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ISNA

Ediciones
La importancia de los sistemas de
informacin sobre Niez y Adolescencia
Derechos de la Niez
y la Adolescencia
Boletn Estadstico Trimestral
Ao 1 - N. 1 Enero-Marzo 2011
El SIPI est orientado a brindar informacin oportuna y confable sobre las nias, nios y adolescentes
atendidos directamente por el ISNA, o a travs de instituciones privadas, a efecto de promover y defender
sus derechos y de generar informacin para la elaboracin de polticas pblicas y sociales de la niez y
adolescencia de El Salvador. El SIPI registra informacin sobre salud, educacin, situacin legal, desarrollo
psicosocial, atencin mdica, nutricional, entre otras. Adems recopila datos socio-demogrfcos, movimientos
de poblacin interinstitucional e informacin sobre sus familias. El ISNA es la institucin pblica responsable
del procesamiento y difusin de la informacin producida por el Sistema.
El Sistema de Informacin para la Infancia, SIPI
Los Subsistemas del SIPI y las reas de atencin del ISNA.
Subsistema de Atencin Inicial: recopila informacin de nias y nios de 0 a 7 aos atendidos en los Centros
de Atencin Inicia (CAI)
i
y de todas aquellas caractersticas bsicas iniciales y de su familia. Tambin, datos
de una evaluacin inicial que incluye caractersticas de la estructura familiar, del grupo de convivencia y de las
condiciones de la vivienda. Incluye adems una evaluacin en el rea psicolgica, en el rea mdica y en el
rea nutricional.
Las instancias de atencin son: 188 Centros de Bienestar Infantil/CBI y 15 Centros de Desarrollo Integral/CDI.
Para otros Centros de Atencin Inicial pblicos o privados, el subsistema de Atencin Inicial se complementa
con la informacin del Subsistema de Entidades.
Subsistema de Proteccin: brinda atencin a nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos, a travs
de dos modalidades: poblacin institucionalizada y en seguimiento externo. La informacin primero se registra
en las Unidades de Atencin Inmediata y prosigue segn el caso en los Albergues o Centros de Proteccin o
unidades de seguimiento externo. Registra para cada nio, nia o adolescente los datos descriptivos de su
familia, su grupo de convivencia y su vivienda. Registra la atencin mensual brindada, movimientos de ingreso,
reingreso, egreso, traslado y los cambios de medida. Semestralmente registra los datos de la evaluacin de
los nios y nias de 0 a 6 aos y de la evaluacin a mayores de 6 aos. La evaluacin incluye diversas reas
como: nutricin, salud, educativa, ocupacional o vocacional, social y psicolgica.
Este subsistema recoge informacin de las siguientes unidades de atencin: 14 de Atencin Inmediata; 3
Centros de Acogida; 10 Centros de Proteccin; 14 Unidades de Atencin Externa y 4 Unidades especializadas.
Subsistema de Insercin Social: brinda atencin a adolescentes y jvenes de ambos sexos en conficto con
la ley penal juvenil. Se da en dos modalidades: poblacin institucionalizada (privada de libertad) y en Medidas
en medio Abierto. La informacin se registra directamente en los Centros de Insercin Social, pues es donde
se aplica la medida de internamiento para adolescentes o jvenes ya sea con medida cautelar o con sentencia
defnitiva. El Subsistema registra para cada adolescente o joven los datos descriptivos de su familia, su grupo
de convivencia y su vivienda. Registra la atencin mensual brindada, de movimientos de ingreso, reingreso,
egreso, traslado y los cambios de medida. Sus instancias de atencin son: 4 Centros de Insercin Social; 3 de
Unidades de Medio Abierto; 9 Resguardos (Detencin administrativa, 72 horas).
Subsistema de Entidades: comprende la supervisin de entidades de la sociedad civil, y organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales que desarrollan programas, proyectos o centros (PPC) de atencin
de Nios, Nias y Adolescentes. Se cuenta con el registro de los datos de la entidad que trabaja con el sector
de niez y adolescencia en el pas, sea pblica o privada. Tambin se tiene el registro de los movimientos de
la poblacin atendida en los Centros de Proteccin de estas instituciones. El subsistema recoge informacin
de 330 Entidades inscritas y 513 Programas, proyectos o centros administrados por las mismas; para el mes
de marzo se encuentran 191 Entidades activas.
i
Los CAI incluyen: Centros de Bienestar Infantil (CBI), Centros de Atencin Integral (CDI) y Hogares de Atencin Inicial
(HAI).
Edicin 001
La importancia de los sistemas
de informacin sobre Niez y
Adolescencia
Programa de Atencin Inicial
Sistema de Restitucin de Derechos
Sistema de Insercin Social
Entidades
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6
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Derechos de la Niez
y la Adolescencia
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Derechos de la Niez y la Adolescencia
BOLETN ESTADSTICO TRIMESTRAL
Ao 1 - No.1 Enero-Marzo 2011
La importancia de los sistemas de informacin
sobre Niez y Adolescencia
Contar con un sistema estadstico capaz de producir, analizar, procesar y proporcionar
eficientemente informacin a la sociedad y a los actores tomadores de decisin, resulta
fundamental en la construccin del desarrollo de un pas. No existe desarrollo sin
planificacin, ni existe planificacin sin informacin estadstica.
En este sentido, disponer de un Sistema de Informacin sobre Niez y Adolescencia es
condicin indispensable en el seguimiento y monitoreo de sus derechos; as como en la
evaluacin y proyeccin del grado de cumplimiento de las obligaciones del Estado atinentes
a los Derechos de las nias, nios y adolescentes.
La construccin y mantenimiento de un Sistema de Informacin sobre Niez y Adolescencia,
tcnicamente confiable y oportuno, articulado al Sistema Estadstico Nacional, tambin
facilitara la produccin de investigaciones en materia de niez, adolescencia y familia;
y por esta va se contribuira a la formulacin de polticas pblicas, planes, programas y
estrategias que propendan a la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes, como
lo establece el Artculo 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN).
En las observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio de febrero de 2010,
recomienda al Estado salvadoreo reforzar la Direccin General de Estadstica y Censos del
Ministerio de Economa, as como proporcionar los recursos humanos, tcnicos y financieros
necesarios para las actividades de reunin de datos e investigacin realizadas por el Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA) y la Secretara
de Inclusin Social (SIS).
El ISNA asume a partir de enero de 2011, entre sus competencias realizar y promover el
desarrollo de investigaciones en materia de niez, adolescencia y familia segn la Ley de
Proteccin Integral para la Niez y Adolescencia (LEPINA), Artculo 180, letra i). Cabe sealar
que desde hace aos funciona en el Instituto el Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI),
el cual sistematiza la informacin especfica y personal de cada nia, nio o adolescente
atendido en cada una de las reas de atencin del Instituto: Proteccin, Atencin Inicial e
Insercin Social. El SIPI produce informes trimestrales por reas de atencin, detallando la
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Derechos de la Niez y la Adolescencia
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situacin ms relevante de nias, nios o adolescentes ingresados al ISNA, tanto para la
proteccin de su seguridad fsica y mental, la promocin de su desarrollo integral, como
para la restitucin de sus derechos.
El ISNA, a travs del Departamento de Investigacin, adscrito a la Subdireccin de
Investigacin y Estadsticas, presenta su primer nmero del Boletn Trimestral Derechos
de la Niez y la Adolescencia, en el que se incluye un panorama sucinto de las principales
estadsticas que reflejan la situacin de las nias, nios y adolescentes en el pas, atendidos
en el Instituto por condicin de vulneracin, insercin social y atencin inicial.
La Atencin Inicial se refiere a la promocin de los derechos vinculados al cuido en la primera
infancia. Restitucin de Derechos comprende los programas destinados a la proteccin
de la niez y adolescencia vulnerada o amenazada en sus derechos, que son atendidos
por el Sistema de Proteccin Especial. Por su parte, Insercin Social, tiene el cometido de
garantizar el internamiento, la integridad y la insercin social de aquellos jvenes, hombres
y mujeres, que han cometido delito y se les ha aplicado la Ley Penal Juvenil. Finalmente, la
Red de Atencin Compartida (RAC) se encarga de monitorear y supervisar a nivel nacional
a todas las entidades que tienen programas vinculados a la niez y a la adolescencia, ya
sea de proteccin, atencin, defensa, estudio, promocin y difusin de los derechos de las
nias, nios y adolescentes.
Con este esfuerzo se pretende una mayor difusin de la informacin estadstica sobre niez
y adolescencia atendidas en el Sistema de Proteccin Especial, teniendo como destinatarios
a los distintos involucrados en la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes en
nuestro pas.
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Programa de Atencin Inicial
Los Centros de Atencin Inicial (CAI), en sus dos modalidades: Centros de Bienestar Infantil
(CBI) y Centros de Desarrollo Integral (CDI), constituyen una garanta para el cumplimiento
de los derechos de la primera infancia establecidos en la Convencin sobre los Derechos
del Nio (CDN), desarrollando un modelo de educacin inicial no formal, que beneficie
el desarrollo integral de las nias y nios, especialmente de las reas rurales y urbano-
marginales. La importancia de la atencin inicial radica en que la primera infancia, definida
entre los 0 y 7 aos de edad, que segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), es el
periodo de construccin de la identidad cognoscitiva del nio y la nia, determinando de
forma particular su desarrollo cerebral y biolgico
1
.
Los CAI constituyen el bastin operativo del ISNA para atender a la niez en la primera
infancia. La Tabla 1 muestra los principales indicadores del perfil socio-demogrfico de la
poblacin infantil atendida, destacando las principales caractersticas de la nia o nio,
segn la edad, rea geogrfica de procedencia, ambiente socio familiar, y evaluacin
mdico nutricional, entre otras.
La poblacin atendida en los CAI promedia los 4.4 aos de edad y la proporcin entre nias
y nios se distribuye equitativamente; sin embargo, la poblacin atendida segn el rea
geogrfica de procedencia, marca ligeras diferenciaciones en la clasificacin por gnero
(estos porcentajes han sido calculados de forma horizontal -nmero de nias sobre el total
por fila-, por lo que no corresponden directamente con los porcentajes presentados en la
Tabla 1): en el rea urbana el porcentaje de nias (47.5%) es menor que el de los nios
atendidos (52.5%); mientras que en la zona rural, la atencin a las nias (51.4%) supera
el porcentaje nios (48.6%), situacin que podra explicarse en el hecho que en las reas
rurales, los nios son incorporados a muy corta edad a los trabajos que realiza el ncleo
familiar, como parte de la estrategia generadora de ingresos de la familia, los hijos se
suman a las labores agrcolas del padre
2
. En efecto, tal como seala la Oficina Internacional
del Trabajo (OIT), el trabajo infantil se da a ms temprana edad en las zonas rurales que en
las urbanas.
1
OMS. Desarrollo de la primera infancia, Nota descriptiva. No 332, OMS, 2009.
En: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs332/es/index.html.
2
OIT-IPEC. Qu es el trabajo infantil?. Ver nota: http://white.oit.org.pe/ipec/pagina.php?pagina=156.
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Respecto a la situacin socio-familiar, el 95.3% de nios y nias conviven con su madre
mientras que slo el 60.0% en promedio conviven con su padre. El hecho de que la madre
sea la jefa de hogar en muchos de los casos, hace que se asocie convivencia con vulneracin,
asumiendo que la madre es la que en mayor medida vulnera los derechos de nios y nias.
Los efectos psicolgicos de la pertenencia a una familia monoparental estn relacionados al
proceso de socializacin de nios y nias, as como a la pertinencia en el cuido que a ellos
y ellas se brinda.
Por otro lado, las condiciones de desenvolvimiento de la niez no parecen ser las ms
adecuadas; al primer trimestre, el 96.2% de los nios y las nias provenan de hogares en
situacin de pobreza y aproximadamente el 63.2% habitaba en una vivienda con condiciones
sanitarias precarias. Estos dos aspectos ponen en entredicho aspectos fundamentales para el
desarrollo integral de nios y nias, como el derecho a un medio ambiente sano (artculo
35, LEPINA), a la salud (artculo 21, LEPINA), al acceso a condiciones dignas de vida (artculo
20, LEPINA), entre otros.
Tabla 1: Perfl socio-demogrfco de nios y nias atendidas en Centros de
Atencin Inicial (CAI) del ISNA, enero marzo 2011
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
Poblacin y Edades Nias % Nios %
Total
NNA %
Poblacin atendida 2,910 49.5 2,973 50.5 5,883 100
Edad promedio (aos) 4.44 --- 4.37 --- 4.41 ---
Procedencia
Poblacin del rea urbana 1,385 47.6 1,532 51.5 2,917 49.6
Poblacin del rea rural 1,525 52.4 1,441 48.5 2,966 50.4
Ambiente socio-familiar
Poblacin que convive con su madre 2,787 95.8 2,824 95.0 5,611 95.3
Poblacin que convive con su padre 1,742 59.9 1,785 60.0 3,527 60.0
Poblacin en condiciones de pobreza
1
2,585 96.6 2,623 95.9 5,208 96.2
Poblacin en condiciones sanitarias precarias
2
1,718 64.2 1,704 62.3 3,422 63.2
Evaluacin Mdico-nutricional (marzo)
Poblacin con control mdico
3
2,204 83.2 2,312 89.8 4,516 86.5
Poblacin con esquema de vacunacin
completo
2,435 92.0 2,522 97.9 4,957 94.9
Poblacin con Estado nutricional bajo
4
27 1.0 20 0.8 47 0.9
Poblacin con Evolucin nutricional baja
5
143 5.4 185 7.2 328 6.3
1
El 92% de la poblacin CAI cuenta con dato de ingresos familiares mensuales. El dato fue calculado con el mtodo
de pobreza del ingreso, segn el costo de la canasta bsica para el mes de marzo de 2011.
2
El dato se construye a partir de la informacin de acceso a agua potable y servicio higinico.
3
Para la Evaluacin Mdica Nutricional de marzo fue de 5,223 nias y nios.
4
Refiere a la relacin del peso por edad y por la talla en nias y nias menores de 5 aos.
5
En referencia a la evaluacin nutricional anterior.
8
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La poblacin infantil atendida en los CAI, por tipo de vulneracin, de la cual se tiene o
no sospecha en la evaluacin del desarrollo/conducta/trato
3
llevada a cabo en los centros,
especficamente por abandono, descuido, maltrato fsico, maltrato psicolgico, abuso sexual
y tenencia de partida de nacimiento (Tabla 2), se visibiliza que el 20.9% de la poblacin
total evaluada, se tiene sospecha de que sufre alguna vulneracin como abandono (0.6%),
descuido (4.1%), maltrato fsico (0.5%), maltrato psicolgico (0.8%) abuso sexual (0.1%).
Para el caso de la tenencia de partida de nacimiento, las cifras muestran que las nias son
particularmente vulneradas en su derecho a la identificacin
4
. La situacin se agrava en la
medida en que muchos padres de familia no se preocupan por reconocer a sus hijas en las
Alcaldas respectivas, siendo tambin responsables estas ltimas de garantizar y cumplir
con el derecho a la identificacin del nio o nia. La primaca de una cultura machista
lleva a la desvalorizacin social de las mujeres y nias y a la consecuente desatencin de
sus derechos fundamentales.
Vulneracin de la que
existe sospecha
Nios Nias Poblacin Total
Poblacin % Poblacin % Poblacin %
Abandono 13 0.5% 20 0.8% 33 0.6%
Descuido 103 3.9% 113 4.4% 216 4.1%
Maltrato fsico 17 0.6% 9 0.3% 26 0.5%
Maltrato psicolgico 29 1.1% 15 0.6% 44 0.8%
Abuso sexual 2 0.1% 3 0.1% 5 0.1%
No tiene Partida de Nacimiento 364 13.6% 412 15.9% 776 14.8%
Total poblacin (evaluacin enero - marzo) 2667 19.8% 2587 22.1% 5254 20.9%
Tabla 2: Nios y nias atendidas en CAI segn sospecha de vulneracin,
enero marzo 2011
3
FOR.SI.005 Evaluacin del desarrollo conducta y trato.
4
El Artculo 73 prrafo primero de la LEPINA establece que las nias, nios y adolescentes tienen derecho
a la identidad y a los elementos que la constituyen, especialmente al nombre, la nacionalidad, a su relacin
paterna y materna fliales y a la obtencin de documentos pblicos de identidad de conformidad con la Ley
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
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Derechos de la Niez y la Adolescencia
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Esta situacin se une a los fenmenos de empobrecimiento y desestructuracin de los ncleos
familiares, que limita las posibilidades de las familias para garantizar el cumplimiento de los
derechos de sus hijos e hijas. Es de recordar, por ejemplo, que en el rea rural el traslado
hasta las instalaciones de las alcaldas puede llegar a ser significativamente costoso, debido
a la poca accesibilidad que se tiene desde cantones y caseros; este fenmeno puede llegar
a ser sustantivo si se tiene en cuenta que segn datos de la Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS) para 2006, el 31% de la poblacin salvadorea vive con menos de un dlar
por da
5
.
Con respecto a los indicadores de la situacin mdico nutricional (estos porcentajes han
sido calculados de forma horizontal -nmero de nias sobre el total por fila-, por lo que
no corresponden directamente con los porcentajes presentados en la Tabla 3), se observa
que las nias representan la mayor proporcin de la poblacin atendida que carece de
control mdico (52.5%) y esquema de vacunacin (54%), o que presentan un estado
de desnutricin moderado (53.3%) o severo (59%) y una prdida de peso (50.1%). La
vulneracin de los derechos de las nias (ms que los nios) engarza con la reproduccin
de los patrones y estereotipos culturales sobre los gneros y que en El Salvador sigue siendo
un adeudo frente a la erradicacin de la discriminacin contra la mujer
6
.
En el largo plazo, la valoracin social lleva a que las mismas nias y adolescentes interioricen
una identidad de inferioridad frente al hombre
7
; muchas veces el valor [social] est en
funcin de si se es hombre o mujer, dejando de lado la igualdad que se tiene como
persona humana
8
. Esto influye en la realizacin personal de las nias, afectando su pleno
desarrollo material y cultural.
La poblacin total atendida en CAI (91.5%), tiene completo su control mdico y su esquema
de vacunacin, y presenta un estado nutricional normal. Sin embargo, un 44.8% presenta
un mantenimiento o disminucin del peso, con respecto a su situacin inicial. Vale destacar
que la situacin mdico-nutricional de los infantes a travs de la incidencia sobre los hogares
es imprescindible, ms an, mediante programas de salud nutricional promovidas por el
Estado.
5
Fabin, Isabel. Derechos humanos de las trabajadoras en El Salvador. Asociacin Movimiento de Mujeres Mlida Anaya Montes.
2006. Disponible en: http://www.acsur.org/IMG/pdf/Isabel_Fabian_Las_Melidas_.pdf.
6
CLADEM. Derechos de las mujeres en El Salvador. Un informe alternativo. CLADEM. Pgs. 11 12
7
Sureda seala: la situacin de subordinacin con respecto al hombre, en la que nuestra cultura ha colocado tradicionalmente a las
mujeres, ha producido legiones de mujeres que se ven a s mismas menos valiosas de lo que realmente son. Sureda, Patricia. La
autoestima de las mujeres, imprescindible para la libertad y la emancipacin. Sin pie editorial. 2009.
8
Reyes Luna, Adriana, Adriana Garrido y Laura Torres. Percepcin de nios y nias del papel social de hombres y mujeres en la
Ciudad de Mxico. En: Apuntes de Psicologa. Colegio Ofcial de psiclogos de Andaluca Occidental y Universidad de Sevilla. Vol.
22. No. 1. 2004. Pg. 87.
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La presencia institucional del ISNA a travs de CAI, presentada en el Mapa 1, muestra
que existe una cobertura a nivel nacional aunque todava insuficiente para satisfacer la
demanda creciente de atencin a nias y nios en primera infancia. Considerando una
tasa de crecimiento de la poblacin cercana al 2%, segn datos de DIGESTYC, es necesario
que la cobertura del Instituto se vaya ampliando sobre todo en el rea rural un rea
histricamente excluida de la incidencia de las polticas pblicas-, esto a su vez implica un
aumento en la asignacin presupuestaria para esta institucin as como la gestin eficiente
del presupuesto.
Indicado
Control m
Esquem
Estado n
Evoluci
ores
mdico
a de vacunacin
nutricional
n nutricional
S tiene
No tiene
Total
n
Completo
Incomple
No tiene
Total
Normal
Leve
Moderad
Severo
Total
Gana pes
Mantiene
Pierde pe
To
Ni
2,
3
2,
o 2,
eto 8
4
2,
2,4
1
o 1
2,
so 1,4
e peso 10
eso 1
tal 2,
os %
312 87.3
336 12.7
648 100.0
522 95.2
86 3.2
40 1.5
648 100.0
482 93.7
46 5.5
16 0.6
4 0.2
648 100.0
461 55.2
002 37.8
85 7.0
648 100.0
Nias
2,204
371
2,575
2,435
101
39
2,575
2,381
167
23
4
2,575
1,424
1,008
143
2,575
% Tota
85.6 4516
14.4 707
100.0 5223
94.6 4,95
3.9 187
1.5 79
100.0 5,22
92.5 4,86
6.5 313
0.9 39
0.2 8
100.0 5,22
55.3 2,88
39.1 2,01
5.6 328
100.0 5,22
al %
6 86.5
7 13.5
3 100.0
57 94.9
7 3.6
1.5
23 100.0
63 93.1
3 6.0
0.7
0.2
23 100.0
85 55.2
0 38.5
8 6.3
23 100.0
Tabla 3: Situacin mdico-nutricional de nios y nias atendidas en CAI,
evaluacin de marzo 2011
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
Los departamentos como Ahuachapn, La Unin y San Miguel son los que menos tienen
presencia de CAI; cabe decir que Ahuachapn se encuentra, junto a Cabaas y Morazn,
entre los tres departamentos ms pobres del pas, con tasas de pobreza arriba del 50%;
mientras que La Unin y San Miguel, tienen tasas por encima del promedio nacional (40.3%
y 37.7%, respectivamente), segn datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
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(EHPM) de 2009. Por otro lado, La Libertad y San Salvador son los departamentos que
ms CAI poseen, estando la atencin centralizada en la principal rea econmica del pas.
Mapa 1: Poblacin atendida segn departamento y presencia de Centros de
Atencin Inicial (CAI) del ISNA, enero marzo 2011
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
Sistema de Restitucin de Derechos
El Estado salvadoreo tiene el deber de promover y proteger con todas las medidas
necesarias a las nias, nios y adolescentes a quienes se les han amenazado o violentado
sus derechos. El programa de restitucin de derechos del ISNA se ha caracterizado por
desarrollar acciones de proteccin en aquellas situaciones de vulnerabilidad que afectan a
nias, nios y adolescentes. Desde la Subdireccin de Restitucin de Derechos y las Unidades
similares en las Delegaciones Regionales del ISNA se realiza este empeo.
La mayora de la poblacin atendida (57.4%) por el Sistema de Restitucin de Derechos,
est representada por nias y adolescentes del sexo femenino (estos porcentajes han sido
calculados de forma horizontal -nmero de nias sobre el total por fila-, por lo que no
corresponden directamente con los porcentajes presentados en la Tabla 4). Para dicho
grupo, la incidencia de la vulneracin de sus derechos aumenta conforme aumenta su
edad. As tenemos que para las edades de 12 a 18 aos, las nias y adolescentes mujeres
representan por encima del 60% de la poblacin atendida.
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Tabla 4: Perfl socio-demogrfco de los nios, nias y adolescentes atendidos
por el Sistema de Restitucin de Derechos, ISNA enero marzo 2011
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
Las atenciones por dicho sistema, se concentran en la mayora de casos hacia las nias
y adolescentes mujeres, ya que son ms proclives a sufrir vulneracin de sus derechos a
medida que aumenta su edad; como producto de la cultura patriarcal en la que la mujer
es vista como un objeto, y cuyo cuerpo est en funcin de las necesidades masculinas. Por
ejemplo, la incidencia de violencia sexual presenta una forma de U invertida, es decir, que
aumenta de forma directa al aumentar la edad de las adolescentes y despus disminuye a
partir de una edad cercana a los 30 aos
9
.
9
OMS. Informe mundial sobre la violencia y la salud. OPS. 2003. Pg. 161 y siguientes. Edicin digital
disponible en: http://www.paho.org/spanish/am/pub/violencia_2003.htm.
Poblacin y grupos de edad Nias % Nios % Total
Poblacin atendida 1,984 100.0 1,470 100.0 3,454 100.0
0 a 3 aos 233 11.7 209 14.2 442 12.8
3 a 6 aos 199 10.0 212 14.4 411 11.9
6 a 9 aos 237 11.9 224 15.2 461 13.3
9 a 12 aos 278 14.0 262 17.8 540 15.6
12 a 15 aos 457 23.0 274 18.6 731 21.2
15 a 18 525 26.5 245 16.7 770 22.3
18 y ms 55 2.8 44 3.0 99 2.9
Procedencia
Poblacin del rea urbana 1,441 72.6 1,109 75.4 2,550 73.8
Poblacin del rea rural 543 27.4 361 24.6 904 26.2
Poblacin del AMSS 586 29.5 471 32.0 1,057 30.6
Poblacin total 1,984 100.0 1,470 100.0 3,454 100.0
Ambiente socio-familiar
Poblacin que convive con madre
1
572 37.4 460 41.3 1032 39.1
Poblacin que convive con padre
1
101 6.6 70 6.3 171 6.5
Poblacin que convive con ambos
1
273 17.9 172 15.5 445 16.8
Poblacin que convive con otros
2
582 38.1 411 36.9 993 37.6
Total 1,528 100 1,113 100 2,641 100
Poblacin en condiciones de
precariedad sanitaria de la vivienda
737 37.1 540 36.7 1,277 37.0
Poblacin mayor de 7 aos de edad
que no tiene escolaridad
383 19.3 315 21.4 698 20.2
1
Los porcentajes son calculados en base al total de poblacin que cuenta con informacin de familia (2,641 casos).
2
Para Otros incluye: madrastra, padrastro, abuelo, abuela, hermanos (as), otras personas, esposos (as) o hijos
(as).
13
Derechos de la Niez y la Adolescencia
BOLETN ESTADSTICO TRIMESTRAL
Ao 1 - No.1 Enero-Marzo 2011
En esa misma lnea seala Lpez Vigil: las estadsticas mundiales confirman que entre 0-5
aos, los abusadores sexuales cometen este delito casi indistintamente con nias o con
nios. A partir de esa edad, la balanza se inclina, ao tras ao con mayor desequilibrio,
en contra de las nias y adolescentes
10
. El desarrollo corporal asociado al incremento de
la edad, en el caso de las adolescentes mujeres, se corresponde con la visin patriarcal del
cuerpo de la mujer como objeto, lo que las hace ms vulnerables.
Estos elementos son vlidos para otro tipo de vulneraciones, lo que puede inferirse del
hecho de que las nias y adolescentes mujeres son mayora de la poblacin atendida,
representan la mayora de la poblacin que no convive con su madre o con padre, que vive
en condiciones sanitarias precarias y con un nivel menor de escolaridad.
Tabla 5: Movimientos de los nios, nias y adolescentes atendidos por el Sistema
de Restitucin de Derechos, ISNA, enero marzo 2011
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
Como muestra la Tabla 6, el 35.4% de los nios y nias atendidos fueron protegidos
mediante la medida de acogimiento institucional en alguno de los centros de proteccin
o albergues del Instituto. Esto significa que los nios y nias fueron llevados a un centro
especializado, al detectar que la permanencia con su familia podra incidir en la vulneracin
de sus derechos. Actualmente, el ISNA cuenta con las Bases del Modelo de Restitucin
de Derechos para los nios, nias y adolescentes sujetos a las medidas de proteccin
establecidas en la LEPINA.
10
Lpez Vigil, Mara. Romper el silencio. Abuso sexual, incesto: pistas para pensar, hablar y actuar.
Envo-UCA. 2006. Pg. 9.
Unidades de atencin Movimientos Nias % Nios % Total %
Unidades de atencin
interna
Ingresos 315 55.5 253 44.5 568 59.5
Reingresos 83 66.4 42 33.6 125 13.1
Egresos 113 43.3 148 56.7 261 27.4
Total 511 53.6 443 46.4 954 100
Unidades de atencin
externa
Traslados 9 56.3 7 43.8 16 3.6
Egresos 273 64.4 151 35.6 424 96.4
Total 282 64.1 158 35.9 440 100
14
Derechos de la Niez y la Adolescencia
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Ao 1 - No.1 Enero-Marzo 2011
Segn la LEPINA, el acogimiento de los nios y nias debe ser una medida de carcter
estrictamente temporal, excepcional y por el menor tiempo posible (artculo 129), debido
a los efectos que puede tener sobre el desarrollo fsico y psicolgico de los nios y nias, la
separacin de su entorno familiar, o de su lugar primario de socializacin.
Los principales motivos de atencin se describen en la Tabla 7. Arriba del 95% de las
atenciones pueden recogerse en 11 motivos
11
principales que son: irrespeto y desobediencia
(20.8%), salida ilegal del pas (17.9%), negligencia o descuido (14.7%), abuso sexual
infantil (13.9%), maltrato fsico (10.7%), cuidado personal y proteccin (6.9%), abandono
(4.0%), problemas de la familia y el nio (3.0%), extravo (1.3%), explotacin sexual (1.2%)
y trabajo infantil (1.2%).
Tipo de atencin Nias % Nios % Total %
Atencin institucional 643 52.6 580 47.4 1,223 35.4
Atencin externa 1,341 60.1 890 39.9 2,231 64.6
Total 1,984 57.4 1,470 42.6 3,454 100.0
Tabla 6: Nias, nios y adolescentes atendidos por el Sistema de Restitucin de
Derechos del ISNA por tipo de atencin, enero marzo 2011
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
Un caso particular es la vulneracin por violencia sexual infantil, que podra ascender hasta
un 33% de las atenciones si se agrega al abuso sexual infantil, la explotacin sexual comercial
y se imputa la salida ilegal del pas como victimizacin por trata con fines de explotacin
sexual. Este tipo de vulneracin resulta ser particularmente preocupante debido a que la
violencia sexual es un fenmeno que afecta la naturaleza fsica y psicolgica de las vctimas,
tanto en el corto como en el largo plazo. La situacin socio-econmica y demogrfica del
pas, abona en alguna medida a tipologas como la explotacin sexual o la trata, debido al
empobrecimiento de los hogares que muchas veces incide en los movimientos migratorios
o la incorporacin de nios y nias al trabajo infantil (aunque ha sido y es an discutido,
la explotacin sexual comercial est considerada dentro de las peores formas de trabajo
infantil).
11
Los motivos de atencin expresados en este documento son los recogidos del registro del Sistema de
Informacin para la Infancia (SIPI).
15
Derechos de la Niez y la Adolescencia
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Otro 26.9% podra asimilar sea una vulneracin por falta de cuido de parte de la familia
u otros responsables, que resultara de la agregacin de las categoras de negligencia o
descuido, abandono, extravo y cuidado personal y proteccin, las cuales en conjunto
expresan situaciones en las que el nio o nia no ha podido recibir el cuido necesario por
parte de los responsables de su tutela.
Tabla 7: Nios, nias y adolescentes atendidos por el Sistema de Restitucin
de Derechos del ISNA, por motivo principal de atencin, enero marzo 2011
(Porcentajes)
No Motivo principal de atencin
%
Femenino
%
Masculino
%
Total
1 Irrespeto y desobediencia 22.1 19.0 20.8
2 Salida ilegal del pas 10.1 28.5 17.9
3 Negligencia o descuido 15.3 13.9 14.7
4 Abuso sexual infantil 21.4 3.7 13.9
5 Maltrato fsico 10.1 11.5 10.7
6 Cuidado personal y proteccin 7.0 6.8 6.9
7 Abandono 3.3 5.1 4.0
8 Problemas de la familia y el nio 3.5 2.4 3.0
9 Extravo 0.8 2.0 1.3
10 Explotacin sexual 1.8 0.3 1.2
11 Trabajo infantil 0.3 2.4 1.2
12 Otros 4.5 4.4 4.5
Total 100 100 100
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
Vale sealar que actualmente se est llevando un proceso para adecuar dichas tipologas
de atencin en el registro del SIPI adaptndolo al enfoque de proteccin integral; esto es
importante para tener una concordancia con la doctrina de la proteccin integral y abolir
interpretaciones de motivos de vulneracin (como el irrespeto y desobediencia) que muchas
veces esconde las verdaderas vulneraciones de sus derechos.
16
Derechos de la Niez y la Adolescencia
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Como seala Bowlby
12
, la institucionalizacin de nios y nias debe ser mnima en caso
de que puedan existir medidas sustitutivas que permitan el desarrollo integral de los nios
y adolescentes, debido a que la separacin de la familia rompe el proceso de apego,
que influye en el desarrollo fsico y psicolgico de los nios y nias. La Tabla 8 muestra
los tiempos promedios de institucionalizacin por grupos de edad y segn centros; un
dato que merece atencin es que el tiempo promedio de institucionalizacin tanto para
centros de proteccin como para albergues es siempre mayor para el caso de los nios
y adolescentes del gnero masculino. Este fenmeno se debe probablemente a que la
poblacin masculina atendida tiene mayor propensin a estar en situacin de abandono
o en condiciones en que la convivencia con su familia es ms difcil, lo que reforzara la
necesidad de dictar medidas de proteccin con mayor tiempo de institucionalizacin.
Grupos de edad
Centros de Proteccin Centros de Acogida Centro de Educacin Especial
Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino
0 a 3 aos 16.7 15.9 5.6 8.5 0 0
3 a 6 aos 35.9 41.4 24.6 12.1 0 0
6 a 9 aos 50.9 55.4 8.6 43.8 0 0
9 a 12 aos 48.6 64.3 14.7 22.6 144.3 45.5
12 a 15 aos 57.7 63.7 14.9 34.4 79.9 78.0
15 a 18 aos 50.1 47.9 19.8 51.3 83.0 135.7
18 y ms 0 0 6.3 105.7 169.0 172.1
Promedio 45.1 48.1 16.5 36.0 123.7 138.6
Tabla 8: Tiempo promedio de acogimiento institucional de nias, nios y adolescentes,
por grupos de edad y segn centro de atencin, enero marzo 2011 (en meses)
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
Para el caso del centro de educacin especial, el promedio de tiempo en aos asciende a 10
aos en el caso de nias, adolescentes y jvenes mujeres, y a 11 aos en el caso de nios,
adolescentes y jvenes hombres. Este dato, aunque parece elevado, se explica porque en
estos casos las nias, nios y adolescentes requieren de un cuido y proteccin permanente,
debido a la situacin de discapacidad y, muchas veces, de abandono total en la que se
encuentran. Tambin el hecho de que las instituciones formalmente encargadas del cuido
de las y los adultos con discapacidad no tengan las condiciones ni los programas adecuados
para brindar dicha atencin, ha llevado a que sea una atencin que siga brindando el
ISNA, a pesar de no tener competencia formal sobre dicha poblacin.
12
Bowlby, John. La separacin afectiva. Paids. 1998.
17
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Mapa 2: Poblacin de ingreso y reingreso en el periodo de enero a marzo por
departamento de procedencia de NNA.
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
Sistema de Insercin Social
Actualmente, la poblacin que ha sido internada en cualquiera de los 4 Centros de Insercin
Social, puede dividirse en Definitivos, Provisionales y en Detencin administrativa. El ISNA,
adems, administra 9 Resguardos, ubicados en puestos policiales y Cuerpos de Agentes
Metropolitanos/ Municipales (CAM). La Subdireccin de Insercin Social y en las Delegaciones
ISNA, el Departamento de Medidas en Medio Abierto y las Unidades de Atencin en Medio
Abierto dan seguimiento a los/as jvenes con medida de libertad asistida, servicios a la
comunidad, imposicin de reglas de conducta.
Como se refleja en la Tabla 9, los adolescentes y jvenes internos en los CIS son en su
mayora del gnero masculino. El fenmeno de la violencia a nivel nacional e internacional,
sigue estando condicionado por los estereotipos de gnero que vinculan la masculinidad
con la violencia intra y extra familiar, y que en el plano macro social inciden en el aumento
de la violencia.
18
Derechos de la Niez y la Adolescencia
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Aunque los principales medios de comunicacin sostienen que los focos de violencia a
nivel nacional estn ligados a pandillas y que estos se encuentran liderados por jvenes, es
cuestionable que no se visibilice ni se investigue la influencia de la violencia que estos mismos
medios generan, cuyas transmisiones han estado siempre desreguladas y desvinculados de
un enfoque de derechos de la niez y la adolescencia.
Para la mayora de los internos en los CIS, el 78% de las adolescentes y jvenes mujeres,
y el 75% de los adolescentes y jvenes hombres no cuentan con un padre. Segn Snchez
Mejorada, la ausencia del padre supone alterar el proceso de individuacin de nios y
nias es decir que dificulta la construccin de un proyecto de vida propio
13
, esto hace que
nios y nias sean vulnerables a las presiones de grupo o estn propensos a tener conductas
que, en su percepcin, modelen su individualidad; al tener como modelo un contexto de
violencia, los adolescentes se ven impulsados por la fuerza social a ser partcipes de ese
rgimen para adquirir una personalidad que los individualice.
La mayora de la poblacin atendida proviene del rea urbana, lo que muestra los efectos
nocivos que en el pas ha tenido la urbanizacin y las polticas de desarrollo geogrfico
centralizado. Un elemento que no puede dejarse de lado es la influencia que sobre las
caractersticas de la atencin tiene la ubicacin y el acceso a los centros de denuncia, as
como la presencia de autoridades, entre otros factores, los cuales tienen preponderancia en
la zona urbana.
Sin embargo, como seala el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), hay
constancia de que, aunque los ncleos urbanos en su conjunto ofrecen mejor acceso a
la salud, la educacin, las infraestructuras bsicas, la informacin, los conocimientos y
las oportunidades, la que realmente se beneficia de tales oportunidades es una porcin
menguante de su poblacin en rpido crecimiento
14
.
13
Snchez Mejorada, Jorge. Efectos traumticos de la ausencia o disfuncin paterna en un grupo de
hombres adictos en tratamiento. Federacin Mexicana de Comunidades Teraputicas. Universidad
Veracruzana. Mimeo. Sin fecha. Versin digital disponible en: http://www.mundolibre.org.pe/conferencia/
recursos/fles/feb7/jorge-sanchez.pdf.
14
UNFPA/PNUD. Crecimiento demogrfco y rpida urbanizacin: aumento de la inseguridad alimentaria
en contextos urbanos. UNFPA/PNUD/UNICEF. 2009.
19
Derechos de la Niez y la Adolescencia
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El crecimiento urbano desregulado y desordenado es un subproducto del modelo econmico
aplicado en el pas, sobre todo a partir de la dcada de 1990, que ha minado el desarrollo
en el rea rural al desestructurar el aparato productivo agrcola. As, el modelo econmico
ha sido excluyente y empobrecedor, generando y ampliando las desigualdades econmicas
y sociales.
Tabla 9: Perfl socio demogrfco de adolescentes y jvenes internos en CIS del
ISNA, enero marzo 2011
Grupos de edad
Urbano Rural Total
Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino % Masculino %
Menos de 14 2 6 1 2 3 3.3 8 0.8
De 14 a menos
de 16 aos
7 69 1 22 8 8.8 91 9.5
De 16 a menos
de 18 aos
37 265 10 107 47 51.6 372 38.9
De 18 a ms aos 21 348 12 138 33 36.3 486 50.8
Total 67 688 24 269 91 100.0 957 100
Ambiente socio
familiar
Poblacin que
convive con
madre
32 325 9 109 41 47.1 434 47.0
Poblacin que
convive con padre
3 29 2 12 5 5.7 41 4.4
Poblacin que
convive con
ambos
7 104 4 60 11 12.6 164 17.8
Poblacin que
convive con otros
23 207 7 77 30 34.5 284 30.8
Poblacin total
(de la que se
tiene informacin
de familia)
65 665 22 258 87 100.0 923 100.0
Poblacin que no
tiene escolaridad
2 28 1 12 3 3.3 40 4.2
Poblacin en
condiciones de
precariedad
sanitaria de la
vivienda
18 169 9 124 27 29.7 293 30.6
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
En los CIS, la poblacin presente para el primer trimestre (Tabla 10) y la poblacin con
medidas de medio abierto siguen siendo minoritarias en relacin a los jvenes internos.
Aunque el internamiento y las medidas definitivas son de las medidas ms utilizadas para
el inicio de los procesos de reeducacin, es necesario tener en cuenta algunos fenmenos
que puedan presentarse como daos colaterales en los jvenes internos. Un ejemplo claro
20
Derechos de la Niez y la Adolescencia
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es la tendencia a que los adolescentes y los jvenes presenten altos ndices de ansiedad,
debido al encierro. Esto puede ser particularmente problemtico que se d en edades que
configuran una etapa crtica para la socializacin y el pertinente desarrollo de la autonoma
personal y la madurez psicolgica
15
, debido a que el encierro de un joven provoca un
espiral psicolgico que no permite que los programas de reeducacin sean efectivos.
Tabla 10:Adolescentes y jvenes presentes en CIS del ISNA, enero marzo 2011
Trimestre
CIS El
Espino
CIS Ilobasco
Senderos de
libertad
CIS
Tonacatepeque
CIS
Femenino
Unidad de medidas
Medio Abierto
Total
Enero
Poblacin 109 280 381 63 126 959
% 11.4 29.2 39.7 6.6 13.1 100
Febrero
Poblacin 117 216 167 60 186 746
% 15.7 29.0 22.4 8.0 24.9 100
Marzo
Poblacin 110 198 199 58 254 819
% 13.4 24.2 24.3 7.1 31.0 100
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
Como se sabe, los juzgados de ejecucin de medidas estn en la facultad de modificar las
medidas prescritas por los juzgados de menores; para la poblacin que ingres o reingres
entre enero y marzo de este ao, el 93.0% fueron remitidos por un Juzgado de Menores y
slo un 7.0% lo remiti un Juzgado de Ejecucin de Medidas.
Ente que dicta la medida Ingreso % Reingreso % Total %
Juzgado de Menores 229 96.6 90 84.9 319 93.0
Juzgado de Ejecucin de Medidas 8 3.4 16 15.1 24 7.0
Total 237 100 106 100 343 100
Tabla 11: Adolescentes y jvenes en CIS segn ente que dicta la medida,
enero marzo 2011
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
15
Ferrer Ventura, Marta et al. Nivel de ansiedad de jvenes infractores internados en un centro educativo
de rgimen cerrado. En: Anales de psicologa. Vol. 24. No. 2. 2008. Universidad de Murcia. Espaa.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/167/16711589010.pdf.
21
Derechos de la Niez y la Adolescencia
BOLETN ESTADSTICO TRIMESTRAL
Ao 1 - No.1 Enero-Marzo 2011
Con respecto al tiempo promedio (meses) de la medida aplicada al ingreso o reingreso,el
tiempo promedio para todos los grupos de edad es menor a tres meses, es decir, menor al
tiempo mximo que puede y debe ser aplicado a un o una joven con medida provisional.
Slo para los adolescentes menores a 14 aos, el tiempo promedio es igual al tiempo
mximo, esto debido probablemente a que se espera que esta medida sea la nica necesaria
a aplicar. Por su parte, para los jvenes con medida definitiva el promedio general es mayor
para la poblacin femenina que para la masculina.
Segn estudios realizados por la Corte Suprema de Justicia, algunos centros no cuentan
con programas que permitan una insercin social efectiva de los jvenes en conflicto con la
ley
16
, lo cual contradira la naturaleza de dichos centros y pondra en cuestin el aumento
del tiempo de internamiento, por contraste con la formulacin y ejecucin de programas
que verdaderamente conduzcan a una reeducacin de los adolescentes y jvenes internos
en los CIS.
16
Corte Suprema de Justicia. Situacin de los centros de internamiento para jvenes en conficto con la ley
penal. Unidad de Justicia Juvenil/CSJ. 2008. Pgs. 105 106.
Tabla 12: Tiempo promedio en meses de la medida aplicada al ingreso o
reingreso por tipo de medida, sexo y grupos de edad.
Grupos de edad
Medida Provisional Medida Definitiva
Femenino Masculino Femenino Masculino
menores de 14 3 3 0 60
de 14 a menos de 16 aos 2.4 2.9 24 36
de 16 a menos de 18 aos 3 2.8 99 45.9
18 y ms aos 0 2.3 30 76.8
Promedio 2.7 2.8 63 52.2
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
22
Derechos de la Niez y la Adolescencia
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Los principales motivos de internamiento en los CIS (que contienen arriba del 70% de la
poblacin atendida) estn constituidos por delitos que van desde la extorsin y los robos
(independientemente de la magnitud de estos ltimos), hasta el atentado contra la vida de
otras personas (homicidios) y el comercio de drogas.
Tomando como parmetros los definidos por la OPS, El Salvador estara junto a Honduras-
en la punta de los pases ms violentos del continente, con una tasa de homicidios siete
veces mayor a la tipificacin de epidemia
17
. Por su parte, y tal como ha sido sealado por
algunos medios informativos, el narcotrfico parece estar cobrando auge en los ltimos
meses en el pas, hasta convertirse en una de las principales amenazas de la seguridad
nacional
18
.
Como ya se mencion anteriormente, a pesar de que los jvenes son uno de los principales
grupos implicados en los hechos de violencia es necesario enfocar en sus dimensiones
reales la problemtica de la violencia en El Salvador, y visibilizar la incidencia que tiene la
exclusin socio-econmica y cultural de la mayora de la poblacin sobre la propensin a
cometer hechos delictivos, fuera de las formas particulares de estos.
17
La prensa grfca. PNC: disminuyen 3% homicidios en El Salvador en primer trimestre. Junio, 2011.
Nota en: http://www.laprensagrafca.com/el-salvador/judicial/202162-pnc-disminuyen-3-homicidios-en-el-
salvador-en-primer-semestre.html.
18
Diario Colatino. Crimen organizado y narcotrfco principales amenazas en El Salvador. Marzo,
2011. Nota en: http://www.diariocolatino.com/es/20110303/nacionales/90061/Crimen-organizado-y-
narcotr%C3%A1fco-principales-amenazas-en-El-Salvador.htm.
Tabla 13: Cinco principales motivos de internamiento en CIS, enero marzo 2011
(Porcentajes)
Extorsi
Homicid
Comerci
Robos
Otros
Total
Motivo principal
n
ios
o, posesin, trf
de internamiento
fico y tenencia de
o Fe
e drogas
emenino M
41.7
11.1
8.3
8.3
30.6
100.0
Masculino
25.0
26.4
11.7
8.8
28.1
100.0
Total
27.1
24.8
11.4
8.7
28.0
100.0
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
23
Derechos de la Niez y la Adolescencia
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Mapa 3: Poblacin que ingresa y reingresa al programa de insercin del ISNA,
enero marzo 2011
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
Entidades
La Subdireccin de Registro y Supervisin de la Red de Atencin Compartida (RAC), se
encarga de coordinar y supervisar a toda institucin que tenga como objetivo en sus
Programas, Proyectos o Centros (PPC) la promocin, proteccin u otro tipo de atencin a
la niez y la adolescencia
19
. El ISNA tiene la responsabilidad de coordinar y supervisar la
actuacin de los miembros de la Red de Atencin Compartida
20
.
19
Artculo 169 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Infancia (LEPINA).
20
p. Cit. Artculo 170.
Una de las caractersticas de la poblacin atendida por PPC, es que la mayora son nias y
adolescentes mujeres atendidas; despus de mostrar alguna paridad en la vulneracin con
relacin a los nios (grupos de edad entre los 3 y los 12 aos), las diferencias comienzan
a ampliarse en los grupos de edad de 14 a 18 aos y de 18 a ms aos. Como se ha
mencionado en el apartado correspondiente al sistema de proteccin, la vulneracin de los
derechos de nias y adolescentes mujeres, responde a los roles y estereotipos de gnero
establecidos por la cultura patriarcal.
24
Derechos de la Niez y la Adolescencia
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Tabla 14: Perfl socio-demogrfco de la poblacin atendida por las entidades
inscritas y activas en el ISNA, enero marzo de 2011
Poblacin y grupos de edad Nias % Nios % Total %
Poblacin atendida 1,387 100 1,079 100 2,466 100
0 a 3 24 1.7 16 1.5 40 1.6
3 a 6 63 4.5 64 5.9 127 5.2
6 a 9 162 11.7 156 14.5 318 12.9
9 a 12 235 16.9 247 22.9 482 19.5
12 a 15 284 20.5 251 23.3 535 21.7
15 a 18 322 23.2 206 19.1 528 21.4
18 y ms 297 21.4 139 12.9 436 17.7
Procedencia
Poblacin del rea urbana 971 70.0 787 72.9 1758 71.3
Poblacin del rea rural 416 30.0 292 27.1 708 28.7
Poblacin del AMSS 386 27.8 265 24.6 651 26.4
Poblacin total 1,387 100.0 1,079 100.0 2,466 100.0
Ambiente socio-familiar
Poblacin que convive con madre 151 33.7 105 28.6 256 31.4
Poblacin que convive con padre 27 6.0 18 4.9 45 5.5
Poblacin que convive con ambos 69 15.4 54 14.7 123 15.1
Poblacin que convive con otros 201 44.9 190 51.8 391 48.0
Poblacin total (de la que se cuenta con
informacin familiar)
448 100.0 367 100.0 815 100.0
Poblacin en condiciones sanitarias
precarias de la vivienda
355 79.2 301 82.0 656 80.5
Poblacin >7 aos que no tienen
escolaridad
184 41.1 189 51.5 373 45.8
Institucionalizacin
Promedio en meses de institucionalizacin
en Centros de Proteccin
69.5 -- 73.5 -- 71.5 --
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
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Derechos de la Niez y la Adolescencia
BOLETN ESTADSTICO TRIMESTRAL
Ao 1 - No.1 Enero-Marzo 2011
El nmero de entidades inscritas en el ISNA, para marzo de 2011, asciende a 330, de las
cuales el 61% son organizaciones sin fines de lucro y el 39% restante son organizaciones
con fines de lucro. Estas 330 entidades administran alrededor de 513 programas, proyectos
y centros. Algo sobresaliente es el hecho de que el 76.2% de los proyectos, programas
y centros se refieren a la prevencin y la atencin inicial, dos componentes importantes
para garantizar el desarrollo integral de la niez y la adolescencia, incluso sealadas como
estratgicas por el relator de los derechos de la niez de la CIDH, Paulo Sergio Pinheiro, en
marzo de 2011
21
.
La mayora de Entidades con fines de lucro que brindan servicios de atencin inicial
carecen del recurso humano cualificado para tal efecto
22
. Esto implica, sin demrito de los
conocimientos de las personas encargadas de dichos centros, que no existe garanta de que
el cuido y atencin de nios y nias se realice acorde a las necesidades de su desarrollo
evolutivo.
Los programas de prevencin llevados a cabo por las entidades inscritas en el ISNA estn
orientados a la promocin de derechos entre la poblacin infantil y adolescente pero
carecen de un modelo nico de intervencin o estndares verificables a travs de una
supervisin
23
.
21
Diario Colatino. Gobierno tiene disposicin de cumplir recomendaciones de CIDH. Nota en:
http://www.diariocolatino.com/es/20110318/nacionales/90609/Gobierno-tiene-disposici%C3%B3n-de-
cumplir-recomendaciones-de-CIDH.htm
22
Menjvar, Nelson. Breve anlisis de las entidades en el nuevo sistema de proteccin. Mimeo. 2011. Pg. 9.
23
Ibd. Pg. 12.
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Derechos de la Niez y la Adolescencia
BOLETN ESTADSTICO TRIMESTRAL
Ao 1 - No.1 Enero-Marzo 2011
Caractersticas Indicador Total Porcentaje
Nmero de entidades
Sin fines de lucro 202 61.2
Con fines de lucro 128 38.8
Total 330 100.0
Tipos de Programas, Proyectos y
Centros/PPC
Prevencin 230 44.8
Atencin inicial 161 31.4
Proteccin 83 16.2
Otros programas 39 7.6
Total 513 100.0
Atencin por gnero
Femenino 34 6.6
Masculino 19 3.7
Ambos 460 89.7
Total 513 100
Atencin por edades
0 a 7 aos 165 32.2
0 a 18 aos 331 64.5
12 a 18 aos 17 3.3
Total 513 100.0
Atencin por rea geogrfica
Urbana 268 52.2
Rural 137 26.7
Urbana/Rural 108 21.1
Total 513 100.0
Atencin por regin geogrfica
Occidental 58 11.3
Central 342 66.7
Paracentral 55 10.7
Oriental 58 11.3
Total 513 100.0
5 principales servicios que se
ofrece en forma directa*
Recreacin/deporte 349 68
Cuidado/alimentacin 308 60
Estimulacin temprana 282 55
Educacin preescolar 277 54
Refuerzo escolar 308 60
5 principales reas de trabajo*
Cuidado diario 257 50
Extrema pobreza 200 39
Desnutricin 82 16
Maltrato fsico o
psicolgico
92 18
Abandono parcial 67 13
Tenencia de local
Propia 172 52
Alquiler 102 31
Comodato 36 11
Otro 20 6
Total 330 100.0
Tipo de servicio*
Gratuito 328 64
Cuota o contribucin 139 27
Pago por servicio 72 14
* La atencin o tipo de servicio puede ser mltiple para cada entidad o PPC, en cuyo
caso el porcentaje expresa qu proporcin del total de instituciones brinda ese tipo de
atencin u ofrece servicio en forma directa.
Tabla 15: Caracterizacin de los PPC de las entidades inscritas y activas en el
ISNA, marzo de 2011
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
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Derechos de la Niez y la Adolescencia
BOLETN ESTADSTICO TRIMESTRAL
Ao 1 - No.1 Enero-Marzo 2011
La atencin a nivel departamental, concentra en San Salvador, seguido de La Libertad,
San Miguel y Santa Ana con el mayor nmero de PPC inscritas y activas en el ISNA. Por el
contrario, los departamentos de La Unin, Morazn, Cabaas y Cuscatln cuentan a lo sumo
con 12 PPC hasta la fecha.
Mapa 4: Nmero de programas, proyectos y centros de las entidades inscritas y
activas en el ISNA, por departamento, enero a marzo 2011
Fuente: Sistema de Informacin Para la Infancia (SIPI).
El ISNA tendr el compromiso de formular las recomendaciones que considere oportunas
para que las Entidades de Atencin integradas en la RAC adecen sus actuaciones a las
disposiciones de la LEPINA y de la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia (PNPNA)
24
. Es decir, con la implementacin del nuevo Sistema de Proteccin
se espera que las entidades que ejecutan programas, proyectos, servicios y actividades
conformen la Red de Atencin Compartida (RAC), coordinadas por el ISNA, sea en beneficio
de la niez y la adolescencia atendida.
24
Op. Cit Art. 170.
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo
Integral de la Niez y la Adolescencia
Subdireccin de Investigacin y Estadsticas
Departamento de Investigacin
Avenida Iraz y Final Calle Santa Marta, Col. Costa Rica
No.2 San Salvador,
El Salvador, Centroamrica.
PBX: (503) 2213-4700
Telfono Denuncias: (503) 2270-4141
www.isna.gob.sv
Boletn Estadstico Trimestral
Ao 1 - N. 1 Enero-Marzo 2011
Derechos de la Niez
y la Adolescencia

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