CAPTULO V

1. Algumas Classificaes Existentes

Jos Afonso da Silva enunciou a clebre diviso tricotmica das normas
constitucionais (p. 91):
A. Normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade imediata
1
;
B. Normas constitucionais de eficcia contida e aplicabilidade imediata, mas
passveis de restrio
2
;
C. Normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida (que
compreendem as normas definidoras de princpio institutivo e as
definidoras de princpio programtico), em geral dependentes de
integrao infraconstitucional para operarem a plenitude de seus efeitos
3
.
Celso Mello versando a eficcia das normas constitucionais sobre justia social
cuidou de identificar as posies em que os administrados se vem investidos
em decorrncia das regras contidas na lei maior (p. 93):
A. Normas concessivas de poderes jurdicos;
B. Normas concessivas de direitos;
C. Normas meramente indicadoras de uma finalidade a ser atingida.

2. A Sistematizao Proposta
O autor no objetivo de reduzir a discricionariedade dos poderes pblicos na
aplicao da Lei fundamental e propiciar um critrio mais cientfico
interpretao constitucional pelo Judicirio ordenou as categorias j existente em
(p. 94):
A. Normas constitucionais de organizao: que tm por objeto organizar o
exerccio do poder poltico;
B. Normas constitucionais definidoras de direito: que tm por objeto fixar os
direitos fundamentais dos indivduos;
C. Normas constitucionais programticas: que tem por objeto traar os fins
pblicos a serem alcanados pelo Estado.



1
Aquel as que receberam do consti tui nte normati vi dade sufi ciente sua i nci dnci a i medi ata e
i ndependem de provi dnci a normati va ul teri or para sua apl icao (p. 91-92).
2
Aquel as que receberam, i gual mente, normati vi dade sufi ciente para reger os i nteresses de que
cogi tam, mas preveem mei os normati vos (l ei s, concei tos genri cos etc.) que l hes podem reduzi r a
efi cci a e apl i cabilidade (p. 92).
3
Aquel as que no receberam do consti tui nte normati vi dade sufi ci ente para sua apl icao, o qual dei xou
ao l egi sl ador ordi nrio a tarefa de compl etar a regul amentao das matri as nel as traadas em pri ncpio
ou esquema. (p. 92)
3. Normas Constitucionais de Organizao
O autor comea observando que a Constituio contm o arcabouo da
organizao poltica do Estado. Ela institui os rgos da soberania, define-lhes
a competncia e determina as formas e processos de exerccio do poder poltico.
(p. 95)
O autor cita que h em toda Lei fundamental, uma especfica categoria de regras,
com uma estrutura normativa prpria, destinada ordenao dos poderes
estatais, criao e estruturao de entidades e rgos pblicos, distribuio
de suas atribuies, bem como identificao e aplicao de outros atos
normativos, seriam essas as normas constitucionais de organizao. (p. 95)
As normas de organizao no contm a previso abstrata de um fato, cuja
ocorrncia efetiva deflagra efeitos jurdicos. No se apresentam como juzos
hipotticos. Elas possuem um efeito constitutivo imediato das situaes que
enunciam. Segundo Miguel Reale:
O que caracteriza (as normas de organizao) a obrigao objetiva de algo
que deve ser feito, sem que o dever enunciado fique subordinado ocorrncia
de um fato previsto, do qual possam ou no resultar determinadas
consequncias. Ora, no havendo alternativa do cumprimento ou no da regra,
no h que falar em hipoteticidade. (p. 96-97)
As normas de organizao (p. 97-98):
A. Veiculam as decises polticas fundamentais ao definirem a forma de
Estado e de governo;
B. Definem as competncias dos rgos constitucionais;
C. Criam rgos pblicos;
D. Estabelecem normas processuais ou procedimentais.

4. Normas Constitucionais Definidoras de Direitos
As Constituies modernas definem os direitos fundamentais dos indivduos
submetidos soberania estatal. [...] possvel agrupar os direitos fundamentai s
em quatro grandes categorias (p. 99 102):
A. Direitos polticos, que abrangem o direito de nacionalidade e o direito de
cidadania;
B. Direitos individuais, que so a afirmao jurdica da personalidade
humana, impem em essncia, deveres de absteno aos rgos
pblicos preservando a iniciativa de absteno aos rgos pblicos,
preservando a iniciativa e a autonomia dos particulares;
C. Direitos sociais, de formao mais recente, remontando Constituio
Mexicana e a de Weimar, com eles surgem para o Estado certos deveres
de prestaes positivas, visando a melhoria das condies de vida e
promoo da igualdade material
4
;
D. Direitos difusos caracterizam-se por pertencerem a uma srie
indeterminada de sujeitos e pela indivisibilidade de seu objeto, de forma
tal que a satisfao de um dos seus titulares implica na satisfao de
todos, do mesmo passo que a leso de um s constitui leso da inteira
coletividade.
A ideia central em torno da qual gravita o tpico ora desenvolvido a de direito
subjetivo, entendido como o poder de ao, assente no direito objetivo, e
destinado satisfao de certo interesse. (p. 103)
A norma jurdica de conduta caracteriza-se por sua bilateralidade, dirigindo-se a
duas partes e atribuindo a uma delas a faculdade de exigir da outra determinado
comportamento. Forma-se, desse modo, um elo entre dois componentes: de um
lado o direito subjetivo, a possibilidade de exigir; de outro, o dever jurdico, a
obrigao de cumprir. Quando a exigibilidade se verifi ca em favor de um
particular em face do Estado, diz-se existir um direito subjetivo pblico. (p. 103
104)
Singularizam o direito subjetivo a presena cumulada das seguintes
caractersticas (p. 104):
A. Dever jurdico - a ele corresponde sempre um dever jurdico;
B. Violabilidade - violvel, ou seja, existe a possibilidade de que a parte
contrria deixe de cumprir o seu dever;
C. Pretenso - a ordem jurdica coloca disposio de seu titular um meio
jurdico que que a ao judicial para exigir-lhe o cumprimento.
Nesse esquema se enquadram as normas jurdicas definidoras de direitos.
Tanto os direitos polticos como os individuais exigem, para sua realizao
efetiva, a conjugao de pr-condies econmicas e sociais bem definidas,
atinentes a necessidade bsicas de alimentao, sade, instruo e rendimentos
mnimos. (p. 106 - 107)
Os direitos sociais tutem, em ltima anlise, interesses e bens voltados
realizao da justia social, a conformao das regras que os consagram produz
efeitos de natureza vria, que investem os jurisdicionados em posies jurdicas
que se distribuem em trs grupos. Por vezes (p. 108 111):
A. Geram situaes prontamente desfrutveis, dependentes apenas de uma
absteno
5
;
B. Ensejam a exigibilidade de prestaes positivas do Estado;
C. Contemplam interesses cuja realizao depende da edio de norma
infraconstitucional integradora.

4
Enquanto os di rei tos i ndi viduais funci onam como um escudo protetor em face do Estado, os di rei tos
soci ais operam como barrei ras defensi vas do i ndi vduo perante a domi nao econmi ca de outros
i ndi vduos.
5
Ex: O di rei to de greve, art. 9 da CF, Ao Estado cabe abster-se de repri mi r e puni r os que o exercem.
O autor observa que os direitos sociais nas hipteses em que no so
prontamente desfrutveis, dependem, em geral, de prestaes positivas do
Poder Executivo ou de providncias normativas do Poder Legislativo. (p. 112)
Sobre o uso do termo direito, o autor recomenda que uma Constituio reserve
o vocbulo direito, com exclusividade, para designas as situaes jurdicas que
se enquadrem no conceito subjetivo supradelineado, aquelas que propiciam
exigibilidade efetiva de determinada conduta, correspondente a um dever
jurdico de outrem, realizvel por prestaes positivas ou negativas. (p. 113) Ele
problematiza a questo entre exemplos (p. 113 115), onde a utilizao do termo
Direito no faz com que as pessoas tenham o direito de fazer uma exigncia
perante o Estado, como no casto do Art. 6 da CF, o direito a moradia no
investe as pessoas ao direito de no dia seguinte de sua publicao exigir uma
casa. O legislador estar atento a esta questo terminolgica evita que a
autoridade pblica se furte ao dever que lhe imposto, atribuindo ao comando
constitucional, indevidamente, carter programtico e, pois, insuscetvel de
ensejar a exigibilidade de prestao positiva.
Antes do desfecho do tpico, o autor faz duas observaes:
A. Ao reduzir a uma determinada categoria as normas definidoras de
direitos, reconhecidos como direitos subjetivos, no se est a significar
que as normas dos outros dois grupos no possam igualmente cria-los. O
critrio utilizado foi o da predominncia ou, antes, o da preeminncia do
aspecto versado na norma.
B. A ideia de reservar-se palavra direito, no texto constitucional, uma
acepo unvoca, identificadora de uma especfica posio jurdica, no
a nica forma de atingir-se o objetivo de distino entre as situaes
imediatamente tutelveis e as demais.

5. Normas Constitucionais Programticas
Estas normas tm por objeto estabelecer determinados princpios ou fixas
programas de ao para o Poder Pblico. (p. 118)
Jos Afonso da Silva, situa tais normas dentre as de eficcia limitada, definidoras
de princpio programtico, usualmente nominadas normas programticas,
conceituadas por Pontes de Miranda como aquelas em que o legislador,
constituinte ou no, em vez de editar regra jurdica de aplicao concreta,
apenas traa linhas diretoras, pelas quais se ho de orientar os poderes pblicos.
A legislao, a execuo e a prpria justia ficam sujeitas a esses ditames, que
so como programas dados sua funo. (p. 119)
Polemizando a questo, Geraldo Ataliba, invocando lio de Chiarelli, aponta
impreciso na expresso normas programtica, por considerar que h uma
contradio no termo: se norma, comando imperativo, no pode ser programa,
que tem cunho dispositivo. (p. 119)
As regras desta categoria apenas explicitam fins, sem indicao dos meios
previstos para alcana-los. (p. 120)
Seria errneo supor que as regras programticas no sejam dotadas de qualquer
valia, pois no h norma constitucional destituda de eficcia jurdica, os efeitos
das normas programticas bipartem-se em imediatos e diferidos. Neste segundo
grupo, em que a produo de resultados transposta para um momento futuro,
o controle exercitvel sobre a efetivao da norma frgil. Isto porque,
dependendo da realizao do comando constitucional de uma atividade estatal,
a ser desenvolvida segundo critrios de convenincia e oportunidade, a
discricionariedade de tal competncia exclui a interveno judicial para sua
concreo efetiva. Delas no resulta para o indivduo o direito subjetivo, em sua
verso positiva, de exigir uma determinada prestao. Todavia, fazem nascer
um direito subjetivo negativo de exigir do Poder Pblico que se abstenha de
praticar atos que contravenham seus ditames. (p. 120 121)
Desde o incio de sua vigncia as normas programticas geral os seguintes
efeitos imediatos:
A. Revogam os atos normativos anteriores que disponham em sentido
colidente com o princpio que substanciam;
B. Carreiam um juzo de inconstitucionalidade para os atos normativos
editados posteriormente, se com elas incompatveis.
Ao ngulo subjetivo, conferem ao administrado, de imediato, direito a:
A. Opor-se judicialmente ao cumprimento de regras a sujeio a atos que o
atinjam, se forem contrrios ao sentido do preceptivo constitucional;
B. Obter, nas prestaes jurisdicionais, interpretao e deciso orientadas
no mesmo sentido e direo apontados por estas normas, sempre que
estejam em pauta os interesses constitucionais por ela protegidos.