Los seres humanos tenemos una percepcin que tenemos un conjunto de necesidades, todos

percibimos la existencia de las necesidades. Es algo primario que surge al nacer.

Es la carencia de algo acompaada con el deseo de satisfacerla.
Cuando hablamos de una necesidad esta implcito un factor externo del sujeto, comprobar que
tiene carencias, que le faltan cosas. Esa falta de algo tiene que venir acompaado de un elemento
interno que ser el deseo de satisfacerla, o no existira como necesidad.
Las necesidades son crecientes e ilimitadas, no podr haber un listado finito de las mismas. En esta
lnea, Cmo satisfacer las necesidades? Obteniendo satisfactores, estos vienen del mundo de los
bienes. Pero algunos de estos sern inagotables, disponibles, ilimitados y no susceptibles de
apropiacin, los podemos llamar bienes puros y libres. En la posibilidad de solo poseer
necesidades provenientes de este grupo de bienes no habra mayor problema, pero existen
necesidades que no se podrn suplir con dichos bienes, existen bienes escasos, limitados y
apropiables, de los que deriva el problema econmico.
Cualquiera sea la definicin que veamos de economa, ser siempre la que se ocupa de como los
seres humanos enfrentan el problema econmico en la existencia de bienes puros y libres, as
como los escasos. Se preocupa entonces del problema de la escases.
Estamos entonces obligados a elegir que necesidades satisfacer y cules no, puesto que los
recursos son escasos. A la vez de elegir que necesidades satisfacer, a la vez postergamos otras
necesidades. Vamos al mundo de los satisfactores y hay ms de uno que suple la necesidad, por lo
que encontramos otra eleccin que debemos atender.
Cuando vamos a elegir entramos en un proceso interno en que se pone en marcha nuestra
racionalidad, pero tambin existen las emociones y por otro lado los gustos. Con estos tres
aspectos realizamos juicios de valor, uno de estos es el valor de utilidad; cuales que otorga mayor
satisfaccin (los bienes). Pero tambin hay otro juicio de valor en que nos decimos que para tener
ese bien nos debemos desprender de recursos para tenerlo, entender si encontramos adecuado
desprendernos de aquello para suplir la necesidad. Este ltimo es el valor de relacin. Por ltimo,
un tercer juicio de valor que no est presente siempre, que es propio de la post modernidad, que
tiene que ver con que los sujetos se plantea como lo vera el resto de la sociedad al suplir cierta
necesidad de con determinado bien, de una determinada forma o modo. Se trata de entregar una
manifestacin con la que intentamos decir a los dems este soy yo, denominado valor signo,
netamente cultural y variable en cada gripo social. Nadie vende cosas que nadie compra.
La sociedad entonces debe responder tres preguntas, que, como y para quien producir. Al
responder estas preguntas tambin busca como hacerlo, en lo que nacen un conjunto de
instituciones que permita hacer realidad las respuestas a dichas preguntas. Este conjunto de
instituciones que crea forman lo que es un sistema, del que surge un sistema econmico.
Mviles dominantes; aquellos factores que dominan la organizacin de un sistema econmico.



Siempre la sociedad se debe enfrentar a definir su posicin frente a la libertad econmica, que
tan libre seremos para desarrollar actividades econmicas. Todas, algunas, otras no, otras
reguladas, etc.
El segundo aspecto que regulara es la relacin entre los sujetos econmicos y los bienes.
Cual es la naturaleza de las normas del rgimen econmico? Para responder, primero:
Donde habitan las normas jurdicas? en el ordenamiento jurdico, en el ordenamiento jurdico no
en el econmico.
Entonces en un primer momento estas normas, en un primer momento son tcnicas, los sujetos
acuerdan que como y para quien creando instituciones para lograr el propsito, por lo que,
meramente tcnicas en un primer momento, lo aconsejable para hacer algo.
Pero surge el problema, en un momento, de no observacin de dichas normas, por la falta de
coercibilidad y coaccin. Se deben transformar en normas jurdicas.
Antes de seguir con el tema, entramos a las estructuras econmicas...
Estructura econmica: son PROPORCIONES Y RELACIONES QUE CARACTERIZAN A UN CONJUNTO
ECONMICO LOCALIZADO EN EL TIEMPO Y EN EL ESPACIO
Conjunto de elementos que le dan particularidad a un sistema econmico concreto, localizado en
el tiempo y espacio. Algunos de estos elementos son geogrficos, demogrficos, culturales y
morales, institucionales, histricos, econmicos, polticos, de desarrollo, etc.
En chile se crea el estado cuando no haba reconocimiento de nacionalidad chilena.
En el sistema jurdico encontramos normas coercibas y coactivas en un orden jerrquico,
recordando a Kelsen y su teora pura del derecho. En el caso de las normas del rgimen
econmico requieren jerarquizarse, incorporar los atributos de las normas jurdicas.
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Orden publico econmico
UNA CARACTERISTICA DEL DERECHO ECONOMICO ES QUEES PROFUNDAMENTE DINAMICO, LO
MAS PROBABLE ES QUE LAS NORMAS QUE VEMOS NO ESTEN VIGENTES AL EGRESO DE LA
CARRERA. Pero mientras tengamos claro estas bases no habr problemas en abordar esas futuras
normas.
Vamos a relacionar esto con el derecho civil primero, el derecho econmico es fronterizo, invade
otras reas del derecho.
El orden pblico econmico, ser una especificidad del orden pblico clsico civil, el mismo
concepto pero dirigido?
La doctrina entiende que es completamente distinto del orden pblico econmico.
Por orden publico entendemos que..? Paradigma de Ulpiano. Cada vez que tenemos que ver un
problema jurdico, un hecho con consecuencia jurdica y nosotros quereos apreciarlo para buscar
solucin a problemas, inconscientemente nos planteamos si esa situacin est en el mbito del
derecho pblico o privado. Al derecho le reconocemos esas ramas.
Pero en las ramas del derecho privado tambin hay normas de orden pblico, orden pblico
clsico o civil. Esto se explica muy bien en el discurso preliminar del code francs. Del mensaje del
cdigo civil se deriva la razn de que hallan normas porque la necesidad de incorporar normas de
orden pblico en derecho privado. Pues la voluntad en la contratacin no puede superar el orden
pblico e inters general.
Las normas de orden pblico que estaen el derecho privado, fundamentalmente restringen la
autonoma privada, para impedir que mediante esta se atente contra las bases del sistema. Lo que
interesa es que no haya un abuso del derecho y que el ms fuerte abuse del ms dbil. Proteger a
aquellos que estn en situacin de desigualdad en el comercio jurdico.
La manera de preservarlo entonces es prohibiendo realizar determinados contratos o convenios,
limitando a autonoma privada en pro del orden pblico. Son normas de orden pblico que estn
al interior del derecho privado que tienen por objeto limitar la autonoma privada.
Busquemos entonces, tenido esta perspectiva, un concepto de orden pblico:
Conjunto de valoraciones polticas sociales econmicas y morales. (Vaoraciones metajuridicas)
propias de una sociedad determinada en un momento determinado que fundamentan su derecho
positivo, el que tiende a tutelar estos valores.
Claro solar: arreglo de las instituciones indispensables a la existencia y funcionamiento del estado,
y que mira a la constitucin, organizacin y movimiento del cuerpo social, as como las reglas que
fija el estado y la capacidad de las personas. En este sentido orden pblico es sinnimo de orden
social.
La jurisprudencia tambin ha conceptualizado el orden pblico. Hasta la dcada de los 60 los
jueces se preocupaban de hacer doctrina jurisprudencial. Descendi un poco el nivel de la doctrina
que va elaborando la jurisprudencia.
En materia de orden pblico la jurisprudencia ha dicho que el derecho extranjero aplicado en chile
puede ser reconocido en la medida que no colisione con el orden pblico chileno. Si es contrario a
este no podr ser aplicado en chile.
Orden publico clsico civil fija lmites a la autonoma de la voluntad, concebido como la
preservacin ce un orden dentro del estado. Las normas de derecho pblico todas son de orden
pblico, sin embargo las civiles limitan la autonoma de la voluntad, protegen a los indefensos en
el comercio jurdico, da publicidad a aquellos actos jurdicos y que no haya abuso de quien ejerce
mayor fuerza en materia contractual.
Elementos que hemos visto:
Estamos en presencia de un conjunto de valoraciones, meta-jurdicas; que aprecia o realiza esta
valoracin una comunidad determinada en un momento histrico determinado; estas
valoraciones son el fundamento del derecho positivo.
Ahora podemos contrastarlo con el orden pblico econmico:
Orden publico econmico:
Hace que esas normas tcnicas econmicas que hacen posible el que, como y para quien producir,
debe tener armona con estos valores nacionales. (Constitucin)
El propsito de este conjunto de normas con los deberes nacionales es organizar la economa y
facultar a la autoridad para regularla. Si es organizar no est presente la limitacin de la
autonoma privada pues prohibiendo no se puede organizar.
El concepto fue aculado por joce luis cea egaa, lo acuo en las comisiones de estudio de la
constitucoion del 80. A sido recogido por la jurisprudencia y doctrina. Este concepto solo es
posible elaborarlo a partir de la constitucin del 80 en adelante. Es un concepto material pues se
puede materializar cules son esos valores insertos en la CPR y que organizan la economa. Pero
antes de esta constitucin no era posible hacerlo, pues la CPR del 25, solamente las de pos
segunda guerra mundial son lo que denominan los constitucionalistas constituciones plenas, no
conocidas anterior a la segunda guerra mundial. La CPR no es solo un anunciado de principios
ahora, sino que tiene aplicacin directa, no requiere de norma jurdica de inferior jerarqua que la
instrumentalice. Y las de pos segunda guerra mundial no solo anuncian los derechos
fundamentales ni la organizacin estatal. Ahora entregan valores y principios sobre los cuales se
construye la organizacin econmica, los valores ya estn dados por la CPR.
La CPR DEL 25 en materia econmica era neutra. No entregaba principios de cmo organizar
econmicamente a la org. Chilena. Por eso la diferencia de gobiernos muy liberales o muy
intervencionistas poda darse bajo esta constitucin.
El concepto de orden pblico no era aplicable entonces, pues los valores que seala no estaban en
la constitucin. Haba un concepto funcional de orden pblico econmico, el cual fue acuado por
Ral Varela, y as lo recogi la jurisprudencia antes de la CPR del 80. Para ellos era en armona con
los intereses de la sociedad. Hablar de intereses no es lo mismo a hablar de valores.
Estos intereses de sociedad se reflejan por los intereses dela autoridad, en esa lgica. Conjunto de
medidas y reglas legales que dirigen a la economa, organizando la produccin y distribucin de las
riquezas en armona con los intereses de la sociedad.
Si la CPR se hubiera reformado despus de la segunda guerra mundial, e incluido los valores sobre
los cuales se rigiera la organizacin econmica.
En el 72 el presidente de la oposicin de salvador allende, propuso un acuerdo nacional para dotar
a la CPR del 25 de una nocin econmica, valores y principios para construir el sistema econmico.
O prospero puesto que fue el segundo semestre del 72, y la sociedad chilena no estaba en
condiciones de negociar este cambio.
Concepto funcional entonces solo est vigente con la CPR del 25.
Principios rectores
Los que reconoce egaa en la CPR es:
La libertad. Se manifiesta en la CPR cuando entrega el derecho a realizar cualquier actividad
economicarespetando las normas que la regulan,
Para adquirir el dominio de toda clase de bienes excepto aquellos perteneciente a la nacin toda y
comunes a todos los hombres. El articula el art. 1 de la constitucin con relacin al art 19 n.1 y n
23.
Luego el habla de la subsidiaridad. Este principio es rector del orden econmico. Reconoce que el
texto no se refiere explcitamente al mismo. Pero seala que, como el art 1 garantiza a los grupos
intermedios autonoma, y el inciso segundo n21 art 19 faculta al estado para participar en
actividad econmica se presenta de manera excepcional. Requiere un alto consenso por el
legislador, pues lo hace autorizada por una ley de quorum calificado.
Duda el principio de subsidiaridad es un principio jurdico? no hay problema en reconocer que
este es un principio inherente a un modelo de economa social de mercado. Es un principio de
orden econmico que corresponde a un sistema econmico determinado. Pero para que sea un
principio jurdico debe manifestarse dentro del mbito jurdico. y ha sido recogido entonces por
nuestro derecho?
Subsidiaridad significa actuar a falta de. Pero en ninguna parte de la constitucin dice a menos
que, a falta de el inciso parte en positivo, dice podr realizar actividad econmica.
Estn las reglas que dicen que si el estado participara, habr una ley, y esa ley debe ser de quorum
calificado. Si al presidente se le ocurre que es necesario crear una lnea de buses entre Santiago y
Valparaso, independiente de que ya este servido por particulares.
Igualdad de derechos y oportunidades. Consagrado en el art 1 de bases de la constitucionalidad.
Igual y libre acceso al progreso a todos los interesados. Este es un problema, puesto que Jos Luis
Cea dice que lo que hace el derecho es poner a todos en el mismo punto de partida, pero no
garantiza que todos lleguen a la meta. Que saca el derecho poner a todos en el mismo punto de
partida si es inequvoco pensar que todos llegaran primero. La desigualdad queda marcada a veces
y es insuperable.
Prohibicin de discriminacin arbitraria, art 2, 20 y 32. La discriminacin prohbe la discriminacin
arbitrara. Art 19 n 24. 19 20, y 22.
Bien comn: tampoco est explcitamente incluida, pero se manifiesta en la funcin social de la
propiedad. La propiedad no solamente es un derecho, tambin obliga. Y el ejercicio de derecho de
propiedad en ciertos estados de excepcin constitucional. En la posibilidad que tiene el estado de
expropiar pagando el justo precio. Est presente el principio del bien comn.
Racionalidad de la poltica econmica. Se manifiesta en el art 63 n7, 8, 9, 14; art 65, 67, 108 y
109.
Planificacin: no la encontramos explcitamente en la CPR a lo ms en los art de gobiernos
regionales, los planes regionales deben ser compatibles con los planes nacionales. Sin embargo de
todos estos principios se desprende el de la planificacin, entonces estamos presente en dos
formas de este principio. Indicativa e imperativa. Nosotros estamos en presencia de una
indicativa, el estado al planificar sus planes obligan nicamente al aparato estatal y no al resto del
cuerpo social, pero entrega indicios a ese cuerpo social sobre cules son los planes que est
ejecutando, intereses del estado y se pueden aprestar en participar en esos proyectos.
Legislacin presupuestaria: el estado no puede hacer un gasto si no est autorizado por una ley. Le
entrega la CPR al legislador jurdica el presupuesto nacional. Instrumento tcnico de estimacin
para un periodo de los ingresos y la aplicacin de los mismos en una economa. El proyecto de ley
lo presenta el PS con noventa das de antelacin al a entrada en vigencia. 1 de enero de cada ao.
La cmara de origen ser la de diputado. El parlamento tendr un tiempo acotado para despachar
la ley. El propio constituyente indico que si esto no ocurriera, la ley se entender tcitamente
aprobado de acuerdo al mensaje del presidente como proyecto inicial.
Esta solucin que da al legislador por si no sale a tiempo, no en todos los estados la poseen. Todos
tienen la norma de jursdizar el presupuesto, pero no que pasa si no ha sido aprobado antes de su
entrada en vigencia. Caso espaol: la legislacin dijo que mientras se aprobaba se prorrogaba el
presupuesto del ao anterior. En EE..UU el que no se aprob, la solucin aqu fue que los
trabajadores del estado no fueron a trabajar porque no les pagaran.
El gasto fiscal es el que est en el presupuesto, no el gasto pblico.
Principio de legalidad del gasto pblico est junto con el anterior. No hay gasto si no hay ley que lo
autorice. Hay un lmite a la discrecionalidad administrativa.
Hay tambin principios generales que el constituyente no coloco pensando en el sistema
econmico. Pero se pueden extrapolar a este y encontrarles un sentido econmico.
En chile no hay esclavos y quien pisa su territorio queda libre. Que es la esclavitud en el sentido
econmico. Esto es obligar a un sujeto a ejecutar un trabajo sin recibir a cambio compensacin
econmica alguna. E la utilizacin de un factor productivo sin incurrir en un costo. La constitucin
dice que en chile eso no es posible, pero, a nadie en chile se le puede obligar a trabajar gratis
entonces. El TC hace poco declaro inconstitucional la norma que obliga a los abogados a ser
abogado de turno.
Buscando otros principios.
Igualdad ante la ley, en chile no hay esclavos es una frase romntica en la constitucin dejando
constancia de un hecho histrico. Si tomamos esta expresin en que trasunta un valor en relacin
a la prohibicin de la esclavitud, si la tomamos en un sentido econmico la sabemos cmo la
imposicin a un ser humano para prestar forzadamente un trabajo sin remuneracin a cambio.
El trabajo es un factor productivo con costo cero. Sacamos por conclusin que en chile a nadie se
le puede exigir prestar servicios de trabajos con remuneracin a cambio. El T.C. respecto de los
abogados de turno, tomar causas que le asignan tribunales sin derecho a cobrar remuneracin,
dijo que esta ley contraviene este principio constitucional.
Libertad de residencia y traslacin: n7 letra a) art 19. Cuando el legislador coloca esta garanta
constitucional no piensa en el sistema econmico. Piensa en una garanta fundamental para que
las personas puedan trasladarse sin problemas. Pero si la vemos en el sujeto econmico, vemos
que este podra residir en cualquier lugar de la repblica y entrar y salir fuera de territorio. Este
camia con una mochila, la que contiene los factores productivos, capitales, etc.; todo elemento e
insumo necesario para realizar su actividad econmica se le asegura al sujeto econmico poder
realizar la libertad econmica en cualquier territorio de la repblica, salvo excepciones legales.
Principio de exclusin de la pena de confiscacin: letra g) n 7 art 19. La actividad econmica se
realiza con bienes, por lo que lo que le dice al sujeto econmico que no se podr confiscar sus
bienes, sin perjuicio del comiso y en el caso de las asociaciones ilcitas.
Garantas relacionadas con el factor productivo trabajo: Todos tienen que ver con lo
econmico por que el trabajo es un factor productivo. Proteccin a la libertad de trabajo
y contratacin. Igualdad de acceso a las funciones y empleos pblicos. Derecho a la seguridad
social, sindicalizacin voluntaria.
Proteccin ecolgica: nuestro desarrollo energtico supone que la sociedad chilena se poga de
acuerdo en los estndar mnimo de proteccin ecolgica pero que permita hacernos de la energa
necesaria para nuestras necesidades. Prrafo dos tiene gran importancia en materia econmica.
Pues en nombre de la proteccin ecolgica el legislador puede establecer restricciones a otras
libertades, colocndola en una situacin de supremaca en relacin a otras libertades.
Encontramos entonces tres limitaciones al principio de libertad econmica n 21 art 19: orden
pblico, seguridad nacional, proteccin ecolgica se aade a las limitaciones.
Libertad de acceso a los medios de comunicacin social. El legislador pens en el valor jurdico de
la libertad de expresin, sin embargo reconocemos la comunicacin social como una industria,
entonces el mercado de comunicacin social no puede ser monoplico del estado nos ayuda a
verlo como una industria.
Libertad de asociacin: uno de los agentes econmicos que es la empresa, generalmente tiene una
asociacin, sociedad comercial, sociedad mercantil. Lo traemos al mundo econmico pues tiene
relacin con la organizacin bsica de uno de los sujetos econmicos que es la empresa.
Reparticin equitativa de los tributos: nos importa porque la actividad econmica genera riqueza,
y los impuestos a la riqueza son los a la renta. En ningn caso la ley establecer tributos
desproporcionados e injustos, sin definir qu se entiende por estos conceptos lo que quedara a
apreciacin del tribunal.
Las normas de orden pblico econmico las agrupamos en tres categoras
Normas de direccin: Estado manifiesta su poder de organizacin. Disea polticas
pblicas instrumentalizadas en normas jurdicas.
Normas de proteccin: (a los sectores ms dbiles en una relacin econmica) ej: rgimen
de defensa a la libre competencia.
Normas de fomento: aquellas cuyo contenido expresan una invitacin a sujetos
econmicos a realizar determinadas actividades que el estado estima como necesarias
para el bien comn, y si observan esa norma se entregara un premio. Si no se observan no
habr beneficio simplemente. (Si cambia usted sus cultivos por rboles que atajar la
desertificacin, el estado lo premiara entregndole un cheque como si hubiese cultivado;
si no quiere, no obliga pero no habr beneficio)



Las normas de orden pblico econmico utilizan diversas tcnicas para su aplicacin:
Tcnica de prohibicin: en el derecho econmico se utiliza como tcnica excepcional. El
objetivo del orden pblico econmico es organizar la economa. Sin embargo las que se
utilizan profusamente son las de
Regulacin: del ejercicio de una actividad, lo que no implica que su ejercicio sea imposible,
sino que garantizar que todos puedan ejecutar esa actividad. No sacamos nada con regular
si no controlamos el cumplimiento de la norma, entonces existe la
Tcnica del control: el control de algo viene a ser el poder verificar las desviaciones que ha
experimentado una variable. El control no implica un juicio de valor, es simplemente una
constatacin de un hecho, habr juicio de valor cuando se evala; en la evaluacin hay un
juicio de valor sobre si algo fue beneficioso o no. este control puede ser pos o coetneo
delos hechos que se estn evaluando. Puede ser tambin ocasional o permanente. Hay
tambin un control de legalidad, que es simplemente verificar si el sujeto econmico se
comporta dentro de lo que prescribe la norma, esto es, la nica variable que se mide es el
cumplimiento de la norma. El de mrito por otro lado, va mas all, no solo comprende
controlar el cumplimiento de la norma, sino adems si se comporta de manera correcta o
prudente. Superintendente de bancos realiza estos dos controles.
Se manifiesta de manera conjunta:
Formacin de la relacin contractual va autoridad: significa que la norma obliga a aquel
que se pone bajo la hiptesis de la norma, a contratar.
Determinacin del contenido del contrato va autoridad: si contrata, debe contratar lo que
la ley seala, no cualquier cosa.
Establecemos una relacin de dependencia y subordinacin: estamos obligados a que nuestros
fondos provisionales sean administrados por una A.F.P el manejo de los fondos provisionales.
Podemos tener todo lo que queramos, pero sin dejar de contratar esta A.F.P. ESTAMOS
OBLIGADOS A CONTRATAR. Seguro por daos ocasionados a terceros por accidentes de vehculos
motorizados, la hiptesis es ser propietario de un vehculo motorizado. Estamos obligados a
contratar por una compaa de seguros de chile soap.
Con respecto a determinacin del contenido hablamos de contratos dirigidos. No se colocan bajo
clusulas de la contraparte sino de la ley. En su mayor parte las clusulas del contrato las seala la
ley. Con las A.F.P no se puede negociar las clusulas del contrato, las determina la ley.
O.P.E. efectos en el tiempo.
Las normas de orden pblico rigen in actum ha dicho la jurisprudencia. Significa que todas las
situaciones so hechos pendientes al momento de entrar en vigencia de una norma de orden
pblico se tienen que adecuar a la nueva norma.
El 2de enero un seor contrae una deuda por 10 dlares. El acreedor le entrega el monto
comprometindose a devolverlo el 30 de junio ms los intereses. Ese 30 de julio debe tener esos
dlares ms los intereses, pero antes del 30 de abril sale una ley que dice que todos los pagos en
moneda extranjera que se realizaran en el pas se debern realizar en moneda nacional. Cmo se
paga? Se debe pagar de acuerdo a lo dispuesto la norma del 30 de abril pues es una norma de
orden