Repblica del Per

EDUCACION EN CONTEXTO DE
PRIVACIN DE LIBERTAD
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO


DIRECCIN DE TRATAMIENTO PENITENCIARIO

SUBDIRECCION DE EDUCACIN
PENITENCIARIA




CAPACITACIN A DIRECTORES Y JEFES
ACADMICOS DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

GESTIN Y PLANEAMIENTO ESTRATGICO








LIMA - PER


Subdireccin de Educacin Penitenciaria Jirn Carabaya N 456-Lima1 Email: vpampaf@gob.pe

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EDUCACION EN CONTEXTO DE
PRIVACIN DE LIBERTAD
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO









SUBDIRECCION DE EDUCACIN PENITENCIARIA
EDUCACIN EN CONTEXTO DE PRIVACIN DE LIBERTAD

Jr. Carabaya N 456-Lima Per
Telef. (51-1) 265860

www.inpe.gob.pe
vpampaf@hotmail.com
Educa_inpe@hotmail.com

Vctor Pampa Flores
Freddy Espinoza Luciano
Jess Huachuhuillca Arana
Jos Panz Beraun

Fotos: Archivo Subdireccin Educacin.

INPE
Lima-Per.








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EDUCACION EN CONTEXTO DE
PRIVACIN DE LIBERTAD
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Presentacin.


La Educacin en Contexto de Privacin de la Libertad, concebida como uno de los
pilares fundamentales del tratamiento penitenciario, tiene como Misin Promover y brindar
un servicio educativo de calidad en sus diversas etapas, programas y modalidades
educativas, con la participacin activa de la comunidad y el Estado, con un enfoque
multidisciplinario para resocializar al interno , en este orden de ideas, la Subdireccin de
Educacin Penitenciaria, ha capacitado a Catorce Directores y Jefes Acadmicos de las
Instituciones Educativas de Educacin Bsica Alternativa y Centro de Educacin Tcnico
Productiva del Instituto Nacional Penitenciario, taller denominado Gestin y Planeamiento
Estratgico- Enfoque Marco Lgico, actividad que se ha llevado a cabo en el
Establecimientos Penitenciario del Lima, con la asistencia de Directores y Jefes Acadmicos
de la Oficina Regional Lima. Esta capacitacin tiene como objetivo dotar de herramientas de
gestin y planeamiento estratgico en la elaboracin del Plan de Trabajo para el ao fiscal
2009.
Con la Aprobacin de nuestro Reglamento de Organizacin y Funciones, mediante Decreto
Supremo N 009-2007-JUS, se crea la Subdireccin de Educacin Penitenciaria en el Instituto
Nacional Penitenciario, encargada de organizar, supervisar y evaluar las actividades de los
internos, as como promover los programas educativos de capacitacin y aprendizaje en los
establecimientos penitenciarios. En tal sentido, este hecho trascendental permitir que se
delinee las directrices estratgicas y los recursos, para el fortalecimiento de la educacin en el
contexto de encierro, como pilar fundamental del proceso reinsercin social del interno.










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CAPACITACIN A DIRECTORES DE INSTITUCIONES
EDCUCATIVAS EN GENTIN Y PLANEAMIENTO
ESTRATGICO


FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA EDUCACIN PENITENCIARIA
En la Constitucin Poltica del Per en su artculo 139, inciso 22, a la letra dice: El principio de
que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin
del penado a la sociedad.
El documento normativo funcional que rige el accionar del sistema penitenciario es el Cdigo
de Ejecucin Penal, aprobado con Decreto Legislativo N 654 y su Reglamento aprobado con
Decreto Supremo N 015-2003-JUS. En el artculo 61 del Cdigo de Ejecucin Penal se
presenta que el tratamiento penitenciario es individualizado y grupal. Consiste en la utilizacin
de mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales, laborales
y todos aquellos que permitan obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a las
caractersticas propias del interno. En el captulo Tercero referido a Educacin, en su artculo
69 del mencionado Cdigo de Ejecucin Penal, se expresa que en cada establecimiento
penitenciario se promueve la educacin del interno para su formacin profesional o
capacitacin ocupacional. Los programas que se ejecutan estn sujetos a la legislacin vigente
en materia de Educacin.

PERSPECTIVAS DE GESTIN EDUCATIVA PENITENCIARIA

La educacin en contexto de privacin de libertad, es un tema complejo y apasionante a la
vez, por cuanto el tema sobre esta materia es poco discutido en foros nacional, pero sin
embargo a nivel internacional cobra importancia, desde una perspectiva de educacin que de
derechos fundamentales, y el respeto irrestricto de las normas internacionales en materia de
derechos humanos.

La educacin en contexto de privacin de libertad en el Per, tiene su fundamento en la
normatividad educativa nacional, los currculos de enseanza aprendizaje estn definidos en

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los instrumentos de gestin del Ministerio de Educacin, la pregunta que subyace es, que si
la educacin en contexto de privacin de libertad o educacin penitenciaria debe ser tratado
como una educacin en el medio libre?, nosotros creemos que no, esta tesis, de que la
educacin penitenciaria es una educacin que va dirigido a las personas que infringieron la
Ley Penal, en consecuencia, la educacin en prisiones, en definitiva tiene otra connotacin
desde un punto de vista del tratamiento penitenciario, como sistema integrado y
multidisciplinario, es decir en la educacin en prisiones-caso Per, confluyen factores en el
proceso de tratamiento, por cuanto el interno es tratado desde el aspecto pico-bio-social, de ah
la diferencia con la educacin del medio libre y la educacin en contexto de privacin de
libertad.

GESTIN Y PLAN ESTRATEGICO DE EDUCACIN PENITENCIARIA
La educacin en contexto de privacin de libertad, implica desarrollar planes y programas, con
el objetivo de lograr la Misin Institucional, la reeducacin, rehabilitacin y reinsercin del
penado a la sociedad. Por lo dicho anteriormente, los responsables de la conduccin de las
instituciones educativas, deben estar dotados de las herramientas de gestin, as como tener
conocimientos del desarrollo del Plan de Gestin que ayudar en la consecucin de los
objetivo del tratamiento penitenciario mediante la educacin. Con este propsito de ha
implementado a catorce directores de las instituciones educativas de la Oficina Regional de
Lima. Esta capacitacin se ha llevado a cabo en las instalaciones del establecimiento
penitenciario de Lima, el taller estuvo a cargo de los especialistas de la Sede Central Lic.
Freddy Espinoza Luciano y el Ing. Jess Huachuhuillca Anaya.

TEMATICA TRATADO
Fomentar el empoderamiento de la cultura de planificacin con el propsito de delinear la carta
de navegacin de educacin en el contexto de privacin de libertad, orientado hacia el interno.
En ese sentido, es imprescindible delinear en forma participativa y consensuada, la Misin de
la educacin en el contexto de privacin de libertad, cuyo esfuerzo se traduce a travs de la
identificacin de proyectos de desarrollo educativo, cuya formulacin estratgica se plantea
desde la perspectiva del enfoque de marco lgico como herramienta de gestin



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DIRECTRICES ESTRATEGICOS
Fomentar el empoderamiento de la cultura de la planificacin en la Educacin en contexto de
Privacin de Libertad en una perspectiva de planeamiento presupuesto plurianual, para
excluir el funcionamiento de la conduccin centrado en la tradicin y experiencia.
Fomentar el trabajo de la Educacin en contexto de Privacin de Libertad a travs del trabajo
multidisciplinario alineado a la poltica de programa integral de tratamiento.
Lograr alcanzar mayores resultados con el gasto mnimo de esfuerzo y recursos, logrando
adems la satisfaccin del personal.

PERSPECTIVA DEL PLANEAMIENTO



PLANEAMIENTO
PRESUPUESTO
PLURIANUAL
I N P E
E
N
T
I
D
A
D
POI
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS Y
RESULTADOS
(ACTIVIDADES,
PROGRAMAS,
PROYECTOS)
PERSPECTIVA DE
EDUCACION EN
CONTEXTO DE
PRIVACION DE
LIBERTAD
Es la expresin cuantificada y sistemtica de los gastos a
atender durante el horizonte del PERIODO formulado.




METODOLOGA DE TRABAJO
A continuacin se presenta la metodologa aplicada para la formulacin de los objetivos
estratgicos y la identificacin de problemtica, los mismos que servirn de insumo
para la formular los proyectos con enfoque de marco lgico:




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PROBLEM PROBLEM TICA N TICA N PROBLEM PROBLEM TICA 1 TICA 1
ARC
FCE
MI SI ON MI SI ON
OBJ ETI VO
MARCO
LOGICO
ANALISIS
FODA
CADENA
DE VALOR
QUE PROBLEMAS NO PERMITIRIA EL
CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO




Utilizando el Diagrama de Abell, en forma participativa y por consenso, se aprob la Misin de
Educacin en el contexto de Privacin de Libertad, cuyo texto se presenta a continuacin:
Promover y brindar un servicio educativo de calidad en sus diversas etapas,
programas y modalidades, con la participacin activa de la comunidad y el Estado, con
un enfoque multidisciplinario para resocializar al interno
La metodologa enfoca el problema enraizado en el marco de Educacin en el Contexto de
Privacin de Libertad, los mismos que estn alineados a la estrategia y poltica del tratamiento
del interno en el sistema penitenciario. En ese sentido, los objetivos son consustanciales a todo
proceso de direccin, ya que no existe direccin sin objetivos, muchas veces la rutina y la
obsesin por la ocupacin, motivan en las personas la realizacin de tareas que poco o nada
tienen que ver con los objetivos de la organizacin. En la bsqueda de un procedimiento que
solucione esta problemtica, consideramos la determinacin previa de las reas de Resultados
Clave.

Las reas de Resultados Clave, son aspectos importantes en la arquitectura de la
organizacin, dado su poder orientador acerca en que mbitos se pueden, y se deben,
formular los objetivos. Asimismo, los logros dentro de estas reas son necesarios para que
la institucin lleve a cabo con xito su misin y cumplan con las expectativas generadas.
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Analizando en forma participativa bajo el enfoque sistmico, los diversos procesos del sistema
penitenciario, con el apoyo de los estudios realizados por la CEPAL (Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe) y el ILPES (Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica Social), as como, lo especificado en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, L LE EY Y N N
2 29 91 15 58 8, , la Educacin en el contexto de Privacin de Libertad, se constituye en un rea de
Resultado Clave (ARC). Para lograr un mayor grado de precisin en la formulacin de objetivos
y lograr identificar aquellos elementos que resultan ms esenciales para que en cada ARC se
alcancen los mayores resultados, es necesario identificar los FACTORES CRITICOS DE
EXITO (FCE), que son actividades necesarios de ejecutar o de realizar exitosamente, para que
la MISIN se cumpla.
Los Objetivos Estratgicos fueron formulados partiendo de los factores crticos de xito
identificado y el anlisis FODA realizado en forma participativa.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Adecuar las normas educativas del sistema penitenciario a la
Ley General de Educacin y la Ley del Profesorado.
Fortalecer la educacin en el contexto de privacin de libertad
a travs del Equipamiento e implementacin de las aulas
talleres, promocin de la conversin y actualizacin de las
especialidades ocupacionales, y la capacitacin y actualizacin
al personal del rea educativa de acuerdo a las modalidades
ocupacionales, programas y niveles educativos.



Para la identificacin de la problemtica relacionado con el objetivo estratgico formulado, se
utiliz como herramienta la Cadena de Valor y la Matriz FODA .Posteriormente, con la
problemtica identificada y priorizada, esta servir de insumo para la formulacin de los
proyecto con enfoque de Marco Lgico.





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ARBOL DE EFECTOS:

BAJO APRENDIZAJE DEL ESTUDIANTE EN
LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
DESORIENTACIN DE LOS
RECURSOS PRESUPUESTALES
DESINTERS DEL INTERNO
DESMOTIVACIN DEL
PERSONAL DOCENTE
INEFICIENCIA EN EL USO DE
LOS RECURSOS
PRESUPUESTALES
DESERCIN DE
ESTUDIANTES
IMPROVISACIN DE
ACTIVIDADES EDUCATIVAS
AUMENTO DE LA
REINCIDENCIA DEL INTERNO




ARBOL DE CAUSAS:

ALTA ROTACION DE
FUNCIONARIOS
INSUFICIENTE EQUIPAMIENTO
DE AULAS TALLERES
ESCASA CULTURA DE
PLANIFICACION
NORMATIVIDAD
DESACTUALIZADA
INADECUADA CAPACITACION
DE LOS ESTUDIANTES
ESCASO FOMENTO EN LA
GENERACION DE PROYECTOS
BAJO APRENDIZAJE DEL ESTUDIANTE
EN LOS ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS
AULAS NO APTAS
PARA LA
EDUCACION
INADECUADA
CONDICIONES
AMBIENTALES








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ARBOL DE OBJETIVOS
EFICIENCIA Y
EFICACIA EN EL
GASTO PPTAL.
INTERS DEL
INTERNO EN
ESTUDIAR
PERSONAL DOCENTE
MOTIVADO
CREDIDIBILIDAD POR
RESULTADOS ANTE EL
MEF POR RESULTADOS
AUMENTO DE
ESTUDIANTES
CUMPLIMIENTO DE
ACTIVIDADES
EDUCATIVAS
PROGRAMADAS
CONTRIBUCION A LA REINSERCION
SOCIAL DEL INTERNO
EQUIPAMIENTO
DE AULAS TALLERES
CULTURA DE
PLANIFICACION
NORMATIVIDAD
ACTUALIZADA
ADECUADA
CAPACITACION
DE LOS ESTUDIANTES
GENERACION
DE PROYECTOS
INCREMENTO DEL NIVEL DE APRENDIZAJE
DEL ESTUDIANTE EN LOS
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
AULAS APTAS
PARA LA
EDUCACION
ADECUADA
CONDICIONES
AMBIENTALES
PLANIFICACION
DE LA
ROTACION DE
FUNCIONARIOS


PARTICIPANTES DEL TALLER

Directores de las Instituciones Educativas de la Oficina Regional Lima Identificacin de proyectos a partir de
objetivos estratgicos y su formulacin con enfoque de Marco Lgico en una perspectiva de Planeamiento
Presupuesto plurianual, desarrollado en el Establecimiento Penitenciario de Lima.

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Directores de las Instituciones Educativas de la Oficina Regional Lima Taller en Gestin y
Planeamiento Estratgico- enfoque Marco Lgico (Establecimiento Penitenciario de Lima)

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