Facultad de Ciencias Econmicas

Universidad de Buenos Aires

Seminario de Integracin y Aplicacin Profesional.
Ttulo
Las Cooperativas
Profesor Tutor: Biondi Mario
Datos del alumno:
Nombre: Cintia Marcela Turano
Nmero de Registro: 553.195
DNI: 26.959.203
Tel: 15-6891-2010
E-MAIL: c_turano@hotmail.com
Nombre: Erika Czerwien
Nmero de Registro: 808.693
DNI: 22.742.913.
Tel: 15-3814-2964
E-MAIL: julieta_cz@yahoo.com
1 Cuatrimestre. 2011
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INDICE
Introduccin 3
Ttulo I : Consideraciones Generales 6
1.1 Concepto 6
1.2 Los comienzos del cooperativismo
9
1.3 Las primeras cooperativas a nivel mundial 10
1.4 La historia de las cooperativas en nuestro pas 14
1.5 Algunas experiencias que renen rasgos cooperativos que funcionaron o no 14
Ttulo I I : Caractersticas de las cooperativas 18
2.1. Cmo se constituye una Cooperativa? 18
2.2. Bases para el carcter no lucrativo de las Cooperativas 22
2.3. Rgimen Impositivo
25
2.4. Libros 29
2.5. Operaciones con asociados y no asociados 30
2.6. Principios 30
Titulo I I I : Problemtica 35
3.1. Seudocooperativas 35
Titulo I V: El mandato de las cooperativas en la cuestin social 39
4.1. El aumento de la ocupacin 39
4.2. Reduccin de la pobreza y de las brechas regionales 42
4.3. Ahorro y calidad de los artculos y servicios 43
4.4. Promocin econmica y elevacin del nivel de vida en general 44
4.5. Instrumento eficaz contra la intermediacin superflua, los monopolios y otras
manifestaciones especulativas
44
4.6. La proteccin del medio ambiente 45
Ttulo VI : Conclusin 47
Bibliografa 50
ANEXOS 51
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Introduccin
El presente trabajo describir a las denominadas Cooperativas.
Dicha descripcin se compone primeramente de la definicin de las Cooperativas
para poder orientar al lector sobre lo que se pretende desarrollar. Adems haremos un
breve resumen de los antecedentes histricos; mencionaremos las principales
caractersticas como ser sus principios, valores, forma de llevar sus libros contables, su
rgimen impositivo; considerando principalmente el carcter no lucrativo, y
mencionaremos una problemtica y algunas de sus principales ventajas. Estas ltimas se
relacionan con la reduccin de la pobreza, de la desocupacin, reduccin de los costos de
los productos, atenuacin de los problemas presentes en los sistemas econmicos vigentes,
las cooperativas y el cuidado del medio ambiente, entre otras.
Tambin cremos necesario mencionar cules son las pautas necesarias para
constituir una cooperativa y Adems incluimos experiencia de entes con caractersticas de
cooperativas que funcionaron y otras que no.
Pretendemos remarcar y hacer conocer los beneficios que ofrecen las cooperativas,
en el marco de un pas en donde existen muchas desigualdades sociales y econmicas, y
una gran desocupacin; tema que a muchos de los argentinos nos preocupa.
O sea que nuestro objetivo es que despus de la lectura del mismo, se reflexione si
las cooperativas pueden ser una salida para la crisis social y econmica; y si las mismas
pueden a travs de sus valores lograr una mayor armona entre la sociedad, eliminando las
pujas de intereses individualistas y concienciar a la sociedad implantando una educacin
orientada al cooperativismo. Tambin pretendemos que se reflexione acerca de cmo
combatir la figura fraudulenta de las falsas cooperativas, uno de los problemas que
desarrollaramos luego. Por lo expresado se deduce que mi inters en realizar este trabajo
se relaciona con una cuestin socio-econmica, y nos gustara que la sociedad argentina
modifique sus posturas y pensamientos y que haya un apoyo ms hacia el movimiento
cooperativista pudiendo ser ste un buen soporte para el Estado, siendo ste el principal
responsable de evacuar los problemas econmicos-sociales. Nuestro inters tambin se
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centra en buscar la forma de descubrir la verdadera realidad econmica de las
agrupaciones, ms all de la forma jurdica que haya adoptado.
Hemos seleccionado este tema porque realmente nos parece que es importante que
todos, principalmente los jvenes que seremos el futuro de nuestro pas, busquemos el
camino para poder mejorar las condiciones en las que vivimos en nuestro pas. La realidad
es que hoy en forma progresiva hay una gran despreocupacin por la educacin, los
valores sociales y a muchos los desalienta la situacin que atravesamos actualmente.
Es importante mirar hacia el pasado y considerar que las cooperativas han nacido
en lugares en donde las personas necesitaban cubrir sus necesidades, y muchas de ellas hoy
subsisten. Para lograr su subsistencia es fundamental asumir el compromiso de fortalecer
desde el comienzo la actividad que se realizar aportando el mayor esfuerzo posible para
lograr obtener resultados positivos, defendiendo los valores, promoviendo la eficiencia y
lograr la eficacia a travs de la competencia; no olvidando el objetivo social que pretende
alcanzar en ningn momento. Porque como desarrollaremos luego, muchas veces se
pretende cubrir con un velo la verdadera realidad econmica y social de la entidad, por lo
cual es preciso discernir entre lo real y lo encubierto.
Las empresas cooperativas tienen, ms all de la responsabilidad econmica de
brindar un servicio a sus asociados al precio ms bajo, la obligacin por principio y por
mandato, de asumir una responsabilidad social. Con respecto a la competencia mencionada
anteriormente las empresas lucrativas buscan la eficiencia para reducir costos para poder
competir y no para tratar de hacer las cosas lo mejor posible y para dignificar al hombre.
Es decir que en la economa de mercado se busca llegar hasta donde lleg la competencia y
no realizar el trabajo de la mejor manera posible, buscando al hombre competente, que
quiera su trabajo y que est orgulloso de hacerlo. El hombre competitivo busca la
eficiencia econmica de manera de lograr una produccin cuyo costo sea el mnimo
posible.
Por supuesto que no es fcil en principio formar una cooperativa, ya que se
requiere de una especializacin en funcin del tipo de actividad que se ejercer, por lo
tanto capacitacin y educacin; y sobre todo educacin en valores sociales; pero depende
de la buena voluntad que tenga la persona para llevar adelante el emprendimiento y otros
elementos que quizs no estn a su alcance, pero aquellos que s cuentan con los medios
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necesarios propongo crear el inters hacia la creacin de las mismas en funcin de las
caractersticas que se conocern en breve.
El desarrollo de este trabajo lo haremos considerando los conocimientos adquiridos
a lo largo de la carrera (contable, impositiva, de auditora).
Por eso invitamos a conocer las bases del cooperativismo partiendo desde su
definicin y luego narrando sus comienzos a lo largo de la historia.
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Titulo I: Consideraciones generales.
1.1 Concepto.
Las cooperativas se definen como Entidades fundadas en el esfuerzo propio y la
ayuda mutua para fundar y prestar servicios o como una asociacin autnoma de
personas que se han unido de manera voluntaria para hacer frente a sus necesidades y
aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes, por medio de una empresa de
propiedad conjunta y democrticamente controlada.
Otro modo de definir a las Cooperativas es el siguiente: son organizaciones
socioeconmicas que se desenvuelven dentro de su propia cultura organizacional en las
que, mientras los aportes de capital slo tienen derecho a percibir un inters limitado, los
excedentes resultantes de sus actividades se destinan a diversas finalidades comunes o se
retornan a sus asociados y asociadas, de acuerdo al uso de los servicios. La Alianza
Cooperativa Internacional define una cooperativa como Una asociacin autnoma de
personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y
aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes, por medio de una empresa de
propiedad conjunta y democrticamente controlada. En esta definicin que da la ACI, se
expresa el lenguaje utilizado en el mbito cooperativo, el cual tambin tiene un significado
inherente a la naturaleza social de la identidad cooperativa y a su cultura organizacional.
Es diferente al lenguaje utilizado por las empresas privadas y otras empresas de la
economa social. Por ejemplo, lo que para una empresa privada es ganancia, para las
cooperativas se denomina excedentes, las empresas privadas tienen socios o
accionistas, mientras que las cooperativas tienen asociados y asociadas, que en lugar de
tener acciones lo que tienen son aportes de capital. Las cooperativas se forman a partir de
un contrato con los asociados y asociadas con el fin de satisfacer necesidades comunes.
Este contrato se realiza por medio del Acto Cooperativo que es El supuesto jurdico,
ausente de lucro y de intermediacin, que realiza la organizacin cooperativa en
cumplimiento de un fin preponderantemente econmico y de utilidad social. El servicio
que una cooperativa brinda a sus asociados y asociadas, representa una ventaja econmica
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que consiste en el abaratamiento del precio de ese servicio, el cual se debera de reducir el
costo al mnimo posible, eliminando la ganancia que normalmente tienen los
intermediarios particulares, que especulan encareciendo los precios a los consumidores
finales. En este marco es que adquiere sentido el carcter no lucrativo de las
cooperativas. Si se considera lo que la Real Academia Espaola define como lucro es
decir, ganancia o provecho que se obtiene de alguna cosa, la derivacin lucrativa o
lucrativo, se refiere a que produce utilidad y ganancia. Entonces, cuando hablamos de
entidades no lucrativas nos referimos a aquellas que no producen a sus beneficiarios,
miembros o usuarios, ningn tipo de ganancia, provecho, utilidad, beneficio o ventaja
material. Sin embargo, el concepto de entidades no lucrativas, actualmente tiende a
ampliarse y esa amplitud vara considerablemente, de acuerdo con las experiencias y con la
legislacin vigente en cada pas. Las cooperativas son entidades no lucrativas,
principalmente porque no se proponen la obtencin de ganancias econmicas, sino ms
bien, otros objetivos que consisten en la prestacin de servicios y otros beneficios al costo
para sus asociados y asociadas.
El cooperativismo va en contra de algunos conceptos es que se asientan las polticas
individualistas, ya que sustituye el incentivo de lucro individual por el concepto del
servicio colectivo, sin que esto impida la adopcin del cooperativismo tanto en programas
socialistas como en las democracias liberales.
Por lo tanto se puede decir que el Cooperativismo no ve con buenos ojos el
desenfreno de las polticas mercantiles, ya que ensea a sumar esfuerzos a favor de
beneficios comunes.
La teora cooperativista tiene como caracterstica su sencillez, ya que la misma no
surge como producto de estudios y reflexiones de filsofos o tericos, sino del sentido
comn y de las necesidades de las personas.
El cooperativismo a lo largo de su historia, ha sido considerado y definido de
mltiples formas: como doctrina poltica o modo de produccin entre otras. Sin embargo,
en la actualidad se puede considerar al cooperativismo como una forma de desarrollo
econmico y social que forma parte importante de la vida de muchos Estados.
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Una vez explicado el concepto de las cooperativas podemos a continuacin
exponemos un cuadro con la diferencia entre una empresa cooperativa y otra capitalista
clsica:
Empresa capitalista Empresa cooperativa
Las personas buscan obtener ganancias y
beneficiarse unos sobre otros
Las personas buscan dar servicios y el beneficio
comn
Con la ganancia se beneficia el propietario del
capital
Con la ganancia se beneficia la prestacin de
servicios
Principal objetivo: ensanchar los mrgenes hasta
hacerlos lo ms provechosos posibles para el
accionista
Principal objetivo: ofrecer servicios de calidad y
econmicos, y reportar beneficios a los socios
El beneficio logrado se distribuye entre los
accionistas
El excedente disponible se devuelve a los socios en
proporcin a sus actividades o servicios
El capital dirige, la persona no La persona dirige, el capital no
La persona no tiene ni voz ni voto La persona tiene voz y voto
El nmero de socios es limitado
El nmero de socios es ilimitado. Pueden ser
socios todas las personas que lo deseen, segn
estatutos
Los objetivos son independientes del socio
Los objetivos son dependientes de las necesidades
de los socios
Administrada por un nmero reducido de personas
Se gobierna con la participacin de todos los
socios
Se organiza internamente por medio de la
competencia
Se organiza internamente por medio del apoyo
mutuo
Luego de haber definido dichas entidades, es necesario e interesante darle un marco
histrico al comienzo del cooperativismo tanto en el mbito nacional como internacional,
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para poder ubicar el contexto de su aparicin y comprender los distintos temas que se
abordarn.
1.2 Los comienzos del cooperativismo
La cooperacin, como trabajo en comn para un mismo objetivo, es tan antiguo
como la humanidad, por lo que no se puede determinar de forma concreta su nacimiento,
dado a que desde los inicios de la vida en sociedad, la cooperacin ha existido. Esto se
sustenta en que sin ella el ser humano no hubiera podido subsistir en su lucha por la
existencia en condiciones muchas veces adversas.
Uno de los orgenes remotos en Amrica fue la forma de cultivo de los Incas
llamada Minka, donde los jefes de familia que trabajaban las parcelas que les haba
correspondido en el reparto anual, podan solicitar ayuda de otros miembros de la
comunidad a los que se les pagaba con el producto de sus cosechas, siendo un sistema
similar al que utilizan en la actualidad las cooperativas de produccin agrcola. Tambin en
Mxico precolombino exista la institucin llamada Calpullis en el cual las tierras de un
barrio estaban lotificadas y cada lote perteneca una familia, la cual explotaba por su propia
cuenta. En estas instituciones aparece la forma del cooperativismo en el funcionamiento
mismo del barrio en donde las familias se unan para la construccin de acequias para la
conduccin del agua hacia los cultivos, siendo una especie de cooperacin para la
subsistencia de la comunidad, que sin la misma esta economa no habra subsistido.
Pero su concepcin moderna surge en la primera mitad del siglo XIX, cuando
Europa trataba de adecuarse a los cambios econmicos, sociales, polticos y culturales
provocados por los grandes movimientos que hicieron eclosin a fines del siglo XVIII, en
especial la Revolucin Francesa y la Revolucin Industrial.
En 1789 se produce una revolucin de carcter poltico con la toma de Bastilla; y el
poder comienza a suplantarse, por lo que el poder de la nobleza se sustituye por el poder
representativo, pasando de una Aristocracia a una Democracia. El poder pasa a estar en
manos de los ciudadanos.
El parlamento ingls se compona de:
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Cmara de los Lores: conformada por personas que posean ttulos de
nobleza, y estos eran elegidos y nombrados por herencia o por los monarcas
Cmara de los Comunes: conformada por los ciudadanos que deban tener
una renta mnima, y de esta manera se lograba excluir a la mayora de los ciudadanos.
De la Democracia poltica se pasa a una democracia econmica. Luego de la
aparicin de la mquina de vapor, con la consiguiente produccin a gran escala, se produce
un fraccionamiento de la sociedad debido a la urbanizacin y comienza a producirse una
brecha en el sector econmico que hoy en da sigue creciendo.
A la mitad del siglo XIX, el capitalismo logra niveles muy altos junto con la
llamada Revolucin Industrial, dejando secuelas de marginacin de sectores,
desocupacin, hambre, miseria, entre otras condiciones. Dado a que esta situacin se
incrementaba y no se lograba el bienestar econmico prometido, comienzan a aparecer las
doctrinas de la economa social, como la del movimiento cooperativo.
A partir de la situacin descripta comienza a surgir dos clases de empresas:
Las ya existentes, que son sociedades de capital, en donde las decisiones que
se toman se realizan en funcin del aporte de capital de cada socio, a mayor capital mayo
poder de decisin.
Las nuevas sociedades que de personas, en donde las decisiones son tomadas
por todos los socios, independientemente del capital aportados por cada uno. Cada socio
tiene un voto.
Las cooperativas se proponan la realizacin de diversas actividades inmediatas,
pero todas apuntaban a los mismos objetivos finales, tender a solucionar los problemas de
la clase obrera y mostrar que otras clases de sociedades funcionaban de manera eficiente.
1.3 Las primeras Cooperativas a nivel mundial
Transcurra el ao 1843 y la crisis econmica-social originada por la Revolucin
Industrial se generaba en aquella poca en Europa. Hacia el ao 1844 un grupo de
tejedores de la poblacin inglesa de Rochdale en el condado de Lancashire decidi con sus
ahorros abrir un almacn cooperativo que los abastecera de manteca, azcar y harina,
aliviando de esta manera el presupuesto familiar.
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Dicho grupo, compuesto por veintisiete hombres y una mujer, consideraba que la
mejor manera de mejorar las condiciones de vida de los obreros, era abaratar los precios de
las mercaderas mediante la eliminacin de intermediarios, fijando un precio de venta justo
y adoptando ciertas reglas que deban cumplirse para el desenvolvimiento de la
cooperativa, que serviran como base para la redaccin de los Principios cooperativos.
As fue como se form la primera cooperativa de consumo que se integr como
producto del anlisis de la problemtica econmica que enfrentaban los obreros, como
tambin la bsqueda de alternativas de solucin para el establecimiento de una nueva
forma de vida, que rpidamente gan adeptos, adems de que las conclusiones formuladas
por ellos, se establecieron como normas de conducta que fueron universalizadas por la
Alianza Cooperativa Internacional constituyendo los fundamentos del cooperativismo,
plasmada en los principios cooperativos.
Al integrar la primera cooperativa de Consumo los obreros textiles de Rochdale
llegaron a la conclusin de que el lucro es el origen y la razn de ser de los intermediarios,
y este debe sustituirse por una nocin de servicio mutuo o cooperacin entre los
trabajadores-consumidores.
El cooperativismo de consumo de la mano de los Pioneros de Rochdale se extenda
por Gran Bretaa, pasando a otros pases del continente europeo como Francia, Alemania,
Italia y los pases escandinavos y otros territorios, apareciendo casi simultneamente
nuevas formas de cooperacin en el campo econmico y social, por ejemplo, la primera
cooperativa de Checoslovaquia se fund en 1845, solamente un ao despus de la de
Rochdale.
En Alemania las cooperativas de Crdito fueron las pioneras, orientadas hacia los
campesinos y ms tarde las cooperativas para el aprovisionamiento de insumos y para la
comercializacin de los productos agrcolas. En el mismo pas, se iniciaba el movimiento
de los llamados Bancos populares que eran las cooperativas de Ahorro y Crdito pero
orientadas principalmente para servir a los artesanos y pequeos industriales de las
ciudades.
En Francia las cooperativas que mayor crecimiento tuvieron fueron las de
produccin y las de trabajo.
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En los pases escandinavos se desarrollaba el cooperativismo de consumo, dando
lugar a la formacin de la Federacin Sueca de Cooperativas. Tambin el cooperativismo
se desarroll en otros terrenos como en la construccin, mediante la creacin de las
cooperativas de vivienda y seguros, siendo estos pases pioneros en las cooperativas de
seguro.
En Yugoslavia han sido famosas entre otras las cooperativas sanitarias, en Hungra
las cooperativas agrcolas y de artesanos, en Polonia las de consumo, y en Rusia tanto las
cooperativas agrcolas como las de consumo, en Blgica y Holanda se desarroll el
cooperativismo urbano conjuntamente con el cooperativismo rural mediante cooperativas
de consumo y de servicios.
En Espaa el cooperativismo de consumo, que aparece a fines del siglo pasado,
tiene dos orientaciones: en el norte, principalmente en Catalua, se desarrollan las
cooperativas de consumo; en el centro y otras provincias el auge mayor corresponde a las
cooperativas agrcolas.
En otros continentes como Asia, frica y Oceana, el cooperativismo ha logrado
notable grado de expansin. Conjuntamente en estos pases se ha logrado un alto grado de
desarrollo econmico, como puede ser el caso de Japn, Australia y Nueva Zelanda, esto
pone de manifiesto que los ndices de desenvolvimiento pueden compararse perfectamente
con los mejores del continente europeo ya sea en su desarrollo econmico como
cooperativo.
El cooperativismo lleg a Amrica del Norte durante los ltimos aos del siglo XIX
y los primeros aos del siglo XX por medio de las distintas corrientes de inmigratorias que
provenan de Europa. Las primeras cooperativas estuvieron en Canad, y estas se
desarrollaron como cooperativas de ahorro y crdito, organizaciones que se extendieron
tambin en los Estados Unidos, alcanzando un gran desarrollo. Tanto en Canad como en
los Estados Unidos tuvieron un gran auge las cooperativas agrcolas y entre ellas, las de
mercadeo que se iniciaron en California, as como las de electrificacin rural.
Como iniciativa de la Universidad de San Francisco Javier, Nueva Escocia, surge el
llamado Movimiento Cooperativo de Antigonish, que tuvo una gran influencia en la
transformacin de las provincias martimas de Canad, mediante la formacin de
cooperativas de distinta ndole, predominando las de Ahorro y Crdito.
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Este nuevo sistema, originado en las provincias martimas de Canad se propaga
por algunos pases del Caribe, como ser Puerto Rico que logr un slido desarrollo en
materia cooperativa.
La liga de Cooperativas de los Estados Unidos, que hoy se denomina Asociacin
Nacional de Empresas Cooperativas, aos ms tarde ofrecieron asistencia tcnica y ayuda
econmica para el desenvolvimiento de la cooperacin en Ibero Amrica. Siguieron el
mismo camino algunos organismos internacionales, particularmente de la Organizacin de
los Estados Americanos y la Oficina Internacional del Trabajo.
El inters gubernamental que ha presentado apreciables diferencias de grados en los
diversos pases iberoamericanos promocionando o no el desarrollo de las cooperativas, se
ha expresado por medio de la expedicin de leyes especiales para regular el
funcionamiento de las cooperativas, disposiciones que otorgan exenciones y ventajas a
favor de esas entidades, normas que tratan de extender los conocimientos en materia
cooperativa y dems ayudas financieras directas y la participacin del cooperativismo en
los planes especiales de desarrollo. Especial significacin han tenido las normas sobre la
reforma agraria que se ha expedido en varios pases de bero Amrica y que incluyen
importantes captulos sobre organizacin de los beneficiarios de las reformas, en
cooperativas agropecuarias de funciones mltiples.
Tambin las organizaciones religiosas, particularmente las de la Iglesia Catlica,
han tenido influencia en la expansin cooperativa dentro de los pases iberoamericanos.
La organizacin sindical, por su parte tuvo gran influencia en el desarrollo
cooperativo. La agrupacin de los trabajadores pertenecientes a empresas pblicas y
privadas, en sindicatos, sirvi de base a las cooperativas de propsitos mltiples (con
secciones de crdito, consumo, vivienda, previsin, etc.), que han sido muy comunes en
algunas de las ms grandes ciudades de ibero Amrica.
Las cooperativas, en su proceso de desarrollo, casi desde el inicio del movimiento
cooperativo, establecieron diversas formas de Integracin y fue as como en 1895 se
organiz en Europa la Alianza Cooperativa Internacional. Pero las primeras
manifestaciones en los que se refiere a la integracin cooperativa en los pases de Ibero
Amrica se pudieron observar en aquellos pases en donde el cooperativismo haba
logrado mayor afianzamiento en las cooperativas de base. Es as como paulatinamente van
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apareciendo en el panorama cooperativo iberoamericano asociaciones, federaciones.
Confederaciones y uniones cooperativas que sirven a las entidades afiliadas en actividades
econmicas, empresariales y tambin en las de promocin, educacin y representacin.
1.4 La historia de las Cooperativas en nuestro pas.
La cooperativa ms antigua del pas naci en medio del mbito rural; se la
denomin El progreso Agrcola de Pig, fundada en 1898 por un grupo de colonos
franceses.
En el medio urbano s el desarrollo fue mucho ms lento. Primero aparecieron
cooperativas de consumo y ms tarde se organizaron otras para la provisin de servicios,
tales como la electricidad, el crdito, el seguro y la vivienda.
Las cooperativas urbanas comienzan a federarse a partir de 1932, ao en que se
fund la Federacin Argentina de Consumo. En 1956 nace CONINAGRO que, en
principio solo agrup a un escaso nmero de federaciones, pero progresivamente ncleo en
su seno, a la mayor parte de las cooperativas agropecuarias de segundo grado. De igual
manera en el mbito, no agrario, en 1962, se funda una importante entidad Federativa de
tercer grado para agrupar a las cooperativas que no desarrollan especficamente actividades
agrarias, es decir a las cooperativas de electricidad, de crdito, de consumo, de trabajo, de
vivienda, de seguros. Se la denomin COOPERA (hoy COOPERAR) Confederacin
Cooperativa de la Repblica Argentina. Dicha Confederacin contribuye a la promocin y
consolidacin del Moviendo Cooperativo Argentino, a travs de la realizacin de
actividades de defensa, representacin, enseanza, investigacin y difusin. Finalmente
ambas organizaciones de tercer grado se vincularon a travs del Consejo Intercooperativo
Argentino, compuesto por las mesas directivas de ambas entidades y cuya presidencia la
ejercen, por perodos alternados sus respectivos directores.
1.5 Algunas experiencias que renen rasgos tpicamente cooperativos que
funcionaron o no:
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Las cooperativas son empresas que denominan netamente la economa de Nueva
Zelanda. En efecto, un informe emitido por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI)
indica que seis de las vente empresas mas poderosa de esa nacin , son cooperativas . Pero
la empresa de mayor magnitud de ese pas, es FONTERRA, una entidad cooperativa de
gran prestigio. Tambin otro dato importante es que un grupo de 46 cooperativas
neozelandesas genero ventas por un monto que representa el 22% del Producto Bruto
Interno de ese pas, siendo este uno de los mayores porcentajes cooperativos del mundo en
ese rubro.
En Suecia, funciona Kooperativa Forbundent (KF). Se trata de una entidad
conformada por las cooperativas de consumo y de consumidores de combustible. Agrupa a
2.433.000 asociados, lo que constituye el 25% de la poblacin de ese pas. Cuenta en la
actualidad es de con 18.186 empleados y su facturacin anual es de 3.600 millones de
dlares. Su participacin en el mercado minorista el del 20 %. Por el volumen de sus
operaciones, la cooperativa se ha erigido en la segunda organizacin comercial de Suecia.
En Dinamarca no existe una ley de cooperativas. Pero las entidades del sector
funcionan con gran eficiencia y evidencian un alto nivel de desarrollo en distintas
actividades. Por ejemplo, en el sector agrario, el 95 % de la actividad se cumple a travs de
cooperativas. Muchas otras actividades se manejan a travs de cooperativas especialmente
en el rea de transportes. Hace 35 aos haba 1400 cooperativas tamberas. Hoy solo hay
14, pero ninguna desapareci. Se funcionaron entre si y la produccin lechera ha crecido
un 100 %.
En brasil un grupo cooperativismo que esta compuesto por 367 cooperativas
medicas, que aglutina a 86.000 mdicos. La funcin de ese grupo es brindar el servicio
mdica a nada ms y nada menos de 11.000.000 de usuarios. La entidad cubre con sus
servicios el 80 % del territorio de Brasil. Adems, desarrolla similares actividades en
Colombia y en Paraguay y recientemente firmo convenios con los pases integrantes del
Mercosur para brindar sus servicios.
En Espaa, exactamente en Mlaga provincia andaluza en la que se esta
produciendo un vertiginoso crecimiento de la industria agroalimentaria, una situacin que
esta basada exclusivamente en el cooperativismo. Las cooperativas son la forma de
explotacin agraria que mas predominan en Mlaga y ello se observa con mayor nitidez en
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los sectores que producen aceite de oliva y frutos secos. Tambin en Almera la produccin
hortcola ha logrado excelentes resultados por la presencia de las cooperativas en esa
actividad . Las autoridades de esta provincia consideran que el cooperativismo es la mejor
via para que el productor incorpor a su renta el valor agregado del producto ya elaborado
y consecuentemente se logre la generacin de empleo.
En los estados Unidos, segn las estadsticas oficiales, existen 150.692.000
personas asociadas a 27.509 cooperativas de distintas ramas (agrarias, financieras, de
vivienda de consumo, de servicios pblicos, etc.). El informe consigna que 50 millones de
norte americanos tienen seguros en cooperativas del sector. Concretamente uno de cada 5
habitantes del pas del norte tienen un seguro cooperativo. Las Cooperativas americanas no
se desenvuelven en sectores marginales, sino en rubros tales como seguros, bancas, fondo
de inversin, energa, telecomunicaciones y agroindustria. Solamente en el rubro crditos,
existe 7.065 cooperativas. La mayora de ellas cuentan con un seguro que cubren cuentas
individuales de hasta 100.000 dlares en caso que la institucin quiebra
Las cooperativas como de trabajo que no funcionaron por ejemplo en Colombia
donde de acuerdo a un comunicado por la Presidencia de Republica se informa que el
gobierno Nacional liquido mas de cinco mil de nueve mil cooperativas de trabajo asociado,
en las cuales estn afiliados cerca de 900 mil afiliados colombianos . Esto se debi a que
gracia al trabajo de control que se ejercen sobre estas entidades. Pudieron ser detectadas las
infracciones. Por lo tanto todas estas cooperativas fueron notificadas de los actos
administrativos de cierre o se les revoca el permiso de funcionamiento, por lo que no
pueden seguir como cooperativas, acompaadas de multas o sanciones a los
administradores.
Tambin en cuba podemos encontrar entidades estatales o cooperativas cubanas
que sean ineficientes de forma reiteradas sern liquidadas o podrn ser gestionadas por
privados, segn el programa de reformas aprobado por el VI Congreso del Partido
Comunista (PCC, nico ).Las empresas con esos problemas sern sometidas a un proceso
de liquidacin o se podrn transformar en otra formad de gestin no estatal (privado ,
cooperativo o mixto).
En Venezuela dos bancos privados intervenidos fueron liquidados, mientras otros
dos cerraran sus oficinas al pblico durante un tiempo, ante irregularidades detectadas
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durante la inspeccin de esas entidades. La liquidacin inmediata de dos de los cuatro
bancos en cuestin se debi a los daos detectados durante la inspeccin de las cuentas de
esas entidades, Adems esta intervencin afecto a los bancos de Canarias, Bolivar, Pro
Vivienda y Confederado, todos ellos parte de un mismo grupo financiero.
En cuento la Argentina encontramos cooperativa que no funcionaron y otras
que si y siguen con xito en la actualidad. Encontramos en 1887 un grupo de socialistas
alemanes fund la Cooperativa de Panadera, en la CABA., pero se disolvi en 1896 por
el uso abusivo del crdito. En el mismo ao se fund el Banco Popular Argentino como
una cooperativa de Crdito.
Se adopt el principio cooperativo de un socio un voto y de una cantidad mxima
de acciones por asociado. Progres rpidamente, pero el desenvolvimiento posterior
acentu sus caracteres lucrativos, aos ms tarde se transform al Banco Popular
Argentino en una sociedad annima.
En 1926 en Punta Alta, surge la primera cooperativa de electricidad argentina, o sea
Sociedad Cooperativa de Luz y Fuerza Elctrica e Industrias a Fines Limitada que seal
el rumbo a la poblacin consumidora.
En 1939 se organiza la Federacin Argentina de Cooperativas de Electricidad
Limitada. (F.A.C.E.). Esta entidad realiza diversas actividades tcnico-sociales, en
particular en materia de defensa, promocin, representacin y asesoramiento tcnico, legal
y administrativo de las cooperativas afiliadas.
En 1954 se funda Asociacin de Cooperativas de Trabajo de la Repblica
Argentina Limitada. (A.C.T.R.A.). Esta entidad promueve la realizacin de interesantes
reuniones de carcter nacional e internacional, proporcionando otros servicios tcnico-
sociales adaptados a las necesidades de las cooperativas de trabajo de primer grado, estas
se desempean en los ramos de transporte, estibaje, asistencia mdica, industria textil,
mecnica, grfica, de la alimentacin, etc.
En 1961 comienza a funcionar en Sunchanles, Santa F, el Banco Rural
Cooperativa Limitada cuya funcin es propiciada por SANCOR Cooperativas Limitada ,
y en 1965 se inaugura en la CABA el Banco Cooperativo Agrario Argentino Limitada.
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Ambas Instituciones instalan diversas sucursales e inician indudablemente una nueva etapa
en la historia del movimiento de Crdito Cooperativo Rural Argentino
Titulo II. Caractersticas de las cooperativas
2.1 Cmo se constituye una Cooperativa?
El proceso organizativo de una cooperativa comienza cuando existe un grupo de
personas que conciente de sus necesidades comunes se plantean la posibilidad de
resolverlas mediante una forma legal y ordenada.
Este grupo de personas debe establecer claramente los objetivos a cumplir, es decir
analizar, Qu se quiere hacer?, Cmo lo van a hacer?, Quines lo van a hacer?, etc.
y a travs de las respuestas a estos interrogantes irn definiendo el tipo de cooperativa a
formar, el objeto social, etc.
Cantidad mnima de personas para formar una Cooperativa = 10
Excepcin para Cooperativas de Provisin de Servicios Rurales y de Trabajo = 6
El acto fundacional de una Cooperativa es la ASAMBLEA CONSTITUTIVA en
donde todos los asociados fundadores deciden cuestiones como:
Eleccin de una Mesa Directiva para la Asamblea.
Informe de los iniciadores.
Proyecto de Estatuto:
El Estatuto debe contener, sin perjuicio de otras disposiciones:
1.- La denominacin y el domicilio
2.- La designacin precisa del objeto social
3.- El valor de las cuotas sociales y el derecho de ingreso si lo hubiera, expresado
en moneda argentina
4.- La organizacin de la administracin y la fiscalizacin y el rgimen de las
asambleas
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5.- Las reglas para distribuir los excedentes y soportar las prdidas
6.- Las condiciones de ingreso, retiro y exclusin de los asociados
7.- Las clusulas necesarias para establecer los derechos y obligaciones de los
asociados
8.- Las clusulas atinentes a la disolucin y liquidacin
Suscripcin e Integracin de cuotas sociales
Designacin de Consejeros
Designacin de Sndico
La presentacin ante el I.N.A.E.S. del Acta de la Asamblea Constitutiva se debe
realizar siguiendo los lineamientos establecidos por la resolucin N 974/93-exINAC
Estructura interna de la Cooperativa
ASAMBLEA
La Asamblea es el rgano superior y soberano de la cooperativa, a travs de la
cual los asociados expresan su voluntad. En ella todos los asociados participan en un pie
de igualdad con 1 voto por persona.
Existen dos tipos de Asambleas:
1.- Ordinarias
Se realizan una vez al ao dentro de los 4 meses siguientes a la fecha de cierre del
ejercicio.
Se considera:
o El ejercicio anual de la entidad.
o Distribucin de Excedentes.
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o Eleccin de Consejeros Titulares y Suplentes y Sndicos si coinciden con el
trmino de sus mandatos.
o Otros asuntos incluidos en el Orden del Da.
2.- Extraordinarias
Tendrn lugar toda vez que lo disponga el Consejo de Administracin, el Sndico
o por el 10 % como mnimo del total de los asociados.
Se considera:
Los asuntos que por su ndole no pueden ser considerados en la Asamblea
Ordinaria.
CONSEJO DE ADMINISTRACION
El rgano elegido por la Asamblea para administrar y dirigir las operaciones
sociales y realizar todas las funciones que no estn reservadas para la Asamblea.
Los consejeros deben ser asociados y no menos de tres (Artculo 63 - Ley
20.337). Es un rgano colegiado y de carcter permanente. La duracin en el cargo no
puede exceder de 3 ejercicios, pudiendo ser reelectos, salvo disposicin expresa del
estatuto en contrario.
Debe reunirse por lo menos 1 vez al mes y los temas tratados deben constar en el
Libro de Actas de Reuniones del Consejo de Administracin.
SINDICATURA
La fiscalizacin privada est a cargo de uno o ms sndicos elegidos por la
Asamblea entre los asociados.
La Sindicatura podr ser:
1.- Unipersonal = desempeado por 1 persona = Sndico
2.- Colegiada = desempeado por 3 o ms personas =Comisin Fiscalizadora
(siempre deber ser impar la cantidad de miembros).
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Atribuciones:
Son atribuciones del Sndico, sin perjuicio de las que conforme a sus funciones le
confiere la ley y el estatuto:
1.- Fiscalizar la administracin, a cuyo efecto examinar los libros y documentos
siempre que lo juzgue conveniente.
2.- Convocar, previo requerimiento al consejo de administracin a asamblea
extraordinaria cuando lo juzgue necesario; y a asamblea ordinaria cuando omitiera
hacerlo dicho rgano una vez vencido el plazo de ley.
3.- Verificar peridicamente el estado de caja y la existencia de ttulos y valores
de toda especie.
4.- Asistir con voz a las reuniones del consejo de administracin.
5.- Verificar y facilitar el ejercicio de los derechos de los asociados.
6.- Informar por escrito sobre todos los documentos presentados por el Consejo
de Administracin a la asamblea ordinaria.
7.- Hacer incluir en el orden del da de la asamblea los puntos que considere
procedentes.
8.- Designar consejeros en los casos previstos en el ltimo prrafo del artculo
65.
9.- Vigilar las operaciones de liquidacin.
10.- En general, velar por que el consejo de administracin cumpla la ley, el
estatuto, el reglamento y las resoluciones asamblearias.
De acuerdo a la Resolucin 1028/94 -ex INAC el Sndico deber volcar en el
Libro de Informe de Sindicatura todas las novedades que hagan a su gestin como rgano
de fiscalizacin privada.
Auditora Externa:
De acuerdo al Artculo 81 de la Ley 20.337 las cooperativas deben contar desde su
constitucin y hasta que finalice su liquidacin con un servicio de Auditora Externa a
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cargo de un Contador Pblico Nacional suscripto en la matrcula respectiva. Este servicio
puede ser prestado por:
a) la Cooperativa de grado superior.
b) el Sndico siempre que revista la calidad profesional indicada.
c) el rgano local competente a solicitud de la cooperativa y cuando la situacin
econmica de sta lo justifique.
Los informes producidos debern conformarse de acuerdo a lo establecido por la
Resolucin N 188/80 y su modificatoria 593/89 -ex INAC.
2.2 Bases para el carcter no lucrativo de las cooperativas
Las cooperativas se rigen por normas equitativas e igualitarias que previenen todo
posible carcter especulativo de sus operaciones y aseguran la consecucin de objetivos de
inters general para todos sus miembros. En este caso rigen los principios y valores
cooperativos, los cuales establecen, entre otras normas, el acceso libre que mantiene el
valor nominal de los aportes de capital cooperativo y hace que no resulte lucrativo
negociar con esos aportes de capital. La aplicacin en las cooperativas de base de un solo
voto por asociado cualquiera sea el monto de los aportes de capital que posea, el pago a lo
sumo de un inters limitado sobre el monto de los aportes de capital y el destino de los
excedentes a fines comunes, o su distribucin entre los asociados y asociadas, en
proporcin al monto de las operaciones que individualmente hayan realizado con la
cooperativa. Excedentes: Las cooperativas operan como medios o instrumentos y se
organizan y administran con el objeto de proporcionar al costo, diferentes servicios a sus
asociados y asociadas. Para poder cubrir el costo de los servicios que proporcionan, las
cooperativas perciben un precio por los artculos o servicios que suministran a sus
asociados y asociadas (en las cooperativas de distribucin) o bien realizan retenciones (en
las cooperativas de colocacin de la produccin y en las cooperativas de trabajo). No es
posible determinar de antemano y con exactitud, el costo exacto de prestacin de servicios
(precio de adquisicin de diversos artculos, alquileres, gastos de papelera o embalaje,
gastos de transporte, depreciaciones o mermas) para operar con excedentes razonables que
permitan cubrir en forma adecuada el costo administrativo y operativo de esos servicios.
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Por esta razn, los balances anuales de las cooperativas suelen indicar la existencia de
excedentes (Sobrante) de percepcin o de retencin. Estos excedentes, de acuerdo con el
3er Principio Cooperativo, se destinan al desarrollo de las actividades de la entidad
cooperativa, se aplican a servicios comunes o se distribuyen entre los asociados y
asociadas en proporcin a sus operaciones con la cooperativa durante un perodo
determinado. Cuando las cooperativas de distribucin tienen excedentes, significa que
por los artculos o servicios suministrados, se han percibido determinados montos (precios,
cuotas, primas, etc.) que exceden el costo de tales artculos o servicios. Esos excedentes
se destinan a capital de trabajo para brindar un mejor servicio durante el perodo fiscal y se
retornan a los asociados y asociadas en proporcin al monto de sus respectivas
adquisiciones de artculos o servicios. En algunos casos, cuando se realizan las asambleas
anuales, los asociados y asociadas pueden acordar la capitalizacin de todo o parte de esos
excedentes para fortalecer el patrimonio comn de la cooperativa. En el caso de
cooperativas que realizan funciones de colocacin de la produccin agrcola, los
excedentes revelan que las deducciones o retenciones para gastos (realizadas sobre el
monto que reciben los agricultores, pescadores o artesanos por los productos entregados)
exceden el costo de los servicios. Esos excedentes de retencin se destinan a finalidades
comunes o se retornan a sus asociados y asociadas en proporcin a los productos
entregados. Tambin se puede dar el caso, en el cual se capitaliza todo o parte de los
excedentes por decisin de los asociados y asociadas. Lo ms importante dentro de las
cooperativas son las personas y no el capital, ya que la distribucin eventual de excedentes
entre las personas asociadas no depende del capital integrado por ellas, sino de su
participacin en las actividades comunes. Las cooperativas de Trabajo Asociado suelen
tener "excedentes de retencin que consisten en las diferencias entre los importes
adelantados (mensual, quincenalmente, etc.) a los trabajadores asociados y asociadas
durante el ejercicio, por su respectivo trabajo, y los beneficios o excedentes obtenidos
anualmente y evidenciados a travs del balance de la respectiva cooperativa. En todos los
casos, una vez aprobado el balance correspondiente por parte de la Asamblea General, los
excedentes deben destinarse a finalidades comunes o distribuirlos entre los asociados y
asociadas en proporcin a su participacin en las operaciones sociales con la cooperativa.
Cuando la decisin es distribuirlos, corresponde hacer en proporcin a las compras
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realizadas por los asociados y asociadas a la cooperativa de distribucin, en proporcin a
los productos entregados por los asociados y asociadas a las cooperativas de acopio y
colocacin de la produccin, en proporcin al trabajo realizado por los asociados y
asociadas en las cooperativas de trabajo asociado y as para todas las cooperativas, segn el
rubro socio econmico en que actan. Esta distribucin de excedentes entre los asociados y
asociadas en proporcin a sus respectivas operaciones, constituye un rasgo caracterstico
de la cultura cooperativa; lo cual las diferencia de las otras organizaciones. Pero la otra
posibilidad es que las y los cooperativistas resuelvan en sus Asambleas Generales, otros
destinos comunes para sus excedentes, en lugar de distribuirlos entre los ellos y ellas.
Tanto el pago de un inters sobre los aportes de capital, como la distribucin de excedentes
entre los asociados y las asociadas, no son de carcter obligatorio, sino que dependen de la
decisin adoptada por ellos y ellas en las Asambleas Generales. La Alianza Cooperativa
Internacional expresa claramente en el tercer principio cooperativo, que los excedentes o
economas eventuales pertenecen a los miembros de la respectiva cooperativa y de acuerdo
con la decisin que stas adopten, no slo pueden distribuirse en proporcin a las
operaciones de los miembros con la entidad, sino tambin aplicarse al desarrollo de las
actividades de la cooperativa o a servicios comunes. Lo que marca en realidad una
diferencia fundamental con otras organizaciones, es que las cooperativas no podran
distribuir los excedentes con base en otro criterio que no fuera la participacin
proporcional de los asociados y asociadas en sus operaciones sociales; no podran, por lo
tanto, distribuir excedentes con base a los aportes de capital o con base en su actuacin en
los cargos directivos, etc.
Despus de lo expresado anteriormente pasamos a dar un ejemplo:
Datos.
Ventas con asociados: $ 1.000; Costo: $900= Excedente: $100.
De los $100 se deben detraer los siguientes porcentajes en concepto de Reserva y
Fondos:
5% Reserva Legal = $5.
5% Fondo de Accin Laboral = $5
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5% Fondo de Educacin y Capacitacin Cooperativa = $5 (dicho fondo
deber ser utilizado en el ejercicio siguiente a conformada la reserva, sino podr ser
multada la sociedad con un monto igual a la suma no utilizada.
Suma para el inters (Segn Estatuto) = $0 (suponiendo que no hubiera).
Retorno: $85 (A distribuirse segn las operaciones realizadas por el asociado
con la Cooperativa).
Ej. A Compr $500 Retorno correspondiente $42,50 ($85/$1.000 * $500)
B $200 Retorno correspondiente $17,00 ($85/$1.000 * $200)
C $300 Retorno correspondiente $25,50 ($85/$1.000 * $300)
D $0 Retorno correspondiente $0
Total ventas $1.000 Total Retorno $85,00
2.3 COOPERATIVAS: RGIMEN IMPOSITIVO
En la mayora de los pases se encuentran previstas exenciones impositivas de
distinto alcance, para todas las cooperativas o para algunas de ellas, segn sus
actividades.
A continuacin se ver como afectan a las Cooperativas los distintos tributos.
IMPUESTO A LAS GANANCIAS (LEY N 20.628 Y MODIFICATORIAS).
Casi todas las legislaciones eximen de este impuesto a las cooperativas en forma
permanente, lo cual es un reconocimiento de que no persiguen fin lucrativo ya que sus
excedentes son devueltos a los asociados, y las leyes impositivas gravan a stos por los
retornos e intereses que perciban de las cooperativas.
Como lo enuncia la ley N 20.628 se encuentran exentas las utilidades de las
sociedades cooperativas de cualquier naturaleza y las que bajo cualquier denominacin
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(retorno, inters accionario, etc.) distribuyan las cooperativas de consumo entre sus socios
(art. 20L inc. d).
Constituyen ganancias de la segunda categora, el inters accionario que
distribuyan las cooperativas, excepto las de consumo (art. 45L inc. g).
Se consideran ganancias de la cuarta categora, tratndose de cooperativas de
trabajo, los servicios prestados por los socios que trabajen personalmente en la
explotacin, inclusive el retorno percibido por aqullos (art. 78L inc. e).
Constituyen ganancias de la cuarta categora las jubilaciones, pensiones, retiros o
subsidios de cualquier especie en cuanto tengan su origen en el trabajo personal y de los
consejeros de las sociedades cooperativas (art. 79 inc. c).
Pero a pesar de que figure expresamente en la ley que las cooperativas estn
exentas de ste impuesto, el gobierno con intenciones de aumentar su recaudacin trat de
ampliar los sujetos imponibles en el impuesto a las ganancias (diciembre de 1999),
llegando al horror de considerar a las Cooperativas como empresas privadas generadoras
de hechos imponibles por sus ganancias o utilidades, olvidndose totalmente de la esencia
social del Cooperativismo y de su desapego al concepto de ganancias con fines netamente
comerciales
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (LEY N 23.349 Y MOD)
Las exenciones impuestas por la ley n 23.349 estn referidas a las actividades, es
decir, se tratan de exenciones objetivas:
Las prestaciones que brinden o contraten las Cooperativas, cuando correspondan a
servicios derivados por obras sociales (art. 7h inc. 7).
Los servicios funerarios, de sepelio, y cementerio retribuidos mediante cuotas
solidarias que realicen las cooperativas (art. 7h inc. 8).
Los intereses abonados a sus socios por las Cooperativas, legalmente constituidas
(art. 7h inc. 16-4).
Las prestaciones inherentes a los cargos de miembros del Consejo de
Administracin (art. 7h inc. 18).
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Los servicios personales prestados por sus socios a las cooperativas de trabajo (art.
7h inc. 19).
IMPUESTO A LOS SELLOS (LEY N 10.397 P.B.A. Y MOD.)
En general estn exentos de este impuesto los trmites de constitucin y
funcionamiento interno de las Cooperativas y en algunos casos tambin los documentos,
transferencias de bienes y constitucin de obligaciones y las publicaciones en peridicos
oficiales.
Este gravamen no es nacional, sino que constituye un impuesto administrado por
las distintas jurisdicciones del pas. La exencin se constituye dentro del mbito de la
Ciudad de Buenos Aires, recaudado por la AFIP-DGI.
En esta jurisdiccin, este tributo es prcticamente irrelevante e inexistente.
FONDO PARA LA EDUCACIN Y PROMOCIN COOPERATIVA (LEY N
23.427 y mod.)
Se financia, entre otros recursos, con la Contribucin Especial sobre el capital de
las Cooperativas regularmente constituidas. No se trata de un impuesto, es una
Contribucin, dado que se financia con el fondo servicios pblicos divisibles, otorgando
ventajas especiales para determinados particulares o grupos sociales, y en cambio, si fuera
un impuesto los servicios que financiara seran indivisibles, satisfaciendo las necesidades
de defensa, justicia, o servicio diplomtico, en vez de otorgar una ventaja especial como
la hace la Contribucin. Este Tributo financia los programas de educacin cooperativa (en
todos los niveles), promueve la creacin y desarrollo de Cooperativas, asesora acerca de
los beneficios que otorga la forma de asociacin cooperativa, y promueve la creacin de
aquellas Cooperativas que eleven el nivel de vida de las comunidades aborgenes.
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IMPUESTO A LOS BIENES PERSONALES (LEY N 23.966 Y MOD.)
Se establece que estarn exentas del impuesto a los bienes personales, las cuotas
sociales de las cooperativas (art. 21 inc.c).
IMPUESTO A LOS INGRESOS BRUTOS (C.M.D. 8/77, ORDENANZA
FISCAL N 40.731).
Es un impuesto recaudado por cada una de las jurisdicciones del pas.
En el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, la Ordenanza Fiscal establece que por
el ejercicio habitual y a ttulo oneroso del comercio, industria, profesin, oficio, negocio,
locacin de bienes, obras y servicios, o de cualquier otra actividad a ttulo oneroso,
cualquiera fuera el resultado obtenido y la naturaleza del sujeto que la preste, incluidas las
Cooperativas y el lugar donde se realiza, se debe pagar el impuesto correspondiente. No
obstante existen exenciones como por ejemplo: Los ingresos de los socios o accionistas
de Cooperativas, provenientes de los servicios prestados en las mismas. La exencin no
alcanza a los ingresos por prestaciones o locacin de obras o de servicios por cuenta de
terceros, an cuando estos sean socios o accionistas o tengan inversiones que no integren
el capital societario. (Art. 116 Inc. f).
En la provincia de Buenos Aires estn exentos del pago del gravamen:
Las Cooperativas de Trabajo (Art. 166 Inc. ).
dem (Art. 166 Inc. f).
Adems por sus actividades especficas la exencin alcanza a:
Las Cooperativas y empresas de servicios pblicos, las Cooperativas que prestan
servicios pblico telefnico, las Cooperativas integradas por las Municipalidades y/o
vecinos que realicen las actividades de: Construccin de redes de agua potable o redes
cloacales y/o prestacin de suministro, construccin de redes de distribucin de gas
natural y/o la prestacin del servicio de distribucin del suministro, prestacin de servicio
de higiene urbana (Art. 166 Inc. j).
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IMPUESTO A LA GANANCIA MNIMA PRESUNTA (LEY N 25.063).
Se encuentran exentas: Los bienes pertenecientes a entidades reconocidas como
exentas por la DGI en virtud de lo dispuesto en el inc. d) del art. 20 del Impuesto a las
Ganancias. (art. 3 inc. b).
Los bienes beneficiados por una exencin del impuesto en virtud de leyes
nacionales o convenios internacionales aprobados, en trminos y condiciones que estos
establezcan (art. 3 inc. c).
Las cuotas sociales de las Cooperativas (art. 3 inc. e).
MONOTRIBUTO (LEY N 23.977 y mod.).
En el rgimen simplificado para pequeos contribuyentes, las personas fsicas
integrantes de Cooperativas de Trabajo sern consideradas sujetos de este rgimen.
Libros:
2.4 Las cooperativas debern llevar los siguientes libros:
Obligatorios:
Registro de asociados
Actas de Asamblea (Constitutiva, Ordinarias y Extraordinarias).
Actas del Consejo de Administracin (por lo menos una al mes).
Informe del Sndico.
Informe del Auditor Externo (3 trimestrales y uno completo anual, segn la
resolucin 155/80).
Libros prescriptos por el Art. 44 del Cdigo de Comercio:
Inventario y Balance
Diario
Segn Actividad:
I.V.A. compras.
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I.V.A. ventas.
Opcional
Libro de Asistencia a Asambleas
Todos los libros debern ser rubricados en el INAES (o en el rgano local
competente), luego de obtener la matrcula.
2.5 Operaciones con asociados y no asociadas:
En el caso de las cooperativas que realizan operaciones con no asociados o no
asociadas, se corre el peligro de que un nmero limitado de asociados y asociadas pueda
beneficiarse directa o indirectamente con el uso de los mismos servicios de la cooperativa
por terceros, amenazando as con subvertir las bases de igualdad y de equidad del sistema
cooperativo. Para disminuir ese riesgo que deriva de la realizacin de operaciones con no
asociados y no asociadas, se procura evitar que los excedentes cooperativos que provengan
de operaciones con terceros, se distribuyan entre los asociados y asociadas. Lo que se
propone es que dichos excedentes se destinen a finalidades comunes o que se acrediten
eventualmente a esos terceros, como parte de pago de los aportes de capital y para
estimular su ingreso en calidad de asociados y asociadas.
2.6 PRINCIPIOS
La aplicacin de estos principios es una forma de regular a las cooperativas.
Tanto que en nuestro pas aquella cooperativa que en su estatuto no los tenga en cuenta no
ser habilitada para su funcionamiento y en el caso de que los considere pero luego los
incumpla tendr su correspondiente sancin.
Hoy en da los principios son 7, formulados por la Alianza en el ao 1966 y luego
revisados en distintos aos. A continuacin se enumeran los mism
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1. Adhesin voluntaria y abierta:
Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas
capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser socio,
sin discriminacin social, poltica, religiosa, racial o de sexo.
El espritu de esta pauta es que la gente ingrese al cooperativismo voluntariamente
sin que nadie la fuerce, aunque esto no deja de lado que existan ciertas limitaciones al
momento de asociarse. Una de ellas deriva del objeto social de las cooperativa, estas estn
organizadas para un propsito especfico y slo pueden servir a una clase determinada de
asociados.
Otra limitacin que se da en la actualidad, en muchos pases del mundo cada vez
con mayor frecuencia, es la existencia de presiones econmicas, reglamentaciones
gubernamentales, etc. que exigen en ciertas ocasiones asociarse a una cooperativa, con lo
cual no hay una libre eleccin de la persona para formar parte de la entidad.
2. Gestin democrtica por parte de los asociados:
Las cooperativas son organizaciones gestionadas democrticamente por los
socios, los cuales participan activamente en la fijacin de sus polticas y en la toma de
decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar y gestionar las cooperativas
son responsables ante los socios. En las cooperativas de primer grado, los socios tienen
iguales derechos de voto (un socio, un voto), y las cooperativas de otros grados estn
tambin organizadas de forma democrtica.
Aqu lo que se destaca fundamentalmente es que los asociados controlan a sus
cooperativas, involucrndose activamente en la fijacin de polticas y en la toma de
decisiones.
La forma democrtica se pone de manifiesto especialmente en las reuniones del
rgano mximo de una cooperativa, la Asamblea, en las que se discuten los principales
temas esenciales de las polticas, se aprueban estados contables, etc.
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Los electos representantes desempean sus cargos en beneficio de todos sus
asociados y por lo tanto son responsables por sus acciones durante su mandato.
Para resguardar la igualdad de condiciones de los asociados, se prohbe el
establecimiento de privilegios y preferencias a ciertas personas y se fija la regla que
determina un voto por asociado.
3. Participacin econmica de los asociados:
Los socios contribuyen equitativamente al capital de sus cooperativas y lo
gestionan de forma democrtica. Por lo menos parte de ese capital normalmente es
propiedad comn de la cooperativa. Normalmente, los socios reciben una compensacin,
si la hay, limitada sobre el capital entregado como condicin para asociarse. Los socios
asignan los excedentes para todos o alguno de los siguientes fines: el desarrollo de su
cooperativa posiblemente mediante el establecimiento de reservas, de las cuales una
parte por lo menos seran irrepartible; beneficiando a los socios en proporcin a sus
operaciones con la cooperativa: y el apoyo de otras actividades aprobadas por los
socios.
El objetivo principal de una cooperativa es satisfacer necesidades de las personas
y no beneficiarse econmicamente con ellas, este principio describe de que manera los
asociados intervienen en las Cooperativas y deciden asignar los excedentes, para poder
cumplir con dicho objetivo.
Los asociados contribuyen al capital en forma equitativa. Lo hacen a travs de
cuotas sociales y una vez que la cooperativa est en marcha pueden crearse reservas que
derivan de los excedentes provenientes de las actividades. Pero suele ocurrir que en
alguna etapa de la vida de la cooperativa se necesite capital y se recurra a sus asociados
para inversiones adicionales.
Las decisiones sobre el capital son tomadas por la Asamblea, lo que quiere decir
que los asociados son quienes controlan el capital y es por ello que deciden por ejemplo
que hacer con los excedentes, destinndolos al desarrollo de la Cooperativa, a reservas o
restituyndolo en funcin de las operaciones.
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4. Autonoma e independencia:
Las cooperativas son organizaciones autnomas de autoayuda, gestionadas por
sus socios. Si firman acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o si
consiguen capital de fuentes externas, lo hacen en trminos que aseguren el control
democrtico por parte de sus socios y mantengan su autonoma cooperativa.
Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas.democrticamente
gestionada, lo que da lugar a pensar que si existen acuerdos con otras organizaciones
pblicas o privadas ese control pude perderse. Para que ello no ocurra deben tenerse
ciertas precauciones al momento de relacionarse con el gobierno tratando de mantener
apertura y claridad defendiendo su autonoma como lo hacen las empresas privadas de
capital.
Hay que considerar que cuando se capta capital de fuente extranjera condiciona la
gestin autnoma y democrtica si se pretende dar la categora de socio a estos grupos
diferencindolo del resto en cuanto a derechos y obligaciones. Por lo que el principio
destaca que no puede en ningn caso afectar el control democrtico por parte de los
socios, no existirn otros socios ms que aquellos en que la cooperacin est abierta, no
hay posibilidad alguna de considerar como socio a otras personas ni siquiera
establecindoles lmites a sus derechos polticos o econmicos en la cooperativa.
5. Educacin, formacin e informacin:
Las cooperativas proporcionan educacin y formacin a los socios, a los
representantes elegidos, a los directivos y a los empleados para que puedan contribuir de
forma eficaz al desarrollo de sus cooperativas. Ellas informan al gran pblico,
especialmente a los jvenes y a los lderes de opinin, de la naturaleza y beneficios de la
cooperacin.
Este principio hace hincapi en la gran importancia que tienen la educacin y la
capacitacin en las cooperativas. Es por esta razn que la Alianza trata estos temas desde
tres conceptos: el primero es la educacin cooperativa cuyo fin es comprometer la mente
de los socios, dirigentes elegidos, administradores y empleados para que comprendan
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plenamente la complejidad y riqueza del pensamiento cooperativo. Lo que se busca con
este principio es que los empleados se concienticen sobre que es una cooperativa, la
importancia de sta como fenmeno econmico social en una poblacin, el manejo del
mismo por parte de sus asociados y lograr que los partcipes de una cooperativa acten
con conviccin y no por intuicin u obligacin.
El segundo concepto es la capacitacin que significa asegurar que todos aquellos
que estn asociados a la cooperativa tienen la pericia necesaria para hacer frente
efectivamente a sus responsabilidades. Se intenta lograr as que quienes integren las
cooperativas estn capacitados para actuar como empresarios y as fortalecer el principio
de control democrtico que hace al xito de las empresas autogestionadas.
El tercer concepto est orientado al exterior de la cooperativa, es decir la
transmisin de informacin sobre la naturaleza y beneficio de la cooperacin. A travs
de la difusin de los principios cooperativos se pretende formar idneos cooperativistas
siendo el objetivo de estos lograr que la gente comprenda la cooperacin y llegue a
apreciarla, defenderla e incorporarla a su vida diaria.
6. Cooperacin entre cooperativas:
Las cooperativas sirven a sus socios lo ms eficazmente posible y fortalecen el
movimiento cooperativo trabajando conjuntamente mediante estructuras locales,
nacionales, regionales e internacionales.
Lo que se quiere decir con este principio es que se necesita de una colaboracin
prctica entre cooperativas primeramente en el mbito local y luego ir avanzando en el
desarrollo nter cooperativo unindose con cooperativas regionales y por ltimo en los
niveles nacional e internacional. Es una necesidad tambin la integracin cooperativa
basada en la solidaridad y la ayuda mutua al momento de dirigirse a los gobiernos, para
obtener colaboracin, algn beneficio impositivo, etc.
7. Inters por la comunidad:
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Al mismo tiempo que se centran en las necesidades y los deseos de sus socios, las
cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades
mediante polticas aprobadas por sus socios.
Las cooperativas tienen como prioridad otorgar un beneficio a sus asociados. Pero
a la vez existe una relacin entre socio y comunidad de la que forma parte, por lo que de
una forma u otra tambin cumplir con su objetivo si desarrolla acciones que favorezcan a
la comunidad en la que est inserto el socio. Para esto tratar de lograr el mayor
desarrollo econmico, social, cultural y proteccin del medio ambiente de la comunidad
Ttulo III. Problemtica
3.1Seudo cooperativas
Lamentablemente en distintas ramas de actividad del sector cooperativo
encontramos entidades que en su prctica cotidiana muestran una separacin y una gran
brecha entre el pensamiento y la accin cooperativa.
Aunque esta realidad no es patrimonio exclusivo de ningn sector o rama de
actividad, nos referiremos al impacto negativo que las suedocooperativas tienen en las
cooperativas de trabajo que han recuperado empresas y fbricas en crisis en la Argentina.
Cuando este criterio de identidad suele ser desconocido, ignorado y/o violado, nos
encontramos que se denominan o dicen llamarse cooperativas de trabajo a formas de
organizacin de tipo horizontal, asambleas populares, asociaciones barriales, muy
alejadas de los valores, principios y mecanismos organizacionales que orientan su
accionar.
Ms grave an son las que se constituyen slo por algunas conveniencias
impositivas o para evadir obligaciones de la previsin social, siendo utilizadas como
herramientas de flexibilidad laboral por parte de la patronal para redoblar la explotacin
sobre los obreros, mediante engaos, enmascarando fraudulentamente una relacin
laboral de dependencia.
A estas formas lesivas o simuladas se las suelen denominar seudocooperativas o
cooperativas truchas porque, como subtitulamos este trabajo, son pura apariencia y no
tienen nada ms que el nombre de cooperativa. Estas si bien revisten los caracteres
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formales correspondientes, no respetan las normas cooperativas fundamentales sealadas
por la doctrina y frecuentemente consagradas por la respectiva legislacin.
Son creadas desde la patronal, cubriendo con testaferros, amigos y/o parientes los
cargos en los consejos de administracin y en la sindicatura.
Cuando la forma cooperativa es utilizada como pantalla, es decir, utilizan slo el
nombre, los trabajadores, supuestos asociados suelen llamar dueo (s) o patrn (es) de la
cooperativa, a la (s) persona (s) que la (s) maneja (n) y los explotan.
Uno de los problemas que se presentan, es la necesidad de adoptar criterios que
sirvan para sealar y desautorizar a las entidades integradas por miembros carentes de
espritu cooperativo, que se organizan al efecto de usufructuar las disposiciones de
diverso orden (impositivo, crediticio, etc.) adoptadas en algunos pases con el objeto de
promover el desarrollo de las autnticas cooperativas.
Se trata de un problema difcil, no se puede privar sin justo fundamento, a diversos
grupos de personas fsicas o jurdicas, del derecho de asociarse bajo forma cooperativa a
fin de satisfacer sus necesidades comunes.
Existen algunos tratadistas del tema mencionado anteriormente, niegan el carcter
cooperativo de las entidades integradas por personas cuyos recursos particulares superen
un monto determinado. Este es un factor arbitrario, pues toma en cuenta slo un factor no
esencial. Formar una cooperativa debe estar al alcance de todas las personas que renen
las condiciones generales requeridas al efecto, cualquiera sea su fortuna personal o el
monto de sus recursos. Slo resultaran procedentes las disposiciones legales, estatutarias
o reglamentarias que establecen lmites mximos de recursos de los asociados, en relacin
con algunos tipos particulares de cooperativas protegidas por medidas especiales de
fomento.
Otro criterio consiste en exigir que los miembros de las cooperativas sean a su
vez, organizaciones democrticas.
Ello conducira, segn lo expresado en un punto anterior, a atribuir el carcter de
falsas cooperativas a aquellas entidades integradas por diversas clases de personas
jurdicas, mientras se reconoce autenticidad a aquellas otras constituidas por propietarios
individuales de importantes empresas. Tambin llevara a negar la autenticidad de
numerosas cooperativas, cuando un movimiento de fuerza u otras circunstancias externas
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privan de su carcter democrtico a las comunas o a otras personas jurdicas de derecho
pblico asociadas a esas cooperativas.
La nica solucin al problema de las falsas cooperativas radica, en la verificacin
cuidadosa del cumplimiento de las normas cooperativas fundamentales, realizada por las
mismas asociaciones que agrupan las cooperativas y tambin por los rganos oficiales
correspondientes de fiscalizacin, en base a un marco legislativo y reglamentario
apropiado y adaptado a las diversas circunstancias.
En el primer caso, se trata de la accin emprendida por las respectivas uniones,
ligas, federaciones o confederaciones de cooperativas. Estas pueden y deben orientar a las
cooperativas asociadas hacia su correcto funcionamiento, e incluso corresponde que las
sancionen moral y/o materialmente.
En relacin al Estado, resultan incuestionables sus atribuciones para adoptar
disposiciones legales y reglamentarias especficas sobre cooperativas y, en consecuencia,
para verificar el cumplimiento de las disposiciones.
El Estado puede adoptar disposiciones apropiadas y crear rganos adecuados de
fiscalizacin que las orienten en el cumplimiento de sus normas fundamentales y tambin
las sancionen en caso precedente, para evitar el funcionamiento de falsas cooperativas
escudadas tras similares caracteres exteriores de naturaleza jurdico-formal.
Hay ciertas cooperativas que sin llegar a ser definitivamente falsas tienden a
provocar deformaciones o desviaciones. Son aquellas que protegen los intereses de grupos
muy reducidos de personas (en su carcter de productores, comerciantes, industriales,
profesionales, etc.) y no consideran de manera alguna los intereses generales de la
comunidad; y a aquellas otras cooperativas que, de cualquier manera, cumplen slo
aparentemente las normas generales y especficas que las rigen. Tambin estn aquellas
que funcionan impropiamente como cooperativas de distribucin, que en lugar de orientar
sus intereses de los asociados consumidores o usuarios, son administradas en funcin de
algunas de las partes intervinientes.
El fraude instrumentado a travs de las Cooperativas de Trabajo persigue la evasin
de todo el derecho individual y no solo de algunas normas, pues se forma una compleja red
entre la sociedad cooperativa y el supuesto asociado, mediante la cual se configura un
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negocio jurdico simulado por el que aquella pretende incluir como asociado al trabajador,
con la nica finalidad de disimular el que a la postre ser el verdadero contrato de trabajo.
En jurisprudencia se ha sostenido que para la acreditacin de la verdadera
existencia de una Sociedad Cooperativa que no sea permeable a la situacin de fraude
laboral, es menester:
1. Que la cooperativa se encuentre habilitada e inscripta ante el INAES (Instituto
Nacional de Asociativismo y Economa Social) y ante los distintos Organismos de
Recaudacin.
2. Que la cooperativa con la que se contrate la tarea o el servicio, no se haya
constituido con el objetivo nico de prestar servicios a la empresa que la contrata.
3. Confeccin de Registros contables adecuados.
4. Celebracin regular de asambleas societarias.
5. Renovacin peridica de autoridades.
6. Que cuente con suficientes antecedentes, organizacin y medios propios aptos
para el cumplimiento de sus fines.
7. Que se encuentre previsto dentro de su objeto social la realizacin de actividades
y prestacin de servicios para las que fue contratada.
8. Cumplir con las formalidades necesarias para asociarse a la Cooperativa
(Presentacin de solicitud, suscribir e integrar la cuota social, ser aceptado y que la
aceptacin conste en el Acta del Consejo de Administracin y la incorporacin el Libro de
Asociados).
9. La relacin entre los asociados y la cooperativa debe reunir todas las
caractersticas propias del vnculo asociativo.
10. Que los asociados no hayan revestido la calidad de empleados de la firma o
empresa contratante de los servicios que presta la Cooperativa.
11. Que la organizacin y la direccin de las tareas de los asociados se encuentren a
cargo de la cooperativa (ejecucin de tareas).
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12. Los materiales, herramientas, elementos y ropa de trabajo, elementos de
seguridad y equipamiento, etc. deben ser provistos al asociado por la Cooperativa en los
casos de prestacin de servicios a otras empresas.
13. Las rdenes y los regmenes disciplinarios cumplidas por los asociados deben
ser impartidas por la Cooperativa, y no por los responsables de la firma o empresa
contratante.
14. Los permisos oficiales para la realizacin de las tareas deben ser gestionados
por la cooperativa.
15. Obligacin del asociado a participar en las Asambleas Ordinarias como
Extraordinarias.
16. Postularse para ocupar cargos electivos tanto del rgano de Administracin
como de Fiscalizacin.
17. Percepcin de anticipos de retorno cuyo saldo es cancelado al finalizar el
ejercicio, luego de aprobado el Balance respectivo.
18. El asociado de una cooperativa de trabajo puede ser sancionado y expulsado,
previo realizacin de un sumario asistindose el derecho de apelar la medida ante la
asamblea de asociados e inclusive podr recurrir a la justicia.
19. Que al momento de producirse el retiro el asociado se vea beneficiado con el
reintegro del capital que le corresponde en virtud de haber contribuido a formarlo durante
el tiempo que desarroll tareas en la entidad.
El pseudo (supuesto, falso) asociado, es un trabajador que para acceder al empleo
cumple la formalidad de comprar una cuota social, pero no participa en las asambleas,
desconoce los estatutos de la cooperativa y por ende sus derechos y deberes, no percibe
aguinaldo ni vacaciones y esta sometido a un rgimen disciplinario similar al de una
empresa comercial.
Tratndose de una genuina Cooperativa en cuyo funcionamiento no ha mediado
fraude, no corresponde asimilar la subordinacin que caracteriza el contrato de trabajo con
la obligacin del asociado de cumplir con las instrucciones que hacen al ordenamiento
interno, que es exigido para un correcto trabajo en conjunto.
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Ante la ausencia de una previsin especifica en la ley que determine la naturaleza
jurdica del vnculo entre la Cooperativa de trabajo y sus asociados, nos vemos en la
necesidad de recurrir a la jurisprudencia de los tribunales para precisar si media una
relacin de dependencia o una relacin asociativa.
Titulo IV. EL MANDATO DE LAS COOPERATIVAS
EN LA CUESTION SOCIAL.
4.1 El aumento de la ocupacin
Dentro del cooperativismo se distingue entre empleo y ocupacin. Empleo es la
parte de la ocupacin que tiene relacin de dependencia. Por lo tanto, cuando se habla de
cooperativas de trabajo, se hace referencia a la ocupacin ya que no hay relacin laboral
dependiente. En cambio, cuando en el resto de las formas de cooperativas se incrementa el
nmero de puestos de trabajo lo que se est haciendo es aumentar el empleo. Dicho esto,
la obligacin del cooperativismo es el incremento de la fuerza laboral como eje central
para decidir las inversiones, especialmente en aquellas localidades del interior donde la
pirmide de poblacin indica que hay una tendencia a transformarse en un pueblo de
nios y de viejos, porque la poblacin activa tiende a emigrar, si no tiene posibilidades.
La desocupacin es el principal problema estructural que tiene el pas. Por supuesto que
existe el desocupado y el excluido, que es quien ya ha sido desplazado del mercado de
trabajo y es difcil su reincorporacin producto de su desactualizacin de conocimientos y
habilidades. Este ltimo sector en realidad tiene que ser atendido obligatoriamente por el
Estado para ver si es posible una reactualizacin de su capacitacin o si necesita el apoyo
econmico bajo la forma de subsidio. La desocupacin a octubre de 2000 fue del 14,7% y
el subempleo a mayo del 2000 fue del 9,5%. Los porcentajes de desempleados son ms
graves en los hogares pobres donde trepa al 33,2% y en quienes no terminaron la escuela
primaria o la secundaria. Sobre 2 millones de jvenes de 19 a 24 aos que viven en la
Capital Federal y el Gran Buenos Aires, ms de 400.000 no estudian, ni trabajan, ni buscan
empleo. Pero, an dentro del total de los ocupados en edad activa, existe un 55% que son
trabajadores fijos y un 45% que son cuentapropistas o trabajadores informales. La
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precarizacin de la ocupacin provoca tambin problemas sociales relacionados con la
propia inseguridad de no tener trabajo en el futuro.
En las localidades pequeas y medianas existen dos tipos de cooperativas que
cumplen un rol muy importante como dinamizadoras de la economa y del empleo local.
Las agropecuarias, agrupadas en CONINAGRO y las de Servicios Pblicos, ya sean
elctricas, telefnicas, de gas o de agua potable y saneamiento. Estas cooperativas son, en
realidad, una comunidad que se ha organizado como empresa para abastecerse a s misma
del servicio que necesita. Esa misma metodologa y ese mismo razonamiento debera
llevarse a cabo para que la Cooperativa se transforme en verdadera dinamizadora
econmica de la localidad. Cada cooperativa de Servicios Pblicos puede hacer su propio
planeamiento estratgico que abarque no slo al servicio pblico que brinda, sino al resto
de las necesidades de la poblacin. Porque una poblacin empobrecida tambin
empobrecer a la cooperativa y viceversa. El planeamiento debe orientarse hacia dos
aspectos fundamentales. El primero y ms simple llevando las decisiones de la
cooperativa hacia el compre local, con las salvedades del anlisis de los costos
correspondientes. El objetivo es que, si se garantiza una demanda constante es posible que
los precios locales tiendan a bajar hacia el valor real, tratando de coordinar compras con
cooperativas vecinas. Pero el segundo aspecto es la creacin de otras actividades que
dinamicen la economa local. En este sentido hubo una tendencia de las cooperativas de
servicios pblicos, sobre todo las elctricas, de ir absorbiendo, dentro de su objeto social,
nuevos emprendimientos. Esto tiene dos errores sustanciales. El primero que la
diversificacin no significa automticamente un ahorro de costos ya que los costos fijos,
como la administracin y uso de bienes, es posible compartirlos aunque no sea dentro de
una misma empresa. Y el segundo es que si en una localidad existen dos o tres
cooperativas habr ms personas involucradas en los valores y principios cooperativos y
habr ms posibilidades de seguir creciendo, permitiendo que esas personas se especialicen
cada una en objetos sociales diferentes. Una cosa es que haya una sola cooperativa que
concentre todas las actividades y otra que existan varias cooperativas y que, en una especie
de grupo empresario cooperativo, se puedan coordinar las actividades, mantenindose la
autonoma en las decisiones y en los consejos. Por supuesto que la referencia es para
posibles nuevas cooperativas con objetos sociales diferentes y no complementarios de los
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ya existentes ya que si as fuera no se justificara la divisin sino todo lo contrario la
unificacin.
4.2 Reduccin de la pobreza y de las brechas regionales:
La poblacin mundial puede estimarse en unos 6.000 millones de personas. De
ellas el 20%, 1.200 millones, viven con menos de un dlar por da y el 46,6%, 2.800
millones, viven con menos de dos dlares por da. En la Argentina la cantidad de pobres;
es decir personas que no tienen ingresos suficientes para cubrir la canasta bsica de
alimentos que para la Capital Federal se estima en 150 pesos, es de, aproximadamente, 14
millones de personas y el nmero de indigentes; es decir quienes consumen menos caloras
que las contenidas en una dieta mnima, es de 940.000 argentinos; 120.000 ms que el ao
1999. Si se considera solamente el segundo cinturn del Gran Buenos Aires la cantidad de
pobres sobre el total de esa poblacin llega al 54,8%. Para referenciarlo crudamente y
proyectar hacia el futuro los problemas sociales que existirn: sobre 1.100.000 nios de esa
zona, los menores de 14 aos, 600.000 aproximadamente, conviven en hogares que son
considerados pobres.
La reduccin de la pobreza tiene relacin con el rasgo solidario del cooperativismo.
No obstante el movimiento cooperativo debe trabajar en este sentido ms desde lo
econmico que desde lo social. Si econmicamente se logra que las familias pobres
obtengan un ingreso permanente y estable producto del trabajo, la consecuencia social ser
beneficiosa. Tambin se puede lograr una consecuencia social beneficiosa si el Estado
distribuye subsidios pero la causa de la inequidad no desaparece. Adems es muy difcil
que el Estado sea inversor directo ya que uno de los objetivos monetarios que se ha
planteado alcanzar y acordado con los organismos internacionales, es el no incremento del
dficit presupuestario. Para el ao 2000 el dficit del presupuesto nacional fue de 6.589,4
millones de dlares y el del conjunto de las provincias ronda en alrededor de los 3.400
millones. Adems los intereses que hay que abonar durante el ao 2001 suman 11.144
millones de dlares sobre una deuda externa que alcanza a los 127.400 millones de dlares,
los que se llevan un porcentaje importante del presupuesto. (En el ao 2000 la deuda
externa creci un 4,6%).
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Tender a una sociedad ms equitativa en la distribucin de la riqueza es posible
partiendo de proyectos econmicos en donde el hombre sea el protagonista y no el capital.
(Si bien no hay un estudio causa-consecuencia, convendra retener el siguiente dato: La
provincia de Santa Fe es, en la Argentina, la provincia en donde existe una mejor
distribucin del ingreso y es la provincia donde hay ms densidad de cooperativas,
mutuales y organizaciones asociativas).
La tarea distributiva de beneficencia debe estar a cargo mayormente del Estado y
el cooperativismo por supuesto que colabora y no est ausente, pero eso no resuelve el
problema estructural sino que lo mantiene. Si bien este problema tiene distintas aristas y
requiere ser enfocado desde varios ngulos (salud, vivienda y educacin especialmente),
el cooperativismo debe tomarlo para tratar de ir creando oportunidades de ingresos
permanentes en personas de bajos recursos y sin posibilidades de acceder a un trabajo.
La dificultad de crear trabajo es mayor en los lugares donde el desarrollo relativo
de la regin es menor y donde, seguramente, el desarrollo de cooperativas tambin es
menor. Resultar sumamente complicado organizar trasvases de inversin de un grupo o
sector cooperativo ubicado en un lugar para invertir en otro. Seguramente estos proyectos
no sern los mayoritarios por cuanto el cooperativismo acta en funcin ms solidaria con
el entorno inmediato. Es responsabilidad de la dirigencia cooperativa nacional asumir este
tema relacionado con la conciencia cooperativa. La tarea coordinada con organismos
nacionales, en este aspecto, es ms fundamental que en otros y el uso de fondos que
aporta el cooperativismo al Estado bien podran, una parte de ellos, canalizarse a
emprendimientos correctores de desigualdades regionales. Tal vez sera importante la
realizacin de algunos pocos emprendimientos concretos que muestren mejor este tipo de
posibilidades.
4.3 Ahorro y calidad de los artculos y servicios, en las cooperativas de
distribucin
Las cooperativas que realizan funciones de distribucin (consumo o provisin), al
proporcionar artculos y servicios de buena calidad a precios adecuados, permiten que sus
asociados se beneficien con la mejor calidad y obtengan considerables ahorros; las
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cooperativas que realizan funciones de colocacin de la produccin defienden los precios
y las dems condiciones de venta de sus asociados, procurando en consecuencia un
incremento o regularizacin en los ingresos de los agricultores, pescadores, artesanos.,
etc., que operan a travs de ellas; y las cooperativas de trabajo, al proporcionar fuentes de
ocupacin convenientes, permiten aumentar o regularizar los ingresos de los obreros,
tcnicos o profesionales asociados.
4.4 Promocin econmica y elevacin del nivel de vida general
Lejos de beneficiar exclusivamente a algunas personas en detrimento de las
dems, la actividad cooperativa permite mejorar la situacin econmica de vastos sectores
de la poblacin.
Esto se logra gracias al libre acceso, la organizacin democrtica y las dems
normas igualitarias y equitativas que rigen las cooperativas, as como los intereses
generales de la comunidad.
Adems, por basarse en el esfuerzo propio y la ayuda mutua, las entidades
cooperativas fundan su eficacia en la unin de las actividades y recursos de distintos
grupos de personas; de modo que la solucin cooperativa se halla al alcance de
numerosos ncleos de la poblacin.
Por todo ello puede afirmarse que el progreso de las entidades cooperativas
determina paralelamente el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin.
4.5 Instrumento eficaz contra la intermediacin superflua, los monopolios y
otras manifestaciones especulativas
Las cooperativas se constituyen con el objeto de atender las necesidades
socioeconmicas de sus asociados, observamos que a menudo intervienen elementos
distorsionantes (intermediarios superfluos, subcontratistas abusivos, empresas
monopolistas, etc.) que provocan o agravan las situaciones de necesidad que las
cooperativas pretenden remediar.
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Las cooperativas no se oponen, pues, al desenvolvimiento de aquellas empresas
del mismo ramo que se desempean en condiciones satisfactorias de productividad y con
mrgenes de utilidad razonables; pero s pueden afectar a aquellas otras empresas que
prosperan en condiciones de abuso o privilegio.
En numerosos casos las cooperativas de crdito agrario han apartado a campesinos
agobiados por sus deudas de las garras de la usura y, muchas veces, las cooperativas de
trabajo han liberado a los trabajadores asociados de inhumanas condiciones impuestas por
subcontratistas inescrupulosos.
Existe un caso referente a la exitosa lucha sostenida por las cooperativas de
consumo de Suecia contra los cartels (acuerdo formal entre diversas firmas que
participan en un mismo mercado, con el objeto de fijar polticas conjuntas en cuanto a
precios y cantidades de produccin) y trusts (unin de empresas donde el capital se
pone en comn pero se trabaja por separado, para as poder ser ms fuertes
econmicamente y resistir a una crisis, a un ataque de otra empresa mayor, etc.) que
operaban en materia de margarina, lmparas elctricas, zapatos de caucho, harina y otros
productos; ello result posible gracias al firme apoyo prestado por los consumidores
asociados a los productos elaborados en las fbricas y talleres adquiridos o establecidos
por las mismas cooperativas.
4.6 La proteccin del medio ambiente:
Conviene decir que si las Cooperativas son empresas de capitales
intransferiblemente nacionales promueven bsqueda de la proteccin del medio ambiente
de una manera mucho ms interesada que cualquier otro tipo de empresas cuyos dueos
residan en otros pases. Aunque de hecho esto es correcto, no se puede afirmar que las
empresas no nacionales automticamente no cuidaran el medio ambiente. Pero s es
importante destacar que cuando la conservacin del medio ambiente requiere una
inversin directa, esta inversin repercute en el costo del producto que se fabricar o
distribuir. En este sentido quienes realizarn estas inversiones con mejor garanta de
cumplimiento, por la lgica en que se manejan, sern las empresas cuyo capital social se
ha reunido no con un nimo de lucro sino con un nimo de servicio a la comunidad, con
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un nimo de satisfaccin de necesidades sociales y con un nimo de emprender
actividades que puedan tener continuidad en el largo plazo. Estos intereses no son en
general los mismos que los de las aquellas empresas lucrativas, las que desean, por su
propia lgica, maximizar los beneficios y cuanto menos gastos efecten (en conservar el
medio ambiente, por ejemplo), mayor posibilidad tendrn de obtener un producto
competitivo.
Pues bien el medio ambiente, desde el punto de vista econmico constituye un
capital del que disfruta toda comunidad, la comunidad mundial si se prefiere, y del que
pueden beneficiarse directamente quienes lo explotan.
Podramos poner aqu ejemplos sencillos de cooperativas ligadas a la tierra, como
bien a conservar, siendo ste un capital que es estratgico para la economa argentina.
Para ser ms crudos incursionar en este tema en el aspecto estrictamente econmico,
dejando de lado la responsabilidad social que tienen las cooperativas en el tema
ambiental. Las cooperativas agropecuarias, por medio de sus asociados, pequeos y
medianos productores, deben entender el concepto del capital-tierra como recurso
agotable por lo que le cabe la premisa de que la conservacin acta como una
conveniencia econmica para el futuro del productor (hacia sus hijos que heredarn un
capital productivo y no agotado) y tambin es conveniente para el pas pensando en el
futuro que tienen todos los productos orgnicos. Distinto es el inters que mueve a
alguien que, por ejemplo, alquila la tierra para obtener un beneficio. Si ese capital se
agota el inquilino tratar de alquilar otra parcela y dejar que la inversin en conservacin
no corra por su cuenta. Pero un razonamiento parecido podra aplicarse, no al inquilino,
sino al inversionista que extrae sus beneficios y deja que la tierra se desvalorice
(deteriore) porque la inversin en conservar le puede significar un costo superior que el
deterioro del capital. Es decir, la lgica conservacionista de la tierra aplicable al
cooperativismo agropecuario le cabe tambin, en la misma dimensin, al resto de los
bienes no renovables que utilizan las cooperativas, cualquiera el sector del que
provengan. El inters social del cooperativismo (y del pas), en el largo plazo, coincide
con el inters econmico de aquella cooperativa que utiliza los bienes que son necesarios
conservar.
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Ttulo VI. Conclusin
Una vez expuesta las caractersticas de las cooperativas es preciso concluir sobre
las siguientes situaciones.
* Con respecto a las cooperativas fraudulentas es necesario evitar esta situacin a
travs de una fiscalizacin estatal y una auditoria adecuada. Por medio de esta ltima se
podr determinar si las cooperativas fueron creadas con el fin de prestar servicios o
productos a sus asociados. Para ello deber realizarse un anlisis integral de la
cooperativa. Es decir el auditor externo deber comenzar por un anlisis de arriba hacia
abajo, desde lo ms general a lo ms especfico. Por lo tanto en principio deber conocer
el negocio, interiorizarse sobre que clase de productos comercializa o que tipo de
servicios presta la cooperativa, como es su estructura organizativa, cules son los riesgos
y disear los procedimientos a aplicar. Ser necesario indagar a las personar que
conforman las cooperativas para asegurarse que no se est encubriendo la realidad con el
propsito de lograr un beneficio. En el caso de las cooperativas de trabajo, el beneficio
estara representado por la evasin del pago a los empleados de los beneficios de la
Seguridad Social. Igualmente no hay que olvidar que el rol del auditor no es el de para-
polica, es decir no es contratado para realizar la bsqueda de un fraude, pero si lo detecta
debe informarlo para que se tomen las medidas necesarias. Es importante no desvirtuar el
fin de las cooperativas, siendo este el logro del bien comn entre sus integrantes, no
existiendo una relacin de dependencia, sino que existe un vnculo de asociacin, ya que
en las cooperativas no hay subordinacin; sino que se forma por un conjunto de personas,
que en calidad de socio, deciden constituirla ante la necesidad de cubrir alguna carencia.
* Las cooperativas persiguen fomentar el bien comn y representa una salida ante
los niveles de pobreza. Debemos ver a las cooperativas como una forma de lograr
mejorar la distribucin de la riqueza y una forma de lograr disminuir la desocupacin.
Podemos observar que en la Argentina existen antecedentes que comprueban esta postura
que compartimos con muchos autores, por lo cual adjuntamos en el presente trabajo notas
periodsticas de cooperativas que se han formada ante la crisis, que vieron ante la
necesidad de cubrir sus necesidades, a las cooperativas como una salida y logrando as
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brindar servicios a sus miembros o a la comunidad. En las cooperativas siempre priman
las personas y al trabajo sobre el capital en el reparto de los beneficios, situacin que
marca una gran diferencia con aquellas entidades que no forman parte de la Economa
Social (Cooperativas, Mutuales y Asociaciones Civiles); siendo estas entidades
democrticas y sin fines de lucro. A nuestro parecer sera beneficioso para todos los
integrantes de una comunidad, que las empresas con fines de lucro comiencen a imitar a
las cooperativas, dejando de tener una postura individualista en donde su objetivo es
lograr obtener una concentracin de la riqueza sin darle prioridad al logro de un equilibrio
social. Este se alcanza a travs de la ayuda mutua, la cooperacin, la honestidad y el obrar
con buena fe. Estas entidades con fines de lucro son egostas porque a la hora de pensar
en su negocio, no miden las consecuencias de las decisiones que adoptan por el afn de
acumular riqueza, como ser que descuidan muchas veces el medio ambiente produciendo
daos severos, y no consideran que todos debemos preservarlo, situacin que las
cooperativas s contemplan. Otro de los factores negativos es que estas entidades, a
diferencia de las cooperativas, muchas descuidan el capital humano, sometindolos a
actividades abusivas, descuidando la salud de los hombres con tal de lograr su objetivo de
competir con el resto de los mercados y aumentar sus mrgenes de ganancia, a cualquier
precio. Por todas estas razones consideramos que las cooperativas son un buen ejemplo a
seguir, y me parece necesario que se incorpore en los planes de estudio a las Entidades de
Economa Social para que las personas tomen conciencia de la importancia de que entre
nosotros se apliquen los valores sociales que estn presentes en las cooperativas, porque
de esta manera se lograra un efecto cascada. Es decir que al crear cooperativas en la
poblacin, se lograra reducir la desocupacin, la pobreza, la inseguridad, los efectos
nocivos hacia el medio ambiente y se lograra un equilibrio econmico-social
* Tambin nos parece importante sealar el tema de exencin de la que goza la
cooperativa con respecto al impuesto a las Ganancias. Como se enuncia en el tercer
principio cooperativo, el fin de las cooperativas no es obtener un fin de lucro o sea una
ganancia. No hay que confundir los beneficios o excedentes cooperativos con el concepto
de Ganancias. Ganancia es todo incremento patrimonial que se origina por realizar
actividades econmicas autnomas o independientes con beneficio para su propietario o
titular de la empresa, en cambio el beneficio o excedente retornable es lo que obtiene la
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cooperativa para repartir entre sus asociados en funcin de su participacin en el trabajo,
consumo o produccin.
Esto se complementa al considerar que el legislador exime a las cooperativas
porque estas cumplen una funcin social cuyos valores son ayuda mutua, responsabilidad,
democracia, igualdad, equidad y solidaridad; elementos estos inexistentes en la actividad
econmica privada.
- 50 -
Bibliografa:
Las Cooperativas de Alicia Kapln de Drimer y Bernardo de Drimer.
www.inaes.gov.ar
www.cooperativa.cl
www.legalmovil.com
www.ministeriodeeducaciondelancion.com.ar
Como hacer una Cooperativa por Orlando Taleva Salvat
Ley de Cooperativas N 20.337/73
Ley N 24.333 Declaracin del da Internacional de Cooperativismo
Ricardo Pasadore.-Dora E. Temis Las cooperativas de trabajo y el fraude Laboral.
Legitimidad de su existencia
Ferrara Francisco. La simulacin de los negocios jurdicos. Revista de Derecho
Privado, 1960, p.78. Madrid, Espaa.
- 51 -
Anexo- Notas periodsticas-Curiosidades
La bandera cooperativa actual La bandera cooperativa anterior
La bandera del Cooperativismos actual es considerada portadora de mltiples mensajes
alusivos, todos ellos referidos a la universalidad del movimiento solidario, a la pluralidad y
a la fortaleza del ideal cooperativista. La utilizacin de los colores del arco iris para
implementarlos como la Bandera del Cooperativismo, fue propuesta del cooperativista
francs Charles Gide, en el ao 1923, en el transcurso de una reunin de la Alianza
Cooperativa Internacional (ACI), realizada en la ciudad de Gante , Blgica . Gide impulso
insistentemente esta iniciativa, hasta que logro su aprobacin en esa reunin de la A.C.I .
Pero siempre aclaro que la concepcin original de la bandera con los siete colores del arco
iris, emanaba de ese genio y precursor de la cooperacin francs. Los colores del arco iris
en la Bandera de la Cooperacin simbolizan los ideales y objetivos de la paz universal, la
unidad que supera las diferencias polticas, econmicas, sociales, raciales o religiosas; la
esperaza de humanidad en un mundo mejor, donde reine la libertad, la dignidad personal,
la justicia social y la solidaridad.
La nueva Bandera de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) eleva el logotipo de la
organizacin, sustituyendo la bandera tradicional del arco iris. Esta fue la decision del
- 52 -
Consejo de la ACI en la reunin en Roma, en abril de 2001. El logotipo de la ACI en la
nueva bandera fue diseada inicialmente para el centenario de la ACI , muestra las palomas
de la paz que emergen de un arco iris, y representa la unidad de los diversos miembros de
la ACI.
Dia Internacional del Cooperativismo
El primer Sbado de Julio lo dispuesto por la Ley N 24.333 publicada el 05/07/1994
basada en la resolucin 47/90 de la Organizacin de las Naciones Unidas.
El smbolo del cooperativismo
El emblema cooperativo es un signo muy difundido a nivel mundial pero no tiene carcter
universal. Se empez a utilizar en 1922. Muestra la identificacin positiva de los
cooperativistas y su sentido de propsito y trabajo comn.
La imagen
El rbol del pino es un antiguo smbolo de vida, de inmortalidad y de
fecundidad. Representa la perennidad, la perseverancia y la
solidaridad, tres de los grandes pilares sobre los cuales se asienta el
movimiento cooperativo.
El pino, en su afn constante de ascender a los cielos, es idntico al
ideal de perseverancia cooperativista de escalar las alturas de una
idea.
Los dos pinos unidos simbolizan la hermandad, la unin y la
necesidad de un trabajo conjunto.
El crculo tiene la calidad interminable de la eternidad, sin horizonte
final. Representa adems el mundo que todo lo contiene y todo lo
abarca.
El fondo amarillo oro del crculo recrea la idea del sol como fuente
de luz y de vida.
El color verde oscuro se asemeja al color de la clorofila, donde nace
el principio vital de la naturaleza.
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Himno Internacional del Cooperativismo
Coro:
Marchamos todos unidos, hacia la vida y la patria,
escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza.
Marchamos todos unidos, hacia la vida y la patria,
escoltados por el sol, el trabajo y la esperanza.
Nuestra luz cooperativa ilumina nuestra marcha,
los senderos de la tierra y los caminos del alma
nos alienta el pasado y el presente nos levanta
y el porvenir nos espera en el tiempo y la distancia.
Coro: Marchamos todos unidos ...
Congregados por el pan y agrupados por el alba
luchamos por la blancura de la paloma ms blanca,
somos pueblo que conquista la libertad con el arma
del trabajo que redime y madura nuestra causa.
Coro: Marchamos todos unidos ...
Autor: Carlos Castro Saavedra
Compositor: Carlos Vieco
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Himno de la Cooperacin
Cooperacin
que nos da la libertad,
seguridad de un futuro mejor,
federacin en que alienta el
calor de un ideal.
Cooperacin universal,
cooperativas
significan bienestar
en un mundo mejor,
federaciones de
intereses que en comn
tienen fuerza y valor.
Cooperativas
significan un pendn de
justicia social, es la
semilla que en los surcos
de la unin germinar.
Coro
Unidos forjaremos
en bien de los humanos,
un mundo en que seremos
los hombres ms hermanos.
Pongamos en el maana,
la fe en este ideal
uniendo nuestras fuerzas,
podremos cooperar.
Compositor: Nivaldo Soto Carvajal
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1/08/08 - Yasky con la TUPAC en Jujuy
Inaugur su sede central la Tupac Amaru
Prensa Tupac Amaru
Con fiesta ancestral en honor a la Pachamama se inaugur la sede central de la
Organizacin Barrial Tupac Amaru de la CTA de la provincia de Jujuy. Particip el
secretario General de la CTA Nacional, Hugo Yasky junto a Gustavo Rollandi.
En coincidencia con la Fiesta de la Pachamama, costumbre arraigada en todo el norte
argentino y en los lugares donde lleg la influencia del imperio incaico, se dio por
inaugurado el edificio de la sede central de la Organizacin Barrial Tupac Amaru-CTA en
Jujuy.
Ocurri el viernes pasado a las 14.00. Un espacio acorde a los tiempos que corren, con la
modernidad para brindar ms y mejores servicios a los afiliados y la gente ms necesitada.
A la misma asistieron los compaeros de CTA-Nacional en la figura de Hugo Yasky,
secretario General y Gustavo Rollandi, coordinador de la Mesa Nacional; junto a la
anfitriona y secretaria de Accin Social de la Central Nacional, Milagro Sala y un millar de
compaeros de la organizacin.
Yasky coment que la Tupac Amaru es el mejor ejemplo en todo el pas de lo que es y
debiera ser el trabajo de las organizaciones sociales. La Tupac combina militancia, espritu
solidario y claridad poltica, en una construccin que marca un camino novedoso para el
movimiento social y a la vez reafirma el acierto de nuestra Central cuando se constituy
incorporando como uno de sus ncleos fundamentales a los desocupados y a los
movimientos barriales".
Tambin se mostr optimista en cuanto al espacio ganado en el marco del Consejo del
Salario donde se logr que "de ahora en ms las reuniones no sean una vez al ao, sino
peridicas, esto nos va a permitir utilizar se espacio tripartito, como mbito para seguir
exigiendo y proponiendo polticas, que garanticen iniciar una etapa en la que el eje central,
pase por la distribucin con justicia por la riqueza".
Yasky anunci que "vamos a ir a plantear la necesidad de la extensin de la asignacin de
cien pesos por hijo que cobran los trabajadores registrados, para todos aquellos que trabajan
en negro, en Cooperativas Comunitarias o estn todava desocupados.
Compromiso con la gente
Con el trabajo de los compaeros de las cooperativas de viviendas, en tiempo rcord como
lo fue la construccin de las primeras 2000 viviendas en el barrio de la Tupac, el primer
C.I.C (Centro de Integracin Comunitario) del pas que supo inaugurar el entonces
Presidente de los argentinos, Nstor Kirchner y la primer Fbrica Textil inaugurada por la
Presidenta Cristina Fernndez.
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Se suman las nuevas instalaciones tambin construidas en tiempo rcord, donde funcionan
distintas dependencias entre ellas: Consultorios Mdicos, Odontolgicos, Pediatra,
Mecnica Dental; contando con ambulancia de alta complejidad para el caso de
emergencias.
Adems de Biblioteca para el estudiantado del Colegio Germn Abdala de nivel inicial y
secundario, para quienes en un corto plazo se ha fijado como meta la construccin de una
pileta y cancha de bsquet.
El rea Derechos Humanos con la atencin de los distintos casos que presentan los
compaeros y compaeras que se acercan con sus inquietudes, Peluquera, Jubilados,
Prensa y pensando en la incorporacin de otras reas.
EL PAIS MAS DE MIL TRABAJADORES QUE ESTABAN DESOCUPADOS
INTEGRAN UNA FEDERACION QUE SE DEDICA A LA CONSTRUCCION
El sueo de las cooperativas que no se achican
Formada por organizaciones de desocupados que primero aprendieron el oficio y
despus lograron asociarse y crecer, la Federacin de Cooperativas de Trabajo Unidas
se consolid construyendo viviendas para planes estatales y ahora termina un barrio con
880 casas.
Hace cinco aos eran desocupados, hoy tienen una federacin de cooperativas de la
construccin en la que trabajan mil personas, con ingresos promedio de 1500 pesos
mensuales. Arrancaron haciendo viviendas para el Plan de Emergencia Habitacional, casi
desde la nada, ya que vivan de planes sociales y tuvieron que aprender el oficio. Les fue
bien, les encargaron otras obras, fueron contratados despus por una empresa, ahora se
presentan ellos a la bsqueda de nuevos contratos. La historia est ocurriendo en Florencio
Varela, en la Federacin de Cooperativas de Trabajo Unidas.
Para llegar a conocerla hay que cruzar el Riachuelo y tomar por la avenida Calchaqu. El
conurbano tiene en el sur un paisaje duro: veredas sin rboles y poca gente en las calles, lo
que da una engaosa idea de barrios despoblados. El auto avanza dejando atrs muros
terminados en alambres de pa. Avellaneda, Quilmes, Florencio Varela. Cables cruzados
contra el cielo. El galpn de la Federacin est al 1500 de la avenida San Martn, pintado
de un amarillo rabioso, tal vez para que se vea desde lejos. Junto al galpn hay un local y
adentro, una oficina con tres mesas de frmica. Un grupo de hombres, todos cercanos a los
50, albailes. Son los que armaron las cooperativas.
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Yo vivo en Villa Hudson. Empezamos formando grupos de 16 personas, era lo que nos
pedan para el plan, nos daban para hacer cuatro casas. Nos juntbamos siempre
convocados por algn concejal, por algn poltico. En esa poca, ao 2003, yo estaba de
remisero. De los que armamos mi cooperativa uno atenda un quiosco, otro haba sido
quintero, otros dos vendan pan en la calle. Nadie saba nada de construccin, cuenta
Eladio Acevedo, morocho, los ojos negros, el pelo ya entrecano, el secretario de la
Federacin.
En las paredes hay fotos de las obras que hicieron. Casi todas los muestran levantando
casas o cordones en las veredas. La Federacin tiene diecisis cooperativas que,
centralmente, hacen obra pblica a escala municipal: viviendas, redes de caeras, trabajos
de ocupacin intensiva de mano de obra, sin maquinarias. Son cooperativas que fueron
creadas como un parche social, pero que consiguieron establecerse y asociarse entre s para
dar el salto.
Por ah alguno saba un poco ms, haba uno ms joven que haba estudiado como maestro
mayor de obra, pero no tena experiencia, sigue Acevedo. Recuerda, de los primeros
tiempos, los efectos de haber estado aos sin trabajar, la inactividad que desestructura.
Tenamos un plomero que se suba a los techos y ah se nos dorma. O por ah uno deca:
Tengo hambre, me voy a mi casa, y se iba. Para una cooperativa de construccin, que
cobra slo si el trabajo avanza, esto era mortal. De cooperativismo, menos que de
construccin. Vena Alfredo, del Inaes, que ya muri, un fantico de las cooperativas, y
nos daba charlas. Nos reunamos en el comedor de mi casa, yo vivo en una de sas que
hicimos al comienzo. Nos asociamos entre cooperativas para comprar los materiales ms
baratos, por ejemplo el ladrillo a $ 1,80 en lugar de a $ 2. Nos juntbamos porque nos
convena.
Salarios variables
El galpn de la Federacin es un tinglado de dimensiones industriales, de cincuenta metros
por cincuenta, diseado en alguna dcada pasada. Acevedo ha pedido disculpas y cortado la
charla para ocuparse de una urgencia: buscar un cheque antes de las tres de la tarde. Su
compaero Fernando Serrano se ofrece para hacer una recorrida por el lugar. En el interior,
tres chicos de entre 18 y 20 aos aprenden a armar piletas de cemento.
La gente se queda o va rotando?
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Hubo tiempos en que se iban bastante, sobre todo para tener un sueldo fijo y una
jubilacin mejor.
Serrano explica que no hay salario familiar, ni aguinaldo y que son monotributistas. El
asociado hace un retiro mensual que depende de cunto trabajo haya habido. Por ah en un
mes gans 3 mil pesos, pero por ah te llevs poco.
Entre todas las cooperativas aportaron para alquilar el galpn y colocaron un anuncio en la
entrada: Se hacen presupuestos sin cargo. El lugar propio les permite conseguir ms
clientes y fabricar sus insumos, como las piletas; tambin hacen tanques de agua y mesadas.
Es un centro de reunin para las asambleas de las cooperativas, y en la parte de atrs
hicieron una canchita de ftbol.
Alto, pegado todo el tiempo al telfono celular, Cristian Mio parece mayor de los treinta
aos que en realidad tiene. Es el presidente de la Federacin, y llega retrasado a la nota. En
compensacin ofrece un racconto de las etapas en que crecieron: las cooperativas para
hacer cuatro casas, despus la construccin de veredas y centros de integracin
comunitaria, en la tercera etapa se agrandaron: en enero de 2006, la empresa Pypsa SA los
contrat para hacer el barrio San Jorge, de 880 casas, en el marco del Plan Federal de
Viviendas. La obra es un pequeo pueblo de cuarenta manzanas, con una escuela y una
planta de tratamiento de residuos cloacales. Para hacerlo, las diecisis cooperativas juntaron
sus recursos. Salvo el tendido de la red elctrica, que estuvo a cargo de una compaa del
sector, hicieron todo. El Plan de Emergencia Habitacional est dirigido a las cooperativas
y el Plan Federal de Viviendas, a empresas constructoras; hay una diferencia de escala.
Nosotros estamos en los dos; ltimamente tambin empezamos a hacer obras para
particulares, nos contrataron para levantar locales comerciales.
Las cooperativas se arman con desocupados estructurales. Cunto tiempo lleva la
capacitacin?
El oficio de la construccin se aprende rpido, pero hasta que se acopla realmente puede
pasar un ao, un ao y medio.
Por qu?
Porque se trabaja distinto, hay que tener otra cabeza. Hay que cuidar ms las herramientas,
porque son propias, se depende ms de funcionar en equipo. Hay que darse cuenta tambin
de qu sabe cada uno y cmo puede aportarlo.
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Qu edades tienen en las cooperativas?
La mayora ms de 40, con compaeros de hasta 70 aos.
Uocra en guerra
Segn Jos Sancha, secretario de Desarrollo y Promocin del Inaes, en los ltimos cinco
aos se crearon unas tres mil cooperativas de trabajo, de las que siguen funcionando
alrededor de dos mil. Son cooperativas que se formaron dependiendo de diversos
programas del Estado, como el de Emergencia Habitacional, el de Agua ms Trabajo y
otros. Muchos las vean como cuadrillas municipales con otro nombre, pero a partir de la
prctica hubo grupos que empezaron a ver lo que significa la autogestin y eligieron las
cooperativas. Para Sancha deben hacer un camino escarpado, el de dejar de ser entidades
para pobres y entrar a la disputa por la economa.
En 2006 realizaron el Primer Encuentro de Cooperativas de Trabajo en Chapadmalal,
donde se encontraron 1400 grupos y tres mil delegados. Despus siguieron con reuniones
regionales y se formaron federaciones en distintos puntos del pas. Aparecieron reclamos
propios del sector, como el de una ley especfica para las cooperativas de trabajo.
Tambin aparecieron problemas inesperados. Uno de ellos es la reaccin de la Uocra, que
en muchas seccionales les declar la guerra. El sindicato de la construccin est molesto
porque los asociados se organizan por afuera del gremio y son una competencia para su
trabajo. En marzo, en Ensenada, una patota de 300 afiliados al sindicato intent frenar las
obras de de- sage que realizaba una cooperativa de desocupados; como la cooperativa no
retrocedi, destrozaron el tendido, y cuando intervino la polica amenazaron con volar la
destilera de Repsol-YPF. En La Plata piquetearon un edificio, en otros distritos ha habido
amenazas de muerte y denuncias de intentos de secuestro.
880 casas
Una recorrida por el barrio San Jos. Hay que verlo para tener una dimensin de lo que est
haciendo la Federacin. Mio, el presidente, se re: Todos piensan que somos un
emprendimiento que hace veredas, hasta que llegan ac. Las 880 casas estn casi
terminadas, son viviendas con techos a dos aguas, dos plazas y una escuela, que se van a
inaugurar en cuatro meses. Ahora estn haciendo la planta de tratamiento de efluentes. Las
cooperativas pusimos la mano de obra, la empresa que nos contrat hizo la direccin y puso
maquinarias y algunos maquinistas. La obra les asegur continuidad de trabajo durante
dos aos y medio. Y les permiti invertir, en general en camionetas propias. A fin de ao,
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cada cooperativa discute en qu destinar sus ganancias. Se invierte, pero la mayora de las
veces se reparte entre los asociados, porque todava hay mucha necesidad.
Qu pasara con ustedes si cae la obra pblica?
Vivimos de la obra pblica, aunque ahora hagamos algunas cosas para los privados.
Entonces, no podran sobrevivir?
Mio lo piensa un poco y contesta:
La verdad, no s.