Balance econmico, laboral y sindical

del cuatrienio 2010-2013

Santos perdi el ao
con los trabajadores
Balance econmico, laboral
y sindical del cuatrienio
2010-2013
Mayo de 2014
SANTOS PERDI EL AO
CON LOS TRABAJADORES:
BALANCE ECONMICO, LABORAL
Y SINDICAL DEL CUATRIENIO
2010-2013
MAYO DE 2014
ISSN: 1794-9270
3
CONTENIDO
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5
Resumen ejecutivo
El Plan Nacional de Desa-
rrollo, Prosperidad para To-
dos tena como metas el creci-
miento de la economa a 6,2%,
el crecimiento de los ingresos
y la disminucin de la tasa de
desempleo a un digito, 8,9%,
adems de la creacin de 2,4
millones de empleos nuevos
hasta 2014 y la formalizacin
de 500.000 puestos que son in-
formales.
Luego de cuatro aos de
gobierno el panorama es desa-
lentador: Perdura, y en algunos
casos se agudiza, la desigual-
dad, la informalidad, la terce-
rizacin, la precariedad labo-
ral, la desproteccin social, las
prcticas antisindicales, la vio-
lencia antisindical y la impuni-
dad de los crmenes cometidos
contra sindicalistas.
Con un ingrediente adi-
cional: el gobierno Santos
tambin incumpli tres impor-
tantes compromisos labora-
les internacionales: el Plan de
Accin Laboral frmado con
el presidente Barack Obama
como condicin para la frma
del TLC con Estados Unidos;
la denominada Hoja de Ruta,
que es la clusula laboral in-
cluida en el TLC con la Unin
Europea; y las recomendacio-
nes de la Misin de Alto Nivel
de la OIT que visit a Colom-
bia a principios de 2011.
El empleo que se est ge-
nerando es un empleo en con-
diciones precarias, en donde a
Santos perdi el ao con los trabjadores
6
los trabajadores no se les ga-
rantiza sus mnimos derechos
laborales acentuando los pro-
blemas de informalidad y ter-
cerizacin laboral.
En Colombia persiste la
desigualdad, la pobreza
y la indigencia.
Colombia contina como
uno de los pases ms desigual
de la regin, y as lo reconoce
el premio nobel de Economa
Joseph Stiglitz al afrmar que
Colombia tiene uno de los
niveles de desigualdad social
ms grandes en Latinoamri-
ca
1
.
Ester gobierno focaliz
sus esfuerzos en el crecimiento
econmico ms no en polticas
efcientes que impulsaran la
1. Castro, Cristin. Stiglitz: Si yo
fuera Santos. Disponible en
http://www.semana.com/nacion/
articulo/el-premio-nobel-de-eco-
nomia-joseph-stiglitz-le-da-con-
sejos-santos/383153-3
distribucin de la riqueza y tu-
vieran un impacto en el mejo-
ramiento de la calidad de vida
de los habitantes y en un mayor
progreso social
2
.
Y no slo es desigual la
distribucin de la riqueza en
el pas sino que ha sido agra-
vada por un sistema tributario
que acolita que los ms ricos
paguen muy pocos impues-
tos. Segn datos de la DIAN,
el 1% ms rico, se queda con
una quinta parte (20%) de la ri-
queza producida en Colombia
3
.
Lo anterior evidencia la falta y
pertinencia de una poltica so-
cial redistributiva que atene el
problema.
La tasa de indigencia o
de pobreza extrema nacional
2. El progreso social tiene en cuenta
el acceso a las necesidades huma-
nas bsicas, a las oportunidades, a
la educacin superior y a la segu-
ridad personal.
3. Kalmanovitz, Salomn. La inequidad
de Colombia. Disponible en: http://
www.elespectador.com/opinion/ine-
quidad-de-colombia-columna-487823
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
7
para inicios de periodo era de
12,3% y en 2013 se ubic en
9,1%, mientras que en la zona
rural pas de 25,0% a 19,1%.
4
Pocos avances en la
remuneracin de la
mano de obra
Para el 2010, el 50,5% de
los ocupados ganaban menos
de un salario mnimo mensual
legal vigente (smmlv), para
2011 y 2012 eran el 49,2% y
55,1% respectivamente. En
2013 el 45,33% de los ocupa-
dos reciba hasta un smmlv,
mientras que el ingreso prome-
dio del pas era de $816.646.
Este ingreso apenas representa
el 97% de la lnea de pobreza
por hogar
5.
4. DANE. Gran Encuesta Integrada
de Hogares, 2013.
5. DANE, Pobreza monetaria y mul-
tidimensional 2013. Boletn de
prensa, pg. 5.
Las locomotoras
del crecimiento no
arrancaron
El crecimiento de la eco-
noma para el promedio de los
cuatro aos fue de 4,7% y para
el 2013 de 4,3%, casi dos pun-
tos porcentuales por debajo de
la meta. Para este ltimo ao,
la economa estuvo jalona-
da por otros sectores como la
Construccin (9,8%), los ser-
vicios (5,3%), la Agricultura,
ganadera, caza, silvicultura y
pesca (5,2%), la Explotacin
de minas y canteras y el Su-
ministro de electricidad, gas y
agua (ambas con el 4.9%)
La generacin de
empleo se desacelera, el
desempleo disminuye
pero, a qu precio?
La creacin de empleos
viene desacelerndose, es de-
cir, en 2010 el empleo cre-
ci en 4,3%, representando
Santos perdi el ao con los trabjadores
8
793.000 nuevos empleados,
pero en 2012 el empleo creci
3,4%, aportando 677.000 nue-
vos empleos y en 2013 el em-
pleo slo creci en 1,7%, con
un incremento absoluto de slo
352.000 nuevos empleos, me-
nos de la mitad de los empleos
que se generaban en aos an-
teriores.
Para 2013 el 79,2% de los
ocupados se concentraba en
dos posiciones ocupacionales:
empleado particular y los tra-
bajadores por cuenta propia,
estos ltimos participaban con
el 42,8% en el total de ocupa-
dos, representando a 9 millones
de trabajadores. Cabe recordar
que esta categora hace par-
te de lo que la OIT considera
como empleo vulnerable.
Un indicador de especial
importancia es la tasa de inacti-
vidad
6
, la cual se ha mantenido
6. La poblacin econmicamente
inactiva comprende a todas las
personas en edad de trabajar que
no participan de la produccin de
por encima de 35% en el cua-
trienio.
La metamorfosis de la
tercerizacin laboral
El pas ha sufrido una
transformacin en materia de
contratacin laboral, debido al
incremento de formas atpi-
cas de contratacin. A medida
que el nmero de Cooperativas
bienes y servicios porno no necesi-
tan, no pueden o no estn interesa-
das en tener actividad remunerada.
A este grupo pertenecen estudian-
tes, amas de casa, pensionados, ju-
bilados, etc. La tasa de inactividad
puede incrementarse cuando la
duracin del desempleo es tal que
las personas se cansan en la bs-
queda de empleo y deciden dejar
de hacer presin en el mercado de
trabajo, o puede disminuir, cuando
los llamados miembros secunda-
rios del hogar, amas de casa y es-
tudiantes, deben salir al mercado a
buscar empleo como consecuencia
del incremento en la tasa de de-
sempleo de los jefes de hogar, todo
con la intencin de no ver afecta-
dos los ingresos del hogar.
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
9
de Trabajo Asociado (CTA)
y de personal asociado co-
mienza a disminuir de 2010 a
2012, se observa el crecimien-
to anlogo y proporcional de
trabajadores vinculados a tra-
vs de Empresas de Servicios
Temporales (EST) y de con-
tratos sindicales. En trminos
absolutos: si para 2010 el total
de vinculados mediantes estas
tres fguras era de 1.136.016
persona, en 2012 el acumu-
lado global fue de 1.140.606,
lo que supone un aumento, en
lugar de disminucin, de la in-
termediacin laboral (haciendo
abstraccin de su legalidad y/o
ilegalidad).
La situacin laboral
de las mujeres y los
jvenes: cuentas
pendientes y desafos.
Las mujeres permanecen
como una de las poblaciones a
las que ms se le vulneran sus
derechos laborales. Si bien se
ha presentado un avance en
materia de participacin y ocu-
pacin, se siguen presentando
diferencias sustanciales con
respecto a los hombres, al pun-
to de ser ellas las que ms alta
tasa de desempleo tienen. Para
2013, la tasa de desempleo de
las mujeres se ubic en 12,7%,
esto es 5,3 puntos porcentua-
les de la tasa registrada por los
hombres que fue de 7,4%.
En el caso de los jvenes,
la tasa de desempleo juvenil
sigue siendo superior al pro-
medio de Amrica Latina, ubi-
cndose en 15,5%. En este cua-
trienio slo 194.000 jvenes
han salido del desempleo. Para
el ltimo ao el 31,6% de los
jvenes eran cuenta propistas y
se ubicaban en sectores como
el comercio y los servicios, que
lejos se encontraban de ser sec-
tores claves para la interven-
cin e inversin estatal.
Santos perdi el ao con los trabjadores
10
Proteccin social:
una deuda con los
trabajadores y
trabajadoras.
En salud, la poblacin
ocupada cotizante al rgimen
contributivo ha representado
el 47,4% del total de ocupados
en 2013, tan slo 1,2 puntos
porcentuales por encima a lo
representado en 2012, cuando
los afliados cotizantes eran el
46,2% del total de ocupados.
En materia de afliacin a
pensiones los avances no han
sido signifcativos, ya que me-
nos de la tercera parte de la
poblacin ocupada cuenta con
esta proteccin. Para el 2013,
el 32,7% (6.880.000) de los
ocupados se encontraba aflia-
do como cotizante a pensiones,
1,7 puntos porcentuales ms de
lo representado en 2012.
En cuanto a la afliacin en
riesgos laborales los hallazgos
son an ms preocupantes, ya
que durante el periodo de an-
lisis, ms del 60% de la pobla-
cin ocupada se encontraba ex-
cluida de esta proteccin.
Por otro lado, las estads-
ticas sobre afliacin a las ce-
santas reiteran una vez ms la
precarizacin que est sufrien-
do la mano de obra. Durante
el perodo 2010-2013, menos
del 30% del total de ocupados
del pas se encontraba afliado
a cesantas, representando en
promedio para los cuatro aos
a tan slo 5.850.584 trabajado-
res y trabajadoras. La preocu-
pacin latente es por ese 70%
de ocupados que se encuentran
excluidos de esta prestacin.
Dinmica de la
negociacin colectiva:
el incremento de los
contratos sindicales
Es evidente la utilizacin
antisindical de los pactos co-
lectivos y de los tribunales de
arbitramento, y el incremento
de la tercerizacin ilegal, prin-
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
11
cipalmente en el sector de la sa-
lud, sector en el que para eludir
la prohibicin de subcontratar
a travs de falsas cooperativas
de trabajo asociado, se promo-
vi la conformacin de falsos
sindicatos con los que luego se
negociaron el 97,4% (939) del
total de contratos sindicales en
el pas.
Violencia e impunidad:
Violaciones a la vida,
libertad e integridad
cometidas contra las
y los sindicalistas en
Colombia
En este periodo se registra-
ron, por lo menos, 2.291 vio-
laciones a la vida, la libertad y
la integridad cometidas contra
sindicalistas, 627 contra mu-
jeres y 1664 contra hombres.
Entre otras, fueron asesinados
139 sindicalistas, se presen-
taron 57 atentados de muerte,
18 desapariciones forzadas, y
alrededor de 1.634 amenazas,
sin que existan avances signif-
cativos en las investigaciones,
sin que inicien juicios y sin que
se logren condenas y capturas.
Persiste la impunidad.
Dinmica de la
movilizacin sindical y
laboral
La protesta sindical y la-
boral aumenta, pero las con-
diciones de las trabajadoras y
los trabajadores no mejoran.
De acuerdo al seguimiento
realizado por la ENS, entre
1991 y 2013, se han registrado
al menos 2. 277 acciones co-
lectivas sindicales y laborales
en el pas, de las cuales 1.061
ocurrieron en los ltimos cua-
tro aos; es decir, el 46,5% de
las protestas, lo cual indica un
avance sustancial donde el pro-
medio histrico de acciones
por ao pasa de 103 a 265.
13
Informe
El Plan Nacional de De-
sarrollo Prosperidad para
Todos tena como metas el
crecimiento de la economa
en 6,2%, el crecimiento de los
ingresos, y la disminucin del
desempleo a un digito: 8,9%;
adems la creacin de 2,4 mi-
llones de empleos nuevos has-
ta 2014 y la formalizacin de
500.000 puestos informales.
Lo anterior se lograra a tra-
vs de las denominadas loco-
motoras del crecimiento, las
cuales se esperaba que crecie-
ran ms de 10% y as lograran
arrastrar otros vagones de la
economa y generar empleos.
As mismo, prometa po-
lticas que maximizaran el
impacto social y conduciran
a una mayor cohesin social a
travs de la generacin de em-
pleo, la educacin y la igual-
dad de oportunidades, adems
de promover la participacin
ciudadana y la responsabilidad
social. Sin embargo, luego de
4 aos de gobierno, el pano-
rama es desalentador, ya que
perdura, y en algunos casos
se agudiza, la desigualdad, la
informalidad, la tercerizacin,
la precariedad laboral, la des-
proteccin social, las prcticas
antisindicales, la violencia an-
Santos perdi el ao con los trabjadores
14
tisindical y la impunidad de los
crmenes cometidos contra sin-
dicalistas. En este cuatrienio
el dfcit de trabajo decente no
cesa y, por el contrario, retro-
cede en algunos aspectos, todo
por la falta de voluntad del go-
bierno para adoptar verdaderas
polticas pblicas que transfor-
men la dramtica realidad so-
cial, laboral y sindical del pas.
Con un ingrediente adicio-
nal: el gobierno Santos no solo
le incumpli a los trabajadores
colombianos, tambin incum-
pli tres importantes compro-
misos laborales internaciona-
les: el Plan de Accin Laboral
frmado con el presidente Bara-
ck Obama como condicin para
la frma del TLC con Estados
Unidos; la denominada Hoja
de Ruta, que es la clusula la-
boral incluida en el TLC con la
Unin Europea; y las recomen-
daciones de la Misin de Alto
Nivel de la OIT que visit a
Colombia a principios de 2011.
Si bien entre 2010-2013
creci la economa, lo hizo
por debajo de lo prometido:
4,7% en promedio, lo que no
es sufciente para disminuir la
desigualdad y generar traba-
jo decente. El empleo que se
est generando es precario, no
les garantiza a los trabajado-
res mnimos derechos labora-
les y acenta los problemas de
informalidad y tercerizacin
laboral. As mismo, la tasa de
desempleo disminuy (hoy se
ubica en un dgito), pero an
no cumple la meta, y lo ms
preocupante es que su decreci-
miento se estanc.
En Colombia persiste la
desigualdad, la pobreza
y la indigencia
Colombia contina como
uno de los pases ms desi-
guales de la regin, y as lo
reconoce el premio nobel de
Economa Joseph Stiglitz, al
afrmar que nuestro pas tiene
uno de los niveles de desigual-
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
15
dad social ms grandes en La-
tinoamrica.
1
El coefciente de concen-
tracin de la riqueza, Gini, est
en niveles muy elevados. En
2010 se ubic en 0,56, presen-
tando leves disminuciones en
los aos siguientes, en 2012 y
2013 permaneci invariable en
0,539. Lo anterior puede ser
consecuencia de un gobierno
que focaliz sus esfuerzos en
el crecimiento econmico, ms
no en polticas efcientes de
distribucin de la riqueza con
impacto en el mejoramiento de
la calidad de vida de los habi-
tantes y en un mayor progre-
so social
2
. El crecimiento del
1. Castro, Cristin. Stiglitz: Si yo
fuera Santos. Disponible en
http://www.semana.com/nacion/
articulo/el-premio-nobel-de-eco-
nomia-joseph-stiglitz-le-da-con-
sejos-santos/383153-3
2. El progreso social tiene en cuenta el
acceso a las necesidades humanas
bsicas, a las oportunidades, a la ed-
ucacin superior y a la seguridad per-
sonal.
Producto Interno Bruto (PIB)
no implica de por s progreso
social, por tanto es necesario
establecer mecanismos ms
realistas y cercanos que mejo-
ren las condiciones de vida de
las personas.
La mala distribucin de la
riqueza en el pas se agrava por
un sistema tributario que aco-
lita que los ms ricos paguen
muy pocos impuestos. Segn
datos de la DIAN, el 1% de los
mayores perceptores de ingre-
sos se queda con una quinta
parte (20%) de la riqueza na-
cional
3
.
En el tema de pobreza e
indigencia, si bien se han vis-
to avances, stos parecen res-
ponder a formulas estadsticas,
ms que a una poltica efectiva
de erradicacin de la pobreza,
toda vez que en 2011 se empie-
za a medir en el pas la pobreza
3. Kalmanovitz, Salomn. La inequidad
de Colombia. Disponible en: http://
www.elespectador.com/opinion/ine-
quidad-de-colombia-columna-487823
Santos perdi el ao con los trabjadores
16
multidimensional. Adems el
gobierno no ha cumplido con
la condicin necesaria para
disminuir estos fenmenos: el
funcionamiento del Sistema de
Proteccin Social, que com-
prendera la seguridad social
integral, la promocin social
y las polticas y programas de
formacin del capital huma-
no. En 2010 la tasa de pobreza
era del 37,2%, en 2013 fue del
30,6% (13994.000 de perso-
nas pobres). Y la situacin es
ms grave an en la zona ru-
ral, donde la pobreza est 12,2
puntos porcentuales por enci-
ma del promedio nacional. En
2010 la tasa de pobreza en el
campo era de 49,7% y en 2013
de 42,8%, esto es 4568.000
pobres. Mientras que la tasa de
indigencia, o de pobreza ex-
trema pas de 25,0% a 19,1%,
y a nivel nacional de 12,3% a
9,1%
4
.
4. DANE. Gran Encuesta Integrada de
Hogares, 2013.
Pocos avances en la
remuneracin de la
mano de obra
Cuando se analizan los
ingresos en trminos de sala-
rios mnimos, el panorama es
desalentador. Las mejoras son
pocas y prevalece una mano
de obra mal remunerada. En
2010, el 50,5% de los ocupa-
dos ganaban menos de un sa-
lario mnimo mensual legal vi-
gente (smmlv), en 2011 y 2012
lo ganaban el 49,2% y 55,1%,
respectivamente. En 2013 el
45,33% de los ocupados reci-
ba hasta un smmlv, mientras
que el ingreso promedio del
pas era de $816.646. Este in-
greso apenas representa el 97%
de la lnea de pobreza por ho-
gar
5
, lo que obliga a que ms
de un miembro del hogar debe
ingresar al mercado de trabajo.
5. DANE, Pobreza monetaria y multi-
dimensional 2013. Boletn de prensa,
pg. 5.
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
17
Este ingreso equivale a 1.2 ve-
ces el salario mnimo, mientras
que en Argentina equivale a 2.3
veces, 2.4 veces en Uruguay y
en Chile, y 2.5 veces en Brasil.
Las locomotoras
del crecimiento no
arrancaron
Las locomotoras esco-
gidas por el Gobierno Santos
para jalonar el crecimiento de
la economa fueron: infraes-
tructura, agricultura, vivienda,
minera e innovacin. stas
no solo no crecieron como se
esperaba, sino que tuvieron
poco impacto en la generacin
de trabajo decente. Analizan-
do el crecimiento econmico
con base en las variaciones
del PIB en los ltimos 4 aos
(2010-2013), se evidencian re-
trasos en el desempeo de las
locomotoras y en el alcance
de las metas propuestas. El cre-
cimiento promedio de la eco-
noma en estos 4 aos fue de
4,7% y para el 2013 de 4,3%,
casi dos puntos porcentuales
por debajo de la meta. En este
ltimo ao la economa estuvo
jalonada por sectores distintos
a las locomotoras, como la
construccin (9,8%), los ser-
vicios (5,3%), la agricultura,
ganadera, caza, silvicultura y
pesca (5,2%), la Explotacin
de minas y canteras y el su-
ministro de electricidad, gas y
agua (ambas con el 4,9%).
Preocupa lo sucedido con
la industria manufacturera,
pues es un sector que viene
decreciendo: -1,1% en 2012 y
-1,2% en 2013, provocando,
para el ltimo ao, una prdida
de 124.000 puestos de traba-
jo. Lo anterior llama la aten-
cin, pues la economa se est
desindustrializando y no est
generando trabajo decente. El
empleo en este sector se carac-
teriza por agrupar el mayor n-
mero de trabajadores a los que
se les garantiza sus mnimos
derechos laborales.
Santos perdi el ao con los trabjadores
18
Observando el desempeo
de las locomotoras en este pe-
riodo, se encuentra que:
1) El sector de explotacin
de minas y canteras se desace-
ler. Para inicios de periodo,
ste creci 10,6%, en 2011
creci 14,5%, pero en 2012 y
2013 creci a tasas de 5,6%
y 4,9% respectivamente. Su
impacto en el empleo no fue
el esperado, pues es un sector
intensivo en capital y que slo
ocupa 1,1% de la poblacin
ocupada del pas. Adems en
los ltimos dos aos elimin,
en promedio, 10.000 empleos:
present variaciones de -3,46%
y -4,93% para cada ao.
2) La construccin ha mos-
trado una recuperacin desta-
cada. Si para el 2010 decreci
0,1%, en 2013 fue uno de los
jalonadores del crecimiento,
con un aumento de 9,8%. En
materia de empleo, en los 4
aos este sector ha tenido una
participacin promedio de
5,7% en el total de ocupados,
destacndose su variacin en
2011 y 2012, cuando el empleo
en el sector creci a 9,37% y
8,49% respectivamente. Vale
la pena recordar que una ca-
racterstica de este sector es
su mano de obra precarizada y
expuesta a altos riesgos labo-
rales. En 2013 el empleo en el
sector disminuy en 1,77%, y
se refej en la eliminacin de
22.000 puestos de trabajo.
3) La agricultura, ganade-
ra, caza, silvicultura y pesca
ha presentado una mejora en su
tasa de crecimiento. En 2010
este sector creci slo 0.2%,
recuperndose en los aos si-
guientes. En 2013 tuvo tasa de
crecimiento de 5,2%, desta-
cndose como el tercer sector
en aumento. Pero en materia de
empleo la situacin de este sec-
tor es diferente, viene cediendo
participacin. El 2010, de cada
100 ocupados, 18,5 se encon-
traba en el agro; sin embargo,
para 2013, de cada 100 ocu-
pados el sector aportaba 16,8
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
19
ocupados. Y no slo cede par-
ticipacin sino que en los lti-
mos dos aos elimin empleos:
en 2012 decreci en 0,33%
y en 2013 decreci an ms:
-2,02%. Entre 2012 y 2013 se
eliminaron 73.000 empleos.
4) En el tema de innova-
cin, con la creacin del nuevo
Sistema General de Regalas en
2012 se destinaron $869.008
millones para la fnanciacin
de proyectos y programas del
sector. El porcentaje del PIB
que fue invertido fue de 0,45%.
Y aunque antes de las regalas
solo se inverta el 0,18% del
PIB en investigacin, en 2014
slo se llegara a un 0,50%,
cuando lo ideal es que sea por
lo menos el 1% del PIB
6
.
6. Betn, Toms. Cmo van las lo-
comotoras de Santos en tres aos
de gobierno?. Disponible en: http://
www.elheraldo.co/noticias/nacional/
como-van-las-locomotoras-de-santos-
en-tres-anos-de-gobierno-119674
El desempleo disminuye,
pero a qu precio?
El empleo en el pas viene
aumentando. En 2013 la tasa
de ocupacin fue 58,0%, 2,6
puntos porcentuales por enci-
ma de la de 2010, cuando fue
55,4%. Se pas de 19213.000
ocupados a 21.048.000. Sin
embargo, cuando se analiza la
variacin de un ao a otro se
evidencia que la creacin de
empleos viene desacelerndo-
se. En 2010 el empleo creci en
4,3%, representando 793.000
nuevos empleados, para el
2011 la tasa de crecimiento
fue de 4,2% (806.000 nuevos
empleos), pero en 2012 cre-
ci 3,4%, aportando 677.000
nuevos empleos, y en 2013 el
empleo slo creci 1,7%, con
un incremento absoluto de slo
352.000 nuevos empleos, me-
nos de la mitad de los que se
generaron en aos anteriores.
En 2013 el 79,2% de los
ocupados se concentraba en
Santos perdi el ao con los trabjadores
20
dos sectores ocupacionales:
empleado particular y trabaja-
dores por cuenta propia. Estos
ltimos participaban con el
42,8% en el total de ocupados
(9 millones de trabajadores).
Cabe recordar que esta catego-
ra hace parte de lo que la OIT
considera empleo vulnerable,
que junto con los trabajadores
familiares auxiliares, represen-
tan el 48% del total del empleo
en el mundo. Las personas con
empleos vulnerables estn ms
expuestas que las y los asalaria-
dos, al tener acceso limitado, o
no tener acceso, a la seguridad
social o a un ingreso seguro.
Estas personas estn expuestas
a decisiones arbitrarias de los
empleadores; no tienen la posi-
bilidad de ser representadas por
sindicatos que puedan negociar
colectivamente; y adems no
tienen seguridad de ingresos
en la tercera edad, cuando sus
capacidades productivas estn
agotadas.
La tasa de desempleo vie-
ne disminuyendo. En 2010 fue
de 11,8% y en 2013 de 9,6%.
Si bien se ha logrado llegar a
un dgito, no corresponde a la
meta establecida por el gobier-
no. Adems preocupa que el
desempleo se haya estancado
en su decrecimiento. Su reduc-
cin ha sido jalonada ms por
las cadas en la tasa de parti-
cipacin y el incremento de la
tasa de inactividad (35,8% en
2013), que por un dinamismo
en la generacin de empleo
(para el 2013 creci slo a
1,7% frente a un crecimiento
de 4,3% reportado en 2010).
A 2013 existan en el pas
2.243.000 desocupados.
En 2010 la tasa de infor-
malidad era de 51,6%, tres
aos despus de 49,4% (re-
duccin de slo 2,2 puntos
porcentuales), para un total de
5025.000 ocupados informa-
les. Es de recordar que la me-
dicin de informalidad para el
DANE es por tamao de em-
presa de hasta 5 trabajadores,
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
21
dejando de lado un aspecto
fundamental que defne de ma-
nera ms pertinente y acertada
la informalidad, y es el acceso
a la seguridad social integral,
es decir, el grado de proteccin
que tengan los y las trabajado-
ras. La informalidad present
una tendencia a la alza hasta
2012, cuando creci 3,3% con
respecto al ao anterior, con
un total de 165.000 nuevos in-
formales. Slo en 2013 mues-
tra una ligera disminucin de
1,4%, es decir, -72.000 ocupa-
dos informales.
Un indicador de especial
importancia es la tasa de inac-
tividad
7
, la cual se ha mante-
7. La poblacin econmicamente inac-
tiva comprende a todas las personas
en edad de trabajar que no participan
de la produccin de bienes y servicios
porno no necesitan, no pueden o no
estn interesadas en tener actividad
remunerada. A este grupo pertenecen
estudiantes, amas de casa, pension-
ados, jubilados, etc. La tasa de inac-
tividad puede incrementarse cuando
la duracin del desempleo es tal que
las personas se cansan en la bsqueda
de empleo y deciden dejar de hacer
nido por encima de 35% en
el cuatrienio. Para el 2013 la
tasa de inactividad fue 35,8%
(13015.000 personas), in-
crementndose en 2,6% con
respecto al ao anterior, esto
es 325.000 nuevos inactivos.
Cuando se habla de la impor-
tancia de esta poblacin se
alude al impacto que tiene en
la tasa de desempleo del pas,
ya que cuando esta ltima dis-
minuye puede estar altamen-
te infuenciada por la tasa de
inactividad. Adems como en
el mercado laboral la oferta de
empleo no se est encontran-
do con la demanda de empleo,
muchos desempleados tienden
a desanimarse en su bsqueda y
pasan a engrosar la inactividad.
presin en el mercado de trabajo, o
puede disminuir, cuando los llamados
miembros secundarios del hogar,
amas de casa y estudiantes, deben
salir al mercado a buscar empleo
como consecuencia del incremento en
la tasa de desempleo de los jefes de
hogar, todo con la intencin de no ver
afectados los ingresos del hogar.
Santos perdi el ao con los trabjadores
22
La metamorfosis de la
tercerizacin laboral
Debido al incremento de
formas atpicas de contra-
tacin el pas ha sufrido una
transformacin en materia de
contratacin laboral. Como se
observa en la tabla siguiente, a
medida que el nmero de Coo-
perativas de Trabajo Asocia-
do (CTA) y de personal aso-
ciado comienza a disminuir
de 2010 a 2012, se observa el
crecimiento anlogo y propor-
cional de trabajadores vincu-
lados a travs de Empresas de
Servicios Temporales (EST) y
de contratos sindicales. En tr-
minos absolutos: si para 2010
el total de vinculados por estas
tres fguras era de 1136.016
personas, en 2012 fueron
1140.606, lo que supone un
aumento de la intermediacin
laboral (haciendo abstraccin
de su legalidad y/o ilegalidad).
La intermediacin laboral
contina pues campeando en el
mbito laboral colombiano, in-
cluso en cifras superiores a las
que originaron la Ley 1429/10
y al decreto 2025/11. Hoy la
Variacin
promedio
anual
Nuevos
Ocupados
Totales
Nuevos
Desocupados
Totales
Nuevos Inactivos
Totales
Nuevos Ocupados
Informales
Absolutos
Var.
%
Absolutos
Var.
%
Absolutos
Var.
%
Absolutos
Var.
%
2009-2010 793.000 4,3 49.000 1,9 -291.000 -2,2 152.000 3,3
2010-2011 806.000 4,2 -138.000 -5,4 -127.000 -1,0 163.000 3,4
2011-2012 677.000 3,4 -32.000 -1,3 -112.000 -0,9 165.000 3,3
2012-2013 352.000 1,7 -151.000 -6,3 325.000 2,6 -72.000 -1,4
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
23

Cooperativas de Trabajo
Asociado (CTA)
1
Empresas de Servicios
Temporales (EST)
2
Contrato Sindical
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
N

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s
610.526 482.168 386.138 514.190 564.580 595.590 11.300 37.064 158.878
%

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a
l

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o
c
u
p
a
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o
s
3,18 2,39 1,87 2,68 2,79 2,89 0,06 0,18 0,77
N

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d
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p
r
e
s
a
s
4.307 3.478 2.890 50 164 723
1. Datos tomados de Coonfecop: desempeo de sector cooperativo colombia-
no, aos 2010 (pg. 30), 2011 (pg. 67) y 2012 (P.p. 123-126). Descar-
gables en: http://www.confecoop.coop/index.php/estudios-y-estadisticas/
informes-anuales. Consultado el 15 de febrero de 2014.
2. Los datos de 2010-2011 estn tomados de: ACOSET: datos estadsticos del
sector de servicio temporal en Colombia. Ao 2012. En: http://acoset.org/
wp-content/uploads/2013/09/ESTADISTICAS-2012-WEB.pdf. Consulta-
do el 15 de febrero de 2014.
principal forma de intermedia-
cin laboral ilegal son las So-
ciedades por Acciones Simpli-
fcada (SAS), las cuales han te-
nido gran crecimiento. De 2008
a 2012
8
se constituyeron ms
8. Peridico Portafolio: Colombia ya
de 160 mil SAS, de las cuales
resulta imposible determinar
cuntas operan como terceriza-
doras encubiertas. Frente a la
cuenta con 160.000 SAS creadas, 5
de julio de 2012, http://www.portafo-
lio.co/negocios/colombia-ya-cuenta-
160000-sas-creadas.
Santos perdi el ao con los trabjadores
24
explosin numrica de SAS y
su cuestionable comportamien-
to en materia laboral, preocupa
que los inspectores del trabajo
no hayan adelantado ms visi-
tas a estas empresas. Incluso,
de acuerdo con datos del Mi-
nisterio en 2013, de las 16.195
visitas e investigaciones ade-
lantadas en empresas, solo el
6,47% se hicieron en SAS
9
.
La situacin laboral
de las mujeres y los
jvenes: cuentas
pendientes y desafos
Las mujeres es una de las
poblaciones ms vulneradas
en sus derechos laborales. Si
bien se ha presentado un avan-
ce en materia de participacin
y ocupacin, sigue habiendo
diferencias sustanciales con
9. Datos tomados de: Direccin General
de Inspeccin, Vigilancia y Control y
Gestin Territorial, Informacin Es-
tadstica 2013, entregada a la ENS el
da 14 de marzo de 2014.
respecto a los hombres, al
punto de ser ellas las que ms
alta tasa de desempleo tienen:
12,7% en 2013, esto es 5,3
puntos porcentuales de la tasa
registrada por los hombres, que
fue de 7,4%.
La tasa de ocupacin de las
mujeres fue de 47,1% mientras
que la de los hombres fue de
69,4%. En el caso de la tasa
global de participacin, esta
fue de 74,9% para los hombres
y 53,9% para las mujeres, lo
que signifca que de 18.5 mi-
llones de mujeres en edad de
trabajar, slo lograron ocupar-
se 8.7 millones, mientras que
en el caso de los hombres lo-
graron ocuparse 12.3 millones.
En 2013, de acuerdo con
la Encuesta Nacional de Uso
del Tiempo (ENUT), las mu-
jeres participan en 22,4 puntos
porcentuales menos que los
hombres en el trabajo remune-
rado (34,6% frente a 57% de
los hombres) y en 26,3 puntos
porcentuales ms en el trabajo
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
25
no remunerado
10
(89,4% frente
a 63,1% de los hombres). Ade-
ms, son las mujeres las que
dedican ms del doble de su
tiempo en las labores del cui-
dado. El 34,6% de ellas desti-
nan 7 horas 17 minutos al tra-
bajo remunerado, y el 89.4%
destina 7 horas 23 minutos al
trabajo no remunerado. La di-
ferencia frente a los hombres
es notable: el 57% dedica ma-
yor tiempo al trabajo remune-
rado (9 horas 5 minutos), y me-
10. Trabajo no comprendido en el
sistema de cuentas nacionales, se-
gn la metodologa de la ENUT:
Actividades de servicio doms-
tico no remunerado al propio
hogar, actividades de servicio de
cuidado no remunerado al propio
hogar; trabajo voluntario, directo
(Servicio domstico y de cuidado
no remunerado para otros hoga-
res y para la comunidad) e indi-
recto (Servicios prestado a travs
de instituciones sin fnes de lucro
que sirven a los hogares); activi-
dades conexas como traslados
relacionados con las actividades
de trabajo no comprendido en el
sistema de cuentas nacionales.
nos de la mitad del tiempo que
las mujeres al no remunerado
(solamente 3 horas 10 minu-
tos). De este modo, las muje-
res trabajan 14 horas 40 minu-
tos en un da, mientras que los
hombres trabajan 12 horas 15
minutos.
En el caso de los jvenes,
de acuerdo con la meta estable-
cida en el Plan Nacional de De-
sarrollo, la tasa de desempleo
era una tmida y limitada tasa
de 17,5% cuando el promedio
de Amrica Latina es de 13%.
Para 2010 la tasa de desempleo
juvenil era del 19% y en 2013
de 15,5%, esto es una reduc-
cin de 3,2 puntos porcentua-
les. Segn estos los datos la
meta se cumpli y super, sin
embargo, se encontr que en
el ltimo ao, el 31,6% de los
jvenes eran cuenta propistas y
se ubicaban en sectores como
el comercio y los servicios, o
sea sectores que no son claves
para la intervencin e inver-
sin estatal.
Santos perdi el ao con los trabjadores
26
Durante el cuatrienio se
puede observar una reduccin
sostenida de la tasa de desem-
pleo hasta de un punto entre
aos. En trminos absolutos, el
mayor impacto se dio entre el
ao 2012 y 2013, cuando 108
mil jvenes encontraron tra-
bajo. No obstante la tendencia
de disminucin del desempleo
juvenil, esto solo represent en
trminos absolutos 194 mil j-
venes desempleados menos en
el periodo de 4 aos, una can-
tidad que no corresponde a la
informacin del Departamento
de Planeacin Nacional, se-
gn el cual se crearon 600 mil
puestos formales de trabajo
para jvenes a partir de la ley
de primer empleo.
Otro factor que caracteriza
y limita el mundo laboral juve-
nil tiene que ver con la normati-
vidad. La ley 1429 de 2010, de
primer empleo, y la ley 789 de
2012 sobre contrato de apren-
dizaje, ms que tener efecto
positivo en esta poblacin, lo
que produjo fue la restriccin
al acceso de derechos labora-
les, tales como la pertenencia
a una organizacin sindical, a
un salario justo, a la estabilidad
laboral, entre otras prohibicio-
nes. Segn el DANE, desde la
creacin de la ley del primer
empleo en 2010 slo el 2.7%
de las 237.147 empresas que
se crearon en el ao siguiente
cumplieron con los parmetros
propios de esta nueva ley.
La OIT ha insistido en la
importancia de centrarse en los
jvenes, debido a que el de-
sempleo o las malas condicio-
nes laborales para esta pobla-
cin amenazan las perspectivas
laborales futuras de las perso-
nas, disminuyen el ahorro y la
demanda global en las econo-
mas, y pueden aumentar la ex-
clusin y la inseguridad social.
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
27
Proteccin social:
una deuda con los
trabajadores y
trabajadoras
Cuando se analizan las
estadsticas sobre afliacin a
la proteccin social, en los l-
timos 4 aos se evidencia un
trabajo informal, precario y
sin proteccin social sin cam-
bios signifcativos. En materia
de salud, la poblacin ocupada
cotizante al rgimen contri-
butivo en 2013 represent el
47,4% del total de ocupados,
slo 1,2 puntos porcentuales
por encima del representado
en 2012, cuando los afliados
cotizantes fueron el 46,2% del
total de ocupados. Sorprende
el alto porcentaje de ocupados
que hacen parte del rgimen
subsidiado de salud, pues en
el perodo de anlisis siempre
han representado ms del 40%
del total de ocupados.
En materia de afliacin a
pensiones los avances no han
sido signifcativos, ya que me-
nos de la tercera parte de la
poblacin ocupada cuenta con
esta proteccin. Para el 2013,
el 32,7% (6880.000) de los
ocupados estaba afliado como
cotizante a pensiones, 1,7 pun-
tos porcentuales ms de lo re-
presentado en 2012.
En cuanto a la afliacin en
riesgos laborales, la situacin
es an ms preocupante, ya
que durante el periodo de an-
lisis ms del 60% de la pobla-
cin ocupada estaba excluida
de esta proteccin. Para 2013
slo el 39,3% de los ocupados
estaba afliado al sistema de
riesgos laborales, lo que evi-
dencia una disminucin en la
cobertura con respecto al ao
anterior, pues hubo una varia-
cin de -1,9% en la afliacin,
expulsando a 161.831 ocupa-
dos del rgimen.
Y las estadsticas sobre af-
liacin a las cesantas reiteran
la precarizacin que est su-
friendo la mano de obra. Vale
Santos perdi el ao con los trabjadores
28
la pena recordar que esta es
una prestacin social de la que
se benefcian los trabajadores
que cuentan con un contrato
de trabajo que garantiza todos
sus derechos laborales, y que
es reconocida por el emplea-
dor para que los trabajadores
puedan atender sus necesida-
des bsicas en caso de quedar
cesantes. En el perodo 2010-
2013 menos del 30% de los
ocupados se encontraba aflia-
do a cesantas, representando
en promedio slo 5850.584
trabajadores y trabajadoras.
La preocupacin latente es por
ese 70% de ocupados que se
encuentran excluidos de esta
prestacin.
Dinmica de la
negociacin colectiva:
el incremento de los
contratos sindicales
En el 2013, el avance ms
importante que tuvo el pas en
materia de dilogo social fue
la negociacin colectiva en el
sector pblico, proceso que
permiti un acuerdo nacional
que benefci a unos 800 mil
trabajadores. Sin embargo, este
avance se vio menoscabado
por la utilizacin antisindical
de los pactos colectivos y de
los tribunales de arbitramento,
y por el incremento de la terce-
rizacin ilegal, principalmente
en el sector de la salud, sector
en el que, para eludir la prohibi-
cin de subcontratar a travs de
falsas cooperativas de trabajo
asociado, se promovi la con-
formacin de falsos sindicatos
con los que luego se negocia-
ron el 97,4% (939) del total de
contratos sindicales en el pas.
En el ltimo ao se depo-
sitaron en el Ministerio de Tra-
bajo 204 pactos colectivos, y
a lo largo de la ltima dcada
se negocian un promedio de
190 pactos por ao. Los pactos
colectivos son una de las estra-
tegias utilizadas por las empre-
sas para debilitar a los sindica-
B
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c
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o
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l
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2
0
1
0
-
1
0
1
3
2
9
Concepto
2010 2011 2012 2013
Total
afliados
Part.
% del
total de
ocupados
Total
afliados
Part.
% del
total de
ocupados
Total
afliados
Part.
% del
total de
ocupados
Total
afliados
Part.
% del
total de
ocupados
Ocupados 19213000 20020000 20696000 21048000
Salud 17037000 88,7 17880000 89,3 18535000 89,6 19039000 90,5
*Contributivo 8570000 44,6 9209000 46,0 9564000 46,2 9984000 47,4
*Subsidiado 7972000 41,5 8169000 40,8 8406000 40,6 8462000 40,2
Pensiones 5734000 29,8 6018000 30,1 6421000 31,0 6880000 32,7
Riesgos Laborales 6813596 35,5 7499379 37,5 8431781 40,7 8269950 39,3
Cesantas 5549257 28,9 5785223 28,9 5907072 28,5 6160784 29,3
Cajas de Compensacin
Familiar 6054970 31,5 6476811 32,4 6799588 32,9 6989643*
Fuente: La informacin sobre afliados a salud y pensin es tomada de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) del DANE. La informacin sobre
riesgos laborales es tomada de la Federacin de Aseguradores Colombianos (Fasecolda). La informacin de las Cajas de Compensacin Familiar es
tomada de la Asociacin Nacional de Cajas de Compensacin Familiar (Asocajas). Los datos de cesantas son tomados de la Superintendencia Financiera
de Colombia.
Nota: *informacin a junio de 2013.
Santos perdi el ao con los trabjadores
30
tos, o para impedir que stos se
formen en las empresas.
El 64% de los convenios
colectivos de trabajo se con-
centraban en los contratos sin-
dicales (52,8%) y en los pactos
colectivos (11,2%). Con un
sorprendente incremento de los
primeros en los ltimos aos:
en 2012 crecieron 329%, y en
2013 lo hicieron en 37,1%.
Violaciones de la vida,
la libertad e integridad
cometidas contra
sindicalistas
El gobierno implemen-
ta medidas, pero la violencia
antisindical no cesa. En el l-
timo cuatrienio sta sigui
siendo una prctica permanen-
te para impedir el libre ejer-
cicio de la actividad sindical
en Colombia. En este periodo
se registraron por lo menos,
2.291 violaciones a la vida, la
libertad y la integridad come-
tidas contra sindicalistas, 627
contra mujeres y 1.664 contra
hombres. Fueron asesinados
139 sindicalistas, se presen-
taron 57 atentados de muerte,
18 desapariciones forzadas, y
unas 1.634 amenazas, sin que
existan avances signifcativos
Tipo Convenio
2010 2011 2012 2013
Casos % Casos % Casos % Casos %
Contrato sindical 50 9,62 164 25,79 703 57,39 964 52,8
Convencin colectiva 246 47,31 304 47,80 307 25,06 459 25,1
Pacto colectivo 224 43,08 168 26,42 215 17,55 204 11,2
Acuerdo Sector Pblico - . . . . 200 10,9
Total 520 100 636 100 1.225 100 1827 100
Fuente: Ministerio del Trabajo, clculos de la ENS
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
31
Ao 2010 2011 2012 2013
Total
general
Tipo de violacin N Casos N Casos N Casos N Casos N Casos
Amenazas 408 542 444 240 1634
Desplazamiento forzado 46 51 90 2 189
Hostigamiento 19 61 50 38 168
Homicidios 53 30 22 34 139
Detencin arbitraria 4 16 20 19 59
Atentado con o sin lesiones 22 12 7 16 57
Desaparicin forzada 10 3 5 - 18
Secuestro 6 3 - 2 11
Allanamiento ilegal 3 1 3 2 9
Tortura 3 2 2 - 7
Total general 574 721 643 353 2291
Fuente: Sistema de Informacin en Derechos Humanos, SINDERH, ENS.
en las investigaciones, sin que
se inicien juicios y sin que se
logren condenas y capturas.
Violaciones a la vida,
libertad e integridad,
cometidas contra
sindicalistas 2010-2013
11
11. Las cifras de Sinderh correspon-
dientes al ao 2013 son provi-
Persiste la impunidad, son
leves los avances en las inves-
tigaciones de crmenes contra
sindicalistas. De acuerdo con
informacin proporcionada por
la Fiscala General respecto de
los casos de crmenes contra
sindicalistas, a octubre de 2013
hubo 598 sentencias, lo que no
sionales ya que se encuentran en
proceso de consolidacin.
Santos perdi el ao con los trabjadores
32
quiere decir que todos estos ca-
sos han salido de la impunidad,
si se tienen en cuenta varios
factores: 598 sentencias no se
referen necesariamente a 598
vctimas sindicalistas, porque
pueden presentarse varias sen-
tencias sobre un mismo caso
12
;
porque no son en su totalidad
sentencias condenatorias, es
decir, entre stas hay senten-
cias absolutorias; porque no
son todas decisiones de ltima
instancia, o porque no cumplen
con estndares internacionales
y no son sufcientes para per-
mitir la concrecin del derecho
a la verdad.
Dinmica de la
movilizacin sindical y
laboral
La protesta sindical y la-
boral aument, pero las condi-
ciones de las y los trabajadores
no mejoraron. De acuerdo con
12. Por ruptura de la unidad proce-
sal.
el seguimiento realizado por
la ENS, entre 1991 y 2013 se
registraron al menos 2.277 ac-
ciones colectivas sindicales y
laborales, de las cuales 1.061
ocurrieron en los ltimos 4
aos. Es decir, el 46,5% de
las protestas, lo cual indica un
avance sustancial. El promedio
histrico de acciones por ao
pas de 103 a 265.
En cuanto al tipo de movi-
lizacin, la tendencia en estos
4 aos destaca en primer lugar
las jornadas o manifestaciones,
que concentran un 68,4%, se-
guido de los ceses de activi-
dades, que agrupan un poco
ms de una cuarta parte del
total de las acciones. Respecto
a las motivaciones que agita-
ron las protestas, las polticas
generales o de Estado (polti-
ca econmica, laboral, social
y ambiental) se convirtieron
en el detonante principal de la
movilizacin de trabajadoras y
trabajadores, agrupando alre-
dedor de una tercera parte de
Balance econmico, laboral y sindical del cuatrienio 2010-1013
33
las acciones. En segundo lugar,
un 25,3% de las protestas fue-
ron motivadas por el incumpli-
miento de las obligaciones del
empleador, siendo el no pago
de salarios el ms destacado,
lo cual refeja la ausencia de
derechos y garantas hacia los
trabajadores.
Se destacan las protestas
en el sector transporte y agra-
rio, en donde los trabajadores
evidencian la violacin per-
manente de sus derechos la-
borales, teniendo como comn
denominador la informalidad
y precarizacin de la mano de
obra.
Como se puede observar
los retos para el prximo go-
bierno deberan enfocarse en
polticas que logren la efectiva
redistribucin de la riqueza; en
el progreso social ms que en
crecimiento econmico; en la
generacin de empleo en con-
diciones de trabajo decente;
en la regulacin, vigilancia y
control de la intermediacin
laboral; en la afliacin a la
seguridad social integral de to-
dos los trabajadores; en el libre
derecho de asociacin sindical
y representacin, as como en
el derecho a la negociacin co-
lectiva, la huelga, la participa-
cin y la consulta, entre otros
problemas.