Centro de Estudios Judiciales Ao Judicial 2011-2012 No. 02 Febrero 29 de 2012
SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE COLIMA
HONORABLE PLENO
MAGDO. RAFAEL GARCA RINCN PRESIDENTE DEL SUPREMO TRIBUNAL
MAGDA. MARA DEL ROSO VALDOVINOS ANGUIANO SALA MIXTA CIVIL, FAMILIAR Y MERCANTIL
MAGDA. MA. CONCEPCIN CANO VENTURA SALA MIXTA CIVIL, FAMILIAR Y MERCANTIL
MAGDO. JOS ALFREDO JIMNEZ CARRILLO SALA MIXTA CIVIL, FAMILIAR Y MERCANTIL
MAGDA. MARA LUISA RUIZ CORONA 1 SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
MAGDO. JUAN CARLOS MONTES Y MONTES 1 SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
MAGDO. JORGE MAGAA TEJEDA 1 SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
MAGDA. ROCO LPEZ LLERENAS ZAMORA 2 SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
MAGDO. MIGUEL GARCA DE LA MORA 2 SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
MAGDO. BERNARDO ALFREDO SALAZAR SANTANA 2 SALA PENAL Y ESPECIALIZADA EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES
LIC. JAFET FELIPE MORN TORRES ENCARGADO DEL CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES
LIC. ROCO MONTSERRAT SALAZAR LPEZ LLERENAS AUXILIAR DEL CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES
SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA
Calzada Galvn y Aldama S/N Zona Centro Colima, Colima C. P. 28000 (01-312) 31 313 01 Ext. 244 y 276 (01-312) 31 448 90 y 31 448 70 stjcolima@hotmail.com stj.col.gob.mx
CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES
Aldama y Flores Magn S/N Zona Centro Colima, Colima C. P. 28000 (01-312) 31 393 50 (01-312) 31 313 01 Ext. 270 y 273 cejcolima@col.gob.mx
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Como rgano tcnico encargado de la capacitacin e investigacin judicial, el Centro de Estudios Judiciales del Supremo Tribunal de Judicial del Estado de Colima, emite este Folleto Informativo en aras de difundir el quehacer judicial as como temas de actualidad y relevancia que impactan en el sistema jurdico mexicano, salvaguardando los derechos de autora de quienes elaboran y promueven los documentos que aqu se contienen.
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Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Colima
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RECUSACIN SIN CAUSA: REFORMA DE LOS ARTCULOS 171, FRACCIONES I Y II DEL ARTCULO 183, 370, 453, 541, 557, Y 648 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL ESTADO DE COLIMA
CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES
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RECUSACIN SIN CAUSA
SUMARIO: 1. Introduccin. 2. Descripcin de la Reforma. 3. Breve comparativo de las reformas en materia Procesal Civil. Referencias
1. INTRODUCCIN
El 19 de noviembre de 2011, se public una importante reforma al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Colima que impacta directamente en la administracin de justicia local. La reforma concierne principalmente a la recusacin, toda vez que anteriormente se contemplaba la recusacin con causa y sin causa, la primera de ellas consistente en que cuando el Juez que conoce de algn juicio est impedido legalmente para conocer del mismo y al no excusarse las partes tienen el derecho de pedir al propio juzgador que deje de conocer del asunto. Mientras que la recusacin sin causa, no es necesario alegar alguna circunstancia y menos an demostrar la existencia de motivo alguno para que proceda .
La figura jurdica de la Recusacin sin causa, en la actualidad, ha provocado que se abuse del uso de la misma, ya que en la mayora de los casos es utilizada para retardar el procedimiento, pues es muy comn que, en Juicios de Controversias del Orden Familiar un da antes de la Audiencia de pruebas y Alegatos o incluso minutos antes de su inicio, la parte pasiva interpone la recusacin sin causa, con el fin de que se suspenda la audiencia y se tenga que enviar el
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expediente a otro Juzgado, esto origina que, al remitirse a un nuevo Juzgado, se tenga que radicar el expediente y una vez realizada nuevamente la peticin se seale nueva fecha para la audiencia de pruebas y alegatos siendo la audiencia con la nueva agenda del juzgado, ello sin tomar en cuenta que en la mayora de los juzgados dadas las cargas procesales las audiencias se sealan hasta con un mes de distancia. En virtud de lo anterior, se hizo un estudio de los Cdigos de Procedimientos Civiles de todas las Entidades Federativas del Pas, en las que, solo cinco de ellas, incluyendo al Estado de Colima, como son: Michoacn, Tlaxcala, Hidalgo, Baja California Sur; tienen regulada la Recusacin sin causa, y las veintisis restantes no contemplan la misma, solo la recusacin fundada en causa legal, es decir la Recusacin con causa. Es de precisar que, en Reforma de 1983 se derog la recusacin sin causa tanto en el Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal as como en el Cdigo de Comercio. Ahora bien, en tal tesitura, se advierte que en nuestro Enjuiciamiento Civil en vigor se encuentran ordenados procedimientos por cuerda separada del juicio principal, teniendo relacin inmediata con ste, ello implica que se encuentran unidos por el nmero de expediente pero tramitados en pieza por separado, como los sealados en los numerales 370, 453, 541, 557 y 648. Dicha circunstancia de la tramitacin por cuerda separada, en cada uno de los procedimientos a que se refieren los artculos precedentes, afecta al procedimiento en virtud de que, en primer trmino el simple hecho de llevar a cabo un trmite ms, dentro del procedimiento como lo es la cuerda separada, implica la actividad de cada uno de los que
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intervienen en el proceso tanto jurisdiccional como administrativo, ya que hay que realizar tramite diverso y ello implica mayor carga de trabajo, desde el emitir un nuevo acuerdo para ello, realizar nueva caratula, as como la costura correspondiente y dems actividades que realiza el juzgado para su creacin, en todo ello se invierte tiempo que en la realidad no se tiene, puesto que los juzgados se encuentran hasta la fecha saturados de trabajo, por otra parte analizando cada uno de los preceptos en ninguno se dicta una sentencia por separado, sino que, como se advierte en el incidente de tachas, su resolucin se encuentra reservada para la definitiva, observndose en la prctica que regularmente es el nico que se tramita por cuerda separada, y en muchas de las ocasiones lo que acontece es que al momento de dictarse la sentencia, s se advierte que existe un incidente de tachas, lo nico con lo que se cuenta es con el escrito inicial del incidente y el acuerdo de radicacin, sin que se le haya dado el impulso procesal correspondiente, encontrndose olvidado el mismo por las partes, sin embargo el funcionario, si invirti su tiempo en dicha tramitacin sin tener consecuencia jurdica dentro del principal an y cuando ste es factible de caducar, lo que implica de nueva cuenta la intervencin de la autoridad judicial, o en otros casos, ha acontecido, por la forma de la tramitacin que en ocasiones se dicta la sentencia sin percibirse que existe un incidente de tachas por separado, ya que las partes se olvidaron de su seguimiento, siendo caso extraordinario al incidente que se le d impulso procesal y en tal situacin queda la energa del actuar jurisdiccional y administrativo desviada en una situacin que no trajo substancia al proceso, por el contrario, solo prdida de tiempo, ya que dicho espacio temporal se pudo haber invertido en otra actuacin trascendente con impacto real en el procedimiento que es lo que debe perseguirse hoy da en cada uno de los procedimientos debido al cambio social en cuanto a su evolucin, tanto intelectual
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como numrica, puesto que es imposible estar creando a cada momento juzgados, por el crecimiento de la poblacin, ya que en tal caso llenaramos los partidos judiciales de juzgados, creyndose que lo ptimo es idear la modernizacin de los que ya se tienen a fin de que se adecuen a las necesidades actuales y posteriores, previendo incluso lo que pudiera acontecer a futuro en el tema que nos ocupa, con la experiencia que se tiene hasta este momento, realizando el trabajo con mayor calidad en menor tiempo. Por otra parte, la cuerda separada de los expedientes, provoca la posibilidad de que se engrose el archivo en el que se guardan y si son varios dentro del mismo expediente, puede crear hasta un mal acomodo del mismo o extravi temporal de los cuadernillos ya que no estn bien asegurados al expediente principal, ello conlleva a una tardanza para su localizacin y de nueva forma, prdida de tiempo para el personal que los maneja o del cual se encuentran a su cargo para actuar en ellos, incluso en la experiencia, en ocasiones acontece que si el principal se manda al Archivo judicial del Estado o a otro juzgado, el o los cuadernillos en relacin a ste se han quedado en el juzgado de origen o viceversa, se mandan los cuadernillos y el principal que queda en el juzgado de origen, lo que no tiene sentido. Pudiendo, adems suceder que dentro de un principal pudiesen crearse varios cuadernillos de acuerdo a la lectura de los preceptos sealados con antelacin, referentes a un mismo tema como lo sealan los artculos 453, 541 y 557 del ordenamiento descrito, puesto que se refieren el primero de ellos, al juicio ejecutivo, sealando la tramitacin de la cuerda separada de la segunda seccin del juicio de referencia, la que contendr el auto de ejecucin y todo lo relativo a ste, a la depositaria y sus incidentes, a la mejora y reduccin del embargo, al avalo y remate de los bienes, luego el
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numeral 541, dice que la ampliacin del embargo se seguir por cuerda separada sin suspensin de la seccin de ejecucin, a la que se unir despus de realizada, y por ltimo el artculo 557 referente a los incidentes relativos al depsito de las cuentas mensuales de secuestros con interventor, sern tramitados por cuerda separada, ello puede acontecer en un mismo expediente, ya que trata de un tema de ejecucin, pudiendo ocurrir en un mismo procedimiento, luego entonces se podrn contar con varios cuadernillos por separado respecto de un solo expediente, dificultando con ello el manejo del principal, sin que por el contrario exista agravio alguno si se llevasen cada uno de los procedimientos sealados dentro del juicio natural, ya que no afecta al procedimiento, pues este seguira por sus causes legales, y tanto los que llevasen el actuar jurisdiccional como administrativo del expediente, as como las partes del procedimiento, lo tendrn latente en todo momento, el que se cuidara con mayor atencin por todos los implicados, economizando el tiempo de cada uno de los que intervienen, sobre todo los que injieren en el actuar jurisdiccional y administrativo, pudindose ocupar, entonces en lugar de ello, en otras cuestiones ya existentes dentro de sus mismas funciones, agilizando con ello los procedimientos que se encuentran a su cargo, por lo que definitivamente con tales modificaciones de cada uno de los procedimientos sealados, se reduciran los trminos de la tramitacin de los juicios. 1
1 Reformas en Materia Procesal Civil Noviembre de 2011, DEL GOBIERNO DEL ESTADO PODER LEGISLATIVO, H, Congreso del Estado, Noviembre de 2011, Colima Col.
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2. DESCRIPCIN DE LA REFORMA
Las modificaciones se hicieron a los artculos 171, 183 en sus fracciones I y II, 370, 453, 541, 557, y 648 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Colima, por decreto publicado el 11 de noviembre de 2011, son los siguientes: Con este afn, el Poder Judicial local, a travs del "Proyecto de Diseo e Implementacin del Modelo de Despacho Judicial y el Sistema Integral de Seguimiento de Casos en los Juzgados de Primera Instancia del Poder Judicial del Estado de Colima", cuyo principal objetivo es la reforma judicial del Estado con el propsito de mejorar el desempeo de las instituciones y dotar de agilidad a los procedimientos para obtener la solucin de los juicios con mayor prontitud, a fin de mantener la paz social y la integridad de la situacin jurdico-material de cada individuo y evitar que los juicios se alarguen, propone en la iniciativa en estudio, eliminar la "recusacin sin causa" en los procedimientos jurisdiccionales en materia civil, mediante la reforma al artculo 171 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Colima. La recusacin sin causa, como toda figura jurdico-procesal es de naturaleza y esencia proteccionista, es decir, estn creadas por el legislador para dotar de los medios necesarios a las partes, a fin de que puedan hacer valer lo que a su derecho convenga dentro de los procedimientos jurisdiccionales, pero precisamente esta figura jurdica es sumamente proclive a ser corrompida, ya que a diferencia de la recusacin con causa, en la cual deben existir razones o impedimentos fundados para que el juzgador conozca del negocio, en aqulla slo basta que alguna de las partes la evoque para que el
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juzgador se abstenga de conocer del juicio dejando a salvo su honorabilidad y sea turnado al juez que corresponda, lo que provoca que, en algunos casos, se haga un uso indebido y doloso de la misma, con la intencin de dilatar los procedimientos jurisdiccionales y por ende, la imparticin de justicia. As mismo la comisin dictaminadora considera que con la derogacin de la recusacin sin causa del ordenamiento civil, no se estara dejando a las partes en estado de indefensin, pues podrn promover la recusacin con causa, en los supuestos que realmente existan impedimentos fundados que imposibiliten a los juzgadores para poder emitir sus fallos de manera imparcial y objetiva. Aunado a lo anterior y con el nimo de perfeccionar la Iniciativa de Ley que se dictamina, se estima pertinente hacer uso de la facultad que otorga el artculo 134 del Reglamento de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, para reformar el artculo 183 del Cdigo de Procedimientos Civiles, pues al desaparecer lo relativo a la recusacin sin causa de la legislacin procesal civil como se pretende en la Iniciativa en estudio, se vuelve innecesario que el numeral antes mencionado haga referencia a esta figura jurdica como actualmente lo prev, para mayor claridad se trascribe el artculo 183 vigente:
Artculo 183.- Los tribunales desecharn de plano la recusacin:
I.- Cuando no estuviera hecha en tiempo.
II.- Cuando, no tratndose de recusacin sin causa no se funde en alguna de las causas a que se refiere el artculo 169
En este entendido, se propone omitir en la segunda fraccin del artculo citado, la frase que seala: "no tratndose de recusacin sin
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causa", asimismo, para dotarlo de una mejor tcnica legislativa se agrega el signo ortogrfico de punto y coma para separar ambas fracciones que componen este numeral y agregar la conjuncin disyuntiva "o", para denotar la separacin entre ambos supuestos, para quedar como sigue:
Artculo 183.- Los tribunales desecharn de plano la recusacin:
I.- Cuando no estuviera hecha en tiempo; o
II.- Cuando no se funde en alguna de las causas a que se refiere el artculo 169
Por su parte, en cuanto a la propuesta de reformar los artculos 370, 453, 541, 557 y 648 del Cdigo de Procedimientos Civiles, con la que se pretende desaparecer los procedimientos por cuerda separada del procedimiento principal, con el fin de que stos se substancien en la misma pieza de autos y su resolucin se reserve para la sentencia definitiva, esta Comisin dictaminadora considera que con la misma muy seguramente se estarn agilizando los procedimientos jurisdiccionales, reduciendo el tiempo promedio que demora la resolucin de los juicios, evitando la saturacin en los tribunales y la duplicidad de trmites que por su relacin intrnseca pueden ser analizados, sustanciados y resueltos en el mismo cuaderno.
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3. BREVE COMPARATIVO DE LAS REFORMAS EN MATERIA PROCESAL CIVIL (19-NOVIEMBRE-2011)
Mencionada la descripcin de la Decreto en comento y para la mejor comprensin del mismo, es menester hacer una comparacin del texto anterior con las reformas a los artculos 171, fracciones I y II del artculo 183, 370, 453, 541, 557, y 648 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Colima, las cuales son:
ARTCULO 171
Texto anterior a la reforma:
Artculo 171.- Cuando los Magistrados, Jueces o Secretarios no se inhibieren a pesar de existir alguno de los impedimentos expresados, procede su recusacin. Las partes, por una sola vez cada una, podrn recusar sin causa al juez o Magistrado que conozca del negocio, la que se admitir si se hace con correccin y dejando a salvo la honorabilidad del funcionario recusado, ordenndose enviar los autos al juzgado que corresponda. El ejercicio de este derecho slo podr hacerse hasta antes de citacin para sentencia.
Texto reformado:
Artculo 171.- Cuando los Magistrados, Jueces o Secretarios no se inhibieren a pesar de existir alguno de los impedimentos expresados, procede su recusacin.
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ARTCULO 183
Texto anterior a la reforma:
Artculo 183.- Los tribunales desecharn de plano la recusacin: I.- Cuando no estuviera hecha en tiempo. II.- Cuando, no tratndose de recusacin sin causa no se funde en alguna de las causas a que se refiere el artculo 169.
Texto reformado:
Artculo 183.- I.- Cuando no estuviera hecha en tiempo; o II.- Cuando no se funde en alguna de las causas a que se refiere el artculo 169.
ARTCULO 370
Texto anterior a la reforma:
Artculo 370.- En el acto del examen de un testigo o dentro de los tres das siguientes pueden las partes atacar el dicho de que aqul por cualquier circunstancia que, en concepto suyo, afecte su credibilidad cuando esa circunstancia no haya sido ya expresada en su declaracin. La peticin de tachas se substanciar incidentalmente por cuaderno separado y su resolucin se reservar para la definitiva. Texto reformado:
Artculo 370.- En el acto del examen de un testigo o dentro de los tres das siguientes pueden las partes atacar el dicho
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de aqul por cualquier circunstancia que, en concepto suyo, afecte su credibilidad cuando esa circunstancia no haya sido ya expresada en su declaracin. La peticin de tachas se substanciar en la misma pieza de autos sin suspensin de procedimiento y su resolucin se reservar para la definitiva.
ARTCULO 453
Texto anterior a la reforma:
Artculo 453 - Los juicios ejecutivos contendrn siempre dos secciones: la del principal conteniendo la demanda, la contestacin, el juicio y su sentencia. La segunda seccin contendr el auto de ejecucin y todo lo relativo a ste, a la depositaria y sus incidentes, a la mejora y reduccin del embargo, al avalo y remate de los bienes, todo lo cual debe formar un cuaderno que, aunque sea accesorio del principal, debe tramitarse por cuerda separada
Texto reformado:
Artculo 453 - Los juicios ejecutivos contendrn siempre dos secciones: la del principal conteniendo la demanda, la contestacin, el juicio y su sentencia.
La segunda seccin contendr el auto de ejecucin y todo lo relativo a ste, a la depositaria y sus incidentes, a la mejora y reduccin del embargo, al avalo y remate de los bienes, lo cual an cuando sean dos secciones, todo debe formar un mismo cuaderno.
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ARTCULO 541
Texto anterior a la reforma:
Artculo 541.- La ampliacin del embargo se seguir por cuerda separada sin suspensin de la seccin de ejecucin, a la que se unir despus de realizada. Texto reformado:
Artculo 541.- La ampliacin del embargo, se seguir en la misma pieza de autos sin suspensin de la seccin de ejecucin.
ARTCULO 557
Texto anterior a la reforma:
Artculo 557.- El juez con audiencia de las partes aprobar o reprobar la cuenta mensual y determinar los fondos que deban quedar para los gastos necesarios, mandando depositar el sobrante lquido. Los incidentes relativos al depsito y a las cuentas se seguirn por cuerda separada.
Texto reformado:
Artculo 557.- El juez con audiencia de las partes aprobar o reprobar la cuenta mensual y determinar los fondos que deban quedar para los gastos necesarios, mandando depositar el sobrante lquido. Los incidentes relativos al depsito y a las cuentas se seguirn en la misma pieza de autos sin suspensin de procedimientos.
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ARTCULO 648
Texto anterior a la reforma:
Artculo 648.- Siempre que se trate de acreditar el impedimento insuperable se tramitar en forma incidental por cuerda separada, sin ms recursos que el de responsabilidad. Texto reformado:
Artculo 648.- Siempre que se trate de acreditar el impedimento insuperable se tramitar en forma incidental en la misma pieza de autos, sin ms recursos que el de responsabilidad.
REFERECNIAS
Decreto 383, sbado 19 de noviembre del ao 2011, Peridico Oficial del Gobierno Constitucional. Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Colima, anterior a la reforma