El pas necesita una nueva

Ley de Hidrocarburos que

dena roles y afronte
desafos
Reservas de gas se
agotan y se intensican
actividades de
exploracin
SERIE DEBATE PBLICO N 27
Nueve reas protegidas
podran ser afectadas
por actividades
petroleras
Situacin de los Hidrocarburos
FUNDACIN JUBILEO
Director Ejecutivo:
Juan Carlos Nez V.
Coordinador General:
Waldo Gmez R.
Elaboracin:
Ral Velsquez G.
Clica Hernndez L.
Edicin:
Jorge Jimnez Jemio
Direccin:
Ed. Esperanza, Av. Mariscal Santa Cruz, piso 2
Telefax: (591-2) 2125177 - 2311074
Correo electrnico: comunicacion@jubileobolivia.org.bo
Casilla: 5870
D. L. 4-2-2647-13
La Paz -Bolivia
2013
Introduccin
E
n los ltimos ocho aos, el sector hidrocarburos se
ha constituido en uno de los pilares de la economa
boliviana y, a medida que los aos han transcurrido,
se convirti en el soporte ms importante. El ao 2012, el
sector hidrocarburos lleg a representar el 7,33% del PIB;
en ese periodo, fue el tercer sector que registr mayor cre-
cimiento, con 14,7% en relacin al ao 2011. Asimismo,
las exportaciones de gas natural explican el 50% de los
ingresos obtenidos por el pas por concepto de exportacio-
nes y 35% de los ingresos scales proviene de las distintas
actividades relacionadas con el sector hidrocarburos.
Desde el ao 2012, el Gobierno ha venido anunciando
permanentes incrementos de produccin de hidrocarburos,
que si bien se traducen en mayores ingresos scales para
los bolivianos, lamentablemente provienen de una explo-
tacin ms acelerada de las reservas ya descubiertas en un
contexto de carencia de resultados signicativos de nueva
exploracin en el territorio nacional.
Fundacin Jubileo ha venido insistiendo en el riesgo de que
no slo la economa nacional contine dependiendo de la
extraccin de recursos naturales no renovables, sino que
an no se disean mecanismos de poltica econmica para
transferir los ingresos por la explotacin de hidrocarburos a
otros sectores de la economa que generen valor agregado
e ingresos sostenibles en el tiempo, base importante para
velar por mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Conocedores de la relevancia del sector hidrocarburos,
este documento pretende proporcionar informacin til
y en lenguaje sencillo que coadyuve a la poblacin, en su
calidad de duea de los recursos naturales, conocer la si-
tuacin de la exploracin y explotacin de hidrocarburos,
la comercializacin de los mismos, tanto al mercado exter-
no como interno, y la forma en que se viene gestionando el
sector desde la esfera pblica, a n de promover elemen-
tos para un mejor control social.
ndice
Introduccin .............................................................. 2
1. Demanda interna de hidrocarburos
y compromisos de exportacin ............................. 3
2. El ansiado incremento de produccin
de hidrocarburos .................................................. 5
3. Resultados de la actividad de exploracin
de hidrocarburos .................................................. 9
4. Incentivos para la exploracin
de hidrocarburos ................................................. 11
5. Nueva Ley de Hidrocarburos ................................. 14
3
1. Demanda interna de hidrocarburos
y compromisos de exportacin
Importado Nacional Total
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Promedio
24.951
26.090
29.126
30.746
27.295
29.235
27.992
Grco N 1. Demanda interna diesel oil
Fuente: YPFB
B
olivia es, principalmente, un pas productor y expor-
tador de gas natural. Si bien produce tambin petr-
leo, en su mayora, ste es condensado, asociado a la
produccin de gas natural.
En cuanto a la demanda interna, de acuerdo con la Resolu-
cin Ministerial N 255, de diciembre de 2006, el Gobierno
tiene la obligacin de abastecer al mercado interno priorita-
riamente y slo los volmenes excedentes de hidrocarburos
podrn ser destinados a la exportacin.
Petrleo
En el caso del petrleo, a pesar de que la produccin es des-
tinada en su totalidad al mercado interno, la misma no es
suciente para cubrir la demanda interna de diesel oil, debi-
do a que, por las caractersticas de los campos productores,
la produccin de petrleo crudo es muy baja y se encuentra
continuamente en declinacin.
En el Grco N 1 se observa la produccin de diesel oil y
los volmenes importados para el abastecimiento interno
durante el primer semestre de 2013.
Con relacin a los dems combustibles derivados del petr-
leo, la produccin actual es suciente para cubrir las necesi-
dades de la poblacin (GLP, gasolinas, jet fuel, etc.).
Gas Natural
Por su parte, la produccin de gas natural es destinada a cu-
brir la demanda interna de los sectores elctrico, residencial,
comercial, industrial, transporte vehicular y otros consumi-
dores directos de este hidrocarburo.
Cmo se observa en el Grco N 2, se identican dos gran-
des sectores consumidores de gas natural en el mercado
interno que, junto con otros consumidores directos, alcan-
zan una demanda interna de casi 10 millones de metros
cbicos por da (MMmcd), en los ltimos meses del primer
semestre de este ao y un consumo promedio de 9 MMmcd,
aproximadamente.
Una vez abastecido el mercado interno, los volmenes ex-
cedentes de produccin pueden ser exportados para cumplir
con los compromisos de exportacin de gas natural asumi-
dos por el pas. Estos compromisos consisten bsicamente
en el envo de 31,5 MMmcd, aproximadamente, a la Re-
pblica Federativa de Brasil y 15,9 MMmcd a la Repblica
Argentina.
El Grco N 3 muestra los volmenes exportados de gas
natural durante el primer semestre de 2013.
Considerando que la Adenda al Contrato de ENARSA (Ar-
gentina), suscrita en marzo de 2010, establece un volumen
de entrega contractual de 15,9 MMmcd, se puede observar
que durante el primer semestre de este ao solamente en
junio se alcanz ese nivel de entrega a la Repblica Argen-
tina, registrando un promedio semestral de 14,47 MMmcd.
En promedio, la demanda de gas natural para garantizar la
seguridad energtica del pas, que consiste en la cobertura
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total de la demanda interna y en el cumplimiento de los con-
tratos de exportacin asumidos, es de 57 MMmcd, aproxi-
madamente, para la gestin 2013.
Poltica de cambio de matriz energtica
a gas natural
Debido a la poca existencia de petrleo crudo en los yaci-
mientos bolivianos y a la gran cantidad de gas natural que
se encuentra en los mismos, el gobierno boliviano, desde
hace varios aos, ha adoptado una poltica de cambio de
matriz energtica que consiste bsicamente en el reemplazo
del uso de combustibles lquidos por gas natural. En este
sentido, se han impulsado las siguientes acciones:
Instalacin de redes de gas domiciliario en varios depar-
tamentos del pas.
Instalacin gratuita de kits de conversin vehicular a gas
natural.
Remotorizacin de vehculos en el oriente boliviano,
para cambiar el uso de diesel oil a gas natural.
Implementacin de proyectos de Gas Natural Licuado
(GNL) en el norte y en las zonas fronterizas del pas, a n
de disminuir el envo de garrafas de GLP a estas regiones
y, por ende, el contrabando a pases vecinos.
El Grco N 4 muestra la efectividad que tuvo esta poltica
en el sector domiciliario, considerando los datos del ltimo
censo 2012.
El Grco N 4 reeja un incremento de 74% en el nmero
de viviendas que utilizan gas natural en la gestin 2012 con
relacin a las instalaciones domiciliarias realizadas hasta el
ao 2001.
NUEVAS PLANTAS DE EXTRACCIN
DE LQUIDOS
En mayo de la presente gestin fue inaugurada la Planta
de Extraccin de Gas Licuado de Petrleo en la localidad de
Ro Grande y durante la gestin 2014 iniciar operaciones
otra planta similar en la regin sur del Gran Chaco. Ambos
proyectos permitirn separar y extraer todo el GLP contenido
en la corriente de gas natural que se destina a los mercados
de Brasil y Argentina.
12
10
8
6
4
2
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Promedio
Otros consumidores directos
Elctrico
Residencial, Comercial, Industrial y Transporte
Total
8,27
8,17 8,35
9,33 9,58 9,65
8,89
Grco N 2. Demanda de gas natural en el mercado interno (MMmcd)
Fuente: YPFB
Argentina Brasil Total
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40
30
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Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Promedio
47,63 47,93
43,44
46,44
48,18
46,34
44,37
12,27
32,10
15,86
31,77
15,77
32,16
12,13
31,31
14,77
31,67
16,01
32,17
14,47
31,87
Grco N 3. Volmenes de gas natural exportados
Fuente: YPFB
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Si bien stos no son considerados proyectos de industriali-
zacin propiamente dichos (ya que no implican una trans-
formacin qumica de este hidrocarburo y tampoco aaden
valor agregado al mismo), es una iniciativa que permitir
contar con mayores volmenes de GLP para garantizar el
consumo interno, as como exportar los excedentes a pases
vecinos, aplicando precios internacionales.
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Censo Censo Censo
1992 2001 2012
718.477
1.154.351
2.008.833
Grco N 4. Nmero de viviendas que usan gas natural para cocinar
Fuente: Elaboracin propia con resultados de censos 1992, 2001 y 2012.
2. El ansiado incremento de
produccin de hidrocarburos
RCORD DE PRODUCCIN
Recientemente YPFB public su Boletn Estadstico Enero-
Junio 2013, en el que se puede apreciar que la produccin
promedio diaria de gas natural lleg a 55 MMmcd; sin em-
bargo, en algunos meses estuvo prxima a los 60 MMmcd.
En el caso de hidrocarburos lquidos, el promedio de pro-
duccin en lo que va del ao 2013 es de 56 Mil Barriles por
da (MBpd).
Sin duda, se trata del incremento de produccin ms impor-
tante en los ltimos ocho aos. Durante el periodo 2005-
2011 no se registraron incrementos signicativos, fue a partir
de abril de 2012, con el inicio de operaciones de la nueva
planta de procesamiento de gas natural instalada en el cam-
po Margarita
1
, cuando se observ el inicio de importantes in-
crementos de produccin de gas natural, pero al tratarse de
gas asociado a hidrocarburos lquidos tambin la produccin
de stos ltimos se ha incrementado.
En este mismo sentido, desde octubre de este ao se ha
anunciado un incremento de produccin, nuevamente se
trata del campo Margarita, en el que adems de la segunda
ampliacin de la Planta Procesadora de Gas Natural tam-
bin se han perforado cuatro nuevos pozos que permiten
una mayor extraccin de gas natural; ese mes se ha anun-
ciado que dicho campo aumentar su produccin de 10 a 15
MMmcd, es decir, un incremento de 50%.
1 Campo bajo el Contrato de Operacin Bloque Caipipendi suscrito el
ao 2006 entre YPFB, en representacin del Estado, y las empresas
Repsol YPF, British Gas Bolivia y Pan American Energy. El campo es
operado por Repsol YPF.
6
Asimismo, se conoce que se han hecho importantes inver-
siones en la ampliacin de la planta de procesamiento en el
campo Sbalo que -junto a San Alberto y Margarita- produ-
cen cerca de 70% de los hidrocarburos en Bolivia.
Un factor importante a rescatar es que hay un mejor uso y
administracin por parte de YPFB de los instrumentos de
control establecidos en los mismos contratos de operacin,
herramientas como los Programas de Trabajo y Presupues-
to (PTP) que son presentados por las empresas operadoras
a YPFB para su aprobacin. Mediante los PTP, la empresa
estatal puede exigir mayores niveles de inversin e incre-
mentos en la produccin a las empresas, en el marco de los
planes de desarrollo para cada campo.
Lamentablemente, el contenido de los PTP no es de acceso
pblico, lo cual muestra que an faltan importantes aspec-
tos a trabajar en temas de transparencia y acceso a la infor-
macin por parte de YPFB, quien en representacin de todas
las y los bolivianos ejerce la propiedad de los hidrocarburos
en el pas.
RECUPERACIN ACELERADA DE RESERVAS
Los niveles de produccin que reporta mensualmente YPFB
muestran que se ha alcanzado niveles histricos; sin embar-
go, un incremento en la produccin puede provenir de:
a) Descubrimiento de nuevas reservas y explotacin de las
mismas.
b) Incremento en la produccin de las reservas ya existentes
(recuperacin acelerada de reservas).
En el caso de Bolivia, el incremento de produccin se debe
principalmente a una explotacin ms acelerada de las re-
servas ya existentes, en especial de los denominados me-
gacampos San Alberto, Sbalo y Margarita, aunque se
debe mencionar que la ltima certicacin de reservas, a
diciembre 2009, no contempl los campos de Incahuasi y
Aquio, que si bien no son tan representativos como los pri-
meros, tambin han aportado con produccin.
El siguiente grco muestra de forma clara que el incre-
mento en la produccin es explicado principalmente por los
megacampos.
En este sentido, resulta preocupante que no exista una ade-
cuada poltica de reposicin de reservas o de nueva explora-
cin que garantice sostenibilidad de ingresos a los bolivia-
nos, desarrollo de la industria del gas natural en el mercado
interno y suministro a largo plazo a los principales mercados
de exportacin. Esta preocupacin se sustenta, como se ex-
plica ms adelante, en la ausencia de una nueva ley de hi-
drocarburos que norme adecuadamente el sector, en la falta
de conocimiento pblico de un plan de exploracin y en que
en los ltimos aos no se ha anunciado nuevos descubri-
mientos de reservas importantes de gas natural.
NUEVA CERTIFICACIN
En agosto del ao 2007, el Gobierno promulg la Ley N
3740 de Desarrollo Sostenible del Sector Hidrocarburos,
la cual, en su artculo 7 establece:
YPFB, hasta el 31 de marzo de cada ao, deber publicar el
nivel de reservas certicadas existentes en el pas al 1 de enero
de dicho ao, exceptuando la gestin 2008, cuando las reservas
sern publicadas hasta el 30 de junio.
Desde el ao 2005, y a pesar de lo establecido en la mencio-
nada norma legal, la ltima certicacin de reservas con que
cuenta el pas presenta datos a diciembre de 2009.
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Produccin promedio diaria de gas natural
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Produccin promedio diaria de petrleo/condensado
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Fuente: Boletines Estadsticos de YPFB.
Grco N 5. Produccin de gas natural e hidrocarburos lquidos
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Ante la disminucin de reservas certicadas que se aprecia
de forma clara en los grcos anteriores, YPFB ha presen-
tado algunos argumentos, desde el punto de vista tcnico,
se ha mencionado que a nivel internacional se registr un
cambio en el mtodo petrofsico de cuanticacin y certi-
cacin de las reservas. En todo caso, resulta evidente, pri-
mero, la necesidad de contar con una certicacin anual en
cumplimiento a lo establecido en la Ley N 3740 y, segundo,
considerando la importancia del sector hidrocarburos en la
economa nacional, resulta necesario contar con un adecua-
do plan de exploracin que asegure las sucientes reservas
para el consumo interno, as como para el cumplimiento de
compromisos de exportacin.
Respecto a la certicacin de reservas, luego de varios cruces
de declaraciones entre autoridades de YPFB y del Ministerio
de Hidrocarburos, YPFB ha anunciado que a n de ao prev
lanzar una licitacin internacional para que se proceda con
la certicacin de reservas a diciembre de 2013. Conocer
este dato permite a un pas, entre otros:
Elaborar la poltica energtica.
Diseo adecuado de una matriz energtica.
Planicar el desarrollo de la actividad industrial interna.
Desarrollar el sector hidrocarburos.
Asumir compromisos de compra y venta de hidrocarbu-
ros, tanto para el mercado interno como para el mercado
externo.
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Mantenimiento
programado campo
San Alberto
Mantenimiento programado
campo Margarita
Entregas GSA - San Matas Entregas GSA - Mutun
Entregas MT Gas
Entrega Mercado Interno
Entregas Argentina Total Entregas (MI - ME)
Grco N 6. Volmenes de gas natural transportado abril 2013
Fuente: YPFB Transporte
Hidrocarburos Bolivia: http://www.hidrocarburosbolivia.com/bolivia-mainmenu-117/downstream/61390-por-interconexion-en-itau-bolivia-disminu-
ye-exportacion-de-gas-a-brasil-y-a-argentina.html
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Probadas
GAS NATURAl
Probables Posibles
4,1
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3,8
3,2
2,5
4,2
5,5
3,3
5,3
17,6
13,9
18,3
23,2
23,0
23,8
24,9
24,9
27,4
24,2
26,2
28,7
24,1
24,8
27,6
15,3
22,0
26,8
6,3
3,7
9,9
Grco N 7. Certicacin de reservas (En trillones de pies cbicos y millones de barriles)
Fuente: Cmara Boliviana de Hidrocarburos y Energa.
T
C
F
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

b
a
r
r
i
l
e
s
M
M
m
3
8
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
demanda Brasil
demanda Mercado Interno
demanda Argentina
Consumo de Reservas Probadas
Nuevo contrato Brasil
Industrializacin
0,5
1,1
1,7
2,4
3,2
4,0
4,9
5,9
6,8
7,8
8,8
11,0
12,2
13,2
14,4
15,5
16,7
9,9
Grco N 8. Demanda potencial de gas natural y agotamiento de reservas
PROYECCIN SOBRE EL AGOTAMIENTO
DE RESERVAS
La normativa legal vigente establece como prioridad de
asignacin de la produccin de hidrocarburos, en orden de
prelacin, los siguientes mercados:
1. Mercado Interno
2. Mercado de exportacin comprometido a Brasil
3. Mercado de exportacin comprometido a Argentina
Considerando solamente los mercados mencionados, la
comercializacin realizada en el periodo 20102012, y
suponiendo que del ao 2013 en adelante se cumplan las
cantidades mximas contractuales con Brasil y Argentina, el
siguiente grco muestra la potencial demanda de gas na-
tural por mercado (considerando adems los proyectos de
industrializacin) hasta el 2027 y el consumo acumulado de
reservas probadas que esto implica.
Las reservas probadas certicadas de Bolivia, a diciembre de
2009, permiten cumplir con los contratos de compra y venta
de gas natural suscritos con Brasil hasta el ao 2019 y con
Argentina slo hasta el ao 2023; sin embargo, el contrato
con Argentina culmina el ao 2027, por lo que para cumplir
con los compromisos asumidos con ese pas es necesario
que Bolivia cuente con las inversiones necesarias para desa-
rrollar las reservas probables y posibles.
REAS RESERVADAS A FAVOR DE YPFB
El ao 2007, mediante Decreto Supremo N 29226, se reser-
varon 33 reas para exploracin y explotacin de hidrocar-
buros a favor de YPFB, en el marco del artculo 34 de la Ley
de Hidrocarburos N 3058. Tiempo despus, el ao 2010,
mediante D.S. N 676, se adicionan 23 nuevas reas reser-
vadas. Con el mismo objetivo, en abril de 2012, mediante
Decreto Supremo N 1203, se incrementaron otras 42 reas
reservadas a favor de YPFB, totalizando as 98 reas tanto
en zona tradicional como no tradicional.
Una primera interrogante que surge es si el Gobierno ha
realizado algn tipo de consulta previa a las comunidades y
pueblos indgenas prximos a estas reas, antes de ser de-
claradas reservadas a favor de YPFB. Ello debido a que este
3. Resultados de la actividad de
exploracin de hidrocarburos
T
C
F
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de YPFB.
9
factor, por una parte, crea incertidumbre a posibles inverso-
res en caso de tener xito la exploracin y, por otra, genera
susceptibilidad en los pueblos indgenas sobre la imparciali-
dad del Gobierno para defender sus derechos.
De acuerdo con declaraciones del Presidente de YPFB, 53
reas reservadas ya tienen algn tipo de avance; es decir,
convenio de estudio rmado, contrato de servicios en pro-
ceso de negociacin, contrato de servicios ya aprobado o en
proceso de aprobacin ante la Asamblea Legislativa Pluri-
nacional.
Una segunda interrogante es el criterio bajo el cual se le
asignan ms reas a YPFB y, adicionalmente, el estado de
cada una de las 53 reas reservadas en las que hay avances,
considerando que dicha informacin no es transparentada a
la poblacin en general.
SOBREPOSICIN EN PARQUES NATURALES
Tanto las autoridades del Ministerio de Hidrocarburos y
Energa, YPFB como empresarios privados han venido mani-
festando su preocupacin por los prolongados tiempos que
implican los procesos de consulta con pueblos indgenas o
comunidades afectadas por la actividad petrolera; este he-
cho, segn indican, demora los proyectos de inversin e in-
cluso la desalienta.
La Ley de Hidrocarburos N 3058, an vigente, en su artculo
115 establece:
La Consulta tiene carcter obligatorio y las decisiones
resultantes del proceso de Consulta deben ser respetadas. En
todos los casos, la Consulta se realizar en dos momentos:
a) Previamente a la licitacin, autorizacin, contratacin,
convocatoria y aprobacin de las medidas, obras o proyectos
hidrocarburferos, siendo condicin necesaria para ello; y,
b) Previamente a la aprobacin de los Estudios de Evaluacin
de Impacto Ambiental. Cuando se trate de Estudios de
Evaluacin de Impacto Ambiental para actividades, obras
o proyectos hidrocarburferos a desarrollarse en lugares de
ocupacin de las Comunidades y Pueblos Campesinos, In-
dgenas y Originarios y reas de alto valor de biodiversidad,
necesariamente tendrn que ser los de categora 1 (Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico Integral)...
En el marco de lo establecido en el inciso a), el Ministerio
de Hidrocarburos y Energa, y YPFB, antes de proceder a la
suscripcin de convenios de estudio, licitaciones internacio-
nales o suscripcin de contratos, debiera aplicar procesos
de consulta. La realizacin de la consulta, incluso antes de
reservar reas a favor de YPFB, podra facilitar:
1. Que empresas interesadas en conformar sociedades
annimas mixtas con YPFB tengan la certeza de que
pueblos indgenas o comunidades aledaas han acepta-
do la idea de que en lugares prximos a sus comunida-
des podra haber actividad hidrocarburfera.
2. El respeto a los derechos de los pueblos indgenas esta-
blecidos en el convenio 168 de la OIT, raticados en la
Constitucin Poltica del Estado, as como en la Ley de
Hidrocarburos N 3058 vigente.
Este hecho resulta an ms evidente al considerar que de las
98 reas reservadas a favor de YPFB existe sobreposicin en
9 reas protegidas entre parques naturales, reas naturales
10
de manejo integrado y reservas nacionales; lo cual, sin duda,
permite avizorar una gran posibilidad de futuros conictos
sociales con los pueblos indgenas que los habitan. Es decir
que las empresas que ya hayan llegado a suscribir un Con-
trato de Servicios para Exploracin y Explotacin de hidro-
carburos con YPFB pueden enfrentar en un futuro prximo la
oposicin por parte de las comunidades y pueblos indgenas
al inicio de operaciones de exploracin.
A continuacin se presenta la relacin entre reas reserva-
das a favor de YPFB y reas protegidas:
La problemtica de la consulta y eventual demora en pro-
yectos no es extrao a las empresas ni al sector petrolero
en el mundo, ms si se tomasen las medidas oportunas de
hacer una primera consulta antes de la sola declaracin de
reas reservada para exploracin y explotacin de hidrocar-
buros. Al momento de la rma de contrato y posterior inicio
de actividades de exploracin ya se tendra un signicativo
avance que dara a los pueblos indgenas la seguridad de
que se estn respetando sus derechos, claricara su confor-
midad con los efectos e impactos de la actividad hidrocar-
burfera; y a la empresa petrolera le dara mayor certidumbre
para poder invertir y prever sus ujos futuros de ingresos y
recuperacin de inversiones.
INVERSIN EN EXPLORACIN
Sin duda, dentro de las actividades hidrocarburferas, la de
mayor importancia es la de exploracin, ello debido a que es
la que da lugar a las otras actividades, al menos si se desea
tener una cadena productiva integral. La exploracin abar-
ca desde estudios geolgicos de supercie hasta estudios
de geofsica que pasan por actividades de Ssmica 2D y 3D,
gravimetra o magnetometra.
Una vez realizadas estas actividades se podr determinar el
objetivo exploratorio y en funcin a la informacin obtenida
determinar si es viable perforar un primer pozo exploratorio.
La estadstica muestra que de 10 pozos exploratorios 3 sue-
len ser exitosos.
Considerando lo costosa que puede ser la actividad explo-
ratoria, dada la cantidad de estudios y pozos que hay que
perforar con el correspondiente riesgo que ello implica, los
pases con trayectoria en hidrocarburos suelen tener pol-
ticas de exploracin que den sostenibilidad a su industria.
En el caso de Bolivia, como lo muestra el siguiente grco,
el monto destinado a inversin en actividades de explora-
cin (incluyendo empresas privadas, empresas subsidiarias y
Tabla 1. Relacin de reas Protegidas con reas Reservadas a favor de YPFB
para exploracin y explotacin de hidrocarburos
N REA PROTEGIDA CATEGORA DEPARTAMENTO
REA RESERVADA
A FAVOR DE YPFB
1 Manuripi Reserva Nacional de Vida Amaznica Pando Madre de dios
2 Madidi Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integrado
la Paz Madidi
Chepite
3 Apolobamba rea Natural de Manejo Integrado la Paz Chepite
4 Isiboro Scure Parque Nacional y Territorio Indgena Beni - Cochabamba Scure Zona 19
Chispani
Scure Zona 20
5 Carrasco Parque Nacional Cochabamba Isarsama
Scure Zona 20
6 Tunari Parque Nacional Cochabamba Chispani
7 Iao Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integrado
Chuquisaca Azero
8 Tariquia Reserva Nacional de Flora y Fauna Tarija San Telmo
Huacareta
Iiguazu
Astillero
9 Aguarage Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integrado
Tarija Aguarage Centro
San Martn
Aguarage Sur A
Aguarage Sur B
Sanandita
la Ceiba
Fuente: Fundacin Jubileo, Sistema de Informacin Geogrfca en Hidrocarburos y D.S. 1203 de abril de 2012.
11
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2010 2011 2012 2013
781
1.294
2.043
2.243
Resto 106 105 203 318
Industrializacin 0 0 0 198
Plantas de Separacin 8 192 466 340
Transporte 92 125 187 175
Exploracin 95 214 233 286
Explotacin 480 658 954 926
Total 781 1.294 2.043 2.243
Grco N 9. Inversin en el sector hidrocarburos por actividad
Fuente: Hidrocarburos Bolivia, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
YPFB Casa Matriz), en los ltimos aos, no ha sobrepasado
el 17% del total (ao 2011).
Si bien en estos ltimos cuatro aos se ha incrementado la
inversin en el sector hidrocarburos, se observa que, en pro-
medio, 50% fue destinado a la explotacin de hidrocarbu-
ros, aspecto que conrma que la velocidad con que se est
recuperando las reservas existentes viene siendo acelerada.
Este aspecto ya ha sido tambin manifestado por el repre-
sentante de la Cmara Bolivia de Hidrocarburos
2
.
NUEVOS CONTRATOS DE SERVICIO
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece que YPFB
es la nica instancia facultada para realizar las actividades
de la cadena productiva de hidrocarburos y su comerciali-
zacin; sealando tambin que la estatal petrolera podr
conformar asociaciones o sociedades de economa mixta
para la ejecucin de las actividades hidrocarburferas, en
las cuales YPFB contar con una participacin accionaria no
menor a 51% del total del capital social. Para tal efecto, la
misma CPE establece que los contratos que suscriba YPFB
estarn bajo la modalidad de servicios.
2 Tenemos que pensar en reponer reservas, porque la tasa de explotacin
que tenemos es muy alta, estamos hablando de 70 millones de metros cbi-
cos por da (MMmcd) que se producen y esto es un enorme volumen de gas.
A Santa Cruz se la construy con 6 MMmcd, que era lo que se exportaba a
Argentina, y hoy tenemos 70 MMmcd. Con ese nivel de produccin se requiere
un constante nivel de exploracin y eso es lo que queremos mostrar y hacer
que se tome como un objetivo nacional Fuente: http://www.hidrocarburos-
bolivia.com/bolivia-mainmenu-117/analisis-y-opinion/64834-carlos-delius-uen-
nuevas-inversiones-el-82-para-el-estado-ya-no-es-viableu.html
Un serio problema desde el ao 2009, cuando se aprob la
nueva Constitucin, es que la Ley de Hidrocarburos N 3058
data del ao 2005 y no reeja los nuevos preceptos consti-
tucionales para el sector; por tanto, no contempla este tipo
de contratos de servicios. Esta situacin ha llevado a que los
mismos han sido normados mediante decretos supremos y
resoluciones ministeriales, que si bien dan un marco legal, el
hecho de que no estn plasmados en una ley puede generar
incertidumbre en inversionistas.
Segn declaraciones de ejecutivos de YPFB a medios de co-
municacin, a la fecha se han suscrito contratos de servi-
cios de exploracin y explotacin de hidrocarburos con las
empresas: YPFB Petroandina (12 reas reservadas), Gas To
Liquid International S.A. (4 reas reservadas) que, de acuer-
do con las declaraciones de YPFB, posiblemente sean de-
vueltas Eastern Petrogas S.A. (1 rea reservada), Gazprom y
la francesa Total E&P Bolivie (1 rea reservada), YPFB Chaco
(3 reas reservadas), Petrobras Bolivia (1 rea reservada) y
British Gas Bolivia (1 rea reservada).
Si realmente YPFB pretende implementar una poltica de
transparencia seria, estos contratos suscritos, una vez apro-
bados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, deberan
estar en su pgina web institucional a n de que toda la
poblacin, en su calidad de duea de los recursos naturales,
tenga acceso al contenido de los mismos.
Recientemente, YPFB anunci la aprobacin de la Asamblea
Legislativa Plurinacional para la rma del Contrato de Ser-
M
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d
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u
s
12
vicios de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el
Bloque Azero con las empresas Gazprom y Total E&P Bolivie.
El bloque se encuentra ubicado en zona no tradicional entre
los departamentos de Chuquisaca (provincias Boeto, Tomina
y Hernando Siles) y Santa Cruz (provincia Cordillera) y las
autoridades bolivianas estiman que se pueda tratar de un
nuevo megacampo. La inversin anunciada para la fase de
exploracin es de 130 millones de dlares.
En contraste se tiene el contrato de servicios suscrito con
YPFB Petroandina, empresa conformada por YPFB (60%) y
Petrleos de Venezuela PDVSA (40%), contrato que fue
suscrito el ao 2008, el cual, hasta la fecha, no ha presenta-
do resultados concretos. De hecho, luego de casi 5 aos de
reiterados anuncios recin se inicia la perforacin del pozo
Timboy; igualmente, la tan anunciada exploracin en el nor-
te de La Paz an no ha arrojado resultados concretos.
Este tipo de problemas muestra que la nueva Ley de Hidro-
carburos deber normar los criterios bajo los cuales se se-
leccionan las empresas con las que YPFB suscribe contratos,
los plazos para la ejecucin de las actividades, mecanismos
para que YPFB pueda recuperar su reas bajo contrato en
caso de incumplimiento o ausencia de resultados en los pla-
zos previstos.
Asimismo, de acuerdo con la Constitucin Poltica de Esta-
do los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que
se encuentren o la forma en la que se presenten, son de
propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo bolivia-
no por lo que el pueblo en su calidad de propietario
debiera mnimamente tener acceso fcil y rpido a los Con-
tratos de Servicio que suscribe YPFB por lo que los mismos
deberan estar disponibles en la pgina web institucional.
4. Incentivos para la exploracin
de hidrocarburos
DIFERIMIENTO DE PAGO DE REGALAS E IDH
Durante las ltimas semanas, representantes del Gobierno
Nacional y de la empresa estatal YPFB se han referido a
un posible diferimiento del pago de regalas e IDH a los
distintos beneciarios de estos ingresos, en su mayor par-
te gobiernos subnacionales, a n de destinar estos recursos
a actividades de exploracin y descubrimiento de nuevos
campos productores de hidrocarburos. Este diferimiento del
pago de la renta petrolera representara uno de los incen-
tivos propuestos por el Gobierno actual para reactivar las
inversiones del sector privado que en el transcurso de los l-
timos aos han cado de manera signicativa. Sin embargo,
es importante mencionar las implicaciones que una medida
como esta podra tener en todos los niveles de gobierno y en
la poblacin en general:
1. Primero, resulta cuestionable el hecho de que la empresa
operadora del Estado (YPFB) est proponiendo y/o con-
sultando una serie de polticas scales, cuya denicin
y difusin corresponden al Ministerio de Hidrocarburos
y Energa, como cabeza de sector. Esto puede dar lugar
a pensar que la empresa estatal puede llegar a tener el
mismo o incluso ms poder de decisin que el propio
13
ministerio del ramo; no slo por el peso econmico que
tiene dentro de la economa del pas, sino tambin por
el propio peso poltico de sus autoridades.
2. El pago de regalas y del IDH es una obligacin que se
genera en cuanto la produccin de un campo es certi-
cada por YPFB, sin importar si los hidrocarburos produci-
dos fueron almacenados o comercializados; es decir que
es una especie de impuesto ciego que debe cancelarse
de manera casi inmediata a la produccin.
Por otra parte, la valoracin de esta produccin se de-
termina conforme a los precios de comercializacin del
mes; por este motivo, y en caso de que los distintos be-
neciarios acepten la propuesta del Gobierno, deben
buscar los mecanismos legales y tcnicos necesarios que
garanticen que los pagos diferidos que recibirn estn
acordes con los precios de comercializacin del mes en
el que realmente se gener la produccin. Esto en caso
de que la actual coyuntura de precios altos, registrada
desde el ao 2004, se revierta y YPFB decida realizar los
pagos diferidos tomando como base los precios futuros,
que posiblemente no sean tan altos como los de ahora.
3. Es importante que al momento de tomar una decisin
sobre esta propuesta de diferimiento, los diferentes be-
neciarios de ambos conceptos (regalas e IDH) realicen
las proyecciones de ujo necesarias para la ejecucin de
sus futuros proyectos de inversin. La construccin de
distintos escenarios deber considerar, adems, la de-
clinacin natural de la produccin de hidrocarburos de
los campos existentes y posibles modicaciones en la
coyuntura actual de precios altos del petrleo, ya que
esto podra repercutir posiblemente en una disminucin
signicativa del nivel de ingresos econmicos que ac-
tualmente reciben, ocasionando a futuro una falta de
liquidez para la ejecucin de nuevos proyectos y posibles
problemas de gestin a corto plazo.
4. Actualmente, en el caso de las regalas, cuando los pagos
correspondientes no son efectuados en los plazos esta-
blecidos en la normativa vigente, se generan penalidades
a favor de los beneciarios, las mismas que son iguales al
inters anual LIBOR ms 10%, aplicados al monto adeu-
dado por cada da de atraso. En el caso de la propuesta
realizada por YPFB, no queda claro si la misma incluye el
pago de intereses a favor de los beneciarios por el tiem-
po de diferimiento del pago de regalas e IDH, algo que
sera econmicamente razonable en este caso.
5. En dicha propuesta, socializada a travs de algunos
medios de prensa, tampoco queda claro si los ingresos
correspondientes a 50% del valor de la produccin a
favor del Estado, cuyo pago a los beneciarios sera
diferido para los prximos aos, estaran destinados a
impulsar mayores actividades de exploracin por parte
de la empresa estatal o si los mismos sern entrega-
dos a las empresas petroleras bajo un mecanismo de
depreciacin acelerada a n de que las mismas puedan
recuperar las inversiones realizadas en el menor tiempo
posible. Bajo este ltimo escenario, el government take
del Estado boliviano variara signicativamente de los
contratos actuales de operacin.
6. Tomando en cuenta que la actividad de exploracin de
hidrocarburos es altamente riesgosa y en caso de que
YPFB usara la renta del 50% a favor del Estado para
desarrollar proyectos exploratorios, qu garanta tienen
los beneciarios de esta renta de que los resultados ob-
tenidos con la inversin de sus ingresos vayan a ser exi-
tosos? YPFB tiene actualmente la capacidad necesaria
para desarrollar este tipo de proyectos? En caso de que
los resultados obtenidos sean negativos, cul ser la
fuente de ingresos que permitir a YPFB devolver a los
beneciarios la renta que les corresponde?
En criterio de Fundacin Jubileo, todos estos elementos y
otros, deben ser considerados por los diferentes benecia-
rios al momento de efectuar el anlisis correspondiente a la
propuesta efectuada por YPFB.
14
ROLES INSTITUCIONALES
De acuerdo con lo manifestado por las autoridades guber-
namentales, sera un decreto o una ley el instrumento que
contemple una serie de incentivos destinados a fomentar la
inversin extranjera en actividades de exploracin y descu-
brimiento de nuevos campos en el pas.
Sin embargo, sera no slo importante sino necesario con-
templar esta serie de incentivos en el nuevo proyecto de Ley
de Hidrocarburos que se encuentra pendiente desde el ao
2006. Esto con el n de garantizar cierta estabilidad jurdica
para los inversionistas que podran llegar a generar algunas
susceptibilidades ante la falta de aprobacin de la principal
norma del sector que, una vez aprobada, tendr un mismo
o mayor rango que la normativa de incentivos propuesta, y
que podra llegar a modicar incluso lo dispuesto en esta
ltima.
La nueva Ley de Hidrocarburos debera contemplar, adems,
los nuevos roles que cada institucin pblica del sector debe
cumplir de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado,
promulgada en febrero de 2009.
Actualmente, a partir de la nueva poltica hidrocarburfera
establecida por el Decreto de Nacionalizacin de los Hidro-
carburos, corresponde al Estado el control y direccin de
toda la cadena de hidrocarburos, as como la administracin
de la misma. De ah que es fundamental la estructuracin
de instituciones coherentes con la recuperacin de toda la
cadena por parte del Estado, que garanticen:
La administracin, scalizacin y regulacin (reglamen-
tacin operativa) de la cadena de hidrocarburos: explo-
racin, explotacin, almacenaje, transporte, renacin,
industrializacin y comercializacin.
La operacin hidrocarburfera en cada uno de los eslabo-
nes de la cadena, donde opera la empresa estatal
La concentracin de funciones de administracin y scaliza-
cin, y la funcin operativa del sector hidrocarburos en una
sola institucin (YPFB) no constituye una prctica aconseja-
ble para el eciente desarrollo del proceso hidrocarburfero
de un Estado, debido a que no se garantiza cumplimiento
de normas, especialidad, objetividad, transparencia y sca-
lizacin imparcial.
Desde el punto de vista tcnico, con relacin al pago de
regalas, participaciones y el Impuesto Directo a los Hidro-
carburos (IDH), la Ley 3058 establece que dichos conceptos
sern calculados y pagados sobre el volumen de la produc-
cin scalizada registrada para cada mes.
Por otra parte, la misma ley establece, en su artculo 22, que
YPFB scalizar la produccin de hidrocarburos en calidad y
volumen para efectos impositivos, regalas y participaciones.
Sin embargo, dentro del marco de la Ley 3058 y el Contrato
de Operacin suscrito por YPFB con los Titulares, correspon-
de a YPFB la obligacin del pago de regalas, participaciones
e IDH.
En este sentido, y con relacin a dichas obligaciones, YPFB
se convertira en juez y parte de un mismo proceso al ser el
certicador ocial de los volmenes de hidrocarburos sobre
los cuales pagar regalas, participaciones e IDH. Adicional-
mente, se deben considerar aspectos como la gestin sobre
el reservorio, el cumplimiento de normas ambientales, las
penalidades por quema de gas natural y uso injusticado de
gas combustible, ya que es la empresa estatal YPFB, como
brazo tcnico del Ministerio, el responsable de recomendar
la autorizacin o no de dichos volmenes. En este caso, y
para nes de transparencia, debe existir un ente scalizador
separado de YPFB, que recomiende al MHE la autorizacin o
no de dichos volmenes cuyas penalidades, si corresponden,
debern ser asumidas por YPFB.
Bajo este marco, un Estado debe contar con una instancia
que dena la poltica hidrocarburfera, promueva las normas
generales y establezca las normas especcas, la regulacin
y los objetivos, y a corto, mediano y largo plazo para el Sec-
tor Hidrocarburos (Rol poltico-normador). En Bolivia,
dicha instancia es el Ministerio de Hidrocarburos y Energa,
que con la nalidad de garantizar el desarrollo del sector,
el aprovechamiento del potencial hidrocarburfero del pas,
5. Nueva Ley de Hidrocarburos
15
la seguridad energtica en benecio de la poblacin; debe
contar con entidades pblicas que desarrollen procesos
concretos para la administracin, regulacin, scalizacin y
operacin en la cadena de hidrocarburos, as como generar
mecanismos para el nanciamiento de proyectos de desa-
rrollo empresarial en dicha cadena.
En ese sentido, el Ministerio de Hidrocarburos y Energa
debera erigirse como la instancia del Poder Ejecutivo que,
dentro del marco de su actual competencia, tenga como en-
tidades operativas del Sector Hidrocarburos, las siguientes:
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), constituida
en reemplazo de la anterior Superintendencia de Hidro-
carburos, con base en el D.S. N 29894, de 7 febrero
2009.
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Corporacin
(YPFB Corporacin).
La ANH, como entidad estatal, debera administrar, regular
y scalizar toda la cadena hidrocarburfera, siendo su com-
petencia: (1) la aplicacin de la regulacin de los contratos
petroleros para su correspondiente suscripcin e implemen-
tacin por parte de YPFB Corporacin, (2) las concesiones
administrativas, la emisin de licencias y autorizaciones a
YPFB en forma directa o asociada, as como a operadores
privados, en funcin de los objetivos e intereses del Estado,
(3) la supervisin y scalizacin de todas las actividades del
sector hidrocarburos (Rol administrativo-regulador).
En este sentido, la Constitucin Poltica del Estado, aproba-
da en febrero de 2009, establece en su artculo 365 la crea-
cin de una institucin autrquica de derecho pblico, con
autonoma de gestin administrativa, tcnica y econmica,
bajo la tuicin del Ministerio del ramo, que ser responsable
de regular, controlar, supervisar y scalizar las actividades
de toda la cadena productiva hasta la industrializacin, en
el marco de la poltica estatal de hidrocarburos, conforme
con la ley.
YPFB Corporacin, empresa estatal, debera ser la instancia
operadora por excelencia, que alcance en el largo plazo una
presencia sustantiva en la operacin directa o a travs de
sociedades annimas estatales, sociedades con empresas
pblicas latinoamericanas, empresas mixtas y otro tipo de
empresas que llegue a conformar, en virtud a su carcter
corporativo, en toda la cadena de hidrocarburos. La fuen-
te de nanciamiento de esta empresa estatal deben ser las
ganancias resultantes de su gestin empresarial, a partir
del capital con el que actualmente cuenta la empresa (Rol
operador-empresarial).
Todos estos roles institucionales deberan estar claramente
denidos en la nueva Ley de Hidrocarburos prxima a
considerarse.
6. Principales desafos
El Gobierno debe desarrollar una Poltica Energtica
Nacional escrita que, mediante la participacin de los
distintos actores involucrados, permita determinar el
horizonte del sector energtico y su relacin con otros
sectores de la economa.
El Gobierno Nacional, a travs de sus instancias perti-
nentes, debe promover la transparencia en el sector hi-
drocarburos; un claro ejemplo sera la publicacin de los
Contratos de Operacin y Contratos de Servicio en la
pgina web de YPFB.
Los distintos beneciarios de regalas e IDH por la pro-
duccin de hidrocarburos deben analizar todas las im-
plicaciones que lleva consigo un posible diferimiento de
pago de estos conceptos a n de establecer las condicio-
nes mnimas necesarias que debern cumplirse en caso
de aceptar la propuesta gubernamental.
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, como cabeza
de sector, debe asegurar la sostenibilidad de la produc-
cin de hidrocarburos, mediante polticas de explora-
cin orientadas mnimamente a reponer las reservas
que se consumen.
www.jubileobolivia.org.bo
Cualquier propuesta de incentivos para fomentar el de-
sarrollo de actividades exploratorias debera ser conside-
rada dentro del nuevo proyecto de Ley de Hidrocarburos,
a objeto de proporcionar la estabilidad jurdica necesaria
y requerida por el sector privado.
La nueva Ley de Hidrocarburos deber reorganizar y re-
denir los roles de las instituciones pblicas del sector,
considerando lo establecido en la Constitucin Poltica
del Estado, a n de garantizar el cumplimiento de nor-
mas, especialidad, objetividad, transparencia y scaliza-
cin imparcial en el sector hidrocarburos del pas.
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, o en su defec-
to el Directorio de YPFB, debera establecer una serie
de requisitos mnimos que debera cumplir cualquier
empresa privada que desee asociarse con YPFB para
encarar proyectos de exploracin en nuestro pas. De
esta manera se asegurara la llegada de empresas se-
rias con solvencia tcnica y nanciera, y con vasta ex-
periencia en el sector.
El Pacto Fiscal, previsto en la Ley de Autonomas, se
constituye en un escenario apropiado para encontrar
mecanismos que faciliten un desarrollo econmico, so-
cial y local de comunidades y poblaciones prximas a
la actividad hidrocarburfera, sin generar dependencia
del sector hidrocarburos.