URBANIZACION DE CIUDADES ENVEJECIDAS

Tres motivos principales hacen necesaria la urbanizacin de las ciudades anticuadas.

1. Su envejecimiento vuelven obsoletas o deficientes el desempeo normas de sus
funciones.
2. Su incapacidad a adecuarse a las funciones que han llegado con las nuevas
condiciones sociales, econmicas y tcnicas.
3. La correccin de defectos locales o generales, oriundos de evoluciones arbitrarias.
La causa general de absolutismo de la ciudad, es la ausencia de elasticidad suficiente
para amoldarse a los nuevos estados sucesivos de progreso y civilizacin.
Esa evolucin no puede ser garantizada por la iniciativa aislada de uno u otro
propietario inmobiliario progresista, por que apenas acciones de conjunto presentan
probabilidades de xito.
No puede ser alcanzado por la simple buena voluntad del poder ejecutivo municipal,
que raramente posee conocimientos y prctica profesional adecuada e idnea.
La actualizacin urbana es tarea de carcter permanente,. Constituyendo uno de los
ms complejos aspectos del urbanismo.
La actualizacin urbana puede manifestarse necesaria en el conjunto de la ciudad o
en una o varias secciones especficas, veamos separadamente esos dos casos:
1. Restauracin General de la Ciudad.-
El rejuvenecimiento del tejido urbano no es ms encarado como simple problema
de embellecimiento superficial.
Se trata de restaurar la ciudad a fin de volverla apta al desempeo de sus
funciones fundamentales y esa reestructuracin obedece a cinco aspectos
principales:
a. Recomposicin funcional
b. Habitacin
c. Trabajo
d. Recreacin
e. Trfico
Reformas urbanas superficiales o profundas se han verificado en todos los
tiempos, ya sea para corregir errores anteriores o para solucionar nuevos
problemas o como medio de reafirmacin del registro de potentados.
Ejemplo tpico en tiempo relativamente reciente es la transformacin de Pars
(1853 a 1869) bajo el reinado de Napolen III, que confi al prefecto Barn
Haussman, poderes excepcionales y grandes recursos materiales, provenientes
de todo un imperio.
La reforma de Haussman tuvo por motivo el embellecimiento de la capital, la
demolicin de barrios insalubres y la creacin de bases para movimientos militares
dentro de la propia ciudad, como prevencin contra levantamientos populares
semejantes a los ocurridos en 1792. Haussman rasg bulevares bajo esquemas
geomtricos, trazando vas radiales y diagonales adems de un triple sistema
anular, aprovechando antiguas fajas fortificadas.
Hizo convergir calles arteriales en plazas, de donde una nica fuerza militar
pudiese concentrar fuego de artillera sobre varias direcciones.
Utiliz monumentos existentes y vegetacin como forado de perspectiva y aument
considerablemente los espacios verdes.
Su obra conquist y contina conquistando adeptos, influyendo en muchos planos
recientes.
El antiguo ncleo de Pars fue descentralizado, atenuando la fuerza centrpeta de
las diversas formas de actividad y solucionando por largo tiempo el
congestionamiento de la parte central de la gran ciudad.

2. Recomposicin Funcional.-
As como en los planos para ciudades o barrios enteramente nuevos, el proyecto
de remodelacin tiene como fin la formacin de organismo urbano tan perfecto
como sea posible y como tal dotado de composicin funcional correcta.
En cuanto que en los planos nuevos tomamos por base el territorio virgen con
obstculos apenas geogrficos, topogrficos y geolgicos,, en la remodelacin de
ciudades, cada edificio, cada institucin, cada mejoramiento, representa problema
especial.
La virtud de un plano de remodelacin, consiste en conciliar el mximo de
beneficios con el mnimo de destrucciones.
Una de las ms importantes oportunidades a explorar en casos de ese orden es el
envejecimiento de los edificios existentes, que progresivamente son demolidos por
iniciativa de sus propietarios, para dar lugar a nuevos edificios, ms modernos y
ms productivos.
La vida til de cada edificio es limitada por su duracin material y por su
rendimiento econmico.
La existencia de un plano progresivo de remodelacin y recomposicin funcional
orienta esas demoliciones y reconstrucciones restaurando gradativamente el orden
urbano.
La experiencia nos ha demostrado que evoluciones de ese gnero son muy lentas,
siendo necesario acelerarlas a travs de medidas compatibles a cada caso
particular.
El poder pblico puede incentivar esa recomposicin de diversas maneras:

1. A travs de la Tributacin: Estableciendo tasas anuales crecientes para las
unidades de localizacin condenada y reduccin de impuestos y tasas para los
establecimientos que se dispusiesen a procurar nuevas localizaciones indicadas
por el plano.

2. Proporcionando troca de terrenos en condiciones ventajosas para los
establecimientos que deben ser deslocados o descentralizados.

3. Facilitando operaciones de crdito y financiamiento para la construccin de
nuevas instalaciones correctamente localizadas.

4. Limitando el plazo de funcionamiento de los edificios condenados.

5. Condenando obras en los edificios condenados.

6. En los casos de mayor urgencia desapropiando por utilidad pblica, en la forma
prevista por ley.

Cabe sin embargo al urbanista, vencer la inercia frecuente en esos casos, a travs
de una amplia divulgacin de su plano.

Restauracin de Barrios Decrpitos.-
Se sabe que el proceso de evolucin urbana puede presentar fases de decadencia
parcial o total. Esa decadencia resulta de varias causas:

1. Proyectos defectuosos, incapaces de conducir el desempeo regular y
econmico de las funciones atribuidas a cada seccin. La historia de las ciudades
nos ha demostrado que planos defectuosos pueden dar resultados todava ms
nocivos que ;la propia ausencia de planeamiento.

2. Accin contagiosa de desagregacin, provocada por elementos perniciosos o
impropiamente localizados (fbricas ruidosas o peligrosas inmiscuidas en barrios
residenciales o comerciales, meretricio, vas de gran trfico atravesando sin debida
proteccin, barrios comerciales o residenciales, aglutinacin de tugurios que se
transforman en focos contagiosos de decadencia urbana)

3. Imposibilidad de los esquemas generales de vas de circulacin, medios de
transporte, etc. que pueden acompaar las necesidades de la evolucin urbana.

4. Retardamiento del progreso debido a la inercia de los propietarios de los
inmuebles comprendidos en las secciones decrpitas.

5. Falta de flexibilidad, por parte de los edificios incapaces de acompaar la
evolucin sociolgica y econmica de la comunidad. Ejemplo tpico son los barrios
formados por antiguas mansiones y solares patriarcales, donde vivan dos, tres y
cuatro generaciones de una misma familia, dependientes de una nica economa y
servidas por complejos equipos de criados y esclavos.
La desaparicin de esos estratos patriarcales, que fueron los nicos capaces de
llenar aquellos antiguos caserones, las volvi intiles como habitaciones privadas
y entonces pasaron a funcionar como colegios, hoteles, hostales o restaurantes.
La falta de conservacin adecuada hizo bajar sus padrones de higiene y confort,
con lo que rpidamente viene la decadencia transformndose en pensiones baratas
y cuartos de alquiler.

La necesidad de obtener renta para cpontrabalanzar impuestos en cuanto es
aguardada su valorizacin, lleva a la construccin de ampliaciones sucesivas con
apndices en condiciones precarias y recursos baratos para aumentar el rea de
alquiler. Entonces, se forman as los tugurios, sin sol, sin luz, sin ventilacin, dando
lugar a la promiscuidad y a la insalubridad de sus habitantes moralmente
deprimidos y sujetos a epidemias y desespero, convirtindose entonces en una
completa desagregacin urbana. Nada de til a la sociedad puede surgir de esos
antros, por el contrario, all encuentra ambiente propicio el analfabetismo, la
mortandad y la delincuencia.
Zonas decrpitas poseen necesariamente bajo rendimiento y ocasionan perjuicios
a toda la colectividad. Uno de los grandes perjuicios es el erario pblico que en
esas zonas recauda menos y gasta mucho ms, a travs de refuerzos policiales y
municipales. La armona urbana es alcanzada por las molestias, crmenes y
depravaciones ocurridas en esos focos.
Prejuicios en incendios son mayores y ms frecuentes en los barrios decrpitos.
Debemos todava tener en cuenta las lecciones emanadas de las primeras
experiencias en la restauracin de barrios infectados, ocurridos durante el
desenvolvimiento de la revolucin industrial. Demoler tugurios sin tener para donde
llevar a sus moradores, resulta en transferir y agravar los males.

Restauracin de Areas Centrales.-
Como simple especulacin terica, quiere decir en el papel, es muy fcil obtener
brillantes proyectos de transformacin de los viejos, anacrnicos y congestionados
centros comerciales y administrativos de las grandes ciudades, en magnficos
ambientes de vida social.
La gran dificultad consiste en vencer los intereses contrarios y los obstculos
materiales, esto es, elaborar Planos capaces de ser puestos en prctica, dentro de
bases econmico polticas vigentes en cada local y poca y con ventajas que
superen ampliamente los traumatismos de destruccin de riqueza realizada.
Londres fue destruida en 1666 por el gran incendio, fue triste pro magnifica
oportunidad de remodelacin, sirvi de base al plano laborado por Sir Cristopher
Wren, capaz de satisfacer a todas las necesidades tcnicas de la poca y de
permitir a la capital del Imperio Britnico, bases de desenvolvimiento que haban
evitado o al menos disminuido muchos de los efectos actuales que los nuevos
planos de Hilbnerseimer, Patrick Abercrombie y los dl grupo M.A.R.S., procuran
conseguir hasta hoy.
Entre tanto el plano de Wren todava es admirado, a pesar que nunca sali del
papel.
Como principios generales para solucionar las necesidades ms urgentes en una
restauracin, podemos resumir en tres principales:

1. Descongestionamiento del Trfico.
2. Zoneamiento ( de carcter, densidad y altura)
3. Reglamento general de construcciones para el medio (tasas de ocupacin de los
terrenos, reas libres, exigencias arquitectnicas, etc.)

El Descongestionamiento del trfico es el problema de mejor aceptacin por la
poblacin, por que sus efectos estn entre los ms fcilmente aceptados.
A fin de descongestionar el trfico de las secciones centrales de las ciudades y
crear nuevo estmulo a su desenvolvimiento, es necesario introducir en ese tejido
central un nuevo e independiente sistema de circulacin, formado por vas
arteriales de gran capacidad de circulacin, interligando el centro a las diversas
partes de la ciudad interesadas o necesitadas de ese intercambio.
El trazado de esas nuevas vas, debe acompaar las lneas de menor resistencia
material y econmica, esto es, los terrenos desocupados, los edificios menos
valorizados, y las mejores bases topogrficas y geolgicas.
De este modo, es ms fcil trazar las nuevas vas por el interior de las cuadras
alcanzando las reas internas menos construidas y menos valorizadas, para no
tener que recurrir a los difciles ensanchamientos de las calles existentes, lo que
impacta en gastos mayores y expropiaciones ms difciles.
Retiros progresivos impuestos a las nuevas construcciones, conforme plano de
alineamiento predial, es una solucin muy lenta y practicable apenas donde no hay
prisa y donde las necesidades de desahogar el trfico son todava muy remotas y
de cualquier forma el resultado final no es ms que una calle-corredor
Donde el ancho y el trazado no consigue desahogar el trfico.
La actualizacin del sistema de trfico en los centros urbanos, importa tambin en
la creacin de recursos y medios suficientes en cuanto al estacionamiento de
vehculos. Una de las medidas urgentes ser la de convertir en zona rgida toda la
zona central de la ciudad, no permitiendo bajo ningn motivo el estacionamiento
gratuito y erurbador en perjuicio de la mayoras.

XII

CIUDAD Y CAMPO

Ciudad y reas rurales se funden unas en la otra formando una unidad regional,
geogrfica, econmica, social, cultural y poltica de la ciudad depende su
desenvolvimiento.
En consecuencia, las ciudades no pueden ser estudiadas independientemente de
sus regiones, que se caracterizan por tener lmites y ambientes propios.
El xodo rural es un sistema de desequilibrio entre ciudad y campo, desequilibrio
est que alcanza a ambos.
Mediante el estudio de ese desequilibrio y del xodo consecuente, tenemos
recursos para ecuacionarlos y corregir esos males y el Planeamiento Regional
representa el ms eficiente recurso de regularizacin.
El xodo rural desaparece o invierte su movimiento cuando el trabajador encuentra
en el campo condiciones generales de habitacin, padrn de vida, salario
adecuado, seguridad, asistencia social y recreacin, comparable con la ofrecida por
la ciudad.
Esa base no pude ser obtenida por acaso:
Es necesario principalmente, que el rendimiento del trabajo en el campo equivalga
al de la ciudad y para eso es imprescindible la organizacin racional del trabajo;
mecanizacin de la agricultura; la industrializacin de sub productos y
fundamentalmente la estabilizacin del precio de la tierra en niveles coincidentes
con la produccin econmica.
El progreso urbanstico de esos ncleos es muy simple: Habitacin n nmero
suficiente; abastecimiento de agua potable; colecta de residuos sanitarios,
cooperativa central para compra y venta de productos locales y artculos de primera
necesidad, escuela rural, puesto mdico dental por lo menos semanal; pequeo
campo deportivo; agencia de correos; si es posible energa elctrica y puesto
telefnico o telegrfico; una pequea plaza para reuniones y festividades del
pueblo y un templo religioso.
Como esos ncleos rurales producen n funcin de las ciudades que encabezan
cada regin, necesitan estar con las mismas coordenadas, no solamente para el
abastecimiento recproco como para el mantenimiento de las innumerables
relaciones polticas administrativas, funciones culturales y recreativas.
De este modo, el Planeamiento Regional, lleva en cuenta la potencialidad
econmica de las tierras rurales, las vas de comunicacin y los medios de
transporte y las formas de dependencia de ciudad y campo.
En los E.E.U.U. y en la mayora de los pases europeos, los problemas de
planeamiento rural sin muy diferentes a los nuestros, principalmente por el
progreso de la economa rural en aquellas regiones.
Las cuestiones que ms tuvieron en cuenta fueron las siguientes:

1. Descentralizacin de las ciudades, mediante progresiva unin entre agricultura e
industria.
Son propuestos ncleos de tamao moderado con bases derivadas de las
Ciudades jardn de Ebenezer Howard o de las Ciudades Lineares de Soria y
Mata, incentivndose la produccin de la sociedad para la sociedad,
propiciando distribucin menos heterognea de los establecimientos industriales.

2. Preservacin de las bellezas naturales del campo y combate los loteamientos y
construcciones clandestinas.

3. Aprovechamiento intensivo de todas las extensiones frtiles y recuperables
artificialmente, como necesidad consecuente de las densidades de la poblacin
y auto suficiencia alimentar de cada pas.


XIV

ARTE URBANA Y URBANISMO

Ciudad y regin forman el ambiente de la vida cotidiana y como tal, ningn
planeamiento puede subestimar la necesidad de alcanzar juntos que la belleza
surja como consecuencia de orden, correlacin adecuada y armona arquitectnica.
No se trata de un embellecimiento superficial o simplemente de la superposicin de
elementos decorativos. En un sentido real, el arte cvico es consecuencia de un
proyecto equilibrado y mucho senso artstico, dentro del complejo cultural de cada
poca, como tal, en nuestros das, la belleza, moldeada por la civilizacin
maquinista, corresponder a la ms alta adaptacin a la poca y su tendencia.
El arte, es un fenmeno intuitivo y producto de una evolucin cultural.
Los grandes artistas de todos los tiempos,. siempre dispensaron cualquier forma de
regla esttica o leyes geomtricas. toda su produccin se bas en su sentimiento.
La ms comn entre esas reglas, es la limitacin de la perspectiva.
Las calles pblicas son dispuestas de forma que evidencia los mejores edificios y
panoramas y as, no siempre procuran desenvolvimiento rectilneo, salvo en el caso
de las largas avenidas monumentales.
Podemos notar sin embargo que en la mayor parte de los ejemplos de los perodos
ureos de la parte cvica, el uso de las calles no rectilneas, se debe principalmente
al mejor aprovechamiento de las condiciones topogrficas y de sus efectos
estticos.
Regla bastante comn era determinar la extensin de las calles en relacin
armnica con su ancho, haciendo que su longitud no fuese mayor que 30 veces su
ancho.
Camillo Sitte fue uno de los grandes pesquisadores del arte cvico y con su
incuestionable autoridad fue autor de las siguientes observaciones:

1. Las ciudades y principalmente sus unidades ms importantes (plazas,
avenidas) deben ser proyectadas teniendo en cuenta valores de conjunto y
nunca la simple superposicin de elementos.
Cada edificio, estatua, fuente, columnata, etc. debe ser estticamente
coordinada a los dems en cuanto a su posicin. Forma, volumen, y color,
haciendo de cada composicin una armona general. El Planeamiento a tres
dimensiones es indispensable el arte urbano y la naturaleza no puede ser
disociada de ese planeamiento.

2. Los ms importantes edificios son reunidos en plazas, dimensionados y
proporcionados recprocamente, a fin de realizar la belleza de los monumentos.
La regularidad de esas plazas es indispensable y en ellas la menor dimensin
debe ser igual a la altura del edificio ms alto y que la mayor dimensin no
debe exceder al doble de la altura.

3. Entre estatuas y edificios, debe haber relacin de disposicin, volumen y fondo,
que aseguran realce a los monumentos, para eso, de nada sirven las leyes y
formas geomtricas.
La localizacin de los monumentos en el eje de los edificios de gran riqueza de
fachada, roba la vista de arquitectura valiosa y recprocamente un fondo
excesivamente rico o distante, no es apropiada para un monumento.

4. Los grandes monumentos (catedrales, edificios pblicos, palacios, teatros) no
deben ser aislados en el medio de las plazas y si dispuestos en las mrgenes
ligadas a las dems construcciones a fin de que stos puedan realzar su
imponencia, formando un fondo apropiado.
Camillo Sitte afirma su punto de vista en el estudio de ciudades de los perodos
clsicos, griegos, romanos y de la edad media y que modernas experiencias han
aprobado soluciones ms elsticas indispensables a las nuevas formas de
construccin caractersticas de la edad moderna.
El carcter cerrado de la plaza medieval es difcilmente adaptada hoy en da,
donde sus necesarios rascacielos tanto en los climas fros donde hay necesidad
de insolacin abundante cuanto n los climas calientes donde es indispensable la
ventilacin libre.

XV

CONTRIBUCIONES TEORICAS

Sistematizacin generalizacin, despertaron en todos los tiempos las tentaciones
de los hombres, habidos de frmulas capaces de aplicacin simple e inmediata en
cualquier caso.
El proyecto de ciudades no fue excepcin y en todos los tiempos surgieron teoras
tentando alcanzar la Ciudad Linear, digna de todos los pueblos y de todos los
climas.
Esa ciudad ideal no es absolutamente posible y no vamos por tanto, a insistir en
esas tentativas efmeras. Ms de otro lao, existen tambin concepciones tericas
de gran inters prctico, no por su generalizacin y si por las contribuciones que
traen al estudio del urbanismo.
Frank Lloyd Wright, ese moderno romntico americano que ejerci gran influencia
en muchos crculos, tanto leigos como profesionales, propona el abandono de las
ciudades contemporneas, reminiscencias feudales en su opinin y desenvuelve
la concepcin de Broadacre, la ciudad ultra descentralizada en la cual cristaliza
sus composiciones arquitectnicas y filosficas. Crea que esa era la nica
representacin de vida democrtica, interpretando a la democracia como el
evangelio del individualismo.
Esa era la notoria diferencia entre sus planos y los planos de la mayora de los
urbanistas, cuyos proyectos procuraban reflejar el espritu asociativo a las
realidades sociales y econmicas.
Broadacre puede ser descrita como una red de modernsimas autopistas a lo largo
de las cuales se levantan aeropuertos, mercados fbricas, haciendas y
habitaciones, fundiendo al mximo las construcciones con la naturaleza
circunvecina y simplificando las funciones administrativas y gubernamentales.
En torno de cada habitacin haba por lo menos un acre (4,047 m2) de terreno libre
por habitante. (Fig. 17)
Le Corbusiere, rene alguna de las ms revolucionarais tendencias urbansticas
contemporneas, explorando a fondo las posibilidades de la moderna tcnica de la
construccin y de la maquinaria.
El gran dinamismo y versatilidad de ese urbanista suizo, produjo en pocos aos
una obra de singular extensin, que persigue sin interrupciones, rompiendo con el
academicismo y buscando arquitectura basada en nuevas contingencias de vida y
nuevas posibilidades materiales.
De la variedad interminable de sus proyectos y estudios, es posible destacar las
siguientes caractersticas generales: altos densidades demogrficas (1.000 hab/ha)
con amplios especiales libras (88% del suelo) mediante construcciones altas
delgadas y especiales , levantadas sobres pilotis para evitar interrupciones del
terreno y muchas veces cubierta por terrazas ajardinadas ;completa extensin en
la calle - corredor ; disociacin entre edificios y vas de trfico , saltando a las
construcciones en amplios espacios libres en los cuales cada edificio busca
libremente las mejores condiciones de orientacin en funcin del clima, panorama y
esttica urbana; separacin completa entre peatones y automviles para la tercera
dimensin, concentrando el trfico motorizado en autopistas construidas sobre
pilares y algunas veces corriendo sobre las terrazas de los edificios dejando el
suelo enteramente libre para los peatones; recreacin y asistencia social
directamente al pie de las habitaciones; arquitectura basada en la unidad de los
detalles.
Eliel Saarimen, argumentaba que la mayora de los defectos de la ciudad
contempornea, provenan de su crecimiento anrquico, ultra centralizado y anti
funcional, que producan tejidos urbanos confusos y amorfos, contrariando los
principios fundamentales de expresin, correlacin y orden orgnica.
Saarimen acompaa las enseanzas de Camilo Sittte y defiende la tesis de la
descentralizacin de las ciudades en conjunto de rganos asociados bajo ntido
esquema celular, con cada clula envuelta por un cinturn de vegetacin que la
separa de las dems y por dentro de las cuales corran las vas de gran trafico.
Esa descentralizacin orgnica sera efectuada gradativamente, mas que para eso
sea posible insiste en las reformas polticas, econmicas y legislativas,
estableciendo un planeamiento obligatorio, jurisdiccin municipal ampliada, control
de los precios de los terrenos y amplios poderes pblicos sobre el proyecto de
cualquier construccin a fin de reconquistar la unidad arquitectnica en trminos
comparable a la conseguida durante la Edad Media.
Arturo Soria y Mata. Este notable Ingeniero Espaol, concibe antes del surgimiento
en masa, del automvil, el interesante sistema de ciudad linear, dispositivo que a
pesar de ser desvirtuado, presenta excelente potencialidad.
Stalingrado, proyectada por el Arquitecto ruso N.A. Milyutin, construye uno de los
mejores ejemplos de la ciudad linear.
La concepcin de Soria y Mata, es muy simple: La espina dorsal de la ciudad es
formada por una va de gran trfico, cercada de vegetacin y separada del resto de
la ciudad y con un ancho variable (60 a 100 mts. en el proyecto original.)
Transversalmente a esa va son dispuestas las calles de trfico local, formando
todo el conjunto una faja urbana con un ancho limitado, que se extiende
longitudinalmente, de acuerdo con las condiciones topogrficas y geogrficas a lo
largo de los valles y uniendo nuevas ciudades. (Fig. 18)
El ancho limitado de la faja urbana toma posible coordinar ciudad y campo,
manteniendo al hombre siempre prximo de la naturaleza y facilitando el
abastecimiento de la ciudad con productos agropecuarios.
Entre las principales virtudes de esa concepcin, estn la simplificacin de los
sistemas de transportes y abastecimiento y la construccin de las vas de gran
trfico en faja interna a la ciudad, ms separada de la misma, anticipndose por
tanto a muchos problemas urbanos modernos.


XVI

FINANCIAMIENTO Y EJECUCION

Un buen plano de urbanizacin se paga por si mismo y permanece beneficiando
intereses pblicos y particulares por mucho tiempo, mas ningn proyecto puede
llegar a buen trmino si no dispone de suficientes recursos legales y financieros.
La legislacin peruana avanza en grandes medidas, pues la constitucin del 93 que
en su artculo n 192 dice: Las Municipalidades tienen competencia para:
Prrafo 5to. : Planificar el desarrollo Urbano y Rural de sus circunscripciones y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
Asimismo la Ley Orgnica de Municipalidades en el Captulo IV, Art. 10 dice:
Las Municipalidades son competentes para:
8.8. Planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes
correspondientes.
Art. 11 Las Municipalidades provinciales son competentes adems para regular y
pronunciarse sobre las siguientes materias:
1. Zonificacin y Urbanismo
Dos ejemplos permiten ilustrar la utilizacin de las Leyes:
Primero: Para la abertura de nuevas calles pblicas atravesando terrenos pocos
valorizados, con el poder de desapropiacin se puede adquirir no solamente la faja
que ser ocupada por la nueva calle, como tambin como por las mrgenes
laterales que se valorizan por las nuevas posibilidades de acceso.
Revendiendo las mrgenes ya beneficiadas, el poder pblico viene a usufructuar
lucros que cubren total o parcialmente los gastos de desapropiacin y
mejoramiento.
Segundo: Una ciudad sujeta a necesidades de expansin, el poder pblico est
capacitado a adquirir grandes reas improductivas de bajo valor, abrir y pavimentar
calles, dotarlas de agua potable, desage, luz, etc., Todas esas obras aumentan el
valor venal de los lotes resultantes, los cuales pueden ser revendidos ya
perfectamente aptos a la utilizacin recomendada por el plano.
Desde que el proyecto de urbanizacin sea eficiente, los precios de reventa
cumplen ampliamente los gastos efectuados, con saldos a ser aplicados en reas
deficientes o en el reforzamiento del erario pblico.
De esta forma el poder pblico establece concurrencia que derrota ampliamente los
intereses nocivos de la especulacin.
A la par de las realizaciones directas, cabe al poder pblico coordinar y dirigir los
esfuerzos y movimientos emprendidos para particulares.
Desde que existe un plano de desenvolvimiento democrtico, esto es aprobado por
la colectividad, los poderes pblicos disponen de medios para controlar y restringir
las operaciones y obras de los particulares.
Por todo lo mencionado anteriormente, haremos notar que el plano de
desenvolvimiento debe tener necesariamente su sustento legal y este sustento se
afirma mediante las 6 leyes que debe tener todo plano y que sin stas, ningn
plano puede ser implantado con el xito deseado y estas leyes son:



Ley del Plano Director
Ley de Permetro Urbano
Ley de Parcelamiento del Suelo
Ley de Zoneamiento o Zonificacin
Ley del Sistema Viario o de Transportes
Ley de Construcciones u obras

Una de las formas de financiamiento y realizacin accesible para la obras en zonas
decadentes, es dada por la formacin compulsiva de grandes condominios,
encabezados y garantizados por las Municipalidades, en los cuales, el Poder
Pblico participa como mentor, promotor y endosante.
Supongamos un rea decrpita (barrio Chicago en Trujillo - Per) y mal
aprovechada, cubriendo 10 Ha. y constituida por cualquier nmero, digamos 200
propiedades individuales.
El remembramiento de todas esas propiedades en un nico condominio, permite el
Planeamiento con gran rendimiento, capaz de un aprovechamiento del suelo
suficiente para ofrecer nuevos y mayores lucros a sus propietarios y al mismo
tiempo resolver problemas de habitacin a centenares de personas, asimismo
transformar una seccin urbana decadente en una nueva rea revitalizada.
En casos como ste, atendiendo a las dificultades de entendimiento entre tantos
propietarios y contornando los gastos de desapropiacin, cabe a la Municipalidad
hacer el remembramiento compulsorio, creando una sociedad por cuotas de la cual
participan todos los propietarios.
La Municipalidad realiza la tasacin individual de cada una de las 200 propiedades
componentes del conjunto y entrega a cada uno de los 200 propietarios, ttulos o
acciones con valor nominal correspondiente al valor de sus propiedades en valores
actualizados, de tal forma que el valor global de los ttulos distribuidos equivalga al
valor global de los inmuebles remembrados.
Enseguida se trata de proyectar y construir todos los mejoramientos y edificaciones
indicados por el plano de urbanizacin para lo cual la Municipalidad emite una
nueva serie de ttulos negociables, cuyo valor cubra los gastos de todos los
mejoramientos y construcciones.
Tenemos as una cantidad total de ttulos, con valor equivalente al terreno y
construccin, ttulos estos que reciben de la Municipalidad seguridad de dividendo
mnimo y precio mnimo, garantizando por tanto su propiedad contra bajos
rendimientos y desvalorizacin.
Medios como stos, son perfectamente admitidos y garantizados por la
Constitucin Peruana y la Ley de Municipalidades vigentes.
Solo cabe que las autoridades edilicias tengan la voluntad poltica de realizar este
tipo de emprendimientos en beneficio de las mayoras y tambin en pro de una total
revitalizacin de la ciudad transformando gradualmente zonas decadentes hasta
transformarla en una ciudad en que todos sus habitantes se sientan orgullosos de
vivir en una ciudad digna y humana.
Los que nos dedicamos al Planeamiento, estaremos siempre atentos a las
administraciones municipales para apoyarlos en todo lo relacionado al
Desenvolvimiento Urbano en forma ordenada y armnica en beneficio del bienestar
social de toda la colectividad y solamente tendremos que darnos por satisfechos
cuando est asegurado en todos los nios de Trujillo, una sonrisa en cada rostro,
reflejando all una mejor calidad de vida en este mundo organizado por los adultos
amantes de las prcticas permanentes de pensar, planear y crear vida colectiva en
un mundo de Paz y Libertad.