GT 05 Dilogos em Poltica, Gesto e Financiamento da Educao
DESAFIOS E PERSPECTIVAS NA CONSOLIDAO DE SISTEMA DE
EDUCAO E SUA ARTICULAO COM O PLANO DE EDUCAO: um enfoque sistmico. Manoel dos Santos, Casa Familiar das guas - CFA, 1 Carlos Henrique de Sousa Medrado, professor municipal, Jiquiri - BA 2 Resumo O trabalho tem por objetivo discutir os desafios e perspectivas relacionados institucionalizao do sistema nacional de educao no Brasil e sua articulao com o Plano Nacional de Educao, criados pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado pela nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, promulgada em 1996, a partir de sua configurao histrica busca-se estabelecer um dilogo enfatizando os elementos que se apresentam como desafios a serem superados e durante toda a tessitura do trabalho pretende-se elucidar algumas perspectivas possveis. Como parte de uma investigao de um projeto pesquisa em andamento no mbito da gesto de sistema municipal de educao, tem por finalidade de analisar como vm ocorrendo o processo de interao e articulao dos rgos que integram o Sistema de Ensino aborda a ideia de Sistema Nacional de Educao no Brasil, entendendo-o como parte do contexto, bem como o papel dos sistemas de ensino no atual regime de colaborao entre os entes federados. Palavras-Chave: Sistema de Educao; Plano de Nacional Educao; Financiamento da Educao. 1 Introduo As problematizaes apresentadas neste artigo estabelecem como foco de pesquisa aspectos histrico em torno dos desafios trilhados pelos rgos legislativos e executivos dos entes federados na formulao de polticas educacionais brasileira, traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, estaduais, distritais e municipais, visando consolidar o sistema nacional de educao em articulao com o Plano Nacional de Educao. Dessa forma, buscou-se estabelecer um dilogo com autores que contribuem para as discusses referentes ao tema tratado, apresentando uma predominncia pelas obras de Saviani (1992); Saviani (2008a); Saviani (2008b); Saviani (2009); Saviani (2011), por ser um terico que possibilita uma maior compreenso sobre a ordenao jurdico-poltica da educao brasileira na contemporaneidade, bem como da sua estrutura e organizao. Alm disso, outros autores como Bordignon (2009) e Gadotti (1993), tambm contribuem para a 1 Ps-Graduando em Gesto da Educao pela Universidade Estadual de Santa Cruz UESC e Especialista em Administrao Pblica com nfase em Gesto de Pessoas pela UGF; Pedagogo pela Faculdade de Cincias Educacionais, kalilmanoel@hotmail.com. 2 Ps-Graduado em Educao do Campo e o Desenvolvimento Territorial do Semirido Brasiliero pela Universidade Federal do Recncavo Brasileiro UFRB; Pedagogo pela Faculdade de Cincias Educacionais, chmedrado@hotmail.com. elucidao das discusses sobre as noes de sistema de educao e suas relaes com o processo de sistematizao ressaltando o seu papel histrico, bem como os obstculos enfrentados na consolidao de um sistema de educao visando assegurar as polticas e mecanismos necessrios garantia de recursos pblicos para a consolidao de um sistema de educao articulado entre os diversos entes federados com a finalidade de garantir uma educao pblica, universal e de qualidade. Sabe-se que a consolidao do sistema de educao tem por finalidade a garantia de padres mnimos de qualidade nas instituies educacionais. Sendo assim, cabe neste contexto buscar compreender sobre a noo de sistema de educao. Este tem sido tratado como uma questo relevante frente s reais condies pelas quais tem passado a educao no Brasil na atualidade. O seu papel faz referncia possibilidade de desempenho de atividades sistematizadora e esta surge a partir de uma reflexo sobre a necessidade de uma interveno sobre determinada realidade. Para tanto, Saviani (2008a), enfatiza que o agir sistematizado implica na tomada de conscincia da situao, apreender os problemas, desenvolver uma reflexo sobre os mesmos, definir estratgias e objetivos exequveis, atuar de forma a transformar a realidade objetiva e manter a continuidade do movimento dialtico ao- reflexo-ao. Nesse sentido, compreende-se sistema como uma instncia que tem por finalidade definir e garantir, as diretrizes e estratgias educacionais comuns sem, contudo, causar prejuzos das especificidades de cada sistema, e assumir a articulao, normatizao, coordenao e regulamentao da educao nacional pblica e privada. (BRASIL, 2013) De acordo com Gadotti (1993, p. 01), a palavra sistema, derivada do latim medieval, significa um conjunto de elementos, materiais ou ideias, entre os quais se possam encontrar alguma relao, mtodo e processo. Para Saviani (1999, p. 120): sistema de ensino significa, assim, uma ordenao articulada dos vrios elementos necessrios consecuo dos objetivos educacionais preconizados para a populao qual se destina. Supe, portanto, planejamento. Ora, se sistema a unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos, de modo a formar um conjunto coerente e operante, [...] as exigncias de intencionalidade e coerncia implicam que o sistema se organize e opere segundo um plano. [...] H uma estreita relao entre sistema de educao e plano de educao. (SAVIANI, 1999, p. 120) (Grifos originais) Ainda neste interim, Saviani (2011, p. 02), afirma que a partir do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932, as mazelas da educao brasileira foram todas postas em relevo, denunciadas e anatematizadas. O autor assegura que ainda hoje o problema no foi solucionado. de fundamental importncia compreender que a noo histrica de sistema de educao no Brasil tem origem conforme as afirmaes de (PESSOA, 2010, p.21), [...] tais sistemas, praticamente, datam dos primrdios da nossa vida poltica, pois, j na segunda dcada da nossa Independncia, eles surgiram com fora do Ato Adicional promulgado em 1832, quando colocou o ensino primrio sob a jurisdio das Provncias, desobrigando o Estado Nacional de cuidar desse nvel de ensino. Dessa maneira, as provncias no estavam equipadas financeiramente e nem tecnicamente para promover a difuso do ensino (SAVIANI, 2008b, p. 17). Dessa forma, sistema educacional corresponde a um conjunto coerente e articulado que originaram-se a partir da necessidade de tornar a educao intencional. Sobre este aspecto, afirma-se que, para a construo de um sistema de educao, deve-se ter presente o objetivo, uma concepo da educao que favorea unidade e coerncia ao sistema, isso implica necessariamente na escolha de uma teoria da educao na formulao de planos de educao. a partir de 1930 que com a intensificao da industrializao e urbanizao no Brasil, que a educao foi tratada como uma questo nacional. a partir da Constituio de 1988 que as discusses sobre a consolidao do sistema de educao avanaram, porm com o estabelecimento de apenas duas modalidades de sistemas de ensino na forma do sistema federal, o estadual e o distrital. A Constituio de 1988 prescreve em seu art. 22, inciso XXIV, que competncia da Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional e aos Estados e ao Distrito Federal. Entende-se que esta mesma Constituio atual no delegou aos municpios a competncia para legislar em matria de educao. No entanto, apesar das controvrsias, o: artigo 211 da Constituio institui o regime de colaborao, que necessita ser um verdadeiro regime de articulao das diversas instncias do governo. Um sistema nacional pressupe a articulao e no a justaposio, nem a anulao de um sistema por outro. (GADOTTI, 1993, P. 01-02) A nova LDB, portanto, vem regulamentar essa dificuldade e solucionar, embora que passvel de questionamento por parte da hermenutica jurdica alegando inconstitucionalidade, ultrapassando essa ambiguidade do texto constitucional e estabelecendo com clareza a existncia dos sistemas municipais de ensino. (SAVIANI, 2008b, p. 13) A constituio dos sistemas municipais de educao tem sido uma exigncia da sociedade complexa globalizada, que tem difundido uma viso descentralizadora, bem como proporcionado uma pluralidade de posies polticas. A partir dessa compreenso, pode-se afirma que a LDB de 1996 que define claramente a competncia dos municpios para estabelecer os seus prprios sistemas de ensino. Nesse contexto, os sistemas de ensino apresentam estreita relao com os planos de educao, pois a noo de sistema denota um conjunto de elementos articulados intencionalmente apresentando coerncia interna e externa implementando atividade sistematizada fundamentada em uma teoria educacional. O Plano Nacional de Educao e suas articulaes com sistemas de ensino A necessidade da organizao dos sistemas de ensino ocorreu a partir da Revoluo de 1930, quando se instituiu o Ministrio da Educao e sade Pblica, sob a responsabilidade de Francisco Campo, a partir da implementao da sua Reforma Educacional em 1931, com a finalidade de organizar a educao nacional com carter de sistema. (SAVIANI, 2008b, p. 267). Aps esta reforma, em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova lanou a ideia de plano de educao como um instrumento de interlocuo da racionalidade da educao, visando dar-lhe organicidade, isto , organizando-a na forma de sistema. (SAVIANI, 2008, p. 267). A noo de princpios educacionais neste contexto representa um fator preponderante para compreenso sobre como operam os valores, a partir dos quais se estabelece metas do plano de educao, que por sua vez, para serem atingidas, dependem da organizao, implementao e consolidao do sistema de educao. Como valor estes princpios indicam aquilo que deve ser uma espcie de realidade desejvel, portanto, uma meta a ser atingida. Os princpios educacionais assumem, pois, a caracterstica guia para a organizao do sistema educacional, cujo funcionamento seria, portanto, pela realizao das metas tendentes a aproximar a realidade emprica da realidade desejvel sinalizado pelo contedo abstrato dos princpios enunciados. Assim, as metas do plano de educao derivam dos princpios educacionais e so formuladas luz do diagnstico do sistema de educao, visando suprir suas carncias. (SAVIANI, 2008b, p. 261) A partir dessa viso correto afirmar a realizao das metas enunciadas no PNE tem como objetivo aproximar o sistema da realidade desejvel expressa nos princpios educacionais. [...] A viabilidade do PNE depende do sistema educacional; pois nele e por ele que as metas previstas podero tornar-se realidade. (SAVIANI, 2008b, p. 262) Para tanto, faz-se necessrio estabelecer a consolidao do sistema educacional buscando integrar esforos de forma articulada com os entes federados visando a melhoria da qualidade da educao e o fortalecimento da Unio, dos estados, Distrito Federal e municpios, e tratar a cultura do localismo quanto o fisiologismo, bem como o burocratismo para superar as disfunes ocorridas em funo dos interesses individuais, em detrimento do interesse pblico. Sabe-se que a definio dos princpios educacionais no Brasil sofreram diversas transformaes ao longo da histria, de forma que, desde a primeira Constituio brasileira, outorgada por D. Pedro I em 25 de maro de 1824, a educao sempre foi tratada de forma superficial, tendo abordagem apenas em seu ltimo artigo, o de numero 179. Como ver-se, no inciso XXXII desse artigo estipula que a instruo primria gratuita a todos os Cidados. (CAMPANHOLE & CAMPANHOLE, 1983, apud SAVIANI, 2008b p. 653). E reforando esta afirmao, a Carta Magna institui como nico principio educacional, a gratuidade. No entanto, para atingir tal finalidade vislumbrada, demandaria a organizao de um sistema pblico de educao para atingir tal proposito. Mesmo com a implantao de escola de primeiras letras em todos os povoados, conforme previsto na legislao ainda at 1987, o pblico no foi capaz de fazer cumprir tal finalidade e, em funo disso, transferiu-se a responsabilidade pela instruo pblica de nvel primrio e secundrio para as provncias conforme estipulado no pargrafo 2 do artigo 10 do Ato Constitucional Constituio do Imprio, aprovado em 12 de agosto de 1934 (idem, p. 683, apud SAVIANI, 2008b, p. 262) A segunda Constituio, promulgada logo aps a primeira do regime republicano de 1891, limitou-se a: enunciar apenas um principio educacional, nesse caso, o da laicidade, ao estabelecer no paragrafo 6 do artigo 72: ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos remetendo para o mbito privado todas as questes de ordem confessional, implicava uma forte responsabilidade do governo central na instituio de um slido sistema pblico de ensino extensivo a todo o territrio da nao que acabava de se organizar como um Estado republicano. (SAVIANI, 2008b, p. 263) S a partir da nova Constituio de 1934 que a questo educacional teve relevante destaque. Onde tratou-se do Captulo II, Da Educao e da Cultura, que apresentou na integra o Ttulo V Da Famlia, da Educao e da Cultura, definindo os seguintes princpios: Universalidade da educao, ao proclamar, no artigo 149, que a educao direito de todos; Gratuidade do ensino primrio (alnea a do nico do artigo 150); Obrigatoriedade do ensino primrio (alnea a do nico do artigo 150); Liberdade de ensino (alnea c do nico do artigo 150); Seleo pelo mrito (alnea e do SS nico artigo 150); Estabilidade dos professores (alnea f do nico do artigo 150); Remunerao condigna do corpo docente (alnea f do nico do artigo 150); Liberdade de ctedra (artigo 155); Vinculao oramentria (artigo 156: A Unio Municpios aplicao nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos); Provimento dos cargos do magistrio oficial (artigo 158, 2); Inamovibilidade dos cargos do magistrio oficial (artigo 158, SS 2). (SAVIANI, 2008b, p. 263-264) Com a instituio do Estado Novo em 1937, outorgou-se uma nova Constituio na qual manteve-se o tpico referente educao e cultura enquanto que os princpios enunciados na Carta Magna de 1934 os que no foram revogados foram relativizados. Neste sentido, (SAVIANI, 2008b, p. 264), afirma que o carter pblico da educao fortemente relativizado ao definir, no artigo 129, que o ensino pr-vocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas em matria de educao o primeiro dever do Estado. O referido autor demonstra que a ao do Estado incluir o subsdio iniciativa dos Estados, dos Municpios e dos indivduos ou associaes particulares e profissionais. Percebe-se que as atribuies pela garantia do acesso educao foram delegadas s indstrias e aos sindicatos econmicos, que passaram a ter a responsabilidade de criar, na esfera de sua especificidade, escolas de aprendizes, destinados aos filhos de seus operrios ou de seus associados (SAVIANI, 2008b, p. 264). Conforme Saviani (2008) enfatiza, a Carta Magma deixou de contemplar ainda outros fatores relevantes como os princpios da seleo por mrito, estabilidade dos professores, remunerao condigna do corpo docente, vinculao oramentria, vitalidade e inamovibilidade dos cargos. Como ver-se, as questes levantadas sobre a consolidao das diretrizes e bases da educao nacional tem como origem a Constituio de 1934, cuja atribuio foi repassada Unio a responsabilidade de definir as diretrizes da educao nacional. (SAVIANI, 2008a). O artigo 5 em seu inciso XIV, estatui que competncia privativa da Unio traar as diretrizes da educao nacional; e nesse mesmo sentido, a alnea a do artigo 150, define que como competncia da Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do pas. (SAVIANI, 2008b, p. 267) Como j sabido, a Constituio de 1934 vem defendendo a implantao de um Sistema Nacional de Educao, visando a organizao da educao sob normas e princpios comuns, porm, a Constituio de 1988 que define em seu artigo 211, a instituio do regime de colaborao entre as diferentes instancias que compem a esfera pblica. Isso significa dize que a educao em todo o territrio nacional deve organizar-se considerando as normas comuns, orientando-se por um plano gerencial e submetendo-se coordenao e fiscalizao da Unio, e com isso, pode-se organizar os sistemas de ensino conforme normatizao dada pela Constituio que preconiza a consolidao do regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Cabe salientar que, conforme a Constituio de 1988, a proposta de sistema nacional de educao no inconstitucional. A organizao do sistema de educao uma prescrio enfatizada pelas Constituies da Republica Federativa do Brasil desde a dcada de 1930 com o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. A organizao e gesto dessa proposta da educao no Brasil, de acordo com esta concepo, assentava-se com base em trs aspectos, a saber: a constituio de sistemas, planos e conselhos de educao. E no dizer de (BORDIGNON, 2009, p. 19), a descentralizao do ensino, por meio de sistemas articulados, na concepo dos Pioneiros, no significava transferncia de responsabilidades da Unio para os entes federados. [...] Mas sim, compartilhamento de poder e responsabilidades. Sobre este aspecto, destaca-se o importante papel da participao da populao na formulao das polticas educacionais tendo a democracia como princpio norteador. Dessa forma, visando buscar maior elucidao sobre a noo de sistemas de educao e plano nacional de educao apoiar-se- nos conceitos apresentados por Saviani (2008). Na sua concepo: [...] sistema resulta da atividade sistematizada; e a ao sistematizada aquela que busca intencionalmente realizar determinadas finalidades. , pois, uma ao planejada. Sistema Educacional significa, assim, uma ordenao articulada de vrios elementos necessrios consecuo dos objetivos educacionais preconizados para a populao qual se destina. Supe, portanto, o planejamento. Ora, se sistema a unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos, de modo a formar um conjunto coerente e operante (SAVIANI, 2005, p. 80), as exigncias de intencionalidade e coerncia implicam que o sistema se organize e opere segundo um plano. Consequentemente, h uma estreita relao entre sistema de educao e plano de educao. [...] no Ttulo IV da LDB, denominado Da Organizao da Educao Nacional, que incumbe Unio a tarefa de elaborar o Plano Nacional da Educao, em colaborao com os estados, o Distrito Federal e os Municpios, (SAVIANI, 2008a, p. 209). (Grifos do autor) Assim sendo, com a promulgao da nova LDB a Unio obteve um prazo para apresentar ao Congresso Nacional um Plano Nacional de Educao definindo suas diretrizes e metas compreendendo um perodo de dez anos e este Plano deveria estar alinhado com os princpios da Declarao Mundial sobre Educao para Todos. A LDB foi publicada em 1996 e o PNE s foi encaminhado ao Congresso Nacional em 10 de fevereiro de 1998. (SAVIANE, 2008) No primeiro Congresso Nacional de Educao CONED, cuja realizao aconteceu em Belo Horizonte em 1996, assumiu-se a tarefa de construir, de forma democrtica e coletiva, um projeto de PNE em consonncia com as aspiraes da sociedade brasileira. (SAVIANI, 2008b, p. 270). Dessa mobilizao resultou a elaborao do Plano Nacional da Educao construdo de forma participativa, envolvendo a sociedade brasileira, que resulto na sua aprovao na II Conferncia Nacional de Educao CONSED, realizada em 1997, na mesma localidade da primeira. Como resultado dessa mobilizao o PL (Projeto Lei) de n 4.155/98 (SAVIANI, 2008), originado das discusses da sociedade foi apresentado Cmara dos Deputados, porm em 1998, foi apresentado outro PL (Projeto Lei) de n 4.173/98 por iniciativa do governo atual. Ocorreu que o Projeto de Lei anterior ao do governo foi anexado ao da oposio, considerando o direito de precedncia, mas mesmo assim, foi decidido apresentar o projeto do governo como substituto ao anterior e assim, conforme salienta Saviani (2008b, p. 270), inverteu-se, por esse expediente, a prioridade que se transferiu proposta governamental. Esta tornou-se referencia nas discusses das vrias comisses, na apresentao de emendas e nos debates das audincias pblicas. Vale enfatizar que mesmo com a realizao de diversas audincias pblicas, com o envolvimento de tcnicos burocratas, denota-se o rechaarmento da participao da sociedade brasileira. A esse respeito, o ento deputado Ivan Valente do PT-SP (2001, p. 13), afirma que tratou-se de abreviar a participao social no debate no Congresso, fazendo responder nas audincias pblicas os convites para autoridades e tcnicos vinculados s posies oficiais (SAVIANI, 2008b, p. 270) A aprovao do Plano Nacional de Educao de 9 de janeiro de 2001, cujo numero 10.172 considera os objetivos e prioridades, distingue a educao bsica da educao superior, define sobre as modalidades de ensino, que compreende a educao a distncia e tecnologias educacionais, educao tecnolgica e formao profissional, educao especial e a educao indgena. Aborda ainda sobre o magistrio da educao bsica englobando a formao dos professores e valorizao do magistrio, e claro, aborda ainda as questes sobre financiamento, gesto e acompanhamento e avaliao do plano (SAVIANI, 2008a). Nesse contexto, os desafios apresentados questo da educao constituem-se em quatro aspectos representados, de acordo com o dizer de Saviani (2008b). O primeiro obstculo expressa uma transferncia de responsabilidade pelo Estado delegando a responsabilidade pela formulao, gerenciamento e financiamento das polticas educacionais para outras instncias. As reformas educacionais implementadas at a instituio em 1834 do Ato Adicional Constituio do Imprio delegou o ensino primrio jurisdio das Provncias, desobrigando o Estado Nacional de cuidar desse nvel de ensino, conforme j explicitado. O investimento em educao no perodo que compreendeu o Segundo Imprio, entre 1840 e 1888 representou uma poca de investimentos irrisrios por parte do governo imperial. J o processo de intensificao da urbanizao e da industrializao provocou maior demanda pela universalizao e qualidade da educao, a partir da dcada de 1930, porm, em ritmo aqum do necessrio vista dos escassos investimentos. S ento, com a promulgao da Constituio de 1988 que a poltica de financiamento da educao foi regulamentada onde restabeleceu-se a vinculao fixando 18% para a Unio e 25% para estados e municpios. E, como o texto constitucional estabelece esses percentuais mnimos em relao receita resultante de impostos. Sendo assim: [...] o desafio econmico ligado ao financiamento da educao continua presente. Considerando-se que a fonte principal e quase exclusiva do financiamento do PDE est constituda pelo FUNDEB, preciso reconhecer que o FUNDEB no representou aumento dos recursos financeiros. [...] O nmero de estudantes atendidos pelo fundo passa de 30 milhes para 47 milhes, portanto, um aumento de 56,6%. Em contrapartida o montante do fundo passou de 35,2 bilhes para 48 bilhes de reais, o que significa um acrscimo de apenas 36,3%. Esse fundo passa a abarcar toda a educao bsica sem que, em sua composio, entrem todos os recursos que estados e municpios devem destinar, por imperativo constitucional, educao. O 5% dos estados e municpios sero suficientes? SE investir na educao pr-escolar, como ficar a educao bsica? A complementao da Unio no inferior a 30% do seu oramento. (SAVIANI, 2008b, p. 27-28) O segundo obstculo constitui o fator poltico, expresso atravs da descontinuidade nas polticas educativas, pois sua caracterstica estrutural representa um desafia para a consolidao do sistema de educao de forma articulada entre os entes federados. O maior obstculo neste aspecto est relacionadado com as reformas educacionais que tem ocorrido historicamente. Estas tm ocorrido de forma que, quando uma promove a centralizao, a seguinte descentraliza, e assim, sucessivamente. No plano federal o regime republicano expressou sua tenso poltica educacional oscilando entre a centralizao (oficializao) e descentralizao (desoficializao). (SAVIANI, 2008b, p. 19). A Constituio de 1988 estabeleceu alteraes da legislao que vigorava no perodo anterior ao seu e, a partir de ento, especificamente na dcada de 1990 outras reformas foram implementadas, como por exemplo, a instituio da nova LDB, de 1996, e o Plano Nacional de Educao de 2001. Estas reformas visaram garantir a descentralizao e universalizao da educao, no entanto, estas polticas vm ao mesmo tempo secundarizar o papel do Estado pondo o acesso no livre curso do mercado, com a consequente valorizao da iniciativa privada desembaraada de interferncia e controle estatal. (SAVIANI, 1992, p. 10) Dessa maneira, a descontinuidade na poltica da educao brasileira atualmente, manifesta-se toda vez que as reformas nas polticas educacionais protelam a meta de proscrio do analfabetismo e universalizao do ensino fundamental. Pases da Amrica Latina, como Argentina, Uruguai e Chile instituram seus sistemas nacionais de ensino e dessa forma, garantiram a universalizao da educao bsica e erradicaram o analfabetismo. J o Brasil, vem ao longo desse tempo adotando medidas nas polticas educacionais que protelam estes compromissos. Tanto que a Constituio de 1988 estabelece nas disposies transitrias, que o Poder pblico em todas suas instancias deveria, em um perodo de dez anos, investir 50% do oramento para atingir esta meta e, no entanto, nada foi feito. O terceiro fator que constitui-se em outro obstculo o filosfico-ideolgicos, este representado atravs da articulao da concepo de homem, de mundo, da vida e da sociedade com a educao, e neste aspecto tem-se como fundamento as mentalidades tradicionalista, liberal e cientificista de educao. E concluindo, o quarto e ltimo obstculo o legal. Este por sua vez corresponde sistematizao do sistema de educao apenas quando, a instituio da lei especfica para a educao, pretende-se, portanto, a sua sistematizao e no apenas sua institucionalizao. Sem lei no h sistema de educao. Consideraes Finais As concluses que se chegam a partir das problematizaes que a noo de sistema de educao atualmente no Brasil encontra fundamento na Lei de Diretrizes Bases da Educao Nacional promulgada em 1996, e apresenta-se como mecanismo para solucionar a ambiguidade erigida pela Constituio de 1988, quando esta no elucida sobre a competncia dos municpios legislar em matria de educao. A partir de ento, a noo de sistema ganha uma nova configurao diante das lacunas e caractersticas sobre a constituio dos sistemas de educao no Brasil. Levando em considerao as afirmaes de Saviani (2012), que no Brasil no existe sistema de educao, mas sim uma estrutura, e esta entendida como um produto desprovido de intencionalidade, diz-se que, as anlises apresentadas no referente trabalho sobre a noo de sistema demonstram que a constituio de sistema de educao quando desprovida uma ao articulada sistematicamente orientada por uma intencionalidade apresenta uma relao de incoerncia interna e externa, pois no responde s demandas da realidade educacional brasileira. Assim sendo, necessrio levar em considerao a relao de coerncia enquanto caracterstica fundamental na consolidao dos sistemas de educao. Essa coerncia se expressa pela instituio de atividades sistematizadoras fundadas a partir da conscincia refletida sobre a realidade que favorece a ao de prxis sistematizada. Neste sentido, o sistema de educao representa a organizao objetiva, concreto e estruturado. At a promulgao da nova LDB de 1996, no Brasil, existiam apenas duas modalidades de sistemas de educao, compreendidas pelos sistemas federal e estaduais e distritais. Contudo, a Constituio de 1988 estabeleceu em seu art. 211 que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, seus sistemas de ensino. Mas, a partir da LDB 9394/96, em seu art. 11 que instituiu a possibilidade para que os municpios organizem e regulem seus sistemas municipais de ensino. Estabeleceu que os municpios tambm podero optar por entregar ao sistema estadual de ensino ou comprar com ele um sistema nico de educao bsica. Assim, a possibilidade do regime de colaborao que necessariamente requer a consolidao de um verdadeiro regime de articulao das diversas instncias do governo. pertinente afirmar que um sistema nacional de educao pressupe a articulao entre os entes federados ento uma mera justaposio, e nem a educao de um sistema por outro. A existncia de articulao configura uma relao de desigualdades e incentiva o paternalismo nas redes pblicas e impede a instituio de um planejamento articulado e coerente das politicas educacionais e ou fragmentando estas aes. Os desafios na constituio e consolidao do sistema nacional de educao, articula-se na regulamentao do regime de colaborao e construo e efetivao do Plano Nacional de Educao (PNE), como poltica de Estado que envolva as esferas do governo no atendimento aos cidados, em todas as etapas e modalidade de educao, a partir do estabelecimento do regime de corresponsabilidade, utilizando mecanismos de democrticos para a consolidao dos projetos polticos pedaggicos das instituies escolares. Portanto, conclui-se afirmando que a construo do Sistema Nacional de Educao apresenta a estreita relao com o Plano Nacional de Educao por que se o sistema de educao representa a ao sistematizada que possui uma institucionalidade para atingir determinadas intencionalidades, uma ao planejada, o Plano Nacional de Educao , pois, o instrumento que estabelece os objetivos em metas para serem atingidos, e isso depende necessariamente da organizao, implementao e consolidao do sistema de educao, que deve ter como principio assegurar as polticas e mecanismos necessrios garantia de seus nveis, etapas, e modalidades, melhoria dos indicadores de acesso e permanncia com qualidade e pelo desenvolvimento da educao em todos os seus nveis, etapas e modalidades visando garantir um padro mnimo de qualidade nas instituies educacionais pblicas e privadas. Referncias BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 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