Macri, Mauricio

Unidades territoriales de inclusin urbana : Indicadores y acciones para la integracin de la Ciudad / Mauricio Macri ; Daniel Chain ; Francisco Cabrera.
- 1a ed. - Buenos Aires : Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2014.
296 p. ; 30x40 cm.
1. Planeamiento Urbano.
Fecha de catalogacin: 12/03/2014
Jefe de Gobierno, Ing. Mauricio Macri
Vicejefa de Gobierno, Lic. Mara Eugenia Vidal
Jefe de Gabinete de Ministros, Lic. Horacio Rodriguez Larreta
Ministro de Desarrollo Econmico, Ing. Francisco Cabrera
Ministro de Desarrollo Urbano, Arq. Daniel Chain
Secretaria de Hbitat e Inclusin, Lic. Marina Klemensiewicz
Secretario de Planeamiento, Arq. Hctor Lostri
Fotografas
Archivo General de la Nacin, Departamento de Fotografa.
Archivo Fotogrco Ministerio de Desarrollo Urbano.
Archivo Fotogrco Secretara de Planeamiento.
Archivo Fotogrco Secretara de Hbitat e Inclusin.
Impreso en Argentina, Buenos Aires
Copyright 2014 Secretara de Planeamiento / Ministerio de Desarrollo Urbano / Gobierno Autnoma de la Ciudad de Buenos Aires
Todos los derechos reservados
Los elementos de este libro se pueden reproducir, total o parcialmente, citando la fuente.
Inclusin. Equidad. Oportunidades. Aspiramos
a que estas tres palabras definan a la Ciudad
de Buenos Aires en el futuro y se sumen a las
mltiples palabras positivas con las que hoy nos
conocen y reconocen en el mundo. Hoy eso nos
propone un gran desafo desde el Estado: hacer
que estas palabras representen al Norte y al Sur
de nuestra Ciudad por igual. Para hacerlo hace
falta trabajo y compromiso y una poltica pblica
integral que nos permita construir la transforma-
cin que queremos ver.
La construccin y aplicacin del ndice de
Sustentabilidad e Inclusin Urbana (ISIU) es
un paso indispensable en esta transformacin.
Es una herramienta que nos permite planificar
de manera eficiente y concreta para tender a la
inclusin y al desarrollo. Nos permite marcar el
rumbo para que de manera coordinada con los
gobiernos que vendrn, se genere una continui-
dad en los procesos estructurales que ya hemos
iniciado. La realidad de los datos expuestos en
este libro, evidencian el gran trabajo que todos
los que asumimos la direccin de gobierno tene-
mos por delante.
En la tarea de lograr la igualdad de las condi-
ciones de habitabilidad de todos los habitantes
de la Ciudad, y as nivelar hacia arriba los indi-
cadores de sustentabilidad e inclusin, hemos
creado en el 2011 la Secretara de Hbitat e
Inclusin (SECHI) cuyos objetivos principales
son el ordenamiento de la poltica habitacional
y la transformacin de la ciudad informal. En
conjunto con el gobierno entero, de manera in-
tegral y articulada, busca consolidar los proce-
sos de transformacin en villas, complejos habi-
tacionales, ncleos habitacionales transitorios y
asentamientos.
El excelente trabajo de diseo y aplicacin
de estos nuevos indicadores, desarrollados se-
gn la metodologa del Modelo Territorial de
Buenos Aires elaborada por la Secretara de Pla-
neamiento del Ministerio de Desarrollo Urbano
se presenta a travs de este libro. De esta mane-
ra, ponemos nuestra herramienta al servicio de
todas las ciudades y de todos los gobiernos.
El imperativo ahora es asumir como sociedad
el desafo colectivo de transformar nuestras du-
ras realidades en smbolos de mejores futuros,
llevando adelante la tarea de incluir e integrar
nuestra querida Ciudad, con la certeza de que si
lo estamos logrando en Buenos Aires podremos
lograrlo en toda la Argentina.
Buenos Aires
futuro
Ing. Mauricio Macri, Jefe de Gobierno
La Ciudad de Buenos Aires es sin duda una de las ms
hermosas de Amrica Latina, la Ciudad de todos los ar-
gentinos, producto del intercambio y la riqueza cultural de
generaciones de colectividades y pueblos.
Una de las realidades ms evidentes para cualquiera
que viva y transite en nuestra Ciudad es la fragmentacin
entre el Norte y el Sur, tanto que histricamente se podra
tratar de dos ciudades diferentes.
El Sur de Buenos Aires durante mucho tiempo fue ol-
vidado por los gobiernos de turno, y su desarrollo fue pos-
tergado, tanto a nivel social como urbanstico. Uno de los
principales desafos que asumimos al comienzo de nuestra
gestin fue que Buenos Aires sea una sola Ciudad, que no se
divida en reas de inclusin y reas de exclusin, en barrios
pobres y barrios ricos. Que sea una ciudad integrada donde
todos sus habitantes tengan las mismas oportunidades.
Este objetivo que pareca tan titnico no se logra con
discursos, sino con un Estado inteligente capaz de guiar y
acompaar el crecimiento y desarrollo de los barrios que
necesitan ms de nuestro esfuerzo. Con ms y mejor edu-
cacin, fortaleciendo las redes de contencin social, con
mayor acceso a la salud, generacin de trabajo, y sobre
todo con obras pblicas y una mirada estratgica y creativa
sobre el horizonte urbano.
Nuestro foco siempre debe estar en la mirada de la
necesidad de los vecinos y lo que podemos hacer para me-
jorar su calidad de vida. Obras como la nivelacin de la Av.
Patricios en La Boca significaron que miles de personas
duerman tranquilas cuando llueve, sin pensar que pueden
perder todas sus posesiones e incluso poner en riesgo su
vida. La construccin del Centro de Salud en el Barrio Inta,
que fue la primera villa urbanizada de la Ciudad, implica
que cientos de familias puedan tener acceso a la mejor
salud y cuidar a sus seres queridos. El Distrito Tecnolgico
en Parque Patricios cre ms de 10.000 empleos y est
haciendo revivir al barrio y a sus comerciantes.
Todo esto fue posible gracias a una planificacin inte-
ligente y a la accin de cientos de personas que, trabajan-
do codo a codo con los vecinos, pudieron plantear obras,
inversiones y polticas que impactan positivamente en los
barrios y en su gente. A travs del desarrollo urbano no solo
embellecemos las ciudades y las hacemos ms transita-
bles, sino tambin influimos en el desarrollo econmico y
social, que es lo ms importante.
En los ltimos aos dimos pasos clave en el Sur, para
generar un espacio pblico ms vivible, ms amigable. El
Hospital de Lugano, la terminal de mnibus de Dellepiane,
el predio de Ciudad del Rock, el Polo Logstico de Soldati,
el Polo Farmacutico de Lugano, el Distrito de las Artes
en La Boca, la Usina del Arte, la Escuela de la Polica
Metropolitana, entre muchas otras, son iniciativas que nos
acercaron al camino de la integracin. Es un camino largo,
pero con voluntad poltica, planificacin e inversin vamos
acercndonos cada da ms a la ciudad que soamos.
Por eso hoy, cuando recorro el Sur, siento que despus
de mucho tiempo podemos volver a mirar a los vecinos a los
ojos porque estamos trabajando mucho para saldar la gran
deuda que Buenos Aires tiene con ellos y con sus barrios.
Desde el inicio mismo de nuestra gestin al frente del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, nos propusimos, y
le propusimos a todos los porteos, disear polticas de Es-
tado capaces de garantizar un desarrollo previsible, susten-
table, eficiente y armnico para todo el territorio porteo.
Las polticas de Estado son aquellas que nos permiten
dibujar horizontes concretos para presentarles a los ciuda-
danos, esas que trascienden los perodos gubernamenta-
les y las gestiones y establecen compromisos colectivos a
mediano y largo plazo. Solamente as lograremos que los
proyectos sean factibles, genuinos y sostenibles a lo largo
del tiempo.
En ese marco, la necesidad de dar una respuesta a los
miles de porteos que se encuentran en situacin de mar-
ginacin y pobreza resulta una responsabilidad ineludible
por parte del Estado. Combatir la pobreza es una obliga-
cin moral, pero tambin una necesidad real para poder
avanzar hacia un verdadero desarrollo como sociedad.
La exclusin de amplios sectores de una comunidad
condiciona los esfuerzos de las polticas pblicas para
avanzar hacia un progreso del conjunto. No es posible pen-
sar en un destino comn en un contexto de desigualdad y
polarizacin social.
En ese sentido, trabajar para disminuir la brecha his-
trica entre reas de inclusin y reas excluidas, constru-
yendo una Ciudad de Buenos Aires ms equilibrada y justa,
donde se multipliquen las oportunidades de movilidad e
inclusin social, ha sido un objetivo principal desde el pri-
mer da de gobierno.
En este libro se reflejan los principios enunciados y
una parte de los trabajos que se estn llevando adelante en
ese sector. Trabajos que partieron de imaginar soluciones
distintas e innovadoras para viejos problemas, de elaborar
diagnsticos interdisciplinarios generando herramientas
de planificacin como el Modelo Territorial, que permiten
orientar las acciones pblicas y promover sinergias con
otros actores, entre los que estn los ciudadanos que ha-
cen y viven la Ciudad todos los das.
A esta gua, que es de ordenamiento, que define prio-
ridades y marca rumbos, nosotros le agregamos la decisin
de hacer porque no queremos que los proyectos se llenen
de polvo en los armarios mientras los problemas se van
acumulando.
Por eso las intensas polticas pblicas que estamos lle-
vando adelante ante esa problemtica tienen un carcter
integral, con una participacin y abordaje pleno de parte
de todas las reas de gobierno, porque para nosotros es
impensable imaginar el desarrollo equilibrado de una co-
munidad sin abarcar como un conjunto las problemticas
socioeconmicas y de infraestructura.
Continuar avanzando en esta estrategia de desarrollo
integral es nuestro objetivo, porque el xito de estos pro-
yectos significar un crecimiento equitativo y sustentable
para miles de personas y permitir asegurar un piso de
derechos y de igualdad de oportunidades a todos los habi-
tantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Una Ciudad
integrada
Lic. Mara Eugenia Vidal, Vicejefa de Gobierno
Imaginar,
planificar, hacer
Lic. Horacio Rodrguez Larreta, Jefe de Gabinete de Ministros
A lo largo de los ltimos aos, buscamos instalar en
toda accin sobre el espacio urbano la impronta de la
humanizacin. Esto es, lograr que la Ciudad sea el lugar
donde las personas encuentran bienestar, desarrollan sus
planes de vida y disfrutan de la cercana con el otro. Pero,
por sobre todas las cosas, esta visin entiende que para
alcanzar la verdadera humanizacin es necesario que la
diversidad no se exprese por la diferencia. Aunque suene
paradjico, la equidad y la inclusin de quienes hoy pa-
decen la desigualdad son mecanismos que enriquecen el
pluralismo y la convivencia.
Transformar la realidad cotidiana para mejorar la ca-
lidad de vida de las personas es un deseo que resume
la humanizacin del espacio pblico, compartido y de
todos. En las Unidades Territoriales de Inclusin Urba-
na, desde el momento mismo en que fueron concebi-
das se intent desarrollar un plan de accin orientado al
cumplimiento de ese deseo. Los proyectos urbanos, la
investigacin y el trabajo conjunto entre diversas reas
del Gobierno estuvieron guiados en el mismo sentido.
Conformar un futuro mejor es un proceso sin fin, es
el proceso de la humanidad de crecimiento en humaniza-
cin. No abandonar este proceso por cambiar polticas, solo
porque han sido iniciadas por otro grupo ideolgico, o no
apoyarlas por estar en la oposicin es lo que instamos a
modificar con este trabajo. El desafo encarado es, ni ms ni
menos, transformar la realidad de todos los ciudadanos por-
teos, independientemente del lugar que ocupen cultural,
social, econmicamente, y con su propio concurso y com-
promiso. Este es el incentivo que gua nuestro esfuerzo, que
esperamos contine como un legado colectivo a la Ciudad
y a todas las personas que la viven y la vivirn en el futuro.
Arq. Daniel Chain, Ministro de Desarrollo Urbano
En el desarrollo de una poltica pblica es importante
tener en cuenta la distincin entre lo que es y lo que
debe ser. El deber ser, en el contexto de planificacin,
es la gua para la intervencin en el espacio.
Sin embargo, es necesario considerar las condiciones
actuales para que la transformacin buscada se materia-
lice en el territorio a intervenir y beneficie a las personas
que all viven.
El fin establecido como deseable, en nuestro caso,
es el desarrollo de las reas que hoy en da presentan las
peores condiciones de sustentabilidad econmica, social
y ambiental: las villas y barrios que conforman las Uni-
dades Territoriales de Inclusin.
Aplicamos en este trabajo la metodologa desarrolla-
da en los ltimos aos, cumpliendo las directrices de la
Constitucin de la Ciudad, del Plan Urbano Ambiental y
del Modelo Territorial de Buenos Aires.
Los derechos de las personas y los lineamientos que
establecen estas normas constituyen el marco en que la
accin del Estado puede cambiar las condiciones urba-
nas y, por lo tanto, la calidad de vida de la gente.
Una nueva calle, una escuela o un grupo de locales
adquieren su utilidad por las familias y actividades a las
que sirven. La produccin de equipamientos pblicos
permite al Estado crear efectos tiles, muy necesarios
en estos mbitos del territorio. Algo ms se ha sumado a
este saber, algo que supone la oportunidad histrica de
cambiar la realidad: la presencia del mismo Estado en el
territorio que piensa y la integracin de conocimiento en
la bsqueda de las mejores soluciones posibles.
Con la intencin de integrar la ciudad informal con
la ciudad formal en Buenos Aires, conformamos en di-
ciembre de 2011 la Secretara de Hbitat e Inclusin.
En sus dos primeros aos de vida podemos mostrar
como resultados principales el diseo de un nuevo mo-
delo de gestin pblica y el diseo de un modelo de
gestin social del hbitat. El modelo de gestin social
del hbitat que proponemos nos ha permitido consoli-
dar nuestra presencia en 15 oficinas emplazadas en las
siete Unidades Territoriales de Inclusin Urbana (UTIU)
donde trabajamos.
Con la implementacin de la presencia territorial, el
urbanismo social y la inclusin y a travs de un modelo
innovador de gestin pblica, hemos logrado articular
las tareas con otros ministerios, para abordar de manera
integral las problemticas referidas al hbitat e inclusin
que hoy estamos resolviendo. Una muestra de esta siner-
gia aparece en el libro que aqu presentamos, en el que
el Ministerio de Desarrollo Urbano y el Ministerio de De-
sarrollo Econmico aunaron esfuerzos para construir una
herramienta para una ms eficiente toma de decisiones.
La definicin de las UTIU y la aplicacin del ndi-
ce de Sustentabilidad e Inclusin Urbana son un paso
importante en la necesaria tarea de profesionalizar
nuestro trabajo territorial, y se convierten tambin en
nuestro aporte a las tantas otras ciudades que tienen
similares realidades.
Cuando iniciamos la tarea de disear la Secretara
de Hbitat e Inclusin nos dijeron que fracasaramos,
porque las villas no tienen solucin. Para nosotros, la
sola decisin de haber creado una estructura dentro del
Gobierno que responda a la fuerte conviccin de que
el cambio es posible, nos dio la fuerza para emprender
este desafo.
Hoy empezamos a ver los resultados de tener presen-
cia pblica en las villas de Buenos Aires, de conocer su
geografa fsica, social y humana, de articular esfuerzos
con otras reas de gobierno, organizaciones de la socie-
dad civil y organizaciones propias de las villas: todo nos
demuestra que el cambio es posible.
Tenemos evidencia de que todas las obras fsicas de-
ben tener asociados proyectos sociales, educativos y cul-
turales para que se conviertan realmente en generadoras
de una nueva ciudadana y en dinamizadoras de cambios
reales en las condiciones de vida de nuestras comunida-
des. Los resultados que ahora entregamos devienen de
la articulacin con el Ministerio de Desarrollo Urbano, a
quienes no terminaremos de agradecer su complicidad y
profesionalismo, son un hito en la construccin de una
poltica pblica transparente e integral. Esta herramien-
ta, la gestin social del hbitat conformada por las UTIU,
es un elemento ms para avanzar sobre suelo firme en
nuestros enormes y bellsimos desafos.
Humanizar
todo espacio
La realidad y el
planeamiento
La gestin social
del hbitat
El cambio
posible
Arq. Hctor Lostri, Secretario de Planeamiento Ing. Francisco Cabrera, Ministro de Desarrollo Econmico Lic. Marina Klemensiewicz, Secretaria de Hbitat e Inclusin
1. POLTICA DE ESTADO
PARA LA INCLUSIN
Buenos Aires futuro
Mauricio Macri
Una Ciudad integrada
Mara Eugenia Vidal
Imaginar, planificar, hacer
Horacio Rodrguez Larreta
La gestin social de hbitat
Francisco Cabrera
Humanizar todo espacio
Daniel Chain
El cambio posible
Marina Klemensiewicz
La realidad y el planeamiento
Hctor Lostri
Conformacin de las Unidades de Inclusin Urbana
pg. 12
Segregacin urbana
Enfoque de inclusin
Nueva lgica de abordaje
pg. 14
Alcances de las Unidades Territoriales
Caracterizacin interna
Proyecto Urbano Integral
Acciones para el Planeamiento
0. PRLOGOS
Introduccin
pg. 40

Metodologa
pg. 43
Utilizacin de indicadores urbanos
Estructura socioterritorial
Indicadores de sustentabilidad
ndice de Hbitat y Vivienda
Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comunas 1 y 2
pg. 48
Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comunas 4
pg. 68
Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comunas 7
pg. 88
Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comunas 8
pg. 108
Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comunas
8 Sur
pg. 128
Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comunas
8 y 9 Oeste
pg. 148
Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comunas
8 y 9 Este
pg. 168
Diagnstico de la situacin de las villas de emergencia
pg. 188
ndice de Sustentabilidad e Inclusin Urbana (ISIU)
pg. 196
Metodologa de construccin del ndice
Normalizacin de indicadores de incidencia positiva
Normalizacin de indicadores de incidencia negativa
Aplicacin del mtodo
Normalizacin de indicadores con respuesta mltiple
Jerarquizacin de indicadores
Tipos de ISIU
Resultados de aplicacin
pg. 200
Caracterizacin general
ndice de Sustentabilidad Urbana
pg. 202
ndice de Transformacin Urbana
pg. 206
ndice de Calidad Urbana
pg. 210
ndice de Percepcin de Calidad de vida
pg. 212
Glosario
pg. 230
El proceso de transformacin e inclusin territorial
pg. 238
El Plan Urbano Ambiental
Humanizacin del espacio pblico
Los distritos del Sur
pg. 240
La calidad de los espacios verdes
pg. 250
Programas de espacios verdes
Programa de Acupuntura urbana y nuevas plazas
en las UTIU
Corredores ambientales y conectores verdes
Proyectos de infraestructura en el Sur
pg. 260
Calles, avenidas y espacios de trnsito
Barrios y sectores de inters
Obras hidrulicas
Obras particulares desarrolladas en las UTIU
Los proyectos de movilidad y conexin
pg. 268
La conectividad metropolitana
Ampliacin de la red de subterrneos
Metrobus del sur
Accesibilidad peatonal
Los proyectos de inclusin social
pg. 270
Programas desarrollados en las UTIU
Plan de desarrollo: Comuna 4 y Comuna 8
pg. 278
Los planes de comuna como instrumentos de
planificacin
Plan de la Comuna 8
Plan de la Comuna 4
2014 y ahora: Villa Olmpica y urbanizacin de Villa 20
pg. 288
Ley con Aprobacin inicial de Promocin de las
Actividades de la Produccin e Industria Deportiva
Villa 20: urbanizacin
Villa Olmpica: oportunidad de brindar un legado
El desarrollo continuo de la ciudad sustentable
pg. 292
Conformacin histrica de villas de emergencia
1930-2010
pg. 22
Proceso de formacin de villas y asentamientos
Estrategias habitacionales y modelos de desarrollo
pg. 23
Modelo de sustitucin de importaciones: 1930-1976
Fragmentacin urbana: 19676-2000
Crisis de 2001
Las formas de intervencin institucional
pg. 28
La Comisin Nacional de la Vivienda y las primeras
formas de intervencin
El proceso de urbanizacin
La gestin entre 2008 y 2009
2. LA PRODUCCIN DE
LA CIUDAD INFORMAL
3. UNIDADES
TERRITORIALES DE
INCLUSIN URBANA
4. SUSTENTABILIDAD
E INCLUSIN
5. PASADO, PRESENTE
Y FUTURO DE LA
TRANSFORMACIN
Las Unidades Territoriales de Inclusin Urbana son una forma innovadora de abordar las estrategias
de inclusin social. A travs de las UTIU se disean polticas dirigidas a una unidad que excede los
lmites de las villas, los ncleos habitacionales transitorios y conjuntos habitacionales para fortalecer
los vnculos entre los barrios informales y la ciudad formal.
.1
POLTICA DE ESTADO
PARA LA INCLUSIN
CONFORMACIN
DE LAS
UNIDADES
TERRITORIALES
DE INCLUSIN
URBANA
Segregacin urbana
En la Argentina, las villas de emergencia representan
la materializacin ms clara del fenmeno de segregacin
socio-espacial urbana. Si bien otros modos de habitacin,
incluso aquellos protagonizados por los sectores de altos
ingresos como los countries o las torres jardn, tambin
modifican las relaciones con el entorno generando encla-
ves urbanos, las villas son destacadas como objeto de po-
lticas pblicas destinadas a modificar esta situacin. En
los barrios carenciados la segregacin con otras zonas de
la Ciudad es una carencia ms, casi consecuente de una
sumatoria de necesidades insatisfechas relacionadas con
diversos aspectos econmicos, sociales y ambientales. Por
este motivo, lograr la urbanizacin de villas y la integracin
socio-espacial de las personas que en ellas viven es una de
las metas que cada gestin estatal se ha propuesto desde el
retorno de la democracia.
La conformacin de una ciudad espacialmente segmen-
tada, que propicia la naturalizacin de las diferencias entre
sus diversos sectores, es un proceso que se desarrolla a lo
largo del tiempo. La transformacin integral de las villas de
la Ciudad de Buenos Aires debe ser abordada, entonces,
tomando en consideracin los procesos de fragmentacin
social y su manifestacin en el espacio que han ido ope-
rando por varias dcadas. Estos sucesos refieren a la con-
centracin de la poblacin en el territorio urbano, segn su
posicin social y las oportunidades diferenciales de acceso
a los bienes materiales y simblicos de la ciudad, y se ma-
nifiestan en el grado de ejercicio de derechos y obligaciones
ciudadanas que su poblacin ejerce. A travs de procesos
fsicos y relacionales, se generan zonas donde confluyen
condiciones diversificadas de hbitat, vivienda, servicios
bsicos de infraestructura urbana, acceso a recursos edu-
cativos, salud y transporte relativamente homogneos, que
determinan un modo particular de habitar el territorio.
Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010,
en la Ciudad de Buenos Aires existen actualmente 15 villas,
dos Ncleos Habitacionales Transitorios (NHT), 24 asenta-
mientos y 19 conjuntos habitacionales en los que residen
163.587 personas, lo que representa el 5,7% de los habi-
tantes de la Ciudad. Cada uno de estos tipos de residencia
son manifestaciones de la ciudad informal.
Los asentamientos presentan diverso nivel de concen-
tracin territorial y expresan la existencia de brechas sig-
nificativas en cada una de las dimensiones de desarrollo
Enfoque de inclusin
Con el objetivo primordial de disminuir la segregacin
que existe entre la ciudad formal y la informal, se propone
construir un modelo de intervencin urbana integral que
defina polticas, programas y proyectos para un territorio
definido. A partir del estudio de conflictos y oportunidades,
el modelo pretende conformar una red integrada de acon-
tecimientos institucionales que fortalezcan la capacidad
de pertenencia comunitaria, de desarrollo econmico y de
coexistencia social de los barrios involucrados. Para lograr-
lo, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires desarroll el
concepto de Unidad Territorial de Inclusin Urbana (UTIU)
que permite abordar estos territorios desde una perspectiva
integral y rompe con la tradicional caracterizacin de la ciu-
dad fragmentada. La poltica pblica se concibe observan-
do cada una de las 7 (siete) Unidades Territoriales defini-
das, que exceden los lmites de las villas y permiten de este
modo fortalecer los vnculos de integracin con la Ciudad.
Esta concepcin reemplaza los modelos tradicionales que
han implementado polticas focalizadas, desarticuladas y
fragmentadas, sustituyendo esa mirada por una dirigida ha-
cia la integracin e inclusin social de los territorios objeto
de gestin.
Formas de regionalizacin
La regionalizacin en Unidades Territoriales de Inclu-
sin Urbana implica la divisin analtica de un territorio en
reas menores con caractersticas geogrficas, habitaciona-
les y sociales similares, al mismo tiempo que representa
una herramienta metodolgica bsica para la planificacin
integral y comunitaria, pues permite el conocimiento de los
recursos para su manejo adecuado.
Una regin es una construccin que se hace en torno a
dos aspectos:
a) Paramtrico: identificacin o comprensin de un patrn o
parmetro de conducta de una variable de inters.
b) Geogrfico: criterio territorial comn que deben compar-
tir las unidades de anlisis.
En este sentido, el desarrollo regional debe entenderse
como una forma de planificacin poltico-pblica, que busca
la organizacin de un territorio de manera armoniosa en la uti-
lizacin del espacio, de manera tal que colabore con el desa-
rrollo integral de todos los aspectos de la vida humana y social.
El ordenamiento territorial concebido en la planificacin de
las UTIU se caracteriza por ser:
Un proceso planificado, donde un organismo central,
quien conoce la realidad del lugar y busca implementar
los escenarios locales ideales a las aspiraciones del propio
esquema de desarrollo, dispone un ordenamiento induci-
do. Este posee dos cualidades que se complementan: su
carcter activo, esto es, que deviene del accionar directo
del Estado en tanto bsqueda de superar asimetras y des-
igualdades existentes dentro de los territorios, y pasivo, que
se refiere al uso y ocupacin del territorio luego de la inter-
vencin. A este ltimo se apunta el inters, al ser un efecto
de la zonificacin de las regiones, ya que su manejo se
convierte en la posibilidad de establecer nuevos escenarios.
Interdisciplinario, porque los mltiples intereses sociales
exigen una visin del territorio desde el punto de vista de
varias disciplinas que aporten los elementos tcnicos nece-
sarios para el desarrollo armonioso y justo.
Coordinado y articulado, ya que es necesaria la integra-
cin con todos los actores sociales relevantes, aunando es-
fuerzos de manera estratgica y eficiente para el desarrollo.
Participativo y comunitario, buscando el buen uso de los
espacios y su ocupacin.
bsico, como son la educacin, la salud, las condiciones de
habitabilidad y los ingresos. A su vez, existen barreras urba-
nas, como vas de ferrocarril, autopistas, terrenos baldos o
grandes predios, que dificultan an ms la integracin de
estos barrios con el resto de la Ciudad. A esta distancia se
le agrega la profunda segregacin entre las distintas villas
y hacia el interior de las mismas, producto de razones di-
versas como el origen migratorio, historias de conflictividad
entre grupos existentes e incluso barreras fsicas que mate-
rializan estas divisiones.
Este conjunto de procesos le otorga un matiz particular al
perfil urbano y social actual, compartido con otras ciudades
de la Argentina y de Amrica Latina, que aflora a partir de
ciertas caractersticas que han persistido a lo largo de las
ltimas dcadas. Uno de los objetivos del trabajo conjunto
encarado por la Secretara de Hbitat e Inclusin y la Se-
cretara de Planeamiento es, justamente, analizar en detalle
esas caractersticas y definir una gestin pblica basada en
el conocimiento de la realidad y la cercana con las personas.
En este contexto, se pone de manifiesto la importancia
que asume el Estado como actor privilegiado tanto en la
planificacin territorial, como en la elaboracin de polticas
capaces de disminuir las brechas habitacionales y sociales
entre los ciudadanos que habitan en su territorio.
13
Las Unidades Territoriales de Inclusin Urbana (UTIU)
son una forma innovadora de entender el territorio y las
estrategias de insercin social. La creacin de las UTIU res-
ponde a la necesidad de entender la problemtica del hbi-
tat desde una perspectiva integral y multidisciplinaria, que
tome en cuenta la dimensin fsica, social, institucional y
comunitaria de cada uno de estos mbitos.
La complejidad de la situacin es lo que determina la
necesidad de establecer un proceso racional de anlisis que
defina un diagnstico general para las Unidades en su con-
junto, y especfico para cada UTIU en particular. De esta
manera, el resultado final estar asociado a la preexistencia
de situaciones socio-territoriales que definen las oportuni-
dades de transformacin y de inclusin. A travs de este
abordaje, se pretende superar el tratamiento endogmico
del proceso de urbanizacin, incorporando el entorno y teji-
do urbano formal circundante a cada una de las estructuras
habitacionales, con el objetivo de romper las barreras fsi-
cas y sociales de exclusin.
Alcances de las Unidades Territoriales
La delimitacin geogrfica de cada UTIU fue realiza-
da por la Secretara de Planeamiento del Ministerio de
Desarrollo Urbano y la Secretara de Hbitat e Inclusin
en conjunto, considerando tanto aspectos fsicos como
sociales y proponiendo reas de oportunidad a potenciar
y reas de conflicto a mejorar. Las Unidades se confor-
maron teniendo en cuenta las estructuras habitacionales
mayores y sus zonas circundantes para, en funcin de la
proximidad, definir reas susceptibles de ser integradas.
Los alcances de cada Unidad Territorial de Inclusin Ur-
bana son los siguientes:
UTIU Comunas 1 y 2: calle 4, vas del Ferrocarril General
San Martn, calle 9, avenidas Presidente Ramn S. Castillo
y Gendarmera Nacional.
UTIU Comuna 4: Riachuelo, calle Agustn Magaldi, Ave-
nida Amancio Alcorta y Pepir.
UTIU Comuna 7: avenidas Castaares, Lafuente, vas del
ferrocarril Belgrano Sur, avenida del Barco Centenera.
UTIU Comuna 8 Norte: Avenidas Castaares, Lafuente,
27 de Febrero y Escalada.
UTIU Comuna 8 Sur: Autopista Teniente General Luis
Dellepiane, avenidas Castaares, Escalada y Coronel Roca,
calle Guamin.
UTIU Comunas 8 y 9 Este: avenidas Eva Pern, San Juan
NUEVA LGICA
DE ABORDAJE
Bautista de la Salle, Asturias y Castaares, Autopista Te-
niente General Luis Dellepiane y calle Murguiondo.
UTIU Comuna 8 y 9 Oeste: avenidas General Paz y Direc-
torio, calle Murguiondo y Autopista Teniente General Luis
Dellepiane.
Caracterizacin interna
Las Unidades Territoriales de Inclusin Urbana integran
diversos barrios informales y el tejido urbano que los rodea.
Entre los barrios informales que integran las UTIU se en-
cuentran: las villas, los ncleos habitacionales transitorios
y los conjuntos habitacionales. Las villas son urbanizacio-
nes informales producto de ocupaciones de tierra urbana
vacante. Presentan tramas irregulares y, en general, buena
localizacin en relacin con los centros urbanos de produc-
cin y consumo.
Tambin se incluyen los Complejos Habitacionales, es
decir los conjuntos de edificios de propiedad horizontal
construidos por el Estado, en diferentes momentos histri-
cos, como respuesta a la problemtica habitacional de los
sectores populares, medios y poblacin erradicada de las
villas. Asimismo, se integran en las UTIU los Ncleos Ha-
bitacionales Transitorios (NHT): viviendas construidas en la
ltima dictadura militar con el fin de ser el paso obligado de
las familias antes del acceso a las viviendas permanentes
que contemplaba el Programa de Erradicacin de Villas.
Cada Unidad Territorial, entonces, est conformada por:
UTIU Comunas 1 y 2: Villa 31 y Villa 31 bis.
UTIU Comuna 4: Barrio Comandante Toms Espora y Villa
21-24.
UTIU Comuna 7: barrios Presidente Rivadavia I y II, Presi-
dente Illia, Juan XXII, Sector Bonorino (ex Villa 1-11-14) y
Sector Polideportivo (ex Villa 1-11-14), Villa 1-11-14 y Vi-
lla 13 bis. Tambin esta Unidad contiene al barrio Charra
(ex Villa 12) que pertenece a la Comuna 4.
UTIU Comuna 8 Norte: barrios municipales Villa Soldati,
Calaza, Los Pinos, Esperanza y Ramn Carrillo I y II; Villa 3
Barrio Ftima, Villa de Los Piletones y Calacita.
UTIU Comuna 8 Sur: barrios municipales General Savio,
Ingeniero Mascas y Almirante Brown, Villa 20 y Villa 16.
UTIU Comunas 8 y 9 Este: barrios municipales Cilda-
ez, Ngera, Cardenal Copello, Juan Jos Castro y Cardenal
Samor y Villa 6.
UTIU Comuna 8 y 9 Oeste: barrios municipales Manuel
Dorrego y Comandante Luis Piedrabuena y villas 15,17 y
19. Esta ltima fue urbanizada hace pocos aos y es el
actual Barrio INTA.
Conformacin de las UTIU
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
15
Organigrama
Proyecto Urbano Integral
La intervencin en cada una de las Unidades Territoria-
les de Inclusin Urbana es establecida mediante un Proyec-
to Urbano Integral (PUI). Esta es una nueva herramienta de
gestin pblica que abarca las dimensiones fsica, social e
institucional, con el fin de resolver problemticas especfi-
cas sobre un territorio definido por altos ndices de pobreza
y exclusin.
A partir de este instrumento de intervencin urbana,
todos los recursos y esfuerzos pblicos, privados y de orga-
nizaciones de la sociedad civil se articulan y coordinan en
funcin del desarrollo integral del rea con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Dimensiones del PUI
1. Dimensin institucional
Subdimensin articulacin y coordinacin: coordinacin
interinstitucional, articulacin y coordinacin interministe-
rial e intersectorial.
2. Dimensin social
Subdimensin participacin comunitaria: participacin,
generacin de consensos, pedagoga cvica.
3. Dimensin fsica
Subdimensin infraestructura urbana y servicios bsicos:
mejoramiento de infraestructura urbana, creacin de infra-
estructura urbana, provisin de servicios bsicos.
Subdimensin espacio pblico y movilidad: creacin y
recuperacin de espacios pblicos comunitarios, revitaliza-
cin de vas de acceso y circulacin.
Subdimensin gestin ambiental: saneamiento y recolec-
cin de residuos.
Subdimensin seguridad y convivencia: adecuacin de
infraestructura a dinmica barrial.
Niveles de elaboracin del PUI
El Proyecto Urbano Integral es elaborado en dos niveles
de articulacin:
1. Nivel SECHI: es el primer momento de elaboracin del
PUI. Se realiza con todos los organismos que integran la
Secretara de Hbitat e Inclusin (SECHI).
2. Nivel Interministerial: es un segundo momento en el cual
se comienzan a articular las acciones con otros ministerios,
para lograr el abordaje integral en cada uno de los territorios
competentes.
La tarea de inclusin
La Secretara de Hbitat e Inclusin fue creada en di-
ciembre de 2011 con el fin de planificar, disear, coordinar
y supervisar polticas, estrategias y acciones tendientes a
la inclusin social y a mejorar la calidad del hbitat de las
villas, ncleos habitacionales transitorios y complejos habi-
tacionales de la Ciudad de Buenos Aires.
La Secretara tiene como misin promover la urbaniza-
cin y la inclusin social en villas, ncleos habitacionales
transitorios y complejos habitacionales. Para ello disea y
coordina estrategias de integracin urbana y social, con una
participacin central de la ciudadana. A travs de un abor-
daje integral, busca favorecer el desarrollo urbano sosteni-
ble, y mediante el diseo de una arquitectura fsica y social,
trabaja para construir una ciudad inclusiva. Su visin es la
de una ciudad habitable, inclusiva y sustentable que genere
contextos de oportunidad y asegure la calidad de vida de
todos los ciudadanos de modo que cada uno de ellos pueda
ejercer el derecho a disfrutar de los beneficios que ofrece
la vida urbana.
Mediante la elaboracin de proyectos de urbanismo
social (ampliacin de las redes de servicios bsicos e in-
tervenciones fsicas de mejoramiento de los barrios), y la
implementacin de programas sociales, educativos, depor-
tivos y culturales, todos con perspectiva de gnero, este
organismo trabaja para favorecer la participacin activa de
la comunidad en el diseo, ejecucin y apropiacin de cada
una de las intervenciones urbanas desarrolladas por el Esta-
do. De esta manera, promueve la construccin de ciudada-
na y encara el proceso de transformacin de villa a barrio.
En este proceso es, un eje fundamental de la poltica
es la presencia territorial: por primera vez, en cada una de
las Unidades Territoriales se ha localizado una oficina de
gestin donde da a da los equipos multidisciplinarios del
Gobierno de la Ciudad trabajan para brindar un espacio de
escucha activa, un espacio donde los vecinos pueden par-
ticipar de los proyectos de transformacin de sus barrios y
un espacio donde consultar sobre los programas y proyectos
que ofrece la Ciudad.
El marco normativo que define las responsabilidades
primarias de la SECHI es el Decreto 660 de 2011 y su
Artculo modificatorio N 149 de 2013. Esta norma seala
que la Secretara debe:
"Planificar, disear, coordinar y supervisar polticas,
estrategias y acciones tendientes a la inclusin social y a
mejorar la calidad del hbitat en villas, ncleos habitacio-
nales transitorios y complejos habitacionales de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Formular, coordinar y supervisar polticas vinculadas a
la urbanizacin y regularizacin de las villas, ncleos habi-
tacionales transitorios y complejos habitacionales.
Promover y coordinar la ejecucin de polticas de hbitat
y de promocin del acceso a la vivienda, que fomenten la re-
duccin del dficit habitacional y segregacin socio- espacial,
el mejoramiento del equipamiento comunitario, infraestruc-
tura y servicios, en coordinacin con las reas competentes.
Articular polticas de mejoramiento de la calidad del h-
bitat con reas de gobierno de orden nacional, provincial y
municipal en coordinacin con el Ministerio de Gobierno.
Supervisar en coordinacin con el Ministerio de Gobier-
no, el fortalecimiento del Sistema Federal de Vivienda.
Coordinar y supervisar acciones de mejoramiento y mante-
nimiento del hbitat ante situaciones de emergencia en villas.
Promover polticas referidas a las personas con disca-
pacidad".
De ese marco se desprenden los 5 objetivos rectores de
la Secretara que responden a una poltica de mejoramiento
del hbitat:
1. Promover la infraestructura urbana y la sanidad ambien-
tal. Con el objetivo de reducir las brechas que determinan
un acceso diferenciado a los bienes y servicios que ofrece
la Ciudad, se promueve la instalacin de infraestructura
urbana adecuada, haciendo foco sobre aquellas zonas con
mayores niveles de dficit. Asegurar el acceso formal a los
servicios pblicos domiciliarios y de infraestructura urbana
permite asegurar la calidad de la prestacin y la eficiencia
en los recursos invertidos.
2. Crear y recuperar espacios pblicos. A partir del recono-
cimiento del rol fundamental que asumen los espacios p-
blicos como mbitos de socializacin comunitaria y tenien-
do en consideracin el dficit que existe hoy en cada uno
de los territorios de influencia, se trabaja en la generacin y
recuperacin de espacios de uso social y colectivo.
3. Promover la interconectividad urbana. Para superar las
barreras que constituyen obstculos para la integracin de
17
la Ciudad, se trabaja sobre la recomposicin de la trama
urbana realizando obras para conectar las zonas segregadas
con la ciudad formal. A travs de una mayor integracin
fsica con los conectores existentes, se hace posible propi-
ciar la vinculacin productiva, social y cultural de las villas,
complejos habitacionales y ncleos habitacionales transito-
rios con la ciudad formal.
4. Promover la inclusin social. Con el objetivo de garantizar
el ejercicio del derecho a la ciudad de todas y todos los ha-
bitantes, la SECHI lleva adelante estrategias de intervencin
que promueven la conformacin de una ciudadana plena, con
igualdad de acceso a los bienes y servicios que ofrece la Ciudad.
De esta manera, promueve la participacin ciudadana en
el diseo de las polticas de transformacin urbana, plan-
teando cada intervencin con una perspectiva de gnero. Se
favorece la construccin de redes que permitan fortalecer el
capital social y dejar capacidad instalada en los ciudadanos
para lograr as un verdadero empoderamiento comunitario.
Adems, la Comisin para la Plena Participacin e Inclu-
sin de las Personas con Discapacidad (COPIDIS) trabaja por
la integracin de las personas con discapacidad en el marco
amplio de la Ciudad, favoreciendo la equiparacin de oportu-
nidades para toda la ciudadana.
5. Promover el acceso a la vivienda. Con el objetivo de redu-
cir el dficit habitacional existente, se promueve el acceso
a una vivienda adecuada para todos los habitantes de la
Ciudad de Buenos Aires.
Para ello se proveen facilidades para el acceso al crdito y
se desarrollan nuevos emprendimientos habitacionales que,
en su conjunto, favorecen el desarrollo integral de la co-
munidad. De este modo, se busca establecer una poltica
habitacional sustentable que contemple soluciones habita-
cionales en el marco del derecho a la ciudad.
El organismo responsable de la ejecucin de estos progra-
mas es el Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires (IVC).
Portal inclusivo en Barrio Cildaez, UTIU Comunas 8 y 9 Este.
Acciones para el Planeamiento
La Secretara de Planeamiento dependiente del Minis-
terio de Desarrollo Urbano tiene, entre otras funciones, las
referidas a la elaboracin de planes y programas tendientes
a la calificacin urbanstica de la Ciudad de Buenos Aires.
Asimismo, debe identificar y promocionar proyectos urbanos
y disear polticas e instrumentos de gestin destinados a la
articulacin entre la Ciudad y el rea Metropolitana. Una de
sus misiones principales, respecto de la equidad territorial,
es la de formular planes y programas orientados a la integra-
cin de reas postergadas dentro de la trama urbana.
El planeamiento del territorio requiere principalmente
de informacin fiel y actualizada de las actividades y carac-
tersticas puntuales que deben considerarse al momento
de definir acciones generales o particulares. Una de las
herramientas principales es el Relevamiento de Usos del
Suelo, realizado en 2008-2009 y actualizado en 2010-
2011, que tiene como objetivo producir y reconstruir datos
de usos respecto a la edificacin y actividades que se de-
sarrollan en todas las parcelas de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Tambin el relevamiento del Mercado inmo-
biliario que permite analizar diversos aspectos de un sector
dinmico de la economa de la Ciudad y comparar, a partir
de sus diversas series temporales iniciadas en 2001, la
evolucin de sus caractersticas ms significativas a nivel
sectorial y territorial, a partir de la elaboracin trimestral
de indicadores sobre precios de terrenos, locales, casas y
departamentos en la Ciudad de Buenos Aires y en la Re-
gin Metropolitana. A su vez, se relevan y procesan diver-
sas fuentes de datos estadsticos para elaborar mapas e
informes que incluyen la estructura territorial, la actividad
comercial, la provisin de servicios y espacios pblicos.
Todos estos elementos son utilizados como el insumo prin-
cipal en el desarrollo de indicadores urbanos aplicados en
los estudios sectoriales y territoriales.
La informacin resultante se organiza de acuerdo con
los lineamientos establecidos por el Modelo Territorial de
la Ciudad de Buenos Aires. El Modelo Territorial es una
poltica de Estado que responde al mandato de la Consti-
tucin de la Ciudad Autnoma y al Plan Urbano Ambiental
Ley 2930, formulada para posibilitar la discusin sobre la
Ciudad que se desea construir de aqu a cincuenta aos. En
el Modelo se sintetizan los lineamientos de planeamiento a
nivel territorial y se aporta un marco que orienta la defini-
cin de polticas y la toma de decisiones.
En este marco, se confeccion una matriz de indica-
dores integrados en el ndice de Sustentabilidad Urbana,
compuesto de ndices temticos que fueron organizados se-
gn la estructura de la normativa del Plan Urbano Ambien-
tal. Por este motivo, incluye ndices de Hbitat y Vivienda,
Estructura y Centralidades, Espacio pblico, Produccin y
Empleo, Transporte y Movilidad y Patrimonio urbano. Los
indicadores tienen valor como herramientas especficas de
anlisis y adems conforman una matriz de control sobre
los planes, proyectos y transformaciones que van ocurrien-
do en la Ciudad, ya que permiten medir peridicamente
los cambios ocurridos en las diversas dimensiones. De este
modo, el Modelo Territorial permite guiar el planeamiento y
monitorear los impactos de la gestin sobre la urbe.
Otras herramientas fundamentales al momento de defi-
nir los alcances de las Unidades Territoriales de Inclusin y
elaborar diagnsticos precisos fueron los Sistemas de Infor-
macin Geogrfica (SIG) y la fotogrametra, aplicada al mo-
mento de relevar las caractersticas mtricas y geomtricas
(dimensin, forma y posicin) de los barrios informales que
forman parte de cada UTIU.
La cartografa especfica, obtenida mediante la utiliza-
cin de todas estas herramientas, no solo facilita la tarea
de planificacin al otorgar una visin clara y general de la
realidad que se desea transformar, sino que fundamental-
mente facilita la comunicacin entre vecinos y funcionarios
ante la diversidad de hechos existentes; lo que favorece la
participacin de los ciudadanos en la gestin y accin sobre
el territorio.
Una de las funciones particulares de la Secretara de
Planeamiento es la elaboracin de los Planes de Comunas.
En este sentido se confeccionaron los planes de Comuna 4
y Comuna 8, instrumentos para guiar el desarrollo urbano
y social de dichas reas, donde se desarrolla la descripcin
de caractersticas bsicas de la situacin territorial. En es-
tos documentos se incorporan los resultados de las con-
versaciones abiertas realizadas con vecinos, profesionales
y organizaciones de la sociedad civil de ambos conjuntos
territoriales. Cada Plan analiza temticas actuales como la
realidad demogrfica y de calidad de vida de la poblacin,
la actividad de la construccin y la valorizacin inmobiliaria,
los usos del suelo, distribucin y caractersticas, la activi-
dad y distribucin de locales comerciales, los espacios ver-
des y la infraestructura de transporte. Estas caractersticas
se analizan tambin a partir del ndice de Sustentabilidad
Urbana a fin de detectar las deficiencias y necesidades, en
contraste con los valores futuros definidos por el Modelo.
El uso de estos indicadores direcciona los proyectos de ma-
nera simple y con sustento cientfico, a la vez que permite
monitorear los avances y logros. Las conversaciones abier-
tas permitieron el debate conjunto acerca de las temticas
abordadas y, principalmente, las prioridades en materia de
intervencin del territorio.
La escala de anlisis en estos informes es el territorio de
cada comuna considerada como unidad territorial, sin dejar
de tener en cuenta los procesos urbanos que exceden los l-
mites polticos y que inciden en su situacin actual. A su vez,
algunas propuestas especficas tienen mayor grado de detalle
y de precisin territorial y se corresponden con aquellas zo-
nas y temticas que, de acuerdo con el diagnstico, son pri-
mordiales para el desarrollo urbano y social del conjunto del
rea; tal es el caso de los criterios para la urbanizacin de las
villas. Es principalmente en este sentido que los Planes de
Comuna le sirven a la Secretara de Hbitat e Inclusin como
antecedente y marco, ya que su objetivo esencial es planifi-
car, disear y coordinar polticas y estrategias tendientes a la
inclusin social y a mejorar la calidad del hbitat en villas y
barrios informales.
En las siguientes fotos se observa:
1) Conversacin abierta en Comuna 4
realizada, ao 2012.
2) Conversacin abierta en Comuna 8
realizada, ao 2012.
3) Nuevo Paso Bajo Nivel Donado-Holmberg.
4) Mapa resultante de la conversacin abierta
con vecinos de la Comuna 8, ao 2012.
5) Foto sacada con cmara 360, utilizada
por el Ministerio de Desarrollo Urbano.
6) Presentacin del Modelo Territorial en la
Legislatura Portea, ao 2012.
1
2
5 6
4 3
19
A lo largo de la historia de Buenos Aires, el desarrollo urbano atraves diversos procesos de avance,
rupturas y consolidacin. La produccin de una ciudad informal, en especial durante la segunda
mitad del siglo XX, se comprende al considerar las complejas relaciones que existen entre los
modelos de desarrollo implementados en el pas y las estrategias de la poblacin para acceder al
bienestar que ofrece la vida urbana.
.2
LA PRODUCCIN DE
LA CIUDAD INFORMAL
CONFORMACIN
HISTRICA
DE VILLAS DE
EMERGENCIA
1930-2010
Las Unidades Territoriales de Inclusin Urbana (UTIU)
se conforman a partir de una nueva perspectiva, de humani-
zacin del territorio y de inclusin social, que busca recono-
cer la realidad urbana en su diversidad y en su complejidad,
teniendo en cuenta las numerosas experiencias de poltica
pblica desarrolladas a lo largo del tiempo. Entender la si-
tuacin actual de las UTIU de la Ciudad de Buenos Aires
requiere estudiar el proceso histrico que llev a su desarro-
llo y analizar la configuracin espacial que adquieren con el
correr de los aos, tanto en lo que respecta a las villas como
a los diversos tipos de barrios y complejos habitacionales
que fueron construidos con el objeto de mejorar las condi-
ciones de vida de sus habitantes. Cmo se fueron desarro-
llando, y cmo fue su evolucin en los distintos perodos de
desarrollo que atraves el pas, resulta una aproximacin
fundamental al estudiar las diferentes polticas pblicas
que fueron implementndose con ese objeto.
Las villas pueden ser calificadas como autourbanizacio-
nes informales producto de ocupaciones de tierra urbana
vacante o de la afectacin de tierras fiscales. En general,
presentan las siguientes caractersticas: producen tramas
urbanas muy irregulares; las viviendas son construidas en
su origen con materiales precarios o de desecho, poseen
una alta densidad poblacional, a diferencia de los asenta-
mientos; los pobladores son, por lo general, trabajadores
poco calificados o informales, y sus habitantes son en gran
medida estigmatizados por parte de la sociedad de su entor-
no. Los asentamientos son urbanizaciones informales que
se caracterizan por mantener una trama urbana regular: los
terrenos se dividen en lotes y manzanas, se respeta el traza-
do de las calles y se destinan espacios para equipamientos
comunitarios.
Proceso de formacin de villas y
asentamientos
Entre los aos 1869 y 1930, el proceso de urbaniza-
cin del pas se relaciona directamente con el aporte de
poblacin extranjera. La Ciudad de Buenos Aires y su rea
metropolitana fueron lugares de asentamiento de millones
de inmigrantes, en su mayora europeos, que incrementaron
la mano de obra urbana que se incorporara principalmen-
te en las actividades de construccin y en los pequeos y
medianos talleres industriales que conformaban el sector
secundario en ese entonces. Pero, a partir de 1930, cesa
en gran parte la gran inmigracin europea y destaca con
mayor relevancia la presencia del poblador argentino del
interior en los principales centros urbanos. En ambos casos,
la llegada de los trabajadores a las ciudades constituye un
acontecimiento favorable al desarrollo del mercado interno.
La poblacin del Gran Buenos Aires creci de manera
constante hasta llegar a superar el crecimiento promedio
nacional. En 1930, representaba el 30,0% de la poblacin
total y contaba con un nivel de ingresos superior al prome-
dio del pas, ya que en esta regin se verificaba la concen-
tracin del mercado nacional y las actividades industriales
que se situaban cercanas al puerto. A partir de 1947, el
crecimiento del rea Metropolitana fue del 43,0% frente a
un 12,0% de la Argentina en su conjunto.
En este contexto, se observa el asentamiento de pobla-
cin en las llamadas villas de emergencia en la Ciudad
y el Gran Buenos Aires. La explicacin ms generalizada
del proceso de formacin de los asentamientos, toma como
punto de partida el cambio radical en la situacin econ-
mica y social del pas a posteriori de la crisis mundial de
1929, con la transicin entre el modelo agroexportador y la
industrializacin por sustitucin de importaciones destina-
da en un primer momento a la elaboracin de manufacturas
de tipo liviano, que ya no se podan adquirir en los merca-
dos de ultramar. La necesidad de adaptacin a los cambios
del mercado internacional y el progresivo estancamiento de
las economas regionales provocaron consecuencias direc-
tas en la distribucin poblacional del pas.
El contexto latinoamericano no fue ajeno a estos proce-
sos. En toda Amrica Latina, las dcadas de 1930 y 1940 se
constituirn en el punto de partida de un acelerado proceso
de urbanizacin con un bajo nivel de desarrollo, fomentado
por el crecimiento del sector industrial que presenta ndices
desiguales en cuanto a su capacidad de generar empleo y
riqueza. Con el tiempo, las grandes concentraciones urba-
nas se caracterizarn por el desarrollo de las actividades
de comercio, servicios y, tambin, por el asentamiento de
las autoridades gubernamentales y el crecimiento del sector
pblico. En lo que refiere a Buenos Aires, el crecimiento de
la industria no fue acompaado por el incremento de la vi-
vienda destinada a la poblacin de menores recursos ni por
una adecuada expansin de los servicios pblicos urbanos
que pudieran atender la demanda planteada por los nuevos
habitantes. De esta manera, las villas de emergencia, de-
nominacin que expresaba la supuesta transitoriedad del
nuevo modo de ordenamiento territorial en un contexto so-
cial de ascenso social paulatino pero seguro, devendrn en
las villas miseria que con nombres diferentes acompaan
desde entonces el desarrollo urbano de las grandes ciuda-
des de Amrica Latina.
23
ESTRATEGIAS
HABITACIONALES
Y MODELOS DE
DESARROLLO
La llegada de migrantes provenientes del interior del
pas, en general, no se correspondi con una adecuada
oferta de servicios habitacionales que pudiera responder a
las necesidades de los nuevos habitantes de la metrpoli.
Por este motivo, la poblacin que se asent en la Ciudad y
el Gran Buenos Aires, en su mayora trabajadores pertene-
cientes a los sectores populares, implementaron diversas
estrategias con el objetivo de acceder a una vivienda en
la ciudad, ya que el espacio urbano, para estas personas,
posibilitaba el acceso a oportunidades de empleo que ya no
estaban disponibles en sus lugares de origen.
Estas estrategias representan maneras diferentes de
autogestin del hbitat, produccin de nuevas formas de
asentamiento que se fueron desarrollando a lo largo de la
historia urbana de Buenos Aires. Si bien en los distintos pe-
rodos asumen caractersticas especficas, la conformacin
de estos espacios en el contexto de la ciudad formal asume
formas comunes. A su vez, en cada perodo la poltica p-
blica de los diversos estamentos del Estado ser implemen-
tada mediante diversos modos de gestin e intervencin.
Por lo tanto, el proceso se analiza teniendo en cuenta los
principales modelos de desarrollo como marco para su es-
tudio: el modelo de sustitucin de importaciones (desde
1930 hasta 1976), el modelo neoliberal (desde 1976 hasta
el 2000) y la crisis de este ltimo (a partir de 2001).
Modelo de sustitucin de importaciones:
1930-1976.
Desde la dcada de 1930, crece la atraccin de los
grandes centros urbanos y comienzan a surgir, consecuen-
temente, nuevos asentamientos informales ocupados por los
migrantes recientes. Estas formas de autogestin para acce-
der al hbitat urbano fueron protagonizadas por las muchas
familias a las que se les dificultaba lograr un empleo que fa-
voreciera conseguir una vivienda adecuada. En la Ciudad de
Buenos Aires, comenzaron as a ocuparse lugares vacos, de
manera precaria, formndose las primeras villas en la zona
norte, cercana al puerto. Una de las primeras fue Villa Des-
ocupacin, como se conoci al primer asentamiento localiza-
do en terrenos ferroviarios del barrio de Retiro.
El gobierno provey de viviendas econmicas, de tipo
precario, a un sector de la poblacin muy afectado econmi-
camente, como fue la entrega de unidades a inmigrantes en
su mayora italianos que dio lugar a la formacin del llamado
Barrio Inmigrantes a fines de 1940, en la zona sur de lo
que luego se convertira en la Villa 31.
Foto histrica de la villa, en el barrio de Retiro.
El rea de Retiro en 1940.
Crecimiento a partir de 1940
Hacia fines de los aos cuarenta la instalacin de la
poblacin en mayor nmero se verifica de manera creciente
y sostenida en esa misma rea de la Ciudad. Principalmen-
te se trata de grupos originarios de las corrientes migrato-
rias del interior del pas como as tambin de los ltimos
contingentes europeos de la poca de posguerra. La zona
era atractiva para los migrantes por la cercana con las es-
taciones ferroviarias y el puerto, en virtud de las posibles
oportunidades laborales que all existan. Desde entonces
comenz una serie de localizaciones que a lo largo de la
dcada se fueron afianzando.
Hacia 1960 comienza la crisis del modelo de desarrollo
iniciado en la dcada de 1930. El estancamiento econmi-
co que atraves el pas signific el incremento de poblacin
existente en las villas de emergencia, que continuaron au-
mentando en nmero tanto en zonas de la periferia como en
diversos puntos del rea central de la metrpoli. El nmero
de habitantes en las villas (tanto de las ubicadas en el terri-
torio de la Ciudad de Buenos Aires como aquellas localiza-
das en el rea Metropolitana), tuvo desde sus orgenes una
tendencia casi continua de crecimiento, en contraposicin
con la poblacin de la Capital Federal.
Existen diversas estimaciones sobre la cantidad de ha-
bitantes y la tasa de crecimiento poblacional que presentan
estos asentamientos urbanos. Los clculos varan segn las
fuentes, pero en todos los casos hay acuerdo en considerar
como significativamente mayor el crecimiento de la pobla-
cin en villas de emergencia comparado con el de la Ciudad
en su conjunto.
Algunos autores sealan que en 1956 haba 21 asenta-
mientos precarios con una poblacin de 33.920 habitantes.
Para principios de la dcada de 1960, se increment el cre-
cimiento promedio anual de dicha poblacin en el orden del
3,0%, cuando simultneamente en la Ciudad de Buenos
Aires el crecimiento era del 1,42% anual.
Esta diferencia, con variaciones leves, se mantendr a
lo largo de la dcada. Entre 1962 y 1967, aproximada-
mente, el crecimiento poblacional de la Ciudad mantuvo un
ritmo del 1,5% anual y las villas una tasa media anual del
2,0%. En cuanto a los asentamientos ubicados en el rea
Metropolitana, de acuerdo con los relevamientos oficiales
de la Comisin Nacional de la Vivienda, desde mediados de
la dcada de 1950 y hasta 1967, se expandieron con una
media anual de aproximadamente el 1,5%. El nmero de
villas, en especial en la zona metropolitana, no experimenta
un aumento considerable; el incremento se verifica en la
cantidad de personas que alberga cada una.
De alrededor de 78.000 personas a mediados de los
aos cincuenta, a fines de la dcada de 1960 se habra lle-
gado a los 500.000 habitantes. Aunque en la Capital Fede-
ral nunca se alcanz la cantidad de poblacin que mostra-
ban las villas del Conurbano, s se mantuvo un crecimiento
continuo a lo largo de los aos.
Las villas continuaron creciendo y expandindose.
En esta misma poca tambin se produjo la erradicacin
de 12 asentamientos de manera total y 1 parcialmente,
lo que signific el desalojo de aproximadamente unas
37.500 personas.
La erradicacin se profundizar en la dcada de 1970,
cuando debido a las polticas implementadas por el auto-
denominado Proceso de Reorganizacin Nacional, la po-
blacin en villas de emergencia y asentamientos precarios
disminuir casi hasta la mitad.
Las primeras villas en Capital Federal se localiza-
ron en el norte, tanto en el barrio de Retiro como en
Saavedra y en Belgrano. En el sur, varios asentamien-
tos surgieron en la zona del Baado de Flores antes de
la rectificacin del Riachuelo y la creacin del Parque
Almirante Brown.
Construccin instalada en el antiguo Baado de Flores.
25
Foto histrica del Riachuelo.
Vista area del Riachuelo en 1965, Comuna 4. Foto actual del Riachuelo.
En la foto se puede observar la zona de
Flores en 1965, donde actualmente se
localiza la Villa 1-11-14.
27
Ao Fuente
Poblacin total
de Capital
Federal
Poblacin de villas
de emergencia
Capital Federal
Poblacin de villas
de emergencia
AMBA
Cantidad
de villas
1947 1) Censo 1947 2.981.043
1956 2) Comisin Nacional de la Vivienda 33.920 78.430 21
1958 3) S.A.S. y S.P 35.420 21
1959 4) Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 44.250 30
1960 5) Censo Nacional 1960 2.966.634 22.700 72.000
1962 6) Polica Federal 50.000 32
1963 7) Censo MCBA 42.462 33
1966 8) Ministerio de Bienestar Social 91.301 33
1967 9) Ministerio de Bienestar Social 102.143 33
1967 10) P.E.V.E. ver sigla 80.000 200.000
1967 CONADE 100.000 260.000
1968 11) Censo Comisin Nacional de la Vivienda 102.534 500.000 34
1970 CONADE 106.776 344.589 23
1970 12) J. I. Imaz 127.815 265.179
1970 Censo Nacional 1970 2.972.453 109.651 27
1975 13) Comisin Nacional de la Vivienda 179.322 25
Poblacin en villas de emergencia de la Capital Federal y Gran Buenos Aires en el perodo 1947-1975
(en nmero de personas)
Bellardi y De Paula (1986), en base a Aguirre, B. y completado con datos de los Censos Nacionales 1947, 1960 y 1970 para la poblacin de
la Capital Federal.
Fragmentacin urbana: 1976-2000
A mediados de la dcada de 1970 comenz en el pas
un modelo productivo sustentado en las bases del libera-
lismo econmico. Este modelo fue implementado por la
dictadura militar iniciada con el golpe de Estado de 1976.
Basado en la apertura del mercado a la inversin extranjera,
la desregulacin del mercado y la retirada del Estado de las
polticas relacionadas con el desarrollo social y el bienes-
tar, en este contexto la situacin econmica de los sectores
ms pobres se agrav an ms por la cada del empleo,
en especial en el sector manufacturero. En la Repblica
Argentina, entre 1974 y 1994, la prdida o reconversin
de los puestos industriales lleg a ms de medio milln
de empleos. En la Capital Federal, la prdida de empleos
manufactureros duplica la del total del pas, asociado con
el cierre de establecimiento y la relocalizacin de industrias
a partir de la implementacin del nuevo Cdigo de Planea-
miento Urbano en 1977.
El crecimiento y expansin de las villas y asentamien-
tos era considerado por las autoridades militares como una
amenaza a la calidad y modo de vida de la poblacin de
la Capital y, por lo tanto, la erradicacin fue la alternativa
elegida como poltica destinada a eliminarlos.
Las condiciones de vida eran a menudo citadas como
los argumentos ms destacados para fundamentar la in-
tervencin en el territorio. La situacin de riesgo sanitario
que se verificaba en las villas, la contaminacin, la falta de
Villas de emergencia, ncleos habitacionales transitorios y asentamientos (2010) Poblacin
1-11-14 25.973
3 10.144
6 9.511
15 15.568
20 19.195
21-24 29.782
31-31 bis 26.492
NHT Zavaleta-Barracas 2.906
Total 107.805
Poblacin en villas de emergencia en Buenos Aires, 1991-2010
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. En base a Direccin General de Estadstica y Censos e INDEC.
agua potable o de otros servicios, generaba que en muchos
casos se presentara en estos asentamientos la tasa de mor-
talidad ms elevada del pas. El 46,0% de los fallecimien-
tos se produca antes del primer ao de vida y solamente
el 11,1% de sus habitantes sobreviva despus de los 50
aos. En la Capital Federal sobrepasaba esa cantidad de
aos el 82,3% de sus pobladores.
Crisis de 2001
La crisis estructural que atraves la Argentina en el ao
2001 contribuy a una mayor desigualdad y fragmentacin
social que afect todos los mbitos de la vida cotidiana
incluyendo el plano urbano. En 2006, la Defensora del
Pueblo detect alrededor de 24 nuevos asentamientos en la
Ciudad, con una poblacin aproximada de 2.652 familias,
alrededor de 10.000 personas. Para el ao 2008 este or-
ganismo haba detectado ms de 50 Nuevos Asentamientos
Urbanos (NAU), entre los cuales pueden mencionarse Ro-
drigo Bueno, Nueva Esperanza, Los Pinos, Puente Bosch,
ex fbrica Morixe, El Pueblito, Barrio Obrero, La Toma.
En el territorio de la Ciudad de Buenos Aires son cla-
ramente apreciables dos realidades confrontadas entre el
Norte y el Sur. En la actualidad, ms de 160.000 personas
viven en villas de emergencia, la mayora de las cuales se
localizan en esta ltima zona. As, las villas ms pobladas
en la actualidad, segn datos del Censo 2010, son la Villa
21-24 (con 29.782 habitantes); la 31 y 31 bis (26.492
habitantes); la Villa 1-11-14 (25.973 habitantes); la Villa
20 (19.195 habitantes) y la Villa 15 (15.568 habitantes).
Asimismo, es notable el surgimiento de nuevas villas, gran
parte en la zona sur (como Villa Calacita, Lacarra, Piletones
y Villa Dulce), pero tambin en otras reas de la Ciudad
(como la Rodrigo Bueno en la Reserva Ecolgica y en el ba-
rrio de Chacarita). De manera mucho ms puntual, y como
instalaciones de mxima precariedad, se localizan peque-
os asentamientos en diversos puntos como los relevados
por la Defensora del Pueblo.
Al analizar la variacin demogrfica de estas reas, se
observa que las villas con mayor crecimiento poblacional
intercensal fueron la 1-11-14, la 31 y 31 bis, que quintu-
plicaron la cantidad de habitantes entre 1991 y 2010. La
Villa 21-24, tercera en trminos de mayor importancia, tuvo
en cambio un crecimiento relativamente menor, as como
las villas 20 y 15. Sin embargo, es importante resaltar que
el conjunto de habitantes en villas se triplic desde 1991
a un ritmo continuo de 5.000 nuevos habitantes por ao.
Este proceso de crecimiento se contrapone claramente
con las tendencias demogrficas que se evidencian en el
resto de la Ciudad de Buenos Aires. Las principales causas
que dan impulso a este proceso son el propio crecimiento
vegetativo y los procesos migratorios; ambos reflejando pro-
cesos de urbanizacin informal en los que se concentran los
focos ms urgentes de necesidades bsicas insatisfechas.
LAS FORMAS DE
INTERVENCIN
INSTITUCIONAL
La precedente caracterizacin del desarrollo y evolucin
de los barrios informales en la Ciudad y el Gran Buenos Ai-
res, teniendo en cuenta los diferentes momentos histricos
del pas, apunta a contextualizar el anlisis de las distintas
polticas de intervencin institucional que se fueron dando
a lo largo del tiempo.
Los diferentes programas de reasentamiento o erradi-
cacin puestos en marcha por los distintos gobiernos han
sido los principales mecanismos institucionales utilizados
en la accin oficial para hacer frente a la situacin de los
habitantes de las villas. La radicacin como alternativa so-
licitada por estos habitantes fue considerada en escasas
oportunidades.
Entre los aos 1955 y 1983, la intervencin estatal
frente al fenmeno estuvo orientada principalmente a su
erradicacin. Estas formas de hbitat eran vistas como es-
pacios caticos y la problemtica se asociaba no solo al
dficit habitacional, sino a una suerte de patologa social
generadora de otros problemas. De acuerdo con esta pers-
pectiva surgirn dos tipos de respuesta poltica: la erradi-
cacin a partir de la relocalizacin de sus pobladores en
grandes complejos habitacionales ubicados en zonas peri-
fricas, principalmente entre1955 y 1976, y la expulsin
forzosa de sus residentes sin una alternativa de alojamiento
en el cual reubicarse a lo largo de la ltima dictadura.
La Comisin Nacional de la Vivienda y las
primeras formas de intervencin
En 1956 se cre Comisin Nacional de la Vivienda
(CNV), antecedente directo de la Comisin Municipal y
del Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires
(IVC). Esta Comisin elabor un plan de erradicacin de
villas consistente en la construccin de viviendas que se-
ran subsidiadas por el Estado para facilitar el acceso de la
poblacin con menores recursos.
Con la gestin de Arturo Frondizi comenz la provisin
de viviendas transitorias, conocidas popularmente como
medios caos por su forma abovedada. Durante su go-
bierno, continu la poltica de intervencin intentando dar
trmino a complejos de vivienda ya iniciados y, a su vez,
con la construccin de un nuevo tipo de viviendas peque-
as, prefabricadas y econmicas.
Entre el 1962 y 1966, durante la presidencia del Dr.
Illia fueron desarrolladas dos polticas principales. Por un
lado, a nivel nacional se cre el Plan de Construccin de
Viviendas Permanentes para erradicar las villas de todo el
pas mediante la sancin de la Ley 16601 y, por el otro, el
Plan Piloto para la erradicacin de las villas de emergencia
5, 6 y 18, y del Parque Almirante Brown.
Segn lo dispuesto en la mencionada ley, debera ins-
trumentarse un plan de construccin de viviendas a las que
podran acceder los pobladores de las villas, por medio de
un programa de financiacin calculado sobre la base de las
variaciones producidas en el salario mnimo, vital y mvil.
En cuanto al Plan Piloto, la Ordenanza municipal 20220
dictada en 1965 estipulaba que una de las principales ta-
reas previas a desarrollar en los asentamientos precarios
era la formacin de los llamados Centros de Comunidad.
Los Centros de Comunidad estaban pensados como ins-
trumentos aptos para desarrollar una accin de organiza-
cin y desarrollo de los diversos grupos que habitaban las
villas, a fin de lograr la creacin de condiciones adecuadas
para el avance de los proyectos de erradicacin. Adems,
se pretenda de esta manera que los habitantes de las villas
apoyaran las obras proyectadas por el gobierno municipal.
Durante el perodo de aplicacin de este plan, sin em-
bargo, ninguna villa fue erradicada. De todos modos, se
llevaron a cabo tareas de mejoramiento en las condiciones
de vida, mediante la construccin de calles interiores, la
extensin de redes de alumbrado pblico y la realizacin de
campaas de vacunacin, entre otras acciones.
Entre 1973 y 1976, durante el gobierno peronista, el
control del proceso de erradicacin se enfrent con las ten-
siones que provocaba la decisin del Estado de impulsar
una poltica de erradicacin y el accionar de las organiza-
ciones que se haban conformado en las villas en defensa
de la radicacin permanente. No hubo, por lo tanto, una
forma de intervencin homognea hacia las villas de emer-
gencia, si bien la poltica de vivienda popular mostr avan-
ces frente a los proyectos anteriores.
La llamada Revolucin Argentina, con el General Juan
Carlos Ongana en el poder, sancion en 1967 un proyecto
de erradicacin masiva de las villas en la Ciudad de Bue-
nos Aires a travs del Plan de Erradicacin de las Villas de
Emergencia (PEVE). Fue considerada la propuesta oficial
ms ambiciosa con relacin a los restantes planes conoci-
dos, en primer lugar porque se planteaba alcanzar nme-
ros masivos en cuanto a las viviendas a construir y a las
familias que deban erradicarse; en segundo lugar, porque
desarroll una compleja estructura administrativa para im-
plementar las acciones propuestas.
El programa planteaba como finalidad primaria brindar
solucin habitacional a las 70.000 familias que residan en
villas de emergencia en la Ciudad de Buenos Aires y el rea
Metropolitana, que representaban un total de aproximada-
mente 280.000 personas segn el PEVE. En tres aos y
medio, esta poltica expuls de las villas a ms de 34.000
personas.
El Plan estaba compuesto por dos programas: uno, de
construccin de viviendas transitorias, y otro de viviendas
definitivas. El primero de los programas prevea la construc-
cin de 8.000 viviendas distribuidas en 17 Ncleos Habi-
tacionales Transitorios (NHT), donde se alojaran 25.000
personas. Estos ncleos estaban destinados a ser un paso
obligado para las familias antes del acceso a su vivienda
definitiva. Del total de NHT previstos, se construyeron tres
en la ciudad y doce en el Gran Buenos Aires. Varios fueron
ubicados en zonas inundables y de menor accesibilidad que
las villas de las que provenan gran parte de las familias
relocalizadas.
La relocalizacin de habitantes de las villas y asenta-
mientos precarios, o el mejoramiento, al menos moment-
neo, de las condiciones de vida que en ellos se verificaba,
no formaban parte de los objetivos del PEVE. Tampoco se
otorgaba reconocimiento a la tarea desarrollada por las dis-
tintas organizaciones villeras, pero propona la necesidad
de llevar a cabo un "proceso de adaptacin" para las fami-
lias una vez que se mudaran a los Ncleos Habitacionales
Transitorios.
Entre los objetivos que s se incluan en el programa, la
erradicacin total y definitiva de todas las villas de emer-
gencia requera, para sus impulsores, la difusin de nuevas
pautas de vida que facilitaran la adaptacin a la futura si-
tuacin habitacional, motivando a la poblacin a modificar
conductas consideradas indeseables.
El Plan sealaba como lineamientos bsicos, adems,
la seguridad jurdica, que evitara a los pobladores ser ob-
jeto de nuevos desalojos; la seguridad fsica, ya que su-
puestamente seran instalados en terrenos adecuados y en
viviendas construidas con materiales de calidad adecuada;
finalmente, la seguridad sanitaria, dado que las nuevas
unidades contaran con las instalaciones necesarias para la
higiene. Sin embargo, las viviendas fueron realizadas con
rapidez y muy baja calidad constructiva, mantenindose la
prohibicin explcita de realizar mejoras.
A partir de 1970, segn la Comisin Municipal de Vi-
vienda (CMV), se haban erradicado las villas 5, 4, 22, 25,
27, y el total de poblacin para las villas de la Capital Fede-
ral era de 104.420 habitantes, aunque el Censo del mismo
ao dio como resultado una poblacin de 109.651 habitan-
tes, llegando en 1975 a la cantidad de 179.322 en villas
de emergencia, en Capital Federal.
Por otro lado, en noviembre de 1972 se cre el Fondo
Nacional de la Vivienda (FONAVI) por Ley 21551. Este orga-
nismo, dependiente del Ministerio de Bienestar Social, deba
preservar no menos del 30,0% de sus fondos anuales para la
erradicacin de todo tipo de asentamientos precarios.
Es importante tener en cuenta que este tipo de pro-
gramas de erradicacin no coincida en la mayora de los
casos con los deseos de los habitantes de las villas, y que a
principios de los setenta se produjeron permanentes enfren-
tamientos entre las propuestas de las instituciones guber-
namentales y la radicacin defendida por las organizaciones
sociales existentes.
El proceso y la transformacin de las polticas
pblicas
La poltica en torno a las villas cambiara notablemente
a partir de 1976 con el Proceso de Reorganizacin Nacio-
nal en el marco del nuevo escenario poltico, econmico y
social que plante el gobierno militar para la Argentina.
Entre 1977 y 1981 se implement un plan sistemtico de
erradicacin, especficamente de las villas de emergencia
existentes en el radio de la Capital Federal. En contras-
te con los planes anteriores, este proyecto no brindara un
nuevo alojamiento a la poblacin desalojada.
La situacin no tard en afectar las polticas habitacio-
nales y con ellas, las estrategias de acceso al hbitat por
parte de los sectores populares. El desmantelamiento del
Estado de Bienestar implic un fuerte retroceso de todas las
polticas pblicas de carcter social, mientras que parte de
los recursos y competencias del Estado fueron transferidos
a los privados. En este marco, la vivienda ser creciente-
mente definida y aceptada como un bien privado al cual se
accede a travs de mecanismos de mercado.
El gobierno militar orient nuevas polticas urbanas que
tuvieron fuertes consecuencias en la distribucin socio-es-
pacial de la poblacin. La aplicacin de la Ley provincial de
Ordenamiento Territorial 8912/77 impidi la realizacin de
nuevos loteos destinados a la poblacin de bajos ingresos.
La ley estableca que solo seran autorizados los loteos de
tierras que contasen con infraestructura de servicios, situa-
cin que encareca su valor.
En este contexto se sancion la Ordenanza Municipal
33652 el 13 de julio de 1977, durante la intendencia del
Brigadier Cacciatore. Esta norma fijaba los principales li-
neamientos a seguir para la erradicacin de las villas de
emergencia: congelamiento, desaliento, erradicacin sin
alojamiento alternativo y ordenamiento social y urbano.
Asimismo, la aprobacin de la Ley de Descongelamiento
de Alquileres en el territorio de la Capital Federal provo-
c una suba considerable de los precios y habilit a los
propietarios a solicitar requerimientos ms estrictos a los
potenciales inquilinos. Aquellos inquilinos afectados reci-
bieron apoyo mediante dos lneas de crdito, pero solo una
pequea parte de estos crditos se destinaron a las familias
de menores recursos desalojadas por la liberalizacin de
alquileres. En Amrica Latina, una situacin similar ocurri
en Per, cuando la desvalorizacin monetaria y los contro-
les de alquileres generaron el encarecimiento de bienes in-
muebles en el rea central de la ciudad de Lima.
El FONAVI tambin intent otorgar lneas de crdito a
los inquilinos desalojados, aunque sus principales destina-
tarios fueron los sectores de ingresos medio-bajos.
El desplazamiento de los sectores populares de la Ciu-
dad estaba asociado a otras polticas de intervencin que
buscaban mejorar, embellecer y refuncionalizar las diversas
reas de Buenos Aires para la poblacin que se consideraba
merecedora de sus bienes y servicios. La erradicacin de
villas miseria se enlazaba, en este sentido, con la construc-
cin de autopistas y la proyeccin de nuevos equipamientos
de servicios urbanos en los espacios que seran vaciados.
Las investigaciones llevadas a cabo, en especial al fina-
lizar la dictadura, revelaron una diversidad significativa de
mecanismos coactivos destinados a desalojar a los habitan-
tes de las villas y, adems, a prevenir y desincentivar nue-
vas localizaciones. Las amenazas fsicas se manifestaron a
travs de la utilizacin de armas de fuego y el hostigamiento
psicolgico se implement mediante la permanente presen-
cia policial en los asentamientos y la difusin de rumores
alarmantes sobre el futuro de quienes pretendan quedarse.
Bajo estas modalidades, la dictadura logr su principal ob-
jetivo: desplazar a los sectores populares de la Capital hacia
la periferia urbana. Entre 1976 y 1978 fueron expulsadas
ms de 120.000 personas.
Solo un sector de la poblacin erradicada regres a su
provincia o pas de origen, as como tambin a otras villas
o NHT de la Ciudad cuya erradicacin no era considerada
prioritaria. La gran mayora de las personas fue desplazada
a otras villas del Gran Buenos Aires, trasladando as el pro-
blema habitacional a los municipios.
Etapas de la erradicacin
La Comisin Municipal de la Vivienda fue designada
como el organismo idneo para ejecutar un plan integral de
erradicacin de poblaciones transitorias dentro del mbito
de la Ciudad. Las etapas, como fueron mencionadas, eran
cuatro:
1. Congelamiento: impedir la construccin de nuevas uni-
dades de emergencia o ampliacin de las existentes;
2. Desaliento: demoler toda unidad que est desocupada o
que no prestase servicios habitacionales adecuados;
3. Erradicacin: crear condiciones para que los grupos fa-
miliares asentados en las villas pudieran acceder a vivien-
das dignas;
4. Ordenamiento social y urbano: estimular el retorno a sus
lugares de origen o la reubicacin en zonas apropiadas a
aquellos sectores que no hubiesen encontrado en la ciudad
reales oportunidades de empleo.
En principio, se prevea la posibilidad de ceder tierras
tanto en la Capital como fuera de sus lmites, en forma
gratuita o con cargo. Al mismo tiempo, se esperaba con-
venir con los gobiernos provinciales y municipales pla-
nes para el realojamiento de las poblaciones que fuesen
erradicadas.
La primera fase del programa fijaba como prioridad la
erradicacin definitiva de las villas de la zona norte de la
Ciudad y estaba prevista para ser realizada entre mediados
de 1977 y fines de 1978. Se incluan las villas 31 (Retiro),
30 (Colegiales), 29 (Bajo Belgrano), 28 (Nazarre y General
Paz), y 40 (Av. Crdoba y Anchorena). Para el ao 1979 se
haba programado la erradicacin de la Villa 1-11-14 (Bajo
Flores), 3 (Lacarra), y el Barrio Presidente Rivadavia, dejn-
dose para la etapa siguiente los asentamientos del resto del
sur de Buenos Aires.
Entre estos aos y 1989, se desarrollarn los barrios
municipales Samor y Copello hacia uno y otro lado de la
Autopista General Luis Dellepiane, en Villa Lugano.
Hacia fines del perodo se verifican nuevos procesos de
autogestin del hbitat urbano: las tomas de tierras en Gran
Buenos Aires y las ocupaciones de inmuebles en Capital Fe-
deral. En cuanto a las ocupaciones de edificios, se caracte-
rizaban por localizarse en zonas de fuerte deterioro fsico y
ambiental cercanas al Centro, donde es posible, sin embar-
go, acceder ms fcilmente a diversas fuentes de trabajo.
En las siguientes fotos
se ve claramente como
comienzan a desarrollarse
los barrios Samor y Copello
hacia el ao 1989. Mientras
que en 1978 (foto 1) no se
observaba ningn registros
de estos, en 1989 (foto 2) se
distinguen las edicaciones
construidas hacia el oeste
de la Autopista General Luis
Dellepiane.
29
(1) Foto area 1978 villa 1-11-14.
(2) Foto area 1989 villa 1-11-14.
31
La vuelta de la democracia
Con el retorno de la democracia, comenz a desarro-
llarse un cambio radical frente al fenmeno de la villa y un
proceso de reapropiacin de la Ciudad de Buenos Aires.
El Estado adopt una postura diferente y la poltica ofi-
cial pas a ser la de radicar a los habitantes en sus propios
espacios, a partir de la regularizacin dominial de las tierras
ocupadas y la urbanizacin de los barrios. Desde 1983 a la
actualidad se plantearon cuatro programas consecutivos de
aplicacin directa y exclusiva en las villas porteas:
Programa de Radicacin y Solucin Integral de Villas y
Ncleos Habitacionales Transitorios (NHT) en 1984.
Programa de Radicacin de Villas y Barrios Carenciados
de la Capital Federal en 1991.
Programa de Radicacin, Integracin y Transformacin de
Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios en 2001.
Programa de Regularizacin y Ordenamiento del Suelo
Urbano (PROSUR Hbitat) en 2008.
En 1984 el Concejo Deliberante aprob, mediante la
Ordenanza 39753, las pautas para el Programa de Radica-
cin y Solucin Integral en Villas de Emergencia y Ncleos
Habitacionales Transitorios (NHT) de la Ciudad de Buenos
Aires, en contraposicin con las medidas erradicatorias del
gobierno anterior. En el caso de las ocupaciones de inmue-
bles, tambin se implement una poltica de tolerancia,
como sucedi en el contexto de fines de los ochenta, cuan-
do la crisis hiperinflacionaria produjo un empobrecimiento
importante y un malestar general en la poblacin.
A nivel provincial, durante la gestin del gobernador
Cafiero (1987-1991) se crearon dos programas, "Protierra"
que tena por objetivo la provisin de lotes con servicios
mnimos de infraestructura, y "Reconstruccin de Barrios"
que propona la radicacin de villas y asentamientos del
conurbano.
A nivel municipal, durante la gestin del intendente
Carlos Grosso (1989-1992) se impuls una serie de accio-
nes que incluyeron la participacin de los sectores popula-
res. En el caso de las villas se cre la Mesa de Concertacin,
con la participacin de organizaciones de base y cuyo ob-
jetivo era regularizar la situacin de las villas en la Ciudad
de Buenos Aires.
Este proceso fue acompaado por el Decreto 1001/9036
que dio origen al Programa de Radicacin de Villas de Emer-
gencia y Barrios Carenciados. Algunas de sus pautas fueron
la creacin de talleres participativos con la poblacin ocu-
pante, entre otros inmuebles, en el Ex Padelai, en San Tel-
mo, en la traza de la ex Autopista 3. Tambin, la edificacin
del barrio Ramn Carrillo destinado a alojar a los antiguos
ocupantes del albergue Warnes, el traslado y edificacin
de viviendas para las familias ocupantes de un sector bajo
la Autopista 25 de Mayo y el reciclaje de algunas casas to-
madas. Solo se concret la construccin del barrio Ramn
Carrillo y la construccin de algunas viviendas econmicas
al sur del actual barrio Los Piletones.

Lacarra y Jos Barros Pazos (Los Piletones).
En la dcada de los noventa fueron sancionadas una se-
rie de normativas cuyo eje era la regularizacin dominial de
villas y asentamientos. Una de ellas es el Decreto 1001/90
que establece la transferencia de tierras e inmuebles fisca-
les a sus ocupantes. Luego, el Decreto 1737/90 facultar a
la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires a transferir
a sus ocupantes los inmuebles que pertenecen a su domi-
nio. Finalmente, la Ley 23967/91 cre el Programa Arraigo,
mediante el cual se prolog la cesin de tierras fiscales
nacionales a provincias y municipios para poder efectivizar
la regularizacin.
El Programa de Radicacin de Villas y Barrios Carencia-
dos de la Capital Federal, creado por el Decreto 3330/91,
haba establecido la creacin de una Mesa de Concerta-
cin, conformada por representantes del Poder Ejecutivo y
el Movimiento de Villas y Barrios Carenciados (MODEVI). En
este perodo se introdujeron dos cambios: por un lado, con
la conformacin de un distrito especfico de zonificacin
para villas, menos exigente que para el resto de la Ciudad,
mediante el cual se intent flexibilizar las normas de loteo y
edificacin para formalizar aquello previamente construido.
Esta medida gener debates acerca de si es o no adecuado
establecer una normativa urbana especfica para las villas.
A mediados de los noventa se implement un conjunto
de medidas que impactaron negativamente sobre el sector
popular, como los juicios de desalojo impulsados por parte
del Estado y sectores privados. La realizacin de allana-
mientos policiales se convirti en una accin cotidiana que
afect la convivencia y gener las condiciones necesarias
para el desalojo final. En general, el Estado brindaba un
subsidio habitacional a la poblacin desplazada del lugar.
En 1996 se sanciona la Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires, que define lineamientos de hbitat como la
radicacin, la regularizacin dominial y la recuperacin de
inmuebles ociosos, dando prioridad a los sectores de bajos
ingresos. En el perodo 1996-1999, el Jefe de Gobierno
de la Ciudad inici una etapa de dilogo con los diferentes
grupos que residan de manera irregular en diversos predios
de Ciudad. En 1997 se cre la Comisin Coordinacin de
Villas y Barrios Carenciados como organismo fuera de nivel,
por Decreto 1297/97.
Un ao despus se sancion la Ley 148/98 donde se
declara de atencin prioritaria a la problemtica social y
habitacional en las villas y NHT. El Gobierno de la Ciu-
dad destin fondos para la autoconstruccin de viviendas,
obras pblicas como pavimentacin de calles principales,
ejecucin de cloacas, alumbrado, equipamiento comunita-
rio. La Comisin Municipal de la Vivienda otorg crditos
individuales por parte de familias de bajos ingresos para la
compra de inmuebles en el barrio de La Boca y San Cris-
tbal. Sin embargo, todas estas medidas fueron de alcance
limitado.
Otras medidas llevadas adelante fueron la construccin
de un complejo habitacional de 128 viviendas en la Villa
6, y se avanz con la construccin de 120 mdulos de vi-
vienda individuales distribuidos en otros tres asentamien-
tos: Villa 3, Villa 15 y Villa 19. Tambin en esta etapa se
llev a cabo, en 1996, la erradicacin parcial de la Villa
31, afectada por la traza de la Autopista Illia y, en 1998,
de los asentamientos Los Piletones y Lacarra afectados por
la traza de la autopista Cmpora. Estos casos, que pueden
presentarse como excepciones puntuales a la poltica ge-
neral de radicacin, muestran falta de coherencia entre las
distintas intervenciones implementadas.
La Ley 148 planteaba tambin el esbozo de un plan
de urbanizacin que deba cumplirse en un plazo de cinco
aos. La creacin de una Comisin Coordinadora Partici-
pativa favoreci la conformacin de espacios intraguber-
namentales y de participacin, en conjunto con las orga-
nizaciones sociales que funcionaban en las villas, en las
decisiones de gestin urbana.
En este contexto se implementaba una manera diferen-
te de pensar las villas. Con el tiempo, la participacin de
los habitantes en las transformaciones fsicas de los barrios
que habitaban se incrementara hasta que, actualmente,
intervienen directamente en el diseo de los proyectos ur-
banos. Cabe destacar que, sin embargo, todava se man-
tiene vigente la Ordenanza 44873/91 que reglamenta la
urbanizacin normando la apertura de calles en continuidad
con la traza de la Ciudad, el tamao de lotes y calles, etc.,
lo que dificulta la gestin en las actuales condiciones de
estos barrios.
33
Construccin del Barrio General Savio en 1971 en Villa Lugano.
Durante la gestin de De La Rua y Olivera comenzaron
a impulsarse determinados aspectos de la radicacin, que
luego se profundizaran durante la gestin de Ibarra-Teler-
man. En particular, se llevaron a cabo obras de infraestruc-
tura y apertura de calles. Tambin comenz a promoverse
el mejoramiento y la construccin de viviendas individuales
por autoconstruccin, o mediante cooperativas de trabajo.
Por otro lado, se inici la construccin de tres complejos
habitacionales para la relocalizacin in situ de las familias
afectadas por aperturas de calles o construccin de equipa-
miento comunitario, dos de ellos ubicados en la Villa 1-11-
14 en Flores y otro en la Villa 20 de Villa Lugano. Asimis-
mo, se disearon proyectos de regularizacin dominial que
contemplaban la posibilidad de conformar condominios y,
as, regularizar lotes normativamente irregulares, pero que
finalmente no lograron concretarse.
La Villa 15, era conocida tambin como
Ciudad Oculta por el muro que en el
pasado la divida de la Ciudad.
Vista actual de la Villa 20 y el Barrio
Gral. Savio en Villa Lugano.
35
La Villa 15 en 2013.
El proceso de urbanizacin
La Comisin Coordinacin de Villas y Barrios Carencia-
dos, cuyas funciones no estaban claramente definidas, es
suprimida con un nuevo Decreto en el ao 2000. En 2001
se crea el Programa de Radicacin, Integracin y Trans-
formacin de Villas (PRIT). En gran medida, comenzaron
Total Zona
2001 2010 Crecimiento
(variacin
2001-2010)
52%
Personas
107.442
%
100
Personas
163.587
%
100
1-11-14 Bajo Flores 21.693 20 25.973 16 20%
3 Villa Soldati 7.090 7 10.144 6 43%
6 Parque Avellaneda 7.993 7 9.511 6 19%
12 -
13 bis Flores 621 1 482 0 -22%
15 Villa Lugano 9.776 9 15.568 10 59%
16 Villa Riachuelo 118 0 162 0 37%
17 Villa Lugano 784 1 471 0 -40%
19 Villa Lugano 3.343 3 4.010 2 20%
20 Villa Lugano 16.323 15 19.195 12 18%
21-24 Barracas 16.108 15 29.782 18 85%
26 Barracas 456 0 636 0 39%
31-31 bis Retiro 12.204 11 26.492 16 117%
N.H.T. Av. Del trabajo Villa Lugano 1.735 2 1.836 1 6%
N.H.T. Zabaleta Barracas 4.814 4 2.906 2 -40%
B.Calaza Villa Soldati
Villa Dulce - 280 0 -100%
Piletones Villa Soldati 2.328 2 5.218 3 124%
Calacita Villa Soldati 640 1 499 0 -22%
Rodrigo Bueno Reserva Ecolgica 356 0 1.795 1 404%
Ciudad Universitaria - 76 0 -100%
Ex. Au7 - 547 1 -100%
Nuevos Asentamientos precarios Chacarita y otros 8.907 5
Poblacin residente en villas de emergencia y asentamientos. Ciudad de Buenos Aires. Ao 2001-2010
rea Informacin, Monitoreo y Evaluacin, Subsecretara de Administracin. Ministerio de Desarrollo Social, GCBA.
a sancionarse leyes, decretos y resoluciones que aluden a
problemticas y villas particulares, que ya estaban contem-
plados en su generalidad en la Ley 148, lo que ratifica la
legitimidad y legalidad de los reclamos de los pobladores
pero dispersaba las lneas de intervencin y la posibilidad
de ejecucin de una respuesta integral. El PRIT se cre in-
vocando la necesidad de llevar adelante un Programa que,
en forma especfica tome a su cargo la solucin integral del
problema social, habitacional y urbano en las villas y NHT
de la Ciudad de Buenos Aires, con sujecin a principios
de integracin social y participacin de los sectores afec-
tados (Decreto 206/01). En 2002 el PRIT es transferido
a la rbita de la Comisin Municipal de la Vivienda y las
obras realizadas corresponden en casi todos los casos a
mantenimiento, servicios e infraestructura, destinando una
parte menor del presupuesto a la construccin de vivien-
das. La Comisin ser encargada, desde entonces, de las
polticas habitacionales y de infraestructura orientadas a
villas y NHT.
A fines de 2003, la Comisin fue sustituida por el
Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) que tendra en-
tre sus atribuciones planificar la urbanizacin de villas,
asentamientos y ncleos habitacionales transitorios (Ley
1251/03). Al ao siguiente, un informe de la Auditora Ge-
neral de la Ciudad revela las intervenciones del PRIT y des-
taca que se observan solamente trabajos relativos a tareas
de albailera, herrera, instalaciones sanitarias e ilumina-
cin, corredores de acceso a las viviendas, asfaltado, red
cloacal y lugares de recreacin.
En 2005 el Gobierno de la Ciudad efectu un desalo-
jo parcial otorgando subsidios de $15.000 a los habitantes
del asentamiento Rodrigo Bueno, en la Costanera Sur, para
que se retiraran del lugar. Otras formas de intervencin del
Estado fueron la implementacin del "Programa de Atencin
para Familias en Situacin de Calle", el "Programa de Apoyo
Habitacional" e incluso el programa Buenos Aires Presente"
(BAP), orientados a la atencin de familias que se encuen-
tran en situacin de desalojo y emergencia habitacional.
Entre 2006 y 2008, el PRIT recibe la mayor partida del
IVC, rondando del 40,0% del crdito total correspondiente
al organismo.
La gestin entre 2008 y 2009
Hasta 2007, el Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC)
fue uno de los organismos estatales, en el mbito local, ms
importantes en la ejecucin de las intervenciones urbano-
habitacionales referidas a las villas de la Ciudad de Buenos
Aires. La intervencin del IVC se ha limitado a las ubicadas
en la zona norte, ya que las tareas de urbanizacin de aque-
llas ubicadas en la zona sur (donde se localizan el 80,0%
de las villas y asentamientos), fueron transferidas a la Cor-
poracin Buenos Aires Sur (CBAS).
Como fuera mencionado, mientras el total de la pobla-
cin de la Ciudad de Buenos Aires ha crecido solo un 4,1%
en el perodo intercensal (2001-2010), algunas villas han
crecido ms de un 100% y otras rondan porcentajes de
crecimiento cercano.
Como una forma de respuesta a este fenmeno, en
2008 se crea la Unidad de Gestin e Intervencin So-
cial (UGIS) con competencia sobre la situacin de villas y
asentamientos.
Segn el convenio de cooperacin y asistencia firma-
do entre el Ministerio de Desarrollo Econmico, el IVC y la
CBAS (Resolucin IVC 114/08), el Instituto encomienda la
realizacin de tareas de urbanizacin de villas a la Corpora-
cin y de obras de emergencia a la UGIS. En diciembre de
2011 el IVC y la UGIS pasarn a depender de la Secretara
de Hbitat e Inclusin (SECHI), en el mbito de dicho Mi-
nisterio. Esta Secretara fue creada con el fin de coordinar
las acciones de las diferentes reas del Gobierno de la Ciu-
dad de Buenos Aires, para lograr una intervencin integral y
ms eficiente en las villas y barrios informales.
Foto area Villa 21-24 2009.
Foto area Villa 31-31 bis 2009.
37
La villa 31y 31 bis es la que mayor
variacin sufri, en cuanto al
crecimiento poblacional, entre los aos
2001 y 2010 (117%). Para el ao 2010 es
la segunda villa con mayor poblacin
de la Ciudad con 26.492 habitantes,
superada por la Villa 21-24 de Barracas
con 29.782 habitantes.
.3
Planificar e intervenir el territorio con el objeto de mejorar la calidad de vida de la poblacin es
uno de los fundamentos de la poltica pblica. Para lograr un cambio verdadero en las condiciones
de sustentabilidad de la Ciudad, es necesario que las ideas y proyectos urbanos se sustenten en
la realidad actual. En este captulo se analizan dichas condiciones para cada Unidad Territorial de
Inclusin Urbana, a partir de un diagnstico integral de aspectos cuantitativos y cualitativos.
UNIDADES
TERRITORIALES DE
INCLUSIN URBANA
INTRODUCCIN
La fragmentacin y las diferencias internas que se re-
gistran en distintas zonas conforman uno de los principales
problemas de la Ciudad de Buenos Aires. En especial, es
claramente apreciable la existencia de dos realidades con-
frontadas entre el Norte y el Sur, que se ha ido configurando
a lo largo de las ltimas dcadas y fue, en cierta forma, in-
centivada por las polticas pblicas implementadas por los
gobiernos que se sucedieron en el tiempo. En la actualidad,
ms de 160.000 personas habitan en villas de emergencia,
la mayora de las cuales se localizan en esta ltima zona de
Buenos Aires.
De acuerdo con los datos del Censo 2010, las villas
ms pobladas en la actualidad son la Villa 21-24 (con
29.782 habitantes); la 31 y 31bis (26.492 habitantes);
la Villa 1-11-14 (25.973 habitantes); la Villa 20 (19.195
habitantes) y la Villa 15 (15.568 habitantes). Asimismo,
un fenmeno significativo es el surgimiento de nuevas vi-
llas, gran parte en la zona sur (como Villa Calacita, Lacarra,
Piletones y Villa Dulce), pero tambin en otras reas de la
Ciudad (como la Rodrigo Bueno en la Reserva Ecolgica y
POBLACIN EN VILLAS DE
EMERGENCIA EN LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES,
1991-2010
en el barrio de Chacarita). De manera mucho ms puntual,
y como instalaciones de mxima precariedad, se localizan
pequeos asentamientos en diversos puntos.
Al analizar las variables demogrficas de estas reas, se
observa que las villas con mayor crecimiento poblacional
fueron la 1-11-14, la 31 y la 31bis, que quintuplicaron la
cantidad de habitantes entre 1991 y 2010. La Villa 21-
24, tercera en trminos de poblacin mostr en cambio un
crecimiento relativamente menor, as como las villas 20 y
15. Sin embargo, es importante resaltar que el conjunto
de habitantes en villas desde 1991 se triplic, a un ritmo
continuo de 5.000 nuevos habitantes por ao.
Este proceso de crecimiento se contrapone claramente
con las tendencias demogrficas que se evidencian en el
resto de la Ciudad de Buenos Aires. Las principales causas
que dan impulso a este proceso son el propio crecimiento
vegetativo y los procesos migratorios; ambos reflejando pro-
cesos de urbanizacin informal en los que se concentran los
focos ms urgentes de necesidades bsicas insatisfechas.
Distribucin de las villas de
emergencia en la Ciudad
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
41
1/ Ambos relevamientos realizados por la Secretara de Planeamiento del Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
2/ Informes y publicaciones disponibles en http://www.buenosaires.gob.ar/planeamiento
METODOLOGA
El cambio en la perspectiva aplicada para la definicin
de polticas a implementar en las villas y asentamientos de
la Ciudad de Buenos Aires requiere, en primer lugar, su trata-
miento como reas distintivas del territorio porteo en virtud
de sus necesidades especficas. Sin embargo, la creacin de
programas o proyectos de intervencin particulares debe ser
resultado de la aplicacin de las herramientas de diagnstico
y anlisis establecidas por ley y utilizadas en el planeamiento
y la gestin de obras en cualquier sector de la Ciudad. Por
eso, la metodologa de diagnstico y anlisis para la defini-
cin de Unidades Territoriales de Inclusin Urbana es la que
determina el Modelo Territorial de Buenos Aires, basada en
el abordaje de la realidad a partir de indicadores urbanos que
permiten el seguimiento y control de resultados producto de
intervenciones tangibles e intangibles. Los indicadores urba-
nos son, en este sentido, variables o estimaciones que pro-
veen informacin agregada y sinttica respecto de un fen-
meno determinado, instrumentos de estadstica descriptiva
que se constituyen en las variables fundamentales utilizadas
en la toma de decisiones.
Utilizacin de indicadores urbanos
La sustentabilidad urbana remite a la capacidad que pre-
senta la Ciudad de reproducir y mejorar sus condiciones en
varias dimensiones, no solo en aspectos ecolgicos. Por esta
razn es que la definicin de indicadores busca cubrir esta
diversidad de aspectos, que se recuperan en un indicador
sntesis, el ndice de Sustentabilidad Urbana (ISU). El ISU
se compone de seis grandes conjuntos de indicadores que
corresponden a la estructura establecida por el Plan Urbano
Ambiental de Buenos Aires; incluye ndices de Hbitat y Vi-
vienda, Estructura y Centralidades, Espacio pblico, Produc-
cin y Empleo, Transporte y Movilidad y Patrimonio urbano.
En este sentido, el ISU es la principal herramienta metodol-
gica del Modelo Territorial, un valor sntesis de los distintos
aspectos considerados para el desarrollo de polticas pbli-
cas. Este ndice permite conocer el grado de sustentabilidad
que la combinacin de dichos aspectos representa, dando
como resultado un rbol de indicadores jerarquizado con to-
dos los temas significativos.
El ndice de Sustentabilidad Urbana se construye me-
diante la integracin de una serie de indicadores de prime-
ro, segundo y tercer grado organizados temticamente. Los
ndices temticos son sntesis de indicadores que reflejan
las diferentes variables urbano-ambientales mencionadas:
Hbitat y Vivienda, Produccin y Empleo, Estructura y Cen-
tralidades, Espacio pblico, Transporte y Movilidad, Patri-
monio urbano. Para el clculo de estos ndices de primera
jerarqua se ponder una gran cantidad de ndices menores
de acuerdo con su nivel de incidencia en cada temtica.
Los indicadores de primer grado se constituyen por
informacin directa de la fuente, sin transformacin ni re-
lacin con otras estadsticas. Son aquellos que represen-
tan datos de poblacin y hogares, actividades econmicas,
construccin y valor del suelo. Por ejemplo, los datos pro-
vistos por el Relevamiento de Usos del Suelo (RUS): edifi-
cios productivos, de destino nico y locales, o los precios
de terrenos que se registran trimestralmente mediante el
relevamiento de Mercado inmobiliario.
1
Los indicadores de segundo grado se constituyen
como resultado de la informacin provista por los anterio-
res, cruzada con otras estadsticas o datos. Por ejemplo,
los ndices de estratificacin socioeconmica, compacidad,
complejidad, ndices de constructibilidad, ndices de pre-
cios, incidencia de usos, tasa de vacancia de locales, etc.
Los indicadores de proximidad representan distan-
cias calculadas en la misma unidad de medida de ciertos
elementos urbanos considerando una variable especfica.
Por ejemplo, distancia de las escuelas en funcin de la
densidad o estratificacin socioeconmica de la pobla-
cin, de los espacios verdes, de hospitales y estaciones de
subterrneo, etc.
En todos los casos, las fuentes de los datos correspon-
den a organismos oficiales como la Direccin de Estadstica
y Censos de la Ciudad de Buenos Aires, Direccin de Ca-
tastro; organismos nacionales como el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos y relevamientos propios como los
mencionados anteriormente.
Los indicadores, considerados puntualmente, en sus di-
versas relaciones y, principalmente, teniendo en cuenta su
particular jerarqua dentro del ISU, son utilizados para la
realizacin de Estudios de Diagnstico y de Fase 0 para el
planeamiento. De esta manera, es posible analizar escena-
rios potenciales que resulten de los impactos de las obras e
intervenciones de gestin. Todos los estudios requieren del
procesamiento de los datos a diferentes escalas espaciales
y, para eso, resulta fundamental la utilizacin de los Siste-
mas de Informacin Geogrfica (SIG).
Los estudios de Fase 0 representan el primer paso en
el abordaje de una cuestin particular a la hora de definir
un proyecto de intervencin. Son la herramienta bsica de
anlisis de la situacin actual de determinado fenmeno, y
hacen posible establecer una caracterizacin precisa y con
suficiente rigor cientfico acerca de la problemtica aborda-
da. Esto permite, adems de la evaluacin correspondiente,
proponer, desarrollar y fundamentar las intervenciones de
gestin con datos comparables a lo largo del tiempo.
Algunos ejemplos de esta clase de anlisis de escena-
rios potenciales e impactos territoriales son los estudios
realizados sobre la calle Reconquista antes y despus de
la implementacin del Programa Prioridad Peatn, en los
cuales se analizaron los efectos de la peatonalizacin y
las mejoras en la calidad ambiental. Otros estudios fueron
elaborados para analizar la implementacin del sistema de
Transporte Pblico de Bicicletas, ordenamiento de la carga
y descarga, incremento de la residencialidad, revitalizacin
de reas comerciales y de servicios, centralidades urbanas,
creacin del Distrito Tecnolgico.
2
Estructura socioterritorial
La primera aproximacin de cualquier estudio de diag-
nstico involucra un anlisis de la localizacin y caracteri-
zacin general del rea de estudio. En el caso de las Uni-
dades Territoriales de Inclusin, se analiza en primer lugar
la relacin entre villas y barrios municipales y las caracte-
rsticas de su entorno inmediato, tales como la densidad
edilicia, la existencia de edificios productivos y la presencia
de fragmentacin territorial producto de barreras urbanas
presentes en la zona.
Por ejemplo, la Unidad Territorial de Inclusin Urbana
Comuna 4, ubicada en torno a los barrios Nueva Pompeya
y Barracas, representa una unidad donde convergen desde
43
un punto de vista urbano, el barrio municipal Comandante
Espora y la Villa 21-24. La propia villa 21-24, la playa fe-
rroviaria de Estacin Buenos Aires y por ltimo el Riachue-
lo, que divide la Ciudad de Buenos Aires con los partidos
de Lans y Avellaneda, representan barreras que impiden la
integracin plena de la poblacin con el entorno.
En segundo lugar, se estudian las caractersticas socio-
demogrficas representadas por los datos de poblacin total
en el rea seleccionada y zonas ms pobladas, adems del
promedio de personas por hogar e informacin relativa al
empleo y los ingresos de las personas que lo conforman. Los
hogares que presentan Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) permiten analizar diferencias entre los complejos ha-
bitacionales y las villas en s mismas. En relacin con esto,
las viviendas deficitarias reflejan la situacin habitacional,
teniendo en cuenta las caractersticas estructurales de la
misma, como piso, techo, materiales de construccin, etc.
Por lo tanto, un aspecto crucial en el diagnstico es la ca-
racterizacin de las viviendas y del grado de insuficiencia o
deterioro que presentan en las distintas Unidades, proble-
mtica que destaca comparada con el resto de la Ciudad.
En tercer lugar, se analizaron los resultados de releva-
mientos propios como el Relevamiento de Usos del Suelo
(RUS), a los fines de identificar el destino de las parcelas
incluidas en rea de estudio. En particular, se analizaron
los datos producto del ltimo relevamiento realizado en
2010-2011, actualizacin del correspondiente a 2008-
2009. De esta manera, es posible determinar usos pre-
dominantes, presencia de edificios de destino nico y de
edificios productivos, locales activos, lotes y densidad de
cada uno de estos.
La infraestructura de servicios existente en las UTIU se
representa en una serie de mapas que muestran la exten-
sin de la red de agua, la red cloacal, la red de gas natural,
la red pluvial y redes de comunicacin, representada me-
diante la conexin a la red telefnica de lnea.
Otra de las caractersticas que se tienen en cuenta al
momento de analizar la estructura territorial del rea de
estudio es la presencia de arbolado en la va pblica. El
arbolado es uno de los componentes fundamentales de los
corredores verdes urbanos, y constituye uno de los aspectos
considerados en el diseo del espacio pblico en especial,
en zonas como las villas y barrios precarios que presentan
carencias importantes en este sentido.
El valor ptimo establecido para la Ciudad de Buenos
Aires es de 23 rboles por cuadra. Para cada una de las
UTIU, a partir de esta cifra se calcula la cantidad de rboles
que es necesario implantar para lograrlo, considerando el
mismo valor deseado que en el resto del territorio porteo.
En general, los valores que se detectaron para estas reas
son de los ms bajos de la Ciudad, con una cobertura cla-
ramente deficiente.
En cuanto a la presencia de barreras urbanas, se calcul
el porcentaje de superficie afectada de cada Unidad. En l-
neas generales, la propia superficie de las villas genera una
fractura en la trama urbana dificultando la circulacin de las
personas y la integracin de reas por la carencia de calles.
A esto se le suma el Riachuelo, en las UTIU de la zona sur,
representando as, espacios que dificultan el desarrollo de la
trama urbana y funcionan como mecanismos de exclusin
fsica de sus habitantes.
Indicadores de proximidad
Los indicadores de proximidad resumen la relacin de
distancias entre elementos considerados fundamentales en
la conformacin de un territorio integrado a la trama urba-
na. As, en el anlisis de diagnstico de cada una de las
Unidades Territoriales de Inclusin se estudi la proximidad
de cada una respecto de diversos equipamientos.
En primer lugar, se consider la distancia de cada UTIU
respecto de las estaciones de transporte masivo guiado ms
cercanas, por ejemplo premetro, subterrneo y tren. En vir-
tud de los resultados, para cada una se proponen nuevos
nodos de intercambio intermodal en cruces de calles y ave-
nidas importantes, a fin de promover el acceso al transporte
pblico guiado y automotor, junto con posibles estaciones
del servicio pblico de bicicletas.
Tambin se aplicaron los indicadores de proximidad a
los espacios verdes pblicos, fenmeno que presenta una
gran diversidad de situaciones segn la Unidad conside-
rada. En especial, se considera la existencia de estos es-
pacios pero, fundamentalmente, su funcionamiento como
espacios destinados a la cohesin social o parques usados
de manera cotidiana.
En lneas generales, los espacios ms cercanos a las
UTIU superan la distancia ptima determinada en 350 me-
tros. Para optimizar la situacin se propone considerar nue-
vos puntos de localizacin ptima para lograr una cobertura
adecuada y favorecer el uso de los espacios verdes tiles
por parte de la poblacin residente.
Al mismo tiempo, las distancias a ciertos puntos rele-
vantes varan en cada uno de los conjuntos, teniendo en
cuenta adems la influencia de las barreras urbanas que,
como se ha desarrollado anteriormente, dificulta los despla-
zamientos y accesos a esos puntos. Para el anlisis de diag-
nstico, se consideran como puntos relevantes una serie
de comercios y equipamientos de servicios que brindan a
un rea sustentabilidad social y facilitan el abastecimiento
cotidiano de la poblacin.
La proximidad a los centros de salud es uno de los
aspectos ms importantes a considerar en el rea de las
UTIU, ya que, en su mayora, estas se localizan en zonas
alejadas de los principales hospitales pblicos generales y
especializados de la Ciudad de Buenos Aires. La presencia
de los Centros de Salud y Atencin Comunitaria (CESAC) y
Centros Mdicos Barriales (CMB) es, en este sentido, uno
de los indicadores de sustentabilidad social ms importan-
tes a tener en cuenta para el desarrollo de polticas de inte-
gracin e inclusin.
La proximidad a establecimientos educativos presenta
caractersticas diferentes de acuerdo con la Unidad consi-
derada, por un lado, y el nivel de educacin del estableci-
miento, por el otro. As, en general la proximidad es bue-
na en lo que se refiere a jardines de infantes, estableci-
mientos de educacin primaria y educacin para adultos,
aunque presentando variaciones segn la UTIU analizada.
Las escuelas secundarias, en general, muestran algunas
deficiencias de cobertura y accesibilidad para la poblacin
residente, en las zonas analizadas.
En cuanto a los comercios de abastecimiento cotidiano,
se presentan situaciones diversas de acuerdo con los rubros.
En general, son en promedio los servicios ms accesibles,
mientras que economas de aglomeracin diversificada de
mayor peso se hallan a distancias superiores al ptimo en
todas las Unidades.
Indicadores de segundo grado
Los cruces de datos y resultados provistos por los indica-
dores de primer grado, brindan informacin respecto de cier-
tos fenmenos complejos que son previamente considerados
como importantes a los efectos de determinar la sustenta-
bilidad del territorio. En este sentido, cabe resaltar que los
indicadores de proximidad tambin pueden ser considerados
de segundo grado, y que las diversas clases de indicadores
conforman los ndices temticos y sintticos que conforman
la estructura del ndice de Sustentabilidad Urbana.
La Compacidad corregida es un indicador que demues-
tra la relacin entre la superficie edificada y el espacio p-
blico que cumple condiciones de superficie y accesibilidad
que permiten considerarlo como espacio atenuante y de co-
hesin social. Este espacio pblico que mitiga el efecto de
la edificacin, estableciendo un nmero ptimo para ambas
variables (Superficie edificable - Espacio pblico). Forma
parte del conjunto de indicadores de Hbitat y Vivienda.
La mixtura de usos establece la relacin entre la su-
perficie residencial y la superficie no residencial, y es uno
de los indicadores que constituyen el ndice de Produccin
y Empleo. La relacin presenta valores muy desiguales en
el territorio de la Ciudad de Buenos Aires; en general es
mayor y cercana al ptimo en las reas de economas de
aglomeracin y en las principales arterias comerciales de la
Ciudad. En las Unidades Territoriales de Inclusin, por el
contrario, la superficie comercial, los edificios productivos
y de destino nico presentan valores mnimos respecto de
la superficie residencial. Para alcanzar valores de mixtura
aceptables, es necesario que aumente la cantidad de usos
no residenciales, generando as mayor empleo local a travs
de edificios productivos como tambin a travs de locales.
Las economas de aglomeracin diversificadas refieren
a aquellas arterias comerciales caracterizadas por la gran
cantidad de locales diversos en los rubros de venta y cons-
tituyen un indicador considerado tanto para el clculo del
ndice de Produccin y Empleo como para el de Estructura
y Centralidades. La proximidad a dichas arterias o puntos
de aglomeracin facilita a las personas acceder a los bienes
y servicios necesarios para satisfacer sus necesidades con
un menor desplazamiento.
Indicadores de sustentabilidad
Todos estos indicadores de menor jerarqua construyen
ordenadamente los seis ndices temticos elaborados segn
los ejes establecidos por el Plan Urbano Ambiental. Estos
son a su vez indicadores sintticos, porque integran los re-
sultados de un primer y segundo grados y tambin de in-
dicadores sintticos de menor jerarqua de acuerdo con la
ponderacin diferencial de las variables que los constituyen.
Miden los resultados en una escala entre 0 y 1, a fin de ofre-
cer datos de rpida lectura y fcil interpretacin, en especial
para comparar resultados a lo largo del tiempo.
Este planteo tiene la ventaja de mostrar rpidamente
cunto falta mejorar para alcanzar valores aceptables en los
distintos aspectos medidos; al mismo tiempo, al utilizar estos
indicadores se pueden cuantificar y comparar los cambios
que se introduzcan a futuro. A su vez, elaborar los indicado-
res en una escala comn, donde se plasman las magnitudes
y se hace abstraccin de las unidades especficas de cada
indicador, permite comparar valores entre distintos aspectos
45
y temticas. Los resultados se representan mediante carto-
grafa especfica, en una malla de celdas de iguales dimen-
siones, de 200 x 200 metros, para comparar fenmenos y
datos que originalmente son relevados a diferentes escalas,
por ejemplo, parcelas, manzanas y radios censales.
El ISU, de este modo, se constituye en un tablero de
control organizado y dinmico que permite representar los
diagnsticos y, fundamentalmente, medir los resultados de
las polticas de gestin pblica implementadas en el territo-
rio de la Ciudad de Buenos Aires. Con respecto a las UTIU,
las polticas de gestin cuyo objetivo es lograr la inclusin
de los habitantes de villas y asentamientos precarios deben
considerar, en primer lugar, cules son las necesidades y
carencias especficas que presenta esta poblacin, para im-
plementar programas y realizar obras que se desarrollen de
manera coherente con los objetivos planteados para toda la
Ciudad de Buenos Aires. En este caso, particularmente sen-
sible, la metodologa desarrollada en el Modelo Territorial
representa una herramienta que facilita el anlisis de par-
tida y permitir aplicar mecanismos de monitoreo y control
en diferentes momentos, a fin de evaluar los avances logra-
dos en la mejora de las condiciones sociales y ambientales.
A continuacin, se describe la forma de construccin y apli-
cacin del ndice de Hbitat y Vivienda a modo de ejemplo
particularmente pertinente para comprender la mecnica
de la metodologa implementada en la determinacin de las
Unidades Territoriales de Inclusin Urbana.
ndice de Hbitat y Vivienda
El ndice de Hbitat y Vivienda supone el 20,0% del
ndice de Sustentabilidad Urbana. El valor calculado para
2011 fue de 0,68, lo que indica un punto de partida acep-
table pero muy distante del ptimo. Mediante las interven-
ciones planteadas en las distintas reas de esta temtica,
se espera poder llegar a un valor en torno a 0,90 en 2060.
El objetivo principal de este indicador es evaluar la ca-
lidad del hbitat urbano y las caractersticas de la infraes-
tructura habitacional de la Ciudad, permitiendo conocer las
condiciones de hbitat y vivienda actuales y futuras.
La cantidad y calidad del espacio pblico resulta un
componente central a la hora de evaluar la calidad del h-
bitat urbano y su impacto en los distintos usos del suelo,
principalmente el residencial. A su vez, la compactacin
edilicia hace referencia a la concentracin de edificios en
las distintas reas de Buenos Aires. Estas caractersticas
pueden ser relevadas con dos indicadores: Compacidad co-
rregida y Compacidad absoluta. Por otra parte, conocer las
condiciones estructurales del hbitat, permite comprender
las condiciones de hbitat y vivienda, evidenciando las ne-
cesidades de transformacin con clara delimitacin terri-
torial y rigor sobre el tipo de decisiones e intervenciones
necesarias para revertir los posibles problemas.
Metodologa y resultados del indicador
El indicador temtico de Hbitat y Vivienda se confor-
ma a partir de ponderar y sistematizar cinco indicadores de
menor jerarqua: Compacidad corregida, Compacidad ab-
soluta, Densidad de ocupacin, Hbitat e Infraestructura y
Equitatividad del valor del suelo.
Los indicadores de Compacidad corregida y Compaci-
dad absoluta son centrales para analizar las condiciones
en materia de hbitat urbano. Resultan muy tiles para dar
cuenta de la relacin entre espacio construido y espacio
pblico til, en el primer caso, y del volumen edificado en
relacin con los m
2
existentes, en el segundo.
La densidad de ocupacin poblacional en la Ciudad se
destaca como uno de los indicadores de segunda jerarqua
que componen el indicador de Hbitat y Vivienda. Expresa-
do en personas/hectrea, da cuenta del grado de ocupacin
del suelo de dos formas distintas. Por un lado, la ocupacin
de residentes, es decir, la cantidad de personas que habi-
tan en Buenos Aires y, por otra parte, la densidad de uso,
que conlleva grandes diferencias en cuanto a los valores, y
resulta ms evidente al analizar las diferencias en trminos
territoriales, como sucede en el rea Central.
ndice de Hbitat y Vivienda
Otro indicador incorporado es el indicador sinttico de
Hbitat e Infraestructura, el cual da cuenta de deficiencias
estructurales en las condiciones de vida. Este indicador se
compone, a su vez, de otros que captan el dficit de ur-
banizacin existente, como el porcentaje de poblacin con
acceso a servicios bsicos, el nivel de hacinamiento, la can-
tidad de viviendas en malas condiciones y el porcentaje de
superficie de la Ciudad con barreras urbanas.
Finalmente, se incorpora un indicador fundamental
para comprender la diferencia territorial existente entre el
Sur y el Norte de la Ciudad, como es la Equidad en el valor
del suelo. Este indicador se considera como ilustrativo del
grado de desigualdad en la valorizacin social de las dife-
rentes zonas de Buenos Aires.
Hbitat e Infraestructura
El indicador sinttico de Hbitat e Infraestructura es
uno de los elementos utilizados que resume las principales
variables integradas en el anlisis, desarrollo y seguimiento
del programa de inclusin de las UTIU. Para conformarlo,
y de todas las condiciones posibles que refieren a este as-
pecto de la Ciudad, se seleccionaron cuatro, consideradas
representativas de todas las aristas que posee la temtica
de Hbitat y Vivienda.
Estas condiciones corresponden a los dficits en la pro-
visin de un servicio pblico esencial, (como la provisin
de agua potable), las condiciones de hacinamiento crti-
co, la presencia de hogares en viviendas deficitarias y la
proporcin de suelo afectado por barreras urbanas (gran-
des infraestructuras de circulacin, riberas inaccesibles
o degradadas y grandes equipamientos urbanos). De esta
manera puede observarse que las primeras tres caracters-
ticas refieren conjuntamente a la poblacin, los hogares y
su calidad de vida, mientras que el indicador de barreras
urbanas revela una caracterstica propia de la configuracin
territorial de Buenos Aires.
El objetivo general de este indicador es cuantificar, en
trminos territoriales, las necesidades en materia de Hbi-
tat e Infraestructura, para evaluar las condiciones actuales
y orientar con rigurosidad las decisiones necesarias para
resolver los dficits detectados.
Metodologa y resultados
La elaboracin de este indicador resulta un tanto com-
pleja debido a la necesidad de combinar cuatro indicadores
de menor jerarqua. Se han tomado los valores de los cuatro
indicadores mencionados en sus respectivas unidades y se
han recalculado y expresado en un valor comn y proporcio-
nal entre 0 (mxima carencia) y 1 (ptimo). Esta equivalen-
cia de unidades y magnitudes permite realizar un promedio
ponderado entre los cuatro valores, a fin de obtener un valor
sntesis, el cual se establece como el indicador de Hbitat
e Infraestructura. Cabe mencionar que las ponderaciones
de los indicadores no resultan equivalentes entre s, y son
producto de un profundo anlisis donde se evala el peso
relativo que se le asigna a cada caracterstica de la Ciudad.
La aplicacin de este indicador al conjunto del territorio
de Buenos Aires arroja un resultado de 0,96, lo que indica
un escenario de partida prcticamente ptimo. Este resul-
tado evidencia que la Ciudad no posee problemas serios de
hbitat e infraestructuras, ms all de que, al tratarse de
caractersticas de gran sensibilidad para las zonas que los
perciben, los casos puntuales existentes se destacan como
sectores primordiales para la intervencin del Estado.
La desagregacin territorial muestra una gran cobertura
de los valores ms altos en toda la Ciudad de Buenos Aires,
continuidad que es interrumpida debido a los valores ms
bajos ubicados en torno a las principales vas de circulacin
(autopistas y ferrocarriles); las cuales, al funcionar como ba-
rreras urbanas, provocan una disminucin del ndice en los
sectores donde se ubican. Al mismo tiempo, la mayor parte
de los lmites de Buenos Aires muestra tambin valores ba-
jos, al cumplir estos tambin la funcin de barreras urbanas.
Por otra parte, pueden observarse ciertas reas que po-
seen muy bajos valores y se corresponden con las zonas
donde se ubican las principales villas de emergencia o ba-
rrios deteriorados. Particularmente esto resulta evidente en
las zonas de Bajo Flores, Retiro, Nueva Pompeya y en toda
un rea comprendida por La Boca, Barracas, Constitucin y
Parque de los Patricios. Por ltimo, en las zonas del centro
de Flores y alrededores de la estacin Once de Septiembre
tambin se hallan valores muy bajos, dados fundamental-
mente por la existencia de barreras urbanas y de hogares
con hacinamiento crtico.
En el cuadro se observan los distintos indicadores que
evalan, bajo un criterio de sustentabilidad, la situacin ac-
tual del entorno urbano de una Unidad Territorial de Inclu-
sin Urbana. En este sentido, el valor final se aprecia en el
Indicador de Sustentabilidad Urbana (ISU), el cual rene ca-
ractersticas de seis lineamientos distintos: Hbitat y Vivien-
da, Estructura y centralidades, Produccin y empleo, Trans-
porte y Movilidad, Patrimonio Urbano y Espacio Pblico.
ndice de
sustentabilidad urbana
Los seis indicadores
sintticos, poseen a su
vez la descripcin de
todos los indicadores de
menor jerarqua, los cuales
construyen los indicadores
temticos. Al mismo tiempo,
se presentan los valores
actuales y futuros para
todos los indicadores.

IEP:
Espacio pblico / 25%
IHV:
Hbitat y
Vivienda / 20%
IPU:
Patrimonio
Urbano / 5%
IEC:
Estructura y
Centralidades / 10%
IPE:
Produccin / 15%
ITM:
Transporte y
Movilidad / 25%
TRANSPORTE
Y MOVILIDAD
ESPACIO PBLICO
HBITAT
PATRIMONIO URBANO
CENTRALIDADES
PRODUCCIN
IPE
15%
IEC
10%
IPU
5%
IHV
20% IEP
25%
ITM
25%
10,0
10,0
5,0
7,5
12,5
5,0
8,0
2,0
3,0
4,0
3,0
5,0
4,0
2,0
4,0
3,0
3,8
3,8
3,0
1,5
Diversidad
Proximidad
Complejidad
Ingreso medio
Complejidad
Diversidad
Mixtura / usos
Equitatividad
social
Proximidad
a red
Proximidad
a nodos
Uso auto
particular
Indicador
sinttico
ambiental
Compacidad
corregida
Espacios
verdes
Patrimonio
Morfolgico
Equitatividad
valor del suelo
ndice hbitat e
infraestructura
Densidad de
ocupacin
Compacidad
corregida
Compacidad
absoluta
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
12,5
2,5
1,0 0,50,50,5
8,0
0,7
0,7
0,7
1,0
1,0
1,0
1,5
0,5
1,5
0,5
3,0
1,8
1,8
1,5
1,2
1,7
1,1
1,0
1,0
4,0
3,0
3,8
1,9
1,9
0,5
0,5 0,5
3,0
10,0
10,0
5,0
Densidad Alta / Media / Baja
Equitatividad
social
Proximidad
a red
Proximidad a nodos
Uso auto particular
Prod. energa limpias
Consumo de energa
Permeabilidad del suelo
Consumo de agua
Prox. a puntos limpios
Reciclaje
Produccin residuos
Contaminacin acstica
Contaminacin del aire
Emisin de CO2
Compacidad
corregida
Proximidad a espacios verdes
Densidad de poblacin
rea de
reserva no
urbanizable
Reserva de
espacio libre
de manzana Dotacin de rboles
Compacidad
corregida
Tasa de vacancia
Equitatividad de actividades
Complejidad
Complejidad
Ingreso medio
Centralidades Barriales
Proximidad a Economas de aglomeracin
Tasa de vacancia
Equitatividad de actividades
Proteccin edicios Monumentales
Diferencia construccin potencial / existente
Diferencia de alturas
Equitatividad del valor del suelo
Hacinamiento crtico
Infraestructura de servicios pblicos
Viviendas decitarias
Barreras urbanas
Zonas de alta, media y baja intensidad econmica
Zonas de alta densidad
Zonas de media densidad
Zonas de baja densidad
47
UNIDAD TERRITORIAL
DE INCLUSIN
URBANA
COMUNAS
1 y 2
Caractersticas sociodemogrcas UTIU Comunas 1 y 2
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
Barrio Poblacin Hogares Poblacin por hogar Empleo local
Ingresos
Promedio
Ingreso
promedio
Ciudad
% de ingreso
por debajo
de la media
Villa 31 8.226 2.097 3,9 62,7 1.669 4.154 59,8
Villa 31 bis 3.978 1.147 3,5 42,3 1.676 4.154 59,7
UTIU Comunas 1 y 2 12.204 3.244 3,8 52,5 1.673 4.154 59,7
En la Unidad Territorial de Inclusin Urbana (UTIU) Co-
munas 1 y 2, ubicada en el barrio de Retiro y en un sector
de Recoleta, convergen dos asentamientos precarios desde
el punto de vista edilicio. Se trata de la Villa 31 y la Villa
31 bis.
A grandes rasgos, la UTIU se encuentra ubicada en
una zona rodeada de barreras urbanas, tales como las vas
del ferrocarril, la autopista Presidente Arturo Illia, la zona
portuaria. Esta situacin de relativo aislamiento es una de
las caractersticas distintivas de la Unidad, e influye en las
condiciones de vida de sus habitantes.
Caractersticas sociodemogrficas
La UTIU Comunas 1 y 2 cuenta con 12.204 habitantes
en 3.244 hogares, promediando un total de 3,8 habitantes
por hogar. En la Villa 31 se concentra la mayor cantidad de
personas: el 67,4% del total de la Unidad, con un promedio
de 3,9 personas por hogar. Esta UTIU manifiesta una grave
situacin de pobreza estructural, donde el 52,5% de los
hogares no satisface sus necesidades bsicas. Esto puede
estar asociado a la generacin de empleo local, ya que al
interior de la Unidad esta caracterstica es prcticamente
nula, aunque su entorno es dinmico por el desarrollo por-
tuario y por la existencia del nodo intermodal de transporte
de Retiro. Los ingresos promedios en la UTIU se hallan un
59,7% por debajo de la media de la Ciudad de Buenos
Aires, siendo este valor uno de los ms bajos.
El mapa de la pgina siguiente refleja la situacin de los
hogares que presentan Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI). Permite observar que la situacin es alarmante ya
que, tal como se mencion anteriormente, el 52,5% de los
hogares de esta Unidad presenta condiciones de vida defi-
citarias. Por el contrario, el escenario mejora en el entorno
de la UTIU.
Relevamiento de Usos del Suelo
El Relevamiento de los Usos del Suelo (RUS), permite
identificar el destino de cada una de las parcelas que con-
forman el territorio de la Ciudad de Buenos Aires. En este
sentido, y tal como se logra verificar en el siguiente mapa,
el ltimo relevamiento realizado entre 2010 y 2011 demos-
tr que los usos del suelo predominantes son los lotes ferro-
viarios y aquellos utilizados como depsitos de containers,
vinculados a la actividad portuaria.
En menor medida, se hallaron edificios de destino nico
como la Terminal de mnibus de Retiro. En torno al barrio
de Recoleta se observa que el entramado urbano presenta
edificios y actividad comercial.
Infraestructura de servicios
Los mapas que se presentan a continuacin indican la
extensin de la red de servicios bsicos existente en la Uni-
dad. La red de agua, la cloacal y la de gas son las de mayor
desarrollo, asociado con la expansin de la trama urbana.
La red de gas cubre el rea con presin media de manera
continua. Del mismo modo, la cobertura de los pluviales
(alcantarillado) posee una buena cobertura, aunque en al-
gunos puntos hay ausencia de esta red. Con relacin a la
red de comunicacin, representada por la conexin a la red
telefnica de lnea, es la que mayores falencias presenta ya
que cubre solo un sector del barrio de Villa Soldati y recorre
la Av. General Fernndez de La Cruz dejando al resto de la
UTIU sin ningn tipo de cobertura.
Indicadores de sustentabilidad urbana
La Compacidad corregida es un indicador que expresa
la relacin entre la superficie edificada y el espacio pblico
atenuante, incluyendo dentro de este ltimo espacios verdes,
veredas mayores a 5 m de ancho y calles peatonales, que
constituyen lugares utilizados para ocio, recreacin y cohesin
social. En la Unidad Territorial Comunas 1 y 2 los valores son
muy bajos, ya que la presencia de los espacios atenuantes es
escasa. Por el contrario, en el entorno a la UTIU aumenta la
presencia de espacios verdes, lo que reduce el efecto de la
edificacin y logra mejorar la Compacidad corregida.
En cuanto a la proximidad a espacios verdes pblicos,
es relativamente mala en la UTIU Comunas 1 y 2. Es rela-
tivo porque, si bien existen espacios pblicos cercanos a
la Unidad, en alrededores de la Facultad de Derecho por
ejemplo, la accesibilidad a los mismos se dificulta a causa
de la red ferroviaria que separa ambos puntos. Para optimi-
zar dicha situacin se propone considerar dos lugares espe-
cficos que proveern una cobertura adecuada y permitirn
modificar el espacio pblico. Los mismos se localizaran en:
Av. Presidente S. Ramn Castillo y Calle 12.
Gendarmera Nacional y Calle 10.
UTIU Comunas 1 y 2
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
49
Hogares con NBI (%)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Relevamiento de Usos del Suelo
(RUS) 2010-2011
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
51
Red de cloacas Red de agua
Red de comunicacin Red de pluviales
Infraestructura de servicios
53
Red de gas
Respecto del arbolado en la va pblica, en esta UTIU
la situacin es totalmente negativa ya que no se han cen-
sado rboles, cuando el ptimo a alcanzar es de 23 por
cuadra. Considerando que la Unidad cuenta con 12 cua-
dras de extensin, para llegar al nivel deseado es necesa-
rio plantar 276 rboles, 184 en torno a la Villa 31 y 92
en la Villa 31 bis.
La proximidad a los nodos de intercambio es una de
las dificultades que presenta la UTIU Comunas 1 y 2. En
promedio esta Unidad Territorial se ubica a unos 1.393 m
de un nodo de transporte. La Villa 31 bis es la que posee
una estacin ms prxima (1.350 m) y la Villa 31 la que
mayor lejana a un nodo presenta (1.435 m). Es por esto
que, para lograr una distancia ptima de 500 m, se propone
como posible nodo de intercambio intermodal la siguiente
interseccin de calles:
Av. Pueyrredn y Av. Presidente Figueroa Alcorta.
Respecto de las barreras urbanas, casi la totalidad de
la UTIU se encuentra afectada por las mismas. Tanto el
ferrocarril como la autopista Illia producen una fractura en
la trama urbana, ya que dificultan la circulacin e integra-
cin de diferentes reas. Las lneas de ferrocarril Mitre y
San Martn, adems de generar una grieta en el interior de
la Unidad, constituyen una barrera que separa las villas del
resto de la Ciudad. Por su parte, la autopista atraviesa la
UTIU y tiene un nico cruce automotor sobre la Av. Del Li-
bertador, a 500 m de la Unidad Territorial, lo que dificulta
no solo la conectividad interna de la Unidad sino tambin
la comunicacin con su entorno.
La UTIU Comunas 1 y 2 se localiza entre las barreras
mencionadas, a la vez que est delimitada hacia el sur por
las vas del ferrocarril y hacia el noreste por el Ro de la
Plata. A su vez, las mismas villas generan una fractura en
la trama urbana imposibilitando la circulacin hacia sus
alrededores.
La mixtura de usos establece la relacin entre la su-
perficie residencial y la superficie no residencial, indicador
que presenta valores muy desiguales para esta Unidad. Por
un lado, se encuentran aproximadamente 152.165 m
2
de
superficie residencial, mientras que, por el otro, no existe
superficie destinada a usos no residenciales sumando los
edificios productivos y de destino nico- ni comerciales.
Compacidad corregida
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a Espacios Verdes
tiles (EVU)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
55
Arbolado en la va pblica
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a nodos de intercambio
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
57
Barreras urbanas
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
59
Para alcanzar valores de mixtura aceptables es necesario
que aumente la cantidad de estos usos, de modo que la su-
perficie comercial se aproxime a los 9.000 m
2
, generando
954 locales nuevos. De esta manera, la superficie residen-
cial ya no representara el 100% de la superficie.
Respecto de los locales por cuadra, se ha verificado la
existencia de solo dos registros dentro de la UTIU. En el
entorno prximo a la Unidad se relevaron 120 locales de
los cuales el 8,3% se halla sin actividad, registrndose la
mayor concentracin de comercios sobre Av. Del Libertador.
Por ltimo, las economas de aglomeracin diversifica-
das refieren a aquellas arterias comerciales caracterizadas
por una gran cantidad de locales diversos en sus rubros de
venta. En este sentido, la proximidad a los mismos implica
un modo sustentable de acceder a las necesidades de la
poblacin, ya que denota un menor desplazamiento. En
primer lugar no se observa una economa de aglomeracin
diversificada porque es una Unidad muy pobre en cuanto a
usos comerciales. A pesar de que en el entorno a la UTIU
la Av. Del Libertador presenta una mayor concentracin de
locales, la cantidad de los mismos no es tan significativa
como para considerarse una economa de aglomeracin
diversificada.
Al mismo tiempo, las distancias a ciertos puntos rele-
vantes varan en cada uno de los conjuntos, teniendo en
cuenta adems la influencia de las vas del ferrocarril que,
como barrera urbana, dificulta los desplazamientos y acce-
sos a esos puntos. En este sentido, hay que tener en cuenta
que la UTIU se encuentra en un entorno muy pobre en lo
que respecta a lugares comerciales, siendo la distancia a
economas de aglomeracin diversificada de 1.250 m a la
Villa 31 y 885 m a la Villa 31 bis. Las escuelas son en
promedio uno de los servicios ms accesibles en cuanto
a la proximidad, encontrndose a menos de 500 m. Por
otro lado, los centros de salud son los que ms alejados se
encuentran de la UTIU existiendo una distancia de 1.500
m aproximadamente.
En cuanto a la proximidad a centros de salud, tal como
se logra observar en el siguiente mapa, el CESAC N 21 es
el ms cercano a la Unidad Territorial. Ubicado en Gen-
darmera Nacional 522 del barrio de Retiro, se encuentra
a 280 m del sector este de la Villa 31. La Villa 31 bis se
encuentra ms alejada, y por lo tanto desprovista de la co-
bertura del CESAC, con un mnimo de 800 m de distancia.
La proximidad a establecimientos educativos es buena
en lo que refiere a la Villa 31, mientras que la Villa 31 bis
est desprovista de este tipo de equipamiento de susten-
tabilidad social. Tal como se logra observar en el mapa,
al este y noroeste de la Villa 31 existen ofertas educativas
prximas, con establecimientos tanto privados como p-
blicos. Por otro lado, existe un predominio de escuelas de
nivel primario, sumando 5 en total, y solo una que cuenta
con nivel inicial, primario y medio. Por ltimo existen dos
establecimientos para adultos.
Barrio Farmacia Centro de salud Escuela Banco Supermercado EVU
Economa de
aglomeracin
diversificada
Nodo de
intercambio
intermodal
Villa 31 1.000 1.515 400 1.140 950 900 1.250 1.435
Villa 31 bis 1.025 1.530 500 950 825 700 885 1.350
UTIU Comunas 1 y 2 1.013 1.523 450 1.045 888 1.600 1.068 1.393
Proximidad a equipamientos de sustentabilidad social y comercial de abastecimiento cotidiano
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
Locales abiertos y cerrados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a farmacias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
61
Proximidad a supermercados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a Centros de Salud y
Accin Comunitaria
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
63
Proximidad a establecimientos
educativos
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
65
En lneas generales, la proximidad a estos equipamien-
tos de sustentabilidad social es relativamente buena tenien-
do en cuenta sobre todo el abastecimiento educativo. En
este sentido, la Villa 31 es la mejor provista, mientras que
la Villa 31 bis est ubicada a mayor distancia de los equi-
pamientos mencionados.
Por otro lado, las viviendas deficitarias se presentan
como una problemtica significativa si se compara su si-
tuacin con la del resto de la Ciudad. Estas reflejan la si-
tuacin habitacional, teniendo en cuenta las caractersticas
estructurales como piso, techo, materiales de construccin,
etc. Bajo este criterio, tal como se logra observar en el
mapa, en la Villa 31 y 31 bis se manifiestan las condiciones
habitacionales ms deficientes de la UTIU. En el entorno
de la misma las condiciones son ptimas, lo cual refleja
un contraste significativo entre el interior de la Unidad y la
zona ms prxima hacia el sur.
Los distintos indicadores evalan, bajo un criterio de
sustentabilidad, la situacin actual del entorno urbano de
la Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comunas 1 y 2.
En este sentido, el valor final se aprecia en el Indicador de
Sustentabilidad Urbana (ISU), el cual rene caractersticas
de seis lineamientos distintos: Hbitat y Vivienda, Estruc-
tura y Centralidades, Produccin y Empleo, Transporte y
Movilidad, Patrimonio urbano y Espacio pblico.
Tal como se logra observar en el cuadro, los indicadores
de Estructura y Centralidades y Espacio Pblico son aque-
llos que peores resultados reflejan. Por el contrario, la situa-
cin actual tanto de Patrimonio Urbano como de Transporte
y Movilidad representan los mejores aspectos de la Unidad,
si bien en trminos comparativos con otros aspectos, ya que
todos los indicadores se presentan de forma deficiente.
INDICADOR ISU ACTUAL
NDICE DE HBITAT Y VIVIENDA 0,36
0,30
Compacidad Corregida 0,26
Compacidad Absoluta 0,11
Densidad de ocupacin 0,56
Hbitat e infraestructura 0,46
- Barreras urbanas 0,10
- Viviendas deficitarias 0,31
- Infraestructuras de servicios pblicos 0,80
- Hacinamiento crtico 0,69
Equitatividad del suelo 0,46
NDICE DE ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES 0,11
Complejidad 0,10
Diversidad 0,10
- Tasa de vacancia 0,00
Proximidad a centralidades 0,16
NDICE DE PRODUCCIN Y EMPLEO 0,27
Ingreso Familiar 0,33
Complejidad 0,10
Diversidad 0,10
- Tasa de vacancia 0,00
Mixtura de usos (% Residencial) 0,10
Equitatividad social 0,72
NDICE DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD 0,37
Proximidad a nodos 0,69
Proximidad Red Vial Primaria 0,10
Uso Automotor 0,30
NDICE DE PATRIMONIO URBANO 0,38
Diferencia Altura parcelaria 0,98
Diferencia Cdigo Morfolgico / CPU 0,04
Edificios monumentales 0,09

NDICE DE ESPACIO PBLICO 0,27
Indicador sinttico ambiental 0,19
- Emisin de CO2 0,02
- Contaminacin del aire 0,38
- Contaminacin acstica 0,23
- Produccin de residuos 0,38
- Reciclaje 0,01
- Proximidad a puntos limpios 0,00
- Consumo de agua 0,22
- Permeabilidad del suelo 0,37
- Consumo de energa 0,32
- Produccin de energas limpias 0,00
Compacidad Corregida 0,26
ndice sinttico de Espacios verdes 0,41
- Proximidad a EVU 0,50
- Densidad de poblacin 0,56
- Dotacin de rboles 0,01
- Reserva de espacios libres de manzanas 0,24
- rea de reserva no urbanizada 0,30
UTIU C1y2
Indicadores de
sustentabilidad
urbana.
Secretara de
Planeamiento,
Ministerio de
Desarrollo Urbano,
GCBA.
Viviendas decitarias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
67
La Unidad Territorial de Inclusin Urbana (UTIU) Co-
muna 4, ubicada en los barrios de Nueva Pompeya y Ba-
rracas, es una Unidad donde convergen, desde un punto de
vista urbano, los barrios municipales y las villas. En la UTIU
se localiza el barrio Comandante Toms Espora, de Nueva
Pompeya, y la Villa 21-24.
A grandes rasgos, la zona se caracteriza por la densidad
edilicia dentro de la Villa y la existencia de edificios pro-
ductivos en sus alrededores. Por otro lado, se observa que
el entorno est fragmentado por tres principales cuestiones.
En primer lugar, la propia Villa 21-24, en segundo lugar la
playa ferroviaria de la Estacin Buenos Aires y, por ltimo,
el Riachuelo, lmite entre la Ciudad de Buenos Aires con los
partidos de Lans y Avellaneda.
Caractersticas sociodemogrficas
La UTIU Comuna 4 cuenta con 23.068 habitantes en
5.808 hogares, promediando un total de 4 habitantes por
hogar. La Villa 21-24 concentra la mayor cantidad de per-
sonas, el 86,1% del total de la Unidad con un promedio de
4 personas por hogar. En cuanto al empleo, en los barrios
municipales y en la villa la generacin de puestos de trabajo
no es baja, destacndose levemente la arteria comercial de
la Av. General Iriarte . Los ingresos promedios en la UTIU se
encuentran un 55,7% por debajo de la media de la Ciudad,
si bien se observan diferencias segn los barrios.
El mapa de la pgina siguiente refleja la situacin de los
hogares que presentan Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI). Permite observar que, si bien en los barrios munici-
pales los valores son similares a la media de la Ciudad, en
la Villa 21-24 las condiciones son deficitarias.
UNIDAD TERRITORIAL
DE INCLUSIN
URBANA
COMUNA 4
Barrio Poblacin Hogares Poblacin Personas por hogar Empleo local % de ingreso por debajo de la media
Comandante Espora 1.385 439 3,2 3.533 45,5
Villa 21-.24 21.683 5.369 8,3 3.679 121,5
UTIU Comuna 4 23.068 5.808 4,0 7.212 33,5
Caractersticas sociodemogrcas UTIU Comuna 4
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
En sus alrededores, las condiciones mejoran, mucho
ms en el barrio Espora, por lo que el porcentaje total de
NBI de la UTIU es del 26,8%.
Relevamiento de Usos del Suelo
El Relevamiento de Usos del Suelo (RUS) permite iden-
tificar el destino de cada una de las parcelas que confor-
man el territorio de la Ciudad de Buenos Aires. En este
sentido, y tal como se logra verificar a travs del mapa, el
ltimo relevamiento realizado entre 2010 y 2011 mostr
que el uso del suelo predominante, con un 48,0%, es el
de los edificios, ya sean departamentos o casas, lo que se
corresponde con el gran peso de la Villa 21-24.
Otros elementos de gran peso en la UTIU Comuna 4 son
los edificios de destino nico y los edificios productivos.
En algunas cuadras existen locales, aunque no se distingue
una densidad considerable de comercios como en otros sec-
tores de la Ciudad. En las calles que bordea el Barrio Toms
Espora s se observa un poco ms de densidad. Por ltimo,
los lotes y los garajes privados son escasos. Todo esto per-
mite afirmar que los usos de la UTIU son principalmente
residenciales, por la presencia de la Villa y el Barrio, pero a
su vez los usos no residenciales ocupan un lugar importante
por la presencia de edificios productivos y de destino nico.
Los espacios verdes, por su parte, ocupan una pequea
superficie dentro de la Unidad; uno de los pocos espacios
verdes pblicos se encuentra dentro del barrio Toms Espora.
Infraestructura de servicios
Los mapas que se presentan a continuacin indican
la extensin de la red de servicios bsicos existente en la
Unidad. La red de agua y la cloacal son las de mayor de-
sarrollo, asociado con la expansin de la trama urbana. En
cuanto a la red de gas, si bien el tipo de presin presente
es media y alta en la UTIU en general, en la Villa 21-24 la
cobertura es ms pobre. La red pluvial y la red de comuni-
cacin tambin presentan algunas falencias. La cobertura
de los pluviales (alcantarillado) en la trama urbana es in-
termitente y en la Villa se observa una pobre cobertura del
servicio. En cuanto a la red de comunicacin, representada
por la conexin a la red telefnica de lnea, es baja en la
zona y mucho ms en la Villa, si bien se trata de un servicio
que puede ser reemplazado por otros, tales como Internet
o la telefona celular.
Indicadores de sustentabilidad urbana
La Compacidad corregida es un indicador que expresa
la relacin entre la superficie edificada y el espacio pblico
atenuante. En el caso de la Unidad Territorial Comuna 4
tambin se consider al espacio pblico de la estructura in-
terna del barrio Comandante Espora, si bien se debe aclarar
que no es un espacio pblico accesible a toda la UTIU. Por
lo tanto, no es un espacio de cohesin social.
La Villa 21-24 no posee espacio pblico, y es por eso
que la Compacidad corregida en la UTIU presenta diver-
sos valores, que llegan a ser muy bajos en este sector. Un
poco ms alejado se encuentra el Parque Leonardo Pereyra,
un gran espacio verde que puede reducir el efecto de la
edificacin. Pero para que la relacin entre la superficie
edificada y el espacio pblico atenuante sea ptima, son
necesarios, en esta Unidad, 225.309,9 m
2
de este ltimo
para mitigar el efecto de la edificacin.
UTIU Comuna 4
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
69
Relevamiento de Usos del Suelo
(RUS) 2010-2011
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Hogares con NBI (%)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
71
Red de cloacas
Red de gas Red de pluviales
Infraestructura de servicios
Red de agua
73
En cuanto a la proximidad a espacios verdes pblicos, en
la UTIU Comuna 4 es deficitaria. Es relativo porque, como se
mencion anteriormente, si bien los pocos espacios verdes
pblicos que existen se encuentran cercanos a la Unidad,
los mismos no funcionan como lugares de cohesin social
o parques usados de manera cotidiana. Por otro lado, los
espacios ms cercanos se ubican, en lneas generales, a una
distancia menor a 500 m, por lo que superan la distancia
ptima determinada para la Ciudad de 350 m.
Para optimizar dicha situacin se propone considerar
tres puntos especficos que proveern una cobertura ade-
cuada y permitirn modificar el espacio pblico dentro
del barrio Comandante Espora, para que este pueda ser
aprovechado como espacio pblico y de cohesin social.
El proyecto de materializacin del Camino de Sirga, sobre
la ribera del Riachuelo, generar un nuevo espacio pblico
que podr ser usado cotidianamente.
En este caso, el 41,2% del entorno de la Unidad Terri-
torial se encontrara a menos de 350 m de distancia de un
espacio verde til y el 69,3% se encontrara a menos de 500
m. Por el contrario, si se considera solamente a la UTIU, el
100% del territorio se encontrara a 500 m de distancia.
La UTIU posee una cantidad muy baja de rboles en la
va pblica, si se considera el nmero deseado para Buenos
Aires. El valor ptimo indica 23 rboles por cuadra. Para lo-
grar el valor ideal, entonces, es necesario implantar 1.472
rboles, ya que en la UTIU en general los valores son de los
ms bajos de la Ciudad con una cobertura claramente defi-
ciente. Solo en la superficie de la villa se deberan plantar
alrededor de 1.242 rboles nuevos.
Considerando la proximidad a los nodos de intercam-
bio, en promedio esta Unidad Territorial se ubica a unos
420 m de la estacin de premetro, subterrneo o tren ms
cercana. En este sentido, el Barrio Comandante Espora se
encuentra a unos 1.353 m de la estacin Buenos Aires,
pero hay que tener en cuenta que existen diversas barreras
urbanas que dificultan el acceso a dicha estacin de forma
ms directa. La estacin Senz, por su parte, se halla a
unos 1.142 m de distancia al barrio. Es por eso que se
proponen como posibles nodos de intercambio intermodal
los siguientes cruces de calles:
Av. Iriarte y Amancio Alcorta.
Av. Iriarte y Vlez Srsfield.
Av. Osvaldo Cruz y Vlez Srsfield.
Red de comunicacin
Compacidad corregida
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a Espacios Verdes
tiles (EVU)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
75
Arbolado en la va pblica
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a nodos de intercambio
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
77
Barrio Farmacia Centro de salud Escuela Banco Supermercado EVU
Economa de
aglomeracin
diversificada
Nodo de
intercambio
intermodal
Comandante Espora 320 605 275 1.250 250 1.275 1.250 1.385
Loma Alegre 950 335 200 975 815 1.065 1.830 1.540
Villa 21-24 1.150 725 415 1.200 1.050 1.325 2.100 1.900
UTIU Comuna 4 807 555 297 1.142 705 3.665 1.727 1.608
Proximidad a equipamientos de sustentabilidad social y comercial de abastecimiento cotidiano
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
El 72,2% del rea de la UTIU se ve afectada por ba-
rreras urbanas. La villa, al tener una superficie tan am-
plia, genera una fractura en la trama urbana dificultando
la circulacin e integracin de reas. Por otro lado, el
Riachuelo funciona tambin como barrera urbana ya que
dificulta la comunicacin con el Gran Buenos Aires y, en
este sentido, estos espacios no permiten el desarrollo de
la trama urbana.
La mixtura de usos establece la relacin entre la su-
perficie residencial y la superficie no residencial, indicador
que presenta valores muy desiguales para la Unidad. Por
un lado, se encuentran aproximadamente 838.397,6 m
2
de
superficie residencial, mientras que, por el otro, la super-
ficie comercial supone solamente 354,7 m
2
y, a su vez, la
superficie no residencial -sumando los edificios productivos
y de destino nico- es de 3.274 m
2
.
De esta manera, la superficie residencial representa el
99,6% del total. Para alcanzar valores de mixtura acep-
tables, es necesario que aumente la cantidad de usos no
residenciales, generando as mayor empleo local a travs de
edificios productivos y de comercios. Por lo tanto, se esti-
ma que la superficie no residencial debe aproximarse como
mnimo a los 55.050 m
2
.
En cuanto los locales por cuadra, se ha verificado la
existencia de 1/3 de locales cerrados sobre el total de
locales, ya que en el entorno prximo a la UTIU se re-
levaron 151 locales de los cuales el 33,1% se halla sin
actividad. Al mismo tiempo, las calles con mayor con-
centracin de locales son las avenidas Iriarte y Amancio
Alcorta.
Por ltimo, las economas de aglomeracin diversi-
ficadas refieren a aquellas arterias comerciales carac-
terizadas por una gran cantidad de locales diversos en
sus rubros de venta. En este sentido, la proximidad a los
mismos implica un modo sustentable de acceder a las
necesidades de la poblacin, ya que denota un menor
desplazamiento. En primer lugar se observa una econo-
ma de aglomeracin diversificada en el eje de Senz,
con un promedio de 13 a 20 locales por cuadra, al igual
que en Av. Caseros (aunque ms alejado, aproximada-
mente a 1.466 m). Por otro lado, en Av. Iriarte entre
Luna y Agustn Magaldi, se observan tambin algunos
locales, aunque la densidad es baja, como sucede en el
resto de la Unidad.
Al mismo tiempo, las distancias a ciertos puntos rele-
vantes varan en cada uno de los conjuntos, teniendo en
cuenta adems la influencia de las barreras urbanas que,
como se ha desarrollado anteriormente, dificultan los des-
plazamientos y accesos a esos puntos. La proximidad a far-
macias y supermercados muestra que, en promedio, son los
servicios ms accesibles. El Barrio Comandante Espora es
aquel que mayor cercana presenta a los distintos puntos,
existiendo una distancia de 250 m tanto a escuelas como a
supermercados; los bancos, por otro lado, son los que estn
a mayor distancia con 1.250 m. La Villa 21-24 est alejada
de casi todos los servicios nombrados. Los bancos estn
ms alejados que el resto de los servicios. En lneas genera-
les, la UTIU se encuentra relativamente lejana a economas
de aglomeracin diversificada de mayor peso y a los nodos
de intercambio intermodal.
Barreras urbanas
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
79
Locales abiertos y cerrados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a farmacias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
81
Proximidad a supermercados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
83
INDICADOR ISU ACTUAL
NDICE DE HBITAT Y VIVIENDA 0,27
0,29
Compacidad Corregida 0,15
Compacidad Absoluta 0,11
Densidad de ocupacin 0,65
Hbitat e infraestructura 0,16
- Barreras urbanas 0,00
- Viviendas deficitarias 0,42
- Infraestructuras de servicios pblicos 0,01
- Hacinamiento crtico 0,86
Equitatividad del suelo 0,46
NDICE DE ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES 0,11
Complejidad 0,06
Diversidad 0,09
- Tasa de vacancia 0,66
Proximidad a centralidades 0,25
NDICE DE PRODUCCIN Y EMPLEO 0,17
Ingreso Familiar 0,40
Complejidad 0,06
Diversidad 0,09
- Tasa de vacancia 0,66
Mixtura de usos (% Residencial) 0,09
Equitatividad social 0,23
NDICE DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD 0,45
Proximidad a nodos 0,42
Proximidad Red Vial Primaria 0,56
Uso Automotor 0,30
NDICE DE PATRIMONIO URBANO 0,44
Diferencia Altura parcelaria 0,98
Diferencia Cdigo Morfolgico / CPU 0,15
Edificios monumentales 0,15

NDICE DE ESPACIO PBLICO 0,27
Indicador sinttico ambiental 0,25
- Emisin de CO2 0,18
- Contaminacin del aire 0,42
- Contaminacin acstica 0,36
- Produccin de residuos 0,38
- Reciclaje 0,01
- Proximidad a puntos limpios 0,00
- Consumo de agua 0,22
- Permeabilidad del suelo 0,34
- Consumo de energa 0,59
- Produccin de energas limpias 0,00
Compacidad Corregida 0,15
ndice sinttico de Espacios verdes 0,62
- Proximidad a EVU 0,80
- Densidad de poblacin 0,65
- Dotacin de rboles 0,08
- Reserva de espacios libres de manzanas 0,40
- rea de reserva no urbanizada 0,50
UTIU C4
Indicadores de
sustentabilidad
urbana.
Secretara de
Planeamiento,
Ministerio de
Desarrollo Urbano,
GCBA.
En cuanto a la proximidad a centros de salud, tal como
se logra observar en el siguiente mapa, existen dos Cen-
tros de Salud y Accin Comunitaria (CESAC), en la calle
Osvaldo Cruz, dentro de la Unidad. Tambin, en el cru-
ce de las avenidas Amancio Alcorta y Perito Moreno hay otro
centro, a menos de 500 m de la villa. Por otro lado, parte
del barrio Comandante Espora cuenta con un CESAC a me-
nos de 500 m, dejando una zona aislada y a una distancia
mayor del centro ms cercano.
La proximidad a establecimientos educativos es buena
en lo que refiere a jardines de infantes, establecimientos de
educacin primaria y para adultos. Se observaron en el en-
torno de la UTIU 7 establecimientos infantiles, seis prima-
rios, 11 establecimientos para adultos y un establecimiento
secundario sobre la calle Iguaz 1110, el nico en la zona
de gestin pblica. El siguiente ms cercano est sobre Av.
Vlez Srsfield al 1300, y es de gestin privada.
Se observa una deficiencia importante en escuelas se-
cundarias en la zona. Es por eso que, tal como se logra
observar en el mapa, tanto la Villa 21-24 como el Barrio
Comandante Espora, si bien presentan buena cantidad de
ofertas educativas de forma prxima, no logran satisfacer
las necesidades de un sector importante de su poblacin.
Por otro lado, las viviendas deficitarias se presentan
como una problemtica significativa si se compara su si-
tuacin con la del resto de la Ciudad. Estas reflejan la si-
tuacin habitacional, teniendo en cuenta las caractersticas
estructurales como piso, techo, materiales de construccin,
etc. Bajo este criterio, tal como se logra observar en el
mapa, en la Villa 21-24 se manifiestan las condiciones ha-
bitacionales ms deficientes de la UTIU. Por otro lado, en
el barrio municipal considerado se presenta un panorama
comparativamente mejor.
Los distintos indicadores evalan, bajo un criterio de
sustentabilidad, la situacin actual del entorno urbano de la
Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comuna 4. En este
sentido, el valor final se aprecia en el Indicador de Sus-
tentabilidad Urbana (ISU), el cual rene caractersticas de
seis lineamientos distintos: Hbitat y Vivienda, Estructura
y Centralidades, Produccin y Empleo, Transporte y Movili-
dad, Patrimonio urbano y Espacio pblico.
Tal como se logra observar en el cuadro, los indicadores
de Estructura y Centralidades y Produccin y Empleo son
aquellos que peores resultados reflejan. Por el contrario, la
situacin actual del Transporte y Movilidad representa el
mejor aspecto de la UTIU, en trminos comparativos con
otros aspectos, ya que todos los indicadores se presentan
de forma deficiente.
Proximidad a Centros de Salud y
Accin Comunitaria
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a establecimientos
educativos
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
85
Viviendas decitarias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
87
UNIDAD TERRITORIAL
DE INCLUSIN
URBANA
COMUNA 7
Caractersticas sociodemogrcas UTIU Comuna 7
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
Barrio Poblacin Hogares Poblacin por hogar Empleo local
Ingresos
Promedio
Ingreso
promedio
Ciudad
% de ingreso
por debajo
de la media
Presidente Rivadavia 9.135 2.179 4,2 982 2.386 4.154 42,6
Rivadavia II - - - 5 1.632 4.154 60,7
Presidente Illia 3.106 592 5,2 224 2.653 4.154 36,1
Villa 1.11.14 21.700 5.484 4,0 136 2.001 4.154 51,8
Villa 13 bis - - - 333 2.593 4.154 37,6
Barrio Juan XXIII 1.617 575 3 608 3.015 4.154 27,4
Barrio Sector Bonorino (ex-villa 1-11-14) 1.605 439 - 2.005 4.154 51,7
Barrio Polideportivo (ex-villa 1-11-14) 1.674 485 3 - 1.838 4.154 55,8
Barrio Charra (Ex-villa 12) 2.350 676 3 1.272 2.402 4.154 42,2
UTIU Comuna 7 41.187 10.430 3,9 3.560 2.281 4.154 45,1
En la Unidad Territorial de Inclusin Urbana (UTIU)
Comuna 7, ubicada en los barrios de Flores y Parque Cha-
cabuco, convergen, desde un punto de vista urbano, ba-
rrios municipales y villas. Dentro de la misma se incluyen,
por un lado, los barrios Presidente Rivadavia I, Rivadavia
II, Presidente Illia, Juan XXIIII, Sector Bonorino (ex villa
1-11-14) y Sector Polideportivo (ex villa 1-11-14); por
otro, la Villa 1-11-14 y la Villa 13 bis. Tambin esta Uni-
dad contiene al barrio Charra (ex villa 12) que pertenece
a la Comuna 4.
A grandes rasgos, la zona se caracteriza por la densidad
edilicia dentro de las Villas, edificios de destino nico y
algunos edificios productivos en sus alrededores. Por otro
lado, se observa que la Unidad territorial se encuentra frag-
mentada por la Av. Perito Moreno y por la presencia de
grandes clubes que imposibilitan la accesibilidad hacia las
comunas limtrofes.
Caractersticas sociodemogrficas
La UTIU se halla poblada por 41.187 habitantes en
10.430 hogares, promediando un total de 4 habitantes por
hogar. La Villa 1-11-14 concentra la mayor cantidad de
personas, el 52,7% del total de la Unidad con un promedio
de 4 personas por hogar. En cuanto al empleo, no se detec-
ta una gran generacin de puestos laborales, sin embargo el
barrio Charra presenta una mejor situacin de este aspec-
to. Tambin se destaca levemente, la arteria comercial en
Av. Cobo, con un promedio de 11 locales por cuadra, cer-
cana a los barrios Juan XXIIII y Presidente Rivadavia. Los
ingresos promedios en la UTIU se encuentran un 45,1%
por debajo de la media de la Ciudad, si bien se observan
diferencias segn los barrios.
El mapa de la pgina siguiente refleja la situacin de los
hogares que presentan Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI). Permite observar que, en general, las condiciones
son sumamente deficitarias, sobre todo en las villas; sin
embargo en los barrios municipales se observa una leve me-
jora, principalmente en el Barrio Illia y Juan XXIIII. La Villa
1-11-14, junto con el Barrio Polideportivo y el Sector Bono-
rino presentan las condiciones ms precarias de la Unidad.
Estas dos situaciones hacen que el porcentaje total de NBI
de la UTIU sea del 13,6%.
Relevamiento de Usos del Suelo
El Relevamiento de Usos del Suelo, permite identificar
el destino de cada una de las parcelas que conforman el
territorio de la Ciudad de Buenos Aires. En este sentido y
tal como se logra verificar a travs del mapa, el ltimo rele-
vamiento, realizado entre 2010 y 2011, mostr que el uso
del suelo que predomina ampliamente es el de edificios,
UTIU Comuna 7
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
89
Hogares con NBI (%)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Relevamiento de Usos del Suelo
(RUS) 2010-2011
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
91
Red de cloacas
Red de agua
Infraestructura de servicios ya sean departamentos o casas, que se corresponde con
el gran peso de las villas. Otros elementos relevantes en
la UTIU Comuna 7 son los edificios de destino nico y los
usos no residenciales. Sin embargo, la superficie que ocu-
pan los usos residenciales es de 573.149 m
2
, es decir el
92,2% del total, mientras que los usos no residenciales su-
man solo 17.026,8 m
2
. Tanto los edificios de destino nico
(EDU) como los productivos, en su mayora se concentran
en los barrios Charra y Juan XXIII.
Existen algunos locales, aunque no presentan una den-
sidad considerable, que se localizan en los barrios Presi-
dente Rivadavia, Juan XXIII y Charra. A su vez, los galpo-
nes y lotes son escasos.
Todo esto permite afirmar que los usos de esta UTIU
son principalmente residenciales por la presencia de las vi-
llas y los barrios.
Los espacios verdes se encuentran en el interior de la
mayora de los barrios municipales que constituyen la Uni-
dad, habiendo ausencia de los mismos dentro de las villas.
Tambin, en la UTIU hay grandes espacios verdes pertene-
cientes a clubes privados, pero que su accesibilidad es res-
tringida al comn de las personas por lo cual no son lugares
de cohesin ni recreacin social.
Infraestructura de servicios
Los mapas que se presentan a continuacin indican la
extensin de la red de servicios bsicos existente en la Uni-
dad. La red de agua y la cloacal tiene gran extensin en
la totalidad de la Unidad abasteciendo tanto a los barrios
municipales como a las villas. En lo que refiere a la red de
gas, esta cubre solo una parte del rea con presin media y
de modo ms discontinuo. La cobertura de los pluviales (al-
cantarillado) posee una buena cobertura sobre todo si se lo
compara con la red de gas y la de comunicaciones, aunque
en algunos puntos hay ausencia de esta red.
Por ltimo, con relacin a la red de comunicacin, re-
presentada por la conexin a la red de telefnica, esta solo
cubre algunas zonas dejando al sur de la UTIU y a la Villa
1-11-14 desprovistos totalmente de este servicio.
Indicadores de sustentabilidad urbana
La Compacidad Corregida es un indicador que expresa
la relacin entre la superficie edificada y el espacio pblico
atenuante. Existen muy pocos espacios verdes pblicos en
la Unidad territorial analizada, en este sentido se pueden
observar la presencia de bulevares entorno a la Av. General
Fernndez de la Cruz y espacio pblico de la estructura
interna de los barrios municipales Rivadavia II y Juan XXIII,
aunque son poco accesibles para los habitantes de la zona
por lo que no se consideran espacios de cohesin social. A
su vez, tanto el barrio Juan XXIII, como el Sector Bonorino y
la Villa 13 bis poseen espacio pblico atenuante ya que re-
ducen el efecto de la edificacin. Pero para que la relacin
entre la superficie edificada y el espacio pblico atenuante
sea ptima, son necesarios en esta Unidad 44.323,5 m
2
de
este ltimo.
La UTIU posee un promedio de 0,3 rboles por cuadra,
cantidad muy baja si se considera que el nmero deseado
para la Ciudad es de 23 rboles por cuadra. Para lograr el
valor ptimo es necesario implantar 3.894 rboles en la
va pblica de la Unidad, ya que en la actualidad hay solo
154. Si bien en general la cobertura de arbolado pblico
en la UTIU es deficiente, se encuentran claras diferencias
entre los barrios. En este sentido, el Barrio Charra posee
una cantidad de rboles por cuadra superior que el resto
de la Unidad. Por el contrario, en los barrios Rivadavia II,
Polideportivo, Sector Bonorino y las villas 11-11-14 y 13
bis el arbolado en la va pblica es nulo.
En relacin con la red de transporte, el ferrocarril Bel-
grano Sur recorre el lmite sur de esta Unidad, dejando sin
cobertura a gran parte del rea. Por otro lado, el metrobus
del sur pasar por la UTIU bordeando el lmite que separa al
barrio de Flores con Nueva Pompeya y Villa Soldati. En este
sentido, la Unidad territorial se encuentra en una situacin
deficitaria en lo que respecta al transporte. Considerando
la proximidad a nodos de intercambio, las estaciones de
ferrocarril se encuentran alejadas, ya que la ms cercana es
la de Villa Soldati y est ubicada a 1.500 m del centro de
la Unidad. El Premetro cubre gran parte de la zona suroeste
de la UTIU, sin embargo, existen diversas barreras urbanas
que dificultan el acceso al mismo, como el Club Italiano, el
Club deportivo Delfo Cabrera, entre otros. Es por eso que se
proponen como posibles nodos de intercambio intermodal
los siguientes cruces de calles:
Av. Perito Moreno y Av. Varela.
Av. Perito Moreno y Crespo.
Del Barco Centenera y Av. Cobo.
Av. Castaares y Curapaligue.
Red de gas
Red de comunicacin
Red de pluviales
93
Compacidad corregida
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a Espacios Verdes
tiles (EVU)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
95
Arbolado en la va pblica
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a nodos de intercambio
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
97
Barreras urbanas
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
99
El 53,5% del rea de la UTIU Comuna 7 se ve afectada
por barreras urbanas que no permiten el desarrollo de la
trama. La autopista Perito Moreno, al atravesar la Unidad
por la mitad de este a oeste, genera una fragmentacin ur-
bana importante. Los clubes Italiano, Atltico San Lorenzo
de Almagro y Deportivo Delfo Cabrera tambin producen
fracturas en la trama urbana, dificultando la circulacin e
integracin de reas y, sobre todo, la conexin hacia los
barrios vecinos y la accesibilidad con el premetro y otros
medios de transporte. Por otro lado, hacia el sur, las vas del
ferrocarril dificultan el acceso directo de la Unidad hacia
los barrios de Villa Soldati y Nueva Pompeya.
La mixtura de usos establece la relacin entre la superfi-
cie residencial y la superficie no residencial, indicador que
presenta valores sumamente desiguales para la Unidad. Por
un lado, se encuentran aproximadamente 573.149 m
2
de
superficie residencial, mientras que, por el otro, la superfi-
cie comercial ocupa solo 5.903,7 m
2
y, a su vez, la no resi-
dencial -sumando usos comerciales, edificios productivos,
y de destino nico- es de 17.026,8 m
2
.
De este modo, la superficie residencial representa el
97,1% del total. Para alcanzar valores de mixtura acep-
tables, es necesario que aumente la cantidad de usos no
residenciales, lo cual puede llevarse a cabo a travs de la
generacin de un centro comercial dinmico o de puestos
de trabajos en edificios productivos.
En cuanto a los locales por cuadra, en el entorno prxi-
mo a la UTIU se relevaron 799 locales de los cuales el
42,6% se halla sin actividad. Se ha verificado una mayor
concentracin de comercios sobre la Av. Cobo hacia el norte
y Lafuente al sur.
Por ltimo, las economas de aglomeracin diversifica-
das refieren a aquellas arterias comerciales caracterizadas
Barrio Farmacia Centro de salud Escuela Banco Supermercado EVU
Economa de
aglomeracin
diversificada
Nodo de
intercambio
intermodal
Presidente Rivadavia I 460 525 360 1.550 425 1.200 1.400 1.650
Rivadavia II 550 600 290 1.550 440 1.300 1.475 1.700
Presidente Illia 560 450 150 1.215 510 1.750 1.700 1.850
Villa 1.11.14 900 750 365 1.625 750 1.950 1.750 1.850
Villa 13 bis 350 250 325 1.150 125 600 885 975
Barrio Juan XXIII 625 485 379 1.453 352 70 1.700 1.762
Barrio Sector Bonorino (ex-villa 1-11-14) 515 230 460 1.210 360 425 900 1.150
Barrio Polideportivo (ex-villa 1-11-14) 820 680 300 1.270 510 440 1.840 1.760
Barrio Charra (Ex-villa 12) 1.100 305 180 910 420 500 1.630 1.310
UTIU Comuna 7 653 475 312 1.326 432 915 1.476 1.556
Proximidad a equipamientos de sustentabilidad social y comercial de abastecimiento cotidiano
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
por la gran cantidad de locales diversos en sus rubros de
venta. En este sentido, la proximidad a los mismos impli-
ca un modo sustentable de acceder a las necesidades de
la poblacin, ya que denota un menor desplazamiento. En
primer lugar, se observan dos economas de aglomeracin
diversificadas prximas a la Unidad, una sobre Av. Varela,
de Santander hasta Primera Junta, con un promedio de 13
locales por cuadra, y otra sobre la Avenida Senz. A ms
de 2.000 m de la UTIU se localizan otras economas de
estas caractersticas, pero de mayor envergadura, sobre las
Avenidas Rivadavia (tanto en el sector de Flores como en
Caballito), Juan Bautista Alberdi y Avellaneda.
Al mismo tiempo, las distancias a ciertos puntos rele-
vantes varan en cada uno de los conjuntos, teniendo en
cuenta adems la influencia de las barreras urbanas que,
como se ha desarrollado anteriormente, dificultan los des-
plazamientos y accesos a esos lugares. La proximidad a
establecimientos educativos muestra que, en promedio, es
el servicio ms accesible, ya que en general el resto se en-
cuentra a ms de 400 m de cualquier punto de la Unidad.
Los bancos son los que estn a mayor distancia de la UTIU.
La Villa 1-11-14 es la ms alejada de los edificios banca-
rios y de los servicios de sanidad. Tanto los supermercados
como los centros de salud presentan una cercana de 450
m en promedio. Por su parte, las farmacias se encuentran
a una distancia media de 653 m, siendo la Villa 13 bis la
ms prxima a las mismas.
Existe mayor abastecimiento de servicios en la zona
Norte de la Unidad Territorial. En lneas generales, la UTIU
Comuna 7 se encuentra relativamente lejana a economas
de aglomeracin diversificada de gran peso -1.476 m pro-
medio- y a los nodos de intercambio intermodal distancia
media 1.556 m.
Locales abiertos y cerrados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a farmacias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
101
Proximidad a supermercados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
103
En cuanto a la proximidad a centros de salud, tal como
se logra observar en el siguiente mapa, existen cinco Cen-
tros de Salud y Accin Comunitaria (CESAC) dentro de la
Unidad y uno en el entorno prximo a la misma. Los Centros
N 19, 20, 31, 32 y 40 son aquellos que se localizan en
el interior de la UTIU, logrando abastecer a casi la totali-
dad del recorte territorial, excepto al sector Sur de la Villa
1-11-14 y el barrio Rivadavia II. El Centro N6 es el que
se encuentra fuera de la Unidad en torno al barrio de Villa
Soldati. Es decir que, en general la UTIU se encuentra sa-
tisfactoriamente provista de centros de salud.
La proximidad a establecimientos educativos en trmi-
nos generales es buena, principalmente en lo que refiere
a la educacin pblica. Se observaron en el entorno de la
UTIU, 8 establecimientos infantiles, 13 primarios y 2 se-
cundarios. Las escuelas de nivel medio que existen en la
Unidad se localizan una en el barrio de Flores, en Agustn
de Vedia 2519, y otro en Parque Chacabuco, en Cachimayo
1735, ambas de gestin pblica. Existen 7 institutos priva-
dos que se encuentran dentro de la UTIU.
Por ltimo se observa una cobertura deficiente de estable-
cimientos secundarios en la zona, por lo que no se logra satis-
facer la demanda de un sector significativo de la poblacin.
Por otro lado, las viviendas deficitarias se presentan
como una problemtica en la zona. Estas reflejan la situa-
cin habitacional, teniendo en cuenta las caractersticas
estructurales como piso, techo, materiales de construc-
cin, etc. Bajo este criterio, tal como se logra observar en
el mapa, en las villas se manifiestan niveles habitacionales
deficientes. Sin embargo, alejndose de estas, las condicio-
nes mejoran considerablemente.
Los distintos indicadores evalan, bajo un criterio de
sustentabilidad, la situacin actual del entorno urbano de la
Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comuna 7. En este
sentido, el valor final se aprecia en el Indicador de Sus-
tentabilidad Urbana (ISU), el cual rene caractersticas de
seis lineamientos distintos: Hbitat y Vivienda, Estructura
y Centralidades, Produccin y Empleo, Transporte y Movili-
dad, Patrimonio urbano y Espacio pblico.
Tal como se logra observar en el cuadro, los indicado-
res de Transporte y Movilidad y Estructura y Centralidades
son los que peores resultados muestran. Por el contrario, la
situacin actual de Patrimonio urbano representa el mejor
aspecto de la UTIU, dentro del cual se destaca la diferencia
de pisos entre los edificios patrimoniales por no ser de gran
magnitud, sino que sus alturas son similares.
INDICADOR ISU ACTUAL
NDICE DE HBITAT Y VIVIENDA 0,37
0,34
Compacidad Corregida 0,36
Compacidad Absoluta 0,05
Densidad de ocupacin 0,01
Hbitat e infraestructura 0,61
- Barreras urbanas 0,38
- Viviendas deficitarias 0,74
- Infraestructuras de servicios pblicos 0,80
- Hacinamiento crtico 0,60
Equitatividad del suelo 0,68
NDICE DE ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES 0,29
Complejidad 0,24
Diversidad 0,22
- Tasa de vacancia 0,52
Proximidad a centralidades 0,57
NDICE DE PRODUCCIN Y EMPLEO 0,37
Ingreso Familiar 0,37
Complejidad 0,24
Diversidad 0,22
- Tasa de vacancia 0,52
Mixtura de usos (% Residencial) 0,23
Equitatividad social 0,79
NDICE DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD 0,22
Proximidad a nodos 0,07
Proximidad Red Vial Primaria 0,33
Uso Automotor 0,30
NDICE DE PATRIMONIO URBANO 0,59
Diferencia Altura parcelaria 0,97
Diferencia Cdigo Morfolgico / CPU 0,40
Edificios monumentales 0,40

NDICE DE ESPACIO PBLICO 0,41
Indicador sinttico ambiental 0,41
- Emisin de CO2 0,25
- Contaminacin del aire 0,42
- Contaminacin acstica 0,39
- Produccin de residuos 0,38
- Reciclaje 0,01
- Proximidad a puntos limpios 0,00
- Consumo de agua 0,22
- Permeabilidad del suelo 0,40
- Consumo de energa 0,39
- Produccin de energas limpias 0,00
Compacidad Corregida 0,36
ndice sinttico de Espacios verdes 0,56
- Proximidad a EVU 0,89
- Densidad de poblacin 0,22
- Dotacin de rboles 0,21
- Reserva de espacios libres de manzanas 0,20
- rea de reserva no urbanizada 0,30
UTIU C7
Indicadores de
sustentabilidad
urbana.
Secretara de
Planeamiento,
Ministerio de
Desarrollo Urbano,
GCBA.
Proximidad a Centros de Salud y
Accin Comunitaria
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a establecimientos
educativos
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
105
Viviendas decitarias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
107
La Unidad Territorial de Inclusin Urbana (UTIU) Co-
muna 8 Norte, ubicada en el barrio de Villa Soldati, es una
Unidad donde convergen, desde un punto de vista urbano,
barrios municipales y villas. Dentro de la misma se inclu-
yen, por un lado, los barrios municipales Villa Soldati, Cala-
za, Los Pinos, Esperanza y Ramn Carrillo I y II; por otro, la
Villa 3 - Barrio Ftima, la Villa de Los Piletones y Calacita.
A grandes rasgos, la zona se caracteriza por la densidad
edilicia dentro de las Villas y edificios de destino nico en
sus alrededores. Por otro lado, se observa que la Unidad
territorial se encuentra fragmentada por la autopista Presi-
dente Cmpora y por la presencia de grandes predios que
imposibilitan la accesibilidad hacia las comunas limtrofes.
Caractersticas sociodemogrficas
La UTIU se halla poblada por 26.648 habitantes en
6.648 hogares, promediando un total de 4 habitantes por
hogar. El barrio municipal Villa Soldati concentra la ma-
yor cantidad de personas, el 41,3% del total de la Unidad
con un promedio de 3,8 personas por hogar. Por otro lado,
los Piletones y el nuevo asentamiento llamado Esperanza
alcanzan un total de 2.711 personas en 661 hogares to-
UNIDAD TERRITORIAL
DE INCLUSIN
URBANA
COMUNA 8
NORTE
Caractersticas sociodemogrcas UTIU Comuna 8 Norte
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
mando este dato del censo de hogares de 2010 teniendo
en cuenta que la Villa de los Piletones se ha achicado. En
el mismo barrio se detecta una generacin mayor de pues-
tos laborales, aunque tambin se destacan levemente, la
arteria comercial en Av. General Fernndez de la Cruz y La-
fuente, con un promedio de 7 a 12 locales por cuadra. Los
ingresos promedios en la UTIU se encuentran un 53,4%
por debajo de la media de la Ciudad, si bien se observan
diferencias segn los barrios.
El mapa de la pgina siguiente refleja la situacin de los
hogares que presentan Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI). Permite observar que, en general, las condiciones son
sumamente deficitarias, sin embargo en los barrios munici-
pales las mismas mejoran, como es el caso del Barrio Ramn
Carrillo. En el barrio Los Piletones y Esperanza las condicio-
nes son sumamente deficitarias. Estas dos situaciones hacen
que el porcentaje total de NBI de la UTIU sea del 19,4%.
Relevamiento de Usos del Suelo
El Relevamiento de Usos del Suelo, permite identificar
el destino de cada una de las parcelas que conforman el
territorio de la Ciudad de Buenos Aires. En este sentido
y tal como se logra verificar a travs del mapa, el ltimo
relevamiento, realizado entre 2010 y 2011, mostr que el
uso del suelo predominante es el de edificios, ya sean de-
partamentos o casas, que se corresponde con el gran peso
de las villas. Otros elementos relevantes en la UTIU Comu-
na 8 Norte son los edificios de destino nico y los edificios
productivos. Sin embargo, la superficie que ocupan los usos
residenciales es de 414.548 m
2
, mientras que los usos no
residenciales suman unos 568.228 m
2
es decir el 61,1%
del total. Existen algunas cuadras con locales, aunque no
presentan una densidad considerable como en otros secto-
res de Buenos Aires. Los garajes privados y las estaciones
de servicio son escasos, encontrndose solo dos en todo
el entorno. Todo esto permite afirmar que los usos de la
esta Unidad son principalmente residenciales por la pre-
sencia de las villas y los barrios pero, a su vez, los usos no
residenciales ocupan un lugar importante por la presencia
de edificios productivos y de destino nico que superan en
superficie a los usos residenciales.
Los espacios verdes, por su parte, que se encuentran
en el interior del barrio Villa Soldati, son el Parque de la
Ciudad y el Parque Roca, aunque cuentan con una accesi-
bilidad limitada para el comn de la poblacin de la UTIU.
Barrio Poblacin Hogares Poblacin por hogar Empleo local
Ingresos
Promedio
Ingreso
promedio
Ciudad
% de ingreso
por debajo
de la media
Ramn Carrillo 3.572 763 4,7 18 1.728 4.154 58,4
Soldati 10.855 2.869 3,8 264 2.283 4.154 45,0
Calaza 924 270 3,4 156 2.475 4.154 40,4
Calacita 1.496 421 3,6 53 1.650 4.154 60,3
Piletones/Esperanza 2.711 661 4,1 - 1.925 4.154 53,7
Villa 3 - Barrio Ftima 7.090 1.664 4,3 41 1.559 4.154 62,5
UTIU Comuna 8 Norte 26.648 6.648 4,0 532 1.937 4.154 53,4
UTIU Comuna 8 Norte
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
109
Hogares con NBI (%)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Relevamiento de Usos del Suelo
(RUS) 2010-2011
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
111
Red de agua
Red de pluviales
Infraestructura de servicios Infraestructura de servicios
Los mapas que se presentan a continuacin indican la
extensin de la red de servicios bsicos existente en la Uni-
dad. La red de agua, la cloacal y la de gas son las de mayor
desarrollo, asociado con la expansin de la trama urbana.
La red de gas cubre el rea con presin media de manera
continua. Del mismo modo, la cobertura de los pluviales
(alcantarillado) posee una buena cobertura, aunque en al-
gunos puntos hay ausencia de esta red. Con relacin a la
red de comunicacin, representada por la conexin a la red
telefnica de lnea, es la que mayores falencias presenta ya
que cubre solo un sector del barrio de Villa Soldati y recorre
la Av. General Fernndez de La Cruz dejando al resto de la
UTIU sin ningn tipo de cobertura.
Indicadores de sustentabilidad urbana
La Compacidad Corregida es un indicador que expresa
la relacin entre la superficie edificada y el espacio pblico
atenuante. Si bien existen espacios verdes pblicos en la
Unidad territorial analizada, como el Parque Indoamericano
y las plazas en torno a la calle Francisco Rabanal, debe
considerarse que son poco accesibles para los habitantes
de la zona. A su vez, el espacio pblico de la estructura
interna del barrio de Villa Soldati tampoco es accesible a
toda la UTIU Comuna 8 Norte, por lo que no se lo considera
un espacio de cohesin social. Solo los barrios Ramn Ca-
rrillo y Villa Soldati poseen espacio pblico atenuante que
reduce el efecto de la edificacin. Pero para que la relacin
entre la superficie edificada y el espacio pblico atenuante
sea ptima, son necesarios en esta Unidad 150.008 m
2
de
este ltimo.
La proximidad a espacios verdes pblicos, en la UTIU
Comuna 8 Norte, es relativamente mala porque, como se
mencion anteriormente, aquellos que se encuentran prxi-
mos a la Unidad no funcionan como lugares de cohesin
social. Para la optimizacin de dicha situacin, se propo-
ne considerar cuatro puntos especficos que proveern una
cobertura adecuada. De este modo, el 55,7% del entorno
de la Unidad Territorial se encontrar a menos de 350 m
de distancia de un espacio verde til, y el 82,1% a menos
de 500 m. Considerando estrictamente la superficie de la
UTIU, tanto los barrios como las villas estarn a menos de
500 m de distancia. A esto se le agrega la existencia de dos
plazas en proceso de mejoramiento, que cubren aproxima-
damente la mitad del dficit sealado.
Red de cloacas Red de gas
Red de comunicacin
113
Compacidad corregida
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a Espacios Verdes
tiles (EVU)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
115
La UTIU posee un promedio de 2,3 rboles por cuadra,
cantidad baja si se considera que el nmero deseado para
la Ciudad es de 23 rboles por cuadra. Para lograr el valor
ptimo es necesario implantar 1.274 rboles en la va p-
blica de la Unidad, ya que en la actualidad hay solo 152.
Si bien en general la cobertura de arbolado pblico en la
UTIU es deficiente, se encuentran claras diferencias entre
los barrios. En este sentido, el barrio de Villa Soldati posee
una cantidad de rboles por cuadra mayor que el resto
de la Unidad, mientras que en la Villa 3 Barrio Ftima
se necesitan plantar ms de 400 rboles para lograr una
cobertura ptima.
En relacin con la red de transporte, el Premetro reco-
rre esta Unidad Territorial de norte a sur, atravesando los
diferentes barrios. La lnea de ferrocarril Belgrano Sur cru-
za solo la zona sur de la UTIU, con estaciones en Presiden-
te Illia y Villa Soldati, dejando sin cobertura al resto de la
Unidad. Considerando la proximidad a nodos de intercam-
bio, entonces, el norte de la Unidad se encuentra alejado
de las estaciones del ferrocarril, ya que la ms cercana
al barrio Ramn Carrillo est a 1.240 m. Las estaciones
del Premetro cubren gran parte de la zona, sin embargo,
existen diversas barreras urbanas que dificultan el acceso
a las mismas, como la autopista Presidente Cmpora y el
Parque Indoamericano. Es por eso que se proponen como
posibles nodos de intercambio intermodal los siguientes
cruces de calles:
Av. Mariano Acosta y Av. Coronel Roca.
Av. Coronel Roca y Lacarra.
Av. General Fernndez de la Cruz y San Pedrito.
Sobre Av. General Fernndez de la Cruz.
Sobre Av. Coronel Roca.
El 100% del rea de la UTIU Comuna 8 Norte se ve
afectada por barreras urbanas que no permiten el desarrollo
de la trama. La autopista Presidente Cmpora, al atravesar
la Unidad de norte a sur, genera una fragmentacin urbana
importante. El Parque Indoamericano, los grandes predios
y clubes en la zona norte de la UTIU tambin producen
fracturas en la trama urbana, dificultando la circulacin e
integracin de reas. Por otro lado, hacia el sur, las vas
del ferrocarril dificultan el acceso directo del barrio de Villa
Soldati con el resto de la Unidad.
La mixtura de usos establece la relacin entre la su-
perficie residencial y la superficie no residencial, indicador
que presenta valores muy desiguales para la Unidad. Por
un lado, se encuentran aproximadamente 414.548 m
2
de
superficie residencial, mientras que, la superficie comercial
ocupa solo 58.028,5 m
2
y, a su vez, la superficie no resi-
dencial -sumando edificios productivos y de destino nico-
es de 568.228 m
2
.
De este modo, la superficie residencial representa el
39,4% del total. Para alcanzar valores de mixtura acep-
tables, es necesario que aumente la cantidad de usos re-
sidenciales, lo cual puede llevarse a cabo a travs de un
proceso de urbanizacin de villas adecuado.
En cuanto a los locales por cuadra, en el entorno prxi-
mo a la UTIU se relevaron 628 locales de los cuales el
30,4% se halla sin actividad. Se ha verificado una mayor
concentracin de locales sobre la Av. General Fernndez de
la Cruz y Mariano Acosta.
Arbolado en la va pblica
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
117
Proximidad a nodos de intercambio
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Barreras urbanas
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
119
Locales abiertos y cerrados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
121
Barrio Farmacia Centro de salud Escuela Banco Supermercado EVU
Economa de
aglomeracin
diversificada
Nodo de
intercambio
intermodal
Ramn Carrillo 950 600 320 1.410 1.100 450 1.770 450
Soldati 525 725 415 835 425 825 2.900 625
Calaza 406 842 180,0 419 313 170 50,0 300
Calacita 670 1.165 250 685 600 230 2.200 460
Piletones/ Esperanza 940 1.240 280 950 850 180 2.300 600
Villa 3 - Barrio Ftima 985 925 400 950 950 480 2.000 500
UTIU Comuna 8Norte 746 916 308 875 706 389 1.870 489
Proximidad a equipamientos de sustentabilidad social y comercial de abastecimiento cotidiano
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
Por ltimo, las economas de aglomeracin diversifica-
das refieren a aquellas arterias comerciales caracterizadas
por la gran cantidad de locales diversos en sus rubros de
venta. En este sentido, la proximidad a los mismos impli-
ca un modo sustentable de acceder a las necesidades de
la poblacin, ya que denota un menor desplazamiento. En
primer lugar, se observa una economa de aglomeracin
diversificada en Av. Senz, con un promedio de 13 a 20
locales por cuadra (aunque est relativamente alejada de
la UTIU Comuna 8 Norte). Ms prximo, en la Av. General
Fernndez de la Cruz se alcanza un promedio de 7 a 12
locales por cuadra.
Al mismo tiempo, las distancias a equipamientos de
sustentabilidad social y comercial varan en cada uno de los
conjuntos, teniendo en cuenta adems la influencia de las
barreras urbanas que, como se ha desarrollado anteriormen-
te, dificultan los desplazamientos y accesos a esos puntos.
La proximidad a establecimientos educativos muestra que,
en promedio, es el servicio ms accesible, ya que la mayor
parte de ellos se encuentra a ms de 250 m de cualquier
punto de la Unidad. Los bancos son los que estn a mayor
distancia de la UTIU, siendo el Barrio Ramn Carrillo el
ms alejado -1.410 m- a este tipo de servicio. Las villas
Calacita y Los Piletones son las que se encuentran a mayor
distancia de un centro de salud, superando los 1.100 m.
Por el contrario, existe mayor abastecimiento de servicios
en la zona sur de la Unidad Territorial, principalmente de
supermercados y farmacias. En lneas generales, la UTIU
Comuna 8 Norte se encuentra relativamente lejana a eco-
nomas de aglomeracin diversificada de mayor peso y a los
nodos de intercambio intermodal.
En cuanto a la proximidad a centros de salud, tal como
se logra observar en el siguiente mapa, existen dos Cen-
tros de Salud y Accin Comunitaria (CESAC) prximos a la
Unidad. Por un lado, el Centro N 24 ubicado, entre las
calles Mariano Acosta y la Av. Castaares, genera que la
superficie total del barrio Ramn Carrillo se encuentre a
menos de 500 m de distancia. Por el otro, el CESAC N 6,
ubicado en el Barrio de Villa Soldati, en las calles Maria-
no Acosta y Coronel Roca, abastece a una gran parte del
barrio. Tanto la Villa 3 Barrio Ftima, como Calacita y los
Piletones, quedan totalmente desprovistas de este tipo de
servicios, con una distancia a los centros de salud mayor
a 500 m.
La proximidad a establecimientos educativos es relati-
vamente buena en lo que refiere a jardines de infantes y
establecimientos de educacin primaria y para adultos. Se
observaron en el entorno de la UTIU, 5 establecimientos in-
fantiles, 10 primarios y 3 de nivel secundario. Las escuelas
de nivel medio que existen en la Unidad se localizan: una
en el barrio Villa Soldati, otra en Mariano Acosta al 2900
y la ms alejada en Iguaz 1110 en Barracas, todos estos
de gestin pblica. Existen 7 institutos de gestin priva-
da localizados cercanos al Premetro, siendo este el medio
de transporte ms importante de la zona. Se observa una
cobertura deficiente de escuelas secundarias en la zona,
por lo que no se logra satisfacer la demanda de un sector
significativo de la poblacin.
Proximidad a farmacias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a supermercados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
123
Proximidad a Centros de Salud y
Accin Comunitaria
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a establecimientos
educativos
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
125
Por otro lado, las viviendas deficitarias se presentan
como una problemtica en la zona. Estas reflejan la situa-
cin habitacional, teniendo en cuenta las caractersticas
estructurales como piso, techo, materiales de construc-
cin, etc. Bajo este criterio, tal como se logra observar en
el mapa, en las villas se manifiestan niveles habitacionales
deficientes. Por otro lado, tanto en el barrio municipal Villa
Soldati como en el Ramn Carrillo, las condiciones tambin
presentan un panorama insuficiente.
Los distintos indicadores evalan, bajo un criterio de
sustentabilidad, la situacin actual del entorno urbano de
la Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comuna 8 Norte.
En este sentido, el valor final se aprecia en el Indicador de
Sustentabilidad Urbana (ISU), el cual rene caractersticas
de seis lineamientos distintos: Hbitat y Vivienda, Estruc-
tura y Centralidades, Produccin y Empleo, Transporte y
Movilidad, Patrimonio urbano y Espacio pblico.
Tal como se logra observar en el cuadro, los indicadores
de Estructura y Centralidades y Produccin y Empleo son
los que peores resultados reflejan. Por el contrario, la situa-
cin actual del Transporte y Movilidad representa el mejor
aspecto de la UTIU en trminos comparativos. Se destaca
tambin el de Patrimonio urbano ya que la diferencia de
pisos entre los edificios patrimoniales no es de gran magni-
tud, sino que sus alturas son similares.
INDICADOR ISU ACTUAL
NDICE DE HBITAT Y VIVIENDA 0,45
0,48
Compacidad Corregida 0,53
Compacidad Absoluta 0,23
Densidad de ocupacin 0,20
Hbitat e infraestructura 0,45
- Barreras urbanas 0,00
- Viviendas deficitarias 0,27
- Infraestructuras de servicios pblicos 0,94
- Hacinamiento crtico 0,49
Equitatividad del suelo 0,68
NDICE DE ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES 0,15
Complejidad 0,14
Diversidad 0,19
- Tasa de vacancia 0,71
Proximidad a centralidades 0,13
NDICE DE PRODUCCIN Y EMPLEO 0,32
Ingreso Familiar 0,40
Complejidad 0,14
Diversidad 0,19
- Tasa de vacancia 0,71
Mixtura de usos (% Residencial) 0,16
Equitatividad social 0,75
NDICE DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD 0,70
Proximidad a nodos 0,97
Proximidad Red Vial Primaria 0,63
Uso Automotor 0,30
NDICE DE PATRIMONIO URBANO 0,52
Diferencia Altura parcelaria 0,97
Diferencia Cdigo Morfolgico / CPU 0,28
Edificios monumentales 0,28

NDICE DE ESPACIO PBLICO 0,51
Indicador sinttico ambiental 0,45
- Emisin de CO2 0,24
- Contaminacin del aire 0,42
- Contaminacin acstica 0,70
- Produccin de residuos 0,38
- Reciclaje 0,01
- Proximidad a puntos limpios 0,00
- Consumo de agua 0,22
- Permeabilidad del suelo 0,48
- Consumo de energa 0,59
- Produccin de energas limpias 0,00
Compacidad Corregida 0,53
ndice sinttico de Espacios verdes 0,57
- Proximidad a EVU 0,87
- Densidad de poblacin 0,20
- Dotacin de rboles 0,12
- Reserva de espacios libres de manzanas 0,50
- rea de reserva no urbanizada 0,40
UTIU C8 Norte
Indicadores de
sustentabilidad
urbana.
Secretara de
Planeamiento,
Ministerio de
Desarrollo Urbano,
GCBA.
Viviendas decitarias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
127
La Unidad Territorial de Inclusin Urbana (UTIU) Co-
muna 8 Sur, ubicada en el barrio de Villa Lugano y Villa
Riachuelo, representa una unidad donde convergen desde
un punto de vista urbano los barrios municipales y villas.
En este caso, los barrios municipales considerados son Ge-
neral Savio, Ingeniero Mascas y Almirante Brown, que se
encuentran en Villa Lugano. La Villa 20 tambin est locali-
zada en el mismo barrio, mientras que la Villa 16 se localiza
en Villa Riachuelo.
A grandes rasgos, la zona se caracteriza por ser la den-
sidad edilicia que presenta la Villa 20, frente a un entorno
fragmentado por diversas cuestiones. En primer lugar, por
el ferrocarril Belgrano Sur y por las vas del Premetro que
atraviesa el barrio General Savio, adems de los grandes pre-
dios del Autdromo Municipal de la Ciudad de Buenos Aires
Oscar A. Glvez, el Parque de las Victorias y el club de golf.
Caractersticas sociodemogrficas
La UTIU Comuna 8 Sur actualmente est poblada por
42.019 personas que habitan11.908 hogares, promedian-
do un total de 3,5 habitantes por hogar. El barrio General
Savio es aquel en el que mayor cantidad de personas habi-
tan representando el 51,1% del total de la Unidad, y con un
promedio de 3,1 personas por hogar. La Villa 20 representa,
por otro lado, el 41,0% del total de poblacin en la UTIU.
UNIDAD TERRITORIAL
DE INCLUSIN
URBANA
COMUNA 8
SUR
En cuanto al empleo, tanto en los barrios municipales como
en la villa no se detecta una baja generacin de puestos de
trabajo. Los barrios General Savio y Almirante Brown pre-
sentan los valores ms elevados, destacndose con relacin
a esto la arteria comercial de la calle Soldado de la Frontera
que los atraviesa. Por otro lado, los ingresos promedios en la
UTIU se encuentran un 48,3% por debajo de la media de la
Ciudad de Buenos Aires, observndosealgunas diferencias
en los ingresos segn los sectores analizados.
El mapa de la pgina siguiente refleja la situacin de
los hogares que presentan Necesidades Bsicas Insatisfe-
chas (NBI). En el mismo se logra observar que, si bien en
los barrios municipales los valores se encuentran entorno a
la media de la Ciudad, en la Villa 20 las condiciones son
deficitarias. En sus alrededores las condiciones mejoran, en
especial en los barrios municipales. El porcentaje total de
NBI de la Unidad es del 14,4%.
Relevamiento de Usos del Suelo
El Relevamiento de Usos del Suelo, cuya ltima actua-
lizacin corresponde al perodo 2010-2011, permite iden-
tificar el destino de cada una de las parcelas de la Ciudad
de Buenos Aires. En este sentido, tal como se logra verificar
a travs del mapa, se presenta una preponderancia de los
edificios, ya sean departamentos o casas, con un 76,0% de
los m
2
de usos residenciales de la UTIU. Este predominio
se relaciona con el peso de la villa.
Tambin los garajes privados muestran son proporcio-
nalmente importantes. En cuanto a la cantidad de viviendas
y casas, estas representan un total de 68,3% con relacin
a los otros usos.
Respecto de los usos comerciales, logran detectarse al-
gunas cuadras con locales, aunque no se distinguen ejes
extensosy con alta densidad de comercios como en otros
sectores de la Ciudad. En las calles internas de los barrios
municipales, como la Av. Soldado de la Frontera, se observan
densidades mayores, con cuadras que superan los 13 locales
por lado de manzana. La calle Eduardo Racedo, por ejemplo,
llega a tener entre 20 y 38 locales por vereda. En las zonas
aledaas a los barrios, se distingue el eje de la calle Mur-
guiondo y, mucho ms alejado, el de la Av. Eva Pern.
Los espacios verdes no ocupan una gran superficie den-
tro de la Unidad Comuna 8 Sur; uno de los pocos espacios
verdes pblicos que se relevaron se localiza en el interior
de los barrios municipales. En conclusin, se puede afirmar
que los usos de la UTIU son principalmente residenciales
por la presencia de la Villa 20 y los barrios. Los usos no
residenciales son menos significativos, y se destacan por la
presencia de algunos edificios de destino nico y de locales
comerciales. Los edificios productivos ocupan una pequea
superficie, en general un poco ms alejados de la UTIU.
Barrio Poblacin Hogares Poblacin Personas por hogar Empleo local % de ingreso por debajo de la media
GeneralSavio 21.488 6.874 3,1 3.749 21,5
Ingeniero Mascas 1.054 333 3,2 601 14,9
Almirante Brown 1.627 465 3,5 2.179 18,0
Villa 16 471 111 4,2 57 23,6
Villa 20 17.379 4.125 4,2 253 41,9
UTIU Comuna 8 Sur 42.019 11.908 3,5 6.839 48,3
Caractersticas sociodemogrcas UTIU Comuna 8 Sur
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
UTIU Comuna 8 Sur
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
129
Hogares con NBI (%)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Relevamiento de Usos del Suelo
(RUS) 2010-2011
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
131
Red de aguas
Red de pluviales
Infraestructura de servicios Infraestructura de servicios
Los siguientes mapas indican la extensin de la red de
los servicios bsicos de la UTIU. En este sentido, la red de
agua, cloacal y la de gas son aquellas que mayor desarrollo
presentan, asociado el mismo con la expansin de la trama
urbana. Se observa una continuidad en la red de gas de
presin media en toda la UTIU, exceptuando algunas zonas
alrededor del Parque de las Victorias. La red pluvial (alcan-
tarillado) no presenta una trama muy continua pero abaste-
ce gran parte de la zona, aunque la Villa 20 presenta una
cobertura pobre del servicio. Por ltimo, la red de comuni-
cacin, representada por la conexin a la red telefnica de
lnea, cubre casi exclusivamente la zona de los barrios mu-
nicipales, dejando sin cobertura del servicio tanto al resto
de la UTIU como a las villas.
Indicadores de sustentabilidad urbana
La Compacidad corregida es un indicador que demues-
tra la relacin entre la superficie edificada y el espacio p-
blico atenuante. Para calcular este ltimo factor, se con-
sider al espacio pblico de la estructura interna de los
barrios municipales General Savio y Mascas. Al respecto,
es importante aclarar que, si bien son espacios que sirven
para minimizar los efectos de la edificacin, no son espa-
cios pblicos accesibles a toda la poblacin de la Unidad,
por lo tanto no cumplen las funciones tpicas delos mbitos
de cohesin social y de recreacin. La Villa 20 no posee
espacio pblico, y es por eso que la Compacidad corregida
presenta valoresdiversos,que llegan a ser muy bajos en un
sector de la villa y en su entorno. El Parque de las Victorias
est un poco ms alejado, es un gran espacio verde que
puede reducir el efecto de la edificacin. Pero, para que la
relacin entre la superficie edificada y el espacio pblico
atenuante sea ptima, es necesario aumentar la superficie
de este ltimo en las villas con un total de 77.154,16 m
2
,
ya que el poco espacio pblico existente no puede ser ca-
lificado como espacio de esparcimiento ni presenta niveles
de calidad.
En cuanto a la Proximidad a espacios verdes pblicos,
como puede inferirse luego del anlisis de la Compacidad,
en general el indicador presenta bajos valores en la UTIU
Comuna 8 Sur. Existen pocos espacios dentro de los barrios
municipales, que no funcionan como lugares destinados a
la cohesin social o parques usados de manera cotidiana.
En este sentido, para mejorar la situacin se propone con-
siderar algunos puntos de localizacin ptima que permitan
lograr una cobertura adecuada en los sectores ms defi-
cientes, y as tambin modificar las caractersticas de los
espacios barriales para que puedan ser aprovechados en
todo sentido. Ubicar un espacio verde pblico en cada uno
de los puntos indicados significara que el 73,2% del entor-
no de la Unidad Territorial se encontrara a menos de 350
m de distancia, mientras que el 100% de la superficie se
encontrara a menos de 500 m.
Red de cloacas Red de gas
Red de comunicacin
133
Compacidad corregida
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a Espacios Verdes
tiles (EVU)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
135
Al considerar el arbolado en la va pblica, se observa
que la UTIU posee una cantidad muy baja de rboles con
relacin al nmero deseado. El valor ptimo indica 23 r-
boles por cuadra, y para alcanzar este ptimo es necesario
plantar 1.707 rboles.
Con respecto a la situacin de los nodos de intercambio
intermodal, en promedio esta Unidad Territorial se ubica
relativamente cerca del Premetro y del ferrocarril Belgrano
Sur; el barrio Mascas se encuentra a un poco ms de 900
m de la estacin Villa Lugano y es el que ms cerca est
en relacin con los dems. Hay que tener en cuenta que se
encuentran barreras urbanas que dificultan el acceso hacia
la estacin de forma ms directa y, por ese motivo, se pro-
ponen como posibles nodos de intercambio intermodal los
siguientes cruces de calles:
Av. Larrazbal y Coronel Roca.
Av. Soldado de la Frontera y Coronel Roca.
Av. Larrazbal y Nicols Descalzi.
Av. Soldado de la Frontera y General Fernndez de la Cruz.
Av. Soldado de la Frontera y Coronel Pedro A. Garca.
Av. Larrazbal y General Villegas.
Av. Fernndez de la Cruz y Pola.
Av. Fernndez de la Cruz y Escalada.
Como se mencion, el 71,5% del rea de la UTIU Co-
muna 8 Sur se ve afectada por el efecto de las barreras
urbanas. La Villa 20, al tener una superficie tan amplia,
genera una fractura en la trama urbana dificultando la cir-
culacin e integracin de reas.Por otro lado, el Premetro
impide el acceso directo hacia los barrios municipales como
tambin las vas del Ferrocarril Belgrano Sur, que limita el
acceso hacia la UTIU y la integracin de la zonas norte y
sur, generando una divisin de las reas. El Parque de las
Victorias, hacia el este del barrio General Savio, genera una
fractura en la zona imposibilitando el acceso hacia el barrio
de Villa Soldati.
Arbolado en la va pblica
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
137
Proximidad a nodos de intercambio
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Barreras urbanas
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
139
Locales abiertos y cerrados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
141
Barrio Farmacia Centro de salud Escuela Banco Supermercado EVU
Economa de
aglomeracin
diversificada
Nodo de
intercambio
intermodal
General Savio 600 600 350 675 375 565 1.510 550
Barrio Lugano 905 535 280 780 525 465 1.150 350
Ingeniero Mascas 475 820 400 650 200 650 550 670
Almirante Brown 415 750 385 610 430 700 1.050 700
Villa 16 250 400 250 625 275 365 850 735
Villa 20 1.140 650 250 1.350 625 725 1.850 670
UTIU Comuna 8 Sur 3.785 3.755 1.915 4.690 2.430 3.470 6.960 3.675
Proximidad a equipamientos de sustentabilidad social y comercial de abastecimiento cotidiano
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
La mixtura de usos establece la relacin entre la super-
ficie residencial y la superficie no residencial, y en la Uni-
dad presenta valores muy desiguales. Por un lado, existen
aproximadamente 693.542,6 m
2
de superficie residencial,
mientras que por el otro, la superficie comercial abarca so-
lamente 81.501,9 m
2
, los edificios productivos y de desti-
no nico suman unos 150.644,2 m
2
.
De esta manera, la superficie residencial representa el
74,9% del total de la superficie. Para alcanzar valores de
mixtura aceptables, es necesario que aumente la cantidad
de usos no residenciales, generando as mayor empleo lo-
cal a travs de edificios productivos y de locales. Por eso
se estima que al menos la superficie no residencial debe
aproximarse a los 159.000 m
2
, representados en aproxima-
damente 2.016 locales nuevos.
En cuanto los locales por cuadra, existen casi 1/3 de
locales cerrados sobre el total. En el entorno prximo a la
UTIU se relevaron 438 locales, de los cuales el 27,4% se
hallaban, al momento del registro, sin actividad. Al mis-
mo tiempo, las calles conconcentracin de locales son las
avenidas Fernndez de la Cruz y Soldado de la Frontera,
aunque se trata de una concentracin poco densa en ejes
que no superan las 5 cuadras.
Las economas de aglomeracin diversificadas refieren
a aquellas arterias comerciales caracterizadas por la gran
cantidad de locales diversos en los rubros de venta. En
este sentido, la proximidad a los mismos implica un modo
sustentable de acceder a las necesidades de la poblacin.
En la Unidad, la proximidad es deficiente, con una baja
densidad de este tipo de economas en todo su entorno.
El eje de la Av. Eva Pern, con un promedio de 8 a 12
locales por cuadra, es uno de los ms diversos aunque a
una distancia considerable de la UTIU, aproximadamente
2.000 m.
Al mismo tiempo, las distancias a ciertos puntos rele-
vantes varan en cada uno de los conjuntos, teniendo en
cuenta adems la influencia de las barreras urbanas que,
como se ha desarrollado anteriormente, dificulta los despla-
zamientos y accesos a esos puntos. La UTIU se encuentra a
ms de 300 m de cualquier tipo de servicio. La proximidad
a escuelas y supermercados es en promedio la mejor, los
ltimos distribuidos cerca de los barrios municipales. Por
otro lado, la Villa 20 es la que ms aislada est de cualquier
tipo de servicio, exceptuando los establecimientos educati-
vos. Las farmacias se localizan hacia el oeste de los barrios
municipales, dejando al resto de la UTIU desabastecida.
En cuanto a la proximidad a Centros de salud, tal como
se logra observar en el siguiente mapa, la Unidad cuenta
con tres CESAC. El CESAC N 18 se encuentra en Miralla
y Jos P.T. Batlle y Ordoez, dentro de la Villa 20. El N 3
est ubicado en Nicols Descalzi y Av. Soldado de la Fron-
tera y el N 28 en Bern de Astrada y Cafayate, ambos den-
tro del barrio municipal General Savio. La localizacin hace
que gran parte de la UTIU se encuentre a una distancia
menor a 500 m de cualquiera de estos tres centros, excep-
tuando al barrio Mascas, que se encuentra a una distancia
mayor a 500 m de un CESAC.
La proximidad a establecimientos educativos es relati-
vamente buena tanto lo que se refiere a establecimientos
educativos de nivel inicial y primario y establecimientos
para adultos. Se observaron en el entorno de la UTIU 10
establecimientos de nivel inicial, 11 primarios, 13 estable-
cimientos para adultos y 5 establecimientos de nivel medio,
mostrando una deficiencia importante de escuelas secun-
darias en la zona. Es por eso que tal como se logra observar
en el mapa, tanto la Villa 20 como los barrios municipales
presentan buena cantidad de ofertas educativas de forma
prxima sin considerar al nivel medio.
Proximidad a farmacias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a supermercados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
143
Proximidad a Centros de Salud y
Accin Comunitaria
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a establecimientos
educativos
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
145
Por otro lado, las viviendas deficitarias se presentan
como otra problemtica si se compara su situacin con la
del resto de la Ciudad. Las viviendas deficitarias reflejan la
situacin habitacional, teniendo en cuenta las caractersti-
cas estructurales (piso, techo, materiales de construccin,
etc.). Bajo este criterio, tal como se logra observar en el
mapa, en la Villa 20 se manifiestan las condiciones habita-
cionales ms deficientes de la UTIU. Por otro lado, en los
barrios municipales considerados se presenta un panorama
comparativamente mejor.
A travs del cuadro anterior, se logra observar distintos
indicadores que evalan, bajo un criterio de sustentabili-
dad, la situacin actual del entorno urbano de la Unidad
Territorial de Inclusin Urbana Comuna 8 Sur. En este sen-
tido, el valor final se aprecia en el Indicador de Sustenta-
bilidad Urbana (ISU), el cual rene caractersticas de seis
lineamietos distintos: Hbitat y Vivienda, Estructura y Cen-
tralidades, Produccin y Empleo, Transporte y Movilidad,
Patrimonio urbano y Espacio pblico.
Tal como se logra observar en el cuadro, el indicador
de Estructura y Centralidades es el que peores resultados
refleja. Por el contrario, la situacin actual del ndice de
Patrimonio urbano representa el mejor aspecto de la ITIU,
en trminos comparativos, ya que todos los indicadores se
presentan de forma deficiente.
INDICADOR ISU ACTUAL
NDICE DE HBITAT Y VIVIENDA 0,44
0,46
Compacidad Corregida 0,42
Compacidad Absoluta 0,09
Densidad de ocupacin 0,22
Hbitat e infraestructura 0,67
- Barreras urbanas 0,24
- Viviendas deficitarias 0,93
- Infraestructuras de servicios pblicos 0,94
- Hacinamiento crtico 0,95
Equitatividad del suelo 0,68
NDICE DE ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES 0,28
Complejidad 0,28
Diversidad 0,25
- Tasa de vacancia 0,26
Proximidad a centralidades 0,33
NDICE DE PRODUCCIN Y EMPLEO 0,34
Ingreso Familiar 0,44
Complejidad 0,28
Diversidad 0,25
- Tasa de vacancia 0,26
Mixtura de usos (% Residencial) 0,12
Equitatividad social 0,57
NDICE DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD 0,74
Proximidad a nodos 0,93
Proximidad Red Vial Primaria 0,78
Uso Automotor 0,30
NDICE DE PATRIMONIO URBANO 0,48
Diferencia Altura parcelaria 0,94
Diferencia Cdigo Morfolgico / CPU 0,24
Edificios monumentales 0,24

NDICE DE ESPACIO PBLICO 0,45
Indicador sinttico ambiental 0,40
- Emisin de CO2 0,21
- Contaminacin del aire 0,42
- Contaminacin acstica 0,36
- Produccin de residuos 0,38
- Reciclaje 0,01
- Proximidad a puntos limpios 0,00
- Consumo de agua 0,22
- Permeabilidad del suelo 0,41
- Consumo de energa 0,59
- Produccin de energas limpias 0,00
Compacidad Corregida 0,42
ndice sinttico de Espacios verdes 0,62
- Proximidad a EVU 0,93
- Densidad de poblacin 0,22
- Dotacin de rboles 0,58
- Reserva de espacios libres de manzanas 0,20
- rea de reserva no urbanizada 0,29
UTIU C8 Sur
Indicadores de
sustentabilidad
urbana.
Secretara de
Planeamiento,
Ministerio de
Desarrollo Urbano,
GCBA.
Viviendas decitarias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
147
UNIDAD TERRITORIAL
DE INCLUSIN
URBANA
COMUNAS
8 y 9 OESTE
Caractersticas sociodemogrcas UTIU Comunas 8 y 9 Oeste
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
Barrio Poblacin Hogares Poblacin por hogar Empleo local
% de ingreso por debajo
de la media
Manuel Dorrego 3.060 1.064 2,9 984 24,3
Cte. Piedrabuena 6.906 2.119 3,3 577 29,8
Villa 15 11.032 2.675 4,1 537 58,7
Barrio INTA (Villa 19) 784 194 4,0 49 65,0
Villa 17 779 779 4,3 - 63,9
Total UTIU Comunas 8 y 9 Oeste 25.125 6.831 3,7 2.147 48,3
La Unidad Territorial de Inclusin Urbana (UTIU) Co-
munas 8 y 9 Oeste, ubicada en los barrios de Mataderos
y Villa Lugano, es una unidad donde convergen, desde un
punto de vista urbano, los barrios municipales y las villas.
En esta Unidad Territorial se incluyen, por un lado, los ba-
rrios municipales Manuel Dorrego en Mataderos y Coman-
dante Luis Piedrabuena en Villa Lugano, y, por otro, las
Villas 15,17 y 19. Esta ltima fue urbanizada hace pocos
aos y es el actual Barrio INTA.
La zona de las villas se caracteriza por la presencia de
edificios productivos y de destino nico. Por otro lado, se
observa que el entorno de las mismas se encuentra frag-
mentado por algunas barreras. Se destacan, en este sen-
tido, la propia Villa 15, la Av. General Paz, lmite entre la
Ciudad de Buenos Aires y el partido de La Matanza, la va
del ferrocarril Belgrano Sur, el Mercado de Hacienda y otros
grandes predios.
Caractersticas sociodemogrficas
La UTIU Comunas 8 y 9 Oeste cuenta con 25.125 ha-
bitantes en 6.831 hogares, promediando un total de 3,7
habitantes por hogar. La Villa 15 es la que mayor cantidad
de personas concentra, el 43,9% del total de la Unidad,
con un promedio de 4,1 personas por hogar. El Barrio Pie-
drabuena, por el contrario, representa solo un 27,0% del
total. En cuanto al empleo, en los barrios municipales la
generacin de puestos de trabajo no es baja; en el Barrio
INTA hay un dficit importante, a pesar de que algunos
valores han mejorado. Se destaca la arteria comercial de la
Av. Eva Pern, aunque presenta poca cantidad de locales
por cuadra. Los ingresos promedios en la UTIU se encuen-
tran un 48,3% por debajo de la media de la Ciudad, si bien
se observan diferencias segn los barrios.
El mapa de la pgina siguiente refleja la situacin de los
hogares que presentan Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI). Permite observar que, si bien en los barrios municipales
los valores son cercanos al ptimo, en las villas las condiciones
son deficitarias. En sus alrededores las condiciones mejoran,
ms an en los barrios municipales, por lo que el porcentaje
total de hogares con NBI en la Unidad es del 13,2%.
Relevamiento de Usos del Suelo
El Relevamiento de Usos del Suelo (RUS) permite iden-
tificar el destino de cada una de las parcelas que confor-
man el territorio de la Ciudad de Buenos Aires. En este
sentido, y tal como se logra verificar a travs del mapa, el
ltimo relevamiento realizado entre 2010 y 2011 mostr
que el uso del suelo predominante es el de edificios, ya
sean departamentos o casas, con el 74,2% del total de los
usos. Dentro de los usos no residenciales, tienen gran peso
los edificios productivos, y en menor medida los de destino
nico. En algunas cuadras se encuentran locales, aunque
no se distingue una densidad considerable como en otros
sectores de la Ciudad. En la Av. Eva Pern se observa una
mayor densidad comercial, entre 8 y 12 locales por cua-
dra. Por ltimo, hay una gran cantidad de garajes privados.
Todo esto permite afirmar que los usos de la Unidad son
principalmente residenciales, por la presencia de las villas
y barrios municipales.
Una pequea superficie de la UTIU est ocupada por
espacios verdes pblicos, encontrndose uno de los pocos
dentro del Barrio Piedrabuena y otro en Manuel Dorrego.
Infraestructura de servicios
Los mapas que se presentan a continuacin indican la
extensin de la red de servicios bsicos existentes en la
Unidad. La red de agua, cloacal y gas son las de mayor
desarrollo, asociado esto con la expansin de la trama ur-
bana. En cuanto a la red de gas, si bien el tipo de presin
es media en casi toda la zona, en el barrio Manuel Dorrego
es baja y bordeando la avenida General Paz, es ms alta.
La red pluvial y la de comunicacin tambin presentan
algunas falencias, principalmente esta ltima como en la
mayora de las UTIUs. En este sentido, la cobertura de los
pluviales (alcantarillado) en el tejido urbano es intermiten-
te, presentando un servicio ineficaz tanto en villas como en
barrios municipales. La red de comunicacin, representada
por la conexin a la red telefnica de lnea, es sumamente
deficiente, siendo el rea de las villas la ms crtica, ob-
servndose una leve mejora de la cobertura en los barrios
Piedrabuena y Manuel Dorrego.
UTIU Comunas 8 y 9 Oeste
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
149
Hogares con NBI (%)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Relevamiento de Usos del Suelo
(RUS) 2010-2011
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
151
Red de cloacas Red de agua
Red de comunicacin Red de pluviales
Infraestructura de servicios
153
Red de gas
Indicadores de sustentabilidad urbana
La Compacidad Corregida es un indicador que expresa
la relacin entre la superficie edificada y el espacio pblico
atenuante. En el caso de la Unidad Territorial Comunas 8 y
9 Oeste, tambin se incluy al espacio pblico de la estruc-
tura interna de los barrios Manuel Dorrego y Piedrabuena, si
bien se debe aclarar que no son accesibles a toda la UTIU,
por lo que no constituyen espacios de cohesin social.
Las villas no poseen espacios pblicos, por lo cual la
Compacidad Corregida en la Unidad presenta diversos va-
lores que llegan a ser muy bajos en estos sectores y ms
elevados en parte del Barrio Piedrabuena. Un poco ms ale-
jado se encuentra el Parque Juan Bautista Alberdi, a metros
del barrio Manuel Dorrego, que ayuda a reducir el efecto
de la edificacin. Para que la relacin entre la superficie
edificada y el espacio pblico atenuante sea ptima, son
necesarios, en esta Unidad, 108.684 m
2
de este ltimo.
En cuanto a la proximidad a estos espacios verdes p-
blicos, en la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste es relativamente
mala. Es relativo porque, como se mencion anteriormente,
si bien los pocos espacios verdes pblicos que existen se
encuentran cercanos a la Unidad, los mismos no funcionan
como reas de cohesin social o parques usados de modo
cotidiano. Por otro lado, los espacios ms cercanos se ubi-
can, en lneas generales, a una distancia menor a 500 m;
como el Parque Juan Bautista Alberdi, aunque est prximo
solo a uno de los barrios de esta Unidad.
Para optimizar dicha situacin se propone considerar
cuatro puntos especficos, que proveern una cobertura
adecuada y permitirn modificar el espacio pblico den-
tro de los barrios para que puedan ser aprovechados como
lugares de cohesin social. En este caso, el 55,1% del en-
torno de la Unidad Territorial se encontrara a menos de
350 m de distancia de un espacio verde til, y el 84,7%
a menos de 500 m. Pero si se considera solo el territorio
de la UTIU, el 88% de los barrios municipales y villas se
encontrara a 500 m de distancia.
La UTIU posee una cantidad baja de rboles en la va
pblica, si se considera el nmero deseado para la Ciudad.
Para lograr el valor ptimo, 23 rboles por cuadra, es nece-
sario implantar 865 rboles. Debido a que en las villas la
cobertura es claramente deficiente, solo en estas reas se
deberan plantar alrededor de 769 rboles nuevos.
En relacin con la red de transporte, el ferrocarril Bel-
grano Sur recorre la parte sur de la Unidad Territorial atra-
vesando el Barrio Piedrabuena y el Barrio INTA. A unos
2.400 m del centro de la UTIU transita el Premetro, que
conecta la zona con Villa Soldati y Flores. Hacia el norte,
pero a una distancia mayor, se encuentra la Av. Rivadavia,
uno de los principales ejes de circulacin de la Ciudad.
Considerando la proximidad a los nodos de intercam-
bio, hay que tener en cuenta que existen diferentes barreras
urbanas que dificultan el acceso a las estaciones del Pre-
metro y del ferrocarril, lo que genera una conexin algo de-
ficiente. Es por eso que se proponen como posibles nodos
de intercambio intermodal los siguientes cruces de calles:
Av. Eva Pern y Av. General Paz.
Av. Eva Pern y Av. Lisandro de la Torre.
Rodolfo Scapino y Av. General Paz.
Av. General Paz y cruce con la va del ferrocarril
Belgrano Sur.
Av. Larrazbal y Av. Eva Pern.
Compacidad corregida
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a Espacios Verdes
tiles (EVU)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
155
Arbolado en la va pblica
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a nodos de intercambio
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
157
El 83,3% del rea de la UTIU se ve afectada por barre-
ras urbanas. La Villa 15, al tener una superficie tan amplia
genera una fractura en la trama urbana, y adems dificulta
la conexin e integracin con zonas circundantes por care-
cer de calles en su interior. La Av. General Paz dificulta la
comunicacin con el Gran Buenos Aires, mientras que las
vas del ferrocarril Belgrano Sur imposibilitan la conexin
con la zona sur de la Unidad, afectando principalmente al
Barrio Piedrabuena. El barrio Manuel Dorrego se ve afecta-
do tanto por el Mercado de Hacienda como por la Villa 15,
que dificultan la circulacin hacia el norte y este de la Ciu-
dad. Existen, tambin, grandes predios que actan como
barreras y no permiten el desarrollo de la trama urbana.
La mixtura de usos establece la relacin entre la superfi-
cie residencial y la superficie no residencial. Por un lado, se
encuentran aproximadamente 513.343,5 m
2
de superficie
residencial, mientras que, por el otro, la superficie comer-
cial supone solo 6.632,3 m
2
y, a su vez, la superficie no
residencial ocupada por edificios productivos y de destino
nico es de 172.269,1 m
2
.
De este modo, la superficie residencial representa el
74,2% del total. Para alcanzar valores de mixtura aceptables
es necesario que aumente la cantidad de usos no residenciales,
generando as mayor empleo local a travs de edificios produc-
tivos y de comercios. Por lo tanto, se estima que la superficie
de locales debe aproximarse como mnimo a los 112.050 m
2
.
En cuanto a los locales por cuadra, en el entorno prxi-
mo a la UTIU se relevaron 406 locales de los cuales el
43,1% se encuentran sin actividad. Al mismo tiempo, las
calles con mayor concentracin de locales son las avenidas
Eva Pern y De Los Corrales.
Por ltimo, las economas de aglomeracin diversifica-
das refieren a aquellas arterias comerciales caracterizadas
por una gran cantidad de locales diversos en sus rubros de
venta. En cuanto a la proximidad a dichas economas, la
Villa 15 es la zona que se encuentra ms desfavorecida.
Se observa una economa de aglomeracin diversificada
en el eje de la avenida Eva Pern, con un promedio de 8 a
12 locales por cuadra, al igual que en Av. Juan Bautista Al-
berdi, ms alejada. Sin embargo, estos ejes comerciales no
tienen un gran desarrollo a causa del efecto de las barreras
urbanas del entorno.
Prximo a la UTIU, la densidad de locales es sumamen-
te baja, promediando menos de 3 locales por cuadra.
Al mismo tiempo, la distancia a ciertos puntos relevan-
tes vara en cada uno de los conjuntos, teniendo en cuenta
adems la influencia de las barreras urbanas que, como se
ha desarrollado anteriormente, dificultan los desplazamien-
tos y accesos a esos puntos. La proximidad a establecimien-
tos educativos muestra que, en promedio, son los servicios
ms accesibles; siendo la Villa 17 la ms cercana a los
mismos. Los bancos y farmacias son los que estn a ma-
Barrio Farmacia Centro de salud Escuela Banco Supermercado EVU
Economa de
aglomeracin
diversificada
Nodo de
intercambio
intermodal
Manuel Dorrego 650 675 375 850 525 1.025 1.975 2.150
Cte. Piedrabuena 1.350 415 250 1.650 775 1.600 1.900 1.035
Villa 15 800 750 350 1.075 850 1.300 2.175 1.825
Barrio INTA (Villa 19) 1.300 475 275 1.450 830 1.625 1.925 890
Villa 17 1.100 525 230 1.085 725 1.325 1.075 750
UTIU Comunas 8 y 9 Oeste 5.200 2.840 1.480 6.110 3.705 6.875 9.050 6.650
Proximidad a equipamientos de sustentabilidad social y comercial de abastecimiento cotidiano
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
yor distancia de la Unidad. Los supermercados son los ms
alejados de las villas, mientas que los centros de salud son
escasos y distantes en toda la Unidad. En lneas generales,
la UTIU se encuentra relativamente lejana a economas de
aglomeracin diversificada de mayor peso y a los nodos de
intercambio intermodal.
En cuanto a la proximidad a centros de salud, tal como
se logra observar en el siguiente mapa existen tres Centros
de Salud y Accin Comunitaria (CESAC) prximos a la Uni-
dad Territorial. El Centro N 5 ubicado sobre Doctor Jos
Ignacio de la Rosa y Piedrabuena, el N 29 en Teniente
General Luis Dellepiane y General Paz, y el CESAC N 7 en
el cruce de las calles 2 de Abril de 1982 y Montiel. Este
ltimo se encuentra en el centro del Barrio Piedrabuena,
por lo que abastece gran parte de esa zona. Por el contrario,
el Barrio Manuel Dorrego se encuentra desprovisto de un
centro de salud, ubicndose el ms cercano en la Villa 15.
La proximidad a establecimientos educativos es buena
en lo que refiere a jardines de infantes y establecimientos
para adultos. En el entorno de la Unidad se observaron 11
establecimientos de nivel inicial, 17 para adultos y 6 de
educacin primaria. La zona presenta un dficit importan-
te de escuelas secundarias, ya que solo existen 2, una en
Montiel 3826 y otra en Caada de Gmez 3850.
Barreras urbanas
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
159
Locales abiertos y cerrados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a farmacias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
161
Proximidad a supermercados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a Centros de Salud y
Accin Comunitaria
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
163
Proximidad a establecimientos
educativos
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
165
INDICADOR ISU ACTUAL
NDICE DE HBITAT Y VIVIENDA 0,41
0,39
Compacidad Corregida 0,35
Compacidad Absoluta 0,09
Densidad de ocupacin 0,22
Hbitat e infraestructura 0,61
- Barreras urbanas 0,18
- Viviendas deficitarias 0,78
- Infraestructuras de servicios pblicos 0,94
- Hacinamiento crtico 0,80
Equitatividad del suelo 0,68
NDICE DE ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES 0,30
Complejidad 0,21
Diversidad 0,39
- Tasa de vacancia 0,43
Proximidad a centralidades 0,33
NDICE DE PRODUCCIN Y EMPLEO 0,29
Ingreso Familiar 0,42
Complejidad 0,21
Diversidad 0,39
- Tasa de vacancia 0,43
Mixtura de usos (% Residencial) 0,12
Equitatividad social 0,26
NDICE DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD 0,44
Proximidad a nodos 0,19
Proximidad Red Vial Primaria 0,78
Uso Automotor 0,30
NDICE DE PATRIMONIO URBANO 0,48
Diferencia Altura parcelaria 0,94
Diferencia Cdigo Morfolgico / CPU 0,24
Edificios monumentales 0,24

NDICE DE ESPACIO PBLICO 0,40
Indicador sinttico ambiental 0,41
- Emisin de CO2 0,29
- Contaminacin del aire 0,42
- Contaminacin acstica 0,36
- Produccin de residuos 0,38
- Reciclaje 0,01
- Proximidad a puntos limpios 0,00
- Consumo de agua 0,22
- Permeabilidad del suelo 0,41
- Consumo de energa 0,59
- Produccin de energas limpias 0,00
Compacidad Corregida 0,35
ndice sinttico de Espacios verdes 0,49
- Proximidad a EVU 0,76
- Densidad de poblacin 0,22
- Dotacin de rboles 0,14
- Reserva de espacios libres de manzanas 0,20
- rea de reserva no urbanizada 0,40
UTIU C8y9 Oeste
Indicadores de
sustentabilidad
urbana.
Secretara de
Planeamiento,
Ministerio de
Desarrollo Urbano,
GCBA.
Por otro lado, las viviendas deficitarias se presentan
como una problemtica significativa en comparacin con
el resto de la Ciudad. Estas reflejan la situacin habita-
cional, teniendo en cuenta las caractersticas estructura-
les como piso, techo, materiales de construccin, etc. Bajo
este criterio, tal como se logra observar en el mapa, en la
Villa 15 se manifiestan las condiciones habitacionales ms
deficientes de la UTIU. Por otro lado, en el Barrio INTA se
presenta actualmente un panorama ms favorable.
Los distintos indicadores evalan, bajo un criterio de
sustentabilidad, la situacin actual del entorno urbano de la
Unidad Territorial de Inclusin Urbana Comunas 8 y 9 Oes-
te. En este sentido, el valor final se aprecia en el Indicador
de Sustentabilidad Urbana (ISU), el cual rene caracters-
ticas de seis lineamientos distintos: Hbitat y Vivienda, Es-
tructura y Centralidades, Produccin y Empleo, Transporte
y Movilidad, Patrimonio urbano y Espacio pblico.
Tal como se logra observar en el cuadro, los indicado-
res de Estructura y Centralidades y Produccin y Empleo
son aquellos que peores resultados reflejan. Por el contra-
rio, la situacin actual de Patrimonio urbano y Transporte
y Movilidad representan los mejores aspectos en trminos
relativos, ya que todos los indicadores son deficitarios en
esta Unidad.
Viviendas decitarias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
167
UNIDAD TERRITORIAL
DE INCLUSIN
URBANA
COMUNAS
8 y 9 ESTE
Caractersticas sociodemogrcas UTIU Comunas 8 y 9 Este
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
Barrio Poblacin Hogares Poblacin por hogar Empleo local
% de ingreso por debajo
de la media
Cildaez 995 273 3,6 24 58,3
Juan Jos Castro 815 303 2,7 11.210 19,7
Cardenal Copello 3.258 997 3,3 443 6,0
Cardenal Samor 3.579 1.042 3,4 135 8,6
Barrio Ngera 2.680 1.022 2,6 5 25,7
Total UTIU Comunas 8 y 9 Este 19.320 5.499 3,5 12.138 25,6
En la Unidad Territorial de Inclusin Urbana (UTIU) Co-
munas 8 y 9 Este, ubicada en los barrios de Parque Avellane-
da y Villa Lugano, convergen, desde un punto de vista urba-
no, barrios municipales y villas. En esta Unidad Territorial se
incluyen, por un lado, los barrios municipales Cildaez, N-
gera, Cardenal Copello, Juan Jos Castro y Cardenal Samor,
y, por otro, la Villa 6.
A grandes rasgos, la zona se caracteriza por una baja den-
sidad edilicia y una trama urbana fragmentada por la Auto-
pista Teniente General Luis J. Dellepiane y grandes equipa-
mientos que se encuentran hacia el sur.
Caractersticas sociodemogrficas
La UTIU Comunas 8 y 9 Este cuenta con 19.320 ha-
bitantes en 5.499 hogares, promediando un total de 3,5
habitantes por hogar. La Villa 6 concentra la mayor canti-
dad de personas, el 41,4% del total de la Unidad con un
promedio de ms de 4 personas por hogar. En relacin con
el empleo, tanto en los barrios municipales como en la villa
no se detecta una gran generacin de puestos de trabajo,
aunque se destaca la influencia de la Universidad Tecnol-
gica Nacional y la arteria comercial de Av. Eva Pern. Los
ingresos promedio en la Unidad se encuentran un 25,6%
por debajo de la media de la Ciudad de Buenos Aires, si
bien se observan diferencias segn los barrios.
El mapa de la pgina siguiente refleja la situacin de los
hogares que presentan Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI). Permite observar que, si bien en los barrios munici-
pales los valores son relativamente buenos, en el Barrio Cil-
daez, Villa 6 y en el entorno de la Unidad las condiciones
son deficitarias.
Relevamiento de Usos del Suelo
El Relevamiento de Usos del Suelo (RUS), permite
identificar el destino de cada una de las parcelas que con-
forman el territorio de la Ciudad de Buenos Aires. En este
sentido, y tal como se logra verificar a travs del mapa, el
ltimo relevamiento realizado entre 2010 y 2011 mostr
que el uso del suelo predominante, con un 61,2%, es el de
los edificios, ya sean departamentos o casas. Otro elemento
de gran peso en esta UTIU son los lotes, principalmente
espacios verdes, que son pocos pero abarcan una extensa
superficie y en su mayora no funcionan como mbitos de
ocio y cohesin social. En algunas cuadras existen locales,
aunque no se distingue una densidad comercial considera-
ble en relacin con otros puntos de la Ciudad. Hay escasos
edificios de destino nico, productivos y de usos asocia-
dos a estos ltimos, como galpones o depsitos. Todo esto
permite afirmar que en la Unidad Territorial hay un claro
predominio de los usos residenciales.
Infraestructura de servicios
Los mapas que se presentan a continuacin indican la
extensin de la red de servicios bsicos existente en la Uni-
dad. La red de agua y la cloacal son las de mayor desarrollo,
asociado con la expansin del tejido urbano. Respecto de la
red de gas, si bien la cobertura de la misma es muy buena
en toda la UTIU, en la Villa 6 solo el 4,5% de las viviendas
tiene acceso a la misma. Por el contrario, la red pluvial y
la de comunicacin presentan algunas falencias. La cober-
tura de los pluviales (alcantarillado), en la trama urbana
es intermitente. En relacin con la red de comunicacin,
representada por la conexin a la red telefnica de lnea, es
baja en la zona, si bien se trata de un servicio que puede ser
reemplazado por otros como Internet o la telefona celular.
Indicadores de sustentabilidad urbana
La Compacidad corregida es un indicador que expresa
la relacin entre la superficie edificada y el espacio pblico
atenuante. En el caso de la Unidad Territorial Comunas 8
y 9 Este, tambin se consider al espacio pblico existen-
te en la estructura interna de los barrios Ngera, Copello,
Samor y Juan Jos Castro. La Compacidad corregida pre-
senta buenos valores en esta UTIU, a pesar de que el Barrio
Cildaez y la Villa 6 no poseen espacios verdes pblicos,
pero esta ltima tiene veredas anchas. En su entorno se
encuentra el Parque Indoamericano y la Plaza Calabria,
grandes espacios verdes que pueden reducir el efecto de la
edificacin, aunque no funcionan como lugares de cohesin
social. Para que la relacin entre la superficie edificada y
el espacio pblico atenuante sea ptima, son necesarios,
en esta Unidad, 61.804 m
2
de este ltimo para mitigar el
efecto de la edificacin.
UTIU Comunas 8 y 9 Este
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
169
Hogares con NBI (%)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Relevamiento de Usos del Suelo
(RUS) 2010-2011
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
171
Red de cloacas Red de agua
Red de comunicacin Red de pluviales
Infraestructura de servicios
173
Red de gas
En cuanto a la proximidad a espacios verdes pblicos,
en esta UTIU es relativamente mala. Es relativo porque,
como se mencion anteriormente, si bien existen espa-
cios verdes prximos a la Unidad Territorial, los mismos
no funcionan como reas de cohesin social o parques
usados de manera cotidiana. Por otro lado, los espacios
ms cercanos se ubican, en lneas generales, a unos 750
m, por lo que superan la distancia ptima determinada
para la Ciudad de 350 m.
Para optimizar dicha situacin se propone considerar
un punto especfico que proveer una cobertura adecuada
y permitir modificar el espacio verde alrededor de la Au-
topista Dellepiane, entre la Av. Escalada y la calle Mozart,
para que pueda ser realmente aprovechado. En este caso,
el 41,0% del entorno de la Unidad se encontrara a menos
de 350 m de distancia de un espacio verde til y el 59,0%
a menos de 500 m. Si se considera solo al territorio de la
UTIU, el 93,8% de los barrios municipales y la villa se ha-
llaran a 500 m de distancia.
La UTIU posee una cantidad muy baja de rboles en la
va pblica, si se considera el nmero deseado para Buenos
Aires de 23 por cuadra. Se censaron, en promedio, 7 rbo-
les por cuadra en la Unidad. Para lograr el nivel ideal, es
necesario plantar 3.054 rboles, lo que implica triplicar la
cantidad actual. El Barrio Cildaez y la Villa 6 son puntos
crticos, con valores prcticamente nulos, mientras que el
Barrio Cardenal Copello posee un promedio de 9 rboles
por calle.
La proximidad a los nodos de intercambio intermodal
es una de las dificultades que presenta la UTIU Comunas
8 y 9 Este. En promedio esta Unidad Territorial se ubica
a unos 1.800 m de la estacin de Premetro, subte o tren
ms cercana. En este sentido, el Barrio Samor es el que
posee la estacin ms prxima (1.600 m) y el Barrio Juan
Jos Castro el que mayor lejana presenta (2.150 m). Es
por eso que, para lograr una distancia ptima de 500 m, se
proponen como posibles nodos de intercambio intermodal
los siguientes cruces de calles:
Av. Escalada y Autopista Teniente General Luis J.
Dellepiane.
Av. Escalada y Av. Eva Pern.
Compacidad corregida
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a Espacios Verdes
tiles (EVU)
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
175
Arbolado en la va pblica
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a nodos de intercambio
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
177
Respecto de las barreras urbanas, la autopista produce
que la UTIU se encuentre fragmentada. Solo el 22,8% de
la Unidad no se ve afectado, aunque dificulta la fluidez de
la totalidad de los barrios municipales y la Villa 6. En este
sentido, hay un nico cruce automotor que se ubica sobre
la Av. Escalada, y tres puentes peatonales en una extensin
de 1.150 m, constituyendo los nicos medios para cruzar
la autopista. Por otro lado, el Parque Indoamericano y el
predio de la Universidad Tecnolgica Nacional tambin fun-
cionan como barreras urbanas, afectando principalmente al
Barrio Ngera que se localiza entre ambos, y que a su vez
est delimitado por la autopista Dellepiane y la Av. Esca-
lada, que funciona como autova hasta la Plaza Calabria.
La mixtura de usos establece la relacin entre la super-
ficie residencial y la superficie no residencial, y presenta
valores muy desiguales en la Unidad. Por un lado, se en-
cuentran aproximadamente 250.000 m
2
de superficie re-
sidencial, mientras que, por el otro, la superficie comercial
supone solamente 896 m
2
. De este modo, la superficie resi-
dencial representa el 99,6% del total. Para alcanzar valores
de mixtura aceptables, es necesario que al menos un cuarto
del total de los usos sean no residenciales, generando as
mayor empleo local a travs de edificios productivos y de
comercios. De acuerdo con esto, se estima que la superficie
de usos no residenciales debe aproximarse a los 65.000 m
2
.
En cuanto a los locales por cuadra, se relevaron en la
UTIU Comunas 8 y 9 Este 444 locales, de los cuales el
Barrio Farmacia Centro de salud Escuela Banco Supermercado EVU
Economa de
aglomeracin
diversificada
Nodo de
intercambio
intermodal
Cildaez 250 100 260 550 130 750 2.700 1.900
Juan Jos Castro 285 390 585 850 285 650 2.800 2.150
Cardenal Copello 350 850 725 1.150 240 850 2.500 1.700
Cardenal Samor 350 850 300 1.400 270 400 2.300 1.600
Barrio Ngera 650 775 750 1.200 725 550 2.500 1.675
Villa 6 575 450 425 715 450 900 2.800 1.930
Proximidad a equipamientos de sustentabilidad social y comercial de abastecimiento cotidiano
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA.
22,7% se halla sin actividad. Hay una mayor concentracin
de comercios sobre las avenidas Escalada, Castaares y la
calle Miralla, siendo el Barrio Ngera el que se encuentra
ms aislado de estos ejes.
Por ltimo, las economas de aglomeracin diversifica-
das refieren a aquellas arterias comerciales caracterizadas
por una gran cantidad de locales diversos en sus rubros de
venta. La proximidad a dichas economas implica un modo
sustentable de satisfacer las necesidades de la poblacin,
ya que denota un menor desplazamiento. En primer lugar
se observa una economa de aglomeracin diversificada de
escala secundaria prxima a la UTIU, en la interseccin de
las avenidas Escalada, Olivera y Eva Pern, con cuadras
que alcanzan 14 locales, y otra a escala menor entre Av.
Castaares y Av. Escalada. Sin embrago, las economas de
aglomeracin diversificadas ms desarrolladas de la zona
se encuentran a ms de 2.000 m de la UTIU, cuando la
proximidad ptima es de 500 m.
Al mismo tiempo, las distancias a ciertos puntos relevan-
tes varan en cada uno de los conjuntos, teniendo en cuenta
adems la influencia de las barreras urbanas. La proximidad
a farmacias y supermercados muestra que, en promedio, son
los servicios ms accesibles. Los bancos, en cambio, solo se
encuentran en las economas de aglomeracin. El Barrio N-
gera es aquel que mayor lejana presenta a los distintos pun-
tos, mientras que el Barrio Cildaez posee buena proximidad
a la mayora de los equipamientos de sustentabilidad social.
En lneas generales, la UTIU se encuentra relativamente leja-
na a economas de aglomeracin diversificada de mayor peso
y a los nodos de intercambio intermodal.
Barreras urbanas
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
179
Locales abiertos y cerrados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a farmacias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
181
Proximidad a supermercados
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Proximidad a Centros de Salud y
Accin Comunitaria
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
183
Proximidad a establecimientos
educativos
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
185
En cuanto a la proximidad a centros de salud, tal como
se logra observar en el siguiente mapa, existe solo un Cen-
tro de Salud y Accin Comunitaria (CESAC) dentro de la
Unidad, el CESAC N 14. Se localiza contiguo al Barrio Cil-
daez y muy cercano a la Villa 6. Por otro lado, los barrios
Copello y Samor son los que estn a mayor distancia de
un centro, hallndose el ltimo a 850 m del CESAC N 18
localizado en torno a la Villa 20.
La proximidad a establecimientos educativos es, en
lneas generales, relativamente buena si se compara con
otros puntos de la Ciudad. Se puede observar en el mapa
que se presenta a continuacin que tanto la Villa 6 como
el Barrio Cildaez poseen una buena cantidad de ofertas
educativas, pblicas y privadas, de forma prxima. Por el
contrario, los barrios Copello y Ngera son los que a mayor
distancia se encuentran de un establecimiento educativo,
a pesar de que este ltimo est cercano a la Universidad
Tecnolgica Nacional.
Por otro lado, las viviendas deficitarias se presentan
en esta Unidad como una problemtica significativa si se
compara su situacin con la del resto de la Ciudad. Estas
reflejan la situacin habitacional, teniendo en cuenta sus
caractersticas estructurales y, bajo este criterio, tal como
se logra observar en el mapa, en la Villa 6 se manifiestan
las condiciones habitacionales ms deficientes de la UTIU.
Si bien en los barrios municipales considerados se presenta
un mejor panorama, este no es del todo favorable para una
zona del barrio Ngera.
Los distintos indicadores evalan, bajo un criterio de
sustentabilidad, la situacin actual del entorno urbano de la
Unidad Comunas 8 y 9 Este. En este sentido, el valor final
se aprecia en el Indicador de Sustentabilidad Urbana (ISU),
el cual rene caractersticas de seis lineamientos distintos:
Hbitat y Vivienda, Estructura y Centralidades, Produccin
y Empleo, Transporte y Movilidad, Patrimonio urbano y Es-
pacio pblico.
Tal como se logra observar en el cuadro, los indicadores
de Hbitat y Vivienda y el de Espacio pblico son aquellos
que peores resultados reflejan. Esto se debe principalmente
a la baja influencia de la Compacidad corregida que se pre-
senta en ambos lineamientos. Por el contrario, la situacin
actual del Patrimonio urbano representa el mejor aspecto
de la UTIU ya que la diferencia de pisos entre los edificios
patrimoniales no es de gran magnitud, sino que las alturas
son similares en los mismos, y adems tienen un buen de-
sarrollo constructivo en relacin al permitido por el Cdigo
de Planeamiento Urbano.
INDICADOR ISU ACTUAL
NDICE DE HBITAT Y VIVIENDA 0,55
0,51
Compacidad Corregida 0,35
Compacidad Absoluta 0,05
Densidad de ocupacin 1,00
Hbitat e infraestructura 0,74
- Barreras urbanas 0,42
- Viviendas deficitarias 0,92
- Infraestructuras de servicios pblicos 0,95
- Hacinamiento crtico 0,96
Equitatividad del suelo 0,68
NDICE DE ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES 0,42
Complejidad 0,38
Diversidad 0,35
- Tasa de vacancia 0,43
Proximidad a centralidades 0,64
NDICE DE PRODUCCIN Y EMPLEO 0,35
Ingreso Familiar 0,40
Complejidad 0,38
Diversidad 0,35
- Tasa de vacancia 0,43
Mixtura de usos (% Residencial) 0,24
Equitatividad social 0,32
NDICE DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD 0,53
Proximidad a nodos 0,22
Proximidad Red Vial Primaria 0,96
Uso Automotor 0,30
NDICE DE PATRIMONIO URBANO 0,67
Diferencia Altura parcelaria 0,94
Diferencia Cdigo Morfolgico / CPU 0,43
Edificios monumentales 0,65

NDICE DE ESPACIO PBLICO 0,58
Indicador sinttico ambiental 0,33
- Emisin de CO2 0,38
- Contaminacin del aire 0,42
- Contaminacin acstica 0,92
- Produccin de residuos 0,38
- Reciclaje 0,01
- Proximidad a puntos limpios 0,00
- Consumo de agua 0,22
- Permeabilidad del suelo 0,44
- Consumo de energa 0,59
- Produccin de energas limpias 0,00
Compacidad Corregida 0,35
ndice sinttico de Espacios verdes 1,51
- Proximidad a EVU 0,73
- Densidad de poblacin 0,01
- Dotacin de rboles 0,29
- Reserva de espacios libres de manzanas 0,40
- rea de reserva no urbanizada 0,08
UTIU C8y9_Este
Indicadores de
sustentabilidad
urbana.
Secretara de
Planeamiento,
Ministerio de
Desarrollo Urbano,
GCBA.
Viviendas decitarias
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
187
DIAGNSTICO
DE LA SITUACIN
DE LAS VILLAS
DE EMERGENCIA
La caracterizacin de la situacin actual en las Unida-
des Territoriales de Inclusin Urbana se completar, en el
Tomo II de esta publicacin, con la presentacin de los re-
sultados obtenidos en las encuestas que se estn realizando
en las diferentes villas de la Ciudad de Buenos Aires. La
realizacin de este trabajo permite incorporar en el anlisis
de casos y elaboracin de polticas especficas la mirada
de los propios habitantes de las UTIUs. Por primera vez en
dcadas, el Estado cuenta con informacin primaria reca-
bada en los propios barrios y asentamientos para estudiar
comparativamente con las estadsticas oficiales.
Esta seccin complementa el diagnstico con la metodo-
loga de anlisis utilizada en las encuestas de percepcin de
la calidad de vida en las villas de la Ciudad de Buenos Aires.
El objetivo general del diagnstico preliminar, entonces,
es construir una lnea de base que brindar informacin so-
bre los aspectos a modificar y facilitar el planeamiento de
las estrategias de intervencin. Adems, como se presenta
en el prximo captulo, permite tambin establecer indica-
dores de monitoreo y evaluacin de la gestin, as como la
aproximacin al territorio desde una perspectiva analtica.
En trminos metodolgicos, esta tarea representa un
desafo. En efecto, se trata de resolver la tensin entre
establecer indicadores aptos para realizar comparaciones
con otras poblaciones y datos paramtricos, por un lado, y
abordar un rea de estudio con dificultades para registrar la
informacin, dada su particular configuracin urbana. Por
eso, se decidi abordar el trabajo mediante un instrumen-
to particular, en el cual la informacin requerida para la
construccin de los indicadores fuera registrada a travs de
un conjunto de preguntas con mayor desagregacin que lo
habitual en esta clase de abordaje. Este procedimiento de
desagregacin del registro permite dar cuenta de una reali-
dad compleja sin perder capacidad, en una etapa posterior
de anlisis, de construir indicadores ampliamente conoci-
dos y comparables.
El objetivo particular de los informes elaborados
1
a par-
tir del trabajo, es diagnosticar las condiciones de vida y
hbitat de la poblacin, presentando los principales indica-
dores elaborados para contar con un recurso de informacin
indispensable, y aptos para el diseo e implementacin de
polticas pblicas.
El diseo metodolgico de la encuesta responde a un
modelo de investigacin cuantitativo de tipo descriptivo y
de carcter transversal, implementado mediante una en-
cuesta por muestreo probabilstico estratificado por conglo-
merados en la primera etapa de seleccin, basada en entre-
vistas cara a cara en el domicilio de los encuestados. Este
tipo de encuestas define como unidad muestral un grupo
de elementos de la poblacin o conglomerado, en virtud de
una caracterstica comn. Si el conglomerado corresponde
a una porcin del territorio, tambin se denomina mues-
treo por reas. Estas reas o conglomerados se seleccionan
aleatoriamente previa investigacin de todos los elementos
que lo componen. En este caso, el diseo de la muestra se
realiza en etapas sucesivas. En la primera etapa, mediante
informacin aportada por el personal que trabaja en las Uni-
dades Territoriales se identifican las manzanas peligrosas
dentro de la villa para excluirlas del operativo. Luego se
realiza la estratificacin, segn tres criterios ordenadores:
a) caractersticas de las viviendas: viviendas en alto, casa
en planta baja;
b) presencia de servicios e infraestructura;
c) origen de sus habitantes: captacin de colectividades
presentes.
Una vez establecida esta estratificacin, se procede a
la asignacin no proporcional de casos a los conglomerados
geogrficos. Por ltimo, la seleccin de la vivienda se asig-
na mediante un recorrido con un punto de arranque defini-
do de forma probabilstica para una primera vivienda, y un
intervalo de cuatro (4) viviendas para continuarlo.
Cabe aclarar que esta distribucin fue ajustndose en
campo debido a dos dificultades principales, la imposibili-
dad de acceso en las manzanas o pasillos, en primer lugar,
y obstculos relacionados con la falta de trazado urbano
que permita el recorrido de tipo habitual alrededor de las
manzanas. El tamao de la muestra previsto tericamente,
adems, puede reducirse por rechazos y falta de respuestas.
El trabajo de campo se estructur a travs de una coor-
dinacin general que tuvo bajo su responsabilidad la capa-
citacin, el seguimiento y la evaluacin del desarrollo del
trabajo de campo. Para realizar el operativo se implemen-
taron equipos de seis (6) encuestadores y un coordinador-
supervisor en territorio.
Los equipos de coordinadores, supervisores y encuesta-
dores reciben capacitacin especfica previa salida al cam-
po, focalizando la misma en el desarrollo de los contenidos
conceptuales y la descripcin de los aspectos operativos
del relevamiento. Las tareas de supervisin se efectan in
situ mediante dos modalidades: por un lado, el coordina-
dor-supervisor presencia el desarrollo de la entrevista de
cada uno de los encuestadores para controlar el adecuado
cumplimiento en la aplicacin del instrumento; por otro
lado, supervisa al 20% de los hogares de cada uno de los
encuestadores.
Componentes e instrumentos de
recoleccin de datos
La encuesta establece tres tipos de unidades de anli-
sis, todos referidos a la villa relevada:
La persona residente: caractersticas del Jefe de Hogar
e integrantes, bloques de opinin, trayectorias habitacio-
nales.
La vivienda: caractersticas estructurales de la unidad y
los servicios bsicos.
Los hogares: colectivo que comparte una unidad de ca-
ractersticas, hbitos y estrategias en la reproduccin coti-
diana de las condiciones de vida.
Como unidad de registro de la informacin se defini
a un informante clave del hogar, considerando como tal a
cualquier persona de 18 aos o ms e idnea para otorgar
los datos requeridos en todos los bloques de preguntas.
El trabajo de campo se realiza mediante un cuestionario
semiestructurado, conformado por ms de 100 preguntas
que referan a ms de 170 variables, combinando en su
desarrollo preguntas de tipo cerrado (con opciones preesta-
blecidas) y abierto, adems de las necesarias para la clasi-
ficacin de los entrevistados y sus hogares. Por otra parte,
se utilizan distintos tipos de escalas de opinin para la in-
dagacin en el campo de la percepcin de los entrevistados
respecto de ciertas variables determinadas.
El cuestionario est dividido en 11 bloques temticos :
1. Datos de identificacin de la vivienda.
2. Datos de los integrantes del hogar.
3. Caractersticas de la vivienda.
1/ Los estudios e informes fueron realizados con la colaboracin del Centro de Investigaciones en Estadstica Aplicada (CINEA) de la Universidad Nacional de Tres de Febrero.
189
4. Trayectoria habitacional.
5. Problemas del barrio.
6. Hbitos de compra y consumo dentro del barrio.
7. Espacios pblicos.
8. Participacin y representacin.
9. Salud y educacin.
10. Trabajo del Jefe de hogar.
11. Vulnerabilidades y estrategias de subsistencia.
Tratamiento de los datos
El instrumento definitivo fue modificado en sus expresio-
nes semnticas, contenidos y flujo de aplicacin a partir de
la realizacin de una prueba piloto, robusteciendo de esta
manera su validez y confiabilidad en trminos de medicin.
Una vez determinado, y luego de los tres (3) primeros das
de trabajo, se realizan las tareas de listado de las preguntas
abiertas y la elaboracin del correspondiente libro de cdi-
gos, donde constan las preguntas y la codificacin de las res-
puestas, una vez listado el 30% de los cuestionarios finali-
zados y supervisados. Paso siguiente, se procede a la edicin
del total de cuestionarios realizados. Por ltimo, se realiza la
grabacin de los cuestionarios en una base de datos median-
te un software especfico para procesamiento estadstico.
Los informes que resultan de la realizacin de encues-
tas estn estructurados en cinco grandes captulos, organi-
zados de acuerdo con bloques temticos que funcionan a
modo de ejes conductores:
1) Caractersticas de la vivienda y hbitat.
2) Caractersticas del espacio pblico.
3) Inclusin y capital social.
4) Vulneraciones y estrategias de vida.
5) Descripcin de la poblacin analizada.
Caractersticas de la vivienda y el hbitat
Este apartado presenta una descripcin de las condi-
ciones de residencia vinculadas a la vivienda y el entorno
de los habitantes de la villa, a modo de espacio ecolgico
donde sus habitantes desarrollan un conjunto de activida-
des cotidianas. Este punto se encuentra atravesado por tres
ejes analticos:
las relaciones de propiedad;
las caractersticas de infraestructura de las viviendas y las
prestaciones de servicios bsicos, y
las condiciones que involucran el entrecruzamiento entre
las variables de infraestructura y los impactos sociales a
ellas asociados.
En primer lugar, se define a la vivienda como el recinto,
fijo o mvil, que ha sido construido o adaptado para alojar
personas. Tambin se consideran viviendas aquellos locales
no construidos originalmente con este fin, pero que estn
habitados en el momento de la encuesta. Respecto de sus
caractersticas, se considera que se trata de una construc-
cin en alto cuando la vivienda tiene planta baja y primer
piso, o cuando la construccin tiene dos viviendas, una so-
bre la otra. Asimismo, tambin se clasifican las viviendas
segn si tienen entrada independiente o no, ya que indica
la manera en que los integrantes de un hogar acceden a
la misma. Las viviendas tipo casa tienen entrada indepen-
diente, no as las tipo departamento, pieza o en propiedad
horizontal (PH), ya que comparten la puerta de acceso de la
calle o exterior con otras viviendas.
Rgimen de tenencia
El rgimen de propiedad de la vivienda se define como la
relacin de posesin jurdica o de hecho del hogar respecto
de la vivienda. Las categoras son: propietario, inquilino y
ocupante. Es uno de los indicadores que en los ltimos aos
ha ganado fuerza a la hora de explicar las condiciones de
pobreza de los habitantes de los barrios ms desfavorecidos,
y tambin cmo se incrementan las posibilidades de salir de
dicha condicin a partir del mejoramiento sistemtico de las
condiciones de vida asociadas a la vivienda y al hbitat.
Destino de la vivienda
El destino es el uso que se le da a la vivienda. Puede
ser exclusivo, es decir, que la misma se destina solo a la
habitacin de un hogar; comercial, presentar actividades de
servicios y/o productivas.
Tipo de vivienda
En Argentina, se utiliza principalmente el indicador
Tipo de vivienda para clasificar el nivel de adecuacin de
las mismas, el cual se releva sistemticamente por el Censo
Nacional desde el ao 1947. Sin embargo, este indicador
presenta limitaciones derivadas de su formulacin operati-
va, ya que la declaracin del tipo de vivienda es subjetiva
(por ejemplo, casa) y las categoras no resultan ni excluyen-
tes ni exhaustivas.
Las viviendas pueden ser particulares o colectivas, lo
cual depende del rgimen u organizacin que tenga la mis-
ma, es decir, rgimen familiar o institucional. A los fines
de la encuesta se consideraron viviendas particulares los
siguientes tipos: casa, pieza, departamento, casilla o cons-
truccin precaria.
El tipo de vivienda brinda informacin sobre las prin-
cipales caractersticas de infraestructura. Por otra parte,
considerando las transformaciones experimentadas en las
ltimas dcadas en las villas, este dato se convierte en un
insumo indispensable para pensar tanto las condiciones en
las cuales se desarrolla la vida cotidiana de las personas
como la configuracin que adquiere el espacio en el barrio.
Quizs el observable ms notorio sea el despliegue de las
construcciones en alto, pero, como puede notarse mediante
los resultados del estudio, no es el nico.
Materiales de la vivienda
El derecho a la vivienda es reconocido en diversos ins-
trumentos internacionales de derechos humanos vinculado
a otros derechos como la higiene ambiental y la salud fsi-
ca y mental. Por lo cual, la vivienda constituye una de las
Siempre en la
misma casa
52,6%
Fuimos
cambiando
47,4%
1,4%
34,4%
21,1%
19,3%
11,2%
4,9%
2,1% 2,1% 1,8% 1,8%
Ns/Nc 1 2 3 4 5 6 7 8 10
1,2%
0,3% 0,2%
43,3%
41,3%
3,5%
1,0%
0,3% 0,3%
Desde que
naci
De 0 a 6
meses
De 7 a 11
meses
De 1 a 10
aos
De11 a 20
aos
De 21 a 30
aos
De 31 a 40
aos
De 41 a 50
aos
Ms de 50
aos
Cambios de residencia dentro del barrio Cuntas veces fue cambiando dentro del barrio? Cunto hace que vive en el barrio?
Grcos que exponen la trayectoria habitacional de los hogares en la Villa 1-11-14.
necesidades bsicas a satisfacer para asegurar un estndar
de vida aceptable. En este sentido, cubre una variada gama
de necesidades de los miembros del hogar, destacndose
entre ellas la proteccin del medio natural y hacia factores
ambientales adversos. El dficit de esta dimensin impacta
directamente en la salud de los miembros, tanto fsica como
psicolgica. Los materiales con los que estn construidos
expresan las condiciones estructurales de las viviendas, y
la calidad de los mismos impacta sobre la condiciones de
confort, habitabilidad e incluso salud del grupo conviviente:
una adecuada proteccin y materiales resistentes permiten
sobrellevar adecuadamente las condiciones climticas ad-
versas (bajas temperaturas, precipitaciones).
Para analizar estos aspectos se aplic el indicador CAL-
MAT (Calidad de los Materiales) que combina una serie de
variables o caractersticas de la vivienda que hacen a los
aspectos constructivos de la misma.
2
Mejoras en la vivienda
En este apartado se expone, por un lado, la capacidad de
los habitantes de mejorar su hbitat y por otro, las necesida-
des y aspiraciones de vivir de una manera ms confortable.
Trayectoria habitacional
La trayectoria habitacional expresa la antigedad de re-
sidencia en la Ciudad de Buenos Aires y particularmente
en la villa, los motivos de asentamiento y, tambin, si en
algn momento la familia se traslad dentro de la misma,
las causas y la cantidad de mudanzas que experimentaron.
Tambin se consult sobre la existencia de familiares resi-
dentes en la villa.
Ventajas y desventajas del lugar de residencia
Para analizar la percepcin sobre las ventajas y desventajas
del lugar de residencia, se incluyeron preguntas sobre el
deseo de mudarse y, si la respuesta es positiva, se indaga
adems sobre las razones por las cuales las personas en-
cuestadas cambiaran su lugar de residencia y cul es la
predisposicin de las personas de mudarse del barrio. En
este punto, se presentan los resultados que hacen referen-
cia a la intencin futura de mudanza y a los motivos que
la activaran.
Servicios bsicos
La encuesta realizada incluye un apartado de consulta
sobre servicios bsicos con los que cuentan las viviendas
y que son indispensables para una adecuada calidad de
vida, en tanto se vinculan directamente con la salud, y cuya
ausencia los convierte en factores de riesgo sanitario. Estos
son: cloacas, agua potable de red, electricidad, heladera
para conservar alimentos, gas y servicio de recoleccin de
residuos. Sobre este ltimo punto se destac la presencia o
no de contenedores y la frecuencia de retiro de los mismos.
Por otra parte, tambin se analiz el acceso a los servi-
cios de emergencias y seguridad, ya que la posibilidad de
recibir asistencia rpida y eficaz de ambulancias, bomberos
y polica es importante en la medida que aporta a la calidad
de vida de los habitantes.
Condiciones habitacionales
Para el anlisis de las condiciones habitacionales se
realizaron preguntas relacionadas con un conjunto de in-
dicadores, resultado del entrecruzamiento entre diversos
aspectos de la vida social y la infraestructura y que permi-
ten conocer ms aspectos sobre las relaciones familiares
y barriales de los habitantes de la villa. Asimismo, es una
aproximacin a diversas estrategias que se despliegan des-
de los hogares en funcin de carencias bsicas en infraes-
tructura de la vivienda.
En primer lugar se indag sobre la situacin de hacina-
miento, que expresa la relacin entre cantidad de habitan-
tes del hogar y cantidad de habitaciones de uso exclusivo.
Solo en algunas encuestas se indag sobre hacinamiento
crtico. Descontando bao y cocina, cuando la vivienda re-
gistra ms de dos habitantes por habitacin se considera
que el hogar presenta hacinamiento. Por otro lado, tam-
bin se consult la presencia de ventanas y nmero en la
vivienda, a fin de considerar la ventilacin y entrada de luz
natural en los diversos ambientes. Finalmente, se consult
sobre la disponibilidad de bao dentro de la vivienda, bao
compartido con otra familia y cocina propia.
Caractersticas del espacio pblico
Los espacios pblicos son escenarios de la interac-
cin social cotidiana, lugares al aire libre, o cerrados, que
2/ Ver Calidad de los materiales de la vivienda (CALMAT) INDEC-DNESyP/DEP/P5/PIDSerie Hbitat y Vivienda DT N 13.
191
estn destinados a mltiples usos sociales, actividades re-
creativas, culturales, deportivas, de reclamos u otros tipos
de eventos. Los indicadores refieren al uso, frecuencias de
utilizacin y las actividades desarrolladas en ellos, as como
las principales problemticas asociadas al espacio pblico
y demandas ms relevantes de los habitantes del barrio. En
trminos generales, la frecuencia de uso depende de las ca-
ractersticas funcionales de cada espacio. En el anlisis de
las encuestas, por ejemplo, la calle y los comercios dentro de
los diversos barrios resultan ser los espacios pblicos de ma-
yor circulacin y concurrencia cotidiana. Tambin se indag
respecto del uso de comedores, salas de atencin primaria,
espacios culturales y ferias. Las plazas son un espacio pbli-
co de amplia concurrencia, si bien las posibilidades de uso
y disfrute dependen de sus caractersticas particulares. Para
completar los datos se analiz tambin el tipo de actividades
que las personas realizan en cada espacio y la opinin de los
encuestados sobre la disponibilidad y el estado de conserva-
cin, considerando espacios de tipo diverso.
Problemas en infraestructura y servicios
La encuesta contiene preguntas especficas referidas a
las principales problemticas detectadas por los habitantes
en cuanto a la disponibilidad y mantenimiento de infraes-
tructura y servicios relacionados con el espacio pblico,
por ejemplo plazas y reas verdes, alumbrado pblico, pa-
vimento y arreglo de calles, falta o deficiencia de limpieza
de calles, veredas o pasillos, problemas relacionados con
la recoleccin de basura o referidos al transporte pblico.
Tambin se consulta sobre la presencia adecuada en nme-
ro y calidad de atencin de los centros de salud, unidades
sanitarias o salitas, establecimientos educativos, centros de
cuidado infantil y/o jardines.
Especficamente respecto de la basura, se incluyeron
preguntas para determinar la acumulacin de residuos en
lugares inadecuados, identificando adems la proximidad
a las viviendas de los vecinos. Se consult a las personas
encuestadas su grado de conocimiento respecto de los pro-
blemas de salud que se encuentran relacionados con la
basura. Tambin, se tuvo en cuenta si haban observado
situaciones como la presencia de ratas, animales muertos,
malos olores, humo, polvo, ruidos molestos, vertidos de l-
quidos industriales y basurales en el barrio. Estrechamente
relacionados con las deficiencias detectadas, la consulta
apunta a identificar los aspectos puntuales percibidos por
los habitantes como fuentes de contaminacin en el barrio.
Educacin y salud
A fin de analizar la prestacin de servicios, el estudio
tambin incluy cuestionarios sobre la atencin mdica
de nios de hasta 5 aos, en especial sobre los lugares
que habitualmente se utilizan para realizar consultas m-
dicas, considerando alternativas como centros de salud o
salitas, hospitales pblicos, clnicas o sanatorios privados.
De manera similar se indag la concurrencia de los nios a
los establecimientos educativos, en especial considerando
la asistencia a centros de cuidado infantiles o de primera
infancia, jardines y escuelas localizados en los mismos ba-
rrios.
Hbitos y consumo dentro del barrio
Los hbitos de consumo de los residentes se analizaron
en cuanto a la costumbre de comprar artculos o contratar
servicios dentro del barrio, en comercios tradicionales (lo-
cales) o en ferias ambulantes. Se investig sobre el tipo de
bienes que se adquieren en los comercios, productos que se
adquieren en las ferias y tambin servicios que se contratan
en el barrio, tales como cuidado de personas, arreglos de la
vivienda o servicio tcnico, destacando adems las razones
por las cuales se los contrata, como la cercana, la confian-
za y el precio. Respecto del consumo, la encuesta incluy
adems preguntas sobre el medio de pago utilizado para
comprar bienes o contratar servicios.
Problemas en el barrio
El tipo de problemas que se experimentan en el barrio,
as como la frecuencia de aparicin, representan uno de
los aspectos ms significativos a indagar para caracterizar
la percepcin de los habitantes de la calidad del espacio
pblico compartido. En esta seccin se indaga sobre ciertos
problemas emergentes dentro del barrio como el abuso de
drogas y alcohol, problemas de convivencia entre vecinos,
peleas entre barras, inseguridad y discriminacin.
Diferencia de gnero y relaciones
familiares
En algunas encuestas, este apartado incluy preguntas
referidas a la percepcin de los vecinos sobre la igualdad de
gnero en relacin al salario, a la oferta laboral, a las con-
diciones laborales, tareas del hogar, cuidado de los nios,
a la educacin y a las salidas. Por igualdad de gnero se
entiende una situacin en la que mujeres y varones tienen
las mismas posibilidades, u oportunidades, de acceder a re-
cursos y bienes valiosos desde el punto de vista social, y de
controlarlos. Por otra parte, se indag tambin por diversas
situaciones que refieren a la violencia en los hogares (de
gnero, familiar).
Inclusin y capital social
La perspectiva del capital social ha ganado fuerza en la
implementacin de las polticas pblicas. En la actualidad,
ha cobrado relevancia el anlisis acerca de las caracters-
ticas del entramado de relaciones sociales que une a un
individuo o grupo con su comunidad.
En el apartado correspondiente se presentan varios in-
dicadores considerados representativos del capital social de
una comunidad, estructurados de la siguiente manera:
1) Cohesin, desagregado en:
a) proximidad;
b) cooperacin;
c) conflictividad.
2) Participacin.
3) Inters en los asuntos pblicos.
4) Confianza y discriminacin.
Cohesin
Tal como fuera mencionado, la cohesin se encuentra
desagregada en tres subtemas. Esto permite tener una vi-
sin global respecto de cmo se estructuran las relaciones
e intercambios entre los habitantes del barrio, considerando
en primer lugar las percepciones sobre la proximidad con
los vecinos del propio barrio, con vecinos cercanos y con el
resto de los habitantes de la Ciudad. Tambin se indagaron
las relaciones de cooperacin y solidaridad de los vecinos
del barrio considerando su involucramiento en la resolucin
de problemas concretos de la villa, as como tambin a
quin recurren ante necesidades especficas.
Por ltimo, se indagan las fuentes de conflictividad de-
tectadas por los habitantes, las cuales son indispensables
para analizar las causas que atentan contra la cohesin en-
tre los vecinos del barrio y representan puntos clave a la
hora de encarar proyectos colectivos efectivos en pos de
mejorar las condiciones de vida.
Participacin e inters por los asuntos pblicos
La participacin expresa, en parte, el grado de involu-
cramiento y asociativismo existente entre los vecinos del
barrio, mostrando los niveles de organizacin colectiva en
instituciones y organizaciones de todo tipo (religiosas, par-
tidos polticos, agrupaciones vecinales, clubes de barrio y
cooperativas). En particular, se consulta sobre la partici-
pacin en eventos como elecciones barriales, nacionales y
elecciones de la Ciudad de Buenos Aires, por un lado, y so-
bre la percepcin acerca de la influencia de la participacin
y voto, por el otro, en la toma de decisiones. Por su parte,
el grado de inters por los asuntos polticos o pblicos se
analiza considerando aquellos referidos al barrio, a la Ciu-
dad y al pas.

Confianza y discriminacin
En este apartado se explica el grado de confianza que
las personas encuestadas manifiestan para con sus vecinos
y tambin con respecto a las organizaciones e instituciones,
tanto de la sociedad civil como de los diferentes estamentos
del Estado.
Especficamente, la confianza se define en este estudio
como la opinin, favorable o no, acerca de si una perso-
na, grupo o institucin, ser capaz de actuar de manera
adecuada ante una situacin particular. Asimismo, se in-
cluyeron en las encuestas realizadas preguntas referidas
a situaciones de discriminacin que hubiesen sufrido los
habitantes de las villas por parte de personas que no perte-
necen a la misma.
Vulneraciones y estrategias de vida
El concepto de vulnerabilidad social tiene dos compo-
nentes explicativos. Por una parte, la inseguridad e indefen-
sin que experimentan las comunidades, familias e indivi-
duos en sus condiciones de vida a consecuencia del impac-
to provocado por algn tipo de evento econmico-social de
carcter traumtico. Por otra parte, el manejo de recursos y
las estrategias que utilizan las comunidades, familias y per-
sonas para enfrentar los efectos de ese evento. La poblacin
de estudio refiere a un agregado social-territorial que se
encuentra atravesado por una diversidad de vulneraciones
materiales, para hacer frente a las cuales despliegan una
batera de estrategias a fin de resolverlas. Las estrategias
corresponden a la serie de acciones planificadas sistemti-
camente y realizadas con el fin de cubrir ciertas necesida-
des que de otro modo estaran insatisfechas.
Los indicadores considerados para dar cuenta de estos
factores son la comida insuficiente, el dinero insuficiente
para mantener el hogar, falta de gas para cocinar o calefac-
cionar, falta de vestimenta y calzado, falta de remedios o
tratamiento mdico.
Al momento de resolver los problemas de las vulneracio-
nes, la mayora de los encuestados aplica como principal
estrategia, por ejemplo, recurrir a los lazos familiares ms
prximos. No obstante, no es la nica opcin y difiere segn
sea el recurso en falta. Tambin puede tratarse de vecinos
y en algunos casos, como la falta de remedios, los hogares
recurren a diversos actores institucionales. En este sentido,
el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires es una fuente de
resolucin de la problemtica.
En algunas encuestas tambin se incluy un apartado
sobre subjetividad y autopercepcin de los individuos, don-
de se pregunt por la percepcin que tienen los habitantes
en cuanto a las posibilidades de progreso que observan para
ellos y para sus hijos, el grado de satisfaccin con la vida, la
influencia del trabajo como modo de mejorar la calidad de
vida y el autoposicionamiento en la estructura socioecon-
mica de la Ciudad. Por ltimo tambin se indag sobre las
condiciones de discapacidad de los habitantes y las limita-
ciones que esto genera.
Programas y subsidios
En este punto se considera diversos programas sociales
que los hogares reciben, el nmero de miembros benefi-
ciarios y los montos asignados a cada uno. Por ejemplo, el
Programa Ciudadana Portea, la Asignacin Universal por
Hijo (AUH) y el Ticket Social.
En algunos casos se indag por la cantidad de miembros
beneficiarios de becas escolares, subsidios o mercaderas
entregados por el Gobierno (Plan Adolescencia, PEC, madre
de 7 hijos, etctera) y los montos mensuales en cada caso.
Poblacin analizada
La caracterizacin general de la poblacin encuestada
se elabora a partir de una serie de indicadores relevantes.
En primer lugar se identifica al Jefe o Jefa de Hogar, quien
es el referente, es decir, la persona que tiene conocimiento
de la dinmica del hogar y de las caractersticas particula-
res de cada uno de los integrantes o miembros, y que toma
las decisiones. El hogar es el conjunto de personas que con-
viven y que comparten los gastos de alimentacin.
Como interlocutores de la encuesta se seleccion al
Jefe o Jefa u otro miembro del hogar mayor de 18 aos,
autorizado para hablar y con conocimiento de la dinmi-
ca familiar. Respecto de las caractersticas de las personas
que conforman el ncleo, se hacen consultas especficas
referidas a la situacin laboral del Jefe, su origen y el de
todos los integrantes del grupo familiar. Por su parte, se
agrega informacin acerca de las caractersticas de resi-
dencia y referentes a la situacin educativa y cobertura de
salud de todos los integrantes. A su vez, se hacen aportes
en algunas encuestas, en base a la condicin de ocupacin
y de actividad de los habitantes describiendo algunas de
las caractersticas laborales, particularmente aquellas que
definen la situacin de la poblacin relevada con respecto a
su participacin o no en la actividad econmica.
Trabajo del Jefe de Hogar
En el caso del Jefe de Hogar, se indaga acerca de su
condicin de actividad a fin de determinar si est ocupa-
do, desocupado, jubilado o recibe una pensin. Tambin
se consulta la categora ocupacional de aquellos que estn
trabajando, si realizan aportes jubilatorios y las caracters-
ticas del empleo, a fin de contabilizar cuntos de los Jefes
de Hogar tienen trabajos de tipo permanente, y cuntos tra-
bajan de manera temporaria.
En algunos casos se indag acerca de la cantidad de
personas que trabajan en el hogar, personas que realizan
trabajos relacionados con su oficio; oficio del Jefe de Hogar
y del monto de ingresos totales que la familia obtiene en un
mes e integrantes que aportan a dicho ingreso.
Condicin migratoria
Para caracterizar el origen de la poblacin se consulta
sobre la condicin migratoria de los Jefes y miembros del
hogar. En particular, los nacidos en otros pases o en otras
provincias del pas. Se ha considerado como no migrantes
a las personas nacidas en la Ciudad de Buenos Aires y en
las localidades del Gran Buenos Aires. En algunos casos,
se indag adems respecto de las caractersticas sociode-
mogrficas de la poblacin, en base a los resultados de los
datos de la poblacin encuestada, teniendo en cuenta la
estructura por edad y sexo de la poblacin.
Educacin
El estudio de la condicin educativa de la poblacin
considera la asistencia a un establecimiento educativo, tan-
to en el pasado como en la actualidad, y el mximo nivel
educativo alcanzado, distinguiendo entre estudios comple-
tos, abandonados y cursados actualmente segn los grupos
de edad y segn nivel educativo.
Cobertura de salud
La cobertura de salud establece si los hogares cuentan
con obra social ya sea a travs de una prepaga o mutual.
En el apartado sobre salud tambin se indaga sobre las
enfermedades padecidas y su tipo, a fin de establecer si
pueden estar relacionadas con la calidad de la vivienda y
el entorno, en especial considerando condiciones de conta-
minacin, mala ventilacin y problemas de humedad, entre
otros factores.
El cuestionario incluye tambin preguntas sobre los h-
bitos de salud en relacin con el cuidado de los nios, no
solo sobre las enfermedades padecidas sino tambin sobre
el cumplimiento de la revisacin mdica de rutina.
La participacin de
los habitantes es
fundamental para el
desarrollo efectivo de las
obras. Por eso, conocer
sus percepciones y
puntos de vista permite
lograr cambios ms
profundos y duraderos.
193
193
El diagnstico de las condiciones urbanas actuales es el primer paso para elaborar cualquier poltica
de planeamiento. De acuerdo con la metodologa desarrollada en el Modelo Territorial Buenos Aires
2010-2060, en este captulo se presenta el anlisis de los indicadores componentes del ndice de
Sustentabilidad e Inclusin Urbana, que grafica los criterios de la Ciudad Deseada y funciona como
el tablero de control que mide los resultados de la gestin urbana integral.
.4
SUSTENTABILIDAD
E INCLUSIN
NDICE DE
SUSTENTABILIDAD
E INCLUSIN
URBANA (ISIU)
El ndice de Sustentabilidad e Inclusin Urbana (ISIU)
se compone de un conjunto de parmetros e indicadores
parciales agrupados en cuatro grandes subconjuntos que,
a su vez, conforman un sistema de ndices temticos, los
cuales componen al ISIU en la misma proporcin (25,0%
cada uno). Estos son:
ndice de Sustentabilidad Urbana (ISU). Corresponde al
conjunto de indicadores del Modelo Territorial de Buenos
Aires. Son indicadores cuantitativos, tambin llamados
objetivos o duros, sobre las condiciones urbanas ge-
nerales, que hacen referencia mayormente a proximidades,
determinados aspectos fsicos del territorio y la morfologa
urbana, entre otras varias condiciones y relaciones que se
expresan mediante magnitudes. Por ejemplo, indicadores
de proximidad a nodos de transporte, compacidad edilicia,
coexistencia de estratos sociales, barreras urbanas, arbola-
do, usos del suelo.
ndice de Transformacin Urbana. Corresponde al con-
junto de indicadores referidos a las condiciones locales
de hbitat y vivienda. Tambin en este caso se trata de
indicadores duros sobre las caractersticas de las vivien-
das, espacio pblico circundante, rgimen de tenencia,
infraestructura. Por ejemplo, indicadores sobre materia-
les de las construcciones, equipamiento del hogar aso-
ciado a los servicios pblicos (agua de red, gas de ga-
rrafa, conexin cloacal), tamao de parcela, acceso a la
va pblica.
ndice de Calidad Urbana. Corresponde al conjunto de
indicadores cualitativos de condiciones cuantificadas en los
indicadores de sustentabilidad. Reflejan el grado de cali-
dad, en especial considerando el espacio pblico, la cali-
dad de los equipamientos e infraestructuras del entorno.
Por ejemplo, el grado de calidad de los espacios verdes, de
los equipamientos comunitarios, calidad de la va pblica y
del mobiliario urbano.
Percepcin de calidad de vida. Corresponde al conjunto
de datos resultado de estudios y encuestas sobre la per-
cepcin de los ciudadanos sobre sus condiciones de vida.
Estos son indicadores subjetivos, o blandos, que refle-
jan la visin de las personas respecto de su barrio y de su
propia situacin. Puede detectar tambin condiciones de
interrelaciones sociales, grados de pertenencia y organiza-
cin social. Por ejemplo, grado de satisfaccin respecto del
empleo, de la seguridad, percepcin sobre la calidad del
aire, relacin con los vecinos, participacin en las organiza-
ciones barriales, etc.
Metodologa de construccin del ndice
La construccin del ndice de Sustentabilidad e Inclu-
sin Urbana se bas, en primer lugar, en los datos recolec-
tados mediante la encuesta Diagnstico de la situacin
de las villas de emergencia en trminos habitacionales y
de inclusin, realizada por la Secretara de Hbitat e In-
clusin en las diversas Unidades Territoriales. Asimismo,
incluye los datos del ndice de Sustentabilidad Urbana para
los radios censales que incluyen las Unidades Territoriales
seleccionadas.
En segundo lugar se analizaron las preguntas ms rele-
vantes de la encuesta, clasificando cada respuesta segn su
pertenencia a alguno de los tres restantes ndices temticos
del ISIU: Transformacin urbana, Calidad urbana y Percep-
cin de condiciones de vida.
Como las respuestas obtenidas son heterogneas en
cuanto a su unidad de medida y a su sentido, para nor-
malizarlas y compararlas se construyeron ndices sintticos
aplicando el mtodo de puntos de correspondencia. Este
mtodo permite homogeneizar las respuestas de manera de
obtener para cada una de ellas un valor entre 0 y 1, siendo
el valor 1 (uno) el ms favorable o deseado y, en contra-
posicin, el valor 0 (cero) la situacin ms desfavorable o
menos deseable.
A travs de este mtodo los indicadores se calculan
considerando los valores mximos y mnimos que pueden
alcanzar, para lograr de esta manera captar tanto las di-
mensiones cuantitativas como cualitativas de los fenme-
nos analizados.
Las frmulas utilizadas son diferentes si se trata de un
indicador con incidencia positiva o negativa. Los indica-
dores de incidencia positiva son aquellos en los cuales un
mayor valor representa una mejor situacin. En contraposi-
cin, un indicador de incidencia negativa muestra una peor
situacin a medida que crece.
ISIU
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,6
0,8
0,8
1,5
1,5
1,5
1,5
ndice de confianza Medios de comunicacin
ndice de confianza Iglesia
ndice de confianza Partidos polticos
ndice de confianza Fuerzas de seguridad
ndice de confianza Gobierno Nacional
ndice de confianza Gobierno de la Ciudad
ndice de confianza Justicia
ndice conflictividad diferencias argentinos e inmigrantes
ndice conflictividad diferencias nivel socio-econmico
ndice conflictividad diferencias edad
ndice conflictividad diferencias de gnero
ndice conflictividad diferencias polticas o ideolgicas
ndice conflictividad diferencias de provincias de origen
ndice conflictividad diferencias religiosas
ndice de percepcin de existencia de escuelas, jardines y centros de primera infancia
Frecuencia discriminacin dentro del barrio
Frecuencia consumo de alcohol
Frecuencia consumo de drogas
Frecuencia de robos
Frecuencia peleas entre barras
Frecuencia problemas entre vecinos
ndice de confianza organizaciones de vecinos
Inters en participar en campaas concientizacin
ndice de intenciones quedarse en el barrio
Percepcin de no discriminacin
Conformidad con cantidad de espacios pblicos
Conocimiento de problemas de salud asociados con la basura
ndice de vivienda no precaria

0
,
3

0
,
3


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,
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Frecuencia uso otros espacios
Frecuencia uso salas de atencin primaria
Frecuencia uso espacios culturales
Frecuencia uso comedores
Frecuencia uso comercio
Frecuencia uso ferias
Frecuencia uso canchas y potreros
Frecuencia uso calles
Frecuencia uso plazas
Frecuencia discriminacin dentro del barrio
Frecuencia consumo de alcohol
Frecuencia consumo de drogas
Frecuencia de robos
Frecuencia peleas entre barras
Frecuencia problemas entre vecinos
ndice de continuidad de acceso al agua
ndice de agua limpia y transparente
ndice cobertura de salud
Indicador de cercana a basural
Acumulacin de basura en lugares adecuados
ndice de acceso a polica
ndice de acceso a bomberos
ndice de acceso a ambulancias
Frecuencia de recoleccin de residuos
ndice de calidad del agua
Opinin sobre espacios pblicos
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,8
0,8
1,3
1,5
1,5
2,0
2,0
2,0
2,5
2,5
3,0
Compacidad corregida
Complejidad
Diversidad
Compacidad corregida
Proximidad a nodos
Proximidad red vial primaria
Diferencia altura parcelaria
Diferencia Cdigo Morfolgico / CPU
Edificios monumentales
Indicador sinttico ambiental
Complejidad
Diversidad
Proximidad a centralidades
Hbitat e infraestructura
ndice sinttico de Espacios verdes
Uso automotor
Ingreso familiar
Equitatividad social
Densidad de ocupacin
Equitatividad social
Compacidad absoluta
Mixtura de usos (% residencial)
2,1
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,5
1,5
1,3
1,3
1,0
1,0
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,6
0,6
0,4
0,4
Formalidad del rgimen de tenencia
Recoleccin de residuos
ndice de no hacinamiento
Entrada independiente
Acceso al agua
Acceso a cloacas
Uso del espacio pblico
Individuos que saben leer
ndice de trabajo permanente
ndice de trabajo
Realizacin de aportes jubilatorios
Posesin de heladera
Material de los techos
Material de los pisos
Material de las paredes exteriores
Individuos que asisten o asistieron a un establecimiento educativo
ndice de pago de la electricidad
ndice de mudanza por caractersticas positivas del barrio
ndice de cocina propia
ndice de bao propio
ndice cuartos con al menos una ventana
Indicador de tarjetas de crdito
Acceso al gas de red
Acceso a estudios superiores
ndice de distancia a las escuelas
2,8
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
1,3
1,3
1,3
1,3
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,3
Composicin del ndice de
Sustentabilidad e Inclusin
Urbana
1 (Contaminacin del aire, acstica, produccin de
residuos, proximidad a puntos limpios, permeabilidad del
suelo, etc.)
2 (Barreras urbanas, viviendas deficitarias,
infraestructuras de servicios pblicos, hacinamiento
crtico)
3 (Proximidad, densidad de poblacin, dotacin de
rboles, reserva de espacios libres de manzanas, etc.)
(1)
(2)
(3)
197
Normalizacin de indicadores con
respuesta mltiple de incidencia positiva
(mayor valor = mejor situacin)
Ecuacin 3
x es el valor del indicador o respuesta obtenido de las
encuestas, MINx es el valor mnimo que puede alcanzar ese
valor x, MAXx su valor mximo y R el porcentaje de mayor
respuesta por categora. Por ejemplo, en el caso de la pre-
gunta sobre el material predominante de los pisos, que es de
tipo cerrada con respuesta mltiple, el mayor valor es el ms
favorable, porque se trata de un indicador de incidencia posi-
tiva. En este ejemplo, MAXx es 4 y MINx es 1 segn la tabla
de categoras. Si la mayora de los hogares encuestados, un
71,0% de los casos, responde que sus pisos corresponden a
la categora 3 (cemento o ladrillo fijo), reemplazando estos
valores en la ecuacin 3 se obtiene el siguiente resultado:
Jerarquizacin de indicadores
La aplicacin del mtodo de puntos de corresponden-
cia permiti obtener una gran cantidad de indicadores de
menor jerarqua, definidos desde su origen como pertene-
cientes a alguno de los indicadores agregados y, a su vez,
a los temticos.
Siguiendo la metodologa del Modelo Territorial, estos
indicadores de menor jerarqua se agruparon de acuerdo
con su nivel de incidencia o ponderacin en cada temtica.
El indicador de Proximidad a espacios verdes tiles, por
ejemplo, es un indicador de cuarta jerarqua que partici-
pa con el 0,50 del ndice sinttico de espacios verdes, de
jerarqua 3, y con 0,03 del ndice temtico de Espacio p-
blico, de jerarqua 2. Asimismo, participa con el 0,01 del
total del ISIU.
Ecuacin 5
Siendo:
INDi es el valor de los indicadores de menor jerarqua
y pi la ponderacin de cada uno de ellos, cuya sumatoria
es igual a 1. Cada indicador parcial (INDxi) es igual a la
sumatoria de dichos indicadores ponderados seleccionados
como perteneciente a ese subconjunto, agrupados y sope-
sados segn su in cidencia en cada una de esas temticas.
Por ejemplo, el indicador Inters social es de jerarqua 3, y
est formado por los siguientes indicadores de jerarqua 4:
Inters por los asuntos del barrio: IND1 = 0,22 y p
1
a su
ponderacin.
Inters por los asuntos de la Ciudad: IND2 = 0,07 y p
2
a
su ponderacin.
Inters por los asuntos del pas: IND3 = 0,15 y p
3
a su
ponderacin.
Cada uno de ellos pondera en igual proporcin al indicador
de mayor jerarqua, por lo tanto p
1
= p
2
= p
3
= 0,33. La
ecuacin 5 se calcula entonces de la siguiente manera:
Ecuacin 5
Normalizacin de indicadores con
respuesta mltiple de incidencia negativa
(mayor valor = peor situacin)
Ecuacin 4
x es la categora de respuesta obtenida, MINx es el valor
mnimo que puede alcanzar, MAXx el mximo y R el por-
centaje de mayor respuesta por categora. Por ejemplo, un
indicador de incidencia negativa es el de distancia a las es-
cuelas, cuyas categoras definidas son: 1) menos de 1 km;
2) entre 1 y 5 km; 3) entre 6 y 10 km y 5) ms de 10 km.
Si en este caso un 90,0% de los encuestados respondi es-
tar a menos de 1 km de la escuela, es decir en la categora
1 y este porcentaje es el mayor, se toma esta cifra como
valor R. La ecuacin 7 se calcula de la siguiente manera:
Normalizacin de indicadores de incidencia
positiva (mayor valor = mejor situacin)
Ecuacin 1
x es el valor del indicador o de respuesta obtenido de
las encuestas, MINx es el valor mnimo que puede alcanzar
ese valor x y MAXx, el mximo.
Por ejemplo, un indicador de incidencia positiva es el
acceso a la red cloacal, ya que un mayor porcentaje de
hogares con acceso a la red refleja una mejor situacin.
En una escala 0-1, el mnimo valor (MINx=0) significa que
ningn hogar tiene acceso a la red cloacal, y el mximo
(MAXx=1) representa que la totalidad de hogares tiene
acceso. Si el porcentaje de hogares con acceso a cloacas
fuera x = 0,75, reemplazando los valores de MINx y MAXx
obtendramos un indicador normalizado de incidencia po-
sitiva igual a INDx= 0,75.
Opciones de respuesta Categora
Madera, mosaico, cermica, alfombra o
baldosas plsticas
4
Cemento o ladrillo fijo 3
Ladrillo suelto o tierra 2
Otros 1
En el caso de los problemas de infraestructura, se trata de un
indicador de incidencia negativa y para normalizar las respuestas
se construyeron categoras acordes a la diversidad de opciones de
respuesta.
Incidencia de las variables
Los porcentajes que suma cada respuesta pueden ser
muy variados. Por eso, a fin de considerar no solo la cate-
gora elegida (mejor o peor) sino tambin el peso asignado
a cada una de ellas, se ponder cada respuesta por el por-
centaje de mayor cantidad de respuestas a travs del factor
R, que tambin es un valor entre 0 y 1 y cuantifica a las
personas que respondieron mayoritariamente a una de las
categoras. En el caso de la frecuencia de uso de las plazas
y espacios verdes, por ejemplo, las categoras son: 0) no
sabe / no contesta; 1) con menor frecuencia de 1 a 2 veces
por semana; 2) de 1 a 2 veces; 3) de 3 a 4 veces; 4) de 5
a 6 veces por semana y 5) todos los das. En cuanto a la
incidencia, el mayor porcentaje de respuestas de la UTIU
Comuna 4 fue del 55,0% y este valor se tiene en cuenta al
momento de calcular R.
En las ecuaciones 3 y 4 se representa, en el primer fac-
tor, la normalizacin de los indicadores teniendo en cuenta
las categoras asignadas y, en el segundo factor, el peso
asignado a cada una de ellas a travs del porcentaje de
respuesta.
Aplicacin del mtodo
Como se observa en el captulo anterior, en algunos ca-
sos las respuestas de la encuesta no arrojan un porcentaje
sino que, correspondiendo a preguntas del tipo cerrada con
respuesta mltiple, como resultado se obtenan porcenta-
jes correspondientes a cada posible repuesta. Por ejemplo,
Normalizacin de indicadores de incidencia
negativa (mayor valor = peor situacin)
Ecuacin 2
x es el valor del indicador o de respuesta obtenido de
las encuestas, MINx es el valor mnimo que puede alcanzar
ese valor x y MAXx, su valor mximo. Por ejemplo un in-
dicador de incidencia negativa es el hacinamiento, ya que
un mayor porcentaje de personas viviendo en condicin de
hacinamiento refleja una peor situacin. En una escala 0-1,
el mnimo valor (MINx=0) quiere decir que en ningn hogar
existe hacinamiento, y el mximo (MAXx=1) significa que la
totalidad de los hogares lo est. Si el porcentaje de hogares
con hacinamiento fuese x = 0,90, reemplazando los valores
de MINx y MAXx obtendramos un indicador normalizado de
incidencia negativa igual a INDx = 0,10.
cuando se indaga sobre los principales problemas de infra-
estructura que los vecinos observan en el barrio, pueden
mencionar diversos tems, como el alumbrado pblico, pro-
blemas en plazas y reas verdes, problemas de cloacas y en
la red de gas natural.
Para resolver esta cuestin, se asign a cada una de
estas categoras un puntaje o ranking. Luego se calcul el
ndice normalizado, aplicando las ecuaciones 1 y 2 pero,
en este caso, reemplazando los valores mximos y mnimos
por las categoras designadas como mejor o peor segn la
incidencia positiva o negativa del indicador obtenido.
Ecuacin 4 (ejemplo)
199
ISIU lineal.
ISIU ponderado simple.
ISIU ponderado compuesto.
ISIU lineal
Para la construccin del primer indicador el valor de la
sumatoria obtenida en la ecuacin 6 se normaliza con el
mtodo de puntos de correspondencia desarrollado en las
ecuaciones 1 y 2.
Ecuacin 8
Siendo el ISIU
lineal
igual al ISIU obtenido en la ecua-
cin 6, MIN
ISIU
su valor mnimo, es decir cero, y MAX
ISIU

su valor mximo, es decir el valor que tomara si todos sus
componentes obtuvieran el valor ptimo (valor 1). Como se
desarroll anteriormente, este indicador obtiene un valor
entre cero y uno y todos los indicadores temticos tienen el
mismo peso dentro de la frmula.
Siendo el ISIU
lineal
igual al ISIU obtenido en la ecuacin 6,
MIN
ISIU
su valor mnimo, es decir cero, y MAX
ISIU
su valor
mximo, es decir el valor que tomara si todos sus compo-
nentes obtuvieran el valor ptimo (valor 1). Como se desa-
rroll anteriormente, este indicador obtiene un valor entre
cero y uno y todos los indicadores temticos tienen el mis-
mo peso dentro de la frmula.
ISIU ponderado simple
En la ecuacin 7 se obtuvo un valor del indicador que no
tiene en cuenta si alguno de los indicadores temticos (ISU,
TU, CU y CV) es considerado de mayor o menor importancia
para la gestin. Como en muchas ocasiones esto es muy im-
portante, se desarrollaron clculos que posibiliten conside-
rar una ponderacin distinta para cada indicador temtico.
Para ello se considera la ponderacin por ndice temtico
(PIT) y, como siempre, la suma de esas ponderaciones es
igual a uno. En esta primera etapa de trabajo se le asign
la misma importancia a cada indicador temtico, por lo que
cada uno de ellos pondera de igual forma (25,0% cada uno)
pero esto podra modificarse si se decide considerar en un
momento alguno de estos aspectos como ms importante.
Ecuacin 6
Siendo:
IT es el indicador temtico igual a la sumatoria de los
indicadores parciales (INDx) seleccionados como pertene-
ciente a ese subconjunto. En el caso del ndice temtico
de Espacio pblico, est conformado por la suma de los
indicadores sintticos ambiental, de espacios verdes, y por
el indicador de Compacidad Corregida. Por ejemplo, el in-
dicador temtico Percepcin de condiciones de vida es de
jerarqua 2, y est formado por los siguientes indicadores
de jerarqua 3 con sus respetivos ponderadores:
Percepcin de aspectos materiales: INDx
1
= 0,47 y su
ponderacin p
1
= 0,20.
Aspectos relacionales: INDx
2
= 0,30 y p
2
= 0,40.
Inters por asuntos del pas: INDx
3
= 0,77 y p
3
a su pon-
deracin p
3
= 0,40.
La ecuacin 6, por lo tanto, se calcula de la siguiente manera:
Ecuacin 6 (ejemplo)
Tipos de ISIU
El ISIU representa la suma de los ndices de Sustentabi-
lidad Urbana (ISU), de Transformacin Urbana (TU), de Cali-
dad Urbana (CU) y Percepcin de Condiciones de Vida (CV).
Ecuacin 7
Siendo:
En el presente trabajo se han utilizado 4 ndices temti-
cos y se ha ponderado a cada uno de igual forma (0.25 cada
uno) pero esta ponderacin puede modificarse de acuerdo a
las necesidades de gestin
El ISIU es igual a la sumatoria de cada indicador tem-
tico (ITx).
A partir de este primer ndice se calcularon tres tipos:
Ecuacin 9
Siendo el ISIUpondsimple

igual a la sumatoria de
cada ponderacin por ndice temtico (P
IT i
) multiplicado
por el valor del indicador temtico (IT
i
) obtenido en la
ecuacin 5.
ISIU ponderado compuesto
Este ltimo indicador pretende tener en cuenta la pon-
deracin de cada indicador de menor jerarqua inde-
pendientemente de la ponderacin de los indicadores
temticos.
Se toma el valor obtenido de cada ndice temtico con
las ecuaciones 3 y 4 y se sopesa su valor dentro del total a
travs de su ponderacin (P
INDx
).
Ecuacin 10
Siendo cada indicador ponderado INDxp igual a la ponde-
racin relativa (P
INDxi
) multiplicado por el valor del indicador
(INDx) obtenido como se detalla en la ecuacin 6.
Luego sumamos por cada ndice temtico los indicado-
res que lo componen:
Ecuacin 11
Siendo el ISIUpondcomp igual a la sumatoria de cada indi-
cador ponderado (INDxpi) obtenido en la ecuacin 10.
Este tipo de indicador permite sopesar de forma interna
cada indicador, inclusive si la ponderacin de los indicado-
res temticos se mantiene igual.

RESULTADOS
DE APLICACIN
La calidad de vida es un concepto complejo que inten-
ta resumir la realidad en la que viven las personas. Se tra-
ta de una idea que engloba aspectos subjetivos, dinmicos
y de percepcin. Integra varias dimensiones de la vida de
los habitantes de un lugar que, adems, tienen cada uno
de ellos una definicin diferente de lo que significa vivir
con bienestar.
Para la gestin pblica, y en especial para el planea-
miento de polticas territoriales, estos diversos aspectos y
miradas deben considerarse al momento de definir un modo
de intervencin. Sin contar con datos e informacin preci-
sa no es posible planificar. Por lo tanto, contar al menos
con datos aproximados permite encarar una poltica y ges-
tin ms eficaz al momento de humanizar el territorio de
la Ciudad. En especial, polticas guiadas con el objetivo
de transformar la realidad de algunos de los sectores ms
vulnerables de la poblacin de Buenos Aires.
El ndice de Sustentabilidad e Inclusin Urbana es una
herramienta que permite comparar los datos disponibles y
brindar una primera aproximacin a la calidad de vida en
las Unidades Territoriales definidas. Como se detall en el
apartado anterior, el ISIU incluye aspectos sociales, eco-
nmicos, fsicos, relacionales, de participacin, de acce-
sibilidad y ambientales. Todos estos aspectos dan cuenta
del carcter multidimensional de la calidad de vida. Medir
de manera correcta estas variadas dimensiones supone otra
dificultad, ya que deben estar contempladas en la cuanti-
ficacin y comparacin de estndares de calidad en cada
Unidad. El ISIU fue creado considerando esta realidad,
como una herramienta de gestin que permita focalizar los
proyectos y programas de poltica pblica en las reas ms
afectadas o consideradas prioritarias de acuerdo con cada
una de estas dimensiones. Pero, fundamentalmente, inte-
gra el anlisis en una mirada global, ya que proporciona
una medida de comparacin entre las unidades territoriales
analizadas.
Tal y como se detalla en la metodologa, las respuestas
ofrecidas por las personas encuestadas y los datos regis-
trados del ndice de Sustentabilidad Urbana (ISU) son la
fuente a partir de la cual se construyeron indicadores con
un valor entre 0 y 1. El valor 1 es siempre el ms favorable
o deseado y en contraposicin, el valor 0 representa la si-
tuacin ms desfavorable o menos deseable.
Como puede observarse en el grfico, el valor prome-
dio del ISIU para las siete Unidades analizadas es de 0,48.
En el extremo mximo se encuentra la UTIU Comunas 8 y
9 Este con un ISIU de 0,52; el ms bajo corresponde a la
UTIU Comuna 7, cuyo ISIU es de 0,43.
Caracterizacin general
Al interior de cada Unidad Territorial, la aplicacin del
mtodo permiti destacar las diferencias en cada UTIU y los
aspectos en los cuales focalizar la gestin, a partir del anli-
sis de resultados de cada subconjunto de indicadores que in-
tegran el ISIU: el ndice de Sustentabilidad Urbana (ISU), el
ndice de Transformacin Urbana (TU), el ndice de Calidad
Urbana (CU) y el de Percepcin de Condiciones de Vida (CV).
UTIU Hogares Individuos
Comunas 1 y 2 600 2.286
Comuna 4 269 1.115
Comuna 7 601 2.600
Comunas 8 y 9 Este 300 1.329
Comunas 8 Norte 401 1.957
Comunas 8 y 9 Oeste 261 1.077
Comuna 8 Sur 254 1.161
Total de la muestra 2.686 11.525
Unidades Territoriales encuestadas. Tamao de muestra
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados
por la Secretara de Hbitat e Inclusin.
Como puede observarse en el grfico, las UTIU ubicadas
en las comunas 8 y 9 tienen niveles de Sustentabilidad
Urbana superiores a la media, de 0,36. Se destaca en este
sentido la UTIU Comuna 8 y 9 Este, que alcanza a medir
0,47 y permite inferir un conjunto de condiciones urbanas
ms consolidadas. En el otro extremo se ubican las UTIU
Comuna 7 y Comuna 4, con 0,29 y la UTIU Comunas 1 y 2
con 0,31. En cuanto al ndice de Transformacin Urbana,
relacionado a condiciones locales de hbitat y vivienda, se
observa un nivel promedio mayor con respecto a los dems
indicadores. En este caso, si bien la tendencia de las UTIUs
ubicadas en las comunas 8 y 9 contina siendo favorable,
el nivel mximo corresponde a la comuna 4 con 0,68. El
ndice de Calidad Urbana, que representa un conjunto de
indicadores cualitativos referido a condiciones cuantifica-
das en los indicadores de sustentabilidad, tiene su mximo
en la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste con 0,42. La visin me-
nos favorable sobre la calidad urbana se hall en la UTIU
Comunas 1 y 2 con un valor de 0,32. Por ltimo, el ndice
de Percepcin de Condiciones de Vida, que estructura el
conjunto de indicadores subjetivos, muestra una tendencia
distinta. Los valores ms bajos se ubican en las Unidades
localizadas en las comunas 8 y 9 (0,29 y 0,30), mientras
que el valor ms alto corresponde a la Comuna 4 con 0,34.

ndice de Sustentabilidad e Inclusin Urbana (ISIU) . Indices normalizados
ISIU
Comunas 1-2 0,46
Comuna 4 0,47
Comuna 7 0,43
Comunas 8-9 Este 0,52
Comuna 8 Norte 0,49
Comunas 8-9 Oeste 0,50
Comuna 8 Sur 0,49
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Sustentabilidad urbana Transformacin urbana Calidad urbana
Percepcin de
condiciones de vida
Comunas 1-2 0 5 , 0 2 4 , 0 0 6 , 0 1 3 , 0
Comuna 4 2 5 , 0 1 4 , 0 5 6 , 0 9 2 , 0
Comuna 7 7 4 , 0 0 4 , 0 8 5 , 0 9 2 , 0
Comunas 8-9 Este 9 4 , 0 7 4 , 0 5 6 , 0 7 4 , 0
Comuna 8 Norte 7 4 , 0 4 4 , 0 3 6 , 0 1 4 , 0
Comunas 8-9 Oeste 7 4 , 0 6 4 , 0 6 6 , 0 0 4 , 0
Comuna 8 Sur 6 4 , 0 5 4 , 0 4 6 , 0 9 3 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
ndice de Sustentabilidad e Inclusin Urbana (ISIU): componentes
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados
por la Secretara de Hbitat e Inclusin.
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados
por la Secretara de Hbitat e Inclusin.
201
NDICE DE
SUSTENTABILIDAD
URBANA
De acuerdo con los lineamientos del Modelo Territorial,
este ndice permite analizar principalmente aspectos sobre
condiciones del ambiente urbano referidas en gran parte a
proximidades, volmenes y densidad de una serie de as-
pectos fsicos cuantificables. El ISU se compone por seis
grandes subconjuntos de indicadores: Estructura y Centrali-
dades, Patrimonio urbano, Hbitat y Vivienda, Espacio p-
blico, Transporte y Movilidad y Produccin y Empleo.
Estructura y Centralidades
En el territorio de la Ciudad de Buenos Aires, las centra-
lidades representan aquellas aglomeraciones de actividades
econmicas, polticas, nodos de transporte o agrupamientos
de usos de cualquier tipo que estructuran la organizacin
de los flujos de personas, productos e informacin. En el
caso de las UTIU encuestadas, como puede observarse en
el grfico a continuacin, las Unidades Territoriales Comu-
nas 8 y 9 Oeste y Este son las mejor posicionadas con res-
pecto a este indicador, con valores de 0,31 y 0,29 respec-
tivamente. El valor mnimo se presenta en la UTIU Comuna
8 Norte, con 0,09.
En grfico permite analizar adems la conformacin in-
terna de este indicador, compuesto por factores fundamen-
tales para analizar y planificar acciones tendientes a equili-
brar la estructura urbana de Buenos Aires: la Complejidad,
Diversidad y Proximidad a centralidades.
La Complejidad permite identificar las distintas centrali-
dades segn la cantidad de ramas econmicas que se presen-
tan, relacionando una rama comercial particular con el total de
ramas presentes en una determinada unidad espacial.
La Diversidad, por su parte, relaciona la complejidad
con la frecuencia con que las ramas se repiten en el total
de actividades relevadas. Por ltimo, la Proximidad tiene
por objetivo cuantificar las distancias existentes a las cen-
tralidades comerciales tomando como ptima una distancia
de 250 metros, a partir de la cual se considera excesivo
un traslado para adquirir bienes o servicios, por lo que se
generaran movimientos no sustentables.
La UTIU Comunas 8 y 9 Este tiene el mejor nivel en
cuanto a los indicadores de Complejidad y Diversidad com-
parado con el resto de las Unidades: 0,38 y 0,35 respecti-
vamente; pero la peor posicin en cuanto a la Proximidad a
centralidades con un 0,01. Exactamente la situacin inver-
sa se presenta en las Unidades Comuna 4 y Comuna 7, que
tienen el nivel de ms alto en proximidad a centralidades,
con 0,25, pero su nivel de complejidad y diversidad se en-
cuentra entre los ms bajos: 0,6 y 0,9 respectivamente.
Patrimonio Urbano
El ndice de Patrimonio urbano combina una serie de
elementos que forman parte del paisaje edilicio, incluyendo
tanto elementos monumentales, hitos urbanos y sitios de
valor histrico, como la calidad del hbitat y de reas de
diversas caractersticas. Por este motivo, est conformado
por indicadores de Catalogacin patrimonial e indicadores
morfolgicos, como la Diferencia de altura parcelaria y la
Diferencia entre Cdigo Morfolgico y Cdigo de Planea-
miento. Como puede observarse en el grfico, el valor ms
elevado de este ndice se presenta en la UTIU Comunas 8
y 9 Este, con 0,58. El menor valor corresponde a la Unidad
Territorial Comunas 1 y 2, con 0,38.
La Diferencia de altura parcelaria estudia la distancia
entre las alturas mximas y mnimas de las manzanas de la
Ciudad, considerando como ptima (valor 1) una diferen-
cia de entre 0 y 2 pisos. El indicador de Diferencia Cdigo
Morfolgico / Cdigo de Planeamiento Urbano permite iden-
tificar reas de Buenos Aires donde el stock edificado es
mayor o menor a lo que permite el Cdigo de Planeamiento
vigente, asignndole el valor ptimo a aquellas celdas que
poseen una diferencia entre m
2
permitidos y edificados de
+/- el 10,0%, y estableciendo valores menores a 1 a medida
que esta diferencia se ampla.
Por ltimo, el indicador de Edificios monumentales per-
mite cuantificar y representar territorialmente los edificios
que forman parte del catlogo de inmuebles protegidos de
la Ciudad de Buenos Aires. Su valor ptimo coincide con el
resultado global, ya que actualmente est catalogado la to-
talidad de inmuebles considerados patrimonio monumental
de la Ciudad.
Al observar internamente el indicador de Patrimonio Ur-
bano se observa que, excepto en el caso de la UTIU Comu-
nas 8 y 9 Este, que es menor, todas las Unidades tienen un
valor similar de Diferencia de altura parcelaria. En cuanto
a la Diferencia entre Cdigos, la UTIU Comunas 1 y 2 es la
que muestra una situacin ms desfavorable con un valor
de 0,04, mientras que la mejor situacin se observa en la
UTIU Comunas 8 y 9 Este con 0,43. La misma tendencia
se observa en el indicador de edificios monumentales, con
0,09 para la UTIU Comunas 1 y 2 y, en el otro extremo, la
Unidad Comunas 8 y 9 Este con un indicador igual a 0,62.
Hbitat y Vivienda
Para evaluar la calidad del hbitat urbano y las carac-
tersticas de la infraestructura habitacional de la Ciudad es
importante contar con datos especficos y relacionados que
permitan planificar la intervencin pblica de manera pun-
tual y, fundamentalmente, de acuerdo con los lineamientos
normativos y de gestin planteados para mejorar la calidad
de vida en todos los barrios de Buenos Aires. Este ndice
incluye el clculo de la compacidad (absoluta y corregida),
de la densidad (de hbitat y de usos), anlisis de las condi-
ciones del hbitat, de la infraestructura y de la equitatividad
del valor del suelo. En este caso, nuevamente los mayores
valores se observan en las Unidades localizadas en las comu-
nas 8 y 9, con un pico de 0,56 en la UTIU Comunas 8 y 9
Este y valores mnimos en las UTIU Comuna 4 y Comuna 7.
En el grfico se detalla la composicin interna del in-
dicador Hbitat y Vivienda. La Compacidad absoluta re-
presenta la relacin que existe entre el espacio pblico de
la Ciudad y la superficie construida, dando cuenta de las
zonas con saturacin edilicia y de otras con escasa edifica-
cin. En este caso, todas las Unidades Territoriales estn
cercanas al valor 0,10 excepto la UTIU Comunas 8 y 9
Este, que arroja un resultado de 0,05. Todas ellas, enton-
ces, presentan saturacin y requieren incrementar la canti-
dad de espacio pblico.
La Compacidad Corregida, por otra parte, relaciona la
superficie construida con el espacio pblico til, el cual
suma a los espacios verdes como plazas y parques, las ve-
redas, bulevares u otro tipo de acera con ms de 3 metros
de ancho. Los valores mnimos de la Compacidad Corregida
no coinciden con los de Compacidad Absoluta; en las UTIU
Comuna 4 y Comuna 7 el valor es de 0,15, el ms favorable
se halla en la UTIU Comunas 8 y 9 Este con 0,48.
La Densidad de ocupacin relaciona la cantidad de ha-
bitantes y de personas que ingresan a la Ciudad con una
determinada unidad territorial. En este caso, el rea ms
cercana al valor ptimo es la UTIU Comunas 8 y 9 Este con
0,94. El valor mnimo de 0,22 se ubica en las Unidades
Comunas 8 y 9 Oeste y Comuna 8 Sur.
Este ndice, permite cuantificar las necesidades en esta
materia a partir de combinar la situacin de las Barreras urba-
nas, Vivienda deficitaria, Infraestructura de servicios pblicos
y Hacinamiento crtico. La situacin menos desfavorable se
ubica en la UTIU Comunas 8 y 9 Este con 0,75; las ms
desfavorable en las UTIU Comuna 4 y Comuna 7 con 0,28.
203
ndice de Sustentabilidad Urbana (ISU)
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados por la Secretara de Hbitat e Inclusin y datos del ndice de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.
Estructura y Centralidades
Patrimonio Urbano Hbitat y Vivienda
Estructura y
centralidades
ndice de
Patrimonio
Urbano
Hbitat y
Vivienda
Espacio pblico
Transporte y
movilidad
Produccin y
empleo
Comunas 1-2 0,11 0,38 0,36 0,27 0,38 0,27
Comuna 4 0,11 0,44 0,29 0,24 0,45 0,17
Comuna 7 0,11 0,44 0,29 0,24 0,45 0,17
Comunas 8-9 Este 0,29 0,58 0,56 0,42 0,54 0,37
Comuna 8 Norte 0,09 0,42 0,39 0,42 0,68 0,18
Comunas 8-9 Oeste 0,31 0,49 0,40 0,40 0,45 0,32
Comuna 8 Sur 0,20 0,49 0,37 0,40 0,44 0,38
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Diferencia Altura parcelaria
Diferencia Cdigo Morfolgico /
CPU
Edificios monumentales
Comunas 1-2 9 0 , 0 4 0 , 0 8 9 , 0
Comuna 4 5 1 , 0 5 1 , 0 8 9 , 0
Comuna 7 5 1 , 0 5 1 , 0 8 9 , 0
Comunas 8-9 Este 2 6 , 0 3 4 , 0 0 7 , 0
Comuna 8 Norte 4 1 , 0 2 1 , 0 7 9 , 0
Comunas 8-9 Oeste 4 2 , 0 4 2 , 0 4 9 , 0
Comuna 8 Sur 4 2 , 0 4 2 , 0 4 9 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
s e d a d i l a r t n e c a d a d i m i x o r P d a d i s r e v i D d a d i j e l p m o C
Comunas 1-2 6 1 , 0 0 1 , 0 0 1 , 0
Comuna 4 5 2 , 0 9 0 , 0 6 0 , 0
Comuna 7 5 2 , 0 9 0 , 0 6 0 , 0
Comunas 8-9 Este 1 0 , 0 5 3 , 0 8 3 , 0
Comuna 8 Norte 3 1 , 0 7 0 , 0 8 0 , 0
Comunas 8-9 Oeste 3 3 , 0 9 3 , 0 1 2 , 0
Comuna 8 Sur 3 3 , 0 5 3 , 0 1 2 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Compacidad
Corregida
Compacidad
Absoluta
Densidad de
ocupacin
Hbitat e
infraestructura
Equitatividad del
suelo
Comunas 1-2 0,26 0,12 0,56 0,46 0,46
Comuna 4 0,15 0,11 0,65 0,28 0,46
Comuna 7 0,15 0,11 0,65 0,28 0,46
Comunas 8-9 Este 0,48 0,05 0,94 0,75 0,46
Comuna 8 Norte 0,36 0,12 0,20 0,53 0,68
Comunas 8-9 Oeste 0,36 0,09 0,22 0,57 0,68
Comuna 8 Sur 0,36 0,09 0,22 0,51 0,53
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00

Como se observa en el grfico de ndice de Sustentabilidad
Urbana, el valor mximo del indicador se ubica en la UTIU
Comuna 8 Sur con 0,38; el mnimo en las UTIU Comuna
4 y Comuna 7.
En el grfico se detalla la conformacin interna del indi-
cador de Produccin y Empleo. En primer lugar se resumen
los datos de Ingreso familiar, que considera un valor pro-
medio global. Este indicador muestra el valor ms favorable
en la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste, con 0,51, y el menos
favorable en la Unidad Comuna 8 Norte.
En segundo lugar y tercer lugar se analizan los indica-
dores de Complejidad y Diversidad definidos anteriormen-
te
2
. El siguiente indicador es el de Mixtura de usos, el cual
presenta las diferentes actividades o usos del suelo que se
presentan en cada unidad de anlisis. Se establece como
valor ideal una mixtura del 50,0%; esto significa que el
50,0% de la superficie de esa unidad territorial tiene usos
residenciales, mientras que el 50,0% restante posee usos
econmicos. Las UTIU Comunas 8 y 9 Este y Comuna 8
Norte son las ms cercanas a ese ideal, con 0,34 y 0,30
respectivamente. Las Unidades Comuna 4 y Comuna 7, por
su parte, son las ms alejadas con un valor de 0,09.
Por ltimo, el indicador de Equitatividad social tiene
por objetivo cuantificar el grado de equidad en la distribu-
cin del ingreso
3
y su valor ptimo corresponde a una distri-
bucin totalmente equitativa. De acuerdo con los resultados
obtenidos, la situacin ms cercana a la equitatividad total
se da en la UTIU Comunas 1 y 2 con 0,72, seguida por la
UTIU Comuna 8 Sur con 0,70. En el otro extremo se ubican
las Unidades Comuna 4 y Comuna 7 con un valor de 0,23.
El ltimo componente del indicador de Hbitat y Vivien-
da es la Equitatividad del valor del suelo, el cual permite
aproximar las diferencias existentes entre los valores inmo-
biliarios como representacin de la desigual valorizacin
que este mercado otorga a diversas reas del territorio. Las
zonas ms equitativas en cuanto a este indicador son las
que se encuentran en las UTIU Comuna 8 Norte y Comunas
8 y 9 Oeste con 0,68, mientras que menos equitativas son
las Unidades Territoriales Comunas 1 y 2, Comuna 4, Co-
muna 7 y Comunas 8 y 9 Oeste con un valor de 0,46.
Espacio Pblico
El ndice de Espacio Pblico se compone de una gran
cantidad y variedad de indicadores que reflejan la calidad
del ambiente, el balance entre el espacio edificado y p-
blico y la cantidad de espacios verdes disponibles para la
comunidad. Con la misma tendencia que en los anteriores
indicadores, los valores mximos se encuentran en la Uni-
dades de las comunas 8 y 9 y los mnimos en las Unidades
Comuna 4 y Comuna 7.
En el grfico se observan los tres indicadores de se-
gundo grado que componen el ndice de Espacio Pblico.
El primero, el Indicador Sinttico Ambiental, recopila a
su vez diez indicadores de tercer grado destinados a cuan-
tificar la calidad ambiental de la Ciudad de Buenos Aires:
Emisin de CO
2
, Contaminacin del aire, Contaminacin
acstica, Produccin de residuos, Reciclaje, Proximidad
a puntos limpios, Consumo de agua, Permeabilidad del
suelo, Consumo de energa y Produccin de energas lim-
pias. Las situaciones ms favorables en este sentido se
observan en las comunas 8 y 9 con el valor mximo de
0,47 en la Comuna 8 Norte. El valor mnimo corresponde
a la UTIU Comunas 1 y 2 con 0,19. El segundo indicador
es nuevamente el de Compacidad Corregida
1
y, por lti-
mo, el ndice sinttico de Espacios verdes, el cual tiene
por objetivo cuantificar la situacin de estos espacios en
diferentes aspectos, que se desglosan en los siguientes
indicadores de segundo grado: Proximidad a espacios ver-
des tiles, Densidad de la poblacin, Dotacin de rbo-
les, disponibilidad microurbana (reserva de espacio libre
en manzana) y macrourbana (reas de reserva no utiliza-
bles). El promedio de este indicador es de 0,47 y todas
las UTIU se encuentran en niveles cercanos a la media,
con una tendencia ms favorable para las Unidades de las
comunas 8 y 9.
Espacio Pblico
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados
por la Secretara de Hbitat e Inclusin y datos del ndice de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.
1/ Ver indicador de Hbitat y Vivienda.
2/ Ver indicadores de Estructura y centralidades.
3/ Determinado por el ndice de Gini.
Transporte y Movilidad
Este anlisis del Transporte y la Movilidad mediante
indicadores permite observar la orientacin de los flujos
de personas, productos e informacin dentro del territorio,
por lo que incluye la Proximidad a los nodos principales, la
Proximidad a la red vial primaria y el Uso del automotor. El
grfico correspondiente muestra que los valores mximos
tambin se observan en las Unidades Comunas 8 y 9 Este
y Comuna 8 Norte; el valor mnimo corresponde a la UTIU
Comunas 1 y 2. A diferencia de lo que ocurre con otros in-
dicadores, los valores de las Unidades Comunas 8 y 9 Oeste
y Comuna 8 Sur se aproximan a los valores de las UTIU
Comuna 4 y Comuna 7.
Respecto del Transporte y la Movilidad, en primer lugar
se observa la Proximidad a nodos, que permite captar la dis-
tancia promedio a un nodo de transporte de medios guiados
tomando como ideal una distancia de 500 metros. La UTIU
Comuna 8 Norte es la ms cercana a ese ideal con el valor
de 0,92; la ms lejana al ptimo es la UTIU Comunas 8 y
9 Oeste con 0,19.
El indicador de Proximidad a la red vial primaria,
que permite identificar la distancia promedio a la red
de transporte pblico automotor tomando como ptimo
una cifra igual o menor a 200 metros. Esta distancia se
estima como sustentable para caminar hasta una parada
de transporte pblico. El valor ms cercano al ptimo se
observa en la UTIU Comunas 8 y 9 Este con 0,96 y el
ms alejado en las Unidades Comunas 1 y 2 y Comuna
8 Sur con 0,10.
El indicador de Uso del automotor particular, finalmen-
te, es el resultado de la proporcin de viajes totales que
son realizados bajo esta modalidad; cuanto mayor sea este
indicador menor es la posibilidad de desarrollar condiciones
de sustentabilidad. El ptimo corresponde a una proporcin
menor al 10,0% de los viajes. Para las Unidades Territoria-
les analizadas se ha tomado el promedio de la Ciudad de
Buenos Aires de 0,30.
Produccin y Empleo
El ndice de Produccin y Empleo sintetiza las condi-
ciones de la Ciudad en esta temtica a travs de la combi-
nacin de los siguientes aspectos, relativos a su sustenta-
bilidad econmica y social: Ingreso familiar, Complejidad,
Diversidad de usos, Mixtura de usos y Equitatividad social.
Indicador sinttico ambiental Compacidad Corregida
ndice sinttico de Espacios
verdes
Comunas 1-2 2 4 , 0 6 2 , 0 9 1 , 0
Comuna 4 3 4 , 0 5 1 , 0 6 2 , 0
Comuna 7 3 4 , 0 5 1 , 0 6 2 , 0
Comunas 8-9 Este 6 4 , 0 8 4 , 0 9 2 , 0
Comuna 8 Norte 3 5 , 0 6 3 , 0 7 4 , 0
Comunas 8-9 Oeste 0 5 , 0 6 3 , 0 1 4 , 0
Comuna 8 Sur 0 5 , 0 6 3 , 0 1 4 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00

Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados
por la Secretara de Hbitat e Inclusin y datos del ndice de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados
por la Secretara de Hbitat e Inclusin y datos del ndice de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.
Transporte y Movilidad Produccin y Empleo
Proximidad a nodos Proximidad Red Vial Primaria Uso Automotor
Comunas 1-2 0 3 , 0 0 1 , 0 9 6 , 0
Comuna 4 0 3 , 0 6 5 , 0 2 4 , 0
Comuna 7 0 3 , 0 6 5 , 0 2 4 , 0
Comunas 8-9 Este 0 3 , 0 6 9 , 0 3 2 , 0
Comuna 8 Norte 0 3 , 0 3 6 , 0 2 9 , 0
Comunas 8-9 Oeste 0 3 , 0 8 7 , 0 9 1 , 0
Comuna 8 Sur 0 3 , 0 0 1 , 0 5 8 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Ingreso Familiar Complejidad Diversidad
Mixtura de usos (%
Residencial)
Equitatividad social
Comunas 1-2 0,33 0,10 0,10 0,10 0,72
Comuna 4 0,40 0,06 0,09 0,09 0,23
Comuna 7 0,40 0,06 0,09 0,09 0,23
Comunas 8-9 Este 0,48 0,38 0,35 0,34 0,31
Comuna 8 Norte 0,28 0,08 0,07 0,30 0,29
Comunas 8-9 Oeste 0,51 0,21 0,39 0,12 0,27
Comuna 8 Sur 0,42 0,21 0,35 0,12 0,70
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
205
De acuerdo con la metodologa descripta, las respues-
tas obtenidas a partir de la encuesta fueron organizadas
temticamente y, en el caso del indicador de Transforma-
cin Urbana, se agruparon de manera que contemplaran
las condiciones locales de hbitat y vivienda considerando
especficamente elementos cuantificables referidos a ca-
ractersticas habitacionales, de infraestructura, servicios
y espacio pblico circundante a las Unidades territoriales.
Los distintos subconjuntos de indicadores que lo componen
son observables en el grfico y se detallan a continuacin.
Caractersticas de la vivienda
La informacin recopilada en la encuesta sobre las ca-
ractersticas fsicas de las viviendas muestra que, en todos
los casos, este indicador supera el valor de 0,77, mnimo
que corresponde a la UTIU Comunas 1 y 2. El mximo se
observa en las Unidades ms consolidadas ubicadas en las
comunas 8 y 9.
El ndice de Caractersticas de las viviendas se forma
mediante la combinacin de varios indicadores de menor
grado. El primero de ellos corresponde a la Precariedad de
la vivienda, y representa el porcentaje de hogares encuesta-
dos que respondieron vivir en pieza, casilla o construccin
precaria. El valor ptimo indica que ninguno de ellos vive en
estas condiciones. El mnimo se observa en la UTIU Comu-
na 7 con 0,79; el resto de las Unidades supera este valor y
la Comuna 8 Norte presenta el ptimo.
El segundo indicador es Entrada independiente, y
muestra el porcentaje de hogares encuestados que habitan
en viviendas que cumple esta condicin. El valor 1 indica
que el 100,0% posee entrada independiente. Este indica-
dor tambin alcanza su mnimo en la UTIU Comuna 7 con
un valor de 0,45; el resto de las Unidades presenta valores
ms favorables siendo el ms cercano al ptimo el de UTIU
Comuna 4, de 0,85.
Luego siguen tres indicadores sobre el material de los
pisos, de las paredes exteriores y de los techos. Estos re-
presentan el mayor porcentaje de hogares encuestados que
respondieron que dichos materiales corresponden a alguna
de las categoras definidas.
4
El valor 1 indica que el 100%
de los encuestados sealaron habitar en viviendas que pre-
sentan la mejor categora de estos materiales.
El indicador de Material de los pisos presenta la si-
tuacin ms desfavorable en la UTIU Comunas 1 y 2 con
0,38). Los indicadores Material de las paredes exteriores y
Material de los techos son ms bajos en la UTIU Comuna
4, con 0,95 y 0,42 respectivamente. De los datos obteni-
dos se concluye que, comparado con los dos restantes, el
que presenta una mejor situacin, en las siete Unidades
Territoriales analizadas, es el indicador de Material de las
paredes exteriores.
El siguiente indicador para caracterizar las viviendas en-
cuestadas es la Posesin de heladera, que indica el porcen-
taje de hogares encuestados que respondieron contar con
dicho electrodomstico para refrigerar adecuadamente sus
alimentos. El valor 1 indica que el 100,0% de los hogares
encuestados posee refrigerador y, en general, todas las Uni-
dades se encuentran en un valor cercano al ptimo, con un
mnimo de 0,81 en la UTIU Comunas 1 y 2.
La ventilacin de los ambientes es el siguiente tem con-
siderado. Representa el porcentaje de hogares encuestados
con menos de una ventana por cuarto. El valor ptimo indica
que el 100,0% de las viviendas poseen al menos una venta-
na por cuarto, por lo que cuentan con ventilacin adecuada.
La UTIU Comunas 8 y 9 Oeste tiene una situacin ms des-
favorable con un indicador de 0,62, mientras que el resto de
las Unidades encuestadas supera el valor de 0,70.
Los siguientes dos indicadores corresponden a la con-
dicin que presenta el bao en los hogares encuestados. El
primero de ellos indica la presencia de bao dentro de la
vivienda. El valor 1 indica que el 100,0% de la poblacin
posee bao propio. El segundo representa el porcentaje de
los hogares encuestados cuyo bao tiene inodoro o retrete
con descarga de agua y el valor 1 indica que el 100,0% de
los hogares cumple esta condicin.
La presencia de bao propio presenta valores ms ele-
vados en todas las Unidades que la condicin del bao con
descarga de agua. En este caso, la situacin ms desfavora-
ble se observa en la UTIU Comuna 4 con un valor de 0,74.
Por ltimo, se consider un indicador de Cocina propia
cuyo valor ptimo indica que el 100,0% de la poblacin posee
cocina propia dentro de la vivienda. Como puede observarse,
todas las Unidades muestran valores superiores a 0,90.
Acceso a los servicios bsicos
La encuesta realizada en las diversas Unidades Territo-
riales recopila informacin sobre el acceso de las viviendas
a los servicios bsicos como agua, cloacas, acceso formal a
la electricidad, al gas de red y recoleccin de residuos. El
nivel promedio de este indicador es 0,56.
El primer indicador considerado en el acceso a los ser-
vicios bsicos es Acceso a las cloacas, y representa el por-
centaje de hogares encuestados cuyas viviendas cuentan
con servicio cloacal. El valor 1 indica que el 100,0% de
las viviendas cuenta con dicho servicio, y el promedio de
este indicador es de 0,85, observndose la situacin menos
favorable en la UTIU Comuna 4 con 0,69 y la ms cercana
al ptimo en la UTIU Comuna 8 Norte con 0,93.
El siguiente indicador, sobre Acceso al agua, representa
el porcentaje de hogares que respondi tener contar con agua
por caera dentro de la vivienda. El valor 1 indica que el
100,0% de las viviendas cumple esta condicin; el promedio
en este caso es mayor, de 0,92 sin grandes desviaciones.
El indicador de Acceso formal a la electricidad muestra
el porcentaje de los hogares encuestados que paga por el
servicio elctrico. El ptimo indica que el 100,0% de ellos
paga el servicio. Con un promedio de 0,07, este valor es
mucho menor a los dos anteriormente desarrollados y la si-
tuacin ms informal se ubica en la UTIU Comuna 7 donde
solo el 0,33% de los hogares paga por el servicio elctrico.
En la Unidad Comunas 8 y 9 Este se observa la situacin
de mayor formalidad de pago, con un indicador de 0,15.
El Acceso al gas de red representa el porcentaje de ho-
gares encuestados que cuentan con este servicio para coci-
nar. El valor ptimo indica que el 100,0% cumple con esta
condicin, y tambin es un indicador con un valor promedio
alejado del ptimo con 0,07. La peor situacin se observa
en la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste.
El ltimo indicador relacionado con los servicios bsicos
es el que cuantifica la Recoleccin de residuos y representa
el porcentaje de hogares encuestados que indica que existe
recoleccin. El valor ptimo seala que el 100% de la pobla-
cin encuestada dice poseer este servicio. En general se trata
de un valor ms elevado que los dos anteriores, con un prome-
dio de 0,87, un valor mximo de 0,96 en la UTIU Comunas
1 y 2 y un mnimo de 0,71 en la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste.

Acceso al trabajo
El indicador sinttico de Acceso al trabajo recopila las
respuestas referidas al empleo formal de los encuestados,
en cuanto al porcentaje de los Jefes de Hogar que indicaron
estar trabajando al momento de la encuesta, los que realizan
4/ Ver Glosario de Categoras al final del presente captulo.
NDICE DE
TRANSFORMACIN
URBANA
ndice de Transformacin Urbana Caractersticas de la vivienda
Acceso a los servicios bsicos Acceso al trabajo
Caracteristi
cas de la
vivienda
Acceso a
los
servicios
bsicos
Acceso al
trabajo
Acceso a la
educacin
Acceso a la
salud
Hacinamie
nto
Atractivida
d del barrio
Uso del
espacio
publico
Formalidad
bancaria
Comunas 1-2 0,77 0,55 0,59 0,37 0,61 0,69 0,56 0,72 0,17
Comuna 4 0,80 0,54 0,65 0,48 0,64 0,85 0,73 0,72 0,15
Comuna 7 0,78 0,56 0,50 0,32 0,52 0,86 0,49 0,58 0,14
Comunas 8-9 Este 0,85 0,62 0,53 0,40 0,64 0,96 0,38 0,75 0,24
Comuna 8 Norte 0,85 0,59 0,51 0,36 0,78 0,93 0,16 0,67 0,14
Comunas 8-9 Oeste 0,84 0,51 0,63 0,58 0,57 0,91 0,62 0,81 0,25
Comuna 8 Sur 0,82 0,54 0,54 0,55 0,59 0,85 0,57 0,78 0,13
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
acceso a cloacas acceso al agua
Acceso formal a la
electricidad
acceso al gas de red recoleccin de residuos
Comunas 1-2 0,77 0,92 0,02 0,08 0,96
Comuna 4 0,69 0,94 0,13 0,10 0,86
Comuna 7 0,88 0,94 0,00 0,02 0,95
Comunas 8-9 Este 0,89 0,96 0,15 0,10 0,99
Comuna 8 Norte 0,93 0,92 0,13 0,09 0,88
Comunas 8-9 Oeste 0,87 0,97 0,02 0,01 0,71
Comuna 8 Sur 0,89 0,92 0,05 0,10 0,72
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Precariedad
de la
vivienda
Entrada
independien
te
Material de
los pisos
Material de
las paredes
exteriores
Material de
los techos
Posesin de
heladera
Ventilacin
de
ambientes
Bao propio
Bao con
descarga de
agua
Cocina
propia
Comunas 1-2 0,87 0,72 0,38 0,98 0,60 0,81 0,80 0,89 0,75 0,92
Comuna 4 0,97 0,85 0,54 0,95 0,42 0,89 0,76 0,95 0,74 0,97
Comuna 7 0,79 0,45 0,59 0,99 0,82 0,89 0,73 0,87 0,76 0,95
Comunas 8-9 Este 0,96 0,81 0,70 1,00 0,61 0,87 0,82 0,96 0,89 0,92
Comuna 8 Norte 1,00 0,74 0,61 0,99 0,78 0,94 0,77 0,92 0,84 0,92
Comunas 8-9 Oeste 0,95 0,75 0,71 0,96 0,61 0,93 0,62 0,93 0,92 0,98
Comuna 8 Sur 0,94 0,77 0,50 0,93 0,67 0,95 0,78 0,91 0,82 0,92
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Empleo del jefe de hogar Formalidad del empleo Empleo permanente
Comunas 1-2 6 5 , 0 8 2 , 0 8 7 , 0
Comuna 4 6 6 , 0 3 3 , 0 1 8 , 0
Comuna 7 5 3 , 0 3 1 , 0 3 8 , 0
Comunas 8-9 Este 4 4 , 0 4 3 , 0 2 7 , 0
Comuna 8 Norte 2 4 , 0 8 2 , 0 2 7 , 0
Comunas 8-9 Oeste 2 6 , 0 7 3 , 0 7 7 , 0
Comuna 8 Sur 0 5 , 0 8 2 , 0 2 7 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados por la Secretara de Hbitat e Inclusin y datos del ndice de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.
207
ron que su trabajo cumpla este carcter. El ptimo indica
que todos ellos tenan trabajo permanente al momento de
la encuesta. Al igual que en la Formalidad del empleo, el
valor mnimo tambin se ubica en la UTIU Comuna 7 con
0,35 pero el mximo difiere, siendo ms favorable el valor
calculado para la UTIU Comuna 4, de 0,66.
Acceso a la educacin
El indicador sinttico de Acceso a la educacin incluye
el porcentaje de individuos encuestados que saben leer y
escribir, el porcentaje de individuos encuestados que nunca
asistieron a un establecimiento educativo, el porcentaje de
individuos encuestados mayores de 18 aos que accedieron
a la educacin superior y la Distancia a las escuelas.
Como puede observarse en el grfico, la mejor posicin
en cuanto a educacin se presenta en la UTIU Comunas 8
y 9 Oeste con un valor de 0,58, mientras que la situacin
menos favorable corresponde a la UTIU Comuna 7 con 0,32.
Cabe sealar que este indicador se construy en base a datos
preliminares, por lo que las distorsiones entre las UTIU que
se observan en el grfico pueden deberse a ese motivo.
El primer sub-indicador que incluye Acceso a la educa-
cin es el denominado aqu como Alfabetizacin, que repre-
senta el porcentaje de individuos encuestados que sabe leer
y escribir. El valor 1 indica que la totalidad de la muestra
est alfabetizada. Como se mencion anteriormente, la in-
formacin corresponde a datos preliminares por lo que no
fue posible hasta el presente comparar todas las Unidades
Territoriales, sin embargo se observa un nivel cercano al
ptimo de 0,90 en aquellas incluidas en la muestra.
Otro componente es el indicador de Asistencia escolar,
definido como el porcentaje de individuos encuestados que
nunca asistieron a un establecimiento educativo. El valor 1
del indicador normalizado representa que la totalidad de la
muestra asisti o asiste a un establecimiento educativo. Este
indicador tambin presenta valores cercanos al ptimo en
todas las Unidades encuestadas, con un promedio de 0,92.
El Acceso a la educacin superior, por su parte, repre-
senta el porcentaje de individuos encuestados mayores de
18 aos que accedieron a la educacin superior (terciario,
universitario, posgrado, etc.). El valor 1 indica que la tota-
lidad de esta poblacin accedi a los estudios superiores.
Los valores de este indicador estn muy por debajo del pti-
mo; con un promedio de 0,06, el mximo corresponde a la
UTIU Comunas 8 y 9 Este y el mnimo a la UTIU Comunas
8 y 9 Oeste.
El ltimo componente es Distancia a las escuelas y
muestra el mayor porcentaje de hogares encuestados que
respondieron que la distancia que recorren sus hijos para
llegar a la escuela se corresponde con alguna de las si-
guientes categoras definidas:
1. Menos de 1 km.
2. Entre 1 y 5 km.
3. Entre 6 y 10 km.
4. Ms de 10 km.
5. No sabe / No contesta.
o a quienes le realizan aportes jubilatorios y los que infor-
maron que el trabajo es o era de carcter permanente. El
valor promedio es de 0,56, con el pico mximo de 0,65 en la
UTIU Comuna 4 y el mnimo de 0,50 en la UTIU Comuna 7.
En el grfico se analiza el indicador de Acceso al trabajo
considerando cada uno de sus componentes. El Empleo del
Jefe de Hogar representa el porcentaje de los Jefes que
indicaron estar trabajando al momento de la encuesta. El
valor ptimo indica que el 100,0% respondi que se cum-
pla dicha condicin. Todas las UTIUs encuestadas estn
cercanas al valor promedio de 0,72.
El segundo indicador es la Formalidad del empleo, el
cual muestra el porcentaje de encuestados que respondie-
ron que realiza o le realizan aportes jubilatorios. El valor
1 indica que la totalidad aporta de alguna de estas dos
maneras. En este caso, el mnimo se presenta en la UTIU
Comuna 7 con 0,13 y el mximo en la UTIU Comunas 8 y 9
Oeste con 0,37. Por ltimo, el indicador de Empleo perma-
nente representa el porcentaje de encuestados que informa-
Alfabetizacin Asistencia escolar
Acceso a educacin
superior
Distancia a las escuelas
Comunas 1-2 7 5 , 0 4 0 , 0 7 8 , 0 -
Comuna 4 - 6 0 , 0 6 9 , 0 0 9 , 0
Comuna 7 0 3 , 0 8 0 , 0 8 8 , 0 -
Comunas 8-9 Este 9 5 , 0 0 1 , 0 1 9 , 0 -
Comuna 8 Norte 9 4 , 0 8 0 , 0 8 8 , 0 -
Comunas 8-9 Oeste 3 4 , 0 2 0 , 0 7 9 , 0 1 9 , 0
Comuna 8 Sur 8 2 , 0 6 0 , 0 5 9 , 0 0 9 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Acceso a cobertura mdica Cumplimiento de controles mdicos de menores
Comunas 1-2 3 9 , 0 8 2 , 0
Comuna 4 3 9 , 0 4 3 , 0
Comuna 7 2 9 , 0 2 1 , 0
Comunas 8-9 Este 2 9 , 0 7 3 , 0
Comuna 8 Norte 1 9 , 0 5 6 , 0
Comunas 8-9 Oeste 9 8 , 0 6 2 , 0
Comuna 8 Sur 4 9 , 0 4 2 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados por la Secretara de Hbitat e Inclusin y datos del ndice de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.
Acceso a la educacin Acceso a la salud
209
El valor 1 indica que el 100,0% de los encuestados
seal que la distancia recorrida corresponde a la definida
como mejor categora, menos de 1 km. En el caso de la
UTIU Comuna 4 la mayor parte de los encuestados respon-
di No sabe / No contesta, mientras que la mejor situacin
de cercana a escuelas se da en la UTIU Comunas 8 y 9
Este donde el mayor porcentaje de encuestados seleccion
la categora 1, correspondindose con un valor de 0,59.
Acceso a la salud
Este indicador recopila las respuestas sobre cobertura
mdica y cumplimiento de controles mdicos a los meno-
res. Se observan los menores niveles en las UTIU Comuna
7, con 0,52, y Comunas 8y 9 Oeste con 0,57. El valor
mximo de 0,78 corresponde a la UTIU Comuna 8 Norte.
El indicador de Acceso a cobertura mdica representa
el porcentaje de personas encuestadas que dicen estar aso-
ciada a algn tipo de cobertura de salud, ya sea obra social,
mutual, etc. El valor ptimo supone que la totalidad de la
muestra est asociada. En en grfico se observa que solo en
la UTIU Comuna 8 Norte este indicador supera el valor de
0,60. Por el contrario, el menos favorable corresponde a la
UTIU Comuna 7 con 0,12.
El cumplimiento de controles mdicos a menores repre-
senta el porcentaje de hogares encuestados que declaran
haber llevado a sus hijos menores sanos a revisacin mdi-
ca. El valor 1 indica que el 100% de los hogares encues-
tados lleva a sus hijos a controles mdicos estando sanos.
Este indicador es, en general, alto en todas las Unidades
analizadas, con un valor promedio de 0,92.
Hacinamiento
El indicador refleja la proporcin de hogares con haci-
namiento crtico sobre la cantidad total de hogares, enten-
diendo como tal a la situacin que presentan los hogares
con ms de 3 personas por cuarto por grid (unidad homog-
nea de 200 x 200 m). Como se observa en el grfico, en to-
dos los casos el valor es superior a 0,85 excepto en la UTIU
Comunas 1 y 2, en la que el valor del indicador es de 0,69.
Atractividad del barrio
El indicador de Atractividad integra datos referidos
al porcentaje de hogares encuestados que se mudaron al
barrio por diversos aspectos considerados positivos. Por
ejemplo, el acceso a la compra de la vivienda, mejores
servicios, precios de alquiler ms accesibles, cercana al
lugar de trabajo o calidad de la vivienda. Es llamativo el
gran diferencial que presenta; mientras en la UTIU Comu-
na 8 Norte el valor es de 0,16, en la UTIU Comuna 4 llega
a 0,73. Esto podra estar relacionado con la valorizacin
de los aspectos fsicos de cada UTIU, es decir, los hoga-
res que se han mudado a la UTIU Comuna 4 han valorado
sus condiciones fsicas mucho ms que las del resto de
las Unidades.
Uso del espacio pblico
Este indicador se refiere al porcentaje de los hogares
encuestados que indican que utilizan los espacios pblicos.
Como puede observarse en el Grfico 4, en todos los casos
el indicador supera el valor de 0,65 excepto en la UTIU
Comuna 7, donde es de 0,58.
Formalidad bancaria
La Formalidad bancaria muestra el porcentaje de ho-
gares que indicaron poseer tarjeta de crdito. Este aspec-
to funciona como una aproximacin al acceso al mercado
formal financiero; se trata de indicadores con bajo nivel,
en general con un promedio de 0,18. Los picos mximos
corresponden a las UTIU Comunas 8 y 9 Oeste con 0,25
y Comunas 8 y 9 Este con 0,24. La menor formalidad se
observa en la UTIU Comuna 8 Sur.
NDICE
DE CALIDAD
URBANA
El ndice de Calidad Urbana intenta representar el gra-
do de calidad que los encuestados perciben en el espacio
pblico, los equipamientos e infraestructuras del entorno.
Est compuesto por cuatro subconjuntos de indicadores:
Calidad de servicios pblicos, Calidad de otros servicios ur-
banos, Frecuencia de uso del espacio pblico y Calidad del
espacio pblico.
Calidad de servicios bsicos
Se trata de un indicador sinttico que recopila las res-
puestas sobre la calidad que tienen los servicios bsicos
para los encuestados: la Calidad del agua, la Continuidad
del acceso al agua y del servicio de recoleccin de residuos,
la Calidad higinica del espacio pblico y la Cercana a ba-
surales. Como se observa en el grfico correspondiente el
valor es superior a 0,60 en todas las Unidades excepto en la
UTIU Comuna 4, donde presenta un valor de 0,58.
ndice de Calidad Urbana
El primer componente del indicador es la Calidad del
agua; se trata de un indicador sinttico que resume la cuali-
ficacin que realizan los hogares encuestados con respecto
al servicio agua, en cuanto a su potabilidad y a su calidad
en s. Los niveles ptimos se dan cuando la totalidad de
la muestra responde que el agua es limpia y transparen-
te y adems de buena calidad. Por lo tanto, el indicador
se desdobla en estos dos indicadores de menor jerarqua:
por un lado Agua de buena calidad, por el Agua limpia y
transparente. El primero representa el porcentaje de hogares
encuestados que considera como buena la calidad del agua;
el segundo refiere al porcentaje de hogares encuestados que
considera que el agua que reciben es limpia y transparente.
El ptimo, en ambos casos, indica que el 100,0% de la
poblacin califica al agua como de buena calidad y como
limpia y transparente. En el grfico se observa este indica-
dor sinttico con su valor ms cercano al ptimo en la UTIU
Comunas 8 y 9 Oeste, con 0,86, y el ms lejano en la de la
UTIU Comuna 4 con 0,59.
En el grfico se observan los dos sub-indicadores concer-
nientes a la calidad del agua. Las Unidades que presentan
menor cantidad de satisfechos son Comuna 4 y Comuna 7
con 0,55 en lo correspondiente al agua de buena calidad;
los que ms satisfechos estn corresponden a los hogares
encuestados en la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste con un valor
de 0,84. En cuanto al agua limpia y transparente, la mayor
cantidad de encuestados que opinan as corresponde a la
UTIU Comunas 8 y 9 Este con 0,90 mientras que la menor
cantidad se registr en la UTIU Comuna 4 con 0,62.
Calidad de otros servicios urbanos
El indicador sinttico que recopila las respuestas sobre
la Calidad de otros servicios urbanos incluye la opinin de
los encuestados sobre la facilidad de ingreso de ambulan-
cias, bomberos y polica a cada Unidad Territorial. Si bien
los niveles de respuesta fueron bajos, permiten observan
una peor situacin en las Unidades Comunas 1 y 2, Comu-
na 7 y Comuna 8 Norte. La mejor opinin sobre la calidad
de este servicio corresponde a la Comuna 8 Sur.
Para cada uno de los servicios urbanos analizados se con-
sidera el mayor Porcentaje de hogares encuestados que califi-
cara el acceso en alguna de las categoras definidas. El valor
1 indica que el 100% de los encuestados respondi muy
accesible. En el caso de las ambulancias, el indicador me-
nos favorable se relev en la UTIU Comuna 8 Norte; la mejor
opinin sobre su accesibilidad corresponde a la UTIU Comuna
4. El ingreso de los bomberos es considerado ms dificultoso
en la UTIU Comunas 1 y 2 y ms accesible en Comunas 8
y 9 Este. Por ltimo, la opinin sobre la accesibilidad de la
polica es similar en todas las Unidades analizadas, excepto
en la Comuna 8 Norte donde el indicador es levemente menor.
Frecuencia uso espacio pblico
La Frecuencia de uso del espacio pblico sintetiza las
respuestas de los encuestados respecto de la cantidad de
veces que utilizan las plazas, las calles, canchas y potreros,
ferias, comedores, espacios culturales, salas de atencin
primaria y otros espacios. En este caso el indicador se cons-
truy con los datos disponibles, por lo que las distorsiones
entre las respuestas que se observan en el grfico pueden
deberse a ese motivo.
En este caso, para cada clase de espacio se representa
el mayor porcentaje de hogares encuestados que responden
que su frecuencia de uso corresponde a una de las siguien-
tes categoras definidas. El valor uno representa que todos
los encuestados utilizan diariamente dicho espacio pblico.
Segn los resultados de la muestra, la utilizacin de las
plazas es menor en la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste, mientras
que en la UTIU Comunas 8 y 9 Este estos espacios se utilizan
con la mayor frecuencia. Las canchas y potreros son frecuen-
tadas de manera similar en todas las UTIU, con un promedio
de 0,08. Las ferias son utilizadas con mayor asiduidad en la
UTIU Comunas 8 y 9 Este; la menor frecuencia se observa
en las Unidades Comunas 1 y 2 y Comuna 8 Sur. El uso de
calles, comercios, espacios culturales, salas de atencin pri-
maria y otros tipos no es comparable porque las preguntas co-
rrespondientes no se incluyeron en todas las Unidades.
Calidad de espacios pblicos
El indicador de Calidad de espacios pblicos representa
el mayor porcentaje de hogares encuestados que sintetiza-
ron su opinin segn alguna de las categoras definidas. El
valor 1 indica que el 100% de los encuestados indicaron
que la calidad de los espacios pblicos corresponde a la
categora mxima. Con respecto a este punto y como se ob-
serva en el grfico, la mejor situacin se presenta en las
UTIU Comuna 8 Norte y Comunas 8 y 9 Este, mientras que
las peores consideraciones sobre la calidad de los espacios
pblicos se relevaron en la UTIU Comuna 7.
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados
por la Secretara de Hbitat e Inclusin y datos del ndice de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.
Calidad de servicios
bsicos
Calidad de otros servicios
urbanos
Frecuencia uso espacio
publico
Calidad de espacios
pblicos
Comunas 1-2 3 4 , 0 0 1 , 0 2 2 , 0 6 6 , 0
Comuna 4 5 3 , 0 1 2 , 0 2 3 , 0 8 5 , 0
Comuna 7 7 2 , 0 0 1 , 0 5 2 , 0 7 6 , 0
Comunas 8-9 Este 4 4 , 0 1 1 , 0 2 3 , 0 3 7 , 0
Comuna 8 Norte 7 4 , 0 9 0 , 0 4 2 , 0 9 6 , 0
Comunas 8-9 Oeste 9 2 , 0 4 2 , 0 3 3 , 0 0 7 , 0
Comuna 8 Sur 0 4 , 0 0 2 , 0 4 3 , 0 5 6 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados por la Secretara de Hbitat e Inclusin y datos del ndice de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.
Indicador de calidad de agua
Indicador de frecuencia de uso del espacio pblico
Calidad del agua
Continuidad de
acceso al agua
Continuidad del
servicio de
recoleccin de
residuos
Calidad higienica
del espacio pblico
Indicador de
cercania a basural
Comunas 1-2 0,67 0,78 0,88 0,68 0,20
Comuna 4 0,59 0,51 0,77 0,74 0,20
Comuna 7 0,68 0,78 0,83 0,75 0,20
Comunas 8-9 Este 0,84 0,94 0,94 0,57 0,21
Comuna 8 Norte 0,79 0,89 0,91 0,54 0,21
Comunas 8-9 Oeste 0,86 0,68 0,85 0,69 0,22
Comuna 8 Sur 0,68 0,63 0,91 0,70 0,21
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Facilidad de ingreso de
ambulancias
Facilidad de ingreso de bomberos Facilidad de ingreso de policia
Comunas 1-2 3 3 , 0 5 1 , 0 7 1 , 0
Comuna 4 5 3 , 0 5 3 , 0 6 2 , 0
Comuna 7 5 3 , 0 0 2 , 0 1 2 , 0
Comunas 8-9 Este 5 3 , 0 0 4 , 0 9 1 , 0
Comuna 8 Norte 8 2 , 0 8 2 , 0 5 1 , 0
Comunas 8-9 Oeste 6 3 , 0 9 3 , 0 4 2 , 0
Comuna 8 Sur 7 3 , 0 8 3 , 0 8 2 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
e t n e r a p s n a r t y a i p m i l a u g A d a d i l a c a n e u b e d a u g A
Comunas 1-2 7 7 , 0 8 5 , 0
Comuna 4 2 6 , 0 5 5 , 0
Comuna 7 1 8 , 0 5 5 , 0
Comunas 8-9 Este 0 9 , 0 8 7 , 0
Comuna 8 Norte 3 8 , 0 5 7 , 0
Comunas 8-9 Oeste 8 8 , 0 4 8 , 0
Comuna 8 Sur 3 7 , 0 3 6 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Frec. uso
Plazas
Frec. uso
Calles
Frec. uso
Canchas y
potreros
Frec. uso
Ferias
Frec. uso
Comercio
Frec. uso
Comedores
Frec. uso
Espacios
culturales
Frec. uso
Salas de
atencin
primaria
Frec. uso
Otros
espacios .
Comunas 1-2 0,17 - 0,07 0,29 - 0,34 - - -
Comuna 4 0,21 0,73 0,08 0,31 0,17 0,13 0,12 0,06 0,06
Comuna 7 0,23 - 0,09 0,35 - 0,14 - - 0,11
Comunas 8-9 Este 0,29 - 0,09 0,43 - 0,15 - - -
UTIU8Norte 0,26 - 0,09 0,35 - 0,13 - - -
Comunas 8-9 Oeste 0,08 0,64 0,09 0,31 0,26 0,11 0,14 0,17 0,33
Comuna 8 Sur 0,25 0,39 0,08 0,29 0,04 0,11 0,12 0,16 0,33
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Indicador de calidad de servicios bsicos
Indicador de calidad de servicios urbanos
211
NDICE DE
PERCEPCIN
DE CALIDAD
DE VIDA
El indicador sobre Percepcin de la Calidad de Vida re-
presenta los resultados obtenidos mediante la realizacin
de estudios y encuestas sobre la percepcin de las condi-
ciones de vida de los propios ciudadanos. Se trata de un
conjunto de indicadores subjetivos que reflejan la visin de
las personas respecto de su barrio, situacin, interrelacio-
nes sociales, grados de pertenencia y organizacin social.
Los diversos aspectos que componen este ndice fueron
agrupados en tres indicadores sintticos: Percepcin de as-
pectos materiales, Aspectos relacionales y Suficiencia de
medios de vida.
Percepcin de aspectos materiales
Se trata de un indicador sinttico que representa la per-
cepcin de los vecinos sobre los aspectos materiales del
barrio. Est conformado por sub-indicadores que refieren a
la formalidad del rgimen de tenencia, la satisfaccin con
el barrio, el impacto de la basura en la salud, la percepcin
sobre la existencia de establecimientos educativos, sobre la
salud de los miembros del hogar y los niveles de satisfac-
cin con la cantidad de espacios pblicos. En el grfico,
donde se ha representado la conformacin interna del n-
dice, se observa que la mejor percepcin respecto de estos
distintos aspectos corresponde a la UTIU Comunas 1 y 2
con 0,58, mientras que el ndice ms bajo es el de la UTIU
Comunas 8 y 9 Oeste, con 0,37.
El primer sub-indicador es Formalidad del rgimen de
tenencia, e indica el porcentaje de hogares encuestados
que informan que el rgimen de tenencia de la vivienda que
ocupan est dentro de la formalidad. El valor 1 es igual al
100% de respuestas que indican un rgimen de tenencia
formal, ya sea en vivienda propia o alquilada. La situacin
ms cercana al ptimo se observa en la UTIU Comunas 1
y 2, con un valor de 0,95, mientras que la mayor informa-
lidad se declara en la UTIU Comunas 8 y 9 Este con 0,21.
El siguiente aspecto analizado es la Satisfaccin con el
barrio definido en este trabajo por su opuesto, es decir, por
el porcentaje de encuestados que manifest intenciones de
mudarse. El valor 1 del indicador normalizado significa que
la totalidad de la muestra expresa su intencin de quedarse
en el barrio. En la UTIU Comuna 8 Norte se ubica el indi-
cador ms cercano al ptimo, con 0,47, mientras que el
ms alejado corresponde a la Unidad Comunas 8 y 9 Oeste,
con un valor de 0,28. El tercer indicador es Percepcin del
impacto de la basura en la salud, definido como el cono-
cimiento de los problemas asociados con los basurales por
parte de los encuestados. El valor 1 indica que el 100% de
los hogares encuestados los conoce. La Unidad Territorial
con ms conciencia de este problema es la UTIU Comunas
8 y 9 Este, con un valor de 0,81, mientras que en la UTIU
Comuna 8 Norte, con 0,51, se observ el valor ms bajo.
El siguiente sub-indicador es la Percepcin de existen-
cia de establecimientos educativos y corresponde al porcen-
taje de hogares encuestados que mencionaron que existen
escuelas, jardines o centros de primera infancia dentro del
barrio. El valor 1 quiere decir que todos los encuestados
conocen la existencia de escuelas, jardines o centros de
primera infancia dentro del barrio. La UTIU Comunas 8 y 9
Este es la que mayor conocimiento muestra, mientras que
el menor conocimiento corresponde a la UTIU Comunas 8
y 9 Oeste.
El sub-indicador de Satisfaccin con la cantidad de
espacios pblicos tambin fue definido por su opuesto,
como un proxy de la satisfaccin. Se trata del porcentaje
de los hogares encuestados que consideran que es nece-
saria mayor cantidad de espacios pblicos. El valor ptimo
del indicador normalizado representa que el 100% de los
encuestados est satisfecho con la cantidad de espacios
pblicos. Este indicador muestra valores menores a 0,25
en todas las UTIU encuestadas, con el pico ms alto en la
Comuna 8 Norte, de 0,22, y el ms bajo en la UTIU Comu-
na 7 con 0,04.
Por ltimo, se defini el indicador de Percepcin de sa-
lud de los miembros del hogar como el porcentaje de ho-
gares encuestados que indicaron que no tienen integrantes
enfermos. El valor 1 del indicador normalizado significa que
el 100% de los encuestados considera que los miembros
del hogar no tienen enfermedades. Los encuestados con
mejor percepcin sobre la salud de su familia se ubican
en la UTIU Comunas 1y 2, con un valor de 0,66; la peor
percepcin corresponde a Unidad Territorial Comunas 8 y
9 Oeste con 0,45.
Aspectos relacionales
El indicador Aspectos relacionales recopila la informa-
cin sobre las siguientes cuestiones: la participacin (en
campaas de concientizacin, en organizaciones, en las
elecciones), la incidencia de la participacin en las deci-
siones, el inters y la proximidad social, la conflictividad,
la percepcin de no discriminacin y la confianza en las
organizaciones. El nivel de este indicador es homogneo
en todas las Unidades como puede observarse en el gr-
fico, rondando el valor de 0,27. Cabe destacar que, como
sucedi en otros casos, el indicador se construy con los
datos disponibles al momento del procesamiento general,
y las distorsiones que se observan entre las UTIU pueden
deberse a ese motivo.
Participacin
Este indicador est conformado por los siguientes sub-
indicadores:
Inters en participar en campaas de concientizacin: por-
centaje de hogares que manifestaron estar interesados en
participar de una campaa de concientizacin para el trata-
miento de los residuos. El valor 1 indica que el 100% de los
encuestados est interesado. Las personas entrevistadas en
la UTIU Comuna 7 son las que ms se acercan al valor pti-
mo, con 0,82, mientras que el menor porcentaje de intere-
sados se ubica en la UTIU Comuna 4, con un valor de 0,56.
Participacin en problemas barriales: mayor porcentaje de
hogares encuestados que responden involucrarse en los pro-
blemas del barrio de acuerdo a una de las categoras defini-
das. El valor 1 representa que todos los encuestados se invo-
lucran mucho en los problemas del barrio. En este aspecto,
el menor indicador de interesados por estos asuntos se en-
cuentra en las Unidades Comuna 4 y Comunas 8 y 9 Oeste.
Participacin en parroquia o iglesia evangelista: porcentaje
de hogares encuestados que responden participar en una parro-
quia o iglesia evangelista, El valor 1 representa que la totalidad
de los encuestados participan de alguna de estas instituciones.
Participacin en sindicato: porcentaje de hogares encues-
tados que responden participar en un sindicato. El valor 1
significa que la totalidad de los encuestados participa en
esta clase de organizacin.
Participacin en comedor: porcentaje de hogares encues-
tados que responden participar en comedores. El valor 1
representa que la totalidad de los encuestados participa de
esa organizacin.
Participacin en partido poltico: porcentaje de hogares
encuestados que responden participar en un partido polti-
co. El valor 1 significa que la totalidad de los encuestados
participa de este tipo de organizacin.
Participacin en agrupacin vecinal: porcentaje de hoga-
res encuestados que responden participar de una agrupa-
cin vecinal. El valor 1 quiere decir que la totalidad de los
encuestados participa de esta organizacin.
ndice de percepcin de condiciones de vida
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados por la Secretara de Hbitat e Inclusin y datos del ndice de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.
Indicador de percepcin de aspectos materiales
Indicador de percepcin de aspectos relacionales Indicador de participacin
Percepcin aspectos materiales Aspectos relacionales Suficiencia de medios de vida
Comunas 1-2 1 7 , 0 6 2 , 0 8 5 , 0
Comuna 4 7 7 , 0 0 3 , 0 7 4 , 0
Comuna 7 0 7 , 0 7 2 , 0 9 3 , 0
Comunas 8-9 Este 4 7 , 0 5 2 , 0 7 4 , 0
Comuna 8 Norte 8 6 , 0 9 2 , 0 2 4 , 0
Comunas 8-9 Oeste 4 7 , 0 6 2 , 0 7 3 , 0
Comuna 8 Sur 8 6 , 0 7 2 , 0 1 4 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Participacin Interes social
Proximidad
social
Conflictividad
Percepcin de
no
discriminacin
Confianza en
organizaciones
Comunas 1-2 0,15 0,21 0,18 0,30 0,52 0,20
Comuna 4 0,19 0,12 0,25 0,40 0,60 0,22
Comuna 7 0,11 0,23 0,27 0,34 0,45 0,26
Comunas 8-9 Este 0,14 0,19 0,19 0,30 0,49 0,22
Comuna 8 Norte 0,14 0,23 0,24 0,29 0,58 0,27
Comunas 8-9 Oeste 0,17 0,07 0,34 0,30 0,53 0,17
Comuna 8 Sur 0,16 0,22 0,23 0,23 0,61 0,22
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Formalidad del
regimen de
tenencia
Satisfaccin con
el barrio
Percepcin
impacto de la
basura en la
salud
Percepcin
existencia de
establecimientos
educativos
Satisfaccin con
cantidad de
espacios
publicos
Percepcin de
salud de los
miembros del
hogar
Comunas 1-2 0,95 0,41 0,57 0,53 0,11 0,66
Comuna 4 0,74 0,45 0,55 0,29 0,12 0,49
Comuna 7 0,39 0,29 0,61 0,40 0,04 0,63
Comunas 8-9 Este 0,21 0,34 0,81 0,96 0,16 0,51
Comuna 8 Norte 0,24 0,47 0,51 0,58 0,22 0,64
Comunas 8-9 Oeste 0,48 0,28 0,62 0,22 0,08 0,45
Comuna 8 Sur 0,47 0,34 0,58 0,33 0,18 0,52
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Interes en
participar en
camp.
Concientizac
in
Participacin
en
problemas
barriales
Participacin
Parroquial
iglesia
evangelista
Participacin
Sindicato
Participacin
Comedor
Participacin
Partido
poltico
Participacin
Agrupacin
vecinal
Participacin
Club de
barrio o zona
Participacin
Cooperativa
Participacin
ONG
Participacin
Movimiento
social o
piquetero
Participacin
Sociedad de
fomento
Parcicipacin
en las
elecciones
nacionales
Parcicipacin
en las
elecciones
dela Ciudad
de Bs As
Parcicipacin
en las
elecciones
barriales
Incidencia
participacin
en las
decisiones
sobre
asuntos del
barrio
Incidencia
participacin
en las
decisiones
sobre
asuntos de
la CABA
Incidencia
participacin
en las
decisiones
sobre
asuntos del
pas
Comunas 1-2 0,68 0,25 0,23 - 0,11 0,03 0,23 - 0,13 0,05 - - 0,22 0,23 0,35 - - -
Comuna 4 0,56 0,21 0,35 0,01 0,26 0,17 0,14 0,13 0,13 0,05 0,05 0,03 0,38 0,38 0,45 0,03 0,03 0,03
Comuna 7 0,82 0,27 0,04 - 0,02 - 0,02 - - 0,00 0,01 - 0,09 0,11 0,31 - - -
Comunas 8-9 Este 0,67 0,23 - - - - - - - - - - 0,42 0,47 0,41 0,02 0,16 0,02
Comuna 8 Norte 0,67 0,27 - - - - - - - - - - 0,36 0,35 0,53 - - -
Comunas 8-9 Oeste 0,65 0,21 0,36 0,01 0,21 0,02 0,04 0,05 0,02 0,02 0,01 0,03 0,46 0,44 0,26 0,04 0,04 0,04
Comuna 8 Sur 0,66 0,29 0,19 0,00 0,11 0,02 0,04 0,03 0,03 0,01 0,04 - 0,32 0,33 0,50 0,10 - -
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
213
Participacin en un club de barrio o zona: porcentaje de
hogares encuestados que responden participar en un club.
El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados
participa de esta institucin.
Participacin en cooperativa: porcentaje de hogares en-
cuestados que responden participar en cooperativa. El valor
1 significa que la totalidad de los encuestados participa de
esa institucin.
Participacin en Organizacin No Gubernamental (ONG):
porcentaje de hogares encuestados que responden partici-
par en ONG. El valor 1 expresa que la totalidad de los en-
cuestados participa de esta clase de organizacin.
Participacin en movimiento social o piquetero: porcen-
taje de hogares encuestados que responden participar en
un movimiento social o movimiento piquetero. El valor 1
significa que la totalidad de los encuestados participa de
esta organizacin.
Participacin en sociedad de fomento: porcentaje de ho-
gares encuestados que responden participar de sociedades
de fomento. El valor 1 expresa que la totalidad de los en-
cuestados participa de esta institucin.
Participacin en las elecciones nacionales: porcentaje de
hogares encuestados que responden participar de las elec-
ciones nacionales. El valor 1 representa que la totalidad de
los encuestados participa de esas elecciones.
Participacin en las elecciones de la Ciudad de Buenos
Aires: porcentaje de hogares encuestados que responden
participar de las elecciones de la Ciudad. El valor 1 signi-
fica que la totalidad de los encuestados participa de esas
elecciones.
Participacin en las elecciones barriales: porcentaje de
hogares encuestados que responden participar de las elec-
ciones barriales. El valor 1 expresa que la totalidad de los
encuestados participa de esas elecciones.
En cuanto a los indicadores de participacin en elecciones,
se observa que la UTIU Comuna 7 es la de menor participa-
cin en los procesos electivos nacionales y de la Ciudad de
Buenos Aires. En las elecciones barriales, la menor partici-
pacin se dio en la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste, que es sin
embargo la de mayor participacin en las elecciones nacio-
nales. En cuando a las elecciones de la Ciudad, el mayor ni-
vel de respuesta afirmativa se relev en la UTIU Comunas 8
y 9 Este; en las barriales, en la de la UTIU Comuna 8 Norte.
Incidencia de la participacin en las decisiones sobre
asuntos del barrio: mayor porcentaje de hogares encuesta-
dos que perciben la incidencia de su participacin en las
decisiones sobre asuntos del barrio de acuerdo con las ca-
tegoras definidas. El valor 1 indica que todos los encues-
tados consideran su incidencia como muy importante en
estos asuntos.
Incidencia de la participacin en las decisiones sobre
asuntos de la Ciudad de Buenos Aires: mayor porcentaje de
hogares encuestados que perciben la incidencia de su par-
ticipacin en las decisiones sobre asuntos de la Ciudad de
acuerdo con las categoras definidas. El valor 1 representa
que todos los encuestados consideran su incidencia como
muy importante en estos asuntos.
Incidencia de la participacin en las decisiones sobre asun-
tos del pas: mayor porcentaje de hogares encuestados que
perciben la incidencia de su participacin en las decisiones
sobre asuntos del pas de acuerdo con las categoras defini-
das. El valor 1 seala que todos los encuestados consideran
su incidencia como muy importante en estos asuntos.
Varios de los indicadores sobre participacin y sobre per-
cepcin de la incidencia se calcularon en base a datos par-
ciales, pero fueron considerados de todas maneras ya que
representan la nica fuente disponible para aproximarse a
la consideracin de estos aspectos en los habitantes de las
diversas Unidades Territoriales.
Inters social
El siguiente sub-indicador que conforma al de Percep-
cin de aspectos relacionales es el Inters social. Se trata
de un indicador sinttico que representa el inters de los
encuestados en los asuntos pblicos o polticos de su ba-
rrio, de la Ciudad de Buenos Aires y del pas. El valor 1
significa que el 100% de los hogares expresa el mximo
nivel de inters en los asuntos que conforman el indicador.
Para calcularlo se tomaron el mayor porcentaje de hoga-
res encuestados que responden tener inters en los asuntos
pblicos o polticos del barrio de acuerdo con una de las ca-
tegoras definidas. El valor 1 indica que todos los encuesta-
dos dicen tener el mximo nivel de inters en estos asuntos.
En el grfico se observa que el ms bajo inters en los
asuntos tanto del barrio, como de la Ciudad y del pas, co-
rresponde a la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste. El resto mantie-
ne similares porcentajes de inters por esos asuntos.
Proximidad social
El siguiente componente es el sub-indicador de Proxi-
midad social, el cual es definido en este trabajo como el
ndice sinttico que representa la percepcin sobre la proxi-
midad de los encuestados con los habitantes de la Ciudad
en general, con los de los barrios cercanos y con los del ba-
rrio que habitan. Es calculado como el mayor porcentaje de
hogares encuestados que considera el grado de proximidad
con los habitantes de una de las categoras definidas. El va-
lor ptimo seala que el 100% de los hogares percibe tener
el mximo grado de proximidad con estos actores sociales.
La UTIU Comunas 8 y 9 Oeste es la que mejor percep-
cin tiene sobre su proximidad a la Ciudad, a los barrios veci-
nos y a los vecinos de su propio barrio. Los menores valores,
en tanto, corresponden a la UTIU Comunas 1 y 2.
Conflictividad
La Conflictividad se representa mediante un ndice sin-
ttico que muestra la percepcin de las causas de conflic-
tividad entre los vecinos. El valor 1 indica que el 100% de
los hogares percibe que no existe conflictividad de ningn
tipo en su barrio.
Internamente, este indicador est conformado por el
conjunto de sub-indicadores que se observan en el grfico.
Los primeros estn asociados a la frecuencia de problemas
de diferente ndole, para los que se defini una serie de
categoras de respuesta.
Frecuencia de problemas entre vecinos: mayor porcentaje
de hogares encuestados que indica que los problemas entre
vecinos se dan con alguna de las frecuencias definidas. El
valor 1 del indicador normalizado significa que todos los
encuestados dicen tener el mnimo nivel de conflictividad
en ese aspecto. La Unidad Territorial que expres la menor
conflictividad fue la UTIU Comuna 8 Norte con 0,61, mien-
tras que la zona ms conflictiva en este aspecto es la UTIU
Comunas 8 y 9 Oeste con 0,26.
Frecuencia de peleas entre barras: mayor porcentaje de
hogares encuestados que indica que las peleas entre barras
se dan con alguna de las frecuencias definidas. El valor 1
del indicador normalizado expresa que todos los encuesta-
dos dicen tener el mnimo nivel de conflictividad en este
aspecto. En cuanto a las barras, la Unidad que percibe en
mayor medida la conflictividad es la UTIU Comunas 1 y
2, mientras que el valor ms cercano al ptimo est en la
UTIU Comuna 7 con 0,40.
Frecuencia de robos: mayor porcentaje de hogares en-
cuestados que indica que los robos se dan con alguna de las
frecuencias definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados dicen tener el mnimo
nivel de conflictividad en este aspecto. La percepcin sobre
la frecuencia de robos es mayor en las UTIU Comuna 7 y
Comuna 8 Sur, mientras que la mejor percepcin corres-
ponde a la UTIU Comuna 4.
Frecuencia de consumo de drogas: mayor porcentaje de
hogares encuestados que indica que el consumo de drogas
se da con alguna de las frecuencias definidas. El valor 1
del indicador normalizado representa que todos los encues-
tados dicen tener el mnimo nivel de conflictividad en este
aspecto. Segn las respuestas, el uso de drogas se da con
mayor frecuencia en la UTIU Comuna 4, mientras que la si-
tuacin ms cercana al ptimo es la de la Unidad Territorial
Comunas 8 y 9 Oeste.
Frecuencia de consumo de alcohol: mayor porcentaje de
hogares encuestados que indica que el consumo de alcohol
se da con alguna de las frecuencias definidas. El valor 1 del
indicador normalizado significa que todos los encuestados
dicen tener el mnimo nivel de conflictividad en este aspec-
to. El mejor indicador corresponde a la UTIU Comunas 1 y
2 y el peor a la UTIU Comuna 4.
Frecuencia de discriminacin dentro del barrio: mayor
porcentaje de hogares encuestados que indica que la dis-
criminacin dentro del barrio se da con alguna de las fre-
cuencias definidas. El valor 1 del indicador normalizado
indica que todos los encuestados dicen tener el mnimo
nivel de conflictividad en este aspecto. En este caso, el
mejor indicador corresponde a la UTIU Comuna 4, mientras
que la mayor frecuencia se da en la UTIU Comuna 8 Sur.
Conflictividad por diferencias religiosas: mayor porcentaje
de hogares encuestados que dice que el nivel de incidencia
de diferencias religiosas como causa de los problemas entre
vecinos corresponde a una de las categoras definidas. El
valor 1 del indicador normalizado significa que todos los
encuestados consideran que este aspecto no causa ningn
problema entre los vecinos.
Conflictividad por diferencias de provincias de origen: ma-
yor porcentaje de hogares encuestados que dice que el nivel
de incidencia de diferencias de provincias de origen como
causa de los problemas entre vecinos corresponde a una de
las categoras definidas. El valor 1 del indicador normaliza-
do indica que todos los encuestados consideran que esta
situacin no causa ningn problema entre los vecinos.
Conflictividad por diferencias polticas o ideolgicas: ma-
yor porcentaje de hogares encuestados que seala que el
nivel de incidencia de diferencias polticas o ideolgicas
como causa de los problemas entre vecinos corresponde a
una de las categoras definidas. El valor 1 del indicador nor-
Indicador de inters social
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados por la Secretara de Hbitat e Inclusin y datos del ndice de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.
Indicador de proximidad social
Indicador de conictividad Indicador de conanza en organizaciones
Intereses por asuntos del barrio Intereses por asuntos de la ciudad Intereses por asuntos del pas
Comunas 1-2 0 2 , 0 2 2 , 0 0 2 , 0
Comuna 4 7 0 , 0 7 0 , 0 2 2 , 0
Comuna 7 3 2 , 0 4 2 , 0 3 2 , 0
Comunas 8-9 Este 8 1 , 0 0 2 , 0 9 1 , 0
Comuna 8 Norte 3 2 , 0 4 2 , 0 2 2 , 0
Comunas 8-9 Oeste 7 0 , 0 7 0 , 0 7 0 , 0
Comuna 8 Sur 1 2 , 0 2 2 , 0 4 2 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Frecuencia
problemas
entre
vecinos
Frecuencia
peleas entre
barras
Frecuencia
frecuencia
de Robos
Frecuencia
consumo de
drogas
Frecuencia
consumo de
alcohol
Frecuencia
discriminacin
dentro
del barrio
Conflictividad
por
diferencias
religiosas
Conflictividad
por
diferencias
de
provincias
de orgigen
por
diferencias
politicas o
ideologicas
por
diferencia
de genero
por
diferencia
de edad
por
diferencias
de nivel
socio-
economico
por
diferencias
entre
argentinos e
inmigrantes
Comunas 1-2 0,39 0,07 0,11 0,17 0,17 0,36 0,63 0,50 0,54 - 0,63 0,46 0,29
Comuna 4 0,46 0,35 0,22 0,12 0,11 0,41 0,70 0,67 0,65 0,62 0,58 0,47 0,34
Comuna 7 0,48 0,40 0,10 0,16 0,16 0,32 0,59 0,64 0,58 - 0,53 0,34 0,39
Comunas 8-9 Este 0,51 0,22 0,12 0,18 0,12 0,08 0,65 0,61 0,54 - 0,58 0,39 0,32
Comuna 8 Norte 0,61 0,11 0,11 0,14 0,12 0,32 0,50 0,51 0,48 - 0,47 0,40 0,20
Comunas 8-9 Oeste 0,26 0,08 0,13 0,19 0,16 0,08 0,58 0,54 0,54 0,56 0,60 0,52 0,30
Comuna 8 Sur 0,32 0,13 0,10 0,14 0,13 0,07 0,41 0,42 0,34 0,41 0,41 0,24 0,19
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Conflictividad
Conflictividad Conflictividad
Conflictividad Conflictividad
Proximidad con el resto de la
ciudad
Proximidad con barrios vecinos Proximidad con vecinos del barrio
Comunas 1-2 8 1 , 0 8 1 , 0 8 1 , 0
Comuna 4 2 3 , 0 1 2 , 0 1 2 , 0
Comuna 7 0 3 , 0 5 2 , 0 5 2 , 0
Comunas 8-9 Este 2 2 , 0 6 1 , 0 9 1 , 0
Comuna 8 Norte 9 2 , 0 2 2 , 0 1 2 , 0
Comunas 8-9 Oeste 5 4 , 0 8 2 , 0 9 2 , 0
Comuna 8 Sur 2 2 , 0 4 2 , 0 3 2 , 0
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
Confianza en
Justicia
Confianza en
Gobierno de
la ciudad
Confianza en
Gobierno
Nacional
Confianza en
fuerzas de
seguridad
Confianza en
Partidos
politicos
Confianza en
Iglesia
Confianza en
Medios de
comunicaci
n
Confianza en
Organizacin
es de
vecinos
Comunas 1-2 0,21 0,21 0,22 0,23 0,06 0,28 0,18 0,20
Comuna 4 0,21 0,18 0,24 0,34 0,09 0,34 0,17 0,18
Comuna 7 0,28 0,26 0,26 0,18 0,25 0,34 0,25 0,26
Comunas 8-9 Este 0,26 0,28 0,27 0,23 0,08 0,19 0,23 0,25
Comuna 8 Norte 0,31 0,28 0,29 0,23 0,27 0,21 0,31 0,27
Comunas 8-9 Oeste 0,22 0,19 0,20 0,23 0,09 0,19 0,18 0,08
Comuna 8 Sur 0,25 0,25 0,26 0,30 0,07 0,18 0,24 0,25
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
215
malizado expresa que todos los encuestados consideran que
este aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
Conflictividad por diferencia de gnero: mayor porcentaje de
hogares encuestados que dice que las diferencias de gnero
como causa de los problemas entre vecinos corresponde a
una de las categoras definidas. El valor 1 del indicador nor-
malizado indica que todos los encuestados consideran que
este aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
Conflictividad por diferencia de edad: mayor porcentaje
de hogares encuestados que dice que el nivel de incidencia
de diferencias de edad como causa de los problemas entre
vecinos corresponde a una de las categoras definidas. El
valor 1 del indicador normalizado significa que todos los
encuestados consideran que este aspecto no causa ningn
problema entre los vecinos.
Conflictividad por diferencias de nivel socio-econmico:
mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que el ni-
vel de incidencia de las diferencias de nivel socio-econmico
como causa de los problemas entre vecinos corresponde a
una de las categoras definidas. El valor 1 del indicador nor-
malizado seala que todos los encuestados consideran que
este aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
Conflictividad por diferencias entre argentinos e inmigran-
tes: mayor porcentaje de hogares encuestados que seala que
el nivel de incidencia de las diferencias entre argentinos e in-
migrantes como causa de los problemas entre vecinos corres-
ponde a una de las categoras definidas. El valor 1 del indica-
dor normalizado indica que todos los encuestados consideran
que este aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
En estos sub-indicadores se observa que, en casi todos los
casos, la Unidad que responde tener mayor grado de conflic-
tividad es la UTIU Comuna 8 Sur, mientras que los mejores
indicadores se observan en general en la UTIU Comuna 4.
Percepcin de no discriminacin
La Percepcin de no discriminacin expresa el porcen-
taje de hogares encuestados que responden haberse sentido
discriminados por su lugar de residencia. El valor ptimo
del indicador normalizado indica que ninguno de los en-
cuestados sinti esa discriminacin. Se puede observar en
el grfico correspondiente que el mayor grado de discrimi-
nacin lo sintieron las personas encuestadas en la UTIU
Comuna 7, donde el indicador arroja un valor de 0,45; quie-
nes menos percibieron la discriminacin fueron los habitan-
tes de la UTIU Comuna 4 donde el valor es de 0,60.
Confianza en organizaciones
Confianza en la Justicia: mayor porcentaje de hogares
encuestados que manifiesta su grado de confianza en la
Justicia segn las categoras definidas. El valor 1 del indi-
cador normalizado indica que todos los encuestados tienen
el mximo grado de confianza posible en esta organizacin.
El mayor grado de confianza se observa en la UTIU Comuna
8 Norte, mientras que los menores valores corresponden a
las UTIU Comunas 1 y 2 y Comuna 4
Confianza en el Gobierno de la Ciudad: mayor porcentaje de
hogares encuestados que manifiesta su grado de confianza en
el Gobierno de la Ciudad segn las categoras definidas. El
valor 1 del indicador normalizado seala que todos los encues-
tados tienen el mximo grado de confianza posible en esta
organizacin. Se repite un poco la tendencia del sub-indicador
anterior: la mejor situacin corresponde a las UTIU Comuna 8
Norte y Comunas 8 y 9 Este, y la peor a la UTIU Comuna 4.
Confianza en el Gobierno Nacional: Mayor Porcentaje de
hogares encuestados que seala su grado de confianza en el
Gobierno Nacional segn las categoras definidas. El valor
1 del indicador normalizado indica que todos los encues-
tados tienen el mximo grado de confianza posible en esta
organizacin. En este sentido, el valor ms alto se observa
tambin en la UTIU Comuna 8 Norte; el valor ms bajo en
la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste.
Confianza en las fuerzas de seguridad: mayor porcentaje
de hogares encuestados que responde su grado de confian-
za en las fuerzas de seguridad segn las categoras defini-
das. El valor 1 del indicador normalizado expresa que todos
los encuestados tienen el mximo grado de confianza po-
sible en esta organizacin. La UTIU Comuna 4 es la que
manifiesta tener mayor nivel de confianza en las fuerzas de
seguridad, mientras que la menor confianza se verifica en
la UTIU Comuna 7.
Confianza en los partidos polticos: mayor porcentaje de
hogares encuestados que seala su grado de confianza en
los partidos polticos segn las categoras definidas. El valor
1 del indicador normalizado indica que todos los encuesta-
dos tienen el mximo grado de confianza posible en esta
organizacin. La confianza en los partidos polticos es baja
en casi todas las UTIU. El mayor nivel corresponde a la
UTIU Comuna 8 Norte, seguido por la UTIU Comuna 7, con
0,27 y 0,25 respectivamente.
Confianza en la Iglesia: mayor porcentaje de hogares en-
cuestados que responde su grado de confianza en la Igle-
sia segn las categoras definidas. El valor 1 del indicador
normalizado representa que todos los encuestados tienen
el mximo grado de confianza posible en esta organizacin.
Los mayores niveles de confianza en la Iglesia estn ubica-
dos en las UTIU Comuna 4 y Comuna 7.
Confianza en los medios de comunicacin: mayor porcen-
taje de hogares encuestados que indica su grado de con-
fianza en los medios de comunicacin segn las categoras
definidas. El valor 1 del indicador normalizado expresa que
todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza
posible en esta organizacin. La confianza en los medios de
comunicacin es mayor en la UTIU Comuna 8 Norte y ms
baja en la UTIU Comunas 4.
Confianza en organizaciones de vecinos: mayor porcentaje
de hogares encuestados que manifiesta su grado de con-
fianza en organizaciones de vecinos segn las categoras
definidas. El valor 1 del indicador normalizado indica que
todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza
217
Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, GCBA. Elaborado en base a datos de diagnstico de situacin relevados
por la Secretara de Hbitat e Inclusin y datos del ndice de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.
Indicador de suciencia de medios de vida
Suficiencia de
combustible para
cocinar o
calefaccionar
Suficiencia de
Vestimenta, calzado
Suficiencia de
remedios o
tratamiento mdico
Suficiencia de
dinero para
mantener la casa
Suficiencia de
comida
Comunas 1-2 0,74 0,75 0,71 0,68 0,67
Comuna 4 0,86 0,81 0,79 0,77 0,64
Comuna 7 0,74 0,75 0,71 0,64 0,65
Comunas 8-9 Este 0,80 0,79 0,79 0,64 0,66
Comuna 8 Norte 0,72 0,73 0,72 0,61 0,63
Comunas 8-9 Oeste 0,77 0,78 0,75 0,67 0,70
Comuna 8 Sur 0,71 0,78 0,70 0,57 0,66
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
posible en esta organizacin. En cuanto a los resultados, los
que se dan en la UTIU Comuna 8 Norte y los ms bajos en
la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste.
Suficiencia de medios de vida
Este Indicador sinttico representa la percepcin de los
encuestados sobre el grado de suficiencia de combustible
para cocinar o calefaccionar, de vestimenta y calzado, su-
ficiencia de remedios o tratamiento mdico, de dinero para
mantener la casa y de comida. Los valores de este indicador
son semejantes en las siete UTIU analizadas, con su punto
mximo en la UTIU Comuna 4 y el mnimo en las UTIU
Comunas 8 y 9 Este, Comuna 8 Norte y Comuna 8 Sur.
La composicin interna de este indicador puede observarse
en el grfico correspondiente. Para conocer esta clase de
vulnerabilidad, se consult a cada uno de los hogares con
cunta frecuente sufrieron la carencia de alguno de esos
factores durante el ltimo ao, y se categoriz las respues-
tas en una serie de categoras.
Suficiencia de combustible para cocinar o calefaccionar:
mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
acerca de la ausencia de combustible de acuerdo con las
categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado
indica que todos los encuestados contaron con este medio
de vida siempre de manera suficiente.
Suficiencia de vestimenta y calzado: mayor porcentaje
de hogares encuestados que responde acerca de la ausen-
cia de vestimenta y calzado de acuerdo con las categoras
definidas. El valor 1 del indicador normalizado seala que
todos los encuestados contaron con este medio de vida
siempre de manera suficiente.
Suficiencia de remedios o tratamiento mdico: mayor por-
centaje de hogares encuestados que indica la ausencia de
remedios o tratamiento mdico de acuerdo con las catego-
ras definidas. El valor 1 del indicador normalizado expresa
que todos los encuestados contaron con este medio siempre
y de manera suficiente.
Suficiencia de dinero para mantener la casa: mayor por-
centaje de hogares encuestados que responde acerca de la
ausencia de dinero para mantener la casa de acuerdo con
las categoras definidas. El valor 1 del indicador normaliza-
do seala que todos los encuestados contaron siempre con
este medio de vida.
Suficiencia de comida: mayor porcentaje de hogares en-
cuestados que responde acerca de la ausencia de comida
de acuerdo con las categoras definidas. El valor 1 del indi-
cador normalizado indica que todos los encuestados tuvie-
ron siempre este medio de vida de manera suficiente.
En general, los mayores grados de suficiencia se observaron
en la UTIU Comuna 4 y los menores en las UTIU Comunas
8 Norte y Comuna 8 Sur.
ISU
NDICE DE
SUSTENTABILIDAD
URBANA
ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,10 0,10 0,03 Valor sinttico elaborado a partir de los siguientes indicadores: Complejidad, Diversidad y Proximidad a centralidades.
COMPLEJIDAD
3 0,40 0,04 0,01 Variedad de actividades econmicas en el total de actividades. Clculo: porcentaje de ramas econmicas sobre el total de ramas por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
DIVERSIDAD
3 0,20 0,02 0,005
Relacin entre variedad de actividades econmicas en el total de actividades y cantidad de usos de cada actividad en el total de usos. Clculo: en base a la cantidad de
ramas y usos de cada rama sobre el total de ramas y usos por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
TASA DE VACANCIA
3 0,20 0,02 0,005
Proporcin de locales vacantes sobre la cantidad total de locales en zonas de alta densidad comercial. Clculo: porcentaje de locales cerrados sobre el total de locales por
grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
PROXIMIDAD A CENTRALIDADES
3 0,20 0,02 0,01
Distancia a la economa de aglomeracin ms cercana .Clculo: distancia que posee cada grid (unidad homognea de 200 x 200 m) a la economa de aglomeracin ms
prxima (definida por superar los 15 locales por cuadra).
PATRIMONIO URBANO
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,05 0,05 0,01 Valor sinttico elaborado a partir de los siguientes indicadores: Diferencia de altura parcelaria, Diferencia morfolgica / Cdigo de Planeamiento y Edificios monumentales.
DIFERENCIA DE ALTURA PARCELARIA
3 0,35 0,02 0,00
Existencia de un mnimo de diferencias entre las alturas de las edificaciones dentro de una misma manzana. Clculo: diferencia de alturas dentro de una manzana medidas
en pisos y promediadas por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
DIFERENCIA CDIGO MORFOLGICO / CDIGO DE PLANEAMIENTO URBANO
3 0,35 0,02 0,00
Diferencia entre la constructividad existente segn el Cdigo de Planeamiento Urbano y la construccin existente. Clculo: diferencia entra stock construido y stock
permitido por el Cdigo, en m
2
y agrupado por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
EDIFICIOS MONUMENTALES
3 0,30 0,02 0,00
Existencia de una superficie de espacio libre de manzana superior al 25%. Clculo: cantidad de edificios declarados de valor patrimonial, agrupados por grid (unidad
homognea de 200 x 200 m).
ISIU
NDICE DE
SUSTENTABILIDAD E
INCLUSIN URBANA
INDICADOR TEMTICO ISU - NDICE DE SUSTENTABILIDAD URBANA
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
1 0,25
Valor sinttico elaborado a partir de los siguientes indicadores: Estructura y Centralidades, Patrimonio urbano, Hbitat y Vivienda, Espacio pblico, Transporte y Movilidad,
Produccin y Empleo.
INDICADOR TEMTICO TU - TRANSFORMACIN URBANA
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
1 0,25
Conjunto de indicadores de condiciones locales de hbitat y vivienda. Son indicadores cuantitativos sobre las condiciones de las viviendas, espacio pblico circundante,
rgimen de tenencia e infraestructura.
INDICADOR TEMTICO CU - CALIDAD URBANA
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
1 0,25
Conjunto de indicadores cualitativos de las condiciones cuantificadas en los indicadores de sustentabilidad. Reflejan el grado de calidad del espacio pblico, los
equipamientos e infraestructuras del entorno como espacios verdes, equipamientos comunitarios, va pblica y mobiliario urbano.
INDICADOR TEMTICO CV - PERCEPCIN DE CONDICIONES DE VIDA
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
1 0,25
Conjunto de resultados de estudios y encuestas sobre la percepcin de las condiciones de vida de los propios ciudadanos. Indicadores subjetivos que reflejan la visin de
las personas respecto de su barrio y de su propia situacin. Puede detectar tambin condiciones de interrelaciones sociales, grados de pertenencia y organizacin social.
219
ESPACIO PBLICO
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
COMPACIDAD CORREGIDA
3 0,50 0,13 0,03
Relacin entre el espacio construido y el espacio pblico atenuante (espacio que permite la circulacin y la permanencia de las personas). Clculo: m2 edificados / m
2

espacio pblico por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
NDICE SINTTICO DE ESPACIOS VERDES
3 0,20 0,05 0,01
Valor sinttico elaborado a partir de los siguientes indicadores: Proximidad a espacios verdes tiles, Densidad de poblacin, Dotacin de rboles, Reserva de espacios libres
de manzanas, rea de reserva no urbanizada.
Proximidad a espacios verdes tiles
4 0,50 0,03 0,01 Distancia media hacia un espacio pblico verde til de escala de biosfera. Clculo: distancia a un espacio verde til por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
Densidad de poblacin
4 0,20 0,01 0,00 Densidad de residentes y empleos por hectrea.
Dotacin de rboles
4 0,10 0,01 0,00 Cantidad de rboles en la va pblica. Clculo: cantidad de rboles en la va pblica por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
Reserva de espacios libres de manzanas
4 0,10 0,01 0,00
Proporcin de superficie privada permeable en manzana en relacin al total. Clculo: porcentaje de superficie no construida por manzana, agrupada por grid (unidad
homognea de 200 x 200 m).
rea de reserva no urbanizable
4 0,10 0,01 0,00
Proporcin de superficie reservada para la localizacin de espacios verdes a futuro. Clculo: porcentaje de superficie no urbanizada y reservada para espacio pblico,
agrupada por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,25 0,25 0,06 Valor sinttico elaborado a partir de los siguientes indicadores: Proximidad a nodos, Proximidad a la red vial Primaria y uso automotor.
PROXIMIDAD A NODOS
3 0,40 0,10 0,03 Distancia a nodos de transporte pblico masivo por grides. Clculo: distancia de cada grid (unidad homognea de 200 x 200 m) al nodo de transporte guiado ms cercano.
PROXIMIDAD A RED VIAL PRIMARIA
3 0,40 0,10 0,03 Distancia a lneas que componen la red de transporte pblico masivo. Clculo: distancia de cada grid (unidad homognea de 200 x 200 m) a la red de transporte pblico masivo.
USO DE AUTOMOTOR
3 0,20 0,05 0,01 Cantidad de viajes diarios realizados en automvil particular. Clculo: porcentaje de viajes en automvil particular sobre el total de viajes realizados en la Ciudad.
PRODUCCIN Y EMPLEO
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,15 0,15 0,04 Valor sinttico elaborado a partir de los siguientes indicadores: Ingreso familiar, Complejidad, Diversidad, Tasa de vacancia, Mixtura de usos y Equitatividad social.
Ingreso familiar
3 0,20 0,03 0,01 Valor medio del ingreso futuro igual al valor mnimo actual. Clculo: ingreso medio familiar en pesos.
Complejidad
3 0,25 0,04 0,01 Variedad de actividades econmicas en el total de actividades. Clculo: porcentaje de ramas econmicas sobre el total de ramas por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
Diversidad
3 0,15 0,01 0,00
Relacin entre variedad de actividades econmicas en el total de actividades y cantidad de usos de cada actividad en el total de usos. Clculo: en base a la cantidad de
ramas y usos de cada rama sobre el total de ramas y usos por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
Tasa de vacancia
3 0,15 0,01 0,00
Proporcin de locales vacantes sobre la cantidad total de locales en zonas de alta densidad comercial. Clculo: porcentaje de locales cerrados sobre el total de locales por
grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
Mixtura de usos (% residencial)
3 0,10 0,02 0,00
Distribucin de usos residenciales y econmicos en el total de usos. Clculo: Cantidad de usos residenciales sobre usos econmicos por grid (unidad homognea de 200 x
200 m).
Equitatividad social
3 0,20 0,03 0,01 Distribucin social del ingreso entre estratos sociales. Clculo: participacin de los distintos estratos sociales por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
ISU
NDICE DE
SUSTENTABILIDAD
URBANA
ESPACIO PBLICO
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,25 0,25 0,06 Valor sinttico elaborado a partir de los siguientes indicadores: Indicador sinttico ambiental, Compacidad corregida e Indicador sinttico de espacios verdes.
INDICADOR SINTTICO AMBIENTAL
3 0,30 0,08 0,02
Valor sinttico elaborado a partir de los siguientes indicadores: Emisin de CO2, Contaminacin del aire, Contaminacin acstica, Produccin de residuos, Reciclaje,
Proximidad a puntos limpios, Consumo de agua, Permeabilidad del suelo, Consumo de energa, Produccin de energas limpias.
Emisin de CO2
4 0,10 0,01 0,00 Total de emisiones en toneladas por persona por ao. Clculo: en base a la poblacin residente y no residente por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
Contaminacin del aire
4 0,10 0,01 0,00
Emisiones por unidad de rea de los principales contaminantes provocados por el consumo energtico de la Ciudad. Clculo: sntesis de los diferentes contaminantes
generados por los distintos usos, por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
Contaminacin acstica
4 0,10 0,01 0,00
Calidad acstica de la Ciudad segn porcentaje de personas expuestas a una determinada intensidad de ruido. Clculo: en base a las mediciones existentes en puntos
estratgicos de la Ciudad (ubicados principalmente en el rea Central).
Produccin de residuos
4 0,10 0,01 0,00 Produccin de residuos slidos por persona por da. Clculo: cantidad de residuos segn uso del suelo, agrupado por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
Reciclaje
4 0,10 0,01 0,00 Proporcin de residuos reciclados en relacin a la produccin total. Clculo: cantidad de residuos reciclados sobre el total generado.
Proximidad a puntos limpios
4 0,10 0,01 0,00
Distancia a puntos de recoleccin de residuos diferenciada (radio de influencia en metros). Clculo: distancia de cada grid (unidad homognea de 200 x 200 m) al centro
de reciclado ms prximo.
Consumo de agua
4 0,10 0,01 0,00 Consumo de agua por persona por da. Clculo: en base a cantidad de poblacin residente por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
Permeabilidad del suelo
4 0,10 0,01 0,00
Proporcin de superficie permeable en relacin a la totalidad de la superficie de la Ciudad. Clculo: porcentaje de superficie permeable (en sus distintas intensidades de
permeabilidad segn superficie) por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
Consumo de energa
4 0,10 0,01 0,00 Proporcin de energa producida a partir de fuentes renovables. Clculo: porcentaje de energa total utilizada en la Ciudad proveniente de fuentes renovables.
HBITAT Y VIVIENDA
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,20 0,20 0,05
Valor sinttico elaborado a partir de los siguientes indicadores: Compacidad corregida, Compacidad absoluta, Densidad de ocupacin, Hbitat e infraestructura y
Equitatividad del valor del suelo.
COMPACIDAD CORREGIDA
3 0,40 0,08 0,02
Relacin entre el espacio construido y el espacio pblico atenuante (espacio que permite la circulacin y la permanencia de las personas). Clculo: m
2
edificados / m
2

espacio pblico por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
COMPACIDAD ABSOLUTA
3 0,10 0,02 0,01 Volumen edificado medido en m
3
. Clculo: m
3
de edificacin existente sumada por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
3 0,15 0,03 0,01
Personas residentes de la Ciudad por unidad de superficie. Clculo: cantidad de personas que habitan en la Ciudad por hectrea recalculado por grid (unidad homognea
de 200 x 200 m).
HBITAT E INFRAESTRUCTURA
3 0,20 0,04 0,01 Valor sinttico elaborado a partir de los siguientes indicadores: Barreras urbanas, Vivienda deficitaria, Infraestructura de servicios pblicos y Hacinamiento crtico.
Barreras urbanas
4 0,37 0,08 0,00
Unidades de superficie con presencia de barreras urbanas (ferrocarriles, autopistas, Riachuelo, Av. General Paz y grandes parcelas privadas). Clculo: porcentaje de grides
(unidad homognea de 200 x 200 m) afectados por al menos un tipo de barrera urbana.
Viviendas deficitarias
4 0,13 0,37 0,00 Proporcin de personas con vivienda deficitaria sobre cantidad total de personas. Clculo: porcentaje de viviendas no deficitarias por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
Infraestructuras de servicios pblicos
4 0,37 0,08 0,00
Proporcin de personas con dficit en servicios bsicos. Clculo: porcentaje de hogares servidos por infraestructura urbana bsica (agua potable y cloacas) por grid (unidad
homognea de 200 x 200 m).
Hacinamiento crtico
4 0,13 0,03 0,00
Proporcin de hogares con hacinamiento crtico sobre cantidad total de hogares. Clculo: porcentaje de hogares con hacinamiento crtico (ms de 3 personas por cuarto)
por grid (unidad homognea de 200 x 200 m).
EQUITATIVIDAD DEL VALOR DEL SUELO
3 0,15 0,03 0,01 Diferencia entre el valor del suelo de la zona norte y el sur de la Ciudad.
221
ITU
NDICE DE
TRANSFORMACIN
URBANA
CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,20 0,20 0,05 Indicador sinttico que recopila la informacin de la encuesta sobre las caractersticas fsicas de las viviendas. El valor 1 representa las mejores condiciones.
PRECARIEDAD DE LA VIVIENDA (-)
3 0,10 0,02 0,01 Porcentaje de hogares encuestados que respondieron vivir en pieza, casilla o construccin precaria. El valor 1 indica que ninguno de ellos vive en estas condiciones.
ENTRADA INDEPENDIENTE (+)
3 0,10 0,02 0,01 Porcentaje de hogares encuestados que habitan en viviendas con entrada independiente. El valor 1 indica que el 100% posee entrada independiente.
MATERIAL DE LOS PISOS (+)
3 0,10 0,02 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respondieron que el material de los pisos de sus viviendas corresponde a alguna de las categoras definidas. El valor 1 indica
que el 100% de los encuestados indic habitar en viviendas con pisos de la mejor categora.
MATERIAL DE LAS PAREDES EXTERIORES (+)
3 0,10 0,02 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respondieron que el material de las paredes exteriores de sus viviendas corresponde a alguna de las categoras definidas. El
valor 1 indica que el 100% de los encuestados indic habitar viviendas con paredes exteriores de la mejor de las categoras definidas.
MATERIAL DE LOS TECHOS (+)
3 0,10 0,02 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respondieron que el material de los techos de sus viviendas corresponde a alguna de las categoras definidas. El valor 1
indica que el 100% de los encuestados indic habitar viviendas con techos de la mejor de la mejor de las categoras definidas.
POSESIN DE HELADERA (+)
3 0,10 0,02 0,01
Indica el porcentaje de hogares encuestados que respondieron tener heladera para refrigerar adecuadamente sus alimentos. El valor 1 indica que el 100% de los hogares
encuestados posee refrigerador.
VENTILACIN DE AMBIENTES (+)
3 0,10 0,02 0,01 Porcentaje de hogares encuestados con menos de una ventana por cuarto. El valor 1 indica que el 100% de las viviendas poseen al menos una ventana por cuarto.
BAO PROPIO (+)
3 0,10 0,02 0,01 Porcentaje de los hogares encuestados que poseen bao dentro de la vivienda. El valor 1 indica que el 100% de la poblacin posee bao propio.
BAO CON DESCARGA DE AGUA (+)
3 0,10 0,02 0,01 Porcentaje de los hogares encuestados cuyo bao tiene inodoro o retrete con descarga de agua. El valor 1 indica que el 100% de ellos tiene.
COCINA PROPIA (+)
3 0,10 0,02 0,01 Porcentaje de la poblacin encuestada que posee cocina dentro de la vivienda. El valor 1 indica que el 100% de la poblacin posee cocina propia.
ACCESO A LOS SERVICIOS BSICOS
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,20 0,20 0,05
Indicador sinttico que recopila la informacin de la encuesta sobre el acceso de las viviendas a los servicios bsicos. El valor 1 representa que el 100% de los hogares
indic tener acceso a todos los servicios consultados.
ACCESO A CLOACAS (+)
3 0,20 0,04 0,01 Porcentaje de hogares encuestados cuyas viviendas tienen servicio cloacal. El valor 1 indica que el 100% de las viviendas posee cloacas.
ACCESO AL AGUA (+)
3 0,20 0,04 0,01 Porcentaje de hogares con acceso al servicio de agua por caera dentro de la vivienda. El valor 1 indica que el 100% de las viviendas posee agua interiormente.
ACCESO FORMAL A LA ELECTRICIDAD (+)
3 0,20 0,04 0,01 Porcentaje de los hogares encuestados que paga por el servicio elctrico. El valor 1 indica que el 100% de ellos paga el servicio.
ACCESO AL GAS DE RED (+)
3 0,20 0,04 0,01 Porcentaje de hogares encuestados que tienen acceso al servicio de gas de red para cocinar. El valor 1 indica que el 100% de ellos accede al gas de red para cocinar.
RECOLECCIN DE RESIDUOS (+)
3 0,20 0,04 0,01 Porcentaje de hogares encuestados que responde que existe recoleccin de residuos. El valor 1 indica que el 100% de la poblacin dice poseer recoleccin de residuos.
ACCESO AL TRABAJO
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,10 0,10 0,03
Indicador sinttico que recopila las respuestas sobre el acceso al trabajo de los encuestados. El valor 1 representa que el 100% de los hogares indic tener acceso al
trabajo en cuanto a los aspectos abarcados por los sub-indicadores que lo conforman.
EMPLEO DEL JEFE DE HOGAR (+)
3 0,40 0,04 0,01 Porcentaje de los Jefes de Hogar que indicaron estar trabajando al momento de la encuesta. El valor 1 indica que el 100% de ellos trabajaba en ese momento.
FORMALIDAD DEL EMPLEO (+)
3 0,20 0,02 0,01 Porcentaje de hogares encuestados que informaron realizar aportes jubilatorios. El valor 1 indica que la totalidad de los encuestados los realiza.
EMPLEO PERMANENTE (+)
3 0,40 0,04 0,01
Porcentaje de hogares encuestados que informaron que el trabajo de su Jefe de Hogar es o era de carcter permanente. El valor 1 indica que todos los Jefes de Hogar
tenan o tienen trabajos de estas caractersticas al momento de la encuesta.
223
ACCESO A LA EDUCACIN
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,10 0,10 0,03
Indicador sinttico que recopila las respuestas sobre el acceso a la educacin de los encuestados. El valor 1 representa que el 100% de los hogares indic tener acceso a
la educacin en cuanto a los aspectos abarcados por los sub-indicadores que lo conforman.
ALFABETIZACIN (+)
3 0,25 0,03 0,01 Porcentaje de individuos encuestados que saben leer y escribir. El valor 1 indica que la totalidad de la muestra est alfabetizada.
ACCESO A LA EDUCACIN (+)
3 0,25 0,03 0,01
Porcentaje de individuos encuestados que nunca asistieron a un establecimiento educativo. El valor 1 del indicador normalizado representa que la totalidad de la muestra
asisti o asiste a un establecimiento educativo.
ACCESO A EDUCACIN SUPERIOR (+)
3 0,25 0,03 0,01
Porcentaje de individuos encuestados mayores de 18 aos que accedieron a la educacin superior (terciario, universitario, posgrado, etc.). El valor 1 indica que la totalidad
de esta poblacin accedi a los estudios superiores.
DISTANCIA A LAS ESCUELAS (-)
3 0,25 0,03 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respondieron que la distancia recorrida para llegar a la escuela de sus hijos corresponde a alguna de las siguientes categoras
definidas: 1. Menos de 1 km; 2. Entre 1 y 5 km; 3. Entre 6 y 10 km; 5. Ms de 10 km. El valor 1 indica que el 100% de los encuestados indic que la distancia recorrida
corresponde a la categora 1.
ACCESO A LA SALUD
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,10 0,01 0,03
Indicador sinttico que recopila las respuestas sobre el acceso al sistema de salud de los encuestados. El valor 1 representara que el 100% de los hogares indic tener
acceso a la salud en cuanto a los aspectos abarcados por los sub-indicadores que lo conforman.
ACCESO A COBERTURA (+)
3 0,50 0,05 0,01 Porcentaje de personas encuestadas que estn asociadas a algn tipo de cobertura de salud.
CUMPLIMIENTO DE CONTROLES MDICOS DE MENORES (+)
3 0,50 0,05 0,01
Porcentaje de hogares encuestados que declaran haber llevado a sus hijos en los ltimos seis meses a revisacin mdica estando sanos. El valor 1 representa que el 100%
de los hogares encuestados lleva a sus hijos a controles mdicos aun estando sanos.
HACINAMIENTO (-)
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,10 0,10 0,03 Porcentaje de hogares encuestados con hacinamiento. El valor del indicador normalizado 1 indica que el 100% de los hogares no presenta hacinamiento.
ATRACTIVIDAD DEL BARRIO (+)
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,05 0,05 0,01
Suma del porcentaje de hogares encuestados que se mudaron al barrio por motivos considerados positivos (pudo comprarse la casa, es un barrio con mejores servicios,
el alquiler es ms accesible, est ms cerca del trabajo o la vivienda es mejor). El valor 1 indica que la totalidad de los encuestados se han mudado por caractersticas
positivas del barrio que lo hacen atractivo.
USO DEL ESPACIO PBLICO (+)
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,10 0,10 0,03 Porcentaje de los hogares encuestados que indican utilizar los espacios pblicos. El valor 1 indica que el 100% de ellos los utiliza.
FORMALIDAD BANCARIA (+)
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,05 0,05 0,01 Porcentaje de hogares que indica poseer tarjeta de crdito. El valor 1 seala que esos hogares participan del mercado bancario formal.
ICU
NDICE DE
CALIDAD URBANA
CALIDAD DE SERVICIOS BSICOS
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,40 0,40 0,10
Indicador sinttico que recopila las respuestas sobre la calidad de los servicios bsicos para los encuestados. El valor 1 representara que el 100% de los hogares cualifican
a los aspectos abarcados por los sub-indicadores que lo conforman con el mximo puntaje.
CALIDAD DEL AGUA
3 0,30 0,12 0,03 Indicador sinttico que resume la cualificacin que realizan los hogares encuestados con respecto al servicio de agua.
AGUA DE BUENA CALIDAD (+)
4 0,50 0,06 0,02 Porcentaje de los hogares encuestados que considera que la calidad del agua es buena. El valor 1 indica que el 100% de ellos califica al agua como de buena calidad.
AGUA LIMPIA Y TRANSPARENTE (+)
4 0,50 0,06 0,02 Porcentaje de los hogares encuestados que considera que el agua que reciben es limpia y transparente. El valor 1 indica que el 100% de la poblacin califica al agua como tal.
CONTINUIDAD DE ACCESO AL AGUA (+)
3 0,15 0,06 0,02 Porcentaje de los hogares encuestados que dicen acceder al agua durante las 24 hs del da. El valor 1 indica que el 100% de ellos tiene acceso al agua durante todo el da.
CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE RECOLECCIN DE RESIDUOS (+)
3 0,20 0,08 0,02 Porcentaje de los hogares que responden que la frecuencia de recoleccin de residuos es diaria. El valor 1 indica que el 100% los encuestados dice que la recoleccin es diaria.
CALIDAD HIGINICA DEL ESPACIO PBLICO (-)
3 0,20 0,08 0,02
Porcentaje de hogares encuestados que responden que en el barrio se acumula basura en lugares inadecuados. El valor 1 indica que el 100% considera que existe
acumulacin de basura en lugares inadecuados.
INDICADOR DE CERCANA A BASURAL (+)
3 0,15 0,06 0,02
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respondieron que la distancia en cuadras desde su vivienda hasta un sitio donde se acumula basura corresponde a alguna de
las categoras definidas. El valor 1 indica que el 100% de los encuestados indic que la distancia recorrida corresponde a la mayor de las definidas.
CALIDAD DE OTROS SERVICIOS URBANOS
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,25 0,25 0,06
Indicador sinttico que recopila las respuestas sobre la calidad de otros servicios urbanos para los encuestados. El valor 1 representa que el 100% de los hogares califican
a los aspectos abarcados por los sub-indicadores que lo conforman con el mximo puntaje.
FACILIDAD DE INGRESO DE AMBULANCIAS (+)
3 0,33 0,08 0,02
Mayor porcentaje de hogares encuestados que califica el acceso de las ambulancias en alguna de las categoras definidas. El valor 1 indica que el 100% de los
encuestados indicaron que su calificacin corresponde a la categora muy accesible.
FACILIDAD DE INGRESO DE BOMBEROS (+)
3 0,33 0,08 0,02
Mayor porcentaje de hogares encuestados que califica el acceso de los bomberos en alguna de las categoras definidas. El valor 1 indica que el 100% de los encuestados
indic que su calificacin corresponde a la categora muy accesible.
FACILIDAD DE INGRESO DE LA POLICA (+)
3 0,33 0,08 0,02
Mayor porcentaje de hogares encuestados que califica el acceso de la polica en alguna de las categoras definidas. El valor 1 indica que el 100% de los encuestados
indic que su cualificacin corresponde a la categora muy accesible.
CALIDAD DE ESPACIOS PBLICOS (+)
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,20 0,20 0,05
Mayor porcentaje de hogares encuestados que seala que su opinin sobre la calidad de los espacios pblicos corresponde a alguna de las categoras definidas. El valor 1
indica que el 100% de los encuestados indic que la calidad de los espacios pblicos corresponde a la mxima categora.
225
FRECUENCIA DE USO DEL ESPACIO PBLICO
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,15 0,15 0,04
Indicador sinttico que representa la frecuencia de uso del espacio pblico de los encuestados. El valor 1 representara que el 100% de los hogares califican a los aspectos
abarcados por los sub-indicadores que lo conforman con el mximo puntaje.
FRECUENCIA DE USO DE PLAZAS (+)
3 0,11 0,02 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde que su frecuencia de uso de plazas corresponde a una de las categoras definidas. El valor 1 representa que todos
los encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
FRECUENCIA DE USO DE CALLES (+)
3 0,11 0,02 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde que su frecuencia de uso de calles corresponde a una de las siguientes categoras definidas. El valor 1 seala que
todos los encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
FRECUENCIA DE USO DE CANCHAS Y POTREROS (+)
3 0,11 0,02 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde que su frecuencia de uso de canchas y potreros corresponde a una de las categoras definidas. El valor 1 representa
que todos los encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
FRECUENCIA DE USO DE FERIAS (+)
3 0,11 0,02 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde que su frecuencia de uso de ferias corresponde a una de las categoras definidas. El valor 1 representa que todos
los encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
FRECUENCIA DE USO DE COMERCIOS (+)
3 0,11 0,02 0,00 Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde que su frecuencia de uso de comercios corresponde a una de las categoras definidas.
FRECUENCIA DE USO DE COMEDORES (+)
3 0,11 0,02 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde que su frecuencia de uso de comedores corresponde a una de las siguientes categoras definidas. El valor uno
representa que todos los encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
FRECUENCIA DE USO DE ESPACIOS CULTURALES (+)
3 0,11 0,02 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde que su frecuencia de uso de espacios culturales corresponde a una de las categoras definidas. El valor uno
representa que todos los encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
FRECUENCIA DE USO DE SALAS DE ATENCIN PRIMARIA (+)
3 0,11 0,02 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde que su frecuencia de uso de salas de atencin primaria corresponde a una de las siguientes categoras definidas. El
valor uno representa que todos los encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
FRECUENCIA DE USO DE OTROS ESPACIOS (+)
3 0,11 0,02 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde que su frecuencia de uso de otros espacios corresponde a una de las categoras definidas. El valor uno representa
que todos los encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
PERCEPCIN DE ASPECTOS MATERIALES
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,20 0,20 0,05
Indicador sinttico que representa la percepcin sobre los aspectos materiales del barrio. El valor 1 significa que el 100% de los hogares perciben los aspectos abarcados
por los sub-indicadores que lo conforman, con el mximo puntaje.
FORMALIDAD DEL RGIMEN DE TENENCIA (+)
3 0,25 0,05 0,01
Indica el porcentaje hogares encuestados que informan que el rgimen de propiedad de la tenencia de la vivienda est dentro de la formalidad. El valor 1 seala que el
100% informa rgimen de tenencia formal (propia o alquilada).
SATISFACCIN CON EL BARRIO (-)
3 0,15 0,03 0,01
Porcentaje de encuestados que manifest intenciones de mudarse. El valor 1 del indicador normalizado representa que la totalidad de la muestra expresa su intencin de
quedarse en el barrio.
PERCEPCIN DEL IMPACTO DE LA BASURA EN LA SALUD (+)
3 0,15 0,03 0,01 Conocimiento de problemas asociados con los basurales. El valor 1 indica que el 100% de los hogares encuestados los conoce.
PERCEPCIN DE LA EXISTENCIA DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS (+)
3 0,15 0,03 0,01
Porcentaje de menciones de los hogares encuestados que indicaron que existen escuelas, jardines o centros de primera infancia dentro del barrio. El valor 1 del ndice
normalizado representa que todos los encuestados conocen la existencia de escuelas, jardines o centros de primera infancia dentro del barrio.
SATISFACCIN CON LA CANTIDAD DE ESPACIOS PBLICOS (-)
3 0,15 0,03 0,01
Porcentaje de los hogares encuestados que consideran que es necesaria mayor cantidad de espacios pblicos. El valor 1del indicador normalizado representa que el 100%
de los encuestados est satisfecho con la cantidad de espacios pblicos.
PERCEPCIN DE SALUD DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR (+)
3 0,15 0,03 0,01
Porcentajes de hogares encuestados que indicaron no tener integrantes del hogar enfermos. El valor 1del indicador normalizado representa que el 100% de los
encuestados considera que los miembros del hogar no sufren enfermedades.
IPCV
NDICE DE
PERCEPCIN DE
CONDICIONES DE
VIDA
ASPECTOS RELACIONALES
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,40 0,40 0,10
Indicador sinttico que representa la percepcin de los encuestados sobre los aspectos relacionales que conforman el indicador. El valor 1 representara que el 100%
de los hogares percibe el mximo grado en cuanto a Participacin, Inters social, Proximidad social, Conflictividad, Percepcin de no discriminacin y Confianza en
organizaciones.
PARTICIPACIN
3 0,20 0,08 0,02
Indicador sinttico que representa la percepcin sobre la participacin de los encuestados. El valor 1 representara que el 100% de los hogares percibe su participacin en
los asuntos que componen los sub-indicadores con el mximo puntaje.
INTERS EN PARTICIPAR EN CAMPAAS DE CONCIENTIZACIN (+)
4 0,05 0,00 0,00
Porcentaje de hogares que manifestaron estar interesados en participar de una campaa de concientizacin para el tratamiento de los residuos. El valor 1 indica que el
100% de los encuestados est interesado.
PARTICIPACIN EN PROBLEMAS BARRIALES (+)
4 0,15 0,01 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que sealan involucrarse en los problemas del barrio de acuerdo a una de las categoras definidas. El valor 1 indica que todos los
encuestados se involucran mucho en los problemas del barrio.
PARTICIPACIN EN PARROQUIA O IGLESIA EVANGELISTA (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados participan en parroquia o iglesia evangelista. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participa de estas instituciones.
PARTICIPACIN EN SINDICATO (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados que responden participar en sindicatos. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participa de esta organizacin.
PARTICIPACIN EN COMEDOR (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados que responden participar en comedores. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participa de esta organizacin.
PARTICIPACIN EN PARTIDO POLTICO (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados que responden participar en partidos polticos. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participa de esta institucin.
PARTICIPACIN EN AGRUPACIN VECINAL (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados participan en una agrupacin vecinal. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participa de esta organizacin .
PARTICIPACIN EN CLUB DE BARRIO (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados participan en club de barrio o de la zona. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participa de esta institucin.
PARTICIPACIN EN COOPERATIVA (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados que responden participar en cooperativas. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participa de esa institucin.
PARTICIPACIN EN ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL (ONG) (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados que responden participar en ONG. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participa de esa organizacin .
PARTICIPACIN EN MOVIMIENTO SOCIAL (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados participan en movimientos sociales. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participan de esa organizacin.
227
ASPECTOS RELACIONALES
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
PARTICIPACIN EN SOCIEDAD DE FOMENTO (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados participan en una sociedad de fomento. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participa de esa organizacin.
PARTICIPACIN EN LAS ELECCIONES NACIONALES (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados participan de las elecciones nacionales. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participa de las elecciones.
PARTICIPACIN EN LAS ELECCIONES DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (+)
4 0,05 0,00 0,00
Porcentaje de hogares encuestados que responden participar de las elecciones de la Ciudad de Buenos Aires. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados
participa de las elecciones.
PARTICIPACIN EN LAS ELECCIONES BARRIALES (+)
4 0,05 0,00 0,00 Porcentaje de hogares encuestados participan de las elecciones barriales. El valor 1 representa que la totalidad de los encuestados participa de las elecciones.
INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIN EN LAS DECISIONES SOBRE ASUNTOS DEL BARRIO (+)
4 0,05 0,00 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que perciben la incidencia de su participacin en las decisiones sobre asuntos del barrio de acuerdo con las categoras definidas.
El valor 1 representa que todos los encuestados consideran su incidencia como muy importante en estos asuntos.
INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIN EN LAS DECISIONES SOBRE ASUNTOS DE LA CIUDAD (+)
4 0,05 0,00 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que perciben la incidencia de su participacin en las decisiones sobre asuntos de la Ciudad de acuerdo con las categoras
definidas. El valor 1 representa que todos los encuestados consideran su incidencia como muy importante en estos asuntos.
INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIN EN LAS DECISIONES SOBRE ASUNTOS DEL PAS (+)
4 0,05 0,00 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que perciben la incidencia de su participacin en las decisiones sobre asuntos del pas de acuerdo con las siguientes categoras
definidas. El valor 1 representa que todos los encuestados consideran su incidencia como muy importante en estos asuntos.
INTERS SOCIAL
3 0,10 0,04 0,01
Indicador sinttico que representa la percepcin sobre el inters de los encuestados en los asuntos pblicos o polticos de su barrio, de la Ciudad y del pas. El valor 1
seala que el 100% de los hogares dicen tener el mximo nivel de inters en los asuntos que conforman al indicador.
INTERS POR ASUNTOS DEL BARRIO (+)
4 0,33 0,01 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responden tener inters en los asuntos pblicos o polticos del barrio de acuerdo con una de las categoras definidas. El valor
1 representa que todos los encuestados dicen tener el mximo nivel de inters en estos asuntos.
INTERS POR ASUNTOS DE LA CIUDAD (+)
4 0,33 0,01 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responden tener inters en los asuntos pblicos o polticos de la Ciudad de acuerdo con una de las categoras definidas. El
valor 1 representa que todos los encuestados dicen tener el mximo nivel de inters en estos asuntos.
INTERS POR ASUNTOS DEL PAS (+)
4 0,33 0,01 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responden tener inters en los asuntos pblicos o polticos de asuntos del barrio de acuerdo con una de las categoras
definidas. El valor 1 representa que todos los encuestados dicen tener el mximo nivel de inters en estos asuntos.
PROXIMIDAD SOCIAL
3 0,15 0,06 0,04
Indicador sinttico que representa la percepcin sobre la proximidad social de los encuestados con los habitantes de la Ciudad en general, con los de los barrios cercanos y
con los del barrio que habitan. El valor 1 representara que el 100% de los hogares percibe tener el mximo grado de proximidad con estos actores sociales.
PROXIMIDAD CON EL RESTO DE LA CIUDAD (+)
4 0,33 0,02 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que consideran el grado de proximidad con los habitantes de la Ciudad en general dentro de una de las categoras definidas. El
valor 1 representa que todos los encuestados dicen tener el mximo nivel de proximidad con esta zona.
PROXIMIDAD CON BARRIOS VECINOS (+)
4 0,33 0,02 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que consideran el grado de proximidad con los habitantes de la Ciudad en general dentro de una de las categoras definidas. El
valor 1 representa que todos los encuestados dicen tener el mximo nivel proximidad con esta zona.
PROXIMIDAD CON VECINOS DEL BARRIO (+)
4 0,33 0,02 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que consideran el grado de proximidad con los vecinos del barrio dentro de una de las categoras definidas. El valor 1 representa
que todos los encuestados dicen tener el mximo nivel proximidad con esta zona.
CONFLICTIVIDAD
3 0,20 0,08 0,05
Indicador sinttico que representa la percepcin sobre la causa de conflictividad entre los vecinos de los encuestados. El valor 1 seala que el 100% de los hogares
percibe el mximo grado de proximidad con estos actores sociales.
FRECUENCIA DE PROBLEMAS ENTRE VECINOS (-)
4 0,10 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica que los problemas entre vecinos se dan con alguna de las frecuencias definidas. El valor 1 del indicador normalizado
indica que todos los encuestados dicen tener el mnimo nivel de conflictividad es en este aspecto.
FRECUENCIA DE PELEAS ENTRE BARRAS (-)
4 0,10 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica que las peleas entre barras se dan con alguna de las frecuencias definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados dicen tener el mnimo nivel de conflictividad es en este aspecto.
FRECUENCIA DE ROBOS (-)
4 0,10 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica que los robos se dan con alguna de las frecuencias definidas. El valor 1 del indicador normalizado representa que
todos los encuestados dicen tener el mnimo nivel de conflictividad es en este aspecto.
ASPECTOS RELACIONALES
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
FRECUENCIA DE CONSUMO DE DROGAS (-)
4 0,10 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica que el consumo de drogas se da con alguna de las frecuencias definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados dicen tener el mnimo nivel de conflictividad es en este aspecto.
FRECUENCIA DE CONSUMO DE ALCOHOL (-)
4 0,10 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica que el consumo de alcohol se da con alguna de las frecuencias definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados dicen tener el mnimo nivel de conflictividad es en este aspecto.
FRECUENCIA DE DISCRIMINACIN DENTRO DEL BARRIO (-)
4 0,10 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica que la discriminacin dentro del barrio se da con alguna de las frecuencias definidas. El valor 1 del indicador
normalizado representa que todos los encuestados dicen tener el mnimo nivel de conflictividad es en este aspecto.
CONFLICTIVIDAD POR DIFERENCIAS RELIGIOSAS (+)
4 0,06 0,00 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que el nivel de incidencia de diferencias religiosas como causa de los problemas entre vecinos corresponde a una de las
categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado representa que todos los encuestados consideran que este aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
CONFLICTIVIDAD POR DIFERENCIAS DE PROVINCIAS DE ORIGEN (+)
4 0,06 0,00 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que el nivel de incidencia de diferencias de provincias de origen como causa de los problemas entre vecinos
corresponde a una de las categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado representa que todos los encuestados consideran que este aspecto no causa ningn
problema entre los vecinos.
CONFLICTIVIDAD POR DIFERENCIAS POLTICAS O IDEOLGICAS (+)
4 0,06 0,00 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que el nivel de incidencia de diferencias polticas o ideolgicas como causa de los problemas entre vecinos corresponde a una
de las categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado representa que todos los encuestados consideran que este aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
CONFLICTIVIDAD POR DIFERENCIA DE GNERO (+)
4 0,06 0,00 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que el nivel de incidencia de diferencias de gnero como causa de los problemas entre vecinos corresponde a una de las
categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado representa que todos los encuestados consideran que este aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
CONFLICTIVIDAD POR DIFERENCIA DE EDAD (+)
4 0,06 0,00 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que el nivel de incidencia de diferencias de edad como causa de los problemas entre vecinos corresponde a una de las
categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado representa que todos los encuestados consideran que este aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
CONFLICTIVIDAD POR DIFERENCIA DE NIVEL SOCIO-ECONMICO (+)
4 0,06 0,00 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que el nivel de incidencia de diferencias en el nivel socio-econmico como causa de los problemas entre vecinos
corresponde a una de las categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado representa que todos los encuestados consideran que este aspecto no causa ningn
problema entre los vecinos.
CONFLICTIVIDAD POR DIFERENCIA ENTRE ARGENTINOS E INMIGRANTES (+)
4 0,06 0,00 0,00
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que el nivel de incidencia de diferencias entre argentinos e inmigrantes como causa de los problemas entre vecinos
corresponde a una de las categoras definidas. El valor uno del indicador normalizado representa que todos los encuestados consideran que este aspecto no causa ningn
problema entre los vecinos.
PERCEPCIN DE NO DISCRIMINACIN (-)
3 0,15 0,06 0,04
Porcentaje de hogares encuestados que responden haberse sentido discriminados por su lugar de residencia. El valor uno del indicador normalizado indica que ninguno de
los encuestados sinti esa discriminacin.
CONFIANZA EN ORGANIZACIONES
3 0,20 0,08 0,05
Indicador sinttico que representa la percepcin sobre el grado de confianza en las organizaciones de los encuestados. El valor 1 seala que el 100% de los hogares
percibe el mximo grado de confianza con las organizaciones que conforman el indicador.
CONFIANZA EN LA JUSTICIA (+)
4 0,13 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su grado de confianza en la Justicia segn las categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado representa
que todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza en esta organizacin.
CONFIANZA EN EL GOBIERNO DE LA CIUDAD (+)
4 0,13 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su grado de confianza en el Gobierno de la Ciudad segn las categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza en esta organizacin.
CONFIANZA EN EL GOBIERNO NACIONAL (+)
4 0,13 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su grado de confianza en el Gobierno Nacional segn las categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza en esta organizacin.
CONFIANZA EN LAS FUERZAS DE SEGURIDAD (+)
4 0,13 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su grado de confianza en las fuerzas de seguridad segn las categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza posible en esta organizacin.
CONFIANZA EN LOS PARTIDOS POLTICOS (+)
4 0,13 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su grado de confianza en los partidos polticos segn las categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza en esta organizacin.
CV
NDICE DE
PERCEPCIN DE
CONDICIONES DE
VIDA
229
SUFICIENCIA DE MEDIOS DE VIDA
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
2 0,40 0,40 0,10
Indicador sinttico que representa la percepcin de los encuestados sobre el grado de suficiencia de los aspectos que conforman el indicador. El valor 1 representara que
el 100% de los hogares percibe nunca haber tenido ausencia de combustible para cocinar o calefaccionar, vestimenta, calzado, remedios o tratamiento mdico, dinero
para mantener la casa y comida.
SUFICIENCIA DE COMBUSTIBLE PARA COCINAR O CALEFACCIONAR (+)
3 0,20 0,08 0,02
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde acerca la ausencia de combustible de acuerdo con las categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados contaron siempre con este medio.
SUFICIENCIA DE VESTIMENTA Y CALZADO (+)
3 0,20 0,08 0,02
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde acerca de la ausencia de vestimenta y calzado de acuerdo con las categoras definidas. El valor 1 del indicador
normalizado representa que todos los encuestados contaron siempre con este medio.
SUFICIENCIA DE REMEDIOS O TRATAMIENTO MDICO (+)
3 0,20 0,08 0,02
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde acerca de la ausencia de remedios o tratamiento mdico de acuerdo con las categoras definidas. El valor 1 del
indicador normalizado representa que todos los encuestados contaron siempre con este medio.
SUFICIENCIA DE DINERO PARA MANTENER LA CASA (+)
3 0,20 0,08 0,02
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde acerca de la ausencia de dinero para mantener la casa de acuerdo con las categoras definidas. El valor 1 del
indicador normalizado representa que todos los encuestados contaron siempre con este medio.
SUFICIENCIA DE COMIDA (+)
3 0,20 0,08 0,02
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde acerca de la ausencia de comida de acuerdo con las categoras definidas. El valor uno del indicador normalizado
representa que todos los encuestados contaron siempre con este medio.
ASPECTOS RELACIONALES
Jerarqua PISINT PPART PSTOT Definicin
CONFIANZA EN LA IGLESIA (+)
4 0,13 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su grado de confianza en la Iglesia segn las categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado representa que
todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza en esta organizacin.
CONFIANZA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN (+)
4 0,13 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su grado de confianza en los medios de comunicacin segn las categoras definidas. El valor 1 del indicador
normalizado representa que todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza en esta organizacin.
CONFIANZA EN LAS ORGANIZACIONES DE VECINOS (+)
4 0,13 0,01 0,01
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su grado de confianza en las organizaciones de vecinos segn las categoras definidas. El valor 1 del indicador
normalizado representa que todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza en esta organizacin.
GLOSARIO
CATEGORAS
ndice de Transformacin Urbana (TU)
Material de los pisos (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respon-
dieron que el material de los pisos de sus viviendas corres-
ponde a alguna de las categoras definidas. El valor 1 indica
que el 100% de los encuestados indic habitar en viviendas
con pisos de la mejor categora.
Categoras:
1. Otros.
2. Ladrillo suelto o tierra.
3. Cemento o ladrillo fijo.
4. Madera, mosaico, cermica, alfombra o baldosas pls-
ticas.
Material de las paredes exteriores (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respon-
dieron que el material de las paredes exteriores de sus vi-
viendas corresponde a alguna de las categoras definidas.
El valor 1 indica que el 100% de los encuestados indic
habitar viviendas con paredes exteriores de la mejor de las
categoras definidas.
Categoras:
1. Otros y sin datos.
2. Chapa de metal o fibrocemento.
3. Madera.
4. Mampostera.
Material de los techos (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respon-
dieron que el material de los techos de sus viviendas corres-
ponde a alguna de las categoras definidas. El valor 1 indica
que el 100% de los encuestados indic habitar viviendas
con techos de la mejor de las categoras definidas.
Categoras:
1. Otros y sin datos.
2. Madera, cartn, desechos, adobe.
3. Metal o fibrocemento.
4. Teja, baldosa, membrana o capa asfltica.
Distancia a las escuelas (-)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respon-
dieron que la distancia recorrida para llegar a la escuela de
sus hijos corresponde a alguna de las siguientes categoras
definidas: 1. Menos de 1 km; 2. Entre 1 y 5 km; 3. Entre 6
y 10 km; 5. Ms de 10 km. El valor 1 indica que el 100%
de los encuestados indic que la distancia recorrida corres-
ponde a la categora 1.
Categoras:
1. Menos de 1 km.
2. Entre 1 y 5 km.
3. Entre 6 y 10 km.
4. Ms de 10 km.
Indicador de cercana a basural (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respon-
dieron que la distancia en cuadras desde su vivienda hasta
un sitio donde se acumula basura corresponde a alguna de
las categoras definidas. El valor 1 indica que el 100% de
los encuestados indic que la distancia recorrida correspon-
de a la mayor de las definidas.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Hasta 1 cuadra.
2. Entre 2 y 3 cuadras.
3. Entre 4 y 5 cuadras.
4. Ms de 6 cuadras.
Facilidad de ingreso de ambulancias (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que califica
el acceso de las ambulancias en alguna de las categoras
definidas. El valor 1 indica que el 100% de los encuesta-
dos indicaron que su calificacin corresponde a la categora
muy accesible.
Categoras:
0. No responde.
1. Nada accesible.
2. Poco accesible.
3. Bastante accesible.
4. Muy accesible.
Facilidad de ingreso de bomberos (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que califica el
acceso de los bomberos en alguna de las categoras defini-
das. El valor 1 indica que el 100% de los encuestados indic
que su calificacin corresponde a la categora muy accesible.
Categoras:
0. No responde.
1. Nada accesible.
2. Poco accesible.
3. Bastante accesible.
4. Muy accesible.
Facilidad de ingreso de la polica (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que califica
el acceso de la polica en alguna de las categoras defi-
nidas. El valor 1 indica que el 100% de los encuestados
indic que su cualificacin corresponde a la categora muy
accesible.
Categoras:
0. No responde.
1. Nada accesible.
2. Poco accesible.
3. Bastante accesible.
4. Muy accesible.
Frecuencia de uso de plazas (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
que su frecuencia de uso de plazas corresponde a una de
las categoras definidas. El valor 1 representa que todos los
encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nunca.
2. Con menos frecuencia.
3. De 1 a 2 veces.
4. De 3 a 4 veces.
5. De 5 a 6 veces.
6. Todos los das.
Frecuencia de uso de calles (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
que su frecuencia de uso de calles corresponde a una de
las categoras definidas. El valor 1 representa que todos los
encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nunca.
2. Con menos frecuencia.
3. De 1 a 2 veces.
4. De 3 a 4 veces.
5. De 5 a 6 veces.
6. Todos los das.
Frecuencia de uso de canchas y potreros (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
que su frecuencia de uso de canchas y potreros corresponde a
una de las categoras definidas. El valor 1 representa que to-
dos los encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nunca.
2. Con menos frecuencia.
3. De 1 a 2 veces.
4. De 3 a 4 veces.
5. De 5 a 6 veces.
6. Todos los das.
Frecuencia de uso de ferias (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
que su frecuencia de uso de ferias corresponde a una de
las categoras definidas. El valor 1 representa que todos
los encuestados utilizan diariamente este espacio pblico.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nunca.
2. Con menos frecuencia.
3. De 1 a 2 veces.
4. De 3 a 4 veces.
5. De 5 a 6 veces.
6. Todos los das.
Frecuencia de uso de comercios (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
que su frecuencia de uso de comercios corresponde a una
de las categoras definidas.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nunca.
2. Con menos frecuencia.
3. De 1 a 2 veces.
4. De 3 a 4 veces.
5. De 5 a 6 veces.
6. Todos los das.
Frecuencia de uso de comedores (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
que su frecuencia de uso de comedores corresponde a una
de las siguientes categoras definidas. El valor uno repre-
senta que todos los encuestados utilizan diariamente este
espacio pblico.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nunca.
2. Con menos frecuencia.
3. De 1 a 2 veces.
4. De 3 a 4 veces.
5. De 5 a 6 veces.
6. Todos los das.
Frecuencia de uso de espacios culturales (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respon-
de que su frecuencia de uso de espacios culturales co-
rresponde a una de las categoras definidas. El valor uno
representa que todos los encuestados utilizan diariamente
este espacio pblico.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nunca.
2. Con menos frecuencia.
3. De 1 a 2 veces.
4. De 3 a 4 veces.
5. De 5 a 6 veces.
6. Todos los das.
Frecuencia de uso de salas de atencin primaria (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respon-
de que su frecuencia de uso de salas de atencin primaria
corresponde a una de las siguientes categoras definidas.
El valor uno representa que todos los encuestados utilizan
diariamente este espacio pblico.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nunca.
2. Con menos frecuencia.
3. De 1 a 2 veces.
4. De 3 a 4 veces.
5. De 5 a 6 veces.
6. Todos los das.
Frecuencia de uso de otros espacios (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
que su frecuencia de uso de otros espacios corresponde a
una de las categoras definidas. El valor uno representa que
todos los encuestados utilizan diariamente estos espacios
pblicos.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nunca.
2. Con menos frecuencia.
3. De 1 a 2 veces.
4. De 3 a 4 veces.
5. De 5 a 6 veces.
6. Todos los das.
Calidad de espacios pblicos (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que seala
que su opinin sobre la calidad de los espacios pblicos
corresponde a alguna de las categoras definidas. El valor
1 indica que el 100% de los encuestados indic que la
calidad de los espacios pblicos corresponde a la mxima
categora.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Muy malos.
2. Malos.
3. Ni buenos ni malos.
4. Buenos.
5. Muy buenos.
ndice de Percepcin de Condiciones
de Vida (CV)
Participacin en problemas barriales (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que sealan
involucrarse en los problemas del barrio de acuerdo a una de
las categoras definidas. El valor 1 indica que todos los en-
cuestados se involucran mucho en los problemas del barrio.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. No se involucran en nada (1).
2. Se involucran poco (2, 3 y 4).
3. No se involucran mucho ni poco (5,6 y 7).
4. Se involucran bastante (8 y 9).
5. Se involucran mucho (10).
Incidencia de la participacin en las decisiones
sobre asuntos del barrio (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que perciben
la incidencia de su participacin en las decisiones sobre
asuntos del barrio de acuerdo con las categoras definidas.
El valor 1 representa que todos los encuestados consideran
su incidencia como muy importante en estos asuntos.
Categoras: escala del 1 al 10. El valor 10 indica que
los encuestados perciben su participacin como muy im-
portante.
Incidencia de la participacin en las decisiones
sobre asuntos de la Ciudad (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que perci-
ben la incidencia de su participacin en las decisiones
sobre asuntos de la Ciudad de acuerdo con las categoras
definidas. El valor 1 representa que todos los encuestados
consideran su incidencia como muy importante en estos
asuntos.
Categoras: escala del 1 al 10. El valor 10 indica que
los encuestados perciben su participacin como muy im-
portante.
Incidencia de la participacin en las decisiones
sobre asuntos del pas (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que perciben la
incidencia de su participacin en las decisiones sobre asuntos
del pas de acuerdo con las siguientes categoras definidas. El
valor 1 representa que todos los encuestados consideran su
incidencia como muy importante en estos asuntos.
Categoras: escala del 1 al 10. El valor 10 indica que
los encuestados perciben su participacin como muy im-
portante.
Inters por asuntos del barrio (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respon-
den tener inters en los asuntos pblicos o polticos del
barrio de acuerdo con una de las categoras definidas. El
valor 1 representa que todos los encuestados dicen tener el
mximo nivel de inters en estos asuntos.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. No me interesan nada (1).
2. Me interesan poco (2, 3 y 4).
3. No me interesan ni mucho ni poco (5, 6 y 7).
4. Me interesan bastante (8 y 9).
5. Me interesan mucho (10).
Inters por asuntos de la Ciudad (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respon-
den tener inters en los asuntos pblicos o polticos de la
Ciudad de acuerdo con una de las categoras definidas. El
valor 1 representa que todos los encuestados dicen tener el
mximo nivel de inters en estos asuntos.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. No me interesan nada (1).
231
2. Me interesan poco (2, 3 y 4).
3. No me interesan ni mucho ni poco (5, 6 y 7).
4. Me interesan bastante (8 y 9).
5. Me interesan mucho (10).
Inters por asuntos del pas (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respon-
den tener inters en los asuntos pblicos o polticos de
asuntos del barrio de acuerdo con una de las categoras
definidas. El valor 1 representa que todos los encuestados
dicen tener el mximo nivel de inters en estos asuntos.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. No me interesan nada (1).
2. Me interesan poco (2, 3 y 4).
3. No me interesan ni mucho ni poco (5, 6 y 7).
4. Me interesan bastante (8 y 9).
5. Me interesan mucho (10).
Proximidad con el resto de la Ciudad (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que conside-
ran el grado de proximidad con los habitantes de la ciudad
formal dentro de una de las categoras definidas. El valor 1
representa que todos los encuestados dicen tener el mxi-
mo nivel de proximidad con la ciudad formal.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Muy distante (1).
2. Bastante distante (2, 3 y 4).
3. Ni cercana ni distante (5, 6 y 7).
4. Bastante cercana (8 y 9).
5. Muy cercana (10).
Proximidad con barrios vecinos (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que conside-
ran el grado de proximidad con los habitantes de los barrios
aledaos dentro de una de las categoras definidas. El valor
1 representa que todos los encuestados dicen tener el mxi-
mo nivel proximidad con los vecinos del barrio.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Muy distante (1).
2. Bastante distante (2, 3 y 4).
3. Ni cercana ni distante (5, 6 y 7).
4. Bastante cercana (8 y 9).
5. Muy cercana (10).
Proximidad con vecinos del barrio (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que conside-
ran el grado de proximidad con los vecinos del barrio dentro
de una de las categoras definidas. El valor 1 representa
que todos los encuestados dicen tener el mximo nivel
proximidad con esta zona.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Muy distante (1).
2. Bastante distante (2, 3 y 4).
3. Ni cercana ni distante (5, 6 y 7).
4. Bastante cercana (8 y 9).
5. Muy cercana (10).
Frecuencia de problemas entre vecinos (-)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica
que los problemas entre vecinos se dan con alguna de las
frecuencias definidas. El valor 1 del indicador normalizado
indica que todos los encuestados dicen tener el mnimo
nivel de conflictividad es en este aspecto.
Categoras:
1. No causan ningn problema (1).
2. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan bastantes problemas (8 y 9).
5. Causan muchos problemas (10).
6. No sabe / No contesta.
Frecuencia de peleas entre barras (-)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica
que las peleas entre barras se dan con alguna de las fre-
cuencias definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados dicen tener el mnimo
nivel de conflictividad es en este aspecto.
Categoras:
1. No causan ningn problema (1).
2. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan bastantes problemas (8 y 9).
5. Causan muchos problemas (10).
6. No sabe / No contesta.
Frecuencia de robos (-)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica
que los robos se dan con alguna de las frecuencias defi-
nidas. El valor 1 del indicador normalizado representa que
todos los encuestados dicen tener el mnimo nivel de con-
flictividad es en este aspecto.
Categoras:
1. No causan ningn problema (1).
2. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan bastantes problemas (8 y 9).
5. Causan muchos problemas (10).
6. No sabe / No contesta.
Frecuencia de consumo de drogas (-)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica
que el consumo de drogas se da con alguna de las fre-
cuencias definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados dicen tener el mnimo
nivel de conflictividad es en este aspecto.
Categoras:
1. No causan ningn problema (1).
2. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan bastantes problemas (8 y 9).
5. Causan muchos problemas (10).
6. No sabe / No contesta.
Frecuencia de consumo de alcohol (-)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica
que el consumo de alcohol se da con alguna de las fre-
cuencias definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados dicen tener el mnimo
nivel de conflictividad es en este aspecto.
Categoras:
1. No causan ningn problema (1).
2. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan bastantes problemas (8 y 9).
5. Causan muchos problemas (10).
6. No sabe / No contesta.
Frecuencia de discriminacin dentro del barrio (-)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica
que la discriminacin dentro del barrio se da con alguna de
las frecuencias definidas. El valor 1 del indicador norma-
lizado representa que todos los encuestados dicen tener el
mnimo nivel de conflictividad es en este aspecto.
Categoras:
1. No causan ningn problema (1).
2. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan bastantes problemas (8 y 9).
5. Causan muchos problemas (10).
6. No sabe / No contesta.
Conflictividad por diferencias religiosas (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que
el nivel de incidencia de diferencias religiosas como causa
de los problemas entre vecinos corresponde a una de las
categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados consideran que este
aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Causan muchos problemas (10).
2. Causan bastantes problemas (8 y 9).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
5. No causan ningn problema (1).
Conflictividad por diferencias de provincias de
origen (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que
el nivel de incidencia de diferencias de provincias de origen
como causa de los problemas entre vecinos corresponde a
una de las categoras definidas. El valor 1 del indicador
normalizado representa que todos los encuestados consi-
deran que este aspecto no causa ningn problema entre
los vecinos.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Causan muchos problemas (10).
2. Causan bastantes problemas (8 y 9).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
5. No causan ningn problema (1).
Conflictividad por diferencias polticas o
ideolgicas (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que
el nivel de incidencia de diferencias polticas o ideolgicas
como causa de los problemas entre vecinos corresponde a
una de las categoras definidas. El valor 1 del indicador nor-
malizado representa que todos los encuestados consideran
que este aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Causan muchos problemas (10).
2. Causan bastantes problemas (8 y 9).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
5. No causan ningn problema (1).
Conflictividad por diferencia de gnero (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que
el nivel de incidencia de diferencias de gnero como causa
de los problemas entre vecinos corresponde a una de las
categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados consideran que este
aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Causan muchos problemas (10).
2. Causan bastantes problemas (8 y 9).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
5. No causan ningn problema (1).
Conflictividad por diferencia de edad (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que
el nivel de incidencia de diferencias de edad como causa
de los problemas entre vecinos corresponde a una de las
categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados consideran que este
aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Causan muchos problemas (10).
2. Causan bastantes problemas (8 y 9).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
5. No causan ningn problema (1).
Conflictividad por diferencia de nivel socio-
econmico (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que el
nivel de incidencia de diferencias en el nivel socio-econmico
como causa de los problemas entre vecinos corresponde a
una de las categoras definidas. El valor 1 del indicador nor-
malizado representa que todos los encuestados consideran
que este aspecto no causa ningn problema entre los vecinos.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Causan muchos problemas (10).
2. Causan bastantes problemas (8 y 9).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
5. No causan ningn problema (1).
Conflictividad por diferencia entre argentinos e
inmigrantes (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que dice que
el nivel de incidencia de diferencias entre argentinos e in-
migrantes como causa de los problemas entre vecinos co-
rresponde a una de las categoras definidas. El valor uno del
indicador normalizado representa que todos los encuesta-
dos consideran que este aspecto no causa ningn problema
entre los vecinos.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Causan muchos problemas (10).
2. Causan bastantes problemas (8 y 9).
3. No causan ni muchos ni pocos problemas (5, 6 y 7).
4. Causan pocos problemas (2, 3 y 4).
5. No causan ningn problema (1).
Confianza en la Justicia (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su
grado de confianza en la Justicia segn las categoras defi-
nidas. El valor 1 del indicador normalizado representa que
todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza
en esta organizacin.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nada de confianza (1).
2. Algo de confianza (2, 3 y 4).
3. Ni mucha ni nada de confianza (5, 6 y 7).
4. Bastante confianza (8 y 9).
5. Mucha confianza (10).
Confianza en el Gobierno de la Ciudad (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su
grado de confianza en el Gobierno de la Ciudad segn las
categoras definidas.
El valor 1 del indicador normalizado representa que to-
dos los encuestados tienen el mximo grado de confianza
en esta organizacin.
233
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nada de confianza (1).
2. Algo de confianza (2, 3 y 4).
3. Ni mucha ni nada de confianza (5, 6 y 7).
4. Bastante confianza (8 y 9).
5. Mucha confianza (10).
Confianza en el Gobierno Nacional (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su
grado de confianza en el Gobierno Nacional segn las cate-
goras definidas. El valor 1 del indicador normalizado repre-
senta que todos los encuestados tienen el mximo grado de
confianza en esta organizacin.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nada de confianza (1).
2. Algo de confianza (2, 3 y 4).
3. Ni mucha ni nada de confianza (5, 6 y 7).
4. Bastante confianza (8 y 9).
5. Mucha confianza (10).
Confianza en las fuerzas de seguridad (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su
grado de confianza en las fuerzas de seguridad segn las
categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados tienen el mximo gra-
do de confianza posible en esta organizacin.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nada de confianza (1).
2. Algo de confianza (2, 3 y 4).
3. Ni mucha ni nada de confianza (5, 6 y 7).
4. Bastante confianza (8 y 9).
5. Mucha confianza (10).
Confianza en los partidos polticos (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su
grado de confianza en los partidos polticos segn las cate-
goras definidas. El valor 1 del indicador normalizado repre-
senta que todos los encuestados tienen el mximo grado de
confianza en esta organizacin.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nada de confianza (1).
2. Algo de confianza (2, 3 y 4).
3. Ni mucha ni nada de confianza (5, 6 y 7).
4. Bastante confianza (8 y 9).
5. Mucha confianza (10).
Confianza en la Iglesia (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su
grado de confianza en la Iglesia segn las categoras defi-
nidas. El valor 1 del indicador normalizado representa que
todos los encuestados tienen el mximo grado de confianza
en esta organizacin.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nada de confianza (1).
2. Algo de confianza (2, 3 y 4).
3. Ni mucha ni nada de confianza (5, 6 y 7).
4. Bastante confianza (8 y 9).
5. Mucha confianza (10).
Confianza en los medios de comunicacin (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su
grado de confianza en los medios de comunicacin segn
las categoras definidas.
El valor 1 del indicador normalizado representa que to-
dos los encuestados tienen el mximo grado de confianza
en esta institucin..
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nada de confianza (1).
2. Algo de confianza (2, 3 y 4).
3. Ni mucha ni nada de confianza (5, 6 y 7).
4. Bastante confianza (8 y 9).
5. Mucha confianza (10).
Confianza en las organizaciones de vecinos (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que indica su
grado de confianza en las organizaciones de vecinos segn
las categoras definidas. El valor 1 del indicador normaliza-
do representa que todos los encuestados tienen el mximo
grado de confianza en esta institucin..
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Nada de confianza (1).
2. Algo de confianza (2, 3 y 4).
3. Ni mucha ni nada de confianza (5, 6 y 7).
4. Bastante confianza (8 y 9).
5. Mucha confianza (10).
Suficiencia de combustible para cocinar o
calefaccionar (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que respon-
de acerca la ausencia de combustible de acuerdo con las
categoras definidas. El valor 1 del indicador normalizado
representa que todos los encuestados contaron siempre con
este medio.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Siempre.
2. Muchas veces.
3. Algunas veces.
4. Una o dos veces.
5. Nunca.
Suficiencia de vestimenta y calzado (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
acerca de la ausencia de vestimenta y calzado de acuer-
do con las categoras definidas. El valor 1 del indicador
normalizado representa que todos los encuestados contaron
siempre con este medio.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Siempre.
2. Muchas veces.
3. Algunas veces.
4. Una o dos veces.
5. Nunca.
Suficiencia de remedios o tratamiento mdico (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
acerca de la ausencia de remedios o tratamiento mdico
de acuerdo con las categoras definidas. El valor 1 del in-
dicador normalizado representa que todos los encuestados
contaron siempre con este medio.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Siempre.
2. Muchas veces.
3. Algunas veces.
4. Una o dos veces.
5. Nunca.
Suficiencia de dinero para mantener la casa (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
acerca de la ausencia de dinero para mantener la casa de
acuerdo con las categoras definidas. El valor 1 del indica-
dor normalizado representa que todos los encuestados con-
taron siempre con este medio.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Siempre.
2. Muchas veces.
3. Algunas veces.
4. Una o dos veces.
5. Nunca.
Suficiencia de comida (+)
Mayor porcentaje de hogares encuestados que responde
acerca de la ausencia de comida de acuerdo con las ca-
tegoras definidas. El valor uno del indicador normalizado
representa que todos los encuestados contaron siempre con
este medio.
Categoras:
0. No sabe / No contesta.
1. Siempre.
2. Muchas veces.
3. Algunas veces.
4. Una o dos veces.
5. Nunca.
235
La gestin urbana integral requiere de la conformacin de equipos abocados al planeamiento, a
la intervencin en el territorio mediante obras y tambin a las tareas de capacitacin, desarrollo y
educacin necesarias para que los cambios impulsen nuevas transformaciones. El concurso dedicado
y continuo de todos los actores sociales que hacen a la Ciudad es la herramienta fundamental que
permite crear, as, un mejor futuro para Buenos Aires.
.5
PASADO, PRESENTE
Y FUTURO DE LA
TRANSFORMACIN
Las obras pblicas, los proyectos urbanos, las polticas
de planeamiento y de desarrollo social son pensadas, ela-
boradas y corregidas considerando las leyes fundamentales
que norman la accin del Estado. En el caso de un proceso
de transformacin como el que constituye la implementa-
cin de Unidades Territoriales de Inclusin Urbana, tanto
las intervenciones materiales como las normas urbansticas
responden a los lineamientos del Plan Urbano Ambiental
como herramienta bsica establecida por la Constitucin de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El Plan Urbano Ambiental y el Modelo Territorial dicta-
minan los principios rectores y, a la vez, son el marco que
determina la posibilidad de actuacin de los organismos
gubernamentales. Pero, adems, representan la manera
en que se entiende el objetivo de cualquier obra pblica:
los principios resumen la poltica de Estado y funcionan a
modo de gua para la accin que, en el caso particular del
Sur y de las zonas histricamente postergadas de la Ciudad,
permiten definir criterios simples, desarrollar nuevas ideas
y, tambin, respetar la continuidad de polticas y acciones
provechosas para mejorar la vida cotidiana de las personas.
El Plan Urbano Ambiental
La Ley 2930 del Plan Urbano Ambiental constituye la
ley marco para todo proceso de planeamiento y gestin de
la Ciudad como poltica de Estado. El Plan es el referente
al que debe ajustarse la normativa urbanstica y las obras
pblicas, de acuerdo con los siguientes criterios rectores:
Ciudad Integrada: fortalecer la vinculacin de todas las
zonas entre s, especialmente el Sur con el resto de la
Ciudad, de la Ciudad con sus bordes costeros, y con el
Conurbano.
Ciudad Policntrica: consolidar la jerarqua del rea Cen-
tral y, simultneamente, promover una red de centros se-
cundarios, a escala comunal y barrial.
Ciudad Plural: ofrecer espacios vitales para todos los sec-
tores sociales, maximizando el acceso al hbitat digno para
los grupos de menor condicin socioeconmica, y accesible
para las personas con capacidades diferentes.
Ciudad Saludable: mejorar las condiciones de habitabili-
dad que garanticen la calidad ambiental y la sostenibilidad
a partir del uso de tecnologas apropiadas en las actividades
productivas y en los sistemas de transporte, incrementando
la infraestructura de saneamiento, de prevencin de inun-
daciones y de gestin de los residuos.
EL PROCESO DE
TRANSFORMACIN
E INCLUSIN
TERRITORIAL
Ciudad diversa: mantener e incrementar la pluralidad de
actividades (residenciales, productivas, culturales), y la
pluralidad de formas residenciales (distintas densidades y
morfologas), compatibilizando con los requerimientos de
calidad socio-ambiental.
Los lineamientos, propuestas y diagnsticos del Plan
Urbano Ambiental se organizan en seis ejes temticos que,
como se puede observar en los captulos anteriores, consti-
tuyen la matriz de diagnstico, anlisis y planeamiento de
todas las propuestas urbanas: Estructura y Centralidades,
Transporte y Movilidad, Hbitat y Vivienda, Espacio pbli-
co, Produccin y Empleo y Patrimonio Urbano.
Un avance importante que se ha logrado en los ltimos
aos y que representa la voluntad de continuidad de la ges-
tin, es la efectiva implementacin de estos criterios recto-
res y ejes temticos en la tarea cotidiana que desarrollan los
diversos ministerios. La actuacin conjunta se expresa en
resultados tangibles porque, justamente, responde a dichos
criterios y temas. Estos se materializan ya desde la metodo-
loga del planeamiento establecida por el Modelo Territorial
de Buenos Aires, aplicada en los proyectos y obras y en las
propuestas sectoriales de los distintos organismos de Go-
bierno. La interdisciplinariedad, la integracin y el trabajo
en equipo se manifiestan en la accin efectiva del Estado,
que impacta en el territorio y en la vida de la gente median-
te la humanizacin del espacio pblico, el mejoramiento
de la movilidad, el impulso econmico de los distritos y, en
especial, la urbanizacin de villas y la regularizacin domi-
nial, pilares fundamentales para lograr un cambio sustenta-
ble a lo largo del tiempo.
Humanizacin del espacio pblico
El espacio pblico de la Ciudad de Buenos Aires se ha
conformado, en razn de las tendencias histricas, recien-
tes y presentes de la realidad de nuestro pas, en el espacio
pblico de millones de personas. Es por eso que, quienes
hoy en da asumen la responsabilidad del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, no pierden de vista que su te-
rritorio, material y simblico, es patrimonio de todos los
argentinos. Y, en consecuencia, la intencin de humanizar
el espacio de todos es el objetivo de las polticas pblicas
del Estado en su conjunto, bajo el precepto de la responsa-
bilidad compartida del desarrollo humano.
La humanizacin del espacio pblico es el paradigma
conceptual que sustenta los diversos tipos de intervencio-
nes, materiales y no materiales, requeridos segn los li-
neamientos del Plan Urbano Ambiental, estructurados de
acuerdo con las premisas del Modelo Territorial y perfeccio-
nados por la participacin de los ciudadanos en los diversos
eventos, audiencias y conversaciones llevados adelante a lo
largo de los ltimos aos.
La construccin y humanizacin de espacios pblicos
no solo mejora la calidad urbana, sino que adems los trans-
forma en bienes pblicos a travs de la ocupacin efectiva
y espiritual de la gente como elemento clave e indispensa-
ble para evolucionar como sociedad. Estos espacios repre-
sentan la tolerancia y la diversidad, conceptos esenciales
de la democracia que dignifican a la Ciudad y la ciudada-
na. Estas ideas expresan convicciones profundas, y estas
convicciones representan el primer paso hacia la efectiva
transformacin del entorno: desde 2008 se han agregado a
la Ciudad alrededor de 678.700 m
2
de espacios pblicos,
esto es, el equivalente aproximado a 68 hectreas, esto es,
un 80% de la superficie del barrio de San Telmo.
Las obras e intervenciones que se presentan en este ca-
ptulo son pasos trascendentes en el objetivo de avanzar
en la construccin de un espacio pblico que garantice la
universalidad y la igualdad de oportunidades, que respete
los derechos de las personas a vivir en una ciudad inclusiva
y con libertad de decisiones. Cada una de ellas hace a la
construccin de la Ciudad, y puede ser considerada como
una mirada que privilegia un recorte espacial, o sectorial,
segn sus objetivos.
La intencin al presentar esta historia reciente de la pol-
tica pblica urbana en la Ciudad de Buenos Aires es mostrar
este organismo colectivo, como espacio construido por ml-
tiples dimensiones que abarcan todos los modos posibles de
socializacin. En los diversos barrios porteos del Sur, a lo
largo de sus principales avenidas, en puntos destacados por
la historia o por las nuevas tendencias urbanas, incluso en
mbitos virtuales, la cualidad urbana se construye y comple-
jiza, configurando un caleidoscopio en movimiento de viven-
cias y oportunidades, pero tambin de carencias y cuentas
pendientes que suponen los mayores desafos que la gestin
pblica y la accin ciudadana pueden enfrentar.
La construccin del espacio humanizado se materializa
en las obras integrales del programa Prioridad peatn, que
trata de recuperar las calles para el movimiento cotidiano
y placentero de las personas. Tambin en proyectos como
los corredores y conectores verdes que, a modo de red, se
expanden en veredas, bulevares y grandes avenidas para
239
Estructura y Centralidades
Transformar la estructura monocntri-
ca de la Ciudad hacia una reticular y
policntrica, que permita consolidar el
rea Central, as como el desarrollo de
los centros secundarios.
Transporte y Movilidad
Promover un sistema de transporte
sustentable, con intermodalidad y pre-
ponderancia del transporte pblico,
desalentando el uso del auto privado.
Hbitat y Vivienda
Mejorar el hbitat de los sectores so-
ciales de menores ingresos, y la incor-
poracin de las condiciones de calidad
ambiental en el hbitat residencial.
Espacio pblico
Incrementar, recuperar y mejorar el es-
pacio pblico en todas sus variantes,
enfatizando las acciones que brinden
mejores condiciones para los recorri-
dos peatonales, y espacios para el re-
lax, confort y socializacin.
Produccin y Empleo
Generar condiciones apropiadas para
la modernizacin y diversificacin del
tejido econmico, creando nuevas ac-
tividades atractoras y mejorando las
existentes.
Patrimonio urbano
Armonizar las tendencias de transfor-
macin, resguardando los elementos
urbanos de relevante valor.
mejorar la oferta de espacio verde e incrementar la susten-
tabilidad ambiental de la Ciudad. Sustentabilidad que se
desea garantizar a futuro, en materia de aprovechamiento
hdrico, mediante la implementacin de normativas sobre
techos verdes y aumento de superficies absorbentes en
reas densamente construidas.
Las ciclovas, los nuevos y mejores sistemas de movilidad
masiva, como el subterrneo y el Metrobs, que expanden
su cobertura hacia las zonas tradicionalmente olvidadas de
la gestin tambin responden al paradigma de la humaniza-
cin. Sin embargo, el deseo de humanizar el territorio no se
agota en estas instancias. Adems supone la construccin
de nuevos espacios de socializacin e intercambio, que se
constituyen mediante una serie de polticas, instrumentos y
acciones desarrolladas junto a los ciudadanos, planteadas
para ser tambin sustentables en el tiempo.
El desarrollo y promocin de nuevas herramientas teri-
cas y tcnicas de anlisis para disear los proyectos de pla-
neamiento, de acuerdo con los planteos del Plan Urbano Am-
biental y el Modelo Territorial de Buenos Aires, es ejemplo
de este tipo de acciones. As, los diagnsticos, tendencias y
objetivos a futuro se integran en metodologas aplicadas a
diversos temas, desde la equidad social o la definicin de
reas prioritarias para la creacin de nuevos espacios verdes,
hasta la promocin de instrumentos de proteccin patrimo-
nial de carcter novedoso. La difusin de la informacin p-
blica y de los lineamientos de las polticas urbanas tambin
forma parte de la gestin responsable. Sin informacin, los
proyectos vencen en el diseo y el cuerpo colectivo batalla
en la ignorancia. Construir espacios de intercambio y meca-
nismos de comunicacin de todo tipo es otro de los puntales
de la gestin sustentable. Se evidencia en un contexto real y
especfico: la construccin de nuevas polticas de desarrollo
urbano en las conversaciones abiertas realizadas en tres Co-
munas hasta ahora. En estos mbitos, se han elaborado pro-
yectos comunitarios que tienen un objetivo claro y preciso:
su promulgacin como leyes de la Ciudad, en una instancia
de colaboracin directa entre los vecinos, las organizaciones
civiles y el Estado en sus diversos poderes.
Las acciones, entonces, configuran nuevas fronteras.
Las tecnologas superan da a da los lmites imaginados
para su realizacin y definen un espacio que viene a re-
significar el concepto de territorio. El desafo es continuar
trabajando por un acceso ms equitativo y por brindar he-
rramientas para que todos puedan moverse en este espacio.
En respuesta a dicho desafo se implementaron en las
Unidades Territoriales de Inclusin diversos programas,
orientados segn sus objetivos especficos a promover la par-
ticipacin de los habitantes en la resolucin de problemas,
ofrecerles nuevas herramientas mediante la capacitacin y
brindarles oportunidades de expresin y comunicacin me-
diante talleres culturales e intervenciones artsticas comu-
nitarias. Entre muchos otros se destacan los programas de
Mujeres como agentes ambientales, las Mateadas para vivir
mejor, el proyecto Jvenes en Accin y los Encuentros de
diseo colectivo y muralismo, destinados a ser vehculos para
valorizar el espacio pblico, promover su apropiacin por par-
te de los vecinos y mejorar los vnculos sociales.
Aadir valor a la condicin urbana actual, para la comu-
nidad, para sus individuos y para las actividades que en la
Ciudad se desarrollan ha sido la lnea que marca el xito de las
gestiones implementadas. Humanizar tambin supone obser-
var, elegir e identificar temas crticos a atender, escuchando e
interpretando las necesidades de los ciudadanos, sin soslayar
el rol ejecutivo con la responsabilidad de orientar y coordinar
de forma integrada a los diferentes actores sociales.
As es como se producen proyectos ms precisos y efi-
cientes, abordando las diferentes escalas urbanas, desde
el nivel de acupuntura, el barrial, el comunal y el de la
Ciudad en su totalidad.
Esta poltica busca lograr el equilibrio entre la cohesin y
el desarrollo social, los mecanismos econmicos y la sensibili-
dad del ciudadano para con el ambiente, de modo de posicio-
nar a Buenos Aires como una ciudad inteligente, con solvencia
para afrontar el reto del desarrollo humano en la etapa de la
globalizacin y en correspondencia con la gran estrategia del
Gobierno de la Ciudad: la sustentabilidad ambiental, entendi-
da como sustentabilidad social, cultural y econmica.
Coordinar las acciones entre los distintos niveles de go-
bierno e involucrar a los sectores privados y a la sociedad en
su conjunto en el desarrollo de objetivos colectivos es una
de las claves para avanzar en el camino de la sustentabili-
dad. Se manifiesta en el caso de proyectos implementados
en la consolidacin de nuevas centralidades, en la bsque-
da de la interconectividad barrial con los pasos bajo nivel,
en la adecuacin y creacin de nuevos equipamientos como
son Buenos Aires Rock y la Arena del Parque Roca en la
Comuna 8. El proyecto para el barrio Parque Patricios, plas-
mado en el Distrito Tecnolgico, el Distrito de Diseo en
Barracas, el Distrito de las Artes, en La Boca y San Telmo
promueven la inversin en nuevas tecnologas, en el arte y
la convivencia de espacios de creacin, produccin y difu-
sin que posicionan a la Ciudad como capital latinoameri-
cana de la tecnologa, la comunicacin y la cultura.
Estos primeros e importantes avances en la transforma-
cin del Sur de Buenos Aires continan actualmente, media-
dos por los procesos particulares que involucra la humaniza-
cin. Cada proyecto y cada obra forman parte de estos pro-
cesos, y pueden ser observados en su especificidad o, desde
otra perspectiva, en su carcter de componentes funcionales
del paradigma. En la tarea diaria de la gestin es menester
conjugar ambas miradas a fin de enriquecer las propuestas,
mejorar la calidad de las intervenciones y lograr establecer un
horizonte de desarrollo urbano deseado para la Ciudad de las
prximas generaciones. La creacin de la Comuna Olmpica
es, en este sentido, expresin del deseo y materializacin del
horizonte que continuar, desde el Sur actual y hacia el fu-
turo, la transformacin de toda la Ciudad de Buenos Aires.
Desde los inicios de la gestin actual, el Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires ha llevado adelante una poltica
de creacin de distritos, orientados a fomentar el desarrollo
de actividades econmicas generadoras de empleo, que se
complementa con inversiones pblicas en el mejoramiento
del espacio pblico y la movilidad consideradas fundamen-
tales para que estas mejoras sean verdaderamente susten-
tables en el tiempo. As, la creacin del Distrito Tecnol-
gico, el proceso de creacin del Distrito Cvico, la consoli-
dacin del Distrito de Diseo y las acciones encaradas en
la construccin del Distrito de las Artes forman parte de la
poltica de Estado orientada a la transformacin de reas
que, en especial desde las ltimas dcadas del siglo XX,
experimentaron procesos de degradacin y estancamiento
producto de los cambios macroeconmicos que transit el
pas en su conjunto.
El Distrito Cvico
La creacin de un Distrito Cvico en el Sur de la Ciudad de
Buenos Aires es una idea que tiene varios aos. Representa
la intencin de sucesivas gestiones de gobierno de impulsar
el desarrollo urbano mediante la instalacin de los edificios
de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad y los ministerios que
conforman el Poder Ejecutivo en la zona sur de Buenos Aires.
Considerada una poltica valiosa y congruente con los objeti-
vos del Plan Urbano Ambiental para equilibrar las diferencias
existentes entre el Sur y las reas ms dinmicas como el
Norte de la Ciudad o el rea Central, desde 2008 se realiza-
LOS DISTRITOS
DEL SUR
ron diversas acciones en el proceso de implementacin del
Distrito Cvico en el Barrio de Barracas.
La localizacin elegida busca, adems de brindar im-
pulso al crecimiento del barrio, retomar la situacin funda-
cional y generar un territorio que se complemente con los
elementos significativos de la Ciudad histrica. Como es
sabido, el proyecto, que ya atraves la instancia de Concur-
so pblico, selecciona un sector de las manzanas ocupadas
por el complejo hospitalario conformado por los neuropsi-
quitricos Borda y Moyano. Como condicionante del con-
curso, en las sesenta hectreas ocupadas por los hospitales
se establecieron requisitos de proteccin patrimonial. Esto
significa que los edificios de alto valor, seleccionados por
su arquitectura o por su significado, se deben preservar.
Cabe resaltar que los trabajos de restauracin ya fueron ini-
ciados en los cuerpos principales de dichos hospitales.
Ms all de los objetivos puramente econmicos del
proyecto, la construccin del nuevo Distrito Cvico quiere,
por un lado, resignificar la decisin de enaltecer el traba-
jo pblico como la cantera de los mejores referentes para
cualquier actividad y, paralelamente, desarrollar el Distrito
Tecnolgico relacionado con la conformacin de conoci-
miento localizado en Parque Patricios.
La decisin de trasladar el centro administrativo al
Sur, como fuera mencionado, data de 1996, cuando Bue-
nos Aires se declar Ciudad Autnoma. Lo trascendente es
que, con el impulso que solo el Estado puede asegurar, el
proceso de transformacin fsica del territorio se comple-
menta con la posibilidad de recuperar la identidad de lo
colectivo, de establecer un modelo de Ciudad deseada ba-
sado en la consolidacin de espacios pblicos de calidad
y de las acciones de integracin e inclusin que se han
desarrollado en los ltimos aos, brindando respuestas
concretas a los desequilibrios histricos del Sur respecto
del Norte, concretando proyectos con propuestas integra-
doras y mirada social.
La propuesta del Distrito contiene un Parque Cvico
Central de casi 1,5 km de largo con un ancho que vara en-
tre 150 y 300 metros, siguiendo el plano ondulado cargado
de vegetacin aosa, en torno al cual el desarrollo pueda
ocurrir en todas sus formas. Dentro del parque, en su par-
te central y adyacente al espacio principal, la posicin de
la Jefatura de Gobierno sugiere y simboliza la vocacin de
integracin. Las acciones conjuntas de puesta en valor del
patrimonio harn un conjunto urbano nico e irrepetible.
Proyecto y economa urbana
La migracin de la administracin central del Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires supone una serie
de importantes acciones con alta incidencia en la econo-
ma. Cualquier ciudad es el producto de la suma de diversas
externalidades, y por lo tanto es deseable que, en un juego
de suma cero para el Estado, resulten beneficios sociales
desde el punto de vista pblico.
Las continuidades de las polticas pblicas de largo
plazo garantizarn un desarrollo del rea con equidad, ba-
sado en el crecimiento homogneo de los distintos actores
involucrados. En este sentido, se reconocen tres grandes
241
grupos de externalidades: las inversiones pblico-privadas,
la conectividad y el impulso de actividades. En cuanto a la
inversin pblica, en el corto y mediano plazo se materiali-
za mediante la construccin de las redes de transporte (en
particular con la extensin de la Lnea H) y los edificios que
requiere la administracin.
Es fundamental que, en torno al Distrito, se capitalice
el programa administrativo como motor de desarrollo para
consolidar positivamente el sector de la Ciudad. La ini-
ciativa debe eludir la forma de ciudadela administrativa
o ghetto cvico, y por eso el proyecto propone la distribu-
cin de estas intervenciones en un rea mayor al perme-
tro definido. La posibilidad de incorporar al sistema de
transporte y al tejido circundante como destinatario de las
inversiones, incrementa las posibilidades de produccin
de la Ciudad. Las economas de aglomeracin resultan-
tes podran as cumplir la funcin de distribuir benefi-
cios, a partir de mejorar equitativamente reas cercanas
al proyecto. Un complemento es la inversin privada, en
especial las inversiones del sector servicios que natural-
mente se asocian, en gastronoma, hotelera y oficinas de
todo tipo que complementarn la instalacin de los ms
de 5.000 nuevos trabajadores establecidos en la zona. Se
producir un cambio y transformacin de las funciones
urbanas del rea, como resultado de la inversin pblica
inicial, y por tal motivo es deseable lograr la distribucin
equitativa de los beneficios. Para ello, el proyecto propone
una directa intervencin pblica en la distribucin, tanto
desde la revisin del Cdigo de Planeamiento como en la
inevitable discusin sobre la apropiacin por el privado
de las rentas urbanas generadas. Tanto desde lo espacial
como desde el punto de vista de gestin urbana, se propo-
ne maximizar los procesos de mixtura de usos y funciones,
posibilitando incluso la localizacin de vivienda de sec-
tores sociales varios, unos como producto de la inversin
del Estado, otros como producto de la relocalizacin de
las funciones urbanas. En todos estos aspectos se siguen
los lineamientos establecidos por el Modelo Territorial de
Buenos Aires en cuanto a optimizar la gestin y mejorar
as los indicadores de desarrollo de esta zona de Barracas
y las reas circundantes.
En cuanto a la responsabilidad del Estado de incre-
mentar la calidad de la movilidad urbana, desde el esta-
blecimiento de las bases el proyecto garantiza principios
de sustentabilidad, como la eficiencia e integracin mul-
timodal del transporte pblico, la seguridad y el control
de los contaminantes ambientales entre otros. Dentro del
polgono del proyecto se desalienta el uso del automvil,
la red vial es de carcter mixto, con trnsito motorizado,
no motorizado y peatonal para velocidades de circulacin
media y baja, y adems est articulada con espacios pea-
tonales exclusivos.
Paisaje y diseo medioambiental
Desde una perspectiva ambientalmente sustentable, el
impacto sobre el medio natural debe ser el menor posible,
compensando la disminucin de reas verdes con acciones
de mitigacin. La nueva edificacin y la rehabilitacin de la
existente se ajustan a parmetros de diseo bioambiental,
que minimizan el consumo de energas convencionales y re-
cursos no renovables, y utilizan materiales de bajo impacto.
Asimismo, el equipamiento y mobiliario urbano a incorpo-
rar, debe responder a criterios de diseo bioambiental, de
diversidad, utilidad y seguridad.
Los programas se pensaron distribuidos en varios edifi-
cios, eludiendo la nocin de edificios nicos, que adems
de reducir la urbanidad a cero, se comportaran como es-
tructuras fsicas muy rgidas. En cuanto a la distribucin de
funciones en los edificios existentes, ser adecuado hacer-
lo con aquellos que se integran a conjuntos adyacentes al
parque. Los edificios originales que pisan el parque sern
destinados a usos pblicos culturales, educativos o de re-
creacin, con la finalidad de integrarse al Parque Cvico
aportando a su vitalidad.
El Distrito se plantea en todos sus componentes en re-
lacin directa con la escala humana, dado que los prota-
gonistas de todos los espacios propuestos son las personas
que trabajan para y por el Estado. La nocin de propues-
ta morfolgica alude a priorizar el establecimiento de una
fisonoma de espacio pblico y flexibilizar los indicadores
que inciden en el interior de las parcelas, toda vez que se
respeten las normas de edificacin vigentes.
Buenos Aires Metropolitana
La relocalizacin de la sede del Gobierno en la proximi-
dad de la cuenca baja del Riachuelo puede asumir mejor
una vocacin de centro cvico metropolitano. La nueva si-
tuacin geogrfica actuar, por s misma, como recordatorio
permanente sobre temas como la red de trnsito pesado, el
transporte pblico de media distancia, el Riachuelo como
proyecto urbano bilateral, el tratamiento de residuos y los
asentamientos precarios.
243
El Distrito de Diseo
El Distrito de Diseo plantea desarrollar la zona oeste
de Barracas a partir del impulso a los sectores ligados al
diseo, como factor de competitividad en la economa. Con
el respaldo de una poltica pblica proyectada a largo plazo,
se da lugar a la formacin de una red de valor territorial
donde la oferta de servicios de diseo se encuentra con sus
reales oportunidades productivas.
El objetivo del Distrito de Diseo es conformar un clster
y posicionar a la Ciudad como centro competitivo regional.
Para esto se fomentan las condiciones favorables que per-
mitan potenciar y exportar diseo local, as como promover
la residencia de empresas y profesionales del sector.
Para impulsar la localizacin, la Ciudad otorga benefi-
cios fiscales tales como exenciones impositivas y tributa-
rias, crditos del Banco Ciudad, programas de incorpora-
cin de diseo y de internacionalizacin, recursos producti-
vos y un Centro Metropolitano de Diseo (CMD) que cumple
diversas funciones.
Este Distrito revitaliza a Barracas, un barrio de pasado
industrial que ha dejado grandes naves de alto valor patri-
monial, estimulando la radicacin de los actores ligados a la
industria del diseo como empresas, academias y profesio-
nales del sector. Los nuevos residentes del polo generador
de diseo reciben exenciones impositivas y facilidades para
incitar el crecimiento propio junto con el de la industria. El
barrio de Barracas se eligi por la necesidad de reconvertir
el perfil econmico, los altos niveles de vacancia evidencia-
dos, en especial de antiguos predios fabriles hoy ocupados
por la actividad logstica y, fundamentalmente, por su valor
econmico, social, cultural y urbano.
Por otra parte, el barrio presenta tambin situaciones que
se busca mejorar, como las barreras urbanas que acentan
la zona de menor grado de desarrollo: 9 de Julio Sur, las vas
ferroviarias, el Riachuelo, la baja densidad poblacional gene-
ral y las condiciones negativas en trminos urbanos y sociales
que presenta el entorno de la UTIU Comuna 4.
La ley
El Distrito de Diseo se enmarca dentro de una po-
ltica pblica proyectada a largo plazo, que impulsa el
desarrollo de un territorio a partir de los sectores ligados
al diseo, como factor de competitividad en la economa
y elemento central de identidad cultural de Buenos Aires
al mundo.
A travs de la Ley 4761 de Promocin de las activida-
des de diseo en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
aprobada en noviembre de 2013, se institucionaliz la
creacin del Distrito y se otorga un horizonte temporal
de 15 aos con el objetivo de incentivar al sector, dar
respuestas a las necesidades de la industria, y a la vez,
actuar como el mayor polo generador de creacin y pro-
duccin de diseo.
Para esto se fomenta el desarrollo de las siguientes ac-
tividades:
Actividades de servicios de diseo: diseo industrial, de
indumentaria, textil, grfico, de imagen y sonido, urbano y
arquitectura, de paisajes, interiores, multimedia, de iden-
tidad, logos e imagen, tipogrfico, consultora, diseo de
materiales, empaque y publicitario.
Actividades de diseo intensivos: elaboracin y venta de
tapices y alfombras, elaboracin y venta de productos tex-
tiles, elaboracin y venta de valijas, bolsos de mano, art-
culos de talabartera y monturas, elaboracin y venta de
calzado, elaboracin y venta de joyas y bijouterie, elabora-
cin y venta de anteojos, elaboracin y venta de aparatos de
uso domstico, juguetes, elaboracin, distribucin y venta
de diarios, revistas, publicaciones peridicas, libros y otras
publicaciones.
Tambin se considera la localizacin de actividades pro-
motoras de infraestructura para actividades de diseo, en
especial de quienes realicen inversiones a travs de mejo-
ras, reformas o construcciones en inmuebles situados en el
Distrito, para la realizacin de las actividades promovidas y
detalladas anteriormente. Se ha tenido en cuenta adems
la instalacin de centros educativos que tengan habilitacin
para el rubro respectivo y cuenten en su oferta acadmica
con carreras, especializaciones y cursos sobre las actividades
promovidas.
El Centro Metropolitano de Diseo
El edificio del Centro Metropolitano de Diseo, centro
cultural del barrio, es producto del reciclaje del ex Mer-
cado del Pescado, y hoy cuenta con 5 escuelas de oficios
que capacita unas 2.000 personas por ao y funciona como
polo de innovacin mediante sus incubadoras y su centro de
experimentacin de materiales.
Actualmente, el Centro es un espacio referente para
la realizacin de eventos ligados a industrias creativas, un
centro de creatividad comunitaria y de formacin de recur-
sos humanos para la industria. Por otra parte, se constitu-
ye como un centro productivo porque ya funcionan en el
edificio 5 escuelas de capacitacin en oficios vinculados a
las industrias, incubadoras de diseo, laboratorios I+D (de
Investigacin y Desarrollo), el primer makerspace pblico
equipado por impresoras 3D, una materialoteca, un centro
de experimentacin e investigacin en nuevos materiales.
El Distrito Tecnolgico
El Distrito Tecnolgico es un centro de promocin y de-
sarrollo de conocimiento que recibe empresas de tecnolo-
gas de la informacin y comunicacin (TIC). Fue creado en
diciembre de 2008 a travs de la ley 2972.
Durante los ltimos aos, en distintas ciudades de los
cinco continentes han surgido proyectos urbanos para al-
bergar empresas dedicadas a producir valor en el campo de
las TIC. Se trata de iniciativas en las que intervienen el m-
bito privado, gobiernos, instituciones educativas y organiza-
ciones no gubernamentales, y que tienen como principales
objetivos el desarrollo econmico bajo el nuevo paradigma
de la sociedad de la informacin, la inclusin social de to-
dos los sectores sociales y la revitalizacin urbana. Por to-
dos estos motivos, la poltica de transformacin que supone
el Distrito Tecnolgico de Parque Patricios es fundamental
para brindar a los habitantes del Sur de Buenos Aires y a
uno de los sectores ms dinmicos de la economa actual
herramientas concretas de desarrollo y crecimiento.
A escala humana, estos nodos de innovacin son di-
seados con una orientacin estratgica que combina la
atraccin de talentos y la produccin de actividades rela-
cionadas al arte, la cultura y la creatividad, que potencian
la identidad social y el sentido de pertenencia. Junto con
sistemas desarrollados de transporte e infraestructura, es-
tas iniciativas se proponen configurar nuevos escenarios de
integracin, competencia y cooperacin en reas que re-
quieren de la intervencin directa del Estado para mejorar
sus indicadores econmicos y de calidad de vida.
El Distrito Tecnolgico est ubicado en Parque Patricios
y abarca 200 hectreas que se extienden hasta los barrios
de Boedo, al norte, y Nueva Pompeya, al sur. El perme-
tro esta marcado por las avenidas Senz, Boedo, Chiclana,
Snchez de Loria y Brasil, las calles Alberti y Manuel Garca
y la avenida Amancio Alcorta.
Uno de los principales beneficios que actualmente ya se
manifiesta es la creacin de empleo. Al presente, se insta-
laron ms de 120 nuevas empresas que reactivaron adems
la actividad comercial del barrio. Para la administracin del
Distrito se propuso la creacin de un consorcio, organismo de
mxima representatividad cuyo objetivo principal es promo-
ver responsablemente el crecimiento del Distrito Tecnolgico
insertndolo en el contexto de negocios nacional, regional y
global. Constituida el 20 de octubre de 2010, la Cmara de
Empresas del Distrito Tecnolgico de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires se convierte en una iniciativa para participar
activamente en el proceso de desarrollo y consolidacin del
Distrito como un mbito de actuacin dinmico, transforma-
dor y de vanguardia en toda Amrica Latina.
Actualmente son 20 empresas las que forman e inte-
gran la Cmara, organizadas mediante una Comisin Direc-
tiva y un Consejo Consultivo.
Beneficios y beneficiarios
Los beneficiarios de la Ley 2972 son todas aquellas em-
presas de software y servicios informticos, produccin de
245
hardware, telecomunicaciones, tercerizacin de Procesos de
Negocios (BPO) y de Procesos de Conocimiento (KPO), entre
otras. La Ley prev diversos beneficios impositivos para todas
aquellas empresas que se radiquen dentro de la zona, duran-
te 15 aos, en el caso de empresas PyMES y de origen nacio-
nal, y 10 aos, en el caso de empresas extranjeras. Tambin
se establecieron subsidios no reintegrables para financiar
hasta el 50% del costo de obtencin de certificaciones de
calidad, lneas de crdito preferenciales del Banco Ciudad de
Buenos Aires para financiamiento de compra de inmuebles y
construcciones, y para la adquisicin de viviendas. Por otra
parte, las instituciones educativas, acadmicas y de capaci-
tacin que se establezcan en el Distrito Tecnolgico gozarn
de los mismos beneficios. En el caso de las escuelas pbli-
cas ubicadas dentro del Distrito Tecnolgico, se desarroll un
Plan piloto de alfabetizacin bilinge y tecnolgica.
Humanizacin del barrio
En el barrio de Parque de los Patricios, dentro del plan
de mejoramiento del espacio pblico, se han invertido ms
de 15 millones de pesos en obras que incluyeron ms de
10.000 m
2
de veredas, regularizacin de 440 puestos en la
feria de artesanos, 3 patios de juegos nuevos, una cancha
multipropsito para realizar deportes, ms de 100 nuevas
luminarias, 190 bancos de plaza, ms de 150 nuevos ces-
tos de basura y plantacin y poda de 8.000 arbustos, entre
otras acciones dirigidas a mejorar la calidad del parque.
Tambin se cre una nueva comisara en la interseccin
de las calles Pedro Chutro y Zavaleta, un edificio de tres
plantas con 800 agentes y 35 mviles.
Uno de los puntos fundamentales del proyecto fue la
extensin de la Lnea H de subterrneos, que mediante la
estacin Parque Patricios, inaugurada el 4 de octubre de
2011, conect al Distrito Tecnolgico con el centro y norte
de la Ciudad. Esta estacin, emplazada en un extremo del
parque en la interseccin de las calles Monteagudo y Ave-
nida Caseros, represent un beneficio para 70 mil usuarios.
Es enteramente accesible ya que cuenta con solados guas,
escaleras mecnicas, ascensores y sealtica en sistema
Braille. La estacin est dedicada al artista tanguero Tito
Lusiardo, ornamentada con obras de Carpani, piezas origi-
nales de Marcello Mortarotti y una proyeccin interactiva
del grupo CHELA.
En mayo de 2013 se continu la lnea hacia el Sur con
la inauguracin de la Estacin Hospitales, ubicada a metros
de los hospitales Penna y Churruca, incorporando un nue-
vo medio de transporte para los ms de 3.000 pacientes
que asisten diariamente a esos centros de salud. Adems,
la obra beneficia a 12.000 vecinos que viven a menos de
6 cuadras de la estacin, mejora la accesibilidad de unas
5.000 personas que trabajan en el entorno y de 3.000
alumnos que tienen una estacin a 5 cuadras de su lugar de
estudio. Actualmente, se estima que la utilizan diariamente
alrededor de 93.000 pasajeros.
Hospitales, que se convirti en la nueva cabecera sur
de la Lnea H, cuenta con una infraestructura que la hace
enteramente accesible, con ascensores, escaleras mecni-
cas, gua de prevencin y de peligro y sealizacin tctil.
Tambin est provista de servicios de conexin a Internet
a travs de la red Wi Fi. Sobre la calle Uspallata, frente al
Parque de los Patricios, avanzan las obras de la nueva sede
central del Banco Ciudad, que ser el nuevo cono de la
Ciudad. Con una inversin que demandar 200 millones de
pesos, el prestigioso arquitecto ingls Norman Foster dise
una novedosa estructura edilicia de 4 pisos y 42.000 m
2
.
Distrito de las Artes
El Distrito de las Artes es un proyecto que surge para re-
vitalizar el desarrollo de los barrios de La Boca, San Telmo
y parte de Barracas, promoviendo la inversin en arte y la
convivencia de espacios de creacin, produccin y difusin
cultural en una zona de tradicin turstica y artstica. Inclu-
ye a las artes visuales, artes escnicas, literatura y msica.
Adems de generar nuevos puestos de trabajo, la pro-
mocin de exportacin de obras y la creacin de un mbito
donde conviven los artistas, los productores, los distribui-
dores y comerciantes artsticos, se potencia la atraccin
turstica y se promueve el desarrollo de infraestructura cul-
tural en la zona Sur de la Ciudad, revitalizando una zona
por aos postergada.
La creacin del Distrito de las Artes se formaliz con la
promulgacin de la Ley 4353 en 2012. Esta norma regu-
la los beneficios fiscales que alcanzan a todos aquellos que
realicen actividades culturales en el Distrito, ya se trate de
formadores, creadores, productores, gestores o difusores de
todas las actividades promovidas. Los beneficiarios gozan de
un rea libre de impuestos locales por 10 aos y, adems,
quienes desarrollan infraestructura artstica en la zona obtie-
nen un crdito fiscal de Ingresos Brutos equivalente al 25%
de lo invertido. Aquellos que recuperan inmuebles de valor
patrimonial, amplan su beneficio a un 35% de lo invertido.
Los beneficiarios pueden acceder adems a lneas de
crdito del Banco Ciudad para el financiamiento de com-
pra, construccin y restauracin de inmuebles, mudanzas
y adquisicin de equipamiento. Tambin est incluida la
financiacin de proyectos culturales mediante la Ley de
Mecenazgo.
El Plan Maestro desarrollado desde los diversos organis-
mos de Gobierno involucrados incluye el incremento de la
accesibilidad al Distrito, mayor seguridad, ms iluminacin
y mejoramiento del equipamiento urbano en el espacio p-
blico para favorecer la realizacin de paseos culturales y
tursticos. De esta manera, se espera que en los prximos
15 aos se generen unos 25.000 puestos de trabajo del
sector artstico, 20 espacios culturales de envergadura y la
radicacin de 180 nuevos establecimientos.
La Usina del Arte
Ubicada en el corazn de La Boca y rebautizada como
Usina del Arte, el histrico edificio de la Ex Compaa talo-
Argentina de Electricidad construido en 2013, representa
actualmente un hito en el proceso de transformacin en-
carado por el Estado. Sintetiza toda una serie de acciones
orientadas con fines especficos, culturales, econmicos y
de desarrollo urbano, pero integradas en el paradigma de
humanizacin y mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes y visitantes de Buenos Aires.
A principios del siglo pasado, en 1913, la Compaa
talo-Argentina construy esta Usina para la produccin de
electricidad. De estilo gtico-lombardo, obra del arquitecto
italiano Giovanni Chiogna, es uno de los exponentes ms
destacados del patrimonio industrial de la Ciudad.
El proyecto implic la construccin en sus dos grandes
naves de un nuevo auditorio, con capacidad para albergar
a las orquestas Filarmnica de Buenos Aires y Sinfnica
Nacional, salas de ensayo, de control de sonido y tambin
espacios destinados a la administracin y servicios de apo-
yo para el pblico en general y el personal. En el exterior, se
recuper el aspecto original de la fachada mediante tareas
de restauracin y renovacin de la cubierta de las dos naves
principales que componen el edificio.
El Patio de acceso constituye el punto de abordaje prin-
cipal del complejo, desde donde se pueden apreciar la torre
principal con su reloj, el tanque cisterna original, las facha-
das y su adoquinado con las vas originales.
Las fachadas internas estn revestidas en piedra Pars
y el basamento es de granito con molduras y capiteles res-
taurados, de gran valor patrimonial. Los balcones del anexo
Pedro de Mendoza, que asoman sobre el Saln Dorado, con-
servan sus barandas originales.
El Saln Dorado es un espacio de 59 x 18 metros, la
altura libre general es de 12 metros con una mxima de
20, conformando un amplio espacio que resulta ptimo
para la realizacin de diversos eventos. Debajo del Saln
se encuentra la Sala de Exposiciones, lugar que conserva la
impronta del uso original del edificio y resulta un espacio
ideal para la exposicin de obras de arte.
La Sala principal tiene capacidad para 1.200 personas.
La acstica fue tratada por expertos en la materia, que cui-
daron todo lo relativo a la calidad del sonido, al aislamiento
y a la reverberacin, en especial considerando que el edi-
ficio se encuentra muy cerca de la autopista. Esta es la
primera Sala Sinfnica que se construye en la Ciudad y la
segunda en el pas.
A lo largo de la tercera etapa de obras, desarrollada du-
rante 2013, se concluyeron el foyer, la calle interna, los
camarines, salas de control, el sistema de climatizacin,
247
una nueva batera de ascensores y ncleos sanitarios. La
ltima etapa concluye el Complejo Cultural, que incluye la
Sala de Cmara, Sala de Teatro y el Microcine.
La calle interna comunica la calle Caffarena con la Av.
Benito Prez Galds. Es un patio urbano para cuya remode-
lacin se respetaron las caractersticas originales y funciona
como acceso diferenciado de msicos y artistas en planta
baja, y adyacente a l se encuentra un depsito de pianos
de cola, una biblioteca, la sala de televisin o grabacin
y una pequea sala de ensayo. El ascensor vidriado mira
hacia el lugar. En los niveles elevados se sita el sector
administrativo; la calle interna tambin es el foyer lateral
de acceso a las pasarelas de la Sala Sinfnica.
Museo de Arte Moderno de Buenos Aires
(MAMBA)
Construido a fines de la dcada de 1920, el edificio que
ocupa hoy el Museo de Arte Moderno de Buenos Aires era
la fbrica de la tabacalera Nobleza-Piccardo adquirido por
la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires el 7 de
octubre de 1986.
Un segundo edificio que forma parte del complejo cul-
tural, contiguo al primero, es el ubicado en Defensa 1120.
Tambin de la dcada de 1920, perteneci a la firma IGGAM
y fue adquirido por el Gobierno de la Ciudad en 1996. En la
Av. San Juan 338 existe un tercer predio, lindero al existente
del MAMBA, adquirido para destinarlo a su ampliacin.
El Museo fue creado en 1956 y concebido como un
espacio de vanguardia, tanto para las artes plsticas como
para la fotografa y el diseo. Posee fundamentalmente pro-
duccin argentina de arte contemporneo de las dcadas de
1940, 1950, 1960 y obras internacionales desde entonces
hasta la actualidad. Su patrimonio se orienta a la difusin
de las tendencias artsticas de vanguardia. Cabe sealar
que a lo largo de su historia ocup distintas localizaciones,
hasta que en 1989 se le otorg como sede definitiva el sitio
que actualmente ocupa.
Para el Museo de Arte Moderno la intervencin incluy
no solo la ampliacin de su espacio expositivo sino tam-
bin la concrecin de mbitos adecuados para la preserva-
cin de su patrimonio, de acuerdo con el protocolo y a las
recomendaciones del International Council of Museums,
ICOM. La remodelacin y la incorporacin de tecnologa
digital puesta al servicio de la proteccin patrimonial po-
sibilitar, adems, la recepcin de exposiciones interna-
cionales de envergadura.
El proyecto bsico sigue los lineamientos del antepro-
yecto del Arq. Emilio Ambasz que data de fines de la dca-
da de 1990. Consiste en la nueva galera sobre el terreno
vecino, que en el subsuelo cuenta con un auditorio comple-
tamente equipado para actividades de multimedia, actos,
conferencias y cursos. En los pisos superiores incluye tres
nuevas salas de exhibicin. Tambin dos depsitos subte-
rrneos, las oficinas para la administracin, la actualizacin
edilicia de otras salas, remodelacin, tratamiento de facha-
das y puesta al da de todas las instalaciones, cumpliendo
con las normas museolgicas y de seguridad para viabilizar
intercambios culturales.
La inauguracin realizada en octubre de 2011, sumada
a la de octubre de 2010, logr la habilitacin al uso pblico
de gran parte del nuevo proyecto, incluyendo especfica-
mente tres salas de exposiciones, una en la planta baja del
sector original del edificio y otras dos en el primer piso, en
el sector Casa del Naranjo y en el segundo subsuelo, ms
una galera de dibujos en el primer piso. Se inaugur el
acceso pblico por la Avenida San Juan y se habilitaron la
boletera, el guardarropa y una tienda en el hall de acceso.
Estas intervenciones incluyen la totalidad del equipa-
miento, infraestructura, carpinteras e instalaciones nece-
sarias para el normal funcionamiento y apertura al pblico,
tales como sistema de seguridad fsica del edificio, medios
de salida de emergencia, sistema contra incendio, aire
acondicionado, iluminacin museolgica, ascensores y con-
trol de acceso al pblico.
En la etapa de tareas 2012-2013 se agregaron a lo exis-
tente 3.355 m
2
de superficies interiores y 1.220 m
2
de es-
pacios exteriores: el Auditorio en la planta baja, flexible, con
posibilidad de transformarse en sala de exhibicin, una ca-
fetera conectada con un espacio exterior, denominado Patio
de Esculturas, dos salas de exposiciones, un sector para la
Direccin General del Museo, depsitos y bodegas de obras,
un rea propia de carga y descarga, un taller de restauracin.
Los trabajos de restauracin y preservacin de los res-
tos arqueolgicos existentes, en el sector del Auditorio que
corresponden a los cimientos de la Casa del Naranjo, per-
mitieron mostrar al pblico esta construccin que data del
siglo XVIII. Fueron limpiados y consolidados por un equipo
de arquelogos de la Universidad de La Plata con la super-
visin de la Direccin General de Patrimonio y el Instituto
Histrico de la Ciudad, expuestos e iluminados bajo un piso
de vidrio especialmente diseo, formando parte de la arqui-
tectura del Auditorio.
249
Distrito del Deporte
En el Boletn Oficial N 4330, publicado el 31 de enero
de 2014, se public la Ley de Aprobacin inicial para la
creacin del Distrito del Deporte de la Ciudad de Buenos
Aires. Esta Ley fue elaborada con la intencin de promover
las actividades de produccin e industria deportiva en la
Ciudad, mediante la creacin de un distrito delimitado por
las avenidas General Paz, 27 de Febrero, Cnel. Esteban Bo-
norino, Gral. F. Fernndez de La Cruz, Perito Moreno y la
Autopista Dellepiane.
Los beneficiarios de las polticas de fomento previstas
por la Ley son las personas fsicas o jurdicas radicadas o que
se radiquen en el Distrito, que realicen actividades relaciona-
das con la industria deportiva, tales como fabricacin de pro-
ductos deportivos, construccin de embarcaciones, construc-
cin, reforma, mantenimiento y reparacin de infraestructura
deportiva y servicios prestados por profesionales, tcnicos y
escuelas para la realizacin de prcticas deportivas.
Los objetivos que busca cumplimentar esta iniciativa
se relacionan con el fomento y la gestin de esta clase de
actividades, en especial como actividades econmicas ge-
neradoras de empleo y de bajo impacto ambiental. Adems,
la estrategia apunta a la internacionalizacin del Distrito
del Deporte como centro de desarrollo de actividades re-
lacionadas con la industria deportiva, mediante acciones
orientadas a la insercin internacional, la capacitacin en
comercio exterior, el impulso a la asociatividad exportadora,
as como cualquier otra iniciativa que impulse el desarrollo
de mercados externos.
Todo esto, relacionado con la promocin del empleo, in-
crementando el nmero de empleados incorporados al mer-
cado de trabajo por el sector, en especial de los residentes en
los barrios que ocupa el Distrito as como sectores aledaos.
Los inversores recibirn diversos incentivos econmicos
para localizarse en el Distrito del Deporte, tambin est
previsto el desarrollo de un Plan Educativo de Promocin
para la Produccin e Industria Deportiva coordinado por el
Ministerio de Educacin y el Ministerio de Desarrollo Eco-
nmico. Ambos organismos sern quienes administren pro-
gramas de becas para graduados secundarios que deseen
realizar estudios de nivel superior en reas vinculadas al
deporte, y docencia deportiva en instituciones universita-
rias y no universitarias con sede en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. Asimismo, se prev implementar un pro-
grama innovacin curricular, de capacitacin de formacin
tcnico profesional y de implementacin de proyectos piloto
de enseanza de oficios, relacionados con las actividades
promovidas en los distintos niveles y modalidades del siste-
ma educativo de gestin estatal, y para la radicacin de nue-
vas escuelas relacionadas con las actividades promovidas. A
fin de promover la capacitacin y la entrada al mundo del
trabajo, el proyecto contempla la celebracin de convenios
con las instituciones de gestin pblica de educacin me-
dia de la Comuna 8, para incorporar en calidad de pasantes
a estudiantes que se encuentren cursando el ltimo ao en
escuelas tcnicas y comerciales.
La Ley del Distrito del Deporte tambin hace referencia
a la Villa Olmpica de la Ciudad de Buenos Aires, que estar
localizada en esta Comuna. Una vez finalizados los Juegos
Olmpicos de la Juventud del ao 2017, el conjunto de vi-
viendas que conforman la Villa Olmpica ser transferido al
Instituto de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires.
Polo Farmacutico
El Polo Farmacutico de Buenos Aires comprende 11
predios industriales, en los cuales 13 empresas farmacu-
ticas nacionales construirn plantas productoras de espe-
cialidades medicinales acorde a las ltimas tecnologas y
equipamientos industriales y respetando normas regulatorias
internacionales. Fue creado por Ley 1768 sancionada el 11
de agosto de 2005, y est ubicado en un polgono determina-
do por las avenidas Fernndez de la Cruz, Escalada, las vas
del ferrocarril General Belgrano en el barrio de Villa Soldati.
Para llevar adelante el proyecto, se convocaron estudios am-
bientales y audiencias pblicas con los vecinos del barrio.
Cada semana se incorporan nuevas obras de infraestruc-
tura, completndose en 2013 la primera etapa de construc-
cin. Ya se han asfaltado las calles para vehculos de trn-
sito liviano que son frentistas con las avenidas, y tambin
se complet la calle interna de trnsito pesado paralela a
las vas del ferrocarril. Tambin se complet la colocacin
del trazado de caeras pluviales, caos de media y baja
tensin y cmaras, incluyendo trazados de conductos para
corrientes dbiles, telefona y fibra ptica. Adems, se est
completando el sistema cloacal interno. Este trabajo se
realiza con un sistema de tunelera dirigida por sonda, que
permite colocar la caera sin romper las veredas del barrio,
lo que garantiza el impacto casi nulo del trabajo que avanza
en las inmediaciones del predio.
Otra de las obras que ha sido completada es el mo-
vimiento de suelos dentro del predio, en el cual se logr
distribuir y reutilizar el equivalente a ms de 1.200 via-
jes de camiones de tierra, con lo cual tambin se redujo
el impacto en la zona pues estos camiones no debieron
abandonar el predio. Independiente de las obras de in-
fraestructura que sern de utilizacin comn, algunos de
los laboratorios integrantes del Polo ya comenzaron las
obras particulares de sus plantas productivas, cambiando
el panorama de esta zona, que fuera un predio inunda-
ble y virtualmente abandonado, en un lugar de trabajo y
produccin con plantas que oscilan entre los 4.000 y los
30.000 m
2
y que darn empleo a miles de habitantes de
Villa Soldati y sus alrededores.
LA CALIDAD DE
LOS ESPACIOS
VERDES
La transformacin de los espacios verdes pblicos de
la Ciudad de Buenos Aires se orienta a la mejora de las
condiciones ambientales generales, y tambin responde al
objetivo de proporcionar a los habitantes lugares de des-
canso, esparcimiento y confort que verdaderamente les re-
sulten atractivos y tiles. La poltica de espacio pblico, en
congruencia con los planteos del Plan Urbano Ambiental,
privilegia las intervenciones en aquellos lugares que la me-
todologa del Modelo Territorial de Buenos Aires establece
como prioritarios, para promover cambios sustentables en
el aprovechamiento de los espacios verdes urbanos.
Por otra parte, el desarrollo de las intervenciones y obras
que se ha llevado a cabo durante los ltimos aos tiene en
cuenta los proyectos de diferentes escalas orientados a sa-
tisfacer solicitudes y reclamos de los vecinos de las diversas
comunas. De esta manera, el desarrollo de las obras en pla-
zas y parques, los proyectos de acupuntura urbana y oasis
urbanos encarados por el Ministerio de Desarrollo Urbano
se integran con las intervenciones en las distintas Unidades
Territoriales de Inclusin Urbana en concordancia con el
paradigma de humanizacin del espacio pblico.
Programas de espacios verdes
Desde 2008 se han realizado enormes avances en el
mejoramiento de los grandes parques urbanos. Como fuera
comentado para el Parque Patricios, las obras estn diri-
gidas no solo a renovar y completar las reas verdes, sino
principalmente a integrar la recuperacin de dichas reas
en el proceso ms general de valorizacin del espacio pbli-
co. En el caso del Parque Patricios, la renovacin de juegos
y mobiliario urbano, luminarias y arbolado se conjuga con la
apertura de la nueva estacin de subterrneo y la creacin
del Distrito Tecnolgico, con la renovacin de los edificios
pertenecientes al viejo zoolgico del Sur para destinarlos al
centro de administracin y showroom. La puesta en valor
del entorno, garantizando la calidad urbana y ambiental de
sus espacios, es una poltica fundamental de impulso al
Distrito y a la recuperacin econmica del barrio de Parque
Patricios.
Proyecto Parque Chacabuco
El Parque Chacabuco fue diseado en 1903 por el
paisajista Carlos Thays. En las veintids hectreas que lo
componen, se fueron construyendo a lo largo de los aos
diversos edificios en donde actualmente funcionan escue-
las, jardines de infantes, centro de jubilados, confiteras y
un centro deportivo abierto a la comunidad, que entre otras
actividades cuenta con una destacada escuela pblica de
ajedrez y una histrica calesita sobre la calle Asamblea.
Debajo de la autopista se encuentra el centro Cultural Adn
Buenosayres, destacado por la difusin cultural que pro-
mueve. A pedido de los vecinos, se toma la decisin de con-
sensuar un proyecto que signifique la puesta en valor del
parque, extremando los recursos existentes y planteando
nuevas propuestas que logren una unidad espacial, siguien-
do la concepcin de que el parque es un espacio recreativo
y tambin un espacio de intercambio cultural de las diver-
sas experiencias comunitarias.
Es interesante destacar que las diversas etapas de la
puesta en valor, que se fueron plasmando en el Parque a
partir de 2008 y 2009, provienen de una partida presu-
puestaria que la empresa Autopistas Urbanas S.A. destina
como fondo de reparacin histrica. Mediante este fondo, el
Estado invierte gran parte de los ingresos que obtiene esta
empresa pblica en polticas de mejoramiento gestionadas
por el Ministerio de Desarrollo Urbano, cuyo principal obje-
to es reparar, en la medida de lo posible, los daos que pro-
voc en la Ciudad la poltica de autopistas llevada adelante
durante la ltima dictadura militar.
La nueva puesta en valor se manifiesta a travs de los
siguientes objetivos, que se fueron plasmando en el Parque
a partir de 2008 y 2009:
1. Integrar la totalidad del espacio verde.
2. Generar nuevos accesos al Parque, permitiendo su vincu-
lacin con el espacio urbano.
3. Mejorar, reparar y parquizar los bordes.
4. Restringir los accesos vehiculares.
5. Implementar un sistema circulatorio peatonal que invo-
lucre la totalidad del Parque, articulando los accesos exis-
tentes con los nuevos e integrando los distintos sectores.
6. Fortalecer la permeabilidad del sector bajo autopista me-
diante el despojamiento de algunas edificaciones no ade-
cuadas para dicho espacio, a fin de permitir la integracin
de ambos lados del Parque.
7. Reordenar los usos existentes, reubicando las instalacio-
nes y analizando la proyeccin de edificios compartidos por
los distintos Ministerios (deporte y educacin).
8. Generar nuevos usos para la comunidad, en zonas actual-
mente vacantes o sin funcin especfica.
9. Reforestar las reas que lo requieran, para lograr una
mejor calidad ambiental y paisajstica.
10. Reabastecer al Parque de buen equipamiento: bancos,
artefactos de iluminacin, cestos y bebederos.
11. Lograr una proteccin acstica del parque con relacin
a la autopista.
12. Implementar un Plan de Manejo.
13. Minimizar el uso de rejas.
En la actualidad, la totalidad de estos objetivos ha sido
cumplida e incluso se est avanzando en la reparacin de
espacios puntuales, por ejemplo accesos, veredas y sende-
ros mediante la renovacin de solados y baldosas.
Plaza Boedo
Delimitada por las calles Snchez de Loria, Estados
Unidos y Carlos Calvo, la nueva plaza Boedo representa la
conclusin de los trabajos desarrollados desde 2008 con
el objeto de crear el primer espacio verde en la historia de
este barrio. El proyecto se bas en la reinterpretacin de
la estructura catastral del barrio, que es muy fragmentada
y que le ha trasmitido una parte sustancial de su identi-
dad histrica. El tratamiento de las superficies vegetales
con gramneas y herbceas genera un interesante volumen
y cromtica vegetal que enriquece el proyecto paisajstico.
La reutilizacin de la estructura de los galpones existentes
permiti crear un gran umbrculo, bajo el cual se desarro-
llan diversas actividades de esparcimiento y cultura. Los
distintos sectores funcionales han sido ubicados estratgi-
camente de manera de evitar interferencias en su uso y per-
mitir una conexin con las reas vegetales que las rodean.
Programa de Acupuntura urbana y nuevas
plazas en las UTIU
El concepto de acupuntura urbana se relaciona con la
creacin de reas-refugios de la vida urbana, transformadas
en conos del tejido. Responden a necesidades locales y a
pedidos especficos de los Centros de Gestin y Participa-
cin Comunal, y en general se refieren a la dotacin en los
barrios de reas de trnsito y descanso peatonal, emplaza-
dos particularmente en lugares que actualmente cuentan
con una reducida oferta de espacios pblicos de recreacin.
El programa est destinado a materializar un orden de
piezas urbanas que acten como promotoras del encuentro,
el fortalecimiento de las redes sociales y la produccin de
actividades colectivas, a la vez que al descanso y la recrea-
cin. En este sentido, se integra con el Programa de Oasis
251
urbanos, pensados para que los vecinos vuelvan a ganar la
calle, y se la apropien como lugar para estar y encontrarse.
Con estas obras se rescatan espacios en los barrios que hoy
estn desperdiciados y sin uso, para que puedan ser verda-
deramente vividos a escala humana. Se trata de pequeas
estructuras que no exceden los 100 m
2
, y en las que se
incluye arbolado, sitios de estar y una carga simblica ma-
terializada en monumentos y obras de arte.
Disear un oasis urbano implica tomar la situacin mor-
folgica particular existente para encontrar el diseo escon-
dido en el sitio. La idea de este primer concepto es respetar
las lneas bsicas del ambiente existente, para enriquecer
la calidad del lugar. Esto implica tomar en consideracin la
identidad social y morfolgica del rea.
Plazas y plazoletas en UTIU Comunas 8 y 9 Este
El proyecto de la plaza Troncoso, iniciado entre los aos
2011 y 2012, se origin a partir de las demandas de los
vecinos de Villa Lugano, que fueron canalizadas a travs del
Centro de Gestin y Participacin Comunal N 8 para rea-
lizar una puesta en valor de la plaza y los pasajes laterales
Ing. Hermite e Ing. Krause.
Tomando como base estas demandas, se propuso el en-
sanche de los pasajes, a fin de facilitar la entrada de los
automviles a las propiedades frentistas, la reconstruccin
de las aceras deterioradas y diversas acciones destinadas a
revertir el deterioro general de la plaza. El proyecto incluy
la instalacin de un patio de juegos con proteccin de reja
en un sector ms soleado, al tiempo que se restauraron los
juegos originales y se colocaron nuevos, sobre piso antigol-
pe. El rea destinada a la prctica de juegos deportivos se
increment, construyndose un playn de hormign, se re-
novaron senderos y aceras y se incorporaron rampas de ac-
ceso en las esquinas. Tambin se construy un piso drenan-
te con tecnologa de ltima generacin alrededor del patio
de juegos infantiles, para asegurar el rpido drenaje de las
aguas de lluvia. El ordenamiento de la vegetacin existente
se complementa con nueva vegetacin, colocacin de cs-
ped y plantado de especies arbreas; tambin se reforz la
iluminacin y se instal nuevo equipamiento, como bebede-
ros, bancos de diferentes tipologas y mesas de ajedrez. La
plaza Troncoso se localiza en la UTIU Comunas 8 y 9 Este,
y al momento de idear el proyecto se encontraba en desuso
y mal estado. La renovacin del espacio pblico que logr la
intervencin mejor no solo su calidad, sino que, adems,
tendr impacto directo en el incremento de la frecuencia
de uso por parte de los vecinos, favoreciendo a su vez los
intercambios sociales y relaciones que potencian el sentido
de comunidad. Este tipo de intervencin se gener tambin
en las plazoletas De los Milagros, B. Delom y Matteori, en
la misma UTIU, mediante un proyecto elaborado por los
propios vecinos y la Secretara de Inclusin. La idea rectora
es generar un nuevo espacio pblico, o bien renovar los que
se encuentran en mal estado para mejorar el paisaje de la
Unidad a escala local y potenciar su aprovechamiento inte-
gral. Este proyecto sigue los lineamientos establecidos en
otros barrios de la misma Unidad Territorial, como la plaza
Garabato localizada en el Barrio Ngera. En este caso la
obra ya est terminada, y logr una mejora significativa en
la calidad del espacio pblico existente. Se realizaron tra-
bajos de pintura sobre toda la plaza, as como la instalacin
de nuevos y ms seguros juegos para chicos. Tambin en
la UTIU Comunas 8 y 9 Este se ejecut el proyecto Capilla
Madre de Dios, sita en Av. Escalada 2350, en el Barrio
Cildez. La capilla Madre de Dios contiene dentro de sus
lmites un espacio verde amplio, donde se incorpor una
serie de juegos para nios. Esta obra beneficia a miles de
vecinos del barrio y, adems, el nuevo espacio pblico con
vegetacin impacta directamente en el ndice de compaci-
dad corregida y el de proximidad a espacios verdes.
Finalmente, en esta Unidad Territorial se desarrolla el
proyecto de Autopistas Verdes, que intenta incorporar vege-
tacin en los espacios que se encuentran entre las defensas
centrales, en las drsenas de emergencia y los distribuido-
res mejorando el entorno de la traza.
Plazas y plazoletas en UTIU Comuna 4
En el territorio de la Unidad Territorial Comuna 4 se
estn llevando adelante diversos proyectos de intervencin
destinados a incrementar los espacios verdes y mejorar la
calidad de los espacios pblicos disponibles, con el objeto
de incrementar la proximidad para la poblacin local y favo-
recer su aprovechamiento y uso cotidiano.
Uno de ellos es el proyecto de la plaza Tringulo. Lo-
calizada en el cruce de la calle Monteagudo y la avenida
Osvaldo Cruz, la plaza Tringulo se encontraba en muy mal
estado, adems de no poseer ningn tipo de infraestructura
para el esparcimiento. Con el proyecto lo que se intenta es
generar esta infraestructura hasta el momento ausente.
En Av. Iriarte al 3900 se localiza la plaza Zavaleta, en
el barrio del mismo nombre, uno de los Ncleos Habitacio-
nales Transitorios ubicados en la Ciudad de Buenos Aires.
El proyecto consiste en recuperar un espacio pblico para el
beneficio de aproximadamente 1.000 personas, eliminando
la barrera urbana que representaba el baldo localizado en
ese lugar. Como se agrega nuevo espacio pblico til, se
estima adems que mejorar la compacidad corregida de la
zona. La construccin de la plaza Padre Pepe en la Villa 21-
24, en Osvaldo Cruz y Zavaleta, implica no solo la mejora
en infraestructura de la misma sino tambin una limpieza
de la zona, la cual se utilizaba como basural a cielo abierto.
Con este proyecto se benefici a ms de 600 personas de
manera directa, mejorando adems los indicadores de com-
pacidad y calidad higinica del espacio pblico.
Tambin en la UTIU Comuna 4, especficamente en
la Villa 21-24, se desarrollaron los proyectos correspon-
dientes a las plazas Manzana 18 y Nio Jess. Al igual
que en el caso de la plaza Padre Pepe, en la Manzana 18
debieron realizarse tareas de limpieza en el sector donde
se incluira el nuevo espacio pblico. Por otra parte, si
bien el espacio donde se instala la nueva plaza Nio Je-
ss ya exista, no contena ningn tipo de infraestructura
que sirviera para el entretenimiento de nios y jvenes,
con lo cual el proyecto incorpora nuevos juegos adems
de vallados de seguridad, pintura y un nuevo suelo. Esta
mejora en la calidad de los espacios pblicos beneficia a
ms de 1.000 vecinos de manera directa. Las plazoletas
Magaldi y Unamuno estn demarcadas por la Av. Iriarte y
las calles Magaldi, Santo Domingo y Madera, en el barrio
de Barracas, dentro del territorio de la UTIU Comuna 4.
El objetivo del proyecto en este sitio es la recuperacin
funcional y morfolgica de ambas plazoletas, que estn en
el interior de las dos manzanas delimitadas. En el marco
de la escala vecinal, se busca revitalizar sus usos a partir
de un equipamiento adecuado, dispuesto de modo tal que
no se produzcan interferencias entre las diferentes activi-
dades que se desarrollan en el lugar y sea posible generar
espacios para promover la integracin entre la sociabili-
dad vecinal. Iniciado en 2008, el proyecto llev a cabo un
Concurso de ideas para la puesta en valor de ambas pla-
zoletas; el proyecto final fue el resultado de la adaptacin
del proyecto ganador, acorde a las conclusiones de las re-
uniones realizadas con los vecinos de la zona, durante las
cuales se evaluaron sus requerimientos, posteriormente
incorporados al proyecto. En las dos plazoletas se respet
la vegetacin, se plantaron adems jacarandaes, un fresno
americano y se parquizaron las zonas restantes. Tambin
se dise el sector de arenero y playn de triciclos con
forma circular. El nuevo diseo del rea infantil Unamuno
prcticamente copia el diseo del existente en Magaldi,
con el mismo tipo de juegos. Para jvenes y adultos se
han ubicado mesas y sillas BKF de hormign en varios
sectores, ms una cancha de bochas, prgolas de hierro
galvanizado para que ambas plazoletas cuenten con reas
de sombra, mesas de ajedrez y tribunas.
Todos estos proyectos, dirigidos a construir o mejorar
plazas y plazoletas, mejoran el indicador de proximidad
a espacios verdes de esta Unidad Territorial, ya que la
zona en cuestin presenta una importante carencia de
los mismos. Adems, mejoraron el indicador de calidad
de espacios pblicos (de 0,35) y el de frecuencia de uso
de plazas (de 0,21), la proximidad a puntos limpios y
la compacidad corregida. Cabe destacar que este tipo
de obras de mejora o construccin de espacios pbli-
cos genera tambin un efecto directo en el entorno que
repercute en la interrelacin de los habitantes, mejoran-
do indicadores tales como participacin, inters social,
proximidad social y conflictividad.
253
Plazas y plazoletas en UTIU Comuna 7
En la UTIU Comuna 7 se llevaron adelante diversos
proyectos de mejoramiento del espacio pblico que ha-
cen a la calidad de vida de la poblacin, en una de las
reas donde los indicadores muestran niveles bajos tanto
en el caso de los ndices cuantitativos como en los indi-
cadores subjetivos construidos a partir de las encuestas
de percepcin.
Uno de estos proyectos es la plaza Bonorino y Casta-
ares, localizada en el cruce de estas avenidas detrs del
Complejo Habitacional Rivadavia 1.
Este espacio acta como nica zona verde del barrio, y
la idea principal del proyecto es proporcionar equipamiento
urbano para las reas de descanso y de juegos infantiles,
junto con la restauracin de las luminarias existentes, para
generar el uso del predio como espacio de recreacin y lo-
grar el sentido de pertenencia por parte de los usuarios. De
este modo, se consolida la puesta en valor de la plaza y se
beneficia a un total de 1.200 vecinos que podrn utilizar
la nueva plaza.
El trabajo se inicia con la limpieza a fondo del espa-
cio pblico, el cual se encontraba lleno de basura, adems
de instalar nueva infraestructura de esparcimiento para los
ms jvenes.
En la interseccin de la Avenida Castaares y Puan se
localiza la plazoleta San Vicente de Paul. Esta intervencin
tambin est dirigida a la generacin de un nuevo espacio
pblico, adems de renovar los que se encuentran en mal
estado para lograr un mejor paisaje en esta Unidad Territo-
rial. Con la obra se pretende crear espacios de recreacin y
cohesin social, y a la vez mejorar el ndice de proximidad
a espacios verdes pblicos.
Plazoleta Herminio Masantonio, proyecto de intervencin en UTIU Comuna 4.
Plazoleta San Vicente de Paul.
Puesta en valor de la plaza Bonorino y Castaares. Puesta en valor de la plaza Bonorino y Castaares.
255
La Secretara de Inclusin llev a cabo una serie de pro-
yectos de creacin o recuperacin de espacios, como plazas
o parques, que afectan directamente a los sub-indicadores
de atractividad del barrio, uso y calidad del espacio pbli-
co, frecuencia de uso de plazas, cercana a puntos limpios
dentro del barrio. Adems, cada uno de estos proyectos in-
corpora nueva infraestructura de seguridad y esparcimiento
para todas las edades. Uno de ellos es el proyecto Complejo
Rivadavia II, para la renovacin del espacio pblico. Si bien
en este caso el espacio ya exista anteriormente, las obras
encaradas beneficiarn a 3.600 vecinos del barrio.
En la interseccin de las avenidas Cobo y Curapalige se
desarrolla el proyecto Centro Recreativo N 6, perteneciente
al Complejo Rivadavia I. Contempla la renovacin de la in-
fraestructura que se encontraba en mal estado, logrndose
de esta manera el reciclado del centro y la modificacin
positiva de los indicadores de calidad de espacios pblicos
y frecuencia de uso de plazas.
El proyecto Plaza Chapatn se localiza en la manzana
9b de la Villa1-11-14. Establece la incorporacin de un es-
pacio que anteriormente se utilizaba como estacionamiento
para vehculos. La nueva plaza va a incorporar infraestruc-
tura de esparcimiento para nios as como un espacio para
actividades deportivas, generando un beneficio para 600
personas adems de un aumento en el indicador de compa-
cidad corregida, as como la proximidad a espacios pbli-
cos, calidad y frecuencia de uso de plazas y canchas.
La plaza Pirilo ubicada en el cruce de Riestra y Bonorino
est abocada a un proyecto de renovacin que incluye el
repintado de la infraestructura existente hasta el momen-
to, as como la reconstruccin de aceras pblicas que se
encontraban destruidas. El proyecto tambin supone la de-
molicin de parte de la infraestructura que se encuentra en
mal estado en medio de la plaza. Se estima que las per-
sonas beneficiadas sean alrededor de 500. Tambin en la
Villa 1-14-14 se localiza el proyecto de la plaza Madre del
Pueblo, en la manzana 1. Consiste en la limpieza y renova-
cin del espacio, junto con la instalacin de infraestructura
de esparcimiento, con una cancha de ftbol para el uso de
los vecinos. Otros proyectos relacionados con la creacin y
renovacin de espacios verdes en la UTIU Comuna 7 son
las plazas Ricciardelli y Rotonda. La primera se localiza en
Av. Perito Moreno y Av. Fernndez de la Cruz; se encontra-
ba en mal estado al momento en que se ide el proyecto
y, mediante la renovacin, beneficiar al menos a 2.600
personas. La plaza Rotonda, por su parte, se ubica en la
interseccin de Av. Perito Moreno y Riestra y el proyecto
implica una renovacin del espacio pblico que ya exista
anteriormente, pero se encontraba lleno de basura y con
escasa infraestructura de esparcimiento. Adems de la lim-
pieza de la plaza se incorporarn juegos, mesas y bancos
beneficiando a unas 1.200 personas.
En la misma Villa 1-11-14 est proyectada la plaza del
CESAC N 20, localizada en Ana Mara Janer y Charra. El
proyecto beneficia a alrededor de 500 personas e implica
no solo la mejora en infraestructura con la incorporacin de
una nueva plaza, sino tambin la limpieza integral de este
espacio que se utilizaba como basural.
Plazas y plazoletas en UTIU Comuna 8 Norte
Entre 2012 y 2013 se llevaron adelante proyectos de
mejoramiento del espacio pblico en puntos diversos de la
Unidad Territorial Comuna 8 Norte. Frente al gran conjun-
to habitacional Villa Soldati, por ejemplo, se desarroll el
programa de renovacin de las plazoletas delimitadas por
las calles Valparaso, Veracruz y Maracaibo, dos pequeas
manzanas localizadas en un tejido de construcciones de
una y dos plantas de altura, con una significativa presencia
de terrenos baldos y una importante carencia de plazas y
espacios verdes en general.
El Premetro constituye el principal medio de transporte
pblico de la zona y la traza de sus vas pasa por las calles
Valparaso y Veracruz, con una parada en la interseccin de
estas. La propuesta es actuar sobre el espacio pblico de
las dos manzanas en conjunto, unificndolas en una sola
gran manzana triangular. Se crean plazoletas en las tres
esquinas, conectadas por solados que permiten recorridos
peatonales y de ejercicios aerbicos entre ellas. En la que
es hoy la mayor de las plazas, se consolida el uso recreativo
y de juegos con la construccin de un playn polideportivo
que pueda utilizarse como cancha de bsquet, ftbol 5 y
vley. Este playn se rodea con una malla metlica para
proteger a los nios, evitando los riesgos de la cercana del
paso del Premetro. Esta malla se cubre con enredaderas
y se dota a este sector, adems, de equipamiento urba-
no incluyendo mesas y bancos. En la plazoleta donde se
encuentra la parada del Premetro se crear un espacio de
estar que podr ser utilizado durante los tiempos de espera
por los usuarios, equipado con bancos y mesas a la sombra
de los nuevos jacarandaes que se incorporan. La calle que
separa las manzanas se convierte en una calzada de trnsito
vehicular restringido, nivelndose la calzada con la acera.
A lo largo del ltimo ao, la ejecucin de esta obra se
complet con nuevo alumbrado pblico, acorde con los di-
ferentes usos, la parquizacin de los espacios verdes gene-
rados y la renovacin integral de solados de las aceras de
todas las parcelas frentistas, con hormign para los accesos
a garajes y baldosas granticas.
El proyecto busca generar la articulacin funcional y
espacial de las plazoletas con las manzanas con que limi-
tan. Significa, fundamentalmente, la incorporacin de una
mayor superficie de espacio pblico en la UTIU Comuna 8
Norte, que mejorar su compacidad corregida, la proximi-
dad a espacios verdes y la dotacin de rboles. Este proyec-
to ayudar tambin a incrementar el valor de los indicado-
res de calidad y frecuencia de uso de los espacios pblicos.
En relacin con lo anterior, en esta UTIU tambin se
implementa el proyecto de Autopistas verdes de AUSA,
para incorporacin de vegetacin y arbolado que mitiguen
la emisin de CO
2
aportada por los vehculos que transitan
en la autopista y disminuyendo, en parte, la contaminacin
sonora. En esta Unidad Territorial, se construyeron y re-
cuperaron adems varios espacios pblicos, con todos los
beneficios fsicos, ambientales y sociolgicos que conlle-
van. En el Barrio Carrillo, en Mariano Acosta y Pasaje I,
por ejemplo, se est construyendo una plaza mediante la
renovacin de uno de los espacios verdes ms grandes de la
UTIU. La plaza tiene el tamao de una manzana, por eso su
mejoramiento implica beneficiar a ms de 3.500 vecinos,
adems de afectar positivamente los indicadores de calidad
y frecuencia de uso de espacios pblicos.
En el mismo barrio se desarrolla el proyecto de la plaza
La Jaulita, una plaza que ya se encontraba en funciona-
miento con juegos para nios pero con un estado de dete-
rioro general. En la nueva plaza se instalarn juegos nuevos
y seguros, apropiados para los nios del vecindario, impac-
tando en la calidad de los espacios pblicos de la zona.
Tambin en el Barrio Carrillo existe un proyecto de creacin
de plaza en la interseccin de las avenidas Lacarra y Cas-
taares, generada a partir de una zona donde solo haba
tierra y basura. El nuevo espacio contar con pasto y rbo-
les, adems de juegos para nios. Por otra parte, en este
barrio tambin se est renovando la plaza seca Carrillo, que
ya se encontraba en funcionamiento, incorporando nueva
infraestructura y mejorando el aspecto general de la plaza.
Finalmente, en este barrio de la UTIU Comuna 8 Norte, el
proyecto de la plaza ubicada en Lacarra y Somellera implica
la incorporacin de un nuevo espacio pblico en reemplazo
del baldo utilizado para arrojar tierra y basura. Se llev
adelante la limpieza de la zona, se instal una cancha de
ftbol para los jvenes y juegos de esparcimiento para ni-
os. Adems, se incorporan pequeos espacios verdes con
pasto y rboles, beneficiando a unos 7.000 vecinos y mejo-
rando los indicadores de compacidad corregida del barrio y
la proximidad a espacios verdes.
Un proyecto relacionado es el patio de juegos del Jar-
dn de Infantes N 10 localizado en el Barrio Calaza, con
nuevos juegos recreativos para los nios que all concurren
y parquizacin del espacio. Tambin se realizaron mejoras
en la plaza Mondonguito, ubicada en Lacarra y Jos Barros
Pazos, en especial en las instalaciones que ya se encon-
traban en uso con nuevos juegos y pintura. En el Barrio
Ftima de la Unidad Territorial Comuna 8 Norte se avanz
en la puesta en valor de la Manzana 5 y en la creacin de
la plaza Ftima. La Manzana 5 incorpor un patio de juegos
para los nios del barrio, que actualmente se encuentra en
proceso, avanzando la instalacin de nuevos suelos y algu-
nos juegos recreativos. Se espera concluir la obra durante
2014. En cuanto a la plaza Ftima, localizada en Mariano
Acosta y Jos Barros Pazos, se encontraba en mal estado y
con csped escaso. La obra, que ya se encuentra ejecutada,
incorpor nueva infraestructura de esparcimiento para los
vecinos, los cuales son ms de 7.000. Dado que el espacio
verde ya se encontraba en uso, la renovacin de la plaza ge-
ner fundamentalmente la mejora del indicador de calidad
de los espacios pblicos. En el Barrio Los Piletones se llev
a cabo la puesta en valor de la plaza Soldati y el proyecto
CH Piletones. La puesta en valor aade un nuevo espacio
verde al barrio, con juegos recreativos para chicos, bancos,
mesas y sillas. La nueva plaza beneficia a un total de 2.700
vecinos, adems de generar valores positivos en lo que res-
pecta a la compacidad corregida, la proximidad a espacios
verdes y la proximidad a puntos limpios y libres de basura
gracias a la limpieza integral del espacio donde se instal la
plaza. En cuanto al proyecto CH Piletones, tambin incor-
pora un nuevo espacio verde al barrio, con caractersticas
similares al proyecto anterior.
Plazas y plazoletas en UTIU Comunas 8 y 9 Oeste
En la Unidad Territorial Comunas 8 y 9 Oeste, se han
desarrollado tambin proyectos de creacin y renovacin de
plazas y plazoletas. Sobre la avenida Argentina al 6900,
por ejemplo, se est trabajando para el mejoramiento de la
plazoletas Divito y Av. Argentina a fin de lograr una mejora
para el aprovechamiento de los vecinos. En la manzana
27 de la Villa 15, asimismo, se incorpor una nueva pla-
za, llamada Villa Machete, que incorpora un gran espacio
pblico al barrio lindante. El terreno donde se sita la
plaza actualmente en construccin, era un baldo y, gra-
cias al proyecto, se incorpor un nuevo suelo sobre el cual
se establecer la nueva infraestructura, beneficiando a un
total de 1.200 vecinos. En la manzana 3 del mismo ba-
rrio se ubica la plaza Minnie - Mickey, ya terminada, con
remodelacin y mejora de la infraestructura que hasta el
momento se encontraba en muy mal estado. La renovacin
implic tambin la instalacin de juegos nuevos, con lo
cual ayuda a mejorar la calidad de los espacios pblicos y
la frecuencia de su uso.
Plaza Barrio Savio I.
257
Plazas y plazoletas en UTIU Comuna 8 Sur
El objetivo de las obras destinadas a mejorar las plazas
y crear espacios verdes es generar un nuevo espacio p-
blico, o bien renovar los que se encuentran en mal estado
para mejorar el paisaje y el ambiente de la Unidad Terri-
torial Comuna 8 Sur.
En especial, en esta Unidad se busca generar ms y
mejores espacios de recreacin y cohesin social, y a la
vez incrementar el ndice de proximidad a espacios verdes
pblicos. En esta Unidad, los proyectos encarados son la
plazoleta Dellepiane y Avenida Riestra, el bulevar Battle y
Ordez, el corredor Celedonia-Escalada, el mejoramiento
integral del Parque de las Victorias, y de las plazas Barrio
Savio I y II, entre otros.
Plazas y plazoletas en UTIU Comunas 1 y 2
Con respecto a los espacios pblicos de esta Unidad
Territorial, durante 2013 se complet el proyecto plaza
Primavera, que consisti en la renovacin del espacio
pblico, los juegos y elementos infraestructurales que la
componen. Con esto se ha logrado principalmente mejorar
el indicador de compacidad corregida, de 0,26, as como
el conjunto de sub-indicadores que componen el ndice
Sinttico de Espacios Verdes. Tambin mejor la frecuen-
cia de uso del espacio pblico, la opinin sobre su calidad
y el nivel de satisfaccin en general, ya que adems el pro-
yecto incluye la instalacin de senderos e infraestructura
a nivel subterrneo, lo cual mejora el drenaje de la zona
en das de lluvia.
En cuanto a los programas planteados por el Ministerio
de Desarrollo Urbano, uno de ellos, que afecta directamen-
te el espacio de la Unidad Territorial, es el proyecto Auto-
pistas verdes.
El objetivo de este programa es la incorporacin de
gran cantidad de vegetacin en los espacios que se en-
cuentran entre las defensas centrales, en las drsenas de
emergencia y en los distribuidores que conectan las pro-
pias autopistas de AUSA. Con esto se pretende mejorar el
entorno de la traza, adems de generar una mayor dota-
cin de rboles.
El resultado esperado es que la emisin de CO
2
y la con-
taminacin sonora aportada por los vehculos que transitan
la autopista sean atenuados.
Corredores ambientales y conectores
verdes
Las directrices del Modelo Territorial Buenos Aires 2010-
2060 en relacin con el Espacio pblico, buscan reconstituir
el vnculo entre el peatn, el espacio pblico y el medio na-
tural. Mediante la recuperacin del viario pblico como lugar
de integracin social, y soporte fsico de una red interconec-
tada de espacios verdes, se dota a la Ciudad de los servicios
ambientales necesarios para mejorar la calidad ambiental. El
sistema de corredores ambientales de diversas escalas forma
parte de una propuesta integral de espacios verdes, que bus-
ca convertir a la Ciudad de Buenos Aires en una reserva de
biosfera y contribuir de este modo al equilibrio entre el medio
Plaza Barrio Savio II.
asentamientos precarios incluidos en acuerdos de relocali-
zacin que en varios casos ya han sido resueltos.
Atendiendo a la necesidad de saneamiento, la Ciudad
intim a todas las empresas a desocupar ese tramo de la ri-
bera y present, a travs de ACUMAR, las acciones judicia-
les tendientes a lograrlo. El Ministerio de Desarrollo Urbano
inici en 2009 las primeras obras consistentes en limpieza
y nivelacin de terreno, apertura de caja, base y sub-base
para la calzada, parquizacin y arbolado. Desde entonces
se ha avanzado mucho en la liberacin fsica del territorio
y en la ejecucin de las obras, resultando visible tal avance
en el tramo ubicado entre las calles Senz Pea e Iguaz,
y entre Vieytes y el puente Bosch. En este tramo se en-
contraban los asentamientos El Pueblito y Lujn, sobre los
que se implement un plan de urbanizacin y se reubic a
las familias que estaban viviendo sobre el camino de sirga.
Se logr despejar el camino de instalaciones industriales,
galpones y estacionamientos privados. El objetivo general
es la puesta en valor del espacio pblico y un desarrollo
paisajstico que posibilite la realizacin de actividades de
esparcimiento y recreacin, convirtiendo el rea en un par-
que ambiental donde se priorizan al peatn y los espacios
verdes, continuando la poltica destinada a revertir el dete-
rioro y la degradacin de las reas ms postergadas de la
Ciudad y potenciando el proceso de recuperacin y mejora-
miento de las condiciones ambientales, en especial en las
Unidades Territoriales de Inclusin. El proyecto correspon-
de a la construccin de una calle de servicio de dos carriles,
sumado un tramo de 35 metros que va del lmite de la lnea
de ribera, actuando como borde y continente del tejido ur-
bano. Este espacio est conformado por un pavimento de
adoquines y una bicisenda que lo recorre de punta a punta
y se conecta con la red de ciclovas proyectada en toda la
Ciudad. El paseo propuesto contar con un bulevar central.
El diseo del paisaje consiste en una variedad de espe-
cies, plantadas a ritmo capaz de brindar, a escala peatonal,
vehicular y fluvial, contrastes en follajes, texturas y colo-
res, procurando seleccionar especies que sean de rpido
crecimiento y de gran resistencia a los contaminantes del
suelo. Especial atencin mereci la propuesta de volver a
comunicar al Camino de sirga con la trama de los barrios
colindantes, facilitando la accesibilidad al paseo costero y
resolviendo adems los problemas de inseguridad que pre-
sentaba la zona hasta el momento de la intervencin. Por
tal motivo se propuso la apertura de varias calles perpendi-
culares al paseo, facilitando la circulacin vehicular.
Conector ambiental Iriarte
En el marco del plan de la comuna 4 se encuentra en
elaboracin el proyecto del conector ambiental Iriarte, que
tiene como objetivo mejorar la calidad del espacio pblico
en una arteria clave de Barracas, y que se contina en Pe-
rito Moreno en el barrio de Nueva Pompeya. Este conector
continuar las mejoras realizadas en el boulevard Iriarte ha-
cia el oeste, siendo una obra estratgica en la UTIU comuna
4, con un beneficio esperable en la calidad ambiental, la
ruptura de las barreras urbanas y con importancia para la
interrelacin entre la trama urbana de la villa 21-24 y el
resto del barrio consolidado.
El conector ambiental Iriarte se conforma a partir de un
corredor verde clasificado de escala urbana, destinado para
arterias con un ancho menor a 20 m., en el cual se esta-
blece un fuerte y denso arbolado de alineacin, superficies
permeables, canteros drenantes, incorporacin de nueva lu-
minaria, rediseo de espacio para estacionamiento, confor-
macin de veredas y reparacin de calzada. Posteriormente,
la red de corredores ambientales se continuar siendo un
elemento de importancia simblica y concreta para la inte-
gracin urbana de las zonas urbanas deficitarias.
Este corredor constituye uno de los ejemplos ms im-
portantes en el trabajo conjunto entre el MDU y la Sechi,
y con impacto directo a partir de la metodologa de linea-
mientos a partir de indicadores. Cabe recordar que en la
UTIU comuna 4 es donde se registraron los valores mas
bajos en los indicadores Sinttico y sinttico de espacios
verdes, por lo cual este proyecto tiene un valor singular.
natural y el medio urbano. Los corredores ambientales cum-
plen la funcin de conectar las diferentes zonas verdes entre
s, y a su vez estas con el espacio periurbano a fin de permitir
la continuidad de los diferentes flujos ecolgicos (agua, ma-
terias, fauna, vegetacin) que hacen posible la subsistencia
del ecosistema natural, y su integracin con el ecosistema
urbano. A escala urbana, los corredores amplan la oferta de
reas peatonales y espacios verdes, contribuyendo a promo-
ver el desarrollo de un hbitat urbano caracterizado por la
sostenibilidad ambiental. Cada corredor o nuevo conector
verde se integra a la red establecida por el Modelo Territorial,
y son componentes fundamentales de los proyectos de urba-
nizacin y humanizacin del espacio pblico en las Unidades
Territoriales de Inclusin, reas donde los espacios verdes
existentes son frecuentemente escasos, presentan un im-
portante deterioro o bien, acceso restringido por las barreras
urbanas que dificultan su aprovechamiento por parte de las
personas que viven en los alrededores. En especial en la zona
Sur de la Ciudad de Buenos Aires, actualmente la prevalen-
cia y velocidad de trnsito vehicular pesado impone restric-
ciones funcionales que afectan la fluidez, calidad, seguridad
vial y continuidad de los itinerarios peatonales y en bicicleta.
Por lo tanto, incrementar la disponibilidad de espacios ver-
des lineales con equipamiento para la recreacin pasiva y
de tipo contemplativa es una de las medidas que permiten
mejorar la calidad del espacio pblico y, en consecuencia,
las condiciones de vida de la poblacin. La implementacin
del Plan de Desarrollo de la Comuna 8 y la construccin de
la Villa Olmpica representan oportunidades nicas para me-
jorar las condiciones ambientales de la Ciudad y cumplir los
lineamientos para el espacio pblico urbano. Como ocurre
en otros sectores de Buenos Aires donde los nuevos empren-
dimientos pblicos incorporan criterios de sustentabilidad y
uso racional de la energa, en la creacin de la Villa Olmpica
el diseo respeta las pautas ambientales y propone la confor-
macin de macromanzanas conectadas por una red de calles
con prioridad peatonal. Las calles Prioridad Peatn admiten
velocidades vehiculares mximas de 10 km/h y las calzadas
se encuentran niveladas con las veredas para facilitar la cir-
culacin peatonal. En estas calles, adems, se incorporar
un total de 100 rboles de distinta magnitud.
Los lineamientos para el viario propuesto en el rea
minimizan la ocupacin del espacio por parte del vehculo
privado, modificando los patrones actuales de velocidad,
incompatibles con las necesidades requeridas por el reco-
rrido peatonal o de ciclistas, la circulacin de personas con
capacidades motoras reducidas, nios y personas mayores.
La propuesta, tal y como se puede observar actualmente en
el rea Central de la Ciudad, revierte el dominio actual del
automvil y otorga prevalencia a las formas de movilidad
no motorizadas que permiten incrementar la funcionalidad
urbana, reducir la contaminacin atmosfrica y acstica, el
riesgo vial, y las barreras que disminuyen la calidad y fun-
cionalidad de las reas peatonales. En la materializacin de
estos proyectos, los conceptos de Espacio Pblico y calidad
ambiental se integrarn en una misma accin, y proporcio-
narn las condiciones para una movilidad multimodal y sus-
tentable, la habitabilidad y el confort peatonal incrementa-
dos adems de una mayor seguridad. En todas las clases de
corredores establecidos, ya se trata de bulevares de escala
urbana o barrial, o bien calles prioridad peatn, se incorpo-
ran medidas de sustentabilidad mediante el diseo urbano
con criterios bioclimticos, la incorporacin de sistemas de
drenaje sustentable, la gestin eficiente de agua de lluvia,
el uso de materiales reciclados y de bajo impacto ambien-
tal, la separacin de residuos y el uso racional de la energa.
Camino de sirga
Una muestra significativa de las intervenciones realiza-
das tendientes a humanizar el espacio pblico y crear un
sistema integrado de corredores ambientales es la concre-
cin del Camino de sirga en la ribera del Riachuelo. En el
marco de actuacin de la Autoridad de Cuenca Matanza-
Riachuelo (ACUMAR) creada por Ley Nacional 26168, el
Ministerio de Desarrollo Urbano plante la creacin de un
paseo ribereo capaz de actuar como fuelle de caractersti-
cas naturales, con un paisaje fuertemente forestado, que se
aboca a una parte de la propuesta urbanstica de borde pre-
sentada por la Ciudad. Esta sectoriza la ribera delimitando
la zona que atae ms especficamente a su jurisdiccin, y
propone una solucin diferente para cada tramo:
Tramo A: ribera del Riachuelo y cabecera norte del Trans-
bordador Nicols Avellaneda desde la desembocadura hasta
la calle Vieytes;
Tramo B: desde Vieytes hasta Senz (Puente Alsina).
Tramo C: desde la avenida Senz hasta la Av. General Paz
(Puente de La Noria).
Se ejecutaron tres sectores de este proyecto: el tramo
entre Agustn Magaldi y Luna, el tramo entre Iguaz y ex
Mundo gra, y el tramo entre este punto y Guaymalln. En
el sector B, que corresponde a la UTIU Comuna 4, se halla
en ejecucin un tramo ocupado por distintas empresas y por
Conector ambiental Iriarte .
259
Con el objetivo de mejorar distintos entornos de la
Ciudad de la Ciudad de Buenos Aires, maximizando y je-
rarquizando sus usos a travs de diferentes proyectos e
intervenciones, desde 2008 se estn implementando las
obras del Programa de Proyectos Urbanos. Este programa
busca generar una trama de espacios vivibles a fin de lograr
un mayor equilibrio entre el espacio construido y espacio
verde, mejorar las condiciones de acumulacin de calor en
la Ciudad producto de la densidad de edificaciones, po-
ner en valor lugares y edificios estratgicos de la Ciudad,
adems de reactivar de actividades ligadas al comercio, la
recreacin y dems factores que inciden en la forma de
vida de las distintas reas. Los beneficios principales son
la recuperacin de reas que se encuentran degradadas,
recomposicin de una relacin saludable entre superficie
construida y superficie verde como estrategia sustentable
y, fundamentalmente, brindar una renovada calidad de vida
para los vecinos y comercios de las reas donde se realizan
las intervenciones.
Calles, avenidas y espacios de trnsito
Un componente importante de las obras implementadas
en los ltimos aos son los proyectos que refieren al mejo-
ramiento de las condiciones de diversas calles y avenidas
en todos sus elementos constitutivos. Desde la renovacin
de las calzadas, la elevacin y mejoramiento de veredas,
hasta la incorporacin de nueva infraestructura o recam-
bio de equipamientos obsoletos, estas obras facilitan la
comunicacin, la fluidez del transporte y, especialmente,
brindan nuevas condiciones ambientales que transforman
el paisaje urbano. A lo largo de los ltimos seis aos se han
realizado innumerables intervenciones de distintas escalas,
en este apartado se presenta un resumen de los proyectos y
obras ejecutadas que se relacionan directa o indirectamen-
te con la transformacin de las caractersticas del espacio
urbano en las Unidades Territoriales de Inclusin y en la
zona sur de la Ciudad.
Bulevar Alberdi
La intervencin comprendi la construccin de un bu-
levar central parquizado y el reordenamiento del trnsito
mediante drsenas de detencin y estacionamiento; redi-
seo de veredas, construccin de vados en los cruces para
discapacitados y de drsenas de estacionamiento. Tambin
se incorporaron 200 metros lineales de ductos vinculados
PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
EN EL SUR
a la red pluvial, a fin de mejorar la evacuacin de las aguas
de lluvia.
El proyecto, que adems supuso la ampliacin y mejora
del espacio pblico de uso peatonal en un rea comercial
consolidada, se ejecut con la intencin de recuperar el
comercio minorista y las actividades vinculadas, adems de
calificar el espacio pblico. Se prev rehabilitar funciones
de las calles comerciales, imprimiendo una nueva dinmica
a la economa urbana de esta centralidad de escala barrial
y consolidando las identidades locales con la creacin de
nuevos sitios de inters.
Bulevar Larrazbal
La obra realizada en Av. Larrazbal entre Emilio Castro
y Garca de Cossio, tiene como objetivo inmediato la mejo-
ra del espacio para los usos y consumos de los habitantes
del lugar, que incluyen vecinos y alumnos de las escuelas
prximas. La remodelacin de la avenida Larrazbal dio
respuesta a uno de los reclamos ms importantes de los
vecinos de la zona para recuperar la fisonoma perdida del
espacio pblico.
El proyecto implic la construccin de plazoletas cen-
trales en el eje de calzada divisorio de las corrientes, que
terminan sobre la traza peatonal que corresponde a cada
interseccin. Adems se realiz la puesta en valor de los
nodos distribuidores de trnsito y se incorporaron setenta
lamos populus nigra italicum.
Canteros centrales Ramn Falcn
Dando respuesta a la Ley 647 sancionada el 18 de sep-
tiembre de 2001, promulgada de hecho el 16 de octubre
del mismo ao, se concret en Ramn L. Falcn, entre Al-
bario y Escalada, el Paseo del Cine. Cada cantero central,
desde la calle Albario, se denomin de la siguiente mane-
ra: Prisioneros de la tierra; La guerra gaucha, La casa
del ngel, La Patagonia rebelde y La historia oficial.
Esta puesta en valor del sitio, orientada a la recreacin
y la cultura, genera una renovada calidad espacial para los
vecinos y comercios de la zona. Se trata de cinco plazoletas
que contienen una secuencia de placas de granito negro
que evocan las grandes obras del cine nacional citadas.
Para efecturar esta renovacin, se cambi el solado de to-
das las veredas de los canteros, se arreglaron los cordones
de granito, especialmente en las esquinas, se pintaron to-
das las sendas peatonales y tambin se colocaron bancos
de hormign armado.
Mejoramiento integral de la avenida Patricios
La avenida Regimiento de Patricios present un desafo
particular debido a los desniveles de sus aceras, ya que
los propietarios se vieron obligados con el correr de las
dcadas a elevar el nivel de acceso a sus viviendas para
protegerse de las inundaciones. Desde el punto de vista
urbanstico, la avenida presenta dos sectores bien dife-
renciados, el primero, entre Martn Garca y Olavarra, con
caractersticas de corredor comercial de media densidad
y mltiples actividades asociadas; el segundo, entre Ola-
varra y Pedro de Mendoza, con mayor heterogeneidad de
usos, siendo predominantes las actividades productivas de
predios de gran tamao.
Como principales lineamientos de la obra se ejecutaron
en primer lugar las conducciones pluviales, anteproyecta-
das en el Plan Director, que coincidan con la traza de la
avenida, elevando la capacidad de conduccin del sistema
pluvial. Para esto se analiz el escurrimiento del agua en
superficie cuadra por cuadra, hasta la nueva ubicacin de
los sumideros.
La elevacin de la calzada se calcul en funcin de los
requerimientos hidrulicos y de las cotas de los umbrales
existentes a fin de minimizar las soluciones del tipo patio
ingls. Adems, se mejoraron la calidad del espacio pbli-
co y la peatonalidad, para favorecer el intercambio social y
la actividad comercial.
Bulevar Iriarte
Los bulevares de la avenida General Iriarte son puntos
de atraccin muy llamativos, por tratarse de espacios urba-
nos que crean una amplia situacin espacial dentro de la
trama de la Ciudad.
El principal objetivo de la obra, entre las calles Viey-
tes y Santa Magdalena, fue reacomodar las funciones en
base a las necesidades que surgieron en esa zona del ba-
rrio de Barracas. Se generaron espacios con equipamien-
tos adecuados a los nuevos usos: encuentros vecinales,
ferias, exposiciones temporales, etc., cuidando tambin
el concepto lineal de recorrido que proporciona el lugar.
Se agregaron espacios verdes, sectores de descanso y de
reuniones vecinales, potenciando de esta manera la rea-
lizacin de ferias y exposiciones temporales a fin de que
el espacio se adapte al barrio, a sus necesidades y a sus
tradicionales costumbres.
Los usuarios a los que se dirige el emprendimiento son
bsicamente vecinos, turistas y personas que desarrollan su
261
actividad laboral y recreativa en el rea, generndose para
ellas un lugar de paseo, esparcimiento y descanso.
Un segundo tramo de la obra se realiz entre las aveni-
das Vlez Srsfield y Varela. Si bien este tramo est alejado
de la Unidad Territorial, afect a su entorno fsico ya que el
proyecto incluy mejoras en la interseccin de las avenidas
Iriarte, Perito Moreno y Varela a travs de una nueva roton-
da que orden y agiliz el trnsito vehicular. Se unificaron
bulevares y se agregaron tanto zonas verdes como sectores
de descanso y reunin, de este modo se constituye un oa-
sis urbano que mejora el indicador sinttico de espacios
verdes.
Otras obras emprendidas por la Secretara de Inclusin
en la UTIU Comuna 4, que mejoraron directamente el indica-
dor de acceso de los servicios pblicos como bomberos, am-
bulancias y polica, son las obras de pavimentacin que han
beneficiado a aproximadamente a 1.500 personas. Incluyen
las intervenciones en las manzanas 6 y 7, el proyecto de
cloacas en el Barrio Zavaleta y el paseo vecinal Dellepiane.
Av. Senz
El proyecto de mejoramiento integral de la Av. Senz
mantiene la actual estructura funcional de la avenida, au-
mentando en algunos sectores los cuatro carriles existentes
a cinco por sentido de circulacin. Se propone la remocin
de las actuales plazoletas y la consolidacin de un bulevar
central a lo largo de la avenida con anchos variables, con
importante forestacin, mejorando sustantivamente la cali-
dad del espacio pblico. En este sentido, el alumbrado es
un elemento esencial del proyecto: la escasa luz existente
se incrementa notablemente, iluminando de manera dife-
renciada la circulacin vehicular y la peatonal. En las vere-
das se renovaron los solados, el equipamiento y los artefac-
tos de luz, mejorando sensiblemente el aspecto del paisaje.
Calle Necochea
La calle Necochea fue una de las primeras va de co-
municacin del barrio de La Boca con el centro de Buenos
Aires. El sector sobre el que se realizaron las obras atraviesa
un rea comercial a escala barrial y otra netamente residen-
cial, donde se localiza el barrio de Catalinas Sur. El hospital
Cosme Argerich cerr la primera etapa de la intervencin,
que consisti fundamentalmente en el ensanchamiento de
las aceras permitiendo la continuidad del desplazamiento
y el reordenamiento de sus terrazas para hacerlas ms ac-
cesibles. Se busc utilizar las irregularidades topogrficas
y las terrazas individuales que cada habitante ejecut para
acceder a sus viviendas, regulando los niveles e interconec-
tando las expansiones para llegar a los locales comerciales
sin obstculos. Adems de renovar las aceras, se mejor el
alumbrado pblico y se plantaron nuevos rboles en lnea
con la forestacin existente, potenciando el proceso de re-
cuperacin y mejoramiento de las condiciones ambientales
y de seguridad.
Av. Perito Moreno
La avenida Perito Moreno presenta una serie de proble-
mas de carcter urbano-espacial, es de difcil accesibilidad
y trnsito, y sobre ella existe una preocupante ocupacin
del espacio pblico. Para resolverlos es necesario incorporar
espacios verdes pblicos, revalorizando la zona con criterios
ambientales y brindando a la comunidad local espacios p-
blicos de calidad. Por esto, la puesta en valor integral de
la Avenida Perito Moreno se orient a mejorar la accesibi-
lidad peatonal, incluy la repavimentacin y el cambio de
solados, la creacin de un bulevar central para cruces, el
reacondicionamiento del arbolado y del equipamiento.
Av. Perito Moreno I
Las obras de mejoramiento integral de la avenida Peri-
to Moreno, completadas entre los aos 2010 y 2011 en-
tre Av. Varela y Av. Fernndez de la Cruz, tienen un gran
significado por las mejoras efectuadas en las condiciones
urbanas y ambientales del eje de la avenida conjuntamente
con su entorno. La obra consisti en la repavimentacin y
adecuacin de la calzada para el trnsito pesado, sirviendo
de alternativa a la Av. 27 de Febrero que permite liberar el
borde del Riachuelo para su mejoramiento urbanstico en
prximas intervenciones relacionadas con la continuacin
del Camino de sirga, convirtindolo en un Paseo Costero.
Tambin se trabaj sobre la readecuacin del sistema de
desages cloacales en funcin del proyecto de AySA.
La primera etapa, ejecutada conjuntamente entre el Go-
bierno de la Ciudad y la Corporacin Buenos Aires Sur, in-
cluy las siguientes tareas: revoque y pintura de las facha-
das de viviendas de la Villa 1-11-14, en la UTIU Comuna
7, la conexin de los desages cloacales y sistematizacin
de la recoleccin de residuos, mediante contenedores es-
peciales. Es un importante avance en el mejoramiento del
espacio pblico y la calidad de vida de los ciudadanos, ga-
rantizando la puesta en valor del barrio y su entorno tanto
fsico como social. Bulevar Iriarte.
Paseo del Cine.
Calle Ro Cuarto
En 2012 se inici con las obras de la calle Ro Cuarto
entre Santa Magdalena y Perdriel, en el barrio de Barracas.
El objetivo general de la intervencin es la mejora de la
calidad ambiental, priorizando la circulacin peatonal y la
resolucin del acceso a las propiedades que se encuentran
sobre el nivel de la vereda. Es de destacar que esta obra fue
solicitada por los vecinos para solucionar graves problemas
hidrulicos detectados. Se propuso la reduccin de la cal-
zada con el objeto de incrementar el ancho de la vereda.
Esta se divide en dos bandas a lo largo de toda la cuadra,
la primera, junto al cordn, tiene un ancho constante, ga-
rantizando la circulacin peatonal de forma ininterrumpida,
y la segunda resuelve los desniveles conformando terrazas
continuas en los frentes edificados que se encuentran sobre
nivel. Se plantea tambin la construccin de rampas pea-
tonales en todos los cruces. Adems, el alumbrado pblico
existente se refuerza, y se completa la forestacin.
Calle Brandsen
La propuesta de renovacin de la calle Brandsen, de-
sarrollada en 2013, tuvo como objetivo general el mejora-
miento del espacio pblico, resolviendo los problemas que
para la circulacin peatonal y de accesibilidad a las vivien-
das representaba la existencia de muchos sectores de acera
elevados respecto del nivel del cordn. Dichos sectores se
comportaban como serios obstculos a la circulacin peato-
nal fluida y continua, generando situaciones de inseguridad
y peligro, porque muchas veces la gente, para evitar las
barreras, directamente caminaba por la calzada, en una ar-
teria que se caracteriza por poseer una circulacin vehicular
importante, en especial de trnsito pesado.
Para dar cumplimiento a las condiciones de accesibi-
lidad fsica para todos, segn los requerimientos de la Ley
962, se llevaron a cabo una serie de acciones. Se ensan-
charon las aceras, destinando una franja de ancho cons-
tante y a nivel del cordn para permitir el desplazamiento
peatonal sin interrupciones, y otras dos franjas para locali-
zar las terrazas y los dispositivos de acceso, tales como es-
caleras y rampas. En la interseccin de las calles Necochea
y Brandsen se prioriz y jerarquiz la circulacin peatonal,
unificando el nivel de la calzada con las aceras, se cons-
truyeron nuevos cordones-cuneta de hormign y rampas
de esquina de hormign peinado con su correspondiente
delimitacin de baldosas de aviso tctil. Tambin fueron
colocadas barandas metlicas de proteccin en terrazas,
escaleras y rampas. La nueva demarcacin horizontal de
sendas peatonales en los cruces de las bocacalles y el me-
joramiento de la forestacin y el alumbrado pblico comple-
tan la intervencin.
Calle Olavarra
El objetivo general de la intervencin sobre el espacio
pblico fue potenciar el proceso de recuperacin y mejora-
miento de las condiciones ambientales y de seguridad de la
calle Olavarra, iniciado en 2013. Se llev a cabo la reno-
vacin integral de las aceras, se modific el radio de giro
en sectores curvos de esquina, lo que posibilit colocar las
rampas de accesibilidad con su correspondiente delimita-
cin de baldosas de aviso tctil. Se construyeron nuevos
cordones-cuneta de hormign, y en el tramo comprendido
entre la calle Martn Rodrguez y la Av. Almirante Brown
se repaviment completamente la calzada en hormign. Se
plantaron crespones, cuyas flores son de color rosado, com-
pletando el alineamiento de las especies existentes en todo
el tramo de la obra.
Calle Surez
Para la puesta en valor de esta tradicional calle del ba-
rrio de La Boca, manteniendo su estructura, se llevaron a
cabo desde 2013 una serie de acciones. Una de ellas es la
renovacin integral de los solados de las aceras, unificando
su materialidad con la colocacin de baldosas granticas.
Se realizaron, adems, nuevos cordones cuneta de hormi-
gn y se modificaron los radios de giro en las esquinas para
permitir la construccin de las rampas de accesibilidad de
hormign con sus correspondientes baldosas de aviso tctil.
Tambin se demarcaron las sendas peatonales en los cru-
ces, se concret la limpieza y poda de los rboles existentes y
la plantacin de nuevas especies para completar y continuar
con el alineamiento de las existentes. Las instalaciones de
alumbrado pblico se mejoraron con la incorporacin de fa-
rolas peatonales. En el anterior espacio residual situado en la
esquina de las calles Surez y Enrique del Valle Iberlucea se
gener un nuevo oasis urbano, renovando solados, colocando
equipamiento y plantando nuevas especies arbreas.
Barrios y sectores de inters
Barrio General Savio
El conjunto habitacional General Savio, de 60 hect-
reas, tiene una poblacin aproximada de 70.000 habitantes
y una alta concentracin de las unidades de vivienda en
altura, adems de una drstica zonificacin de usos separa-
dos. El proyecto, localizado en el sector comprendido entre
las calles Fernndez de la Cruz, Cafayate, Larrazbal y San-
tiago Costamagna, se propone mejorar la interrelacin de
edificios y la parquizacin a travs de una intensa foresta-
cin y construccin de senderos en sectores determinados,
ubicando programas de uso del rea recreativa tales como
patios de juego para nios, bicisenda en el circuito externo
del barrio, patios para la tercera edad con equipamientos
adecuados, espacios deportivos y centros de actividades.
En la primera etapa se realiz la apertura de la calle
Oliden, la apertura de una calle interna, la renovacin de
la plaza localizada en la calle Ana Daz, la construccin de
un patio de juegos infantiles, un rea de deportes, la par-
quizacin de tres estacionamientos pblicos y la renovacin
integral de los senderos y veredas del entorno.
Entorno Monumento El Resero
Entre el ao 2008 y 2009 comenz a desarrollarse el
mejoramiento y recalificacin de las condiciones urbanas y
la calidad ambiental del espacio urbano adyacente al edifi-
cio de la Antigua Administracin de los Mataderos, uno de
los objetivos establecidos en el Plan Urbano Ambiental para
el desarrollo del barrio.
La Administracin constituye un hito para el barrio y
se destaca su torre central, con un reloj de origen ingls y
mirador. En la fachada del cuerpo principal, que enmarca
el acceso a los antiguos mataderos, se enfatizan los grandes
pilares sobre los que descargan los arcos de medio punto de
las galeras. Dos alas laterales, de menor altura, convergen
en un espacio central con recovas. Actualmente funciona
all el Museo Criollo de los Corrales. Su entorno inmediato
est rodeado de aosos ejemplares de tipas de gran porte,
que dan un sello inconfundible al paisaje. Se ha respetado
la idea original preservando los rboles existentes y repo-
niendo la misma especie cuando fue necesario. Sobre el
bulevar y sus calles laterales se repusieron lamos y fresnos.
La zona es un importante lugar de difusin y reproduccin
de nuestras races culturales, por lo que la propuesta convirti
al sector generado por la edificacin del antiguo matadero,
que incluye la calle de acceso y la plazoleta, en un espacio c-
vico renovado para mayor disfrute de los vecinos y de los miles
de personas que cada fin de semana visitan la Feria.
Para complementar la obra de mejoramiento del entorno
del monumento El Resero, el proyecto de renovacin del
Corredor de los Corrales, entre la calle Timoteo Gordillo y la
Av. General Paz contempla la renovacin de los bulevares
que ya se encuentran sobre la avenida, generando as una
mayor calidad del espacio pblico existente, adems de una
mejora en el paisaje de la comuna.
Barrio Savio II
La segunda etapa de intervencin en el barrio Gene-
ral Savio de Villa Lugano se inici en 2012. La propuesta
responde a un cuidadoso diseo del paisaje, que se ma-
nifiesta a travs de una forestacin intensiva y el trazado
de senderos en el sector especfico de la plaza de acceso
sobre la avenida Roca. Tambin se incorporan algunos usos
recreativos: dos patios de juegos para nios, el patio para
mayores y un sector deportivo con cancha de deportes y
circuito aerbico.
Buenos Aires Rock
Uno de los proyectos ms signficativos encarados para
dinamizar las actividades en el Sur de la Ciudad es la crea-
cin de Buenos Aires Rock en el Parque de la Ciudad ubi-
cado en Villa Soldati. Iniciado en 2012, el proyecto ac-
tualmente en ejecucin propuso para el predio del Parque
retomar los usos para los que fue destinado desde sus or-
genes: las actividades recreativas y culturales. Se trata de
una iniciativa compartida por el Ministerio de Cultura, el
Ministerio de Desarrollo Econmico y el Ministerio de Desa-
rrollo Urbano de la Ciudad.
El proyecto parte de dos ideas rectoras: la revitaliza-
cin del Sur y su integracin con el resto de la Ciudad,
al asignarle una nueva actividad cultural. El sector a
intervenir se encuentraba fuera de uso y con reas muy
degradadas. La rehabilitacin mantendr el arbolado y la
infraestructura existente que se encuentre en condiciones
de ser reutilizada.
En este lugar ser posible llevar a cabo diversos tipos de
eventos. La disposicin del escenario se localiza con fcil
acceso desde la entrada principal en Av. Fernndez de la
Cruz, de modo de agilizar el ingreso y egreso sin perturbar a
las otras actividades con menos afluencia de pblico. Para
la ubicacin del pblico se destinar un rea con menor
densidad de plantacin, que incluye el sector de juegos,
donde ya existen sendas peatonales y algunos elementos
reutilizables por su espacialidad, entre los que se destacan
la Vuelta al Mundo y un Gulliver, que forman parte de
la memoria urbana colectiva local.
Obras Comuna 8 Norte
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
263
Se realizarn obras de infraestructura elctrica para
cubrir las exigencias de los eventos as como alumbrado
pblico, e instalaciones sanitarias y pluviales de escala del
proyecto, que se complementa con obras de fundaciones
para los escenarios y torres de sonido.
Todo el parque estar preparado para cumplir con las
exigencias actuales de seguridad. Se reserva una calle pe-
rimetral de servicio para las salidas de emergencia, en caso
de que fuera necesario, como as tambin para el acceso
de ambulancias. Es importante destacar que esta revitaliza-
cin del predio lo tornar apto para emprendimientos cultu-
rales de alcance internacional, modificando notablemente
las condiciones econmicas de la Comuna 8 y, adems,
los beneficios que los habitantes de la Unidad Territorial
Comuna 8 Norte recibirn por el mejoramiento del espacio
urbano y de las posibilidades de empleo que este empren-
dimiento supone.
Obras hidrulicas
Aliviador del arroyo San Pedrito
En el marco del Plan Hidrulico de la Ciudad de Bue-
nos Aires, la obra tiene como objetivo ampliar y mejorar
el sistema pluvial en la cuenca del arroyo San Pedrito, de
aproximadamente unas 178 hectreas, para mitigar los
anegamientos e inundaciones que se producen en el rea
durante las grandes lluvias. Otro de los objetivos es sanear
un mayor caudal pluvial, para lo cual se construy un con-
ducto aliviador del existente de aproximadamente 1,5 x 3,2
m. La traza se inicia en la interseccin de la calle Castan
y la Av. Rabanal norte, continuando por esta hasta la Av.
San Pedrito. A partir de all transcurre el mayor tramo de
la obra hasta su desembocadura en el Riachuelo, con una
longitud total del orden de los 950 m.
La intervencin de mayor envergadura se complementa
con la ampliacin de la red fina: sumideros, cmaras y ac-
cesorios, con el fin de aumentar la velocidad de captacin
de las aguas superficiales en las zonas aledaas al alivia-
dor. Las obras del San Pedrito tienen estrecha vinculacin
funcional con las de la cuenca del arroyo Erzcano; por
ejemplo, las del frente Tarija, compuesto por 56 sumideros
que se conectan al conducto primario por medio de nexos
de hormign de 400 milmetros de dimetro.
Obras de la Cuenca C
Las obras de la denominada Cuenca C forman parte del
proyecto iniciado en 1995 para el control de inundaciones
en los barrios de La Boca y Barracas. Consiste en un siste-
ma de colectores pluviales costeros que conducen las aguas
a siete estaciones de bombeo, adems de la elevacin y
readecuacin de los muelles existentes, y el tratamiento
de los sistemas pluviales de algunas cuencas del sector.
Actualmente la cuenca vuelca sus excedentes hdricos a
travs de un viejo conducto abovedado y de ladrillos de sec-
cin inferior a la requerida. El objetivo de la intervencin es
mejorar los desages de la cuenca.
Para ello se realizar la construccin de un nuevo emi-
sario principal y tres sistemas secundarios que conduzcan
los excedentes hdricos a la estacin de bombeo N 1 del
sistema de control de inundaciones del complejo Boca-Ba-
rracas. De esta manera se lograr evitar los anegamientos,
en particular en el sector de la calle Necochea comprendido
entre las calles 20 de Septiembre y Py y Margall, y mejorar
la red pluvial de la cuenca. Adems, por producir interfe-
rencias a lo largo de la traza de la obra, se relocalizarn las
colectoras cloacales domiciliarias y por lo tanto, tambin se
mejorar indirectamente esa red.
Canales aliviadores de la Cuenca Ochoa
La subcuenca urbana del arroyo Ochoa recorre los ba-
rrios de Boedo, Parque Patricios y Nueva Pompeya y des-
emboca en el Riachuelo mediante su conducto principal.
Cubre 631,59 ha que se encuentran ntegramente conte-
nidas dentro de los lmites de la Ciudad de Buenos Aires,
y el objetivo del proyecto es construir desages pluviales
que permitan el escurrimiento de un evento de crecida pro-
ducido por una precipitacin de recurrencia 10 aos, y la
construccin de conductos aliviadores presentados en dos
ramales: Almafuerte y Senz.
Ampliacin de desages
En la autopista Dellepiane, a la altura del puente fe-
rroviario, se producan anegamientos en oportunidades de
precipitaciones muy intensas, como consecuencia de la in-
suficiente capacidad de evacuacin. Ante esta situacin, se
ejecut la reparacin y limpieza de los conductos Modelo
tipo 3, adems de la reparacin y rehabilitacin estructural
de tramos y la ampliacin de la red hidrulica para solucio-
nar la capacidad deficiente de las caeras existentes, con
la construccin de aliviadores por una extensin de 111
m, construccin de nuevos sumideros y colocacin de una
nueva estacin de bombeo.
Plan Hidrulico Cuencas del rea Sur
Las tareas de la obra Regulacin hidrulica y drenaje
en el rea Sur tienen como objeto mitigar la problemtica
de anegamientos en los barrios de Villa Soldati y Villa Lu-
gano. Este plan tuvo su inicio en octubre de 2000, con el
desarrollo de algunas etapas muy dispersas, y recin a par-
tir de 2008 se imprime un gran impulso a la continuacin
de las obras.
El desarrollo de la traza est definido por el cantero oes-
te de la autopista Dellepiane, entre la Av. Argentina y la Av.
San Juan Bautista de La Salle, bajo la cual corre el arroyo
Cildez. La obra consiste en la realizacin de un conducto
circular de dimetro 1.400 mm entre la Av. Argentina y
la calle Pola; a partir de la cual deviene en un conducto
rectangular de hormign de 2,7 x1,4 m hasta avenida Es-
calada; de all se incrementa a una seccin de 2,7 x 1,6
m. Adems, se aumentan los dimetros de los subsistemas
denominados Basualdo y White.
La empresa AySA, prestadora del servicio de desages
cloacales, aprob la propuesta de remocin y reinstala-
cin de sus instalaciones en la Av. Escalada entre Zuvira
y Crisstomo lvarez, permitiendo el tendido de las insta-
laciones del subsistema White. La empresa Edesur dio su
conformidad a los trabajos de sostenimiento de una terna
de alta tensin que interfiere con la vinculacin del citado
subsistema al conducto colector ya ejecutado, a la altura
de la calle Homero. Con fecha 11 de octubre de 2012 se
dio reinicio a la ejecucin de las tareas propuestas para
concluir esta obra.
Obras particulares desarrolladas
en las UTIU
La Secretara de Inclusin del Ministerio de Desarrollo
Econmico ha llevado a cabo proyectos destinados a lograr
mejoras puntuales en las Unidades Territoriales de Inclu-
sin Urbana, en especial referidas a la infraestructura y la
accesibilidad, que afectan directamente a los indicadores
de calidad y frecuencia de uso del espacio pblico, como
as tambin a los de proximidad y movilidad tanto al interior
como hacia el entorno de cada UTIU.
En este sentido, en la UTIU Comunas 1 y 2 se realizaron las
siguientes intervenciones:
Proyecto Calle perimetral cancha 9: se trata de la colo-
cacin de una caera colectora de desages cloacales y
conexin de las descargas de las instalaciones domiciliarias
existentes; caera colectora de aguas pluviales y sus bocas
de recoleccin con rejas a cielo abierto; caera de distribu-
cin de agua potable entre red existente y tomas domicilia-
rias existentes y pavimentacin de la calle.
Proyecto Sector Gemes, entre manzanas 14 y 15, de
construccin de cloacas, pluviales, pavimento y conexin
de agua.
Proyecto 101, calle bajo autopista, en las manzanas 34,
35 y 36.
Proyecto 306, vereda noroeste de calle 12.
Proyecto 313, pasillo 14, de construccin de cloacas,
pluviales, pavimentacin y conexin de agua.
Proyecto 44C, calle 104, construccin de cloacas, pluvia-
les, pavimento y conexin de agua.
Proyecto Parroquia Cristo Obrero de colocacin de desa-
ges. Dada la pendiente del terreno, se deba demorar el
escurrimiento de las aguas para que estas tengan tiempo de
ser absorbidas por el conducto. Ello se consigui con dos
elevaciones transversales al predio que, a modo de dique,
generaron un embudo para canalizar el agua a los con-
ductos. Se tendi un conducto de 315 mm con sumideros
cada 6 metros desde el atrio de la capilla hasta la boca
de tormenta en la entrada del predio, sobre la salida de la
autopista.
Proyecto vivienda Mansilla, manzana 12, de servidumbre
de paso en obras de saneamiento y pavimentacin, cons-
truccin de cloacas, pluviales, pavimentacin y conexin
de agua.
Proyecto Calle E, sector Gemes, manzanas 15 y 18, de
construccin de cloacas, pluviales, pavimentacin y co-
nexin de agua.
Proyecto Calle E, sector Gemes, manzanas 13 y 14,
de construccin de cloacas, pluviales, pavimentacin y co-
nexin de agua.
Proyecto sector ferroviario, manzana 100 bis, de cons-
truccin de cloacas, pluviales, pavimentacin y conexin
de agua.
Proyecto de alumbrado manzana 101, en playn oeste,
galpones 1 y 2, para la provisin, colocacin y conexin de
luminarias.
Proyecto calle entre manzanas 103 y 106, de construccin
de cloacas, pluviales, pavimentacin y conexin de agua.
Proyecto calle Caacup y pasillos, playn oeste, manzanas
3 y 4, de construccin de cloacas, pluviales, pavimentacin
y conexin de agua.
265
Proyecto calle Torres, playn este, manzana 10 desde
equina Torres, de construccin de cloacas, pluviales, pavi-
mentacin y conexin de agua.
Proyecto 35 A, calle entre manzanas 10 y 105, playn
este, de construccin de cloacas, pluviales, pavimentacin
y conexin de agua.
Proyecto 30, manzanas 1, 2 y 10, calle del playn este,
de construccin de cloacas, pluviales, pavimentacin y co-
nexin de agua.
Proyecto 26, pasillo 1, sector Inmigrantes, manzana 21,
de construccin de cloacas, pluviales, pavimentacin y co-
nexin de agua.
Proyecto 48, calle 7 y manzana 28, sector Comunicacio-
nes, de construccin de acera y desages para la manzana,
pavimento, cloacas, pluviales y agua corriente.
En el caso de la UTIU Comuna 7, se proyectaron las si-
guientes obras:
Proyecto drsena sobre Varela, Villa 1-11-14, en Av. Va-
rela 1800: para generar un ordenamiento del trnsito que
ayude a la mayor fluidez, as como a la eliminacin de ba-
rreras urbanas.
Cancha Varela y Perito Moreno, para lograr una mejora a
nivel estructural de un espacio pblico muy utilizado, lo-
grando as la integracin de jvenes y adultos y generando
tambin mayor seguridad a la hora de su utilizacin.
Proyecto bulevar Janer, a fin de generar un ordenamiento
del trnsito que ayude a la mayor fluidez y a la eliminacin
de barreras urbanas.
Bulevar Av. San Juan Bautista de la Salle. Anteriormente
la parcela se encontraba en desuso, siendo una amplia zona
de pasto. Gracias al proyecto y a las obras que ya estn
siendo ejecutadas, se pretende lograr la incorporacin de
juegos recreativos para nios, adems de un nuevo piso.
Con esto se lograra mejorar la proximidad a espacios ver-
des, as como la compacidad corregida.
En la UTIU Comuna 8 Sur, la Secretara de Inclusin cola-
bora en los siguientes proyectos:
Proyecto comedor de Lorenza, manzana 22, para mejorar
la infraestructura del comedor, lo cual genera mayor seguri-
dad y confort para los vecinos que all asisten.
Proyecto manzana 11, Villa 20 para realizar mejoras edi-
licias en las viviendas, generando as un descenso en el n-
mero de viviendas deficitarias, mejor acceso a los servicios
pblicos y una valorizacin del suelo.
Proyecto manzanas 15 y 16, Villa 20, para la mejora edi-
licia de las viviendas.
Club Savio, proyecto para generar una mejora en la infra-
estructura del club, lo cual ayudar a mejorar la experiencia
de sus usuarios, generando as mayor inters e integracin.
Proyecto cancha Los Changuitos, Villa 20, en la manza-
na 23. La idea del proyecto es lograr una mejora a nivel
estructural de un espacio pblico muy utilizado, logrando
as integrar a jvenes y adultos y generando tambin mayor
seguridad a la hora de su utilizacin.
Proyecto terrapln Chilavert, Villa 20, en Av. Escalada
y Chilavert, para eliminar barreras urbanas, generando un
sendero para facilitar el trnsito entre la parte alta y baja.
Obras UTIU Comunas 1 y 2
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Obras UTIU Comuna 8 Sur
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
267
La conectividad metropolitana
Los obstculos a la continuidad de la trama urbana con
los partidos del Gran Buenos Aires ha sido histricamente un
problema adicional para la zona sur de la Ciudad. El Riachue-
lo en s mismo es una gran barrera urbana que se encuentra
atravesada en pocos puntos, y junto con su situacin ambien-
tal, ha favorecido su efecto de fragmentacin y deterioro.
En 2010 se procedi al reacondicionamiento y puesta
en valor del viejo Puente Pueyrredn, que une la calle Hip-
lito Vieytes en el barrio porteo de Barracas con el partido
de Avellaneda. El puente fue totalmente renovado y permite
nuevamente el trnsito de vehculos pesados, el cual estu-
vo imposibilitado de circular durante aos debido al dete-
rioro de la estructura. La intervencin contempl tambin
la revitalizacin del sistema de izaje a fin de permitir la
libre navegabilidad por el Riachuelo. En 2011 se realiz la
puesta en valor del puente Bosch que estuvo cerrado hasta
2007, el cual adems de su importancia en trminos de
movilidad, contiene un valor patrimonial considerable. En
la intervencin se reforzaron y/o reemplazaron los elemen-
tos estructurales y del mecanismo que posean un estado
de corrosin avanzado, o se estimaban incapaces de resistir
las cargas de uso para el izado del puente. La reparacin
se realiz con materiales aptos para soportar un medio am-
biente muy agresivo al que se ven sometidos estos puentes,
evitando as que vuelva a deteriorarse rpidamente incre-
mentando la durabilidad.
El camino de sirga, como parque lineal y recuperacin de
la relacin con el Riachuelo, adquiere en s mismo un valor
simblico en la conectividad metropolitana, al recuperar todo
un frente de visual y espacio pblico de aprovechamiento
conjunto. El trabajo conjunto entre la SECHI y el MDU para
este proyecto implica la relocalizacin de viviendas que se
encontraban sobre el borde del Riachuelo, adems de la pro-
pia intervencin en obra. Si bien se trata de obras que tienen
un impacto a escala metropolitana, es la UTIU Comuna 4
donde se realiza un trabajo territorial especfico y la que se
encuentra directamente beneficiada por estos proyectos.
LOS
PROYECTOS
DE MOVILIDAD
Y CONEXIN
Obras UTIU Comuna 7
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
269
Pasos bajo nivel
Los proyectos relativos a la eliminacin de barreras ur-
banas tienen la importancia de minimizar la fragmentacin
fsica de la Ciudad como uno de los aspectos que colaboran
para la integracin social en sentido amplio. Desde fines de
2007 se inician varios anlisis para minimizar las interfe-
rencias de las vas ferroviarias a nivel de las calles en toda
la Ciudad, y comienzan los proyectos de pasos bajo nivel,
de gran envergadura y pequeos, puentes y mejoramiento
de los existentes.
El Paso Bajo Nivel de la calle Bonorino en el cruce con
el ferrocarril Belgrano Sur consisti en un proyecto que per-
mite minimizar la fragmentacin en la zona de Soldati, de
rol clave para la UTIU Comuna 8 norte e indirectamente
para la UTIU Comuna 7 ya que permite la conexin directa
entre Flores y el Riachuelo. La particularidad de ste pro-
yecto fue que implic la apertura del terrapln, dado que
las vas en dicha zona se encuentran elevadas. La materia-
lizacin del proyecto contempl mejoras en la iluminacin,
en aspectos de drenaje de agua, el mejoramiento de calle y
aceras y la incorporacin de arbolado de alineacin.
Ampliacin de la red de subterrneos
La ampliacin de la red de subterrneos constituye una
poltica de estado fundamental para la sustentabilidad de
la ciudad en general, y que sus beneficios son directos en
la calidad de vida de todos los ciudadanos. Las obras de
extensin de lneas y los proyectos para nuevas trazas per-
miten mejorar las condiciones de movilidad en especial en
zonas de alta densidad de poblacin y de actividades, as
como tambin como elementos asociados con el desarrollo
estratgico de ciertas reas. En ste sentido se comprende
la importancia de la lnea H para el Distrito Tecnolgico y
Gubernamental, y la extensin de la lnea A para gran parte
de las comunas 7, 8 y 9. Asmismo, cabe mencionar la pro-
puesta de extensin de la lnea E hasta la futura Terminal
de mnibus, que permitir una conexin ms cercana con
la UTIU Comuna 8 norte.
Lnea H
La lnea H constituye uno de los elementos centrales
para alcanzar el objetivo del transporte pblico como direc-
tor de accin, para mejorar y ampliar la oferta de transporte
guiado subterrneo transversal de la Ciudad conectando el
sur con el oeste y norte del rea Central. En su carcter
trasversal, aporta sustentabilidad al transporte pblico al
mejorar la interconexin entre lneas, adems de la exten-
sin territorial de la accesibilidad a la red. A partir de las
estaciones Parque Patricios y luego Hospitales, se logr
agregar al corazn del Distrito Tecnolgico a la red, y acer-
c a partir de trasbordos posibles a las UTIU 4, as como a
travs de una nueva interconexin con la lnea E, mejor los
destinos posibles para las UTIU de las comunas 7, 8 y 9.
Metrobus del sur
La incorporacin del metrobs como innovacin en ma-
teria de ordenamiento del transporte pblico result suma-
mente exitosa, desde la primera materializacin en Juan B.
Justo hasta el metrobs del sur en 2013. El metrobs se
basa en el concepto de priorizar el transporte pblico de
pasajeros a partir de carriles exclusivos, que permite dis-
minuir notoriamente los tiempos de traslado, la contamina-
cin, adems de beneficios indirectos en costos, seguridad
y accesibilidad para personas con movilidad reducida.
El metrobus Sur recorre 23 kilmetros desde la cabece-
ra en Puente La Noria del lado de Provincia hasta Constitu-
cin, uniendo dos puntos de trasbordo de alta intensidad, y
conectando dos lneas de subte, el premetro y dos lneas de
ferrocarriles metropolitanos. Reduce 15% el tiempo de via-
je y se estima un crecimiento de la demanda por la mejora
en la calidad del servicio. Las obras del metrobus aportan a
la integracin y valorizacin urbana al incorporar una nue-
va infraestructura, ms movimiento y mayor seguridad con
ms y mejor iluminacin.
El impacto en la sustentabilidad ambiental y calidad
del espacio pblico se logra porque al distanciarse las pa-
radas de ascenso y descenso se reducen las aceleraciones
y frenadas constantes de los colectivos, disminuyendo los
factores de combustin y de emisin de gases. El diseo
incluye la incorporacin de nuevos rboles, la instalacin de
3 nuevas postas aerbicas en el entorno de las estaciones
(Berg, Varela y Lafuente) y junto a la bicisenda. Adems se
instalaran 2 torres de juegos y un juego de vanguardia en
Berg y Rabanal.
Las obras del metrobs tambin se orientan a mejorar
las condiciones de seguridad. Se llevaron adelante medidas
tendientes a mejorar la circulacin peatonal, el cruce vehi-
cular y la sealizacin de la Avenida. En la cercana de la
Av. Rabanal hay 6 establecimientos de educacin pblica,
siendo tres de ellos de nivel pre escolar y primario, los cua-
les estn prximos a las estaciones de Varela y Carlos Berg.
Con el objetivo de facilitar el acceso a las estaciones de
manera segura, se implementar un nuevo cruce peatonal
en la interseccin de Av. Rabanal y Culpina y Av. Rabanal
y Carlos Berg. En ambos cruces, se instalar un semforo a
demanda peatonal, es decir, que quienes busquen cruzar la
avenida podrn activarlo manualmente.
As, este metrobs mejora considerablemente las con-
diciones de movilidad en las UTIU 8 sur, 8 norte, 7 y 4,
as como adquiere un valor estratgico para el resto de los
proyectos de atractividad de la zona sur.
Metrobus Sur: El Metrobus Sur mejora la conexin del
extremo Sur de la Ciudad y parte de la regin metropolita-
na con el Centro de Trasbordo Constitucin. Se destaca la
puesta en valor de la zona Sur con nueva infraestructura,
ms movimiento y mayor seguridad con ms iluminacin. A
su vez, se mejora la circulacin de vehculos y como conse-
cuencia el trnsito es ms ordenado y gil. Para la imple-
mentacin del Metrobus se llevaron adelante medidas ten-
dientes a mejorar la circulacin peatonal, el cruce vehicular
y la sealizacin de la Avenida. Es decir que, se mejora la
calidad del servicio de transporte pblico, reduciendo los
tiempos de viaje, permitiendo un trnsito ms fluido y una
mayor regularidad del servicio.
Bicicletas
A partir de 2008 la Ciudad desarroll el primer sistema
de transporte pblico en biciletas, que incluy la construc-
cin de la red de ciclovas, estacionamientos, el sistema
gratuito de bycing, campaas de promocin y educacin
vial y de responsabilidad social empresaria para difundir el
uso de este transporte saludable y sustentable.
Si bien inicialmente las ciclovas se desarrollaron para
el rea central, donde adquieren un uso intensivo, luego
se ampliaron por arterias estratgicas hasta formar una red
de varios kilmetros que alcanza la zona sur. Las ciclovas
de Zaart, Rondeau, 9 de julio sur, av. Roca, as como el
punto de bycing en el Centro Metropolitano de Diseo tiene
valor para la UTIU Comuna 4. Por otro lado, los bicicleteros
en espacios verdes y escuelas en la zona, aportan en mate-
ria de infraestructura bsica.
Bicisendas y ciclovas: Extensin de la red de ciclovas
sobre la calle Zaartu, lo cual garantiza al ciclista un sis-
tema de viaje ms seguro y rpido, separado del resto de
la calzada, aumentando la conectividad con gran parte de
la Ciudad, principalmente con el rea central. Promueve el
desarrollo de la bici como medio de transporte ecolgico,
saludable y rpido, a la vez que constituye una estrategia
para alivianar el problema del trnsito y promover una Ciu-
dad con prcticas sustentables, mejorando el indicador sin-
ttico ambiental.
Accesibilidad peatonal
La accesibilidad peatonal reviste de valor fundamental
para mejorar la interaccin entre barrios y sostener la in-
tegracin social, para lo cual las obras de diversa enverga-
dura que permiten continuar recorridos a pie traspasando
obstculos fsicos se convierte en factores de beneficios
inmediatos.
Entre estas, la materializacin del camino de sirga es
una de los mayores tanto por la escala de la obra, como
por la gestin que requiere en materia de movilizacin de
residencias y actividades.
Sobre la autopista 7 Pres. Cmpora, sobre la autopista
Dellepiane y en tramos bajo nivel del ferrocarril Belgrano
Sur, se ha realizado nuevos puentes y cruces peatonales
que mejoran la conectividad de uso cotidiano en las UTIU
8 norte y 8 sur.
El proyecto Retiro - Nuevo Tramo Puente pretendi ge-
nerar un mejoramiento del centro de transferencia Retiro.
La obra consiste en la puesta de valor y modernizacin de
uno de los principales centros de transferencia de la Ciu-
dad. El objetivo es la revalorizacin del rea, la creacin
de un espacio organizado y confortable, donde se prioriza
al peatn. Este proyecto se encuentra en el entorno de la
UTIU Comunas 1 y 2, que se caracteriza por tener fuertes
obstculos para la continuidad peatonal. El puente afecta
directamente a indicadores como: la cercana a centralida-
des cuyo valor para la UTIU es bajo (0.16), mejora el de
proximidad a nodos de transporte, aunque no es bajo (0.69)
dada la ubicacin estratgica de esta UTIU y la proximi-
dad a la Red Vial Primaria, que si esta entre las ms bajas
(0.10). Tambin afecta en forma indirecta a aspectos socia-
les al mejorar la cercana relativa a diversos equipamientos
y actividades, que en esta UTIU es el menor en trminos
comparativos (0.19), a la proximidad con los barrios veci-
nos y el acceso a la educacin y centros de salud que se
ubican fuera del barrio.
271
En el proceso de transformacin de la realidad urbana
y social de la Ciudad de Buenos Aires, uno de los puntos
principales es lograr disminuir la brecha existente entre las
condiciones de vida del Norte y Sur de la Ciudad. Lograr
el cumplimiento de los ejes fundamentales del Plan Urbano
Ambiental implica la realizacin de trabajos conjuntos por
parte de los diversos Ministerios que encaran la gestin de
las polticas pblicas y, en la tarea desarrollada en las Uni-
dades Territoriales de Inclusin Urbana, la integracin so-
cial y el mejoramiento de los indicadores de equidad son
aspectos fundamentales a tener en cuenta en pos de dicho
objetivo. En este sentido, tanto el Ministerio de Desarrollo
Urbano como el Ministerio de Desarrollo Econmico elaboran
programas de intervenciones, obras y planes que responden
a los lineamientos del Plan Urbano Ambiental y del Modelo
Territorial para lograr la sustentabilidad social, econmica y
ambiental deseada para la Ciudad de Buenos Aires.
Desde 2008 se realizaron intervenciones para mejorar las
instalaciones y entorno de diversas instituciones educativas y
de salud. En especial en la zona sur, se destacan los proyec-
tos de renovacin de la escuela de Educacin especial Juan
XXIII, de Villa Soldati, del CESAC N 32, el mejoramiento
del Hospital Penna y la obra de mejoramiento de la plazoleta
de la Escuela Municipal de Danzas N 1 Nelly Ramicone.
La escuela Juan XXIII es un establecimiento de educa-
cin especial; el objetivo de la obra fue aislar el sector de
las aulas de todas aquellas actividades que pudieran inter-
ferir en el desarrollo de las clases. Los sectores son rea de
gobierno y aulas de educacin temprana e inicial con su
patio, 12 aulas de educacin primaria, con patios cada tres
aulas, con especies arbreas diferentes, y seis gabinetes de
apoyo, espacios comunes, SUM, comedor, cocina, patio de
juegos y recreacin; talleres de formacin laboral, bibliote-
ca y aulas de informtica.
Las dimensiones de las aulas comunes fueron proyec-
tadas para un mximo de 12 alumnos. Nuevas tecnologas,
como paneles solares trmicos, sistema de iluminacin por
control de clulas fotosensibles para regular su encendido,
centrales de climatizacin fro-calor y terrazas verdes, fue-
ron incorporadas en el diseo en pos de la sustentabilidad
del edificio.
El CESAC N 32, localizado en el lmite entre Nueva
Pompeya y Villa Soldati, se encuentra en estado de dete-
rioro avanzado y est forzado espacialmente para contener
su programa de funciones, por lo que se est estudiando
la ubicacin del nuevo edificio. En el caso del Hospital J.
M. Penna, del barrio de Parque Patricios, la obra de ar-
quitectura consiste en la construccin de un edificio con
destino a Servicio de Urgencias, de una superficie cubierta
de aproximadamente 1000 m
2
ms los espacios exteriores
semicubiertos y abiertos.
En 2011 se iniciaron las obras de renovacin de la pla-
zoleta que se encuentra junto a la Escuela Municipal de
Danzas N 1, en cuyas aulas se imparte capacitacin de los
niveles medio y superior (bachillerato y magisterio) especia-
lizada en danzas, teatro, msica y artes plsticas. Tiene ca-
pacidad para 1.500 alumnos y fue inaugurada en 2011 por
el Gobierno de la Ciudad. El objetivo de este nuevo proyecto
es la creacin de un rea de expansin al aire libre para las
actividades de esta escuela. El espacio creado cuenta con
lugar para mesas y sillas como prolongacin de la cantina
del establecimiento, un anfiteatro para muestras y ensayos
al aire libre, adems de un sector que promueva el encuen-
tro y la distensin. La propuesta incluy la valorizacin de
la antigua chimenea industrial, dado su valor ornamental y
como patrimonio histrico del barrio.
Estos son algunos de los proyectos encarados que se
relacionan con las tareas de los diversos Ministerios. En
el caso particular de las Unidades Territoriales de Inclu-
sin Urbana, la Secretara de Inclusin desarrolla diversos
programas que estn orientados a fomentar el sentido de
pertenencia de los habitantes de los barrios, mejorar las
relaciones entre vecinos y brindar herramientas de capaci-
tacin, entre otros objetivos.
En la UTIU Comunas 1 y 2, existen proyectos referi-
dos a actividades deportivas que apuntan a la integracin
e inclusin social. En las canchas, clubes y cualquier otro
espacio deportivo que se desarrolle se incentiva el deporte
y tambin se generan centros de intercambio social para
mejorar la comunicacin con los vecinos e incrementar la
frecuencia de uso del espacio pblico.
Dos proyectos se relacionan con la creacin de canchas
y lugares deportivos: Cancha El Campito (sector YPF, man-
zana 23) y Cancha Gemes (sector Gemes, entre calle 5
y manzanas 16, 17 y 20). Tambin se realizaron proyectos
del mbito vincular que pueden afectar directamente a los
aspectos relacionales, como los talleres de expresin para
la tercera edad, destinados a motivar la expresin artstica,
generar vnculos y fortalecer el tejido social.
En la UTIU Comuna 4, por su parte, se generaron espa-
cios de encuentro y de escucha de los vecinos que partici-
pan del proceso de relocalizacin de familias del Camino de
sirga, permitiendo disminuir la conflictividad que conlleva
el programa. Tambin se est desarrollando el proyecto para
la construccin de un Centro de Innovacin Social (CIS) so-
bre la avenida Perito Moreno, en el cruce con la avenida Va-
rela, en el barrio de Flores. El objetivo es ampliar las opor-
tunidades y capacidades de las personas, reconociendo sus
necesidades e intereses diferenciales, fomentando tanto los
servicios culturales como la formacin artstica y cultural.
Asimismo, se generan centros integradores de servicios con
lneas programticas que tienen en cuenta el desarrollo hu-
mano sostenible, la diversidad cultural y la dimensin so-
cial. Esto permitir desarrollar una red de eventos pblicos
a travs de los espacios de actividades comunitarias.
En la UTIU Comuna 7, en el marco del programa de Pro-
motoras de vnculos saludables, se realizan encuentros con
mujeres provenientes de distintos pases para que cada una
pueda aportar al grupo los saberes y sabores de la cultura
gastronmica de cada colectividad. Tambin se implemen-
t un Taller Creativo para Mujeres, destinado a motivar la
expresin artstica.
Por otra parte, en la UTIU Comunas 8 y 9 este, el pro-
yecto Anfiteatro Calle Homero se basa en la idea de generar
una mejora estructural para un punto clave del barrio, don-
de el esparcimiento cultural estar a mayor alcance a los
vecinos. En el Barrio Cildez se implementar el proyecto
Pinta Buenos Aires, para lograr mejoras estructurales y edi-
licias as como del paisaje que se observa dentro del barrio.
En el Club Torino se incorpor una rampa de acceso para
alumnos con movilidad reducida, y en el Saln Olmos del
mismo barrio se mejor el saln de usos mltiples.
En la UTIU Comuna 8 Norte se destacan los proyectos
relacionados con la puesta en valor de espacios de inter-
cambio cultural, social y deportivo, donde los indicadores
de conflictividad y participacin pueden mejor sustancial-
mente, como la puesta en valor del Centro Cvico Soldati
y de su cancha, con el objetivo de generar un espacio de
participacin ciudadana y mejorar un espacio pblico muy
utilizado. Tambin se desarrolla en esta Unidad la Red de
vida cotidiana, un programa mediante el cual se realizaron
mapeos de la vida de vecinos de los barrios para detectar
las necesidades y desafos a encarar.
En el caso de la UTIU Comunas 8 y 9 Oeste, se desarro-
llan el proyecto Esquina Dellepiane, en el Barrio Inta, que
genera una mejora en el acceso a puntos limpios y libres de
basuras para los habitantes del barrio; el mejoramiento de
la Sede Social del mismo barrio; proyecto Cancha del Fon-
LOS
PROYECTOS
DE INCLUSIN
SOCIAL
Obras UTIU Comuna 8 y 9 Este
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
273
do y proyecto Benjamn Soria del Barrio Pirelli, orientado a
mejorar el espacio pblico.
En la UTIU Comuna 8 Sur se lleva adelante el progra-
ma Tejiendo Comunidad, en la Villa 20. En el marco del
proyecto Promotoras de vnculos saludables, se realizaron
talleres de tejido que promueven la realizacin de oficios,
se busc brindar a las vecinas un espacio donde poder
reflexionar y pensar acciones comunitarias para mejorar
sus barrios.
Programas desarrollados en las UTIU
La Secretara de Inclusin ha llevado a cabo, adems de
los citados, una serie de proyectos, relacionados principal-
mente con aspectos vinculares, en las distintas Unidades
Territoriales de la Ciudad. Estos programas colaboran en la
mejora directa de indicadores como Participacin en pro-
blemas barriales, Intereses por asuntos del barrio, Percep-
cin de no discriminacin, as como los diversos aspectos
de la conflictividad y de sentido de pertenencia relevados
mediante las encuestas de calidad de vida.
Uno de ellos es el Proyecto Portal, que se desarrolla en
las UTIU Comuna 4, Comuna 7, Comuna 8 Norte, 8 Sur,
UTIU Comuna 8 y 9 Este y Oeste. Se trata principalmente
de incentivar la integracin barrial mediante la instalacin
local de oficinas donde los vecinos pueden acercar sus pre-
ocupaciones, alertas y reclamos, logrando as estrechar la
relacin entre el habitante y los sectores pblicos. Adems,
esto ayuda a focalizar en los problemas de los barrios.
El programa Mujeres como Agentes Ambientales, de las
UTIU Comuna 8 Sur, Comuna 7, Comuna 4 y Comunas 8 y
9 Oeste se orienta a la promocin de tallares de reciclado y
acciones comunitarias. Con relacin a esto, el proyecto de
Ecobolsas, en el marco de Promotoras de vnculos saluda-
bles, fomenta el empoderamiento de las mujeres a travs
de la laborterapia y, siguiendo la lnea de reciclaje para un
medio ambiente saludable, se realizan encuentros de arma-
do de bolsas ecolgicas. En este mismo marco se realizan
las Mateadas para vivir mejor, especficamente en la UTIU
Comuna 8 Norte (barrios Piletones y Los Pinos) y Comunas
1 y 2. Con un mate como excusa, se generan espacios don-
de las mujeres se encuentran para compartir.
El programa Comunicacin Saludable se desarrolla en la
UTIU Comuna 8 y 9 Este, en la Comuna 7 y en la 8 Norte.
Consta de capacitaciones sobre la comunicacin saludable,
facilitndoles a las mujeres herramientas, recursos y cana-
les, para que mejoren sus vnculos y se reconozcan agentes
capaces de construir acuerdos, especialmente en proyectos
comunitarios.
Los cursos, eventos y salidas inter-UTIU son diferentes
actividades de participacin y recreacin que buscan co-
nectar a los participantes con el resto de la Ciudad. Al pre-
sente se desarrollan en la Villa 1-11-14, Barrio Rivadavia I,
Villa 20, Villa 15, Barrio Inta, Carrillo, Los Pinos, Zavaleta
y la Villa 21-24.
La red Cultura Viva Comunitaria es una poltica pblica
de fortalecimiento de organizaciones culturales, sociales,
grupos y agentes culturales que trabajan en las Unidades
Territoriales, y actualmente se lleva a cabo en la UTIU Co-
munas 8 y 9 Oeste, 8 y 9 Este y UTIU Comuna 8 Sur.
En las UTIU Comunas 8 y 9 Oeste y en la UTIU Comu-
na 8 Sur se desarrollan, en el marco del plan Encuentros
de empoderamiento, diversas capacitaciones en el uso de
herramientas para refaccionar el hogar y en prevencin de
accidentes domsticos y primeros auxilios comunitarios.
El deporte es uno de los mecanismos ms importantes
para fomentar en los nios y jvenes el espritu de equi-
po y el compromiso con la vida sana, adems de brindarles
momentos de esparcimiento y disfrute que enriquecen su
vida cotidiana. Por eso, y en el marco de las actividades
que a corto y mediano plazo se desarrollarn en los Juegos
Olmpicos de la Juventud de 2018, se han implementado
en diversas Unidades Territoriales de Inclusin una serie de
programas de deporte inclusivo que constan de clnicas de-
portivas, encuentros barriales y disciplinas deportivas de va-
rias clases. Adems, en el marco del plan de Encuentros de
Empoderamiento se brindan capacitaciones en prevencin
de accidentes domsticos y primeros auxilios comunitarios.
Otros programas de mejoramiento del espacio pblico y
de edificios de uso comunitario se desarrollan bajo el mo-
delo de Acupuntura urbana:
UTIU Comunas 8 y 9 Oeste: cancha del fondo, comedor
Nuestro lugar en el mundo.
UTIU Comuna 8 Sur: polideportivo, Jardn Integral N 5 y
patio de juegos Nio Jess.
UTIU Comuna 7: Jardn Integral Homero Manzi, plaza
Ricciardelli, patio de juegos Pirilo, mural del polidepor-
tivo Rivadavia.
UTIU Comuna 4: CESAC N 35, patio de juegos del Portal
Inclusivo.
UTIU Comuna 8 Norte: plaza Ftima, plaza Carrillo, Es-
cuela N 19 del Barrio Carrillo, plaza seca Carrillo.
UTIU Comuna 1 y 2: Padre Mgica.
UTIU Comuna 8 y 9 Este: Bulevar Cildaez.
Obras UTIU Comuna 8 y 9 Oeste
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
275
Programas integrales en las UTIU
En todas las Unidades Territoriales se llevan adelante
una serie de programas que abarcan distintos aspectos de
la integracin social, la inclusin y la participacin comuni-
taria. Se trata de los programas como Yo Participo, Historias
de barrio, Descubriendo mis Derechos, Pintando Buenos
Aires y Jvenes en Accin. El primero consiste en la rea-
lizacin de encuentros de participacin comunitaria donde
los vecinos se involucran en el diseo y planificacin de los
espacios pblicos comunitarios. En el caso de Historias de
barrio, el objetivo es lograr identidad barrial y sentido de
pertenencia a travs de distintos talleres.
El programa Descubriendo mis Derechos tiene como fin
la concientizacin de los derechos y obligaciones de los ni-
os y jvenes como ciudadanos. Jvenes en Accin, en re-
lacin con este, busca promover la capacitacin de jvenes
para que participen de forma activa en la transformacin
fsica y social de los barrios. Del mismo modo, el programa
de Concientizacin ambiental promueve la realizacin de
encuentros de sensibilizacin ambiental para concientizar
sobre la necesidad de un ambiente ms sano, en el marco
de Buenos Aires como Ciudad Verde.
Una serie de intervenciones artsticas comunitarias son
planificadas para brindar herramientas personales y colec-
tivas para desarrollar procesos creativos, como los encuen-
tros de Diseo Colectivo y Muralismo y Pintando Buenos
Aires. La idea rectora es poner en valor el espacio pblico,
promover su apropiacin por parte de los vecinos y gene-
rar mejoras en el aspecto relacional, adems de proveer los
elementos tcnicos necesarios para pintar y generar lazos
comunitarios mediante la autogestin.
Los programas de integracin social que se realizan en
todas las Unidades Territoriales son varios, y mediante la
realizacin de actividades diversas promueven la difusin
de la cultura y el fomento de la participacin. As, Cono-
ciendo mi Ciudad, distintos talleres culturales y festivales
a la calle permiten a los participantes visitar puntos recrea-
tivos, culturales y de inters social en la Ciudad de Buenos
Aries, realizar cursos de arte y formar parte de todo tipo
de eventos en espacios pblicos con el fin de fortalecer la
identidad cultural y la expresividad de cada colectividad
Finalmente, en todas las Unidades se promueve la par-
ticipacin de voluntarios en acciones comunitarias y las
alianzas pblico-privadas para la transformacin fsica y
social de los barrios.
Instituto de la Vivienda
El Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires
integra la estructura de la Secretara de Inclusin y ha lleva-
do a cabo programas destinados a la mejora de la vivienda
y del acceso a la vivienda en el mbito de las Unidades Te-
rritoriales de Inclusin. Por otra parte, tambin implement
proyectos para la regularizacin dominial de los inmuebles,
una poltica fundamental que completa la urbanizacin de
las villas y barrios precarios, les brinda a sus habitantes la
seguridad en la tenencia imprescindible para lograr una real
mejora en sus condiciones de vida.
Estos programas son:
Relocalizacin de familias por la liberacin del Camino de
sirga en el marco de la gestin de Acumar.
Primera Casa: una nueva herramienta crediticia creada
para paliar el dficit habitacional.
Programa mi propiedad: modernizacin de procesos y re-
levamientos de unidades escriturales.
Revalorizacin de complejos urbanos: diseo de obras es-
tructurales y de infraestructura para paliar la emergencia
habitacional.
Obras de vivienda: desarrollo de nuevos emprendimientos
habitacionales.
Plan de rehabilitacin del hbitat del barrio de La Boca.
Todos estos programas se insertan en las distintas accio-
nes de regularizacin nominal y dominial, de ordenamiento,
subdivisin del suelo y urbanizacin que lleva adelante el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Obras UTIU Comuna 4
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
277
Los planes de comuna como instrumentos
de planificacin
Contando con el sustento conceptual y metodolgico del
Modelo Territorial, a partir de 2011 se inicia la planifica-
cin a escala de las Comunas. La planificacin general de
la Ciudad es realizada a escalas y con instrumentos varia-
dos. Uno de los instrumentos definidos por el Plan Urbano
Ambiental (Ley 2930/08), la norma rectora en materia de
planificacin, es el Plan de Comuna. All es definido como
un instrumento que tiene por objetivo desarrollar, con la
participacin primaria de las propias Comunas, los aspectos
particulares de sus respectivos territorios, debiendo guardar
congruencia con los planes de las restantes Comunas y con
los lineamientos establecidos por el PUA para la ciudad en
su conjunto (Artculo 15 Ley 2930/08). En este marco,
la metodologa de planificacin adoptada por el GCBA se
rige de acuerdo a procedimientos especficos delineados
por la Secretara de Planeamiento, y que adopta una moda-
lidad que considera los lineamientos de planeamiento para
la Ciudad, las propuestas especficas, el diagnstico de la
situacin actual y los indicadores de sustentabilidad que
guan el proceso participativo hacia los planes de Comuna.
Tales lineamientos surgen del Plan Urbano Ambiental / Mo-
delo Territorial como base del planeamiento de la Ciudad,
de los cuales se estructuran las temticas y el marco con-
ceptual de los anlisis y propuestas.
Se tomaron como prioridad para estos planes las Co-
munas 8 y 4, para los cuales se desarrollaron planes preli-
minares en ambos casos, que siguieron esta metodologa.
En particular cabe mencionar las Conversaciones Abiertas,
que se conformaron como modalidades de planificacin
participativa. En el caso de la Comuna 8 se realizaron dos
jornadas en junio y julio de 2012 en los que se registraron
diversas propuestas por parte de los vecinos, desde suge-
rencias para el diagnstico hasta consideraciones puntuales
y especficas para el Plan de Comuna. Con modalidades
y resultados similares se desarrollaron dos Conversaciones
para la Comuna 4 en octubre de 2012
1
. Desde la perspec-
tiva de planificacin por etapas y orientando a generar pol-
ticas de Estado, se considera fundamental la cristalizacin
de los planes de comuna en legislacin. En base al Plan de
la Comuna 8 fue elaborado un proyecto de Ley presentado
a fines de 2012 (3257-D-2012) que cont con un extenso
y rico debate legislativo, y que deriv en un instrumento de
aprobacin inicial el 5 diciembre de 2013.
PLAN DE
DESARROLLO:
COMUNA 4 Y
COMUNA 8
279
En el marco de la planificacin urbana, los planes de
Comuna consideran a una escala de jurisdiccin poltica
todos los aspectos relacionados con el desarrollo de las zo-
nas. En estas dos Comunas se encuentra la mayor parte de
las UTIUs, y claramente su desarrollo sustentable depende,
desde la concepcin de ciudad deseada planteada anterior-
mente, de la integracin social, econmica y territorial de
las reas independientemente del grado de formalidad o
consolidacin. Es as que se consideran los indicadores y
lineamientos generales para todas las reas y se planifica
de manera global. Esto por otro lado no desconoce que dada
la heterogeneidad de situaciones urbanas, ciertas zonas re-
quieren de instrumentos propositivos especficos.
A continuacin se presenta la sntesis y conclusiones de
los planes de las comunas 8 y 4
2
.
Plan de la Comuna 8
La baja intensidad de la economa, la baja densidad de
poblacin y los bajos niveles de ingresos de los habitantes,
as como la estructura fuertemente fragmentada y discon-
tinua son determinantes fundamentales de la situacin
actual. Es por ello que los valores de los indicadores de
esta Comuna a nivel actual reflejan diferencias importan-
tes respecto a los promedios del total de la Ciudad. Los
indicadores de espacio pblico y de transporte y movilidad
tienen valores medios y altos, mientras que son los indica-
dores de produccin y empleo y de hbitat y vivienda los
que se caracterizan por tener valores muy bajos para la
media de la Ciudad.
En la sntesis actual del rea se identific como prin-
cipal caracterstica el grado de fragmentacin territorial
que potencia la falta de integracin entre ciudadanos de
las diferentes zonas. Dicha fragmentacin se encuentra
mantenida por la presencia de grandes barreras urbanas,
como grandes equipamientos sin frentes de consolidacin
urbana, autopistas y ferrocarriles a nivel, y la existencia
de reas sin va pblica definida. Desde los aspectos que
hacen al transporte y movilidad, la infraestructura de trans-
porte en la Comuna no es insuficiente en trminos relati-
vos, contando con ferrocarril, premetro, autopistas y gran-
des avenidas que permiten un trfico fluido, as como va-
rias lneas de colectivos que atraviesan la zona en distintas
direcciones. En un anlisis de direccionalidad, se destaca
que las infraestructuras es ms importante en sentido Oes-
te - Este que en sentido Norte - Sur. Como se nombr ante-
1/ La sntesis de las Conversaciones Abiertas as como los materia-
les y registros se encuentran disponibles en: http://www.ssplan.
buenosaires.gob.ar/index.php/novedades/exposiciones
2/ Los informes completos de los planes de Comuna se encuentran
en: http://www.ssplan.buenosaires.gob.ar/index.php/publicacio-
nes/planurb
riormente, algunas de estas infraestructuras actan como
barreras urbanas, siendo al mismo tiempo vehculos para
la movilidad de mediana distancia y obstculos para la co-
municacin interna. En trminos propositivos, el desarrollo
de la movilidad debe mantenerse en coherencia respecto
al conjunto de planes de densificacin a fin de mantener
y mejorar la accesibilidad y conectividad de la Comuna.
El indicado de red vial primaria ya que tiene actualmente
un valor elevado, debe considerarse mantener y mejorar
como parte de los proyectos de generacin de tejidos. El
indicador de uso del automotor particular es sensible a la
oferta de transporte pblico masivo, por lo que la mejora
de ste indicador depende de la implantacin de mejores
modos y de distribucin territorial ptima. En ste senti-
do, se hace coherente con las necesidades de mejorar la
cantidad y distribucin de nodos de transporte intermodal.
Tal como se advirti en ste ltimo indicador, la situacin
actual demuestra una relativamente buena cobertura por la
presencia de ferrocarril y premetro, por lo que debe tenerse
en cuenta otro tipo de modalidades de transporte pblico
que diversifique la oferta existente.
Respecto al tem de Hbitat y Vivienda, entre los prin-
cipales indicadores se encuentra el indicador de compa-
cidad corregida, que a nivel de la Comuna se encuentra
relativamente cerca del valor deseado, por la baja densi-
dad edilicia (compacidad absoluta) y la disponibilidad de
espacio pblico. La densidad de poblacin si bien tiene
zonas de picos elevados, el promedio de la Comuna es me-
nos de la mitad que la media portea. Los indicadores de
viviendas deficitarias, hacinamiento, barreras urbanas e
infraestructuras tienen los valores ms bajos de la Ciudad,
encontrando zonas caractersticas por dichas deficiencias.
En trminos de sustentabilidad, para mejorar la situacin
actual hacia valores deseados se deben desarrollar 295 Ha.
de espacio pblico. Para disminuir la diferencia de valor
del suelo de la Comuna respecto al Norte de la Ciudad, su
valor actual debera cuadruplicarse, lo que implica mejorar
considerablemente la atractividad y modificar la perspec-
tiva del rea. La mejora en los indicadores sintticos de
hbitat requiere transformar radicalmente los asentamien-
tos precarios incorporndolos a las condiciones urbanas
deseables (incorporando espacio pblico, infraestructura y
equipamiento), as como minimizar la existencia de barre-
ras urbanas que tienen hoy un impacto maysculo.
Los indicadores de Estructura y Centralidades y de
Produccin y Empleo, se caracterizan por ser bajos, prin-
cipalmente por la escasa complejidad de las actividades
econmicas, vacancia de inmuebles y subutilizacin del
suelo, la baja consolidacin de economas de aglomeracin
y la gran distancia que se encuentran entre ellas, as como
tambin los niveles de ingreso y empleo tienen los valores
ms bajos de la Ciudad. En el tem de Estructura y Cen-
tralidades es donde se advierten los mayores desafos para
mejorar la sustentabilidad de la Comuna. La complejidad
de actividades econmicas debe enriquecerse en 58%, es
decir, lograr mecanismos que garanticen la incorporacin
de ms actividades y de ramas que actualmente tienen
poca incidencia. La modificacin del mix de actividades
disminuyendo el peso de las principales (venta minorista
de alimentos y bebidas), contribuye al mismo tiempo a me-
jorar el indicador de diversidad. Asimismo, la proximidad
a centralidades debe mejorarse en trminos considerables,
cuestin que es coherente con los requerimientos anterio-
res en materia econmica y de hbitat y vivienda.
El tem de Produccin y Empleo de manera similar al
anterior requiere de modificaciones importante, alojando
ms actividades en la Comuna. Es fundamental para el de-
sarrollo del consumo local y como parte de la mejora de la
calidad de vida urbana, que el indicador de ingreso logre
aumentar considerablemente, sin alterar el indicador de
equitatividad social. La mixtura de usos, que tal como se
advirti en el anlisis de situacin actual es escasa, debe
ser un valor fundamental para mejorar la sustentabilidad
de la Comuna, como balance o relacin a tener en cuenta,
especialmente a la hora de planificar modificaciones en la
densidad residencial y de actividades econmicas.
Los indicadores de espacio pblico combinan situacio-
nes favorables a escala global, pero que en ciertas zonas
refleja la escasez de espacios de escala urbana y barrial, zo-
nas con escasez de arbolado urbano, e ndices de contami-
nacin que alcanzan valores muy variados territorialmente.
Para ello se requiere tener en consideracin las cuestiones
ambientales que no son ptimas en esta Comuna, y aprove-
char la existencia de grandes predios con superficie verde
y/o permeable. Por el lado de los espacios verdes, se plan-
tea la necesidad de desarrollar una cantidad de espacios
verdes tiles y con distribucin ptima para lograr que los
habitantes se encuentren a la proximidad suficiente como
para garantizar su aprovechamiento. Actualmente la distan-
cia promedio es de 625 metros, y con la implantacin de
una cantidad limitada de nuevos y ptimamente ubicados
nuevos espacios verdes tiles, se debe lograr achicar esa
distancia media a 350 metros. En cuanto a la mitigacin
de la situacin ambiental la implantacin de aproximada-
mente 10.000 rboles en el rea, lograr una utilizacin
ptima de las veredas para generar beneficios ambientales
relacionados con el confort trmico, la absorcin de la con-
taminacin y la contencin del flujo pluvial. Esta cifra no es
tan elevada en comparacin con los requerimientos de otras
zonas de la Ciudad, y corresponde considerar sta necesi-
dad en los proyectos de desarrollo y reconversin de reas.
La Comuna cuenta con 20.934 rboles en la va pblica, y
de acuerdo a los requerimientos debe alcanzar los 32.600
para mejorar la sustentabilidad.
El desarrollo histrico de esta Comuna basado en la resi-
dencializacin paulatina de baja densidad y el poco atracti-
vo que tuvo para el mercado inmobiliario, determin ms de
11 millones de m2 posibles de ser desarrollados. Dentro del
tem de Patrimonio Urbano los requerimientos crticos ha-
cen a la conservacin y garanta del paisaje barrial de baja
densidad, por lo que resulta valorable el reconocimiento de
las condiciones positivas, en especial el alto ndice de dife-
rencia de alturas (baja diferencia en pisos) existente en el
tejido consolidado. El rea posee una morfologa promedio
cercana al ptimo, por lo cual los procesos de densificacin
deben respetar las configuraciones barriales existentes. Es
deseable que sta densificacin siga parmetros estableci-
dos por una normativa de consideraciones morfolgicas. Un
segundo punto a tener en cuenta es la necesidad de agotar
la catalogacin de edificios que tengan valor monumental
previo al avance de los desarrollos en la zona.
El conjunto de propuestas que ms adelante se presen-
tan permiten modificar a mediano y largo plazo los indica-
dores de sustentabilidad hacia niveles futuros ptimos tal
como se especifica en el cuadro siguiente. A partir de los
lineamientos propositivos, propuestas temticas y con pro-
yectos de ms corto plazo, se lograr alcanzar un ndice de
sustentabilidad urbana futuro de 0,949.

INDICADOR
ACTUAL
INDICADOR
FUTURO
INDICADOR
SINTTICO ACTUAL
INDICADOR
SINTTICO FUTURO
ISU ACTUAL ISU FUTURO
Compacidad Corregida 0,9722 0,9859
0,706 0,949
Compacidad Absoluta 0,6588 1,0000
Densidad 0,3000 0,8333
Hbitat 0,8700 1,0000
Equitatividad del suelo 0,0667 0,7500
INDICADOR DE HBITAT Y VIVIENDA 0,6838 0,9319
Complejidad 0,3000 1,0000
Diversidad 0,6000 1,0000
Proximidad a centralidades 0,5333 0,9167
NDICE DE ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES 0,4667 0,9833
Ingreso Familiar 0,4000 1,0000
Complejidad 0,3000 0,9000
Diversidad 0,6000 1,0000
Mixtura de usos (% Residencial) 0,2000 1,0000
Equitatividad social 0,6000 1,0000
NDICE DE PRODUCCIN Y EMPLEO 0,4450 0,9750
Proximidad a nodos 0,9348 0,9780
Proximidad Red Vial Primaria 1,0000 1,0000
Uso Automotor 0,8500 1,0000
NDICE DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD 0,9439 0,9912
Diferencia Altura parcelaria 0,9556 0,9556
Diferencia Cdigo Morfolgico / CPU 0,6300 0,9000
Edificios monumentales 1,0000 1,0000
NDICE DE PATRIMONIO URBANO 0,8549 0,9494
Indicador sinttico ambiental 0,2926 0,7001
Compacidad Corregida 0,9722 0,9859
ndice sinttico de Espacios verdes 0,6787 0,9400
NDICE DE ESPACIO PUBLICO 0,709 0,893
Fuente: Secretara de Planeamiento. MDU. GCBA.
Sntesis de indicadores de sustentabilidad. Comuna 8. La propuesta del Master Plan de la Comuna 8 consiste
en generar importantes superficies mixturadas de tejido resi-
dencial y de oficinas, permitiendo incrementar el empleo, as
como tambin aumentara la densidad de poblacin, factor
dinamizador de la actividad econmica. La distribucin de
los nuevos tejidos urbanos en sectores estratgicos de la co-
muna que, hasta ahora, no poseen reas residenciales, resul-
ta estratgica para lograr que la comuna alcance niveles de
produccin y empleo, as como tambin de hbitat, similares
o incluso superiores a los del resto de la Ciudad.
El desarrollo de mltiples Espacios Pblicos Verdes per-
mitir que la comuna alcance estndares ptimos logrando
avanzar sustentablemente en el desarrollo, desde el punto de
vista ambiental y recreacional. Similar funcin tienen los co-
rredores y conectores verdes, los cuales disminuyen el impac-
to ambiental del trnsito vehicular y generan espacios verdes
tiles para el disfrute de los habitantes. Desde el punto de
vista del transporte y la movilidad, el desarrollo del Metrobs
del sur adiciona una lnea de transporte de alta velocidad y
de capacidad intermedia a la avenida Roca, una de las arte-
rias ms importantes de la comuna, permitiendo conectar la
comuna desde el noreste hasta el suroeste. La apertura de
calles en torno a los grandes predios responde a lograr un
parmetro de mayor sustentabilidad, disminuyendo las ba-
rreras urbanas. Los numerosos complejos habitacionales que
existen, construidos en diversos momentos histricos y bajo
diversos paradigmas urbansticos constituyen reas urbanas
con caractersticas muy particulares, adems de ser parte de
la propia historia de los barrios y habitantes de la comuna.
Estas caractersticas indican la necesidad, como plantea el
Master Plan de transformar a los complejos habitacionales
en reas de Patrimonio Urbano que permitan preservar de
manera integral los diferentes complejos
281 281
Plan de Comuna 8
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
Plan de la Comuna 4
El territorio de la Comuna 4 se caracteriza por poseer
un tejido residencial en el que predomina la baja densidad,
un desarrollo comercial en torno a ciertos ejes o avenidas,
y un desarrollo industrial caracterstico hacia el sur de la
comuna. Por otro lado, se encuentra la zona portuaria en
el barrio de la Boca, el cual no presenta un tejido urbano
consolidado, presentando las peores condiciones de susten-
tabilidad de la comuna en trminos urbanos.
Dentro de los indicadores del tem Hbitat y Vivienda,
la compacidad corregida muestra buenos valores, aunque
queda mucho por desarrollar si se desean alcanzar los valo-
res ideales, correspondiendo a la implementacin de unas
34,1 has. de espacio verde, manteniendo los valores actua-
les de construccin. Por otra parte, el valor promedio del
suelo en la Comuna 4 es en trminos globales muy bajo en
comparacin al Norte de la Ciudad, donde el mismo es al
menos dos veces ms elevado, por lo que se debe tener en
cuenta qu mejoras urbanas mejorarn la atractividad en la
comuna, la calidad de vida urbana y modificarn la pers-
pectiva del rea. La mejora en los indicadores sintticos de
hbitat requiere transformar radicalmente los asentamien-
tos precarios (incorporando espacio pblico, infraestructu-
ra y equipamiento), as como minimizar la existencia de
barreras urbanas las cuales impiden la fluida circulacin
en la va pblica, claramente notoria esta situacin en la
extensin de la comuna.
En el tem de Estructura y Centralidades, la Comuna 4
presenta en lneas generales una buena proximidad a las
centralidades en la gran mayora de los puntos de la mis-
ma. Sin embargo, pese a esto, en trminos comerciales se
advierten varios desafos para mejorar la sustentabilidad de
la Comuna. La complejidad de actividades econmicas en
la comuna es bajo si se compara a nivel Ciudad, lo cual el
mismo debe enriquecerse, logrando mecanismos que garan-
ticen la incorporacin de ms actividad y de ramas que ac-
tualmente tienen poca incidencia. La disminucin del peso
de las principales ramas comerciales (mantenimiento y re-
paracin de automotores) y la reduccin de la tasa de va-
cancia, contribuyen al mismo tiempo a mejorar el indicador
de diversidad. El tem de Produccin y Empleo de manera
similar al anterior requiere de modificaciones importantes,
alojando ms actividades en la Comuna. En primer lugar es
preciso tener en cuenta que el promedio de los ingresos de
las personas que residen en la comuna se encuentran por
debajo de la Ciudad. Por consiguiente, es fundamental para
el desarrollo del consumo local y como parte de la mejora
de la calidad de vida urbana, que el indicador de ingreso lo-
gre aumentar considerablemente, sin alterar el indicador de
equitatividad social. En cuanto a la equitatividad social, se
trata de zonas con ingresos similares, pero a su vez hay ba-
rrios donde los ingresos al ser mayores en algunos puntos,
alteran este indicador. Por ltimo, la mixtura de usos tiende
a ser homognea dado el gran peso residencial, aunque por
otro lado, tambin se concentran las actividades industria-
les y comerciales, lo que entrelazar el tejido residencial y
econmico sera una apuesta a futuro para mejorar la sus-
tentabilidad en la comuna.
Si bien la comuna presenta una buena consolidacin en
cuanto a su tejido urbano, la misma a su vez se encuentra
fragmentada por las barreras urbanas presentes. En este
sentido, tanto las autopistas, el Riachuelo como las vas de
ferrocarril dividen a la comuna en fracciones interconecta-
das por pocos accesos. El tem de Transporte y Movilidad,
presenta a la Comuna 4 con niveles aceptables en cuanto
a la proximidad a algn nodo de transporte. Por su parte,
la proximidad a la red vial primaria es prcticamente pti-
ma. En otra cuestin, la Comuna 4 se caracteriza por tener
buena accesibilidad a travs del transporte automotor a las
autopistas, lo cual es entre otros temas de gran importancia
para el transporte pesado que circula y accede al tejido
industrial del sur de la Comuna.
El espacio pblico de la Comuna 4, encuentra algunos
pocos parques de gran escala como el caso de Parque Pa-
tricios o Parque Lezama, entre otros y una gran cantidad
distribuida a lo largo de la misma de parques ms pequeos
que permiten una proximidad adecuada, pero a mejorar,
en gran parte de los puntos de la comuna. Encuentra su
mayor debilidad en la distribucin de los espacios verdes.
Actualmente la distancia promedio es de 650 metros, y con
la implantacin de unos 11 nuevos, y ptimamente ubica-
dos, espacios verdes tiles, se logra achicar esa distancia
media a 350 metros. A su vez, otra caracterstica a mejorar
en varios puntos de la comuna es la dotacin de rboles
en la va pblica. Estos valores son relativamente bajos en
comparacin con otros barrios de la Ciudad. A su vez, si se
tienen en cuenta estos dos aspectos, en relacin con la emi-
sin de CO2 o la permeabilidad, los cuales funcionan como
mitigadores de estos ltimos, son caractersticas a tener en
cuenta si se desean mejorar los valores de los primeros, los
cuales actualmente presentan bajos valores.
Dentro del tem de Patrimonio Urbano los requerimien-
tos crticos hacen a la conservacin y garanta del paisaje
barrial de baja densidad. Si bien en cuanto a la diferencia
de pisos existente en el tejido consolidado es baja, repre-
sentando el mejor aspecto en este rubro, el mismo an es
un aspecto urbano a potenciar. Por otro lado, el rea posee
una morfologa promedio lejana al ptimo, por lo cual el
proceso de densificacin debe respetar las configuracio-
nes barriales existentes. El Cdigo de Planeamiento Urba-
no actual permite construir en el rea ms de 15 millones
de m2, correspondiendo una buena parte de estos al rea
del puerto de la Boca. Es deseable que la densificacin se
d, en especial en ciertas reas, pero siguiendo los par-
metros establecidos por una normativa de consideracio-
nes morfolgicas. Un segundo punto a tener en cuenta
es la necesidad de agotar la catalogacin de edificios que
tengan valor monumental previo al avance de los desarro-
llos en la zona. La historia que se ha desarrollado en la
misma dio singularidades arquitectnicas a zonas como
el Caminito o el entorno a la estacin Yrigoyen, los cuales
se destacan como zonas protegidas de la Ciudad. Tambin
se destacan aquellos barrios que mantienen ciertas parti-
cularidades arquitectnicas, como el Barrio Monteagudo o
Catalinas Sur, entre otros.
El conjunto de propuestas que ms adelante se presen-
tan permiten modificar a mediano y largo plazo los indica-
dores de sustentabilidad hacia niveles futuros ptimos tal
como se especifica en el cuadro siguiente. A partir de los
lineamientos propositivos, propuestas temticas y con pro-
yectos de plazos ms cortos, se lograr alcanzar un ndice
de sustentabilidad urbana futuro de 0,949, muy superior
al 0,5113 actual. Hay que aclarar que este valor respon-
de a niveles comunales, exceptuando la consideracin de
la zona portuaria. Esto se debe a que en la trama urbana
se observa que, en esta zona de la comuna, se presentan
caractersticas distintas y por lo tanto, en este anlisis los
valores responden a una realidad totalmente diferente. En
este sentido, los ndices de transporte, espacio pblico, co-
mercio, entre otros, presentan deficiencias incomparables
con las que se manifiestan en el tejido no portuario.
283

INDICADOR
ACTUAL
INDICADOR
FUTURO
INDICADOR
SINTTICO ACTUAL
INDICADOR
SINTTICO FUTURO
ISU ACTUAL ISU FUTURO
Compacidad Corregida 0,1300 0,9859
0,5113 0,9490
Compacidad Absoluta 0,8000 1,0000
Densidad 0,8100 0,8333
Hbitat 0,4733 1,0000
Equitatividad del suelo 0,4600 0,7500
INDICADOR DE HBITAT Y VIVIENDA 0,4667 0,9319
Complejidad 0,3523 1,0000
Diversidad 0,8000 1,0000
Proximidad a centralidades 0,4200 0,9167
NDICE DE ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES 0,5009 0,9833
Ingreso Familiar 0,6000 1,0000
Complejidad 0,8000 0,9000
Diversidad 0,1785 1,0000
Mixtura de usos (% Residencial) 0,3000 1,0000
Equitatividad social 0,3463 1,0000
NDICE DE PRODUCCIN Y EMPLEO 0,5191 0,9750
Proximidad a nodos 0,4200 0,9780
Proximidad Red Vial Primaria 0,8300 1,0000
Uso Automotor 0,3000 1,0000
NDICE DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD 0,6240 0,9912
Diferencia Altura parcelaria 0,4800 0,9556
Diferencia Cdigo Morfolgico / CPU 0,4600 0,9000
Edificios monumentales 1,0000 1,0000
NDICE DE PATRIMONIO URBANO 0,6816 0,9494
Indicador sinttico ambiental 0,3812 0,7001
Compacidad Corregida 0,1100 0,9859
ndice sinttico de Espacios verdes 0,4575 0,9400
NDICE DE ESPACIO PUBLICO 0,2756 0,8930
Fuente: Secretara de Planeamiento. MDU. GCBA.
Sntesis de indicadores de sustentabilidad. Comuna 4. El Plan de la Comuna 4 propone equilibrar la aglomera-
cin de actividades y residencias, con criterios de mixtura
de usos, complejidad econmica y distribucin de espacios
pblicos. En este sentido la distribucin de los nuevos te-
jidos urbanos en sectores estratgicos de la comuna que,
hasta ahora, no poseen reas comerciales, resulta estratgi-
ca para lograr que la comuna alcance niveles de produccin
y empleo, as como tambin de hbitat, similares o incluso
superiores a los del resto de la Ciudad. El desarrollo de ml-
tiples Espacios Pblicos Verdes en la Comuna 4, permitir
que la comuna alcance estndares ptimos logrando avan-
zar sustentablemente en el desarrollo de la comuna desde
el punto de vista ambiental y recreacional. Similar funcin
tienen los corredores y conectores verdes, los cuales dismi-
nuyen el impacto ambiental del trnsito vehicular y generan
espacios verdes tiles para el disfrute de los habitantes.
Desde el punto de vista del transporte y la movilidad, el
desarrollo de modalidades de capacidad intermedia y alta
velocidad que atraviesen a la comuna, permitir que los
usuarios logren con mayor rapidez el viaje deseado, permi-
tiendo conectar el sur de la comuna con el norte de la mis-
ma. La apertura de calles en torno a los talleres ferroviarios
responde a la necesidad de lograr mayor conectividad entre
los distintos puntos, y a su vez, disminuir el rol de barrera
urbana que juegan los talleres. Los barrios con caracters-
ticas singulares existentes en la comuna, construidos en
diversos momentos histricos y bajo diversos paradigmas
urbansticos constituyen reas urbanas que forman parte de
la propia historia de los barrios y habitantes de la comuna.
Estas caractersticas indican la necesidad, como plantea el
Plan de Comuna de transformar a los complejos habitacio-
nales en reas de Patrimonio Urbano que permitan preser-
var de manera integral los diferentes complejos
Plan de Comuna 4
Secretara de Planeamiento, Ministerio
de Desarrollo Urbano, GCBA.
285
VILLA OLMPICA
Y URBANIZACIN
DE VILLA 20
Ley con Aprobacin inicial de
Promocin de las Actividades de la
Produccin e Industria Deportiva
Tomando como base el Plan de la Comuna 8 fue ela-
borado un proyecto de Ley que deriv en un instrumento
de aprobacin inicial en 2013. Dicha ley requiere una se-
gunda lectura, y para su sancin definitiva requiere el pro-
cedimiento de Audiencia Pblica y ser tratada en segundo
trmino en el recinto, previndose sea sancionada de forma
completa durante el ao 2014.
La Ley con Aprobacin inicial denominada Promocin
de las Actividades de la Produccin e Industria Deportiva
define la promocin de actividades econmicas, un rea
olmpica y el desarrollo de nuevos barrios en lnea con los
requerimientos de urbanizacin de villas. Para ello se crea
el Distrito del Deporte de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires en un polgono que cubre gran parte de la Comuna 8
(Av. Gral. Paz, 27 de Febrero, Cnel. Esteban Bonorino, Gral.
F. Fernndez De La Cruz, Perito Moreno, y la Autopista De-
llepiane), prev la exencin del pago de Ingresos Brutos y
otras polticas de fomento para realizar actividades vincula-
das con la fabricacin de productos deportivos.
En trminos de asociacin con actividades educati-
vas, la Ley define un Plan Educativo de Promocin para
la Produccin e Industria Deportiva, a travs del cual las
instituciones educativas establecidas o que se establezcan
en el Distrito del Deporte, podrn inscribirse en el Registro
de Emprendimientos Deportivos y ser beneficiarias de los
incentivos previstos. El proyecto incluye un apartado titula-
do Promocin de la insercin laboral local el cual indica
que al menos el 50 por ciento de los empleados que sean
incorporados por los beneficiarios del presente rgimen,
deben tener al menos un ao de residencia efectiva en la
Comuna 8. En segundo lugar, contempla la creacin de
una Villa Olmpica de la Ciudad de Buenos Aires como sede
de los Juegos Olmpicos de la Juventud 2018, a ubicarse
sobre la Avenida Escalada entre las Avenidas Cruz y Roca.
Una vez finalizados los Juegos, el conjunto de viviendas que
conforman la Villa Olmpica ser transferido al Instituto de
Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires. Dicha transferencia
contribuye notoriamente con las deficiencias en materia de
hbitat y vivienda en la Comuna 8, y especialmente define
que la mitad de las unidades deben ser adjudicadas a be-
neficiarios que acrediten al menos cinco aos de residencia
efectiva en la Comuna 8
En tercer lugar, propone urbanizaciones con criterios
de radicacin definitiva destinadas a viviendas, actividades
productivas de carcter familiar y equipamiento comunita-
rio, de densidad media y media baja, admitindose usos
mixtos compatibles con la vivienda.
Villa 20: urbanizacin
La Villa 20 se encuentra ubicada dentro de la UTIU
Comuna 8 sur. El dominio de la tierra se distribuye entre
el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, el Instituto de
la Vivienda del GCBA y el Estado Nacional, y se caracteriza
por presentar zonas con altos grados de urbanizacin y otras
zonas con mayor precariedad.
La Ley 1770 que afecta la tierra a la urbanizacin, as
como el saneamiento del suelo en zonas contaminadas. Du-
rante el ao 2013 a solicitud de la Secretara de Hbitat
e Inclusin (SECHI), la Agencia de Proteccin Ambiental
(APRA) inici la evaluacin ambiental del predio denomina-
do Cementerio de Autos Villa 20, a fin de determinar ne-
cesidades de remediacin del sitio, cuyo destino es la cons-
truccin de viviendas. De los datos obtenidos, se evidencia
la existencia de contaminacin por metales pesados en va-
rios lugares del terreno y, en algunos casos, concentracio-
nes significativas de hidrocarburos totales. En ste marco,
el proceso de urbanizacin de la Villa 20 abarcar mltiples
dimensiones urbanas, sociales y territoriales que posibiliten
la trasformacin de ese espacio fsico en un lugar habitable,
con los elementos caractersticos de lo que habitualmente
se considera ciudad consolidada formal. En primer lugar, el
Plan Integral de Urbanizacin propuesto implica una aper-
tura de arterias de circulacin, pasajes, calles, avenidas y
bulevares que integren la traza con el resto del aglomerado
urbano. En tal sentido es fundamental, reordenar el asen-
tamiento a fin de dar dimensin fsica a la conformacin
urbana con criterios de sostenibilidad. As se proyecta un
conjunto de manzanas que conformaran el barrio y que per-
miten fundamentalmente la continuidad geogrfica hacia el
oeste y norte, ya que hacia el sur y este se encuentran gran-
des equipamientos urbanos que se imponen como grandes
barreras a la integracin. El Plan Integral de Urbanizacin
propuesto incorpora las tierras pertenecientes al cementerio
de autos dentro de la estrategia integral de urbanizacin e
integracin urbana, segn lo indica la Ley 1770. Para llevar
adelante estas medidas es necesario realizar un proceso de
esponjamiento del asentamiento mediante el cual, aque-
llas unidades de vivienda que se encuentren ocupando las
futuras trazas debern ser relocalizadas. En funcin de lo
mencionado anteriormente, el Plan Integral de Urbaniza-
cin de la Villa 20 contempla la integracin proyectual de
los predios al sur comprendidos por un tringulo entre las
arterias Fernndez de la Cruz y Escalada, como elemento
esctructurante que permite compensar las deficiencias en
las condiciones del hbitat de este espacio.
En dicha zona el plan contempla la generacin de 8
nuevas manzanas y fracciones destinadas a edificaciones
de nuevas viviendas, espacios verdes y equipamientos de
sustentabilidad social. Se destinan 4 hectreas para la edi-
ficacin de viviendas en continuidad con la trama urbana
que de acuerdo a diferentes opciones morfolgicas permi-
ten desarrollar entre 2700 y 4500 unidades funcionales.
Las opciones morfolgicas que se analizan para el plan im-
plican construcciones que van desde un piso y retiro como
mnimo hasta normas de 6 pisos y retiros en las alternati-
vas de mxima. Dichas alternativas permiten un proceso de
urbanizacin flexible y que admite diversas modalidades
de gestin a travs del tiempo. A ello se agregan 4.700
metros que se destinan para un nuevo equipamiento de
sustentabilidad social.
El Plan propone una estructuracin de nuevas vialida-
des que tienen un ancho mnimo de 17 metros, y algunas
grandes vialidades que alcanzan los 34 metros:
a) Sentido oeste-este, que permiten la continuidad de Mar-
tiniano Chilavert, a la vez que se incorporan dos nuevos ejes
en este sentido que permiten una mayor vinculacin barrial.
b) Sentido norte- sur, se incorporan ocho arterias que per-
miten la conexin barrial con la avenida Fernndez de la
Cruz, siendo fundamental para la integracin urbana.
Estas nuevas arterias permitan una comunicacin fluida
con las lneas del metrobus, el premetro, y los equipamien-
tos de sustentabilidad social, como clubes de barrios, cen-
tros sanitarios y establecimientos educativos.
Es de destacar que uno de los mayores problemas para
la integracin urbana de los asentamientos informales es la
falta de integracin con el resto de la trama urbana, en tal
sentido, estas arterias lograran el objetivo planteado.
Este tejido viario adems es el canal para la materia-
lizacin de la Infraestructura, ya sea cloacas, electricidad
o arbolado de alineacin, generando condiciones propicias
para una urbanizacin de calidad en materia de servicios.
Sumado a ello, el Plan Integral de Urbanizacin de la
Villa 20 propone la generacin de 2,4 hectreas de nuevos
287
289
Espacios Verdes Pblicos, lo cual permite resolver otro de
los grandes dficits de este tipo de estructuras urbanas. Por
su ubicacin, los nuevos Espacios Verdes Pblicos propues-
tos, sern centrales en la relacin de espacialidad y permi-
tirn cumplir con los objetivos de que cada habitante de la
ciudad se encuentre a menos de 350 metros de un espacio
verde. En lo que respecta a la conformacin espacial a la
planificacin, el Plan prev una amanzanamiento tradicio-
nal, lo que permitir una integracin al resto de la malla
urbana, al mismo tiempo que el parcelamiento propuesto
permitir contar con la estructura catastral actualizada, lo
que agilizar todos los procesos de inscripcin y registro
de los inmuebles en lo que respecta a las cuestiones jur-
dicas. De este parcelamiento se desprenden los usos que
se pueden otorgar, ya que esta estructura permite una gran
flexibilidad de usos y tipologas edilicias, pudindose tomar
individualmente cada parcela para soluciones habitaciona-
les, pero tambin para usos comunitarios o recreativos.
En sntesis, el Plan Integral de Urbanizacin de la Villa 20
se centra en 7 objetivos especficos:
1. Saneamiento del terreno del Cementerio de Autos
2. Apertura de calles que permitan la circulacin e integra-
cin urbana
3. Provisin de infraestructura
4. Creacin y recuperacin de espacios pblicos
5. Construccin de viviendas por esponjamiento
6. Construccin de nuevo equipamiento urbano-social.
7. Regularizacin dominial del asentamiento.
Villa Olmpica: oportunidad de brindar
un legado
Siguiendo con la metodologa de planeamiento para el
desarrollo urbano de las reas ms prioritarias de la Ciudad,
a partir de 2013 se desarrollan propuestas especficas para
materializar los lineamientos de sustentabilidad en la Co-
muna 8. Uno de los lineamientos ms importantes del plan
de la Comuna est relacionado con la necesidad de generar
nuevos frentes urbanos que permitan minimizar las barreras
urbanas, complejizar las actividades econmicas y actuar
como atractivos de la inversin, sustentar el transporte p-
blico, incorporar espacios verdes pblicos de diversas esca-
las, y aportar zonas de compacidad.
Paralelamente, la Ciudad de Buenos Aires se present
como candidata para los juegos olmpicos de la Juventud a
realizarse en 2018. A fines de 2013 y en el marco de una
reunin del Comit Olmpico Internacional (COI) celebrada
en Lausana, Suiza, nuestra Ciudad logr imponer su candi-
datura frente a Medelln y Glasgow, las otras dos ciudades
finalistas. De esta forma, los lineamientos de planificacin
de la Comuna, parte de los instrumentos normativos en ple-
no debate, y la oportunidad de la eleccin como sede, con-
fluyeron en tiempo para lograr integrar esfuerzos orientados
al desarrollo sostenido de la Comuna 8, de aqu en mas
como Comuna Olmpica.
Los valores olmpicos como lineamientos
de desarrollo
Uno de los aspectos ms importantes se basa en el de-
sarrollo de los valores olmpicos y que implican guiar la
propuesta urbanstica a partir de lineamientos de integra-
cin social, evitando que los Juegos y la sede misma acten
como enclaves temporales y territoriales.
Los Juegos Olmpicos celebrados cada cuatro aos en
diversas ciudades del mundo buscan difundir tres valores
fundamentales: la excelencia, el respeto y la amistad. Estos
valores expresan de manera sinttica el objetivo principal
de los Juegos: construir un mundo mejor a travs del depor-
te. Las actividades olmpicas tratan de impulsar la prctica
del deporte por parte del comn de las personas, promover
la paz, el desarrollo social y la educacin, asegurar la parti-
cipacin de la mujer y sostener los principios de sustenta-
bilidad ambiental. En particular, los Juegos de la Juventud
conforman tambin un evento deportivo de elite, que ade-
ms favorece la integracin de los participantes a travs
de un Programa de Educacin de variados contenidos. Por
eso, tambin estn involucrados jvenes periodistas, em-
bajadores, voluntarios y residentes de la ciudad anfitrio-
na cumpliendo tareas no deportivas que tienen una meta
especial: impulsar la interaccin. El plan para los Juegos
Olmpicos de Buenos Aires 2018 contempla el desarrollo
de un Programa Educativo y Cultural basado en la valora-
cin del Olimpismo: el respeto, la amistad y la excelencia;
la promocin del bienestar y la salud; la concientizacin
de la responsabilidad social; la creacin de oportunidades
educativas y culturales y el desarrollo de habilidades antes,
durante y despus de los Juegos.
Se trata de un momento nico que configura una opor-
tunidad para modificar tendencias y favorecer el desarrollo
urbano sostenible e integrado. Plasmar estos ideales en el
territorio, buscar la manera de asimilar estas experiencias
en el propio destino de Buenos Aires es un desafo para el
planeamiento y la gestin, y supone traducir estos valores
en trminos de integracin social, accin eficiente, sus-
tentabilidad, equidad y compromiso. La Comuna Olmpica
resignificar as el territorio del Sur, de la Ciudad entera y
tambin de sus reas aledaas, mediante la materializacin
consciente de los valores expresados en los Juegos y aque-
llos que sustentan la poltica del Estado, tambin orientada
a construir un mundo mejor.
La planificacin de la Villa Olmpica como
propuestas urbana
Tomando los lineamientos para la Comuna 8, las norma-
tivas y los valores olmpicos, la propuesta urbana de la villa
olmpica trasciende el uso de los edificios como sede para
el evento, para ser parte de un desarrollo estratgico dentro
de esta Comuna. Es por ello que se trata de la integracin y
consolidacin de la trama urbana a travs de la intervencin
en una porcin subutilizada del Parque de la Ciudad. El
objetivo es la conformacin de un rea, preferentemente re-
sidencial en convivencia con actividades singulares, en un
entorno de gran calidad paisajstica. Con el fin de promover
la buena arquitectura y el espacio pblico como un camino
para el bienestar de la sociedad, el Estado decidi convocar
a un concurso de proyecto arquitectnico para los edificios
que conformarn la Villa Olmpica, con la participacin de
entidades profesionales.
El objetivo del concurso es el anteproyecto de los edifi-
cios residenciales a destinar en una primera etapa al aloja-
miento de los atletas y delegaciones de los diferentes Comi-
ts Olmpicos Nacionales intervinientes en las olimpiadas.
Con posterioridad los mismos se destinarn a vivienda
permanente, con la implementacin de programas de cr-
ditos especficos dirigidos a facilitar el acceso a la primera
vivienda. Tambin se prev la localizacin de actividades
comerciales y de servicios a escala local.
En una primera etapa de la urbanizacin se prev la
construccin de 120.000 m
2
de residencia en edificios de
mediana escala facilitando la integracin social y preser-
vando la concepcin barrial. Asimismo considerando que
el Estado es el gran responsable del paisaje urbano se bus-
ca materializar lineamientos aplicables a la recuperacin
y mejoramiento del espacio pblico de la Comuna 8. Se
propone la conformacin de las calles que integran la Villa
Olmpica en corredores ambientales, ampliando la oferta de
reas peatonales y espacios verdes, que en sinergia con el
crecimiento residencial proyectado, contribuyan a promover
el desarrollo de un hbitat urbano caracterizado por la sos-
tenibilidad ambiental. Los corredores ambientales propues-
tos se integran a la red de corredores ambientales planteada
para la Comuna 8 dentro del marco del Modelo Territorial.
Se busca potenciar el valor ambiental del viario pblico
para generar, junto con los espacios verdes existentes, una
red integrada de espacios verdes. La Villa Olmpica cuenta
con un bulevard de escala urbana, dos bulevares de escala
barrial y tres calles Prioridad Peatn.
El boulevard de escala urbana es la calle de acceso a la
Villa Olmpica y conecta la Av. Escalada con el eje cen-
tral del Parque de la Ciudad donde se ubica el mirador
de la Torre Espacial del Parque de la Ciudad y el acceso
a Buenos Aires Rock y el Polo Circo. Con un ancho total
de 65 m y una longitud de 585 m incorpora 31.909 m
2

de superficie verde y 600 rboles de primera magnitud.
Se concibe como un espacio verde lineal con equipa-
miento para la recreacin pasiva y de tipo contemplativa.
Los bulevares de escala barrial se ubican, uno en forma
paralela a la Av. Escalada y mientras que el otro conecta
el acceso de la Villa Olmpica por Av. Escalada con el
acceso por Av. Roca al Parque de la Ciudad. Ambos bu-
levares tienen un ancho total de 25 m cada uno, y entre
ambos incorporan 9600 m
2
de espacios verdes y 686 r-
boles de primera y segunda magnitud. A ambos lados de
cada boulevard las calles se consideran de convivencia
y prioridad peatonal. Sobre cada boulevard se desarrolla
las residencias de la Villa Olmpica, por lo que funcionan
como calles de acceso a los servicios de la misma y a los
dormitorios de los atletas.
Las calles Prioridad Peatn conforman las calles inter-
nas de cada macromanzana dentro de la Villa Olmpica y
sirven de acceso a los dormitorios de los atletas y a los es-
tacionamientos vehiculares de las residencias planificadas
como uso posterior a las Olimpadas Juveniles. En estas ca-
lles la velocidad vehicular permitida mxima es de 10 km/h
y las calzadas se encuentran niveladas con las veredas para
facilitar la circulacin peatonal. En estas calles se incorpo-
ran un total de 100 rboles de segunda y tercera magnitud.
Tanto para el boulevard de escala urbana, los bulevares
de escala barrial, como para las calles prioridad peatn se
incorporan medidas de sustentabilidad en el espacio pbli-
co. Se promueve el diseo urbano con criterios bioclimti-
cos, la incorporacin de sistemas de drenaje sustentable,
la gestin eficiente de agua de lluvia, el uso de materiales
reciclados y de bajo impacto ambiental, la separacin de
residuos y el uso racional de la energa.
El sistema de corredores ambientales es estructurante
de una propuesta de espacios verdes que busca convertir
a la Ciudad de Buenos Aires en una reserva de la biosfera,
y contribuir de este modo al equilibrio entre el medio na-
tural y el medio urbano. Los corredores ambientales cum-
plen la funcin de conectar las diferentes zonas verdes
entre si, y a su vez la conexin entre estas y el espacio
periurbano a fin de permitir los diferentes flujos ecolgi-
cos (agua, materias, fauna, vegetacin) que hacen posible
la subsistencia del ecosistema natural y su integracin con
el ecosistema urbano.
Objetivos generales
Establecer y potenciar el programa de necesidades locales.
Disear estrategias que fomenten una mejora cultural y
comercial del espacio pblico.
Alcanzar, mediante una adecuada solucin espacial, funcio-
nal, tcnica y urbana, los objetivos especficos del Concurso.
Generar caractersticas espaciales, urbanas y naturales
para la Villa Olmpica, que perduren para su posterior in-
tegracin al uso residencial del barrio siendo ejemplo en el
eficiente aprovechamiento de los recursos.
Integrar las soluciones de arquitectura con las de ingenie-
ra de una manera eficiente y complementaria.
Integrar los lineamientos estratgicos actuales con los
nuevos requerimientos de la arquitectura moderna, incor-
porando fuertemente conceptos de eficiencia energtica,
flexibilidad, confort, integracin, etc.
Incorporar sistemas constructivos con una alta relacin
costo-beneficio.
Objetivos especficos
Obtener un proyecto de edificacin integrado con el entorno,
tanto construido como natural, que d cuenta de la importan-
cia urbana del emplazamiento. Este sector podr adquirir ca-
ractersticas de centro urbano, por lo que la propuesta debe
ofrecer lugares pblicos de intercambio, transformndose en
un aporte a la imagen fsica del barrio/comuna.
Los edificios debern presentar ptimas condiciones de
confort ambiental al ms bajo consumo energtico que se
pueda lograr, ofreciendo adems una alta eficiencia y flexi-
bilidad en el uso de los espacios.
El proyecto deber incorporar obligatoriamente sistemas
de eficiencia energtica como tambin sistemas de ventila-
cin e iluminacin natural, de tal manera de tener un bajo
consumo de energas convencionales con un alto estndar
de confort fsico-ambiental.
Establecer soluciones arquitectnicas, urbanas y paisajs-
ticas que en su conjunto otorguen una nueva imagen al
barrio sin perder su identidad, compenetrada de las proble-
mticas de la sociedad y su medio ambiente con visin de
futuro dando respuestas de largo plazo.
Prever soluciones constructivas que reduzcan los costos y
plazos de ejecucin de las obras.
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A lo largo de ste captulo se explicaron los proyectos
que van materializando los aspectos de la ciudad susten-
table y que se orientan a lograr la integracin urbana del
sur de la Ciudad como estrategia de humanizacin de la
Ciudad. Es en ese sentido, que gran parte de los proyectos
se enfocan fuertemente a cualificar el espacio pblico, las
condiciones de movilidad, y el soporte necesario para un
desarrollo econmico complejo y equilibrado.
A partir de 2008 se inician una serie de acciones gu-
bernamentales claramente enfocadas en impulsar el desa-
rrollo de la zona sur de la Ciudad desde diversos aspectos
y con una gran variedad de instrumentos, y a reforzar las
condiciones cualitativas del rea central. Le siguieron en el
tiempo una serie de proyectos y obras que desde La Boca,
Barracas y Parque Patricios continuaron siguiendo el es-
quema de desarrollo y luego hacia Nueva Pompeya, Villa
Soldati, Villa Lugano y Mataderos. De manera sinttica, las
acciones de gobierno siguieron una lgica territorial que
desde el rea central impuls obras por la zona sur desde
el Este al Oeste, y que si bien tienen plazos de tiempos
diversos, se plantea un horizonte de mediano plazo a 2018
con la materializacin de los beneficios que derivarn del
desarrollo de la Villa Olmpica.
De esta manera, en 2008 se realizan varios proyectos
orientados a mejorar las condiciones del espacio pblico
del rea central, as como se inician otros que derivan en
aos posteriores en el incremento del atractivo econmico
y en la valorizacin patrimonial, entre ellos la remodelacin
del Teatro Coln como cono clave de la Ciudad. La conver-
sin de vialidades en calles prioridad peatn y la incorpora-
cin de bicisendas son obras estratgicas y de gran impacto
en la calidad y funcionalidad de la zona.
En esa misma lnea, pero con el foco en la presencia en
la zona sur es que se iniciaron las obras de remodelacin
del MAMBA y de la creacin de la Usina del Arte, en San
Telmo y en La Boca. Los proyectos en el barrio de La Boca
se concentraron en tareas de mejoramiento de las calles,
que han tenido influencia en las economas de aglomera-
cin barriales, y en la puesta en valor de espacios verdes
pblicos, as como las mejoras en las conexiones metropoli-
tanas (puentes), el camino de sirga, y el inicio de proyectos
asociados al desarrollo del distrito de las Artes.
El desarrollo de centralidades de diversa escala es un
componente fundamental de una ciudad sustentable e in-
tegrada. De all la importancia concreta de desarrollar el
Centro Cvico en la zona Sur, que refleja la orientacin del
resto de las acciones de Estado, y que se complementa con
el desarrollo de las actividades intensivas en conocimiento,
tecnolgicas y artsticas. Es as que la definicin de la lo-
calizacin del Distrito Tecnolgico estuvo guiada a generar
las sinergias necesarias con otros proyectos. La instalacin
del Banco Ciudad en el corazn de Parque Patricios es otra
accin concreta que junto con proyectos y obras de mejora-
miento del espacio pblico, de valorizacin patrimonial, ex-
tensiones de la lnea H del subterrneo, y ms adelante con
el metrobs del Sur. Las intervenciones en la UTIU vecina
permitieron aportar la presencia del Estado de la Ciudad en
el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los
vecinos, por lo que conjugaron mejoras del espacio pbli-
co, plazas, parque lineal en el camino de sirga, y obras de
infraestructura.
Entre los proyectos y obras ms importantes en trminos
de movilidad se realiz la extensin de la lnea H de sub-
tes, que cont con la nueva estacin Hospitales, el desarro-
llo del metrobs del sur, el paso bajo nivel Bonorino, que
permiten mejorar la conectividad interna de la zona y con
el resto de la Ciudad. Dos proyectos de gran importancia
tambin se localizan en la zona para dar respuesta a la pro-
blemtica de los flujos de grandes vehculos: El Polo Logs-
tico y la Terminal de mnibus. En el primer caso se lograr
minimizar el impacto de una actividad que se encuentra en
la zona pero que hasta la actualidad genera externalidades
negativas en el espacio pblico del sur. En ambos casos se
aprovechan las estructuras viales (autopistas) que quitan
camiones y mnibus de la trama urbana, y mejorando la
actividad econmica de la zona.
Gran parte de las obras y proyectos en Flores Sur, Villa
Soldati y Villa Lugano se orientan por un lado a dar res-
puesta a necesidades concretas y especficas (ms espacios
verdes de escala barrial, infraestructura de servicios, equi-
pamientos de sustentabilidad social), y que se desarrollan
en coherencia y complementacin con proyectos de media-
no plazo, como el plan de corredores verdes, equipamientos
de atractividad (BA rock, centro de convenciones, estadio
Roca), y la propia villa olmpica.
La elaboracin de planes de desarrollo para las comunas
8 y 4, as como la aprobacin inicial de los instrumentos
legislativos, le otorga al conjunto de acciones pblicas un
marco de institucionalidad que potencia la continuidad de
las polticas. En ste sentido, la propuesta urbana de la villa
olmpica sintetiza gran parte de los lineamientos de susten-
tabilidad, se orienta segn las normas y planes vigentes,
y permite aprovechar una oportunidad singular en un pro-
yecto que lejos de establecerse como un enclave territorial
y efmero, se perfila como una obra de gran valor para la
integracin urbana del sur de la Ciudad.
EL DESARROLLO
CONTINUO
DE LA CIUDAD
SUSTENTABLE
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Diseo y edicin: Equipo tcnico de la Direccin General de Planeamiento
Coordinacin general: Fernando lvarez de Celis
Diseo grco: Alejandro Ambrosone / Puesta en pgina: Manuel Bugarin, Macarena Gmez, gata Jos, Sabrina Ortiz, Luca Socolsky Vsquez
Elaboracin y revisin de contenidos: Julin lvarez Insa, Cristina Fernndez Marty, Laura Mosciaro, Susana Egua, Mara Emilia Persico, Mara Beln Talia, Luciana Madoery, Sol Belacin, Santiago
Persico, Federico Trpoli, Damin Ingrao, Sebastin Musachi, Melina Lpez Calvo
Equipo de trabajo Secretara de Hbitat e Inclusin: Marina Klemensiewicz, Raul Gallo, Claudia Rojas, Raquel Munt, Mara Marta Pirn, Ins Reineke, Karen Zeolla