ADMINISTRACION PBLICA

TEMA II

OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA
La forma tradicional de autoridad de las organizaciones y analizara el porque descansaba
en ms de una persona la responsabilidad de la administracin pblica. El concepto de
Weber como principal exponente de la corriente de la teora de la burocracia.
Estableciendo la diferencia entre desarrollo, tecnocracia, y el porque la administracin
pblica hoy en da es una ciencia interdisciplinaria.

AUTOR: Gonzlez Prez Jess
LIBRO: Administracin Pblica y Libertad 2.1 Pg. 56
2.2 Pg. 60- 61
2.4 Pg. 26-55
AUTOR: Cadena Inostroza Cecilia
LIBRO: Administracin Publica y Procesos Polticos en Mxico. 2.3 Pg.13-72
INTRODUCCIN AL TEMA
El principal exponente de la corriente llamada teora de la burocracia es Max Weber
(1864-1920). Weber de origen alemn fue socilogo, abogado y profesor de las
universidades de Berln. Friburgo, Heildelberg y Munich, fue el creador del modelo
burocrtico, este pensador menciono tambin los diferentes Tipos de autoridad como son:
autoridad legal, autoridad tradicional y autoridad carismtica. As mismo se estudiaran los
aportes realizados por la teora burocrtica clsica, plantendose el modelo burocrtico de
las organizaciones a partir de la propuesta terica bsica de Weber sobre la estructura y
funcionamiento de las burocracias y los aportes de Merton, Selznick y Gouldner, que han
evaluado crticamente la forma burocrtica clsica propuesta originalmente.

El trmino tecnocracia se impone a partir de los primeros aos 1930 para indicar la
progresiva expansin alentada por parte de algunos, temida por otros del poder de
los tcnicos de produccin (qumicos, fsicos e ingenieros) basado en el supuesto de que
quien est capacitado para gobernar el proceso industrial empresarial est capacitado
para gobernar no solamente enteros sectores productivos, sino tambin la sociedad
industrial en su conjunto.

2.- TEORA GENERAL.

Son los principios de solidaridad.
Por encima de todas las diferencias que pueden existir entre los miembros de una
comunidad, esta la unidad sustancial que les confiere su condicin humana. Entre todos
los hombres de una comunidad, por el mero hecho de serlo, existen unos lazos
indestructibles, que comportan una serie de obligaciones y deberes. No son lazos
jurdicos. Estn por encima del derecho.

Suponen, ante todo, una actitud de comprensin y ayuda al prjimo, de compenetracin
con sus problemas necesidades, cualquiera que sea el nivel a que se encuentre.

No existe ninguna barrera con fuerza suficiente para dividir a los miembros de la
comunidad en dos grupos o dos castas, entre los que tengan vigencia aquellos deberes.

Ni siquiera la pertenencia a la administracin pblica puede constituir todo rompimiento
con la esfera privada. Entre uno y otro mundo, el pblico y el privado, adquieren especial
relieve toda esa serie de relaciones que derivan del principio de solidaridad.

La administracin no puede prescindir de los hbitos, costumbres y modos de vivir del
administrado. Se trata, en definitiva, de tener esas elementales consideraciones que exige
el respeto debido a quien vive en nuestra misma comunidad. Ya que la administracin
publica encarna en hombres (que dependen de su formacin y preparacin las relaciones
de la administracin con el pblico), que son los que llevan a cabo la actividad
administrativa.

La persona que accede a un cargo pblico lo hace normalmente sin la sana conciencia de
servicio a los intereses colectivos, solo para su servicio particular. El resultado es la rgida
separacin que existe entre el publico y el privado, el de los que detentan el poder y los
que le sufren, entre los que mandan y los que obedecen. Entre uno y otro existe lmite
fsico, una barrera material de separacin.

Frente al administrado aparecen al otro lado la barrera, los polticos, los tecncratas y los
funcionarios. Por esto los enemigos del alma son:

El poltico: el que aspira o detenta el poder, segn Max Weber el poder, como medio
para la consecucin de otros fines (idealistas o egostas) o el poder por el poder, para
gozar del sentimiento de prestigio que el confiere. Se dan excepciones. Ya que existe
algn poltico que vive la idea de servicio al bien comn, y para el que el administrado no
es un simple instrumento para escalar las cumbres del poder, sino un hombre que merece
todas las consideraciones inherentes a la condicin humana, entre ellas la sinceridad.

El tecncrata: No es tcnico, ni poltico en mayor o menor grado (persona sin ninguna
cualidad), detenta el poder nico y exclusivamente en razn a la tcnica que dice poseer
o que dicen que posee aquellos que, pertenecientes al mismo grupo, lo promocionan.
Procura un mnimo de popularidad, ya sea atravs de tcnicas publicitarias fraudulentas
de la sociedad de consumo. Su formacin tcnica llega a la conviccin de su carcter
para la salvacin de un pas. Un tcnico, o un experto, que utiliza la tcnica como titulo
para ser promovido a los puestos de mando; en lugar de aplicar su experiencia, solo se
dedica a mandar.

El burcrata:
Persona que pertenece a la burocracia (este goza de una penosa tradicin).
Definicin de la burocracia influencia excesiva de los empleados pblicos en los negocios
del Estado.

Max, en una carta a Engels, llama a los burcratas telogos del Estado, y asegura que
su espritu es el secreto que guarda en su seno la jerarqua y lo protege contra el exterior
merced a su naturaleza de corporacin cerrada.

Confunden el espritu del cuerpo, deleznable, con el orgullo por unos ttulos, una
profesin o el cumplimiento de una funcin que realizan en comunidad por vocacin, el
trabajo en el puesto que Dios nos ha asignado en la armona del mundo.
Gonzlez Prez Jess pg. 56-61

2.1.- TEORA DE LA BUROCRACIA.

Teora de la burocracia: Concibe las organizaciones como si fueran entidades absolutas,
existiendo en el vaco, como sistemas cerrados. La burocracia define su propio modo de
reclutar sus funcionarios, las relaciones entre ellos, etc., sin depender de la colectividad
que la sustenta o del ambiente que la rodea. La burocracia es libre de cualquier
intervencin externa.

Max Weber y la teora burocrtica:
Este alemn analizo profundamente a las organizaciones desde puntos de vista
diferentes, estudio aspectos de la burocracia, democracia, autoridad y comportamiento.
En cualquier entidad que constituya una organizacin subyacen muchos de los elementos
que Weber consider partes de las burocracias: un orden jerrquico (rganos y personas
con diferente nivel de autoridad), normas escritas para regular el funcionamiento de las
distintas unidades organizacionales, objetivos formalizados que constituyen las metas de
la organizacin, atribucin expresa de responsabilidades, procedimientos formalizados
para transmitir y conservar informacin, sistemas objetivos para la seleccin de las
personas que han de desempear los distintos puestos de trabajo.
La burocracia de Weber se basa en:
La formalizacin (tanto de las normas como de los procedimientos):
La centralizacin (definicin de la jerarqua y la autoridad)
El concepto burocrtico para Weber es la organizacin eficiente por excelencia. Para
lograr esa eficiencia, la burocracia necesita:
1. Carcter legal de las normas y reglamentos;
2. Carcter formal de las comunicaciones;
3. Carcter racional y divisin del trabajo;
4. Impersonalidad en las relaciones;
5. Jerarqua de autoridad;
6. Rutinas y procedimientos estandarizados;
7. Competencia tcnica y meritocratica;
8. Especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios;
9. Profesionalizacin de los participantes;
10. Completa previsin del funcionamiento.

Merton, se basa en las consecuencias no previstas de organizacin de acuerdo con los
principios de la mquina:
control por parte de la organizacin;
Enfatiza la previsin del comportamiento;
la confianza en las reglas y en su imposicin conduce a las personas a justificar la
accin individual y a
consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa mutua
dentro de la organizacin;
la cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en la
atencin al pblico, lo que
lleva a un sentimiento de defensa de la accin individual.
La rigidez reduce la eficacia organizacional arriesgando el apoyo de los clientes. Al
presentarse cualquier tipo de presin externa, el funcionario atiende a las reglas internas
de la organizacin y no se preocupa por el problema del cliente, sino por la defensa y
justificacin de su propio comportamiento en la organizacin.

Selznick la burocracia es adaptativa y dinmica. Cuando los resultado de una
organizacin no son aceptados por el medio ambiente hay que alterar su actividad y su
estructuracin antes de alcanzar la aceptacin local. Cuando el producto o servicio de una
organizacin no es aceptado por su medio ambiente; sta deja de existir, a no ser que
reciba subsidio de una organizacin matriz o modifique el producto o servicio.
Gouldner logro impacto en el mundo laboral y en los sistemas de desarrollo (tecnolgico y
la posibilidad de que este favoreciese un cambio social progresivo) de la gestin de
empresas.
Su modelo puede explicarse as:
la exigencia de control por parte de la organizacin conduce a la imposicin de reglas
burocrticas:
esas reglas buscan la adopcin de directrices generales e impersonales que definen lo
que es permitido y lo que no es y establece un patrn de comportamiento mnimo
aceptable;
esto hace que los participantes tengan una mayor visin de las relaciones de poder;
las normas constituyen a provocar un aumento del nivel de tensin en la relacin
impersonal, debido a la adopcin de directrices generales e impersonales, lo cual reduce
la motivacin a producir;
la adopcin de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los
estndares mnimos aceptables;
al verificar la diferencia entre los objetivos de la organizacin y su realizacin, debido al
comportamiento estndar, la organizacin reacciona;
la organizacin impone mayor rigor a la supervisin, con el propsito de formar a las
personas a trabajar ms;
se reinicia el ciclo, el crculo vicioso de la supervisin estrecha.
El proceso burocrtico es un ciclo inestable, busca siempre la inestabilidad y el equilibrio,
pero ocasiona tensiones y conflictos impersonales. La organizacin es percibida como un
sistema inestable.
No existe un tipo nico de burocracia, sino una infinidad de tipos que varan dentro de un
continuum que va desde el exceso de burocratizacin hasta la ausencia de burocracia.
Dijo que no existe un nico tipo o modelo de burocracia, sino grados diferentes de
burocratizacin.

3 tipos de comportamiento burocrtico:
1. la pseudoburocracia: en la que las normas se imponen desde afuera;
2. La burocracia representativa: las normas son promulgadas por especialistas, cuya
autoridad es aceptada por los supervisores y obreros. Las normas tienen apoyo de todos,
pues integran el sistema de valores predominante en la fbrica.
3. la burocracia punitiva: las normas se imponen a travs de las presiones de la
administracin o de los empleados.

Con estas aportaciones dieron la pauta a la creacin a la Teoria de la maquina, ya que la
organizacin, constituida por personas, se considera una mquina construida para cumplir
una tarea:
1. Especializacin del proceso en las tareas, para obtener eficiencia mediante la
subdivisin de la operacin en sus elementos bsicos;
2. Estandarizacin del desempeo de la funcin, para seguir el fraccionamiento de las
operaciones y garantizar ausencia de errores;
3. Unidad de mando y centralizacin en la toma de decisiones. Las decisiones deben ser
centralizadas en un solo mando y debe haber unidad de mando a travs de la
responsabilidad del hombre para el hombre dentro de la cadena jerrquica;
4. Uniformidad de prcticas institucionalizadas. Las maneras de tratar con el personal son
uniformes para c/ nivel o estatus;
5. no duplicacin de funciones, con el fin de garantizar la centralizacin.

2.2.- TECNOCRACIA

Se deriva de los vocablos griegos tecnos ("tcnica") y kratos ("fuerza", "dominio" o
"poder"), por tanto, tecnocracia significa literalmente "gobierno de los tcnicos". El "tcnico
que gobierna" es por consiguiente un tecncrata, o ms bien lo que se considerara como
que la tecnocracia es el gobierno llevado por un tcnico o especialista en alguna materia
de economa, administracin, etctera; que ejerce su cargo pblico con tendencia a hallar
soluciones apegadas a la tcnica o tcnicamente eficaces por encima de otras
consideraciones ideolgicas, polticas o sociales.
Wikipedia.

ADMINISTRACIN PBLICA.
La palabra "administrar" proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare"
(Servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad.
Es la fase del gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de personas, mediante la
planificacin, organizacin, educacin y direccin de su conducta para la realizacin de
los fines del sistema poltico.
Muoz Armenta Pedro pg. 26

En un sentido mas amplio, significa, poltica, sistema poltico, sistema de gobierno
conjunto de manifestaciones de conducta humana que determina como se distribuye y
ejerce la, procesos, instituciones y a otras expresiones humanas que caracterizan la
direccin de la sociedad por su grupo de gobernantes. Y si dentro de ese conjunto
encontramos los procesos administrativos, inmediatamente vemos como estn ligados a
las otras fases del gobierno y la cultura.
Muoz Armenta Pedro pg. 28

2.3.- ADMINISTRACIN Y DESARROLLO.

En la segunda mitad del siglo XIX hasta los aos treintas del XX, se asentaron las
condiciones histricas necesarias para impulsar el proyecto de desarrollo nacional basado
en la sustitucin de importaciones y en la centralidad del Estado Como eje de las
relaciones sociales, econmicas y polticas.

EN el siglo XIX se conformaron los rasgos mas importantes de la organizacin y funcin
administrativa, como fue la contradiccin de dotarlas de un marco legal amplio para su
funcionamiento con la ejecucin de sus funciones por mtodos discrecionales (la
administracin ha estado sujeta a las exigencias del modelo de desarrollo econmico y a
las necesidades de legitimacin poltica y social). La exposicin del trabajo se planteo en
forma descriptiva, tratndose de analizar las ideas que permitan interpretar los
acontecimientos. En aspectos econmicos y la restructuracin de dependencias y
organismos administrativos, revisndose su relacin con el contexto poltico.

En la poca colonial se sentaron algunas bases del funcionamiento de la administracin
pblica; es el caso del centralismo y de la importancia de las personas por encima de las
instituciones. El periodo de independencia, hasta la Revolucin, tiene relevancia con las
Leyes de Reforma instruidas por el presidente Benito Jurez (imprimieron la importancia
de legitimidad legal mediante la administracin publica), Por ultimo el Porfiriato, poca en
la que se delinearon los rasgos definitivos de la administracin como instrumento de
control y dominio al servicio del presidente a lo largo de todo el pas.

El desarrollo y la democracia.

La democracia es un tipo ideal construido con base en criterios de lo deseable cuyos
principios fundamentales son la continua aptitud del gobierno para responder a las
preferencias de sus ciudadanos y no establecer diferencias polticas entre ellos.
(definicin por Robert Daht 1974 en ciencias polticas).

A partir de los ochentas, con las transformaciones neoliberales producto del agotamiento
de las estrategias estadistas y proteccionistas de desarrollo, en America latina se pusieron
en boga argumentaciones en torno al devenir democrtico de estas sociedades.

Con la preeminencia de los mercados como instrumento para signar recursos a las
economas, se abri el dbete sobre la necesidad de cambios poltico. Esto permiti cierta
pluralidad poltica, manifiesta en la mayor apertura de espacios a los partidos polticos. La
puesta en prctica de mercados polticos abiertos hizo suponer que se estaba entrando
en un proceso de transicin a la democracia que se consolidara cuando se alcanzaran
los ms altos niveles del progreso.

En Mxico, *desde 1982, tanto en los medios acadmicos como en el discurso oficial, se
habla transicin a la democracia. Esto condensa los cambios econmicos y polticos que
han transformado el modelo de desarrollo econmico y en la competencia electoral como
forma de acceder al poder.

Los cambios econmicos han supuesto la implantacin de una nueva estrategia tendente
a modificar el papel del Estado en el desarrollo; ha incluido la disminucin de las
funciones y mbito de decisin del Estado, favoreciendo los mecanismos del mercado
para promover el crecimiento econmico y la reasignacin de recursos.

Los cambios polticos se han realizado como respuesta a las demandas de mayor
pluralidad y espacios de participacin poltica; tales transformaciones han permitido la
ampliacin de la competencia electoral y el fortalecimiento de las instituciones que vigilan
la transparencia de los procesos electorales.

Ambos acontecimientos de desarrollo de Mxico se han asociado con un proceso de
modernizacin instrumentando va de reforma del Estado, mediante la cual se pretende
impulsar el progreso econmico y el cambio democrtico.

El desarrollo econmico no siempre conduce a la democracia.

La democracia, en trminos formales, ha sido analizada como principio y como orden de
la sociedad poltica. Esta ha existido con dos tendencias:

La estructural o histrica (democracias consolidadas, la griega y la normativa de los siglos
XVIII y XIX), comprende elementos de las teoras clsicas, en las que la soberana y el
consenso jugaban papeles fundamentales, y en las que se retoman actualmente los
elementos de las teoras.

Y la del anlisis de estrategias o aspectos particulares (nuevas democracias), estas
surgen en los aos sesentas como consecuencia de las limitadas posibilidades que
ofreca el estudio de las democracias histricas para en anlisis de las variables en las
nuevas

El desarrollo econmico, significa la ausencia de desigualdades extremas.

La democracia poltica, cuya existencia es una posible expresin institucional de un
conjunto de factores entre ellos la pluralizacin poltica-.

El desarrollo socioeconmico produce una correlacin con el nmero de interrelaciones
entre actores polticos en un contexto nacional.

Se considera en los aspectos de la modernidad el desarrollo econmico y poltica, y las
consecuencias que este tiene para el cambio, como argumentaciones complementarias
que permiten analizar variables de acuerdo con circunstancias particulares de cada
sociedad.

El desarrollo si produce un cambio.

El crecimiento econmico aumenta en cuanto a las expectativas de consumo y de
mejores niveles de vida, lo cual se traduce en demandas hacia el sistema poltico. El
proceso de evolucin de las reformas econmicas a ms de veinte aos, a pesar de
expresados en la mayor apertura econmica al exterior, la menor intervencin del Estado
en la economa u las transformaciones polticas. Las instituciones del sistema poltico en
el cambio democrtico, es primordial para la administracin pblica. El poder presidencial
y su predominio sobre los otros poderes, tiene como base la amplitud de facultades
extraordinarias y discrecionales, que han permitido dividir los beneficios pblicos a favor
del proyecto econmico y poltico en particular (impulsados como parte de la
modernizacin del Estado, como son los cambios tecnolgicos, organizativos y de
actitudes).

El nuevo orden econmico en los aos ochenta y el papel del Estado.

En 1981 el liberalismo procuraba garantizar ante todo la propiedad privada, y marcar
espacios autnomos para la actuacin de los individuos en particular y de sus relaciones
comerciales en general, por medio de mecanismos contractuales del mercado, sin el
control ni supervisin del Estado. Con estos principios se establecieron las bases legales
constitucionales (actualmente con las que se fundan los procedimientos democrticos, un
puente que vincula a los individuos con el Estado) que evitaban que el poder del Estado
controlara tanto los aspectos de la vida privada, como las relaciones dadas en el
mercado.

La administracin publica vista desde el enfoque del Banco Mundial.

El reporte sobre el desarrollo que cada ao realiza el Banco Mundial, tuvo en 1997 un
sesgo particular y directo hacia cual debe ser el papel del Estado, que es lo que puede y
lo que no puede hacer, como debe hacerlo. En consonancia con la globalizacin a partir
de los noventas, no solo en America Latina sino tambin en Asia y frica.

El informe esta estructurado en cuatro partes:

1. Se hace una sntesis histrica de la funcin que ha tenido el Estado.
2. Se seala que es lo que el Estado debe hacer si quiere lograr el desarrollo.
3. Se expone como debe organizarse para cumplir este objetivo
4. Esta dedicada al anlisis de los polticos de reforma aplicadas en las diversas regiones
del mundo.

Este informe propone la creacin de un sector publico eficaz mediante mecanismos de
contratacin y ascensos basados en el y remuneraciones adecuadas. Expone dos
modelos de funcin pblica:

La manderinal, es el reclutamiento mediante mecanismos centralizados, con formacin y
evolucin rigurosa y selectiva, este crea elites de alto nivel.

La sistema abierta, son mecanismos mas flexibles, descentralizados y orientados por
mercado, se recluta al personal de mercado con exmenes especificas en cada profesin.

El modelo abierto, es el que mas se ajusta a los planteamientos del informe, sobre todo
en relacin con el punto de reforzar las instituciones estatales. En el que se hace hincapi
en la formulacin de polticas por grupos tcnicos que diseen las prioridades estratgicas
y que posean la informacin sobre la viabilidad de las mismas, lo cual supone la puesta
en marcha de mecanismos para disciplinar y coordinar el debate poltico. Esto concreta la
nueva administracin publica en dividir las funciones de un ministerio en servicios
empresariales con fines definidos, encabezados por directores con contratos por un
periodo determinado y renovable en funcin de los resultados.

El apoyo financiero exterior que reciben los pases para impulsar el desarrollo proviene
bsicamente del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, y ambas
instituciones condicionan sus crditos a la aplicacin de ciertas reformas en cada pas. En
el momento actual las condiciones para el otorgamiento de prstamos que giran en torno
a la privatizacin econmica y la reforma a la administracin publica.

La importancia de la administracin publica en el sistema poltico.

Las poliarquas son los regimenes relativamente mas democrticos; muy representativos
y abiertos al debate publico.

Poltica: actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones en un grupo para
alcanzar ciertos objetivos o ejercicio de poder para la resolucin de un conflicto de
intereses.

Ciencia poltica: es la disciplina encargada del estudio de estas actividades, mientas que
las profesiona en esta ciencia reciben el titulo de politlogos, las personas que ocupan
cargos profesionales a cargo del Estado o aspiran a ellos se definen como polticos.

La ciencia poltica se ha ocupado ms de los procesos de formacin de voluntad poltica,
de la formacin y evolucin de Estado y de los mecanismos para la lucha y distribucin
del poder, dejando a la sociologa, el derecho y otras ciencias el estudio de la
administracin pblica. No obstante, ha sido las dificultades con las que se ha encontrado
el Estado para llevar a cabo sus tareas, as como la necesidad de crear contrapesos
jurdicos que protejan las actividades econmicas u derechos politcos, las que ha
permitido a la ciencia poltica retomar el anlisis de los procesos administrativos y dotar
as a la administracin publica de un protagonismo mas all del aspecto tecno-normativo.

Diferencia entre administracin y burocracia.

Administracin publica, entendido como un proceso de decisiones, actividades, funciones
y medios orientados a resolver las necesidades publicas, segn los mecanismos sociales
o polticos con que se determinan.

Funcin publica, se seala como el estrato social que se encuentra en los aparatos de
gobierno y lleva a cabo las medidas encomendadas al ejercicio.

Administracin burocrtica, organizacin a gran escala, presenta ventajas frente a otro
tipo de organizaciones debido a caractersticas, en la que los miembros de la burocracia
estn relacionados por jerarquas despersonalizadas, donde el mandar y el obedecer se
guen por normas explicitas racionales y universales.

La burocracia es la regulacin abstracta de la practica de la autoridad, la cual procede del
requerimiento de igualdad ante la ley- y, por consiguiente, del repudio a los
privilegiados- y del tratamiento de asuntos caso por caso-.

Aunque las cualidades propias de la administracin burcrata le permiten ser utilizada
como instrumento, as mismo son un riesgo, porque el ejercicio diario de la autoridad esta
depositado en ella, lo cual le otorga un enorme poder que puede convertirla en un grupo
polticos autnomo.

De este riesgo surge la necesidad de separar claramente las tareas administrativas de las
polticas.

Al respecto la administracin es un aparato entrenada profesionalmente y esto representa
una ventaja para la acumulacin de poder, el poltico debe saber como jugar con los
modernos instrumentos de mando y proporcionar a la burocracia un contrapeso. De este
modo, el control que los polticos y Parlamentos logren sobre la burocracia, permitir
ubicarla en su papel instrumental.

La concepcin instrumental esta fuertemente relacionada con los aspectos normativos y
reglamentarios de la administracin, de tipo racional-legal, una forma de dominacin en la
sociedad. Los estudios de administracin pblica oscila entre el papel instrumental de la
burocracia (particularmente sus aspectos normativos) y los aspectos que la vinculan con
el poder poltico y su relacin con el resto de la sociedad.

La propuesta, de acuerdo con Mayntz, es que la controversia se puede resolver
atendiendo a dos reas. Una es la relativa a los estudios que existen sobre la teora de la
administracin con un inters prctico y que se ocupan de aspectos formales, como la
atribucin de tareas, la organizacin interna y la seleccin de personal, entre otras, la
teora sociolgica, que se ocupa de analizar problemas sociales y causales.

Merton profundiza en el concepto de burocracia. Sus argumentos se sostenan en las
consecuencias no deseadas y no previstas del desempeo burocratizo que resultan
contrarias a los objetivos y principios del medio. El problema proviene de las propias
cualidades de la burocracia, donde la disciplina y la rigidez en los procedimientos impiden
adaptarse a los conflictos provocando dos tipos de respuestas disfuncionales.
Una es respecto a la dificultad de responder a las exigencias particulares, lo cual refuerza
una necesidad de aumentar el control y la reglamentacin (en una actitud ritualista).

La otra respuesta es derivada de la anterior, donde en el mbito del grupo burocrtico, la
rigidez desarrolla un espritu de casta y crea un abismo entre el funcionario y su publico
(Crozier, 1963).

Merton segn Crozier)- no pretenda cuestionar el modelo weberiano, sino solo sealar
que el tipo ideal comprenda una parte considerable de ineficacia y que esto lo distanciaba
de la realidad.

En el modelo de Weber las criticas dirigidas a las cualidades que bebe cubrir el burcrata
de la imperceptible lnea divisoria entre la administracin y la poltica: es la rigidez que le
impide incorporar las complejas raciones sociales y adaptarse a los cambios.
Caada Inostroza Cecilia pg. 13-70

2.4.- LA AUTONOMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU RELACIN
CON OTRAS DISCIPLINAS.

Autonoma: Capaz de darse sus propias normas para regir su vida interior, e
independiente, en cuanto que, en sus relaciones con los dems no esta supeditado a
ellos.

Existen tres tendencias de descentralizacin poltica.
1. Una es la de cobertura regional,
2. Otra por desplazamiento de competencias en el mbito local, manifiesta en sistemas de
autogestin,
3. Y otra la descentralizacin poltica hacia la autoadministracin sobre determinados
sistemas funcionales parciales: ejemplo, la educacin, o la seguridad social.

Frente al federalismo, la autoadministracin comunal ha sido el lugar de nacimiento de la
democracia prctica porque multiplica las posibilidades locales, adems de contrarrestar
el poder central dominante.

Los elementos antes mencionados podran contribuir a un efectivo control de la actividad
de la administracin y, al mismo tiempo a otorgar un margen de autonomas a los poderes
locales, agobiados por las presiones centralizadoras. Al ser el poder regional y local el
ms cercano al ciudadano, la actividad de las administraciones locales tiene la posibilidad
de materializar las demandas pblicas de forma ms cercana a la realidad, al tiempo que
permite tener una informacin ms prxima a los posibles problemas derivados de la
gestin administrativa.

Habra que agregar el uso de mecanismos institucionales para inducir a la responsabilidad
y disciplina que se requieren, adems de los procesos descritos antes. Tales mecanismos
incluyen un sistema de rendicin de cuentas que considere el monitoreo y sancin a cargo
de terceras partes, y la competencia como una forma de autoestimular el desempeo.
Caada Inostroza Cecilia pg. 70-72
La ley formal
La administracin publica pasa de ser de elemento sujeto al principio de legalidad, a una
de las fuentes de la legalidad. Y el acto en que se concreta, en el ejercicio de la facultad
legislativa por el gobierno. Lo peligroso de que la ley emane del Parlamento. Refirese al
problema en el pas que fue la cuna de la Revolucin, ha llegado a afirmarse que:

el verdadero poder publico es la Administracin; es ella, en efecto, la nica que
generalmente concibe la ley, quien le da forma ante su presentacin al legislador y quien,
por este medio, la acepta o la rechaza por adelantado. La costumbres y la necesidad de
una especializacin jurdica ha determinado que los proyectos y proposiciones de ley
pasen siempre (oficial y oficiosamente) a la vez por los servicios centrales y por el
Consejo de Estado. Este ultimo, guardin de la Constitucin y de la tradicin, obra a la
manera de un sperlegislador y se impone como tal a los parlamentos y alas comisiones
legislativas.

Estas afirmaciones pueden aplicarse, la de adaptar la referencia especifica del Consejo
de Estado a la institucin equivalente, a cualquier ordenamiento. La labor de los rganos
legislativos ha quedado reducida a poco mas que a una limitada revisin de la tarea
legislativa de los rganos administrativos, que siempre conservan la funcin de desarrollar
reglamentariamente e interpretar y aplicar la ley, constituyendo la pieza clave de la
realizacin practica del derecho administrativo.

Por mucho que se haya hecho para sujetar la potestad reglamentaria a las reglas ms
estrictas y por avanzada que sea la labor jurisprudencial en orden a la interdiccin de la
arbitrariedad en su ejercicio, el reglamento y la circular siempre constituirn unos
instrumentos precisos para que la administracin pueda imponer su criterio frente a un
texto lega. Por eso ha podido hablarse del imperialismo del derecho administrativo.

mbito de la reserva de la ley
Segn marca la ley formal en cuanto al desarrollo econmico.
Cualquiera que sea el tipo de planificacin, incluso aquellas que se califican de
meramente indicativas, comportan siempre limitaciones de la actividad privada, la sujecin
o encauzamiento de la actividad en determinado sentido, y siempre, en todo caso, una
detraccin del patrimonio del contribuyente mediante una presin fiscal cada da mas
fuerte para sufragar la serie de primas, subvenciones o mermas de ingresos de las
exenciones o bonificaciones tributarias que comporta la ejecucin del plan.

Por ello los distintos planes deben ser aprobados por la ley. La planificacin econmica
supone:

a) Una serie de limitaciones de las situaciones jurdicas de los administrados. La
planificacin constituye, una autentica tcnica de limitaciones a las situaciones jurdicas
de los administrados, una tcnica que incide tanto sobre los derechos e intereses cuya
titularidad puede corresponderles, como sobre su autonoma.
b) Un aumento considerable del gasto publico, con las consiguientes repercusiones
presupuestarias.
c) La obligatoriedad de su ejecucin por el Estado, pese a las dificultades que presenta la
instauracin de un eficaz sistema para hacer efectiva esta obligacin. Los efectos de su
eventual incumplimiento se reconducen a las oportunas responsabilidades y sus garantas
encuentran su instrumentacin en las clsicas tcnicas organizativas (inspeccin, tutela,
informes de rganos consultivos, etctera).

Adems es necesario que la ley especifique y desarrolle convenientemente la medida de
la actuacin administrativa posterior.
Gonzlez Prez Jess pg. 33-36

Las ramas especializadas del derecho administrativo son; Derecho fiscal, Derecho de
comunicaciones, Derecho Agropecuario, Derecho Forestal, Derecho de la seguridad,
Derecho de transporte, Derecho notarial, Derecho Hidrulico etc.
La ciencia del derecho administrativo es un gnero dentro del cual pueden quedar
encuadrados unas series de materias que van surgiendo en la constante ampliacin con
las actividades del estado y que constituyen nuevas ramas del derecho. Segn algunos
autores son administrativas porque se realizan a travs de unidades que dependen
directa o indirectamente del poder ejecutivo.
RELACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CON OTRAS CIENCIAS SON;
a) En la administracin pblica y el derecho constitucional, la administracin tiene su
contenido de origen en la Constitucin y el derecho constitucional, determinan la
naturaleza, organizacin, funcionamiento, fines y justificacin del estado, lo que significa
la fusin del rgano que lleva a cabo la administracin pblica
b) En la administracin pblica y la sociologa. en razn de que esta es la madre de las
ciencias sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relacin e interaccin con
sus semejantes, como base y fundamento de sus reglas; a travs de la administracin
publica se llevan a cabo todas las actividades necesarias con la finalidad de satisfacer las
necesidades de la sociedad
c) En la administracin publica y la economa, esta relacin se deriva del hecho que para
realizar las actividades, atribucin es, tareas o encomiendas de la administracin publica
es necesario tener conocimiento de los recursos con que cuenta la misma
d) En la administracin publica y la ciencia poltica, la administracin pblica materializa y
concreta los proyectos que plantea la ciencia poltica, pues es evidente que antes de la
administracin publica esta la ciencia poltica que determina y programa
e) En la administracin publica y la Psicologa, ya que esta estudia los fenmenos de la
mente humana, su comportamiento
f) En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relacin por que las
actividades diplomticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular el poder
ejecutivo.
g) En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para cometer figuras
delictivas las puede dirimir el ministerio pblico que es el poder sancionador.

AUTOEVALUACIN
TEORA GENERAL.

1. Defina que es la teora de la burocracia.
Teora de la burocracia: Concibe las organizaciones como si fueran entidades absolutas,
existiendo en el vaco, como sistemas cerrados. La burocracia define su propio modo de
reclutar sus funcionarios, las relaciones entre ellos, etc., sin depender de la colectividad
que la sustenta o del ambiente que la rodea. La burocracia es libre de cualquier
intervencin externa.

2. Mencione las aportaciones a la teora de la burocracia de:
Merton, se basa en las consecuencias no previstas de organizacin de acuerdo con los
principios de la mquina:
control por parte de la organizacin;
Enfatiza la previsin del comportamiento;
la confianza en las reglas y en su imposicin conduce a las personas a justificar la
accin individual y a
consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa mutua
dentro de la organizacin;
la cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en la
atencin al pblico, lo que
lleva a un sentimiento de defensa de la accin individual.

Selznick la burocracia es adaptativa y dinmica. Cuando los resultado de una
organizacin no son aceptados por el medio ambiente hay que alterar su actividad y su
estructuracin antes de alcanzar la aceptacin local. Cuando el producto o servicio de una
organizacin no es aceptado por su medio ambiente; sta deja de existir, a no ser que
reciba subsidio de una organizacin matriz o modifique el producto o servicio.
Gouldner logro impacto en el mundo laboral y en los sistemas de desarrollo (tecnolgico y
la posibilidad de que este favoreciese un cambio social progresivo) de la gestin de
empresas.
Su modelo puede explicarse as:
la exigencia de control por parte de la organizacin conduce a la imposicin de reglas
burocrticas:
esas reglas buscan la adopcin de directrices generales e impersonales que definen lo
que es permitido y lo que no es y establece un patrn de comportamiento mnimo
aceptable;
esto hace que los participantes tengan una mayor visin de las relaciones de poder;
las normas constituyen a provocar un aumento del nivel de tensin en la relacin
impersonal, debido a la adopcin de directrices generales e impersonales, lo cual reduce
la motivacin a producir;
la adopcin de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los
estndares mnimos aceptables;
al verificar la diferencia entre los objetivos de la organizacin y su realizacin, debido al
comportamiento estndar, la organizacin reacciona;
la organizacin impone mayor rigor a la supervisin, con el propsito de formar a las
personas a trabajar ms;
se reinicia el ciclo, el crculo vicioso de la supervisin estrecha.

Con estas aportaciones dieron la pauta a la creacin a la Teora de la maquina, ya que la
organizacin, constituida por personas, se considera una mquina construida para cumplir
una tarea:
1. Especializacin del proceso en las tareas,
2. Estandarizacin del desempeo de la funcin,
3. Unidad de mando y centralizacin en la toma de decisiones.
4. Uniformidad de prcticas institucionalizadas.
5. No duplicacin de funciones, con el fin de garantizar la centralizacin.
3. Quin fue Max Weber, y que aporte da para el estudio de la materia?
Weber de origen alemn fue socilogo, abogado y profesor de las universidades de
Berln. Friburgo, Heildelberg y Munich, fue el creador del modelo burocrtico, este
pensador menciono tambin los diferentes Tipos de autoridad como son: autoridad legal,
autoridad tradicional y autoridad carismtica. As mismo, los aportes realizados por la
teora burocrtica clsica, plantendose el modelo burocrtico de las organizaciones a
partir de la propuesta terica bsica, sobre la estructura y funcionamiento de las
burocracias.

4. Defina el trmino tecnocracia.
El trmino tecnocracia se deriva de los vocablos griegos tecnos ("tcnica") y kratos
("fuerza", "dominio" o "poder"), por tanto, tecnocracia significa literalmente "gobierno de
los tcnicos". Se impone para indicar la progresiva expansin del poder de los tcnicos de
produccin, basado en el supuesto de que quien est capacitado para gobernar el
proceso industrial empresarial est capacitado para gobernar no solamente enteros
sectores productivos, sino tambin la sociedad industrial en su conjunto.

5. Qu es el desarrollo?
El desarrollo, es crecimiento, evolucin o transformacin de una entidad, al paso del
tiempo; ya sea ambiental, econmica y social.

Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el medio
ambiente y la bonanza econmica. Estas deben satisfacerse las necesidades de la
sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el
mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas.
Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los
recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos
de la actividad humana.

6. Porqu se dice que la administracin pblica tiene autonoma?
Porque es capaz de darse sus propias normas para regir su vida interior, e independiente,
en cuanto que, en sus relaciones con los dems no esta supeditado a ellos.

El derecho administrativo es autnomo por eso tiene sus propios principios, doctrinas y
normas. Administracin publica, entendido como un proceso de decisiones, actividades,
funciones y medios orientados a resolver las necesidades publicas, segn los
mecanismos sociales o polticos con que se determinan.

7. Diga que relacin tiene la administracin pblica con otras disciplinas.
a) En la administracin pblica y el derecho constitucional, la administracin tiene su
contenido de origen en la Constitucin y el derecho constitucional, determinan la
naturaleza, organizacin, funcionamiento, fines y justificacin del estado, lo que significa
la fusin del rgano que lleva a cabo la administracin pblica.
b) En la administracin pblica y la sociologa. en razn de que esta es la madre de las
ciencias sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relacin e interaccin con
sus semejantes, como base y fundamento de sus reglas; a travs de la administracin
publica se llevan a cabo todas las actividades necesarias con la finalidad de satisfacer las
necesidades de la sociedad.
c) En la administracin publica y la economa, esta relacin se deriva del hecho que para
realizar las actividades, atribucin es, tareas o encomiendas de la administracin publica
es necesario tener conocimiento de los recursos con que cuenta la misma.

8. Diga que relacin tiene la tecnocracia con la economa y la administracin.
Tecnocracia significa literalmente "gobierno de los tcnicos". El "tcnico que gobierna" es
por consiguiente un tecncrata, o ms bien lo que se considerara como que la
tecnocracia es el gobierno llevado por un tcnico o especialista en alguna materia de
economa, administracin, etctera; que ejerce su cargo pblico con tendencia a hallar
soluciones apegadas a la tcnica o tcnicamente eficaces por encima de otras
consideraciones ideolgicas, polticas o sociales.

9. Qu es un tecncrata?
Es el tcnico que gobierna. Persona suficientemente capaz, con ttulos, una profesin o
el cumplimiento de una funcin que realizan en comunidad por vocacin.

La biografa marca como tecncrata: Un tcnico, o un experto, que utiliza la tcnica
como titulo para ser promovido a los puestos de mando; en lugar de aplicar su
experiencia, solo se dedica a mandar.
Su formacin tcnica llega a la conviccin de su carcter para la salvacin de un pas.

10. Qu es la ciencia poltica y como se vincula con la administracin pblica?
Ciencia poltica: es la disciplina encargada del estudio de estas actividades, mientas el
que las profesiona en esta ciencia reciben el titulo de politlogos, las personas que
ocupan cargos profesionales a cargo del Estado o aspiran a ellos se definen como
polticos.

En la administracin publica y la ciencia poltica, la administracin pblica materializa y
concreta los proyectos que plantea la ciencia poltica, pues es evidente que antes de la
administracin publica esta la ciencia poltica que determina y programa.

11. Vincule la administracin pblica y su contexto sociopoltico actual.

Actualmente se esta trabajando con el Programa Oportunidades. El Programa tiene como
objetivo apoyar a las familias que viven en condicin de pobreza extrema con el fin de
potenciar las capacidades de sus miembros y ampliar sus alternativas para alcanzar
mejores niveles de bienestar, a travs del mejoramiento de opciones en educacin, salud
y alimentacin, adems de contribuir a la vinculacin con nuevos servicios y programas
de desarrollo que propicien el mejoramiento de sus condiciones socioeconmicas y
calidad de vida.

Este se vincula por el Programa Sociedad Hipotecaria, as como al impulso de nuevos
proyectos de infraestructura que ayuden a contrarrestar los efectos de la actual crisis
econmica y financiera global, frente a la crisis mundial y la contingencia sanitaria por el
virus A H1N1.

Tambin se vincula con la Secretara de Educacin Pblica (SEP) otorgar en agosto casi
100 mil nuevas becas a estudiantes que cursan el bachillerato con altos promedios, las
becas van de los 650 pesos a los mil pesos mensuales y son de acuerdo al promedio de
los estudiantes, estas becas se proporcionan en varias modalidades, y destac que para
las mujeres son un poco ms elevadas que para los hombres.

As como todas las Dependencias de Gobierno como ISESALUD se interrelacionan con
este programa.