Poltica Fiscal

En economa, la poltica fiscal se puede definir como el uso del gasto pblico y la recaudacin de impuestos para
influir en la economa.

La poltica fiscal puede ser contrastada con el otro tipo principal de la poltica econmica, la poltica monetaria,
que intenta estabilizar la economa mediante el control de las tasas de inters y la oferta de dinero. Los dos
principales instrumentos de la poltica fiscal son el gasto pblico y los impuestos. Los cambios en el nivel y la
composicin de los impuestos y el gasto pblico pueden influir en las siguientes variables en la economa:
La demanda agregada y el nivel de actividad econmica
El patrn de asignacin de recursos
La distribucin de los ingresos.
La poltica fiscal se refiere al efecto global de los resultados del presupuesto en la actividad econmica. Las
tres posiciones posibles de la poltica fiscal son: expansiva, contractiva y neutral:
Poltica Fiscal Expansiva
Una Poltica Fiscal Expansiva implica un aumento neto del gasto pblico (G> T) a travs de aumentos en el gasto
pblico o una menor recaudacin fiscal o una combinacin de ambos. Esto dar lugar a un dficit
presupuestario mayor o un menor supervit. Poltica fiscal expansiva se asocia generalmente con un dficit fiscal

Poltica Fiscal Restrictiva o Contractiva
Una Poltica Fiscal Restrictiva o Contractiva (G <T) se produce cuando el gasto neto del gobierno se reduce ya
sea a travs mayor recaudacin fiscal o reduccin del gasto pblico o una combinacin de los dos. Esto llevara a
un dficit fiscal menor o un mayor supervit que el gobierno se haba, o un supervit si el gobierno se haba un
presupuesto equilibrado. Poltica de contraccin fiscal se asocia generalmente La idea de utilizar la poltica
fiscal para luchar contra la recesin fue presentado por John Maynard Keynes en la dcada de 1930, en parte
como respuesta a la Gran Depresin


Poltica Fiscal Neutral
Una postura neutral de la poltica fiscal implica un presupuesto equilibrado en el G = T (gasto pblico = ingresos
fiscales). El gasto gubernamental es financiado ntegramente por los ingresos fiscales y en general los
resultados del presupuesto tienen un efecto neutro en el nivel de actividad econmica.

Poltica fiscal
La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del Estado, y sus
componentes, el gasto pblico y los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad
econmica, amortiguando las variaciones de los ciclos econmicos, y contribuyendo a mantener una economa
creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta.
1
El nacimiento de la teora macroeconmica keynesiana puso de
manifiesto que las medidas de la poltica fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la
produccin, el empleo, y los precios.

Encuadramiento
La actividad econmica que el Estado desempea en las sociedades comprende tres funciones bsicas: una
funcin de asignacin de recursos, una funcin redistributiva, y una funcin estabilizadora. Mediante la funcin
de asignacin, el Estado suministra bienes que, en determinadas circunstancias, el mercado no proporciona
adecuadamente debido a la existencia de los denominados fallos del mercado. Con la funcin redistributiva, trata
de conciliar las diferencias de criterio que se producen entre la distribucin de la riqueza que realiza el sistema
de mercado y la que la sociedad considera justa. En la tarea de redistribucin, intervienen fundamentos ticos,
polticos, y econmicos. La funcin estabilizadora, donde se encuadra la poltica fiscal, trata de conseguir la
estabilidad del sistema econmico, evitar sus desequilibrios, y provocar los ajustes necesarios en la demanda
agregada para superar en cada caso las situaciones de inflacin o desempleo.
2

Objetivos finales de la poltica fiscal

Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de toda poltica fiscal son:
Acelerar el crecimiento econmico.
Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y
capitales.
Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para que no sufran
elevaciones o disminuciones importantes.

Poltica fiscal expansiva: Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto pblico o
reduccin de los impuestos
Poltica fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones que buscan un gasto pblico reducido,
aumento de impuestos, o una combinacin de ambos.


Contenido
La manifestacin principal de la poltica fiscal se materializa en los presupuestos del Estado y consiste en el
conjunto de medidas que toma un gobierno referente al gasto pblico y a los ingresos pblicos. En lo referente al
gasto, se ha de determinar su cuanta total, concretando la composicin del mismo, y su destinatario, es decir, si
son compras directas de bienes y servicios por el Estado o transferencias de fondos realizadas a las empresas y
a los ciudadanos. En cuanto a los ingresos se debe consignar la previsin de cuanto se espera recaudar, a travs
de qu impuestos, y como sntesis la relacin entre ingresos y gastos del Estado.

Proceso de actuacin de la poltica fiscal
El proceso se resume en este grfico, que marca una inversin fija y unos impuestos proporcionales a la
produccin:

Leyenda:
T: tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales, etc), dinero que se recauda los ciudadanos
G: gasto pblico, dinero que gasta el Estado para obras, etc.
Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado)
Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); produccin
P
1
: equilibrio fiscal; T=G
Zona en rojo, P
2
: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los ingresos
Zona en verde, P
3
: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que se gasta, mediante los impuestos
Hay que aclarar que el dficit (dficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es necesariamente algo malo que
hay que evitar. Los partidarios de la poltica fiscal creen que, en vez de intentar estar en el punto de equilibrio
(P
1
en la grfica), va bien aumentar el gasto pblico para incentivar la economa; por tanto G>T y hay dficit.

Mecanismos
Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos (los seguidores de la poltica fiscal) son:
Variacin del gasto pblico
Variacin de los impuestos
De los dos, es ms importante el control de la inversin pblica. Pero si hay que elegir entre hacer que
el Estado gaste ms o bajar los impuestos, los polticos suelen preferir lo segundo, porque
es inmediato, reversible, y les da buena fama.
A continuacin se explica cada uno de estos mtodos.
Variacin del gasto pblico
Gasto pblico (inversin pblica) es cunto dinero gasta el Estado en pagar los proyectos pblicos,
como carreteras y otras construcciones. Conjunto de gastos realizados por el gobierno en bienes y servicios
para el Estado.
Cuando un gobierno altera las compras de bienes y servicios del Estado, logra desplazar la curva de demanda
agregada. Supongamos, por ejemplo, que el Ministerio de Fomento de un pas contrata la construccin de una
nueva autopista a una empresa constructora por valor de 3.000 millones de euros. Esta contratacin eleva la
demanda de produccin de las constructoras implicadas, lo que induce a las empresas del sector a contratar ms
trabajadores y a aumentar la produccin. Como las constructoras forman parte de la economa, el aumento de la
demanda de la autopista se traduce en un aumento de la demanda agregada de bienes y servicios del pas. La
curva de demanda agregada se desplaza hacia la derecha, incrementndose el PIB, en la medida que uno de los
componentes de ste es el gasto pblico.
1. En un primer momento podra pensarse que la curva de demanda agregada se desplaza hacia la derecha
exactamente en 3.000 millones de euros, que es el dinero gastado en la construccin. Sin embargo, no es
as. Se producen dos efectos macroeconmicos que hacen que la magnitud del desplazamiento de la
demanda agregada sea diferente de la variacin de las compras del Estado. El primero -el efecto
multiplicador- sugiere que el desplazamiento de la demanda agregada podra ser superior a 3.000
millones de euros que era el gasto realizado. El segundo efecto a tener en cuenta es el efecto expulsin.
El efecto multiplicador
Artculo principal: Efecto multiplicador
Segn el mecanismo keynesiano del multiplicador, un aumento de la inversin eleva la renta de los consumidores,
provocando una cadena de aumentos del gasto en cascada pero cada vez menores. Las variaciones de la inversin
se multiplican, pues, traducindose en aumentos mayores de la produccin. El mecanismo del multiplicador no se
aplica slo a la inversin sino que tiene un carcter mucho ms amplio. En realidad, cualquier variacin del gasto
pblico tambin se traduce en una variacin mayor de la produccin. Esta cuestin, analizada por primera vez
por Keynes, llev a muchos economistas a recomendar la utilizacin de la poltica fiscal como instrumento para
estabilizar el ciclo econmico
Efecto expulsin
Artculo principal: Efecto expulsin
El segundo efecto influyente para determinar la cuanta del efecto total de la poltica fiscal de gasto sobre la
demanda agregada es el denominado efecto-expulsin, que sugiere que el efecto que tendra el gasto de 3.000
millones de euros sobre el PIB, en el ejemplo anteriormente expuesto, podra ser inferior a 3.000 millones.
Aunque el efecto multiplicador sugiere que la variacin de la demanda provocada por la poltica fiscal puede ser
mayor que la variacin de las compras del Estado, existe otro efecto que acta en sentido contrario. Aunque un
aumento de las compras del Estado estimula la demanda de bienes y servicios, tambin provoca una subida del
tipo de inters, la cual tiende a atemperar la demanda de bienes y servicios. La reduccin que experimenta la
demanda cuando una expansin fiscal eleva el tipo de inters se denomina efecto expulsin.
Para ver por qu se produce este efecto-expulsin, comprobemos una vez ms qu ocurre cuando el Estado
construye la autopista por valor de 3.000 millones de euros. Como ya hemos sealado, este aumento de la
demanda eleva las rentas de los trabajadores y de los propietarios de estas empresas (y como consecuencia del
efecto multiplicador, tambin de otras empresas). Al aumentar la renta, los hogares planean comprar ms bienes
y servicios y, como consecuencia, deciden tener una parte mayor de su riqueza en un activo lquido. Es decir, el
aumento de la renta provocado por la expansin fiscal eleva la demanda de dinero, que debemos recordar es una
funcin dependiente, entre otros factores, de la Renta monetaria de los sujetos. Como el banco central no ha
alterado la oferta monetaria, la curva de oferta vertical no vara. Cuando el aumento del nivel de renta desplaza
la curva de demanda de dinero hacia la derecha, el tipo de inters debe subir con el fin de mantener equilibradas
la oferta y la demanda de dinero.
La subida del tipo de inters reduce, a su vez, la cantidad demandada de bienes y servicios. En particular, como
ser ms caro pedir prstamos la demanda de inversin tanto en viviendas y como en las empresas disminuye. En
definitiva el aumento de las compras del Estado que eleva la demanda de bienes y servicios, tambin puede
expulsar inversin. Este efecto-expulsin contrarresta en parte la influencia de las compras del Estado en la
demanda agregada.
Recapitulando, cuando un Estado incrementa sus compras en 3.000 millones de euros, la demanda agregada de
bienes y servicios puede aumentar en una cuanta superior o inferior a 3.000 millones, dependiendo de que sea
mayor el efecto multiplicador o el efecto-expulsin.
Variacin de los impuestos
La otra gran herramienta de la poltica fiscal es el nivel de tributacin. Cuando el gobierno de un pas baja los
impuestos, aumentan los ingresos netos de los hogares. stos ahorran parte de esta renta adicional, pero
tambin gastan alguna en bienes de consumo. Como la reduccin de los impuestos eleva el gasto de consumo,
desplaza la curva de demanda agregada hacia la derecha. Asimismo, una subida de los impuestos reduce el gasto
de consumo y desplaza la curva de demanda agregada hacia la izquierda. En la magnitud del desplazamiento de la
demanda agregada provocado por una modificacin de los impuestos tambin influyen el efecto multiplicador y el
efecto-expulsin. Cuando el gobierno baja los impuestos y estimula el gasto de consumo, los ingresos y los
beneficios aumentan, lo que estimula an ms el gasto de consumo. ste es el efecto multiplicador. Al mismo
tiempo, un aumento de la renta eleva la demanda de dinero, lo que tiende a elevar los tipos de inters. La subida
de los tipos de inters encarece la peticin de prstamos, lo cual reduce el gasto de inversin. ste es el efecto-
expulsin. Dependiendo de la magnitud del efecto multiplicador y del efecto-expulsin, el desplazamiento de la
demanda agregada puede ser mayor o menor que la variacin de los impuestos que lo ha provocado.

Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar), entonces pueden
gastar ms, y es probable que lo hagan. Hay medidas para saber qu porcentaje de la renta se gasta; son
la propensin marginal al consumo y la propensin marginal al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto multiplicador, un punto importante de la
teora de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la produccin
(producto nacional). No es magia; veamos un ejemplo:
Supongamos que la propensin marginal al consumo (PMgC) es del 0,8, lo que significa que todos los ciudadanos
gastan el 80% de lo que ganan y por el contrario ahorran un 20%.
1. Yo compro algo a alguien por 100 euros. Eso hace aumentar el producto nacional en 100 euros.
2. El vendedor, 100 euros ms rico, es tambin un consumidor, y gastar el 80% de esos 100 euros
comprando otra cosa, por tanto, gasta 80 euros. El PIB sube 80 euros ms.
3. Quien acaba de recibir los 80 euros, gasta un 80% de ello, o sea, 64 euros. El PIB sube 64 euros.
4. Quien recibe los 64, gasta el 80%; el PIB sube 51,2 ms
5. El siguiente hace subir el PIB 40,96
6. Etctera: 32,77, 26,21, 20,97, 16,78,...
Cunto ha aumentado el producto nacional, en total? Pues 100 + 80 + 64 + 51.2 + 40.96 +... Esta serie equivale a
100/(1-0.8), que son 500 euros.
Por tanto, una inversin de 100 euros ha hecho aumentar el producto nacional en 500.
Por eso bajar los impuestos (aumentando la renta disponible) aumenta el producto nacional. El subirlos, lo reduce,
y puede ser la accin apropiada si se quiere generar un supervit y enfriar la economa (lo cual ayudara a
controlar la inflacin).
Tipos de poltica fiscal
Poltica fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la
economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se
tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin.
Poltica fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economa
est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflacin que est
creando. Como resultado se tiende al supervit.

Poltica fiscal expansiva
Los mecanismos a usar son:
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el desempleo.
Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que provocar un mayor
consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un desplazamiento de la demanda
agregada en sentido expansivo. De esta forma, al haber mayor gasto pblico, y menores impuestos, el
presupuesto del Estado, genera el dficit. Despus se puede decir que favorece el gasto fiscal en el
impuesto presupuestario.
Poltica fiscal contractiva
Es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un exceso de oferta agregada de bienes, lo que
finalmente har reducir el nivel de ingreso.
Poltica fiscal restrictiva Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:
Reducir el gasto pblico, para bajar la demanda agregada y por tanto la produccin.
Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia disminuyan su
consumo y as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.
De esta forma, al disminuir el gasto pblico, y aumentar los impuestos, el presupuesto del Estado, tiende a
generar un supervit o disminuir el dficit.
Poltica fiscal y empleo
La forma en que la poltica fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo que es necesario sopesar
cuidadosamente los efectos de incentivo y desincentivo que conlleva la intervencin del sector pblico. Por
ejemplo, un sistema de prestaciones por desempleo bien diseado no solo brinda una importante red de
proteccin a la poblacin, sino que, adems, permite a los trabajadores dedicar ms tiempo a la bsqueda del
empleo ms productivo. Sin embargo puede al mismo tiempo, prolongar la duracin del desempleo, lo que tendra
efectos secundarios sobre el potencial de produccin de la economa, porque los trabajadores que se encuentran
en una situacin de desempleo de larga duracin experimentan una depreciacin de su capital humano.
Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con ms claridad en sus efectos sobre la
oferta de factor trabajo. Con frecuencia se menciona el pago incondicional o ilimitado de prestaciones por
desempleo como uno de los principales factores que desincentivan la bsqueda de empleo. Este tipo de
prestaciones puede, asimismo, reducir las presiones para reformar un mercado de trabajo ineficiente con altas
tasas de paro porque los desempleados disfrutan de esos beneficios. Tambin los sistemas pblicos de pensiones
tienen efectos significativos sobre la oferta de trabajadores. La escasa penalizacin de la jubilacin anticipada,
o incluso su promocin activa, han reducido dicha oferta. Por otra parte, la perspectiva de jubilacin anticipada
constituye un desincentivo para que los trabajadores mantengan sus conocimientos profesionales y participen en
un proceso de aprendizaje continuo. Adems, los incentivos a la jubilacin anticipada facilitan la eliminacin de
mano de obra incluso en circunstancias en que el despido es muy difcil. Como resultado, las empresas que
necesiten reducir su plantilla la recortaran en los segmentos de mayor edad, dndose el caso de que estos
trabajadores pueden ser precisamente los que ms experiencia tengan y no los menos productivos.
Las polticas orientadas a ocupacin. Los programas de formacin pueden ayudar a mantener y mejorar los
conocimientos profesionales, reduciendo los desajustes entre oferta y demanda y el deterioro del capital
humano entre los desempleados de larga duracin. Otro desafo que se plantea es la reintegracin de los grupos
difciles de emplear, como los trabajadores poco cualificados, los parados de larga duracin o los trabajadores
de ms edad.
3

Historia
La poltica fiscal es la propuesta por John Maynard Keynes, que propone teoras innovadoras. Por ejemplo:
dice que la ley de Say ("la oferta genera su propia demanda") no se cumple, ya que puede haber equilibrio
econmico aunque exista mucho paro.
cree que el Estado es quien debe intentar resolver el problema del paro (a diferencia de los clsicos y
losmonetaristas, que creen que se soluciona por s slo). Para hacerlo, el estado tiene que controlar
la demanda agregada a travs de esta poltica fiscal.
el estado de pleno empleo es algo transitorio, y la economa es fluctuante.
Estas teoras revolucionarias dan comienzo a la macroeconoma como ciencia.
Teoras
Algunos conceptos que intervienen en la teora de Keynes son:
Propensin marginal al consumo
Oferta agregada, con un tramo horizontal (tramo keynesiano)
Crticas a la poltica fiscal
La poltica fiscal dej de ser efectiva en los aos 70, porque no pudo resolver la situacin conocida ahora como
estanflacin, que consiste en la coexistencia simultnea de una fuerte inflacin y a la vez una alta tasa
de desempleo, motivada por la crisis del petrleo de 1973.
Otras crticas que recibe la poltica fiscal son:
Efecto expulsin
Artculo principal: Efecto desplazamiento
En caso de recesin se aplica una poltica expansiva: se aumenta el gasto pblico o se bajan los impuestos. Para
poder financiarse, el Estado necesita dinero, y lo encuentra en el mercado privado: vendiendo ttulos de deuda
pblica. Al vender tantos, el precio de los ttulos baja, y la gente compra ms ya que parecen rentables. Al final,
la gente est invirtiendo mucho en el Estado, pero no en el mercado privado, que era lo que se pretenda.
En resumen, puede bajar la demanda de inversin cuando lo que se esperaba era que aumentara.
Provoca dficit comercial
En el caso anterior (se emite Deuda pblica para financiarse), si los ttulos los compran los extranjeros, la
moneda propia subir de valor. Eso har que bajen las exportaciones (porque a los de fuera les sale ms caro
comprar), y no es bueno que pase eso en una fase de recesin.
Retrasos
Para que funcione bien la poltica fiscal, hay que tener muy en cuenta el ciclo econmico, ya que si se aplica una
poltica restrictiva durante un perodo de recesin, ser un fracaso. Este tipo de recomendaciones son de
carcter heterodoxo, y se basan en la idea de que aplicar polticas restrictivas en la parte descendente del ciclo
econmico, no har ms que acentuarlo.
Propensin al consumo, no constante
Los clsicos opinan que no siempre vamos a gastar el mismo porcentaje de nuestra renta; por tanto, la propensin
marginal al consumo (o al ahorro) no es constante. Adems, depende mucho de cada tipo de persona.
Referencias
1. Volver arriba Samuelson, Paul S.; Nordhaus William D. Macroeconoma. McGraw-Hill. ISBN 84-481-
0648-2.
2. Volver arriba Garca Villarejo, Avelino; Salinas Snchez, Javier. Manual de Hacienda Pblica, general y
de Espaa. Tecnos. ISBN 84-309-1197-9.
3. Volver arriba Banco Central Europeo. Boletn mensual agosto 2001. ISSN 1561-0268.
Vase tambin
Balanzas Fiscales Comunidades Autnomas
Consejo de Poltica Fiscal y Financiera
Estabilizador fiscal automtico
Ley de Estabilidad