Quais so as bases tericas que permitem fundamentar e

explicar essas polticas?

Algumas teorias regulatrias, como a teoria do interesse pblico,
tratam dos rumos, dimenses e limites da atuao estatal na
economia.

A Teoria Geral da Regulao proposta por Robert Britt Horwitz,
em seu livro The Irony of Regulatory Reform: The Deregulation of
American Telecommunication, til para aprofundar o exame do atual
momento da regulao no Brasil.

A partir desse autor, pode-se examinar a trajetria da regulao das
telecomunicaes no Brasil, comparativamente experincia norte-
americana, na qual aquela se inspirou.
Teorias da Regulao Pontos Fortes Pontos Fracos
Public interest theory (mais antiga) regulao responde ao conflito entre
corporaes privadas e o pblico; os reguladores devem harmonizar o interesse geral
da comunidade com as necessidades especificas das empresas. Duas fases: Granger,
1870 (ativismo anti-monoplio) e Progressista (F. Roosevelt e W. Wilson).
Reconciliou as tenses entre as necessidades dos consumidores mais fracos e o poder
produtivo das corporaes.
Baseia-se na compreenso histrica das
origens das agncias reguladoras.
Vislumbra uma aura progressista em todas as
agncias, quando algumas foram estabelecidas no
em ateno a clamores democrticos, mas a
demandas de indstrias por proteo e subsdios.
Ignora a prtica real da regulao. Confunde
interesse pblico com interesse dos consumidores.
silente quanto s consequncias da regulao.
Perverted public interest theory or regulatory failure o comportamento
subseqente das agncias acaba por trair ou perverter o padro do interesse pblico,
medido por critrios como o devido processo, a eficincia econmica ou a
racionalidade burocrtica. Tericos da regulatory failure so tericos do interesse
pblico trado. A perverso do interesse pblico vista como tendente a servir aos
interesses das indstrias sujeitas regulao. Trs tipos de influncia: instrumental
(fator pessoal), estrutural (relacionamento institucional) e captura (sistemtica, a
agncia torna-se enclave do poder privado dentro do Estado).
Atenta para os resultados das prticas
regulatrias.
Entende a regulao nos termos estabelecidos pela
teoria do interesse pblico. Logo, essa
compreenso da natureza da influncia limitada e
reflete uma viso pluralista inadequada do Estado.
A teoria da captura incorretamente conceitualiza o
Estado como aparato de coero neutro, malevel
e capturvel por no ter funes essenciais ou
prerrogativas internas.
Conspiracy theory - considera que a regulao atende aos objetivos da indstria
regulada em detrimento do interesse pblico. Distingue-se da teoria da regulatory
failure por negar a captura. Entende que as agncias foram estabelecidas para servir
aos interesses da indstria. Advoga a natureza privada da regulao, tanto na origem
quanto na operao.
Aponta a direo da estrutura do capitalismo
e da natureza da interveno estatal. A
regulao instituio poltica que surge para
tratar de problemas sociais e econmicos
particulares.
tmida quanto anlise emprrica das prticas da
regulao. Avana na pressuposio apriorstica da
centralidade do poder capitalista e presume que o
capitalista controla a regulao.
Economic capture-conspiracy theory (Escola de Chicago) regulao mecanismo
crucial pelo qual muitas indstrias buscam controlar a entrada de competidores e
constroem cartis artificiais. A regulao uma forma de proteo ao produtor
patrocinada pelo governo. Estudos econmicos concluem que a regulao em
indstrias competitivas produzem ineficincias, como preos altos, maior custo de
produo, menos progresso tecnolgico.
Empreende exames empricos sobre
determinadas indstrias reguladas.
No explcita quanto gnese histrica da
regulao.
Organizational theory - estudos de poltica e comportamento regulatrio
consideram os imperativos organizacionais como varivel-chave. Ao contrrio da
noo de regulador como poltico, o sujeito desse modelo a organizao per se que
mantm a autonomia e no influenciada por qualquer parte, mas, confrontada por
uma gama de conflitos, detm recursos limitados, opera dentro de uma realidade
circunscrita e busca resultado satisfatrio em oposio ao timo
Restaura o sentido de independncia e
autonomia das agncias ...
... porm, apenas em uma pequena parte do
cenrio regulatrio.
Capitalist state theory - teoria neo-marxista no dedicada anlise da regulao per
se, mas a poltica de Estado. O marxismo estruturalmente orientado examina as
instituies e o aparato polticos, como as agncias reguladoras, dentro de uma teoria
ampla de intervenco do Estado no capitalismo avanado. As instituies ocupam
interstcio entre as demandas sistmicas de salvaguarda da acumulao capitalista, de
um lado, e a legitimao poltica, de outro. As agncias surgem dada a inabilidade do
mercado regular o comportamento capitalista, seja quanto competio
intercapitalista, seja s externalidades sociais.
Situam as agncias na estruturas mais amplas
de poder e coao.
So menos eficazes quando se analisa um
fenmeno concreto, como uma agncia regulatria
especfica ou uma poltica regulatria particular.