Publicado na revista Sociedade & Estado, 29 (1): 113-27, janeiro/abril de 2014.

DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PLURALIDADE DA REPRESENTAO NO BRASIL:

breves notas sobre a odisseia do PT na poltica e na cincia poltica brasileira1
Bruno P. W. Reis
Professor do Departamento de Cincia Poltica da UFMG
Pesquisador do CNPq

Participao e representao
Houve tempo em que a esquerda rejeitava o valor, seno a prpria ideia, da
democracia representativa. medida que preservava o protagonismo de uma elite
poltica, a representao no poderia ser compatvel com uma democracia, se
fssemos devidamente rigorosos quanto acepo do termo. No mnimo, se produzia
uma democracia manca, pouco democrtica no fim das contas, particularmente se
contrastada com o valor e a presumvel autenticidade da democracia participativa. 2 J
me dirigi a este tema em outro trabalho (Reis & Bueno 2006), no vou retom-lo aqui
longamente. Mas a remisso a ele importante para dar perspectiva a um esforo de
diagnstico do processo de pluralizao dos meios de representao poltica no Brasil
recente, propsito deste trabalho.
Talvez o prprio conceito de participao poltica seja mais polissmico do que nossa
intuio (informada por nossas inclinaes ideolgicas) sugere. Afinal, que fazer com
uma ideia que abre um guarda-chuva to extenso sobre coisas to diversas quanto
votar, frequentar associaes, comparecer a comcios, difundir opinies na internet,
assinar manifestos, filiar-se a partidos, ir a passeatas, militar em sindicatos, aderir a
boicotes, candidatar-se em eleies, resistir em barricadas, doar dinheiro a candidatos,
voluntariar-se em ONGs, panfletar em campanhas e, talvez, explodir algumas bombas?
1 Texto preparado para a mesa Pluralidade da Representao na Amrica Latina, no mbito
do III Seminrio Internacional de Estudos sobre o Legislativo: Desafios da Consolidao da
Democracia na Amrica Latina. Braslia, 13 de junho de 2013. O autor quer agradecer a Dbora
Messenberg e Jlio Pinto pelo gentil convite, sem o qual o trabalho no teria sido escrito, e
tambm a um parecerista annimo de Sociedade & Estado, que apontou lacunas e
ambiguidades importantes na verso original.
2 Para crticas clebres do argumento, pode-se recorrer a Bobbio (1976) ou Sartori (1987, caps.
5 e 6).

 inevitvel que o esforo de teorizao sobre participao acabe desdobrando-se em

tpicos mais especficos, j que cada uma de suas vrias manifestaes pode ter efeitos
(e causas) muito variados, e dificilmente conseguimos obter rendimento analtico e
terico de sua apreenso global para alm da idealizao participativista.
Sim, claro. Participao poltica, desde que no violenta, direito de todos. No cabe
menoscab-lo ou fazer pouco dele, como se as pessoas fizessem melhor se no
aborrecessem os polticos e fossem cuidar de seus afazeres particulares. Nada disso.
Dado esse direito, cabe a cada cidado decidir o uso que quer dar a ele e cabe s
instituies, e elite poltica, no apenas proteger esse direito, mas propiciar meios
suficientemente diversificados para seu pleno exerccio, e tomar as providncias
devidas para dar-lhe consequncia.3
No entanto, para alm dessa afirmao de princpio, de carter normativo, difcil
propor generalizaes empricas que possam recorrer, indistintamente, ao rtulo
genrico da participao poltica. Mais difcil ainda sustentar uma contraposio
definicional entre participao e representao. Afinal, como bem apontou Plotke
(1997: 19, apud Reis & Bueno 2006), o oposto da representao no a participao,
a excluso; o oposto da participao a absteno. A contraposio s
compreensvel pela operao de um contraste intuitivo entre uma poltica hierrquica
(dita representativa) e outra estritamente igualitria, no hierrquica (por hiptese,
participativa). S que vrias manifestaes tpicas da participao, mesmo quando no
se referem a participao eleitoral, quase sempre revelam uma estrutura relacional
que envolver, fatalmente, representao de interesses (materiais ou ideais) por
terceiros. E as redes mobilizadas na participao poltica frequentemente envolvero
topologia hierrquica at pela distribuio no aleatria dos vnculos entre os vrios
ndulos da rede (Barabsi 2002).
A ubiquidade das hierarquias no deixou de ser apontada recorrentemente. E, de
maneira clssica, pelos assim chamados (no sem ambiguidade) elitistas de um
sculo atrs, como Mosca (1896), Pareto (1916), Michels (1911) e,mais notoriamente
3 Isso torna fteis eventuais diagnsticos de "excesso de demandas" num sistema poltico, tais
como os que apareceram de maneira clebre em Crozier, Huntington &Watanuki (1975): o
volume de demandas ser aquele que resultar da agregao das eventuais demandas a emergir
na populao. O esforo de "cont-las" tende a resultar em violncia, numa direo ou noutra.
2

que eles, por Max Weber (1925). No entanto, a ambiguidade a que eu me referi no
esteve presente s no nome que a posteridade deu quela literatura: alm de escrever
sobre elites, e ocasionalmente postular a inamovibilidade da existncia de posies de
elite na poltica, seu fatalismo frequentemente os levou (principalmente Mosca e
Michels) a um desdm pela democracia que se mostraria intolervel para as geraes
que viveram depois dos horrores da Segunda Grande Guerra.
Mas, como se sabe, essa mesma adeso traumtica ao regime democrtico levou a
teoria poltica liberal do Ps-Guerra a certa complacncia pragmaticamente resignada
quanto viabilidade do ideal democrtico: um governo do povo, pelo povo, para o
povo. Este se converteu, na melhor das hipteses, numa ideia valorativa norteadora
(Dahl 1971) ou ento foi abertamente renegado (Schumpeter 1942: cap. XXI).
Enquanto a Guerra Fria durou, a esquerda tendeu a distanciar-se desse fatalismo
moderado. E um dos seus motes favoritos nessa empreitada foi o elogio da
participao, contraposto denncia da hierarquia embutida na natureza
representativa do regime.
O caso do PT
A agitao poltica e cultural dos anos 1960 trouxe os movimentos sociais para o
proscnio, intensificando a aposta na participao principalmente quando ela se
desse margem do sistema formal de representao eleitoral: de costas para o
estado, longe do parlamento era o slogan dessa tendncia por volta de 1980 (Evers
1983).
Nesse caldo de cultura, formou-se o PT. Porm, em vez de nos perdermos em
consideraes ideolgicas de natureza doutrinria ou programtica, de conexo
sempre duvidosa com a prtica dos partidos e seus governos, proponho perseguirmos
uma caracterizao antes sociolgica do caso do PT, que me parece bem mais fcil e
consistentemente mais relevante para sua prtica. Fundamentalmente, o PT constituiuse como um partido outsider em relao ao sistema poltico-institucional estritamente
considerado. Com origem extraparlamentar, constituiu-se, na origem, de trs bases
fundamentais:

1) uma poderosa base sindical no ncleo duro da indstria brasileira (os

metalrgicos do ABC paulista) que rapidamente ramificou-se rumo a um
associativismo civil mais amplo, incluindo o virtual controle dos sindicatos e
associaes de servidores pblicos;
2) uma considervel capilarizao Brasil afora, favorecida pela adeso (ou mera
simpatia) dos setores politicamente mais engajados da Igreja Catlica,
agrupados em torno da ento relativamente influente Teologia da Libertao,
ocasionalmente mobilizados nas chamadas comunidades eclesiais de base;
3) uma militncia civil, que nas grandes cidades reuniu estudantes universitrios,
intelectuais e mesmo alguns remanescentes dos grupos armados que haviam
confrontado a ditadura militar nos anos 1970.
Naturalmente, outros partidos de esquerda, antes do PT, j haviam tambm se
constitudo externamente ao parlamento e ao sistema poltico formal antes, com
insero sindical e militncia civil. O precedente mais bvio deu-se no caso do Partido
Comunista Brasileiro. Naturalmente, porm, faltara a este ltimo o endosso, mesmo
que parcial, da Igreja e, qualquer que seja a razo, a comear pela sua proscrio
legal em 1947, o PCB jamais pde disputar eleies com o mesmo apetite, que dir
lograr o mesmo sucesso eleitoral que o PT.
O sucesso eleitoral do PT, conquistado paulatinamente a partir de prefeituras de
cidades mdias rumo s das capitais, dali para o governo de alguns estados e
finalmente a Presidncia da Repblica em pouco mais de 20 anos, significou em si
mesmo dada a condio outsider do partido a promoo de novas elites polticas.
Seja na presidncia, seja nos governos dos estados, mas de maneira ainda mais ntida
nas prefeituras, por sua disseminao, a eventual ascenso do PT ao poder terminou
por produzir inovaes institucionais que se configuraram, de maneira um tanto
irnica, no apenas pela multiplicao das instncias de representao poltica, mas
acima de tudo pela promoo, nelas, de novos protagonistas. Negros, jovens,
mulheres, homossexuais, sem-teto, ambientalistas, sem-terra, indgenas, uma vasta
mirade de movimentos de minorias de todo tipo tendeu, ao longo dos anos 1980 e
1990, a convergir com os sindicatos rumo ao petismo, e plasmou no PT a sua
identidade partidria tpica. E, onde pde, da Prefeitura de Diadema ao Palcio do
Planalto, o PT tratou de criar os espaos necessrios para abrig-los no sistema poltico
4

formal: embora a proliferao de conselhos j fosse uma tendncia identificvel na

transio desde meados dos anos 80, essa tendncia se acelera e a presena de
representantes da sociedade civil intensifica-se sob administraes petistas
(Machado 2007).
natural que fosse assim. Ao chegarem ao poder, petistas eleitos tenderam a
encontrar os nichos de representao poltica, formulao de polticas e tomada de
decises ocupados por seus adversrios. No me refiro a assentos parlamentares
apenas, mas principalmente aos chamados anis burocrticos que ligam
informalmente estado e burguesia, e cuja operao no governo federal Fernando
Henrique Cardoso (1973) descreveu de maneira clebre durante o regime militar. Num
cenrio como esse, natural que o novo detentor do poder crie espaos que
promovam a representao dos seus aliados na sociedade e irresistvel que isso se
d quando esses aliados j se encontram organizados em associaes civis. Eles iro
exigi-lo.
Nesse aspecto particular, a experincia do PT no se distingue daquilo que se observou
com a ascenso poltica de seus congneres socialdemocratas em vrios pases
europeus, quase um sculo antes. Tambm ali partidos de esquerda, com forte base
sindical, ao chegarem ao poder constituram instncias decisrias e/ou consultivas com
a participao institucionalizada de sua base orgnica (Offe 1985). De fato, a presena
de arranjos corporativistas de intermediao institucional de interesses talvez tenha
sido o principal legado poltico da experincia socialdemocrata na Europa (B. Reis
1995). Penso que podemos sem problemas diagnosticar ambos os casos como formas
variantes

de

representao

corporativista.

Embora

se

distingam

do

macrocorporativismo que costuma designar as centralizadas instncias de negociao

tripartite da experincia europia, as inovaes institucionais observadas no Brasil
tambm registram a incorporao de novos atores organizados em associaes civis
tipicamente aliadas, no caso brasileiro, do PT (Gurza Lavalle et al. 2004).
Presumo que no faltaro puristas que queiram desqualificar a experincia como mera
cooptao de lideranas civis por elites partidrias ou governos. Contudo, essa
sempre uma via de mo dupla. Lideranas civis tentaro emplacar suas demandas na
forma de polticas pblicas; e governos tentaro respaldar sua posio pela
5

cristalizao de apoio organizado na sociedade. As eventuais alianas que emergirem

nesse processo so parte do jogo poltico, e alis so um sintoma de vitalidade do
sistema poltico, na medida em que possam ser tomadas como indicador de seu
enraizamento social. Aquilo que a oposio chama de cooptao, os presumveis
cooptados podero legitimamente chamar de conquista, pela concretizao de uma
legtima demanda por um governo que lhes parecer sensvel a suas aspiraes, e
portanto um aliado a quem desejaro apoiar.4 A cooptao termina por se mostrar
como uma natural (e saudvel) co-responsabilizao dos atores civis pelas polticas
pelas quais eles tenham lutado (Offe 1985). A dificuldade de assimilar com
naturalidade este argumento banal um dos sintomas da fragilidade da idealizao
horizontal da democracia participativa quando tomada em oposio a uma outra
democracia, dita representativa.
No foi por acaso que o Oramento Participativo (OP) obteve tanta visibilidade
acadmica. Experincia menos corporativamente orgnica do repertrio de inovaes
que se disseminaram com o PT, apoiada na livre participao das pessoas em
assembleias dedicadas a decidir sobre prioridades oramentrias, o OP tendeu, por um
tempo, a ser tomado (desde o seu prprio nome) como exemplo de experimento
estritamente participativo em contraste ostensivo com a natureza dita
representativa do sistema poltico formal. Naturalmente, a experincia rapidamente se
afastou do espontanesmo implcito no ideal participativo, e adotou (teve de adotar,
como prediria Weber) sua prpria rotina administrativa. Com variaes prprias em
cada caso, observou-se sempre a formao de uma burocracia vinculada ao OP, com
pessoal especializado e conselhos ou comisses ad hoc, tipicamente sob a alada do
poder executivo municipal. Do ponto de vista do presente trabalho, porm, nem isso
o que mais importa aqui. O que quero apontar que at mesmo o OP tem seu
principal valor no na mera ampliao da participao, mas sobretudo na proviso de
uma nova instncia de representao de uma parcela da populao at ali ausente do
processo de alocao oramentria.
4 Essa uma antiga controvrsia na sociologia brasileira, a partir da oposio entre
representao e cooptao em Simon Schwartzman (1973: cap. 6). Fbio Wanderley Reis
contestou a oposio em artigo de 1977, que levou o sugestivo subttulo de a revoluo a
geral cooptao.
6

A prova de que a participao, em si mesma, no o principal valor em jogo obtm-se

de modo claro no experimento do Oramento Participativo Digital, levado a cabo h
alguns anos em Belo Horizonte, a partir de 2006. Ali permitiu-se a qualquer cidado
com acesso a internet votar na priorizao de obras nas vrias regies administrativas
da cidade. Se o critrio relevante no OP fosse a participao direta, o OP digital teria
sido um xito incontestvel, pois o nmero de votantes cresceu expressivamente em
relao s assemblias do OP em anos anteriores. O nmero de votantes online girou
em torno de 200 mil a cada ano, enquanto o nmero de participantes nas assemblias
do OP nunca chegou a 45 mil em um ano. 5 No entanto, independentemente de graves
contestaes quanto segurana e confiabilidade do processo de votao online
adotado (Guimares 2010), ficou evidente um efeito de elitizao relativa do OP
Digital, insuficientemente contrabalanado pela possibilidade de se votar tambm por
telefone (Nabuco et al. 2009: 151). O pblico das assemblias presenciais do OP
tradicional era mais pobre que o internauta mdio que ter chegado a votar no OP
Digital.
Algum ainda poderia alegar que as assemblias do OP produzem uma amostra mais
distorcida da populao de BH que o universo de votantes no OP Digital. Mas,
exatamente por isso, o episdio explicitou a justificativa que pode realmente validar o
OP: no a constituio de um canal para a manifestao espontnea (no-mediada
politicamente) da populao, mas, sim, a abertura de uma possibilidade de
manifestao para parcelas especficas da populao, habitantes das vilas e das
comunidades

mais

pobres,

que

presumivelmente

enfrentariam

particulares

dificuldades para se fazerem ouvir no processo oramentrio. Um ideal de democracia

participativa privilegiaria, presumivelmente, a primeira; mas a segunda mais
relevante, sobretudo nas condies brasileiras, e estou convencido de que foi ela que
moveu o petismo rumo s suas inovaes. Aludir a um ideal participativo,
5 Ver Prefeitura de Belo Horizonte, Plano de Empreendimentos Oramento Participativo
2009/2010, p. 7
(<http://www.pbh.gov.br/comunicacao/pdfs/publicacoesop/caderno_empreendimentos_op_2
009_2010.pdf> acesso em 17/01/2014), para o comparecimento s assemblias do OP; para o
acesso ao OP Digital, ver Nabuco, Macedo & Ferreira (2009: 147,
http://gestaocompartilhada.pbh.gov.br/sites/gestaocompartilhada.pbh.gov.br/files/biblioteca/
arquivos/op_a_experiencia_do_orcamento_participativo_digital_em_bh_0.pdf, acesso em
17/01/2014).
7

ideologicamente neutro, poder ter sido, talvez, uma racionalizao proveitosa, com
sabor universalista, de um compromisso de classe especfico ainda mais em tempos
dados a eufemismos politicamente corretos.
Instituies
Posta de maneira cada vez mais clara a natureza representativa das inovaes recentes
da cena poltico-institucional brasileira (Gurza Lavalle et al. 2006), a reafirmao do
ideal participativo foi perdendo centralidade na literatura dedicada ao tema, deslocada
pela pluralizao das formas de representao poltica ou, mais especificamente, pela
ideia da representao institucional da sociedade civil (Avritzer 2007). Impe-se, de
fato, ao observador a constatao da multiplicao recente de instncias polticas em
que se exerce representao de parcelas da populao junto ao estado no Brasil, seja
em nvel municipal, estadual ou federal (Wampler 2012). Contudo, mesmo aquilo que
se apresenta como uma novidade no modus operandi da poltica no Brasil no
necessariamente ir constituir-se em inovao relevante quanto ao repertrio
institucional e sobretudo o modus operandi da democracia mundo afora. Embora
moderado e cauteloso na avaliao do alcance dos novos experimentos, Gurza Lavalle
compartilha, a seu modo, a ambio terica presente na literatura, ao afirmar que as
novidades recentes nos forariam a uma reformulao do prprio conceito de
representao poltica.
Gurza

Lavalle,

provavelmente,

merece

mais

crdito

que

todos

ns

no

reenquadramento do debate, ao apontar de maneira clara a natureza representativa

dos experimentos recentes. Receio, porm, que ele leve a srio demais certa reao
hostil quelas inovaes, que as acusava de usurpar a representao e contornar
prerrogativas fundamentais do poder legislativo confinando assim a ideia de
representao sua expresso eleitoral (Schller & Tavares 2000). Do ponto de vista da
literatura disponvel, porm, a representao poltica exercida para alm do
parlamento no novidade. Extensa literatura, baseada sobretudo no caso europeu
(Berger 1981, Pizzorno 1981, Offe 1985, entre tantos outros), insiste h dcadas na
legitimidade da proliferao de instncias de representao de interesses para alm do
parlamento. At pela natureza fatalmente enviesada da influncia poltica numa
sociedade de classes, a multiplicao dos canais de representao poltica talvez seja
8

um meio irrecusvel de se contornar (ou, pelo menos, diluir) a captura integral do

sistema decisrio pelos interesses do capital.
De fato, mais do que um sistema integrado e coeso de deliberao pblica, o caminho
que temos trilhado (no apenas o Brasil, mas o sistema democrtico de um modo
geral) exibe antes uma propenso captura de diferentes agncias por diferentes
interesses, que se chocam cotidianamente num conflito surdo a operar no interior do
estado. Soa ineficiente, mas talvez seja um preo incontornvel para se evitar a pura e
simples captura do poder poltico por seus grandes financiadores (sobretudo os
financiadores das campanhas eleitorais). Bem a propsito, cabe lembrar que Arend
Lijphart (1999), naquilo que toca aos sistemas de intermediao de interesses,
caracteriza o corporativismo como a alternativa consociativa ao majoritarismo do
sistema pluralista (ou antes lobstico), to caracterstico dos Estados Unidos.
Paralelamente representao partidria eleitoral, nunca se deixou de praticar, nas
democracias modernas, uma modalidade corporativstica de representao de
interesses junto aos governos.
Se no chegam a ser novidade sem precedentes do ponto de vista da anlise poltica
comparada, menos ainda nossas inovaes chegaro a ser um novo tipo de instituio
no plano terico. Instituies hbridas uma expresso que logrou considervel
disseminao h alguns anos para descrever a presumvel novidade do que se passava
entre ns (Avritzer & Pereira 2005; Azevedo & Anastasia 2002), mas inteiramente
tributria do arcabouo habermasiano, que no elevado empenho de lidar com a
maldio burocrtica que Weber lanou sobre os sonhos emancipatrios do socialismo
busca traar distino cabal entre o sistema e o mundo da vida, e aponta os
canhes de sua utopia para uma ambio de se descolonizar o mundo da vida frente
ao expansionismo burocratizante do sistema (Habermas 1981). Infelizmente, Habermas
antes filsofo que socilogo. Embora tenha contribuio talvez incontornvel numa
atualizao do ideal kantiano para o pluralismo valorativo de nossos dias, no plano
emprico a maldio weberiana resiste inclume tanto que tende a operar com ainda
maior nitidez sob os governos de esquerda, presumivelmente emancipatrios.6
6 Para uma crtica alentada ao esquema conceitual de Habermas, vazada em quadro bem mais
abstrato que o despretensioso esforo de diagnstico do caso brasileiro aqui esboado, cabe
sempre voltar a F. W. Reis (1981).
9

Pois ocorre que (por razes em boa medida implicadas na prpria anlise conduzida
at aqui no presente trabalho) o corte que pe o sistema de um lado e o mundo da
vida de outro no corresponde representao do mundo feita pelos prprios atores
polticos em sua luta cotidiana por seus interesses materiais ou ideais ou mesmo,
num sentido ainda mais fundamental, por seus direitos j consagrados legalmente. Os
movimentos sociais, estejam eles organizados ou no de maneira acoplada poltica
partidria, tipicamente clamam por expanso do sistema burocrtico de controle. Da
proteo das baleias afirmao das minorias, passando por toda agenda ambiental
(com a possvel exceo da disputa em torno do copyright), o que se demanda
atividade do poder poltico, nacional ou transnacional, rumo interferncia ativa em
dinmicas relativamente espontneas da operao no apenas do mercado (que
tambm pertenceria ao sistema) mas tambm do prprio mundo da vida (como na
represso ao racismo, violncia domstica etc.). E, se chamarem algum protagonista
desses movimentos para desenhar e implementar ele mesmo a poltica implicada,
manejando pessoalmente os fios burocrticos requeridos, tipicamente ele ir de bom
grado. Eles querem ser cooptados. A vanguarda da emancipao iluminista quer
colonizar o mundo da vida.
Mesmo que no quisessem, contudo, o moderno estado de direito s obtm
legitimidade como representante da populao. parte os burocratas de carreira, o
agente poltico no interior do estado ou respaldado por alguma fora ou organizao
social externa ao estado (eleitoral ou no), ou no estar ali. Weber no dizia que a
administrao moderna era burocrtica por distrao da sociedade. A burocratizao
era requisito e corolrio da mera racionalizao da vida social implicada no ideal
emancipatrio do iluminismo. O corte simples feito por Cohen & Arato (1992), mais
que por Habermas que contrape o sistema poltico formal (estado) sociedade civil
(mundo da vida) nos conduz a uma expectativa de autonomia (ou descolonizao) da
sociedade civil frente ao estado que preocupantemente afim manuteno do status
quo (e do obscurantismo) em muitas arenas. preciso ter em mente que no apenas
Martin Luther King e seus aliados, mas tambm a Ku-Klux-Klan, compem a sociedade
civil.

10

Se deixamos entre parnteses o enquadramento habermasiano e nos voltamos

ortodoxia sociolgica de meados do sculo vinte, ento aludir a instituies hbridas
incorrer em redundncia ou oxmoro, dependendo do plano analtico mais ou menos
abstrato em que nos situemos. No plano mais abstrato, a expresso ser redundante
porque toda instituio ser hbrida. Pois em Parsons (1961: 34) o papel da
institucionalizao (poltica ou no) precisamente a mediao entre os planos que,
nos seus termos, so chamados de sistemas sociais (sistemas organizados de
interao entre indivduos) e sistemas culturais (voltados para a criao e a
manuteno

de

modelos

culturais

transmitidos

por

aprendizagem).

Nesse

enquadramento, papel das instituies cimentar uma esfera outra atravs da

organizao e rotinizao da interao entre indivduos a partir de orientaes de
contedo normativo advindas de modelos culturais disseminados junto populao.
[...] O problema da institucionalizao assim se identifica com o problema da
identificao e conservao de valores e, logo, de procedimentos, de maneira a gerar e
reproduzir sistemas organizados de interao entre indivduos que respeitem os
modelos culturais vigentes e ao mesmo tempo sejam capazes de se adaptar
continuamente permanente atividade de transformao desses modelos. (B. Reis
1997: 61-2.) Temos institucionalizao bem-sucedida justamente quando as regras
logram acoplar com sucesso valores culturalmente compartilhados a rotinas formais
disseminadas no sistema. Se isso assim, toda instituio hbrida, no plano
definicional, por habitar simultaneamente tanto o sistema quanto o mundo da
vida, nos termos habermasianos. Porm, do ponto de vista da problemtica
weberiana, nenhuma instituio formal permanecer hbrida no plano operacional,
uma vez posta em funcionamento. Pois sua operao requerer a constituio de um
aparato administrativo, rotinas formais, procedimentos compulsrios, imposio legal
coercitiva etc. E desse destino no escapam, como fcil constatar, nem mesmo as
inovaes recentes da paisagem brasileira, com seus conselhos e seus oramentos
participativos.
Notas finais: petismo e socialdemocracia
O valor relativo da ortodoxia da cincia poltica do Ps-Guerra para o enquadramento
das nossas novas experincias institucionais permanece objeto de disputa. No falta
11

quem aponte a necessidade de rever nossos esquemas conceituais para sua

apreenso. Isso vale no apenas para Leonardo Avritzer (1994; 1996), que desde o
incio dos anos 1990 tem ocupado a linha de frente da literatura sobre a sociedade civil
e as inovaes observadas no Brasil, mas tambm para Adrin Gurza Lavalle (2003),
que apareceu mais tarde como um crtico arguto daquela literatura. H tambm quem
procure sustentar o valor da ortodoxia, mas aceite o corte entre um ideal
representativo e outro participativo de democracia (Azevedo 2012). Permaneo ctico
em ambos os planos. Acredito que a singeleza da distino tradicional entre
democracia participativa e representativa hoje salta aos olhos e finalmente ameaa
abandonar nossos horizontes conceituais. A centralidade recente do ideal deliberativo
no deixa de ser sintoma desse deslocamento: apesar de seu histrico elitista tal
como se depreende do clebre "Discurso aos Eleitores de Bristol" por Edmund Burke
(1774), ou talvez mesmo da mera existncia do colgio eleitoral americano (Fishkin
2009: 14) , sua reapropriao se deu no bojo de uma rejeio difusa de certa
burocratizao da poltica, aprisionada no interior das instituies parlamentares. No
entanto, a qualidade da deliberao depende da existncia de instncias decisrias
com baixo nmero de integrantes baixo o bastante para viabilizar deliberao (ou
barganha, ainda que tcita). Isso repe, com nfase indita, o problema da
representao no centro de toda discusso sobre procedimento democrtico. No
deixa de ser um paradoxal participacionismo elitista.
recorrentemente posta a pergunta sobre a existncia de uma teoria poltica
propriamente petista, ou a existncia de uma teoria poltica prpria a orientar a prtica
poltica do PT (Nogueira 2011). Mesmo sem a inteno de elaborar um juzo
suficientemente maduro e matizado sobre isso, cabe admitir que minha resposta
pessoal inequivocamente negativa: no existe mesmo uma teoria poltica prpria,
consistente, a embasar a ao governamental do PT. Mas entendo que, do ponto de
vista da cincia poltica, o problema mais relevante no saber se h teoria (boa ou
no) a orientar o PT, e sim se h teoria apta a explicar ou ao menos enquadrar o que se
passa no Brasil sob a liderana do PT, tanto quanto experincias anlogas, havidas
alhures. E a meu juzo h sim, boa cincia poltica, e bem estabelecida, perfeitamente

12

cannica e convencional, a enquadrar analiticamente a experincia do Brasil recente,

sob o impacto das iniciativas tomadas pelo PT no governo.
S que ela no marxista. Ou s marxista de uma maneira extremamente diluda e
no-ortodoxa, como por exemplo pelas mos de Claus Offe (1985) ou Gsta EspingAndersen (1985). E sequer uma teoria poltica com ambies elevadas em filosofia
poltica ou quanto a seu contedo normativo. A referncia terica mais til para se
enquadrar a experincia recente do Brasil sob o PT uma sociologia poltica emprica,
de natureza comparativa, que se dedicou anlise da experincia socialdemocrata no
poder e seu legado institucional: partido competitivo com base sindical e diluio
ideolgica, e representao de interesses de natureza corporativa com assento formal
na estrutura decisria do estado. Mutatis mutandis, c como l tivemos partidos com
genuna base sindical, outsiders em relao ao sistema de poder previamente
constitudo, de origens com ambies revolucionrias (muito mais l do que c, digase) que vo sendo progressivamente abandonadas (embora raramente renegadas) ao
longo de sua ascenso ao poder. E, uma vez l, em ambos os casos esses partidos
promoveram seus aliados civis a posies de poder, frequentemente criando para eles
as posies que fosse preciso criar. Isso apenas o resultado institucional da ascenso
de outsiders ao poder, e da consequente necessidade de abrir novos espaos de
influncia pra seus aliados, tradicionalmente alijados dos espaos de representao
previamente existentes.
A ironia que o PT, em todas as suas multiplssimas correntes, sempre renegou
ostensivamente a socialdemocracia europeia (pelo menos at Lula chegar
presidncia). Mas isso largamente irrelevante na validao do presente diagnstico.
Restries estruturais, afinal, limitam o leque de opes efetivamente abertas aos
atores em cada poca, de maneira em boa medida independente das crenas desses
mesmos atores. Todos esses partidos, l e c, ao optarem pela luta eleitoral, foram em
busca de um eleitor mediano, domesticaram-se, moveram-se rumo ao centro,
fixaram compromissos, deram anis pra no perderem dedos, abandonaram clusulas
programticas, burocratizaram-se e, enfim, corromperam-se em alguma medida. Cabe
lembrar que Michels escreveu em 1911 a sua denncia do partido socialdemocrata
alemo.
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Ao fim e ao cabo, porm, mesmo no meio de toda essa diluio ideolgica, mesmo
num perptuo ajuste adaptativo que parece feito s cegas, preciso reconhecer que
tanto a socialdemocracia europia quanto os governos do PT tm apreciveis
resultados redistributivos para exibir. O que ter produzido isso? Em ambos os casos,
ter sido menos a clareza programtica ou doutrinria do que a intensidade do vnculo
orgnico e a dependncia at identitria de cada partido com associaes civis
sobretudo organizaes sindicais representantes de trabalhadores manuais que
ocupam estratos pouco elevados na diviso social do trabalho. Nesse enquadramento,
os documentos partidrios tm importncia secundria, e devem ser tomados com
cautela: pelo menos tanto quanto orientaes prvias para a ao, eles sero tambm
racionalizaes ex-post daquilo que de fato o partido viu-se compelido a fazer.
Pragmatismo, portanto, no problema. Ser antes vantagem, se pelo menos a
vinculao orgnica com a base se mantiver. A revoluo que desaparece do
horizonte ao longo do processo. O que no deveria ser surpreendente: o prprio Lnin,
afinal, no perdeu ocasio de bater duro no trade-unionismo e no cretinismo
parlamentar. Dali, definitivamente, no sai socialismo. Mas podem sair, sim,
resultados tangveis quanto ao controle (e a minimizao relativa) das desigualdades
estruturais do capitalismo.

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