Schema Massif Central 2006

Schma interrgional
damnagement
et de dveloppement
du Massif central
Schma interrgional
damnagement
et de dveloppement
du Massif central
Version valide
par le comit de massif
du 30 juin 2006
Dijon
Clermont-Ferrand
Limoges
Lyon
Toulouse
Saint-tienne
Montpellier
Avallon
Moulins
Aurillac
Le Puy-en-Velay
Guret
Cahors
Rodez
Millau
Mende
Albi
Roanne
Tulle
Commissariat du Massif central - Schma de Massif - Juin 2006
2
Le Massif central : le relief
Limite Massif central
Sommaire
La singularit du Massif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Le Massif central, un espace davenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Les axes du dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Axe 1 L accueil de nouvelles populations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Les enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Attirer des populations nationales et trangres qualifies
Prendre en compte le vieillissement de la population
comme facteur de dveloppement
Les orientations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Soutenir la construction de loffre daccueil
Soutenir la promotion de loffre daccueil
Axe 2 La cration de richesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Les enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Accompagner la comptitivit des PME/PMI
Soutenir les ples dexcellence et les offres comptitives
Dvelopper une conomie des agro-ressources lie lenvironnement et aux produits de qualit
Appuyer la valorisation conomique de la ressource bois
Valoriser les offres touristiques comme levier conomique
Crer de la richesse conomique partir de lidentit territoriale
Adapter et diversifier les productions agricoles et agroalimentaires
Se positionner sur deux marchs en expansion pour le secteur bois
Construire et mettre en march le tourisme
Axe 3 Laccessibilit du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Les enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Adopter une politique dinfrastructures long terme
Assurer une accessibilit quitable aux territoires et aux services dintrt gnral
Favoriser lmergence et la mise en uvre des technologies innovantes de communication
Mailler et interconnecter les infrastructures
Dvelopper des infrastructures de communications lectroniques
Les conditions de dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
1
re
condition : la recherche/dveloppement/transfert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
2
me
condition : lenvironnement et le cadre de vie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
3
me
condition : les services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
4
me
condition : la structuration des rseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
3
Depuis 30 ans, le Massif central a bnfici des aides
de ltat au titre de lamnagement du territoire et depuis 15 ans des
fonds structurels europens dans le cadre de stratgies sectorielles.
Progressivement, les acteurs socioprofessionnels, les lus ont construit
ensemble des politiques originales, puis tabli des rgles de bonne
gouvernance dans cet espace vaste comme lIrlande ou le Portugal.
Les membres du comit de massif ont dcid ds le 15 septembre
2004 de produire un schma stratgique de massif : projet de dvelop-
pement territorial long terme, fond sur les prescriptions du dvelop-
pement durable. Le prfet coordonnateur de massif a souhait que
sengage paralllement une rflexion au sein des services de ltat.
Le schma interrgional de massif est un document dorientations stra-
tgiques, volutif et transversal lhorizon 2030, rsultat dune dmar-
che ordonne et concerte :
neuf groupes de rflexion prsids par un membre de la commission
permanente ont runi environ 150 participants : lus, socioprofession-
nels, experts ;
les services de ltat dans les cinq rgions et les prfets des dpar-
tements ont particip la rflexion initie par le prfet coordonnateur.
Ce schma propose une vision prospective, partage par les lus, les
acteurs socioprofessionnels et associatifs, ltat, pour faire du Massif
central un modle de dveloppement durable ax sur les filires dex-
cellence, la qualit des produits et la valorisation des espaces et des
ressources locales. Le Massif central peut devenir un espace attractif,
attrayant, utile pour lEurope en rpondant la demande croissante
des populations urbaines europennes pour de nouveaux lieux de vie
alliant qualit et modernit. Il affirme sa volont de faire fructifier ses
richesses conomiques : offres agricoles et agroalimentaires de qua-
lit, valorisation de ses ressources naturelles comme le bois et leau,
comptitivit et savoir-faire de ses PME/PMI et leaders mondiaux, nou-
velles offres territoriales en matire de tourisme, loisirs, culture.
Face une dcroissance dmographique et un vieillissement sup-
rieur la moyenne nationale, le Massif central veut dvelopper des stra-
tgies originales fondes sur la valorisation des masses critiques obte-
nues par un travail en rseau linterrgional : le critre solidarit et
valeur ajoute Massif central a prvalu dans la prparation du schma
de massif. Il apporte une valeur ajoute aux politiques dpartementales
et rgionales garantes de la pertinence de la proximit.
Lentre de nouveaux pays dans lUnion europenne place le Massif
dans une situation nouvelle : il sagit de passer dune logique de
zonage une logique de projets au cur du dveloppement des terri-
toires. Les acteurs du massif proposent pour laprs 2006, des strat-
gies alliant cohsion sociale et comptitivit conomique sinscrivant
dans les grandes orientations du Schma de Dveloppement de
lEspace Communautaire (SDEC).
En sorganisant, en promouvant les spcificits de leurs territoires, les
acteurs du Massif central ont lambition doffrir aux populations franai-
ses et europennes un espace moderne de projets ouvert sur le monde
dans un environnement authentique et un cadre de vie prserv.
Le schma de massif peut donner lieu des dclinai-
sons thmatiques. (article 179 de la loi n 2005-157 du 23 fvrier 2005 relative
au dveloppement des territoires ruraux)
La singularit
du Massif central
Le nom de Massif central a une origine
savante. En 1841, deux gologues, Dufresne et de
Beaumont, publient la premire carte gologique de la
France. Ils reconnaissent le massif hercynien compos des
Vosges, du massif armoricain et du massif central
1
. Plus
tard, le mot entre dans le monde de lcole et sancre dans
limaginaire collectif : il est mmoire, transmise par la carte
de gographie accroche aux murs de lcole de la rpubli-
que
2
. Cette carte popularise lappellation Massif central,
devenue nom propre, reprise aujourdhui dans les cartes
mtorologiques la tlvision et dans les magazines
internationaux des compagnies ariennes.
Aprs la Seconde guerre mondiale, la politique volontariste
damnagement du territoire se transforme progressivement
en une politique de dveloppement local et territorial :
1964 : cration de la SOMIVAL (socit damnagement
rgional) ;
1967 : lancement de la politique de rnovation rurale ;
1975 : premier plan du Massif central ;
1985 : loi montagne dlimitant des massifs montagneux
dont celui du Massif central ;
2005 : extension du Massif central au Morvan.
Le Massif central est la fois un espace gomorphologique,
une image mtorologique, une entit interterritoriale o se
construisent depuis trente ans des politiques publiques de
compensation de handicaps mais aussi des politiques
innovantes dont plusieurs bnficient aujourdhui la Nation.
I Un environnement diversifi et prserv
Stendant sur 15 % du territoire national, le
Massif central reprsente 42 % de la zone montagne
franaise avec une altitude moyenne (437 m) leve et des
hauts plateaux. Sur prs de 85 000 km
2
, il offre une varit
de paysages de valles et de hautes terres, des espaces de
montagne sche et de prairie humide, un patrimoine excep-
tionnel dhabitats naturels, despces animales et vgtales.
Des lieux sont soit inscrits ou candidats linscription au
patrimoine mondial de lhumanit (Unesco) comme les
Causses et les Cvennes, conservatoire vivant des paysa-
ges ruraux du sud de lEurope, soit labelliss ou en cours de
labellisation grands sites comme le Puy de Dme, les
gorges du TarnLe Massif central dispose de parcs naturels
rgionaux et dun parc national, vecteurs de nouvelles
formes de dveloppement conomique dans un environne-
ment prserv. Lenvironnement joue un rle premier : la
varit des substrats gologiques, le caractre montagnard
et la position de carrefour ont permis le dveloppement
dune grande biodiversit ; elle sappuie sur la prsence
despces endmiques ou rares qui bnficient de plans
nationaux de restauration et pour lesquels le Massif a une
responsabilit particulire.
Lempreinte humaine est trs lisible sur les milieux
naturels, preuve que ce territoire, partout vivant, dispose
4
1
In atlas et gographie de la France Guy Bouet et Andr Fel Flammarion 1983
2
In Lesprit des hautes terres Llibert Tarrago Editions Autrement 1996
datouts utiliss depuis le nolithique pour lagriculture et
llevage. Lartisanat et lindustrie existent au moins depuis
lpoque romaine : la cramique sigille produite dans les
fours de la Graufresenque et de Lezoux tait exporte au-
del des limites de lEmpire. Des villes nes de lhistoire poli-
tique, conomique, religieuse, ont eu un rayonnement euro-
pen (ex. Le Puy, Conques, Vzelay) dont tmoigne
aujourdhui leur patrimoine culturel de renomme internatio-
nale.
I Un peuplement de faible densit
Avec 3,7 millions dhabitants rpartis dans 4073
communes (11 % des communes franaises), le Massif central
est un espace la fois peu densment peupl (44 habitants au
km
2
) et caractris par un habitat permanent le plus haut per-
ch de France. Depuis trente ans, le Massif subit une rosion
dmographique due un net dficit naturel. Cest partir des
annes soixante-dix que le nombre de dcs a dpass celui
des naissances. Cette aggravation a t cause par la chute
des naissances, due une baisse de la fcondit qui a marqu
le Massif central comme lensemble du territoire mtropolitain.
Pourtant, depuis une dizaine dannes, les arrives sont plus
nombreuses que les dparts. Mais le solde migratoire
lgrement positif cache de grandes disparits suivant les tran-
ches dge :
Une installation de jeunes retraits ;
Une arrive de jeunes familles ;
Un dficit de jeunes actifs entre 18 et 29 ans.
Tous les ans 15 000 jeunes obtiennent un diplme dans un ta-
blissement denseignement suprieur du Massif central. Le
besoin de jeunes diplms par les entreprises a t estime
10 000 par an avec, pour au moins 40 % dentre elles, des dif-
ficults de recrutement.
Les tendances dmographiques actuelles du Massif central
faible fcondit, vieillissement prononc de la population et
mouvements migratoires accentuant le dficit des jeunes- ne
permettront pas denrayer la diminution de la population
constate depuis vingt ans. Dici 2030, le Massif central devrait
perdre 270 000 habitants environ
3
(selon lanalyse de lINSEE
partir du recensement de 1999). Cette perte sera due laggra-
vation du dficit naturel provoque par la chute du nombre de
naissances et sera sensible dans tous les dpartements. La
population devrait diminuer dans tous les types despaces :
ruraux et mme urbains sauf si cette volution y est compense
par une forte attractivit. Au-del de sa diminution, la population
du Massif continuera de vieillir par la dmographie des papy-
boomers, la baisse prvisible des jeunes et larrive ou le
retour de retraits sur ces territoires. Nanmoins les dynami-
ques mises en place par diffrentes collectivits territoriales
commencent se faire sentir, certains territoires ont stopp leur
baisse dmographique, voire ont regagn des habitants.
Ainsi, le Massif central est confront au renouvellement de ses
forces vives. Si une politique denvergure nest pas mene, des
tensions risquent de se manifester sur le march de lemploi et
sur lactivit conomique. Les marges de manuvre hors immi-
gration sont faibles : encouragement au travail, emploi de tra-
vailleurs gs, activit fminine. Si lon admet une baisse ten-
dancielle des actifs agricoles et industriels, les tensions seront
particulirement vives sur le secteur des services, dj sous
reprsent dans le Massif central, et sur certains mtiers criti-
ques de cadres suprieurs.
I Des entreprises industrielles
et artisanales prsentes sur tout
le territoire
En dpit dune image rurale, le Massif central
dispose dune prsence industrielle et artisanale diffuse sur
lensemble du territoire, de ples de comptences, dune
offre denseignement suprieur et de recherche, de villes
moyennes dynamiques. Cette spcificit industrielle est
hrite de la premire rvolution industrielle (exploitation des
minerais, aciries, textiles), des guerres ou des manufac-
tures de lpoque moderne (arts du feu, verre, papier). Ce
dveloppement industriel et artisanal trouve lessentiel de
son origine dans la prsence de ressources naturelles, mais
aussi dans le dynamisme et le savoir-faire de ses habitants.
De grandes entreprises comme Michelin, Ratier, Lapeyre,
Legrand, SAGEM, sont originaires du Massif central. Elles
gnrent un tissu local de sous-traitants, sont porteuses
lchelle nationale et internationale dune image dexcellence
conomique et dinnovation technologique. Mme dans les
rgions dont les mtropoles sont en dehors du Massif, la
prsence industrielle est forte : ainsi, cest notamment dans
larrire-pays que sont installes les usines en Languedoc-
Roussillon.
5
3
source Atlas Massif central INSEE 2002
tablissements actifs au 01/01/2004
Emplois au lieu de travail
par secteur dactivit en 1999
territoire = Massif central
zone de comparaison = France mtropolitaine
Nombre
demplois
% Massif
central
% France
mtropolitaine
En 2001, 23 500 entreprises industrielles employent prs de
300 000 salaris. Plus de 64 000 tablissements
artisanaux reprsentent 206 000 actifs
4
. La part de lemploi
industriel dans lemploi total y est de 18 % plus leve que
lensemble des rgions mtropolitaines. Un emploi sur trois
se compte dans lindustrie et notamment dans lindustrie
des biens intermdiaires. Cette industrie rpartie est
fragilise par les dlocalisations et par les difficults trouver
des repreneurs ou des cadres. Par contre, le taux demploi
dans les services aux entreprises est infrieur la moyenne
nationale et mme infrieur celui des autres massifs.
Un tissu de petites entreprises ou de trs petites entreprises,
la capacit de cration importante, associe la prennit
des entreprises nouvelles, caractrise le paysage industriel.
Cinq ans aprs leur cration, 71 % des entreprises dans le
Massif central sont toujours en activit contre 67 % en
moyenne nationale.
Le Massif central est lun des premiers territoires avoir
suscit la cration de Systmes Productifs Localiss (SPL)
dans des secteurs aussi diffrents que la filire bois, la
mcanique ou le textile. Citons, titre dexemple le ple
mcatronique de Montluon, le ple plastique du bassin
sigolnois, le ple textile sant-hygine de Saint-tienne, le
ple cramique du Limousin, la Mecanic Valle de Brive
Rodez en passant par Figeac.
I Un territoire propice llevage
La vocation dlevage du Massif est tradition-
nelle. Cest la plus grande prairie naturelle de France. Plus de
80 % des terres agricoles sont destines aux mtiers de
llevage. Plus de huit agriculteurs sur dix sont des leveurs
dherbivores. Les rsultats du recensement agricole 2000
confirment limportance du troupeau bovin dans lagriculture
et la poursuite de laccroissement du cheptel, notamment le
secteur allaitant (33 % du troupeau allaitant national). Dans
ces pays naisseurs, quatre principales races bovines :
Salers, Aubrac, Limousin, Charolais, sont porteuses diden-
tit territoriale et de qualit, mais sont peu cratrices sur
place de valeur ajoute. Le Massif central produit sur la mon-
tagne sche les 2/3 du lait de brebis franais (race Lacaune)
dont la moiti est transforme en Roquefort et 40 % de la
viande ovine nationale. Lagriculture emploie 8 % de la popu-
lation totale du Massif, alors que sa part atteignait 12 % en
1988. Dans lensemble, les exploitations sagrandissent,
lachat de matriel vise la performance.
En matire demplois, les industries agroalimentaires repr-
sentent un peu plus du quart des industries du Massif
central, soit environ 13 % des industries agro-alimentaires
franaises. Toutefois, par rapport la moyenne nationale, les
filires produits carns, industries laitires, produits vgtaux
et travail du grain sont sur-reprsentes tant en terme
deffectifs que de chiffre daffaire, avec un poids important
des petites entreprises.
6
4
source APAMAC
Emplois par secteur dactivit
en 1999
territoire = Massif central
zone de comparaison = France mtropolitaine
Rpartition des exploitations
3/4 en systme herbivore
Ropartition de la SAU
85 % concerne par lherbe
Rpartition des UTA
UTA : Unit de travail annuel
SAU : Surface agricole utile
Agriculture Industrie Construction Tertiaire
7
* Espace central, zone correspondant au zonage Massif central avec lIndre et le Cher
I Un impact fort de la fort,
mais une filire bois dynamiser
Avec 36 % de taux de boisement (taux sup-
rieur de 7 % la moyenne nationale), les forts occupent
une part importante dans le paysage de lEspace central*
(2,7 millions dhectares, 89 % de fort prive avec une
surface moyenne de 2,96 ha). Majoritairement feuillues, elles
font lobjet de nombreux enrsinements. Larrive au stade
de rcolte des peuplements rsineux rcemment introduits
et surtout ceux du Douglas, constitue latout matre du
Massif central en matire forestire. Le morcellement de la
proprit, lisolement du massif, une certaine difficult dexploi-
tation et de circulation constituent des contraintes srieuses.
La structure des emplois (36 600 avec la fabrication de
meubles) sur ce territoire montre une forte spcialisation
dans les secteurs de la sylviculture, de lexploitation et des
services forestiers, du sciage et du rabotage du bois, dans
la fabrication de charpente et de menuiserie ainsi que dans
la fabrication de meubles. Cependant toutes ces activits,
hormis la sylviculture, ont vu leur part dans lemploi total
diminuer entre 1990 et 1999.
I Un territoire appropri pour le tourisme
de dcouverte et de nature
Les sites touristiques sont bien disperss sur
lensemble du massif. En 2001, 26 sites avaient attir plus de
100 000 visiteurs : chteaux, villages et sites de caractres,
grottes, parcs thmes et parcs animaliers. Plusieurs festi-
vals ont une notorit nationale voire internationale.
Hors rsidences secondaires, la capacit dhbergement
est de 568 000 personnes, soit 16 % de la population
rsidente (13 % en moyenne nationale). Le parc de rsiden-
ces secondaires est important : 14 % des logements
possdent une vocation de loisir contre 10 % sur le reste du
territoire mtropolitain.
Les emplacements de camping (79 000 emplacements)
reprsentent prs de 40 % de cette capacit daccueil
touristique. Le tourisme social y est galement trs prsent.
Cest dans les stations thermales et dans le sud du Massif
central que la capacit daccueil est la plus importante.
Avec ses grands espaces et son patrimoine historique, le
Massif central est attractif pour le tourisme de nature et de
dcouverte. Du potentiel existe sur lagritourisme, la remise
en forme thermale et les tourismes culturel et industriel, et les
activits lies la place de leau dans le Massif (plans deau,
rivires, pche).
I Un maillage de villes et de bourgs
toujours vivants
Population par commune
ou agglomration en 1999
8
5
Comit interministriel damnagement et de comptitivit des territoires
Le Massif central se distingue par un relatif
quilibre entre population rurale et population urbaine. Le
maillage urbain est constitu la fois daires urbaines de
grande, moyenne et petite taille et de bourgs ruraux.
Deux tiers des villes et des bourgs sont en zone de monta-
gne et les douze villes moyennes structurant cet espace
dominante rurale sont encore mal relies entre elles, rendant
malaise leur coopration.
Trois agglomrations, Clermont-Ferrand, Saint-tienne et
Limoges animent chacune une aire urbaine de plus de
200 000 habitants. Elles concentrent les emplois mtropoli-
tains suprieurs : universits, grandes coles, laboratoires
de recherche publique ou lis aux groupes privs.
Aujourdhui les grandes mtropoles Lyon, Montpellier,
Toulouse, Bordeaux (surtout demain avec lachvement de
lA89) irradient de leur influence le Massif central en termes
demplois, daccs aux services, comme ples universitaires
et de recherche. Ces territoires moteurs peuvent avoir des
effets dentranement importants pour les territoires ruraux.
Lensemble des aires urbaines du Massif central regroupe
24 % du territoire, 62 % des habitants, alors quen France,
lespace dominante urbaine regroupe 82 % de la population.
Des aires demploi sont situes dans lespace rural : 10 %
contre 6 % en moyenne nationale. Les aires demploi de
lespace rural ont ainsi une place prpondrante. 56 ples
en milieu rural offrent plus de 1500 emplois et jouent un rle
similaire celui des ples urbains en matire dattractivit
commerciale et de services. De nombreuses entreprises
artisanales de lalimentation et de services sont installes en
milieu rural. En 1999, plus dun rsident sur quatre vivait
dans un espace dominante rurale, hors aires demploi.
Cette proportion est double de celle enregistre au niveau
national et concerne plus du tiers des habitants des dpar-
tements du sud du Massif central.
Les ples de services intermdiaires (environ 400) offrent un
ventail diversifi de commerces non alimentaires et de
services courants dont le pouvoir attractif est relativement
lev. Ils correspondent aux communes les plus frquentes
pour des motifs non professionnels. Lessentiel des services
courants est prsent dans un maillage de 250 autres
communes peuples en moyenne de 1500 habitants.
I Un territoire la croise de grandes
infrastructures
Dlot contourn, le Massif central devient
espace de liaison ouvert sur lEurope. Le Massif central,
grce lachvement du plan autoroutier initi en 1975, se
trouve en 2006, dans un positionnement central favorable
son rayonnement national et dans le sud-ouest europen.
Des efforts restent faire pour ouvrir le territoire sur le Nord-
Est, via la Bourgogne. Aucun des 30 projets du Rseau
Trans-Europen des Transports (RTE-T) ne traverse le
Massif.
LA89 et la Route Centre Europe Atlantique (RCEA) en cours
de ramnagement 2 X 2 voies, et la RN 88 Lyon-Toulouse
opration nationale pilote dveloppement durable (pour
laquelle un partenariat public-priv a t prconis lors du
CIACT
5
du 14 octobre 2005) vont permettre des liaisons
transversales croisant les grandes liaisons nord-sud.
Si de rels progrs ont t enregistrs, laccessibilit Paris
et lEurope demeure encore problmatique en certains
points :
quatre des douze dpartements franais, ayant une
accessibilit mdiocre ou trs mdiocre Paris (plus de
3 heures) y sont situs : Lot, Lozre, Ardche et Allier,
sans compter les dpartements pourvus dune liaison
arienne Paris des cots aller-retour trs levs,
cinq des huit aires urbaines durablement lcart des
grands rseaux sont dans le Massif central : Castres-
Mazamet, Aurillac, Aubenas, Decazeville, Villefranche de
Rouergue.
Dans son rapport intitul lexception territoriale, un atout
pour la France, le Snat relve 14 aires urbaines de plus de
50 000 habitants ne disposant pas dune desserte
suffisante. Six sont dans le Massif central : Roanne, Rodez,
Castres-Mazamet, Moulins, le Puy en Velay et Aurillac.
part Saint-tienne, aucune grande ville nest relie Paris
par TGV. Le rseau grandes lignes avec Paris na fait lobjet
que dune augmentation du nombre de dessertes quotidien-
nes et dune amlioration du niveau de confort mais pas de
gain de temps. Les liaisons transversales internes denver-
gure nationale, en particulier Limoges-Lyon et Clermont-
Ferrand-Bordeaux se sont dgrades. Le fret ferroviaire est
peu dvelopp et des lignes ont t dsaffectes : des lignes
desservant de grandes entreprises ont t rcemment
fermes. La part du ferroviaire dans le trafic marchandises
est lgrement infrieure la moyenne nationale.
Les couvertures tlphonie mobile et haut dbit sont incom-
pltes en particulier aux marges des limites administratives
dpartementales et rgionales. Les entreprises ne sinstalle-
ront, ne se dvelopperont, voire ne resteront que dans des
zones bien desservies par les Technologies dInformation et
de Communication (TIC).
9
Le Massif central, du fait de sa diversit
et de son positionnement gographique subit des ten-
dances centrifuges avec des rgions limitrophes plus
peuples, plus cratrices de richesse conomique. Il
comprend une diversit de territoires avec des enjeux
diffrents car la logique de dcoupage administratif a
souvent eu pour objectif ou pour effet de fragmenter
les territoires identitaires. Le Massif central est
marqu par des identits culturelles fortes forges par
le relief et lloignement.
tant largement issu dune politique de compensation
des handicaps de zone rurale, le Massif central pr-
sente une image encore insuffisamment positive bien
quil soit devenu en quelques dizaines dannes un
territoire qui sorganise, porteur de modernit, de
richesse conomique, de potentiel exprimer.
Vu de lextrieur, le Massif central prsente trois
spcificits majeures :
cest un espace rural de grande qualit patrimoniale
avec une densit faible et une structuration domine
par un semis de petites villes ;
cette faible densit se conjugue avec une occupa-
tion quasi totale du territoire et une accessibilit
partout possible, la diffrence par exemple des
espaces ruraux scandinaves ou mditerranens ;
cest un espace rural sur lequel des entreprises
industrielles et artisanales (certains grands groupes
denvergure internationale en sont originaires ou y
ont leur sige !) dissmines sur lensemble du
territoire, crent de la richesse conomique et
valorisent des savoir-faire techniques.
Mieux ouvert sur le reste du monde, il constitue
dsormais un espace attractif pour valoriser ses
points forts, crer des richesses, attirer de nouvelles
populations et devenir un territoire fort et comptitif
au sein de lEurope largie.
En rompant dfinitivement avec une logique
de rattrapage ou de compensation des handicaps, le
Massif central, tout en reconnaissant ses contraintes de
moyenne montagne, mais en mettant en avant sa singula-
rit, a la capacit de dvelopper, quilibrer, organiser, pour
affirmer sa comptitivit et son attractivit dans la France et
dans lEurope. Il a la volont de construire un modle de
dveloppement original ancr dans le dveloppement dura-
ble pour attirer de nouvelles populations franaises et tran-
gres.
La reconqute dmographique est lorientation stratgique
prioritaire pour les prochaines dcennies. Pour latteindre,
les acteurs du Massif central privilgient trois axes de dve-
loppement :
laccueil de nouvelles populations,
la cration de richesses ;
laccessibilit du territoire.
Pour accrotre sa comptitivit en Europe et dans le monde,
devenir un territoire attrayant, la recherche et le dveloppe-
ment, lenvironnement et le cadre de vie, le maintien et le
dploiement des services, la structuration des rseaux dac-
teurs sont des conditions indispensables.
En sengageant sur des orientations long terme (horizon
2030), les acteurs du massif tmoignent de leur volont
davoir une vision prospective partage de lavenir de leur
territoire, construite sur les atouts de diffrenciation positive.
Sa particularit en Europe de montagne habite permet de
positionner le Massif central comme un espace de qualit et
de modernit :
ples dexcellence vocation europenne : cramique,
mcanique, technologies du vivant, eau, viande ;
organisation de nouvelles filires dans des secteurs fort
dveloppement : tourisme, produits agricoles de qualit,
bois ;
prise en compte de sa position gographique en Europe et
de liaison avec les territoires du sud de lEurope.
La stratgie propose est centre sur la structuration des
rseaux dacteurs, la construction des offres, lorganisation
des filires, lingnierie, lattention porte aux marches et
aux priphries du massif, la communication, la coordina-
tion des politiques.
Cest l que se situe la valeur ajoute du massif : initiatives
dorganisation, dinnovation, de coordination encourager,
dissminer sur des crneaux de russite conomique et de
modernit dans une dmarche partenariale.
Les futures contractualisations devront sappuyer sur le
schma de massif : les conventions interrgionales de
massif traduisent les priorits en faveur du dveloppement
conomique
Elles prvoient les mesures mises en uvre dans cet objec-
tif par ltat, les rgions et, le cas chant, dautres collecti-
vits territoriales compte tenu des orientations des schmas
de massif
(article 179 loi n 2005-157 du 23 fvrier 2005 relative au dveloppe-
ment des territoires ruraux).
10
Le Massif central, un espace davenir
Axe 1 laccueil de
nouvelles populations
Sur le Massif central, se combinent des
phnomnes de dpopulation, squelles de lexode rural, et
des phnomnes de repeuplement rsultant de migrations
de populations vers les campagnes. La dprise dmographi-
que et la fuite de matire grise impliquent un appauvrisse-
ment du tissu des entreprises et des activits conomiques.
Le Massif central, plus que dautres territoires, devra la fois
savoir tirer parti des consquences du vieillissement de la
population et devenir une terre daccueil pour des jeunes
(actifs, tudiants, apprentis).
Cest un enjeu la fois conomique et culturel. La reconqute
dmographique passe par une politique active dimmigration
et par des politiques attractives de services, dhabitat et de
patrimoine afin de faire du Massif central un territoire de pro-
jet, au service de la solidarit, du dveloppement conomi-
que, du maintien du service public accessible tous.
Les enjeux
I Attirer des populations nationales
et trangres qualifies
Des besoins de personnes qualifies existent
dans des secteurs touchs par les volutions conomiques
et dmographiques : salaris, artisans, reprises dentrepri-
ses, professions librales, mtiers du btiment, de lagro-ali-
mentaire, commerce, secteur mdico-social, aide la
personne Ces besoins, sils se transforment en offres de
projets professionnels et familiaux destination de publics
cibls tant en France qu ltranger, seront un levier puis-
sant dattractivit et de cration de richesse conomique.
Pour les populations, notamment des pays nouvellement
entrs dans lEurope, avec des formations de bon niveau
particulirement dans le domaine des activits de production
industrielles et de services, une politique de promotion des
atouts du Massif associe des conditions dinstallation
favorables peut les inciter investir leurs comptences et
leur esprit dentreprise dans les villes et les campagnes du
Massif central. Susciter et grer des flux migratoires, partir
de besoins rpertoris ou prvus, impliquent dagir la fois
sur lemploi, lhabitat, les services au bnfice de ceux et
celles qui arrivent et de ceux et celles qui restent.
I Prendre en compte le vieillissement
de la population comme facteur
de dveloppement
Larrive dune population active de seniors
6
sur le territoire est une chance pour les territoires car ils
apportent leurs expriences professionnelles, leurs savoir-
faire et leurs relations. Leur parcours personnel et profes-
sionnel nest pas linaire et il est probable, au moins pour
une grande partie dentre eux, quils sinvestiront au-del de
lge de la retraite.
Permettre la population ge de conserver un degr
suffisant de confort et dindpendance de vie dans des
11
Les axes du dveloppement
6
population ge de plus de 50 ans
Pyramide des ges 1999
conditions conomiques acceptables pour la collectivit est
un dfi pour les socits occidentales. Ces volutions gn-
rent de nouvelles niches demploi : les mtiers de la sant,
daide et de soins domicile, des services la personne, de
lanimation. Le vieillissement de la population active et laug-
mentation du nombre de personnes ges ncessitent
davoir une vision prospective des besoins de formation des
salaris de lindustrie, des tablissements mdico-sociaux,
des structures dducation et de promotion de la sant.
Avec ce vieillissement graduel mais inluctable, le Massif
central prfigure la France et lEurope de demain, et ce
titre, peut tre un territoire dexprimentation.
Depuis plusieurs annes, des politiques daccueil ont
t conduites par certaines collectivits locales, par des
parcs naturels et des acteurs socio-professionnels.
Lexprience pionnire du Limousin, les dmarches
professionnalises et mutualises de Crer et vivre
dans le Massif central ont bien t mises en valeur lors
des rencontres nationales de laccueil Saint-Brieuc en
dcembre 2004. Le constat permet d'affirmer que c'est
au niveau des territoires volontaires que se crent des
dynamiques, des politiques d'accueil aprs un diagnos-
tic territorial. Mais les limites de ces territoires isols
sont vites atteintes.
Le Massif apportera une valeur ajoute en mettant en
avant cette chelle inter territoriale la solidarit, la
complmentarit, la mutualisation afin de favoriser et de
soutenir la mise en uvre de stratgies d'accueil et de
construire l'offre de manire structurante. Il sagit de
mobiliser, organiser et ouvrir les territoires ruraux pour
offrir des conditions dactivit, de rceptivit, dhabita-
bilit destination des populations franaises et tran-
gres dsireuses de construire un projet de vie dans le
Massif central.
Les orientations
I Soutenir la construction de loffre
daccueil
La politique territoriale daccueil doit
sintresser aux conditions dactivit, dhabitabilit, de
rceptivit afin de rpondre aux besoins des candidats
linstallation. Il faut faire voluer les approches daccompa-
gnement vers une meilleure implication des habitants pour
que larrive de nouveaux arrivants, actifs et retraits soit
facteur de cohsion sociale.
Dans lagriculture, il faut sauvegarder lacte de production
pour conserver et faire venir des actifs dans le Massif
central, amliorer lattractivit des mtiers lis lagriculture
et lagroalimentaire, amliorer les conditions de travail au
travers des quipements et de lorganisation.
Assurer le dveloppement des entreprises et des nouvelles
activits conomiques en milieu rural grce limplantation
de populations cibles (jeunes diplms, crateurs et repre-
neurs dactivits industrielles, artisanales, commerciales,
librales) ncssite crativit et professionnalisme. La valeur
ajoute du massif sera de faciliter laide lingnierie locale
sur laccueil demplois et dactivits en lien avec les besoins
du territoire actuels ou prvisibles, notamment ceux
permettant des emplois et des activits agrirurales mais
aussi services, conomie rsidentielle, artisanat, commerce,
conomie sociale et solidaire
Laccessibilit croissante du territoire a induit de nouveaux
comportements : on habite ici et l, on vit ici et on travaille
l-bas Les territoires du Massif central peuvent augmenter
leur attractivit si les conditions de logement, notamment
locatif et les conditions dinstallation et/ou de reprise dacti-
vit professionnelle sont amliores. Deux pistes dactions
interrgionales sont explorer :
provision dun plus pour les politiques locales de lhabi-
tat qui tiennent compte de larrive de nouvelles popula-
tions et ouverture sur des pratiques innovantes, comme
par exemple le logement temporaire, lhabitat locatif patri-
monial, le logement des apprentis...
action particulire facilitant laccs au foncier ou favorisant
la matrise du foncier pour lactivit professionnelle.
Pour donner envie des familles, des jeunes, des retrai-
ts, des entrepreneurs de sinstaller, il est ncessaire de
proposer des services la personne et aux entreprises de
bonne qualit. Loffre de services aux publics et aux entrepri-
ses est promouvoir en matire dactivits conomiques de
proximit, de services de sant, de cadre de vie, de sport,
de culture. lchelon Massif central, des initiatives dorga-
nisation de services, de portail doffres, dinnovation, sont
encourager, dissminer, faire connatre comme atouts du
territoire.
12
13
Taux de variation de la population (1990-1999)
I Soutenir la promotion de loffre
daccueil
La mise en place dun portail de promotion de
loffre daccueil du Massif Central, permettrait la valorisation
des territoires et de leurs offres dinstallation en vitant la
concurrence. Cette promotion devrait se faire au travers de
dmarches labellises, de chartes garantissant une quali-
fication de loffre et un engagement des rseaux profession-
nels et des territoires. Lconomie dchelle Massif central
permettra un soutien aux actions de diffusion de loffre et de
valorisation des initiatives locales portes par des mdias
spcialiss, des dmarches collectives de prospection,
la mise en place doprations collectives de mise en relation
entre des candidats linstallation et des territoires daccueil
du Massif central, des actions cibles dimmigration positive.
Les candidats linstallation ont besoin dune phase de
maturation de leur projet. La mise en adquation entre les
offres des territoires et les attentes des porteurs de projet est
parfois difficile. Il est important de soutenir la mise en place
de dispositifs de 1
er
contact (coute analyse des besoins) et
dinterface (orientation) entre candidats linstallation et
territoires daccueil, dencourager les dispositifs de
formation-action visant qualifier et accompagner la
demande dinstallation. Une attention particulire est aussi
porter aux projets atypiques ne trouvant pas de rponses
dans les procdures classiques daccompagnement.
Dans une dmarche professionnalise et
surtout mutualise, les acteurs du Massif central veulent
sengager dans une vritable coordination des
politiques daccueil de populations cibles.
Les enjeux
tant aussi bien agricole, forestier quindus-
triel, le Massif central doit sappuyer sur deux piliers pour
contribuer la cration de nouvelles richesses favorisant la
croissance et lemploi :
maintenir et dvelopper le tissu industriel et artisanal par
la cration et le renforcement des ples dexcellence
regroupant les entreprises, les rseaux technologiques
conjuguant la recherche publique et prive, ainsi que les
tablissements denseignement et de recherche ;
amliorer la comptitivit et la valeur ajoute du secteur
agricole et de lindustrie du bois en dveloppant une co-
nomie des agro-ressources respectueuse de lenvironne-
ment, conformment aux orientations communautaires.
I Accompagner la comptitivit
des PME/PMI
Les PME/PMI, hritires dune longue tradition
industrieuse et au potentiel demplois important, sont
confrontes un devoir dinnovation mais aussi et surtout de
crativit, la mise sur le march de nouveaux produits
avant les concurrents. Elles doivent tre accompagnes
pour consolider leurs positions et accder des dmarches
fdratrices leur permettant linnovation, la veille conomi-
que, la formation, la performance industrielle.
Pour devenir plus comptitives, ces entreprises doivent
voluer vers des sous-systmes complets, plus forte
valeur ajoute et rpondant des cahiers des charges plus
complexes. Le tissu industriel est compos de ples
dynamiques spcialiss ou organiss autour de donneurs
dordres de haut niveau. Sous limpulsion de ces derniers, et
avec le concours des centres de recherche et de dveloppe-
ment, des ples de comptitivit ont t reconnus lchelle
du massif : ViaMeca et ple viande. Le modle industriel et
artisanal dvelopp dans lespace rural prserv mais reli
aux grandes mtropoles conomiques par des rseaux rels
et virtuels devient attractif car bnficiant de savoir-faire
reconnus, souples et ractifs aux volutions du march.
Renforcer le soutien au transfert de technologie vers des
secteurs emblmatiques (viande, produits laitiers, bois,
mcanique, eau) et soutenir limplantation dune activit
conomique dans des secteurs dactivit en forte croissance
sont stratgiques pour les PME et les TPE.
Lacquisition et le dveloppement des connaissances passe
par un systme de formation professionnelle performant et
maill sachant proposer et anticiper pour offrir des comp-
tences humaines rpondant aux besoins des entreprises,
mais aussi par laccs aux laboratoires de recherche.
Il sagit de promouvoir un climat conomique favorisant la
production, la diffusion et lutilisation de ces nouvelles
connaissances par les entreprises.
I Soutenir les ples dexcellence
industrielle et les offres comptitives
Le Massif central doit valoriser ses capacits
inscrire son dveloppement dans une conomie compti-
tive, cratrice de richesse et demploi, se positionner sur
des ples dexcellence. Ces ples dexcellence peuvent
rendre fertiles les territoires ruraux lorsquils intgrent des
petites et trs petites entreprises, lorsquils permettent une
liaison entre zones riches et zones en devenir incertain. La
tradition de culture ouvrire et de savoir-faire industriels allie
une prsence de grands donneurs dordres, de ples de
recherche confrent une valeur ajoute dans les secteurs de
la mcanique, du luxe, de lagro-alimentaire, mais aussi dans
des secteurs plus nouveaux prospecter pour le Massif
central comme par exemple le secteur de la logistique et des
transports. La mise en place dune stratgie interrgionale
de lindustrie mcanique, la mise disposition dinforma-
tions cibles dans un rseau dintelligence conomique sont
ncessaires. En renforant leurs liens avec les rgions
limitrophes plus peuples, les entreprises industrielles du
Massif pourront plus facilement accder des marchs
europens, tre reconnues mondialement sur certains
crneaux de recherche. Il faut concevoir des dmarches
partages de projets, notamment en direction des entrepri-
ses artisanales pour lesquelles lavnement dune culture de
projet et dexprimentation est dterminant. Soutenir la prise
de risque, renforcer la coopration entre les entreprises,
aider la cration de grappes dexcellence favorisera lemploi
et le dveloppement local. Dans le domaine de la recherche
publique, il faut la fois renforcer la mise en rseau des
ressources humaines et matrielles de Limoges, Clermont-
Ferrand, Saint-tienne et favoriser les collaborations avec les
units hors massif.
I Dvelopper une conomie des
agro-ressources lie lenvironnement
et aux produits de qualit
Dans les quinze prochaines annes, la politi-
que agricole commune va entraner une reconfiguration de
lagriculture et de lagroalimentaire du Massif central. La
concurrence fortement exacerbe sur les marchs de
consommation, les attentes des consommateurs en matire
de scurit alimentaire mais aussi de sant pour lalimenta-
tion, comme la prise en compte tous les niveaux de la
chane de production, de la transformation et de la distribu-
tion, des pratiques respectueuses de lenvironnement
conduisent galement adapter les systmes de production
et les dbouchs de lagriculture. Le maintien de dbouchs
agricoles rmunrateurs et doutils de transformation
performants est un enjeu essentiel pour le Massif central
dont la seule possibilit stratgique passe par les dmarches
de haute qualit en se rattachant notamment au label mon-
tagne
7
. Il conviendra galement de mettre en uvre des
moyens pour dvelopper la comptitivit et la dynamique de
14
Axe 2 La cration de richesses
7
dcret n 2000-1231 du 15 dcembre 2000 relatif lutilisation du terme montagne
15
Part des emplois dans lindustrie
lindustrie agroalimentaire qui pourra dans certains cas
favoriser les productions locales et leur valorisation sur des
segments de march mettant commercialement en avant
des cultures, des paysages et des processus de fabrication.
Les hautes terres du Massif ont en commun une identit
forge par leurs activits agricoles et forestires, historique-
ment accompagnes dartisanat, de commerce, de service
et de PME/TPE, voire dindustrie au travers de projets
concerts. Leur avenir dpend de lorganisation dune
gestion durable des espaces agricoles et forestiers prser-
vant ces richesses naturelles dintrt majeur, de la cration
des conditions de dveloppement de nouvelles entreprises
sachant tirer parti des potentialits et surmonter les contraintes
inhrentes leur localisation. Le dveloppement conomi-
que du Massif central devra tenir compte de ses sspcifici-
ts, en particulier montagnes sches dans le domaine du
pastoralisme et de la multifonctionnalit de son agriculture.
Le dimensionnement des entreprises agricoles devra rester
taille humaine, gage dun tissu social et conomique vivant,
fondamental pour le dveloppement durable.
I Appuyer la valorisation conomique
de la ressource bois
Il sagira de convaincre que la fort, pour rem-
plir pleinement ses fonctions conomique, sociale et envi-
ronnementale, doit tre gre. Pour redevenir accueillantes
et vivantes, et pour quelles reprennent leur place dans les
paysages, les forts doivent faire lobjet dune rcolte crois-
sante. Les volumes et la qualit de cette ressource devraient
permettre dapprovisionner une filire de premire et
deuxime transformation tout en recherchant une meilleure
valorisation des sous produits. Le dfi sera de trouver place,
grce en particulier la modernisation des entreprises,
linnovation et au partenariat, dans des marchs trs
concurrentiels du niveau international, comme celui de la
construction particulirement adapt loffre en bois de
douglas. Un problme important est le manque de porteurs
de projets dans ce domaine de la deuxime transformation.
Des actions de prospection sont concevoir pour recher-
cher, mobiliser, inciter des personnes ou entreprises suscep-
16
tibles de sinstaller. Le potentiel de dveloppement ne pourra
sexprimer que si les produits qui en sont issus, accdent
aux dbouchs actuels ou venir en satisfaisant les exigen-
ces des clients, les contraintes de la concurrence, les prix et
les normes dun march devenu mondial. Pour accder
cette comptitivit, la seule voie possible sera celle de la
modernit et de linnovation, avec comme pralable, la valorisa-
tion des dchets de scierie et des rsidus dclaircie en dve-
loppant le bois nergie.
I Valoriser les offres touristiques
comme levier conomique
Le tourisme est reconnu comme un axe
majeur de dveloppement conomique. Pour le Massif
central, il sagit de toucher des clientles nouvelles, particu-
lirement celles de lEurope du nord en dveloppant des
dmarches originales combinant la valorisation du patri-
moine naturel et bti, avec un accueil et des services de
transport de qualit associs dans une prestation compti-
tive et labellise : Qualit France, tourisme et handicap... En
milieu rural notamment, le tourisme peut avoir des
retombes positives de prservation des atouts naturels et
culturels et de dveloppement conomique local. Loffre des
territoires promouvoir touristiquement doit tre originale,
singulire, et dans les rseaux europens, trs prsente. Les
acteurs touristiques du Massif central regroups en rseaux
doivent donner une nouvelle dynamique leurs diffrentes
dmarches. Le tourisme social, condition de le repenser et
de requalifier son offre, peut tre la fois facteur dinclusion
sociale pour les habitants de la France et facteur dattracti-
vit pour des touristes trangers pouvoir dachat moins
lev que les clientles du nord de lEurope.
Dans une conomie mondialise, la lisibi-
lit conomique dun territoire sinscrit dans sa capacit
tre repre par des signes dexcellence et de
notorit. Pour dvelopper et soutenir les ples dexcel-
lence, pour dynamiser les PME/PMI, les dmarches de
coopration interrgionales ouvertes sur les grandes
mtropoles en bordure du massif seront encourages
pour faire bnficier le tissu conomique de leur
potentiel recherche-dveloppement et de leur rayonne-
ment international.
Les acteurs du massif veulent valoriser leurs atouts
conomiques au sein dun territoire prserv et agrable
vivre. Le patrimoine est un gisement exploiter pour
crer de la richesse en produisant des biens et des
services diffrencis. Le Massif central dispose datouts
pour proposer des produits touristiques de qualit
destination de clientles franaises et trangres. Les
secteurs plus traditionnels du massif comme lagricul-
ture domine par llevage et lagroalimentaire, le bois
sont aussi facteurs de dveloppement conomique et
de modernit dans une conomie plus respectueuse de
lenvironnement.
Les orientations
I Crer de la richesse conomique
partir de lidentit territoriale
Les valeurs conomiques traditionnelles, les
patrimoines biologiques spcifiques, les savoir-faire rares
sont lis au territoire, non dlocalisables. Ils sont porteurs de
crativit, demplois, de dveloppement conomique.
Appuyer le dveloppement des filires exceptionnelles
Le Massif central est connu pour ses mtiers rares tels la
dentelle, la porcelaine et lmail, la passementerie, la tapis-
serie autant de mtiers dartisanat dart lis lconomie
du luxe et de la raret. Bien au-del dune approche folklori-
que et musale, il sagit de promouvoir une expression
contemporaine dbouchant sur des produits haut de
gamme, en quantit limite, destination dune clientle
exigeante et solvable. La visibilit et le dveloppement de
ces niches passent par des actions de qualification et de
labellisation reconnues au niveau national et par des aides la
reprise/transmission des entreprises artisanales concernes.
Appuyer les filires bases sur les productions locales
Le Massif central est une mosaque de territoires possdant
des varits locales (ex. lentille du Puy, griottes de Ltoing),
des races rustiques, des productions alimentaires (ex.
tripoux, pommes du Limousin, filires viticoles) dont les
filires, en mergence ou en renaissance sont encourager.
Ces productions de grande qualit et haute valeur ajoute
justifient, par leurs caractristiques durables et patrimoniales,
des efforts de mise en rseau propres dvelopper partages
et synergies (ex. terroirs viticoles du Massif central)
Promouvoir les produits de terroir identitaires
Lvolution de la politique agricole, les changements des
comportements des consommateurs induisent une rorien-
tation vers des produits de terroirs sous label de qualit ou
certifis. Le Massif central a des atouts de diffrenciation
positive (produits de montagne, recettes gastronomiques de
terroir, productions de petits fruits et de lgumes haut de
gamme) dfendre et valoriser auprs des clientles
franaises et europennes. Cela peut tre loccasion de faire
vivre des traditions culinaires et des arts de la table tels
que la coutellerie de Thiers et de Laguiole ou la porcelaine de
Limoges et de les faire connatre travers des vnements
festifs.
Encourager les dmarches territoriales de valorisation
et de promotion du patrimoine
Des territoires ont engag des dmarches de valorisation du
patrimoine et du paysage, les Pays dArt et dHistoire, ou du
travail de la matire, les Ples dEconomie du Patrimoine.
Bases sur des lments identitaires non dlocalisables ou
sur des savoir-faire issus du compagnonnage, elles permet-
tent une appropriation du patrimoine par les habitants et un
dveloppement conomique local. Elles sont galement un
facteur dinclusion sociale et de qualification professionnelle.
17
Les systmes de production agricole
pour les exploitations professionnelles
18
I Adapter et diversifier les productions
agricoles et agroalimentaires
Mettant en valeur la moiti du territoire, lagri-
culture et les industries agroalimentaires doivent rester une
composante majeure du dveloppement conomique rural
du Massif central et de son amnagement. Outre lamliora-
tion de la comptitivit des systmes en place, le dvelop-
pement de productions sous signe de qualit et dactivits
permettant daugmenter la valeur ajoute, de rendre plus
attractif le mtier dagriculteur, de renforcer les filires locales
de transformation est encourager.
Se recentrer vers des productions offrant les meilleures
garanties de performance conomique et dconomie
durable
Lconomie agricole est base essentiellement sur la
valorisation de lherbe (80 % de la surface cultive). Avec
louverture accrue du march europen aux pays tiers, une
rduction sensible du nombre dexploitations est craindre.
Pour la limiter, ladaptation des structures de production, la
baisse des cots et lamlioration des conditions de travail,
des process et la comptitivit des systmes seront recher-
chs. Pour cela, des efforts de recherche et de partenariat
(recherche/formation/production) seront dvelopps y com-
pris par la mise en place de systmes dorganisation plus
scuriss.
Le dveloppement dune approche filire du producteur au
consommateur en passant par le transformateur et le distri-
buteur simpose. Lagriculteur devra simpliquer dans les
filires par le biais de structures pour mieux matriser les
produits et leurs spcificits jusquau consommateur. Ceci
ncessite une participation accrue des adhrents dans leurs
organisations de production pour une meilleure matrise des
filires.
Maintenir un outil de transformation agroalimentaire
performant rpondant aux attentes de la socit
Les actions de maintien et de dveloppement de lindustrie
agroalimentaire seront privilgies. La promotion au niveau
interrgional des industries agroalimentaire du Massif
central, en relation avec la production agricole et en sap-
puyant sur des organismes rgionaux porteurs de marque
collective doit contribuer au dveloppement conomique
des industries agroalimentaires.
Lincitation linnovation doit se faire travers la mise en
place dactions collectives de sensibilisation, de formation et
de promotion, en relation avec la recherche et les centres de
transferts de technologies existants sur le territoire.
Lexploitation de limage Massif central doit permettre de
faciliter le dveloppement de lalimentation-sant.
Il faut galement valoriser la caractristique PME auprs
des consommateurs et inciter la mise en place de la traa-
bilit des produits alimentaires fabriqus dans le Massif
central avec lobjectif de mieux rassurer les consommateurs.
Encourager le dveloppement de productions
et dactivits permettant daugmenter la valeur ajoute,
de rendre plus attractif le mtier dagriculteur,
et de renforcer les filires locales de transformation
Pour la production porcine, on sattachera travailler sur
lacceptabilit des systmes de production en intgrant les
contraintes environnementales de faon rpondre aux
besoins des transformateurs, lessentiel des salaisons du
Massif central tant fabriqu partir de porcs imports.
Une demande insatisfaite sur le march des ovins conjugue
des conditions optimales de production sur le Massif
central incite la mise en uvre dun programme de
dveloppement de la production. Pour la filire bovine, il
conviendra de dvelopper lengraissement sur place. Le
dveloppement de lagriculture biologique doit tre li
notamment une meilleure organisation de la filire.
Lagriculture peut contribuer dvelopper des activits de
service en lien avec lartisanat, le tourisme et le commerce
pour amliorer lattractivit du Massif central et la valeur
ajoute sur lexploitation.
I Se positionner sur deux marchs en
expansion pour le secteur bois
Face aux pnuries dnergies fossiles, la dimi-
nution des activits conomiques en milieu rural, aux excs
dmission de carbone et aux attentes environnementales et
socitales vis--vis de la fort, le massif forestier du Massif cen-
tral, vaste, jeune avec une biomasse disponible possde des
atouts importants pour rpondre ces opportunits. Il apparat
indispensable dengager et de coordonner une politique
moderne de valorisation du secteur bois dans une dmarche
concrte de dveloppement durable. Le bois dans la construc-
tion et le bois nergie, deux marchs en expansion, sont la
hauteur de lambition lgitime du Massif central, concomitam-
ment lmergence dune vritable culture fort bois.
Une charte bois construction environnement, au niveau du
Massif, sera conue avec les rgions, en liaison avec les orga-
nisations professionnelles et les services publics associs. Les
collectivits reprsentes au comit de massif sengageront
dans la dmarche volontaire dapplication de la loi sur lair et
lutilisation rationnelle de lnergie
8
, qui prvoit une quantit
minimale de bois dans la construction, pour tous les btiments
dont elles sont matres douvrage. Limpulsion portera surtout
sur loffre, dores et dj dficitaire, par un soutien aux entrepri-
ses, aux matres duvre et aux divers professionnels associs
et sera complte par un soutien de la demande, notamment
par des aides et des conseils apports aux matres douvrage.
Le bois nergie : un volume considrable de bois est dj uti-
lis des fins nergtiques. Prs de 4 Mm
3
sont brls sous
forme de bches, autoconsomms ou mobiliss par les circuits
conomiques non mesurs, et sajoutent aux volumes dclars
de bois de feu (310 000 m
3
), aux sous produits des industries
et aux produits de collecte des dchets.
Un programme cohrent et ambitieux sera construit avec les
professionnels et les collectivits locales pour les diffrents
types dusages : particuliers, rseaux de chaleur, valorisation
nergtique des dchets en usine, chaufferies industrielles ou
urbaines, co-gnration, afin daccrotre cette consommation
et de dvelopper cette filire notamment dans les circuits de
collecte et de distribution.
Les deux projets prioritaires ci-dessus ouvriront des dbou-
chs nouveaux pour les bois du Massif central. Mais pour rus-
sir, loffre devra tre mise disposition et la problmatique du
transport rsolue (fret ferroviaire, mise en cohrence des itin-
raires routiers dpartementaux, place importante du port de
Ste pour lexportation).
8
loi n96-1236 du 30 dcembre 1996
19
Superficie en bois et forts
I Construire et mettre en march
le tourisme
Lactivit touristique est une activit conomi-
que en plein essor et la demande sociale est en permanente
volution. Le tourisme est caractris par une diversit dac-
teurs et une imbrication particulire entre secteur public et
secteur priv. Comment faire du Massif central un territoire
touristique organis en cohrence avec le dveloppement
durable et ayant le souci de sadapter lvolution des
demandes de la clientle ?
Favoriser le positionnement du Massif central
sur les marchs
Identifier les marchs sur lesquels le Massif central peut
opportunment se positionner est indispensable. La stratgie
labore devra intgrer les dispositifs daccompagnement
des acteurs pour la mise en uvre dune dmarche effi-
ciente, concerte et partenariale. Plusieurs types de clientle
peuvent tre viss, offrant ainsi aux touristes potentiels de
multiples portes dentre sur le Massif : clientles du nord
de lEurope, fort pouvoir dachat, pouvant tre sduites par
les territoires forte valeur didentit et dauthenticit ; clien-
tles de proximit, en construisant des produits touristiques
de qualit de type courts sjours ; jeunes, permettant de
gnrer une reprsentation dynamique du territoire ;
personnes mobilit rduite, trop souvent dlaisses des
oprateurs touristiques. La requalification de lhabitat, des
villages de vacances, lamlioration de la qualit des services
sont indispensables pour rpondre aux attentes de la popu-
lation nord europenne notamment.
20
Encourager lorganisation de loffre sur la base
de filires/territoires
Le Massif central est un territoire gographique, mosaque
dacteurs institutionnels, sur lequel des oprateurs peuvent
sorganiser en filire pour faire fructifier une offre de produits
touristiques. Fonds sur des liens gographiques, culturels,
historiques, les parcs naturels et les territoires identitaires
interrgionaux constituent des destinations touristiques
somptueuses, comme par exemple lAubrac ou la valle du
Lot. Lancrage territorial du tourisme entrane une ncessit
particulire de coordination entre acteurs de filires et
acteurs territoriaux. Les filires retenues sont : nature active,
gastronomie, savoir-faire, bien-tre et remise en forme.
Dvelopper pour les acteurs oprationnels de terrain, un
dispositif dappui car les prestataires conduisent des actions
traditionnelles de promotion alors quil faudrait une mise en
march commune des produits tourisme Massif central,
linstar de Tourmassif.
Favoriser le dveloppement conomique lanne
Les prestations sur le territoire font appel des comptences
spcifiques (ex : moniteur de ski) pendant une saison : com-
ment crer du dveloppement conomique lanne :
mtiers passerelle, pluri-activit ; tourisme et / ou loisir.
Comment offrir aux habitants de ces territoires des possi-
bilits dactivit sportive de pleine nature, comment les faire
bnficier dquipements sportifs et de personnels qualifis.
Par ailleurs se pose la question de la formation aux mtiers
du sport, qui ne parat plus tre en adquation avec les
attentes des touristes. Rformer les cursus existants, en
sappuyant fortement sur les besoins des oprateurs touris-
tiques, serait ncessaire lchelon national.
Se dmarquer, tre diffrent
Dautres rgions dEurope disposent de potentialits similaires
celles du Massif central. Il faut exporter le produit limage
Massif central, en ayant soin de bien mettre en valeur les
spcificits, en ayant en permanence le souci de se compa-
rer, de connatre les atouts et les faiblesses des destinations
concurrentes. Dabord se connatre, puis mutualiser, et si
possible fdrer des rseaux similaires aux ntres dans
dautres rgions de lespace europen pourrait faciliter
ladaptabilit des professionnels du tourisme aux volutions
des marchs et des gots des clientles.
Conduire des oprations de prospection raisonne
Les oprations de prospection doivent viser les investisseurs
mais galement les exploitants. Elles doivent tre conduites
dans une dmarche partenariale lchelle du Massif central :
mutualisation des moyens, optimisation des rseaux,
meilleure lisibilit pour les prospects potentiels. Elles seront
fondes sur le respect des principes du dveloppement
durable, le partenariat public/priv, sur des projets rpon-
dant des cahiers des charges dfinis pralablement per-
mettant de prendre en compte les priorits des partenaires
locaux.
Ces propositions ne se substituent pas aux comptences
des rgions mais offrent un choix complmentaire possible
dont lefficience repose sur un effort de mise en cohrence
des politiques rgionales au moins pour les thmes prsen-
tant une valeur ajoute par un traitement lchelle interr-
gionale.
Par lappui aux rseaux professionnels, par laide
la construction doffres comptitives, les acteurs
du Massif veulent tre des incitateurs et des promoteurs
dun dveloppement conomique lchelle europenne.
Lamlioration de laccessibilit, le dveloppe-
ment de la mobilit, des technologies de linformation et de
la communication ouvrent de nouvelles perspectives. On
assiste une dissociation des bassins dhabitat et des bas-
sins demploi, une dissociation des bassins de production
et des bassins de consommation. Les entreprises et les
mnages ont besoin dinfrastructures de transport efficaces,
flexibles, sres.
Les enjeux
I Adopter une politique dinfrastructures
long terme
Le CIADT
9
du 18 dcembre 2003 a pris des
dcisions concernant le Massif central :
pour la route, achvement de la RCEA
10
, la RN 88, lA 89,
lA 77 ; mise 2 X 2 voies RN 147-149, 102, 145, projet
de liaison A 20-Figeac dfinir ; A 45, contournement
ouest de Lyon . Ces infrastructures prsentent un intrt
stratgique car elles permettent de relier les villes du
massif aux grands rseaux, dirriguer leurs arrire-pays.
pour le fer, amlioration des axes Paris-Clermont-Ferrand,
Paris-Limoges-Toulouse, amlioration Clermont-Ferrand-
Lyon via Saint-Germain des Fosss et Roanne, projet de
LGV
11
Poitiers Limoges ltude, grand itinraire fret
Nantes Lyon.
Les mesures nationales concernant la couverture numrique
du territoire devraient rpondre aux attentes des territoires.
21
9
Comit Interministeriel damnagement et de dveloppement du territoire
10
Route Centre Europe Atlantique
11
Ligne grande vitesse
Axe 3 Laccessibilit du territoire
janvier 1975 janvier 1990
janvier 1995 janvier 2000
volution de laccessibilit une entre dautoroute
selon le temps de parcours : K de 0 1 heure I plus dune heure
Source : CETE Lyon. Ministre de lEquipement
I Assurer une accessibilit quitable
aux territoires et aux services dintrt
gnral
Les distances parcourir pour accder aux
services dans lespace rural restent importantes malgr
lamlioration du rseau routier. Larrive de nouvelles popu-
lations peut favoriser le dveloppement de nouveaux
services, dquipements de proximit en gnrant des
besoins solvables.
Garantir laccessibilit dans la campagne pour les popula-
tions rsidentes afin doffrir aux jeunes et aux familles un
mode de vie de qualit mais aussi garantir laccessibilit
la campagne, cest--dire offrir aux habitants et aux popu-
lations exognes des possibilits de se rendre en France et
en Europe par la route, le fer, lair dans des conditions de
temps et de confort comparables celles des autres
rgions. Le transport la demande adapt aux situations
locales et les dispositifs innovants alternatifs la voiture par-
ticulire sont dvelopper ainsi que les lieux dchanges
intermodaux tout comme les systmes de billettique intgrs
lchelle du Massif entre les diffrents rseaux.
I Favoriser lmergence et la mise
en uvre des technologies innovantes
de communication
Le dveloppement des autoroutes de linfor-
mation est devenu une condition indispensable pour le main-
tien et la cration dentreprises. Si les besoins en matire de
tlphonie mobile sont en passe dtre rgls, il reste per-
mettre laccs au haut dbit et au trs haut dbit aux entre-
prises du Massif, notamment dans les bassins demploi
ruraux, dans les mmes conditions tarifaires et de disponibi-
lit quen zone urbaine.
La faible densit est synonyme de nature, de calme, des
valeurs apprcies pour les vacances et aussi pour une
installation dfinitive si des possibilits dactivits conomi-
ques existent. Des nouvelles formes dorganisation du travail
lies aux technologies innovantes de communication et
dducation (TICE), laccs aux savoirs sont encourager
et reposent sur la couverture numrique du territoire.
Les technologies innovantes de communication contribuent
aussi lattractivit rsidentielle et sont synonymes dune vie
moderne.
La politique dinfrastructures de transport est impor-
tante pour les rsidents, et constitue le support dune
politique touristique de massif. Si le Massif central
prsente un maillage industriel important, la nouvelle
donne conomique internationale impose une optimisa-
tion de tous les facteurs de production ; laccessibilit
par ses dimensions en temps de transports, qualit des
dessertes, et changes dinformation par le trs haut
dbit en sont des lments fondamentaux. La valorisa-
tion des richesses spcifiques que sont le bois et
lagriculture ne pourra pas se faire sans lamlioration
des conditions de transport.
Les orientations
I Mailler et interconnecter
les infrastructures
Les villes doivent tre relies aux grandes
mtropoles par route, air, fer dans des conditions similaires
celles dautres rgions. Le dveloppement conomique
passe par un drainage de tout le territoire avec des villes
moyennes bien relies entre elles et aux grandes infrastruc-
tures. Le schma routier national adopt en dcembre 2003
offre des opportunits de modernisation des axes routiers
du massif articuler avec les problmatiques de congestion
des grands corridors saturs, notamment valle du Rhne et
arc languedocien. Les rseaux locaux sont complter et
adapter aux besoins spcifiques. Lorganisation du transport
du bois notamment est construire lchelle interrgionale.
Louverture sur lEurope ncessite une vision intgrant les
grands corridors de transport europens en y associant les
dimensions maritimes (ex : ports de Ste et de La Rochelle).
Le Massif central doit servir de liant entre les territoires voi-
sins, dont le sud-ouest europen.
La politique de dveloppement du rseau ferroviaire doit se
raisonner au niveau Europe et trs long terme : relier
Limoges et Clermont-Ferrand aux grandes mtropoles soit
par lamnagement des lignes existantes, soit par des lignes
grande vitesse, en maximum deux heures ; dvelopper les
relations transversales (Atlantique Limoges - Clermont-
Ferrand Lyon), promouvoir les rseaux interrgionaux,
appuyer le projet de lassociation ALTRO qui propose une
liaison Lisbonne Kiev en passant par le Massif central,
maintenir et entretenir les lignes existantes (Clermont-
Ferrand Bziers par exemple). La politique de dveloppe-
ment des infrastructures de transport ferroviaires demande
concertation, recherche/dveloppement, investissements
techniques et financiers lourds. Elle ne peut senvisager qu
trs long terme et lchelle intrrgionale.
Seuls les aroports de Clermont-Ferrand, Limoges et
Saint-tienne ont un trafic passager suprieur 100 000
passagers par an. La desserte arienne est trs dpendante
des oprateurs qui dcident de leur politique de rseau. La
densit des aroports et des arodromes est satisfaisante
en quantit et en qualit. Fort de cet atout, le maintien et le
dveloppement de laroport de Clermont-Ferrand comme
hub
12
national, le dveloppement cibl des autres aroports
vers des pays europens, la mise en place de liaisons
rabattant vers les principaux aroports, le dveloppement
des compagnies bas prix sont des axes privilgier.
22
12
Hub : abrviation de "hub and spokes", signifie le "moyeu et les rayons".
Dans ce systme, les villes dsservies sont relies par l'intermdiaire
d'un seul et mme point, le "hub" vers lequel toutes les lignes
convergent, les "spokes".
I Dvelopper des infrastructures
de communications lectroniques
Dans le cadre des projets et des ralisations
des collectivits, il faut crer un outil support dchanges
dexpriences qui permette de traiter des niveaux stratgi-
que (cohrence de rseaux publics et privs, maintien de
lobservatoire gorfrenc damnagement numrique
ORTEL), technique (mutualisation de travaux de gnie civil,
interoprabilit des technologies, volutivit) financier (cots
de dploiement, mutualisation doprations) juridique (struc-
tures de portage, proprit des quipements, rgles de
concurrence).
Des travaux sur les interconnexions sont dvelopper dans
une logique de maillage interne et externe au Massif central
(par ex : mise au point dune charte, disposer de rfrentiels
techniques, annuaire de comptences), ceci afin de rendre
chaque projet plus attractif son chelle, optimiser les
dpenses publiques en mutualisations oprationnelles, offrir
un ensemble cohrent et attractif aux oprateurs de rseaux
et de services, en scurisation de leurs rseaux et en
desserte de clientle pour des accs numriques compti-
tifs (technologies et tarifs) pour lensemble des territoires.
Dans les zones isoles, il faut assurer la disponibilit des
infrastructures TIC l o le march ne parvient pas les
fournir un cot raisonnable et en suffisance pour accueillir
les services requis.
Longtemps soumis lexode rural, le
Massif central connat depuis plusieurs annes un
phnomne de repeuplement encourager, en offrant
des conditions dactivit, de rceptivit, dhabitabilit
aux populations franaises et trangres dsireuses
de construire un projet de vie dans nos territoires.
Conforter les ples dexcellence et les entreprises,
dvelopper les filires innovantes, renforcer loffre
territoriale par la promotion de la qualit des produits
et la valorisation de la ressource locale, signer la qua-
lit Massif central dans la production, la transforma-
tion, les services, le tourisme sont des objectifs mobi-
lisateurs pour des hommes et des femmes entrepre-
nants, ayant envie de sinvestir dans un environne-
ment prserv, accessible, ouvert sur le monde.
23
Pour tre attractif, ouvert sur le monde, perfor-
mant, le Massif central doit favoriser son dveloppement
conomique et social et ses spcificits.
La recherche-dveloppement-transfert, lenvironnement et le
cadre de vie, les services, la structuration des rseaux dac-
teurs en sont les conditions indispensables.
1
re
condition :
la recherche/dveloppement
/transfert
La recherche, le transfert de technologie et
linnovation sont des facteurs dterminants pour la compti-
tivit des entreprises et le dveloppement conomique et
social dun territoire. Le Massif central a au moins trois
atouts valoriser :
les caractristiques de son territoire (eau, territoires ruraux
sensibles, qualit des aliments, dveloppement culturel) ;
les sciences de la vie et de la sant (biotechnologies,
cancrople) ;
les technologies (mcanique, matriaux, optolectronique).
La recherche doit travailler avec le secteur environnement
dans un souci de durabilit, rpondre aux besoins recherche-
dveloppement-transfert des entreprises et mieux sintgrer
dans les programmes europens.
I Ancrer la recherche et le transfert dans
le dveloppement conomique
Le Massif central est une terre industrielle
renforcer et dvelopper dans ses ressources humaines par
linnovation, le transfert technologique et lexcellence. Ainsi,
la filire mcanique comprend 15 000 tudiants et une struc-
turation de lenseignement, de la recherche/innovation, du
transfert semble tout fait pertinente. De mme, une dmar-
che concerte pour lenseignement, la recherche-innovation
dans le secteur bois est lancer.
Pour transfrer les acquis de la recherche et de linnovation
auprs des entreprises, la proximit est essentielle. Des
structures de valorisation existent : elles sont nombreuses
mais tanches, parfois superposes ou concurrentes. Un
inventaire des structures dbouchant sur un annuaire, une
cartographie serait une tape indispensable dtat des lieux
lusage des dcideurs socio-conomiques, et pour une dif-
fusion des informations auprs des entreprises du Massif
central. Cet inventaire servirait de support un diagnostic et
des orientations stratgiques visant redployer les struc-
tures de valorisation en rseau. Il sagirait de trouver des sys-
tmes dans lesquels chacun svalue, accompagne
lchange, apporte une valeur ajoute spcifique aux autres.
I Poursuivre la mise en place
des groupements dintrt scientifique
Les ples scientifiques sont efficaces et recon-
nus pour la recherche et le dveloppement lchelle du
Massif central. Quatre GIS* existent depuis plusieurs annes :
fromages AOC, viande et produits carns, agriculture biolo-
gique, territoires ruraux sensibles. Ces GIS associent des
laboratoires de recherche du massif ou hors massif et des
acteurs politiques et socio-conomiques impliqus afin
danalyser les attentes des consommateurs et de la socit,
de promouvoir la valorisation et le transfert des connaissan-
ces, de co-construire un programme de recherche. Ils favo-
risent larticulation de la recherche avec les enjeux du terrain.
Un cinquime, le GIS eau a t cr dbut 2005 entre les
organismes de recherche aprs plus de quatre annes de
travail et le ple acteurs, quant lui, reste structurer. Ce
ple dexcellence doit saffirmer afin damliorer la connais-
sance pour la gestion durable de la ressource en eau.
Dautres GIS pourraient se constituer sur des thmatiques
prioritaires avec les ples acteurs correspondants, en
fonction des ncessits et de la volont des acteurs.
I Dvelopper un axe recherche
et dveloppement sur les politiques
daccueil
Il sagit didentifier, de comprendre les
modalits daction collective, dlaborer des systmes
dobservation partags, de fournir des outils daide la dci-
sion et lvaluation : continuer observer les phnomnes
migratoires et les mobilits, les diffrents publics possibles
concerns par laccueil, rflchir aux outils, partager ces
connaissances avec tous les acteurs. Par exemple, il serait
intressant de disposer dtudes sur les retraits, les tran-
gers (ge, motivations, services demands) nouvellement
installs sur le Massif. La mise en place des dispositifs
dvaluation des politiques daccueil est organiser.
24
Les conditions du dveloppement
* Groupement dIntert Scientifique
25
Typologie des sites denseignement suprieur universitaire
en 2003-2004 > hors Ile-de-France
Source : Ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche
Le dveloppement conomique du Massif
central doit sappuyer sur la qualit environnementale de son
territoire, profitant dune situation unique en Europe de mon-
tagne habite, accessible, peu dense, majoritairement inclus
dans des parcs naturels. Lnergie hydraulique, le potentiel
dnergie de la biomasse sont capitaliser dans la contribu-
tion du Massif central aux nergies renouvelables. Dans la
transformation des paysages ruraux, le patrimoine naturel,
culturel, architectural est au cur des projets et des politi-
ques publiques de dveloppement territorial. En renforant
les synergies entre la protection environnementale et la
croissance dans les projets, le Massif central dveloppera
lemploi tout en confortant sa singularit et en prservant ses
richesses.
I Dvelopper une gestion globale
et valorise de leau
La capacit mobiliser une eau de qualit et
organiser sa rpartition sera lune des cls de la comptiti-
vit future des nations et des rgions. Le Massif central
dispose dun formidable potentiel, pouvant alimenter demain
une conomie plus prospre et plus durable au sein dun
territoire plus agrable vivre. La Directive Cadre sur lEau
impose pour objectif datteindre le bon tat des eaux et des
milieux aquatiques dici 2015 et de stopper la dgradation
de la ressource. La notion de bon tat correspond la
richesse et lquilibre des peuplements vivants des milieux
aquatiques, la possibilit de rpondre au large panel des
usages de leau (alimentation en eau potable, intrt floristi-
que et faunistique, usages conomiques, irrigation).
Les rivires sont des espaces enjeux, notamment sur les
ttes de bassin versant (protection de la ressource en eau)
mais aussi des espaces de projets (pche, tourisme, colo-
gie, industrie). Lchelle massif est pertinente sur le
plan gographique et institutionnel pour offrir une vritable
capacit de programmation moyen terme entre les diff-
rents acteurs publics, en organisant la solidarit aval-amont
des bassins versants et en ayant lambition de faire du
Massif central un espace de qualit ISO 14001. Bien que
lapproche en matire deau se fasse par bassin hydrogra-
phique, des dfis gnraux pour le Massif central communs
aux quatre hauts de bassins versants (Loire Bretagne, Adour
Garonne, Seine Normandie, Rhne Mditerrane) peuvent
tre identifis : ressource en eau dans les secteurs
karstiques, quilibre entre dveloppement des nergies
renouvelables et prservation des milieux, restauration et
conservation des zones humides et du chevelu des hauts de
bassins, risque inondation et systmes de ralentissement
dynamique des crues, maintien de la qualit de leau.
Assurer la couverture intgrale du Massif central par des
structures de gestion intgre des territoires assurant sensi-
bilisation, animation, concertation, gestion participative est la
garantie dune meilleure administration collective du bien
commun quest leau.
I Prserver et valoriser le patrimoine
comme facteur dattractivit
Aujourdhui, les experts en amnagement
donnent une dfinition large du patrimoine rural : ensemble
des lments matriels ou immatriels qui tmoignent des
relations particulires quune communaut humaine a
instaures au cours de lhistoire avec un territoire
13
. Il
sajoute au patrimoine culturel, industriel, naturel. Le petit
patrimoine rural, encore trs prsent dans le Massif central,
participe la qualit des paysages, des sites et permet de
mieux apprhender la construction du territoire.
Le patrimoine prend valeur de tmoignage, didentit pouvant
apporter une valeur ajoute aux produits du terroir (ex :
Roquefort, Quezac). Il convient davoir lambition de tirer le
meilleur parti du potentiel que reprsente ce patrimoine en
lintgrant dans les projets de dveloppement touristique et
didentit locale pour les habitants. Lhabitat patrimonial, sil
est restaur selon les rgles des mtiers traditionnels et
remis sur le march, peut favoriser linstallation dactifs
niveau de vie lev. La rnovation de lhabitat patrimonial
devra, comme pour toute politique de dvelopement du
logement, faire appel aux principes de Haute Qualit
Environnementale (HQE), notamment par lutilisation des
nergies renouvelables.
Les politiques damnagement culturel sont largement rgio-
nalises, entranant des dmarches isoles et disperses
dans les territoires identitaires interrgionaux tels que
lAubrac ou le Mzenc. La mise en valeur de ces territoires
dpassant les limites administratives serait tout fait perti-
nente car elle rpond pleinement lengouement croissant
des populations locales et des clientles touristiques.
Des actions de prservation du patrimoine naturel associant
gestionnaires, agriculteurs, usagers sont favoriser, par
exemple en crant des sites ouverts et amnags pour
laccueil du public, permettant par ailleurs le dveloppement
du sport de pleine nature.
I Cultiver le paysage
Les populations sont de plus en plus la
recherche dun cadre de vie prserv : une nouvelle relation
une nature apprivoise, scurise, rendue accessible
divers degrs
14
. Cette relation se manifeste pendant les
vacances avec lenvie dun contact avec la nature, accom-
pagn, mais aussi dans lenvironnement quotidien dun
monde moderne devenu essentiellement urbain. Les paysa-
ges du Massif central sont porteurs dattractivit pour des
sjours touristiques ou pour une installation prenne sils
donnent limage dune campagne paisible, ouverte sur des
horizons dgags, mais aussi habite et active. Dans certai-
nes contres, la fort, trop prsente, ferme les paysages et
occulte les perspectives.
Cette demande est apprhender en affirmant aussi que les
espaces vierges sont caractristiques de lidentit monta-
gnarde et peuvent gnrer des activits spcifiques telles le
tourisme de nature, la recherche scientifique, et quils peu-
26
13
Guide valorisation du patrimoine rural.
Ministre de lAgriculture - Juillet 2001
14
carnet de route de la montagne AFIT dc.2000
2
me
condition : lenvironnement et le cadre de vie
27
Les parcs naturels dans le Massif central
Source IPAMAC
vent jouer un rle dans lducation environnementale.
Lagriculture doit contribuer la prservation de lenvironne-
ment et en tirer un avantage concurrentiel. Cet objectif peut
se traduire par la mise en uvre dun dispositif innovant per-
mettant la qualification environnementale de territoires.
Le risque majeur pour les paysages du Massif central est
celui de la banalisation. La qualit des grands paysages peut
aussi tre remise en cause par des quipements majeurs.
linverse, une infrastructure bien intgre (ex. lA75) peut
ouvrir des perspectives visuelles ingales. Riche de res-
sources environnementales, le Massif central se doit de
conforter leur protection en donnant une valeur et une
rmunration pour le maintien des amnits, en promou-
vant des politiques ambitieuses de dveloppement durable.
I Dvelopper une culture
environnementale sur les secteurs fort
bois et agriculture
Pour intgrer la fort dans les dynamiques
territoriales de dveloppement durable, il est ncessaire de
lancer une action forte de motivation en faveur dune gestion
concerte. Elle visera les propritaires forestiers et les
scieurs dont un nombre trop important na pas encore
conscience des enjeux, les citoyens afin de les convaincre
de lintrt commun dune plus large utilisation du matriau
bois construction et bois nergie, les lus enfin, afin quils
prennent conscience du potentiel du secteur en termes co-
nomique, social et environnemental li une bonne gestion
28
15
titre du livre de Laurent Marty, dition freeway, 1998
des massifs, mais aussi de leur responsabilit dans lamna-
gement du territoire. Ce programme de mobilisation sera
conduire sur plusieurs annes. Un programme oprationnel
dinterventions en faveur de lenvironnement est construire :
gestion de la biodiversit, multifonctionnalit des espaces,
corridors biologiques
La gestion de lespace doit se concevoir en complmenta-
rit, voire en synergie entre les filires fort bois et agricul-
ture. En sassociant, en se coordonnant, elles assureront
leur dveloppement conomique, condition ncessaire du
maintien dune population active, fondement du tissu social
en milieu rural. Elles doivent rpondre ensemble des
problmatiques communes gestion de lespace, multifonc-
tionnalit- mais galement aux freins leur dveloppement :
desserte, isolement
I tre fier de son identit culturelle
et en faire un critre de modernit
Le Massif central a une richesse et une
diversit culturelles, possde des savoir-faire, des identits
territoriales faire merger ou faire renatre dans une
expression contemporaine porteuse de reconnaissance
dans lespace europen et dans la francophonie.
Prenniser les sources culturelles de nos territoires
La collecte des sources patrimoniales, des savoir-faire
traditionnels est poursuivre, porte par une dmarche
rigoureuse et scientifique dans laquelle les conservatoires,
les comuses, les socits savantes ont toute leur place
ainsi que le monde universitaire et industriel. Il sagit
dengranger du savoir, du savoir-faire, des traditions pour les
faire connatre dans des rseaux europens et ainsi offrir aux
jeunes crateurs, des matriaux de base dans lesquels ils
pourront faire fructifier leur imagination et leurs talents.
Encourager la cration artistique identitaire
contemporaine
Lexpression fige des cultures traditionnelles est synonyme
de repli identitaire, de frilosit intellectuelle. Par contre, la
rappropriation, la transmutation des acquis traditionnels par
les artistes gnrent de nouvelles formes de cration artisti-
que, comme par exemple en art contemporain, en musique
traditionnelle. Des rgions comme la Bretagne, la Corse, ont
su donner une image moderne et dynamique de leurs
traditions en crant des vnements culturels festifs de
renomme nationale et europenne. Le Massif central a des
atouts dans ce domaine dvelopper en lien avec des
territoires identitaires similaires en Europe et dans le reste du
monde, notamment lespace francophone. Ces vnements
permettent le dveloppement dun sentiment dapparte-
nance et de confrontation avec dautres pays, dautres
cultures. Ils sont facteurs douverture vers le monde.
Promouvoir la singularit du massif, porteuse
de modernit et de distinction
Les valeurs singulires du Massif central en termes de
gographie, dhistoire et didentits territoriales peuvent tre
vcues et diffuses comme des signes distinctifs, porteurs
de fiert pour une appartenance un espace qui a su
assumer et valoriser un patrimoine artisanal, culturel, biolo-
gique (les races rustiques). Ces valeurs sont un vecteur
de diffrenciation positive si elles sont portes par des
acteurs dcids les inscrire dans la modernit.
La singularit Massif central sera dautant mieux diffuse
quelle sera base sur une capacit construire des rseaux
dexpriences, dinformations, relie dautres rgions
dEurope, dautres cultures, porte par des femmes et des
hommes qui expriment leur volont dtre ici et du monde,
le Massif central, un espace pour entreprendre
15
.
Dans un contexte de mondialisation et de
concurrence des territoires, le rayonnement dans lEurope,
en raisonnant lchelle internationale, est favoriser.
Pour donner envie de sinstaller sur le Massif, il faut propo-
ser des services de bonne qualit aux personnes et aux
entreprises. Laccs aux services publics et plus gnrale-
ment aux services aux publics, selon des modalits prenant
en compte les nouveaux modes de comportement des
usagers et les volutions de notre socit, doit demeurer une
proccupation du Massif central. Dans un monde gouvern
par la mobilit, les services aux usagers des transports sont
indispensables pour les particuliers et les entreprises.
I Ouvrir le territoire et les esprits
par laccs la culture
La culture cre du lien social, est mobilisatrice
de diffrenciation positive. Cratrice demplois dans les
secteurs des mtiers culturels et artistiques, la culture peut
aussi gnrer du dveloppement conomique local. Le Mas-
sif sinscrit dans une dmarche de cration contemporaine,
ouverte linternational. Aider les artistes diffuser leurs
productions un niveau international pourrait avoir des
rpercussions positives en terme dimage. Le Massif central
doit accrotre ses efforts dans laccueil dartistes trangers
pour permettre aux habitants de dcouvrir de nouvelles
cultures et de faire connatre le territoire ces artistes.
Faciliter laccs la formation artistique
et la professionnalisation des intervenants culturels
Pour assurer un accs quitable aux formations artistiques
de qualit, notamment dans la musique, le chant ou les arts
graphiques, il faut dvelopper par exemple des coles en
rseau innervant le milieu rural, proposant des cots rai-
sonnables pour les collectivits publiques, une initiation
musicale, des formations initiales diplmantes et des activi-
ts de pratique artistique amateur.
La professionnalisation des intervenants culturels et des
intermittents du spectacle doit permettre daugmenter loffre
culturelle sur le territoire et donc de leur assurer une activit
permanente.
Organiser les rseaux de diffusion
Des efforts de programmation, de diffusion des spectacles
vivants, dexpositions dart contemporain ont dj t
raliss dans chaque rgion du massif, destination des
habitants des villes et des bourgs ruraux. Les rseaux de
diffusion culturelle gagneraient en conomie dchelle, en
qualit de prestations, sils taient mutualiss et organiss
29
3
me
condition : les services
Accessibilit aux services de sant
30
Accessibilit aux lyces,
collges et coles primaires
lchelle interrgionale, y compris en sappuyant sur les
grandes mtropoles sises en bordure du massif. La valeur
ajoute massif serait doffrir aux zones situes en priph-
rie des dpartements ou des rgions une quit daccs par
laide la diffusion ralise par les structures culturelles agis-
sant dans ces espaces.
Favoriser laccs au cinma pour les populations
rurales
Le cinma reste un lieu de cration de lien social et de convi-
vialit. La rnovation des quipements est poursuivre en
intgrant larrive du cinma numrique et ses surcots.
Dans tout le rseau des salles, notamment les plus petites,
des actions de formation, de regroupement, de cration
dvnements sont promouvoir. Le tissu rural desservi par
les circuits itinrants est le maillon le plus fragile mais en
mme temps le plus porteur de convivialit et de culture
pour les populations : conditions de projection, profession-
nalisme, quilibre conomique sont des dfis relever.
Financer des quipements culturels structurants
Soutenir la construction et la rnovation dquipements
structurants permettrait damliorer laccs et loffre cultu-
relle sur les territoires. Ces quipements doivent pouvoir tre
raliss diffrentes chelles et tre complmentaires. Ils
permettront damliorer la diffusion de la culture, la promo-
tion des artistes, linitiation et la formation.
I Maintenir et accueillir la population
par les services et lhabitat
Si les publics jeunes ont vocation tre mobiles,
ce qui compte cest que les flux dinstallation soient sup-
rieurs aux flux de dpart. Le renforcement de loffre daccueil
et de lattractivit pour des jeunes actifs est un enjeu fort de
lavenir du tissu conomique du Massif central comme celui
de la qualit des services la population et aux entreprises.
Les services aux entreprises doivent tre de premier choix,
facilement disponibles, daccs facile et rpondant aux
besoins des PME. Il faut veiller offrir des conditions attracti-
ves pour les entreprises et leur personnel hautement qualifi.
Le mouvement vers les campagnes isoles peut exister
condition quune politique daccueil cohrente soit mise en
place, notamment le maintien de lartisanat, des services et
des commerces dans les bourgs-centres, loffre dhabitat,
de loisirs sportifs et culturels, laccompagnement des
nouveaux arrivants. En milieu rural, le march locatif repr-
sente 27 % du patrimoine immobilier contre 40 % en milieu
urbain alors que des btiments, de bonne facture, sont
parfois laisss labandon ou ferms et que des mnages
renoncent sinstaller faute de logement. Lagriculture peut
contribuer dvelopper des activits de service en lien avec
lartisanat et le commerce permettant ainsi le maintien de
territoires vivants.
Lamnagement ducatif du territoire et loffre de formation
doivent tre penss comme facteur dattractivit et comme
appui au dveloppement local : formation qualifiante,
31
Accessibilit gnrale des habitants aux services et lemploi
32
prometteuse demplois dans des secteurs technologiques
haute valeur ajoute, formation professionnelle en lien avec
le tissu industriel, apprentissage, formation aux mtiers
culturels, adaptation de lenseignement des publics tran-
gers. Loffre de formation doit tre adquate, attractive,
accessible et de haute qualit.
Outre le maintien des services par des dmarches innovan-
tes, il sagit de favoriser les conditions de dveloppement de
nouvelles activits complmentaires aux activits tradition-
nelles ou totalement nouvelles, au profit des PME/PMI.
I Dvelopper des services aux usagers
des transports
Dans une socit de la mobilit et de linterac-
tivit, les usagers des transports seront de plus en plus
exigeants pour une communication sur les diffrentes
gammes de transport avec une approche multimodale :
capacits routires, ferres, ariennes avec temps de trajets,
rseaux routiers gros porteurs, services. Ex : dvelop-
pement dun site Internet lintention de tous les usagers
(transporteurs, habitants, touristes).
Les transporteurs et les entreprises ont besoin de services
adapts (aires gardes, capacits de nuites, autoports) et
de services logistiques (mise en valeur des nuds autorou-
tiers et ferroviaires). Les touristes ont besoin dinformations
sur les paysages et les patrimoines traverss, sur les offres
dhbergement, les produits locaux. Il serait intressant de
proposer des accs numriques (connectivit Internet,
bornes interactives, portails ddis) aux usagers rguliers et
aux touristes sur les aires dautoroutes : patrimoine local,
rservations facilites, itinraires, activitset de valoriser le
patrimoine naturel et culturel en adaptant les moyens de
transport (croisires ferroviaires).
I Construire un projet denseignement
suprieur Massif central
Organiser et promouvoir une offre globale
Loffre universitaire du Massif central doit se construire selon
une approche duale, limage de la modernit : rpondre
aux besoins de proximit des habitants et des entreprises,
tre intgre dans une constellation de rseaux nationaux et
internationaux.
Loffre comprend les formations, les stages, laccueil des
tudiants et leurs conditions de vie (logement, transport,
sport, culture) depuis le post-bac jusquau troisime cycle,
en lien avec les milieux socio-conomiques. Une action de
structuration coordonne de loffre est souhaitable afin
quelle soit cohrente et complmentaire et quelle soit affi-
che lchelle du massif (dpliant, site Internet). Cette
offre organise se construirait et sactualiserait autour dune
confrence annuelle des responsables dtablissements du
massif laquelle seraient associs les directeurs de Crous.
Un volet Massif central pourrait tre ainsi intgr en annexe
aux contrats dtablissements.
Les priodes de stages des grandes coles, parfois longues,
si elles sont bien vcues par les lves, sont porteuses
dimage positive que les lves relaient auprs de leur entou-
rage, voire dans leurs projets dinstallation professionnelle.
Proposer des filires porteuses de russite
Dans un contexte dmographique difficile, le Massif central
doit sorganiser pour proposer des offres de formation
porteuses de russite conomique et de modernit,
sinscrire dans une politique de niches (exemples de la bio
informatique Aurillac, lemballage au Puy en Velay, le gnie
civil Egletons, le lyce htelier Saint-Chly dApcher, les
arts du bois Chteau-Chinon) dbouchant sur des offres
demploi pour des jeunes diplms. Les antennes universi-
taires ont t cres pour rpondre un besoin de dmo-
cratisation de lenseignement suprieur. Elles sont aussi
facteurs dattractivit pour des villes moyennes. Ces anten-
nes universitaires rpondent des besoins de services au
public, de structuration de larmature urbaine du Massif cen-
tral. Elles doivent aussi tre relies au monde conomique
local et des grands ples denseignement et de recherche.
La valeur ajoute lchelle du massif pourrait tre dlabo-
rer et de promouvoir une charte de laccueil package, de
construire une communication sur loffre Massif central
destination des tudiants trangers, comme par exemple un
site Internet en anglais. La jeunesse sera dautant plus
attire dans le Massif central que les formations dispenses
seront prometteuses demploi dans des secteurs technolo-
giques haute valeur ajoute, image de russite conomi-
que et de modernit.
I Renforcer le partenariat
villes/campagnes
Clermont-Ferrand, Limoges, Saint-tienne ont
intrt affirmer leurs fonctions mtropolitaines afin de
renforcer leur rle de locomotive et crer des liens avec les
grandes mtropoles de rang international dont le rayonne-
ment et limpact peuvent tre sources de richesses pour les
espaces plus ruraux : tourisme de proximit, conomie
rsidentielle, vente directe de produits Les autres villes et
les bourgs ruraux sont des atouts pour le dveloppement
des territoires ruraux en tant que lieux de production et de
services, en tant que cadre de vie sr, prserv et attractif
comme source de diffrenciation positive par rapport
une banalisation des espaces priurbains.
Le maillage grandes villes/villes moyennes/petites
villes/bourgs ruraux proposant une gamme hirarchise de
services aux populations est conforter en prenant appui
aussi sur les centres urbains du pourtour du massif, souvent
villes portes, villes relais des grandes mtropoles . Dans
un paysage de population dissmine et vieillissante, les
petites villes et les bourgs ruraux contribuent garantir un
niveau daccs minimum aux services dintrt conomique
gnral. Ils peuvent devenir des ples de dveloppement en
sappuyant sur leurs atouts locaux et en utilisant les techno-
logies innovantes de communication.
La dynamique de dveloppement du Massif
repose sur des rseaux inter-acteurs (universits, parcs
naturels travers lassociation IPAMAC,
16
chambres consu-
laires, villes) qui ont appris travailler ensemble. Le comit
de massif est un lieu de concertation naturel entre ltat,
les collectivits, les acteurs conomiques, la socit civile.
La mise en uvre du schma ne se fera que si des actions
interterritoriales axes sur lingnierie et la matire grise sont
conduites par des rseaux qualifis, complmentaires,
capables de construire des partenariats transnationaux pour
dvelopper la production, la mise en march et la comptiti-
vit au bnfice des hommes et des femmes vivant dans les
villes et les campagnes du massif.
Des initiatives dorganisation de services, dinnovations sont
encourager, dissminer. Des portails de promotion
doffres Massif central sont construire comme par exemple
lenseignement suprieur, laccueil dactifs, le tourisme. Le
travail des rseaux linternational est appuyer. Dans
certains domaines, comme le bois, leau, les nergies renou-
velables, le tourisme des politiques sont conduites
diffrents chelons territoriaux. Mais il est ncessaire de
favoriser la coordination de leurs actions, de prvoir des lieux ou
des structures dchanges entre les diffrents responsables.
Llaboration de systmes communs dobservation et de
comparaison est souhaitable pour accompagner les dci-
deurs. Dans le tourisme par exemple, une connaissance fine
des clientles, de ses attentes sont des donnes essentiel-
les pour accompagner les prises de dcision, pour favoriser
une meilleure adquation entre loffre et la demande.
Les acteurs de terrain ont besoin doutils, de mthodes pour
se qualifier, pour optimiser les partenariats entre rseaux.
Par exemple, les professionnels de laccueil, isols sur leur
territoire, ont besoin dun soutien dingnierie, de transferts
de mthodologie, de banques de donnes dexpriences.
Les dmarches de projets, le soutien financier des collectivi-
ts territoriales, de ltat, de lEurope impliquent que se
construisent des mthodes partages et mutualises visant
mettre en place des outils de suivi en continu facilitant
lvaluation 10 ans : une relle valuation progrs et non
valuation procs au bnfice des citoyens et en contre-
partie des subventions accordes.
Pour faire connatre la richesse, la modernit, les atouts
singuliers du massif, diffuser des images mobilisatrices pour
attirer de nouveaux actifs et de nouvelles clientles, une
stratgie de communication est mettre en uvre, fonde
sur les acteurs connus et reconnus du massif dune part, le
grand public dautre part.
ces deux cibles doivent correspondre deux outils diffrents
de communication bass sur deux axiomes identiques :
une communication qui passe par lappropriation des
acteurs du massif de la qualit de leurs territoires pour
convaincre, il faut soi-mme, tre convaincu.
une communication qui respecte et valorise les richesses
humaines et lidentit des diffrents territoires lunit dans
la diversit.
Afin de faire passer lide que le Massif central, un espace
pour la cration, est port par des hommes et des femmes
ingnieux, inventifs, entreprenants.
Les conditions du dveloppement sont au
service dune cohsion sociale et culturelle autant
quconomique, au bnfice des habitants de longue
date et des nouveaux arrivants pour quensemble, ils
btissent un espace de projets associant fiert identi-
taire, modernit au service du dveloppement local et
reli lEurope et au monde.
33
16
Inter Parcs du Massif Central
4
me
condition : la structuration des rseaux
Le schma interrgional damnagement et de
dveloppement du Massif central est le document de
rfrence long terme pour lamnagement et le dveloppe-
ment dun massif montagneux stendant sur six rgions et
vingt deux dpartements franais. Il est construit sur la
volont de sengager sur des performances et la russite
des politiques publiques au service dhommes et de femmes
entreprenants, rsolument insrs dans lconomie de la
connaissance et sur une structuration des rseaux du
massif centrs sur lingnierie, lobservation, lvaluation et
prts sinvestir dans des partenariats transnationaux.
Fort de sa particularit de montagne habite, accessible et
prserve, le Massif central a lambition dattirer sur sa
mosaque de territoires de nouvelles populations franaises
et trangres. Pour cela, les acteurs se mobilisent sur un
projet de dveloppement conomique original conciliant
croissance et protection de lenvironnement. Les trois axes
de dveloppement accueil de nouvelles populations, cra-
tion de richesses, accessibilit du territoire et les quatre
conditions de dveloppement recherche/dveloppement
/transfert, environnement et cadre de vie, services, structu-
ration des rseaux sinscrivent dans les grandes orienta-
tions du Schma de Dveloppement de lEspace
Communautaire (SDEC).
Qualit de vie, services aux entreprises et aux habitants,
villes sres et authentiques, patrimoine naturel et bti, espa-
ces de loisirs de nature et de culture proches des lieux de
vie, parcs naturels envis, fiert identitaire et cration
contemporaine sont autant datouts promouvoir en France
et ltranger pour attirer des entreprises et du personnel
hautement qualifi. Porteur dambitions cibles sur des
atouts non dlocalisables et sur des signes distinctifs, le
schma interrgional damnagement et de dveloppement
du Massif central tmoigne de la volont des hommes et des
femmes dtre comptitifs et accueillants.
Les massifs montagneux, organiss lchelle interrgionale
franaise, leur confrent une taille europenne. Espace de
liaison ouvert sur lEurope, le Massif central veut rayonner et
dvelopper des partenariats avec le sud-ouest europen et
dautres rgions europennes aux problmatiques similaires.
La disparition du zonage doit favoriser une approche
globale, quilibre et solidaire entre les territoires,
sappuyant en particulier sur une ingnierie de projets. De
longue date, le Massif central a t un lieu de crativit et
dexprimentation pour de nouvelles politiques devenues
nationales, voire europennes : 1 % paysage et dveloppe-
ment, Fonds Rgional dAide au Conseil, primes lherbe
Ce laboratoire dexprimentation bas sur la valorisation
des masses critiques obtenues par un travail linterrgional
favorise le dveloppement des rseaux lisibilit internatio-
nale, la coordination des outils dintervention aux chelles
appropries et la cohsion entre les territoires, fondement du
Projet europen.
En adoptant une vision positive et dcomplexe, en relevant
les dfis, les acteurs du Massif souhaitent sinvestir dans les
futures contractualisations franaises et europennes :
cohrence, analyse, valuation, au bnfice dun modle
pilote de dveloppement durable appliqu au Massif central,
sintgrent dans le Cadre de Rfrence Stratgique National
visant soutenir la cration de richesse tout en veillant
assurer lgalit des chances entre les personnes et
prserver le patrimoine naturel.
34
35
Le Massif central et les massifs montagneux en Europe
Le schma de Massif, prvu par la loi sur le dveloppement des territoires ruraux du 23 fvrier 2005, est un document
dorientations stratgiques, volutif et transversal lhorizon 2030, rsultat dune dmarche ordonne et concerte, initie par
le comit de massif en septembre 2004.
Le schma de Massif tmoigne de lambition de construire un modle de dveloppement durable pour les prochaines
dcennies. Fort de sa particularit de montagne habite et prserve, le Massif central relvera le dfi de la reconqute
dmographique en privilgiant trois axes de dveloppement : laccueil de nouvelles populations, la cration de richesses,
laccessibilit du territoire.
Pour accrotre sa comptitivit en Europe et dans le monde, tre attrayant, quatre conditions de dveloppement seront favo-
rises : la recherche/dveloppement/transfert, lenvironnement et le cadre de vie, les services, la structuration des rseaux.
Bas sur des valeurs didentit culturelle et sur des atouts conomiques, le schma de Massif est au cur des logiques de
projets devant se concrtiser dans les futures contractualisations franaises et europennes.
DIACT Massif central
19 boulevard Berthelot
63400 Chamalires
Internet : www.massif-central-diact.gouv.fr
Courriel : massif.central@diact.gouv.fr
Massif central
S
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Schema Massif Central 2006

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