DIP - Carolina

MADALENA AFRA ROSA 14 Dezembro de 2009
O DIP tido como o ramo de direito que rege a sociedade internacional, assim, havendo uma
sociedade internacional distinta das comunidades internas ou estaduais, a mesma reclama regras jurdicas
prprias (ubi societas, ibi ius).
A sociedade internacional comeou por se airmar como uma sociedade interestadual em sentido
histrico e, no tempo presente, ainda se airma predominantemente como uma sociedade de !stados, pelo
que a histria do Direito Internacional tem acompanhado a histria do !stado"
Direito Internacional como Direito das Gentes:
O direito romano esta#eleceu muito cedo a distin$o entre o %ius civile& e o %ius gentium&" !nquanto o
primeiro s disciplinava as rela'es entre cidad$os romanos, o segundo consistia na parte do Direito
interno romano que regulava rela'es entre cidad$os romanos e estrangeiros ou apenas entre estes
(ltimos" Depressa o %ius gentium& ganhou maior malea#ilidade"
!ra, assim, um Direito )niversal, no sentido que possua aceita$o generali*ada, pois destinava+se a
satisa*er necessidades comuns a todos os homens (,aio-"
)lpiano preeria o mtodo da enumera$o das matrias para chegar a uma deini$o quase e.austiva
do %ius gentium&, uma deini$o que historicamente se apro.imava do moderno conceito de Direito
Internacional / o %direito das gentes a ocupa$o do territrio, a constru$o de edicios, a deesa, a
guerra, a captura de escravos, a servid$o, as ronteiras, os tratados, a pa* e as trguas, o respeito da
religi$o pelos legados, a proi#i$o do casamento entre estrangeiros, por isso, Direito das gentes o que
usado por todos os povos&0
!sta imprecis$o e a conus$o terminolgica que dela resultou s seriam removidas pela escola cl1ssica
espanhola do Direito Internacional P(#lico, atravs de 2itria e 3uare*"
O conceito de DIP parte de uma #ase o#jectiva0 a e.ist4ncia de uma 5omunidade Internacional, que
transcende os limites da %6espu#lica 5hristiana&" 3urge+nos como a Ordem 7urdica da 5omunidade
Internacional porque regula as rela'es entre os povos que comp'em aquela comunidade"
O %Ius gentium& j1 n$o aparece em nenhum dos primitivos sentidos romanos, j1 n$o designa normas
reguladoras das rela'es entre indivduos, mas entre povos, e normas cuja validade deriva da prpria
e.ist4ncia da comunidade internacional"
O Direito das ,entes em sentido prprio aquele que vincula os !stados nas rela'es entre si" 8 este
o conceito moderno de Direito Internacional, em#ora numa vers$o simpliicada" 71 assim o deinia, em
9:;<, o =ri#unal Permanente de 7ustia Internacional, no cle#re caso %>otus&"
O Direito Internacional cl1ssico manter+se+ia com este conte(do, como Direito Internacional da Pa* e da
,uerra at ao im da 9? ,uerra @undial (importante contri#uto portugu4s, atravs da !.pans$o e da
doutrina / Alvaro Pais e 3eraim de Breitas-"
A 9? ,uerra @undial poria em causa a ideia de so#erania indivisvel dos !stados, so#re a qual
assentava toda a constru$o do Direito Internacional da Pa* e da ,uerra e aria desencadear um
movimento que condu*iria C progressiva a#sor$o pela 5omunidade Internacional de matrias de ndole
econmica e social, que tradicionalmente constituam monoplio dos !stados so#eranos" )m e outro acto
levariam C transorma$o do Direito Internacional P(#lico, do cl1ssico Direito Internacional da Pa* e da
,uerra, no novo e moderno Direito Internacional, em que as quest'es da coopera$o, do desenvolvimento
e da integra$o, inclusivamente como ormas de melhor se preservar a pa* e segurana internacionais,
preocupam a 5omunidade Internacional tanto ou mais que as matrias tradicionais da Pa* e da ,uerra"
Doje em dia, ensina+se o DIP aplicando as regras ao caso concreto (teortico+dedutivo- mas sempre
tendo em conta as decis'es anteriores (indutivo+jurisprudencialistas-, uma jun$o destes dois mtodos"
Perodos de evoluo histrica do Direito Internacional:
Perodo de Borma$o0
9" Antiguidade 5l1ssica0
O DIP n$o era desconhecido, e.istiam rela'es entre colectividades pr+estatais, acordos para manter
a pa*, tanto orais como escritos"
1
As primcias histricas do moderno conceito de Direito Internacional nasceram com o surgimento do
%ius gentium& no Imprio 6omano, o direito que regulava as rela'es entre os romanos e os estrangeiros"
E2er assunto anteriorF
;" Idade @dia e incio da Idade @oderna0
D1 uma grande inlu4ncia da Igreja, a comunidade de !stados da 6espu#lica 5hristiana, tendo, nesta
altura, o Papado o papel de Organi*a$o das Ga'es )nidas da comunidade internacional (=ratado de
=ordesilhas, Hula Papal, etc"-" A inlu4ncia da Igreja na orma$o de regras tornou+se signiicativa,
so#retudo relativamente C guerra justa e ao direito da pa*"
5om o renascimento da escola cl1ssica espanhola (2itria- e no esteio dos ensinamentos de 6icardo
Iouch, comeou+se a construir as #ases do DIP moderno" 6eadaptaram o %ius gentium&, transormando+o
num %ius inter+gentes&"
@ais tarde, Dugo ,rotius surge como o pai do DIP, a*endo a divis$o entre a pa* e a guerra,
ela#orando, assim, os ramos de DIP positivo da ,uerra e da Pa*" A este se seguiu 3uare* que procurou
encontrar um conceito mais racional, uma ve* que tal direito teria que incluir tratados n$o ligados C
religi$o0 laici*a$o do DIP e separa$o do jusnaturalismo e etimologias crist$s"
J" Da Pa* de 2este1lia Cs revolu'es norte+americana e rancesa0
2eriica+se o nascimento e airma$o do !stado+na$o, tendo uma so#erania com duas vertentes,
interna e e.terna" A primeira residiria no 6ei, enquanto na segunda vertente, a diminui$o das rela'es
vassal1ticas contri#uiu para que cada !stado tivesse a so#erania de n$o se su#ordinar a outro !stado,
consagrando+se uma nova ordem inter+estadual na !uropa (ainda que tais rela'es vassal1ticas tenham
permanecido ora da !uropa-" =am#m se veriicou a unda$o das escolas positivistas do DIP (2attel,
@oser, @artens-"
Os tratados de 2este1lia (9KLM- reconheceram o princpio da so#erania como princpio da
independ4ncia dos !stados europeus entre si e de e.clus$o de qualquer poder que lhes seja superior"
D1 um equil#rio de acto, #aseado na ora militar"
2$o+se multiplicando rela'es polticas e rela'es comerciais, cele#ram+se tratados e v$o surgindo
normas consuetudin1rias em 1reas t$o vitais como os poderes do !stado so#re os limites (terrestre e
martimo- dos seus territrios, as representa'es diplom1ticas e a prpria guerra"
5om a independ4ncia dos !)A, pela primeira ve* um !stado geograicamente n$o europeu entra para
o campo dos !stados reconhecidos como sujeitos do Direito Internacional"
8 a 6evolu$o Brancesa que introdu* ou pretende introdu*ir mais signiicativas novidades, ao airmar,
na linha dos seus princpios, que a so#erania reside no povo e n$o nos monarcasN que o Direito
Internacional n$o o Direito das rela'es entre os so#eranos, mas o Direito das rela'es entre os povosN
que todos os povos t4m direito C autodetermina$o"
Perodos de Afirmao e Desenvolvimento:
9" O Incio da Idade 5ontemporOnea e as revolu'es li#erais0
Os tratados de 2este1lia (9KLM- reconheceram o princpio da so#erania como princpio da
independ4ncia dos !stados europeus entre si e de e.clus$o de qualquer poder que lhes seja superior"
A disciplina do direito internacional oi #apti*ada em 9<MP por 7eremias Hentham"
Boi reorada a no$o de !stado so#erano e surgiu a ideia de Direito Internacional como Direito que
rege rela'es entre !stados so#eranos e n$o entre casas reais"
3urge ainda o princpio da autodetermina$o dos povos, so#retudo na Amrica >atina, levando ao
alargamento da sociedade internacional a !stados n$o europeus / 5hina, Imprio Persa, Imprio
Otomano, etc" / na'es civili*adas, por oposi$o Cs civili*a'es #1r#aras" 2eriica+se tam#m o
unilateralismo e anarquia nas rela'es internacionais, pois a guerra era apenas a continua$o simples da
poltica"
;" Da 3ociedade das Ga'es C Ordem Internacional criada com as Ga'es )nidas0
8 a ase decorrente do =ratado de 2ersalhes e marcada pelo malogro da institucionali*a$o tentada
atravs da 3ociedade das Ga'es"
2
A derrota e o desmem#ramento dos chamados Imprios 5entrais levam C reairma$o dos princpios de
autodetermina$o dos povos e das nacionalidades" Desenham+se movimentos anticolonialistas ora da
!uropa"
!m ane.o ao =ratado de 2ersalhes (9:9:- criada a 3ociedade das Ga'es, a primeira organi*a$o
internacional em sentido poltico"
Ao mesmo tempo institui+se a Organi*a$o Internacional do =ra#alho e , tam#m, de registar a cria$o
de um =ri#unal Permanente de 7ustia Internacional / orma$o, pela primeira ve*, de uma instOncia
jurisdicional, de um rg$o de solu$o de litgios internacionais de harmonia com critrios estritamente
jurdicos"
A 3ociedade das Ga'es aca#a por alir, incapa* de enrentar as agress'es japonesas na 5hina e
italiana na !tipia, o rearmamento alem$o e a guerra civil de !spanha"
As pot4ncias vencedoras de 9:LQ implantaram um novo, mais completo e mais dinOmico sistema
mundial" A Organi*a$o das Ga'es )nidas oi pensada como o seu instrumento por e.cel4ncia" 2eriica+
se, a partir desta cria$o, o reoro dos movimentos de autodetermina$o dos povos e a tutela
internacional dos direitos do homem"
Apareceram tam#m outras uni'es, so#retudo de car1cter regional (!), @ercosul, etc"- apontando para
o multilateralismo no Om#ito da coopera$o internacional"
3urgem as correntes de Direito Internacional positivo (Ruoc+Dinh- e jurisprudencialista (HroSnlie-"
O mundo seria atravessado, a partir de 9:LQ e at 9:M:, pelo conronto ideolgico e estratgico de dois
grandes #locos (o ocidental e o sovitico-" =al divis$o levou a que os conlitos entre essas duas
superpot4ncias se transerissem para as suas *onas de inlu4ncia e signiicou uma #ipolari*a$o, em
contraste com a multiplicidade que, e.ceptuando o perodo das duas guerras, sempre havia assinalado as
rela'es internacionais" Isto levou a uma paralisa$o da actua$o da OG), uma ve* que os seus
mem#ros do 5onselho de 3egurana, como os !)A e a )633, detinham o direito de veto"
J" A queda do @uro de Herlim em 9:M: e o incio da Idade da Inorma$o0
O desmoronamento do comunismo europeu e a desagrega$o da )633 alterariam radicalmente este
estado de coisas" !ntrar+se+ia numa nova ase, de contornos pouco claros / uma ideia emera de uma
%Gova Ordem Internacional& / em que as Ga'es )nidas ainda n$o conseguiram airmar+se com toda a
autonomia perante a unipolaridade americana agora esta#elecida"
Assistiu+se, tam#m, ao retorno do %unilateralismo&, isto , as pot4ncias mais ortes interv4m so*inhas,
ignorando o DIP"
!ntre os aspectos mais candentes da actualidade internacional podem ser apontados0
- A glo#ali*a$o econmica e inanceira, com o peso crescente das empresas transnacionaisN
- A glo#ali*a$o tam#m da comunica$o social e cultural, cone.a com a chamada sociedade da
inorma$oN
- O agravamento das desigualdades entre os pases do Gorte e os do 3ul do planetaN
- Os e.tensos movimentos de pessoas, migra'es, reugiados, etc"
- O e.acer#amento de contrastes nacionais, r1cicos e religiosos, quer a nvel interno, regional ou
mundial"
A 3ociedade Internacional hoje constituda por uma pluralidade de !stados so#eranos" A ordem
jurdica de hoje est1 muito marcada pela interven$o de organi*a'es n$o s a nvel nacional, mas
tam#m regional"
Definio conceptual do Direito Internacional Pblico
5onceitos tradicionais0
5ritrio dos sujeitos
5once#e o DIP como o conjunto de normas que regulam as rela'es entre !stados ou sujeitos de DIP"
5rtica0 O =P7I, no cle#re caso >otus (9:;<- airmou que o DIP era ormado pelos princpios em vigor
entre as na'es independentes" Aps a I ,uerra @undial, multiplicaram+se os sujeitosT!stados" O acto do
DIP regular sujeitos n$o claro" 3o#retudo depois da II ,uerra @undial aumentou o n(mero e a
importOncia das Organi*a'es Internacionais e alm destas e do !stado, surgem ainda outras entidades
revestidas de personalidade jurdica internacional, incluindo o indivduo"
3
!sta deini$o n$o aceite" 3a#er quais s$o os sujeito do Direito Internacional determinar quais s$o
as entidades para as quais resulta da norma de Direito Internacional a titularidade de direitos e o#riga'es"
5ritrio do o#jecto
5once#e o DIP como o conjunto de normas que regulam matrias de nature*a intrinsecamente
internacional" 3eria necess1rio e possvel separar as matrias da compet4ncia interna do !stado daquelas
que interessam C 5omunidade Internacional"
!."0 O =I7, no Acrd$o proerido no caso Gotte#ohm, em 9:QQ, concluiu pela diiculdade em separar as
duas Ordens 7urdicas em quest$o por um critrio material"
!ste critrio tam#m ser1 de rejeitar, pois entendemos que a norma de Direito Internacional pode
regular qualquer matria e ser dirigida a qualquer entidade susceptvel de personalidade jurdica"
5ritrio ormal
Deine o DIP como o conjunto de normas jurdicas criadas pelos processos de produ$o e revela$o
normativa prprios da 3ociedade Internacional"
8 o critrio melhor ormulado, mas tam#m n$o deine o que a 3ociedade Internacional"
5ritrio misto
O DIP o conjunto de normas de direito produ*idas pelas ontes prprias da 3ociedade Internacional e
que se destinam a reger as rela'es jurdicas internacionais"
Atri#utos da deini$o adoptada0
- Bontes de Direito Internacional + os modos de produ$o, revela$o, justiica$o das regras jurdicas
internacionais, isto , os critrios de decis$o por regras gerais e a#stractas produ*idas e reveladas pelos
processos tpicos da comunidade internacional"
- 3ociedade Internacional + associa$o inorgOnica de pessoas colectivas p(#licas que esta#elecem
nesse Om#ito rela'es jurdicas de nature*a p(#lica" A 5omunidade Internacional uma realidade mais
restrita que agrupa um conjunto de !stados com o#jectivos e valores comuns"
- 6ela'es jurdicas internacionais + s$o maniesta'es travadas entre sujeitos activos do DIP que
produ*em eeitos0
a- 6ela'es de su#ordina$o / a supra+ordena$o de um sujeito de DIP em rela$o a outro ou
outros" !.istem sujeitos em posi'es jurdicas dierenciadas hierarquicamente" !sta#elecem+se
rela'es de domnio entre o sujeito supra+ordenado e o sujeito inra+ordenado"
6ela'es de protectorado / um !stado, o protector, compromete+se a garantir a
salvaguarda de outro !stado, o protegido" !st1 sujeito C ratiica$o de um conjunto de actos pelo
primeiro !stado"
Organi*a'es internacionais supranacionais / a rela$o mais importante de su#ordina$o
aquela que e.iste entre as organi*a'es e
os seus !stados+mem#ros" !."0 a !) emite actos que prevalecem so#re os seus !stados mem#ros"
#- 6ela'es de reciprocidade / rela'es equiordenadas de satisa$o m(tua dos interesses
especicos dos sujeitos de DIPN h1 um equil#rio de sacricios e #enecios entre os sujeitos
5onven'es #ilaterais
=ratados cele#rados por um pequeno n(mero de !stados
c- 6ela'es de coordena$o / rela'es hori*ontaisN as partes est$o em posi$o id4ntica, entre
sujeitos de DIP, tendo em vista a satisa$o de interesses comuns"
=ratados multilaterais que regem rela'es de coopera$o que se rev4em nos o#jectivos
prprios da sociedade internacional"
O problema da uridicidade do DIP
4
Posi'es negacionistas0
i" !scola realista0 deendem que os princpios s$o derrogados pela pr1tica, logo, o DIP n$o direito,
apenas um conjunto de regras morais com uma imperatividade mnima"
5rtica0 esta posi$o n$o consegue destruir completamente um Direito Internacional e.istente, pois
n$o nega a sua e.ist4ncia mas a sua eectividade"
ii" !scola positivista0 o Direito uma realidade estadual, assim as normas jurdicas da comunidade
internacional n$o se aplicam, n$o t4m ora interna" Os positivistas criticam, ainda, o acto de n$o
haver um legislador (nico, n$o e.istindo, assim, uma verdadeira legisla$o internacional e n$o
e.istindo tam#m tri#unais, polcias internacionais, altando, portanto, a coerci#ilidade"
5rtica0 D1 um dice de constru$o, pois pode+se alar em Direito ora do !stado, visto que, onde
h1 sociedade, h1 Direito" =am#m n$o verdade que seja necess1rio um (nico legislador, mas sim
que haja ontes jurdicas"
=eses avor1veis C juridicidade do Direito0
i" 5oncep$o jusnaturalista
ii" 5oncep$o voluntarista
O direito interno e e.terno e.iste quer por causa do !stado, quer atravs do !stado e a 5omunidade
Internacional um conjunto de !stados"
iii" 5oncep$o positivista
3e a 5onstitui$o determina que o DIP direito, ent$o DIP intrinsecamente Direito" !ste
reconhecido e legitimado por normas constitucionais, as normais mais importantes"
Posi$o adoptada0 DIP como direito incompleto e em orma$o
a" O reconhecimento da positividade jurdica do DIP atravs das 5onstitui'es dos !stados" A 56P
tutela o DIP e reconhece+o como direito (mecanismos e regras de aplica$o-" O !stado s vinculado
pelo DIP na medida em que o reconhea"
#" O car1cter descentrali*ado do Direito, no que toca ao modo de produ$o das normas
internacionais, tendo tam#m um car1cter descentrali*ado a determina$o das rela'es jurdicas e a
aplica$o poltica e jurisdicional do DIP" As ontes s$o descentrali*adasN n$o h1 legislador, as regras
luem dos tratados e algumas s$o reveladas pela jurisprud4ncia" 21rios modos de produ$o do direito0
=ri#unais que servem a )!N =ri#unal !uropeu dos Direitos do Domem, que aplica san'es, que por
ve*es n$o s$o acatadas, o que provoca ragilidade no DIP, mas n$o lhe retira normatividade"
c" A d#il parametricidade e completude do DIP geral ou comum0 os recentes desvios do
unilateralismo"
d" O reoro da juridicidade do DIP nas organi*a'es internacionais de car1cter regional0 o caso
particular da !) e o 5onselho da !uropa"
e" 5onvic$o de o#rigatoriedade no seu elemento psicolgico"
Pro" 7" @iranda0 O direito internacional a* parte do universo jurdico e possui o mesmo undamento e a
mesma ra*$o de ser do restante Direito" 5ontm aquilo que de essencial assinala o Direito0 a estrutura
normativa necess1ria de uma sociedade ou de certo tipo de conviv4ncia entre as pessoas humanas,
individual ou colectivamente consideradas"
!.iste uma pluralidade de ordenamentos, em atin4ncia com a pluralidade de sociedades"
Por que motivo se o#edece a qualquer norma jurdicaU Para alm da reciprocidade de interesses, para
alm do temor ou n$o de san'es, o que determina a o#edi4ncia o sentido racional e tico, mais ou
menos conscientemente assumido, da pertena a um grupo, a uma comunidade, a um sistema de
rela'es" O destinat1rio da norma livre de cumprir ou n$o cumprir, mas a norma que se lhe dirige n$o
tem por #ase a sua vontadeN unda+se em princpios o#jectivos de ordem que o transcendem ou num
sentido de #em comumN e isto vale tanto para o direito interno como para o direito internacional"
As crescentes tend4ncias institucionali*adoras / e, antes de mais, o jus cogens / s por si demonstram
a incapacidade de uma undamenta$o voluntarista do Direito Internacional" ! nem se alegue, em
contr1rio, outro sinal dos tempos, que seria a democrati*a$o introdu*ida no acesso de todos os !stados C
OG) com o mesmo direito de voto na respectiva Assem#leia ,eral" 7ustamente, esta democrati*a$o
alicera+se num princpio de igualdade e num sentido de pertena a uma mesma comunidade s
e.plic1veis numa linha jus+universalista"
At a cle#re locu$o segundo a qual em Direito Internacional n$o h1 nem legislador, nem jui*, nem
polcia n$o resiste hoje a uma o#serva$o crtica mais atenta"
5
As !ontes do DIP
"lassificao das fontes de DIP0
Bontes ormais e ontes materiais
Bontes ormais / processos de produ$o e revela$o de normas jurdicas internacionais
(conven'es internacionais, costume e actos jurdicos unilaterais-
Bontes materiais / enunciados de valores que undamentam regras jurdicas internacionais
(princpios gerais de DIP-" O enunciado geral e a#stracto de determinado valor n$o tem
necessariamente valor superior Cs normas"
Bontes imediatas e mediatas
Bontes imediatas / modos de cria$o ou justiica$o de regras jurdicas que se aplicam
directamente Cs rela'es internacionais (e."0 conven'es, costume internacional, actos jurdicos
unilaterais e princpios gerais de DIP-"
Bontes mediatas / medidas de valor e ensinamentos su#sidi1rios que concreti*am e integram
normas jurdicas internacionais criadas pelas ontes imediatas (jurisprud4ncia, doutrina e
equidade contra+legem-"
Preer4ncia sistem1tica de ontes para eeitos aplicativos
Ga rela$o entre as v1rias ontes mantm+se o elenco constante no art" JM"V do !statuto do =ri#unal
Internacional de 7ustia, tendo este artigo uma un$o indicativa das ontes de DIP" O artigo disp'e0
%9"V+ O =ri#unal, cuja un$o resolver, de acordo com o Direito Internacional, os litgios que lhe sejam
su#metidos, aplicar10
a- As conven'es internacionais que esta#eleam regras e.pressamente reconhecidas pelos !stados
litigantesN
#- O costume internacional, como prova de uma pr1tica geral aceite como direitoN
c- Os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas na'es civili*adasN
d- 5om ressalva das disposi'es do art" Q:"V, as decis'es judiciais e a doutrina dos pu#licistas mais
qualiicados das dierentes na'es, como meio au.iliar para a determina$o das regras do direito"
;"V+ !sta disposi$o n$o prejudicar1 a aculdade de o tri#unal decidir uma quest$o %ex aequo et bono&,
se as partes assim convierem"&
5rtica0
3uposta mistura entre ontes materiais, ormais, directas e indirectas / Hlanco de @orais n$o
concorda / meramente e.empliicativo e est$o em alneas dierentes, n$o h1 mistura entre ontes"
Am#iguidade quanto C enuncia$o de uma hierarquia entre ontes / H" @orais deende que n$o
e.iste qualquer hierarquia enunciada"
!leva$o indevida da equidade a onte de DIP / segundo H" @orais, reconhecida em grande
parte pela doutrina"
Incompletude derivada da aus4ncia de men$o dos actos jurdicos unilaterais"
5aractersticas gerais das ontes de DIP0
5onven'es internacionais / onte ormal e imediata de orma$o volunt1riaN o acordo jurdico
entre sujeitos de Direito Internacional que valem como sendo de direito"
5ostume / onte ormal e imediata de orma$o espontOnea, pois nunca se pode determinar o
preciso momento em que surgir1 uma norma costumeira"
Actos jurdicos unilaterais / onte ormal e imediata de orma$o volunt1riaN actos jurdicos, em regra
normativos, emanados por um s sujeito de DIP e cuja validade e eic1cia n$o depende da pr1tica
concorrente de qualquer outro acto jurdico internacional"
Actos jurdicos unilaterais dos !stados podem ser actos autnomos / maniesta'es jurdicas e
vontade v1lidas e eica*es de per se, n$o necessitam de ver o seu regime esta#elecido previamente
(e."0 protesto, ren(ncia, promessa e certas ormas de reconhecimento-N actos n$o autnomos /
6
maniesta'es jurdicas de vontade cuja validade e eic1cia depende do disposto numa onte ormal
de DIP (a den(ncia, o recesso, a reserva e a ades$o-N actos autonormativos / decis'es jurdicas
normativas que t4m como destinat1rio imediato dos seus eeitos o sujeito que as emitiu (a promessa
e ren(ncia-N e actos heteronormativos / decis'es jurdico+normativas que t4m como destinat1rios
imediatos dos seus eeitos, outros sujeitos de DIP diversos do que as aprovou (o reconhecimento e o
protesto-"
As ontes materiais
Bontes materiais perceptivas / os princpios de Direito Internacional como onte de orma$o
espontOnea" Para H" @orais, os princpios de DIP t4m nature*a normativa"
Diversidade dos princpios undamentais de DIP0
a- Princpios gerais de direito comuns ao DIP e aos ordenamentos estaduais0 #oa (pacta sunt
servanda-N proporcionalidadeN respeito pelo caso julgadoN a#uso de direitoN nus da provaN
segurana jurdicaN enriquecimento sem causaN aculdade dos tri#unais internacionais deinirem o
Om#ito das suas compet4ncias"
#- Princpios origin1rios do DIP0 respeito pela integridade territorial e so#erania dos !stadosN n$o
agress$oN n$o interer4ncia nos assuntos internos dos outros !stadosN coe.ist4ncia pacicaN
autodetermina$o dos povos so# ocupa$o estrangeira ou domnio colonialN princpio da
especialidade das organi*a'es internacionais"
c- Princpios especicos de organi*a'es internacionais"
Bontes indirectas e su#sidi1rias0 a jurisprud4ncia e a doutrina
A jurisprud4ncia / certo que a jurisprud4ncia internacional geral n$o o#rigatria e que n$o
vigora, quanto a ela a regra do precedente" @as nem por isso ela perde signiicado na revela$o de
outras ontes e na orma$o do costume" Devido ao seu car1cter ragment1rio, a jurisprud4ncia tem
grande relevOncia, na medida em que em certas situa'es pode criar um costume, sendo assim, onte
su#sidi1ria"
@uito relevante a jurisprud4ncia do =ri#unal de 7ustia das 5omunidades !uropeias"
Doutrina / papel de grande relevo na revela$o e interpreta$o de outras ontes"
Pro#lem1tica da equidade como onte de direito internacional0
- Art" ;M;"VTL 56P / algum relevo tam#m no que toca a tratados internacionais
- Pro" A" ,onalves Pereira n$o a considera como onte de direito, pois a especiicidade do caso
implica uma aplica$o retorcida da norma / raciocnio tpico" 6eere, ainda, que a equidade n$o
uma medida de Direito, mas sim de valor"
- 5lassiica$o de equidade0 secundum legem (meramente interpretativa-, praeter legem (meramente
integrativa-N contra legem (meramente derrogativa-"
- O Pro" Hlanco @orais considera a equidade como realidade jurdica, mas que apela a um
raciocnio tpico, s podendo ser chamada C coac$o em certos casos" A equidade aplicada quando
o tratado o disser e.pressamente" O Pro" Hlanco de @orais n$o aceita a equidade secundum legem,
porm aceita a contra legem"
!ontes e #ormas
Bontes / ormas de produ$o e justiica$o das normas
Gormas / o#jectivo produ*ido pelas ontes, regras gerais e a#stractas"
G$o e.iste hierarquia entre ontes imediatas, todas t4m a mesma hierarquia, C e.cep$o da rela$o
entre actos unilaterais n$o autnomos e conven'es internacionais"
!.iste, contudo, uma predominOncia das ontes imediatas so#re as mediatas"
$ierar%uia entre as normas de DIP
9" Direito imperativo ou cogente / princpios e normas convencionais ou costumeiras de aceita$o
geral que undamentam a ordem p(#lica internacional e constituem parOmetro de validade so#re as
restantes normas"
7
At agora, n$o e.iste jurisprud4ncia que sustente a revoga$o de normas de %ius cogens&"
;" 6ela'es hier1rquicas entre normas convencionais no quadro das organi*a'es internacionais0 o
caso do primado da 5arta das Ga'es )nidas e do Pacto do AtlOntico Gorte so#re as conven'es
cele#radas pelos respectivos !stados+mem#ros"
J" 3uperioridade hier1rquica das conven'es internacionais de car1cter principal so#re os %acordos
administrativos& que as desenvolvam" 8 a mesma rela$o que e.iste entre uma lei e um decreto
regulamentar"
L" 3uperioridade dos tratados institutivos de organi*a'es internacionais so#re os actos jurdicos
normativos unilaterais de direito derivado emitidos ao seu a#rigo"
6ela'es entre normas no quadro dos princpios da cronologia e especialidade / aplica+se o mesmo
regime aplic1vel 1s leis, isto , havendo duas conven'es so#re o mesmo o#jecto, prevalece a nova so#re
a antiga" !m caso de conlito entre uma conven$o geral e uma conven$o especial, prevalece esta
(ltima"
Princpios &erais de Direito Internacional
O Direito Internacional compreende regras e princpios, e apenas os princpios / logicamente anteriores
/ permitem integrar as regras num todo sistem1tico, ultrapassar o seu car1cter parcelar, ragment1rio e,
por ve*es, conjuntural, e su#met4+las a comuns critrios de interpreta$o e aplica$o"
Os princpios n$o se colocam alm ou acima do Direito" =am#m eles a*em parte do comple.o
ordenamental" ! tanto e.ercem uma ac$o imediata, enquanto directamente conormadores ou capa*es
de a#rir caminho a solu'es jurdicas, como e.ercem uma ac$o mediata por meio da interpreta$o e da
constru$o doutrinal"
!m qualquer poca da histria do Direito Internacional se encontram princpios / a comear por
princpios inerentes a todo o Direito como o da #oa , o de %pacta sunt servanda& e o da responsa#ilidade"
O j1 mencionado art" JM"V do !=I7 contempla e.pressamente os %princpios gerais de Direito
reconhecidos pelas na'es civili*adas&, que s$o colocados a par do costume e do tratado como ontes do
Direito
'us co&ens
Dentre os princpios de Direito Internacional geral ou comum, avultam aqueles que a doutrina tem
chamado princpios de %jus cogens& (Direito cogente, imperativo-"
3$o princpios que est$o para alm da vontade ou do acordo de vontades dos sujeitos de Direito
InternacionalN que desempenham uma un$o eminente no conronto de todos os outros princpios e
regrasN e que t4m uma un$o jurdica prpria, com os inerentes eeitos na su#sist4ncia de normas e actos
contr1rios"
Alguns grandes princpios jurdicos oram reconhecidos em todas as pocas como prevalecendo nas
rela'es entre os !stados" Outros oram considerados pela doutrina (com relevo para 2itria e ,rcio-
como devendo ser respeitados de orma incondicionada, ossem ou n$o tidos como decorrentes do direito
natural"
Boi s recentemente (9:LQ-, que os princpios com essa caracterstica e esse valor s$o proclamados
em te.tos solenes, internacionais e nacionais, oram tomados como critrios de decis$o para eeitos de
solu$o de conlitos e se lhes procura conerir plena consist4ncia"
Os grandes passos conducentes ao reconhecimento e C airma$o da relevOncia do jus cogens viriam a
ser0
A 5arta das Ga'es )nidas, ao esta#elecer que a Organi*a$o %ar1 que os !stados que n$o
s$o mem#ros ajam de acordo com os princpios da 5arta em tudo quanto or necess1rio C
manuten$o da pa* e da segurana internacionais& (art" ;"VTK- e ao estatuir que %em caso de
conlito entre as o#riga'es decorrentes de qualquer outra conven$o internacional
prevalecer$o as primeiras& (art" 9JP"VT9-N
O acrd$o do =ri#unal de Gurem#erga, declarando nulo o convnio entre o ,overno alem$o e o
,overno ranc4s de 2ichW pelo qual os prisioneiros de guerra ranceses eram o#rigados a
tra#alhar em 1#ricas de armamento alem$s (caso Xrupp-N
As 5onven'es de ,ene#ra, revistas em 9:L:, prescrevendo que a sua eventual den(ncia n$o
teria eic1cia so#re as o#riga'es a que as partes num conlito estivessem adstritas em virtude
8
dos princpios de Direito das ,entes, tal como resultam dos %usos entre na'es civili*adas, leis
da humanidade e e.ig4ncias da consci4ncia p(#lica& (arts" K;"V, KJ"V, 9L;"V e 9QM"V-N
Os tratados de direitos do homem (art" 9Q"V da 5onven$o !uropeia, art" L"V do Pacto de Direitos
5ivis e Polticos-N
21rios pareceres e acrd$os do =I7 desde 9:Q9, designadamente nos casos das reservas C
5onven$o so#re Preven$o e 6epress$o do 5rime de ,enocdio (9:Q9-N
As 5onven'es de 2iena so#re Direito dos =ratados entre !stados, de 9:K:, e so#re o Direito
dos =ratados entre !stados e Organi*a'es Internacionais ou entre Organi*a'es
Internacionais, de 9:MKN
A 6esolu$o n"V ;K;Q (YY2- da Assem#leia ,eral das Ga'es )nidas, de ;L de Outu#ro de
9:<PN
A cria$o de tri#unais criminais internacionais, culminando na do =ri#unal Penal Internacional,
em 9::M"
5omo s$o esta#elecidas essas regrasU Genhuma organi*a$o internacional go*a de poder para tal0 o
costume internacional n$o poderia aplicar+se a um !stado que se opusesse C sua orma$oN uma espcie
de representa$o mental tendente a ver a comunidade internacional como vagamente personiicada, com
um instrumento novo chamado %consenso& e podendo por essa via legierar mesmo por tratado"
A teoria do jus cogens, tal como aplicada pela 5onven$o de 2iena so#re o Direito dos =ratados,
rancamente hostil C ideia do consentimento como #ase necess1ria do Direito Internacional"
O jus cogens pressup'e hierarquia de normas, Go entanto, numa sociedade privada de aparelho
legislativo como a sociedade internacional, torna+se muito dicil determinar que normas entram na
categoria de normas cogentes"
As duas 5onven'es de 2iena so#re o Direito dos =ratados s$o os dois te.tos paralelos de ormal
consagra$o de um regime prprio do jus cogens"
)ma e outra ocupam+se dele nos arts" QJ"V, KL"V, <9"V, KK"VTa, LL"VTQ, KP"VTQ"
Os preceitos #1sicos s$o os arts" QJ"V, KL"V e <9"V0
- 8 nulo todo o tratado que, no momento da sua conclus$o, seja incompatvel com uma norma
imperativa de Direito Internacional geral (art" QJ"VT9? parte-N
- )ma norma imperativa de Direito Internacional a que seja aceite e reconhecida pela comunidade
internacional no seu conjunto como norma C qual nenhuma derroga$o permitida e que s possa ser
modiicada por uma nova norma de Direito Internacional geral com a mesma nature*a (art" QJ"VT;0? parte-"
- 3e so#reviver uma norma imperativa de Direito Internacional geral, todo o tratado e.istente que or
incompatvel, com esta norma tornar+se+1 nulo (art" KL"V-N
- Ruando um tratado or nulo, as partes ser$o o#rigadas0 a- eliminar, na medida do possvel, as
consequ4ncias de todo o acto praticado com #ase numa disposi$o que seja incompatvel com a norma
imperativa de Direito Internacional geralN #- a tornar as suas rela'es m(tuas conormes com essa norma
(art" <9"VT9-N
- 3e um tratado se tornar nulo, a cessa$o da sua vig4ncia0 a- li#ertar1 as partes da o#riga$o de
continuar a e.ecutar o tratadoN #- n$o aectar1 nenhum direito, nenhuma o#riga$o, nem nenhuma
situa$o jurdica das partes criadas pela e.ecu$o do tratado antes de ele se e.tinguir, mas este direito,
o#riga$o ou situa$o n$o se manter1 no uturo, salvo na medida em que a sua elimina$o n$o or em si
mesma incompatvel com a nova norma imperativa de Direito Internacional geral (art" <9"VT;-"
=raos especicos do jus cogens0
a- O jus cogens a* parte do Direito Internacional geralN
#- O jus cogens pressup'e aceita$o e reconhecimentoN
c- O jus cogens tem de ser aceite e reconhecido pela comunidade internacional no seu conjunto, o que
signiica que tem de ser universal, n$o podendo haver um jus cogens regionalN
d- O jus cogens possui ora jurdica superior a qualquer outro princpio ou preceito de Direito
InternacionalN
e- O jus cogens opera erga omnesN
- A viola$o de jus cogens envolve invalidade de norma contr1ria, e n$o simplesmente
responsa#ilidade internacional"
O jus cogens n$o se assimila ao Direito natural internacional"
9
Genhum preceito da 5onven$o de 2iena de 9:K: aponta o modo como se revela ou determina o jus
cogens, nem sistemati*a e analisa os princpios em que se desdo#ra"
Go tocante C revela$o do jus cogens, o e.igir+se que sejam normas aceites e reconhecidas pela
comunidade internacional no seu conjunto implica que se deva ter em linha de conta essencialmente as
ontes mais pr.imas dessa dimens$o universal ou quase universal" 3$o elas0
O costume internacional geralN
Os tratados multilaterais gerais, como a 5arta das Ga'es )nidas, as prprias 5onven'es de
9:K: e 9:MK e os tratados so#re direitos do homemN
As resolu'es da Assem#leia ,eral das Ga'es )nidasN
A jurisprud4ncia dos tri#unais de protec$o dos direitos do homem e dos tri#unais criminais
internacionais institudos nos (ltimos anos"
Ruanto aos princpios em si mesmos, desde logo o preOm#ulo da 5onven$o de 2iena a* reer4ncia a
princpios de Direito Internacional que n$o oerecem d(vidas so#re o seu alcance"
Geste preOm#ulo deinido que os princpios do livre consentimento e da #oa e a regra pacta sunt
servanda %s$o universalmente reconhecidos& e proclama+se os princpios da coopera$o pacica entre os
!stados, sejam quais orem os regimes constitucionais e sociaisN da solu$o pacica dos conlitosN da
igualdade e do direito dos povos de disporem em si prpriosN da igualdade so#erana e da independ4ncia
dos !stadosN da n$o+inger4ncia nos assuntos internosN da proi#i$o da ameaa e do emprego da oraN e
do respeito universal e eectivo dos direitos do homem e das li#erdades undamentais"
Alm disso, o art" Q;"V estatui que nulo todo o tratado cuja conclus$o tenha sido o#tida pela ameaa
ou emprego da ora em viola$o dos princpios de direito internacional contidos na 5arta das Ga'es
)nidas (art" ;"V da 5G)-"
O Pro" 7orge @iranda prop'e o seguinte quadro de princpios de jus cogens0
Go que toca C comunidade internacional como um todo
Princpio da coopera$o entre os !stados da comunidade internacionalN
Princpio da resolu$o pacica dos conlitosN
Princpio do acesso aos #enecios do patrimnio comum da humanidadeN
Ruanto Cs o#riga'es dos sujeitos de DIP
Princpio do livre consentimentoN
Princpio da reciprocidade de interesses e da equival4ncia de rela'es contratuaisN
Princpio de pacta sunt servandaN
Princpio da #oa N
Princpio da responsa#ilidade por actos ilcitosN
Princpios atinentes Cs rela'es entre os !stados0
Princpio da igualdade jurdica dos !stadosN
Princpio do respeito pela integridade territorialN
Princpio da n$o interer4ncia nos assuntos internos dos outros !stadosN
Princpio da legtima deesa contra agress$oN
Princpio da continuidade do !stadoN
Princpios atinentes C pessoa humana0
Princpio da igual dignidade de todos os homens e mulheresN
Princpio da proi#i$o da escravatura, do tr1ico de seres humanos e de pr1ticas semelhantesN
Princpios da proi#i$o do racismoN
Princpio da protec$o das vtimas de guerra e conlitosN
Princpio da garantia dos direitos inderrog1veis enunciados no art" L"V do Pacto Internacional de
Direitos 5ivis e Polticos"
O costume internacional
Pr1tica geral reiterada com convic$o de o#rigatoriedade, por parte dos sujeitos de DIP"
10
=em em DIP um papel maior do que no direito interno" A aus4ncia de uma autoridade central, a nvel
mundial, e.plica+o em parte" @as, mais que isso, e.plica+o o prprio contri#uto decisivo undador do
costume para o nascimento do DIP"
Ainda hoje, h1 importantes princpios que continuam regulados principalmente pelo costume, como a
responsa#ilidade internacional e as imunidades dos !stados" O caminho para a institucionali*a$o n$o
impede a orma$o de normas consuetudin1rias"
O costume internacional n$o resulta apenas da pr1tica dos !stados nas suas rela'es #ilaterais ou
multilaterais, resulta tam#m da pr1tica que se desenvolva no interior das organi*a'es internacionais"
)ma grande parte do Direito interno das organi*a'es internacionais produto do costume"
!lementos constitutivos do costume internacional0
I"O elemento material0
O uso, como conduta adoptada de uma orma reiterada e consequente num determinado sentido e que
se mostra apta a constituir um precedente" O uso e.ige tempo e repeti$o de comportamentos de
diversa nature*a0 actos diplom1ticos, actos de e.ecu$o de tratados, actos no Om#ito das organi*a'es
internacionais" G$o possvel i.ar critrios de apuramento rgidos, em#ora parea mais 1cil a
o#serva$o de actos #ilaterais ou multilaterais do que a de actos unilaterais dos !stados"
Ruanto ao perodo de tempo necess1rio, e.iste uma grande incerte*a" A tend4ncia jurisprudencial
internacional, guia+se hoje no sentido de promover o encurtamento do tempo, considerando de* anos o
perodo de tempo mnimo para a orma$o do costume"
Para que o uso preencha o requisito da constOncia o que releva a uniormidade da repeti$o da
pr1tica (caso do Direito de Asilo, =I7, 9:QP-"
Ruanto ao n(mero de !stados, pode di*er+se que o uso deve ter sido seguido pelos !stados cada ve*
que tiveram oportunidade disso e de maneira uniorme, podendo ormar+se, at independentemente da
vontade de alguns !stados"
=am#m o sil4ncio reiterado e as condutas passivas uniormes desempenham o seu papel na
e.press$o de aquiesc4ncia na orma$o de normas costumeiras (caso >otus-"
II" O elemento psicolgico0
A conscienciali*a$o da o#rigatoriedade jurdica de uma conduta / a %opinio iuris&" 3 quando os
!stados actuem na esera internacional na convic$o de e.ercer um direito ou cumprir um dever que
se pode pZr o pro#lema da e.ist4ncia do costume" 5omo a sua averigua$o particularmente dicil, o
=I7 tem seguido na pr1tica, o critrio de supor que a pr1tica constante acompanhada de %opinio iuris&"
D1, assim, uma presun$o iuris tantum a avor da o#rigatoriedade de uma pr1tica geral, constante e
uniorme" G$o h1, portanto, costumes instantOneos, trata+se de uma realidade que implica um tempo
mnimo"
5oncep'es so#re a orma$o do costume0
9" =eoria do acordo t1cito / so#revalori*a$o do elemento psicolgico" !sta concep$o desmentida
pela realidade e pela pr1tica internacional, j1 que n$o e.ige a interven$o de todos os !stados na
orma$o do costume" !m#ora o costume internacional se imponha como Direito 5omum quando a
convic$o da sua o#rigatoriedade e.istir na grande maioria dos !stados, n$o possvel di*er+se
qual a maioria numrica necess1ria, reconhecendo+se, assim, que o Direito Internacional 5omum,
de #ase consuetudin1ria, se imp'e a todos os !stados, quer tenham ou n$o participado na sua
ela#ora$o" Para certos tipos de costume, nomeadamente costumes locais, o elemento volunt1rio
tem maior importOncia"
;" =eoria do comportamento ha#itual / so#revalori*a$o do uso" !sta teoria conunde as pra.es
diplom1ticas com o uso na orma$o do costume, mas um direito e o outro n$o " As pra.es n$o
s$o regras de direito"
J" =eoria o#jectivista (adoptada por H" @orais- / o costume orma+se espontaneamente, sendo um
equil#rio do elemento psicolgico com o elemento material, contri#uindo am#os para a sua
orma$o" O costume nasce quando se perce#e que h1 um precedente e no uturo essa regra ser1
aplicada"
A prova da orma$o do costume0
11
- !.ist4ncia de leis ou tratados que reconheam tal e.ist4nciaN
- 3entena do tri#unalN
- Actos de e.ecu$o a uma norma consuetudin1ria0
- 5orrespond4ncia diplom1ticaN
- Declara'es oiciais de respons1veis do !stadoN
- 5ondutas passivas0 sil4ncio, mas aplica+se a norma consuetudin1ria"
!.iste, contudo, grande diiculdade de apresenta$o de provas, sendo que e.iste um nus do
requerente em provar a e.ist4ncia da norma consuetudin1ria"
=ipos de costumes em ra*$o do seu Om#ito espacial0
9" 5ostumes locais / envolvem+se apenas dois !stados (o caso do direito de passagem por territrio
indiano, =I7, 9:KP-
;" 5ostumes regionais / envolvem uma pluralidade de !stados
J" 5ostumes gerais / envolvem toda ou quase toda a 5omunidade Internacional"
12
(ratados Internacionais
5onceito geral de =ratado / acordo concludo entre dois ou mais sujeitos de DIP com capacidades para
o tal, destinado a produ*ir eeitos jurdicos regidos pelo mesmo direito"
5onceito de =ratado de acordo com a 52D= de 9:K: / %um acordo internacional concludo por escrito
entre !stados e regido pelo Direito Internacional, quer esteja consignado num instrumento (nico quer em
dois ou mais instrumentos cone.os e qualquer que seja a sua designa$o"
G$o ca#e a uma 5onven$o Internacional dar deini'es, por isso o art" ;"VT9Ta da 52 airma que a
no$o de tratado de que parte se destina apenas %para os ins da presente 5onven$o&" Ruer di*er, que
n$o ica e.cludo que possa haver tratados que n$o cai#am naquela deini$o0 apenas se n$o lhes
aplicar1 aquela 5onven$o e eles icar$o sujeitos ao Direito Internacional independentemente da 52, ou
seja, Cs regras costumeiras que lhes orem aplic1veis"
A 52 n$o se aplica a conven'es cele#radas por sujeitos sem a nature*a de !stado+so#erano (como
entre !stados e Organi*a'es InternacionaisN entre Organi*a'es InternacionaisN entre !stados ederadosN
entre casas reaisN e entre !stados+so#eranos e outros sujeitos com capacidade limitada, tais como
estados ederados, movimentos de li#erta$o e governos no e.lio-"
Os =ratados devem reger+se e su#meter+se Cs normas jurdicas internacionais"
A e.ig4ncia de cele#ra$o dos tratados so# orma escrita meramente instrumental" Do art" J"V 52,
resulta que a n$o aplica$o da 52 aos acordos que n$o revestem a orma escrita n$o aecta quer a
validade destes, quer a aplica$o dos princpios nela contidos, quando tal aplica$o resultar do costume
internacional ou dos princpios gerais do direito"
A prpria dinOmica processual imposta C conclus$o de =ratados pelo Direito 5onstitucional dos v1rios
!stados e o acto de os =ratados concludos entre os !stados mem#ros da OG) estarem sujeitos a registo
aca#ar$o por impor na pr1tica que os tratados revistam a orma escrita"
@ultiplicidade das denomina'es adoptadas0 alguma anarquia terminolgica / tratado, acordo, carta,
protocolo, concordata, pacto, declara$o"
5lassiica$o de =ratados0
9" Ruanto ao o#jecto
i" =ratados+lei / conjunto de regras que se aplicam uniormemente a todos e que tendem a reger
rela'es jurdicas internacionais de coordena$o" Go tratado+lei d1+se a cria$o de uma regra
jurdica pela vontade das partes"
ii" =ratado+contrato / n$o h1 uma aplica$o igual para os dois contraentes" 6ege rela'es de
reciprocidade" As vontades s$o divergentes, n$o surgindo, assim, a cria$o de uma regra geral
de Direito, mas a estipula$o recproca das respectivas presta'es e contrapresta'es"
iii" =ratados mistos / cont4m dois tipos de tratados, s$o uniormes mas acautelam algumas
rela'es especicas" !.0 =ratado de >is#oa, tem aspectos de tratado+lei e tratado+contrato"
;" Ruanto ao Om#ito material0
i"=ratados gerais / aplicam+se ao geral da comunidade internacional, tendo por o#jecto um im de
alcance geral"
ii"=ratados especiais / visam apenas reger determinadas parcelas do DIP"
J" Ruanto C pluralidade entre as partes0
i" =ratados #ilaterais
ii" =ratados multilaterais
L" Ruanto C orma0
i" =ratados solenes0 necessitam de ratiica$o como e.press$o do consentimento e vincula$o dos
!stados que o cele#ram"
ii" Acordos so# orma simpliicada0 tornam+se v1lidos e eica*es mediante assinatura e
consentimento" Desenvolveram+se e.traordinariamente pois a ratiica$o de que careciam os
tratados em orma solene era sempre um processo comple.o e moroso, politicamente dicil de o#ter,
13
uma ve* que dependia quase sempre da aprova$o do rg$o legislativo, que podia n$o ter a mesma
orienta$o do e.ecutivo" Os acordos so# orma simpliicada correspondem C necessidade de que a
poltica e.terna dos diversos !stados seja completamente eica* e activa, e a um imperativo de
dinami*a$o da vida diplom1tica" !stes acordos est$o todos sujeitos a registo"
"elebrao de (ratados
6egime geral0 processo geral de cele#ra$o das conven'es #ilaterais"
!strutura da 5onven$o0
PreOm#ulo / n$o tem valor normativo mas pode ser importante para a interpreta$o das normas"
8 um te.to discursivo, um conjunto de pressupostos e considera'es ou undamentos da sua
cele#ra$o"
5orpo normativo (articulado e cl1usulas inais- / composto pelos preceitos da 5onven$o que
cont4m ainda um conjunto de cl1usulas transitrias, disposi'es chaves, normas instrumentais"
Go articulado normal que e.ista um artigo, geralmente o ;"V, que procure descodiicar
conceitos presentes no corpo normativo"
Ane.os / tudo o que n$o normativo, remetido para os ane.os"
A #e&ociao
Os !stados travam encontros e procedem a conversa'es com vista C cele#ra$o da conven$o,
discutem+se os interesses de am#as as partes, tentando relacionar+se, de modo a que possam reger
reciprocamente as matrias que pretendam, numa situa$o de paridade"
A ela#ora$o do te.to0 parte sempre de um ante+projecto de am#as as partes em ronda de negocia$o,
encontram+se na capital de uma das partes (alternando- ou num terceiro pas"
Os plenipotenci1rios / s$o representantes diplom1ticos que det4m plenos poderes para a ela#ora$o
de uma 5onven$o, atravs de uma 5arta de poderes que os conceda / e os peritos, que s$o tcnicos
especialistas em un$o da matria que assistem os plenipotenci1rios nas negocia'es"
52, art" <"VT9 ([-0 a- Ruando apresente plenos poderes apropriados, ouN #- Ruando resulta da pr1tica
dos !stados interessados, ou de outras circunstOncias, que estes tinham a inten$o de considerar essa
pessoa como representante do !stado para esses eeitos e de prescindir da apresenta$o de plenos
poderes"
Porm, no nV; do art" <"V, em virtude das suas un'es e sem terem que apresentar plenos poderes,
s$o considerados representantes do seu !stado0
a- Os chees de !stado, os chees de ,overno e os @inistros dos Gegcios !strangeiros, para todos os
actos relativos C conclus$o de um tratadoN
#- Os chees de miss$o diplom1tica ([-
c- Os representantes acreditados dos !stados a uma 5oner4ncia Internacional ou junto duma
organi*a$o internacional ou de um dos seus rg$os ([-"
O o#jectivo essencial desta ase de cele#ra$o dos tratados conseguir o acordo dos plenipotenci1rios
quanto ao te.to do tratado"
A aprova$o do te.to do tratado e.ige voto unOnime de todos os !stados que o negoceiem, salvo
quanto aos tratados aprovados numa coner4ncia internacional / que se e.ige maioria de ;TJ dos !stados
presentes e votantes, salvo se estes, tam#m por maioria de ;TJ, decidirem i.ar uma regra de vota$o
dierente" Art" :"V 52
)ma ve* i.ado o te.to do tratado, segue+se a redac$o do te.to do tratado" !ste consta de um
articulado precedido por um pream#ulo onde se designam as partes contratantes, os motivos do tratado, o
local de cele#ra$o"
Ruando os plenipotenci1rios actuam sem poderes, o seu acto n$o produ* eeitos jurdicos, porm tal
acto praticado por alta de compet4ncia pode ser conirmado posteriormente pelo respectivo !stado (art"
M"V 52-"
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A negocia$o das 5onven'es Internacionais em Portugal0
8 ao ,overno quem compete %negociar e ajustar conven'es internacionais& (art" 9:<"VT9T# 56P-" Para
o eeito, ca#e ao @inistrio dos Gegcios !strangeiros a condu$o das negocia'es"
A ru#rica ou a assinatura de qualquer tratado internacional necessita de prvia autori*a$o e.pressa
por parte do 5onselho de @inistros" =odavia, essa compet4ncia encontra+se tacitamente delegada no
Primeiro+@inistro"
A autentica$o e a assinatura0
Autentica$o / i.a$o e certiica$o do te.to deinitivo do tratado por acordo dos plenipotenci1rios,
mediante um acto de assinatura (art" 9P"V 52-"
Go tratado solene, a assinatura n$o signiica ainda a vincula$o do !stado ao tratado, mas nem por
isso dei.a de gerar v1rios eeitos jurdicos0
a- !.prime o acordo ormal entre os plenipotenci1rios quanto ao te.to do tratadoN
#- Produ* para o !stado signat1rio o direito de ratiicar o =ratadoN
c- Ba* surgir o dever para os !stados signat1rios de se a#sterem de ac'es ou omiss'es que privem o
tratado do seu o#jecto ou do seu im (imperativo do princpio de #oa (art" 9M"V 52-N
d- Autentica o te.to, que ica deinitivamente i.ado (art" 9P"VT#, 52-N
e- @arca a data e o local da cele#ra$o do tratado, uma ve* que a ratiica$o vai ser eita
posteriormente e em datas dierentes por cada um dos !stados"
Ao contr1rio do que ocorre nos tratados solenes, nos acordos em orma simpliicada, a assinatura pode
vincular de imediato os !stados cujos plenipotenci1rios assinarem"
Alm da assinatura stricto sensu, tam#m e.iste a assinatura ad reerendum e a ru#rica" Am#as
relectem apenas uma conirma$o provisria do te.to, sendo este conirmado mais tarde pelo ,overno"
Assinatura so# reserva de aceita$o"
!m un$o do respectivo Direito 5onstitucional, um mesmo tratado pode revestir a orma de tratado
solene para um !stado signat1rio e de acordo de orma simpliicada para outro, a assinatura pode assumir
eeitos dierentes conorme os !stados que negociaram"
A vincula$o0
Go$o0 e.press$o deinitiva de consentimento do !stado em rela$o aos tratados"
Os tratados solenes n$o vinculam o !stado simplesmente pela assinatura, mas pela ratiica$o / acto
jurdico e solene pelo qual o rg$o competente do !stado airma a vontade deste se vincular ao tratado
cujo te.to oi por ele assinado (art" 9L"V 52-" 3innimos0 aceita$o, aprova$o e ades$o"
A ratiica$o um acto poltico ou de governo" 8 tam#m um acto livre, salvo a hiptese de o dever de
ratiicar derivar de um tratado anteriormente concludo"
Os motivos para a reserva da ratiica$o s$o v1rios0
- 6ecusa pelo Parlamento da aprova$o do tratado, necess1ria para a ratiica$o"
- Declara$o de inconstitucionalidade do tratadoN
- 2eto poltico do 5hee de !stadoN
- 3imples inoportunidade ou inconveni4ncia poltica do tratado"
Gormalmente, o chee de !stado que emite a carta de ratiica$o, incorporada no instrumento de
ratiica$o, a que ane.ado o te.to do tratado"
3eguidamente procede+se C troca de ratiica'es, modo ha#itual dos !stados se darem mutuamente a
conhecer que ratiicaram os tratados entre si j1 negociados"
A ratiica$o passa a ser a orma de e.press$o da vontade do !stado no plano internacional nos termos
previstos nas diversas 5onstitui'es"
5onsequentemente, a ratiica$o e n$o a assinatura, que vincula o !stado ao tratado"
Por outro lado, a ratiica$o um acto livre, isto , n$o h1 para o !stado dever jurdico de ratiicar um
=ratado assinado pelos seus plenipotenci1rios nem para o a*er dentro de certo pra*o"
O pro#lema das ratiica'es impereitas0
15
Pode acontecer que no processo de conclus$o do tratado um !stado n$o respeite os requisitos ormais
constantes do seu direito interno e do seu direito constitucional" Por e.emplo0 n$o se o#servam as
ormalidades deinidas para a aprova$o parlamentar do tratadoN ou n$o se cumprem as e.ig4ncias em
matrias de designa$o dos plenipotenci1rios"
A 52 decidiu disciplinar t$o importante quest$o no art" LK"V"
!ste preceito deende a validade internacional do tratado, salvo quando a viola$o do direito interno
maniesta e diga respeito a uma norma interna de importOncia undamental" A solu$o da 52 tam#m
garante uma maior segurana no relacionamento internacional e protege a #oa dos !stados
contratantes"
Ruando a ilegalidade interna na conclus$o do tratado seja maniesta compreende+se que o outro
!stado n$o possa prevalecer+se dela" %)ma viola$o maniesta se o#jectivamente evidente para
qualquer !stado que proceda de acordo com a pr1tica ha#itual e de #oa & (art" LK"VT; 52-
O mesmo se ter1 de di*er quando estiver em causa uma disposi$o de importOncia undamental do
!stado em quest$o"
A eic1cia0
!ntrada em vigor do tratado nos termos do art" ;L"V 52
6egisto no 3ecretariado das Ga'es )nidas e pu#lica$o nos jornais oiciais das partes (art" 9P;"V da
5G)-"
5ele#ra$o das 5onven'es @ultilaterais
A ela#ora$o do te.to do tratado multilateral d1+se quer numa 5oner4ncia Internacional, convocada
para esse eeito, quer numa Organi*a$o Internacional, podendo ser aprovado por uma resolu$o" A
consequ4ncia principal disso que o te.to poder1 resultar n$o de um acordo unOnime mas de uma
vota$o maiorit1ria, para a qual se e.ige a maioria de ;TJ, daqui derivando o aparecimento de reservas
(art" :"VT;-
G$o h1 normalmente lugar a assinatura" Por isso se designa por adopo o acto pelo qual i.ado o
te.to (art" :"V 52-"
Assinatura dierida / posterga$o da assinatura do !stado que participou na negocia$o para o
momento em que a 5onven$o pode ica a#erta C assinatura de outros !stados que n$o participaram no
processo negocial" Assinatura posterior"
Art" 9;"V + e.press$o do consentimento em icar vinculado pelo tratado"
5onven'es a#ertas / quando o tratado se encontra a#erto a outros !stados que n$o participaram na
sua negocia$o"
5onven'es semi+a#ertas / quando o tratado est1 a#erto a alguns do restantes !stados, segundo uma
restri$o geogr1ica, econmica ou poltica"
5onven'es echadas / o tratado n$o est1 a#erto a !stados que n$o participariam na sua negocia$o"
Assinatura so# reserva de ratiica$o + o !stado promete ratiicar se do ponto de vista interno lhe or
permitido" As assinaturas deinitivas icam para mais tarde" !sta assinatura tem de ser conirmada pelo
!stado respectivo" G$o se conunde com a ratiica$o"
Ga adeso, outro modo pelo qual a participa$o de !stados num tratado multilateral pode ser eita,
alm da assinatura dierida, o !stado n$o participou na negocia$o do tratado e e.prime o seu
consentimento deinitivo quanto ao seu te.to e vincula+se a ele (art" 99"V e 9Q"V 52-"
Ga ades$o, o !stado n$o participou na negocia$o do tratado mas vem posteriormente produ*ir uma
declara$o unilateral de vincula$o a este, airmando que quer ser nele parte" =em, portanto o mesmo
alcance que a assinatura e a ratiica$o"
=am#m a ades$o deve respeitar o direito constitucional do respectivo !stado" 3e para a vincula$o
internacional do !stado a sua 5onstitui$o imp'e a prvia aprova$o do tratado por qualquer rg$o
poltico, essa aprova$o deve ser o#tida antes da ades$o"
A ades$o est1 sujeita a duas condi'es0
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9" O tratado n$o pode ser um tratado echado, isto , um tratado que n$o admite a participa$o de
outros !stados alm dos que originariamente o assinaram"
;" 5ircunstOncia de nenhum !stado ter o Direito de se tornar parte num tratado originariamente
concludo por dois ou mais !stados" A sua participa$o nesse tratado depende e.clusivamente da
vontade das partes origin1rias no tratado ou tam#m daqueles que lhe aderiram"
8 possvel serem cele#rados =ratados de ades$o"
Gos tratados multilaterais, as ratiica'es quer dos !stados que participaram na negocia$o, quer dos
que praticaram a assinatura dierida, #em como os instrumentos de ades$o, n$o s$o trocados, mas
depositados junto de uma entidade que escolhida como deposit1ria / depsito"
A pr1tica internacional escolher como deposit1rio o ,overno do !stado em cujo territrio se reali*ou a
coner4ncia de onde provm o =ratado"
Por regra, a entrada em vigor do tratado ar+se+1 ent$o depender do depsito de um certo n(mero de
ratiica'es, ou de ratiica'es de certos !stados (art" <K"V, <<"V e <M"V 52-"
A aceitao na cele#ra$o de tratados multilaterais englo#a quer a ades$o quer a ratiica$o ou outra
orma de participa$o que seja v1lida segundo o direito constitucional dos !stados"
A ades$o, a aceita$o, a ratiica$o e a aprova$o, todas designam ormas de consentimento de um
!stado em icar vinculado a um =ratado"
As reservas
6eserva / declara$o, eita por um !stado no momento da sua vincula$o a uma conven$o, da sua
vontade de se e.imir de certas o#riga'es, dela resultantes ou de deinir o entendimento que d1 a certas
ou todas essas o#riga'es"
6eserva s possvel em =ratados multilaterais"
!m que condi'es s$o admitidas reservasU
A 52 distingue tr4s possi#ilidades0
Gos tratados com um n(mero restrito de !stados, em que vale a regra da unanimidade (art"
;P"VT;-
Gos tratados cele#rados entre um grande n(mero de !stados, as reservas s s$o admitidas
quando compatveis com os ins do tratado" 5onsidera+se que aceitaram a reserva, quando os
restantes !stados a ela n$o se opuserem e.pressamente durante um perodo de 9; meses
aps terem sido notiicados da ormula$o"
Ruanto aos tratados que instituem Organi*a'es Internacionais ca#er1 aos rg$os da prpria
Organi*a$o a decis$o so#re a admissi#ilidade ou n$o de reservas"
>imites das reservas
Os limites podem ser e.pressos (proi#i$o de reservas pelo tratado ou autori*a$o de certas reservas-
e t1citos (incompati#ilidade da reserva com o o#jecto e im do tratado- / art" 9:"V, a-, #- e c- 52"
>imites materiais
D1 tratados que desde logo n$o consentem reservas0 os de Direito Internacional 5onstitucional, como a
5arta das Ga'es )nidas, o estatuto do =I7 e o !=P7"
! h1 outros muito restritivos / os respeitantes aos direitos do homem"
=$o+pouco seriam possveis reservas opostas ao jus cogens (art" QJ"V-"
>imites =emporais
A reserva tem de ser ormulada durante o processo de vincula$o ao tratado e n$o depois, ou seja, no
momento da assinatura, aceita$o, ratiica$o, ades$o ou aprova$o do tratado (art" 9:"V- / se o !stado
nada disser h1 aceita$o t1cita"
>imites Bormais
6eserva tem de ser ormulada por escrito e comunicada aos !stados contratantes e a outros !stados
que tenham o direito de se tornar partes no =ratado (art" ;J"V-"
17
A aceita$o das reservas pode ser t1cita (art" ;P"VTQ 52-"
!m ace das reservas, a vincula$o ao tratado pelos diversos !stados+partes recorta+se nos seguintes
termos0
Para os !stados que n$o ormularam reservas nem o#jectaram C ormula$o de reservas /
cumprimento integral do tratadoN
Para os !stados que ormularam reservas e para os que as aceitaram / as reservas modiicam,
quanto Cs disposi'es que delas s$o o#jecto, as rela'es entre esses !stados (art" ;9"V-N
Davendo !stados que o#jectaram Cs reservas / relacionamento com os !stados que as ormularam
depende da atitude que aqueles assumirem
O#jec$o simples + pode ter simplesmente ormulado as o#jec'es (art" ;9"VTJ-" O !stado ormula uma
o#jec$o C reserva, di*endo que n$o concorda com ela, mas isso n$o implica a entrada em vigor do
tratadoN na pr1tica tem o mesmo eeito que a aceita$o da reserva (art" ;P"VTLT# 52-" As disposi'es so#re
que incide a reserva n$o se aplicam entre os dois !stados"
O#jec$o qualiicada / o !stado ormula o#jec'es C reserva, o que implica a n$o aplica$o na
totalidade do tratado entre ele e o !stado que emitiu a reserva (art" ;P"VTL a contrario sensu-N a ordem
interna n$o lhe permite aceitar a reserva"
As reservas podem ser revogadas a todo o tempo, sem que seja necess1rio o consentimento do !stado
que as tenha aceitado (art" ;;"V-"
=am#m a o#jec$o a uma reserva pode em qualquer momento ser revogada (art" ;;"VT;-, j1 n$o a
aceita$o"
Biguras ains das reservas0
Declara'es interpretativas / posicionamento ormal e unilateral de um !stado quanto ao sentido que
conere a determinadas normas de um tratado por ele adoptado ou ao qual se vinculou" G$o modiicam os
eeitos jurdicos das normas do tratado"
Declara'es polticas
5l1usulas %opting out& / critrios de e.clus$o da vincula$o de um !stado a certas normas de um
tratado, que n$o sendo aceites por todos os !stados+parte, t4m eeitos id4nticos aos das reservas, que
est$o inseridos no prprio =ratado"
Invalidade dos (ratados
Desvalor jurdico tradu*ido na inaptid$o dos tratados portadores de vcios nos seus pressupostos
(vontade e compet4ncia do acto- e elementos (elementos intrnsecos, orma e conte(do- para produ*irem
a totalidade dos eeitos jurdicos que tipicamente lhes corresponderiam"
5OGDI\]!3 D! 2A>IDAD!0
2cios relativos C capacidade dos sujeitos para cele#rar a conven$o
i" Incapacidade dos sujeitos de DIP para cele#rar tratados" 3 os !stados so#eranos s$o capa*es no
que toca C cele#ra$o de conven'es internacionais"
ii" Insuscepti#ilidade de qualiica$o de uma entidade como sujeito de DIP
,eram nulidade a#soluta,
2cios do consentimento da vontade
i" !.press$o do consentimento com viola$o de parOmetros de direito interno / necess1rio que os
outorgantes respeitem o direito interno" A 5onstitui$o o parOmetro necess1rio de validade dos tratados
cele#rados (art" LK"V-" Perante uma conven$o #ilateral, o vcio, dentro dos requisitos impostos pelo art"
LK"V, resultar1 numa nulidade" 3e or numa conven$o multilateral, apenas o !stado no qual se veriicou o
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vcio ver1 a conven$o desaplicada" O art" ;<<"VT9 da 56P prev4 a possi#ilidade da conven$o ser
originariamente inconstitucional em matria pouco importante e manter a vincula$o"
ii" Desrespeito das restri'es i.adas aos plenipotenci1rios para vincular o !stado a um =ratado (art"
L<"V- / desrespeito dos limites previstos no mandato" !.iste uma necessidade de notiicar os outros
!stados contratantes do teor do mandato, como requisito para a relevOncia jurdica da invoca$o do vcio
no consentimento"
iii" !rro (art" LM"V- / consiste numa desconormidade entre o conhecimento e a vontade" O erro tem de
ser essencial, tem de se tratar de um motivo essencial do consentimento do !stadoN tem que ser um erro
de acto, devendo ser ostensivoN tem de ser desculp1vel, na medida em que o !stado que nele contri#uiu
n$o possa invoc1+lo" ,era nulidade relativa"
iv" Dolo (art" L:"V- / a inten$o raudulenta de indu*ir em erro as restantes partes" =em que haver
intencionalidade e conhecimento da ilicitude por parte do !stado que deu origem C conduta dolosa,
e.cluindo+se, assim a possi#ilidade deste invocar o vcio"
v" 5orrup$o do representante do !stado (art" QP"V- / um acto deli#erado de atri#ui$o de uma
vantagem signiicativa ao plenipotenci1rio de outro !stado, de orma a indu*i+lo a vincular esse mesmo
!stado ao tratado" !.iste uma dierena entre #enecios com relevo signiicativo e actos de cortesia" ,era
nulidade relativa"
vi" 5oac$o so#re o representante do !stado (art" Q9"V- / o uso da ora, a ameaa do uso da ora
tendo em vista impelis o representante a vincular o respectivo !stado a um tratado" O essencial C
cele#ra$o a vontade das partes, sem press$o ilegtima"
vii" 5oac$o so#re o !stado (art" Q;"V- / o uso da ora ou ameaa do uso da ora so#re um !stado
como orma de o compelir a vincular+se a um =ratado" A press$o econmica n$o relevante (e."0 se o
!stado interromper rela'es comerciais-"
A ilicitude do o#jecto
a- =ratados, moralidade e ordem p(#lica internacional
#- A consagra$o do primado do direito imperativo / jus cogens / na 52" !stas normas s$o inviol1veis"
6eere+se normas atinentes a direitos undamentais"
c- =ipos de ilicitude decorrentes da viola$o do direito imperativo
- 2iola$o origin1ria de direito imperativo (art" QJ"V- / gera nulidade a#soluta"
- 2iola$o superveniente de jus cogens (art" KL"V- / norma do jus cogens surge depois da cele#ra$o
do tratado" Gulidade da conven$o e cessa$o da sua vig4ncia" H" @orais0 actos anteriores mant4m+
se v1lidos"
d- 2iola$o de tratados de hierarquia superior / previsto nas conven'es de superior hierarquia"
>acuna da 52" Aplica+se regime da nulidade relativa C ilicitude do o#jecto"
(ipos de nulidade e Invalidades mistas
I" Gulidade a#soluta
# Bundamentos / ilicitude do o#jecto, na sua vertente de viola$o origin1ria do jus cogensN coac$o"
# >egitimidade para invocar / qualquer mem#ro da comunidade internacional poder1 invocar a
nulidade, e.cepto o !stado que tenha contri#udo para tal vcio"
# Os eeitos da invalidade podem estender+se a todo o =ratado ou apenas a uma parte" O art" LL"VTQ
prev4 a invalidade total da conven$o no caso de nulidade a#soluta"
II" Gulidade relativa
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# Bundamentos / vcios no consentimento por viola$o de direito interno e de restri'es ao mandato
do plenipotenci1rioN erroN doloN corrup$o e ilicitude do o#jecto quando n$o se trate de viola$o de
direito cogente"
# >egitimidade para invocar / a regra geral a da e.clus$o da invoca$o do vcio por parte do
!stado que tenha contri#udo para a sua consecu$o" !.cep$o / art" L<"V"
# !eitos / e.istem regras comuns e regras especicas para alguns vcios (art" K:"V-
III. Invalidade mista / viola$o superveniente do direito imperativo
# Rualquer !stado pode invocar a nulidade e cessa$o de vig4ncia / um pro#lema de ordem
p(#lica internacional"
# !eitos / a conven$o cessa a vig4ncia a partir do momento em que emerge uma norma de direito
imperativo" 3e continuar a ser e.ecutada, entrar1 no domnio da nulidade com eeitos retroactivos /
invalidade total"
)odificao das conven*es
- Implcita / e.iste um tratado A com dada matria, mais tarde os mesmos !stados cele#ram novo
tratado com a mesma matria, sendo incompatvel com o primeiro / revoga$o t1cita"
- !.plcita / art" ;:"V 52, um tratado posterior a* alterar ou revogar um tratado anterior"
- Go que toca aos tratados multilaterais0 quando os tratados s$o silentes quanto ao regime da sua
altera$o (art" LP"V- os !stados n$o est$o vinculados Cs altera'es, se j1 orem partes no =ratado e
n$o participarem no acordo de modiica$oN acordos de modiica$o de tratados multilaterais,
apenas nas rela'es entre algumas das partes, s possveis se nos termos do art" L9"V"
"essao e suspenso da vi&+ncia
Por vontade origin1ria das partes
a- 5l1usulas e.pressas de caducidade / uma conven$o dei.a de vigorar em virtude da ocorr4ncia
de determinado acto ou preenchimento de dado pra*o, previsto e.pressamente numa sua cl1usula"
!stipulado pelas partes" Podem ser cl1usulas resolutrias com determina$o do pra*o de vig4ncia
(mediante condi$o resolutiva-"
#- 5l1usulas implcitas de caducidade / o tratado cessa a vig4ncia por e.ecu$o da o#riga$o"
c- 5l1usula de den(ncia ou recesso (arts" QQ"V e QK"V- / a den(ncia s lcita se or prevista pelo
prprio tratado, pois recondu*+se C vontade das partes" Ruando n$o prevista pelo tratado, s ser1 lcita
se as partes tiverem admitido a sua possi#ilidade e assim tiver sido esta#elecido ou o direito de denunciar
puder ser dedu*ido da nature*a do tratado (art" QK"VT9-" As partes devem notiicar com pelo menos do*e
meses de anteced4ncia a sua inten$o de proceder C den(ncia ou ao recesso do tratado"
D1 tratados que s$o insusceptveis de den(ncia, pela sua prpria nature*a / tratados de integra$o
e tratados que criam e modiicam as 5omunidades !uropeias"
A den(ncia pode n$o acarretar a e.tin$o do tratado, se se tratar de tratado multilateral, que s dei.a
de vigorar quanto C parte denunciante / a ser1 n$o den(ncia mas recesso"
Por vontade superveniente das partes
A#+roga$o do tratado, isto , a cele#ra$o de um novo tratado que revogue e.pressa e implicitamente
o tratado anterior" Pode ser t1cita, se as partes cele#ram um novo tratado que regula a mesma matria por
orma incompatvel com o primeiro" A vig4ncia do tratado anterior cessa por %novatio&, prevista no art" Q:"V"
Ocorr4ncia de circunstOncias n$o previstas na conven$o
i"Incumprimento su#stancial (art" KP"V 52-" !m situa'es muito limitativas admite, ainda, no caso de
viola$o do tratado por uma das partes, que qualquer outra invoque a %ine.ecu$o do tratado&"
ii"6uptura de rela'es diplom1ticas (art" KJ"V- entre as partes contratantes / n$o produ* eeitos nas
rela'es jurdicas criadas pelo tratado"
20
iii"5onlito armadoTguerra (rege+se por regras de direito costumeiro- / tal circunstOncia determina a
caducidade dos tratados #ilaterais entre #eligerantes, e.cepto se o tratado prever a sua vig4ncia em
tempo de guerra, ou daqueles que criem situa'es territoriais o#jectivas (delimita$o de ronteiras-"
Ruanto aos tratados multilaterais, continuam a vigorar, em#ora a sua vig4ncia seja suspensa durante
o conlito, renascendo aquando o seu termo"
iv"O costume revogatrio / determinada conduta das partes pode levar C cria$o de uma norma
costumeira que leve C derroga$o ou revoga$o da conven$o"
v"Impossi#ilidade superveniente de e.ecu$o (art" K9"V- / previs$o de caducidade do tratado por
impossi#ilidade superveniente do seu cumprimento"
vi"Altera$o undamental das circunstOncias / art" K;"V + cl1usula re#us sic stanti#us / aceita+se que seja
invocada, e para se pZr im a um tratado #ilateral, para o recesso de um tratado multilateral ou,
apenas, para a parte interessada suspender a vig4ncia do tratado (nVs 9 e J do art" K;"V-" >imita+se a
dois casos em tal invoca$o poder1 ser atendida0 a altera$o undamental das circunstOncias
respeitar a um acto ou a uma situa$o que era a %#ase essencial& do consentimento das partesN a
altera$o undamental gerar a %transorma$o radical& da nature*a das o#riga'es que resultam do
tratado (art" K;"VT9-"
!.ceptuam+se sempre os tratados de delimita$o de ronteiras e as altera'es de circunstOncias que
as partes tenham previsto ou provocado / regra de que ningum pode #eneiciar da sua prpria
actua$o (art" K;"VT;-"
O princpio geral da 52 o de que a altera$o das circunstOncias n$o a* cessar a vig4ncia do tratado
internacional (art" K;"VT9 52-" Dever1 rever+se o tratado por acordo das partes ou por via jurisdicional"
,ela*es entre o DIP e ordem urdica interna dos -stados
5oncep'es doutrin1rias
A" Dualismo
O Direito Internacional e o Direito Interno s$o mundos separados, dois sistemas com undamentos e
limites distintos" G$o e.iste comunica$o directa e imediata entre am#os" )ma norma pertencente a um
sistema n$o pode valer, como tal, no interior de outro sistemaN n$o passa de mero acto para este" Ruanto
muito, o seu conte(do poder1 aqui ser retomado, reprodu*ido ou transormado, surgindo uma nova norma"
!.ige+se a transorma$o de normas internacionais mediante actos jurdicos de direito interno, como
pressuposto da sua aplica$o nas ordens jurdicas dos !stados"
H" @onismo
Airma a unidade sistem1tica das normas de Direito Internacional e das normas de direito interno,
e.istindo uma comunica#ilidade entre os dois ordenamentos"
@onismo com primado de direito interno / aca#a por reverter numa orma de nega$o do direito
internacional, por se apro.imar muito da orienta$o doutrinal (hoje completamente ultrapassada- que v4 o
direito internacional como o direito estatal e.terno" 6econhece+se a e.ist4ncia de um s universo jurdico,
mas quem comanda esse universo jurdico o direito interno e, em (ltimo termo, a vontade dos !stados"
O undamento da unidade do Direito Internacional encontrar+se+ia numa norma de Direito Interno"
@onismo com primado de direito internacional / reitera a necess1ria integra$o das normas jurdico+
internacionais e das normas jurdico+estatais num todo mais amplo" A unidade n$o pode resultar sen$o do
prprio direito internacional ou da projec$o dos seus princpios so#re o direito interno"
A tese do monismo com primado de direito internacional a regra"
5" 3istema misto
G$o e.istem sistemas puros" !m Portugal h1 um sistema monista com e.cep$o das directivas
comunit1rias, implicando um dualismo parcial"
A relevOncia do Direito Internacional na ordem constitucional portuguesa
21
3istema monista
A recep$o autom1tica simples do direito internacional geral (art" M"VT9 56P- / n$o necess1rio
acto jurdico de reconhecimentoN inclui os princpios gerais de DIP e o costume internacional geral"
A recep$o autom1tica condicionada do direito convencional (art" M"VT; 56P- / sujei$o C condi$o
de validade da %pu#lica$o oicial das conven'es& e C condi$o de eic1cia da regularidade do processo
de vincula$o de Portugal %regularmente aprovadas ou ratiicadas&"
O regime misto aplic1vel ao direito derivado das organi*a'es internacionais (art" M"VTJ e L e art"
99;"VTM 56P- / no que toca Cs resolu'es normativas do 5onselho de 3egurana da OG), aos
regulamentos comunit1rios e Cs decis'es comunit1rias, veriica+se a sua recep$o autom1tica
(aplica#ilidade e eeitos directos-N no entanto, veriica+se para as directivas (art" 99;"VTM- e decis'es+quadro
da )!, o regime da transposi$o"
,ela*es de preval+ncia entre o DIP e o Direito interno portu&u+s:
Direito internacional e Direito 5onstitucional0
Pro" 7" @iranda / jus cogens uma espcie de direito supremo que se so#rep'e C 5onstitui$o de
qualquer !stado enquanto mem#ro da comunidade internacional" =em valor supraconstitucional"
Pro" B" de Ruadros / o prprio Direito 5omunit1rio prevalece so#re as 5onstitui'es estatais"
Declara$o )niversal dos Direitos do Domem rece#ida automaticamente so#re a 56P (art" 9K"VT; da
mesma- / 56P transp'em+na como norma constitucional, que vincula o !stado Portugu4s" Pro" 7"
@iranda deende que perante o desrespeito de um direito undamental prevalece a interpreta$o da
Declara$o ace C interpreta$o da 56P" O Pro" H" de @orais airma que a Declara$o )niversal consiste
numa norma constitucional, n$o prevalecendo so#re a 56P"
6euta$o da tese da preval4ncia do direito imperativo so#re a 5onstitui$o / todo o DIP se encontra
su#ordinado C 56P, o que tam#m e.tensvel ao costume" Assim, permite+se a iscali*a$o de normas
de DIP" )m jui* pode #asear a sua decis$o numa norma consuetudin1ria, logo, pode haver iscali*a$o do
costume"
6euta$o da tese da preval4ncia a#soluta do direito europeu so#re a 5onstitui$o / Pro" Bausto de
Ruadros deende que e.iste uma preval4ncia a#soluta do direito europeu so#re a 56P, posi$o que
negada pelo Pro" 7" @iranda"
O direito comunit1rio origin1rio / =ratados institutivos / aplica+se na ordem interna e prevalecem so#re
as normas ordin1rias internas"
O direito comunit1rio derivado / regulamentos, directivas (normas+resultado-, decis'es+quadro / n$o
prevalecem so#re a 56P"
Pro" Hlanco de @orais0 di* que um ramo de Direito n$o se e.tingue por desrespeito das suas normas"
As contradi'es entre o Direito europeu e o Direito interno s$o raras, alm de que e.istem san'es para o
seu desrespeito, logo o desacatamento por colis$o com a 56P n$o p'e em causa a sua su#sist4ncia"
)! uma realidade institucional e n$o prim1ria, e.iste porque os !stados o quiseram"
O direito comunit1rio derivado inerior C 5onstitui$o" =odos os tratados s$o o#jecto de iscali*a$o
(art" ;<M"V e ;<:"V-, logo os tratados da )! tam#m podem ser" O direito comunit1rio derivado pode ser
iscali*ado por ser hierarquicamente inerior aos tratados"
A celebrao de conven*es internacionais no -stado portu&u+s
5onven'es s$o quaisquer tratados (ou tratados a#rangidos pela 52-"
=ratados s$o os tratados solenes, su#metidos a ratiica$o"
22
Acordos internacionais s$o os acordos so# orma simpliicada, apenas carecidos de aprova$o e n$o
de ratiica$o" Ga ordem constitucional portuguesa, a simples assinatura n$o vincula o !stado, apenas
uma autentica$o"
Ga ordem constitucional portuguesa sempre necess1ria a interven$o do Presidente da 6ep(#lica,
seja na ratiica$o de tratados solenes (art" 9JQ"VT#-, seja na assinatura dos decretos ou resolu'es de
aprova$o (art" 9JL"VT# 56P-"
Base negocial / reserva de compet4ncia do ,overno (art" 9:<"VT9T# 56P- e n$o da A6 ou do P6" Ao
@inistrio dos Gegcios !strangeiros compete a condu$o das negocia'es internacionais e a
responsa#ilidade pelos procedimentos que visem a vincula$o internacional do !stado" Go que toca C
ru#rica ou assinatura do te.to inal, esta compete ao 5onselho de @inistros, entendendo+se esta
compet4ncia delegada no Primeiro+@inistro"
Base instrutria / a eventual participa$o das regi'es autnomas (art" ;;<"VT9Tt- se se tratar de matria
que lhes diga respeito" 3e o representante da regi$o n$o estiver presente, h1 viola$o constitucionalmente
ormal"
Base constitutiva
Os =ratados
a- 6eserva necess1ria de tratado e reserva eventual de tratado (art" 9K9"VTi 56P- / compet4ncia da A6
para aprovar =ratados" Os acordos so# orma simpliicada so#re matrias de compet4ncia
reservada da A6 (art" 9KL"V e 9KQ"V- tam#m s$o aprovados por esta"
Aprova$o pela A6 / compet4ncia reservada0 todos os tratados e matrias necessariamente da sua
compet4ncia"
@aioria de aprova$o / regra geral maioria relativaN matrias so#re leis orgOnicas / maioria
a#solutaN
>egisla$o aprovada por maioria de ;TJ0 art" 9KM"VTK"
#- 6atiica$o / um acto livre levado a ca#o pelo P6, que pode ratiicar ou n$o os tratados
internacionais (art" 9JQ"VT#-" A ratiica$o a e.press$o da vincula$o eita pelo 5hee de !stado,
sendo assim, um acto livre" P'e termo ao processo de conclus$o do tratado / o P6 n$o pode a*er
reservas" A ratiica$o s n$o ser1 um acto livre quando tenha havido reerendo (art" ;L;"V da >ei
9Q+AT:M-" O P6 n$o pode recusar a ratiica$o na parte correspondente C resposta avor1vel a
tratado resultante de reerendo"
A reerenda ministerial que se ap'e C ratiica$o (art" 9LP"V 56P- necess1ria e o#rigatria"
Os acordos internacionais
i" Aprova$o / a compet4ncia repartida pela A6 e pelo ,overno0 arts" 9K9"VTi, 9:<"VT9Tc 56P"
Depender1 da nature*a reservada ou concorrencial da matria em quest$o" 3e or de matria reservada
da A6, ser1 esta a aprovar, se se tratar de matria concorrencial, tanto um como outro podem aprovar
(art" 9K9"VTiTin ine-"
ii" Assinatura / art" 9JL"VT# 56P / pelo P6" Os Pros" ,onalves Pereira e Bausto de Ruadros
deendem que a assinatura um acto vinculado, pelo que o P6 n$o se poderia opor"
O Pro" Hlanco de @orais entende que a assinatura um acto livre do P6, sendo condi$o de
e.ist4ncia jurdica interna do acordo internacional0 na alta desta temos uma invalidade jurdica na ordem
interna, que poder1 ou n$o aectar a sua validade e.terna"
Base de eic1cia interna (art" 99:"VT9T# 56P-
A previs$o da pu#lica$o / a sua viola$o d1 a*o a ineic1cia jurdica, o que n$o aecta a vincula$o na
ordem jurdica internacional"
3em pu#lica$o o !stado n$o se encontra vinculado"
Dierenas de Om#ito material e de regime jurdico entre =ratados e Acordos Internacionais0
23
3e C ace do Direito Internacional, indierente a distin$o, em contrapartida, o Direito Interno pode
impor, atravs da 56P, a orma do tratado solene, assim como e.cluir o acordo so# orma simpliicada"
O ponto de partida na nossa 56P encontra+se no art" 9K9"VTi 56P" 5om este preceito, a conjugar com o
art" 9:<"VT9Tc, relativo ao ,overno, visa+se assegurar a interven$o da A6 nas conven'es que assumem
maior relevOncia na vida do pas"
Assim, as matrias indicadas na primeira parte do art" 9K9"VTi e as correspondentes aos arts" 9K9"V,
9KL"V e 9KQ"V integram uma reserva a#soluta de aprova$o parlamentar de conven'es internacionais" !,
desde logo, as primeiras t4m de ser o#jecto de tratado"
5ontrariar+se+ia o escopo da 56P admitir que, para alm daquela primeira parte, o ,overno pudesse
optar livremente pela orma de tratado ou acordo" 3e o ,overno tivesse esse poder, a alnea i- do art"
9K9"V degradar+se+ia, tornando+se uma espcie de norma em #ranco0 por um lado C A6 compete aprovar
todos os =ratadosN por outro, icaria na disponi#ilidade do ,overno esta#elecer, caso a caso, quais as
conven'es que lhe competiria aprovar"
Ruais s$o, ainal as matrias o#jecto de =ratado, segundo a 56PU
i" As matrias reeridas no art" 9K9"V
ii" As matrias contempladas em preceitos avulsos de reserva de conven$o / cidadania, e.erccio em
comum de poderes necess1rios C integra$o europeia, =ri#unal Penal Internacional, previs$o de novos
direitos undamentais, e.tradi$o, un'es do Hanco de Portugal"
iii" @atrias que envolvam decis$o poltica relevante ou prim1ria ou um domnio sensvel / matrias de
direitos undamentais, que alteram a ordem da vida social"
Ruando Cs matrias de reserva de compet4ncia legislativa0
# Art" 9K9"VTi / garante+se sempre a interven$o da A6" Go entanto, mesmo aqui n$o dei.a de a*er
sentido distinguir entre tratado e acordoN quando estejam em causa op'es polticas prim1rias, quando a
nvel interno tenha de haver uma decis$o legislativa, deve preerir+se a orma de tratado"
# Arts" L"V, <"VTK, 9Q"VTJ, JJ"VTJ e L e ;<J"VT; / 1reas em que n$o se conce#e que o !stado se vincule
internacionalmente sem a participa$o decisria da A6 e do Presidente da 6ep(#lica, ainda que algumas
destas matrias sejam de compet4ncia concorrencial"
# Para que a A6 mantenha uma prerrogativa de decis$o undamental em quaisquer domnios,
necess1rio que, mesmo que n$o lhe sejam esses domnios reservados a nvel de compet4ncia legislativa,
eles lhe sejam reservados a nvel de tratado (ainda que a quem cai#a a iniciativa de cele#ra$o de
tratados seja ao ,overno-
# A quest$o do modo e do procedimento da vincula$o do !stado no conte.to das rela'es entre os
rg$os de so#erania um pro#lema de direito interno"
# A atri#ui$o C A6 do poder de aprovar acordos em orma simpliicada representou uma medida
cautelar de deesa da sua compet4ncia de aprova$o de tratados" G$o t4m de coincidir as compet4ncias
na ordem interna e na ordem internacional" A aprova$o de tratados e acordos uma aculdade poltica e
de iscali*a$o e C A6 cometido um poder de aprecia$o dos actos do ,overno e da Administra$o (art"
9K;"VTa-"
A fiscali.ao da constitucionalidade do Direito Internacional na ordem interna portu&uesa:
A iscali*a$o preventiva da constitucionalidade (art" ;<M"VT9-
Os tratados e acordos internacionais s$o passveis de iscali*a$o preventiva da constitucionalidade
pelo =ri#unal 5onstitucional, a requerimento do P6, antes da ratiica$o no caso de tratado e antes da
assinatura dos correspondentes actos de aprova$o no caso de acordos so# orma simpliicada"
G$o a* sentido su#meter os tratados aprovados por reerendo a iscali*a$o preventiva"
A 56P n$o prev4 o e.purgo da norma considerada inconstitucional constante de tratado ou acordo
internacional" 6esta C A6 ou ao ,overno uma possi#ilidade0 aprovar a conven$o de novo e introdu*ir+lhe
reservas" 8 o que consente o 6egimento da A6 (art" ;9L"VT9-" Gada o#sta a que o P6 neste caso requeira
de novo a aprecia$o preventiva (art" ;9L"VT;-"
24
O Parlamento poder1 em segunda deli#era$o, aprovar por maioria de dois teros dos Deputados
presentes, desde que superior C maioria a#soluta dos Deputados em eectividade de un'es, um =ratado
de que constem normas o#jecto de pron(ncia de inconstitucionalidade" O P6 poder1 ou n$o ratiic1+lo (art"
;<:"VT;-"
A iscali*a$o a#stracta sucessiva (art" ;M9"VT9Te e art" ;<<"VT;-
Pressupostos do desvalor de irregularidade de tratados inconstitucionais0
- A conven$o tem que ser regularmente ratiicada / s se aplica aos tratados"
- Os vcios em causa devem ser ormais ou orgOnicos, de orma ou de compet4ncia"
- A disposi$o viciada n$o pode recair so#re preceitos undamentais" !.""0 o vcio s pode ser %leve& /
,overno aprovar conven$o sem autori*a$o, tratando+se de reserva relativa da A6, trata+se de um vcio
ormal"
- Princpio da reciprocidade / o eeito tem de se reprodu*ir nas duas ordens jurdicas (art" ;<<"VT;-"
Deesa da e.tens$o do regime da irregularidade aos acordos internacionais / o Pro" H" de @orais
deende que o regime da irregularidade deve ser aplicado n$o s aos tratados mas tam#m aos acordos"
O controlo concreto (art" ;MP"V-
Rualquer norma da ordem jurdica interna pode ser alvo de controlo concreto" O art" M"VT; da 56P
disp'e que, em caso de conlito entre duas normas, prevalecem os tratados internacionais so#re as leis
ordin1rias internas"
2er art" <P"VT9Ti- da >ei do =5"
25
Os sueitos de DIP
3ujeito de DIP / todo o ente que seja titular de direitos e destinat1rio de o#riga'es i.adas por normas
de DIP"
Personalidade e capacidade internacional
Ga personalidade, ao sujeito reconhecida a titularidade de direitos e o#riga'es" !."0 o !stado com
direitos de so#erania"
5apacidade / a aculdade dos sujeitos de praticar actos com eeitos jurdicos no Om#ito do DIP /
medida de direitos que um sujeito pode ter (capacidade de go*o- ou que pode e.ercer, livre e directamente
(capacidade de e.erccio-"
Ga ordem internacional o !stado so#erano que #eneicia de uma capacidade genrica, podendo ser
titular de direitos que essa ordem venha a prever, e todos os demais sujeitos se encontram su#metidos a
uma regra de especialidade ou de limita$o"
^ capacidade segue+se a responsa#ilidade, a sujei$o Cs consequ4ncias negativas desses actos
quando ilcitos ou lesivos de direitos e interesses internacionalmente protegidos"
Os dierentes nveis de capacidade dos sujeitos de DIP
- 5apacidade plena + sujeitos que go*am de todos os direitos de participa$o previstos em normas
jurdico+internacionais / jus tractum (poder de cele#rar tratados-, jus legationis (poder de criar
representa'es diplom1ticas- e jus #ellum (poder de e.ercer o direito de legtima deesa-"
- 5apacidade limitada / n$o go*a de todos os direitos de participa$o previstos"
=ipologia dos sujeitos em ra*$o do critrio da capacidade0
# !stado so#erano / tem capacidade plena" Go entanto, h1 um conjunto de limita'es ao alcance da
so#erania0 organi*a'es internacionais de car1cter supranacional / associa'es de !stados que
delegam na organi*a$o poderes de so#erania / autolimitaao da so#erania" O car1cter pleno de um
!stado est1 sujeito a alguma varia#ilidade, depende do !stado"
# Organi*a'es internacionais e outras associa'es de !stados investidas, em ra*$o dos seus
tratados constitutivos, de capacidade plena, como a GA=O, e a )!"
# Os sujeitos com capacidade limitada / organi*a'es internacionais que em ra*$o dos seus tratados
constitutivos n$o estejam investidas de capacidade plena"
- !stados de so#erania diminuda, protectorados de Direito Internacional e !stados e.guos"
- Protectorados / e.erccio de certo tipo de poderes depende da autori*a$o ou homologa$o"
6ela$o de su#ordina$o"
- !stados e.guos / dimens$o muito pequena que depende de outros !stados para e.erccio da carta
de aculdades" 3$o !stados que n$o t4m recursos para assegurar a sua deesa e representa$o
diplom1tica" !."0 @naco"
- Heligerantes e insurrectos
- Heligerantes / movimento re#elde que p'e em causa o poder poltico do !stado, desencadeando
uma revolta armada com sucesso relativo que permita dominar parte do territrio" Pode ser reconhecido
como sujeito de DIP por outros !stados ou pelo poder"
- Insurrectos / pressup'em o reconhecimento, mas sem consequ4ncias jurdicas" A partir dos anos
:P, na Amrica do 3ul, chegou+se C conclus$o de que os movimentos insurrectos poderiam cele#rar
tratados, pelo que seriam sujeitos de DIP"
26
- ,overnos no e.lio / s$o governos legtimos de um !stado que, em un$o de invas$o estrangeira,
s$o o#rigados a reugiar+se noutro pas" 3$o sujeitos com capacidade plena"
- @ovimento de li#erta$o nacional + age em nome de uma na$o ou de um povo que pretende erigir
um !stado" A despeito da proclama$o do princpio das nacionalidades ou do da autodetermina$o, tal
n$o implica a atri#ui$o de personalidade jurdica aos povos n$o autnomos ou dependentes" =4m
capacidade para cele#rar tratados su#ordinados ao o#jecto do movimento / li#erta$o, mas com a
independ4ncia, tais acordos perdem o seu o#jecto pelo que dei.am de vigorar"
- O indivduo / para que e.ista personalidade internacional do indivduo tem de haver ainda a
possi#ilidade de uma rela$o com outros sujeitos de DIP, nomeadamente com as organi*a'es
internacionais"
7ustiica$o da su#jectividade internacional do indivduo0
Ruando mem#ro de uma minoria nacional, tnica, religiosa ou de povo n$o autnomo a que seja
conerido direito de peti$o perante qualquer organi*a$o internacional (art" M<"VT# 5G)-"
Ruando cidad$o de !stado que possa dirigir+se a rg$o internacional invocando viola$o ou les$o
de um seu direito por esse mesmo !stado"
Ruando cidad$o de qualquer dos !stados das 5omunidades e da )! e enquanto titular do direito
de peti$o perante rg$os comunit1rios e de direito de quei.a perante o Provedor de 7ustia !uropeu
relativamente a ac'es e omiss'es daqueles rg$os (arts" ;9"V, 9:L"V e 9:Q"V =5!-"
Ruando titular de um rg$o de organi*a$o internacional"
Ruando 1r#itro ou mem#ro de um tri#unal ar#itral internacional"
Ruando uncion1rio internacional"
Ruando arguido de crimes sujeitos C jurisdi$o de tri#unais internacionais"
Pressupostos da su#jectivi*a$o internacional do indivduo0
O indivduo tem direito de peti$o0 capacidade de requerer a rg$os internacionais a tutela dos
seus direitosN
O indivduo tem responsa#ilidade criminal internacionalN
!nquanto titular de um rg$o de organi*a$o internacional, representante de um !stado, jui*,
1r#itro ou mem#ro de tri#unal ar#itral internacional e uncion1rio internacional"
8 garantido o direito C autodetermina$o dos povos, protec$o de minoriasN protec$o internacional dos
Direitos do DomemN
Protec$o internacional dos Direitos do Domem a nvel regional0 "onveno -uropeia dos Direitos
do $omem / 9:QP / os Direitos j1 e.istem antes dos !stados aderirem ao =ratadoN a 5onven$o tem
eeito directo na ordem internaN Portugal aderiu em 9:<M e e* M reservas, duas das quais ainda su#sistem0
pris$o disciplinar de militares e incrimina$o dos agentes e respons1veis da PID!+D,3"
O (ribunal -uropeu dos Direitos do $omem rece#e e julga quei.as dos !stados e peti'es
individuais (quando os meios internos j1 se esgotaram-N as decis'es das sentenas s$o vinculativas e o
!stado deve proceder C sua e.ecu$o, sen$o incorre em responsa#ilidade internacionalN pode tam#m
aplicar medidas preventivas mas n$o s$o o#rigatriasN o =ri#unal n$o anula, nem revoga as decis'es dos
tri#unais internos dos !stadosN tam#m um rg$o consultivo, ao emitir pareceres quanto C interpreta$o
da 5onven$o-"
O reconhecimento de um ente como sueito de DIP
O instituto do reconhecimento surge na doutrina ligado C teoria dos sujeitos do DIP, quer se entenda
que os cria (reconhecimento constitutivo-, quer se julgue que apenas d1 a conhecer a sua e.ist4ncia
(reconhecimento declarativo-"
6econhecimento constitutivo / do reconhecimento que nasce a su#jectividade internacional do
!stado, que antes dele n$o tem personalidade jurdica internacional" 5onsequ4ncia dos pressupostos
voluntaristas"
6econhecimento declarativo / a personalidade jurdica internacional nasce independentemente do
reconhecimentoN este tem apenas o eeito de o constatar e declarar" 8 a tese aceite pela maioria da
doutrina, actualmente"
27
6econhecimento de !stado
5ar1cter meramente declarativo do reconhecimento do !stado"
!stado nasce como sujeito do Direito Internacional, assim que reunir os J elementos que integram o
conceito de !stado / povo, territrio e poder poltico so#eranos / e independentemente do seu
reconhecimento"
6econhecimento pode ser t1cito ou e.presso"
3itua'es e.cepcionais de reconhecimento com eic1cia constitutiva0
+ 6econhecimento proi#ido / a recusa do reconhecimento de um !stado pode resultar tam#m do
acto de ele ter nascido na depend4ncia de outro !stado de tal orma que a sua prpria
independ4ncia ica posta em causaN a recusa pode tam#m derivar do acto de ser evidente que o
novo !stado oi produto da e.press$o do e.erccio do direito C autodetermina$o do seu povo ou,
at, pelo contr1rio, nasceu contra a vontade desse povo (resolu'es do 5onselho de 3egurana da
OG) so#re #antust'es sul+aricanos e 6odsia, respectivamente-N
+ 6econhecimento condicionado / apenas se se veriicarem os requisitos e.igidos para que tal
acontea, como o reconhecimento de novos !stados no leste europeu e na )633"
+ 6econhecimento recusado / se se adoptar a doutrina 3timson, segundo a qual n$o devem ser
reconhecidos como !stados as situa'es provenientes do recurso ilcito C ora (quest$o pZs+se em
pr1tica a propsito da @anch(ria, constituda pelos japoneses em !stado independente pela ora e
C custa da 5hina + reconhecimento recusado pela 3DG em 9:J;N oi com a invoca$o desta doutrina
que alguns !stados ocidentais reconheceram tarde, ou nunca at, os Acordos de Pa* do !storil, de
9::9, ou mesmo para alm destes / !)A +, a 6ep(#lica de Angola0 @P>A teria constitudo governo
so*inho, e.cluindo dele, pela ora das armas, a )GI=A e a BG>A-"
6econhecimento de insurrectos e #eligerantes0
GguWen Ruoc0 reconhecimento de insurrectos visa essencialmente coloc1+los so# a protec$o do
Direito Internacional Dumanit1rio, especialmente dos protocolos I e II de 9:<< Cs 5onven'es de ,ene#ra
de 9:L:" G$o s$o sujeitos de DIP"
Ruando os insurrectos j1 controlam e administram uma parte signiicativa do territrio do !stado em
causa, possuem um comando organi*ado e respons1vel e respeitam nas hostilidades o Direito
Internacional da ,uerra, possvel reconhec4+los como #eligerantes com personalidade jurdica
internacional, transormando o grupo insurrecto num governo local de acto"
O reconhecimento dos re#eldes como #eligerantes tem os seguintes eeitos0
# A sujei$o das partes em conlito ao Direito Internacional da ,uerra que rege os conlitos armados
entre !stados j1 que a guerra civil assimilada C guerra internacionalN
# 3e os #eligerantes tiverem o#tido o reconhecimento pelo prprio !stado em cujo territrio actuam,
a irresponsa#ili*a$o do !stado e do ,overno respectivos pelos danos causados a terceiros pelos
#eligerantesN
# ! o dever de neutralidade, perante o conlito, dos !stados que reconhecem o estado de
#eligerOncia"
O reconhecimento de insurrectos ou #eligerantes constitutivo"
6econhecimento como ,overno no e.lio0
O reconhecimento da personalidade internacional de governos no e.lio / que constitutivo e tem vindo
a perder actualidade / depende de tr4s requisitos0
a- O governo no e.lio reivindicar a autoridade so#re um !stado que j1 sujeito do DIP e controlado
por outro ,overno no momento, ou so#re um !stado a criar+se so#re o territrio de um !stado j1
e.istente
#- 3er reconhecido como tal pelo menos pelo !stado em cujo territrio est1 sediado
c- Organi*ar+se para a pr1tica ou praticar algum acto de !stado em representa$o do !stado cujo
,overno reivindica ou do !stado a ser criado"
8 um reconhecimento constitutivo"
=rata+se de coisa diversa do reconhecimento de ,overno, j1 que se aceita que n$o e.ercida qualquer
autoridade so#re o seu territrio"
6econhecimento de movimentos nacionais0
28
3urgiu com a pretens$o de outorgar aos movimentos de li#erta$o a capacidade jurdica internacional
necess1ria ao e.erccio do direito de autodetermina$o dos povos, tal como ele se encontrava consagrado
na 5G) e oi sendo interpretado pelos rg$os da OG)" Pressup'e requisitos e produ* eeitos id4nticos
aos do reconhecimento de #eligerante, com duas pequenas dierenas0
Gecessidade que o movimento convena que ganhou voluntariamente representatividade da
parte do povo que invoca e que e.erce so#re ele controlo polticoN
Gem sempre indispens1vel a prova de controlo territorial eectivo, permitindo que o#tenha
reconhecimento como movimento nacional um grupo que, em#ora represente um povo, n$o
possua qualquer controlo eectivo so#re o territrio que invoca"
O reconhecimento tem nature*a constitutiva"
6econhecimento de ,overno
Acto pelo qual um !stado airma que a autoridade poltica que tomou o poder num outro !stado ou que
v4 a sua un$o de ,overno do respectivo !stado posta em causa por um outro grupo poltico rival,
representa validamente este !stado na esera internacional"
Doutrina da legitimidade (9M9Q- / resulta do princpio da legitimidade, segundo o qual o poder pertencia
de direito aos mem#ros das casas reinantes de ttulo antigo, ou resultantes dos Actos de 2ienaN 3culo
YY, aparece o princpio da legitimidade democr1tica, sendo o povo a origem de todo o poder, s devem
ser reconhecidos os ,overnos quando o seu poder or a emana$o aut4ntica do povo so#erano, e.pressa
so# a orma democr1tica / doutrina de =o#ar e doutrina de _ilson / recusa de reconhecimento do
,overno de outro !stado, por n$o resultante de sur1gio" Doutrinas duvidosas0 contraria o princpio da n$o
inger4ncia nos negcios internos de outros !stados, neste caso da escolha da orma de ,overno"
Doutrina da eectividade ou Doutrina de !strada (9:JP- / um ,overno deve ser reconhecido desde que
e.era a autoridade no territrio do !stado e esteja em condi'es de cumprir os compromissos
internacionais do !stado" 8 a doutrina que melhor se concilia com o respeito pela esera interna dos
!stados so#eranos"
O reconhecimento de ,overno tem valor constitutivo0 sujeito o !stado e n$o o ,overno" Interessa
su#linhar o car1cter constitutivo do reconhecimento do ,overno para lhe atri#uir os seguintes eeitos0
Gas rela'es inter+estaduais, s o reconhecimento do ,overno permite determinar o verdadeiro
titular da un$o de representa$o internacional do !stado e da responsa#ilidade internacional do
!stadoN
Ga ordem interna dos outros !stados, o reconhecimento de ,overno permite a este e aos seus
agentes diplom1ticos e consultores #eneiciar das imunidades reconhecidas pelo Direito Internacional e
garante o respeito dos seus actos legislativos, regulamentares e administrativos perante os respectivos
tri#unais locais #em como os eeitos e.traterritoriais das suas normas so#re pessoas"
6econhecimento %de acto& e %de jure&0
O reconhecimento de acto provisrio, revog1vel, produ* eeitos limitados" 3urge quando ainda h1 luta
poltica e d(vidas so#re o nascimento de um novo !stado ou so#re a esta#ilidade de um novo ,overno,
que, por motivos polticos se n$o quer dei.ar reconhecer"
O reconhecimento de %jure& ocorre quando a situa$o se esta#ili*a, conirmando+se o reconhecimento,
su#stituindo o %de acto& pelo %de jure&, deinitivo, irrevog1vel, plenamente eica*"
!.emplo recente de reconhecimento de acto temo+lo no reconhecimento provisrio levado a ca#o
pelos Do*e, em De*em#ro de 9::9, dos !stados so#eranos resultantes da desagrega$o da e.+)633,
e.cepto da Bedera$o 6ussa (que oi logo reconhecida de iure&-"
/ueitos de DIP e0aminados na especialidade
As organi*a'es internacionais / associa'es de sujeitos de DIP, em regra !stados, que prosseguem
o#jectivos comuns aos mesmos, mediante uma estrutura internacional prpria, regida por normas jurdicas
internacionais"
As organi*a'es intergovernamentais / t4m como o#jectivo omentar rela'es multilaterais de
coopera$o entre os sujeitos que as comp'em" Gestas organi*a'es n$o e.iste limita$o C so#erania dos
!stados mem#ros, pois as rela'es que se esta#elecem s$o de simples coordena$o das so#eranias
estaduais (hori*ontalidade-" !."0 OG), GA=O"
29
Or&ani.a*es Internacionais
(ipolo&ias
+ Ruanto ao o#jecto
1 Or&ani.a*es de fins &erais (OG)-
1 Or&ani.a*es de fins especiais (visam um o#jectivo determinado-
2 Or&ani.ao de fins polticos
2 Or&ani.a*es de fins militares e de se&urana (manuten$o da pa* e segurana-
2 Or&ani.a*es de fins econmicos (rela'es comerciais-
2 Or&ani.a*es de fins sociais3 culturais e reli&iosos (protec$o de direitos-
+ Ruanto C estrutura jurdica
Or&ani.a*es inter&overnamentais (associa'es de !stados que esta#elecem rela'es de
coordena$o entre as suas so#eranias tendo em vista a prossecu$o de ins comunsN
Os rg$os deli#erativos s$o constitudos por representantes dos !stados mem#ros, escolhidos pelos
respectivos ,overnos, e su#metidos Cs instru'es destesN
A organi*a$o n$o intervm directamente na ordem internaN
As decis'es da organi*a$o n$o s$o o#rigatrias para os !stados, s$o meras recomenda'es, mas s$o
votadas por maioria dos mem#ros-
Or&ani.a*es supranacionais (associa'es de !stados undadas na limita$o da so#erania dos
mesmos, mediante um processo de delega$o de poderes, dos quais decorrem rela'es jurdicas de
su#ordina$o de que a organi*a$o titular activaN
A organi*a$o intervm directamente na ordem interna dos !stadosN
As decis'es da organi*a$o s$o o#rigatrias-N (e.0 )!-
+ Ruanto ao Om#ito espacial da actua$o
1 Or&ani.a*es universais (poder$o a#arcar todos os !stados da 5omunidade Internacional-
1 Or&ani.a*es re&ionais (a#arcam um pequeno numero de !stados em un$o de critrios geogr1icos
ou ideolgicosT geo+polticos-
+ Ruanto ao acesso
1 Abertas (C entrada de novos !stados-
1 !echadas (n$o admitem a entrada de novos !stados-
+ Ruanto C dura$o
1 Perp4tuas
1 (empor5rias
A organi*a$o pode sorer modiica'es0 su#jectivas / com a entrada de novos mem#ros ou sada
de mem#rosN o#jectivas / com a cele#ra$o de tratados que aleguem ou restrinjam os ins ou alterem o
tratado institutivo"
A organi*a$o pode e.tinguir+se, por e.aust$o dos ins ou por uma circunstOncia superveniente"
Pode haver sucess$o entre organi*a'es"
A Or&ani.ao das #a*es 6nidas 7 or&ani.ao inter&overnamental:
9:LQ, nascimento / tr4s o#jectivos undamentais eram0 a manuten$o da pa* e segurana
colectivasN a administra$o ou iscali*a$o da administra$o de territrios coloniais e a coopera$o entre
os !stados nos campos econmico e social"
O#jectivos da Organi*a$oTBins0 art" 9"V 5G)
30
!m primeiro lugar, a pa* e segurana internacionais" =radu* o desejo irme dos autores da 5G) de
evitarem a todo o custo a repeti$o das tr1gicas circunstOncias que haviam provocado e acompanhado a II
,uerra"
Depois, a 5arta reere+se ao desenvolvimento das rela'es cordiais e amistosas entre os !stados,
como condi$o indispens1vel C manuten$o da pa*"
!m terceiro lugar, pretende a OG) o incremento de uma estreita coopera$o internacional, com vista C
resolu$o de pro#lemas econmicos, sociais, culturais e humanit1rios, comuns aos v1rios !stados, #em
como o esta#elecimento de um respeito eectivo pelos direitos da pessoa humana"
!m quarto lugar, dever1 a OG) uncionar como ponto de encontro de todos os !stados da 5omunidade
Internacional, visando a orienta$o e a harmoni*a$o das suas actividades particulares para a
prossecu$o dos o#jectivos comuns antes indicados"
Princpios gerais das Ga'es )nidas / art" ;"V e mais outros tr4s implcitos0
- Princpio da igualdade so#erana dos !stados, reairmado como princpio geral do Direito
Internacional" Go entanto, se o princpio da igualdade so#erana dos !stados encontra aplica$o na A,
da OG), sore derroga$o, como veremos, no 5onselho de 3egurana"
- Princpio da #oa nas rela'es entre os !stados mem#ros e no cumprimento das o#riga'es da
resultantes, desde que de acordo com a respectiva 5arta"
- Princpio geral da solu$o pacica dos conlitos entre !stados"
- Princpio da ren(ncia, pelos !stados mem#ros, ao recurso C ora, #em como do respeito pela
integridade territorial e independ4ncia poltica dos restantes !stados"
- Princpio geral da manuten$o da pa* e da segurana internacionais"
- Princpio da universalidade da OG) (procura a#ranger todos os !stados do glo#o, quer sejam ou
n$o mem#ros- / art" ;"VTK e 9PJ"V"
- Princpios gerais limitativos ou negativos + princpio do domnio reservado dos !stados e princpios
da legtima deesa (art" ;"VT< e Q9"V 5G)-
O domnio reservado dos !stados mem#ros
8 princpio geral de Direito Internacional 5omum a admiss$o do domnio reservado dos !stados, com
consequente proi#i$o da interven$o alheia nos seus negcios internos (art" ;"VT<-" !ste princpio n$o
prejudica a aplica$o das medidas coercivas constantes do 5aptulo 2II"
A matria de domnio reservado ter1 de pertencer essencialmente C esera interna"
!ste princpio limitativo da ac$o de todos os rg$os da OG), n$o cedendo perante outras
disposi'es da 5arta, quer gerais, quer especiais, j1 que %nenhuma disposi$o da presente 5arta (o-
autori*ar1[&
Ruais s$o essencialmente os assuntos essencialmente internosU
5ritrio jurdico / n$o pertence C jurisdi$o interna uma quest$o que o !stado interessado tenha
regulado atravs de tratado internacional, quer #ilateral, quer multilateralN !)A, 9:QP, para =I7 %entre
as partes os assuntos e.pressamente versados pelos tratados internacionais ([- n$o se podem
considerar assuntos de jurisdi$o e relevOncia domstica ([-" Ao tornarem+se parte num tratado, os
!stados assumem o#riga'es internacionais que limitam o que seria o seu direito so#erano de decidir
por si prprios"& A Assem#leia ,eral da OG) comeou por se servir deste critrio"
5ritrio poltico / h1 quest'es que, em princpio, s$o de relevOncia interna, mas que se podem
tornar de relevOncia internacional quando a sua e.ist4ncia aecte as rela'es internacionais, mais
concretamente, aecte a pa* e segurana internacionais" Boi com #ase neste critrio que a Assem#leia
,eral e o 5onselho de 3egurana se arrogaram a compet4ncia para dirigir recomenda'es a um
determinado !stado n$o mem#ro da OG), condenando a sua orma de ,overno, que entendiam pZr
em perigo as rela'es internacionais0 oi a quest$o do regime poltico espanhol, em 9:LK, quando a
!spanha ainda n$o era mem#ro das Ga'es )nidas"
Ga pr1tica, as Ga'es )nidas, ao longo dos tempos, oram aplicando um ou outro destes critrios,
#astando que por qualquer deles pudesse resultar a sua compet4ncia" ! a tend4ncia, particularmente na
Assem#leia ,eral, tem vindo a ser no sentido de a Organi*a$o se reconhecer sempre competente, sendo
rarssimos os casos em que tem sido aceite a e.cep$o do domnio reservado, das muitas centenas, se
n$o milhares, de casos em que ele comprovadamente oi invocado"
Pode di*er+se, em resumo, que, de modo crescente, a orienta$o da Assem#leia ,eral e do 5onselho
de 3egurana, particularmente da Assem#leia ,eral, em matria de domnio reservado, se tem tradu*ido
31
na regra de que s s$o essencialmente de domnio reservado dos !stados aquelas matrias que a maioria
da Assem#leia n$o tenha decidido que s$o de car1cter internacional e que, por isso, ca#em na sua
compet4ncia"
A legtima deesa
O art" Q9"V da 5arta re*a que %nada na presente 5arta prejudicar1 o direito natural de legtima deesa
individual ou colectiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um mem#ro das Ga'es )nidas, at
que o 5onselho de 3egurana tenha tomado as medidas necess1rias para a manuten$o da pa* e
segurana internacionais" As medidas tomadas pelos mem#ros no e.erccio desse direito de legtima
deesa ser$o comunicadas imediatamente ao 5onselho de 3egurana e n$o dever$o, de modo algum,
prejudicar a autoridade e a responsa#ilidade que a presente 5arta atri#ui ao 5onselho para levar a eeito,
em qualquer tempo, a ac$o que julgar necess1ria C manuten$o da pa* e da segurana internacionais&"
A legtima deesa surge+nos a como direito transitrio dos !stados mem#ros, que apenas poder1 ser
e.ercido at ao momento em que o 5onselho de 3egurana tomar as medidas necess1rias destinadas C
restitui$o da pa* e segurana"
A legtima deesa encontra+se su#ordinada no citado art" Q9"V a dois outros requisitos0 ter o !stado que
se deende sorido um %ataque armado& e haver ele dado a conhecer de imediato ao 5onselho de
3egurana as medidas que tiver adoptado no e.erccio do seu direito de legtima deesa" 3e algum destes
tr4s requisitos se n$o veriicar dei.a de haver legtima deesa para passar a haver e.cesso de legtima
deesa, que equivale a uma agress$o e, portanto, gera responsa#ilidade internacional"
Ruanto C e.ig4ncia do ataque armado, h1 que di*er que o art" Q9"V se revela e.tremamente ineli* e
o#soleto" O preceito parece admitir apenas a legtima deesa repressiva e n$o a legtima deesa
preventiva, o que perverte o conceito e condu* a um a#surdo"
A legtima deesa est1 tam#m su#ordinada ao princpio da proporcionalidade, isto , deve+se limitar ao
estritamente necess1rio para prevenir ou reprimir a agress$o / e.cesso de legtima deesa, caso contr1rio"
O art" Q9"V distingue entre a legtima deesa individual ou colectiva, querendo reerir dessa orma as
duas realidades que em Direito interno geralmente se designam por legtima deesa prpria e alheia"
Daveria legtima deesa colectiva quando v1rios !stados atacados simultaneamente reagissem contra
essa agress$o"
!sta legtima deesa colectiva tem revestido a orma dos chamados pactos de deesa colectiva, como
o Pacto do AtlOntico e oi at h1 pouco o Pacto de 2arsvia"
A ra*$o do aparecimento do art" Q9"V era a de consignar uma e.cep$o ao princpio geral da ren(ncia
ao uso da ora, previsto no art" ;"VTL"
As duas (nicas e.cep'es admitidas pela 5arta ao art" ;"VTL, os dois (nicos casos em que ela admite o
jus #elli s$o a legtima deesa, como est1 regulada no art" Q9"V, e a aplica$o, pelo 5onselho de
3egurana, das san'es militares previstas no art" L;"V"
8 pacico o entendimento que alarga aos !stados n$o mem#ros o #enecio da legtima deesa
colectiva"
Os mem#ros da OG) / os !stados, direitos e deveres dos !stados+mem#ros, critrios de
admiss$o, suspens$o e e.puls$o / arts" J"V a K"V 5G)" A 5arta omissa quanto C hiptese de recesso, ou
sada volunt1ria de um !stado+mem#ro da OG)" A tend4ncia doutrin1ria de admitir o recesso, mesmo
que n$o se tenham veriicado as circunstOncias graves previstas na deli#era$o da 5oner4ncia de 3"
Brancisco"
Os rg$os das Ga'es )nidas / o art" <"V da 5G) esta#elece os rg$os principais da Organi*a$o"
1 Assembleia Geral (art" :"V a ;;"V da 5arta- / rg$o de participa$o de todos os !stados+mem#ros
em p de igualdadeN o local de de#ate, o grande rum da poltica mundial e de orienta$o da vida
interna da Organi*a$o"
+ 5ompet4ncia genrica / rela'es internacionais (art" 9P"V, 99"V, 9J"V, 9L"V-
+ 5ompet4ncia especica / vida interna da organi*a$o (art" 9Q"V, 9<"V, ;J"V, K9"V, KJ"V, :K"VT;, 9P9"V,
9PM"V- ` (Assem#leia em conjunto com o 5onselho de 3egurana0 art" L"V, Q"V, K"V, :<"V, :J"VT; da 5arta e
L"V do !=I7-"
5ada !stado tem direito a 9 voto (art" 9M"V-"
32
1 "onselho de /e&urana (art" ;J"V a J;"V da 5arta- / rg$o poltico central de decis$o, encarregue
da manuten$o da pa* e da segurana internacionaisN composto por 9Q mem#ros (Q permanentes e 9P
n$o permanentes-"
1 /ecret5rio2Geral e o /ecretariado (art" :<"V a 9P9"V da 5arta- / participa$o nas reuni'es dos
demais rg$os, chamar C aten$o do 5onselho de 3egurana para situa'es que possam ameaar a
segurana e pa* internacionais e convocar a Assem#leia ,eral"
1 "onselho econmico e social (art" K9"V a <;"V da 5arta- / promove o progresso econmico e social
e a promo$o dos direitos do DomemN os QL mem#ros s$o eleitos pela Assem#leia"
1 "onselho de (utela (art" MK"V a :9"V da 5arta-
1 (ribunal internacional de ustia (art" :;"V a :K"V da 5arta- / tri#unal permanenteN compet4ncias
contenciosas (resolver litgios- e consultivas (emite pareceres so# matrias suscitadas pelos !stados-N
composto por 9Q magistrados independentes, eleitos por critrios que n$o a nacionalidade (dupla maioria
qualiicada-N para requerer no campo contencioso + legitimidade activa0 s !stados so#eranos (9"V os que
a*em parte do !statuto do =I7, depois !stados que sejam autori*ados pela OG)-N de nature*a
acultativa0 s reconhece litgios que as partes lhe su#metam0 os !stados s su#metem C jurisdi$o do
=ri#unal se consentirem e.pressamente, um compromisso de sujei$oN o#rigatria quando e.istam
tratados que o#riguem Cs partes que os litgios s$o resolvidos pelo =I7N o =I7 deine o Om#ito da sua
prpria compet4ncia art" JK"VTK !=I7N o processo envolve elementos escritos e oraisN as decis'es s$o
vinculativas0 se os !stados n$o cumprirem"
As fun*es das #a*es 6nidas
Podemos classiicar as un'es da OG) em quatro grandes categorias0 a manuten$o da pa* e da
segurana internacionaisN a coopera$o econmica e social internacionalN a protec$o dos Direitos do
DomemN a descoloni*a$o"
A manuten$o da pa* e da segurana internacionais / primeiro dos ins das Ga'es )nidas (art"
9"VT9 5G)-" Para o atingir, o sistema da 5arta prev4 tr4s vias0 o desarmamento, a solu$o pacica dos
conlitos, e uma srie de medidas dspares previstas glo#almente no 5aptulo 2II da 5arta, que incluem
san'es contra a agress$o"
O desarmamento constitui uma velha aspira$o da 5omunidade Internacional" G$o s a orma
mais radical de tornar isicamente impossvel a ruptura da pa*N tem tam#m a utilidade complementar de
permitir a mo#ili*a$o para outros ins, mais ligados ao desenvolvimento econmico, social e cultural dos
povos, das importOncias aectadas pelos !stados aos seus oramentos militares"
D1 que reconhecer o progresso que se tem o#tido em matria de desarmamento C escala mundial
tem sido conseguido ora do Om#ito da Organi*a$o, pela conclus$o de v1rios tratados so#re o
desarmamento da iniciativa das grandes pot4ncias"
Rualquer sistema de segurana colectiva tem necessariamente de prever ormas de solu$o
pacica dos conlitos, a im de evitar que estes possam degenerar em ruptura da pa* ou de, consumada a
ruptura da pa*, dar prioridade C resolu$o do conlito por meios pacicos, para n$o o agravar"
Da solu$o pacica dos conlitos se ocupa o 5aptulo 2I da 5arta, que tem como preceito+chave o
art" JJ"VT90 %as partes num conlito, que possa vir a constituir uma ameaa C pa* e C segurana
internacionais, procurar$o, antes de tudo, chegar a uma solu$o por negocia$o, inqurito, media$o,
concilia$o, ar#itragem, solu$o judicial, recurso a entidades ou acordos regionais ou a qualquer outro
meio pacico C sua escolha"
Gegocia$o / entendimento directo entre as partesN
Inqurito / interven$o de um inquiridor singular, ou de uma comiss$o de inqurito, que oeream
garantias de imparcialidade, cuja actua$o se dirige e.clusivamente C averigua$o da matria de actoN
@edia$o / interven$o de um terceiro que prop'e uma solu$o concreta, ainda que n$o
o#rigatria, para o conlitoN
5oncilia$o / implica o recurso a uma comiss$o preesta#elecida de indivduos independentes, em
regra cidad$os de v1rios !stados" !sta comiss$o esora+se por reconciliar as partesN n$o o conseguindo,
prop'e para o conlito uma solu$o n$o o#rigatriaN
33
Ar#itragem / consiste na entrega da solu$o para o litgio a um ou mais terceiros, escolhidos pelas
partes e imparciais (1r#itros-, aos quais elas conerem, por compromisso ar#itral, a aculdade de encontrar,
segundo as normas jurdicas aplic1veis, uma solu$o para o conlito" As partes reconhecem previamente
essa solu$o como o#rigatria, dado que a decis$o dos 1r#itros tem nature*a jurisdicional" A ar#itragem
em sentido prprio condu* C aplica$o estrita das regras de DireitoN compromisso ar#itral / conven$o
pela qual as partes esta#elecem o o#jecto do litgio, o processo de designa$o e poderes dos 1r#itros, o
direito aplic1vel e o processo"
3olu$o judicial / resulta da su#miss$o da quest$o a um tri#unal j1 e.istente, e tam#m s se
reere aos conlitos de car1cter jurdico, implicando, por isso, a resolu$o desses conlitos pela aplica$o
de regras de Direito"
Ruando as ormas contempladas no art" JJ"VT9 n$o conseguirem ornecer uma solu$o para o
litgio, as partes dever$o su#meter a quest$o ao 5onselho de 3egurana, que recomendar1 uma solu$o
(art" J<"V-"
A interven$o do 5onselho de 3egurana poder1 ser solicitada por qualquer !stado, seja ou n$o
mem#ro da OG) (art" JQ"V, 9 e ; e art" JM"V-"
(aaaa- Art" JK"VTJ dever1 ser conjugado com o art" JK"VT; do !=I7 onde se contm a deini$o
e.austiva de conlito jurdico"
Pode acontecer que os meios previstos para a solu$o pacica dos conlitos (5ap" 2I da 5G)-, n$o
consigam pZr termo ao litgio" Gesse caso, o sistema da 5arta imp'e que se lance m$o das medidas para
pZr termo C ameaa C pa*, C ruptura da pa* ou aos actos de agress$o (5ap" 2II da 5G)-" !ssas medidas,
quando destinadas a remover uma ameaa C pa* (uma ruptura ainda n$o consumada da pa*-, designam+
se de medidas de %peace+beeping&N quando elas visam aca#ar com uma j1 consumada ruptura da pa* ou
agress$o, e puni+la, chamam+se medidas de %peace+mabing& (arts" J:"V e L;"V so#re %manter& e
%esta#elecer& a pa*-"
De harmonia com o 5aptulo 2II, as medidas que o 5onselho de 3egurana pode tomar s$o de tr4s
categorias0 medidas provisrias, san'es n$o militares e san'es militares"
i" @edidas provisrias / art" LP"V, o 5onselho pode, mesmo antes de se veriicar a e.ist4ncia de uma
ameaa C pa*, ruptura da pa* ou acto de agress$o, aprovar o que ele prprio designa de medidas
provisrias, visando %evitar que a situa$o se agrave&" O 53 deve convidar as partes interessadas a
aceitarem essas medidas" =ais medidas consistem em meras recomenda'es, n$o envolvem qualquer
condena$o (%n$o prejudicar$o os direitos ou pretens'es das partes interessadas&"
ii" 3an'es n$o militares / art" L9"V, conjugado com o art" J:"V, se o 5onselho de 3egurana veriicar que
e.iste uma ameaa C pa*, uma ruptura da pa* ou um acto de agress$o, pode agir mais
energeticamente, aprovando contra o !stado inractor san'es que n$o implicam o uso de meios
militares" !ssas san'es, como se pode ver pela ;? parte do art" L9"V s$o undamentalmente
econmicas e diplom1ticas" O 5onselho aprova verdadeiras decis'es, que, conjugando o art" ;Q"V, t4m
sido atri#udas ora o#rigatria" A primeira ve* que o 5onselho de 3egurana se serviu do art" L9"V oi
na quest$o da 6odsia" A Assem#leia ,eral solicitou por diversas ve*es ao 5onselho de 3egurana
que se socorresse do art" L9"V para o#rigar Portugal a cumprir a 6esolu$o 9Q9L, de 9L de De*em#ro
de 9:KP, em rela$o aos seus territrios ultramarinos, o que todavia, o 5onselho nunca e*" Para a
plena aplica$o pelos !stados mem#ros ao !stado inractor das san'es decididas pelo 5onselho ao
a#rigo do art" L9"V, haver1 que atender ao disposto nos arts" L:"V e QP"V da 5arta"
iii" 3an'es militares / no caso de as san'es previstas no art" L9"V se haverem revelado inadequadas, o
art" L;"V permite ao 5onselho que aplique ao !stado inractor san'es militares" =am#m aqui o
5onselho de 3egurana ica com larga margem de discricionariedade0 aquela disposi$o da 5arta
permite+lhe que, %por meio de oras areas, navais ou terrestres&, leve a ca#o %a ac$o que julgar
necess1ria para manter ou resta#elecer a pa* e a segurana internacionais&" !ssas medidas s$o
o#jecto de decis'es o#rigatrias, em#ora o 5onselho n$o esteja impedido de as su#stituir por
recomenda'es n$o vinculantes, se entender que elas o satisa*em" O desentendimento entre as
grandes pot4ncias (!)A e )633-, que gerou a guerra ria, tornou irreali*1veis as condi'es de
uncionamento do 5aptulo 2II, e, em primeiro lugar, a cele#ra$o dos acordos previstos no art" LJ"V" Ga
aus4ncia desses acordos e de oras militares para a interven$o, a ttulo de san$o, tornou+se
materialmente impossvel o uncionamento do art" L;"V, que, de acto, nunca oi aplicado"
3e o sistema de san'es contra a agress$o previsto no 5ap" 2II n$o tem podido uncionar, um outro
tipo de ac$o, n$o previsto na 5arta, tem vindo a desenvolver+se C sua margem0 a interven$o,
34
geralmente preventiva, de oras dependentes dos rg$os das Ga'es )nidas, ormadas por contingentes
militares de pequenas ou mdias pot4ncias, de preer4ncia n$o alinhadas, e que s$o enviadas para os
pontos de tens$o, a pedido ou com o consentimento dos !stados interessados, a im de evitar quer
rupturas da pa* internacional, quer graves pertur#a'es na ordem interna0 s$o as chamadas opera'es de
manuten$o da pa*" =ais interven'es n$o t4m car1cter sancionatrio, mas podem qualiicar+se como
ac'es de polcia internacional" 3$o interven'es j1 n$o repressivas, mas preventivas, e portanto, sem o
car1cter de san'esN j1 n$o o#rigatrias, mas consentidas pelos interessadosN j1 n$o reali*adas pelas
grandes potencias mas toleradas por estas e levadas a ca#o so# a direc$o do 3ecret1rio+,eral, em#ora
imputadas juridicamente C Organi*a$o" =4m+se revestido de grande utilidade e oram eica*es em
pequenas crises locali*adas, em que as grandes pot4ncias s tinham interesses indirectos" Por isso n$o
puderam desempenhar qualquer papel nas crises que puseram em perigo a pa* mundial pelo
arontamento directo das grandes pot4ncias (as crises de Herlim, 5u#a e 2ietname-N mas, em
contrapartida, aps o desanuviamento e o termo da ,uerra Bria, a sua importOncia aumentou"
O 5ap" 2II disciplina a actua$o da OG) em caso de %ameaas C pa*, C ruptura da pa* e actos de
agress$o&" Genhuma deini$o oi algum dia tentada para a ameaa C pa*" )tili*ando o critrio poltico, os
rg$os das Ga'es )nidas t4m interpretado aquela e.press$o com muita generosidade, n$o a restringindo
de modo algum C imin4ncia de um mero ataque armado" O modo como o 5ap" 2II da 5arta ou a
interven$o de car1cter preventivo t4m sido aplicados mostrou+nos h1 pouco que era assim, o que cria
uma incoer4ncia com o regime da legtima deesa, como a vimos disciplinada no art" Q9"V, e com o
conceito de agress$o, a que vamos aludir, que tomam como #ase o conceito de %ataque armado&"
6esolu$o JJ9L da Assem#leia ,eral, de 9L de De*em#ro de 9:<L, dedicada C Deini$o de Agress$o
/ art" 9"V0 %A agress$o o uso da ora armada por um !stado contra a so#erania, a integridade territorial
ou a independ4ncia poltica de outro !stado, ou de qualquer orma incompatvel com a 5arta das Ga'es
)nidas, tal como se enuncie na presente deini$o"&
O art" J"V procede a uma enumera$o dos actos susceptveis, para aquela deini$o, de ser qualiicados
como de agress$o0
+ Invas$o ou ataque por oras armadasN
+ Ocupa$o e ane.a$o territorial em consequ4ncia do uso da oraN
+ Hloqueio dos portos ou das costas doutro !stadoN
+ Ataque contra as oras armadas ou contra os navios ou avi'es comerciais de outro !stadoN
+ Prolongamento da presena de contingentes militares noutro !stado contra a vontade desteN
+ Apoio logstico, econmico, etc" de um !stado ao outro para agredir um terceiro !stadoN
+ !nvio de #andos armados contra o territrio de outro !stado"
Da deini$o de agress$o ornecida por esta 6esolu$o parece resultar que ela s pode constituir num
ataque armado (art" 9"V e J"V-" Ga economia da 6esolu$o, n$o parece que o art" L"V possa servir como
meio de considerar agress$o um acto que n$o envolva o uso de oras armadas, porque a no$o geral de
que o art" 9"V parte e.clui essa possi#ilidade"
A coopera$o econmica e social internacional / a ideia #1sica que se encontra su#jacente a este
preceito a de que a preserva$o da pa* e da segurana internacionais insepar1vel da luta contra a
po#re*a, a ome, a ignorOncia e a doena, j1 que estes lagelos s$o quase sempre a causa real de muitos
conlitos internacionais" !sta ideia enati*ada de modo particular no 5ap" IY (acima de tudo, art" QQ"V-"
A actua$o das Ga'es )nidas processa+se quer directa, quer indirectamente" De entre as suas
interven'es directas ca#e, so#retudo, salientar a assist4ncia prestada aos pases su#desenvolvidos para
ins de desenvolvimento econmico, que se tem designado, para vincar o seu car1cter apoltico, pelo
nome de assist4ncia tcnica"
7aneiro de 9:KK / Programa das Ga'es )nidas para o Desenvolvimento (PG)D- / hoje o maior
instrumento a nvel mundial de inanciamento e de coordena$o da coopera$o em matria de assist4ncia
tcnica internacional"
A actua$o principal da OG) no campo do progresso econmico, social e cultural, n$o se a*
directamente, antes atravs de Organi*a'es Internacionais distintas" =rata+se de Organi*a'es
Internacionais para+universais, intergovernamentais, de ins especiais, dotadas de autonomia, em#ora
35
ligadas Cs Ga'es )nidas pelos acordos previstos no art" KJ"VT9" !.emplos0 OI=, B@I, BAO, )G!35O,
O@3[
A protec$o dos Direitos do Domem / )ma das primeiras reali*a'es da OG) na matria oi a
aprova$o pela Assem#leia ,eral da Declara$o )niversal dos Direitos do Domem (9:LM-
A descoloni*a$o / prevista no art" 9"VT; e QQ"V" )m dos princpios undamentais dos quais a 5arta
a* depender a preserva$o da pa* e da segurana internacionais o direito dos povos C
autodetermina$o"
A componente de supranacionalidade da O#6
Os poderes do 5onselho de 3egurana em matria de garantia da pa* internacional / arts" JJ"V a Q9"V
5G)
Proi#i$o da guerra e admissi#ilidade da legtima deesa (art" Q9"V-" A legtima deesa sempre
su#sidi1ria, s admissvel quando o 5onselho de 3egurana n$o puder agir em tempo (til" 3 poder1 ser
e.ercida at ao momento em que o 5onselho de 3egurana tomar as medidas necess1rias destinadas C
restitui$o da pa* e da segurana"
O !stado que se deende tem que ter sorido um %ataque armado&, uma agress$o que ponha em causa
a so#erania do !stado atacado e a integridade territorial" A agress$o tem de ser actual e ilcita e
proporcional"
3e algum destes requisitos alhar dei.a de haver legtima deesa, para passar a e.istir um e.cesso de
legtima deesa, que equivale a uma agress$o e gera responsa#ilidade internacional"
A legtima deesa pode ser repressiva ou preventiva (ace C ameaa de agress$o eminente-"
A legtima deesa tem que ser e.ercida com proporcionalidade, isto , deve+se limitar ao estritamente
necess1rio para prevenir ou reprimir a agress$o" 3e assim n$o or, tam#m aqui o !stado estar1 a cair em
e.cesso de legtima deesa"
>egtima deesa colectiva / a ac$o de um !stado que, sem ser ele prprio atacado, corre em au.lio
de outro !stado, que vtima de uma agress$o" !ste #enecio alargado aos !stados n$o mem#ros" Os
seus pressupostos correspondem aos da legtima deesa individual preenchidos e ainda necess1rio a
urg4ncia ou necessidade da interven$o assim como o consentimento ou solicita$o de au.lio pelo
!stado agredido"
!.istem apenas duas ormas legais que permitem o uso da ora (contra art" ;"VTL-0
>egtima deesa (art" Q9"V 5G)-
Aplica$o pelo 5onselho de 3egurana, das san'es militares previstas no art" L;"V 5G)"
5onceito de agress$o / 6esolu$o JJ9L da Assem#leia ,eral"
,esponsabilidade internacional
3empre que um sujeito de DIP viola uma norma ou um dever a que est1 adstrito em rela$o a outro
sujeito (ou conjunto de sujeitos-, ou que lhe cause preju*o, ica constitudo num dever especico para com
o lesado"
6equisitos0
+ )m comportamento
+ A sua imputa$o ao !stado
+ O dano
+ O ne.o de causalidade
36

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MADALENA AFRA ROSA 14 Dezembro de 2009

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