Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Universitaria

Universidad Politcnica Territorial Barlovento Argelia Laya
Estado Bolivariano de Miranda- Municipio Brin- Higuerote









ANLISIS







Profesor:
Alumnos:
Klinsman Montilva
Carlos Ascanio
Caleb Pinilla
Yosmari Salazar

Higuerote, Julio 2014
El tema que queremos analizar es el tema siempre actual del Presupuesto
pblico y su relacin con la Administracin Pblica en Venezuela. Para ello
debemos decir que el Presupuesto Pblico ha sido estudiado por muchos
investigadores y estudiosos de la materia, debido al carcter multidisciplinario del
mismo, puesto que posee caractersticas del mundo poltico, legal, financiero,
contable, entre otros, bien sea a nivel nacional, provincial o local.

En tal sentido, la Ley Orgnica de la Administracin Financiera en el Sector
Pblico establece que los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales,
regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de
desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional,
en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar
recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico,
social e institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal
contempladas en la Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto.

Es decir, un presupuesto pblico va necesariamente de la mano con la
Planificacin Pblica, pues justamente los modos de ingresos y gastos que se
establecen en aqul se presuponen dentro del documento planificador que se
elabore en una determinada rea y en un determinado tiempo. Se podra decir
entonces que el Presupuesto Pblico es la base para la estructuracin de un
sistema de contabilidad gubernamental, en otras palabras, la base legal para la
realizacin del gasto pblico.

Las caractersticas principales del Presupuesto Pblico son las siguientes:
1- Inclusin de una programacin detallada.
2- Permite la determinacin de responsabilidad de los funcionarios.
3- Es parcialmente flexible, permitiendo su modificacin en ciertos casos.
4- Requiere de un proyecto legal para su ejecucin.
5- Se prepara en base a la Planificacin previa.
6- Se presenta como un elemento operativo dinmico.
7- Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos.
8- El Ejecutivo Nacional puede establecer normas que sirvan de lmites para
los crditos presupuestarios.

Sus objetivos se resumen en los siguientes:
1- Determinar, en trminos fsicos y monetarios, los recursos humanos,
materiales, tcnicos y servicios necesarios para el logro de los fines
establecidos en el plan.
2- Servir como un instrumento para la ejecucin del plan en el tiempo y
espacio previstos.
3- Precisar el grado de cumplimiento o desviacin de los objetivos y metas
propuestos, para poder establecer acciones correctivas.
4- Facilitar el proceso administrativo, en cuanto determinacin de
responsabilidades se refiere.

Se podra decir que el Presupuesto Pblico posee una gran serie de ventajas
entre las cuales se pueden destacar:
Ayuda a reducir la incertidumbre que se encuentra en el medio econmico
donde se desenvuelven las organizaciones.
Permite establecer relacin entre los objetivos y los medios para
alcanzarlos.
Permite detectar la existencia de unidades administrativas con funciones
similares que hayan actuado en forma separada, al mismo tiempo que
facilita el control de cada una de las funciones o actuaciones de los
rganos.
Facilita la evaluacin del producto obtenido en relacin a las metas
propuestas.
Identifica claramente la responsabilidad por el cumplimiento de las metas.
Implica la participacin ciudadana en su programacin.

Por otro lado, las desventajas que puede presentar este mecanismo poltico-
contable seran:
Sus datos son estimaciones, por lo que la realidad pudiera cambiar de
acuerdo al dinamismo de la realidad.
Su implantacin y funcionamiento generalmente se percibe a largo plazo.
Se requiere un personal ampliamente calificado, para evitar las polticas
improvisadas que puedan ocasionar un dao a la comunidad.
Debe ser flexible para no perder su sentido y aplicabilidad.

En la Venezuela de estos momentos, en la que tanto se ha hablado de la
Participacin Ciudadana como uno de los principios constitucionales que rigen a la
Administracin Pblica, se hace necesario hablar del novsimo Presupuesto
Participativo, mecanismo segn le cual la comunidad debe involucrarse en las
polticas presupuestarias que trace el Estado, para que los proyectos a realizarse
a travs de la Planificacin y el Presupuesto realmente se basen sobre las
necesidades primordiales del colectivo. Este mecanismo est consagrado
constitucionalmente en el artculo 168, cuando se dispone que Las actuaciones
del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y
en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, conforme a la ley

Con esto se evidencia que, en virtud de que el poder originario se encuentra
intransferiblemente en el pueblo, es l quien debe participar in defectiblemente en
la programacin, ejecucin y control del mismo, para lograr la transparencia, la
efectiva rendicin de cuentas y el impulso de la participacin ciudadana y el
control en la toma de decisiones. Por tal motivo, la sociedad civil organizada, tiene
el pleno derecho de participar en la planificacin y ejecucin de las polticas
presupuestarias impulsadas por la Administracin Pblica.

Desde el momento de la presentacin del presupuesto hasta su aprobacin y
subsiguiente ejecucin, la colectividad juega un papel sumamente importante para
la inspeccin del rgimen presupuestario que haya sido discutido con la presencia
de ella, pues cuando se est presente en su elaboracin, es mucho ms fcil
replicar alguna irregularidad que se vea en el momento de la prctica de lo
planificado, pues como los dice Crdoba (1997), El control presupuestario, es un
proceso que permite evaluar la actuacin y el rendimiento o resultado obtenido en
cada centro; para ello se establecen las comparaciones entre las realizaciones y
los objetivos iniciales recogidos en los presupuestos, a las que suele denominarse
variaciones o desviaciones.

Justamente, una de las fuertes crticas que se hace en el pas en los actuales
momentos, es que los presupuestos que se han aprobado no han contado con la
presencia de la sociedad en una plena participacin en su preparacin y
elaboracin.

El nuevo Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2007 2013), el
cual se traduce en un plan improvisado, de corte ideolgico que se resume en el
refrn como vaya viniendo vamos viendo, se configura como el ejemplo ms
especfico de la violacin de este principio de participacin, pues su contenido
menoscaba la decisin adoptada por la mayora de los venezolanos al rechazar
una ideologa poltica que se trat de imponer, y sin embargo, se mantiene sus
planteamientos y forma los lineamientos que se deben seguir para las
planificaciones de desarrollo y presupuestarias de los aos que comprenden ese
plan.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta: "La Administracin Pblica
est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la
actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la
realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que
norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido
de actos administrativos emitidos exprofeso.

La Administracin Pblica Nacional se rige por las disposiciones de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar
y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y
competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma
descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas
bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica, es una
organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y
por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art
15.

Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son
rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El
Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice
Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los
viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la
Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El
Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y
los gabinetes ministeriales.

La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al
principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para
mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Esta
clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena,
obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a
cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa,
jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de
competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados
corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del
Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los
Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para
coordinar polticas de descentralizacin.

Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean
unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden
ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea
Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado
Miranda y Distrito Capital).

La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las
condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172
CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de
gobierno del respectivo distrito metropolitano.

La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y
vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los
cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los
concejales.

La constitucin de 1999 contiene un extenso ttulo IV relativo al "Poder Pblico,
cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal
como lo indica el artculo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder
Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su
distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin
Pblica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (en lo adelante
LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el
funcionamiento de la Administracin Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento
de la administracin Pblica Nacional y de la administracin
descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestin;
4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las
polticas; y
5. Establecer las normas bsicas sobre los archivo y registros pblicos.

De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica
se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos
principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la
Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes
mencionados.


Por otro lado podemos enunciar que la Oficina Nacional de Presupuesto es el
rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico, creado con la finalidad de
cumplir las atribuciones que le confiere el artculo 21 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP, Gaceta Oficial N 37.029,
del 5 de septiembre de 2000). Fue creada el 1 de enero de 1978, por mandato
expreso del artculo 65 de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario (LORP); la
Ley Orgnica de Administracin Central la designa Oficina Central de
Presupuesto, adscrita al Ministerio de la Secretara de la Presidencia; absorbiendo
las funciones de la anterior Direccin Nacional de Finanzas Pblicas del Ministerio
de Hacienda. El 29 de septiembre de 1992, la OCEPRE qued adscrita al
Ministerio de Hacienda, segn Gaceta Oficial No. 4718 de esta misma fecha. Con
la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico (LOAFSP), artculo 20, Gaceta Oficial N 37.029 del 5 de septiembre de
2000, se denomina Oficina Nacional de Presupuesto.

Su misin es proporcionar asistencia tcnica en las diferentes etapas del
proceso presupuestario a los rganos y entes regidos por la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Pblico (L.O.A.F.S.P), con el fin de generar
las condiciones que garanticen la gestin de las finanzas pblicas, en el marco de
los principios constitucionales y legales que la rigen y en su visin se proyecta
como la oficina rectora que integra a su funcin de control presupuestario, la
interrelacin con los dems sistemas administrativos y financieros pblicos como
mecanismo para el seguimiento de la productividad y/o eficiencia del gasto pblico
mediante la innovacin de sus procesos y el nfasis en la calidad de su recurso
humano.

Es conveniente indicar que el uso de los presupuestos en empresas pblicas y
privadas no es nuevo, desde que se plantea el problema de riesgo y la
incertidumbre, los hombres de negocios necesitan prever el futuro de las
entidades a su cargo. Para ello toman como referencia los propsitos y objetivos
de la organizacin en el tiempo y disean un sistema que relacione a la perfeccin
los objetivos y los recursos financieros, los informes peridicos y procedimientos
del control. En el transcurso del tiempo el papel desempeado por los
presupuestos lo destacan prestigiosos tratadista modernos, quienes sealan que
en especial los pronsticos relacionados con el manejo del efectivo son
importantes para prevenir situaciones de insolvencia, proceder a la valuacin
cientfica de empresas, resolver a tiempo problemas de iliquidez y evaluar
cualquier inversin. Esto ha llevado a afirmar que el presupuesto de caja es uno
de los instrumentos ms valiosos en poder de la direccin financiera de cualquier
organizacin para formular polticas de liquidez, proceder a la inversin oportuna
de fondos sobrantes, acudir a crditos cuando las disponibilidades monetarias no
permitan la cobertura integral de los compromisos y trazar la poltica de dividendo.

En conclusin Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos
que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del
Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para
la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son
herramientas utilizados por la actividad Administrativa.