Artigo 1 Elias Bigio A Acao Indigenista Brasileira Sob A Influencia Militar e Da NovaRepublica (1967-1990) 1

Revista de Estudos e Pesquisas, FUNAI, Braslia, v.4, n.2, p.13-93, dez.
2007
A ao indigenista brasileira sob a infuncia
militar e da Nova Repblica (1967-1990)
1
Resumo Este artigo tem como foco a poltica indigenista brasileira,
entendida como parte das estratgias de ocupao da Amaznia Legal,
apresentando-se uma anlise dos fatores que nortearam a construo das
normas que sustentam a atuao da Fundao Nacional do ndio, bem
como das bases legais da ao indigenista no Brasil a partir da criao da
FUNAI, em 1967.
Palavras-chave: Poltica indigenista brasileira. Amaznia brasileira.
FUNAI.
Desde os primrdios do governo republicano, a poltica
indigenista brasileira pensada e implementada de forma a
no comprometer os projetos de desenvolvimento social e
econmico do pas, especialmente aqueles relacionados a novas
frentes econmicas ou de defesa das fronteiras. Essa estratgia
acentua-se particularmente nas regies Amaznica e Centro-
Oeste do Brasil, a partir da segunda metade do sculo XX.
No Brasil, at a implantao da Repblica (1889),
a assistncia aos povos indgenas era prestada quase que
unicamente por missionrios. A separao entre o Estado
e a Igreja, prevista na Constituio de 1891, imps o
desenvolvimento de um projeto leigo para os ndios.
Em 1910, a Presidncia da Repblica cria o Servio
de Proteo ao ndio e Trabalhadores Nacionais - SPILTN
(apenas SPI, a partir de 1918), que tem entre seus objetivos
Elias dos Santos Bigio
2
14
ELIAS DOS SANTOS BIGIO
a racionalizao do processo de incorporao dos territrios
e das populaes indgenas sociedade brasileira. O Coronel
Cndido Mariano da Silva Rondon, por indicao do Ministro
da Agricultura, Indstria e Comrcio, assume a direo do SPI,
na qual permanecer at 1930, e concomitantemente continuar
chefando a Comisso de Linhas Telegrfcas do Mato Grosso
ao Amazonas, onde havia adquirido experincia no trato com as
populaes indgenas
3
.
Como observou Leandro Rocha, o nacional-
desenvolvimentismo implementado pelo governo brasileiro no
perodo ps-30, no entanto, deu outra feio ao indigenismo.
Inicialmente reorientou o evolucionismo, que norteava
a existncia do SPI, adaptando-o ao projeto nacional-
desenvolvimentista implantado por Getlio Vargas. Esse novo
ordenamento ofereceu uma face econmica mais defnida
poltica indigenista, propondo no apenas a transformao do
ndio em trabalhador nacional - como previa o positivismo
nos primrdios do SPI -, mas principalmente a transformao
do Posto Indgena (unidade bsica criada pelo SPI, que ainda
funciona no interior das terras indgenas) em uma empresa
capitalista moderna. Nesta o funcionrio poderia ser facilmente
comparado a um capataz de fazenda, e o ndio, ao peo
assalariado ou a outra forma de relao social tpica do mundo
rural brasileiro da poca (1997, p.16).
Ainda, segundo Rocha, a poltica indigenista republicana,
ps-1930, at a criao da Fundao Nacional do ndio - Funai,
em 1967, mantm alguns pilares ideolgicos que vo marcar
profundamente esse perodo: a crena na inexorabilidade do fm
dos ndios; o evolucionismo, no qual o ser ndio concebido
15
A AO INDIGENISTA BRASILEIRA SOB A INFLUNCIA MILITAR
E DA NOVA REPBLICA (1967-1990)
como uma situao passageira, a de estar ndio; e, ainda, a
viso paternalista autoritria, em que o indgena associado a
um desamparado (1997, p. 7).
Para o antroplogo Roberto Cardoso de Oliveira (1988,
22), a perspectiva de manter a sobrevivncia dos ndios
enquanto passagem de um estado evolutivo a outro mais
avanado na escala do progresso da humanidade:
[...]manteve-se praticamente durante todo o perodo de
existncia do Servio de Proteo aos ndios, de 1910,
data da sua criao, at 1966, ano de sua extino, com a
sua conseqente transformao na Fundao Nacional do
ndio em fns de 1967. Alimentou as prticas indigenistas
adotadas pelo Estado, como as polticas de pacifcao e de
assistncia e proteo [...]. Talvez o maior erro da poltica
indigenista ento aplicada foi o de ignorar tacitamente
a possibilidade de dilogo entre o rgo federal e as
lideranas indgenas[...] (Oliveira, 1988, p. 22-23).
Esses projetos econmicos, polticos e ideolgicos fzeram
com que o SPI e a Funai funcionassem como executores de uma
ao indigenista, sem impedir a implementao dos mesmos.
Em muitos momentos a formulao da poltica e da ao era
realizada no ministrio a que esses rgos estavam subordinados
ou naqueles responsveis por algum projeto econmico ou
poltico, como citados no pargrafo anterior. Assim, teremos
o SPI vinculado ao Ministrio da Agricultura, Indstria e
Comrcio no perodo de 1910-1930, ao Ministrio do Trabalho
no perodo de 1930-1934, ao Ministrio da Guerra no perodo de
1934-1939 e novamente ao Ministrio da Agricultura de 1940
at sua extino em 1967. J a Funai, de 1967 a 1990, perodo
deste estudo, esteve vinculada ao Ministrio do Interior, que era
16
o responsvel pela poltica desenvolvimentista dos governos
militares.
Neste artigo analisam-se as polticas pblicas para as
populaes indgenas do Brasil, associadas s estratgias
de ocupao da Amaznia Legal
4
, fatores que nortearam a
construo das normas legais que sustentaram a ao indigenista
da Funai.
1.1 A crise e a extino do SPI
Antes de analisar a atuao da Funai no perodo proposto
neste estudo, importante contextualizar a crise que culminou
com a extino do SPI em 1967. Para tanto, o dossi intitulado
Por que fracassa a proteo aos ndios, de 1963, de Jos Maria
da Gama Malcher, ex-diretor do SPI no perodo de 1951-1955 e
membro do Conselho Nacional de Proteo aos ndios CNPI
5
,
ser referncia. Nesse documento Malcher considera que no
apenas o quadro de funcionrios do SPI, j corrompido por
interesses poltico-partidrios (com a prtica do empreguismo,
por meio da qual o emprego tido como moeda poltica), mas
principalmente a contratao de determinadas pessoas para
ocuparem cargos-chave facilitaria o esbulho das terras e do
patrimnio indgena.
Ao fazer as denncias, Malcher pretendia recuperar
a imagem do SPI, que estava bastante desgastada perante a
opinio pblica, em decorrncia de irregularidades apuradas por
uma Comisso Parlamentar de Inqurito instaurada na Cmara
dos Deputados em 1963, e recobrar o controle do SPI para os
herdeiros de Rondon.
17
Malcher inicia seu dossi reconhecendo a crise existente,
contudo pondera que o SPI j havia passado por difculdades
anteriormente, em funo de escassez oramentria, por falta de
colaborao dos governos municipais, estaduais e federal, que
no compreendiam a poltica indigenista, ou por perseguies
polticas, porm todas essas tentativas de destruir o SPI
no tinham obtido xito, porque havia o idealismo, a reserva
moral de Rondon e de seus companheiros. Considera que o
SPI no atuava sozinho, era uma pequena pea de engrenagem
comprovadamente inoperante, por isso era necessria uma
reforma administrativa, tendo em vista que a responsabilidade,
o trabalho e a capacidade funcional haviam sido substitudos
pela corrupo, pela subverso de valores[...] (Malcher,
1967, p. 1).
Com relao ao perfl dos servidores do SPI, Malcher
considera que, desde sua fundao, este rgo ressentia-se
de funcionrios habilitados. Afrma, contudo, que Rondon
no incio pde contar com funcionrios altamente dedicados.
Quase todos esses ex-colaboradores na Comisso de Linhas
Telegrfcas e no SPI estavam afastados do servio pblico,
porm alguns, apesar da idade, ainda prestavam colaborao
ao ex-chefe, seja no SPI ou no CNPI. Entre eles, o autor cita
Manuel Rabelo, Ramiro Noronha, Jlio Caetano, Nicolau Bueno
Barbosa, Boanerges Lopes de Souza, Vicente de Vasconcelos,
Antnio Estigarribia e Amlcar Botelho de Magalhes. No
Conselho Indigenista, pde Rondon contar com cientistas do
Museu Nacional, como Roquete Pinto, Helosa Alberto Torres,
Raymundo Vasconcelos de Aboim e Lourival Sera da Motta.
Contudo, segundo Malcher, esse pessoal altamente qualifcado
no formou um grupo de substitutos.
18
Quanto aos servidores que atuavam diretamente nos
Postos Indgenas, Malcher observa que eram rarssimos
aqueles que demonstravam alguma competncia para auxiliar
os ndios em sua evoluo, entendida como a integrao
dos povos indgenas sociedade brasileira. Com esse quadro
de funcionrios, Tribos foram dizimadas no s pelas balas
assassinas, mas com a conivncia, embora indireta, do SPI,
que as chamava civilizao e as atraa sem ter meios
para atender os primeiros embates, sempre danosos para a
comunidade indgena (Malcher, 1963, p. 13).
Nas palavras do ex-diretor do SPI, a maior difculdade
desse rgo era fazer cumprir o que determinava a legislao
relativa garantia da posse de terras aos ndios. Considera que
o SPI encontrava-se desmoralizado e sem qualquer condio
para enfrentar a desmedida ganncia dos grupos econmicos e
a desenfreada demagogia de polticos sem escrpulos. No se
respeitavam nem mesmo as terras j demarcadas que estivessem
sendo cultivadas pelos ndios, s vezes at com melhores
resultados que os dos seus vizinhos no-ndios (Malcher, 1963,
p. 37).
Para se contrapor a essa situao de esbulho e de invaso
das terras indgenas, j que o argumento era que essas terras
nas mos dos ndios eram improdutivas, o SPI procurava
desenvolver, onde fosse possvel, atividades econmicas que
pudessem ser inseridas no comrcio regional ou at mesmo de
exportao. Assim, em algumas aldeias, o rgo indigenista
organiza os ndios para atividades econmicas relacionadas
pecuria e ao extrativismo da borracha e da castanha. Vale
observar que a pecuria foi uma das atividades muito utilizadas
19
por Rondon em seu trabalho com os ndios Bororo e Pares,
durante a implantao das linhas telegrfcas do Mato Grosso
ao Amazonas e durante o perodo em que esteve frente do
SPI.
Depois de fazer essas observaes, Maria Gama Malcher
conclui seu dossi fazendo algumas ponderaes sobre a
duplicidade de competncias existentes entre o Conselho
Nacional de Proteo aos ndios - CNPI, e o SPI. Como exemplo,
cita as atribuies da Seo de Estudos do SPI que, de acordo
com um novo regulamento desse rgo, editado em 1946, tinha
entre as suas atribuies efetuar o levantamento da estatstica
geral das populaes indgenas e dar ao Conselho Nacional de
Proteo aos ndios cooperao nos estudos e investigao das
origens, lnguas, ritos, tradies, hbitos e costumes do ndio
brasileiro. (Malcher, 1963, p. 45).
J o CNPI, de acordo com o seu regimento (Decreto n
12.317, de 27/04/1943), tinha como competncia [...]o estudo
de todas as questes que se relacionam com a assistncia e
proteo aos silvcolas, seus costumes e lnguas
6
. Caberia
tambm ao Conselho, de acordo com o pargrafo nico do
artigo 5 desse mesmo texto legal: [...]sugerir ao Governo,
por intermdio do Servio de Proteo aos ndios, a adoo de
todas as medidas necessrias consecuo das fnalidades desse
Servio e do prprio Conselho. A duplicidade de atribuies,
contudo, fca mais explcita no item I do artigo 5 citado: I
promover e orientar estudos e investigaes sobre as origens,
lnguas, ritos, tradies, hbitos e costumes dos ndios.
Caso ocorresse a reforma administrativa proposta por
Malcher, no seria apenas o fm da duplicidade de funes -
20
com a subordinao da Seo de Estudos e do Museu do ndio
ao CNPI -, mas tambm a defnio das reservas indgenas
passaria a ser unicamente uma atribuio da Seo de Estudos
do SPI, uma vez que cabia a este setor, conforme previa o
seu regulamento, no artigo 8, letra c, estudar e solucionar
questes relativas a terras do ndio. importante observar
ainda que o paradigma da ao indigenista continuava a ser a
integrao dos povos indgenas sociedade brasileira.
Deve-se observar ainda que a defesa do SPI no fcou
restrita s posturas de Malcher, outras fguras importantes
tambm analisaram a questo, como o antroplogo Roberto
Cardoso de Oliveira e o etnlogo Darcy Ribeiro. Para Cardoso
de Oliveira:
[...]a corrupo administrativa que comeou a medrar
crescentemente no rgo indigenista que levaria
extino [do SPI] e automtica substituio pela FUNAI
no pode obscurecer sua importncia [do SPI] na defesa
dos territrios e das populaes tribais durante o perodo
de sua existncia[...] Se verdade que o rgo protetor
perdeu-se em muitos erros, verdade tambm que sem sua
atuao, ainda que precria, os territrios indgenas de h
muito teriam sido alienados em sua totalidade (1998, p.
23).
J para Darcy Ribeiro: Os ltimos quatro anos de
administrao militar j no eram inspirados nos princpios
flosfcos positivistas, como ao tempo de Rondon, ou em
quaisquer outros, conduziram o SPI ao ponto mais baixo de
sua histria, fazendo-o descer, em certas regies, condio
degradante de agente de sustentao dos espoliadores e
assassinos de ndios (Ribeiro, apud Oliveira, 1988, p. 53).
21
Apesar de no terem sido adotadas pelo governo federal
as sugestes feitas por Malcher em 1963, posteriormente,
quando da criao e estruturao da Funai, no fnal da dcada
de 60 e nos primeiros anos da dcada de 70, parte das sugestes
do ex-diretor do SPI foram incorporadas, como o programa
para qualifcar servidores, por meio dos cursos de tcnico em
indigenismo; a regulamentao da explorao do patrimnio
indgena, com a justifcativa de fortalecer o oramento da
Funai; a redistribuio das unidades administrativas da Funai
(Delegacias, Ajudncias e Postos Indgenas), a fm de atender
s demandas surgidas em funo dos projetos de colonizao
e desenvolvimento da regio amaznica e Centro-Oeste. Em
maio de 1968, Malcher foi nomeado diretor do Departamento
de Patrimnio Indgena, pelo Delegado do Ministrio do
Interior.
Assim, ao ser criada em 1967, a Fundao Nacional
do ndio Funai, estava destinada a recuperar os desgnios
originais que estruturam o SPI. O discurso era que o SPI
estava sendo extinto em decorrncia da inoperncia e da
corrupo, e no devido aos propsitos que nortearam a sua
fundao, em 1910, ou seja, o de realizar uma ao indigenista
pautada no integracionismo dos povos indgenas sociedade
brasileira, para evitar que esses povos impedissem a expanso
das frentes econmicas do capital. A Funai, portanto, deveria
continuar a ter como referncia para o seu trabalho o perodo
em que o SPI foi administrado pelo General Cndido Mariano
Rondon.
22
1.2 A criao e organizao da Funai no contexto do
regime militar instalado em 1964
A criao do novo rgo responsvel pela implementao
da poltica indigenista est calcada em princpios que nortearo
sua ao de forma plenamente coerente com a reorganizao do
Estado brasileiro, implementada pelos militares que tomaram o
poder em 1964, como se pode constatar no artigo 1 do Estatuto
da Funai (Lei n 5.371, de 05/12/1967):
I [...]
a) respeito pessoa do ndio e s instituies e comunidades
tribais; b) garantia posse permanente das terras que
habitam e ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e
de todas as utilidades nelas existentes; c) preservao do
equilbrio biolgico e cultural do ndio, no seu contato
com a sociedade nacional; d) resguardo aculturao
espontnea do ndio, de forma a que sua evoluo scio-
econmica se processe a salvo de mudanas brutais;
II gerir o patrimnio indgena, no sentido de sua
conservao, ampliao e valorizao; III promover
levantamentos, anlises, estudos e pesquisas cientfcas
sobre o ndio e os grupos sociais indgenas;
IV promover a prestao da assistncia mdico-sanitria
aos ndios;
V promover a educao de base apropriada do ndio,
visando a sua progressiva integrao na sociedade
nacional;
VI despertar, pelos instrumentos de divulgao, o
interesse coletivo para a causa indigenista;
VII exercitar o poder de polcia nas reas reservadas e
nas matrias atinentes proteo do ndio.
23
Ser referncia para a criao da Funai o Decreto n 58.824,
de 14 de julho de 1966, que promulga a Conveno n 107 da
OIT Organizao Internacional do Trabalho sobre a proteo
e integrao das populaes indgenas. Essa Conveno estar
presente no discurso afeito poltica indigenista do governo
brasileiro.
Nesse processo de construo das bases legais para a ao
indigenista, em janeiro de 1969, o governo federal, objetivando
ter maior controle, altera a Lei n 5.371/67, que criou a Funai, por
meio do Decreto-Lei n 423, de 21/01/1969, dando nova redao
ao artigo 4, e extingue o Conselho Diretor, estabelecendo uma
administrao colegiada para a administrao desse rgo,
formada por representantes de diferentes organismos e presidida
pelo representante do Ministrio do Interior.
Em 02/05/1969, o governo faz nova alterao na Lei n
5.371/67, por meio do Decreto n 64.447. Fica assim criado
o Conselho Indigenista, como mero rgo consultivo e de
assessoria ao presidente da Funai, anulando dessa forma uma
estratgia que havia sido pensada ainda pelo CNPI, ou seja,
que as decises do rgo indigenista fossem tomadas de forma
colegiada, podendo o Conselho Diretor, inclusive, eleger o
presidente do rgo indigenista.
Como afrma Oliveira:
Vale registrar que at essa data [maio de 1969] o Conselho
Indigenista, mesmo esvaziado de suas funes de direo,
era ainda um rgo com representaes vrias, sobretudo
de setores de governo bastante independentes do Ministrio
do Interior, tais como o Ministrio da Sade, o Conselho
Nacional de Pesquisas (CNPq), o Ministrio da Educao
24
e Cultura entre outros, alm de associaes civis como a
Associao Brasileira de Antropologia (ABA). A partir
de 1971, quando o Decreto n 68.377 (de 19/03/71) d
nova redao aos Estatutos da FUNAI, a composio do
Conselho Indigenista mais reduzida ainda, deixando ao
Presidente da Repblica a atribuio de nomear seus sete
membros exclusivamente entre pessoas de comprovado
conhecimento da problemtica indigenista, isso quer
dizer que aqueles rgos deixam de participar do Conselho
Indigenista (1988, p. 4).
Para Oliveira essas vicissitudes sofridas pela Funai
no momento de sua consolidao so agravadas com a
implantao de um poder monoltico de deciso sobre os
destinos dos povos indgenas. Deve-se considerar ainda o fato
de isto acontecer quando o pas entrava em um momento de
maior recrudescimento do governo militar, com a edio do
Ato Institucional n 5, o AI-5, que por sua vez era a prpria
expresso de uma nova concepo de segurana nacional, que
havia surgido com o golpe militar de 31 de maro de 1964.
Para Hlio Bicudo, essa nova concepo de segurana
nacional permitia aos militares:
[...] acorrentar o Brasil e os brasileiros construo de um
Estado total, para servir a uma burocracia tcnico-militar
que se implantou em todos os setores da vida pblica e
imps, igualmente, sua presena no setor privado, de sorte
a exercer um poder sem limites, em seu prprio favor e
em detrimento do povo, o qual, inteiramente submetido,
no tem condies de validamente opinar sobre a grande e
atual problemtica dos rumos a adotar no desenvolvimento
do Pas (Bicudo, 1984, p. 36).
25
Tambm nesse momento d-se a transformao do
Conselho Diretor da Funai, que se caracterizava por uma
composio democrtica, como demonstrado acima, em
Conselho Indigenista, um rgo, na avaliao de Oliveira,
meramente decorativo, o que levou seus membros a uma
demisso coletiva [...] (Oliveira, 1988, p. 18-19).
De sua criao em dezembro de 1967 at julho de 1983,
a Funai ser presidida unicamente por militares, exceo a um
curto perodo, de 15/03/79 a 31/10/79, em que ocupou esse
cargo o engenheiro Ademar Ribeiro Silva, ex-diretor geral do
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER,
muito ligado aos militares que estavam no poder
7
.
Para Oliveira:
A presena militar na Funai nesses anos 70 era a prpria
expresso do Estado Autoritrio, uma vez que os militares
envolvidos nenhuma experincia tinham com os assuntos
indgenas, ao contrrio dos militares que em 1910
criaram o Servio de Proteo aos ndios. Os militares de
ento possuam uma experincia extremamente rica, pois
resultante do contato com diferentes grupos tribais que a
Comisso de Linhas Telegrfcas e Estratgicas, dirigida
por Rondon e com eles constituda, ia encontrando em
seu caminho. Mas no seria somente esse aspecto que
marcaria a diferena de signifcado da presena militar
nos primeiros tempos do SPI e nos atuais tempos da
Funai. No se pode descartar aqui que essa presena
militar passa a se dar no interior e como conseqncia
de um Estado Autoritrio. O despreparo desses militares
no que diz respeito aos assuntos indgenas, a total
ausncia da ideologia indigenista (a saber, dos postulados
rondonianos) na orientao de suas aes e a perda de
26
legitimidade do Estado junto sociedade civil, marcaram
defnitivamente a Fundao Nacional do ndio (1988, p.
55-56).
Para o antroplogo Antonio Carlos de Souza Lima, a
criao da Funai deve ser entendida como parte do esforo
global de redefnio do aparato burocrtico-administrativo do
Estado, realizado por volta de 1967-1968, quando se preparava
mais um dos ciclos de expanso econmica e espacial da
formao econmico-social capitalista brasileira (1984, p.
1410).
O primeiro Presidente da Funai, Jos Queiroz Campos,
cuja gesto foi de 01/12/1967 a 03/06/1968, inicialmente
nomeado Delegado do Ministrio do Interior, prioriza em
sua gesto a organizao da instituio e mantm em seus
quadros alguns ex-diretores do SPI, como Malcher, citado
anteriormente, e Helosa Alberto Torres, nomeada em abril de
1968 como diretora do Departamento de Estudos e Pesquisa
da Funai. Tambm neste abril o indigenista lvaro Villas
Boas foi nomeado para o cargo de diretor do Departamento de
Assistncia da Funai. Essas pessoas eram referncia da poltica
indigenista executada pelo SPI, especialmente aps a criao
do Conselho Nacional de Proteo ao ndio - CNPI, em 1939
(Lima, 1984, p. 1411).
Essa herana da Funai, recebida do SPI/CNPI, pode
ainda ser constatada no fato de ter sido responsabilidade do
CNPI, segundo Oliveira, elaborar originariamente o Estatuto
do ndio e o primeiro regulamento da Funai. Segundo este
antroplogo, elaborados a partir da conscincia indigenista
da poca: defesa dos territrios indgenas, assistncia aos seus
27
ocupantes, respeito s culturas tribais e combate sem trgua
corrupo administrativa (Oliveira, 1988, p. 23).
Nesse contexto que so construdas as bases ideolgicas
e legais da poltica indigenista que nortear a ao indigenista da
Funai. Como dito antes, elas no so sufcientes para dar um fm
violao dos direitos indgenas; pelo contrrio, essas violncias
em alguns momentos so exacerbadas, especialmente nos
estados amaznicos, em funo dos programas de colonizao
criados pelo governo federal para aquela regio. Nesses estados
multiplicaram-se os problemas para as populaes indgenas,
especialmente com relao garantia da posse de seus
territrios, bem como do usufruto de seu patrimnio, conforme
determinava a legislao.
Cinco meses aps ser criada a Funai, em maio de 1968,
o Presidente da Repblica, General Artur da Costa e Silva,
constitui um grupo de trabalho para, no prazo de noventa
dias, apresentar um plano de medidas para pronta execuo,
objetivando a delimitao, demarcao, levantamento
topogrfco das reas ocupadas pelos silvcolas e medidas de
proteo posse das mesmas, bem como das que ora constituem
os Parques Nacionais (Decreto n 62.699, de 14/05/1968).
O Grupo de Trabalho, conhecido como GT de 68, foi criado
pelo Decreto n 62.699/68 e era composto por um representante
do Ministrio da Justia, que desempenhava a funo de
coordenador do grupo, um do Ministrio do Exrcito, um do
Ministrio da Fazenda, dois do Ministrio do Interior, um do
Ministrio da Agricultura, um do Ministrio do Planejamento,
um do Ministrio Pblico Federal, um do Departamento de
Polcia Federal. Assinava o mencionado decreto, alm do
28
Presidente da Repblica, os titulares dos Ministrios acima
relacionados, ou seja: Luiz Antonio da Gama Silva, Aurlio de
Lyra Tavares, Antnio Delfm Netto, Raymundo Bruno Marussi,
Afonso A. Lima e Hlio Beltro.
O Presidente Costa e Silva pautou-se em cinco
considerandos para editar o Decreto n 62.699. Os dois primeiros
fazem referncia a dispositivos da Constituio de 1967: ao
artigo 4, que atribui Unio o domnio das terras ocupadas
pelos silvcolas, e ao artigo 186, que assegura aos silvcolas
a posse permanente das terras que habitam e reconhece-lhes o
usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidades
nelas existentes. O terceiro considerando sobre a necessidade
de uma reviso na legislao referente aos bens imveis da
Unio, tendo como objetivo avaliar os decretos que criaram
os parques nacionais. O quarto est diretamente relacionado
ao 3, e trata da necessidade de o governo conhecer com
exatido aquelas glebas e assegurar o seu domnio para evitar
invases e exploraes abusivas. Finalmente, o quinto trata da
necessidade de proteger uma raa fadada ao desaparecimento,
se no forem assegurados os elementos constitutivos de uma
cultura autctone (Decreto n 62.699, de 14/05/1968).
Tendo em vista o objetivo deste artigo, o relatrio
elaborado pelo GT de 68 um documento fundamental para
compreender a legislao elaborada pelos governos militares, e
que ir nortear as aes indigenistas implementadas pela Funai,
especialmente nas dcadas de 1970 e 1980. Cabe registrar ainda
que parte dos problemas identifcados pelo mencionado grupo
de trabalho j havia sido criticada por Malcher, em 1963, no
documento analisado no incio deste trabalho.
29
Apesar de o decreto estipular o prazo de noventa dias
a partir da data de sua assinatura, em 15/05/68, o GT s foi
constitudo em 13 de setembro daquele ano, quando o ento
Ministro da Justia publicou a portaria constituindo-o. E o
trabalho s foi fnalizado em junho de 1969, portanto, 20 meses
aps o prazo determinado, quando parte da estruturao da Funai
j havia acontecido, conforme pode ser observado no nmero
de atos regulamentares emitidos pelo Delegado ministerial (do
Ministrio do Interior) e primeiro presidente da Funai, Jos
Queiroz Campos.
O GT de 68 inicia o seu relatrio informando sobre as
difculdades existentes para realizar o trabalho. Dentre elas o fato
de, em momento algum, o grupo ter contado com a participao
dos nove membros que o compunham. O representante do
Ministrio da Fazenda s se integrou ao grupo quando os
trabalhos de campo (as viagens) j haviam sido concludos.
Tambm o representante do Ministrio do Planejamento no
participou das viagens, contudo esteve presente em algumas
reunies. At mesmo os representantes do Ministrio do
Interior, ao qual a Funai era subordinada, no participaram,
como determinava o decreto presidencial. Um deles, que
residia no Rio de Janeiro, alegou questes de sade e no fez
parte de qualquer trabalho. Tambm o representante da Polcia
Federal s recebeu permisso de seus superiores para participar
de parte dos trabalhos, tendo inclusive sido substitudo na fase
de concluso do relatrio.
Outra difculdade apontada pelo GT de 68, como
limitadora para realizar o trabalho, diz respeito falta de
recursos fnanceiros para pagamento das despesas inerentes
30
realizao das tarefas, como o pagamento de dirias para custear
as viagens dos membros do grupo. O relatrio registra que se o
grupo no tivesse contado com o apoio da Fora Area Brasileira
- FAB, que colocou seus avies disposio, garantindo assim
o deslocamento da equipe, [...]teria seus trabalhos restritos a
pesquisas em bibliotecas e elucubraes flosfcas e histricas
que melhor seriam feitas por um historiador (Funai, Relatrio,
1969).
Durante a realizao dos trabalhos, o GT de 68 entrevistou
ex-diretores do SPI, entre eles o mdico Noel Nutels, que naquela
oportunidade era diretor das Unidades Sanitrias Areas; o
antroplogo Eduardo Galvo, diretor do Departamento de
Antropologia do Museu Emlio Goeldi, no Par; o professor
Ney Land, do Departamento de Estudos e Pesquisa da Funai;
o antroplogo Carlos Arajo Moreira Neto, do Museu do ndio
da Funai, no Rio de Janeiro; a Diretora do Departamento de
Estudos e Pesquisa da Funai, Helosa Alberto Torres. Tambm
contou o GT com a colaborao do General Pinto da Luz,
presidente do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBDF.
O mencionado relatrio inicia observando o quanto a
imprensa, naqueles ltimos dois anos, estava dando importncia
a fatos relacionados ao ndio, a ponto de as questes indgenas
terem extrapolado as fronteiras do Brasil e estarem sendo
tratadas por organismos internacionais que se dispuseram a
defender os direitos dos ndios do Brasil. A defesa dos direitos
indgenas culminou em gestes de organismos internacionais
perante o governo brasileiro para que este tomasse providncias
para cessar a violncia contra os direitos dos ndios.
31
Feito o diagnstico da ao indigenista do SPI por mais
de 55 anos, coube ao Grupo de Trabalho apresentar sugestes
para a poltica indigenista a ser implementada pelo rgo
indigenista criado em 1967. Segundo os membros do GT de 68,
suas propostas tinham como referncia os ideais superiores
do movimento revolucionrio que assumiu o poder no Brasil
por meio do Golpe Militar em 1964, reafrmados com a
recente edio do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro
de 1968. Desta maneira, o Grupo oferece a base ideolgica
e os referenciais polticos para a elaborao dos principais
instrumentos legais para a implementao da poltica
indigenista do regime militar que se instalara em maro de
1964. Por fm, sugere que cabe Funai elaborar e propor ao
Poder Executivo anteprojeto de lei, a ser encaminhado ao
Congresso, sobre o Estatuto Legal do ndio Brasileiro(Funai,
1969, p. 25).
O GT entende que so cinco os principais problemas
da Funai, herdados do SPI: o esbulho das terras indgenas, a
organizao administrativa, a renda do patrimnio indgena, a
ao tutelar da Funai e a ao missionria. Para cada um dos
problemas, o GT formula sugestes. Aqui sero abordados
dois dos problemas apresentados pelo GT, a saber: o esbulho
das terras indgenas e a organizao administrativa da Funai
8
.
Grande parte do contedo do relatrio do GT ser uma
referncia para a formulao da ao indigenista da Funai,
como se pode observar na Lei n 6.001, de 19 de dezembro de
1973, e em decretos do Presidente da Repblica com vistas a
regulamentar a situao fundiria das terras indgenas, ou ainda
em portarias baixadas pelos presidentes da Funai para regular
32
a assistncia e o acesso s populaes indgenas ao longo das
dcadas de 70 e 80.
Aps seis anos de criao, em 19 de dezembro de 1973
o Congresso Nacional aprova o Estatuto do ndio, Lei n
6.001
9
, que regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas
no Brasil, que por sua vez sancionado pelo Presidente da
Repblica General Emlio Garrastazu Mdici.
O Estatuto do ndio, ainda em vigor, composto de 68
artigos, tendo sido vetados o pargrafo nico do artigo 2, o
2 do artigo 18 e o artigo 64. Esse texto legal ser o principal
instrumento para gerir a poltica indigenista brasileira at a
promulgao da Constituio de 1988.
Em seu artigo 1 esclarece, desde logo, seus propsitos:
Esta Lei regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas e
das comunidades indgenas, com o propsito de preservar
a sua cultura e integr-los, progressiva e harmoniosamente,
comunho nacional.
Pargrafo nico - Aos ndios e s comunidades indgenas
se estende a proteo das leis do Pas, nos mesmos termos
em que se aplicam aos demais brasileiros, resguardados
os usos, costumes e tradies indgenas, bem como as
condies peculiares reconhecidas nesta Lei (Lei 6.001 de
19/12/1973).
Para Ldia Luz: o governo militar sancionou o Estatuto
do ndio sem considerar reivindicaes e acordos polticos,
buscando, principalmente, responder s acusaes externas de
violaes dos direitos humanos dos ndios (1995, p. 92).
Sobre essas acusaes de violao dos direitos humanos
por parte do governo brasileiro, Oliveira Filho diz:
33
O fator decisivo para a elaborao, a aprovao e a
divulgao da Lei 6.001 era a preocupao do governo
com a sua imagem no exterior, ento grandemente afetada
por denncias de violao de direitos humanos. Em funo
da divulgao pela imprensa internacional de massacres de
ndios, o governo enfrentava desde 1967 uma campanha
sistemtica no exterior de acusaes de omisso ou mesmo
comprometimento em prticas etnocidas. Em 1970/1972
o pas recebeu comisses de entidades internacionais de
defesa s minorias tnicas e aos direitos humanos (entre
elas a prpria Cruz Vermelha), que visitaram diversas reas
indgenas na Amaznia e escreveram relatrios (Brooks,
1973; Fuerst, 1972; Hambury-Tennyson, 1973) apontando
o abandono e a misria daquelas populaes (Oliveira
Filho, 1985, p.19-20).
Como propaganda externa do Estatuto do ndio, o
governo manda fazer edies de luxo, com tradues em ingls
e francs, porm nenhuma foi traduzida em qualquer uma das
mais de duzentas lnguas indgenas existentes no pas naquele
momento, como bem observou Oliveira Filho (1985, p. 20).
Este autor sugere que, para compreender o Estatuto do
ndio, preciso enquadr-lo como fato no contexto da realidade
poltico-social da histria brasileira, que se caracterizava pelo
autoritarismo e pela excluso de amplos setores da sociedade
do processo de elaborao e execuo de polticas ofciais,
chamando a ateno ainda para o fato de que a elaborao do
Estatuto do ndio s foi possvel de ser realizada por um grupo
restrito de juristas. Isto porque j existiam conceitos tcnico-
legais presentes em legislao anterior (de 1910, 1911 e
1942), o que ir favorecer a funo social que assumiu esse
diploma legal como meio de assistncia e proteo aos ndios,
34
pelo menos no discurso. Tambm estar presente uma ideologia
protecionista, em suas palavras:
A costura ideolgica de todos esses elementos jurdicos
era dada pela ideologia protecionista que predominara
nos momentos mais importantes e nas fguras mais
eminentes no antigo SPI (Erthal, 1983). Assim ope-se
categoricamente aos meios compulsrios e traumticos de
aculturao, argumentando que no processo de integrao
se faam respeitar as tradies e a coeso das comunidades
indgenas, assegurando-lhes paralelamente a terra que
habitam e os seus meios de subsistncia, fornecendo-
lhes assistncia (mdica, educacional, jurdica, tcnica e
econmica) adequada a sua necessidade (Oliveira Filho,
1985, p. 21).
1.3 O esbulho das terras indgenas
O primeiro ponto do relatrio elaborado pelo GT
intitula-se Sobre as terras indgenas. Foram considerados
problemas relacionados garantia da posse da terra pelos
ndios: a) a invaso das terras indgenas do Sul do pas; b)
a existncia de poucas reas indgenas demarcadas; c) o
desrespeito dos governos estaduais a garantias constitucionais
referentes ao silvcola; d) a prevalncia de pretensos
direitos individuais do civilizado sobre os da coletividade
indgena; e) a expanso das frentes pioneiras de colonizao
sem consulta ao rgo encarregado da tutela do ndio; f) a
alegao de desconhecimento, pelos governos dos estados,
das reas reservadas aos silvcolas; g) as difculdades do
SPI, anteriormente, e da Funai para garantir os direitos dos
ndios sobre os seus territrios
10
.
35
Nas regies Sul e Centro-Oeste do pas a situao era muito
grave, pois eram rarssimas as terras indgenas que no haviam
sido diminudas em milhares de hectares; como o ocorrido com
o ex-toldo indgena de Nonai, no Rio Grande do Sul, cuja rea
foi reduzida de 34.906 hectares para 14.910 hectares em maro
de 1941. Essa situao tambm denunciada por Malcher em
seu dossi de 1963. A situao dos ndios no Rio Grande do
Sul, inclusive, fora investigada por uma Comisso Parlamentar
de Inqurito instalada em 1967. Infelizmente pouco se fez para
reverter a situao em favor dos direitos dos ndios de Nonai.
Sobre isto, assim se manifestou o deputado Plnio Dutra,
relator da CPI do ndio, na Assemblia Legislativa do Rio
Grande do Sul:
Senhores deputados. Ofendemos o direito e a justia
quando violamos a lei, e muito mais quando deixamos de
aplic-la e fngimos ignorar o crime. Essa a norma de
agir dos poderes pblicos face ao problema dos indgenas:
inrcia absoluta.
Tem sido intil o clamor de vozes generosas; estreis
tambm as repetidas denncias de atrocidades cometidas
contra os ndios, comprovadas pela impressa nacional.
Tudo intil. O Estado se mantm inalteravelmente
passivo. Por isso, h razo no que diz o Jornal do Brasil
em qualquer ponto do interior brasileiro h ndios que
sofrem. Sofrem em todos os estgios de sua penosa
escalada rumo ao inevitvel desaparecimento (Dutra, apud
CIMI, 2001, p. 119).
Essa situao do Rio Grande do Sul era comum a outras
regies do pas. Vale lembrar que a demarcao do territrio
dos ndios Bororo foi a forma que Rondon encontrou para
36
compensar - nos limites, claro, de sua ao indigenista
assistencialista e integracionista - seus ento colaboradores
na construo das linhas telegrfcas (Bigio, 2003). Mesmo
assim, em 1952 os Bororo viram seu territrio ser dividido
pelo governo do estado do Mato Grosso, sendo expulsos
de suas terras com a implantao da Gleba Tereza Cristina.
Apesar de lhe faltar legitimidade, o governo estadual expediu
ttulos de propriedade a particulares, por meio de doao ou
venda. Assim, dois teros dos 65.923 hectares que Rondon
havia demarcado no fnal do sculo XIX, foram apropriadas
pelo governo estadual ilegalmente.
Outro exemplo que ilustra essa prtica lesiva dos governos
estaduais contra os ndios vem tambm de Mato Grosso.
Tratam-se dos ndios Kadiweu, conforme registra o GT de 68,
ao citar estudos realizados por Darcy Ribeiro com aquele grupo
indgena. Considerando-se a riqueza do texto, reproduzimo-lo
na ntegra, conforme citao do GT de 1968:
Em 1899, atendendo a pedidos de RONDON, o Estado de
Mato Grosso mandou proceder medio e demarcao
das terras dos Kadiweu, remanescentes dos clebres ndios
cavaleiros, do tronco Mbaya-Guaikuru. O Presidente do
Estado, DR ALVES DE BARROS, APROVA a demarcao
das terras reservadas em usufruto, 07 de agosto de 1903.
Em 1931, o Interventor Federal, Dr ANTONIO MENA
GONALVES, considera aquele ato governamental como
de alta sabedoria poltica e o ratifca para todos os efeitos
(Decreto n 54, de 09 Abr 31).
Entretanto a Assemblia Legislativa daquele Estado, em
1958, declara devolutas as terras concedidas aos ndios
Kadiweu e reverte-as ao domnio do Estado.
37
O Governador JOO PONCE DE ARRUDA se nega a
sancionar a lei e a tacha de inconstitucional e imoral.
A Assemblia rejeita o veto, aprova novamente o projeto
original e o faz sancionar como Lei n 1.077, em 10 de abril
de 1958, pelo seu Presidente Dep RACHID MAMED.
Para acobertar a grilagem e no deixar escapar a outrem
o produto do esbulho, o Presidente da Assemblia e seus
asseclas mandam imprimir apenas dois exemplares do
Dirio Ofcial com a nova lei e inutilizam a ofcina grfca
do Estado.
Um dos exemplares foi guardado no Arquivo do Estado
para servir posteriormente de prova, levado o segundo,
na mesma tarde, para a cidade de Campo Grande, onde
tem sede a repartio que processa as concesses de terras
devolutas do Estado de Mato Grosso.
Em Campo Grande, exibindo o texto da lei, fzeram registrar
mais de uma centena de requerimentos de concesso de
lotes de 2 a 5 mil hectares das terras dos Kadiweu. Rachid
Mamed, que sancionara a lei, fz vrios requerimentos em
seu nome e outros tantos benefciando a parentes; o mesmo
fz a maioria dos deputados que votara a lei (Funai, 1969,
p.13, grifos no original).
Apesar dessas denncias contra os governos estaduais,
no cessa a apropriao indevida das terras e do patrimnio
indgena durante o perodo dos governos militares e at mesmo
aps 1985, quando se instalou novamente o regime democrtico
no Brasil. Em algumas ocasies possvel observar que a ao
dos governos estaduais conta inclusive com o beneplcito do
governo federal. Exemplo disso a situao vivida pelo povo
Yanomami, no estado do Amazonas e de Roraima, especialmente
na segunda metade da dcada de 1980.
38
Os governos estaduais no desconheciam o impedimento
legal para apropriao das terras indgenas, pois o texto
constitucional de 1967, a exemplo das Constituies brasileiras
de 1934, 1937 e de 1946, assegurava aos ndios a posse de suas
terras.
Para legitimar o seu discurso, o GT de 68 reproduz
parecer do jurista Themstocles Cavalcante sobre o mencionado
artigo da Constituio de 1946: o reconhecimento da posse
imemorial dos donos das terras, dos sucessores daqueles que
primeiro a povoaram e que, at hoje, no se incorporaram aos
hbitos e costumes da civilizao colonizadora (Cavalcante,
apud Funai, 1969, p. 10).
A antroploga Manuela Carneiro da Cunha observa que,
apesar de o Brasil ter sido signatrio da Conveno n 107 da
OIT, na Constituio de 1967 a propriedade da terra atribuda
Unio e no aos ndios, conforme recomendava esta norma.
Segundo Manoel G. Ferreira, tal estratgia constitua uma
proteo adicional aos indgenas, pois visava a impedir que os
Estados disponham dessas terras, alienando-as a civilizados em
detrimento dos indgenas (Ferreira apud Carneiro da Cunha,
1987, p. 94).
Para Carneiro da Cunha, o fato de as terras indgenas
no serem mercadorias, mas territrio para reproduo fsica e
social das sociedades indgenas, a base da inalienabilidade
das terras indgenas e de sua regulamentao interna pelo
Direito da sua sociedade. Nesse contexto: A fragmentao
de vrios territrios indgenas [...] freqentemente pretendida
pela Unio no s ignora o modo de vida dos povos caadores-
coletores, mas despreza a importncia dos laos sociais entre
39
aldeias distintas e da continuidade do territrio (Carneiro da
Cunha, 1987, p. 34).
Sobre o fato de os governos estaduais e at mesmo os
rgos federais ignorarem o direito dos povos indgenas sobre
os seus territrios, elaborarem e implantarem projetos de
colonizao em detrimento dos interesses dos povos indgenas,
o Relatrio do GT de 68 registra a atuao do SPI, em 1912,
em defesa dos ndios Guarani e Kaingang. Este grupo estava
sendo massacrado pelos bugreiros contratados pela Estrada
de Ferro Noroeste do Brasil, uma vez que os Kaingang
pretendiam impedir a construo da ferrovia que se projetava
sobre os seus territrios
11
. Observa que naqueles anos um
surto desenvolvimentista fez a fronteira da civilizao e
do progresso deslocar-se para o interior e que naqueles dias
continuava a prtica da violncia contra os povos indgenas. E
diz: o aparentemente inevitvel choque entre os dois estgios
culturais; de um lado o ndio, sem condies de adaptar-se em
curto prazo nova cultura e sem meios de defesa s legies do
progresso; de outro as frentes pioneiras, ofciais ou particulares,
buscando levar o desenvolvimento a regies afastadas, vendo
no ndio um obstculo a mais a ser vencido (Funai, 1969, p.
13).
Como exemplo dessa situao, o Relatrio registra o fato
de os ndios Gavies, cujo territrio situava-se na fronteira dos
estados do Par e do Maranho, alm de terem seu patrimnio
esbulhado, foram tambm obrigados a fugir para o norte, em
funo da atuao da Companhia CIDAS, que estava extraindo
madeira, especialmente mogno, nas forestas do Gurupi.
Concomitantemente o governo do estado do Par construa a
40
rodovia PA-70. A Funai, ento, articula perante esse governo
estadual a suspenso momentnea dos trabalhos de construo
da referida rodovia at que pudesse desenvolver alguma
atividade com aqueles ndios.
Essa situao, entretanto, no acontecia apenas nos
estados amaznicos. Em So Paulo estavam sendo realizados
estudos para construo da Estrada do Emigrante, rodovirio
que ligaria o planalto ao litoral paulista, na regio de Praia
Grande Itanhanhm Iperoig. Nesta regio existiam nada
menos que trs aldeias de ndios Guarani (Rio Branco, Anchieta
e Carvalho Pinto), em terras j tituladas (Funai, 1969).
Apesar das garantias constitucionais e infraconstitucionais
existentes para assegurar os direitos dos ndios, o temor lei
no freio capaz de deter os intrusos, pois a Funai estava
sem instrumentos para impedir os processos de espoliao
das terras indgenas e de destruio do patrimnio existente.
Associada a esta incapacidade do SPI ou da Funai, ocorria
ainda a morosidade nos ritos processuais no caso de invaso
dos territrios indgenas, o que de certa forma estimulava essas
invases:
[...]tal ponto chega a inefccia de nossas leis que no h
exemplo, um sequer, de, atravs da Justia, ser o ndio
reintegrado na posse de suas terras. No se sabe de um
caso de despejo de invasores de reas indgenas. As aes
possessrias esto sempre na dependncia de vistas,
citaes, sindicncias, diligncias e alguma outra fligrana
jurdica para que se d ao seu dono aquilo que dele foi
tirado (Funai, 1969, p. 15).
A partir de seus levantamentos, o GT de 68 chega
concluso de que embora a maioria das reas indgenas tenha
41
seus contornos delimitados por decreto, por ttulos, por simples
plantas ou esboos, ou qualquer outro documento ofcial, a
omisso do SPI em demarc-las tem sido uma das causas de
constantes atritos entre colonos civilizados e administrao dos
postos (Funai, Relatrio de 1969: 9). Citando Oliveira Filho,
o antroplogo Paulo Santilli observa que o SPI, durante toda
sua existncia, havia demarcado cinqenta e quatro reas
indgenas, perfazendo 289.595 hectares e atingindo 35.126
ndios. Isso representava apenas 2,4% de terras demarcadas at
1982 (Santilli, 2001, p. 51).
1.4 Iniciativas para regularizao fundiria das terras
indgenas
Para instrumentalizar a ao de demarcao de terras
indgenas pela Funai, o GT de 68 apresenta a minuta de um
ato institucional e outra de um ato complementar; instrumentos
legais comumente usados pelos presidentes militares do Brasil
para exercerem seu poder.
A minuta do ato institucional apresentada pelo GT de
68 era composta de apenas quatro artigos. De acordo com a
Constituio, fcava assegurado aos ndios, no artigo 1, que
As terras habitadas pelos silvcolas nacionais so inalienveis,
salvo no seu exclusivo e comprovado interesse, conforme a
lei. O artigo 2 decreta que eram nulos e extintos os efeitos
jurdicos dos atos ou negcios jurdicos de qualquer natureza
que tivessem por objeto o domnio, a posse ou a ocupao de
terras habitadas pelos ndios no territrio nacional. O pargrafo
nico desse artigo propunha que, em virtude da nulidade e
42
extino dos efeitos jurdicos, os fgurantes, por si ou seus
sucessores, no tinham direito a qualquer indenizao. No
artigo 3, todos os atos praticados pela FUNAI e pela Unio,
segundo o que prescrevia o ato institucional e seus atos
legislativos complementares, bem como os seus respectivos
efeitos, fcavam excludos de qualquer apreciao judicial
12

(Funai, 1969, p. 25).
Segundo o relatrio, era necessrio tomar providncias
judiciais urgentes, que pudessem anular os atos ilegais e
inconstitucionais de venda de terras dos ndios, bem como
garantir a reintegrao ou manuteno da posse delas aos ndios.
Os processos judiciais em andamento naquele momento no
estavam surtindo o resultado desejado, uma vez que a triste
realidade que, na maioria das vezes, na quase totalidade das
vezes, essas aes judiciais no tm qualquer andamento, por
fora dos interesses e injunes polticas locais (Funai, 1969,
p. 23).
Segundo a avaliao do GT de 68, os estados onde estavam
localizadas as terras indgenas que deveriam ser demarcadas
com prioridade eram os seguintes:
- reas do Rio Grande do Sul [todas];
- Posto Indgena Doutor Selistre de Campos e Duque de
Caxias em Santa Catarina;
- Postos do Paran e So Paulo;
- Terras de Minas Gerais e demais reas da Regio
Leste;
- reas do Maranho;
43
- reas de Gois;
- Glebas indgenas do sul de Mato Grosso, inclusive
Teresa Cristina;
- reas do Par;
- Demais reas de Mato Grosso;
- reas do Amazonas, Acre, Roraima e Rondnia, na
mesma prioridade (FUNAI, 1969, p. 29-30).
Para que essas terras fossem demarcadas era necessrio
que a Funai destinasse uma porcentagem especfca de recursos
fnanceiros no seu oramento para essa atividade. Isto, entretanto,
no ocorria; no pela falta de recursos fnanceiros, mas, sim,
por deciso poltica de no se comprometer grandes extenses
de terra nas regies onde estava prevista a implementao de
projetos de colonizao.
Com o discurso de se agilizar a demarcao dos limites
das terras indgenas, foi facultado Funai frmar convnio com
os governos estaduais e com a Diretoria do Servio Geogrfco
do Exrcito, assim como com quaisquer outros rgos. Nas
dcadas de 70 e 80, algumas terras indgenas foram demarcadas
pelo Exrcito. Entretanto, nos anos de 1980, a maior parte
das terras indgenas passa a ser demarcada por empresas
particulares, isto porque, segundo informao da Diretoria
de Assuntos Fundirios, a Funai no contava, poca, com
equipamentos e servidores em nmero sufciente para realizar
todas as demarcaes fsicas necessrias. Assim, a contratao
de empresas privadas para realizar essa tarefa era justifcada
com o argumento de que esta se tornava menos onerosa para o
rgo indigenista.
44
Por sua vez, o projeto do ato complementar minutado pelo
GT de 68 sugeria que fossem excludas as reas dos parques
nacionais e das reservas forestais das terras dos ndios
13
.
Como forma de a Funai prevenir a invaso das terras
indgenas, o referido GT sugere que o rgo indigenista se
antecipe s invases informando da existncia e localizao
de povos indgenas aos governos estaduais, ao Ministrio dos
Transportes, ao Ministrio de Minas e Energia, ao Departamento
de Estradas e Rodagens, para que estes no realizem projetos
em terras indgenas. Seguindo a minuta, a Funai deveria, com
urgncia, indicar as reas ocupadas pelos silvcolas, sendo
delas evacuados os intrusos, a fm de que possa o governo adotar
medidas prprias para seu aculturamento natural e conseqente
fuso ao meio civilizado, e anular os ttulos de propriedade
e de posse de terras localizadas em territrio indgena (Funai,
1969, p. 24).
A proposta de aculturamento natural e conseqente
fuso ao meio civilizado do GT, explicita mais uma vez fca a
prtica de integracionista da poltica indigenista brasileira.
A responsabilidade de atestar a presena indgena nas
reas a serem usadas em projetos governamentais fcaria,
entretanto, a cargo do Diretor de Patrimnio Indgena da Funai,
pois, paralelamente ao trabalho do GT de 68, o presidente da
Funai edita a Portaria 60, de 12 de setembro de 1968, na qual
delega ao Diretor do Patrimnio Indgena competncia para
assinar as certides de existncia ou no de ndios em reas da
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM)
para efeito de investimento com aplicao de investimentos
fscais (Funai, Portaria n 60 de 12/09/1967)
14
.
45
Voltando minuta do ato complementar, vale esclarecer
que a mesma era composta de doze artigos. No artigo 1
constava que:
A Fundao Nacional do ndio, com base nos levantamentos
atuais e futuros e nos estudos e sugestes apresentados pelo
Grupo de Trabalho institudo pelo Decreto n 62.699, de 14
de maio de 1968, indicar todas as reas de terra habitadas
pelos silvcolas nacionais, necessrias sua proteo,
assistncia e preservao de sua cultura, inclusive aquelas
das quais tenham sido induzidos a se retirarem ou a isso
forados atravs de quaisquer meios que lhes privem o
exerccio do direito de posse (Funai, 1969, p. 26).
As terras indgenas identifcadas pela Funai deveriam ser
imediatamente registradas no Servio de Patrimnio da Unio.
Esta Fundao faria os registros dos ttulos das terras indgenas
no SPU, no seguinte prazo: um ano para as terras indgenas
localizadas nas regies Nordeste, Leste e Sul, e dois anos para
as terras indgenas localizadas nas demais regies do pas.
J para os ndios isolados ou os que s mantinham contatos
acidentais e raros no foram fxados prazos para a indicao
de seus respectivos territrios e registro no SPU.
A referida Portaria determinava tambm que a Funai
publicasse o registro das respectivas terras indgenas tituladas
no Dirio Ofcial e no jornal de maior circulao nas capitais
dos estados e dos territrios federais onde estivesse localizada
a terra indgena.
Para dar legitimidade ao seu discurso, o GT de 68 cita
o entendimento de Vitor Nunes Leal sobre a posse da terra
pelos grupos indgenas: No est em jogo, propriamente, um
46
conceito de posse, nem de domnio, no sentido civilista dos
vocbulos; trata-se do habitat de um povo (Leal apud Funai,
1969, p. 40).
O ato complementar determinava os prazos de 90 e
120 dias para que as pessoas fsicas ou jurdicas, instaladas a
qualquer ttulo em reas indicadas pelo rgo federal como
terras indgenas, desocupassem-nas. Recomendava ainda que a
Polcia Federal, por solicitao da Funai, retirasse sumariamente
os ocupantes que no respeitassem os prazos determinados para
desocupao das terras indgenas.
Propunha que as terras no mais habitadas por silvcolas,
consideradas pela Fundao Nacional do ndio desnecessrias
sua proteo, assistncia e preservao de sua cultura, podero
ser aforadas, cedidas ou alienadas pela Unio, exceto para
pessoas fsicas e jurdicas que tivessem cometido crimes,
direta ou indiretamente, contra a pessoa fsica dos silvcolas ou
de suas instituies comunitrias, contra o patrimnio indgena,
contra a fazenda, a economia e a segurana nacionais (Funai,
1969, p. 27).
Caso os citados atos, institucional e complementar,
tivessem sido editados e cumpridos com efetividade, nos
termos propostos, certamente os territrios dos povos
indgenas do Brasil no teriam sido invadidos, em algumas
situaes at com a conivncia do poder pblico. Este o
caso especialmente das terras indgenas localizadas em reas
destinadas a projetos de colonizao na regio Centro-Oeste
do Brasil e nos atuais estados do Amazonas, do Acre, de
Rondnia e de Roraima.
47
1.5 Normatizao para regularizao fundiria das terras
indgenas
Com a alterao da Constituio de 1967, por meio da
Emenda n 1, de 1969, o Brasil passa a ter uma nova Carta
Magna, que tambm assegura, em seu artigo 198, o direito dos
ndios sobre as suas terras, nos seguintes termos:
As terras habitadas pelos silvcolas so inalienveis nos
termos que a lei federal determinar, a eles cabendo a sua
posse permanente e fcando reconhecido o seu direito ao
usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as
utilidades existentes.
1. Ficam declaradas a nulidade e a extino dos efeitos
de qualquer natureza que tenham por objeto o domnio, a
posse ou a ocupao de terras habitadas pelos silvcolas.
2. A nulidade e a extino de que trata o pargrafo
anterior no do aos ocupantes direito a qualquer ao
ou indenizao contra a Unio e a Fundao Nacional do
ndio.
Desta forma contemplada, no texto constitucional, mais
uma vez, a inalienabilidade das terras indgenas e a adequao
da legislao brasileira Conveno n 107 da OIT.
Sobre o reconhecimento do usufruto exclusivo e da
inalienabilidade das terras indgenas, o Ministro Vitor Nunes
Leal manifesta-se nos seguintes termos, quando de seu voto no
Mandado de Segurana n 16.433 DF:
No est envolvida, no caso, uma simples questo de
direito patrimonial, mas tambm um problema de ordem
cultural, no sentido antropolgico, porque essas terras so
o habitat dos remanescentes das populaes indgenas do
48
pas. A permanncia dessas terras em sua posse condio
de vida e de sobrevivncia desses grupos, j to dizimados
pelo tratamento recebido dos civilizados e pelo abandono
em que fcaram.
A Constituio atual foi alm da anterior, que s protegia
a posse, porque ela tambm protege o usufruto exclusivo,
pelos ndios, dos recursos naturais e de todas as utilidades
existentes nas terras. Pela Constituio, mesmo a alienao
de certos frutos dessas reas pode fcar dependendo de
condies que no sejam normalmente exigidas para a
alienao dos bens pblicos em geral. No caso, trata-se
da venda de pinheiros. No posso saber em que medida
a permanncia dos pinheirais, como rvores vivas, deva
ser considerada como elemento essencial ao habitat dos
silvcolas.
A ressalva do meu voto no sentido de no fcarem esses
bens pblicos as terras ocupadas pelos ndios , bem
como os seus frutos, sujeitos mesma disciplina jurdica
dos demais bens pblicos (Leal, apud Carneiro Cunha,
1987, p.100).
Apesar da legislao em vigor, constata-se que nos
primeiros anos de existncia do novo rgo indigenista foram
identifcadas e demarcadas poucas terras indgenas. Dentre suas
principais aes est a alterao dos limites do Parque Indgena
do Xingu, por meio do Decreto n 63.082/1968, a criao do
Parque do Tumucumaque, Decreto n 64.860/69, e o Parque
Indgena do Aripuan, Decreto n 64.860/69.
O Estatuto do ndio, Lei 6.001/73, dar tratamento
privilegiado questo das terras indgenas em seu texto. O
Ttulo III dessa lei, Das Terras dos ndios, artigos 17 a 38,
contempla, nos termos propostos no relatrio do GT de 68, os
49
direitos dos ndios sobre as suas terras, bem como as obrigaes
do Estado para assegur-las e proteg-las. Inclusive determina
o prazo de cinco anos para que o rgo indigenista conclua
a demarcao (art. 65 da Lei 6.001/73). Contudo, passado
esse prazo, que se esgotou em dezembro de 1978, as terras
continuavam sem demarcao.
O artigo 17 traz pela primeira vez uma classifcao das
terras indgenas: de um lado as terras ocupadas ou habitadas
por silvcolas; do outro as reas reservadas, seriam as terras
reservadas pela Unio, no se confundiam com as de posse
imemorial, e podiam ser reservadas nas seguintes modalidades:
reserva indgena, parque indgena, colnia agrcola indgena e
territrio federal indgena, e por ltimo as terras de domnio
das comunidades indgenas ou de silvcolas (Funai, 1988, p. 3
e Lei 6001/73).
O processo de regularizao fundiria das terras
indgenas na dcada de 1970 coincide com o avano das
frentes de ocupao econmica na Amaznia Legal. Nesse
perodo, milhares de pessoas foram atradas para essa regio
em funo dos projetos fnanciados pelo governo federal, como
o Programa de Integrao Nacional - PIN (de junho de 1970), o
Programa de Redistribuio de Terras - PROTERRA (de junho
de 1971), o I Plano de Desenvolvimento da Amaznia I PDA
(1972/1974), que tinha como uma de suas metas realizar um
mapeamento das potencialidades existentes na rea mineral, de
solo e de vegetao de toda a regio amaznica.
Integra essas aes do Governo Federal, com vistas ao
diagnstico do potencial econmico da regio Centro-Oeste e
50
amaznica, o projeto RADAM-BRASIL, de 1975, que desnuda
o potencial mineral na Amaznia. Este vem ocasionar um novo
ciclo de invaso dos territrios indgenas, como por exemplo
o que ocorreu com os Yanomami, quando da divulgao da
existncia de ricas jazidas de cassiterita e de outros minrios na
serra do Surucucus, levando milhares de garimpeiros s terras
desses ndios. No rastro do minrio os garimpeiros deixavam
gripe, sarampo, tuberculose, ocasionando a morte de centenas
de ndios por essas doenas ou por confitos armados.
Dois anos depois de o Estatuto do ndio entrar em vigor,
como que comemorando essa data, o General Ismarth de
Oliveira, ento presidente da Funai, publica a Portaria n 320/
N, em 19/12/75, que tinha como objetivo a sistematizao dos
trabalhos de identifcao e delimitao de uma terra indgena,
para que em seguida fossem realizadas a demarcao fsica e a
homologao pelo Presidente da Repblica.
Por essa Portaria, as propostas de delimitao de uma
rea indgena deveriam conter:
- Grupo (s) indgena abrangido (s);
- Populao e grau de aculturao;
- Localizao das aldeias;
- Levantamento e estudo do solo;
- Levantamento de reas forestais (inclusive para estao
ecolgica);
- reas de caa e pesca;
- Localizao de cemitrios e aldeias velhas;
- Localizao das roas;
51
- reas de explorao extrativa (se for o caso);
- Existncia ou no de posseiros, invasores ou titulados;
- Outros fatores que possam justifcar a rea pretendida
(Portaria 320/N, de 19/12/1975 e FUNAI, 1988, 04).
Em janeiro de 1976, o Presidente da Repblica, General
Ernesto Geisel, por meio do Decreto n 76.999 de 08/01/76,
regulamenta o processo administrativo de demarcao das
terras indgenas.
Seriam consideradas terras indgenas aquelas defnidas no
Estatuto do ndio (Lei 6.001/73) e demarcadas por iniciativa do
rgo indigenista federal (a Funai), aps o reconhecimento prvio
da rea por um antroplogo e um engenheiro ou agrimensor
nomeados pelo presidente da Funai. Estes profssionais fariam
um relatrio com a descrio dos limites da rea, atendidos
a situao atual e o consenso histrico sobre a antiguidade da
ocupao dos ndios. A demarcao s poderia acontecer aps
aprovao do referido relatrio e a autorizao do presidente da
Funai (Decreto n 76.999 de 08/01/1976).
O mencionado decreto previa ainda que o presidente
da Funai deveria comunicar ao Incra o incio do estudo de
reconhecimento da terra indgena. Esse instituto, por sua vez,
deveria prestar informaes Funai sobre a situao das terras
devolutas da Unio, existentes na regio onde estariam sendo
realizados os estudos de identifcao da terra indgena. A
Funai tambm deveria dar amplo conhecimento dos trabalhos
de demarcao, por meio de edital, que seria fxado na sede
da prefeitura do municpio onde estava localizada a terra
indgena, bem como publicado no Dirio Ofcial do Estado ou
52
do Territrio no qual estivesse localizada a rea indgena a ser
demarcada.
O decreto tambm prescrevia a forma como seria realizada
a demarcao fsica das terras, que poderia ser feita por uma
empresa particular ou pelo prprio rgo indigenista.
Por fm, aps a Funai ter realizado todos os procedimentos
administrativos previstos, seria submetida a sua homologao
ao Presidente da Repblica. Se homologada, a Funai faria o
registro da demarcao no Servio de Patrimnio da Unio e
no Cartrio Imobilirio da Comarca onde estivesse localizada
a terra indgena.
Sob o argumento de que era necessrio diminuir os
confitos administrativos que estavam ocorrendo em funo
da existncia de vrias comisses para identifcao, e tendo
como referncia o Decreto n 76.999 de janeiro daquele ano, o
presidente da Funai, por meio da Portaria 380/N de 26/07/1976,
cria um grupo de trabalho com o objetivo de controlar os estudos
e a defnio de terras indgenas. Esse GT centralizaria todas as
informaes sobre as reas a serem identifcadas e delimitadas.
Com base nas informaes existentes se selecionaria a terra
indgena que seria identifcada e se formaria um subgrupo
para realizao dos trabalhos de campo de identifcao e
delimitao. Somente depois dessa etapa e da elaborao de
um relatrio o Grupo de Trabalho o avaliaria e submeteria a
deciso ao presidente do rgo indigenista. Essa portaria proibia
a formao de qualquer outra comisso nos departamentos ou
nas unidades executivas, ou aes isoladas de servidores para
tratar de questes relacionadas a terras indgenas.
53
Dessa forma, a presidncia da FUNAI exercia controle
sobre os trabalhos de identifcao das terras indgenas, a fm
de retirar a autonomia dos trabalhos realizados especialmente
pelos antroplogos.
Tendo como referncia o Decreto n 76.999/76, editado
em janeiro daquele ano, o presidente da FUNAI edita a Portaria
n 385/N (23/08/1976), que determina como norma para
delimitao e posterior demarcao das reas indgenas que
fossem levantadas e plotadas as seguintes informaes em
mapa:
- localizao da sede do Posto Indgena (quando
houver);
- aldeias indgenas ou malocas;
- populao indgena (por aldeia);
- rea (s) de roas, especifcando a atividade econmica
desenvolvida;
- rea (s) de caa;
- rea (s) de pesca;
- rea (s) de coleta;
- rea (s) de pecuria (quando houver);
- reas inaproveitveis para atividades econmicas da
comunidade;
- reas de cemitrios e reas utilizadas para fns
religiosos;
- problemas existentes na rea: posseiros, invasores,
fazendeiros, estes ltimos com o levantamento da situao de
propriedade;
54
- rea ocupada por cada um e a atividade econmica que
realizam (FUNAI, Portaria 385/N).
Sob a vigncia dessa portaria, em 1977 o Ministro do
Interior Maurcio Rangel Reis constitui um Grupo de Trabalho
(Portaria/GM n 111, de 14 de maro de 1977) para proceder
regularizao da situao das reas indgenas localizadas no
Territrio Federal de Roraima. O referido grupo era composto
pelo Cel. da PM Paulo de Tarso de Carvalho, representando
o governo do Territrio de Roraima, a antroploga Ana
Maria da Paixo, representando a Funai, e Bencion Tiomny,
representando o Incra. Esse GT deveria coordenar os trabalhos
de outros subgrupos e, ao fnal de noventa dias, apresentar um
relatrio sobre a situao de todas as terras indgenas localizadas
no Territrio Federal de Roraima.
Posteriormente a Funai edita a Portaria n 304/P de
junho de 1977, que determina a identifcao das malocas
dos ndios Yanomami na serra do Surucucu, para dimensionar
a rea para delimitao e demarcao. Nesse mesmo ano, por
meio da Portaria n 477/N de 22/12/1977, o presidente da Funai
declara como de ocupao indgena Yanomami a rea Rio Lobo
dAlmada ou Aiamp (sic), a rea Serra da Estrutura, a rea
rio Mucaja e a rea Serra do Surucucu. Em 1978, outras reas
Yanomami sero declaradas como de ocupao indgena (Funai,
Informaes bsicas, 1988, p. 6).
O fato de o presidente da Funai editar uma portaria
declarando determinada rea como de ocupao indgena
no conclua o processo de regularizao fundiria das terras
indgenas, pois isso s acontecia com a demarcao fsica da
55
rea, o ato homologatrio da demarcao pelo Presidente da
Repblica e o seu posterior registro no Cartrio de Imveis do
municpio onde a terra indgena estava localizada e no Servio
de Patrimnio da Unio.
Em agosto de 1978, por meio da Portaria n 517/N de
3/8/1978, o presidente da Funai estipula novas normas para
delimitao de reas indgenas, alm de determinar a necessidade
de levantamento de alguns dados que j eram previstos nas
portarias anteriores, como a localizao da infra-estrutura da
Funai existente na rea; a populao indgena por aldeia; a
localizao das aldeias e das malocas, com a especifcao dos
grupos familiares; as reas destinadas atividade econmica,
com estipulao da extenso e de sua utilizao individual
ou coletiva; as reas de caa, pesca, coleta; rea destinada
pecuria, informando sobre a existncia de retiro e pasto, se
houvessem; reas inaproveitveis para agricultura; reas
para fns religiosos (como cemitrios); e localizao de reas
invadidas, detalhando-se o valor da rea, nome, nmero de
pessoas, atividades desenvolvidas, infra-estrutura existente,
ttulos de propriedade (se houvessem), certido negativa da
Funai (se existisse) (Portaria n 517/N de 3/8/1978).
Alm de detalhar e plotar as informaes em um mapa,
era exigido, a partir da Portaria n 517/N/78, que o subgrupo
de trabalho apresentasse, na parte antropolgica do relatrio
de identifcao, um detalhamento sobre a imemorialidade ou
no da ocupao da rea pelos ndios: a terra indgena a ser
delimitada deveria resultar do reconhecimento de toda a rea,
a partir da participao dos ndios no processo de identifcao
dos limites da sua terra. importante ressaltar dois aspectos
56
nessa portaria: a valorizao da imemorialidade da ocupao
indgena e a participao indgena no processo de identifcao
de seu territrio.
Em 1979, so declaradas como terras de ocupao
indgena a rea Indgena Pari-Cachoeira, dos ndios Tucano,
Baniwa, Pira, Tapuia, Karapan, Maku e Desano, localizada no
municpio de So Gabriel da Cachoeira/AM (Portaria n 546/N,
de 29/01/1979); rea Indgena Aripuan, dos ndios Cinta-Larga
(Portaria 562/N de 14/03/1979), localizada no ento Territrio
Federal de Rondnia; reas Indgenas Caieiras Velhas, Pau
Brasil e Comboios, dos ndios Tupinikin, localizadas nos
municpios de Aracruz e Linhares/ES (Funai, Portaria n 609/N,
de 8/11/1979 e Funai, 1988, p. 7).
Numa clara estratgia de assegurar demandas no
indgenas durante o processo de regularizao fundirio das
terras indgenas, em 1980, o Ministro do Interior Mario David
Andreazza, por meio da Portaria GM/023, de 30/01/1980,
resolve criar um Grupo de Trabalho constitudo por um
representante da Secretaria-Geral do Ministrio do Interior,
que era o coordenador do GT, um representante da Funai, um
representante do Incra, um representante do Banco do Brasil,
um representante da Secretaria-Geral do Conselho de Segurana
Nacional, com a atribuio de coordenar e acompanhar a
demarcao da reserva Parabubure, dos ndios Bororo, em
Mato Grosso, bem como de outras terras indgenas indicadas
pela Funai, que envolvessem: a) as atividades de demarcao
propriamente ditas; b) os reassentamentos de posseiros, sitiantes
e fazendeiros que ocupam as terras indgenas demarcadas;
c) as operaes de crdito destinadas s populaes a serem
57
reassentadas; d) outras atividades vinculadas ao processo de
demarcao (Portaria 023/1980).
Essa portaria, ao assegurar a participao de outras
instituies no processo de demarcao, de certa forma um
embrio do Decreto n 88.118/83, que cria o Grupo, como se
verifcar em seguida. O governo comea, ento, a tirar da Funai
a autonomia do processo de demarcao das terras indgenas.
Tambm em 1980 editada a Portaria n 062/80,
de 16/06/1980, que, contrariando o artigo 198 da Emenda
Constitucional n 1 de 1969, assegura a indenizao de
benfeitorias de boa f realizadas em terras indgenas por
terceiros (Funai, 1980, p. 8).
[...] nas terras de posse imemorial, so de nenhum efeito
jurdico quaisquer ttulos, posses, licenas de ocupao,
aforamentos ou outros instrumentos dominiais incidentes
nessas reas, descabendo, aos que se encontrem em tais
condies, ao judicial contra a Unio e a FUNAI, ou
quaisquer indenizaes em decorrncia da nulidade e da
extino das situaes ilegitimamente constitudas.
Cumpre evidenciar, todavia, a possibilidade de, em casos
excepcionalssimos, virem a ser indenizadas as benfeitorias
necessrias e teis, desde que satisfatoriamente comprovada
a boa f do ocupante.
[...]
Declarada atravs de ato do Poder Executivo a posse
imemorial dos silvcolas sobre determinada rea, os
civilizados que porventura se encontrem nessas terras
devero ser removidos, no lhes assistindo direito a
indenizaes, salvo pelas benfeitorias (necessrias e
teis) que tenham efetivamente realizado, comprovada a
58
ocupao de boa f. Outra forma de procedimento ser em
descumprimento de preceito constitucional (Funai, 1988,
p. 9, grifos no original).
Em fevereiro de 1983, o governo federal revoga o Decreto
n 76.999/76 e edita o Decreto n 88.118 (23/02/83), que
institui o Grupo, como era chamado o grupo interministerial
formado por representantes do Ministrio do Interior,
Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios, Fundao
Nacional do ndio, e de outros rgos federais ou estaduais
julgados convenientes. Era atribuio desse Grupo emitir
parecer conclusivo sobre as propostas de reas identifcadas
e delimitadas pela Funai como terra indgena, para que fosse
ento realizada a demarcao.
O parecer sobre a proposta da terra indgena era
encaminhado ao Ministro do Interior e ao Ministro Extraordinrio
para Assuntos Fundirios, que decidiriam favoravelmente ou
no demarcao da terra indgena.
Tendo sido aprovada a proposta de demarcao por
esses dois ministros, era ento encaminhado ao Presidente
da Repblica, para o ato homologatrio, projeto de decreto
estabelecendo os limites da rea indgena que seria demarcada.
Desta forma o governo tira da Funai, rgo responsvel
pela proteo e assistncia aos ndios, o poder de deciso sobre
a defnio dos territrios indgenas, transferindo a deciso a um
grupo interministerial composto por rgos que apresentavam
confitos de interesse com as atribuies legais da Funai.
Passados dois anos da edio do decreto que instituiu o
Grupo, os antroplogos Joo Pacheco de Oliveira Filho e
59
Alfredo Wagner B. de Almeida escrevem um artigo intitulado
Demarcaes: uma avaliao do GT-Interministerial,
publicado em Povos Indgenas no Brasil/1984, Srie editada
pelo Centro Ecumnico de Documentao e Informao
CEDI. Para esses antroplogos:
Ao avaliar a atuao do GT-Interministerial nesses dois
ltimos anos sobressai com nitidez uma estagnao
progressiva do ritmo das delimitaes e homologaes.
Em uma comparao inicial, a extenso total das reas
delimitadas por Decreto em 1983 atinge a cifra de 655.556
ha, enquanto no ano seguinte fca em torno de 598.663
ha, ocorre, porm, que uma parte dessas delimitaes
corresponde a processos cuja entrada no GT se deu no ano
anterior, estando portanto apenas concluda sua trajetria
institucional. Apenas 5 das 28 reas remetidas ao GT para
delimitao no ano de 84 receberam decretos presidenciais,
somando 367.850 ha. Excluindo crises de grande porte que
atraram a ateno da opinio pblica e das autoridades,
tendo uma soluo negociada em particular, fcam apenas
trs pequenas reas totalizando to somente 42.850 ha para
atestar da continuidade sistemtica do Decreto 88.118/83
neste ltimo ano. Ainda que isso aponte que no houve
uma completa paralisao das delimitaes, fca claro que
a tramitao regular conseguiu delimitar uma proporo
praticamente desprezvel (0,31%) da extenso total das
propostas encaminhadas pela Funai ao GT (Oliveira Filho
& Almeida, 1985, p. 49).
Analisando tambm os dados ofciais sobre a
regularizao das terras indgenas, divulgados em 1984, a
antroploga Manuela Carneiro da Cunha conclui que a demora
na demarcao das terras deixa patente a fora de interesses
antiindgenas (Carneiro da Cunha, 1987, p.35).
60
Em 23 de setembro de 1987, passa a vigorar o Decreto n
95.845, que revoga o Decreto n 88.118 de 23/02/1983, no pela
constatada inoperncia do Grupo em agilizar a regularizao
fundiria das terras indgenas, mas por necessidade de atender s
demandas do Conselho de Segurana Nacional. Fica claro que
o controle interno da Funai sobre o processo de regularizao
fundirio das terras indgenas no era sufciente para os militares
do CSN.
Assim, pelo Decreto n 95.845/87, do presidente Jos
Sarney, o Grupo de Trabalho encarregado dos levantamentos
e estudos para identifcao e delimitao das terras indgenas
seria composto por antroplogo, sertanista ou indigenista
da Funai (coordenador), um representante do Incra, um
representante do rgo fundirio estadual e de outros rgos
federais, estaduais ou municipais que fossem convenientes, a
juzo da Funai, e de um representante da Secretaria-Geral do
Conselho de Segurana Nacional, quando se tratasse de estudos
para regularizao de terra indgena em reas localizadas em
faixa de fronteira
15
.
Depois de elaborados os estudos tcnicos de identifcao
do territrio do grupo indgena, a proposta seria encaminhada
pela Funai ao Grupo Interministerial, formado por dois
representantes do Ministrio do Interior - Minter, um dos quais
seria o coordenador do GT Interministerial por indicao do
Ministro dessa pasta. Compunha ainda o GT um representante
do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio, um
representante do Incra, um representante da Secretaria-Geral do
Conselho de Segurana Nacional e um representante do rgo
fundirio estadual, nas reunies em que estivesse sendo discutida
61
uma terra indgena do respectivo estado. Esse GT Interministerial
examinaria a proposta da terra indgena apresentada pela Funai
e emitiria um parecer conclusivo, a ser submetido aos Ministros
do Interior e da Reforma e Desenvolvimento Agrrio, e quando
em reas de zonas fronteirias, ao Secretrio-Geral do Conselho
de Segurana Nacional.
Sendo aprovada a proposta, seria baixada uma portaria
interministerial, assinada pelos ministros acima citados e
tambm pelo Secretrio-Geral do CSN, quando se tratasse
de terra indgena na faixa de fronteira. S ento seria a rea
declarada como de ocupao indgena, com seus limites
estabelecidos, para que a Funai procedesse demarcao, e
em seguida o decreto fosse homologado pelo Presidente da
Repblica.
Pode-se observar que, desde o incio da dcada de 1980,
o governo tentava obter um maior controle sobre o processo
de regularizao fundiria das terras indgenas. Primeiramente,
com a Portaria n 023/80, o governo tira da Funai a autonomia
sobre o processo de demarcao propriamente dito. Com
o Decreto n 88.118/83, o governo diminui mais um pouco a
autonomia da Funai, ao transferir para o Grupo a deciso
sobre o reconhecimento dos estudos sobre a identifcao e
delimitao de uma terra indgena, contudo essa etapa ainda
gozava de certa autonomia, pois os trabalhos eram realizados
de alguma maneira por iniciativa da Funai, com seus tcnicos.
No entanto, com o Decreto n 95.845/87, a participao de
outros rgos passou a ocorrer j nessa etapa de identifcao e
delimitao da terra indgena.
62
Como se afrmou anteriormente, os estudos de
identifcao e delimitao de uma terra indgena at ento
poderiam ser realizados com certa autonomia por tcnicos da
Funai, e quando isso no ocorria esse rgo indigenista era
denunciado publicamente pelos prprios ndios, pelo CIMI e
por outras organizaes de apoio ao ndio. A partir do Decreto
n 95.845/87, esses grupos de estudos para identifcao e
delimitao de uma terra indgena tiveram que ser compostos
obrigatoriamente pelos tcnicos da Funai e por representantes
de outros rgos federais e estaduais, os quais na maioria das
vezes tinham interesses que confitavam com os interesses
dos grupos indgenas cujas terras estavam em processo de
regularizao.
Cabe ainda registrar que houve situaes em que a prpria
Funai foi denunciada por realizar estudos de identifcao de
delimitao que no garantiam a reproduo fsica e cultural do
grupo indgena, como ocorreu em 1988, quando foi proposta
a demarcao da terra indgena Yanomami em dezenove reas
descontnuas.
Fica evidente que a estratgia do governo ao criar o
Grupo era incluir nos grupos de trabalhos para identifcao
e delimitao de uma terra indgena representantes de outros
rgos, com critrios e interesses diferentes daqueles que
norteavam a atuao dos tcnicos da Funai. Essa estratgia
tornou o reconhecimento das terras indgenas ainda mais
problemtico.
Nesse mesmo dia em que foi publicado o decreto
anteriormente analisado, 23/09/1987, tambm publicado
o Decreto n 94.946/87, que classifca as terras indgenas
63
em duas categorias, rea indgena e colnia indgena. Uma
terra indgena era considerada rea indgena, se ocupada
ou habitada por silvcola no aculturado, ou em incipiente
processo de aculturao e em colnia indgena, se ocupada
ou habitada por ndios aculturados ou em adiantado processo
de aculturao (Decreto n 94.946/87).
A perspectiva desse decreto na administrao do
presidente da Funai Romero Juc era:
Assim um grupo tribal j em estgio avanado de
aculturao os ditos ndios integrados e que vivem
em relao estreita com a sociedade regional vive e
trabalha como os demais camponeses que o cercam na
qualidade de pequenos produtores rurais. Para esses no
h mais necessidade de vastssimas extenses de terra
onde possam praticar a caa, a pesca e a coleta, pois h
muito seu habitat se degradou. Tais grupos necessitam, isto
sim, de aprendizado de tcnicas e mtodos que os levam
posio de produtores de bens para si prprios e para
a sociedade regional (Funai, A Terra Indgena e a Funai
1967-1987, grifo no original).
O artigo 2 do referido decreto afrma: Os critrios
para avaliao do grau de aculturao dos grupos indgenas
sero fxados pela Fundao Nacional do ndio (Decreto n
94.946/87).
Assim como nas outras tentativas do governo de criar
subterfgios para suprimir direitos dos povos indgenas, a
exemplo do projeto de emancipao dos ndios, em 1978, o
Decreto n 94.946/87 no se efetiva em decorrncia da veemente
crtica que sofre por parte de lideranas indgenas, organizaes
indgenas e por organizaes de apoio aos ndios.
64
Alis, a prpria Procuradoria Jurdica da Funai, nas duas
administraes posteriores de Romero Juc, emite pareceres
em que considera inconstitucional o Decreto n 94.946/87
Em 1987, o governo Jos Sarney estimava uma populao
indgena de 220.000 pessoas. Reconhecia a existncia de 467
reas indgenas, que totalizavam 82.544.163 ha, que era igual a
825.441 km
2
, o que correspondia a 9,7% do territrio nacional.
Estavam demarcadas 191 terras indgenas, 30.856.265 ha, ou
seja, apenas 37%, faltava ainda demarcar 276 terras indgenas,
o que totalizava uma rea de 51.687.898 ha, 63% das terras
indgenas reconhecidas pelo governo federal (Funai/SUAF,
Situao atual das terras indgenas, dez.1987).
Em 1991, j sob a vigncia da Constituio de 1988, o
Presidente Fernando Collor de Mello edita o Decreto n 22,
de 4/2/1991, revogando os Decretos n 94.945 e 94.946, de
23/9/1987.
O mencionado artigo 231 da Constituio de 1988
assegura que So reconhecidos aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens.
De acordo com o Decreto n 22, antes de ocorrer a
demarcao de uma terra tradicionalmente ocupada pelos
ndios, seria realizada a identifcao da mesma por Grupo
Tcnico, que procederia aos estudos e levantamentos, a fm de
atender ao disposto no 1 do art. 231 da Constituio.
65
Por sua vez, o referido 1 defne que So terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas
em carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies (Constituio Federal de 1998, art. 231, 1).
Agora, no mais fazem parte dos Grupos de Trabalho
designados para identifcao de uma terra indgena membros
de outros rgos. Assim estava previsto no 1 do artigo 2
do Decreto 22: o Grupo Tcnico ser designado pelo rgo
federal de assistncia ao ndio e ser composto por tcnicos
especializados desse rgo que, sob a coordenao de
antroplogo, realizar estudos etno-histricos, sociolgicos,
cartogrfcos e fundirios necessrios (Decreto 22/91, art. 2,
1).
Era facultado, e no mais obrigatrio, ao rgo
indigenista solicitar a participao do rgo fundirio federal
ou estadual para, sob a orientao do tcnico da Funai, realizar
o levantamento fundirio da terra indgena que estivesse sendo
identifcada e delimitada. Tambm estava facultado ao rgo
indigenista convidar outros rgos pblicos, membros da
comunidade cientfca ou especialistas sobre o grupo indgena e
a terra que estivesse sendo objeto de estudo, para contriburem
nos trabalhos. Por outro lado, fcou assegurada a participao do
grupo indgena em todas as fases do processo de reconhecimento
do seu territrio.
66
Concludos os trabalhos de identifcao, o grupo de
trabalho apresentaria ao presidente da Funai um relatrio
circunstanciado caracterizando a terra indgena a ser demarcada.
Caso o presidente da Funai aprovasse o relatrio, o processo de
demarcao da terra indgena seria encaminhado ao Ministro da
Justia, para sua aprovao ou no. Sendo aprovado o processo
demarcatrio, o Ministro da Justia emitiria uma portaria
declarando os limites da terra indgena e determinando a sua
demarcao. Se no aprovasse, o processo seria devolvido
Funai para reexame no prazo de trinta dias.
A Funai poderia ainda utilizar os estudos de identifcao
e delimitao de terras indgenas j existentes que estivessem
de acordo com o Decreto n 22/91 e tambm contassem com a
anuncia do grupo indgena para encaminhar a sua demarcao.
Determinava ainda que no prazo de um ano a Funai procedesse
reviso das terras indgenas consideradas insufcientes para a
sobrevivncia fsica e cultural dos grupos indgenas.
Com relao aos ndios isolados, fcou assegurado pelo
Decreto n 22 que o Ministro da Justia, a partir de solicitao do
presidente da Funai, poderia determinar a interdio provisria
das terras em que se constatasse a presena desses ndios.
Em 20/3/1991, o presidente da Funai edita a Portaria
n 239, de acordo com a exigncia do Decreto n 22/91, que
normatizava os procedimentos que deveriam ser realizados
pelo Grupo de Trabalho, nomeado pelo presidente da Funai,
no processo de identifcao e delimitao de uma terra
indgena
16
.
67
1.6 Organizao administrativa da Funai
Com relao organizao administrativa da Funai e
a sua capacidade para executar a poltica indigenista, o GT
de 68 critica a m distribuio das inspetorias e dos postos
indgenas nas terras indgenas e tambm a falta de servidores
capacitados para executar as funes administrativas nos Postos
e Inspetorias Indgenas. Essa distribuio das Inspetorias e dos
Postos Indgenas e a existncia de servidores pouco capacitados
agravada por uma atuao paternalista da Funai para com
os povos indgenas e pela inexistncia de uma poltica que
regulamentasse a utilizao do patrimnio indgena.
A m distribuio dos postos indgenas j havia sido
indicada por Malcher como uma das causas da inefcincia
do SPI. Como exemplo dessa inadequada distribuio das
Inspetorias Regionais, o GT de 68 cita a localizao dos postos
indgenas da 7 Inspetoria Regional, localizada em Porto Alegre,
que tendo sob sua jurisdio 21 postos indgenas, distribudos
em uma rea de 600.000 km
2
, nos estados do Rio Grande do
Sul, Paran e Santa Catarina, e a 1 Inspetoria, com sede em
Manaus, que teria de atender aos postos indgenas distribudos
em uma rea de mais de um milho de quilmetros quadrados
(Funai, 1969, p.17).
Para o Grupo de Trabalho era necessrio que a Funai
colocasse o poder de deciso o mais prximo possvel das zonas
de ao. Assim, usando uma terminologia militar, sugere que o
comandante da rea fque mais prximo da linha de frente.
Para isso prope uma redistribuio das inspetorias regionais
ou delegacias regionais (Funai, 1969, p.17).
68
Delegacia e Ajudncia foram os termos adotados
posteriormente pela Funai para denominar as unidades
regionais que tinham sob sua responsabilidade a administrao
dos Postos Indgenas. As Ajudncias estavam subordinadas s
Delegacias Regionais e administravam Postos Indgenas que,
em face do nmero de ndios assistidos, no justifcavam a
existncia de uma Delegacia. Durante as dcadas de 1970
e 1980, conforme vo se expandido as frentes de ocupao
econmica, a Funai vai criando novas Delegacias, novas
Ajudncias e novos Postos Indgenas.
Com a edio da Portaria n 23, de 4 de junho de
1968, foram extintas as Inspetorias Regionais e Ajudncias
pertencentes organizao administrativa do SPI, e criadas
cinco Delegacias Regionais, com suas respectivas estruturas
administrativas (Secretaria, Setor de Assistncia, Setor
Jurdico, Setor de Estudos e Pesquisa, Setor de Administrao
e Setor de Patrimnio Indgena). A 1 Delegacia Regional,
com sede em Manaus e jurisdio nas reas dos estados do
Amazonas e do Acre e do Territrio Federal de Roraima; a
2 Delegacia Regional, com sede em Belm, qual estavam
subordinados os Postos Indgenas dos estados do Par, do
Maranho, norte de Gois (Vale do Rio Tocantins e Territrio
Federal do Amap); a 3 Delegacia Regional, com sede em
Recife, tinha a ela subordinada os Postos Indgenas dos estados
de Pernambuco, Paraba, Alagoas e Bahia; a 4 Delegacia
Regional, com sede em Curitiba, tinha a ela subordinados
os Postos Indgenas dos estados de So Paulo, Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul; e a 5 Delegacia Regional, com
sede em Cuiab, tinha a ela subordinada os Postos Indgenas
69
dos estados de Mato Grosso, Gois (Vale do Araguaia) e
Territrio Federal de Rondnia.
Posteriormente, o ex-delegado do Minter, e naquele
momento presidente da Funai, Jos Queiroz Campos edita a
Portaria n 85 de 11/11/1968, com a nova estrutura da Funai,
mantendo as mesmas cinco delegacias regionais, com sede
nas mesmas capitais, subordinadas a estas algumas novas
Ajudncias, que por sua vez passaram a ter sob sua jurisdio
alguns Postos Indgenas.
Assim, foram criadas a Ajudncia de Barra do Corda
(MA), qual fcavam subordinados os Postos Indgenas do
estado do Maranho; Ajudncia de Porto Velho (RO), qual
fcavam subordinados os Postos Indgenas do Territrio de
Rondnia; Ajudncia de Campo Grande (MT), qual fcavam
subordinados os Postos Indgenas localizados no sul do estado
do Mato Grosso; Ajudncia de Londrina (PR), qual fcavam
subordinados os Postos Indgenas do estado de So Paulo e norte
do Paran, at o paralelo 25 sul; Ajudncia de Nonai (RS),
qual fcavam subordinados os Postos Indgenas do norte do
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e sul do Paran; Ajudncia
de Rio Branco (AC), qual fcariam subordinados os Postos
Indgenas que seriam criados no estado do Acre; Ajudncia
de Boa Vista (RR), qual fcavam subordinados os Postos
Indgenas do Territrio Federal de Roraima e, por ltimo, a
Ajudncia de Macap (AP), qual fcavam subordinados os
Postos Indgenas do Territrio Federal do Amap. Desta forma,
o presidente da FUNAI estrutura o rgo indigenista de acordo
com as sugestes do Grupo de Trabalho de 68, contemplando
inclusive algumas sugestes feitas por Malcher.
70
Essa mesma portaria determina a subordinao do
Parque Indgena do Xingu, do Parque Indgena Araguaia, do
Parque Indgena Tumucumaque e do Parque de Porto Seguro,
respectivamente, ao Posto Indgena Leonardo, Posto Indgena
Santa Isabel, Posto Indgena em Tiris e ao Posto Indgena de
Porto Seguro, bem como subordinava a Ajudncia de Maxacalis,
que existia em Minas Gerais, e as comunidades indgenas ao
sul da Bahia ao Parque de Porto Seguro.
O secretrio executivo da Funai, em relatrio
encaminhado ao presidente deste rgo a propsito de uma
visita s Delegacias Regionais de Manaus e Belm e a alguns
de seus Postos Indgenas, no ms de abril de 1969, pondera que
essas delegacias estavam jurisdicionadas s terras indgenas
dos Territrios do Amap e de Roraima e do estado do Acre,
atuando em uma rea que correspondia a 39% do territrio
nacional. Apesar disso e da existncia de inmeros grupos
indgenas, a ausncia da FUNAI era quase total, por isso faz
algumas sugestes:
Nas reas de jurisdio das 1
a
e 2
a
Delegacias Regionais
observa-se uma quase completa ausncia de ao da
FUNAI. No Par apenas alguns postos esto funcionando
razoavelmente, merc o dinamismo do atual delegado, Sr.
Honrio Maia, que vem se revelando um executivo ativo
e imaginoso. No Amap, afora o jogo sagrado alimentado
pelo Posto Uaa, no mais existe. No estado do amazonas,
a rigor, no funciona nenhum posto. No Estado do Acre,
tambm nada existe da FUNAI. No Territrio de Roraima,
exceto a Fazenda So Marcos, no existe nenhuma outra
atividade da nossa Fundao (FUNAI, Relatrio de abril
de 1969).
71
No que tange assistncia, a ausncia da Funai era
suprida pela atuao dos missionrios, catlicos e protestantes.
O secretrio informa que estes vinham:
Prestando razovel servio de proteo aos ndios. Onde
h missionrios pelo menos no se atenta contra a vida
dos ndios por meios violentos pois a ao de latrocnio de
alguns indivduos fca tolhida pela reao elevada desses
homens. Incidentalmente tambm do alguma assistncia
mdica e farmacutica, alm de incipiente escolarizao. A
presena dos mesmos decorrente da ausncia da Funai,
esta a verdade. Se tivssemos uma ao constante e
profcua junto aos ndios, certamente no seria razovel
a permanncia das chamadas misses religiosas nas
reservas indgenas. Como isto no ocorre, no seria justo
hostilizarmos essas misses, pois que, bem ou mal, elas
ainda amparam algumas comunidades, e este amparo
ns no dvamos. Foi o preenchimento de um vcuo [...]
(FUNAI, Relatrio de abril de 1969)
Fica evidente no relato do secretrio que a ausncia do
Estado na proteo aos povos indgenas substituda pela ao
assistencialista dos missionrios da Igreja Catlica.
Tendo feito tambm o seu diagnstico, o secretrio ento
tece algumas sugestes quanto ao nmero de Postos Indgenas
necessrios, bem como sobre a localizao e organizao das
Delegacias Regionais.
Para facilitar o seu trabalho em to extensa rea, a
Delegacia de Manaus planejou sua ao em sete zonas de
atividades. A zona sete correspondia ao Territrio de Roraima,
que por sua vez correspondia bacia hidrogrfca formada
pelo rio Branco e seus afuentes -, Catrimani, Ajarani, Mucaja,
72
Urariqueram Itacut e seus sub-afuentes: Apia, tributrio
do Mucaja, Parima, Uauaris, Urarica, amajari e Parim,
tributrios do Urariquera; surumu e cotingo, tributrios do rio
Itacautu.
Segundo o relatrio acima referido, j eram do
conhecimento da Funai os seguintes grupos indgenas:
Na zona habitam ndios das tribos Jauari e outros no alto
Catrimani e seus afuentes. ndios Aiks habitam nas
margens do rio Apia e no mdio Mucajai. Grupos Xirian
e outras tribos disseminam-se nas regies do alto Mucajai.
A populao indgena da Zona talvez fosse orada em
8.200 ndios, dos quais 5.000 praticamente integrados.
Cerca de 6.200 ndios ainda no bem integrados pertencem
ao grupo lingstico Yanomni (sic). Os j integrados (em
torno de 5.000) so do grupo Karib em sua maioria, e a
minoria do grupo lingstico Aruak (FUNAI, Relatrio de
abril de 1969).
O secretrio ento sugere a instalao de onze postos
indgenas para que a FUNAI pudesse prestar uma assistncia
adequada. Apesar de longa, a relao ser reproduzida na
ntegra, pela sua importncia, pois de certa forma plota a
localizao dos diversos grupos indgenas:
PI CATRIMANI, no rio do mesmo nome, junto cachoeira
do Piranteira, para atender os ndios Paatheri, Uaic e
Jauari, ao longo rio Catrimani, e outros grupos espalhados
na rea.
PI AJARANI, no rio do mesmo nome, prximo ao
repartimento das guas dos rios Ajarani e do seu tributrio
de guas negras, para atender os ndios Jauari e Poritri, e
outros espalhados na rea.
73
PI APIA, no rio do mesmo nome, a montante do segundo
pedral que obstrui o citado curso dgua, para atender os
ndios Uaic, Xirian e outros grupos espalhados na rea.
PI MUCAJAI, no rio do mesmo nome, a montante da
cachoeira do Paredo, para atender os ndios Xirian e
outros grupos disseminados na rea.
PI MARIC, na extremidade oriental da Ilha do mesmo
nome, margem do rio Urariquera, para atender os
ndios Xiri-Xirian e outros grupos disseminados na rea,
tais como os Maiangon, no ponto extremo do Territrio
Federal de Roraima, cabeceiras do rio Auaris, fronteira
com a Venezuela, e regio Parima.
PI HAUAPERI, margem do rio do mesmo nome em
local ainda a ser escolhido atravs de uma expedio j
em andamento.
PI SURUMU, nas cabeceiras do rio do mesmo nome,
prximo a fronteira da Venezuela, para atender os ndios
Uapxana e Ingaric disseminados nas vizinhanas.
PI PANARI, no Igarap do mesmo nome, a jusante da
Serra do Sol, prximo ao ponto trplice da fronteira
Brasil-Guiana-Venezuela, para atender os ndios Macuxi e
Uapxana, e outros grupos disseminados na rea.
PI RAPOSA, no Igarap e aldeia Macuxi de mesmo nome,
para atender os ndios desta tribo e grupos de Uapxana
disseminados na rea.
PI JACAMIN, no rio Itacutu, com a fronteira da Guiana,
para atender os ndios Uapxana e outros disseminados na
rea.
PI SO MARCOS, na rea da Fazenda do mesmo nome,
margem do Lago Grande, para atender os ndios Macuxi
e Uapxana disseminados na rea (Funai, Relatrio de abril
de 1969).
74
Mais uma vez o que se depreende desses registros que,
apesar de ser do conhecimento da Funai, desde a dcada de 60, a
ocupao contnua do territrio Yanomami, na dcada de 1980,
a prpria Funai, submetida ingerncia poltica e s estratgias
e princpios que norteavam o Projeto Calha Norte
17
, realiza
estudos com o propsito de demarcar o territrio Yanomami de
forma descontnua.
Em 1970, por meio da Portaria n 323 (27/08/1970), a
Funai reorganizada em nove Delegacias Regionais, sendo
mantidas as cinco Delegacias criadas pela Portaria n 085/68:
a 1, com sede em Manaus, administrava praticamente todo o
estado, exceto o extremo sudoeste; a 2, com sede em Belm,
administrava o estado do Par e o Territrio Federal do Amap;
a 3, com sede no Recife, administrava os estados da Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia (centro norte); a 4,
com sede em Curitiba, administrava Rio Grande do Sul, Santa
Catarina e Paran; a 5, com sede em Cuiab, administrava o
centro norte do estado do Mato Grosso. As novas Delegacias
criadas foram a 6, com sede em So Lus, que administrava o
estado do Maranho; a 7, com sede em Goinia, administrava o
estado de Gois e a regio nordeste do estado do Mato Grosso; a
8, com sede em Porto Velho, administrava o Territrio Federal
de Rondnia, a regio noroeste do estado de Mato Grosso, a
regio sudeste dos estados do Acre e Amazonas; a 9, com sede
em Campo Grande, administrava a regio sul do ento estado de
Mato Grosso. Foram extintas as Ajudncias de Campo Grande
e So Paulo (Funai, Portaria 323/70).
Pela portaria acima citada, foram criadas ainda mais duas
Ajudncias: a Ajudncia de Bauru, vinculada 4 Delegacia
75
Regional, administrava a regio centro-norte do estado do
Paran e o estado de So Paulo; e a Ajudncia Central, com
sede em Braslia, que administrava as reas indgenas do sul do
estado de Gois, tendo como limite norte o Paralelo 14.
Posteriormente, em 1974, foi transformada na 10
Delegacia Regional de Boa Vista (Portaria 184/74) a Ajudncia
de Boa Vista, fcando a ela subordinados os Postos Indgenas
Boca da Mata e PI Napoleo, criados em 1974, o Posto Indgena
Vista Alegre, antigo Posto Indgena So Marcos, e a Colnia
Agrcola Indgena So Marcos, como passou a ser chamada
a antiga Fazenda So Marcos. Tambm em 1974 a Ajudncia
Minas/Bahia transformada na 11 Delegacia Regional de
Governador Valadares, a ela fcando subordinados o Posto
Indgena Maxacali, o Posto Indgena Maxacali Patax, o Posto
Indgena Krenak e a Fazenda Guarany (Funai, Relao de
Postos Indgenas, s/d).
Em 1974 existiam onze Delegacias, 153 Postos Indgenas,
trs Colnias Indgenas: Colnia Indgena de So Marcos
e Colnia Indgena Guarany, criadas em 1974, e a Colnia
Indgena Tereza Cristina, criada em 1969. Existiam ainda na
1 Delegacia de Manaus cinco Frentes de Atrao Waimiri-
Atroari, Rio Javari, Rio Itui, Rio Curu e Waik ou Filaflau;
na 2 Delegacia de Belm existiam o Posto Indgena Karara,
o Posto Indgena Koatinemo, o Posto Indgena Parakanan, o
Posto Indgena Soror. Essa delegacia contava, ainda, com oito
encarregados de Frentes de Atrao, sendo que um deles estava
disposio do Geofoto, e os demais estavam assim distribudos:
no acampamento n 3 da Transamaznica, no rio Cajazeiras
BPUCURUI, no rio Pacaj, com os Kren-Akarore, no Igarap
76
Ipixuna, no km 75 Transamaznica, no Nerey; a 5 Delegacia
de Cuiab tinha um auxiliar de sertanista sob a sua jurisdio,
nomeado pela Coordenao da Amaznia Coama, rgo da
prpria Funai responsvel pela oordenao dos trabalhos na
regio amaznica; a 6 Delegacia de So Luiz tinha uma Frente
de Atrao funcionando junto aos ndios Guaj; a 7 Delegacia
de Goinia tinha uma Frente de Atrao funcionando junto aos
ndios Av-Canoeiro; a 8 Delegacia de Porto Velho funcionava
tambm como Frente de Atrao, tinha o Posto Indgena Rio
Branco e mais uma Frente no Parque Indgena do Aripuana
(Funai, Relao de Postos, Reservas e Parques Indgenas,
1974).
Em 1977, a Ajudncia de Bauru transformada na 12
Delegacia Regional da Funai. Em 1981 criada a 13 Delegacia
Regional em Redeno, no Par. Alm dessas delegacias, nesse
ano j existiam a Ajudncia do Acre, a Ajudncia de Altamira,
a Ajudncia de Barra do Corda, a Ajudncia Guajar-Mirim,
a Ajudncia Autnoma de Barra do Garas, a Ajudncia de
Itaituba, a Ajudncia de Marab, a Ajudncia do Solimes e
a do Rio Negro. Havia ainda a Base de Operaes Pucuru
e o Ncleo de Apoio ao Plano de Trabalho Waimiri-Atroari.
A essa rede administrativa estavam subordinados 179 Postos
Indgenas.
Essa organizao da Funai em Delegacias Regionais
mantida at 1986, entretanto houve mudanas com o objetivo
de redistribuir e transformar algumas Ajudncias em Delegacias
e de criar ou extinguir alguns Postos Indgenas e Postos de
Atrao. Naquele ano, porm, no contexto da criao do Projeto
Calha Norte, no governo Jos Sarney, a Funai reorganizada em
77
seis Superintendncias Executivas Regionais: a da 1 Regio,
com sede em Curitiba; a da 2 Regio, com sede em Cuiab; a
da 3 Regio, com sede em Recife; a da 4 Regio, com sede em
Belm; a da 5 Regio, com sede em Manaus; e a da 6 Regio,
com sede em Goinia (Decreto n 92.469, de 18/03/1986), em
substituio s Delegacias daquelas capitais.
Subordinadas a essas Superintendncias Regionais,
em substituio s Delegacias e Ajudncias, foram criadas
Administraes Regionais, s quais cabia a execuo das
aes de assistncia ao ndio nas reas de educao, sade e
desenvolvimento comunitrio.
Como rgos da Presidncia foram criadas duas
Superintendncias - a Superintendncia-Geral, responsvel
pelo planejamento, coordenao e controle das atividades
descentralizadas das superintendncias regionais e
administraes regionais -, e a Superintendncia de Assuntos
Fundirios, qual competia executar e coordenar tecnicamente
os trabalhos das Superintendncias Executivas Regionais
relacionados com identifcao, demarcao e regularizao
das terras indgenas, bem como encaminhar presidncia da
Funai as propostas de delimitao de terras indgenas (Decreto
n 92.470/86).
Estavam subordinadas Superintendncia Fundiria a
Diviso de Identifcao e Delimitao, a Diviso de Demarcao
e Fiscalizao e a Diviso Fundiria. Essas trs divises
deveriam, respectivamente, executar e orientar tecnicamente
as Superintendncias Executivas Regionais na identifcao
das terras indgenas, analisar as propostas de limites e emitir
78
pareceres e informaes sobre a expedio de certides, a
delimitao e demarcao das reas indgenas, atravs de normas
de operao e fscalizao, bem como organizar e controlar
um acervo cartogrfco nacional relativo s terras indgenas.
Diviso Fundiria competia desenvolver aes objetivando
regularizao e registro das terras indgenas, participar dos
procedimentos e levantamentos, indenizao e desintrusamento
das reas indgenas, instruir processos de certides, bem
como estabelecer sistema de controle de patrimnio territorial
indgena. A Diviso de Identifcao tinha ainda a atribuio
de prestar apoio tcnico-antropolgico ao Grupo, que ainda
estava em pleno funcionamento (Decreto n 99, de 31/03/87).
Pelo Regimento Interno da Funai, que entrou em vigor em
maro de 1987, foi criada a Coordenadoria de ndios Arredios,
subordinada Superintendncia-Geral. Essa coordenadoria
tinha a atribuio de coordenar as aes relativas atrao e
contato com grupos indgenas arredios, a serem desenvolvidas
pelas Superintendncias Executivas Regionais (Decreto n 99,
de 31/03/1987).
Dos dias 22 a 27 de junho de 1987 ocorre o 1 Encontro
de Sertanistas, articulado e coordenado por Sydney Ferreira
Possuelo. Como resultado desse encontro so editadas duas
portarias.
A primeira portaria cria, em substituio Coordenadoria
de ndios Arredios, a Coordenadoria de ndios Isolados, com
competncia para defnir as diretrizes da poltica e coordenao
das aes para os ndios isolados, a partir da seguinte diretriz:
02 - A constatao da existncia de ndios Isolados no
79
determina, necessariamente, a obrigatoriedade de contat-los.
Criar-se-o sistemas especfcos e diferenciados de proteo
conforme a situao de cada caso (Portaria n 1900/87, grifo
no original).
A segunda portaria cria o Sistema de Proteo ao ndio
Isolado, subdividido em Subsistema de Localizao, Subsistema
de Vigilncia e Subsistema de Contato, para execuo desta
nova poltica para os ndios isolados (Portaria n 1.901/87).
As diretrizes tiradas deste encontro estavam pautadas
no discurso de que deveria ser reforada a proteo aos ndios
isolados e que o contato com eles s deveria ocorrer quando
estivesse em risco a sua sobrevivncia fsica ou cultural. Para
que fosse implementada essa diretriz era necessria a realizao
de um levantamento de todas as referncias de ndios isolados
existentes no Brasil.
s Superintendncias Executivas Regionais cabia, no
mbito da sua jurisdio, planejar, coordenar e executar as
atividades relativas administrao da Funai, dos recursos
fnanceiros e humanos, bem como as atividades relacionadas
assistncia s populaes indgenas nas reas de sade, educao
e desenvolvimento comunitrio, aquisio e comercializao do
artesanato indgena, aplicao da renda do patrimnio indgena,
e zelo pela proteo da integridade das terras indgenas.
A principal crtica que foi feita reestruturao
Funai diz respeito ao fato de terem sido transferidas para as
Superintendncias Executivas Regionais da Funai decises e
tarefas importantes do processo de regularizao fundiria
das terras indgenas. A preocupao devia-se ao fato de os
80
Superintendentes Regionais estarem mais vulnerveis presso
dos interesses econmicos e polticos dos estados onde estavam
localizadas as terras indgenas.
Com relao a sua estrutura de pessoal, tanto os
documentos do SPI como os da Funai registram a falta de
servidores capacitados para administrar os postos indgenas e
inspetorias regionais, problema enfrentado pelo SPI desde sua
criao, e nos discursos dos seus gestores era considerado como
uma das principais causas para o fracasso da poltica indigenista
executada por esse rgo. Essa inadequada capacitao de
servidores estava associada pssima remunerao que era
atribuda aos chefes de Postos Indgenas, e em algumas situaes
nem mesmo essa baixa remunerao era garantida. Em 1968,
consta nos registros da Funai que um chefe de Posto Indgena
no estado do Mato Grosso no recebia seus salrios h quase
dois anos, e no Rio Grande do Sul e Santa Catarina os chefes de
Postos Indgenas visitados pelo referido grupo de trabalho no
recebiam seus salrios h oito meses.
No Sul do pas, as inspetorias regionais driblavam
essa situao com a contratao de reserva do Exrcito, que
complementava suas rendas com os vencimentos salariais de
chefe de Posto do SPI (Funai, 1969, p. 16).
Para qualifcao do pessoal para administrao das
Inspetorias e dos Postos Indgenas, o GT props que fossem
criados dois centros de preparao e aperfeioamento de chefes
de postos e inspetorias, um dos quais deveria ser localizado
no ento Parque Nacional do Xingu, que fcaria responsvel
pela formao dos servidores da Funai que atuariam na regio
81
amaznica. O GT considera que as quatorze naes indgenas
existentes no Parque do Xingu eram bastante representativas da
diversidade indgena que os futuros chefes de Postos Indgenas
encontrariam em suas atividades reais. O outro centro deveria
ser instalado no Posto Indgena Guarita ou Paulino de Almeida,
localizados no Rio Grande do Sul, onde seriam formados os
indigenistas que trabalhariam com os povos indgenas das
regies Sul, Nordeste, Leste e at mesmo do sul de Mato
Grosso.
Apesar de esses centros no virem a serem criados, a
idia de formao de seus quadros foi institucionalizada pela
Funai. Assim, no perodo de 1970 a 1985, o rgo realizou, em
Braslia, dez cursos de formao de tcnicos em indigenismo
(1970, 1971, 1972, 1973, 1974, 1975, 1979, 1980, 1981 e
1985). Os sete primeiros cursos foram organizados pela Funai e
a Universidade de Braslia; j os trs ltimos foram organizados
pela Funai e a Escola Nacional de Administrao Pblica
ENAP.
O programa do curso de indigenismo da Funai era
composto de disciplinas tericas e prticas. Parte das disciplinas
tericas era ministrada por professores do Departamento de
Antropologia da Universidade de Braslia, e as disciplinas
prticas eram ministradas por funcionrios do rgo indigenista,
abordando assuntos relacionados administrao pblica,
administrao dos postos indgenas e do patrimnio indgena.
Os futuros chefes de Posto que fossem aprovados nessa primeira
fase do curso fariam um estgio em uma aldeia indgena, quando
seriam novamente avaliados pelo chefe de Posto Indgena onde
era realizado o estagirio.
82
Associado a esse processo de qualifcao de seu quadro,
a Funai vai progressivamente aumentando a quantidade de
servidores. Em 1976, o rgo contava com 1.648 servidores, que
exerciam funes em trs nveis, assim defnidos e distribudos:
l85 servidores desempenhavam funes de nvel superior,
485 funes tcnicas de nvel mdio e 974 funes de nvel
primrio ou auxiliar. Apenas trinta servidores possuam ttulo
universitrio (Funai, 1976, p.20).
Em 1988, doze anos depois, o nmero de servidores era
de 5.918, tendo em vista a contratao feita com a implantao
do Projeto Calha Norte. Contudo, o rgo indigenista continuou
a ser motivo de constantes crticas e denncias, por no atender
s necessidades bsicas de assistncia ao ndio, por no realizar
uma ao de efetiva proteo ao meio ambiente nos territrios
indgenas, no proteger esses territrios de invases e no
demarc-los como determinava a legislao.
O Grupo de Trabalho do rgo indigenista que elaborou
o documento Funai - Problemas e Possveis Solues, em
1990, chama a ateno para o fato de a poltica indigenista do
governo federal ser tratada equivocadamente. Tenta-se:
[...] resolver a questo indgena no mbito do Estado
atravs da reestruturao da FUNAI, o rgo j teve 13
diferentes estruturas administrativas em seus 22 anos de
existncia e, pelo que pode ser observado, nenhuma
destas mudanas trouxe melhorias concretas para a
poltica indigenista. Em alguns casos, pelo contrrio,
houve um retrocesso na qualidade de atendimento das
comunidades indgenas (Funai, Problemas e Possveis
Solues, 1990, p. 13).
83
Como possvel observar, no entanto, a dcada de 1970
e incio da dcada de 1980 foi um perodo de grande reforo
institucional do rgo indigenista, principalmente nos estados de
Mato Grosso, Par, nos ento territrios de Rondnia e Roraima
e em parte dos estados do Acre, Amazonas e Gois, coincidindo
com o avano de frentes econmicas nessas regies.
A compreenso do processo de criao, estruturao e
atuao nas dcadas de 1970 e 1980 leva a crer que a Funai
seria o rgo do Estado brasileiro voltado para atuar como uma
agncia de colonizao. Este entendimento tem como referncia
as anlises feitas por Roberto Cardoso de Oliveira em A
noo de colonialismo interno na etnologia (1966), quando
estabelece um dilogo entre os seus estudos sobre frico
intertnica e a idia de colonialismo interno, desenvolvida
pelo socilogo mexicano Pablo Casanova, no artigo intitulado
Sociedad Plural, Colonialismo Interno y Desarollo, publicado
pela Revista Amrica Latina em 1962. Segundo Cardoso de
Oliveira:
O objeto deste trabalho escreve Casanova precisar
o carter relativamente intercambivel da noo de
colonialismo e de estrutura colonial, fazendo p frme
no colonialismo como um fenmeno interno. Almeja-se
com isso destacar, no interior das fronteiras polticas, um
fenmeno que no s internacional seno intranacional,
e cujo valor explicativo para os problemas de
desenvolvimento talvez se torne cada vez mais importante,
do ponto-de-vista interno do desenvolvimento das novas
naes da frica e sia, como para explicao das antigas
novas naes da Amrica onde existe uma sociedade
plural, e inclusive daquelas, como o Mxico, onde houve
um processo de desenvolvimento e de mobilizao e que
84
no conseguiu resolver o problema da sociedade plural
(Casanova, apud Oliveira, 1972, p.80).
Ainda segundo Cardoso de Oliveira:
A anlise feita pelo socilogo sobre o colonialismo
interno no Mxico conduz a algumas concluses bastante
signifcativas: a primeira delas que nas sociedades
plurais as formas internas de colonialismo permanecem
depois da independncia poltica e das mudanas
sociais: reforma agrria, industrializao, urbanizao,
a segunda mostra que colonialismo interno como
continuum da estrutura social das novas naes, ligado
mobilidade social e evoluo dos grupos participantes
e marginais ao desenvolvimento, pode constituir com
estes um obstculo a mais integrao de um sistema
de classe tpico da sociedade industrial [...], a terceira
afrma que o colonialismo interno explica em parte o
desenvolvimento desigual dos pases subdesenvolvidos,
em que as leis do mercado e a escassa participao
e organizao poltica dos habitantes das zonas
subdesenvolvidas atuam simultaneamente a favor de uma
dinmica da desigualdade e em oposio aos processos
de igualitarismo caractersticos do desenvolvimento[...]
(Casanova, apud Oliveira, 1972, p.80-81)
Em Dados para um estudo da organizao mais
conveniente para as 1 e 10 DR [Delegacias Regionais],
constam algumas sugestes de ao para a Funai em Roraima,
que corroboram esse dilogo com o conceito de colonialismo
interno. Assim, para os ndios do Territrio de Roraima,
localizados ao norte do paralelo 2N, estimados em 40.000
pessoas, que eram assistidos por apenas trs postos indgenas
da Funai, foi sugerida a seguinte estruturao:
85
[...]dentro da Reserva, uma distribuio de terras tipo
combinado agro-urbano, com reas comunitrias para
criao de gado.
Cada conjunto contando com o chefe agrnomo,
atendente e professores, galpo para cereais e casas para
residncia e ambulatrio de sade.
Seriam criados dois combinados inicialmente, um no Sul,
junto ao PI Boa Vista, e outro no Norte, no PI Napoleo.
Os ndios seriam paulatinamente atrados para estas e para
os demais a serem criados, de sorte a esvaziar as reas de
maiores atritos com civilizados (Funai, Dados para um
estudo da organizao mais conveniente para as 1 e 10
DR, p. 6).
Essa estratgia de integrao e colonizao interna dos
povos indgenas tambm explicitada em correspondncia
da Funai ao coordenador do Grupo de Trabalho de Avaliao
de Projetos da Sudam, quando pergunta, em 1968, se
pensamento dessa Instituio recolher todos os silvcolas para
estes parques pr-delimitados. A presidncia da Funai responde
ao coordenador da Sudam nos seguintes termos: Sim. Os
parques destinam-se a concentrar os ndios de vastas regies,
liberando da sua presena terras para a poltica de penetrao
e ocupao do territrio (AHCG, Funai, Ofcio n 301/68
GAB. Rio de Janeiro, 8/10/1968).
Segundo o historiador Leandro Mendes Rocha:
A histria do ndio no Brasil confunde-se com a histria
da ocupao do territrio nacional. uma histria em que
esto imbricados processos de expanso das fronteiras e
um choque constante entre diferentes territorialidades, de
ndios e no ndios. Trata-se de uma histria cuja chave
86
para sua compreenso o latifndio, sua formao e suas
transformaes. A concentrao da propriedade fundiria
foi forjada no Perodo Colonial e se consolida nos sculos
XIX e XX (2005, 11).
Particularmente sobre a poltica indigenista para as
regies de fronteira, Rocha considera que:
A Histria da poltica indigenista nas regies fronteirias,
principalmente nas reas prximas da fronteira poltica,
remete-nos a vrias questes de ordem poltica e
institucional intra e extra-Estado. Remete-nos, tambm,
questo dos chamados aparelhos repressivos do Estado,
representados pelas Foras Armadas, encarregadas, em
ltima instncia, de zelar pela segurana das fronteiras
polticas do Estado(Leandro, 2003, 96).
A ao indigenista posta em prtica pelos governos
brasileiros sempre esteve condicionada a que os ndios no
impedissem a implementao dos projetos econmicos e
polticos gestados pela poltica do Estado. Prtica, como j se
observou, comum na ocupao da regio amaznica durante
as dcadas de 70 e 80, quando da implementao dos diversos
projetos elaborados pelos governos militares. Como na
construo da Transamaznica, na pavimentao da BR 364,
na construo da Perimetral Norte, nos projetos de instalao
de usinas hidreltricas, de explorao mineral, de borracha,
de madeira, entre outros. Embora nesta mesma poca tambm
se criasse uma legislao indigenista, como por exemplo o
Estatuto do ndio, isto no garantia que seus dispositivos
fossem colocados em prtica. Tanto assim que, passada uma
dcada de sua existncia, era ponto pacfco entre antroplogos
e indigenistas que essa lei no foi aplicada como deveria.
87
Por seu turno, a ao da Funai, principalmente no
perodo em que esse rgo estava vinculado ao Ministrio do
Interior, permite afrmar que a poltica indigenista dos governos
militares tambm teve como propsito a integrao dos povos
indgenas, a fm de no impedir a implementao dos projetos
de desenvolvimento econmico e de segurana estratgica
elaborados por aqueles governos.
Essa vinculao do rgo indigenista ao Ministrio do
Interior, na maior parte de sua existncia, caracteriza a ao
da Funai no contexto amaznico como um rgo do Estado
brasileiro com a responsabilidade de realizar as tarefas que
pudessem, de certa forma, mitigar os danos causados s
populaes indgenas no processo de colonizao daquela
regio, que estava no iderio do grupo militar que assumiu o
poder em 1964.
Notas
1
Este artigo uma verso, com modifcaes e acrscimos, do primeiro captulo
da tese de doutoramento Programa(s) de ndio(s), falas, contradies, aes
interinstitucionais e representaes sobre ndios no Brasil e na Venezuela,
apresentada e defnida no Programa de Ps-graduao em Histroia da
Universidade de Braslia - UnB, 2007.
2
Doutor em Histria, ex-professor da Universidade Federal de Mato Grosso -
UFMT, servidor da Fundao Nacional do ndio - FUNAI, onde atualmente
exerce o cargo de Coordenador da Coordenao Geral de ndios Isolados -
CGII.
3
Essa questo foi tratada pelo autor na dissertao de mestrado Linhas
Telegrfcas e integrao de povos indgenas: estratgias polticas de Rondon
(1910-1930), Departamento de Histria da Universidade de Braslia, 1996.
Sobre o assunto ver tambm Jurandyr Carvalho F. Leite, no artigo Proteo
e Incorporao: a questo indgena no pensamento poltico do positivismo
ortodoxo, Revista de Antropologia, Departamento de Antropologia da USP,
vol. 30/31/32, 1989. p. 255-275 (1987); Antnio Carlos de Souza Lima: Aos
88
Fetichistas, Ordem e Progresso: um estudo do campo indigenista no seu estado
de formao, dissertao de mestrado apresentada ao PPGAS/Museu Nacional/
UFRJ, 1985, e Um Grande Cerco de Paz Poder Tutelar e Indianidade no
Brasil, tese de doutoramento apresentada ao PPGAS/Museu Nacional/UFRJ,
em 1992; e Jos Mauro Gagliardi, na obra O Indgena e a Repblica, Hucitec/
EDUSP/SEC-SP, 1989.
4
O Decreto-Lei n 5.173/66 defne que a Amaznia Legal compreende os estados
do Acre, Amazonas, Par, os ento Territrios Federais do Amap, Rondnia e
Roraima (atuais estados), bem como as reas do estado de Mato Grosso a norte
do paralelo 16, do estado de Gois a norte do paralelo 13 (atual estado do
Tocantins) e a regio do estado do Maranho a oeste do meridiano de 44
5
Esse rgo foi criado pelo Decreto n 1.794, de 22/11/1939, e tinha por objetivo
formular a poltica indigenista brasileira. Seu primeiro presidente foi o ento
General Candido Mariano da Silva Rondon.
6
Com relao denominao dos povos indgenas como silvcolas, a antroploga
Manuela Carneiro Cunha afrma: Silvcola foi usado no incio do sculo XX
e era, se tomado etimologicamente, imprprio desde o nascedouro: muitos
grupos indgenas habitavam no a selva mas o cerrado. O Estatuto do ndio
[Lei 6.001/73] deixou claro que silvcola e ndio so sinnimos, mas j se quis
tomar esse pretexto para reduzir apenas aos habitantes das selvas as garantias
constitucionais (1987, p. 15). Neste artigo, o autor sempre utilizar as
denominaes ndio ou indgena, povo indgena ou povos indgenas e comunidade
indgena ou comunidades indgenas, respeitando, entretanto, as denominao de
silvcola ou silvcolas quando a documentao assim se referir.
7
Informaes bsicas sobre os presidentes da Funai podem ser obtidas no Servio
de Informao Indgena da Coordenao Geral de Documentao e Tecnolcogia
da Informao da FUNAI - CGDTI/FUNAI.
8
As outras questes apresentadas no Relatrio foram analisadas pelo autor em
sua Tese de doutorado anteriormente citada.
9
Sobre o Estatuto do ndio ver: Comisso Pr-ndio (1983); Gaiger (1989);
Suess (1980); Santos (1985) e Cunha (1987).
10
Ao longo dessas ltimas quatro dcadas, o governo brasileiro emitiu vrios
instrumentos legais, como decretos, leis e portarias, com critrios que defniam
o processo de regularizao fundiria das terras indgenas. No Estatuto do ndio,
em 1973, foram defnidos trs tipos de terras indgenas: as terras ocupadas
ou habitadas por silvcolas, as reas reservadas e as terras de domnio das
comunidades indgenas. Neste trabalho, a expresso terra indgena ser utilizada
em referncia aos territrios indgenas, exceto quando houver citao textual.
11
Sobre a ao do SPI nessa situao, ver BIGIO, Elias dos Santos, 2003, op. cit.,
e LIMA, Antnio de Souza, 1992, op.cit
89
12
Nesses mesmos termos, a inalienabilidade das terras indgenas ser tratada no
Estatuto do ndio, Lei 6.001/73, como veremos posteriormente.
13
Sobre a superposio de terras indgenas e reservas naturais, ver RICARDO,
Fany. Terras indgenas & Unidades de conservao da natureza o desafo das
sobreposies. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2004.
14
Essa primeira normatizao da emisso de certides da existncia ou no de
ndios em reas em que seriam desenvolvidos projetos econmicos sofrer
diversas alteraes, atravs da Portaria n 264, de 09/07/1970; Portaria n 188/
N, de 19/07/1974; Instruo Tcnica Normativa n 007/DGPI, de 29/07/1974;
Portaria n 574/N, de 29/06/1979, que foi revogada pela Portaria n 724/N, de
18/05/1981, tambm essa revogada pela Portaria n 815/N, de 09/03/1983. Em
1987 editada a Portaria PP n 3228/87, do presidente da Funai Romero Juc
Filho, que normatizava a concesso de atestados administrativos, ainda em
vigor, em substituio Portaria n 815/N de 09/03/1983, que regulamentava a
concesso de certides.
15
Lei n 6.634 de 2/5/1979, defne faixa de fronteira como rea indispensvel
segurana nacional a faixa interna de 150 km (cento e cinqenta quilmetros)
de largura, paralela a linha divisria terrestre do territrio nacional. vedada a
alienao e concesso de terras pblicas, bem como qualquer empreendimento na
faixa de fronteira, sem autorizao prvia do Conselho de Segurana Nacional,
nas reas de transportes, comunicao, pesquisa, lavra e aproveitamento de
recursos minerais e tambm o desenvolvimento de projetos de colonizao e
loteamentos rurais. Este decreto revoga a Lei n 2.597 de 2/9/1955.
16
Estes atos normativos para demarcao das terras indgenas so revogados
em 1996, atravs do Decreto 1175, de 08.01.1996, e pela Portaria MJ 14, de
09.01.1996.
17
O Projeto Calha Norte-PCN, designao pela qual fcou conhecido o projeto
denominado Desenvolvimento e Segurana na Regio ao norte das Calhas do
rios Solimes e Amazonas Projeto Calha Norte, concebido e implementado pela
Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional no Governo Jos Sarney.
Referncias bibliogrfcas
BICUDO, Hlio Bicudo. Segurana nacional ou submisso. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1984.
BIGIO, Elias dos Santos. Linhas telegrfcas e integrao de
povos indgenas: estratgias polticas de Rondon (1910-1930).
Braslia: CGDOC/FUNAI, 2003.
90
______. Programa (s) de ndio (s) falas, contradies, aes
interinstitucionais e representaes sobre ndios no Brasil e na
Venezuela. Braslia: UnB, 2007. (Tese de Doutorado).
COMISSO PR-NDIO - SO PAULO. O ndio e a cidadania.
So Paulo: Brasiliense, 1983.
_______. A questo da emancipao. So Paulo: Global, 1979.
(Cadernos da Comisso Pr-ndios,1)
CONSELHO INDIGENISTA MISSIONRIO. Outros 500:
construindo uma nova histria. So Paulo: Salesiana, 2001.
CUNHA, Manuela Carneiro da. Os direitos dos ndios. So
Paulo: Brasiliense, 1987.
FUNDAO NACIONAL DO NDIO. Informativo FUNAI.
Braslia: FUNAI, 1976.
_______. Legislao indgena: jurisprudncia. Braslia: FUNAI,
1983.
_______. Polticas e programas de ao. Braslia: FUNAI,
1988.
GAGLIARDI, Jos Mauro. O indgena e a repblica. So Paulo:
Hucitec, 1989.
GAIGER, Jlio Marcos Germany. Direitos indgenas na
Constituio Brasileira de 1888 (e outros ensaios). Braslia:
CIMI, 1989.
GAIGER, Jlio Marcos Germany; ALVES, Wilmar; LEO,
Eduardo. A verdadeira conspirao contra os povos indgenas
e o Brasil. Braslia: CNBB/CIMI, 1987.
LEITE, Jurandyr Carvalho F. Proteo e incorporao: a questo
indgena no pensamento poltico do positivismo ortodoxo.
91
Revista de Antropologia, So Paulo: USP, v.30-32, p. 255-275,
1987/1989.
LIMA, Antnio Carlos de Souza. Aos fetichistas, ordem e
progresso: um estudo do campo indigenista no seu estado de
formao. Rio de Janeiro: PPGAS/UFRJ/Museu Nacional, 1985.
(Dissertao de Mestrado).
_______. Um grande cerco de paz: poder tutelar e indianidade
no Brasil. Rio de Janeiro: PPGAS/UFRJ/Museu Nacional, 1992.
(Tese de Doutorado)
_______. FUNAI. In: BELOCH, Israel ; ABREU, Alzira Alves
de (Coords.). Dicionrio histrico-biogrfco brasileiro: 1930-
1983. Rio de Janeiro: FVG-CPDOC, FINEP, 1984. v.2. p.1410-
1411.
LUZ, Ldia. A reviso do estatuto do ndio e a legislao indigenista.
In: SILVA, Aracy Lopes da; GRUPIONI, Lus Donisete Benzi.
(Orgs.). A temtica indgena na escola: novos subsdios para
professores de 1 e 2 graus. Braslia, MEC/MARI/UNESCO,
1995. p.91-93.
MAGALHES, Edvard Dias. (Org.). Legislao indigenista
brasileira e normas correlatas. Braslia: FUNAI, 2005.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Poltica
indigenista e diplomacia a projeo da questo indgena no
direito interno e nos organismos internacionais. Braslia: MRE,
1995.
OLIVEIRA FILHO, Joo Pacheco de. Contexto e horizonte
ideolgico: refexes sobre o estatuto do ndio. In: SANTOS,
Silvio Coelho dos. Et al. (Orgs.). Sociedades indgenas e o
direito: uma questo de direitos humanos. Florianpolis: Ed.
UFSC, 1985.p.17-30.
92
_______.Indigenismo e territorializao: poderes, rotinas e
saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Contra
Capa, 1998.
_______. Segurana das fronteiras e o novo indigenismo: formas
e linhagem do Projeto Calha Norte. In: OLIVEIRA, Joo Pacheco
de.(Org.). Projeto Calha Norte: militares, ndios e fronteiras. Rio
de Janeiro: UFRJ, 1990. p.15-33.
_______. Sociedades indgenas e indigenismo no Brasil. Rio de
Janeiro: Marco Zero, 1987.
OLIVEIRA FILHO, Joo Pacheco de; ALMEIDA, Alfredo Wagner
Berno de. Demarcaes: uma avaliao do GT-Interministerial.
Povos Indgenas no Brasil/1984, So Paulo: CEDI, p.48-52,
1984.
OLIVEIRA, Roberto Cardoso de. A crise do indigenismo.
Campinas: Editora da UNICAMP, 1988.
_______. A sociologia do Brasil indgena. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1972.
RIBEIRO, Darcy. A poltica indigenista brasileira. Rio de
Janeiro: Ministrio da Agricultura, 1962.
RICARDO, Fany. Terras indgenas & unidades de conservao
da natureza o desafo das sobreposies. So Paulo: Instituto
Socioambiental, 2004.
ROCHA, Leandro Mendes. A ideologia rondoniana e a poltica
indigenista brasileira ps 1930. (Palestra/Conferncia).
_______. A poltica indigenista no Brasil (1930-1967). Goinia:
Ed. UFG. 2003.
_______. O ndio e a questo Agrria no Brasil: novas leituras
de velhos problemas. In: SALOMON, Marlon; SILVA, Joana
93
Fernandes; ROCHA, Leandro Mendes. (Orgs.). Processo de
territorializao: entre a histria e a antropologia. Goinia: Ed.
UCG, 2005. p. 11-31.
SANTILLI, Paulo. Pemongon Pata: Territrio Macuxi, rotas de
confito. So Paulo: UNESP, 2001
SANTOS, Silvio Coelho. Et al. (Orgs.). Sociedades indgenas e
o direito: uma questo de direitos humanos. Florianpolis: UFSC,
1985.
SENADO FEDERAL. Legislao indigenista: dispositivos
constitucionais, atos internacionais, legislao, normas correlatas.
Braslia: Senado Federal, 1999.
SUESS, Paulo. Em defesa dos povos indgenas documentos e
legislao. So Paulo: Loyola, 1980.

S

Artigo 1 Elias Bigio A Acao Indigenista Brasileira Sob A Influencia Militar e Da NovaRepublica (1967-1990) 1

Încărcat de

Informații document

Descriere originală:

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Artigo 1 Elias Bigio A Acao Indigenista Brasileira Sob A Influencia Militar e Da NovaRepublica (1967-1990) 1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista de Estudos e Pesquisas, FUNAI, Braslia, v.4, n.2, p.13-93, dez.

S-ar putea să vă placă și