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INTRODUCCIN

El ejercicio de la actividad financiera dentro de un estado est


estructurada con una objetividad compleja, motivado a que su orientacin
tiene ramificaciones que conllevan mltiples factores tales como polticos,
sociales, econmicos y hasta sociolgicos. Esto por la cantidad de personas
que convergen en el maremgnum constructivo del ciclo constante y
continuo del estamento financiero el cual es necesario en la retrospectiva
progresista y fortalecedora de una nacin con sus conciudadanos y en el
plano internacional que ser necesario regular para proteger tanto como por
cuestin de soberana como por cuestin estratgica !ebido a que sin
querer el estado se ver inmiscuido en las interrelaciones financieras de las
transnacionales con las empresas que estn establecidas en el territorio y si
no hay una poltica coherente, eficiente, estable jurdicamente e innovadora
podr originar una errada planificacin que conllevara a un lamentable e
indeseable fracaso que repercutir en una inflacin e"cesiva y en la
desaceleracin del aparato productivo interno que sin llegar a ser eruditos
sabemos que son factores determinantes en la convulsin de la estabilidad
de un pas tanto a nivel econmico como poltico por las necesidades que
crean en la poblacin general como consecuencias de esas desacertadas
aplicaciones. Es por ello que se hace necesario ver desde el punto de vista
histrico las variantes, acertadas o no de las mltiples aplicaciones
financieras reali#adas por las distintos gobiernos a travs del tiempo para
entender el porqu de las mismas y las consecuencias que originaron.
$a actividad que desarrolla el Estado en base a su poder y para el
cumplimiento de sus fines constituyen las llamadas funciones del Estado
estas consideradas en conjunto, representan el ejercicio pleno del poder del
Estado, de acuerdo a las normas que regulan su competencia
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LA ACCIN FINANCIERA DEL ESTADO
EVOLUCIN HISTRICA DEL ESTADO
Edad Antigua: Grecia y Roa
En su desenvolvimiento histrico, los estudios financieros han sufrido
grandes oscilaciones. %orma autnoma por diversos autores, siempre se
percibi la pugna de inclinar su campo de accin hacia lo econmico o lo
poltico. &asta fines del siglo '()) no se advierten estudios de importancia en
relacin a lo especficamente financiero, debe tenerse en cuenta,
especialmente, que en los Estados de la antig*edad la rique#a se obtena
mediante la guerra y la conquista de los otros pueblos. +uele mencionarse
prctica financiera en Egipto, ,recia y -oma, pero nada en cuanto a teora,
ya que la omnipotencia del Estado no permita la discusin de los asuntos
pblicos.
Edad !edia: La" !onar#u$a" A%"o&uta"
$as estructuras econmicas, esencialmente preindustriales,
mantenan la continuidad del modo de produccin feudal o rgimen se.orial
en el campo, verdadero centro de la produccin. El capitalismo, que haba
nacido en las ciudades medievales continuaba en una fase inicial /o
transicin del feudalismo al capitalismo0 que, a pesar de la era de los
descubrimientos que haba permitido la creacin de una economa mundo,
se restringa a circuitos comerciales y financieros.
1unque la relacin de intereses y apoyos mutuos que pudiera haberse
dado entre monarqua absoluta, feudalismo y capitalismo /o entre los
distintos actores sociales2 reyes, burgueses, se.ores y campesinos0 ha sido
objeto de notables polmicas historiogrficas en lo que s hay consenso es
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el denominar como mercantilismo al pensamiento econmico identificable
con el periodo del absolutismo. El tama.o de la economa de cuyos recursos
dependa la monarqua se identific con el de un naciente mercado nacional,
es decir, un mercado cuyas dimensiones coincidieran con el territorio de la
monarqua, limitado por sus fronteras polticas, sometido a sus impuestos y
legislacin comercial, y en el que circulara su moneda y se aceptaran pesos
y medidas comunes todo ello mediante avances limitados, pretensiones que
no se lograron de forma efectiva hasta el 3uevo -gimen posterior a las
revoluciones liberales. +egn la interpretacin bullonista /de bullion, lingote
de oro0, la rique#a del Estado estaba respaldada por las reservas materiales
de metales preciosos /el oro y la plata0. 4odas las medidas econmicas
deberan tener como fin aumentar la rique#a interior para as garanti#ar el
incremento de los ingresos del Estado.
ETA'AS DE TRANSICIN
Lo" !ercanti&i"ta"
5reconi#an el desarrollo econmico por medio del enriquecimiento de
las naciones gracias al comercio e"terior, lo que permite encontrar salida a
los e"cedentes de la produccin. El Estado adquiere un papel primordial en
el desarrollo de la rique#a nacional, al adoptar polticas proteccionistas, y en
particular estableciendo barreras arancelarias y medidas de apoyo a la
e"portacin.
Lo" Caera&ita"
6sicamente, desde una perspectiva econmica y financiera, las ideas
cameralitas se caracteri#an por los siguientes rasgos fundamentales2 +u
preocupacin por la utili#acin ptima de los recursos de la economa
nacional, )nsistencia acerca de la cone"in entre la economa privada y la
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pblica, considerando al Estado como el eje sobre el que poda montarse el
desarrollo y fortalecimiento de la economa nacional.
Lo" Fi"i(crata"
Es un sistema econmico que se basa en la e"istencia de una ley
natural del mercado, afirmando que si no hubiera intervencin del gobierno,
ste funcionara a la perfeccin. %undada por %ran7ois 8uesnay en 9:;<, la
Escuela %isicrata surge en %rancia y se desarrolla e"clusivamente all.
1simismo, sus pensadores basaban la rique#a en la produccin
derivada de la tierra y que slo la agricultura produca ms de lo necesario
para que no e"ista el desempleo. 5or otra parte, era de suma importancia el
libre cambio, la intervencin del estado era considerada intil. 1dems,
buscaba definir una estrategia macroeconmica coherente, para esto se
determinaron que la produccin deba ser superior a la necesaria para pagar
los factores o costos. 1dems, la parte tributaria era fcil, ya que la carga
impositiva debera recaer nicamente sobre la tierra.
FUNCIONES DEL ESTADO
Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en
satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin,
organi#adas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio
nacional, garanti#ndoles la libertad, la igualdad y dems derechos
fundamentales del hombre.
Esta divisin est establecida en el 1rtculo 9=> de nuestra
?onstitucin en su pargrafo primero.
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Fine" gen)rico" de& E"tado
3uestra ?onstitucin en su 1rtculo = establece los fines del Estado
(ene#olano, dice2 El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico
de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la
pa#, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del
cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta ?onstitucin.
$a educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para
alcan#ar dichos fines.
?arr de @alberg, presenta bajo una ptica liberal una e"posicin de los
fines genricos del Estado, tales como2
$a conservacin y defensa frente a la agresin e"terior,
$a conservacin del orden pblico al interior del territorio.
El fomento del bienestar de sus ciudadanos.
Esto nos remite ms all de lo ideolgico al presentar los fines de
defensa nacional, policial e intervenciones econmicas y sociales.
.
I*ortancia de& "ector '+%&ico
El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos
mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad
e"presada en las leyes fundamentales del 5as.
El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran parte de lo que en
cada momento se considera inters pblico ello requiere definir con
antelacin el mbito de ese inters general. $o normal es que el sector
pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya
sobre la actividad econmica global.
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An ejemplo de esto es que el ,obierno puede limitar el crecimiento de los
salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, reali#ando
as una poltica de precios y rentas e"traoficial o informal.
$as finan#as cumplen un papel fundamental en el "ito y en la supervivencia
del Estado y de la empresa privada, pues se considera como un instrumento
de planificacin, ejecucin y control que repercute decididamente en la
economa empresarial y pblica, e"tendiendo sus efectos a todas las esferas
de la produccin y consumos. $a economa nacional es movida por la
actividad financiera por cuanto esta ltima da lugar al proceso que acelera el
incremento de las inversiones privadas como consecuencia el aumento de la
demanda global, imputable e"clusivamente a la actividad financiera. $a
actividad financiera influye sobre el costo de produccin de las empresas
modificando la eficiencia marginal del capital elemento determinante del
volumen de inversiones privadas, as como tambin compromete la
capacidad productiva o lo que es lo mismo, sita a los individuos y a las
empresas en la imposibilidad de produccin, o liberarlos, por el contrario de
unas incapacidad pree"istente. )gualmente la actividad financiera influye
sobre el incentivo para invertir o para producir.
E& E"tado inter,encioni"ta: accione" directa" e indirecta"
@anifiesta un contenido cualitativamente distinto con una base
ideolgica sobre la que construye un conjunto de mecanismos e
instrumentos para reorgani#ar el manejo de los recursos esenciales en la
bsqueda del inters colectivo que ahora tiene, e"plcitamente, el encargo de
defender. En esta transformacin, el Estado aparece como una instancia
que, por ste medio, adquiere autonoma con respecto a las clases sociales
en general y a la dominante en particular. +eparndose y colocndose por
encima de la sociedad en la medida que es e"igido como rbitro de sta. B
se le reviste de una capacidad para resolver las contradicciones y los
conflictos entre las diversas clases sociales con intereses encontrados,
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otorgndosele la autoridad y el poder necesario para consolidar y preservar
el sistema en su conjunto. !otado de stas facultades y responsabilidades, el
Estado utili#a esa autonoma para imponerle a la sociedad /como reflejo del
inters colectivo0 su supremaca y rectora basada en un amplio
intervencionismo econmico, que no es la nica forma de intervencin, pero
si la ms importante para cumplir con su tarea fundamental de controlar,
reducir y hasta cancelar los conflictos sociales y conciliar los intereses
encontrados. $a autonoma otorga libertad al Estado para elegir la forma de
intervencin econmica ms adecuada y su contenido queda definido a partir
de la integracin conflictiva de los proyectos de cada una de las clases
sociales y del proceso interno de ma"imi#acin de la autonoma estatal. !e
esta forma el intervencionismo econmico se constituye en el principal
mecanismo a travs del cual se lleva a cabo una efica# y eficiente defensa y
promocin del inters colectivo. $o que se traduce en una e"pansin
armnica del sistema capitalista. !e aqu que pueda establecerse una
relacin directa entre el grado de conflicto interclasista e intraclasista y la
autonoma relativa del Estado, de modo que a medida que son ms amplios
los conflictos e"istentes, hay un mayor espacio y necesidad para la
intervencin estatal. B este mayor grado de conflictividad se debe a la mayor
diferenciacin en la capacidad de acumulacin de capital y uso de las
libertades jurdicas respecto a la propiedad privada de las fracciones de la
clase dominante, as como a la mayor diferenciacin social derivada de la
capacidad de cada clase para apropiarse de una determinada proporcin del
e"cedente econmico. !e modo que entre ms amplias sean las
disparidades sociales y econmicas, mas se requerir la intervencin
econmica del Estado. 5ero esa mayor intervencin slo es posible si la
fuer#a del 5acto de dominacin le ha otorgado suficiente autonoma, la que,
a su ve#, se ampliar con esa mayor intervencin. Esto significa, que a
medida que las disparidades sociales y econmicas son mayores en una
sociedad, el Estado requiere una mayor autonoma debido a la mayor fuer#a
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y presin que clases y grupos menos privilegiados van a ejercer sobre l. !e
aqu que sea posible decir, entonces, que la autonoma estatal esta en
relacin directa a la fuer#a con la que se impongan las clases populares y
ello, a su ve#, depende del grado de conflictividad social que e"ista en la
sociedad.
El proceso mediante el cual el Estado adquiere esta autonoma con
respecto a la clase dominante implica un proceso de disociacin entre los
integrantes de la clase dominante y los grupos burocrticos que componen el
aparato estatal que ya no sern reclutados de aquella. )mplica, tambin, un
proceso de adquisicin de una conciencia e ideologa propias que proviene,
de un proceso de identificacin y de seleccin de aquellos valores y objetivos
que las clases populares se proponen y tratan de imponer, bajo presin, al
Estado y que ste adopta para s, en un esfuer#o por constituir un proyecto
nacional de largo pla#o que asegure la viabilidad del sistema capitalista. 1s,
esto hace posible que la autonoma estatal e"ista como fenmeno que
implica una capacidad de actuacin del aparato estatal, polticamente
independiente de la intervencin directa de la clase dominante. 1ctuacin
que permite, a ste aparato, imponer restricciones, redefinir lmites y formas
de participacin, redistribuir incentivos y tareas y reorientar objetivos a todas
las clases, fracciones y grupos, en particular a la dominante y para buscar
fines distintos a los particulares de sta, tales como los intereses especficos
del Estado . !e este modo el Estado puede imponerle a la clase dominante,
desde la aceptacin de la redefinicin de las tareas y objetivos del Estado,
/con las que normalmente no est de acuerdo0 hasta la obligatoriedad para
seguir determinada conducta. Es decir, que slo mediante la adquisicin de
una autonoma relativa con respecto a las clases sociales en general y a la
dominante en particular, el Estado puede imponer, al sistema, modos
especficos de funcionamiento y poner en prctica un conjunto de decisiones
y medidas que constituyen, en conjunto, un proyecto de nacin cuyos
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elementos constitutivos se derivan del 5acto de dominacin y sin el cual es
imposible asegurar la viabilidad del sistema en el largo pla#o. Esto implica la
inclusin de acciones, objetivos y compromisos materiales que pueden estar
en contradiccin, de modo inmediato, con los intereses de la clase
propietaria, pero que constituyen mecanismos para mantener en equilibrio la
presin de las diversas fuer#as sociales /ya sean clases subordinadas o
fracciones de la clase dominante0 y mantener dentro de sus cauces el
predominio del capital, que sin esa autonoma sera imposible imponer.
$a autonoma del Estado con respecto a las clases que lo conforman
revela una neutralidad estatal en relacin con los intereses de dichas clases,
lo que debe entenderse no como el hecho de que el Estado no reparta
incentivos a nadie, sino que los va a repartir de manera ms equitativa. Es
decir, se entiende como el hecho de que el Estado est trabajando en inters
de la sociedad en su conjunto y no para el de una clase especfica. 1unque
no por ello renuncia a salvaguardar el sistema econmico y las relaciones de
clase sobre las que ste se sustenta. 5or el contrario, dicha autonoma es
necesaria para la supervivencia del sistema capitalista, sobre todo cuando
aquello que se requiere para mantener el sistema, constituye una
contradiccin con respecto a los intereses de la clase dominante en general y
de la fraccin hegemnica en particular.
El Estado organi#a y reproduce la hegemona de clase fijando un
campo variable de compromiso entre las clases dominantes y las clases
dominadas, imponiendo incluso, a menudo a las clases dominantes ciertos
sacrificios materiales a corto pla#o a fin de hacer posible la reproduccin de
su dominacin de largo pla#o
Esto ltimo va a plantear la posibilidad de identificar en el Estado
capitalista un mayor o menor grado de neutralidad estatal, que no es slo
una apariencia, sino que forma parte de la nueva naturale#a de ese Estado
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sujeto a condicionamientos. El grado de neutralidad que alcance el Estado
depender del grado de autonoma que logre obtener, lo que, a su ve#, est
sujeto al resultado del conflicto que se abre entre el Estado y la clase
dominante por la necesidad de aqul de obtener ms autonoma.
El Estado, como ente autnomo, tiene entre sus finalidades la
bsqueda de la ma"imi#acin de su autonoma. 5orque, como he dicho
antes, es la forma mediante la cual puede actuar de manera ms eficiente en
la reali#acin del inters nacional. 5ero esta bsqueda se traduce en una
relacin conflictiva entre el Estado /y ms particularmente sus instituciones y
los cuerpos burocrticos0 y las clases sociales, en particular la clase
dominante, porque el incremento de la autonoma implica una disminucin de
la capacidad poltica de sta clase para imponerle al Estado su proyecto
particular. B representa, al mismo tiempo, la posibilidad de que el proyecto
nacional contenga una menor proporcin de elementos coincidentes con el
proyecto de la clase dominante y ms de los de las clases populares. 5orque
de hecho la adquisicin de la autonoma es mayormente un fenmeno de
separacin entre el Estado y la clase dominante y una prdida de la
capacidad de sta para imponer su proyecto e impedir la implementacin de
otro que incluya a las clases populares, ya sea, como se ha dicho, por el
poder que estas representan, ya sea porque es la nica frmula para hacer
viable el sistema. 5or esa ra#n toda prdida de autonoma es una prdida
para el inters colectivo en general y para las clases populares en particular.
B significa, a su ve#, una prdida de los valores, principios y objetivos que
sustentan la filosofa social del Estado a favor de la justicia, la equidad y el
desarrollo econmico. 1s la neutralidad y la autonoma misma, e"isten bajo
lmites determinados. Esto significa que el Estado puede ejercer una
influencia determinada sobre los diversos procesos polticos econmicos y
sociales al interior del sistema capitalista imponindole a la sociedad
condiciones, acciones, compromisos y objetivos que constituyen, en
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conjunto, los intereses especficos del Estado. 5ero stos debern implicar,
al menos en ltima instancia, la supremaca de la clase capitalista y la
defensa y supervivencia del capitalismo. Ese es su lmite, de modo que el
Estado nunca podr actuar, ejerciendo su autonoma, en contra de los
intereses ltimos de la clase dominante. !e hecho la clase dominante puede
impedir, en un momento determinado, que el Estado acte autnomamente
si sus intereses se vieran amena#ados. $o cual puede deberse, ya sea a que
se tenga la percepcin de que e"iste una incapacidad manifiesta para
cumplir con las tareas de acumulacin, ya sea porque la autonoma ha
trascendido sus lmites instrumentales y ha adquirido una autonoma
estructural que le permite proponerse un cambio fundamental en las
relaciones de propiedad y de dominio de clase, con lo que se enfrenta a una
situacin revolucionaria que podra significar el fin del Estado capitalista. +e
entiende, aqu, por autonoma instrumental del Estado la situacin en que la
intervencin de la clase dominante al interior del Estado se da de manera
indirecta mediante el establecimiento del compromiso y condicionamiento
implcito de salvaguardar los intereses de dicha clase. Ello permite que el
Estado estable#ca un amplio margen de maniobra para dar cabida a los
intereses de las clases subordinadas e implementar las medidas necesarias
para que mediante la defensa de dichos intereses se asegure la viabilidad
del sistema capitalista. +e habla de autonoma estructural al referirse a
aquella situacin en la cual el Estado ha sido permeado de manera absoluta
por intereses distintos y contrapuestos a los de la clase dominante de modo
que se cuestiona su hegemona y puede llegar a proponerse, incluso, la
desaparicin del sistema capitalista.
$a prdida de la autonoma instrumental del Estado con respecto a la
clase dominante no implica una debilidad del gobierno, por el contrario
significa una forma distinta de imponer condiciones de gobernabilidad
temporal. !icha prdida se deriva de la incapacidad del Estado para
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responder de manera eficiente a los intereses de dicha clase, o del avance
Ce"cesivoD de su autonoma estructural. 5ero cualquiera que sea el caso
debe ser restablecida mediante un nuevo pacto. !e otro modo la armona
social y la legitimidad quedan e"puestas a un riesgo que conlleva la
interrupcin de la acumulacin de capital.
$a autonoma estatal est en funcin directa al grado de eficiencia y
eficacia que alcance el Estado en la preservacin y e"pansin no conflictiva
del sistema. Es decir que su mayor eficiencia y eficacia, permiten ampliar sus
mrgenes de manejo autnomo. 5ero el mejor desempe.o requiere,
necesariamente, la ma"imi#acin de su autonoma. 5orque, en la medida
que la autonoma se e"pande, se incrementa su poder para intervenir en el
proceso de acumulacin y distribucin del e"cedente econmico. !e este
modo el Estado va a ir construyendo un conjunto de instituciones sociales y
estatales, entendidas no slo como rganos de un aparato estatal, sino
tambin, como un conjunto de reglas, normas, valores, principios y
costumbres que le permiten modificar, en el sentido requerido, el
comportamiento econmico, poltico y social dentro del sistema y que a la
ve#, refuer#an su autonoma al cumplir con sus tareas de acumulacin y
legitimidad.
$a autonoma estatal otorga racionalidad al sistema capitalista por
cuanto posibilita la implementacin de medidas que permiten la e"pansin de
la acumulacin privada de capital, hacen posible el mejoramiento material de
las clases populares y, gracias a ello, la posibilidad de un desarrollo
econmico no conflictivo. +in embargo, el conflicto desatado entre la clase
dominante y el Estado derivado de la necesidad de la autonoma de parte de
ste y la bsqueda de su limitacin por parte de la otra, trae como
consecuencia, un proceso de variacin de los componentes que dan la
esencia al proyecto nacional o de la forma que adquieren stos en diversos
perodos. $o que implicar mayor o menor bsqueda del inters colectivo y,
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en coyunturas especficas, puede significar la imposicin de medidas que,
aunque no alteran el proyecto si frenan su implementacin, afectando con
ello los intereses de las clases populares.
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CONCLUSIN
$a determinacin relevante por la cual se ha demostrado en los
distintos captulos de este anlisis de la actividad financiera del estado nos
hace concluir que sin una poltica cronolgica y consecuentemente positiva
ese estado no podr sostener ni al gobierno ni a sus ciudadanos, y no se
trata de ver el lado paternalista que ha asumido como poltica una nacin
sino el deber que debe reali#ar en la redistribucin de los ingresos por los
distintos conceptos hacia los distintos sectores gubernamentales como salud,
educacin, militar, cientfico y social que es el objeto primordial del gobierno
en funcin de la administracin de las rique#as de una nacin y que es
necesario sea llevado de la forma ms honesta, imparcial y visionaria
posible logrando una planificacin de polticas pblicas asertivas sean
mantenidas y refor#adas en el transcurso del tiempo e historia, hasta que su
eficacia y eficiencia ya haya caducado porque algo si es justo establecer que
la actividad financiera del estado no deja de ser constante y cclica en el
tiempo y no es malo sino necesario para su fle"ibilidad y o"igenacin como
parte preponderante dentro de toda la autonoma y puesta en marcha de la
administracin de la nacin para una correcta armona de la sociedad y sus
gobernantes.
3unca se va acabar la actividad financiera de un estado por ser
fundamental en su desarrollo, pero si puede ser causante de su
decrecimiento tanto como gobierno como por nacin motivado a que si se
hace mala administracin del factor econmico no se lograra compensar la
contraprestacin del mismo hacia sus ciudadanos y las posibles inversiones
se reducen dejando de crear fuentes de empleo y causando mltiples
consecuencias que desequilibran la balan#a de progreso.
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RECO!ENDACIONES
El ,obierno tiene como funcin la buena marcha de un pas y debe
servir como orientador de la poltica econmica.
5uede competir en los mercados, pero lo ms importante es que su gestin
debe ser totalmente imparcial, este debe ser el sentido principal para que el
gobierno sea democrtico. Es por esto que, se recomienda estudiar a
profundidad la gestin financiera del Estado en los ltimos a.os, ya que esto
permitir tra#ar la transicin yEo evolucin de la misma, permitiendo de esta
forma aportar nuevos lineamientos en este rubro.
$a humanidad est siempre en un constante cambio, por ello, el
Estado, en general, debe tener la capacidad de ajustarse a ellos, sobre todo
en el mbito financiero, por tanto, tambin se recomienda investigar qu
nuevas doctrinas financieras se estn considerando para el avance del pas,
cules se ajustan mejor a la vida del (ene#olano y cules de las utili#adas en
la actualidad deberan reconsiderarse esto como parte de un anlisis
econmico que se hace necesario y fundamental en estos tiempos.
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REFERENCIAS
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