Procurador do Estado do Cear, Doutor em Direito pela Universidade Nacional Autnoma do Mxico, Ps-doutor em Estudos Latino-americanos pela UNAM (Faculdade de Cincias Polticas e Sociais), Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear e Presidente do Instituto Brasileiro de Direitos Humanos
Resumo O artigo destaca a misso constitucional da defensoria pblica de assegurar aos hipossuficientes de recursos o acesso justia e reala a necessidade de fortalec-la como instituio essencial funo jurisdicional do Estado. Registra o autor um voto exarado pelo Dr. Antnio Augusto Canado Trindade, ento juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos, reconhecendo a relevncia do direito de acesso justia, e debrua seu olhar sobre as prises, nas quais a atuao do defensor pblico se torna imprescindvel para a defensa dos direitos do recluso e, de igual modo, a cobrana ao Estado de sua obrigao de adequar as condies do cativeiro aos standards previstos pelas Regras Mnimas da ONU.
Palavras chave: acesso justia, instituio essencial, direitos dos presidirios, promoo da justia social.
Abstract The article highlights the constitutional mission of public defenders to assure to the needy people the access to justice and underlines the need to strengthen it as an institution essential to jurisdictional function of State The author cites a vote written by Dr. Antnio Augusto Canado Trindade, at that time judge of the Inter-American Court of Human Rights, recognizing the importance of the right of access to justice, and focuses his gaze on the prisons, in which the role of public defender becomes imperative for the defense of the rights of the inmates and the adjustment of the conditions of captivity to the standards set by the UN Standard Minimum Rules.
Keywords: public defenders Office, an essential institution, access to justice, prisoners' rights, social justice
Resumen El artculo destaca la misin constitucional de la defensora pblica de asegurar a las personas sin recursos el acceso a la justicia y realza la necesidad de fortalecerla como institucin esencial a la funcin jurisdiccional del Estado. Registra el autor un voto dictado por el Dr. Antnio Augusto Canado Trindade, entonces juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, reconociendo la relevancia del derecho de acceso a la justicia, y dirige su mirada hacia las prisiones, donde la actuacin del defensor 2 pblico se vuelve imprescindible para la defensa de los derechos del recluso y, de igual modo, para el cobro al Estado de su obligacin de adecuar las condiciones del cautiverio a los standards previstos por las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas
Palabras clave: defensora pblica, institucin esencial, acceso a la justicia, derechos de los presidiarios, promocin de la justicia social.
H em nossa sociedade uma classe desvalida, necessitada, pobre e abandonada. Esta classe est nas entranhas de nossa sociedade, a classe mais numerosa, nosso povo, nossa sociedade mesma: compe-se de todos aqueles infelizes que, no tendo tido a sorte de herdar um patrimnio, nem a fortuna de adquirir educao, se encontram submissos na ignorncia e na misria, se vem desnudos e famintos, por todas as partes humilhados; em todas as partes oprimidos. Sobre esta classe recai comumente no s o peso e rigor das leis seno tambm, e isto mais terrvel, a arbitrariedade e injustia de muitas autoridades e de muitos dos agentes policiais. Ponciano Arriaga
1. Consideraes primeiras
No me incluo entre os que proclamam com orgulho: sou defensor pblico. Mas lhes confesso e a seu Padroeiro Santo Ivo, entre as paredes deste belo auditrio que ho de guardar nosso segredo a vozes, que a figura do defensor pblico sempre foi objeto de meu mais acendrado respeito, tanto mais porque, desde quando escancarei os olhos para as iniqidades de um mundo perverso onde me coube nascer e viver, esta tem exercido sobre mim um enorme fascnio, o que atribuo no apenas sua misso constitucional de assegurar aos que comprovarem insuficincia de recursos, o acesso Justia (includa a Justia social, pilar da cidadania, erigida como valor supremo de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos 1 ),
um mister que se agiganta num pas de analfabetos, no qual midiaticamente se nutre sob a capa do assistencialismo uma infame excluso scio-econmica, seno tambm ao fato de que nunca deixou de ressoar nos tmpanos de minha memria, como um chamamento conscincia e luta, a advertncia de Ovdio, to incmoda quanto intensamente desafiante, de que o tribunal est fechado para os pobres.
Nesta estao de tempo em que se busca, a duras penas, estruturar e aprimorar a defensoria pblica da Unio e de numerosas entidades federativas, fortalecendo-a como instituio essencial funo jurisdicional do Estado, em harmonia com o art. 134 da Carta Cidad, impe-se disseminar, em todos os segmentos da sociedade, a conscincia de que uma Defensoria enfraquecida repercute necessariamente na aplicao claudicante das leis, na fragilizao das
3 instituies, no declnio dos indicadores sociais, no menoscabo aos direitos fundamentais dos cidados e na conseqente vulnerao do Estado Constitucional e Democrtico de Direito.
Valorizar a Defensoria Pblica, outorgando-lhe efetiva autonomia funcional, administrativa e financeira, reconhecida pela Emenda Constitucional n. 45/2004, alando-a ao patamar do Ministrio Pblico e da Magistratura (instituies com as quais forma um tringulo eqiltero, em expresso de Amlia Soares da Rocha 2 ), reconhecendo sua importncia num agrupamento de prioridades que abarque por igual a segurana, a sade e a educao, constitui um dever impostergvel de todo governante que se insurge contra as desigualdades e persiga, compromissado com os objetivos maiores do Estado Brasileiro, o bem-estar de todos e o desenvolvimento humano e social, pautando suas polticas pblicas pela promoo de uma sociedade livre, justa e solidria.
A no ser assim, ter-se- to-somente o discurso suprfluo dos que, em sua acentuada miopia intelectual, so incapazes de perceber o alcance de uma assistncia jurdica integral e gratuita, prestada judicial e extrajudicialmente, tal como o define a Lei Maior, a milhes de pessoas necessitadas, sem acesso generalidade dos bens e dos servios bsicos para uma vida decente, que carregam consigo como um estigma, um ferrete, o labu da hipossuficincia, do baixo nvel de instruo, da mngua de perspectivas de ascenso social, e para as quais a plena igualdade de direitos, bem como o princpio da dignidade humana, fundamento esta da prpria repblica federativa, so postulados de uma utopia que se pretende seja real.
Nobres os que, no exerccio quixotesco de sua funo, malgrado a ausncia de condies, a mesquinhez de vencimentos, a insuficincia de servidores (e aqui me permito objetar, toda excepcionalidade guardada, a contratao nestas circunstncias de advogados privados), armam-se da serena coragem de que nos fala a Orao do Defensor, da autoria de Paraguass Eleres, e assumem com a obstinao dos justos e a rebeldia dos insubmissos a responsabilidade de universalizar, efetivar e cotidianizar os direitos e garantias individuais, melhorar os ndices de desenvolvimento social, levar a cabo programas de educao em direitos humanos, expandindo uma ateno otimizada aos que dela dependem cabalmente e a encaram, por isso mesmo, como derradeira instncia de defesa e asseguramento da cidadania, confiando em sua aptido para lhes tornar acessvel a Justia e salvar as barreiras dominantes, erguidas pela potestade e pela prepotncia dos mais fortes.
Evoco neste instante as palavras de Cinthia Robert e Elida Seguin, em seu livro Direitos Humanos, Acesso Justia: Um Olhar da Defensoria Pblica: Na luta pela defesa do Homem algumas Instituies so representativas do patamar de desenvolvimento alcanado. Entre essas, a Defensoria
4 Pblica exsurge como um marco da possibilidade de ser garantido ao pobre o Acesso Justia e busca por uma prestao jurisdicional isonmica. O princpio da igualdade entre as partes densificado pela atuao institucional, fazendo com que uma pessoa no dependa de sua fortuna para ter seus direitos reconhecidos e que se deixe de fazer Justia em virtude da pobreza do titular do direito. 3
2. O Direito Internacional dos Direitos Humanos Louve-se nossa Constituio Federal que, ao instituir o direito fundamental assistncia jurdica, colheu inspirao no Direito Internacional dos Direitos Humanos, mais precisamente nos instrumentos universais de proteo desses direitos, entre os quais sobrelevam a Declarao Universal dos Direitos Humanos, os Pactos Internacionais de Direitos e a Conveno Americana de Direitos Humanos (o Pacto de San Jos), em cujos enunciados se funda o ideal da acessibilidade da Justia, extensivo a todas as pessoas, indistintamente, em particular s que carecem de meios para contratar um advogado particular e de assumir os gastos de um processo, sem prejuzo para sua subsistncia e de sua famlia, mas confiam na disposio do Estado de lhes prover uma ateno apropriada, no contexto da ampla defesa e do devido processo legal, at o ltimo grau de recurso, impedindo que o catlogo de direitos repouse no panteo das letras mortas, fazendo, ao revs, vivente o direito vigente. Em boa hora transcrevo o voto exarado pelo Dr. Antnio Augusto Canado Trindade, relativo Sentena de 2 de setembro de 2004, da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no Caso Instituto de Reeducao do Menor versus Paraguai:
A Corte Interamericana reconheceu a importncia do direito de acesso justia; tanto assim que, desde sua Sentena de 03.11.1997 (pargrafo 82), no caso Castillo Pez versus Peru, at a presente data, reiteradas vezes assinalou que o direito de toda pessoa de acesso a um recurso simples e rpido ou efetivo perante juzes ou tribunais competentes que a amparem em seus direitos fundamentais (art. 25 da Conveno) constitui um dos pilares bsicos, no s da Conveno Americana, seno do prprio Estado de Direito em uma sociedade democrtica no sentido da Conveno.
3. A Defensoria Pblica no mbito prisional
Conquanto seja diversificada a funo do defensor pblico (na rea de famlia, da infncia e da juventude, dos direitos do consumidor, da execuo criminal, bem como no cvel, na fazenda pblica, em acidentes de trabalho e na previdncia e assistncia social), onde mais se divisa a necessariedade de sua atuao na ambincia do crcere, este territrio de ningum, esquecido pelos homens, desaguadouro dos males da justia criminal, habitado em sua maior
5 parte pelos despossudos, pelos miserveis, pelos pobres dos pobres, o que abona a imagem de uma Justia para marginalizados e traz memria o poeta argentino Jos Hernndez, em sua obra prima El Gaucho Martn Fierro (Para ele so os calabouos, / Para ele as duras prises; / Em sua boca no h razes /Embora a razo lhe sobre; / Que so sinos de pau / As razes dos pobres), reforando o apotegma citado por Alejandro H. Bringas e Luis F. Roldn Quiones: No crcere se castiga a pobreza, no o delito.4 Para eles, ...os filhos de ningum, os donos de nada, de que nos fala Eduardo Galeano em El Libro de los Abrazos), muitos deles autores de fatos delitivos cometidos em flagrncia, alguns de bagatela,5 o defensor pblico o guardio que lhes oportuniza acessar os benefcios da lei e afianar a igualdade processual (equality of arms) no itinerrio da execuo.
A defesa dos cativos colide, porm, com a insuficincia desses profissionais, que, faltos de recursos (estruturais e materiais), so de regra impotentes para atenderem adequadamente, como a conscincia e o padro elevado de profissionalismo lhes ditam, a uma demanda cada vez mais crescente.
Alhures, discorrendo sobre a imprescindibilidade dos defensores pblicos, transmudados em agentes transformadores da sociedade,6 mensageiros da eqidade e da esperana, aos quais impende abrir o tribunal aos pobres, na dico de Jos Afonso da Silva,7 aduzi que sua ingente tarefa defender zelosamente os presos, com fundamento no axioma de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio as leses ou ameaas ao direito e que todos os seres humanos, sem distino, com assento no princpio constitucional da igualdade, devem ser respeitados e viver ao abrigo do Estado.8
O Dr. Sergio Garca Ramrez, em voto concordante Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre Medidas Provisrias no caso do Crcere de Urso Branco, de Porto Velho, Rondnia, datada de 7 de julho de 2004, advertiu: Est pendente, em termos gerais, uma imensa obra reivindicadora dos direitos humanos nestas instituies, praticamente aonde quer que se v. Esta situao no somente milita contra direitos fundamentais seno pe em cheque a Justia penal em seu conjunto, uma de cujas expresses mais dramticas no a nica, evidentemente a privao de liberdade. Esta coloca a quem a padece a merc das circunstncias, que podem chegar a ser anrquicas, se no intervier o Estado para impedi-lo e organizar a vida em recluso. O discurso e as normas penitencirias se chocam brutalmente com a realidade de muitas de nossas prises. Isto deve mudar, logo e profundamente. Ao defensor pblico, indo alm de sua funo meramente jurisdicional, incumbe cobrar do Estado as medidas necessrias para que este adeque as condies do encerro aos standards sobre a matria referidos pelas Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos e outros documentos de defesa dos direitos humanos, de carter e relevncia universais.
6 4. Consideraes finais
Aos que comparecem a este Congresso, vindos de diferentes regies do pas, relembro a lio do breto Santo Ivo: Jura-me que sua causa justa e eu a defenderei gratuitamente. Em seu talento, em sua combatividade na luta pelo Direito, na retido de sua conscincia, muito mais importante do que o tesouro do conhecimento,9 em sua crena na corporificao dos sonhos, reside a razo do triunfo da dignidade sobre a ignomnia e o segredo das transformaes que ho de sepultar as injustias do presente. Para isso se faz preciso ter esperana num amanh menos desonroso, aquela esperana, em palavras de Schiller, cujo brilho mgico entusiasma os mais moos e no enterrada com o ancio, pois este, quando extenuado encerra o curso da vida, ainda a planta sobre o tmulo.
A vocs, sobretudo recm ingressos nesta fascinante carreira, endereo as palavras de Julio Hernndez Plieto, em Cartas a un Joven Defensor de Oficio:
A defesa dos pobres implica o privilgio de abraar uma cruzada constante contra as travas e iniqidades que se opem Justia, em desfavor dos menos favorecidos, e de privilegiar, ao mesmo tempo, nossa classe profissional em sua transcendncia histrica, a tal grau que se houvesse outra vida, sem dvida ter-se-ia que viv-la como advogado lutando por esses propsitos, e quando nosso filho, parafraseando Couture, nos pea conselho acerca de seu futuro, ser uma honra estou seguro disso sugerir-lhe que exera a defensoria pblica10
Senhoras e senhores. prestao jurisdicional (a que muitos pretendem equivocadamente restringir a ao da defensoria pblica) se soma, a bom juzo, a efetividade de uma defesa bem mais ampla que abarque, sob o signo da solidariedade, a promoo da justia social. No suficiente apenas afirmar que a instituio, olhos e ouvidos dos excludos, um instrumento de efetivao de seus direitos humanos; preciso avanar este o grande desafio, mxime das novas geraes e diminuir o descompasso existente entre o Brasil legal e o Brasil real, entre os ideais da democracia e da paz social e a realidade de milhes de brasileiros que aspiram a uma cidadania plena.
Obrigado.
7
NOTAS
1. A esse respeito: O que se busca com a atuao dessas instituies a realizao da Justia, tomado esse termo no apenas no sentido de Justia de estrita legalidade, de Justia jurisdicional, mas de Justia abrangente da eqidade, da legitimidade, da moralidade. (FERREIRA, Srgio DAndrea, in NEDER Suely Pletz. Defensoria Pblica - Instituio Essencial ao Exerccio da Funo Jurisdicional pelo Estado e Justia. Braslia: Cmara dos Deputados, Consultoria Legislativa, 2002).
2. ROCHA, Amlia Soares da. Defensoria Pblica e Transformao Social. Revista Pensar, v. 10, n. 10, p. 1-5, fev. 2005, Fortaleza.
3. ROBERT, Cinthia Robert e SEGUIN, Elida. Direitos Humanos, Acesso Justia: Um Olhar da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 8. Leia-se tambm esta citao de Diogo de Figueiredo Moreira Neto: Sem Defensoria Pblica, parcela substancial, qui majoritria da sociedade estaria condenada mais execrvel sorte de marginalizao, alm das que j sofrem, a econmica e social: a marginalizao poltica. Condenados, os necessitados a serem cidados de segunda classe, perpetra-se o mais hediondo dos atentados aos direitos, liberdades e garantias constitucionais, impossibilitando que na sociedade brasileira se realize o Estado de Direito - pela ilegalidade sem sano, se afirme po Estado Democrtico - pela cidadania sem ao; e se caminhe para o Estado de Justia - pela imoralidade sem oposio (grifos nossos). (Idem, p. 204)
4. Trecho do livro Viagem pelos Caminhos da Dor: A Execuo Penal na Amrica Latina Luz dos Direitos Humanos (Casos do Brasil e do Mxico), p. 179, em vias de publicao.
5. Idem, p. 236.
6. Dos mesmos autores: Os Defensores Pblicos, alm de Operadores do direito, por terem oportunidade de lidar com uma camada mais desprotegida e desinformada da populao, so tambm agentes de mudana, atuando numa educao informal do povo para conscientiz-lo da cidadania que possuem. Ao informar a parte de seu 8 direito o Defensor Pblico faz mais do que apenas defender um direito subjetivo, ele muda paulatinamente uma conscincia social. (Idem, p. 225)
7. Leia-se: Quem sabe se fica revogada, no Brasil, a persistente frase de Ovdio: Cura pauperibus clausa est. Ou as Defensorias Pblicas federal e estaduais sero mais uma instituio falha? Cabe aos Defensores Pblicos abrir os tribunais aos pobres, uma misso to extraordinariamente grande que, por si, ser uma revoluo, mas, tambm se no cumprida convenientemente ser um aguilho na honra dos que a receberam e, porventura, no a sustentaram. (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 16 ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 588)
8. OLIVEIRA DE BARROS LEAL, Csar. Viagem Pelos Caminhos da Dor: Execuo Penal na Amrica Latina Luz dos Direitos Humanos (Casos do Brasil e do Mxico). Tese de doutorado (Universidade Nacional Autnoma do Mxico). Texto mimeografado, p. 251.
9. Osorio y Gallardo, citado por DAZ, Hermnio Huerta, em Cartas a un Joven Defensor Pblico. Publicao da Suprema Corte de Justia, Mxico, 2001, p. 79.