la o etap de finisare a construciei de 80% i
mai mult, rmase nefinisate timp de 5 ani dup nceputul lucrrilor de construcie.
Evaluarea bunurilor imobiliare se efectueaz de ctre organele cadastrale teritoriale n baza
unei metodologii unice pentru toate tipurile de bunuri imobiliare n modul i n termenele stabilite
de legislaie.
Evaluarea bunurilor imobiliare se efectueaz pe calea evalurii n mas - n cazul obiectelor-tip ce
constituie bunuri imobiliare i pe calea evalurii individuale - n cazul obiectelor specifice
(netipice).
Metoda evalurii individuale a bunurilor imobiliare poate fi aplicat i n baza deciziei
instanei judectoreti.
La evaluarea bunurilor imobiliare, n dependen de destinaia acestora, se aplic urmtoarele
metode de determinare a valorii de pia:
a) metoda analizei comparative a vnzrilor;
b) metoda veniturilor;
c) metoda cheltuielilor.
Reevaluarea bunurilor imobiliare se efectueaz de ctre organele cadastrale teritoriale o dat
la 3 ani n modul stabilit de Guvern.
Finanarea lucrrilor de evaluare a bunurilor imobiliare se efectueaz de la bugetul de stat.

3.2.Modul de calculare a impozitelor pe bunurile imobile

Cota maxim a impozitului constituie 0,25% din baza impozabil a bunurilor imobiliare.
Cota concret a impozitului pe bunurile imobiliare se stabilete anual de ctre autoritatea
reprezentativ a administraiei publice locale i nu poate fi mai joas de 0,02% din baza impozabil
a bunurilor imobiliare.
19

Autoritatea reprezentativ a administraiei publice locale, inclusiv din localitile ce fac parte
din componena municipiului Chiinu, cu excepia municipiului Chiinu, stabilete cota concret
a impozitului n mrimea ce va asigura majorarea obligaiei fiscale n medie cu 10% fa de anul
precedent. n municipiul Chiinu, cu excepia localitilor din componena acestuia, cota concret a
impozitului pe bunurile imobiliare se stabilete n mrime de 0,02% din baza impozabil a bunurilor
imobiliare.
n cazul n care suprafaa total a bunului imobiliar (locuin, construcie principal -
construcie nregistrat cu drept de proprietate a persoanei fizice, care are destinaia de locuin i
nu este antrenat n activitatea de ntreprinztor) depete 100 m
2
inclusiv, cota concret a
impozitului pe bunurile imobiliare se majoreaz dup cum urmeaz:
- de la 100 m
2
la 200 m
2
- de 3 ori;
- peste 200 m
2
- de 28 de ori.
Suma impozitului pe bunurile imobiliare ale persoanelor fizice care nu desfoar activitate de
ntreprinztor, precum i ale gospodriilor rneti (de fermier) se calculeaz anual pentru fiecare
obiect al impunerii, pornindu-se de la baza impozabil a bunurilor imobiliare, calculat conform
situaiei de la 1 ianuarie a anului fiscal respectiv, de ctre serviciile de colectare a impozitelor i
taxelor locale ale primriilor cu participarea inspectoratelor fiscale de stat teritoriale. Pentru aceste
categorii de contribuabili, n municipiile Chiinu i Bli, cu excepia oraelor i satelor
(comunelor) din componena acestora, suma anual a impozitului pe bunurile imobiliare se
calculeaz de ctre inspectoratele fiscale de stat teritoriale.
Persoanele juridice i fizice care desfoar activitate de ntreprinztor, cu excepia
gospodriilor rneti (de fermier), calculeaz de sine stttor suma anual a impozitului pe
bunurile imobiliare, pornindu-se de la baza impozabil a acestora, conform situaiei de la 1 ianuarie
a anului fiscal n curs, i, pn la 1 iulie a aceluiai an, prezint inspectoratelor fiscale teritoriale
calculul impozitului pe bunurile imobiliare. Pentru bunurile imobiliare dobndite dup expirarea
termenului stabilit pentru prezentarea calculului impozitului pe bunurile imobiliare, calculul
respectiv se prezint nu mai trziu de ultima zi de lucru a anului fiscal n curs. n acelai termen se
achit i obligaiunea fiscal calculat pentru bunurile imobiliare.
n caz de schimbare, dup nceperea anului fiscal, a subiectului impunerii, pentru noul subiect
al impunerii impozitul pe bunurile imobiliare se calculeaz din momentul nregistrrii de stat a
drepturilor patrimoniale asupra bunurilor imobiliare sau din momentul stabilirii faptului exercitrii
de ctre persoan a dreptului de posesie, de folosin i de dispoziie asupra bunurilor imobiliare.
n cazul n care subiectul impunerii primete bunurile imobiliare prin motenire sau prin
donaie, obligaia fiscal neexecutat de ctre subiectul precedent al impunerii este pus n
20

ntregime pe seama noului subiect. Dac obligaia fiscal neexecutat depete costul bunurilor
imobiliare primite prin motenire, noul subiect al impunerii execut obligaia fiscal n limite ce nu
depesc costul acestui bun imobiliar.

Impozitul pe bunurile imobiliare se achit de ctre subiectul impunerii n pri egale nu mai
trziu de 15 august i 15 octombrie a anului curent.
Contribuabilii care achit suma integral a impozitului pentru anul fiscal n curs pn la 30
iunie a anului respectiv beneficiaz de dreptul la o reducere cu 15% a sumei impozitului ce urmeaz
a fi achitat.

3.3.Faciliti la plata impozitelor
Conform Codului fiscal Titlul VI,, Impozitul pe bunurile imobiliare,, de impozitul pe bunurile
imobiliare snt scutii:
a) autoritile publice i instituiile finanate de la bugetele de toate nivelurile;
b) societile orbilor, surzilor i invalizilor i ntreprinderile create pentru realizarea scopurilor
statutare ale acestor societi;
c) ntreprinderile penitenciarelor;
d) Centrul Republican Experimental pentru Protezare, Ortopedie i Reabilitare al Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;
e) obiectivele de protecie civil;
f) organizaiile religioase - pentru bunurile imobiliare destinate riturilor de cult;
g) misiunile diplomatice i alte misiuni asimilate acestora, precum i organizaiile n
conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
h) persoanele de vrst pensionar, invalizii de gradul I i II, invalizii din copilrie, invalizii
de gradul III (participani la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei
Republicii Moldova, participani la aciunile de lupt din Afghanistan, participani la lichidarea
consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl), precum i persoanele supuse represiunilor i ulterior
reabilitate);
i) familiile participanilor czui n aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i
independenei Republicii Moldova i persoanele care au fost ntreinute de acetia;
j) familiile militarilor czui n aciunile de lupt din Afghanistan i persoanele care au fost
ntreinute de acetia;
k) familiile care au copii invalizi n vrst de pn la 18 ani i membrii familiilor care au la
ntreinere i ngrijire permanent persoane cu dezabiliti;
21

l) familiile persoanelor decedate n urma unor boli cauzate de participarea lor la lucrrile de
lichidare a consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl i persoanele care au fost ntreinute de
acestea;
m) instituiile medico-sanitare publice finanate din fondurile asigurrii obligatorii de asisten
medical;
n) Compania Naional de Asigurri n Medicin i ageniile ei teritoriale;
o) Banca Naional a Moldovei;
p) proprietarii sau deintorii bunurilor rechiziionate n interes public, pe perioada rechiziiei,
conform legislaiei;
r) persoanele fizice deintoare de case de locuit sau alte ncperi de locuit (folosite ca
locuin de baz) n locaiune ce se afl n proprietatea public a statului sau n proprietatea public
a unitilor administrativ-teritoriale.
Categoriile de persoane indicate mai sus beneficiaz de scutire la plata impozitului pe
bunurile imobiliare pentru terenurile pe care este amplasat fondul de locuine, pentru loturile de pe
lng locul de trai (inclusiv terenurile atribuite de ctre autoritile administraiei publice locale ca
loturi de pe lng locul de trai i distribuite n extravilan din cauza insuficienei de terenuri n
intravilan), precum i pentru bunurile imobiliare (cldiri, construcii, apartamente) de pe acestea n
limita costului imobilului-domiciliu (n lipsa acestuia - reedin) de pn la 30 mii lei, exceptnd
bunurile imobiliare cu destinaie locativ (apartamente i case de locuit individuale)i terenurile
aferente acestor bunuri din orae i municipii, inclusiv din localitile aflate n componena acestora,
cu excepia satelor (comunelor) pentru care scutirea de plata impozitului pe bunurile imobiliare se
acord n limita valorii imobilului - domiciliu (n lipsa acestuia - reedin), conform anexei la
prezentul titlu.
n cazul n care dreptul la scutire de impozitul pe bunurile imobiliare apare pe parcursul
anului fiscal, recalcularea impozitului se efectueaz, ncepnd cu luna din care persoana are dreptul
la aceast scutire. n municipiile Chiinu i Bli, cu excepia oraelor i satelor (comunelor) din
componena acestora, recalcularea impozitului se efectueaz de ctre inspectoratele fiscale de stat
teritoriale.
De impozitul pe bunurile imobiliare (terenuri, loturi de pmnt) snt scutii proprietarii i
beneficiarii ale cror terenuri i loturi de pmnt:
a) snt ocupate de rezervaii, parcuri dendrologice i naionale, grdini botanice;
b) snt destinate fondului silvic i fondului apelor, n cazul n care nu snt antrenate n
activitate de producie;
c) snt folosite de organizaiile tiinifice i instituiile de cercetri tiinifice cu profil agricol
i silvic n scopuri tiinifice i instructive;
22

d) snt ocupate de plantaii multianuale pn la intrarea pe rod;
e) snt ocupate de instituiile de cultur, de art, de cinematografie, de nvmnt, de ocrotire
a sntii; de complexele sportive i de agrement (cu excepia celor ocupate de instituiile
balneare), precum i de monumentele naturii, istoriei i culturii, a cror finanare se face de la
bugetul de stat sau din contul mijloacelor sindicatelor;
f) snt atribuite permanent cilor ferate, drumurilor auto publice, porturilor fluviale i pistelor
de decolare;
g) snt atribuite zonelor frontierei de stat;
h) snt de uz public n localiti;
i) snt atribuite pentru scopuri agricole, la momentul atribuirii fiind recunoscute distruse, dar
ulterior restabilite - pe o perioad de 5 ani;
j) snt supuse polurii chimice, radioactive i de alt natur dac Guvernul a stabilit restricii
privind practicarea agriculturii pe aceste terenuri.
Autoritile deliberative i reprezentative ale administraiei publice locale de nivelul nti i al
doilea snt n drept s acorde persoanelor fizice i juridice scutiri sau amnri la plata impozitului pe
bunurile imobiliare n limita defalcrilor de la acest impozit n bugetele respective, conform
normelor procentuale aprobate de autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea pe
anul fiscal respectiv, n caz de:
a) calamitate natural sau incendiu, n urma crora bunurile imobiliare, semnturile i
plantaiile multianuale au fost distruse sau au fost deteriorate considerabil;
b) atribuire a terenurilor pentru evacuarea ntreprinderilor cu impact negativ asupra mediului
nconjurtor. n acest caz pot fi acordate scutiri de impozit pe durata normativ a lucrrilor de
construcie;
c) boal ndelungat sau deces al proprietarului bunurilor imobiliare confirmate prin certificat
medical sau, respectiv, prin certificat de deces.
Decizia adoptat de autoritatea reprezentativ a administraiei publice locale privind
acordarea de scutiri sau de amnri la plata impozitului pe bunurile imobiliare este remis, n termen
de 10 zile, autoritilor fiscale teritoriale.
Mrimea prejudiciilor cauzate de calamiti naturale sau incendii se determin de ctre o
comisie special. Structura i mecanismul de funcionare a acestor comisii se stabilesc de Guvern.





23

3.4.Administrarea impozitului pe bunurile imobiliare
Agenia Relaii Funciare i Cadastru prezint, anual, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat,
cel trziu pn la 1 februarie, informaia cu privire la fiecare obiect i subiect al impunerii cu
impozitul pe bunurile imobiliare. Structura informaiei i modul de transmitere a acesteia se
stabilesc de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.
n cazul intervenirii unor modificri n informaia ce se refer la obiectele i/sau la subiecii
impunerii, Agenia Relaii Funciare i Cadastru prezint o informaie actualizat cel trziu pn la
data de 1 iunie a anului calendaristic.
Organele cadastrale snt n drept s solicite informaia necesar referitoare la obiectul
impunerii de la persoanele care nfptuiesc nregistrarea drepturilor patrimoniale sau a tranzaciilor
cu bunurile imobiliare (inclusiv de la birourile notariale, serviciile comunale, realteri, brokeri) i de
la proprietarii bunurilor imobiliare.
Subiectul impunerii este obligat s prezinte organelor cadastrale informaia necesar pentru
evaluarea bunurilor imobiliare, care se efectueaz n conformitate cu legislaia.
n cazul n care subiectul impunerii refuz s prezinte informaia necesar pentru evaluarea
bunurilor imobiliare, evaluarea se efectueaz n baza informaiei deinute de ctre organele
cadastrale n privina obiectelor analoage ce constituie bunuri imobiliare.
Avizul de plat a impozitului calculat pentru bunurile imobiliare ale persoanelor fizice care nu
desfoar activitate de ntreprinztor, precum i ale gospodriilor rneti (de fermier) este
expediat fiecrui subiect al impunerii de ctre serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale al
primriei, iar n municipiile Chiinu i Bli, de ctre inspectoratele fiscale de stat teritoriale, cel
trziu cu 60 de zile pn la expirarea primului termen de plat a impozitului.
Serviciul Fiscal de Stat, n baza datelor prezentate de organele cadastrale, organizeaz
inerea cadastrului fiscal i monitoringul informaiei privind fiecare subiect i obiect al impunerii.
Forma i metodele de inere a cadastrului fiscal, de eliberare a informaiei pe care o conine se
stabilesc de ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.







24

Conluzii
Dup anul 1990 Republica Moldova a pornit pe calea demonopolizrii patrimoniului de stat. n
consecin, au aprut milioane de proprietari noi ale cror drepturi nu erau nregistrate i, respectiv,
insuficient de protejate. Pe atunci se aplicau o multime de sisteme de eviden departamental.
Astfel, drepturile asupra terenurilor i de arend se nregistrau de primari, drepturile asupra caselor
de locuit de birourile de inventariere tehnic, drepturile de gaj de notariate.
n toamna anului 1995 Guvernul Republicii Moldova a solicitat asistena Bncii Mondiale
pentru pregtirea unui Proiect de creare a sistemului de nregistrare a drepturilor asupra bunurilor
imobile. Pregtirea Proiectului a fost realizat mpreun cu Agenia Naional de Geodezie,
Cartografie si Cadastru. Un prim pas a fost implementarea unui proiect-pilot n trei zone
municipiul Chiinu, oraul Orhei si satul Mereni pentru testare, implicnd activiti de elaborare a
hrilor, evaluri si nregistrare, ce a servit drept baz temeinic pentru dezvoltarea metodologiei si
elaborrii Proiectului. Alte scopuri urmrite vizau crearea unui cadru instituional unic n domeniu,
elaborarea unei legi n domeniul cadastrului si nregistrrii proprietilor imobiliare i a procedurilor
de nregistrare.
Prima etap a Programului se realizeaz prin intermediul Primului Proiect de Cadastru, aprobat
n 1998 de Banca Mondial. Proiectul, n cadrul cruia Moldova a beneficiat de o finanare total n
valoare de 24,6 milioane de dolari SUA, inclusiv un credit de la Asociatia Internaional pentru
Dezvoltare n sum de 15,9 milioane de dolari SUA, si-a propus drept obiectiv elaborarea si
implementarea unui program naional unificat de nregistrare a imobilului pentru terenurile urbane
si rurale, a unui sistem de drepturi clare si aplicabile, pentru a se garanta protejarea de ctre stat a
drepturilor de proprietate, precum i promovarea privatizrii pmntului si dezvoltarea pieei
imobiliare.
Obiectivul de a asigura proprietarii cu garantia drepturilor reale a fost pe deplin realizat. A fost
creat cadrul juridic necesar pentru funcionarea sistemului cadastrului bunurilor imobile, precum si
sistemul unificat de inregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobile. Acest sistem funcioneaz
prin intermediul a 12 oficii cadastrale teritoriale si a 28 de filiale ale acestora, ce au fost renovate si
dotate cu autoturisme, echipament geodezic, sisteme informatizate. Implementarea cadastrului a
accelerat procesul de mproprietrire cu pmnt a cetenilor. Astzi 99% din proprietarii terenurilor
agricole si 55% din cettenii care au loturi pe lng cas dispun de titlu de autentificare a dreptului
deintorului de teren. Circa 75% din bunurile imobile sunt nregistrate n cadastru.



25

Bibliografie
1. Legea cadastrului bunurilor imobile, nr. 1543/XIII din 25.02.1998
2. Legea cu privire la formarea bunurilor imobile, nr. 354-XV din 28.10.2004
3. Legea cu privire la programul de privatizare pentru anii 1997-1998 nr. 1217-XIII din
25.06.1997
4. Hotrrea Guvernului despre unele msuri privind crearea cadastrului bunurilor imobile, nr.
1030 din 12.10.1998
5. Hotrrea Guvernului cu privire la furnizarea i coninutul informaiei cadastrale, nr. 58 din
24.01.2001
6. Hotrrea Guvernului despre aprobarea Programului de msuri privind implementarea
noului sistem de evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii, nr. 670 din 09.06.2003
7. www.arfc.gov.md
8. www.cadastru.md
9. www.ingeocad.md
10. www.constructor.md
11. www.law-moldova.md
12. www.justice.md