OUTON

Dictamen del Procurador General de la Nacin

La cuestin planteada en autos es similar a la que la Corte resolvi, en
contra de pretensiones anlogas a las que sustentan los actores, al
pronunciarse en la causa "Leguiza, Luis E. c. Poder Eecutivo Nacional
s!recurso de amparo" "sentencia del ## de marzo de #$%%&.
'in em(argo, la nueva integracin del tri(unal me mueve a mantener
aqu) el criterio que en aquella ocasin sostuvo mi antecesor en el cargo,
doctor *amn Lascano, en el sentido de que situaciones como la
presente autorizan una e+cepcin a la urisprudencia de ,allos, -.$/--# 0
otros, que esta(leci que la v)a de amparo no es procedente, en
principio, para discutir la constitucionalidad de normas legales o
reglamentarias.
1e remito, pues, en lo pertinente, a las razones que 2izo valer el
Procurador General en el aludido caso "Leguiza", 0 slo de(e poner de
mani3iesto que, en el su( udice, las partes interesadas en sostener la
validez del art. #%, inc. (& del reglamento apro(ado por decreto -45!%.
2an tenido ocasin de alegar en momento oportuno al respecto, como lo
demuestran las presentaciones de 3s. %% 0 #54, e3ectuadas en nom(re
del 'indicato 6(reros 1ar)timos 7nidos, 0 la circunstancia de que se
2a0a puesto en conocimiento del 1inisterio de 8ra(ao 0 'eguridad
'ocial la interposicin de este amparo, con remisin de una copia de la
demanda inicial, en la que los actores sostuvieron que aquella norma era
contraria a garant)as de la Constitucin Nacional 0 a disposiciones de la
le0 #...99.
En cuanto al pro(lema de 3ondo, comparto los 3undamentos de las
disidencias que en la sentencia recordada al comienzo suscri(ieron los
doctores :o33i :oggero 0 ;avala *odr)guez, en cuanto declaran
inconstitucional el art. #%, inc. (& del reglamento apro(ado por decreto
-45!%., 0 en su m<rito estimo que corresponde revocar el 3allo de 3s. #==
de estas actuaciones, 0 2acer lugar al amparo pedido por los
accionantes.
6ctu(re % de #$%%.
,D6./ ED7>*D6 ?. 1>*@7>*D8
:uenos >ires, marzo -$ de #$%A.
Considerando/
#B& @ue 2asta el -A de diciem(re de #$9A, 3ec2a en que se resolvi el
caso "'iri" ",allos, -=$/.9$&, el recurso de amparo slo se admiti, en el
orden nacional, para proteger la li(ertad cuando mediase detencin,
arresto o prisin ilegal de las personas "arts. -5, le0 .4 0 %#A 0 sigts.,
Cd. de Proced. Criminal&.
-B& @ue, sin em(argo, a partir de entonces el amparo no se circunscri(i
a los tradicionales casos de 2(eas corpus sino que se e+tendi a otras
situaciones que pudieran comportar ataques 3lagrantes, evidentes e
insuscepti(les de una reparacin ulterior adecuada contra las garant)as
individuales que consagra la Constitucin, porque dic2as garant)as
integran Ccomo lo dio este tri(unal con pala(ras de Doaqu)n E. GonzlezC
"el patrimonio inaltera(le que 2ace de cada 2om(re, ciudadano o no, un
ser li(re e independiente dentro de la Nacin >rgentina".
=B& @ue, de este modo, por medio de la interpretacin de los te+tos
constitucionales se 2a venido a reconocer la necesidad del remedio
e+cepcional del amparo udicial no solamente cuando se 2alla en uego la
li(ertad de las personas sino tam(i<n cualquiera de las otras garant)as
individuales que consagra la Le0 'uprema.
.B& @ue, en consecuencia, como dio esta Corte al 3allar el caso "Fot"/
"'iempre que aparezca de modo claro 0 mani3iesto la ilegitimidad de una
restriccin cualquiera a alguno de los derec2os esenciales de las
personas, as) como el daGo grave e irrepara(le que se causar)a
remitiendo el e+amen de la cuestin a los procedimientos ordinarios,
administrativos o udiciales, corresponder que los ueces resta(lezcan
de inmediato el derec2o restringido por la v)a del recurso de amparo"
",allos, -.#/-$#&.
9B& @ue es cierto que la admisin de este remedio e+cepcional puede
engendrar la 3alsa creencia de que cualquier cuestin litigiosa tiene
solucin por esta v)aH o peor aIn, que mediante ella es da(le o(tener
precipitadas declaraciones de inconstitucionalidad. J, por tanto, la
urisprudencia de esta Corte esta(leci que no es pertinente, como
principio, la declaracin de inconstitucionalidad en esta clase de
procedimiento ",allos, -.$, ps. --#H ..$ 0 9%$H -9-/#%AH -9=, ps. #9 0 -$H
-94/--A, entre otros&.
%B& @ue ello no o(stante, el principio no de(e reputarse a(soluto. *egir,
sin duda, en la gran ma0or)a de los casos. 1as cuando las disposiciones
de una le0, decreto a ordenanza resultan claramente violatorias de
alguno de los derec2os 2umanos, la e+istencia de reglamentacin no
puede constituir o(stculo para que se resta(lezca de inmediato a la
persona en el goce de la garant)a 3undamental vulneradaH porque de otro
modo (astar)a que la autoridad recurriera al procedimiento de preceder
su acto u omisin ar(itrarios de una norma previa Cpor ms
inconstitucional que <sta 3ueseC para 3rustrar la posi(ilidad de o(tener en
sede udicial una inmediata restitucin en el eercicio del derec2o esencial
conculcado.
AB& @ue por este motivo 0 porque precisamente la le0 #%.$4%,
reglamentaria de la accin de amparo, se 2a propuesto normar este
procedimiento e+cepcional para asegurar meor el eercicio de las
garant)as individuales contra la ar(itrariedad 0 la ilegalidad mani3iestas,
su art. -B, inc. d&, de(e ser interpretado como el medio razona(le
conce(ido para evitar que la accin de amparo sea utilizada
capric2osamente con el propsito de o(staculizar la e3ectiva vigencia de
las le0es 0 reglamentos dictados en virtud de lo que la Constitucin
disponeH pero no como un medio tendiente a impedir que se cumplan los
3ines perseguidos por la misma le0 #%.$4%, cuando el acto de autoridad
ar(itrario se 3undamenta en normas que resultan palmariamente
contrarias al esp)ritu 0 a la letra de la le0 de las le0es.
4B& @ue Ccomo dio esta Corte en ,allos, -=9/.9=C "la solucin usta del
caso impone no aplicar rigurosamente las pala(ras de la le0 con
e+clusin del induda(le esp)ritu que la anima", lo cual conduce a admitir
CsegIn lo seGal el voto en disidencia de ,allos, -94/#AC que "el meor
m<todo de interpretacin es el que tiene en cuenta la 3inalidad
perseguida por la norma"H por donde resulta ser "principio (sico de
2ermen<utica ur)dica el de atender, en la interpretacin de las le0es, al
conte+to general de ellas 0 a los 3ines que las in3orman" ",allos, -%5/#A#&,
cuidando asimismo que "concuerde con los principios, derec2os 0
garant)as consagrados por la Constitucin Nacional, en tanto ello sea
posi(le sin violencia de su letra o de su esp)ritu" ",allos, -9=/=..H
-%#/=%&. > todo lo cual de(e agregarse, de acuerdo con lo e+presado en
,allos, -9./=%-. "@ue, como esta Corte lo 2a declarado reiteradamente,
la determinacin del alcance de las normas legales constitu0e tarea
espec)3ica udicial, que no requiere, en t<rminos gen<ricos, que se la
practique en 3orma literal ni restrictiva ",allos, -.$/=AH causas "*iera, :las
L. s!2(eas corpus" 0 "La >mericana, '. *. L. querella a Cavalli, Eicente
s!art. .4, le0 =$A9", sentencias del -= 0 -4 de noviem(re de #$%-,
respectivamente&. @ue, por lo contrario, descartada la impertinencia de la
interpretacin e+tensiva en el m(ito penal o impositivo, la norma
gen<rica es que los preceptos legales de(en entenderse en 3orma tal que
el propsito de la le0 se cumpla de acuerdo con los principios de una
razona(le 0 discreta interpretacin ",allos, #A$/==AH #45/=%5H #4-/.4% 0
otros&.
$B& @ue, en consecuencia, aunque la letra del art. -B, inc. d& de la le0
#%.$4% autorice, prima 3acie, a sostener que nunca puede ser declarada
la inconstitucionalidad de una norma en el procedimiento de amparo, una
correcta 2ermen<utica Cque tenga en cuenta no slo la literalidad del
te+to sino tam(i<n los 3ines perseguidos con su sancinC de(e conducir,
en la especie, a la conclusin de que, en rigor de verdad, la mencionada
disposicin se 2a limitado a consagrar la tesis, 0a sentada por la
urisprudencia, de que, en principio, no ca(e declarar
inconstitucionalidades en un uicio de naturaleza sumaria, como lo es el
de amparo. Pero esto entendido no de un modo a(soluto, porque tanto
equivaldr)a a destruir la esencia misma de la institucin, que 2a sido
inspirada por el propsito de3inido de salvaguardar los derec2os
sustanciales de la persona, cuando no e+iste otro remedio e3icaz al
e3ecto.
#5& @ue, en todo caso, ello de(e ser as) porque, cualquiera sea el
procedimiento mediante el cual se proponga a decisin de los ueces una
cuestin usticia(le, nadie puede sustraer a la es3era de accin del Poder
Dudicial la atri(ucin inaliena(le 0 la o(ligacin que tiene Cdirectamente
emanadas del art. =# de la Constitucin NacionalC de 2acer respetar el
Estatuto ,undamental 0, en particular, las garant)as personales
reconocidas en su primera parte. 'in olvidar que en el art. #55 se dispone
de modo e+preso que "corresponde a la Corte 'uprema 0 a los tri(unales
in3eriores de la Nacin, el conocimiento 0 decisin de todas las causas
que versan so(re puntos regidos por la Constitucin...".
##& @ue ese es el motivo por el cual esta Corte de sentado en ,allos,
==/#%- Cdonde se cuestion la validez constitucional de la le0 de
e+propiaciones #94=C "consid. -9& que "es elemental en nuestra
organizacin constitucional la atri(ucin que tienen 0 el de(er en que se
2allan los tri(unales de usticia, de e+aminar las le0es en los casos
concretos que se traen a su decisin, comparndolas con el te+to de la
Constitucin para averiguar si guardan o no con3ormidad con <sta, 0
a(stenerse de aplicarlas, si las encuentran en oposicin con ellaH
constitu0endo esa atri(ucin moderadora uno de los 3ines supremos 0
3undamentales del Poder Dudicial nacional 0 una de las ma0ores
garant)as con que se 2a entendido asegurar los derec2os consignados
en la Constitucin contra los a(usos posi(les e involuntarios de los
poderes pI(licos".
#-& @ue, en consecuencia, nada o(sta a que en el presente caso Cen el
que se 2allan en uego, como se ver, derec2os 3undamentales de la
personaC este tri(unal e+amine 0 resuelva en de3initiva si la decisin
administrativa 3undada en el te+to del art. #%, inc. (& del reglamento
apro(ado por el decreto -45!%., que impide a los actores 2acer uso del
derec2o que invocan, es contraria o no al te+to 0 al esp)ritu de la
Constitucin Nacional.
#=& @ue, en e3ecto, en el caso de autos Carlos D. 6uton 0 otros Ctodos
ellos tra(aadores mar)timosC requieren amparo udicial para que se les
resta(lezca en el goce de los derec2os de tra(aar 0 agremiarse
li(remente, que estiman violados por el decreto -45!%., reglamentario de
la :olsa de 8ra(ao 1ar)timo para 1ariner)a 0 1aestranza. Los actores
consideran particularmente lesiva de los derec2os re3eridos la norma del
art. #%, inc. (& del reglamento apro(ado por ese decreto, que e+ige como
condicin para inscri(irse en la :olsa contar con el carnet de a3iliacin
sindical a la asociacin pro3esional con personer)a gremial reconocida, lo
que supone CdicenC la agremiacin 3orzosa a un determinado sindicato 0
la negacin del derec2o de tra(aar a quienes no se 2a0an sometido a tal
e+igencia.
#..& @ue el uez nacional del tra(ao, por sentencia de 3s. .4!95, resolvi
conceder el amparo 0 ordenar la inscripcin de los peticionantes sin
previa presentacin del carnet sindical. En cam(io, la cmara a quo, en
su sentencia de 3s. #==!#=., resolvi revocar la decisin del in3erior por el
m<rito de la urisprudencia de esta Corte sentada en ,allos -94/--A, sin
peruicio de admitir que pueda valorarse la contradiccin de la norma
cuestionada con el te+to de la Le0 ,undamental por la v)a del recurso
e+traordinario a que se re3iere el art. #. de la le0 .4.
#9& @ue contra esa sentencia los actores interponen a 3s. #=4!#.9 el
recurso e+traordinario, que 3undan en la inconstitucionalidad de la norma
cuestionada 0 en la circunstancia de ser <ste el Inico medio que les resta
para reparar la violacin de las garant)as constitucionales desconocidas
en el 3allo del a quo. El recurso se concede a 3s. #.% 0 de(e admit)rselo
como procedente, por cuanto 2a sido eercitado en las condiciones
previstas en el art. #., inc. =B de la le0 .4.
#%& @ue en su dictamen de 3s. #94 el Procurador General, remiti<ndose a
lo sostenido por su antecesor en el cargo al pronunciarse en la causa
"Leguiza, Luis *. c. Poder Eecutivo Nacional s!recurso de amparo"
"sentencia del ## de marzo de #$%%&, considera que en el presente caso
de(e 2acerse lugar al amparo pedido por los accionantes.
#A& @ue como lo tiene dic2o esta Corte 0 se 2a puntualizado
precedentemente, el o(eto de las demandas de amparo es la tutela
inmediata de los derec2os 2umanos acogidos en la Constitucin Nacional
",allos, -.#/-$#H -.9/.=9H -.A/.%-H -.4/4=AH -.$, ps. --#, 9%$ 0 %A5H
-9=, ps. -$ 0 =9, etc<tera&.
#4& @ue en el caso su(e+amen no ca(e duda so(re la naturaleza de los
derec2os que se tiende a preservar con la demanda, esto es, los de
tra(aar 0 agremiarse li(remente.
#$& @ue, en esas condiciones, desde que en autos se invocan derec2os
2umanos 3undamentales 2eridos por una norma reglamentaria que
contraviene el te+to de la Constitucin Nacional 0 causa grave daGo que
e+ige urgente remedio, la demanda de amparo interpuesta se austa a los
presupuestos esta(lecidos por la Corte desde los precedentes de ,allos,
-=$/.9$ 0 t. -.#/-$#. J aun de(e aGadirse que cuando Ccomo en el caso
ocurreC est comprometida la atencin de las necesidades primarias del
2om(re, no puede argumentarse con razones de 3orma, si de tal modo se
sacri3ica el derec2o sustancial que de(e salvaguardarse 0 que aparece
consagrado en la le0 positiva de ms alta signi3icacin ",allos, -.%/#A$H
-9#/.%$&.
-5& @ue no puede o(star al progreso del amparo la circunstancia de que
la violacin de los derec2os 3undamentales se atri(u0a a un decreto del
Poder Eecutivo que dar)a al acto la presuncin de legitimidad. 8al
presuncin de(e descartarse cuando la ilegitimidad del acto es palmaria
por contravenir mani3iestamente lo dispuesto en la Constitucin Nacional
0 las le0es dictadas en su consecuencia, 0 los tri(unales no pueden
negar el amparo cuando no ca(e otra v)a que la invalidacin del decreto
para preservar el derec2o 3undamental 0 evitar el daGo grave e
irrepara(le en tiempo oportuno.
-#& @ue, por otra parte, se dan e3ectivamente en este caso todas las
circunstancias de e+cepcin e+igi(les para de(atir, al sustanciar el
amparo, la cuestin de constitucionalidad/ la violacin del derec2o
2umano 0 constitucional que se invoca es evidenteH el daGo que se
ocasiona a los tra(aadores accionantes es grave e irrepara(le. En 3in, no
e+iste controversia so(re la situacin de 2ec2o que origina la reclamacin
a que se re3iere la compro(acin notarial de 3s. #!-, 0 se 2an llenado
todos los recaudos e+igi(les para asegurar la de3ensa en uicio como lo
demuestran las presentaciones e3ectuadas a 3s. %% 0 #54 por el 'indicato
de 6(reros 1ar)timos 7nidos 0 la circunstancia de 2a(erse puesto en
conocimiento del 1inisterio de 8ra(ao 0 'eguridad 'ocial la promocin
del amparo, con remisin de copia de la demanda, donde 0a se impugna
la constitucionalidad de la norma en cu0a virtud se niega el derec2o de
los recurrentes. Por Iltimo, es el propio Poder Eecutivo el que
mani3iesta, 3rente a la cuestin de constitucionalidad que se plantea en el
amparo, su inter<s en contar con el pronunciamiento udicial so(re el
punto, como resulta de los considerandos del decreto A%$9!%9, cu0a
copia o(ra a 3s. A#!A-.
--& @ue, en consecuencia, reunidos todos esos e+tremos, entiende esta
Corte que ca(e considerar la constitucionalidad de la disposicin
cuestionada 3rente a los derec2os sustanciales garantizados por el art. #.
de la Constitucin Nacional, 0 esta(lecer, asimismo, si la 3acultad que
atri(u0e al Poder Eecutivo el art. 4%, inc. -B, 2a sido e+cedida por el art.
#%, inc. (& del reglamento apro(ado por el decreto -45!%..
-=& @ue so(re ese punto esta Corte uzga que es incompati(le con los
derec2os de tra(aar 0 agremiarse li(remente la e+igencia del carnet
sindical que otorga un solo sindicato para que los o(reros puedan
inscri(irse en la :olsa de 8ra(ao 0 o(tener 0 conservar su empleo. La
li(ertad de agremiacin importa el derec2o de a3iliarse al sindicato que se
pre3iera o no a3iliarse a ninguno, 0 no puede admitirse como congruente
con la Constitucin un ordenamiento segIn el cual el derec2o de tra(aar
queda supeditado a una a3iliacin gremial necesaria 0 a la permanencia
en determinado sindicato mientras dure la ocupacin.
-.& @ue la agremiacin coactiva no puede co2onestarse con supuestas
razones de inter<s sindical 0 (ien comIn. La organizacin sindical Itil 0
usta, prestigiada por la (ondad de sus 3ines 0 realizaciones, reclama una
a3iliacin li(re 0 consciente, que atienda slo a la de3ensa del inter<s
pro3esional, sin suecin a un r<gimen de aceptacin 3orzosa. La a3iliacin
compulsiva 3rustra la li(ertad de agremiacin 0 puede ser la (ase de un
odioso sistema de sumisiones 0 preeminencias ileg)timas.
-9& @ue esta doctrina es con3orme con la Declaracin 7niversal de los
Derec2os ?umanos, que proclama la naturaleza 3undamental del derec2o
al tra(ao 0 a la li(re agremiacin de los tra(aadores para la de3ensa de
sus intereses "art. -=& 0 consagra el derec2o a un recurso e3ectivo ante
los tri(unales competentes, que ampare a todas las personas contra los
actos que violan sus derec2os 3undamentales, reconocidos por la
Constitucin o por la le0 "art. 4B&. Es tam(i<n la doctrina de la convencin
internacional 4A de la 6rganizacin Knternacional del 8ra(ao "6. K. 8.&,
so(re li(ertad sindical, rati3icada por la le0 #..$=-. Es, por Iltimo, la
doctrina que meor se aviene con el art. #. de la Constitucin Nacional,
que garantiza "una organizacin sindical li(re 0 democrtica".
-%& @ue siendo as) de(e admitirse que el Poder Eecutivo Nacional,
cuando apro( el art. #%, inc. (& del decreto -45!%., desconoci el
derec2o de tra(aar 0 agremiarse li(remente. J tam(i<n que e+cedi la
3acultad de reglamentacin que le con3iere el art. 4%, inc. -B de la
Constitucin Nacional con re3erencia al art. -B de la le0 #...99 en cuanto
<ste dispone que "el derec2o de a3iliarse comprende el de no a3iliarse 0
desa3iliarse", m+ime desde que dic2a regla constitucional C concorda(le
con la del art. -4 C dispone que el Poder Eecutivo no puede alterar el
esp)ritu de las le0es con e+cepciones reglamentarias.
Por todo ello, de con3ormidad con lo dictaminado por el Procurador
General, se revoca la sentencia apelada 0 se 2ace lugar al amparo
deducido por los actores contra las decisiones de la :olsa de 8ra(ao
1ar)timo para 1ariner)a 0 1aestranza "Puerto de 'an ,ernando&, en
cu0a virtud se les niega la inscripcin 0 (oleta de em(arco solicitadas por
no 2a(er acreditado su a3iliacin a la asociacin pro3esional con
personer)a gremial legalmente reconocida.
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