INFORME

Conflictos Sociales por Demarcacin Territorial: Caso Casero La Extrema, Centro
Poblado de Yanacancha Grande, Distrito de La Encaada Cajamarca, 2008

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CAPITULO I
LINEAMIENTOS TERICOS MTODOLGICO DE LA
INVESTIGACIN
1.1 PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA
Los conflictos territoriales se han dado en el mundo desde tiempos muy remotos y
en la actualidad hay muchos que se encuentran latentes y activos, como referencia
mencionaremos algunos casos: en frica tenemos a Camern y Nigeria que se disputan el
territorio de Bakassi; existen otras demandas como de Espaa y Marrueco por el territorio
de Ceuta y la islas Alaborn, Perejil y Chafarinas, en Amrica podemos mencionar
algunos como son los casos de Venezuela y Guyana por las islas de Ankoko y Anacoco;
los de Jamaica, Estados Unidos, Colombia y Honduras por las islas Petrel y en el Per el
caso de las fronteras del Ocano Pacfico con Chile (Luque, 2009). En el Per tambin
tenemos este tipo de conflictos sociales por demarcacin territorial; segn el reporte del
mes de Agosto del 2009 por la Defensora del Pueblo registran 14 conflictos por
demarcacin territorial, seis (6) en estado activo, y ocho (8) latentes, el reporte del mes
febrero del 2010 indica que de los 252 conflictos, 13 son por demarcacin territorial que
representa el 4.4% y al mes de setiembre del 2010 se registran 11 representando el 3.6%
siendo uno de los casos el de Cajamarca: Disputa entre las provincias de Celendn
(Huasmn) y Hualgayoc (Bambamarca) por la pertenencia de los caseros de La Polonia
La Colpa, Lirio Linda Flor, Namococha, Quengoro Alto, Quengoro Bajo, Huasiyuc
Jadibamba, Jadibamba Bajo, Piedra Redonda, El Amaro, entre otros.
El Gobierno Regional ha propuesto la realizacin de una consulta popular, pero a
pesar de haber contado con la aceptacin inicial de las partes, posteriormente ha sido
rechazada por Celendn. Si bien es cierto que la Defensora del Pueblo tiene registrado
este tipo de conflictos, sin embargo, hay otros no menos importantes y que la defensora
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no los tiene registrados, siendo los que se presentan al interior de un distrito como es el
caso del casero La Extrema distrito de La Encaada Regin Cajamarca en donde los
conflictos giran en torno a los lmites de las circunscripciones territoriales entre Centros
Poblados y caseros que viene a ser objeto de nuestra investigacin, en la que tratamos de
tener una aproximacin de entendimiento del conflicto territorial bajo una concepcin de
territorio como una construccin social, producto de relaciones sociales y no como el
substrato material o escenario donde ocurren los acontecimientos sociales; por otro lado
consideramos al territorio como un mbito de ejercicio de poder, y expresin de
relaciones de poder y no slo por ganar un espacio de territorio para el uso de los
recursos hdricos, minero etc.
En el ao 2009, Eleodoro Aquize, public un artculo en la web los andes: cambio
climtico, crisis econmica y conflictos territoriales donde menciona que: Esta situacin
parece incoherente, innecesario y perjudicial, que se estn creando conflictos territoriales
entre distritos y provincias del mismo departamento y entre departamentos vecinos por
unos kilmetros ms o menos, sealando lmites ancestrales que no existen porque fue en
la poca republicana cuando se definieron en cartas Geogrficas Nacionales y no
precisamente con hitos sino con indicadores naturales donde muchas veces hay
propiedades o comunidades que sobrepasan estos lmites y que finalmente sus pobladores
son los nicos que deben tener la libertad de acomodarse lo mejor que puedan y encontrar
su bienestar con los recursos naturales que tienen y puedan dialogar de sus problemas y
sobre el mejor aprovechamiento de las aguas, minerales u otros recursos para un bien
comn sin exclusividades porque se trata de recursos de la nacin y no bloquearse
creando zonas de conflicto que perjudican a sus pobladores que a veces en perodos
crticos necesitan auxilios y zonas de refugio cuando hay que vivir en emergencias que a
veces dura varios aos. Finalmente tenemos que decir que, para defender nuestros
recursos, nuestra ecologa y aprovecharlos de la mejor manera no es necesario crear
fronteras o lmites que slo nos perjudica.
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Las observaciones realizadas en el mbito de estudio, permitieron descubrir que los
conflictos sociales que se producen en el casero La Extrema Centro Poblado de
Yanacancha Grande distrito de La Encaada, se generan principalmente por la
demarcacin territorial (se manifiesta en la creacin de nuevos caseros o anexos), por la
falta de lmites o linderos precisos entre caseros (cartografa detallada), perteneca
jurisdiccional, es decir, por pertenecer a un nuevo casero o Centro Poblado, as como por
la resoluciones emitidas por la Municipalidad Distrital de La Encaada (MDLE) de
creacin de nuevos caseros o nuevos sectores; otro de los motivos de los conflictos es
por la inversin social que se evidencia en los intereses por manejar los recursos
econmicos asignados por Minera Yanacocha (MY) o la municipalidad distrital, por la
mayor presencia en las entraas del poder y del Estado, va presupuesto, instituciones
educativas o econmicas en su jurisdiccin y por los intereses econmicos de las familias
y los grupos de poder local, que se evidencia en la inversin directa por Minera
Yanacocha en el casero, por los pedidos de la licencia social por ser un territorio de
concesiones mineras, los interese laborales o por los puestos de trabajo que se generan en
el casero, as como la presencia de empresas comunales. Esto ha permitido que el casero
La Extrema sea desmembrado en dos partes y las relaciones entre los miembros de
casero y los grupos de poder local sean motivos de fuertes tensiones expresada en
demandas judiciales y resquebrajamiento de los vnculos familiares por ser un casero
conformado en su mayora por lazos familiares, lo que viene dificultando la toma de
decisiones por parte de la Municipalidad Distrital de La Encaada y la empresa MY.
Mediante el inadecuado encausamiento de este conflicto, las relaciones entre familias y
grupos de poder local del casero La Extrema ser un problema de convivencia que
impedir una adecuada inversin de los recursos asignados por MY, Municipalidad
Distrital de La Encaada, y Organizaciones no Gubernamentales que estn invirtiendo en
proyectos de desarrollo, as como ser un antecedente para la creacin de nuevos caseros
de manera poco racional.
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1.1.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA
Cules son los tipos de conflictos sociales que se han originado por la
demarcacin territorial del casero La Extrema, distrito de La Encaada y qu
consecuencias ha tenido consigo en el proceso de integracin social de su
poblacin?
1.1.2 JUSTIFICACION
La investigacin propuesta busca, mediante la aplicacin de la teora sobre la
demarcacin territorial, intereses econmicos y la inversin social por el imperioso
deseo de asumir la representacin del casero, obtener obras y/o servicios de las
instituciones privadas y locales as como los deseos de formar el casero o anexo,
encontrar explicaciones a la presencia de conflictos sociales en el casero La Extrema.
Lo antes referenciado permitir a los investigadores tener una visin integral de la
relacin existente entre los grupos de poder local e instituciones como Minera
Yanacocha y la Municipalidad Distrital de La Encaada.
De acuerdo con el propsito de investigacin, su resultado permiti encontrar
explicaciones vlidas y reales a problemas de conflictos sociales en el casero La
Extrema, siendo un alcance inicial para establecer acciones estratgicas con instituciones
pblicas y privadas, que puedan viabilizar en el futuro meditico la convivencia entre los
grupos de poder local y la comunidad, en una relacin de buena vecindad.
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GENERAL
Conocer y explicar cules son los tipos de conflictos sociales que se han originado
por la demarcacin territorial del casero La Extrema, Centro Poblado de
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Yanacancha Grande, Distrito de La Encaada y qu consecuencias ha tenido
consigo en el proceso de integracin social de su poblacin.
1.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
A. Determinar los motivos de la demarcacin territorial del casero La Extrema
en La Encaada.
B. Analizar el inters econmico de los grupos de poder local y las familias del
casero La Extrema y su relacin con la demarcacin territorial del casero La
Extrema.
C. Identificar los tipos de conflictos sociales que existen entre los grupos de
poder local del casero La Extrema y sus efectos al interior del casero.
1.3 MARCO TERICO
1.3.1 ANTECEDENTES DE ESTUDIO
Antes de tratar los conflictos sociales por demarcacin territorial que se presenta
en el casero La Extrema Centro Poblado Yanacancha Grande, resulta necesario conocer
de manera general los procesos de la demarcacin territorial en el nuestro pas para luego
abordar el tema del distrito de La Encaada, sus centros poblados y caseros con el
objetivo de contextualizar la presente investigacin.
Para Sala Vila, Nria en un artculo que forma parte del proyecto de
investigacin del plan nacional 2005 refiere que: Una de las caractersticas de la
cultura poltica peruana ha sido la creacin constante de nuevos departamentos,
provincias y distritos. Segn datos y opiniones de la Direccin Nacional Tcnica
de Demarcacin Territorial, desde la Independencia y hasta el 2001 se crearon
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194 provincias, fruto de un proceso histrico caracterizado por la divisin
irracional del territorio y el crecimiento acelerado y desordenado de nuevas
demarcaciones, que mantienen lmites imprecisos y sustanciales diferencias tanto
en extensin como en poblacin, como mostrara el hecho de que, en la
actualidad, aproximadamente 237 distritos (12.9%), cuenten con volmenes
poblacionales inferiores a 1000 habitantes y 21 distritos (1.1% del total) con
menos de 500 habitantes.
En las postrimeras del siglo XX y inicios del siglo XXI la falta de precisin de
limites gener conflictos entre distritos y provincias, demandas judiciales, las
autoridades de los pueblos a falta de un conocimiento tcnico, legal, histrico,
geogrfico y procedimientos que se requieren para una autntica demarcacin no
supieron efectivizar y enmarcar dentro de los organismos del Estado este enojoso
problema que incumbe a casi el 95 % del territorio peruano, existen poqusimas
jurisdicciones territoriales cuyos linderos son reconocidos por los organismos
estatales mediante la dacin de una ley, ante esta necesidad nacional, durante el
gobierno del presidente Toledo se dio la Ley N27795 y su Reglamento de
Decreto Supremo N019 que define lineamientos y procedimientos para
concretizar la solucin de este enojoso problema; algunas regiones, provincias y
distritos ya se adecuaron a esta ley y han logrado precisar y definir sus lmites
regionales, departamentales y provinciales.
Las autoridades municipales a falta de un conocimiento tcnico, geogrfico, legal,
histrico, sociolgico, etc. no pueden interpretar los alcances de esta ley, a pesar
de que existen instancias que crean esta misma ley de demarcacin territorial,
como son la Sub Gerencia de Demarcacin Territorial del Gobierno Regional y la
Oficina Tcnica de Demarcacin Territorial adscrita a la Presidencia de Consejo
de Ministros estas entidades deben orientar, dirigir, procesar y elevar el proyecto
de ley de modificacin, rectificacin, precisin de lmites de las regiones,
departamentos, provincias y distritos, inclusive la categorizacin de centros
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poblados como las ciudades, ante la instancia Suprema que es el Congreso de la
Repblica que debe dar la ley correspondiente.
Soraya Ataide (2008, P.22) Se refiere al conflictos territoriales como las disputas
que se suceden entre actores locales (aunque tambin puede involucrar
extralocales) por el uso y apropiacin de los recursos del espacio banal
[Parafraseando a Santos M. se refiere al espacio de todos], asociado con la tierra,
el agua, las actividades mineras, los bosques, el paisaje, el patrimonio histrico y
el ambiente en general. En todos los casos, conflicto refiere a controversias
sociales que han transcurrido en el mbito privado y que tienen alcance poltico y
meditico y que, en general, son sostenidas por movimientos sociales, pero
tambin pueden ser resultado de manifestaciones colectivas no formalizadas, ni
regulares. En otras palabras, estas disputas expresan una particular forma de
enfrentamiento de intereses entre distintos actores locales y extralocales por los
recursos de un determinado espacio socioeconmico.
1.3.2 BASES TERICAS
1.3.2.1 Conflicto social
En relacin a este punto, se toma como referencia el concepto de conflicto social
propuesto en la Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales (SILL, 1974)
El conflicto social puede definirse como una lucha entorno a valores o
pretensiones status, poder y recursos escasos, en la cual los objetivos de los
participantes no son slo obtener los valores deseados, sino tambin
neutralizar, daar o eliminar a sus rivales; puede desarrollarse entre
individuos, entre colectividades o entre individuos y colectividades (p.17, T:
III).
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Para Wallensteen (1988) Un conflicto se manifiesta cuando existen actores
organizados y acciones; es decir comportamiento consciente de las partes a fin
de conseguir sus objetivos (p. 65).
Es decir, para que un actor en conflicto adopte una conducta contenciosa debe
intervenir algunas variables, como la creencia de que se tiene poder para
alterar substancialmente las aspiraciones del otro, la percepcin de ausencia
de una capacidad integradora en la situacin, y la importancia de los objetivos.
No podemos minimizar el papel de las normas sociales interiorizadas en el
proceso de socializacin, la existencia de instituciones legtimas y eficientes
que faciliten el trmite de los conflictos, el temor a una escalada de conflicto,
los vnculos sociales, las relaciones de interdependencia, etc. (Pruitt y Rubin,
1986).
En consecuencia las posiciones se vuelven ms rgidas, el conflicto se percibe
como una situacin de suma cero, se rompe los canales de comunicacin y
no se aceptan ambigedades. El conflicto entonces puede perpetuarse ms all
de lo necesario, generando intereses creados que pueden convertirse en
obstculos importantes para su resolucin: cada en la trampa (Pruiitt y
Rubin, 1986).
1.3.2.2 Conflicto de intereses
Se entiende por conflicto de intereses toda situacin o evento en que los intereses
personal, directo o indirectos, de los asociados, administradores o funcionarios de la
sociedad, se encuentren en oposicin, interfieren con los deberes que le competen a ella,
o lo llevan a actuar en su desempeo por motivaciones diferentes al resto y real
cumplimiento de sus responsabilidades. El conflicto de intereses, es el conflicto interno
que se presenta en la persona cuando desea algo que tiene aspectos tanto negativos como
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positivos; o bien, cuando tiene que tomar una decisin y est frente a dos alternativas
incompatibles y se ve obligada a elegir (Kriesberg, 1975. p. 45).
1.3.3 DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS
A) Casero
Es aquel territorio que tiene una poblacin concentrada entre 151 y 1000
habitantes con viviendas ubicadas en forma continua o dispersas parcialmente y que
cuentan con local comunal de uso mltiple y un centro educativo en funcionamiento.
B) Centro Poblado
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un
nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran
vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico.
C) Circunscripcin
Son las regiones, departamentos, provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel
determinan el mbito territorial de gobierno y administracin. Cada circunscripcin
poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histrico-cultural, y
un mbito geogrfico, soporte de sus relaciones sociales, econmicas y
administrativas.
D) Conflicto
Forma de interaccin humana materializada en luchas (etimologa griega) o en
choques (etimologa latina), procesados por determinados actores (protagonistas o
ms exactamente antagonistas) del conflicto, en un determinado espacio o escenario
social. (Weber, 1949)
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E) Conflictos por demarcacin territorial
Conflicto social cuya dinmica gira en torno al establecimiento de lmites entre
circunscripciones territoriales.
F) Demarcacin territorial
Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir
de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a
nivel nacional.
G) Grupos de Poder Local
Grupos de personas que conviven bajo una misma circunscripcin territorial que
por lo general tienen ideas, posiciones e intereses opuesto al del otro (s) grupos.
H) Inversin Social
El premio Nobel Amartya Sen seala que habido un profundo error conceptual.
Se ha marginado, postergado, o sacrificado el gasto en lo social en nombre de
medidas cortoplacistas. Segn indica, la evidencia de fines del siglo XX demuestra
que ese gasto es una palanca eje de desarrollo futuro. Educacin salud, y nutricin
entre otros no son en realidad gasto sino inversiones de muy alta rentabilidad, y los
pases que han asignado recursos sostenidos a estos campos, y los han manejado con
eficiencia, estn cobrando ahora rditos muy importantes en trminos de progreso, y
ventajas competitivas.
Una de las pginas web que aborda esta temtica es la del UK Social Investment
Forum, organizacin cuyo principal propsito es promover y estimular el desarrollo
de la Inversin Socialmente Responsable. En sta se seala que un uso habitual del
concepto se refiere a cualquier desembolso de dinero, pericia o esfuerzo que colabore
con la construccin de capital social o capital humano. En este uso del trmino no hay
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una intencin de que el desembolso entre en la lgica del mercado. Este es el uso que
le dan autores como Anthony Giddens en La Inversin Social del Estado o La
Tercera Va y tambin el que utiliza el London Benchmarking Group.
I) Lmites territoriales
Son los lmites de las circunscripciones poltico-administrativas debidamente
representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el mbito de jurisdiccin de
los diferentes niveles de gobierno. Estos lmites tienen naturaleza distinta a los lmites
comunales, nativos u otros que reconocen y otorgan derechos de propiedad.
J) Poder
En trminos generales el poder ha sido considerado como un concepto ms
amplio que el de autoridad, entendido como un caso especial de poder. Al tratar el
poder varios autores han retomado la definicin de Max Weber, como la probabilidad
de tomar decisiones que afecta la vida de otro(s) pese a la resistencia de stos. En la
medida en que el poder se ejerce por medio de la fuerza y la coercin, Weber
distingue entre el mero ejercicio del poder y la relacin de dominacin.
1.4 HIPTESIS Y VARIABLES
1.4.1 HIPTESIS DE INVESTIGACIN
En el Centro Poblado de Yanacancha Grande, del distrito de La Encaada se
viene presentando conflictos sociales entre los grupos de poder del casero La Extrema
por la demarcacin territorial generada por los intereses econmicos de las familias y la
inversin social en el casero por parte de Minera Yanacocha y la Municipalidad
Distrital de La Encaada.
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1.4.2 DESCRIPCIN Y UBICACIN DE VARIABLES
DEFINICIN
CONCEPTUAL
VARIABLE DEPENDIENTE (1).
CONFLICTOS SOCIALES EN EL
CASERO LA EXTREMA
Es una situacin en la que dos o ms personas o grupos de poder local compiten
por asumir la representacin del casero para obtener recursos y proyectos a ser
ejecutados y trabajo directo por parte de las instituciones privadas y del gobierno
local en beneficio del casero en su conjunto o de unos pocos.
VARIABLE DEPENDIENTE (4).
INTERESES ECONOMICOS
VARIABLE INDEPENDIENTE (3).
INVERSION SOCIAL
VARIABLE INDEPENDIENTE (2).
DEMARCACION TERRITORIAL
Son expresiones de expectativas,
en las que las existencia y
formacin de percepciones
actitudes y conductas juegan un
papel importante para la
satisfaccin de las necesidades.
Los intereses econmicos de las
personas tienen que ver con la
idea de hasta qu punto estn
obteniendo buenos resultados,
con relacin a algunos grupos
que pueden o no pertenecer.
El premio Nobel Amartya Sen seala que
ha habido un profundo error conceptual.
Se ha marginado, postergado, o
sacrificado el gasto en lo social en nombre
de medidas cortoplacistas. Segn indica,
la evidencia de fines del siglo XX
demuestra que ese gasto es una palanca
eje de desarrollo futuro. Educacin salud,
y nutricin entre otros no son en realidad
gasto sino inversiones de muy alta
rentabilidad, y los pases que han
asignado recursos sostenidos a estos
campos, y los han manejado con
eficiencia, estn cobrando ahora rditos
muy importantes en trminos de
progreso, y ventajas competitivas
Es el proceso tcnico-geogrfico
mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definicin
y delimitacin de las
circunscripciones poltico-
administrativas a nivel nacional y
local.
VARIABLES
INDEPENDIENTES
ES
DEFINICIONES
CONCEPTUALES
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1.4.3 MARCO OPERACIONAL DE VARIABLES E INDICADORES
VARIABLES CONCEPTO INDICADORES
CONFLICTOS
SOCIALES
Se produce cuando entre los
grupos de poder dentro del
casero La Extrema no hay
compatibilidad entre sus
expectativas individuales y de
grupo, as como por la divisin
territorial del casero en dos
partes, formando un nuevo
casero dentro de este con el
nombre de Sector Uno La
Extrema.
Disputa por el poder dentro del
casero
Dificultad para llegar a un consenso
Problemas para realizar el CENSO
Grupos de poder local
Dificultad para la inversin por parte
del gobierno local y de MY
Dejar sin efecto la resolucin de
creacin
Busca de representacin del casero
para gestionar recursos para su
casero o individual.
Aprovechamiento del recurso
hdrico
DEMARCACIN
TERRITORIAL
Desmembracin del casero La
Extrema y crear un nuevo casero
llamado Sector Uno La Extrema
por el Consejo Municipal distrital
de La Encaada a travs de una
resolucin.
Creacin de nuevos caseros o
anexos
Falta de una cartografa detallada.
Pertenencia jurisdiccional
Resolucin de creacin del nuevo
Sector
INVERSIN
SOCIAL
Inversin directa de Minera
Yanacocha, como parte de su
plan de Relaciones Comunitarias
y de su inversin social.
Inters por manejar recursos
econmicos asignados por MY o la
municipalidad distrital
mayor presencia en las entraas del
poder y del Estado, va presupuestos
o instituciones educativas o
econmicas en su jurisdiccin.
INTERS
ECONMICO
Entendido como el provecho y
utilidad que tienen las personas
para conseguir una oportunidad,
con el afn de encontrar una
alternativa a su condicin
intrnseca y que les permita
satisfacer sus necesidades.
Inversin directa por MY
Licencias social de zonas mineras
Intereses laborales
Empresa comunales de los grupos
de poder
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1.5 PROCEDIMIENTO METODOLGICO
Esta seccin engloba las estrategias metodolgicas de la investigacin planteada, a
partir del tipo de investigacin; la unidad de anlisis, las unidades de observacin, la
poblacin y la muestra, las tcnicas de recoleccin de datos, el tratamiento y la forma de
anlisis de los mismos.
Para lograr el cumplimiento de los objetivos de estudio, se acudi al empleo de tcnicas de
investigacin, como la realizacin de encuestas y entrevistas a profundidad; a esto se suma
el conocimiento cercano del investigador a la realidad objeto de investigacin (experiencias
como responsable del ordenamiento y demarcacin territorial del distrito de La Encaada).
1.5.1 TIPO DE INVESTIGACIN
1.5.1.1 Segn el nivel de conocimiento (Grado de profundidad)
La presente investigacin es descriptiva explicativa; descriptiva porque resalta las
connotaciones propias del objeto de investigacin (los conflictos por la demarcacin
territorial del casero La Extrema), y explicativa porque supone responder a las causas de
los eventos fsicos o sociales, a partir de la identificacin de variables causales:
Demarcacin Territorial, Intereses Econmicos y la Inversin Social ; obtener resultados,
que se expresen en hechos verificables sobre los conflictos sociales que se presentan en
dicho casero, por mantener la representacin de la poblacin ante las instituciones privadas
y del Estado (Minera Yanacocha y Municipalidad distrital de La Encaada) a travs del
nombramiento de sus autoridades locales)
1.5.1.2 Segn su alcance temporal
En una investigacin transeccional transversal, porque se refiere a un momento o
periodo especfico (2008).
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1.5.2 UNIDAD DE ANLISIS
Para los fines de la investigacin, se ha considerado como unidad de anlisis al
Casero La Extrema porque es un caso representativo de conflicto territorial del distrito de
La Encaada de los nueve que se ha presentado a nivel interno y externo.
1.5.3 UNIDAD DE OBSERVACIN
Se considera como unidades de observacin a los representantes de los grupos de
poder local y a los pobladores del casero La Extrema.
1.5.4 DEMARCACIN TERRITORIAL DEL DISTRITO DE LA ENCAADA
Este distrito fue creado por ley de 2 de enero de 1857 sin precisar sus linderos o
lmites con los distritos y provincias aledaos; es a parir 1978 que la legislacin permite
crear las municipalidades delegadas como extensiones de las municipalidades provinciales
y distritales que las crean, y con la constitucin de 1993 se les otorga a dichas
municipalidades calidad de rganos de gobierno con autonoma poltica y administrativa;
Sin embargo, luego de la reforma constitucional que se produjera con la Ley N 27680 -
Ley de Reforma Constitucional de fecha 7 de marzo de 2002 las municipalidades de
Centro Poblado vuelven formalmente a salir de la esfera de los rganos de gobierno, por
cuanto el texto reformado del ahora artculo 194 de la Constitucin seala: las
municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
Como puede apreciarse, hoy las Municipalidades de Centro Poblado nueva
denominacin que le atribuye la Ley Orgnica de Municipalidades han vuelto a ser
extensiones de las municipalidades provinciales que las crean en coordinacin con las
municipalidades distritales. En este sentido, su competencia, funciones y atribuciones,
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sern aquellas que por delegacin les conceda la municipalidad provincial que las crea, a
quien inclusive tendr que rendir cuenta de la utilizacin de los recursos que se les
transfiera.
Con la creacin de centros poblados el distrito adquiere una forma de demarcacin
territorial, donde ste est constituido por un determinado nmero de caseros y
representado por un alcalde delegado. Es preciso observar que los centros poblados
tambin carecen de linderos o lmites precisos y lo mismo ocurre con los caseros, stos
ltimos son creados por el consejo municipalidad distrital con el conocimiento de los
centros poblados, es as que la municipalidad distrital de La Encaada ha ido creando de
manera poco racional nuevos caseros; el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) en la actualidad tiene registrados 109 caseros, pero la municipalidad tiene
registrados 120, es necesario indicar que en el archivo de la municipalidad slo existen 30
resoluciones de creacin, es decir, de los 90 caseros no hay registro de las resoluciones de
creacin, esta documentacin habra desaparecido durante las transferencias de gobierno
(2002) del Sr. Manuel Vsquez a Fidel Valera Snchez, segn nos refiere el Sr. Carlos
Vsquez (encargado del archivo general de la MDLE), en la actualidad el INEI y el IGN
vienen haciendo uso de una cartografa que carece de lmites precisos, en caso del mapa
distrital de La Encaada, stos lmite al contrastar con la realidad no concuerdan, es decir
los lmites de este distrito en la realidad abarca gran territorio de los distritos de
Bambamarca y la provincia de Celendn; los lmites con el distrito de Sucre es un caso
fehaciente en donde hay caseros que figuran tanto en el distrito de sucre y La Encaada
(mapa de uso por el INEI) lo que motiv controversias en los censos de poblacin y
vivienda del 2007.
A la MDLE cada cierto tiempo un sector de la poblacin se agrupa para desmembrar un
casero en dos partes y hacen llegar sus solicitudes para la creacin de uno nuevo, lo que es
motivo de un conflicto social entre los grupos de poder local o del casero.
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1.5.5 METODOLOGA: POBLACIN Y MUESTRA
En el presente trabajo de investigacin, se aplicaron los siguientes mtodos:
1.5.5.1 MTODO DEDUCTIVO
Este mtodo permiti al investigador obtener una forma de razonamiento, en el cual
se articul al conocimiento general a otro nivel particular. Se establecieron deducciones,
que englobaron tanto a la unidad de anlisis (Casero La Extrema), como a las de
observacin (Representantes de los grupos poder local y la poblacin del casero)
1.5.5.2 MTODO INDUCTIVO
La unidad de anlisis y la de observacin, permitieron elaborar un constructo
general, tomando como base el conocimiento de los casos particulares y los cuales
permitieron plantear premisas bsicas sobre los conflictos sociales que presenta los grupos
de poder local del referido casero.
1.5.5.3 MTODO FENOMENOLGICO
Para el presente estudio, este mtodo permiti realizar una descripcin e
interpretacin de los significados de los conflictos sociales en el casero La Extrema, a
partir de la existencia y formacin de percepciones, actitudes y conductas, que son parte de
las acciones diarias, de la cultura de los pobladores del casero La Extrema.
1.5.5.4 MTODO ANALTICO SINTTICO
En la sntesis, se reunieron las partes analizadas (Poblacin del casero y los grupos de
poder local) en proceso mismo de la investigacin. Esto permiti examinar los elementos
de los conflictos sociales en un conjunto o sistema conceptual.
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Para la presente investigacin, el anlisis o la sntesis debi interrelacionarse
necesariamente con la sntesis.
1.5.6 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
Para lograr cubrir la informacin del presente trabajo de investigacin, se defini el
uso de las siguientes tcnicas:
a. La observacin, definida como una percepcin intencionada e ilustrada de la
existencia de un hecho: Conflictos Sociales por la Demarcacin Territorial en el
casero La Extrema.
b. Diseo y elaboracin de formularios para la aplicacin de encuestas y entrevistas.
Esta tcnica permiti acopiar de forma directa e indirecta informacin de la
poblacin del casero y los representantes de los grupos de poder local.
c. El fichaje, el que permiti acopiar informacin de estudios realizados y bibliografa
especializada.
1.5.7 POBLACIN DE ESTUDIO
Los hogares del casero La Extrema son 51 y con una poblacin de 213 pobladores,
esta informacin ha sido tomada del padrn del casero, pero al revisar datos de los Censos
de Poblacin y Vivienda del 2007 realizados por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), slo se encuentra registrados 28 hogares y 126 pobladores, esta brecha
se debe a que muchos pobladores cuentan con su parcela en este casero, pero por motivos
laborales entre otros migran a Cajamarca temporalmente.
1.5.8 TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS
Para la clasificacin y procesamiento de los datos se utiliz los paquetes
estadsticos: Excel, SPSS y para la elaboracin de mapas el software de Sistema de
Informacin Geogrfico ArcGis 9.3.
2010
21
Para el anlisis de los datos se ha utilizado como forma bsica el anlisis porcentual e
incluyndose los casos procedentes de los Censos Agropecuarios y de Poblacin. As
mismo, se recurri a estudios especializados y a la autopercepcin de los pobladores, en
relacin al espacio de convivencia social.
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CAPITULO II
CARACTERIZACIN DEL ESPACIO TERRITORIAL Y SOCIAL
DEL CASERO LA EXTREMA
2.1 LOCALIZACIN DEL CASERO EN EL DISTRITO
El casero de La Extrema pertenece al Centro Poblado de Yanacancha Grande,
distrito de La Encaada, provincia de Cajamarca, regin Cajamarca, ubicada en la cuenca
del Alto LLaucano.
2.1.1 Extensin y Altitud
Su extensin es de 50 km2 aproximadamente y se encuentra ubicado en el piso
ecolgico de jalca (segn Pulgar Vidal) y tiene una altitud promedio de 3,800 msnm.
2.1.2 Lmites
TABLA N 01
Lmites del Casero La Extrema
Por el Norte Negritos Bajo
Por el Sur La Apalina
Por el Este Yanacancha Grande
Por el Oeste Cerro San Cirilo
Fuente: Municipalidad Distrital de La Encaada
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2010
24
2.1.3 Accesos que comunican al casero
La principal va de acceso es a travs de la carretera que comunica a Cajamarca con
Yanacancha Grande ingresando a La Extrema por una trocha carrozable que queda a 3km
despus de haber pasado la Shoclla siguiendo la ruta a Yanacancha Grande.
Existen otras vas como por ejemplo los caminos de herraduras, siendo una de ellas la que
parte de la carretera Yanacancha Grande la Shoclla a la altura de la casa restaurante del
Sr. Francisco Rojas, de donde se camina aproximadamente 45 minutos para llegar al Centro
Educativo del casero.
2.2 ASPECTOS SOCIODEMOGRFICOS Y ECONMICOS DEL CASERO
LA EXTREMA
2.2.1 POBLACIN
La poblacin del casero La Extrema es de 51 familias que hacen un total de 213
pobladores, la que se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO N 01
POBLACIN A NIVEL DE CASERO POR GRUPOS ETAREOS
POBLACIN GRUPO ETARIO
hombres mujeres < 1 a 1 - 4 a 5 14 a 15 64 65 a +
107 106 9 30 62 101 11
TOTAL DE POBLACIN 213 HABITANTES
Fuente: Elaboracin propia del padrn del casero, 2008
La PEA del casero est representada por habitantes entre 15 y 64 aos, haciendo
un total de 101 personas que representan al 47.41% de la poblacin total del casero.
2010
25
La organizacin ms representativa del casero es la ronda campesina, contando adems
con organizaciones como el comit de desarrollo, Asociacin de Padres de Familia
(APAFA), Teniente Gobernador, Agente Municipal, promotores y lideres que se
encuentran en proceso de consolidacin.
2.2.2 SERVICIOS SOCIALES
2.2.2.1 Educacin
CUADRO N 02
CARACTERSTICAS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA DEL CASERO
Nivel
Educativo
Modalidad No. I .E. Condicin Horario Turno
Primaria Menores 821375 Estatal Continuo Maana
Fuente: Elaborado por La Direccin de Educacin Regional, 2007.
CUADRO N 03
POBLACIN ESCOLAR DEL CSERIO SEGN GRADO EDUCATIVO Y SEXO
Grado Seccin Hombres Mujeres Total
Primero nica 2 5 7
Segundo nica 2 7 9
Tercero nica 2 2 4
Cuarto nica 1 1 2
Quinto 0 0
Sexto
TOTAL 7 15 22
Fuente: Elaborado por La Direccin de Educacin Regional, 2007.
2010
26
En el ao 2008 se matricularon 22 alumnos, de los cuales 7 son hombres y 15
mujeres, en 4 grados, no presentando alumnos en el quinto y sexto grado que tiene la
Institucin Educativa.
El casero cuenta con una Institucin Educativa en buenas condiciones, que fue remodelada
por la empresa Minera Yanacocha, sin embargo, no dispone de mobiliario escolar adecuado
ni en la cantidad suficiente, una adecuada biblioteca, ni un sistema de cmputo que les
permita estar a la altura de otros lugares, as mismo no cuenta con una losa deportiva
adecuada donde los alumnos puedan realizar sus prcticas del curso de educacin fsica.
De la poblacin total podemos manifestar que el 41% tiene estudios primarios, el 38% es
analfabeto, el 3% tiene secundaria y el 18% son menores de edad (edad no escolar).
Podemos decir adems que la poblacin analfabeta es de 80 personas de las cuales 24 son
hombres y 56 mujeres, es decir que de la poblacin analfabeta el 70% son mujeres.
2.2.2.2 Salud
CUADRO N 04
CONDICIONES DEL SERVICIO DE SALUD DEL CASERO
Casero Categora
No de
personal
No de
ambientes
Situacin
infraestructura
Enfermedades ms
frecuentes del
casero
1 Promotor
comunal
1 1
Regular (vivienda
del
promotor)
Infecciones
respiratorias
Enfermedades
diarreicas
Clicos,
lumbalgias,
dolores de cabeza
y estmago
Fuente: Diagnstico global participativo de la comunidad por la ONG ITDG Cajamarca, Agosto 2005.
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CUADRO N 05
AGENTE COMUNITARIO DE SALUD
TIPO
Partera comunal X
Promotor de salud X
Vigas comunitarios --
Otros (curanderos, hueseros,
etc.)
X
Fuente: Diagnstico global participativo de la comunidad por la ONG ITDG Cajamarca,
Agosto 2005.
El casero cuenta con un promotor de salud, quien por motivo de trabajo no atiende
a la poblacin en los momentos ms crticos (trabaja en la mina).
Las principales enfermedades en el casero son las IRAS y las EDAS que afectan
principalmente a los nios. En personas adultas son ms frecuentes dolores estomacales,
lumbago y otros que muchas veces se agravan por el poco conocimiento que tienen los
pobladores para su tratamiento preventivo en cuanto a estas enfermedades y porque no
cuentan con un promotor permanente que atienda las necesidades de salud.
2.2.3 SANEAMIENTO
2.2.3.1 Servicios bsicos
Casero
% de hogares con
agua potable
% de hogares con
letrinas
% de hogares con
electricidad
La Extrema 10 30 00
Solo el 10% de la poblacin tiene el servicio de agua, debido a que las viviendas se
encuentran muy distantes entre s para que puedan ser atendidas con este servicio.
2010
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Las letrinas existentes en el casero, muchas de ellas estn deterioradas, considerndose que
solo el 30% se encuentran en regular estado de conservacin, ya que stas tienen un
determinado tiempo de haber sido construidos, requiriendo tener mayor mantenimiento y
buen uso.
2.2.4 INFRAESTRUCTURA VIAL
Casero
Distancia a
la capital
del CC.PP.
Tiempo en horas (I.E) Vas de transporte que cuenta
A pie Vehculo Carretera
(trocha
carrozable)
Camino de
herradura
La Extrema 7 Km. 1horas
20
minutos
X X
La principal va de acceso al casero es a travs de la carretera que comunica a
Cajamarca con Yanacancha Grande, pasando por la Shoclla hasta donde la carretera est en
buen estado de conservacin ya que es una va que tiene permanente mantenimiento por la
empresa Minera Yanacocha. El ingreso al casero se hace partiendo de la de la Shoclla
siguiendo la ruta a Yanacancha Grande, aproximadamente a 3 km. se va hacia la derecha
que es una trocha carrozable hasta llegar al centro educativo (punto de encuentro para
cualquier reunin con los pobladores de este casero). Cabe mencionar que este tramo entre
la shoclla y el Centro educativo es una va en malas condiciones de conservacin.
Asimismo existen caminos de herradura que integran al casero con sus vecinos cercanos.
2.2.5 PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN AGRCOLA Y PECUARIA
Los rendimientos de los principales cultivos y la ganadera estn muy por debajo de
los promedios que se reportan en condiciones similares, tanto a nivel regional como
nacional. Esto se debe principalmente a que los pobladores no utilizan tecnologas
2010
29
apropiadas para mejorar los rendimientos productivos, debido a la escasa capacitacin
tcnica y la poca disponibilidad de recursos econmicos para la produccin.
Fotografa N 1: Campesino arando la tierra
La agricultura es una actividad que reporta el sustento familiar (autoconsumo), siendo los
rendimientos promedios por hectreas muy diversos y dependen del ao climtico, de la
tecnologa o asistencia tcnica usada, del suelo y de los fertilizantes usados (este factor
tiene que ver con la disponibilidad de capital). A esto se suma tambin la presencia de
enfermedades y plagas en los cultivos, siendo el gorgojo de los andes la principal plaga en
el cultivo de la papa.
2010
30
El casero tiene la mayor parte de su territorio cubierto de pastos naturales, siendo el
recurso pecuario de animales vacunos de raza criolla, ovinos, porcinos, aves de corral y
cuyes.
La actividad pecuaria ofrece mayores ventajas y prcticamente constituye el banco
campesino, ya que se compone en el fondo de reserva que el productor utiliza para salir de
las emergencias econmicas que afronta, siendo la produccin de leche el producto bandera
de los pobladores la que asegura el ingreso econmico familiar diario ya que la venden
como leche fresca a la empresa GLORIA, para lo cual deben trasladarlo a lomo de acmilas
hasta la carretera principal (ruta Cajamarca Yanacancha)
2.2.5.1 Estimado de produccin pecuaria a nivel de distrito
El cuadro adjunto indica la importancia que tiene la produccin de animales
domsticos a nivel de distrito, pues las mismas representan mayores ingresos para las
familias campesinas, lo que demuestra la tendencia a seguir avanzando con esta
produccin, que representa una actividad menos riesgosa que la agrcola, siendo de mayor
preferencia del campesino y mantener las labores agrcolas para autoconsumo.
2010
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CUADRO N 06
ESTIMADO DE PRODUCCIN PECUARIA POR AGENCIA AGRARIA
DISTRITO LA ENCAADA 2007
ESPECIES VARIABLE
UNIDAD DE
MEDIDA
TOTAL JULIO 2007*
VACUNOS
POBLACIN Unidades 42000
PRODUCCIN Unidades (saca) 7560 633
CARNE TM. 1058.40 88.62
PRODUCCIN Vacas en ordeo 10962
LECHE TM. 23677.92 1644.30
OVINO
CARNE TM. 175.50 15.60
PRODUCCIN A. esquilados 31500
LANA TM. 47.25
PORCINO
CARNE TM. 191.25 16.65
CAPRINO
CARNE TM. 4.32 0.30
AVES
CARNE TM. 75.60 6.48
HUEVOS Gallinas posturas ----
ALPACA
PRODUCCIN Unidades (saca)
CARNE TM.
PRODUCCIN A. esquilados 420
FIBRA TM. 0.84
CUY
CARNE TM. 120 12.00
* Volumen registrado de la produccin pecuaria en el mes.
FUENTE: Agencia Agraria Cajamarca, 2007.
2010
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CUADRO N 07
MOVIMIENTO MENSUAL DE BOVINOS A NIVEL DE DISTRITO Julio 2007
SEGN PROPOSITO
(No. Cabezas)
SEGN CATEGORIA
Engorde Camal Total Toretes Vacas Toros Total
183 450 633 183 315 135 633
Los destinos de estos animales son Cajamarca, Trujillo y Lima
CUADRO N 08
CEDULA DE ENCUESTAS DE PRECIOS EN CHACRA 1/ DE PRINCIPALES
PRODUCTOS PECUARIOS mes de Julio 2007
Especie Carne
(S/. Kg.)
Leche
(S/. litro)
Huevos
(S/. kg.)
Queso
(S/. kg.)
Pollo 5.00
Gallina 7.50 4.00
Pato 9.00
Pavo 10.00
Ovino 5.00
Porcino 4.00
Vacuno 5.00 0.68 9.00
Caprino 3.00
Cuy* 7.00
1/ Precio en pie
* Por unidad
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2.2.6 TURISMO
El casero cuenta con una riqueza turstica importante que son hermosos paisajes
naturales con variadas formas de relieve, altas montaas de piedras, sumamente atractivos,
donde se puede desarrollar turismo de aventura, que ligados a la biodiversidad y
produccin agropecuaria permitir potenciar un turismo agroecolgico
2.2.7 ASPECTOS DE VIVIENDA
Las viviendas del casero son construidas con material tpico de la zona, como
adobe, tapial, teja, calamina, paja, piedra, predominando las casas de tapial - adobe, techo
de teja y pisos de tierra.
Una de las caractersticas ms resaltantes del casero es que las viviendas se encuentran
muy distantes entre s, la que imposibilita la asistencia a la poblacin con servicios bsicos
necesarios.
2.2.8 ARTICULACIN ECONMICA DE LA ZONA
El principal mercado y movimiento econmico lo realizan en la ciudad de
Cajamarca, alternando con el mercado de Chanta Alta, siendo los productos agrcolas como
los tubrculos y cereales de mayor venta y en ocasiones los animales domsticos, en orden
de importancia de venta como los ovinos, vacunos, equinos y animales menores.
Los artculos de fuera que los agricultores adquieren para complementar su alimentacin
son los fideos, arroz, azcar, aceite, chochoca, verduras, frutas y sal, as como tambin los
detergentes, kerosene, herramientas, utensilios de cocina, ropa y en menor medida artculos
de pasamanera. Hay un monto relativamente significativo que utilizan comprando
medicinas para el ganado vacuno.
2010
34
CAPITULO III
CONFLICTOS SOCIALES POR LA DEMARCACIN TERRITORIAL
DEL CASERO
3.1 LA PERSPECTIVA DE LOS DIFERENTES GRUPOS DE PODER LOCAL
En el escenario local (casero La Extrema) y extralocal (Distrito de La Encaada),
los actores que intervienen en el conflicto territorial son ms de uno, sin embargo,
abordaremos las perspectivas de los grupos de poder local del casero La Extrema.
3.1.1 LOS POBLADORES INTERESADOS EN LA DEMARCACIN
TERRITORIAL
El nuevo sector que ha sido desmembrado del casero La Extrema ha sido
denominado con el nombre de Sector Uno La Extrema, y est representado por sus
autoridades electas como el Agente Municipal el Sr. Eduardo Pompa Ramos, y otros
actores importantes como los seores Desiderio Rojas (empresario comunal), Francisco
Rojas Valdez (Ex Presidente de comunidad San Andrs de Negritos) y Leonidas Escobar
Rojas (Ex alcalde del Centro Poblado de Yanacancha Baja), stos a la vez representan al
grupo de poder local interesado en la demarcacin territorial para la creacin del nuevo
sector; a partir del acercamiento con estos actores y las entrevistas con los mismos
podemos mencionar lo siguiente:
A partir de la presencia de la MY en el distrito de La Encaada y con la consecuente
llegada del canon minero a las municipalidades y la inversin social por parte de MY en
zonas de influencia, ha cobrado mayor importancia e inters por parte de los lderes locales
y grupos de poder local por lograr la representacin de su jurisdiccin o algunas de las
organizaciones existentes en un Centro Poblado o casero, asumiendo los cargo de Alcalde
2010
35
de Centro Poblado, teniente gobernador de su casero, agente municipal, presidente de
APAFA, Presidente de Rondas Campesinas u otra organizacin; es necesario sealar que
ninguno de los cargos antes sealados son remunerados.
Las personas que asuman la representacin en antao de un casero u otra organizacin,
antes de la presencia minera en zona, lo hacan sabiendo que tendrn que perder su tiempo
y dinero buscando alguna inversin por parte del distrito u otras instituciones para su
casero, sin embargo en la actualidad las personas que buscan la representacin de un
casero o sector de poblacin lo hacen con el propsito de mantenerse cerca al poder local
de turno o los representantes de MY para gestionar la inversin para su casero y a travs de
esta inversin tener beneficios personales, esto se puede evidenciar por la presencia de
empresas comunales en casi todas las zonas de influencia minera del distrito de La
Encaada, en el casero La Extrema encontramos la empresa representada por la familia
Rojas y la Carloman Pompa, ste ltimo ha sido representante de las rondas campesinas y
presidente de la comunidad San Andrs de Negritos por varios aos y hoy en da por sus
actividades empresariales y otros motivos ha migrado a la ciudad de Cajamarca. Al
respecto Rodrguez Villa (2002.p. 41) menciona lo siguiente:
Las limitaciones de vivir en la jalca tienen que ver con el aislamiento y la distancia a la
ciudad (46%), el clima fro (18%), falta de agua para riego (18%) y la falta de colegios
(18%). Tal vez es que las expectativas de desarrollo de los jalquinos se concentran en la
demanda de servicios (carretera, local para mercados, colegios, agua potable), elementos
que les son cotidianos en los pueblos y ciudades con los que continuamente buscan estar en
contacto. Pues no hay que olvidar que la vida de la poblacin en las partes altas de la sierra
incorpora la continua migracin en el interior de las microcuencas y el intercambio de
productos que permite mantener el ideal de complementariedad y diversidad productiva. El
campesino no mira a la jalca no en forma aislada sino en su articulacin dinmica a los
restantes espacios la cuenca, y por ellos no restringe su residencia, ni su vida, ni sus fuentes
de recursos sociales y productivos al espacio de este ecosistema. Un movimiento constante
por temporadas cortas o estaciones o temporadas completas lo llevan frecuentemente a los
2010
36
valles, a los campos de las laderas, los mercados los pueblos y las ciudades, recorriendo en
forma horizontal o vertical el paisaje, integrndose a distintos escenarios. En cada uno
busca concretar algn objetivo que tiene que ver con sus demandas de subsistencia, la
comunicacin o los trmites burocrticos que le exige su cada vez mayor incorporacin en
los espacios y modos de vida que trascienden cada vez ms reducida localidad.
La inversin social por parte de MY en esta zona es por una lado, dar mantenimiento a la
trocha carrozable la Shoclla Yanacancha Grande; y en el tramo del casero La Extrema,
un sector de la poblacin representado el Sr. Avelino Portal quiere imponer la empresa que
la ejecutar dicho tramo y que los puestos de trabajo que generen ste, ser solamente para
los de ese sector y por otro lado un sector de la poblacin del mismo casero tambin quiere
imponer su propia empresa ejecutora y su gente para trabajar en dicho tramo.
En la actualidad la inversin social de MY en este casero es en dinero en efectivo y la
poblacin decide en qu se va invertir ese dinero en coordinacin con los representantes de
la mina, en algunos casos este dinero ha sido repartido en efectivo a cada poblador, lo que
ha generado desacuerdo en la forma de distribucin de este recurso, es por ello que un
sector de la poblacin promovidos por el grupo de poder representado por la familia Rojas
han decidido crear un nuevo casero para hacer sus propias gestiones y administrar los
recursos proporcionados por MY.
En el casero La Extrema exista hasta hace 5 aos slo un grupo de poder local
representado en ese entonces por Carloman Pompa, quien va a formar una empresa
comunal para brindar servicios a MY, es a partir de ah que este dirigente comunal se va
desligando del casero para dedicarse al tema empresarial, es as que los dems miembros
del casero ven tambin que ellos pueden ser empresarios comunales y brindar servicios a
MY o ejecutar obras financiadas por otras instituciones como la municipalidad distrital;
entonces surge la idea de formar una gran empresa comunal la que no tuvo resultados a
futuro, por no poder llegar buenos acuerdos entre los grupos de poder local que haban
2010
37
surgido hasta ese momento, uno de ellos representado por la familia Rojas y por el otro
lado el grupo representado por Avelino Portal.
Uno de los motivos que ha generado los desacuerdos entre estos grupos es que MY como
parte de la inversin social le otorga dinero en efectivo y al no poder ponerse de acuerdo en
que lo iban a invertir, debido a que unos queran en efectivo y otros que se invierta en una
obra comunal, eso es lo que motiv la insatisfaccin entre estos grupos, y no vieron la
mejor manera que el grupo representado por la familia Rojas pidiera separarse y formar un
nuevo casero, lo que consistira en desmembrar al casero La Extrema en dos parte.
Este grupo empez por nombrar sus nuevas autoridades como: teniente gobernador,
presidente de ronda y agente municipal, y son estas autoridades que van a gestionar la
creacin del nuevo casero, por lo que dividen el territorio en dos partes y en consecuencia
la poblacin del casero tambin se ve dividida en dos partes, es necesario sealar que entre
estos dos grupos existen vnculos familiares muy cercanos. Al respecto Nuria Sala (2008)
seala lo siguiente:
Los grupos de poder local buscaron afanosamente convertir su terruo en villa, distrito,
provincia o departamento, con el objetivo de lograr una mayor presencia en los entresijos
del poder y del Estado, va presupuestos o instituciones educativas o econmicas en su
hinterland
Al enterarse del inters de crear un nuevo casero, el grupo representado por Avelino Portal
se va a oponer en todo momento a travs de diferentes documentos ante la municipalidad
distrital, para que no pueda ser creada, argumentando que la municipalidad no puede crear
un nuevo sector o casero debido a que este territorio pertenecera a una comunidad
campesina y que cuentan con su propia legislacin, adems menciona que el nuevo casero
a ser creado no cuenta con los requisitos para ser creado como tal.
Las autoridades electas por el nuevo casero se ven empeadas en cumplir con los
requisitos para que la municipalidad emita la resolucin de creacin, por lo tanto surge los
conflictos internos por tener ms gente dispuesta a pertenecer al nuevo casero y los que se
2010
38
oponen a la nueva creacin por no dejarlos ir y, como decamos anteriormente los vnculos
familiares de este casero se ven resquebrajados por la demarcacin territorial.
Luego de cumplir con los requisitos solicitados por la municipalidad, el Consejo Municipal
de La Encaada emite la resolucin de creacin de este nuevo casero a pesar de la
oposicin permanente de grupo representado por Avelino; luego de enterarse de esta
resolucin los opositores amenazan al alcalde en no dejarle entrar al Centro Poblado
mientras no anule dicha resolucin, es as que meses despus, el consejo emite una
resolucin donde deja sin efecto la resolucin de creacin de nuevo casero, lo que ha
motivado que los afectados entablen una demanda ante la municipalidad para hacer valer
resolucin.
El grupo representado por la familia Rojas acusan al Sr. Avelino Portal de organizarlos
para formar una empresa comunal y que todos los socios aportaran dinero que asciende a
ms de Ochenta Mil Nuevos Soles y que hasta la fecha no han ganado nada y el dinero
aportado por todos los comuneros tampoco existe y que este seor quiere seguir manejando
la organizacin y seguir sacando aportes para beneficio personal y el hecho que un sector
de la poblacin quiera separarse y fragmentar el casero ira en contra de sus intereses
personales o de grupo, es por ese motivo, que se opone ante tal separacin o mejor dicho a
la demarcacin territorial del casero.
Cuando hablamos de la demarcacin territorial del distrito de La Encaada y de los lmites
imprecisos hay un inters de fondo por parte de la poblacin encaadina y las autoridades
nos estamos refiriendo por el recurso agua que se encuentra en las cabeceras de cuenca y en
los lmites distritales o provinciales y por otro lado est los recursos por el concepto de
canon minero, ya que a mayor mbito de influencia minera mayor porcentaje de canon para
el distrito, cuando se hace referencia al tema del agua se har mencin a las lagunas de
Totoracocha Chica y Grande, entre otras, que estn entre los lmites imprecisos de los
distritos de La Encaada y Bambamarca, asimismo se habla del lugar llamado Las Lagunas
lmites con Cajamarca con San Pablo y La Encaada; este inters tambin se ve marcado al
2010
39
interior de los caseros, dado que ahora cobra mayor importancia la ganadera y el agua
juega un papel primordial para el tema de pastos o consumo humano.
Por otro lado ha sido mal entendido el derecho de la libre determinacin de los pueblos
que no funciona para subdividir un territorio con falsa identidad histrica y cultural. A
partir del reporte de la Defensora del Pueblo (2009) puede decirse que:
Las caractersticas sociales de los conflictos por demarcacin territorial es que las
jurisdicciones que presentan este tipo de conflictos se caracterizan mayoritariamente por su
condicin de pobreza y pobreza extrema, no obstante que se trata de localidades ricas en
recursos naturales (minerales, hidrocarburos, agua, etc.) la excepcin a esta regla son los
conflictos por lmites en Lima metropolitana, los cuales se localizan en distritos no pobres.
Sin embargo, estas excepciones fortalecen la premisa por la cual las disputas por
demarcacin territorial se sustentan bsicamente en intereses de ndole econmica.
Caractersticas Sociales de los conflicto por demarcacin territorial.
Fuente: Reporte de la Defensora del Pueblo del ao 2009
2010
40
Del total de casos (activos y latentes), 7 se sitan en las reas urbanas y 7 en las zonas
rurales
Conflictos Sociales segn Tipo Setiembre 2010
2010
41
Los conflictos socioambientales ocupan el 48,4% (121 casos) del total de conflictos
registrados este mes, le siguen los conflictos por asuntos de gobierno local con 12,4% (31
casos), y los conflictos por asuntos de gobierno nacional con 8,4% (21 casos). En este
reporte los conflictos por demarcacin territorial slo representan el 3.6 % lo que significa
que no han sido manifestados a travs de reclamaciones o de manera formal ya segn Nria
Sala el 95% del territorio peruano no cuentan con lmites precisos, por otro lado los
conflictos de esta ndole que se presentan a nivel de caseros o centros poblados slo queda
a nivel de gobierno local y no tiene mayor trascendencia pero por ello no dejan de ser
menos importantes.
3.1.2 LOS POBLADORES QUE SE OPONEN A LA DEMARCACIN
TERRITORIAL
Otro de los actores involucrados en el conflicto por la demarcacin territorial del
casero La Extrema es el grupo de poder local que estn en descuerdo en la creacin del
nuevo sector, son los que representan al casero La Extrema, este casero est legamente
reconocidos tanto por la Municipalidad Distrital de La Encaada, el INEI entre otras
instituciones, por lo tanto las autoridades que las representan tambin son reconocidas
como tales ante cualquier institucin, a diferencia de las autoridades que han sido elegidas
por el nuevo sector, ya que al no contar con la resolucin de creacin, el nombramiento de
sas autoridades tampoco tendra legitimidad y ni legal, sin embargo podemos decir que si
tienen legitimidad consensuada por parte de poblacin que los han nombrado y ellos as lo
reconocen, a pesar que las instituciones como la MDLE no lo reconozcan como tales.
El grupo de poder local referenciado lneas arriba est representado por el teniente
gobernador el Sr. Vctor Yopla Mendoza, el Sr. Avelino Portal Castrejn (presidente de la
comunidad San Andrs de Negritos) entre otros; a partir de las entrevistas sostenidas con
estos representantes podemos mencionar lo siguiente:
2010
42
Los argumentos de los entrevistados respecto a la demarcacin territorial del casero La
Extrema refieren que, La Extrema no es un casero sino ms bien es uno de los cuatro
sectores con los que cuenta la comunidad campesina San Andrs de Negritos (La Extrema,
Apalina, San Cirilo, La Pajuela), por lo tanto la MDLE no puede intervenir creando nuevos
sectores o caseros y como prueba de ello tienen la inscripcin de del comit en Registros
Pblicos de Cajamarca la cual est presidida por Avelino Portal Castrejn, bajo estos
antecedentes la MDLE al emitir la resolucin de creacin del nuevo sector estara
incurriendo en un acto al margen de la Ley de las comunidades campesina e indgenas, sin
embargo, esta comunidad slo existira en la teora dado que el Ministerio de Agricultura
Direccin General de Agricultura de Reforma Agraria y Saneamiento Rural Adjudicaron la
comunidad a 80 propietarios el 04 de Febrero de 1992, a partir de la fecha, segn la
resolucin ministerial la comunidad San Andrs de Negritos deja de ser comunidad y las
personas a quienes adjudicaron la propiedad tienen un nuevo uso de estas tierras contando
con su ttulo de propiedad, es necesario mencionar que por acuerdo de la comunidad de ese
entonces habran dejado un remanente de territorio comunal ubicado en casero la pajuela,
hoy propiedad de MY y la otra parte estara con lmites del distrito de Tumbadn Provincia
de San Pablo en lugar denominado las lagunas que hoy en da es motivo de controversias
limtrofes no resueltos entre la provincia de San Pablo y Cajamarca, el tema de fondo aqu
sera por los recursos acuferos y medioambientales debido a que la empresa minera
Yanacocha tiene intereses de expansin en esta zona.
El conflicto por la demarcacin territorial suscitado entre el distrito de La Encaada y
Tumbadn Provincia de san Pablo tiene sus inicios al entablarse un proceso judicial entre
la Comunidad San Andrs de Negritos y la Familias: Briceo Saavedra y Garca Celis, las
familias mencionadas abran tomado posesin de una parte de la comunidad San Andrs de
Negritos, donde las familias antes referenciadas habran obtenido escrituras de compra
venta de forma irregular de una parte del predio los negritos; stas familias alegan que esta
rea en conflicto pertenece al distrito de Tumbadn, Provincia de San Pablo siendo la rea
en disputa de 1,033.97 hectreas a la altura del Km. 57 carretera Cajamarca Bambamarca
en sector denominado Las Lagunas, los conflictos que se presentan en esta zona no slo es
2010
43
por la carencia de lmites precisos sino debido al uso de los recursos hdrico existentes en
esta zona. Segn Informacin directa del Avelino Portal Castrejn, presidente de la
directiva de la comunidad San Andrs de Negritos, en julio del 2004 se dio un
enfrentamiento entre comuneros de esta rea en conflicto teniendo como resultado de este
enfrentamiento un muerto.
El inters por mantener la comunidad en vigencia es por el remanente de terreno que no fue
adjudicada, y el objetivo de seguir considerando como comunidad campesina a la parte
adjudicada que a la vez involucra a cuatro caseros, es por mantener la organizacin a fin de
poder tener una representacin ms fuerte ante la presencia minera en esta zona y no como
una organizacin a travs de caseros donde cada uno tiene una propiedad privada y puede
vender sus terrenos al mejor postor como ya viene ocurriendo, como es el caso de los
pobladores de casero San Cirilo que ya han vendido a Minera Yanacocha y en estas
negociaciones no ha intervenido la asamblea de la comunidad ni la directiva de la
comunidad.
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CAPITULO IV
FUENTES DE CONFLICTOS SOCIALES Y SUS CONSECUENCIAS
EN EL CASERO LA EXTREMA
4.1 PRESENCIA DE CONFLICTOS SOCIALES EN EL CASERO LA
EXTREMA
En su forma ms original o primitiva el conflicto es parte natural de las relaciones
humanas, puesto que surge de las diferencias e incompatibilidad de intereses, percepciones
u objetivos, entre dos o ms personas. Conflicto, implica un tipo de enfrentamiento entre
dos partes o actores sociales (personas, una familia, un sindicato, un grupo religioso, un
grupo poltico, organizaciones, instituciones, etc.), presentando una posicin incompatible,
parcial o total, con los intereses u objetivos de la otra parte, desarrollando actitudes hostiles
y/o de enfrentamiento.
En relacin a este punto, tomamos como referencia la definicin de conflicto social
propuesto por la Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales (SILLS, 1974), el cual
seala lo siguiente:
El conflicto social puede definirse como una lucha entorno a valores y
pretensiones de status, poder y recursos escasos, en la cual los objetivos de los
participantes no son slo obtener los valores deseados, sino tambin neutralizar,
daar o eliminar a sus rivales, puede desarrollarse entre individuos y
colectividades (p. 17, T: III)
Bajo esta definicin, en el casero La Extrema, se presentan constantes tensiones e intereses
de grupos unos representados por la familia Rojas, los mismos que estn interesados en
crear un nuevo casero apruebe o desapruebe la MDLE a travs de una resolucin, es por
ello que se han organizado y nombrado sus autoridades como: teniente gobernador, agente
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municipal y presidente de rondas y por otro lado el grupo representado por Avelino Portal
que se oponen a la creacin de un nuevo casero; estos conflictos se presentan por ejercer la
representacin del casero ante las instituciones del estado o de las empresa privada como
Miera Yanacocha para gestionar recursos econmicos, proyectos para su casero y a travs
de estos tener la oportunidad de ejecutar las obras con su propia empresa o darle a un
tercero a cambio de algn beneficio econmico o a cambio de puestos de trabajo para la
gente de su entorno.
4.2 FUENTES DE CONFLICTOS SOCIALES
4.2.1 Por la inversin social de Minera Yanacocha
Minera Yanacocha considera al casero La Extrema como parte de su entorno y lo
ubica dentro de la Cuenca Quebrada Honda Llaucn, en este sentido la empresa minera en
estos ltimos aos viene dando un presupuesto anualmente de acuerdo a sus propias
polticas, es la poblacin quien decide en qu invertirlo y en algunos casos este presupuesto
es repartido en efectivo a cada beneficiario; este presupuesto llega como es debido a las
autoridades que representan el casero o Centro Poblado, este hecho ha generado
suspicacias y desencuentros, porque segn versiones de uno de los entrevistados en la
primera oportunidad no se habra repartido equitativamente este dinero y por otro lado un
sector de la poblacin no estaba de acuerdo que se repartan en efectivo y que debera
invertirse en una obra para todo el casero, estos desacuerdos genera choque de intereses
entre grupos de poder o lderes comunales y ven como alternativa de solucin, crear su
propio casero y organizacin para recibir su propio presupuesto e invertirlo segn su mejor
parecer.
Segn el reporte del Balance Social y Ambiental del ao 2006, Minera Yanacocha invirti
en el casero La Extrema S/. 135,022.00 en el mejoramiento y construccin del sistema de
agua potable y letrinas.
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Fotografa N 02: Zona de explotacin de Minera Yanacocha vista desde el casero
La Extrema.
4.2.2 Por Demarcacin del casero La Extrema
Las personas interesada en creacin del casero presentaron a la municipalidad distrital
todos los requisitos para ser creado, pero los opositores a este grupo representado por
Avelino Portal y el teniente gobernador del casero se oponan argumentando que este
nuevo casero no cuenta con la poblacin necesaria y que el padrn de poblacin que
habran presentado no se ajustara a la verdad y luego de establecer una reunin las
autoridades de la municipalidad y los representantes de ambas partes del casero para
verificar dicho padrn se lleg a una conclusin plasmada a travs de una acta en donde la
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mayora que figuraban en el padrn s pertenecan a dicho casero o nuevo sector y a la vez
se acord que en una reunin pblica se consulte a la poblacin de dicho casero si es que la
mayora estaba de acuerdo en la creacin del nuevo casero, hecha la reunin al final no se
pudo definir nada, dado que al momento de la votacin hubo objeciones a muchas personas
que supuestamente no vivan en ese casero y por lo tanto no podan votar ni a favor ni en
contra.
Posteriormente el consejo municipal emite la resolucin de creacin del nuevo casero
denominado Sector Uno La Extrema lo que motiv que los opositores protesten en contra
de esta resolucin y despus de algunos meses el consejo emitira una nueva resolucin en
donde dejan sin efecto la creacin del nuevo casero.
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FIGURA N 02
CASERO LA EXTREMA DIVIDIDO EN DOS PARTES
Fuente: Elaboracin propia con la informacin cartogrfica digital proporcionada
por la MDLE
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4.2.3 Por ejercer la representacin del casero
La representacin del casero a travs de los cargos de teniente gobernador, agente
municipal, presidente de rondas, APAFA u otra organizacin viene siendo cada vez ms
importante para quienes los representa, ya que las autoridades del gobierno municipal,
principalmente los representantes de la empresa minera Yanacocha o alguna empresa que
quiera intervenir a travs de algn proyecto, lo primero que hace es coordinar con las
autoridades locales y mientras sus relaciones estn ms cercanas mayores oportunidades
tendrn de gestionar mayores recursos o proyectos para su casero o en otros casos
beneficios personales como trabajos en las empresas mineras y como es sabido la empresa
minera trata mantener buenas relaciones con las autoridades locales a fin de mitigar los
conflictos socioambientales. Por otro lado las autoridades locales buscan primero la
representacin en su casero para luego virar a un cargo ms importante como la de alcalde
de su Centro Poblado y como candidato a regidor por el distrito; es necesario sealar que
llegar a gobernar a la municipalidad distrital de La Encaada es vista como una oportunidad
para hacerse ricos de la noche a la maana y ponerle fin a sus problemas econmicos, es
por eso que en la campaa electoral ltima algunos candidatos decan para que se presenta
ese seor a la alcalda si tiene dinero, refirindose a uno de los candidatos que por sus
condiciones de empresario tiene un buen respaldo econmico.
4.2.4 Por los puestos de trabajo en el mantenimiento de la trocha carrozable
Minera Yanacocha tiene un convenio firmado para el mantenimiento de la trocha
carrozable la Shoclla Yanacancha y Chanta Alta, este convenio fue firmado en 1993 entre
las municipalidades de los Centros Poblados de Yanacancha Baja, Yanacancha Grande y
Chanta Alta, la empresa minera durante muchos aos coordinaba con los alcaldes de los
centros poblados para dicho mantenimiento, estos ltimos aos por el deterioro de la trocha
se vio en la obligacin de someter a licitacin para su ejecucin y la poblacin de los
centros poblados como de los casero por donde pasa dicha trocha obligaron a dicha
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empresa que la mano de obra debera ser pagada y no como antes donde la mano obra
proceda del aporte de la comunidad, y esto no qued ah si no que pidieron a la empresa
minera que este trabajo lo realizara las empresas comunales existentes en esta zona, al
haber ms de un interesado para ejecutar dichos trabajos esto es motivo de discordia con los
otros empresarios de la misma zona, y por los puestos de trabajo por parte de la poblacin
que exige trabajar en los tramos que pasa la trocha por su casero, es necesario indicar que
hay una poblacin considerable de los otros Centro Poblados por los que la trocha no pasa
por sus caseros pero tambin demandan puestos de trabajo; es as que tuvieron que
dividirse el trabajo entre empresas por tramos, as como los trabajos para los comuneros, de
lo contario no habra pase para que otra empresa ajena realice dichos trabajos.
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CONCLUSIONES
1. Los conflictos sociales que se producen en casero La Extrema, Centro Poblado de
Yanacancha Grande, se genera por la demarcacin territorial, la inversin social por
parte de Minera Yanacocha y la Municipalidad Distrital de La Encaada, as como
por los intereses econmicos de los grupos de poder local, lo que ha ocasionado un
resquebrajamiento en las relaciones sociales entre los miembros del casero y los
grupos de poder existentes en el casero, pese a existir vnculos de familiaridad muy
cercanos entre estos.
2. En el casero La Extrema existe el conflicto por la demarcacin territorial, toda vez
que existen grupos de poder local interesados por ejercer la representacin de su
jurisdiccin, con el objetivo de mantenerse cerca al poder de turno de la
municipalidad distrital o a los funcionarios de Minera Yanacocha, con el fin de
buscar presupuesto o inversin para su casero o algn beneficio personal.
3. El casero La Extrema por encontrarse dentro del mbito de influencia de Minera
Yanacocha, es beneficiara de la inversin social a travs de proyectos de desarrollo
o con dinero en efectivo, y el desacuerdo por la forma de distribucin de estos
recursos ha generado tensiones y suspicacias entre los grupos de poder local,
desencadenando en una divisin primero de grupos y luego en la segmentacin del
casero La Extrema en dos partes, es decir, creando un nuevo sector denominado La
Extrema Sector Uno y el consecuente nombramiento de sus autoridades, aunque no
legalmente reconocidas pero si cuentan con la legitimidad social por quienes los han
nombrado.
4. Los intereses econmicos, se evidencia por la presencia de empresas comunales
representados por los grupos de poder local, los mismos que se disputan la
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ejecucin de obras que se dan dentro su casero as como, por los puestos de trabajo
que se generan por la inversin social de Minera Yanacocha, la Municipalidad
Distrital de La Encaada u otras instituciones.
5. Los conflictos sociales por la demarcacin territorial se presentan en las
jurisdicciones que se caracterizan por su condicin de pobreza y pobreza extrema,
no obstante que se trata de localidades ricas en recursos naturales (minerales,
hidrocarburos, agua, etc.) la excepcin a esta regla son los conflictos por lmites en
lima metropolitana, los cuales se localizan en distritos no pobres, sin embargo, estas
excepciones fortalecen la premisa por la cual las disputas por demarcacin
territorial se sustenta en interese de ndole econmica.
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RECOMENDACIONES
1.- Debe crearse e institucionalizarse una dependencia dentro de los gobiernos locales y
regionales (municipalidades distritales, provinciales y gobierno regional) que sirva
como un espacio de dilogo permanente entre estas instancias y los involucrados
(actores del conflicto) para hacer uso de los mecanismos de la demarcacin
territorial a la que se refiere la Ley 29533, siendo uno de ellos los acuerdos de
lmites entre regiones, provincias y distritos; de esta manera se puede promover la
integracin, el desarrollo local y contribuir al clima de paz social.
2.- Dada la deficiencia que existe por el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) para
realizar la demarcacin territorial con lmites precisos, deben ser los gobiernos
locales en coordinacin con la poblacin de llegar a acuerdos y establecer sus
lmites precisos, ms an si se trata de hacer una demarcacin territorial a nivel se
centros poblados o caseros, por otro lado las municipalidades distritales no
deberan seguir creando ms caseros, ya que eso implicar que la inversin social
como en educacin se disperse ms, es decir a ms caseros mayor inversin en
infraestructura educativa, ms presupuesto en implementacin y personal, y como
resultado se tendr pocos alumnos por institucin educativa, poca competencia y
escasos recursos que no permitirn satisfacer todas las necesidades de las
instituciones educativas o caseros.
3.- Las propuestas de trabajo e inversin por parte de las instituciones privadas,
estatales u organizaciones no gubernamentales (ONGs) en el casero La Extrema,
deben poner especial atencin al tema de conflictos, ya que son estos los que frenan
el desarrollo, por lo que se debe buscar los mecanismos de su resolucin en forma
conjunta.
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25. WALLENSTEEN, P. (1988) Pease research, achievements and challenges, Uppsala.
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ANEXOS
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ANEXO N 01
FOTOGRAFIAS
Fotografa: Reunin del casero La Extrema tratando el tema de los puestos de trabajo para
el mantenimiento de la trocha carrozable.
Fotografa: Reunin del casero La Extrema tratando el tema de los lmites territoriales.

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Conflictos Sociales por Demarcacin Territorial: Caso Casero La Extrema, Centro

Poblado de Yanacancha Grande, Distrito de La Encaada Cajamarca, 2008

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