ENSAYO

LA ADMINISTRACION PBLICA PARAESTATAL.

De acuerdo al artculo 90 Constitucional, la Administracin Pblica Federal ser
centralizada y paraestatal. Ambas se encuentran referidas en la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal.
El concepto de Administracin paraestatal, da una idea de una administracin
paralela a la existente, es decir, es parte de la Administracin Pblica pero no
est integrada en la forma centralizada, por lo que tiene su propia estructura y
funcionamiento. Se establece mediante organismos descentralizados, empresas
de participacin estatal y fideicomisos pblicos, para la realizacin de actividades
especficas de inters pblico, cuenta con una estructura, funciones, recursos y
personalidad jurdica independiente del Estado.
Aunque cada una de las formas de organizacin cuenta con caractersticas
particulares, tienen Elementos a fines:

Estn integradas por entidades independientes de la Administracin Pblica
Centralizada

Tienen funciones especficas y de inters pblico


Se crean por ley o decreto

Tienen patrimonio propio

Tienen personalidad jurdica diferente a la del Estado

Estn sujetas control del Ejecutivo

De manera general, lo relativo a la organizacin, funcionamiento y control
de las actividades paraestatales se encuentra regulado por la Ley Federal
de Entidades Paraestatales.



ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.

Son entidades creadas por ley o decreto, que cuenta con personalidad jurdica y patrimonio
propio, su objeto se encuentra establecido en el artculo 14 de la Ley Federal de Entidades
Paraestatales,
* Realizar actividades correspondiente a las reas estratgicas o prioritarias
* Prestacin de un servicio pblico o social
* Obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

INSTRUMENTO QUE LOS CREA.
Como ya se refiri los organismos descentralizados pueden ser creados por ley o decreto del
Congreso de la Unin, as como por decretos Administrativos.
El jefe ejecutivo no puede crear rganos administrativos que afecten la esfera jurdica de los
gobernados, su funcin ejecutiva se concreta en ejecutar la ley.
Cuando el poder legislativo haya establecido de manera general en el ordenamiento legal la
existencia del organismo pblico, y el ejecutivo, por decreto, lo cree en forma especfica.

El instrumento de creacin se debe sealar:
*Nombre, domicilio, y objeto;
*La integracin de su patrimonio;
*rganos de gobierno, direccin y vigilancia que le integran, como sus facultades.
*El rgimen laboral de sus trabajadores;
*La forma y trminos de su extincin y liquidacin.

PERSONALIDAD.
Los Organismos descentralizados se caracterizan por tener personalidad jurdica propia y
distinta de la del estado, los rganos de la Administracin centralizada carecen de ella, en su
actuacin ejercen la del propio estado.
La personalidad es pblica, conferida por un acto de autoridad del Congreso de la Unin o del
Presidente de la Republica, regulada por normas de derecho pblico.
Personalidad jurdica, los organismos descentralizados actan por si mismos, adquieren
derechos y obligaciones sin recurrir a la administracin central, los casos previstos por las
normas jurdicas que regulan su actuacin.

PATRIMONIO.

Los organismos descentralizados cuentan con patrimonio propio, integrado por el conjunto de
bienes, derechos y el conjunto de obligaciones a su cargo.
Los bienes y derechos consisten en aportaciones que efectan la federacin u otras entidades
pblicas o privadas, al crearse, los ingresos que obtiene por bienes o servicios realizados, y por
los bienes, derechos e ingresos que adquiera por cualquier titulo.




Dentro de esos bienes estn aquellos que pertenecen al dominio pblico, ya sea que la
federacin los haya destinado o sean propiedad de tales organismos, como inmuebles
destinados a un servicio pblico, pinturas murales, esculturas, obras de arte incorporada o
adherida permanente a dicho inmueble, su conservacin sea de inters nacional, en trminos
del art.2, fracciones V y XII y 34, fracciones III y VI de la ley general de bienes nacionales.

Son considerados Bienes del Dominio Pblico, los que forman parte del patrimonio de los
organismos descentralizados, como los que se destinan a infraestructura, reservas, unidades
industriales o directamente asignados o afectos a la explotacin, exploracin, transformacin,
distribucin o que utilizados en las actividades especificas encomendadas a sus respectivos
objetos, relacionados con la explotacin de recursos naturales y la prestacin de servicios.

ORGANOS.

El rgano de gobierno de mayor jerarqua, en el cual recae la administracin, la toma de
decisiones del organismo.
Se encuentra integrado por un mnimo de 5 miembros y mximo de 15 miembros propietarios y
respectivos suplentes.
Entre los que se encuentran:

A. Presidente, titular de la coordinacin de sector, designar al servidor pblico que presidir
el rgano de gobierno.
B. Representante de la secretara de hacienda y crdito publico
C. Representantes de las dependencias o entidades que se relacionen con el objeto de la
entidad.
D. Representantes de sectores privado o social.

EXTINCION.

La extincin del organismo se realizara con las mismas formalidades establecidas para su
creacin. Cuando el organismo haya sido creado por ley o decreto del Congreso de la Unin,
de acuerdo con el principio de autoridad formal de la ley, corresponde a este decretar su
extincin, siguiendo los procedimientos de su creacin.

EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL.
Otra forma en que funciona la administracin, es a travs de empresas pblicas, que integran la
administracin paraestatal.
Estas empresas surgen de la asociacin que se establece entre los particulares y el estado.



REGULACION ACTUAL.

La existencia del funcionamiento de la empresa pblica en Mxico ha presentado cambios
positivos, resultando la poltica administrativa del gobierno actual, apoyada en la ley federal de
las entidades paraestatales, establece principios bsicos de su existencia, a partir de su
tipificacin en la ley orgnica de la administracin pblica federal.

FIDEICOMISOS PUBLICOS.

La figura del fideicomiso,integrante de la administarcion paraestatal,surgi en la dcada de los
setentas,utilizada por el gobierno federal para coadyuvar en la consecucin de los objetivos del
gobierno federal.
Es una institucin del derecho mercantil que nuestro sistema jurdico tomo del derecho
anglosajon, y que tiene su antecedente mas remoto en el derecho romano.

rganos del fideicomiso:

De gobierno.
De direccin
De control y evaluacin.

SECTORIZACION.
Es el agrupamiento de entidades de la administracin publica,coordinadas por la secreatria de
estado o departamento administrativo que en cada caso designe el ejecutivo federal,atendiendo
a objetos y metas comunes;cabeza del sector o coordinador de sector,la dependencia de la
administracin publica controla todo un conjunto de entidades paraestatales,coordina sus
polticas, estrategias y acciones en si mismas, y sus relaciones con la administracin publica
federal.
La trascendencia de la sectorizacin considera que el jefe del ejecutivo no puede atender a un
gran nmero de entidades, el propsito de su creacin sea auxiliarlo, el tiempo que requerira
su atencin no le permitira tratar otros asuntos.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ESTATAL Y MUNICIPAL.
ESTRUCTURA DEL EJECUTIVO ESTATAL.
Los estados deben tener una forma de gobierno republicano, de seis aos sin que puedan
reelegirse por ningn motivo, divisin de poderes, en su constitucin establecen las bases
particulares de su organizacin y funcionamiento.




Lo componen cuatro secciones:

1. Gobernador del estado.

2. Facultades, obligaciones y restricciones del gobernador.

3. Despacho ejecutivo.

4. Justicia administrativa.

El gobernador del estado, es el encargado de la administracin pblica estatal, nombra y
remueve libremente a los funcionarios y empleados estatales, observa las leyes, y elabora los
reglamentos que juzgue necesarios para la ejecucin y cumplimiento de las leyes y decretos
expedidos por la legislatura.
La ley orgnica segn el art.91 establece las dependencias y organismos que apoyaran al
gobernador en le despacho de los asuntos que la constitucin le enmienda, se deriva la
administracin estatal centralizada y descentralizada. Pblica y paraestatal del estado de
Mxico.
Caractersticas particulares que el gobernador debe reunir, tambin el secretario y
subsecretario de gobierno, la obligacin de refrendo de todas las leyes, decretos, reglamentos,
circulares, acuerdos, ordenes, y en general los documentos que el gobernador suscriba en
ejercicio de sus funciones constitucionales.
El refrendo corresponsabiliza a los titulares de las dependencias con el jefe del ejecutivo, un
freno al ejercicio absoluto del poder, por lo que de no estar de acuerdo con el acto cuyo
refrendo se solicita, deben presentar su renuncia o esperar a ser removidos por su negativa.

La estructura de la Administracin pblica del estado, en los trminos de la Ley Orgnica
respectiva, est integrada por:

Administracin Central, Titular del Ejecutivo.

DEPENDENCIAS.

a) Secretaria de gobierno.

b) Secretara de finanzas y planeacin.

c) Secretaria de Trabajo.

d) Secretaria de educacin, Cultura y Bienestar Social.

e) Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas.

f) Secretara de Comunicaciones y Transportes

g) Secretaria de Ecologa

h) Secretara de Desarrollo Agropecuario.

i) Secretara de Desarrollo Econmico.

j) Secretaria de administracin

k) Secretaria de Contralora.

ADMINISTRACION PRAESTATAL.

Integrada por organismos auxiliares:

1. Organismos Descentralizados.

2. Empresas de participacin estatal.


3. Fideicomisos pblicos.


ESTRUCTURA DEL EJECUTIVO MUNICIPL.

La base de la divisin territorial, la organizacin poltica y administrativa de los estados de la
federacin es el municipio libre.

LINEAMIENTOS DE SU ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO:

a) Personalidad jurdica y patrimonio propios.
b) Ayuntamiento de eleccin popular directa, compuesto por presidente municipal, regidores y
sndicos.
c) Tiene facultades para expedir bandos de polica y buen gobierno, reglamentos, circulares y
administrativas de observancia general en circunscripcin territorial.
d) Servicios pblicos municipales.
e) Administraran libremente su hacienda, con las leyes locales, rendimientos que sus bienes le
produzcan, contribuciones que le selela legislatura local, participaciones federales, ingresos
derivados de la prestacin de servicios pblicos municipales.
f) Convenios con los estados, prestacin de servicios o atencin de funciones de la federacin.




CENTROS DE POBLACION DE LOS MUNICIPIOS DE ESTE ESTADO SE DENOMINA, EN
RAZON DEL NMERO DE HABITANTES Y SERVICIOS PUBLICOS:

a) Ciudad
b) Villa
c) Pueblo
d) Ranchera
e) Casorio

El ayuntamiento de los municipios integrado:

a) Presidente, un sndico y seis regidores.
b) Secretario
c) Tesorero
d) Dependencias
e) Organismos auxiliares


El presidente municipal rgano ejecutor de las determinaciones del ayuntamiento, ser
representante legal del municipio, poner los nombramientos del secretario, tesorero y titulares
de las dependencias y organismos auxiliares de la administracin pblica municipal, contratar y
concertar, la prestacin de servicios pblicos, las contribuciones.
Los sindicos, la procuracin, defensa y promocin de los intereses municipales, representacin
jurdica de los ayuntamientos en los letigios, hacienda municipal, patrimonio municipal, admitir,
tramitar y resolver los recursos administrativos.
Los regidores, la vigilancia y atencin del ramo de la administracin municipal, comisiones que
integra el ayuntamiento y suplen las ausencias del presidente municipal.
Las comisiones son rganos integrados por miembros del ayuntamiento para estudiar,
examinar, y resolver los problemas municipales y vigilar que se ejecuten sus disposiciones y
acuerdos, permanentes o transitorias.

COMISIONES PERMANENTES:

a) Gobernacin, seguridad pblica y trnsito y proteccin civil.
b) Planificacin y desarrollo.
c) Hacienda.
d) Agua drenaje y alcantarillado.
e) Mercados, centrales de abasto y rastros.
f) Alumbrado pblico.
g) Obras pblicas y desarrollo urbano.
h) Fomento agropecuario y desarrollo urbano.
i) Parques, jardines y panteones.
j) Cultura y educacin pblica, deporte y recreacin.
k) Turismo.
l) Preservacin y restauracin del medio ambiente.
m) Empleo.
n) Salud pblica,
o) Poblacin.
p) Revisin y actualizacin de la reglamentacin municipal.


COMISIONES TRANSITORIAS.- atienden problemas especiales o situaciones emergentes o
eventuales, los consejos de participacin ciudadana, organizaciones sociales del ayuntamiento.

La gestin, promocin y ejecucin de los planes y programas municipales en materia se
integran por 5 vecinos del municipio, electos democrticamente.
Proteccin civil: consulta y participa en los sectores pblico, social, privado, ejecucin de
acciones y actividades necesarias.
Las organizaciones sociales creadas por la poblacin a efecto de participar el desarrollo vecinal,
cvico, en beneficio colectivo de sus comunidades.
Servicios pblicos.-forma exclusiva por los municipios coordinacin y apoyo de los estados,
tambin pueden concesionarse a particulares, seguridad publica, transito, alumbrado y
estructura y organizacin municipal.

SERVICIOS PUBLICOS.

1. Agua potable y alcantarillado.
2. Alumbrado pblico.
3. Limpia.
4. Mercados y centrales de abasto.
5. Panteones.
6. Rastro.
7. Calles, parques, jardines, areas verdes y recreativas.
8. Seguridad pblica y transito.