Los efectos sociales de las polticas neoliberales en Argentina.

Durante la dcada del 70 la Argentina fue progresivamente transformndose en una

sociedad fragmentada y desigual. Producto de una estrategia poltica y econmica a nivel global
y profundizada en las polticas adoptadas en la dcada del 0 y !ue consolidan un modelo
e"cluyente.
#n este te"to $aremos referencia a los efectos sociales de las polticas neoliberales en la
Argentina% las consecuencias sobre la estructura social y los mecanismos de movilizacin y
reorganizacin social !ue adoptaron los sectores mas vulnerados de la sociedad civil en un
conte"to de empobrecimiento% y desocupacin. #n este marco el #stado% actu como un medio
eficaz de fragmentacin social con mecanismos como el terrorismo de #stado% durante la
dictadura militar& el retraimiento en el nivel de calidad de las prestaciones primarias en
educacin y salud% la desvinculacin de los servicios p'blicos a favor de los monopolios
internacionales y la pauperizacin del traba(o industrial% el aumento de la subocupacin y la
desocupacin.
Aumento de la pobreza y profundizacin de las desigualdades sociales
)a implementacin de las polticas neoliberales $an afectado el rol y el funcionamiento de
los #stados capitalistas nivel mundial. #l final de la dcada del 70 es el momento en !ue se $ace
evidente el !uiebre del proceso de crecimiento econmico sostenido% basado en el modelo
productivo industrial y !ue se manifiesta en la tendencia desigual en la distribucin de los
beneficios sociales.
#n la dcada del *0% la mayora de los pases latinoamericanos% entre ellos la Argentina%
sumado a los modelos autoritarios de gobiernos militares% se vieron afectados particularmente
en la contraccin de los ingresos de la actividad productiva% profundizndose la ine!uidad en la
distribucin y aumentando la concentracin del ingreso en los sectores mas ricos. Acompa+ados
por polticas de a(uste y ac$icamiento del gasto publico% polticas de apertura comercial y
reforma financiera. )os efectos sociales y las escasas polticas de compensacin% generaron un
costo social muy duro para los sectores ms desprotegidos.
,
#n la dcada del noventa la
profundizacin de las consecuencias esta de la mano del empeoramiento de la distribucin del
ingreso y el aumento de la desigualdad.
#ste trayecto de -0 a+os !ue intercalo crisis y estancamiento econmico y social.
Atravesado por la represin y la fragilidad institucional en manos de los militares% y el
surgimiento de los gobiernos democrticos. )a sociedad argentina se $a transformado de manera
sistemtica% continua y de(ado marcas indelebles en la estructura social% las practicas polticas y
culturales. .in lugar a dudas todo este proceso% no solo marco las transformaciones negativas
!ue llevaron a una enorme mayora de los argentinos a las puertas de la pobreza y la e"clusin%
sino !ue tambin modifico los vnculos sociales y las estrategias colectivas de demanda y
participacin poltica.
,
La pobreza, que en la Argentina era un hecho relativamente acotado y en las reas urbanas confinado a las
villas miserias, integradas por familias migrantes del rea rural o de pases limtrofes, comienza a extenderse en la
dcada del setenta y a abarcar, en forma creciente, a nuevos ncleos poblacionales! La informaci"n proporcionada
para #$%& y por el estudio La pobreza en la Argentina '()*+,, #$%-. muestra una considerable incidencia de este
fen"meno/ 00,12 de hogares pobres, lo que significa una cifra aproximada de 3 millones de habitantes, con alta
concentraci"n en las areas urbanas y fuertes diparidades regionales4! Desigualdad y e"clusin. Desafos de la
poltica social en la Argentina de fin de siglo. Alberto /inu(in editor. 0123#45 )6.ADA ,-
,
7eniendo en cuenta !ue Algunas de las consecuencias de las polticas neoliberales fue que
en los pases ricos del capitalismo tenan sistemas de bienestar en los que apoyarse, aun
cuando quienes dependan permanentemente de estos sistemas deban afrontar el resentimiento
y el desprecio de quienes se vean a s mismos como gentes que se ganaban la vida con su
traba5o! +n los pases pobres entraban a formar parte de la amplia y oscura economa
6informal7 o 6paralela7, en la cual hombres, mu5eres y ni8os vivan, nadie sabe c"mo, gracias a
una combinaci"n de traba5os ocasionales, servicios, chapuzas, compra, venta y hurto4!
9tras de las consecuencias de las polticas neoliberales se expresa en quienes perdieron
peso poltico y los que ganaron espacios! +ntre los primeros estn los partidos
socialdem"cratas o laboralistas en +uropa de base obrera que se fueron adaptando a las
premisas neoliberales: y entre los segundos hay nuevas fuerzas polticas que cubran un
amplio espectro, que abarcaba desde los grupos xen"fobos y racistas de derechas a travs de
diversos partidos secesionistas 'especialmente, aunque no s"lo, los tnico;nacionalistas. hasta
los diversos partidos 6verdes7 y otros 6nuevos movimientos sociales7 que reclamaban un lugar
en la izquierda! Algunos lograron una presencia significativa en la poltica de sus pases, a
veces un predominio regional4!
0

)a Argentina de la dcada del 0 consolido un modelo poltico econmico en el !ue primo
un proyecto de desmantelamiento del sistema productivo industrial% a cambio de establecer
facilidades para generar las condiciones para la acumulacin de capital. #ste proyecto impuso
como condicin la reformulacin del lugar y el rol !ue $abra de ocupar el #stado% tanto en la
Argentina% como en el resto de Amrica )atina. #stos estados debieron abocarse a la garanta de
los intereses de las instituciones del libre mercado% a(ustando sus intervenciones a la defensa de
los derec$os de propiedad y afectando particularmente a la fuerza de traba(o y la proteccin
social de sus individuos. Avalando y legitimando el debilitamiento de las condiciones del
mercado de traba(o% afectando los salarios y promoviendo la desregulacin y fle"ibilizacin de
las condiciones de los traba(adores.
6tro de los aspectos !ue marcan el camino en la profundizacin de la reconversin de
las funciones del #stado $a tenido !ue ver con los efectos !ue sobre los sectores asalariados
provocaron las formas de regulacin y el repliegue de la participacin del #stado en la
economa& mediante privatizaciones de las empresas publicas y los despidos !ue acarreo su
reestructuracin en manos privadas. 7ambin a travs de la desregulacin de los mecanismos de
seguridad social% o el empobrecimiento de los servicios sociales universales como la salud y la
educacin fundamentalmente. 8uebrando as las redes estatales de solidaridad. #n este conte"to
el #stado tiende a transferir a la sociedad la responsabilidad de resolucin de las condiciones de
vida de los sectores ms marginados y e"cluidos% !ue sin lugar a dudas aumentaban
crecientemente $aciendo cada vez ms evidente los n'meros de desocupacin y pobreza.
Los nmeros de la pobreza, el mecanismo de la desigualdad.
)as condiciones del proyecto neoliberal y la reformulacin del papel del #stado de(o
como efecto inmediato la profundizacin de la pobreza en sectores !ue ya la padecan 9pobreza
estructural. Pero como nuevo fenmeno% e"tendi estos efectos a los sectores medios y medios
ba(os. : millones de argentinos ingresaron a la categora de pobres% llegando a calcularse a fines
de ,* !ue casi ,; millones de personas eran pobres% alrededor del ;< de la poblacin.
=sicamente la pobreza aumento y se e"tendi% volvindose $eterognea y empeorando de
manera generalizada las condiciones de vida% de acceso a los servicios bsicos y al traba(o de
amplios sectores sociales.
;
=reve rese+a sobre el neoliberalismo% 4ernando Pita
;
)a situacin en las provincias del interior de la Argentina no era me(or. Por el contrario%
se profundizan los indicadores de pobreza e indigencia. Alcanzando a un >>% < de la poblacin
en las provincias del 1oroeste y trepando a un ,7%? <% los ndices de indigencia. #n el 1oreste%
los n'meros no eran muy diferentes@ con un >7%- < y un ,*%* < de pobreza e indigencia
respectivamente. #n relacin a la desigualdad% !ue se fue profundizando en esta etapa@ en el a+o
,: el ;0 < ms rico de la poblacin pas de ganar ,, veces ms a ,:%7 veces ms !ue el ;0
< ms pobre. A en ,% el ,0 < ms rico alcanzaba el -7%; < de los ingresos% mientras !ue el
,0 < mas pobre solo alcanzaba a percibir el ,%> <% grficamente el ,0 < de la poblacin B-%7
millonesC ganaba tanto como los --%- millones restantes.
#n el Dran =uenos Aires la proporcin de personas pobres e indigentes alcanzo al ;>%<
de las personas en ,*% familias !ue no alcanzaban a comprar una canasta bsica de bienes y
servicios valuada en E:>0 mensuales. #n tanto% el ?% < ni si!uiera poda acceder a una canasta
elemental de alimentos valuada en la mitad de a!uel monto. 7eniendo en cuenta !ue% la regin
metropolitana de 3A=A y Dran =uenos Aires estaba compuesta por ,,%* millones de personas%
en octubre de ,* -.0>?.000 de individuos no alcanzaban a comprar una canasta bsica de
bienes y servicios. #n trminos de indigencia el panorama era a'n menos alentador. #l ?% < de
las personas del Dran =uenos Aires era indigente% el *%* por ciento de las !ue $abitan en el
primer cordn del D=A y el ,0%; < de los !ue viven en el segundo cordn.
-
#ntender los orgenes y consecuencias del modelo neoliberal en la Argentina% implica
considerar tanto aspectos macroeconmicos como el impacto de estos en las condiciones
sociales y econmicos de miles de familias e individuos. /illones de personas sufrieron
transformaciones en materia de ingresos% consumo% estructura familiar% vivienda entre otros
aspectos. 4undamentalmente se redefinieron las identidades de estas personas. +s importante
destacar que la pobreza no constituye una identidad social surgida en los grupos subalternos y
ob5etivamente pobres: sino mas bien es una categora estatal a la que muchos hogares adhieren
como forma de obtener ayudas, lograr ser involucrados en los programas de polticas sociales!
<er pobre es mas bien un estigma: aunque no tanto como negro4, villero4,bolita4 o
indio4! +s una categora elaborada, y a veces bendecida por el +stado! =econocerse pobre,
para la mayora de las personas es una verg>enza4, sentimiento propio de una situaci"n
transitoria y relativa! ?ransitoria, porque por ms que las condiciones estructurales cercenen
las posibilidades de salir de la pobreza siempre hay un imaginario, una fantasa de zafar! *esde
la perspectiva entonces de los actores no hay pobreza estructural fi5a! La referencia de los
pobres para sostener este imaginario son sus propias experiencias sociales en diferentes
periodos socioecon"micos por los que atraves" la familia! =elativa, porque muchos pobres
se8alan que hay situaciones peores4
1
Ba las !ue ellos vivenC!
)a pobreza se convirti en un tema central de anlisis social% econmico y cultural. .e
transformo en un problema para la legitimidad poltica tanto del #stado como de otras
instituciones de representacin social pero fundamentalmente atraves la vida de entre el ;>< y
el -0< de los $ogares en la Argentina. )o !ue significo !ue millones de mu(eres% ni+os% (venes%
adultos mayores nacieran% crecieran y vivieran en condiciones de e"trema pobreza.
-
2sla% )acarrieu% .elby. Parando la 6lla. 7ransformaciones familiares% representaciones y valores en los tiempos de
/enem. 4)A3.6% #dit 1orma ,
:
La pobreza tiene cara de mujer.
#n el conte"to de empobrecimiento e incremento de la pobreza% se da un fenmeno !ue
focaliza el aumento de esta situacin en la poblacin femenina. )a feminizacin de la pobreza
se fue configurando como un elemento particular de los efectos de las polticas neoliberales.
0na de las caractersticas de este fenmeno tiene !ue ver con los ndices de pobreza. #n
este sentido se $ace evidente una tasa de desempleo superior en la poblacin femenina% el
incremento de $ogares con (efatura femenina particularmente en las fran(as ms pobres.
Deneralmente% y por diversos factores% tanto econmicos como culturales% las mu(eres pobres
son las !ue menos participan en el mercado de traba(o. Dificultades% como el cuidado de los
$i(os% la escasez de $erramientas de capacitacin a las !ue $an tenido acceso y la escasa
formacin laboral% son algunos de los elementos !ue garantizaron una tasa de $asta el ,?0< de
desocupacin en este sector de la sociedad.
Durante este proceso se incremento la cantidad de mu(eres como (efas de $ogar% y en
este sentido su mayor participacin en $ogares pobres consolido esta situacin de mayor
precariedad de las mu(eres pobres% respecto de otros sectores y las consecuencias de esto en la
estructura familiar de la !ue estn a cargo estas mu(eres.
1o solo se trata del desempleo !ue sufren estas mu(eres% sino tambin la precarizacin o
el acceso a los empleos con menores garantas o derec$os. #l traba(o femenino% de $ogares
pobres particularmente% se concentra en el traba(o domestico o traba(os altamente
informatizados y precarizados como en talleres de costura o ensambla(e de productos elctricos%
por e(emplo.
4ueron tambin las mu(eres% (efas de $ogar% desocupadas !uienes frente a la crisis
respondieron al $ambre de su familia% con la e"pulsin de los varones del mercado de traba(o%
salieron a la b's!ueda de estrategias de supervivencia mnima en traba(os mal remunerados% el
servicio domestico o el traba(o comunitario.
Nios y adolescentes: variable de ajuste.
3omo las mu(eres% los ni+os% ni+as y adolescentes fueron de los sectores mas vulnerados
y desprotegidos de este proceso de neoliberalizacin. 3omo consecuencias lgicas del deterioro
del acceso al mercado de traba(o de los adultos el >0 < de los ni+os de la Argentina se
encontraba ba(o la lnea de la pobreza% alcanzando en el 1ordeste el ?> <. De los ,- millones de
ni+os% ni+as y adolescentes el ;-< no tuvo asegurada una comida diaria y los programas
alimentarios destinados a los ni+os pobres% slo alcanzaban al :: < del total en el segmento !ue
va desde los 0 a ; a+os% y el ;0 < en el de - y : a+os.
)a mitad de las causas de muerte antes del a+o de vida eran de carcter evitables y el nivel de
desnutricin infantil llego a alcanzar entre un ,, y un ,7< de los ni+os $acia el ;00,%
dependiendo de la regin del pas. )a salud $a sido un aspecto deficitario para la poblacin
infantil y (uvenil incluyendo temas y datos como@ la tasa de mortalidad de ni+os menores de >
a+os fue de ;:%- por mil% lo !ue e!uivale a decir :7 muertes diarias y ,7.000 al a+o o una taza
de alrededor de un ;0< de embarazos adolescentes.
De acuerdo a datos del ;00, de 2ndec% ;?.000 ni+os y ni+as de > a ,: a+os se
encontraban en situacin de traba(o infantil en los conglomerados urbanos. .eg'n la misma
fuente% un total de ,.>*0.000 ni+as y ni+os de > a ,: a+os estaban vinculados a actividades
domsticas en sus propios $ogares atendiendo la casa% preparando la comida o cuidando a los
$ermanos cuando los mayores salen del $ogar a traba(ar.
#sta situacin repercute% a su vez% severamente sobre los ndices de desercin escolar% a
>
tal punto !ue slo el ;- < de los ni+os pobres finalizaban la escuela secundaria y el ,0< de los
ni+os en edad escolar no asista a la escuela tena una asistencia deficitaria.
:
La transformacin del mercado de trabajo:
mpleo ! "esempleo el p#ndulo de la e$clusin.
Desde la restauracin democrtica de ,*-@ la fuerza de traba(o entr en un proceso de
desalarizacin. )os salarios reales sufrieron una cada de alrededor de un ;0<% entre ,0 y
,>. Particularmente asociado a la cada del n'mero de asalariados% la informalizacin y
precarizacin de los puestos de traba(o% esto se verifica en cifras del a+o ,,% en el !ue el -7<
del total de traba(adores del sector privado era no5registrado o precario.
Por otra parte el mercado de traba(o !ue e"pulsa del sector privado aumenta el
componente p'blico de los asalariados alcanzado un -,< del rotal de asalariados entre ,*0 y
,,. 6tra caracterstica tiene !ue ver con la cada de los puestos de traba(o del sector
industrial% un aumento en el sector terciario y el acelerado incremento del cuentapropismo o el
traba(o informal !ue alcanza a un ;7< de los traba(adores varones% en ,,. #ntre otras
transformaciones del mercado de traba(o% los sectores mas calificados se vieron seriamente
afectados con la devaluacin de los ttulos acadmicos% por la escasez de puestos de traba(o
calificados y consolidando el fenmeno del Fingeniero !ue tiene por ocupacin mane(ar un
ta"iG.
3uadro . 2ndicadores de la evolucin del mercado de traba(o ,7:5;000
>
2ndicador ,7: ,*? ,, ,> ;000
7asa de desocupacin abierta
BHC
-.: >.; ?.0 ,?.? ,:.7
7asa de subocupacin $oraria
BHC
:.? 7.: 7. ,;.> ,:.-
< Asalariados registrados BHHC >?. >,.: :*., :7.0 :?.0
< 1o asalariados BHHC ;*.? --.0 ;*. ;*. ;>.;
< Asalariados no registrados
BHHC BaC
,*.* ;0. ;. -0.? ->.0
:
)a situacin de e"clusin y pobreza de la infancia% se confronta con un proceso de modificacin de la perspectiva
sobre la infancia. #n este sentido se modifico la consideracin sobre los ni+os% ni+as y adolescentes como su(etos
de derec$os. Iatificndose con la firma de la Argentina en ,0 de la 3onvencin 2nternacional de los Derec$os
del 1i+o.
>
Poblacin y =ienestar en la Argentina del primer y segundo centenario. .usana 7orrado 3omp. #d #d$asa ;007
?
4uente@ 21D#35#PJ
BHC 7otal de aglomerados urbanos
BHHC Area /etropolitana B3A=A mas 3onurbano =onaerenseC
BaC #"cluido el .ervicio domestico
)as condiciones del mercado de traba(o en la Argentina de los 0% apunt al
establecimiento de la desocupacin como una variable estable. 0n ,-.*< de la poblacin
econmicamente activa formaba parte de los indicadores de desocupacin. #n ,@ ,.*--.000
personas estaban desocupadas% seg'n las estimaciones del 21D#3% siendo una de las tasas de
desempleo ms alta registrada en la dcada% como en ,> y ,? !ue se alcanzo a un ,*%:<
de la poblacin.
A pesar de este numero abrumador de desempleo% fueron -%* millones las personas con
problemas de empleo en el pas% teniendo en cuenta !ue unas ,.>.000 personas estaban
caracterizadas como subocupadas% es decir !ue traba(aban menos de -> $oras semanales aun!ue
!uisieran o pudieran traba(ar ms% representando un ,:.-< de la poblacin econmicamente
activa.
6tro fenmeno caracterstico de este conte"to es el incremento del denominado traba(o
Fen negroG. .e calcula !ue mas de - millones de traba(adores% lo $acan en estas condiciones% de
falta de registro y por lo tanto seguridad social y e(ercicio de derec$os% en el !ue los sueldos
promedios no superaban los E:00. #sto significa !ue perciban menos del <>0 del salario de los
traba(adores registrados% sin cobertura de obra social% no cobraban asignaciones familiares% ni
indemnizacin o seguro de desempleo en caso de despido. 1o $acan aportes provisionales% ni
podan ser beneficiarios de una (ubilacin% o pensin por invalidez.
#stas son las condiciones !ue fue gestando el nuevo ordenamiento del mercado de
traba(o. #n donde la amenaza del desempleo% contribuy a la aceptacin de condiciones
laborales muy le(anas a las !ue estableca el marco de regulacin de las relaciones laborales de
los traba(adores registrados.
Para los traba(adores asalariados formales% las condiciones no fueron las ideales
tampoco. #l marco regulador del traba(o profundiz las condiciones de precariedad de los
traba(adores y se le dio lugar a un marco legal !ue $abilit un conte"to de despo(o de derec$os.
)as polticas llevadas adelantes se caracterizaron como polticas de fle"ibilizacin laboral% !ue
se destacan en iniciativas y medidas como@
la )ey 1acional de #mpleo ;:.0,- B,,C y de la )ey de Ieforma )aboral ;>.0,-
B,*C&
la privatizacin de las 6bras .ociales BA4KPC% e implementacin de las Aseguradoras de
Iiesgo del 7raba(o BAI7C&
desregulacin de las 6bras .ociales.
#l ob(etivo fundamental era precarizar las relaciones laborales% fle"ibilizar los derec$os de
los traba(adores. Apuntando a elevar la productividad y reducir los costos laborales salariales.
Apunt tambin a debilitar la capacidad de negociacin colectiva% descentralizando este proceso
y debilitando a las organizaciones sindicales. .e pusieron en prctica con medidas como@
derogacin o suspensin de convenios colectivos de traba(o&
reglamentacin del derec$o de $uelga&
se fomentaron y legitimaron nuevas modalidades contractuales Bperodos de prueba&
contratos a
tiempo parcial& contratos de aprendiza(e y pasantas& lmites a la duracin de la (ornada de
traba(o& deterioro de la inspeccin de las condiciones de traba(o& descentralizacin de las
negociaciones colectivasC.
7
modificacin de la ley de accidentes de traba(o&
reba(a en las asignaciones familiares&
reba(a de las indemnizaciones por despido.
#l aumento de la pobreza e indigencia est fundamentalmente vinculado a la cada de los
ingresos de los sectores asalariados y de los mas empobrecidos de la poblacin% as como
tambin es producto de la cada del empleo y el crecimiento desmesurado del desempleo% el
traba(o informal o precarizado y la sobre ocupacin. )a estabilidad laboral de( de ser un
elemento estructurante de la vida laboral y personal. A la posibilidad del desempleo un factor
desestructurante en la vida de los traba(adores y sus familias. 3uando nos referimos a estas
situaciones% estamos $ablando de $ogares% de familias% de varones y mu(eres !ue se encontraban
con una dificultad e"trema para e(ercer su reproduccin familiar. 3on serias dificultades para
asegurar una alimentacin y nutricin adecuada en su familia% sin los ingresos suficientes para
acceder a una canasta bsica y aun!ue sus ingresos lo permitieran encontraban serias
dificultades para garantizar el acceso a otras necesidades bsicas como la salud% educacin%
movilidad o la vivienda. .ocavando tanto la estructura de consumo de la familias y sus acceso a
bienes de necesidad bsica% como la autoestima y la capacidad de sobrellevar esta situacin de
$ogares !ue vieron afectada seriamente su capacidad de proyeccin y e"pectativas de vida
futura% particularmente para los mas (venes.
As se multiplicaron formas alternativas de supervivencia algunas de las cuales fueron
dando lugar a la formacin de espacios de organizacin colectiva. 6tras !ue alternaron entre los
modelos de supervivencia mas bsicos como el desarrollo del cartoneo y la b's!ueda de
elementos de re5uso en basurales 9incluso comida5% modelos de economa alternativos como el
e(ercicio del true!ue e incluso el desarrollo de las acciones delictivas originadas en el creciente
modelo de e"clusin.
A principios del tercer milenio, la suma de estos procesos se cristalizaba en una
estructura social profundamente segmentada, con signos agudos y exacerbados de desigualdad
social4!
@
#ste conte"to profundiz las situaciones !ue conducen a un proceso de
$eterogeneizacin de la sociedad% cada de los salarios% desempleo estructural y vulnerabilidad
social e"trema. #stablecen parmetros muy altos de la desigualdad social% !ue involucran a
miles de $ogares en la Argentina.
7
?
Poblacin y =ienestar en la Argentina del primer y segundo centenario. .usana 7orrado 3omp. #d #d$asa ;007
7
)os e"cluidos% grupo al !ue pertenecen las familias !ue subsisten en situaciones de alto riesgo% con barreras
educativas culturales y con dificultades de acceso a los servicios bsicos% etc% !ue los de(a afuera de los canales de
socializacin prevalecientes. .i bien la zona de e"clusin esta conformada por pobres estructurales y por algunos
nuevos pobres% la misma no necesariamente coincide con los pobres% definidos estos como los !ue se encuentran
por deba(o de la lnea de pobreza. =ustelo% /inu(in% )a poltica social es!uiva.
*
De la flexibilizacin laboral a la changa y los planes sociales
%rabajadores por cuenta propia, trabajadores informales, trabajo en negro, c&anga.
)a idea de traba(o5traba(ador informal% se e"tendi de tal manera !ue se asocia su
significado a diversos formatos de acceso al mercado de traba(o o estrategias de supervivencia
del traba(ador y su familia. #l traba(o informal se caracteriza por no estar su(eto ni enmarcado
en la legislacin laboral y por lo tanto el traba(ador no es su(eto de los derec$os y beneficios
sociales asociados al traba(o Fen blancoG. #n este marco podemos caracterizar algunas
modalidades particulares del traba(ador informal !ue es diverso y $eterogneo% incluyendo tanto
a grandes patrones yLo pe!ue+as empresas familiares% traba(adores independientes sin patrn tan
diversos !ue podemos incluir a profesionales% comerciantes% alba+iles% vendedores ambulantes o
c$angarines. #sta diversidad tambin se refiere a la desigualdad en ingresos y vulnerabilidad%
acceso a la salud o posibilidades de sostener una actividad econmica regular.
#sta modalidad de traba(o% tiene m'ltiples descripciones% orgenes y fundamentos.
A!uellas definiciones !ue parten de la idea de productividad% califica a los traba(adores
informales como un con(unto de ocupados de ba(a productividad% calificacin y con una serie de
desventa(as relativas a los derec$os laborales !ue los ubica en un lugar de marginalidad. .e trata
de traba(adores de empresas muy pe!ue+as o actividades !ue re!uieren de muy ba(a calificacin
y tecnologa mnima.

.i bien las razones para el desarrollo de esta modalidad de traba(o son diversas% desde
alternativas frente al desempleo a elecciones sobre una modalidad de traba(o mas fle"ible% los
traba(adores !ue se desempe+an en esta categora tiene como caracterstica ingresos variables%
no $ay un salario fi(o& ausencia de beneficios sociales como (ubilacin% obra social o vacaciones
y licencias pagas entre otras& es tambin una modalidad de traba(o !ue se a(usta a las
caractersticas del traba(ador% se transforma en su propio (efe y se adapta a personas !ue
generalmente re!ueran de tiempos mas fle"ibles para auto emplearse como mu(eres o (venes%
estudiantes o adultos mayores% sin !ue esto de(e afuera de estas condiciones a varones !ue
tradicionalmente accedan al empleo formal asalariado.
%rabajadores "esocupados
)as transformaciones estructurales en el mercado de traba(o% producto de las polticas
neoliberales introducidas desde la dcada del 70% con la dictadura militar% fue configurando un
proceso destacado de empobrecimiento% vulnerabilidad y e"clusin social y poltica. #n la
dcada del 0% se profundiza a partir de polticas de a(uste y reestructuracin de la economa y
del #stado.
#ste conte"to defini el desmantelamiento de las formas tradicionales de acceso y permanencia
en el mercado de traba(o% y fundamentalmente e"puls a un alto n'mero de traba(adores del
mercado de traba(o formal% precariz a otro tanto y consolid situaciones en una mayora
importante de la poblacin% !ue solo pudo sostener estrategias de supervivencia. #ste conte"to
tuvo a los sectores populares% a los (venes y las mu(eres como principales victimas de la
e"clusin.
As como en el caso de los traba(adores informales% la categora del desocupado va
conformando la nueva identidad de una mayora importante de la poblacin. #n el marco del
desarrollo del capitalismo la identidad de la clase traba(adora se da en el mbito de la fbrica% en
el traba(o asalariado% constituyendo en el empleo las bases materiales de vida de la poblacin y
constituyendo la identidad de varones y mu(eres. #n este sentido !uienes se encuentran
temporaria o permanentemente despo(ados de la relacin salarial% aun se auto5identifican como
traba(adores. )a denominacin !ue asumen no es menor a la $ora de entender las caractersticas
de la organizacin y consolidacin de lo !ue fueron los movimientos de traba(adores
desocupados surgidos del conte"to de empobrecimiento% marginalidad y precarizacin laboral
!ue caracterizo a la Argentina neoliberal.
#l movimiento de traba(adores desocupados fue constituido por un sector en particular@
a!uellos e"cluidos del mercado de traba(o% en proceso de pauperizacin y pobreza e"tremo% !ue
tenan $istorias laborales diversas% pero !ue compartan su imposibilidad de reinsercin en el
mercado formal de traba(o.
,0
#n muc$os casos los movimientos traba(aron no solamente en la resolucin de las
emergencias sino en la creacin de identidades productivas en sectores !ue sufrieron
generaciones completas de e"clusin de la llamada Fcultura del traba(oG
*
. )a diversidad de
trayectos laborales de $ombres% mu(eres% vie(os y (venes% los calificados y los !ue no tenan
ninguna e"periencia ni conocimientos% a!uellos recientemente desocupados y los !ue sufrieron
a+os o generaciones de pobreza !ue marcaron los territorios% el $bitat% el cuerpo y la
e"pectativas de estas personas.+stos su5etos estn despo5ados de la relaci"n salarial,
temporaria o permanentemente, relaci"n que necesitan para su sobrevivencia! Lidiar con esta
diversidad, socializar experiencias de vida, de traba5o y aprendiza5e, construir un nosotros a
partir tanto de lo diverso como de lo que los une, son las tareas muchas veces poco conocidas
de la comple5a construcci"n identitaria de los movimientos de traba5adores desocupados4!
$
Describir la situacin del mercado de traba(o% las consecuencias en el modo de acceso y
sostenibilidad del mismo de la clase traba(adora en su con(unto% nos permitir observar% no solo
las consecuencias sociales inmediatas a la situacin laboral de los individuos% sino el origen y
desarrollo de nuevas formas de organizacin colectiva.
)a crisis de legitimidad de los espacios tradicionales de representacin de los
traba(adores% as como otras organizaciones e instituciones de la representacin colectiva% fueron
perdiendo su lugar central. #stos elementos condu(eron% sumados a la desocupacin ascendente
a un ritmo acelerado% a un proceso de descolectivizacin de la clase traba(adora.
,0
El Estado como asistente- eg!ridad social y sectores "!lnerables
La reformulaci"n del papel del +stado, sus funciones y tama8o, para adecuarlo a los Anuevos
tiemposA, se present" como una suerte de imperativo para los sectores dominantes, y tuvo como
ob5etivos centrales/ #. resignar los resortes que le permitan al +stado nacional preservar
espacios de autonoma frente a los poderes externos: 0. restringir su capacidad de enlazar
intereses sociales: y 1. eliminar los mecanismos institucionales mediante los cuales los sectores
populares puedan hacer valer sus demandas4!
##
*
#s importante tener en cuenta el rol ordenador !ue $a tenido el concepto del traba(o en la $istoria de la identidad
individual y colectivo en la Argentina% en particular desde la dcada del :0. )a valoracin simblica de este
concepto se consolido en la estructuracin de un mercado de traba(o con pleno empleo. #sto fundamenta al traba(o
como un dador de identidad y dignidad en el e(ercicio del traba(o asalariado y sindicalizado. )a importancia de la
vinculacin al mundo del traba(o no se limita a la posibilidad !ue da el ingreso% sino !ue tambin dota de cultura
poltica a los sectores populares de la Argentina durante dcadas.

#l plan (efes y (efas de $ogar desocupados@ sus efectos en la Protesta de los movimientos de traba(adores
desocupados. 4lavio A. Daitn 5 /aria /aneiro
,0
+l problema, parece estar centrado en la propia conformaci"n de la clase traba5adora que tambin fue
redefinida negativamente y que ha sido decisiva para diluir su identidad! *e una clase sensiblemente homognea
ha devenido otra surcada por profundas disparidades que dieron lugar a las categoras de traba5adores en
blanco4, en negro4, terciarizados4, desocupados, subocupados, pobres e indigentes, que en muchas ocasiones
se superponen entre s porque, en con5unto, no s"lo identifican circunstancias laborales distintas, sino condiciones
de existencia marcadamente diferentes! Bs an, las polticas impuestas por los sectores dominantes han tenido el
recaudo de bloquear la posibilidad de que la propia dinmica de la clase traba5adora resta8e esas profundas
disparidades! Croblemtica esta ltima que se analiza a continuaci"n porque constituye una tarea indelegable de
la clase traba5adora para reconstituirse y poder restablecer su identidad!4 )a distribucin del ingreso en la
Argentina y sus condicionantes estructurales. #duardo =asualdo% 6bservatorio )atinoamericano de Deopoltica
,,
#l #stado@ 1ota sobre sus significados /abel 7I
,,
0na de las caractersticas fundamentales para entender el surgimiento y desempe+o de
los movimientos sociales% esta asociado tambin% al tipo de rol desempe+ado por el #stado%
particularmente en materia de seguridad social y regulacin del mercado de traba(o. #l #stado
neoliberal actu en consecuencia como un garante de e(ecucin de las propuestas del mercado y
en desatencin y detrimento de la sociedad. #ste modelo de estado% en contraposicin al modelo
Meynesiano benefactor% se a(ust a cumplir con el resguardo de los intereses del libre mercado y
socav las bases de la organizacin colectiva de la clase traba(adora.
)as polticas de privatizacin de las empresas publicas% como el !uiebre de las redes
estatales de solidaridad o la atencin de las condiciones de vida% en particular de los sectores
populares. )as polticas p'blicas y de seguridad social@ fueron perdiendo el carcter mas bien
universal y se consolidaron como polticas de carcter meramente asistencial y focalizadas. De
esta manera se profundizaron las situaciones de vulnerabilidad y desproteccin de amplios
sectores sociales. #stas particularidades sobre las acciones del #stado% se concentraron en los
sectores de escasa o nula participacin en el mercado de traba(o% en a!uellos sectores ms
e"cluidos y empobrecidos de la poblacin. #nfocndose particularmente en el sostenimiento
mnimo de las condiciones de vida.
)as polticas de estabilizacin y a(uste estructural% implementadas por el #stado
argentino y en conformidad con los lineamientos propuestos por el llamado F3onsenso de
Nas$ingtonG% se centraron en una abrupta reduccin del gasto p'blico y reduccin del dficit
fiscal% particularmente en polticas de proteccin social yLo de garanta de derec$os. Afectando
a las reas mas sensibles a la poblacin% como salud% educacin% seguridad social.
#l aumento e"ponencial de la pobreza% logr ser un elemento de preocupacin% incluso
para los organismo de crdito internacional como el =anco /undial o el =anco 2nteramericano
de desarrollo% !ue as como fueron impulsores de las polticas neoliberales de a(uste y reduccin
de gastos del #stado% tambin promovieron y garantizaron el nuevo modelo de polticas
sociales@ tendientes a compensar los costos sociales del a(uste% prevenir conflictos y tensiones y
desarrollar polticas de corte focalizado% descentralizado y posibilitando formas alternativas de
mediacin con los sectores populares% basada en la modalidad clientelar
,;
.
)a focalizacin en los sectores no integrados al mercado de traba(o% esta su(eta a la
intencin de no alterar el funcionamiento de este ultimo% fle"ibilizado y desrregulado, con la
intenci"n permanente de limitar los efectos desmercantilizadores que, mediante la regulaci"n
de la condici"n salarial y la provisi"n de servicios sociales universales, haba alcanzado el
+stado de Dienestar4. BPobreza y 1eoliberalismo% Ana )ogiudiceC. De esta manera el #stado%
no solo respeta el principio neoliberal de no intervencin% sino !ue tambin a partir de los
a(ustes% debilitando su cobertura en el sistema de proteccin social% afecto seriamente la calidad
en la prestacin de los servicios de salud y educacin publica. )o !ue profundizo aun ms la
segmentacin social y es!uivo el rol de mediador y garante de la igualdad de oportunidades
entre los ciudadanos por parte del #stado.
,;
FLa forma clientelar de acceso a la asistencia social supone, desde las visiones clsicas, la obtenci"n de un
determinado bien o servicio provisto por el +stado a partir de la mediaci"n de un lider barrial, el cual a su vez
supone una reciprocidad que se expresa en la lealtad poltica de los referentes partidarios para los cuales dicho
mediador presta actividad! <in embargo las miradas contemporneas sobre el tema muestran que existe toda una
red de sociabilidad, no solo poltica, ligada a la trama de mediadores y tras esta modalidad se inscribe una de las
estrategias familiares de sobrevivencia de los sectores populares urbanos! 'E.las relaciones asistenciales que se
entablan con el mediador, que hemos de llamar puntero en las relaciones clientelares, tienen un carcter ligado a
la noci"n de ayuda y no a la de derecho, con los efectos que esta mutaci"n supone!4 De encuentros y
desencuentros. #stado y movimiento de traba(adores desocupados del Dran =uenos Aires B,?5;00>C% /aria
/aneiro.
,;
'lanes de empleo y asistencia social.
7anto el #stado 1acional como las (urisdicciones provinciales y locales% llevaron
adelante polticas paliativas de la crisis del mercado de traba(o% como de las consecuencias de la
pobreza y la marginalidad. #n este conte"to el #stado nacional inici% ya desde ,? y tras los
levantamientos de 3utral53o% Plaza Juincul y 7artagal% los primeros planes de empleo. )os
gobiernos provinciales y municipales se focalizaron particularmente en la resolucin de
situaciones como la asistencia alimentaria Bprincipalmente para ni+os% embarazadas y adultos
mayoresC y el sostenimiento del sistema de salud.
.i bien la Argentina tiene una larga $istoria en referencia a polticas sociales% muc$as de
ellas focalizadas y vinculadas a la respuesta a situaciones de emergencia alimentaria% de la salud
y $abitacional% las polticas sociales de los 0 se concentraron en el reparto discrecional de los
llamados planes de empleo% !ue sobre todas las cosas apuntaron a resarcir las consecuencias del
modelo de mercado de traba(o. Distintos modos de implementacin de estas polticas no
universales se caracterizo por su implementacin a travs de mecanismos clientelares%
generalizados entre los distintos niveles de #stado B1acin% Provincia% /unicipiosC y los
beneficiarios.
,-
#l primer plan de empleo fue el Plan 7raba(ar% con su implementacin por etapas@ Plan
7raba(ar 2% en ,>& Plan 7raba(ar 22 entre ,7 y ,* y Plan 7raba(ar 222 entre ,* y , y
el Plan de #mergencia )aboral BP#)C. )os beneficiaros deban ser desocupados% no percibir el
seguro de desempleo% (ubilaciones o pensiones. #stos subsidios tenan una alcance de - a ?
meses y no ms de E,>0 por beneficiario. Algunas provincias% como =uenos Aires BPlan =arrios
=onaerenses% en la gobernacin de #duardo Du$aldeC% lanzaron polticas !ue tenia
caractersticas similares a la de los planes nacionales de empleo.
.obre la accesibilidad a estos subsidios% es claro !ue no respondan a una lgica
universal% frente a mas de dos millones de desocupados se otorgaron no mas de ;0? mil planes%
en ,7. Por otra parte la condicin de desocupado no necesariamente asignaba el derec$o al
beneficio de los Planes% sino !ue el acceso a los mismos estaba mediado por una poltica de
tercerizacin !ue tanto el #stado 1acional como los locales derivaban en los punteros y la
estructura clientelar en los barrios populares% pero tambin por la pertenencia o acercamiento a
las organizaciones sociales.
Durante el gobierno de la Alianza% en la presidencia de De la Iua% los planes sociales se
redu(eron drsticamente% profundizando de esta manera la protesta social. A en ;00; el Plan
Kefas y Kefes de Jogar !ue se constituira en una de las mayores polticas sociales
implementadas en la Argentina contempornea implementado durante la presidencia de
Du$alde% funciono como medida para frenar los efectos de la crisis. )a puesta en marc$a de este
programa de ingreso para $ombres y mu(eres desocupados% el Derec$o 4amiliar de 2nclusin
.ocial@ Plan Kefes y Kefas Desocupados BPKKDC% tena una duracin prevista de 7 meses y un
ingreso de E,>0 por beneficiario% estipulando su vigencia $asta el -, de diciembre del a+o ;00;%
pero las circunstancias de sostenimiento de la pobreza y el desempleo@ prorrogo la continuidad
de e(ecucin del plan. 3omo un intento por sostener la situacin de los sectores ms pobres y
fundamentalmente de mitigar o calmar la protesta social. Aun!ue logr reducir los niveles de
desigualdad% no alcanz para reducir significativamente los ndices de pobreza e indigencia. .e
sum a estas posibilidades del PKKD% la implementacin de polticas de emergencia !ue
involucraron programas de alimentacin% salud% vivienda y retencin escolar.
,-
Bel clientelismoC Ecomo forma de satisfacer necesidades bsicas entre los pobres 'tanto urbanos como rurales.
las relaciones clientelares 'entendido como el intercambio personalizado de favores, bienes y servicios por el
apoyo poltico y votos entre masas y elites. deban analizarse como un tipo de lazo social que poda ser dominante
en algunas circunstancias y marginal en otras!G 3lientelismo poltico en Argentina@ doble vida y negociacin
colectiva. Kavier Auyero. Ied A)A3 ;00;
,-
3uadro. =eneficiarios del Plan Kefe y Kefa de Jogar Desocupados. #nero ;00;5 /ayo ;00-
#nero ;00; ;0.,-,
4ebrero ;00; ,70.,7>
/arzo ;00; -:.;>
Abril ;00; >0.0:*
/ayo ;00; >7-.,:
Kunio ;00; ,.,*0.;0
Kulio ;00; ,.-*-.07
Agosto ;00; ,.?:.;?:
.eptiembre
;00;
,.*;0.-07
6ctubre ;00; ,.7-:.77:
1oviembre
;00;
,.77.?;
Diciembre ;00; ,.*>*.?>7
#nero ;00- ,.0:.?*;
4ebrero ;00- ,.0.,?
/arzo ;00- ,.?;.,->
Abril ;00- ,.*7.77
/ayo ;00- ,.;;.:7
,:
4uente@ Doldbert ;00:
)os planes de empleo funcionaron tanto como un mecanismo de intercambio del #stado
con los poderes polticos locales y sus punteros barriales% para garantizar una cierta paz social%
como el foco de negociacin con los nuevos movimientos de desocupado. #stos comenzaron a
ocupar un lugar central en la trama de relaciones del #stado con este sector de la poblacin !ue
difcilmente poda ser representado por los sectores tradicionales de representacin sindical o
poltica.
,:
#l acceso a los planes de empleo a travs de las organizaciones sociales% lo !ue
constituye tambin una e"plicacin sobre el empoderamiento de las organizaciones y
movimientos de traba(adores desocupados. #s posible ver como el otorgamiento de estos
beneficios estuvo atravesado por los mecanismos de la poltica local% el clientelismo y la
negociacin de los movimientos. Para estos 'ltimos la posibilidad de acceso a los beneficios fue
tambin una condicin de fortalecimiento y estabilidad as como de crecimiento como referentes
en la orbita barrial.
#!e"o actor en escena.
Las organizaciones pi$!eteras% el mo"imiento de desoc!pados% organizaciones
territoriales.
l nuevo escenario de la negociacin.
#l conte"to socioeconmico durante la dcada del 0% el deterioro del mercado de
traba(o y el cambio en el rol del #stado fueron algunos de los elementos centrales para el
surgimiento de los llamados movimientos sociales% de desocupados% territoriales y pi!ueteros.
Algunos de los elementos ordenadores para entender el motivo de origen de estas nuevas
formas de organizacin social& reside en las polticas econmicas y sociales implementadas por
el #stado argentino en la dcada del 0. A las reacciones del propio #stado frente a la demanda
popular.
#stas polticas% fueron el producto de las sugerencias de los organismos de crdito
internacional% !ue tuvieron por ob(etivo la estabilidad financiera y el freno a la accin y
movilizacin social. )as polticas llevadas adelante se manifestaron a travs de las empresas
p'blicas privatizadas% las empresas privadas reestructuradas% crisis de las economas regionales%
el deterioro de los salarios p'blicos y las redes de contencin y seguridad social% !ue por
definicin el #stado desmantel.
,:
FLa gesti"n oficial prioriz" tanto una expansi"n, como un cambio en la forma de
negociaci"n de la ayuda social! +n esta modificaci"n, algunos de los principales actores como las centrales
empresariales, la iglesia cat"lica y la matriz ms institucionalizada del movimiento piquetero F a partir de su
participaci"n sindical F conformaron los espacios de consenso construidos con el ob5eto de organizar la
distribuci"n de las polticas sociales! +l movimiento piquetero, que ya tena divergencias enormes, se ubic" en
veredas diferentes en relaci"n con el gobierno nacional y sus iniciativas!4 Daitn 4lavio A. 5 /aneiro /aria % #l
plan (efes y (efas de $ogar desocupados@ sus efectos en la protesta de los movimientos de traba(adores desocupados
,>
Para poder entender estos modelos de organizacin y representacin poltica% debemos tener
en cuenta el conte"to en el !ue se desempe+an@
2ncremento del desempleo y la pobreza% con un profundizacin de estos indicadores en
mu(eres y ni+os
)a crisis de las mediaciones politicas tradicionales
.uplantacin de mecanismos tradicionales de negociacin con el #stado
1acionalizacin del movimiento de traba(adores desocupados
Iepresin de la protesta social
#stos elementos entre otros% fueron fogoneando la aparicin de casos testigos de
movilizacin social% !ue caracterizaron a las nuevas formas de prcticas polticas y de
manifestacin y representacin social% !ue antes de la generalizacin de este modelo% despus de
la segunda mitad de la dcada del 0% se surgen en el interior del pas. #n ,? Bcon los cortes
de Plaz Juincul y 3utral53oC se abre la nueva escena poltica. 3on el escenario de desocupacin
y pobreza en pleno desarrollo% la demanda social tuvo algunas estrategias de organizacin y
tambin gener respuestas como la represin.
,>
3omo parte de este proceso% inician su presencia en el escenario social y poltico@ la
vertiente pi!uetera de las organizaciones de traba(adores desocupados de empresas estatales
privatizadas% puebladas del interior y las organizaciones territoriales de desocupados en el
conurbano bonaerense.
#l proceso comienza particularmente de la mano de los traba(adores desocupados con arraigo
sindical% y su luc$a contra los efectos del proceso desindustrializador% privatizador y de
fle"ibilizacin laboral de los 0.
,?
,>
#n los primeros proceso de organizacin popular !ue llevaron a la pueblada y el corte de ruta la reaccin de los
gobiernos locales se asocio a desactivar las protestas y llev a la represin con saldos fatales tanto en el sur
,?B7eresa IodrguezC como en el norte ,7BAnbal OernC. Por otro lado% las protestas se utilizaron como forma
de presin por parte de los gobiernos provinciales frente al Dobierno 1acional% en busca de me(ores recursos !ue
permitieran saldar la crisis !ue provocaba las movilizaciones.
,?
Aun cuando existen importantes transformaciones en sus formas de movilizaci"n, el actor que lidera la protesta
de la primera mitad de los $& es el sindicalismo, pero ocurre que, la realidad del sindicalismo argentino vario
considerablemente durante ese periodo! A mediados de #$%$, en medio de la crisis hiperinflacionarias, la
movilizaci"n era poco menos que generalizada y esa situaci"n prcticamente se continuo con los reclamos
vinculados a los procesos de privatizacion durante los primeros dos o tres a8os del gobierno menemista! +n
realidad, el reclamo constante a nivel nacional solo fue sostenido por los gremios docentes ',?+=A. y estatales
'A?+. que ya comenzaban a definir su identidad como sindicalismo disidente ',?A.! +stos gremios5unto a otros;un
sector de la Gnion 9brera Betalrgica 'G9B. y el gremio de transportes, La Gnion ?ranviarios Automotor
'G?A.;ya venan fuertemente movilizados a partir de su alineamiento con la ,H?;Azopardo de <aul Gbaldini,
quien haba liderado la oposici"n del sindicalismo durante los ltimos a8os del gobierno alfonsinista!
Cor ultimo, hacia fines de #$$# la progresiva diferenciaci"n entre una alineaci"n sindical que buscaba adaptarse
frente a las transformaciones econ"micas y otra que comenzaba a buscar herramientas de resistencia! Iuedo
definida! Junto con la salida del gobierno de un grupo de diputados peronistas, el sindicalismo disidente tomo
forma y programa hacia fines de #$$0 con la realizaci"n del ,ongreso )acional de los ?raba5adores Argentinos!
Lo mas significativo de este nuevo proceso de escisi"n sindical ser no tanto la ruptura en si cuanto el progresivo
ale5amiento de la nueva central sindical de la relaci"n orgnica con el Cartido Justicialista y de manera mas
ambigua con la identidad peronista! Junto a esa progresiva diferenciaci"n conflictiva, los gremios enrolados en la
,?A se encontraron sumamente afectados por las transformaciones econ"micas y polticas durante los $&! +l
reclamo de maestros, empleados estatales y personal de la salud en las provincias argentinas es constante durante
los $&! +sos conflictos, urgentes y acuciantes, tenan como interlocutores a los gobiernos municipales y
provinciales como encargados directos de resolver los problemas! Lo mas interesante de este proceso es que se
abri" un espacio entre la poltica nacional y provincial;entre la administraci"n nacional y las provinciales como
instancias de negociaci"n; que permiti" una diseminaci"n del conflicto Ey represento un recurso invalorable para
dilatar y desgastar la fuente de conflicto! #ntre la ruta y el barrio. )a e"periencia de las organizaciones pi!ueteros.
/ .vampa% .. Pereyra . #ditorial =iblos% pag ;7
,?
)as organizaciones tradicionales de representacin politica se ven envueltas en una
ruptura y crisis de legitimidad y representacin. 7anto los partidos politicos como las
organizaciones sindicales y las llamadas organizaciones pi!ueteras y el movimiento de
desocupados se conformaron sobre la identidad de traba(adores desocupados% como en los
movimientos territoriales en b's!ueda de la solucin de problemticas y generacin de
estrategias supervivencia barrial. +l movimiento piquetero, en tanto movimiento de
movimientos, reconoce dos afluentes fundamentales/ por un lado, reenvia a las acciones
disruptivas, evanescentes y por momentos unificadoras, de los piquetes y puebladas del interior,
resultado de una nueva experiencia social comunitaria vinculada al colapso de las economas
regionales y a la privatizaci"n acelerada de las empresas del +stado realizada en los $&: por
otro lado, remite a la acci"n territorial y organizativa gestada en el conurbano bonaerense y
ligado a las lentas y profundas transformaciones del mundo popular, producto de un proceso de
desindustrializacion y empobrecimiento creciente de la sociedad argentina que arranco en la
dcada del 3&4
#3
#ntre ,0 y ,>% se dieron una serie de manifestaciones tanto en el interior de la
Argentina como en los centros urbanos% !ue se caracterizaron por la oposicin al recorte del
gasto publico% la reduccin de salarios% despidos% fle"ibilizacin laboral o el pago de deudas con
bonos. )as llamadas puebladas% pi!uetes% cortes de ruta% escrac$es% $uelgas de $ambre y
variadas formas de manifestacin social marcaron las estrategias frente a un modelo de mercado
e"cluyente y un tipo de estado !ue desestimo su responsabilidad social y perdi la legitimidad
ante un amplio sector de las sociedad argentina. 0n sin fin de formas% modelos organizativos y
estilos de demandas fueron conformando el multifactico movimiento de traba(adores
desocupados.
.e trato tanto de nuevas formas de protesta y movilizacin social% como de un proceso de
visibilizacin de los desocupados como nueva categora social de reclamo y de derec$os.
Para este movimiento el desafo fue doble@ visibilizar la problemtica del desocupado% darle
entidad y presencia en la agenda publica% por lo cual el corte de ruta y el pi!uete fueron las
metodologas de protesta !ue les permitieron $acer publico su reclamo. A por otra parte el
desafo era convertirse en un actor poltico y un modelo de organizacin popular% valido en el
escenario poltico y social de la Argentina.
)a importancia% a la $ora de desarrollar el proceso de estas organizaciones se centra
tanto en las situaciones !ue le dan origen como el lugar y formas de vnculo% acuerdo%
negociacin yLo confrontacin con el #stado !ue sostuvieron las organizaciones pi!ueteros.
l rol de los movimientos sociales! las organizaciones territoriales y las nuevas practicas
pol(ticas.
)ujetos colectivos movilizados frente a la emergencia
La identidad se transforma en una categora tanto para comprender la conformaci"n de un
su5eto social a partir de una sub5etividad colectiva, como para reconstruir las dinmicas de los
movimientos sociales donde la sub5etividad y la identidad se articulan con proyectos 'una
dimensi"n de futuro. y acci"n colectiva 'voluntad.4!
#%
,7
2dem% pag. ,
,*
/artin Ietamozo . )os /ovimientos .ociales en la Argentina
,7
#l proceso de organizacin social !ue se fue gestando durante la dcada del 0 fue
$eterogneo y comple(o. 4ueron nuevos actores sociales% con una identidad distinta a la de los
actores polticos clsicos instaurados en su identidad de clase traba(adora. #stos nuevos actores%
se constituyeron desde su modelo de protesta y en la ocupacin alternativa del espacio publico%
poniendo en agenda los temas de los sectores !ue el modelo neoliberal e"cluy. Adems del
movimiento pi!uetero% la sociedad argentina dispuso un escenario de m'ltiples actores. 3ada
uno de ellos $aciendo evidente en su protesta% las falencias del #stado y su ausencia as como
tambin el rol regulador del mercado en la vida social.
#l conte"to social de la Argentina de los 'ltimos -0 a+os% se caracteriza por la
multiplicacin de espacios de participacin y luc$a% fragmentacin de los espacios tradicionales
de sociabilidad% la privatizacin de lo p'blico% la e"altacin del individualismo y la
profundizacin de las fracturas en las identidades colectivas% al menos en el sentido tradicional
de la representacin poltica y social. #n este proceso $istrico% fuertemente marcado por las
consecuencias de la dictadura del Proceso de Ieorganizacin 1acional% y las dificultades de una
restauracin democrtica% atravesada por serios desafos econmicos y sociales% se vio
profundizada la desintegracin de ciertas categoras sociales y polticas% tales como pueblo%
clase% nacin. #stas categoras se fueron desdibu(ando en intereses e identidades !ue
difcilmente $an de confluir. A se ve fortalecido este cliva(e% por el desarrollo de la e"clusin y
la desintegracin% producto del desempleo masivo y la marginalidad gestada en estas dcadas.
.in embargo% teniendo en cuenta !ue la desmovilizacin y la fragmentacin de lo
colectivo es una situacin co$erente a un sistema !ue la promueve@ los procesos organizativos
!ue se gestan fundamentalmente a partir de la dcada del 0% se pueden comprender como
$ec$os !ue implican practicas dirigidas a lograr un me(oramiento en la calidad de vida o la
reivindicacin de los sectores con mayores desventa(as en el conte"to& estos procesos
organizativos deben ser interpretados como nuevas formas de accin poltica. .e trata de
procesos comple(os y diversos% !ue involucran m'ltiples discursos y visiones sobre la realidad%
pero !ue de alguna manera y sin negar sus contradicciones y diferencias% van reconstituyendo
ciertas identidades colectivas% a partir de nuevas practicas% $orizontes polticos y metas sociales.
#ste escenario% marca en los actores organizados% la necesidad de crear formas nuevas de
accin colectiva% a replantear estrategias% !ue frente a las crisis potencien formas alternativas de
accin% de relaciones y de representacin.
#"isten amplios sectores de la sociedad con demandas y necesidades materiales y
simblicas no satisfec$as% !ue genera en principio% desde la cultura de la urgencia% nuevos
modelos de socializacin. #sta poblacin% mayoritariamente golpeada y prcticamente e"cluida
del acceso al traba(o% al consumo y progresivamente de la salud% la educacin y la seguridad%
vive centrada en el presente% frente a la ausencia de e"pectativas sobre el futuro propio y el de
sus $i(os. )as ofertas institucionales convencionales generan una fuerte desconfianza a estos
sectores.
#n principio este nuevo modelo de organizaciones sociales se constituyen a partir de la
lgica de la inmediatez y la resistencia ante la crisis. Por lo tanto las diversas formas de accin
colectiva% estructuran sus demandas y reivindicaciones de maneras !ue los modelos
tradicionales de representacin no e(ercan y tambin establecieron formas nuevas de identidad
colectiva@ pi!uetero% asamblesta% desocupado y de vnculo con el estado.
,*
Para algunas organizaciones pi!ueteras la reivindicacin de un traba(o digno era el e(e de
su postura% para otros primo la resolucin de la urgencia con la e"igencia por alimentos y el
acceso a los planes sociales del #stado. .i coincidan en los fundamentos de la crisis y la
e"clusin como parte de un modelo neoliberal e"cluyente. 7ambin la metodologa del corte y
la organizacin social fueron elementos compartidos por las distintas vertientes del movimiento
de traba(adores desocupados. #stas organizaciones configuraron su luc$a en la b's!ueda de la
defensa y la garanta de los derec$os sociales y econmicos% construyeron espacios de accin
colectiva alternativa y popular% vinculada al traba(o barrial% construyendo estrategias de traba(o
cooperativo% espacios comunitarios de solucin de conflictos y demandas de las familias y
vecinos% comedores y ollas populares% emprendimientos productivos como panaderas%
blo!ueras% talleres te"tiles !ue permitieran el sostenimiento de las organizaciones y sus
miembros. 3onformndose entonces tanto en organizaciones de luc$a y reclamo con el pi!uete
o corte de ruta como metodologa% como en organizaciones de traba(o territorial.
3laro !ue no se trato de los 'nicos signos de recuperacin de la prctica y de
participacin colectiva. /uc$os fueron los e(ercicios de la ciudadana para reconfigurar un
escenario !ue rompiera con la fragmentacin y el aislamiento !ue promulgo el neoliberalismo.
2nfinitas e"periencias de pe!ue+as organizaciones barriales y culturales% convivieron con
proceso de movilizacin y protesta social !ue tuvieron su fundamento en la e"tendida crisis del
#stado y del mercado. /uc$as de ellas tuvieron una fuerte incidencia publica% vinculadas a
luc$as por la defensa de la educacin publica@ como el movimiento estudiantil en oposicin a la
implementacin de la )ey de #ducacin .uperior o la 3arpa =lanca de los gremios docentes% los
movimientos de DDJJ y los escarc$es a los cmplices de la dictadura de la mano de J2K6.% la
defensa de los derec$os de ni+os y ni+as en el marco de la pobreza con el /ovimiento 1acional
de los c$icos del Pueblo& nuevas estrategias de organizacin sindical y social como la 37A y la
propuesta del 4I#1AP6% el desarrollo del movimiento de fabricas recuperadas% las marc$as
populares vinculadas a e(es !ue en principio no tenan !ue ver con la poltica pero !ue gestarnos
nuevas formas de participacin popular frene a un #stado ausente o una Kusticia tolerante con el
delito como la /arc$a del .ilencio por /aria .oledad en 3atamarca% llegando al inicio de la
nueva decada B;000C% se va delineando la participacin de los sectores medios urbanos como los
Asamblestas barriales o los caceroleros. /uc$os otros procesos organizativos y
reivindicaciones territoriales y nacionales conformaron los denominados nuevos movimientos
sociales% en el !ue claro% se destacan las organizaciones de desocupados y la practica pi!uetero.
"e la privatizacin a los primeros cortes de ruta!*ovimientos de desocupados.
#ste conte"to de m'ltiples demandas y situaciones diversas de traba(adores estatales y
privados% multiplico focos de conflicto y de negociacin con los gobiernos nacionales o
provinciales. 6tro e(e de conflicto fue el producido por la privatizacin de las empresas del
#stado Bservicio de trenes% servicios p'blicos% rutas% Aerolneas Argentinas% .6/2.A% AP4%
A34C% !ue tuvo efectos inmediatos de cierres y despidos masivos y el efecto rebote inmediato
en la descomposicin de las economas regionales.
)os mecanismos y demandas !ue fueron estructurando las movilizaciones populares% en las
distintas provincias% fue diverso y en un inicio no tuvieron el carcter nacional !ue se fue
conformando a finales de la dcada del 0. #ste se vio refle(ado al principio de la dcada en los
,
empleados p'blicos nacionales o en la situacin de los (ubilados afectados por el a(uste global y
las transformaciones del sistema provisional.
,
Pi!uetes% cortes de ruta y puebladas convergen intereses de poblaciones abruptamente
marcadas por los efectos de la desindustrializacin y desocupacin mas cruda !ue sufri la
Argentina. .e destacan% como casos testigos% los cortes de 3utral 3o% y Plaza Juincul en
1eu!un% as como 7artagal y /osconi en .alta. Por!ue estos procesos $icieron manifiestas las
condiciones de desesperacin de grupos de empleados y despedidos de las e" empresas
estatales% as como tambin de todo su entorno familiar y local !ue se ve igualmente afectado.
)a crisis de las economas regionales% afecto tanto a comerciantes y pe!ue+os
empresarios% sindicatos y partidos polticos locales como a los despedidos y desocupados. #sto
constituyo un elemento unificador !ue fue la e"presin de las consecuencias de una economa
de mercado y un #stado en retirada% particularmente en el interior de la Argentina.
Desocupados y pi!ueteros comenzaron a preocupar al #stado 1acional y a los locales.
)a reaccin ante las medidas de fuerza de la poblacin% dio lugar tambin a un proceso de
respuestas represivas !ue compartieron tanto los responsables polticos de las (urisdicciones del
Poder #(ecutivo% el Poder Kudicial y las fuerzas de seguridad% en particular la Dendarmera. )os
efectos provocados% contrariamente a calmar y evitar estos procesos de movilizacin popular% le
dieron lugar a la resignificacin de la luc$a de actores !ue continuaron con sus metodologas de
corte de ruta y resistencia a las fuerzas de seguridad.
#n este sentido ser importante considerar los efectos !ue este proceso de movilizacin
popular genero entre sus protagonistas y el !ue se propicio desde los sectores del poder poltico
y meditico para instalar en la poblacin en general una mirada mas bien negativa de estos
proceso de organizacin y reclamo popular. Para los pi!ueteros esta proceso inicio un camino de
construccin de una identidad no solo desde la practica !ue les da el nombre% sino y
fundamentalmente% en la idea de reconstruccin de identidad colectiva de estos sectores !ue
sufrieron mas brutalmente los efectos del neoliberalismo.
+l nombre piquetero, adems de atraer la atenci"n Fde los medios y el sistema poltico;por su
fuerza expresiva, representaba una alternativa para aquellos para los cuales una definici"n,
como la de desocupados, les resultaba intolerable! +specialmente, para quienes haban sido F y
aun se consideraban; traba5adores, la posibilidad de nombrarse piqueteros tuvo un poder
desestigmatizador que facilito la inclusi"n de esos sectores en las organizaciones! Gn nuevo
motivo de dignidad; que entonces reemplazara la perdida dignidad del traba5o; poda
comenzar a buscarse explorando y explotando la categora de piquetero, desterrando la de
desocupado! 'B! <vampa.
#l resultado por otra parte% tambin alcanza para desandar el modelo de accesibilidad a
los escasos recursos sociales del #stado% como fueron los planes de empleo. #n el marco del
endurecimiento de la metodologa pi!uetero% muc$as de las organizaciones% !ue le fueron dando
cuerpo al movimiento de traba(adores desocupados% lograron la administracin de planes% e
incluso en algunos casos por encima de lo !ue administraban algunos municipios.
l +onurbano bonaerense y la organizacin territorial ! "e la olla popular a la organizacin
comunitaria.
,
#n la segunda mitad de la dcada% en abril de ,7% se inicio un conflicto !ue tomo carcter nacional% !ue fue el
llevado adelante por la 3#7#IA% !ue $izo evidente la situacin de los traba(adores% tanto como el de la educacin
como una responsabilidad del #stado en crisis. #ste proceso tomo relevancia con la puesta en marc$a de la $uelga
de $ambre de la 3arpa =lanca docente% conflicto !ue se e"tendi $asta diciembre de ,.
;0
#n los circuitos urbanos mas importantes del pas y en particular en el Dran =uenos
Aires% los movimientos populares% son el resultado de un proceso de empobrecimiento de largo
plazo% originados en los 70. #l incremento de la pobreza se refle(a en las tomas de tierra
suburbanas% desde tiempos de la dictadura y el empobrecimiento generalizado de la poblacin
desde la restauracin democrtica.
6tros modelos de organizacin social y popular se fueron gestando y ad!uiriendo un
lugar particular en la resolucin de situaciones propias de la emergencia social% la pobreza y el
desamparo de los sectores mas vulnerados por parte del #stado. #s en los barrios pobres del
conurbano donde la organizacin social se enmarcan en los reclamos por el $ambre de los
vecinos o en la b's!ueda de soluciones al tema del empleo. )a organizacin popular se sostiene
en los lazos construidos por la territorialidad% por la dimensin barrial de las relaciones. 0n tipo
de organizacin !ue se sustenta en redes de solidaridad% en la luc$a por la tierra y la vivienda% el
acceso a los servicios bsicos Basfalto% luz% agua% acceso a la salud% la escuela en el barrioC y la
resolucin de la urgencia de sus integrantes.
#stos espacios% si bien con menor relevancia poltica y meditica !ue las organizaciones
surgidas en el interior% se fueron gestando como alternativas de resolucin de las crisis y
emergencias. #n este sentido comedores comunitarios% copas de lec$e% organizaciones de
mu(eres !ue velaban por la solucin inmediata de situaciones bsica como la alimentacin de
los ni+os y ni+as de los asentamientos y villas populares% tambin fueron cumpliendo un rol de
nuevos organizadores sociales. Algunos de ellos% adems de la resolucin de la emergencia%
fueron consolidndose como espacios alternativos de reconstruccin social y en los casos mas
desarrollados tambin desempe+aron un rol poltico en un conte"to de fragmentacin y de
alguna manera tambin fueron consolidndose de manera autnoma respecto de los modelos
tradicionales de accin colectiva.
.i bien este modelo de organizacin social% surge ba(o las condiciones de la cultura de la
emergencia% muc$as de ellas lograron conformar una estructura organizativa% generando
estrategias diversas de negociacin con el #stado local% en primera instancias 9municipios5 y
con los estados provinciales o nacional tambin.
;0
3omo todo movimiento $eterogneo% e"istieron diferencias de origen% de organizacin y
de demandas y posiciones frente al #stado. Pero si es fundamental destacar !ue a pesar de su
$eterogeneidad se desarrollo una luc$a y e(ercicio constante por la construccin de un tipo de
identidad% !ue confluyera fundamentalmente en la dignificacin de los sectores empobrecidos y
pauperizados. .e busco el reconocimiento social y los puntos de encuentro y distanciamiento
entre las diversas organizaciones% no minimiza el $ec$o destacado del proceso de organizacin
social diverso !ue ensayo un modelo de participacin poltica alternativa.
;0
FLa capacidad de interpelaci"n de las necesidades populares por parte de los militantes sociales y la inserci"n
en los territorios de las experiencias subalternas 'comunidades eclesiales de base, toma de tierras. consolidaron
los primeros grupos de desocupados organizados, entre ellos cabe destacar el B?* <olano y el B?* ?eresa
=odrguez 'luego B?=.! +ste ltimo grupo propici" las primeras utilizaciones del piquete como repertorio
de confrontaci"n obteniendo planes sociales a fines de #$$3! +ste hecho es fundamental en tanto constituye un
acto fundacional del movimiento piquetero4 en territorio bonaerense! <i bien en diferentes lugares del conurbano
bonaerense se desarrollaron las experiencias de las tomas de tierras y formaci"n de asentamientos, fue en el
populoso partido de La Batanza el lugar en donde se consolidaron emprendimientos que resultaron fuentes del
movimiento de desocupados! Caralelamente a la formaci"n de los B?* referido en el apartado anterior se fueron
consolidando dos organizaciones que a la postre seran masivas en el movimiento/ la Kederaci"n de ?ierra y
Livienda 'K?L. y la ,orriente ,lasista y ,ombativa ',,,.3&! Ambas se componen de organizaciones de base
'5untas vecinales, sociedades de fomento, cooperativas. que fueron resultantes del procesos de toma de tierras
antes referido4! #l movimiento de traba(adores desocupados en Argentina. .ub(etividad y accin en la disputa por
el orden social. /artin Ietamozo
;,
)e viene el estallido
)uego de ,0 a+os de gobierno de 3arlos /enem% la Alianza 03I5 4repaso% abri las
puertas a un proyecto electoral basado en la lgica de la $onestidad versus la corrupcin. .in
!ue su posicin minaran en lo mas mnimo las bases del modelo neoliberal de #stado y de
mercado. .in embargo el modelo dio signos inmediatos de agotamiento y el gobierno de De la
Iua se vio envuelto en escndalos de corrupcin y debilitamiento de la propia figura
presidencial y del con(unto de la clase poltica.
1i la pobreza% ni las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin tuvieron ning'n tipo
de transformacin positiva. Por el contrario el carcter de las protestas sociales se e"pandi y
profundizo entre , y diciembre de ;00,.
#n ;00,% se $ace evidente un proceso de crisis de legitimidad de la poltica. #l
neoliberalismo de(o $uellas profundas en la estructura social% pero de(aron tambin la
posibilidad de un proceso de organizacin colectiva y social !ue no necesariamente evito la
represin en un marco de descomposicin econmica y poltica. Pero !ue sin embargo se
multiplicaron los movimientos y movilizaciones sociales !ue actuaron como focos de
resistencia colectiva% en algunos casos dispersas% pero !ue tuvieron como e(e la no resignacin%
y la resistencia a las polticas de mercado y la ausencia del #stado.
#l modelo de acumulacin y las respuestas estatales a las demandas del mercado no
$icieron ms !ue atacar a los sectores medios y pobres. A en este marco se fueron multiplicando
las acciones de repudio a las polticas de #stado y mecanismos de protesta generalizados. #stas
formas de protesta% estos sectores altamente vulnerados por las polticas de mercado y la dbil
intervencin del #stado en la garanta de derec$os% tambin se manifest como un sntoma claro
de la crisis de representacin de los partidos polticos tradicionales y de la desconfianza $acia
Fla polticaG. #n este periodo el sistema poltico en su con(unto y sus representantes en
particular sufrieron un fuerte deterioro y una profunda crisis de legitimidad. De(ando en claro la
ruptura final entre pueblo y clase dirigente@ instaurando en el F!ue se vayan todosG% la consigna
del descrdito a la dirigencia poltica en su con(unto.
#l a(uste del gobierno nacional a los salarios y (ubilaciones% el a(uste a las polticas
sociales
;,
% las polticas respecto de las cuentas bancarias% entre otros factores% desencadenaron la
reaccin de la clase media. .umado a la demanda de los sectores populares por planes sociales y
por traba(o% el ;00, fue el escenario mas caliente de la protesta social. )a tensin entre la
protestas y manifestaciones y la represin de las fuerzas de seguridad fue incrementndose y
gestando un clima cada vez mas comple(o y asfi"iante% !ue llevo incluso a la declaracin del
#stado de .itio en diciembre de ;00,% la protesta social y la represin indiscriminada y brutal
por parte de fuerzas de seguridad con mas de -0 muertes como resultado% en el marco de un
estado acfalo !ue concluyo con la renuncia de un presidente constitucional.
;,
+l cumplimiento de las prestaciones se ha visto tambin afectado por brutales recortes en la
asignaci"n presupuestaria destinada a los programas sociales, como el que dispusiera, en 5ulio de 0&&#, la
ley 0M!-M1, llamada de dficit cero4! +sta norma modific" sustancialmente la dinmica de la utilizaci"n de
los fondos pblicos, afectando tanto al gasto social como a la totalidad de las 5ubilaciones, pensiones y
salarios de los empleados pblicos! 9tro e5emplo de las disposiciones de la Administraci"n, en este
sentido, fue el recorte de los fondos destinados a programas sociales alimentarios que beneficiaban a
-!--0!&&& personas, y que fueron recortados en raz"n de la decisi"n administrativa nN 00%O0&&# de la
Jefatura de Habinete del ex presidente Kernando de la =a, y que motivaron la presentaci"n de un
amparo 5udicial ante la Justicia en lo ,ontencioso Administrativo Kederal! Cor la instrumentaci"n de este
sistema se vieron afectados los programas sociales alimentarios1%, sanitarios y de ayuda social,
destinados a brindar cobertura a poblaci"n con necesidades bsicas insatisfechas! Documentos 3els% Protesta
.ocial. $ttp@LLPPP.cels.org.arLcommonLdocumentosLprotestaQsocial.pdf
;;
)as protestas de diciembre de ;00, fueron el efecto condensado de sucesos y procesos
anteriores% evidenciando las posibilidades de movilizacin social e incluso en ese momento la
unin de una serie de consignas !ue implicaron un punto de encuentro entre los sectores
populares y la clase media. )os resultados de este proceso en trmino de las condiciones de
organizacin social se tradu(o en las asambleas vecinales% una practica !ue se e"tendi en esta
coyuntura entre los sectores medios% !ue (unto al cacerolazo y la protesta en el espacio publico&
revitalizaron y repolitizaron el barrio% la plaza y la calle% recomponiendo vnculos mas cercanos
como el del vecino% !ue fortaleci la participacin poltica por fuera de los canales tradicionales
de la poltica partidaria y la lgica estatal.
)a crisis institucional de fines de ;00,% condu(eron a un proceso de corto pero intensa
dinmica de cambio de responsables en el #(ecutivo 1acional en menos de una semana. #ste
proceso se cierra con la asuncin a la presidencia del entonces senador #duardo Du$alde%
periodo en el cual% las manifestaciones sociales y la activa presencia y accin de los
movimientos sociales% asambleas y organizaciones pi!ueteros% se mantuvieron en actividad e
incluso con algunos puntos de encuentro entre los sectores medios y los mas empobrecidos.
)as organizaciones de desocupados comenzaron a diferenciarse por sus estrategias y
metodologas% para algunas se profundizo la b's!ueda de recursos y la administraciones de
planes entienden !ue la profundizacin de la crisis no se traducira en mayor organizacin. 6tras
organizaciones siguieron profundizando las acciones de protesta calle(era en reclamo de la
ampliacin de los subsidios y el aumento de los planes.
)a dificultad se ve tanto en la diversificacin del movimiento popular% sus discrepancias
polticas y la multiplicidad de fragmentaciones% como en el proceso represivo de la
manifestacin popular !ue tuvo su punto m"imo en la masacre del Puente Pueyrredn. +l
temor a una gran represi"n, evocando los horrores de la pasada dictadura militar, abri" una
gran herida en las organizaciones movilizadas, que encontrara una acelerada confirmaci"n en
los sucesivos desalo5os y represiones que caracterizaron el final del gobierno provisorio de
+duardo *uhalde '0&&0;0&&14.! B.vampa ;0,,C
)a profundizacin de las protestas y la inmediata respuesta de represin llegaron a su
punto mas critico con el asesinato de dos (venes militantes a manos de la polica de la
Provincia de =uenos Aires en Avellaneda% el ;? de (unio de ;00;. )os asesinatos de Daro
.antilln y /a"imiliano RosteMy% el ocultamamiento de los responsables y el debate sobre la
represin de la protesta social& multiplicaron las protestas y la articulacin de diversos actores
desde la 37A% organismos de DDJJ% Asambleas =arriales% el movimiento estudiantil% pusieron
en evidencia la necesidad de repensar el rol del #stado frente a la demanda social y como
resultado se defini la convocatoria para elecciones nacionales para marzo de ;00-.
;;
;;
=ecordemos que, en los a8os $&, las polticas neoliberales haban producido una ampliaci"n de las fronteras de
la exclusi"n, delineadas principalmente por la problemtica de la desocupaci"n! +n un contexto de empobre;
cimiento y de descolectivizaci"n de las clases populares, haban nacido las grandes organizaciones de desocu;
pados 'piqueteros., cuyos e5es centrales eran la acci"n directa 'el corte de ruta o piquete., el traba5o comunitario
en el barrio, el control de planes sociales otorgados por el gobierno y la democracia asamblearia! +stos actores
tuvieron centralidad en el espacio poltico;social a partir de #$$$ y muy especialmente en 0&&0, a travs de las
movilizaciones hacia la ciudad de Duenos Aires, con fuertes reclamos orientados al +stado! *e modo que, vista
desde aba5o, la profunda crisis de 0&&#;0&&0 resultara en el reforzamiento de las organizaciones de desocupados,
as como en la emergencia de una multiplicidad de movilizaciones que apelaban a diferentes tradiciones poltico;
ideol"gicas, tales como la matriz clasista tradicional, la nacional;popular 'desconectada, en ese momento, del
partido peronista. y la nueva narrativa autonomista, en esos tiempos una matriz en construcci"n! .vampa
/aristela
;-
A pesar del protagonismo de las organizaciones sociales en esta nueva configuracin de
la organizacin y participacin poltica% el proceso electoral se defini entre las organizaciones
polticas tradicionales. )a dinmica institucional posterior al ;00, y a pesar del fuerte debate y
movilizacin !ue puso el e(e en la renovacin de la clase poltica con el !ue se vayan todos% no
logro superar la demanda de la normalizacin institucional. A asambleas barriales y
organizaciones pi!ueteros no pudieron contrarrestar ni ser una alternativa al modelo poltico
tradicional !ue se reorganizo con la presidencia de Du$alde y se volvi a normalizar en las
elecciones del ;00-.
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