Decision Del TSJ Sobre El Caura Mayo 2014

SALA CONSTITUCIONAL
Magistrada Ponente: LUISA ESTELLA MORALES LAMUO

Expediente N 1211!!

El 27 de abril de 2012, los ciudadanos Leobardo Antonio Acurero, titular de la
cdula de identidad N 4.724.602 representante del Centro de Inesti!aci"n e In#or$aci"n
Ecol"!ica %CINEC&'( Antonio )os *u$bos &iedo, titular de la cdula de identidad N
+.,-7.410 representando al .rente A$bientalista A$a/"nico del Estado A$a/onas
%.*A0A' 1 el ciudadano Ca$bero 2eli/, titular de la cdula de identidad N 3.--6.660,
representando al 4rupo de 4uardapar5ues 6niersitarios, asistidos por el abo!ado
ROMMER EL"AS PONTE, inscrito en el Instituto de 7reisi"n 8ocial del Abo!ado ba9o
el N 10+.-61, presentaron solicitud de reisi"n constitucional de la sentencia N 046,
dictada el 2+ de $a1o de 2012, por la 8ala de Casaci"n 8ocial en su 8ala Especial A!raria,
$ediante la cual se declar":

() 1) CON LUGAR el recurso de apelacin propuesto por la Procuradura
General de la Repblica contra la decisin proferida por el Juzgado uperior
Pri!ero "grario de la #ircunscripcin Judicial del $rea %etropolitana de
#aracas & de los 'stados %iranda( )argas( Gu*rico & "!azonas en fec+a 1,
de septie!bre de -../0 -) REVOCA la precitada decisin0 & 1) SE
LEVANTA y se DEJA SIN EFECTO JURDICO ALGUNO la !edida
decretada en fec+a 11 de enero de -..2 por el no!brado tribunal( referida a
3ue el %inisterio del Poder Popular para el "!biente difiera las acti4idades
destinadas a la discusin( difusin( i!ple!entacin & posterior so!eti!iento
para su pro!ulgacin del Pro&ecto de 5ecreto del Plan de 6rdena!iento &
Regla!ento de 7so de la deno!inada Reser4a 8orestal del #aura9:
%0a1;sculas 1 resaltado del te<to'.
El 02 de noie$bre de 2012, se dio cuenta en 8ala 1 se desi!n" ponente a la
0a!istrada Luisa Estella 0orales La$u=o 5uien, con tal car>cter, suscribe el presente #allo.

El 26 de abril de 201+, los ciudadanos Leonor .u!uet, Antonio Acurero, Antonio
*u$bos, 0ar?a 0ireles, Leobaldo 8ar$ientos, entre otros, consi!naron escrito e<plicando
la necesidad de apo1ar la creaci"n del 7ar5ue Nacional Caura co$o #i!ura le!al de alta
protecci"n para salar la Cuenca del *?o Caura. @e i!ual $anera, consi!naron treinta 1
cuatro $il noecientas eintiocAo #ir$as %+4.32,' en apo1o de la re#erida petici"n.

Constituida esta 8ala Constitucional del Bribunal 8upre$o de )usticia el , de $a1o
de 201+, 5ued" inte!rada de la si!uiente $anera: 0a!istrada 4lad1s 0ar?a 4utirre/
Alarado, 7residenta( 0a!istrado .rancisco Antonio Carras5uero L"pe/, 2icepresidente 1
los 0a!istrados 1 0a!istradas Luisa Estella 0orales La$u=o, 0arcos Bulio @u!arte
7adr"n, Car$en Culeta de 0ercA>n, Arcadio de )es;s @el!ado *osales 1 )uan )os
0endo/a )oer.

El 17 de octubre de 201+, en irtud de la licencia otor!ada al 0a!istrado .rancisco
Antonio Carras5uero L"pe/, se reconstitu1" la 8ala Constitucional de la si!uiente $anera:
0a!istrada 4lad1s 0ar?a 4utirre/ Alarado, en su condici"n de 7residenta, 0a!istrado
)uan )os 0endo/a )oer, co$o 2icepresidente, 1 los 0a!istrados: Luisa Estella 0orales
La$u=o, 0arcos Bulio @u!arte 7adr"n, Car$en Culeta de 0ercA>n, Arcadio de )es;s
@el!ado *osales 1 Luis .ernando @a$iani Dustillos, se!;n consta del Acta de Instalaci"n
correspondiente.

El - de #ebrero de 2014, se reconstitu1" la 8ala Constitucional de la si!uiente
$anera: 0a!istrada 4lad1s 0ar?a 4utirre/ Alarado, en su condici"n de 7residenta,
0a!istrado .rancisco Antonio Carras5uero L"pe/, co$o 2icepresidente, 1 los
0a!istrados: Luisa Estella 0orales La$u=o, 0arcos Bulio @u!arte 7adr"n, Car$en Culeta
de 0ercA>n, Arcadio de )es;s @el!ado *osales 1 )uan )os 0endo/a )oer, se!;n consta
del Acta de Instalaci"n correspondiente.

El 24 de abril de 2014, el )u/!ado 8uperior A!rario del Erea 0etropolitana de
Caracas, re$iti" $ediante o#icio N 1-2F2014, copia certi#icada del e<pediente si!nado
ba9o en N 2010F-0,4, contentio de la 0edida Cautelar &#iciosa Inno$inada Anticipada
Especial A!raria dictada por el re#erido "r!ano 9urisdiccional, el cual !uarda relaci"n
directa con la solicitud de reisi"n cursante ante esta 8ala.

*eali/ada la lectura indiidual del e<pediente pasa esta 8ala a dictar sentencia,
preias las si!uientes consideraciones.

I
ANTECE#ENTES

En noie$bre de 2006, el 0inisterio del 7oder 7opular para el A$biente inici" la
propuesta de un 7lan de &rdena$iento 1 *e!la$ento de 6so de la *esera .orestal del
Caura.

En #ebrero de 2007, el re#erido 0inisterio inici" en la ciudad de 0aripa, 0unicipio
8ucre del Estado Dol?ar, el proceso de consultas p;blicas del 7lan de &rdena$iento 1
*e!la$ento de uso de la resera #orestal del Caura, 5ue cul$inar?a en el )ard?n Dot>nico de
la 6niersidad Central de 2ene/uela, en la ciudad de Caracas.

En #ecAa 11 de enero 200,, el )u/!ado 8uperior 7ri$ero A!rario de la
Circunscripci"n )udicial del Erea 0etropolitana de Caracas 1 de los Estados 0iranda,
2ar!as, 4u>rico 1 A$a/onas, con sede en el 0unicipio CAacao del @istrito 0etropolitano
de Caracas, de $anera o#iciosa dict" $edida cautelar inno$inada anticipada especial
a!raria.

En #ecAa 16 de septie$bre de 2003, el )u/!ado 8uperior 7ri$ero A!rario de la
2ar!as, 4u>rico 1 A$a/onas, con#ir$" dicAa $edida, una e/ resueltas las oposiciones
#or$uladas por el 0inisterio del 7oder 7opular para el A$biente 1 la representaci"n de la
7rocuradur?a 4eneral de la *ep;blica.

En #ecAa 16 de septie$bre de 2010, la abo!ada Eur?dice Ciira Esculpi, en su
car>cter de sustituta de la 7rocuradora 4eneral de la *ep;blica, e9erci" el recurso de
apelaci"n te$pestia$ente contra la aludida decisi"n, con#or$e a la cual declar" sin lu!ar
la oposici"n a la $edida o#iciosa pro#erida por ese tribunal.

En #ecAa 2+ de $a1o de 2012, la 8ala Especial A!raria de la 8ala de Casaci"n
8ocial del Bribunal 8upre$o de )usticia, $ediante sentencia N 046,, reoc" la $edida
cautelar inno$inada o#iciosa dictada en #ecAa 11 de enero de 2.00,, por el )u/!ado
8uperior 7ri$ero A!rario de la Circunscripci"n )udicial del Erea 0etropolitana de Caracas
1 de los Estados 0iranda, 2ar!as, 4u>rico 1 A$a/onas.

II
#E LA SOLICITU# #E RE$ISI%N CONSTITUCIONAL

Los solicitantes de la reisi"n planteada #unda$entaron su pretensi"n en los
si!uientes tr$inos:

Gue () la nor!ati4a de car*cter supre!o & uni4ersal fue desatendida por la
ala de #asacin ocial del ;ribunal upre!o de Justicia en la recurrida( al si!ple!ente
li!itarse a re4ocar la sentencia proteccionista & +u!anista dictada por el Juzgado
uperior "grario de #aracas( en fec+a 11 de enero de -..2( bas*ndose en criterios
for!alistas & positi4istas 3ue poco atendieron a nuestra realidad a!biental( social &
cultural0 colocando otra 4ez en riesgo( tanto la doctrina pacfica & reiterada de la ala
#onstitucional al respecto( co!o a los ecosiste!as( los pueblos originarios indgenas
precolo!binos no transculturizados( & factores directa!ente relacionados co!o la
produccin agrcola & el ca!bio cli!*tico9:

Gue () efecti4a!ente( la ala #onstitucional en su labor tuiti4a de los derec+os
a!bientales contenidos en la #onstitucin de la Repblica <oli4ariana de )enezuela( +a
sostenido criterios 4inculantes sobre la proteccin al a!biente( 4er sentencia = 1>1> de
.2 de agosto del (sic) -..,9:

Gue () ?l@os criterios a!bientales establecidos por la ala #onstitucional en sus
sentenciasA = 1,B del ./ de !arzo de -../( = 1C12 del 1, de !arzo de -../( = ,.1 del
12 de !a&o de -../( = -11 del B !arzo de -.11( = 1..C del 11 de Dulio de -.1-( & =
1.,, del -1 de Dulio de -.1-0 fueron desatendidos( co!o sostu4i!os en lneas precedentes(
por la ala de #asacin ocial en la sentencia recurrida en re4isin( colocando a la
cuenca +idrogr*fica del E#"7R"F Gla !*s i!portante & !enos inter4enida del territorio
nacional( & la cual Duega un papel de 4ital i!portancia en el e3uilibrio cli!*tico &
ecolgico !undialG( nue4a!ente en riesgo( por lo 3ue la !is!a deber ser re4ocada9:

.inal$ente, los solicitantes en reisi"n e<i!ieron lo si!uiente:

() PRH%'R6A e declare co!petente para el conoci!iento & posterior
resolucin de la presente solicitud:

'G7=56A Iue una 4ez declarada co!petente( ad!ita la !is!a & sea
tra!itada confor!e a derec+o:

;'R#'R6A Iue declare la nulidad de la sentencia = .B,2 de fec+a -1 de
!a&o de -.1-( dictada por la ala de #asacin ocial del ;ribunal upre!o de
Justicia( &a 3ue la !is!a se apart de la interpretacin de la #onstitucin( en
cuanto a la proteccin de los derec+os a!bientales se refiere( realizada en la
sentencia = 1>1> de .2 de agosto de -..,( dictada por la ala #onstitucional
con ponencia de la %agistrada Juisa 'stella %orales Ja!uKo:

#7"R;6A Iue co!o consecuencia del particular anterior( se !antenga la
4igencia de la !edida cautelar oficiosa inno!inada anticipada especial
agraria( referida a 3ue el %inisterio del Poder Popular para el "!biente
difiera las acti4idades destinadas a la discusin( difusin( i!ple!entacin &
posterior so!eti!iento para su pro!ulgacin del Pro&ecto de 5ecreto del Plan
de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la deno!inada Reser4a 8orestal del
#aura( dictada en fec+a 11 de enero de -..2( por el entonces Juzgado uperior
Pri!ero "grario de la #ircunscripcin Judicial del $rea %etropolitana de
#aracas & de los 'stados %iranda( )argas( Gu*rico & "!azonas( & se instru&a
suficiente!ente al referido !inisterio a los fines de 3ue realice todas las
gestiones tendentes a un e4entual ca!bio de la figura de Reser4a 8orestal del
E#"7R"F a una figura Durdica !*s restricti4a de las indicadas en la Je&
6rg*nica de la 6rdenacin del ;erritorio( tal & co!o lo es la de Par3ue
=acional:

I7H=;6A olicita!os a esta digna ala #onstitucional 3ue de as considerarlo
necesario( proceda a dictar todas las !edidas no!inadas e inno!inadas de
proteccin establecidas en nuestra legislacin( a fa4or de la #uenca
Lidrogr*fica del ro E#"7R"F( !ientras se 4entila la presente solicitud de
re4isin constitucional:

'M;6A "si!is!o solicito se notifi3ue a la Procuradura General de la
Repblica( %inisterio Pblico( %inisterio del Poder Popular para el "!biente(
%inisterio del Poder Popular para los Pueblos Hndgenas( 5efensora Pblica
& 5efensora del Pueblo:9

III
#EL &ALLO SOMETI#O A RE$ISI%N

El 2+ de $a1o de 2012, la 8ala Especial A!raria de la 8ala de Casaci"n 8ocial,
declar" con lu!ar el recurso de apelaci"n propuesto por la 7rocuradur?a 4eneral de la
*ep;blica, contra la decisi"n pro#erida por el )u/!ado 8uperior 7ri$ero A!rario de la
2ar!as, 4u>rico 1 A$a/onas el 16 de septie$bre de 2003( reoc" la precitada decisi"n(
leant" 1 de9" sin e#ecto 9ur?dico al!uno la $edida decretada en #ecAa 11 de enero de 200,,
por el no$brado tribunal, re#erida a 5ue el 0inisterio del 7oder 7opular para el A$biente
di#iriera las actiidades destinadas a la discusi"n, di#usi"n, i$ple$entaci"n 1 posterior
so$eti$iento para su pro$ul!aci"n del 7ro1ecto de @ecreto del 7lan de &rdena$iento 1
*e!la$ento de 6so de la deno$inada *esera .orestal del Caura, en los si!uientes
tr$inos:

()
DE LA MEDIDA OFICIOSA DICTADA

'n fec+a 11 de enero de -..2 el Juzgado uperior Pri!ero "grario de la
#ircunscripcin Judicial del $rea %etropolitana de #aracas & de los estados
%iranda( )argas( Gu*rico & "!azonas( e!iti !edida cautelar oficiosa
inno!inada anticipada especial agraria( referida a 3ue el %inisterio del Poder
Popular para el "!biente difiera las acti4idades destinadas a la discusin(
difusin( i!ple!entacin & posterior so!eti!iento para su pro!ulgacin del
Pro&ecto de 5ecreto del Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la
deno!inada Reser4a 8orestal del #aura:

" tal efecto( el referido tribunal seKal lo siguienteA

)isto el Pro&ecto de 5ecreto del Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de uso de
la EReser4a 8orestal 'l #auraF & las $reas baDo RNgi!en de "d!inistracin
'special( propuesto por el %inisterio del Poder Popular para el "!biente de la
Repblica <oli4ariana de )enezuela( contenidas en el territorio 3ue co!prende
la Eel4a )irgen de la #uenca del Ro #auraF( () & 4isto co!o +a sido( 3ue de
!antenerse en el tie!po el rNgi!en ad!inistrati4o actual de reser4a forestal
pudiese e4entual!ente constituir un peligro potencial de gra4es e irreparables
daKos de depredacin( inter4encin( ocupacin & desplaza!iento de los
ecosiste!as all eOistentes( as co!o de las co!unidades originarias
precolo!binas no transculturizadas 3ue +abitan desde tie!pos ancestrales en
esa regin natural: 8unda!ent*ndose para ello en lo establecido en los
artculos 1-C( 1-2 & 1-/ de la #onstitucin de la Repblica <oli4ariana de
)enezuela( en concordancia con lo dispuesto en los artculos 1,1 & -.C de la
Je& de ;ierras & 5esarrollo "grario( & con el *ni!o de sal4aguardar de oficio
los intereses colecti4os & difusos de los ciudadanos 4enezolanos actuales & de
las generaciones por 4enir( & en 4irtud de considerar tal !ateria de estricto
orden pblico procesal agrario & en cabal obser4ancia a los principios de
conser4acin del !edio a!biente & !anteni!iento de la biodi4ersidad ()(
pasa de seguida este Juzgado uperior Pri!ero "grario( en atencin a los
principios antes reseKados( a realizar las siguientes consideracionesA
GHG
5'J PR6P'#;6 5' 5'#R';6 5'J PJ"= 5' 6R5'="%H'=;6 P
R'GJ"%'=;6 5' 76 5' J" ER''R)" 86R';"J 'J #"7R"F P J"
$R'" <"J6 RQGH%'= 5' "5%H=H;R"#HR= 'P'#H"J( PR6P7';6
P"R" 7 #6=7J;" P7<JH#" P6R 'J %H=H;'RH6 5'J P65'R
P6P7J"R P"R" 'J "%<H'=;' P 5' J6 R'#7R6 =";7R"J'
R'=6)"<J':
5ispone el referido pro&ecto de 5ecreto( lo siguienteA
PR'H5'=;' 5' J" R'PS<JH#"
'n eDercicio de las atribuciones conferidas en los artculos ,( 1C & 1> de la
Je& 6rg*nica para la 6rdenacin del ;erritorio( en concordancia con el
5ecreto = -:-1B de fec+a -1 de abril de 1//-( publicado en la Gaceta 6ficial
de la Repblica de )enezuela = B:B12: 'Otraordinario de fec+a -C de abril de
1//-( contenti4o de las =or!as para la "d!inistracin de "cti4idades
8orestales en Reser4as 8orestales( Jotes <oscosos( $reas <oscosas <aDo
Proteccin & $reas <oscosas en ;errenos de Propiedad Pri4ada destinadas a la
Produccin 8orestal Per!anente( en #onseDo de %inistros:

#6=H5'R"=56
Iue !ediante 5ecreto =T 1:.B> de fec+a -1 de enero de 1/,2( publicado en la
Gaceta 6ficial de la Repblica de )enezuela =T -2:>B1 de fec+a -> de enero de
1/,2( se estableci 3ue la Reser4a 8orestal 'l #aura fue creada co!o *rea
para el !anteni!iento de la produccin forestal per!anente para la industria
nacional( solo podr* ser eOplotada con estricta suDecin a las nor!as tNcnicas
& planes de !aneDo 3ue establezca el 'Decuti4o =acional:

#6=H5'R"=56
Iue el 5ecreto =T -:-1B de fec+a( -1 de "bril de 1//-( publicado en la Gaceta
6ficial de la Repblica de )enezuela =T B:B12 'Otraordinaria de fec+a -C de
abril de 1//-( establece 3ue la acti4idad forestal co!prende a3uellas labores
3ue se eDecuten para el logro de la produccin forestal per!anente( la
proteccin( la in4estigacin( recreacin( conser4acin & fo!ento del recurso
bos3ue( orientado a su desarrollo de una !anera sustentable:

#6=H5'R"=56

Iue la poltica a!biental 3ue orienta el gobierno nacional en relacin con la
ordenacin del territorio( +a esti!ado 3ue el *rea 3ue ocupa la Reser4a
8orestal 'l #aura debe ser considerada co!o de alta preser4acin por sus
especiales caractersticas ecolgicas( nacientes de i!portantes cursos de agua(
reser4orio de biodi4ersidad & asiento de fr*giles ecosiste!as( por lo 3ue se
potencia el uso forestal no !aderable:

5'#R';" el siguiente0 PJ"= 5' 6R5'="%H'=;6 P R'GJ"%'=;6 5'
76 5' J" R''R)" 86R';"J 'J #"7R":

;U;7J6 H
5HP6H#H6=' G'='R"J'
"rtculo 1: 'l presente 5ecreto tiene por obDeto establecer las directrices &
linea!ientos 3ue confor!an el Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de
la Reser4a 8orestal 'l #aura creada !ediante 5ecreto = 1:.B> de fec+a -1 de
'nero de 1/,2( publicado en la Gaceta 6ficial de la Repblica de )enezuela
= -2:>B1 de fec+a -> de 'nero de 1/,20 ubicada en Durisdiccin de los
%unicipios ucre & #edeKo del 'stado <ol4ar( as co!o ta!biNn establecer los
criterios para asignar los usos( la zonificacin de los !is!os & las nor!as 3ue
desarrollar*n tales usos( a fin de controlar la eDecucin de las acti4idades 3ue
puedan ser realizadas( tanto por el sector pblico co!o por el sector pri4ado:
"rtculo -: Ja ad!inistracin & !aneDo de la Reser4a 8orestal 'l #aura tendr*
co!o obDeti4o general el apro4ec+a!iento de los recursos naturales( baDo el
principio del desarrollo sustentable( co!patibilizando los usos asignados con
el uso forestal no !aderable( la conser4acin de la di4ersidad biolgica & el
a!biente( la per!anencia de los pueblos & co!unidades indgenas & el
resguardo de sus 4alores socioGculturales( as co!o la seguridad & defensa de
la =acin:

() "rtculo B: 'l Plan de 6rdena!iento tiene por obDeti4o funda!ental
establecer las directrices & linea!ientos para orientar la asignacin de usos de
la Reser4a 8orestal 'l #aura ubicada en el 'stado <ol4ar( zonificar en
unidades de ordena!iento el *rea total & asignar los usos per!itidos & a cada
unidad en la 3ue se +alla di4idido la Reser4a( a fin de controlar la eDecucin de
las acti4idades 3ue puedan ser realizadas ():

'Oplanado lo anterior( el Duzgador deter!ina 3ue la cuenca del ro #aura
representa uno de los lti!os grandes siste!as flu4iales tropicales en el
%acizo Gua&anNs( igual!ente( la Eel4a )irgen de la #uenca del Ro #auraF(
alberga di4ersas 4ariedades de especies ani!ales & de bos3ues( arbustales &
+erbazales tepu&anos: "si!is!o( la cuenca del ro #aura en general( alberga a
tres grupos Ntnicos clara!ente definidos( constituidos por las co!unidades EPe
VWXanaF E%a3uiritareF0 Eane!aF EPano!a!iF( & ELotiF:

Por tanto( seKala el sentenciador( 3ue resulta innegable el alto contenido
cultural( Ntnico & ancestral presente desde tie!pos in!e!oriales en los
asenta!ientos +u!anos originarios precolo!binos 3ue all +abitan( Edebiendo
!antenerse inde!nes ante la propuesta presentada por el %inisterio del Poder
Popular para el "!biente del Pro&ecto de 5ecreto del Plan de 6rdena!iento &
Regla!ento de 7so( 3ue si bien( co!o su !is!o no!bre lo indica( procura la
ordenacin & regla!entacin( no es !enos cierto 3ue se per!isar*n
acti4idades econ!icas & de eOplotacin controlada de sus ri3uezasF( co!o la
efectuada !ediante el otorga!iento de los deno!inados Eper!isos
agrosil4opastorilesF entre otros( a personas naturales o Durdicas aDenas o no a
la reser4a (en cogestin( confor!e al artculo ,C del Pro&ecto de 5ecreto)( 3ue
sin lugar a dudas & a Duicio de este Duzgador( colocaran en riesgo a este
patri!onio nacional( 3uiz*s uno de los lti!os 4estigios de la )enezuela
autctona no transculturizada:

H%I&$issisI'

") "cordar una !edida cautelar oficiosa inno!inada especial agraria( sin la
eOistencia de Duicio pre4io( no re4iste en !odo alguno 4iolacin del derec+o a
la defensa o al debido proceso( ello en 4irtud de considerar 3ue tal & co!o lo
preciso (sic) acertada!ente nuestro !*Oi!o tribunal en el fallo parcial!ente
trascrito( resulta constitucional!ente (sic) legiti!a la actuacin oficiosa de los
rganos Durisdiccionales cuando el bien tutelado as lo a!erite & eOista
disposicin legal 3ue lo faculte( co!o es el caso de la adopcin de !edidas 3ue
desde el punto de 4ista !aterial( pudiesen calificarse de funciones
ad!inistrati4as( to!adas en eDercicio de la potestad Durisdiccional para la
sal4aguarda de la seguridad agroali!entaria( la proteccin al !edio a!biente(
la biodi4ersidad & la proteccin al legado cultural original0 <):G Para dictar o
acordar alguna !edida cautelar de !anera anticipada al Duicio( el Duez no se
encuentra suDeto a la pendencia de un procedi!iento Dudicial pre4io( ello en
4irtud de considerar( 3ue cuando el Duez agrario desarrolla oficiosa!ente la
co!petencia atribuida en la nor!a i!pugnada( procede de for!a auto!*tica(
a la apertura in!ediata del correspondiente contradictorio( donde le garantiza
a a3uel contra 3uien obre la !edida & a los e4entuales interesados( el derec+o
a la defensa & al debido proceso( a tra4Ns de la notificacin de la decisin( el
acceso al eOpediente & la posibilidad de alegar & probar a fa4or de la e4entual
oposicin( siguiendo a tal efecto( el procedi!iento pautado en los artculos ,.-
& siguientes del #digo de Procedi!iento #i4il( el cual proceder* una 4ez
eDecutada la !edida0 #):G Ja co!petencia para dictar o acordar alguna
!edida cautelar sin la eOistencia de Duicio( procede nica!ente para
sal4aguardar dos obDeti4os especficos a saber( e4itar la interrupcin de la
produccin agraria & garantizar la preser4acin de los recursos naturales( &
slo podr* adoptarse cuando estos se encuentren a!enazados de paralizacin(
ruina( des!eDora!iento o destruccin0 5):G obre la base de la actuacin
eficaz del Poder Pblico( donde los rganos & entes del 'stado gestionan
efecti4a!ente sus co!petencias( fo!entando la consolidacin del principio de
paz social( el bien co!n & la con4i4encia( en un !edio a!biente ar!nico0 la
adopcin de alguna !edida cautelar anticipada no i!plica la in4asin de la
esfera de co!petencias de otros rganos del 'stado( ni la interferencia en sus
funciones( sino por el contrario debe ser dictada en coordinacin con los
!is!os( resultando 4inculantes para todas las autoridades nacionales ci4iles &
!ilitares( 3uienes cooperar*n & facilitar*n su eDecucin0 '):G Ja concepcin
a!plia del contenciosoGad!inistrati4o co!o Durisdiccin protectora no slo del
interNs pblico 3ue tutela la "d!inistracin sino ta!biNn de los derec+os e
intereses de los particulares( +ace 3ue la !edida cautelar anticipada ade!*s
de ser de adopcin oficiosa( ta!biNn proceda a instancia de parte interesada &
8):G Ja !edida cautelar sin la eOistencia de Duicio( est* reser4ada
eOclusi4a!ente a los Dueces 3ue confor!an la Durisdiccin especial agraria( a
3uienes corresponder* la eDecucin personal & directa de la !is!a( claro est*
en a3uellos estados de su co!petencia( o en donde tengan asiento for!al los
organis!os de la ad!inistracin pblica 3ue dicten los actos ad!inistrati4os
3ue conlle4en peligro in!inente de des!eDora!iento( interferencia o
destruccin de la produccin agraria &Yo la preser4acin de los recursos
naturales: 8inal!ente( este tribunal insta al %inisterio del Poder Popular para
el "!biente & cual3uier ciudadano con un si!ple interNs( a eDercer el
correspondiente contradictorio( una 4ez 3ue consten en autos las resultas de
las notificaciones de Je&( confor!e al procedi!iento pautado en los artculos
,.- & siguientes del #digo de Procedi!iento #i4il0 ello ante la ausencia de un
iter indicado eOpresa!ente por la Je&( confor!e a la pre4isin contenida en el
artculo 1/ de la Je& 6rg*nica del ;ribunal upre!o de Justicia:

H%I&$issisI'

Juego( al deter!inar los eOtre!os para la procedencia de la !edida cautelar(
el sentenciador indica 3ue en el caso de la presuncin del buen derec+o( el
!is!o resultara e4idente!ente del interNs social & colecti4o & los derec+os
difusos & colecti4os tutelados por el 'stado( en el caso en particular( el derec+o
de las co!unidades originarias precolo!binas no transculturizadas 3ue
+abitan desde tie!pos ancestrales en esa regin natural( & en general( el
derec+o de todo ciudadano & ciudadana de !antener el a!biente en beneficio
de s !is!a & del !undo futuro( as co!o la di4ersidad biolgica( los recursos
genNticos & los procesos ecolgicos eOistentes en la reser4a forestal del ro
#aura:
P en cuanto al periculu! in !ora( el !is!o lo representa el riesgo de
pro!ulgarse el Pro&ecto de 5ecreto del Plan de 6rdena!iento & Regla!ento
de uso de la deno!inada EReser4a 8orestal del #auraF( en los tNr!inos all
pre4istos( pudiendo constituir peligro potencial de gra4es e irreparables daKos
de depredacin( inter4encin( ocupacin( eOplotacin & desplaza!iento de los
ecosiste!as prstinos( co!unidades autctonas & de la biodi4ersidad eOistentes
en la reser4a forestal ro #aura( si antes no se realizan los estudios necesarios
para el otorga!iento de una figura Durdica !*s restricti4a para esa regin
natural:
'n tal sentido( el tribunal eOplica 3ue la !edida se !antendr* +asta tanto sean
elaborados todos & cada uno de los estudios de factibilidad( de i!pacto
a!biental( de i!pacto econ!ico( de i!pacto social & de i!pacto cultural
necesarios( as co!o la consulta pblica( para un e4entual ca!bio de reser4a
forestal ERo #auraF a una figura Durdica !*s restricti4a de las indicadas en la
Je& 6rg*nica de la 6rdenacin del ;erritorio( los cuales una 4ez efectuados
deber*n ser consignados en el actual eOpediente( a los fines de un
pronuncia!iento definiti4o sobre la presente !edida cautelar:
Hndica el DuezA
i bien es cierto, que l Ley !e Tierrs y Desrrollo A"rrio #o $re%& e#
'or( e)$res l 'cult! $r !ictr (e!i!s !e sus$e#si*# !e l cti%i!!
"ro'orestl( no es !enos cierto( 3ue el Duez agrario en los casos en 3ue la
!is!a efecti4a!ente no cu!pla con las regulaciones a!bientales 4igentes
sobre los deno!inados ":<:R:":':( par3ues nacionales( !onu!entos
naturales por !encionar slo tres( & sobre la base de la ponderacin de
intereses( deber* acordar la !edida cautelar de paralizacin de la acti4idad(
eOista o no Duicio pre4io( todo en aras de la conser4acin de los recursos
naturales & el !edio a!biente( +asta tanto se adecue tal acti4idad a la
4ocacin de uso de los suelos & a los planes de !aneDo dictados por el
%inisterio del Poder Popular para el "!biente:
"+ora bien( eOplanado lo anterior( este sentenciador para decidir obser4a( 3ue
del eOtenso & profuso an*lisis realizado por este Duzgador al pro&ecto de
5ecreto en co!ento( se conclu&e( 3ue el !is!o indi4idual!ente considerado(
representa sin lugar a dudas un peligro potencial de inter4encin( ocupacin &
desplaza!iento( a la cual pudiese estar so!etida la sel4a 4irgen & las
co!unidades originarias no transculturizadas 3ue 4i4en en esta regin natural(
ello en 4irtud de considerar 3uien decide( 3ue en el caso de conser4arse la
figura de reser4a forestal sin !a&or & !*s eO+austi4o estudio de i!pacto
a!biental & socioGcultural( se !antendra el peligro latente de inter4encin a
un ecosiste!a de altsi!a fragilidad( & de i!posible recuperacin dadas las
caractersticas nicas del !is!o: ;al a!enaza se 4e reforzada en el teOto
!is!o del pro&ecto de 5ecreto a3u analizado( dado 3ue el !is!o establece en
su pri!er & segundo considerando( los planes claros de inter4encin de la
precitada sel4a 4irgen( cuando dicta 3ue la reser4a forestal del #aura fue
creada co!o *rea para el !anteni!iento de la produccin forestal per!anente
para la industria nacionalF:

#onclu&e el tribunalA

"s pues( () este Juzgado uperior Pri!ero "grario( () decreta 8or!al
%edida #autelar Hnno!inada 6ficiosa "nticipada 'special "graria( referida a
3ue el %inisterio del Poder Popular para el "!biente & de los Recursos
=aturales Reno4ables de la Repblica <oli4ariana de )enezuela( difiera las
acti4idades destinadas a la discusin( difusin( i!ple!entacin & posterior
so!eti!iento para su pro!ulgacin al 'Decuti4o =acional( del Pro&ecto de
5ecreto del Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de uso de la deno!inada
EReser4a 8orestal del #auraF( +asta tanto sean elaborados todos & cada uno de
los estudios de factibilidad( de i!pacto a!biental( de i!pacto econ!ico( de
i!pacto social & de i!pacto cultural necesarios( as co!o la consulta pblica(
para un e4entual ca!bio de Reser4a 8orestal ERo #auraF a una figura Durdica
!*s restricti4a de las indicadas en la Je& 6rg*nica de la 6rdenacin del
;erritorio( los cuales una 4ez efectuados deber*n ser consignados en el
presente eOpediente a los fines de un pronuncia!iento definiti4o sobre la
presente !edida cautelar: ;odo en el territorio 3ue co!prende la precitada
Eel4a )irgen de la #uenca del Ro #auraF( la cual se encuentra co!prendida
sobre una superficie de aproOi!ada!ente cinco !illones ciento cuarenta & tres
!il +ect*reas (>:1B1:... Las:)( ubicadas en la for!acin geolgica
prec*!brica deno!inada E'l 'scudo Gua&anNs del estado <ol4arF( abarcando
en su total eOtensin el EPar3ue =acional JauaGarisariKa!aF & los
!onu!entos nacionales E#erro Guai3uini!aF0 Eierra %aigualidaF0 E#erro
Hc+nF0 E#erro GuanacocoF & E#ataratas de ParaF( todos pertenecientes a la
for!acin ERorai!aF: P as se decide:

#o!o corolario( el dispositi4o de la !edida cautelar acordada de oficio( es el
siguienteA

Por las razones antes eOpuestas( Nste (sic) Juzgado uperior Pri!ero "grario
de la #ircunscripcin Judicial del 5istrito %etropolitano de #aracas & de los
'stados %iranda( )argas( Gu*rico & "!azonas( "d!inistrando Justicia en
no!bre de la Repblica <oli4ariana de )enezuela & por "utoridad de la Je&(
+aciendo uso de las facultades cautelares oficiosas 3ue le otorga el artculo
-.C de la Je& de ;ierras & 5esarrollo "grario en eDecucin directa de la
nor!ati4a constitucional a3u indicada( decideA
PRH%'R6A 5e confor!idad con lo dispuesto en 1-C( 1-2 & 1-/ de la
#onstitucin de la Repblica <oli4ariana de )enezuela en concordancia con lo
dispuesto en los artculos 1,1 & -.C de la Je& de ;ierras & 5esarrollo "grario
& la Jurisprudencia 4inculante e!anada del ;ribunal upre!o de Justicia en la
ala #onstitucional de fec+a ./ de !a&o de -..,( sentencia n!ero /,-(
decretaA for!al & oficiosa !edida cautelar inno!inada anticipada especial
agraria( referida a 3ue el %inisterio del Poder Popular para el "!biente(
posterior so!eti!iento para su pro!ulgacin al 'Decuti4o =acional( del
deno!inada Reser4a 8orestal del #aura( +asta tanto sean elaborados todos &
cada uno de los estudios de factibilidad( de i!pacto a!biental( de i!pacto
econ!ico( de i!pacto social & de i!pacto cultural necesarios( as co!o la
consulta pblica( para un e4entual ca!bio de Reser4a 8orestal Ro #aura a
una figura Durdica !*s restricti4a de las indicadas en la Je& 6rg*nica de la
6rdenacin del ;erritorio( los cuales una 4ez efectuados deber*n ser
consignados en el presente eOpediente a los fines de un pronuncia!iento
definiti4o sobre la presente !edida cautelar: ;odo en el territorio 3ue
co!prende la deno!inada el4a )irgen de la #uenca del Ro #aura ()( ello
en 4irtud de considerar 3uien a3u decide( 3ue de pro!ulgarse el Pro&ecto de
5ecreto del Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de uso de la deno!inada
EReser4a 8orestal el #auraF( en los tNr!inos all pre4istos( pudiese constituir
peligro potencial de gra4es e irreparables daKos de depredacin( inter4encin(
ocupacin & desplaza!iento de los ecosiste!as prstinos & de la biodi4ersidad
all eOistentes( as co!o de las co!unidades originarias precolo!binas no
transculturizadas 3ue +abitan desde tie!pos ancestrales en esa regin natural(
con el *ni!o de sal4aguardar de oficio los intereses colecti4os & difusos de los
ciudadanos 4enezolanos actuales & de las generaciones por 4enir( por
considerarse la !ateria agrarioGa!biental de estricto orden pblico procesal
agrario & en cabal obser4ancia a los principios de conser4acin del a!biente &
!anteni!iento de la biodi4ersidad0 de la cesacin de actos 3ue puedan
perDudicar el interNs social & colecti4o de los ciudadanos0 de la preser4acin
de las culturas ancestrales originarias & del estableci!iento de condiciones
fa4orables al desarrollo bioGsustentable: P as se decide:
'G7=56A e ordena la publicacin de un cartel de notificacin en un diario
de circulacin nacional( dirigido a todas a3uellas personas 3ue con un si!ple
interNs deseen +acer for!al oposicin a la presente !edida( o en su defecto
ad+erirse a la !is!a: ;odo ello de confor!idad con los artculos -1. & -11 del
#digo de Procedi!iento #i4il aplicables estos de !anera supletoria & por
re!isin eOpresa del artculo 1/C de la Je& de ;ierras & 5esarrollo "grario:
;'R#'R6A =otif3uese al %inistro del Poder Popular para el "!biente( a los
fines de 3ue eDerza( en caso 3ue as lo considere pertinente( el correspondiente
contradictorio( confor!e a las pre4isiones indicadas en Nste fallo( una 4ez
consignado en el eOpediente en cartel de notificacin indicado en el particular
anterior:
#7"R;6A =otif3uese a la Procuradora General de la Repblica:

I7H=;6A =otif3uese a la 8iscala General de la Repblica

'M;6A =otif3uese a la 5efensora del Pueblo:

QP;H%6A =otif3uese a la 5efensora Pblica "graria:

O+OSICI,N EJERCIDA +OR LA +ROCURADURA GENERAL DE LA
RE+-.LICA .OLIVARIANA DE VENE/UELA

Publicado el fallo cu&a parte dispositi4a se reproduDo pre4ia!ente( la abogada
#ar!en #oro!oto =egre Gil( actuando en sustitucin de la Procuradora
General de la Repblica( eDerce oposicin al !is!o( !ediante escrito
consignado en fec+a > de !arzo de -..2( por ante el tribunal 3ue dict la
referida !edida:
"lega la parte opositora 3ue el Pro&ecto del 5ecreto Presidencial deno!inado
Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la Reser4a 8orestal 'l #aura(
tiene su base legal en los siguientes instru!entosA
G5ecreto Presidencial = 1.B>( de fec+a -1 de enero de 1/,2( 3ue declara
co!o Reser4a 8orestal a 'l #aura( siendo 3ue dic+a nor!ati4a se a!para en
la Je& 8orestal de uelos & "guas & en su Regla!ento Parcial0
G5ecreto Presidencial = -/C2( de fec+a C de !arzo de 1/C/( en el cual se
crea al Par3ue =acional arisariKa!a0
G5ecreto Presidencial = 1-1>( de fec+a - de no4ie!bre de 1//.( 3ue crea los
%onu!entos ierra %aigualida( #erros Hc+! Guanacoco & #erro
Gua3uini!a0
GJe& 6rg*nica para la 6rdenacin del ;erritorio:
Hndica la representacin Dudicial de la Repblica <oli4ariana de )enezuela 3ue
se debe establecer la i!portancia de +acer un uso racional de los recursos
naturales de una Reser4a 8orestal (#aso H!ataca)( a fin de solucionar los
conflictos sociales & frenar la degradacin de los ecosiste!as( con la finalidad
de pro!o4er un !eDor ordena!iento del espacio dentro de un !arco
socioecon!ico & ecolgico( 3ue to!e en cuenta las caractersticas &
distribucin de la poblacin( as co!o el estableci!iento de !odelos
ar!nicos de usos & acciones tendentes a satisfacer las necesidades +u!anas
con una 4isin sustentable & conser4acionista de los ecosiste!as( 3ue per!ita
pre4er los conflictos de uso & degradacin por efecto de las acti4idades
socioecon!icas( !ediante una 4isin integral( baDo un !arco especial con
eOpresin cartogr*fica( 3ue sir4a de base organizati4a para las zonas de
ordena!iento:
"lega 3ue del an*lisis ecolgico social & de ordena!iento territorial(
contenti4o del estudio de factibilidad( de i!pacto a!biental( econ!ico( social
& cultural( es por lo 3ue se logr alcanzar obDeti4os de ordena!iento territorial
a tra4Ns de un proceso !etodolgico apropiado para grandes *reas( donde se
e4aluaron potencialidades( restricciones & posibles soluciones confor!e un
conDunto de criterios 3ue deri4aron de esta propuesta( baDo la pre!isa de uso
sustentable de los recursos &( respecto a los derec+os de los pueblos indgenas
3ue constitu&en ele!entos esenciales para el !eDor apro4ec+a!iento &
conser4acin de los recursos( para las generaciones actuales & futuras:
"si!is!o( seKala 3ue la poltica a!biental 3ue orienta al gobierno nacional en
relacin a la ordenacin del territorio( debe ser considerado co!o de alta
preser4acin por sus esenciales caractersticas ecolgicas( nacientes de
i!portantes cursos de aguas( reser4orios de biodi4ersidad( & asientos de
fr*giles ecosiste!as( donde se debe potenciar el uso forestal no !aderable0 as
co!o la proteccin integral: 5e igual !anera( pre4N la creacin de una base
econ!ica sustentable 3ue garantice la per!anencia de las co!unidades tanto
criollas co!o indgenas 3ue +abitan su entorno & parte de sus *reas &
coad&u4en en el resguardo de estos espacios( baDo la i!ple!entacin de un
siste!a de seguridad & control 3ue garantice la integridad de las 4ertientes &
las acti4idades econ!icas per!itidas( 3ue e4ite & !ini!ice los i!pactos de
las acti4idades ilcitas a lo largo & anc+o de toda la regin del ro #aura:
Iue se consolidaron los siguientes obDeti4os( directrices & linea!ientos(
en!arcados dentro del plan de ordena!iento para la Reser4a 8orestal 'l
#auraA
1: #onsolidar la Reser4a 8orestal 'l #aura( en el conteOto de la proteccin(
conser4acin( !aneDo & apro4ec+a!iento sustentable de los recursos naturales
& culturales:
-: 5efinir los usos co!patibles con los obDeti4os de la Reser4a 8orestal 'l
#aura( identificando el potencial & de!anda de los recursos naturales
eOistentes en el *rea( con suDecin al 5ecreto =T -:-1B de fec+a -1 de abril de
1//-( publicado en la Gaceta 6ficial de la Repblica de )enezuela =T B:B12
'Otraordinario de fec+a -C de abril de 1//-( contenti4o de las nor!as para la
"d!inistracin de "cti4idades 8orestales en Reser4as 8orestales( Jotes
<oscosos( $reas <oscosas baDo Proteccin & $reas <oscosas en ;errenos de
Propiedad Pri4ada destinadas a la Produccin 8orestal per!anente:
1: 8o!entar en los +abitantes de la Reser4a 8orestal 'l #aura( la
participacin acti4a & el co!pro!iso en el proceso de gestin & 4igilancia de la
!is!a:
B: 8ortalecer la coordinacin interinstitucional para lograr una eficiente
ad!inistracin de la Reser4a 8orestal 'l #aura:
>: 'stablecer los par*!etros regulatorios para el apro4ec+a!iento sustentable
de los recursos naturales del *rea:
,: ustituir el uso agrcola no tradicional( por el uso agroforestal & propiciar
plantaciones forestales en *reas degradadas( as co!o regular las acti4idades
tradicionales:
C: 5i4ersificar los usos !ltiples del bos3ue:
2: #oad&u4ar al desarrollo de la acti4idad ecoturstica !ediante el
apro4ec+a!iento sustentable del potencial paisaDstico & de los recursos
naturales eOistentes en el *rea:
/: H!ple!entar progra!as para la educacin & participacin de la poblacin
en la conser4acin & proteccin del a!biente & de los recursos naturales de la
EReser4a 8orestal 'l #auraF:
"de!*s( seKala 3ue la nor!ati4a plantea los siguientes progra!as operati4osA
1: Progra!a de Gestin:
-: Progra!a de %aneDo 8orestal:
1: Progra!a de #onser4acin e Hn4estigacin:
B: Progra!a de Recuperacin de $reas 5egradadas:
>: Progra!a de 'ducacin "!biental & Particin #o!unitaria:
,: Progra!a de eguridad & 5efensa:
C: Progra!a de Hnfraestructura:
2: Progra!a de Resguardo & Per!anencia de las #o!unidades Hndgenas:
" tal efecto( se le indica al sentenciador 3ue de lo descrito( la 4isin del
instru!ento nor!ati4o antes referido es proteger una regin 3ue data de
Npocas ancestrales( 3ue abriga co!unidades indgenas 3ue obtienen su
reconoci!iento a tra4Ns de los artculos 11/( 1-C( 1-2( 1-/ & 1.B de la
#onstitucin de la Repblica <oli4ariana de )enezuela: Por ello( en
cu!pli!iento del !arco constitucional seKalado( el 'Decuti4o =acional se
pronuncia con el 5ecreto para la proteccin de los derec+os de los pueblos
indgenas:
Iue en cuanto a la !edida cautelar inno!inada especial agraria decretada de
oficio por ese Juzgado uperior Pri!ero "grario( & con respecto a la solicitud
en ella contenida de Eelaborar todos & cada uno de los estudios de factibilidad(
de i!pacto a!biental( de i!pacto econ!ico( de i!pacto social & de i!pacto
cultural necesarios( as co!o la consulta pblica( para un e4entual ca!bio de
Reser4a 8orestal Ro #aura a una figura Durdica !*s restricti4a de las
indicadas en la Je& 6rg*nica de la 6rdenacin del ;erritorio( los cuales una
4ez efectuados deber*n ser consignados en el presente eOpediente( la
Procuradura General de la Repblica +ace entrega de los siguientes recaudos
e!itidos por la 5ireccin General de Planificacin & 6rdena!iento del
"!biente adscrita al %inisterio del Poder Popular para el a!bienteFA G"n*lisis
'colgico social & ordena!iento territorial de la regin del ro #aura( base
tNcnica( 4ersin preli!inar( e!anado del %inisterio del Poder Popular para el
"!biente( 5espac+o de la )ice!inistro de 6rdenacin & "d!inistracin
"!biental( conDunta!ente con aneOosA #arpeta identificada con la Jetra "(
3ue contiene elA GPlan de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la Reser4a
8orestal 'l #aura & !apa:G#on4ocatoria a la #onsulta Pblica !ediante el
5iario 7lti!as =oticias( de fec+a 1C de !a&o de -:..C: GPlan de 6rdena!iento
& Regla!ento de 7so de la Reser4a 8orestal 'l #aura( traducidos a la lengua
PeWXana & ane!a: GPresentacin realizada por la 6rganizacin Hndgena de
la #uenca del #aura Zu&uDani( del Plan de los PeWXana & ane!a en su
;erritorio( lle4ado a cabo en %aripa( en fec+a 2 de 5icie!bre de -:..>: [
#on4ocatoria a la consulta pblica( 5iario 'l Progreso de fec+a 1. de abril de
-..C( & en el 5iario =ue4a Prensa de fec+a 1. de abril de -:..C: #arpeta
identificada con la Jetra <( 3ue contiene( lo siguienteA G#onsulta Pblica del
pro&ecto de 5ecreto del Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la
Reser4a 8orestal 'l #aura( lle4ada a cabo en el "uditriu! del Jardn
<ot*nico( #aracas( en fec+a C de Dunio de -:..C: #arpeta identificada con la
Jetra #( 3ue contiene( lo siguienteA GResultado %aripaG Guarataro( ;aller de
#onsulta Pblica lle4ado a cabo en %aripa( el .1 de !a&o de -:..,: #arpeta
identificada con la Jetra 5( contiene( lo siguienteA GResultado del ;aller de
consulta interinstitucional del "ntepro&ecto del Plan de 6rdena!iento &
Regla!ento de 7so de la Reser4a 8orestal 'l #aura & "<R"'G#aura(
realizada en el "uditorio de la #orporacin )enezolana de Gua&ana en la
ciudad de Puerto 6rdaz( estado <ol4ar( en fec+a -C de no4ie!bre de -:..,:
#arpeta identificada con la Jetra '( 3ue contiene( lo siguienteA Resultados de
los ;alleres de #onsulta pblica( lle4ada a cabo en fec+a 1> de agosto de -..,(
en la co!unidad de la 's!eralda( lle4ada a cabo en la 7nidad educati4a
'stadal Ja 's!eralda( estado <ol4ar0 en fec+a 1, de agosto de -..,( en la
co!unidad Jas %aDadas( lle4ada a cabo en el preescolar de las %aDadas(
estado <ol4ar0 en fec+a 1C de agosto de -..,( en la co!unidad anta Rosala(
estado <ol4ar( lle4ada a cabo en el #lub Ler!anos PNrez( anta Rosala(
estado <ol4ar0 en fec+a 12 de agosto de -..,( en la co!unidad %oitaco(
realizado en la 'scuela <oli4ariana ;res %oric+es( 'stado <ol4ar: #arpeta
identificada con la Jetra 8( 3ue contiene( lo siguienteA G#onsulta Pblica del
EReser4a 8orestal 'l #auraF( %onu!entos =aturalesA #erros Hc+u! &
Guanacoco( #erro Guai3uini!a( ierra %aigualida & Par3ue =acional JauaG
arisariKa!a( lle4ada a cabo con la co!unidad indgena 'l Pla&n( localizada
en la #uenca !edia del ro #aura( %unicipio ucre del estado <ol4ar( desde el
-, de Dulio +asta el -2 de Dulio de -..C: G#arpeta identificada con la Jetra G(
3ue contiene( lo siguienteA G#onsulta Pblica del Pro&ecto de 5ecreto del Plan
de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la Reser4a 8orestal 'l #aura(
%onu!entos =aturalesA #erros Hc+u! & Guanacoco( #erro Guai3uini!a(
ierra %aigualida & Par3ue =acional JauaGarisariKa!a( lle4ada a cabo en la
ciudad de Puerto 6rdaz( estado <ol4ar en fec+a C de !a&o de -..C( en la
ciudad de %aripa( estado <ol4ar en fec+a / de !a&o de -..C( en la ciudad de
Jabilla( estado <ol4ar en fec+a 1. de !a&o de -..C( en la ciudad de anta
Rosala( estado <ol4ar en fec+a 11 de !a&o de -..C: G7n (1) #5 con el apo&o
fotogr*fico de las consultas pblicas realizadas en el co!unidad indgena de
'l Pla&n( localidades de Jabillal( %aripa( anta Rosala & centro poblado
Puerto 6rdaz: GParticipacin co!unitaria indgena del "lto #aura( centro
poblados deA Guarataro( %aripa & %oitaco: G)ideos sobre la participacin
co!unitaria( las consultas pblicas & una de las presentaciones elaboradas
para el pro&ecto: G#ertificado !ediante oficio =T .-1( de fec+a -> de febrero de
-..2( por la 5ireccin General de Planificacin & 6rdenacin "!biental del
%inisterio del Poder Popular para el "!biente: G#uatro (B) 4ideos 3ue
contienenA la #onsulta Pblica realizada en la co!unidad indgena de 'l
Pla&n( la consulta pblica realizada en #aracas #H 1 & - & el 4ideo
di4ulgati4o: G#ertificado !ediante 6ficio =T .-1( de fec+a -> de febrero de
-..2( por la 5ireccin General de Planificacin & 6rdenacin "!biental del
%inisterio del Poder Popular para el "!biente: G#inco (.>) planos contenti4os
del Pro&ecto del Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la EReser4a
8orestal 'l #auraF( %onu!entos =aturalesA #erros Hc+u! & Guanacoco( #erro
Guai3uini!a( ierra %aigualida & Par3ue =acional JauaGarisariKa!a(
ta!biNn se aco!paKa legaDo contenti4o de an*lisis ecolgico (base terica)
abril -..C: olicita sea le4antada la !edida cautelar inno!inada oficiosa
anticipada especial agraria declarada !ediante sentencia de fec+a 11 de enero
de -..2 contra el Pro&ecto de 5ecreto del Plan de 6rdena!iento & Regla!ento
de 7so de la deno!inada EReser4a 8orestal del #auraF( a fin de dar
continuidad a la pro!ulgacin del referido 5ecreto e!anado por el 'Decuti4o
=acional:
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DE FEC0A 12 DE MAR/O DE 3445

'l tribunal de la causa( !ediante decisin interlocutoria( ordena la realizacin
de una eOperticia tNcnica a las pruebas presentadas por la Procuradura
General de la Repblica( designando co!o eOpertos alA
1) %inisterio del Poder Popular para las #iencias & ;ecnologa( Hnstituto
)enezolano de Hn4estigaciones #ientficas (H)H#):
-) #entro de 'studios Hntegrales del "!biente( adscrito a la 7ni4ersidad
#entral de )enezuela (#'="%<):
1) 8acultad de #iencias 'con!icas & ociales( 'scuela de 'cono!a de la
7ni4ersidad #entral de )enezuela o el ente especializado (sic):

SENTENCIA A+ELADA

#onfor!e decisin de fec+a 1, de septie!bre de -../( el tribunal 3ue dicta la
!edida oficiosa( declara sin lugar la oposicin presentada por la Repblica
<oli4ariana de )enezuela( contra la !edida acordada por ese tribunal:
'n el fallo apelado( & con respecto a las pruebas pro!o4idas por la
representacin Dudicial del 'stado )enezolano( se indicaA
5ispuso la representacin Dudicial de la Repblica <oli4ariana de )enezuela(
3ue en cuanto a la %edida #autelar Hnno!inada 'special "graria decretada
de oficio por este Juzgado uperior Pri!ero "grario( & a los fines de un
pronuncia!iento definiti4o sobre su i!procedencia en derec+o( 3ue +acan
entrega de los siguientes recaudos e!itidos por la 5ireccin General de
Planificacin & 6rdena!iento del "!biente adscrita al %inisterio del Poder
Popular para el a!bienteA G"n*lisis 'colgico social & ordena!iento
territorial de la regin del Ro #aura( base tNcnica( 4ersin preli!inar(
e!anado del %inisterio del Poder Popular para el "!biente( 5espac+o de la
)ice!inistro de 6rdenacin & "d!inistracin "!biental( conDunta!ente con
aneOosA #arpeta identificada con la Jetra "( 3ue contiene lo siguienteA
":1):GPlan de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la Reser4a 8orestal 'l
#aura & !apa:
":-):G#on4ocatoria a la #onsulta Pblica !ediante el 5iario 7lti!as =oticias(
de fec+a 1C de !a&o de -:..C:
":1):GPlan de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la Reser4a 8orestal 'l
#aura( traducidos a la lengua PeWXana & ane!a:
":B):GPresentacin realizada por la 6rganizacin Hndgena de la #uenca del
#aura Zu&uDani( del Plan de los PeWXana & ane!a en su ;erritorio( lle4ado a
cabo en %aripa( en fec+a 2 de 5icie!bre de -:..>:
":>):G#on4ocatoria a la consulta pblica( 5iario 'l Progreso de fec+a 1. de
abril de -..C( & en el 5iario =ue4a Prensa de fec+a 1. de abril de -:..C:
"+ora bien en cuanto a las probanzas supra reseKadas( 4ale decir las signadas
con las siglas alfanu!Nricas ":1( ":-( ":1( ":B & ":>( contenidas todas en la
carpeta identificada con la letra "( este sentenciador las aprecia( pero
nica!ente en lo referente a deDar constancia de su eOistencia & de su
incorporacin al acer4o probatorio de la presente incidencia( ello en 4irtud de
deter!inar( 3ue las !is!as( indi4idual o conDunta!ente consideradas no
arroDan a los autos 3ue confor!an el presente eOpediente( ele!entos
probatorios algunos 3ue conlle4en a este sentenciador a deter!inar la
ocurrencia cierta & efecti4a de los estudios tNcnico cientficos suficientes
re3ueridos en la cautela de proteccin dictada por este sentenciador en fec+a
11 de enero de -:..2( estudios estos referidos al los posibles i!pactos
a!bientales( econ!icos( sociales & culturales necesarios para garantizar el
resguardo fiel & eOacto de los bienes tangibles( intangibles( presentes & futuros
3ue contiene la deno!inada sel4a 4irgen de la cuenca del ro #aura:
'n consecuencia este sentenciador( aprecia tales probanzas( pero nica!ente
para deDar constancia de su eOistencia e incorporacin a los autos ():
#arpeta identificada con la Jetra <( 3ue contiene( lo siguienteA
<:1):G#onsulta Pblica del pro&ecto de 5ecreto del Plan de 6rdena!iento &
Regla!ento de 7so de la Reser4a 8orestal 'l #aura( lle4ada a cabo en el
"uditriu! del Jardn <ot*nico( caracas( en fec+a C de Dunio de -:..C:
#arpeta identificada con la Jetra #( 3ue contiene( lo siguienteA
#:1):GResultado %aripaGGuarataro( taller de #onsulta Pblica lle4ado a cabo
en %aripa( el .1 de !a&o de -:..,:
#arpeta identificada con la Jetra 5( contiene( lo siguienteA
5:1):GResultado del taller de consulta interinstitucional del "ntepro&ecto del
Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la Reser4a 8orestal 'l #aura &
"<R"'G#aura( realizada en el "uditorio de la #orporacin )enezolana de
Gua&ana en la ciudad de Puerto 6rdaz( 'stado <ol4ar( en fec+a -C de
no4ie!bre de -:..,:
#arpeta identificada con la Jetra '( 3ue contiene( lo siguienteA
':1):GResultados de los ;alleres de #onsulta pblica( lle4ada a cabo en fec+a
1> de agosto de -..,( en la co!unidad de la 's!eralda( lle4ada a cabo en la
7nidad educati4a 'stadal Ja 's!eralda( 'stado <ol4ar0 en fec+a 1, de
agosto de -..,( en la co!unidad Jas %aDadas( lle4ada a cabo en el preescolar
de las %aDadas( 'stado <ol4ar0 en fec+a 1C de agosto de -..,( en la
co!unidad anta Rosala( 'stado <ol4ar( lle4ada a cabo en el #lub Ler!anos
PNrez( anta Rosala( 'stado <ol4ar0 en fec+a 12 de agosto de -..,( en la
co!unidad %oitaco( realizado en la 'scuela <oli4ariana ;res %oric+es(
'stado <ol4ar:
#arpeta identificada con la Jetra 8( 3ue contiene( lo siguienteA
8:1):G#onsulta Pblica del Pro&ecto de 5ecreto del Plan de 6rdena!iento &
Regla!ento de 7so de la Reser4a 8orestal 'l #aura( %onu!entos =aturalesA
#erros Hc+u! & Guanacoco( #erro Guai3uini!a( ierra %aigualida & Par3ue
=acional JauaGarisariKa!a( lle4ada a cabo con la co!unidad indgena 'l
Pla&n( localizada en la #uenca !edia del ro #aura( %unicipio ucre del
'stado <ol4ar( desde el -, de Dulio +asta el -2 de Dulio de -..C:
#arpeta identificada con la letra G( 3ue contiene( lo siguienteA
G:1):G#onsulta Pblica del Pro&ecto de 5ecreto del Plan de 6rdena!iento &
=acional JauaGarisariKa!a( lle4ada a cabo en la ciudad de Puerto 6rdaz(
'stado <ol4ar en fec+a C de !a&o de -..C( en la ciudad de %aripa( 'stado
<ol4ar en fec+a / de !a&o de -..C( en la ciudad de Jabilla( 'stado <ol4ar en
fec+a 1. de !a&o de -..C( en la ciudad de anta Rosala( 'stado <ol4ar en
fec+a 11 de !a&o de -..C:
7n (1) #5 con el apo&o fotogr*fico de las consultas pblicas realizadas en el
co!unidad indgena de 'l Pla&n( localidades de Jabillal( %aripa( anta
Rosala & centro poblado Puerto 6rdaz: Participacin co!unitaria indgena
del "lto #aura( centro poblados deA Guarataro( %aripa & %oitaco: )ideos
sobre la participacin co!unitaria( las consultas pblicas & una de las
presentaciones elaboradas para el pro&ecto:
#ertificado !ediante oficio =T .-1( de fec+a -> de febrero de -..2( por la
5ireccin General de Planificacin & 6rdenacin "!biental del %inisterio del
Poder Popular para el "!biente:
#uatro (B) 4ideos 3ue contienenA la #onsulta Pblica realizada en la
co!unidad indgena de 'l Pla&n( la consulta pblica realizada en caracas #H
1 & - & el 4ideo di4ulgati4o: #ertificado !ediante 6ficio =T .-1( de fec+a -> de
febrero de -..2( por la 5ireccin General de Planificacin & 6rdenacin
"!biental del %inisterio del Poder Popular para el "!biente:
#inco (.>) planos contenti4os del Pro&ecto del Plan de 6rdena!iento &
=acional JauaGarisariKa!a( ta!biNn se aco!paKa legaDo contenti4o de
an*lisis ecolgico (base terica) abril -..C:
"+ora bien( en cuanto a las probanzas supra reseKadas( 4ale decir( las
signadas con las siglas alfanu!Nricas <:1( #:1( 5:1( ':1( 8:1 & G:1( () este
sentenciador () aprecia tales probanzas( pero nica!ente para deDar
constancia de su eOistencia e incorporacin a los autos( ello en el entendido
3ue las !is!as( ()( por su li!itado n!ero( & !u& especial!ente por su !u&
li!itado poder de di4ulgacin nacional( no pueden considerarse co!o
suficientes ():
Por lti!o este sentenciador ad4ierte( 3ue tal & co!o se desprende de la
cautela oficiosa de proteccin obDeto de la presente oposicin( la di4ulgacin
de dic+o Epro&ecto de decretoF( no es el obDeto de la !edida cautelar
inno!inada de fec+a 11 de enero de -:..2( sino por el contrario( la !is!a
persigue la suspensin in!ediata de dic+a di4ulgacin pblica( +asta tanto no
se presenten los estudios de i!pacto social( cultural( econ!ico & a!biental
suficientes ordenados en dic+a cautela especial de proteccin:
Hgual razona!iento se aplica a los cuatro (B) 4ideos () por resultar tales
probanzas( aneOas & co!ple!entarias a las &a analizadas en este fallo ():
"s !is!o obser4a 3uien decide 3ue fue presentada por la parte opositora( un
infor!e deno!inado E"n*lisis 'colgico ocial & 6rdena!iento ;erritorial de
la Regin del Ro #auraF( en el cual( & entre otras consideraciones de interNs
se obser4a 3ue el !is!o () se encuentra dirigido funda!ental!ente a
deter!inar el potencial forestal de la deno!inada EReser4a del Rio (sic)
#auraF () este sentenciador la aprecia( a los fines ilustrati4os de la necesaria
base organizacional territorial 3ue tal pro&ecto de decreto re3uera( !as sin
e!bargo () no arroDa a los autos ele!entos probatorios suficientes( 3ue
conlle4en a este sentenciador a deter!inar la no eOistencia de los peligros de
depredacin & transculturizacin %I'. Posterior!ente( al plas!ar un captulo
deno!inado E"n*lisis 5ecisorioF( se pronuncia sobre los alegatos 3ue a!paran
a la oposicin efectuada por la Repblica <oli4ariana de )enezuela( & en tal
sentido( seKala 3ue de la re4isin eO+austi4a realizada a todo el legaDo
probatorio aportado por la opositora( no se desprende presencia alguna de
estudios tNcnicoGDurdicoGa!bientales( referidos al an*lisis ecolgicoGsocial &Yo
de ordena!iento territorial( realizado en funda!ento a lo pre4ia!ente
discernido en estudios profundos de factibilidad( !enos an de i!pacto
a!biental( econ!ico( social & cultural( tal co!o lo ase4era la opositora en su
escrito de oposicin( sal4o a3uellas generalidades preestablecidas en la
eOposicin de !oti4os del precitado EPro&ecto de 5ecreto del Plan de
6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la Reser4a 8orestal 'l #auraF( los
cuales( segn la opinin del Duez de la causa( no pueden pretenderse co!o
estudios EDustificadores a!bientales( antropolgicos( econ!icos( sociales &
culturalesF( dado 3ue es precisa!ente tal pro&ecto de decreto( el obDeto !is!o
de la !edida cautelar cu&a re4ocatoria pretende la opositora:
"d4ierte 3ue igual an*lisis !erece el contenido digital del disco co!pacto
consignado en fec+a -1 de !arzo -../( contenti4o de la presentacin del
deno!inado EPro&ecto #auraF( el cual refiere la ubicacin relati4a de la Eel4a
)irgen del Ro #auraF0 los obDeti4os generales & especficos de dic+o pro&ecto
de decreto( la !etodologa utilizada para su elaboracin( as co!o los
conflictos( productos & propuestas del !is!o( siendo 3ue Nste reseKa de !anera
Epor de!*s so!eraF (sic)( en un p*rrafo cada una de ellas( el proble!a relati4o
a la EPer!anencia & Resguardo #ultural de los Pueblos & #o!unidades
HndgenasF( sin deter!inar las co!unidades( naciones( cos!ogona( ubicacin
etc:( & una l*!ina titulada EGuardera "!bientalF( en la cual se le indica al
lector( 3ue Nsta ser* lle4ada a cabo por el %inisterio para el Poder Popular
para el "!biente( sin especificar !etodologa( alcances( nor!ati4a etc:( con lo
cual( de !anera e4idente( tal presentacin( a Duicio de 3uien a3u decide( se
encuentra !u& leDos de considerarse co!o un estudio EDustificador a!biental(
antropolgico( econ!ico( social & culturalF( de los posibles i!pactos 3ue la
pro!ulgacin del referido pro&ecto de decreto pudiese conlle4ar( en la
deno!inada Eel4a )irgen de la cuenca del ro #auraF:
Prosigue el Duez de la causa & asientaA
"+ora bien( eOplanado lo anterior( este sentenciador para decidir sobre la
oposicin propuesta obser4a( 3ue del eOtenso & profuso an*lisis realizado por
este Duzgador al pro&ecto de 5ecreto en co!ento( se conclu&e( 3ue el !is!o
indi4idual!ente considerado( sigue representando( sin lugar a dudas un
peligro potencial de inter4encin( ocupacin & desplaza!iento( a la cual
pudiese estar so!etida la sel4a 4irgen & las co!unidades originarias no
transculturizadas 3ue 4i4en en esta regin natural:
;al ase4eracin es establecida por este sentenciador( en 4irtud de considerar(
3ue tal & co!o se dispuso en su oportunidad( en el caso de conser4arse la
figura de reser4a forestal sin !a&or & !*s eO+austi4o estudio de i!pacto
a!biental & socioGcultural( se !antendra el peligro latente de inter4encin a
un ecosiste!a de altsi!a fragilidad( & de i!posible recuperacin dadas las
caractersticas nicas del !is!o: ;al a!enaza se 4e reforzada en el teOto
!is!o del pro&ecto de decreto obDeto de la cautela cu&a oposicin a3u se
4entila( dado 3ue el !is!o( establece en su pri!er & segundo considerando( los
planes claros de inter4encin de la precitada sel4a 4irgen( cuando dicta 3ue la
reser4a forestal del #aura fue creada co!o *rea para el !anteni!iento de la
produccin forestal per!anente para la industria nacional: Hgual!ente obser4a
3uien decide( 3ue en el artculo 1 del precitado pro&ecto( se seKala 3ue la
eDecucin de las acti4idades forestales all per!itidas( Epuedan ser realizadas(
tanto por el sector pblico co!o por el sector pri4adoF( sin distingo especfico
de los !ecanis!os de control de acceso a las *reas de ecosiste!as !*s
4ulnerables: Precisa!ente el nu!eral - del artculo > define clara!ente los
Eusos co!patibles con los obDeti4os de esa figura co!o la Reser4a 8orestal 'l
#auraF( 3ue per!ite la ocupacin e inter4encin( identificando el potencial &
de!anda de los recursos naturales eOistentes en el *rea:
'n el artculo ,( especfica!ente en el nu!eral 1 se plantea Eel uso
agroforestal 3ue entiende este sentenciador co!o la intencin del pro&ectista(
referida a 3ue los *rboles se sie!bren con los culti4os( pro!ocionando as( el
uso de todo tipo de agricultura( 4ale decir( +asta de la agricultura 3u!ica
sobre esta zona natural co!o \ona de %aneDo 'special "groforestal (\%'")
con 1-.:>.. +ect*reas0 Hgual!ente obser4a 3uien decide( 3ue el artculo -.
plantea0 3ue ta!biNn en los progra!as 3ue se 4an a aplicar deben
Eco!prender acciones de eOtensin en el uso de bi*cidas o agro3u!icos para
la acti4idad forestal no !aderable0F & co!o las co!unidades 3ue se 4an a
instalar( forzosa!ente producir*n desperdicios( ta!biNn incluir* el E!aneDo de
residuos & desec+os slidos de origen ruralF:
'l artculo C plantea una zonificacin( referidas a unidades de ordena!iento(
3ue +acen pre4er a este sentenciador( el plantea!iento de las di4ersas !aneras
en 3ue se lle4ar* a cabo el Euso de los siste!as ecolgicosF de esta zona
natural( pro!ocionando Eusos potencialesF( con la factibilidad de Eacti4idades
econ!icasF: "s se crearan las siguientes zonasA
"):G\ona de %aneDo 8orestal =o %aderable (\%8=%) con una superficie de
/1,:-..(.. +as( Residencial Rural: <):G\ona de %aneDo 8orestal =o !aderable
con Ji!itaciones (\%8=%J) con una superficie de /12:/..(.. +as Residencial
Rural: #:G\ona de %aneDo 'special 8orestal =o %aderable con #o!unidades
Hndgenas (\%'8=%#H) con una superficie de -11:B..(.. +as: 5):G\ona de
Proteccin 8orestal %ultiuso con #o!unidades Hndgenas (\P8%#H)A una
superficie de 1:-.>:...(.. +as:( Residencial Rural:
5e una si!ple apreciacin arit!Ntica pri!aria se desprende( 3ue toda (sic)
estas cuatro (.B) !ega zonas anteriores( su!an el 2> ] de la reser4a( con !*s
de tres !illones de +ect*reas (Las: 1:...:...(..)( destinadas a la inter4encin
con el uso 8orestal [ (8orestal =o %aderable)( 3ue segn el "rtculo B1(
co!prende la utilizacin de la cubierta boscosa( para el !aneDo forestal(
dirigidos al apro4ec+a!iento de especies no !aderables (taninos( resinas(
go!as( l*teO( pal!as( entre otros eso significa 3ue co!o algunas zonas
sel4*ticas de la a!azonia brasileKa en el estado de "cre( los bos3ues(
3uedaron a final para su!inistrar !ateria pri!a para industrias 3ue producen
artculos de si!ple curiosidad & de consu!o !asi4o: ;odas estas acti4idades
eOtracti4as representan acti4idades de inter4encin econ!ica de estos
santuarios de 4ida sil4estre( por lo cual considera este sentenciador( 3ue tal
articulado( co!prende ta!biNn las acti4idades asociadas con el
al!acena!iento & traslado de la !ateria pri!a eOtrada de la Reser4a 8orestal
'l #aura:

'l Duzgador seKala 3ue la biodi4ersidad de esta zona est* eOpuesta a un
potencial peligro de 3uedar eOpuesta & a!enazada( si no se realizan los
estudios de i!pacto a!biental co!ple!entarios supra reseKados en la
precitada cuenca )irgen del #aura( dado 3ue el %inisterio del Poder Popular
para el "!biente( de confor!idad con la nor!ati4a legal 4igente( podr*
autorizar a tra4Ns del "rtculo ,.A Ja eOtraccin o recoleccin de espec!enes
de organis!os 4i4os de cual3uier fuente inclu&endo !aterial de origen 4egetal(
ani!al( !icrobiano o de otro tipo 3ue contenga unidades funcionales de la
+erencia( as co!o la eOtraccin de suelos( con fines cientficos:
"rgu&e 3ue Etodo este plan de inter4encin en esta zona actual!ente de
reser4a forestal( carece a Duicio de 3uien decide de Dustificacin( &a 3ue incluso
para este antepro&ecto en el artculo 1B( se deter!in 3ue Elas *reas con
siste!as ecolgicos degradados & representadas por *reas deterioradas debido
a las acti4idades agropecuarias de intensidad( donde se produce gran i!pacto
sobre la 4egetacin( la fauna( los suelos & el !aterial geolgicoF son apenas de
1/:2,.(.. +ect*reas( 4ale decir( el .(> ] de toda la reser4a( lo 3ue conduce a
este sentenciador a deter!inar( 3ue Eson *reas !arginales de pe3ueKas
superficies dise!inadas en toda la Reser4a 8orestal 'l #auraF:
Por otra parte deter!ina el sentenciador 3ue( aun3ue segn el artculo >1 de
dic+o pro&ecto de 5ecreto( el lla!ado E7so Residencial RuralF( est* referido
especfica!ente Ea los centros poblados & caseros consolidadosF( resulta
e4idente 3ue estos se contabilizan en apenas -2 centros poblados pe3ueKos( en
una zona casi del ta!aKo de la regin centro occidental 3ue ocupan 4arios
estados( !as sin e!bargo( los planes econ!icos forestales para esta reser4a(
deber*n concretarse lgica!ente con poblaciones 3ue aparecer*n a !edida
3ue se ocupe gran parte del espacio 4irgen de esta regin &( siendo el caso( 3ue
dic+o antepro&ecto de zonificacin per!ite el uso residencial rural0 es decir( la
ocupacin poblacional no indgena en !*s de un 2.]( se corre un e4idente
peligro de transculturizacin de las poblaciones indgenas originarias( con los
proble!as sanitarios & sociales 3ue la !is!a conlle4a: 'n este sentido( se
considera 3ue de no deter!inarse efecti4a!ente 3ue tal situacin no ocurrira(
se !aterializara el riesgo 3ue en la !edida 3ue se 4a&a ocupando la zona con
poblaciones no indgenas( o 3ue se utilicen estas zonas naturales para
acti4idades donde podra estar incluida la !inera de eOtraccin a cielo
abierto( !ediante el uso de dragado &Yo barrido por alta presin de agua( con
el ine4itable uso de !etales pesados no bioGdegradables co!o el !ercurio( con
lo cual se atentara de !anera irreparable contra la salud( cultura &
cos!ogona de todas las culturas ancestrales all presentes( cercenando la
posibilidad a las futuras generaciones( a un conoci!iento eOacto &
racionalizado de su +erencia cultural precolo!bina originaria:

%anifiesta el Duzgador( 3ue en el nu!eral - eOiste un ubGProgra!a de #ontrol
de Gestin Dunto al artculo 11( el cual define el proceso de per!isos para
desarrollar las acti4idades econ!icas( 3ue se e!pezaran a pro!o4er sobre
esta zona natural al Eabordar la e4aluacin de las solicitudes para la
ocupacin del territorio & afectacin de los recursos naturales reno4ablesF:
Hndica 3ue con el artculo 1C se establece un EProgra!a de %aneDo 8orestalF(
el cual tiene co!o obDeti4o in4estigar & ubicar los lugares de la sel4a para
eOtraer las !aterias pri!as para Ee4aluar las *reas para el apro4ec+a!iento
forestal no !aderable( & considerar estudios para deter!inar el potencial de
uso de produccin no !aderableF0 "s( el "rtculo >>( dispone EJa construccin
de infraestructura de apo&o para el desarrollo de las acti4idades forestalesF
Lasta el pase de cableados elNctricos & lneas de alta tensin ser*n per!itidos
con el artculo >1 del precitado pro&ecto:

Hgual!ente obser4a el tribunal( 3ue el artculo B, de dic+o pro&ecto de
5ecreto( obliga directa!ente a las co!unidades indgenas originarias no
transculturizadas de esta zona( a so!eterse a las acti4idades econ!icas
forestales al plantear 3ue EJas acti4idades tradicionales indgenas se
desarrollaran en asociacin con el apro4ec+a!iento forestal no !aderable del
bos3ueF0 tal situacin se 4e reforzada en lo dispuesto en el artculo BC eiusde!(
cuando disponeA EJas acti4idades tradicionales inclu&endo el conuco & la pesca
no co!ercial( se per!itir*n en la \ona de %aneDo 'special "groforestal
(\%'")( con suDecin a lo establecido en el presente 5ecretoF:

Jas anteriores consideraciones( a Duicio del sentenciador son corroboradas por
los infor!es e!anados del departa!ento de antropologa del Hnstituto
)enezolano de Hn4estigaciones cientficas (H)H#) de fec+a 1. de !a&o de -:..2(
& el e!anado por el #entro de 'studios Hntegrales del "!biente (#'="%<)(
adscrito a la 7ni4ersidad #entral de )enezuela( de fec+a -/ de abril de -:../(
& en tal sentido( se obser4a 3ue tales infor!es( ente otras interesantes
consideraciones( conclu&eron lo siguienteA
"):GHnstituto )enezolano de Hn4estigaciones #ientficas (H)H#)( departa!ento
de "ntropologaA
E (6!issis)e asu!e( en consecuencia( 3ue la cuenca del ro caura es un
espacio !ultiNtnico & pluricultural( constituido en un teDido sociopoltico
+orizontal con indgenas originarios de la cuenca del 6rinoco( co!o lo son los
ZariKa( PeZuana & ene!a( afrodescendientesYnegros ci!arrones & criollos de
ascendencia llanera (4egueros)( & 3ue se eOpresa( ade!*s( en una
!anco!unidad con baDos ni4eles de conflicti4idad: 'n sentido estricto se +a
i!ple!entado por & para los +abitantes de la regin del caura un plan de
ordena!iento & uso del espacio consuetudinario 3ue se corresponde con la
nor!ati4a DurdicoGpoltica del estado 4enezolano: 's para bien( un escenario
ecolgicoGcultural en e3uilibrio( aun3ue fr*gil( al estar suDeto a posibles
a!enazas & turbulencias 3ue deben ser consideradas en conDunto con la
di!ensin 4ertical oficial & la din*!ica del desarrollo diseKado para el sur de
)enezuela:
() Para la regin del #aura( el ordena!iento & uso de su espacio( di4erso &
co!pleDo en lo cultural & a!biental( a!erita e i!plica estudios profundos(
interdisciplinarios( !ultiNtnicos & pluriculturales 3ue garanticen !odelos de
proteccin & uso autNntica!ente originales( en contraste con a3uellos 3ue &a
+an de!ostrado desarrollos fracasados:
() 'n consecuencia( se re3uieren estudios de i!pacto a!biental( econ!ico(
social & cultural con una integracin sistN!ica de los estudios realizados & de
otros 3ue conteOtualicen la regin del #aura & su 4ida social en *!bitos
regional( nacional & global:
<):G #entro de 'studios Hntegrales del "!biente (#'="%<)( centro de estudios
este( adscrito a la 7ni4ersidad #entral de )enezuelaA
1: Ja infor!acin tNcnica para el apro4ec+a!iento sostenible del bos3ue es
insuficiente:
Ja propuesta pretende pri4ilegiar especial!ente al apro4ec+a!iento no
!aderable del bos3ue: in e!bargo el plan se basa !*s en el !eDor de casos
en buenas intenciones 3ue posibilidades reales de i!ple!entacin:
La& una escasez !u& palpable de infor!acin b*sica 3ue per!itan
i!ple!entar un plan para el apro4ec+a!iento del bos3ue en pie:
() Ja propuesta se basa en consideraciones eOclusi4a!ente EcriollasF 3ue
deDan de lado 4isin PeGZXana del !undo natural de la 3ue co!parten con las
restantes for!as de 4ida:
() Co($rti(os ls reser%s que so6re esto 7 7ec7o el Tri6u#l +ri(ero
A"rrio e# relci*# queA
Ja Reser4a se crea para el !anteni!iento de la produccin per!anente para
la industria nacional( contradiciendo la orientacin local & sostenible a fa4or
de las generaciones futuras:
() 'l peligro del uso de bi*cidas o agro3u!icos para la acti4idad forestal no
E!aderableF( sobre todo cuando 'l #aura #onstitu&e una de las *reas de
!*Oi!a preser4acin no solo nacional sino continental( al ser parte de los
bos3ues de alta !ontaKa latiflicos sura!ericanos & contener tepu&s (sic)(
for!aciones nicas a ni4el planetario:
'l tribunal de la causa conclu&e 3ue la oposicin a la for!al !edida cautelar
inno!inada oficiosa especial agraria( presentada por la Repblica <oli4ariana
de )enezuela( a tra4Ns de su representante Dudicial( la Procuradura General de
la Repblica <oli4ariana de )enezuela( no denotan razones tNcnicoGDurdicas
de peso( 3ue conlle4en a este sentenciador a re4ocar la !edida obDeto de
oposicin0 & co!o consecuencia directa de la ratificacin de 4igencia de la
cautela de proteccin( conclu&eA Elos principios de proteccin al !edio
a!biente( a la biodi4ersidad & las races culturales originarias( co!porta( sin
lugar a dudas( l!ites al eDercicio de los derec+os econ!icos de los
ciudadanos( derec+os estos( ta!biNn pre4istos & consagrados en la constitucin
& en las le&es( toda 4ez 3ue( el 'stado =acional para darle cu!pli!iento( debe
garantizar( por sobre cual3uier otra consideracin( la proteccin de dic+os
ele!entos( as co!o el acceso a los !is!os por parte de las futuras
generaciones( por enci!a de cual3uier tipo de interNs particular por las
razones de desarrollo +u!ano( econ!ico & las interNs social 3ue funda!entan
nuestro rNgi!en socioecon!icoF:

'l dispositi4o del fallo apelado es del tenor siguienteA
+RIMERO8 in lugar la oposicin presentada por la Repblica <oli4ariana de
)enezuela( a tra4Ns de su representante Dudicial Procuradura General de la
Repblica <oli4ariana de )enezuela en fec+a .> de !arzo de -:..2( contra la
for!al & oficiosa !edida cautelar inno!inada especial agraria dictada por
este Duzgador en fec+a 11 de enero de -:..2: P as se decide:
SEGUNDO8 e ratifica en todas & cada una de sus partes( la for!al & oficiosa
!edida cautelar inno!inada especial agraria dictada por esta superioridad en
fec+a 11 de enero de -:..2 ():
TERCEROA #o!o consecuencia de los particulares anteriores( & en 4irtud de
considerar insuficientes( los estudios & pro&ecciones realizadas por el
%inisterio para el Poder Popular del "!biente & de los Recursos =aturales
Reno4ables( para i!pulsar la consulta pblica del Pro&ecto de 5ecreto del
Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de uso de la deno!inada Reser4a
8orestal 'l #aura & las $reas baDo RNgi!en de "d!inistracin 'special( se
eO+orta a dic+o ente de ad!inistracin centralizada( ele4e for!al!ente al
conoci!iento del Poder 'Decuti4o =acional( para su estudio & posterior
consulta pblica la posibilidad de i!ple!entacin en dic+a zona geogr*fica(
de una de las figuras !*s restricti4as dispuestas en la Je& 6rg*nica para la
6rdenacin del ;erritorio( co!o pudiese ser un posible Pro&ecto de 5ecreto de
Par3ue =acional & \ona 'colgica Protegida de la #uenca del Ro #aura(
to!ando co!o punto de partida( la inclusin a!plia del !a&or n!ero posible
de organis!os cientficos nacionales a!bientales( econ!icos &
antropolgicos de la repblica( as co!o de los sectores sociales de la 4ida
nacional 3ue tengan relacin con tales !aterias( !u& especial!ente a3uellos
asentados en dic+a zona del sur de la Repblica <oli4ariana de )enezuela( ello
en la puesta en !arc+a de tan eOcelsa e i!postergable !isin: ;odo +a
!aterializarse en el territorio 3ue co!prende la deno!inada el4a )irgen de la
#uenca del Ro #aura( la cual se encuentra co!prendida sobre una superficie
de aproOi!ada!ente #inco %illones #iento #uarenta & ;res %il Lect*reas
(>:1B1:... +as:)( ubicadas en la for!acin geolgica prec*!brica deno!inada
'l 'scudo Gua&anNs del 'stado <ol4ar( abarcando en su total eOtensin el
Par3ue =acional JauaGarisariKa!a & los !onu!entos nacionales #erro
Guai3uini!a0 ierra %aigualida0 #erro Hc+n0 #erro Guanacoco & #ataratas
de Para( todos pertenecientes a la for!acin Rorai!a( $or co#si!err quie#
qu9 !eci!e, que tl (teri result !e trsce#!e#tl i($ort#ci #o solo
$r los %e#e:ol#os $rese#tes y 'uturos, si#o i#cluso, $r l totli!! !e l
es$ecie 7u(#:

ALEGATOS DE LA +ROCURADURA GENERAL DE LA RE+-.LICA
.OLIVARIANA DE VENE/UELA
+ARTE A+ELANTE

#ontra la decisin adoptada en fec+a 1, de septie!bre de -../ por el Juzgado
uperior Pri!ero "grario de la #ircunscripcin Judicial del $rea
%etropolitana de #aracas & de los estados %iranda( )argas( Gu*rico &
"!azonas( la abogada 'urdice #i4ira 'sculpi( actuando con el car*cter de
sustituta de la ciudadana Procuradora General de la Repblica( eDerce recurso
de apelacin( & a tal efecto esgri!e los siguientes alegatosA
Iue el Duez agrario puede actuar de oficio para dictar !edidas cautelares(
pero no puede proferirlas sin 3ue las !is!as dependan de un prOi!o proceso
Dudicial: "si!is!o( la !edida dictada no puede ser de naturaleza
planificadora( ordenadora( sancionadora e indefinida en el tie!po:
e pregunta la parte apelanteA Eêl Juez "grario puede dictar la oficiosa
!edida cautelar inno!inada EanticipadaF especial agraria_( cabra precisar si
dic+a potestad ^sera procedente eDercerla contra un PR6P'#;6 5'
5'#R';6( el cual an no tiene 4ida Durdica alguna( a lo 3ue +abra 3ue
agregar la interrogante î los ele!entos de autos( son suficientes para
proponer la posibilidad de i!ple!entar en dic+a zona geogr*fica una figura
!*s restricti4a co!o un Par3ue =acional & \ona 'colgica Protegida de la
#uenca del Ro #aura_F:

"d4ierte la parte apelanteA
Jas respuestas son e4idente!ente negati4as( pues la !edida obra contra un
Pro&ecto de 5ecreto 3ue no +a sido aprobado por el ciudadano Presidente de
la Repblica( & una 4ez 3ue el !is!o sea aprobado( los interesados en caso de
considerar una posible lesin de sus derec+os( podran intentar ante los
;ribunales co!petentes todos los recursos 3ue la le& establece contra el
!encionado 5ecreto:
5e !anera 3ue la EanticipacinF de la !edida no puede funda!entarse en
re!otas lesiones de derec+os( 3ue presunta!ente podra ocasionar en criterio
del Juez( un acto ad!inistrati4o no concretado0 & !enos aun argu!entando
intereses colecti4os & difusos de los ciudadanos 4enezolanos actuales & de las
generaciones por 4enir:
Hndica 3ue la !edida dictada es autno!a e indefinida en el tie!po:
"si!is!o( seKala 3ue de la actuacin del Duez de la causa e!erge una in4asin
de la co!petencia del Poder 'Decuti4o =acional( de confor!idad con la
atribucin conferida por el artculo 1. de la Je& 6rg*nica para la
Planificacin & Gestin de la 6rdenacin del ;erritorio: "se4era 3ue la
oposicin a la !edida no poda ser decidida por el !is!o Duzgado 3ue actu
de oficio( & en razn de ello( se debi re!itir el eOpediente a su superior0
aunado al +ec+o de 3ue no se estableci el procedi!iento a seguir para
tra!itar el contradictorio de dic+a !edida: Hndica 3ue se 4iolaron los
postulados insertos en el artculo -, de la #onstitucin de la Repblica
<oli4ariana de )enezuela( &a 3ue no se ofrecieron !a&ores garantas al
principio de i!parcialidad:

MOTIVACI,N +ARA DECIDIR

'n el asunto 3ue nos ocupa( el Juzgado uperior Pri!ero "grario de la
#ircunscripcin Judicial del $rea %etropolitana de #aracas & de los estados
%iranda( )argas( Gu*rico & "!azonas dict de oficio una !edida cautelar
inno!inada consistente en 3ue el %inisterio del Poder Popular para el
"!biente difiera las acti4idades destinadas a la discusin( difusin(
i!ple!entacin & posterior so!eti!iento para su pro!ulgacin del Pro&ecto
de 5ecreto del Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la deno!inada
Reser4a 8orestal del #aura:
e e4idencia pues( 3ue se +a procurado paralizar la discusin & difusin de un
pro&ecto nor!ati4o e!anado del 'Decuti4o =acional( esto es( se dicta la
!edida 3ue nos ocupa sobre la base de un +ec+o futuro e incierto( por cuanto
el teOto legal obDetado por el sentenciador del tribunal de la causa( es slo un
pro&ecto sin 4irtualidad Durdica an( sin ningn efecto de aplicabilidad:
"s las cosas( & por tratarse el asunto de autos de una !edida cautelar
acordada de oficio( es preciso reproducir el contenido del artculo 1>- de la
Je& de ;ierras & 5esarrollo "grario( 3ue seKalaA
Art9culo 2;3: 'n todo estado & grado del proceso( el Duez o Dueza co!petente
para conocer de las acciones agrarias( de las de!andas patri!oniales contra
los entes estatales agrarios & de los recursos contenciosos ad!inistrati4os
agrarios 4elar* porA

1: Ja continuidad de la produccin agroali!entaria:
-: Ja proteccin del principio socialista segn el cual la tierra es para 3uien la
trabaDa:
1: Ja continuidad en el entorno agrario de los ser4icios pblicos:
B: Ja conser4acin de los recursos naturales & el !edio a!biente:
>: 'l !anteni!iento de la biodi4ersidad:
,: Ja conser4acin de la infraestructura producti4a del 'stado:
C: Ja cesacin de actos & +ec+os 3ue puedan perDudicar el interNs social &
colecti4o:
2: 'l estableci!iento de condiciones fa4orables al entorno social e intereses
colecti4os:

" tales efectos( dictar* de oficio( las !edidas pre4enti4as 3ue resulten
adecuadas a la situacin f*ctica concreta & confor!e al supuesto de +ec+o de
la nor!a 3ue le sir4a de funda!ento contenida en la presente Je&( i!poniendo
rdenes de +acer o no +acer a los particulares & a los entes estatales agrarios(
segn corresponda:

'n concordancia con la nor!a anterior!ente reproducida( el artculo 1/, de
la Je& de ;ierras & 5esarrollo "grario( indicaA

Art9culo 2<=: 'l Duez o Dueza agrario debe 4elar por el !anteni!iento de la
seguridad agroali!entaria de la =acin & el asegura!iento de la biodi4ersidad
& la proteccin a!biental: 'n tal sentido( el Duez agrario( eOista o no Duicio(
deber* dictar oficiosa!ente las !edidas pertinentes a obDeto de asegurar la no
interrupcin de la produccin agraria & la preser4acin de los recursos
naturales reno4ables( +aciendo cesar cual3uier a!enaza de paralizacin(
ruina( des!eDora!iento o destruccin: 5ic+as !edidas ser*n 4inculantes para
todas las autoridades pblicas( en acata!iento del principio constitucional de
seguridad & soberana nacional:
Relacionando el contenido de las nor!as ut supra eOpuestas( se obser4a de
for!a di*fana 3ue el Duez agrario tiene potestades cautelares tendentes a la
proteccin de la produccin agraria & proteccin a!biental: in e!bargo( tal
facultad re3uiere de un +ec+o cierto & deter!inado 3ue colo3ue en riesgo a
esos factores &a seKalados( &a 3ue lo contrario( es decir( dictar una !edida
cautelar con sustento en los artculos 1>- & 1/, de la Je& de ;ierras &
5esarrollo "grario( sobre la base de un +ec+o ineOistente dara lugar a la
nulidad de ese fallo( por e4idente inobser4ancia al contenido de las nor!as
pre4ia!ente seKaladas:

Ja representacin Dudicial del 'stado )enezolano( eDercida por la Procuradura
General de la Repblica <oli4ariana de )enezuela( al sustentar el recurso de
apelacin 3ue nos ocupa( de for!a sencilla & clara se +a preguntadoA êl Juez
"grario puede dictar la oficiosa !edida cautelar inno!inada anticipada
especial agraria_( cabra precisar si dic+a potestad ^sera procedente eDercerla
contra un PR6P'#;6 5' 5'#R';6( el cual an no tiene 4ida Durdica
alguna indicando Gcon el !is!o estilo di*fano & concretoG co!o respuesta a la
interrogante for!ulada 3ueA Jas respuestas son e4idente!ente negati4as( pues
la !edida obra contra un Pro&ecto de 5ecreto 3ue no +a sido aprobado por el
ciudadano Presidente de la Repblica( & una 4ez 3ue el !is!o sea aprobado(
los interesados en caso de considerar una posible lesin de sus derec+os(
podran intentar ante los ;ribunales co!petentes todos los recursos 3ue la le&
establece contra el !encionado 5ecreto: 5e !anera 3ue la EanticipacinF de la
!edida no puede funda!entarse en re!otas lesiones de derec+os( 3ue
presunta!ente podra ocasionar en criterio del Juez( un acto ad!inistrati4o no
concretada:

"s pues( e4idencia esta ala 3ue el sentenciador 3ue acuerda la !edida obDeto
de i!pugnacin( incurri en una e4idente infraccin de los artculos 1>- & 1/,
de la Je& de ;ierras & 5esarrollo "grario( al aplicar falsa!ente dic+os
preceptos nor!ati4os( por cuanto acord de oficio una !edida cautelar( sobre
la base de un +ec+o futuro e incierto( &a 3ue la nor!ati4a 3ue Nste considera
perDudicial para el a!biente( concreta!ente a la EReser4a 8orestal del #auraF(
no tiene 4igencia alguna( slo es un pro&ecto sin eficacia nor!ati4a: "s se
decide:

5e igual for!a( se constata la infraccin de los postulados insertos en el
artculo 1- del #digo de Procedi!iento #i4il( en razn de 3ue no se atu4o a
las nor!as de derec+o( & profiri la !edida i!pugnada sobre la base de
e3u4ocos en la aplicacin de la Je& de ;ierras & 5esarrollo "grario:
Por lo tanto( deber* declararse con lugar la apelacin propuesta( anulando el
contenido ntegro de la sentencia apelada: "s se decide:

DECISI,N

'n 4irtud de las consideraciones anterior!ente eOpuestas( esta ala 'special
"graria de la ala de #asacin ocial del ;ribunal upre!o de Justicia(
ad!inistrando Dusticia en no!bre de la Repblica <oli4ariana de )enezuela &
por autoridad de la Je&( declaraA 1) CON LUGAR el recurso de apelacin
propuesto por la Procuradura General de la Repblica contra la decisin
proferida por el Juzgado uperior Pri!ero "grario de la #ircunscripcin
Judicial del $rea %etropolitana de #aracas & de los 'stados %iranda( )argas(
Gu*rico & "!azonas en fec+a 1, de septie!bre de -../0 -) REVOCA la
precitada decisin0 & 1) SE LEVANTA y se DEJA SIN EFECTO JURDICO
ALGUNO la !edida decretada en fec+a 11 de enero de -..2 por el no!brado
tribunal( referida a 3ue el %inisterio del Poder Popular para el "!biente
posterior so!eti!iento para su pro!ulgacin del Pro&ecto de 5ecreto del Plan
de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so de la deno!inada Reser4a 8orestal del
#aura9:

I$
#E LA COMPETENCIA

En pri$er lu!ar, debe esta 8ala deter$inar su co$petencia para conocer la
presente solicitud de reisi"n 1 al respecto obsera 5ue con#or$e lo establece el nu$eral
10 del art?culo ++6 de la Constituci"n, la 8ala Constitucional tiene atribuida la potestad de
() re4isar las sentencias definiti4a!ente fir!es de a!paro constitucional & de control
de constitucionalidad de le&es o nor!as Durdicas dictadas por los tribunales de la
Repblica( en los tNr!inos establecidos por la le& org*nica respecti4a ()J.

7or su parte, el art?culo 2-.11 de la Le1 &r!>nica del Bribunal 8upre$o de
)usticia, establece:

Re4isar las sentencias dictadas por las otras alas 3ue se subsu!an en los
supuestos 3ue seKala el nu!eral anterior( as co!o la 4iolacin de principios
Durdicos funda!entales 3ue estNn contenidos en la #onstitucin de la
Repblica( tratados( pactos o con4enios internacionales suscritos & ratificados
4*lida!ente por la Repblica( o cuando incurran en 4iolaciones de derec+os
constitucionales 9.

2isto 5ue en el caso de autos se pidi" la reisi"n de la decisi"n dictada el 2+ de
$a1o de 2012, por la 8ala Especial A!raria de la 8ala de Casaci"n 8ocial del Bribunal
8upre$o de )usticia, esta 8ala Constitucional declara su co$petencia para el
conoci$iento de la $is$a, con#or$e lo supra e<puesto. As? se decide.

$
CONSI#ERACIONES PARA #ECI#IR

Establecida la co$petencia de esta 8ala, es oportuno indicar 5ue de con#or$idad
con lo preisto en el art?culo 2-, nu$erales 10, 11 1 12, de la Le1 &r!>nica del Bribunal
8upre$o de )usticia, 1 en atenci"n a lo preisto en la 9urisprudencia pac?#ica 1 reiterada
dictada por esta 8ala %2id, entre otras, sentencia NK 3+, de #ecAa 06 de #ebrero de 2001,
caso: #orpoturis!o', tiene la potestad de reisar de #or$a e<traordinaria, e<cepcional,
restrin!ida 1 discrecional las sentencias si!uientes:

1.FLas sentencias de#initia$ente #ir$es de a$paro constitucional de cual5uier
car>cter, dictadas por las de$>s 8alas del Bribunal 8upre$o de )usticia 1 por cual5uier
9u/!ado o tribunal del pa?s.

2.FLas sentencias de#initia$ente #ir$es de control e<preso de constitucionalidad de
le1es o nor$as 9ur?dicas por los tribunales de la *ep;blica o las de$>s 8alas del Bribunal
8upre$o de )usticia.

+.FLas sentencias de#initia$ente #ir$es 5ue Aa1an sido dictadas por las de$>s
8alas de este Bribunal o por los de$>s tribunales o 9u/!ados del pa?s apart>ndose u
obiando e<presa o t>cita$ente al!una interpretaci"n de la Constituci"n contenida en
al!una sentencia dictada por esta 8ala con anterioridad al #allo i$pu!nado, reali/ando un
errado control de constitucionalidad al aplicar indebida$ente la nor$a constitucional.

4.FLas sentencias de#initia$ente #ir$es 5ue Aa1an sido dictadas por las de$>s
8alas de este Bribunal o por los de$>s tribunales o 9u/!ados del pa?s 5ue de $anera
eidente Aa1an incurrido, se!;n el criterio de la 8ala, en un error !rotesco en cuanto a la
interpretaci"n de la Constituci"n o 5ue sencilla$ente Aa1an obiado por co$pleto la
interpretaci"n de la nor$a constitucional. En estos casos Aa1 ta$bin un errado control
constitucional.

En este sentido, la 8ala Constitucional, en e9ercicio de su potestad de reisi"n, en
consideraci"n de la !arant?a de la cosa 9u/!ada 1 de acuerdo a la interpretaci"n uni#or$e de
la Constituci"n, solo est> obli!ada a ad$itir 1 declarar la procedencia de las solicitudes de
reisi"n de decisiones de#initia$ente #ir$es, una e/ ad5uirido el car>cter de cosa
9u/!ada.

@icAo esto, es oportuno reiterar 5ue la reisi"n no constitu1e una tercera instancia,
ni un $edio ordinario 5ue pueda ser e9ercido ba9o cual5uier #unda$entaci"n de inters
sub9etio, sino una potestad e<traordinaria, e<cepcional 1 discrecional de esta 8ala
Constitucional para uni#or$ar no solo criterios constitucionales, sino, ade$>s, para
!aranti/ar la supre$ac?a 1 e#icacia de las nor$as 1 principios constitucionales, lo cual
conllea la se!uridad 9ur?dica.

AAora bien, del an>lisis de los ale!atos es!ri$idos por el abo!ado asistente de los
solicitantes, esta 8ala obsera 5ue la solicitud de reisi"n se interpone contra el #allo
dictado por la 8ala de Casaci"n 8ocial en su 8ala Especial A!raria de este Bribunal
8upre$o de )usticia en #ecAa 2+ de $a1o de 2012, en el cual se declar" con lu!ar el recurso
de apelaci"n propuesto por la 7rocuradur?a 4eneral de la *ep;blica, contra la decisi"n
pro#erida por el )u/!ado 8uperior 7ri$ero A!rario de la Circunscripci"n )udicial del Erea
0etropolitana de Caracas 1 de los Estados 0iranda, 2ar!as, 4u>rico 1 A$a/onas en #ecAa
16 de septie$bre de 2003( reoc" la precitada decisi"n, se leant" 1 de9" sin e#ecto 9ur?dico
al!uno la $edida decretada en #ecAa 11 de enero de 200, por el no$brado tribunal, dicAa
$edida estaba destinada a 5ue el 0inisterio del 7oder 7opular para el A$biente di#iriera las
actiidades destinadas a la discusi"n, di#usi"n, i$ple$entaci"n 1 posterior so$eti$iento al
E9ecutio Nacional para su pro$ul!aci"n del 7ro1ecto de @ecreto del 7lan de
&rdena$iento 1 *e!la$ento de 6so de la deno$inada *esera .orestal del Caura.

En este sentido, la 8ala de Casaci"n 8ocial, en 8ala Especial A!raria, en su #allo del
2+ de $a1o de 2012, entre otras cosas, estableci":

() Relacionando el contenido de las nor!as ut supra eOpuestas( se obser4a
de for!a di*fana 3ue el Duez agrario tiene potestades cautelares tendentes a la
proteccin de la produccin agraria & proteccin a!biental: in e!bargo( tal
facultad re3uiere de un +ec+o cierto & deter!inado 3ue colo3ue en riesgo a
esos factores &a seKalados( &a 3ue lo contrario( es decir( dictar una !edida
cautelar con sustento en los artculos 1>- & 1/, de la Je& de ;ierras &
5esarrollo "grario( sobre la base de un +ec+o ineOistente dara lugar a la
nulidad de ese fallo( por e4idente inobser4ancia al contenido de las nor!as
pre4ia!ente seKaladas: Ja representacin Dudicial del 'stado )enezolano(
eDercida por la Procuradura General de la Repblica <oli4ariana de
)enezuela( al sustentar el recurso de apelacin 3ue nos ocupa( de for!a
sencilla & clara se +a preguntadoA Eêl Juez "grario puede dictar la oficiosa
!edida cautelar inno!inada EanticipadaF especial agraria_( cabra precisar si
dic+a potestad ^sera procedente eDercerla contra un PR6P'#;6 5'
5'#R';6( el cual an no tiene 4ida Durdica algunaF indicando Gcon el !is!o
estilo di*fano & concretoG co!o respuesta a la interrogante for!ulada 3ueA
EJas respuestas son e4idente!ente negati4as( pues la !edida obra contra un
Pro&ecto de 5ecreto 3ue no +a sido aprobado por el ciudadano Presidente de
la Repblica( & una 4ez 3ue el !is!o sea aprobado( los interesados en caso de
considerar una posible lesin de sus derec+os( podran intentar ante los
;ribunales co!petentes todos los recursos 3ue la le& establece contra el
!encionado 5ecreto: 5e !anera 3ue la EanticipacinF de la !edida no puede
funda!entarse en re!otas lesiones de derec+os( 3ue presunta!ente podra
ocasionar en criterio del Juez( un acto ad!inistrati4o no concretadoF:
"s pues( e4idencia esta ala 3ue el sentenciador 3ue acuerda la !edida obDeto
de i!pugnacin( incurri en una e4idente infraccin de los artculos 1>- & 1/,
de la Je& de ;ierras & 5esarrollo "grario( al aplicar falsa!ente dic+os
preceptos nor!ati4os( por cuanto acord de oficio una !edida cautelar( sobre
la base de un +ec+o futuro e incierto( &a 3ue la nor!ati4a 3ue Nste considera
perDudicial para el a!biente( concreta!ente a la Reser4a 8orestal del #aura(
no tiene 4igencia alguna( slo es un pro&ecto sin eficacia nor!ati4a: "s se
decide:

5e igual for!a( se constata la infraccin de los postulados insertos en el
artculo 1- del #digo de Procedi!iento #i4il( en razn de 3ue no se atu4o a
las nor!as de derec+o( & profiri la !edida i!pugnada sobre la base de
e3u4ocos en la aplicacin de la Je& de ;ierras & 5esarrollo "grario:
Por lo tanto( deber* declararse con lugar la apelacin propuesta( anulando el
contenido ntegro de la sentencia apelada: "s se decide9:

@e acuerdo a lo anterior$ente e<puesto, es i$perioso para esta 8ala Constitucional,
reali/ar al!unas consideraciones sobre la solicitud de reisi"n planteada, 1a 5ue la $is$a
ersa, sobre un sentencia e$anada de la 8ala de Casaci"n 8ocial en su 8ala Especial
A!raria, 5ue anul" una $edida cautelar de protecci"n a!raria, 5ue di#iri" las actiidades
destinadas a la discusi"n, di#usi"n, i$ple$entaci"n 1 posterior so$eti$iento para su
pro$ul!aci"n al E9ecutio Nacional, del 7ro1ecto de @ecreto del 7lan de &rdena$iento 1
*e!la$ento de 6so de la deno$inada *esera .orestal del Caura, Aasta tanto #ueran
elaborados todos 1 cada uno de los estudios de #actibilidad, de i$pacto a$biental,
econ"$ico, social 1 cultural necesarios, 1a 5ue de la re#erida $edida cautelar 1 de las
pruebas aportadas por la 7rocuradur?a 4eneral de la *ep;blica se denota 5ue no e<iste
nin!;n estudio de los antes $encionados para la $ateriali/aci"n de dicAo *e!la$ento de
6so.

Al respecto, aprecia la 8ala 5ue el principal ar!u$ento de los solicitantes se re#iere
a 5ue la sentencia dictada el 2+ de $a1o de 2012, por la 8ala de Casaci"n 8ocial en su 8ala
Especial A!raria, declar" () 1) CON LUGAR el recurso de apelacin propuesto por la
Procuradura General de la Repblica contra la decisin proferida por el Juzgado
uperior Pri!ero "grario de la #ircunscripcin Judicial del $rea %etropolitana de
#aracas & de los 'stados %iranda( )argas( Gu*rico & "!azonas en fec+a 1, de septie!bre
de -../0 -) REVOCA la precitada decisin0 & 1) SE LEVANTA y se DEJA SIN
EFECTO JURDICO ALGUNO la !edida decretada en fec+a 11 de enero de -..2 por el
no!brado tribunal9 %0a1;sculas 1 resaltado del te<to'.

@icAo lo anterior, los solicitantes de la presente reisi"n indican, 5ue la 8ala de
Casaci"n 8ocial en su 8ala Especial A!raria no to$" en cuenta los derecAos #unda$entales
de car>cter a$biental desarrollados en la sentencia ob9eto de reisi"n, pues sta, s"lo se
li$it" a reocar la sentencia dictada por el )u/!ado 8uperior A!rario de la Circunscripci"n
)udicial del Erea 0etropolitana de Caracas 1 de los Estados 0iranda, 2ar!as, 4u>rico 1
A$a/onas en #ecAa 11 de enero de 200, 1 rati#icada en #ecAa 16 de septie$bre de 2003,
bas>ndose en criterios #or$alistas 1 positiistas 5ue poco atendieron a nuestra realidad
a$biental, social 1 cultural( colocando otra e/ en ries!o, tanto la doctrina pac?#ica 1
reiterada de la 8ala Constitucional al respecto, co$o a los ecosiste$as, los pueblos
ori!inarios ind?!enas precolo$binos no transculturi/ados, 1 #actores directa$ente
relacionados co$o la producci"n a!r?cola 1 el ca$bio cli$>tico.

En ese sentido, solicitan su reocatoria para sala!uardar as? los criterios
inculantes preia$ente establecidos por esta 8ala Constitucional sobre la $ateria en su
diaria labor tuitia de la Constituci"n, los derecAos a$bientales en sta preistos 1
$antener la protecci"n sobre la cuenca Aidro!r>#ica deno$inada El Caura 1 la asta re!i"n
5ue ella con#or$a.

As?, es necesario para esta 8ala de9ar en claro, 5ue Aa sido criterio reiterado 5ue un
pro1ecto de acto nor$atio no puede suponer una lesi"n a un derecAo constitucional,
constitu1ndose en una a$ena/a para el $is$o, considerando 5ue, para 5ue esa lesi"n
pueda ser tutelada, debe ser producto de un acto aplicatio posterior, salo 5ue se trate de
una le1 autoFaplicatia.

En este sentido, al estar en presencia de un 7ro1ecto del @ecreto del 7lan de
&rdena$iento 1 *e!la$ento de 6so de la deno$inada *esera .orestal del Caura, es de
tener claro, 5ue esta$os #rente a una posible re!ulaci"n, es decir, no Aa1 certe/a 9ur?dica
del $is$o, por lo 5ue no se puede pretender la $ateriali/aci"n de una lesi"n constitucional
de un AecAo #uturo o incierto, por carecer ste de e#ectos 9ur?dicos, ra/"n por la cual, $al
pueden aducir o presuponer los peticionantes de la reisi"n, una iolaci"n o a$ena/a de un
derecAo o !arant?a constitucional %2id, 8entencias de esta 8ala Nros. 777L2001(
2,44L2002(1702L2007( 1 116L2010'.

Al $ar!en de los anteriores asertos, esta 8ala en atenci"n al orden p;blico
constitucional, por encontrarse el caso planteado inculado al inters !eneral de la sociedad
en alcan/ar una protecci"n su#iciente de los derecAos #unda$entales, ase!urando la
i!encia e#ectia de los derecAos de protecci"n a$biental de las presentes 1 #uturas
!eneraciones, particular$ente en lo 5ue se re#iere a la e#icacia, 1 i!encia de los principios
1 alores a$parados por la Constituci"n de la *ep;blica Doliariana de 2ene/uela,
espec?#ica$ente en su Cap?tulo IM, art?culos 127 al 123, relatios a los @erecAos
A$bientales, considerando el principio preentio 1 precautorio en $ateria a$biental, debe
proceder a la reisi"n constitucional de la sentencia dictada por la 8ala de Casaci"n 8ocial
en su 8ala Especial A!raria en #ecAa 2+ de $a1o de 2012, sobre la base de las si!uientes
consideraciones:

En pri$er lu!ar, esta 8ala obsera 5ue la 8ala de Casaci"n 8ocial en su 8ala
Especial A!raria, se li$it" a se=alar 5ue el "r!ano 9urisdiccional no debi" dictar la $edida
cautelar en los tr$inos preistos, 1a 5ue la $is$a ers" sobre la suspensi"n de las
discusiones de un pro1ecto de @ecreto Le1. 8in e$bar!o, no adirti" la re#erida 8ala 5ue de
las actas del e<pediente se desprenden ele$entos su#icientes para 5ue el 9ue/ a!rario
i$pulsara el poder a$plio 1 o#icioso 5ue poseen stos, al $o$ento de dictar $edidas
cautelares, con la #inalidad de !aranti/ar los principios del derecAo a!rario ba9o los
par>$etros establecidos en los art?culos 126, 127 1 12, de la Constituci"n de la *ep;blica
Doliariana de 2ene/uela, a los #ines de sala!uardar, en el caso en estudio, de peli!ros
in$inentes o potenciales, a la biodiersidad 1 al $edio a$biente, por constituir tales
situaciones, aspectos de soberan?a 1 se!uridad de Estado, 5uedando a criterio del 9ue/,
aplicar las re!las de la sana cr?tica 1 las $><i$as de e<periencia, al deter$inar si es
necesario acordar o dictar las $edidas o#iciosas de protecci"n, para lo 5ue est> obli!ado por
la Le1 de Bierras 1 @esarrollo A!rario.

As? pues, establecido lo anterior 1 si!uiendo la $is$a l?nea de ar!u$entaci"n, esta
8ala obsera, 5ue la Le1 de Bierras 1 @esarrollo A!rario en su art?culo 1, reconoci" la
i$portancia, 1 la necesidad de preserar 1 ase!urar la biodiersidad, la se!uridad
a!roali$entaria as? co$o la i!encia e#ectia de los derecAos de protecci"n a$biental.
En ese sentido, el re#erido art?culo se=ala:

NJa presente Je& tiene por obDeto establecer las bases del desarrollo rural
integral & sustentable0 entendido Nste co!o el !edio funda!ental para el
desarrollo +u!ano & creci!iento econ!ico del sector agrario dentro de una
Dusta distribucin de la ri3ueza & una planificacin estratNgica( de!ocr*tica &
participati4a( eli!inando el latifundio co!o siste!a contrario a la Dusticia( al
interNs general & a la paz social en el ca!po( asegurando la biodi4ersidad( la
seguridad agroali!entaria & la 4igencia efecti4a de los derec+os de proteccin
a!biental & agroali!entario de la presente & futuras generaciones9.

En este conte<to, sur!en las deno$inadas $edidas anticipadas de protecci"n o
preenci"n preistas en la Le1 de Bierras 1 @esarrollo A!rario, espec?#ica$ente en su
art?culo 136, co$o a5uellas acciones destinadas a eitar la ocurrencia, producci"n o
!eneraci"n de i$pactos ne!atios sobre el a$biente causados por el desarrollo de una
actiidad, obra o pro1ecto producidos directa o indirecta$ente por la actiidad Au$ana.
%2id sentencia de esta 8ala N +6, del 23 de $ar/o de 2012'.

El aludido art?culo 136 de la Le1 de Bierras 1 @esarrollo A!rario, consa!ra el
deno$inado principio precautorio al se=alar lo si!uiente:

"rtculo 1/,:G El >ue: "rrio !e6e %elr por el !anteni!iento de la
seguridad agroali!entaria de la =acin y el se"ur(ie#to !e l
6io!i%ersi!! y l $rotecci*# (6ie#tl? E# tl se#ti!o, el >ue: "rrio, e)ist
o #o >uicio, !e6er@ !ictr o'icios(e#te ls (e!i!s $erti#e#tes o6>eto !e
se"urr la no interrupcin de la produccin agraria & l $reser%ci*# !e los
recursos #turles re#o%6les, +aciendo cesar cual3uier a!enaza de
paralizacin( ruina( des!eDora!iento o destruccin: 5ic+as !edidas ser*n
4inculantes para todas las autoridades pblicas( en acata!iento del principio
constitucional de seguridad & soberana nacional9: %Ne!rillas 1 resaltado de la
8ala'.

La nor$a en re#erencia, resulta una clara $uestra del paradi!$a de la sostenibilidad o
del paradi!$a a$biental, 5ue Aa incidido #aorable$ente en la actuali/aci"n de los
procesos 9ur?dicos $edio a$bientales. As? el 9ue/ a!rario, aAora con co$petencia en
$ateria de protecci"n del a$biente, Aa de9ado ser pasio, neutral o le!alista para pasar a ser
actio, con co$pro$iso social 1 protector de los potenciales da=os.

En este sentido, esta$os ante una nor$atia 5ue contiene, una $edida preentia
conducente a la sala!uarda 1 la preseraci"n de los recursos naturales, de adopci"n
o#iciosa, 5ue procede inaudita parte, 1a 5ue el le!islador al re#erirse a la posibilidad de la
adopci"n de la $edida Ne<ista o no 9uicioJ, se re#iere a 5ue el 9ue/ no se encuentra su9eto a
la pendencia de un procedi$iento preio, si!uiendo a tal e#ecto, el procedi$iento pautado
en los art?culos 602 1 si!uientes del C"di!o de 7rocedi$iento Ciil, donde le !aranti/ar> a
a5uel contra 5uien obre la $edida 1 a los eentuales interesados, el derecAo a la de#ensa 1
al debido proceso, a tras de la noti#icaci"n de la decisi"n, el acceso al e<pediente 1 la
posibilidad de ale!ar 1 probar a #aor de una #utura oposici"n.

En su$a, el art?culo 136 de la Le1 de Bierras 1 @esarrollo A!rario, reco!e una
isi"n a<iol"!ica de la #unci"n 9urisdiccional, la cual se desarrolla con#or$e a la celeridad e
in$ediate/ necesarias para sala!uardar una eentual trans!resi"n a los derecAos
a$bientales 1 al derecAo a la biodiersidad.

As?, debe tenerse en cuenta 5ue la 8ala en casos si$ilares Aa reconocido la
co$petencia de los 9ueces a!rarios de dictar $edidas en protecci"n del $edio a$biente, tal
co$o se eri#ic" en el #allo N 1,3+L11, en el cual la 8ala se declar" NCOM+ETENTE
para conocer de la E%edida #autelar Hnno!inada 6ficiosa de Proteccin 'special
"!bientalF & el DECAIMIENTO DEL O.JETO en el presente proceso de tutela cautelar
de oficio( por lo 3ue se ordena el arc+i4o del presente eOpedienteJ, al eri#icar 5ue:
dado 3ue el contenido & alcance de la !edida cautelar acordada en la
decisin de esta ala = -11Y11( abarca & eOcede la tutela acordada por el
Juzgado uperior Pri!ero "grario de la #ircunscripcin Judicial del 5istrito
%etropolitano de #aracas & de los 'stados %iranda( )argas & "!azonas( &
3ue ade!*s la naturaleza Durdica de la potestad cautelar de oficio & el
procedi!iento aplicable a las !is!as (cautelas) en los precisos tNr!inos del
fallo de esta ala = /,-Y.,( la Je& de ;ierras & 5esarrollo "grario & el
#digo de Procedi!iento #i4il( no resultan co!patibles con el procedi!iento
& obDeto de la de!andas por intereses difusos( contenida en el eOpediente de
esta ala = 11G.1-B G3ue per!ita una e4entual acu!ulacin de causasG0
co!porta 3ue la presente causa +a perdido su obDeto respecto de la !edida
adoptada por el Duez agrario( en el conteOto de la tutela Dudicial efecti4a del
derec+o a la biodi4ersidad( el cual se encuentra plena!ente tutelado en el
proceso contenido en el referido eOpediente = 11G.1-B( con el cual ade!*s se
garantiza igual!ente la preser4acin de los recursos naturales( posible!ente
afectados por las pr*cticas pro+ibidas en la sentencia = -11Y119:

*e#erente a lo anterior$ente e<puesto, esta 8ala conclu1e 5ue si bien no se debi"
dictar una $edida cautelar para suspender las discusiones sobre un pro1ecto de @ecreto
%*e!la$ento de 6so de la *esera .orestal Caura' en los tr$inos e<puestos en los
criterios reiterados de esta 8ala en los #allos Nros. 777L2001( 2,44L2002( 1702L2007( 1
116L2010, no es $enor cierto, 5ue de las actas del e<pediente se desprenden ele$entos
su#icientes 5ue obli!aban a actuar de $anera in$ediata tanto al re#erido )u/!ado 8uperior
A!rario de la Circunscripci"n )udicial del Erea 0etropolitana de Caracas, co$o a la 8ala
de Casaci"n 8ocial en su 8ala Especial A!raria.

Al respecto, debe se=alarse 5ue constitu1e un AecAo p;blico co$unicacional 5ue la
re#erida re!i"n del Caura Aa sido so$etida a una e<tensa presi"n en la e<plotaci"n de sus
recursos naturales 1 en la a#ectaci"n de las etnias ind?!enas de la /ona FC#r. 7>!ina Oeb
consultada el 21L4L14: Attp:LLPPP.correodelcaroni.co$Linde<.pApLcdadLite$L+243F$ineriaF
ile!alFenFelFcauraFpodriaFacabarFconFetniasFindi!enasL+243F$ineriaFile!alFenFelFcauraF
podriaFacabarFconFetniasFindi!enasF lo cual ba9o el principio de precauci"n constitu?a un
ele$ento de conicci"n su#iciente para dictar tales $edidas Fello aunado al AecAo no
controertido, 5ue se desarrollaba la discusi"n de un 7ro1ecto en la $ateria, 5ue ser?a en
todo caso un indicio respecto a una posible institucionali/aci"n de las e<plotaciones en
dicAas >reasF.

Circunstancia 5ue se eri#ic", con una serie de pruebas o#iciosas, re$itidas por el
@eparta$ento de Antropolo!?a del Instituto 2ene/olano de Inesti!aciones Cient?#icas
%I2IC' en #ecAa +0 de $a1o de 2.00,, 1 el Centro de Estudios Inte!rales del A$biente
%CENA0D', adscrito a la 6niersidad Central de 2ene/uela, en #ecAa 23 de abril de 2.003,
5ue sirieron para co$probar 'a a(ena)a *+e i(p'i,ar-a 'a exp'ota,i.n de 'a Reser/a
&oresta' Ca+ra0 sin 'os est+dios ne,esarios *+e deter(inasen e' +so de s+ espa,io
di/erso 1 ,o(p'e2o en 'o ,+'t+ra'0 a(3ienta'0 interdis,ip'inarios0 (+'ti4tni,os 1
p'+ri,+'t+ra'es *+e garanti,en (ode'os de prote,,i.n 1 +n +so a+t4nti,a(ente
origina'0 por 'o *+e res+'ta ine'+di3'e rea'i)ar est+dios de i(pa,to a(3ienta'0
e,on.(i,o0 so,ia' 1 ,+'t+ra' ,on +na integra,i.n sist4(i,a de 'os est+dios rea'i)ados 1
de otros *+e ,ontext+a'i,en 'a regi.n de' Ca+ra0 as- ,o(o s+ /ida so,ia' en +n 5(3ito
regiona'0 na,iona' 1 g'o3a'.

*especto a la a#ectaci"n de los derecAos a$bientales, la 8ala Aa puesto en
releancia la i$portancia 1 necesidad de los estudios de i$pacto a$biental, tal co$o de9"
sentado en el #allo N 1600L00, al se=alar 5ue:

'n las circunstancias eOpuestas( la ala esti!a pertinente el eOa!en de la
denuncia de 4iolacin de los derec+os a!bientales consagrados(
principal!ente( en las disposiciones pre4istas en los artculos 1-C a 1-/ de la
#onstitucin de la Repblica( a cu&o efecto( & de confor!idad con la
disposicin pre4ista en el artculo -, eiusde!( deDa sentada la legiti!acin de
los accionantes para solicitar la tutela correspondiente:
'n efecto( el artculo 1-C constitucional consagra el derec+o 3ue indi4idual &
colecti4a!ente tiene toda persona a disfrutar de una 4ida & de un a!biente
seguro( sano & ecolgica!ente e3uilibrado( as co!o el deber del 'stado de
proteger el a!biente( la di4ersidad biolgica & genNtica( los procesos
ecolgicos( los par3ues nacionales & !onu!entos naturales( & de!*s *reas de
especial i!portancia ecolgica: #onsagra asi!is!o el deber colecti4o de
proteccin especial( de confor!idad con la le&( del aire( el agua( los suelos( las
costas( el cli!a( la capa de ozono & las especies 4i4as:
5e la disposicin 3ue antecede cabe destacar el reconoci!iento de 3ue los
ele!entos 3ue integran el a!biente no son nica!ente res eOtensa( sino 3ue
constitu&en soporte de 4alores colecti4os dignos de tutela constitucional( lo
cual i!plica el estableci!iento eO nunc de l!ites !uc+o !*s rigurosos a la
accin +u!ana sobre el ecosiste!a( puesto 3ue el a!biente es( en definiti4a(
a!biente de 4ida:
'n cuanto a los pueblos indgenas( es necesario reconocer ade!*s la
eOistencia de un 4nculo antiguo & esencial entre dic+os pueblos & las tierras
3ue tradicional!ente +an +abitado( as co!o su contribucin al e3uilibrio
ecolgico & su interNs en la conser4acin del a!biente: e trata de un 4nculo
3ue for!a parte de la cultura !is!a de los citados pueblos: 5e all 3ue( de
confor!idad con la disposicin pre4ista en el artculo 11/ constitucional( el
'stado deba reconocer el +*bitat de los pueblos & co!unidades indgenas( as
co!o sus derec+os originarios sobre las tierras 3ue ancestral &
tradicional!ente ocupan( necesarias para desarrollar & garantizar sus for!as
de 4ida:
()
" la 4ez( las autorizaciones en referencia fueron otorgadas sobre la base de la
e4aluacin +ec+a a los correspondientes 'studios de H!pacto "!biental( en
los cuales aparecen descritos los i!portantes i!pactos ad4ersos del Pro&ecto
en cuestin sobre el !edio fsico( biolgico & socioGecon!ico de los citados
territorios( as co!o las !edidas de pre4encin( !itigacin & control( dirigidas
a !ini!izar dic+os i!pactos:
'n 4irtud de 3ue el Pro&ecto en referencia pre4ea la ocurrencia de los citados
i!pactos( las autorizaciones para la ocupacin de territorio & para la
afectacin de recursos naturales reno4ables fueron so!etidas( por la
autoridad 3ue las otorg( al cu!pli!iento de una a!plia serie de condiciones
& !edidas durante todas las etapas del Pro&ecto0 &( a obDeto de garantizar
dic+o cu!pli!iento( fue pre4isto un Progra!a de egui!iento & un Plan de
uper4isin "!biental:
Por tanto( la posibilidad de ocurrencia de los daKos a 3ue( en tNr!inos
generales( se refieren los accionantes( fue tenida a la 4ista cuando( en el
transcurso de los aKos 1//C( 1//2( 1/// & -...( los organis!os a!bientales
otorgaron las autorizaciones correspondientes( & cuando so!etieron dic+as
autorizaciones al cu!pli!iento de condiciones & !edidas durante todas las
etapas del Pro&ecto ()9:

En relaci"n con los anteriores asertos, esta 8ala Constitucional dada la i$portancia
5ue la $ateria a$biental reiste no s"lo en el >$bito sectorial 1 nacional, sino ta$bin a
escala $undial, considera necesario #or$ular al!unas re#le<iones de orden doctrinario 1
9urisprudencial inAerentes al asunto e<puesto por los solicitantes 1 cu1o conoci$iento #ue
so$etido a la 8ala de Casaci"n 8ocial en su 8ala Especial A!raria.

En este sentido, tene$os 5ue esta 8ala Constitucional, concreta$ente en su
sentencia NK 1-1-, de #ecAa 0, de a!osto de 2006, Aa enido se=alando, por una parte, la
constante 1 la plena eoluci"n de los derecAos a$bientales a partir de la pro$ul!aci"n de la
Constituci"n de la *ep;blica Doliariana de 2ene/uela en el a=o 1333, 1 los pactos 1
acuerdos internacionales, destacando pri$ordial$ente la Cu$bre de *?o de )aneiro %1332',
>lida$ente rati#icados por la *ep;blica( 1 por la otra, la i$periosa actuali/aci"n de
nuestra nor$atia a$biental i!ente para Aacer #rente a los nueos desa#?os uniersales
planteados por el derecAo a$biental, ante eentos co$o la aceleraci"n incontrolada de las
e$isiones de !ases de e#ecto inernadero a la at$os#era, 5ue repercuten ne!atia$ente en
el calenta$iento !lobal 1 el ca$bio cli$>tico, de#inido este ;lti$o en la Conenci"n 0arco
de las Naciones 6nidas para el Ca$bio Cli$>tico %C0N6CC, 1333', co$o: un ca!bio
de cli!a atribuido directa o indirecta!ente a acti4idades +u!anas 3ue altera la
co!posicin de la at!osfera !undial & 3ue se su!a a la 4ariabilidad natural del cli!a
obser4ada durante periodos de tie!po co!parables9.

As?, en la re#erida sentencia la 8ala de9" sentado lo si!uiente:

en el !arco nor!ati4o 4enezolano se encuentran nor!as de contenido
a!biental dictadas desde +ace !*s de 4einte aKos( tie!po durante el cual el
5erec+o "!biental +a eOperi!entado un desarrollo acelerado( donde la
conciencia respecto al progresi4o deterioro del entorno & el te!or e in3uietud
pro4ocados en todo el planeta por el uso incontrolado de la naturaleza & su
i!pacto en la seguridad & salud de la 4ida +u!ana & de toda for!a de 4ida en
general( +a lle4ado a la bs3ueda de soluciones( entre las cuales ocupa lugar
esencial el 5erec+o( 3ue debe ser utilizado co!o +erra!ienta para internalizar
en la ciudadana en general( 3ue la eOplotacin desproporcionada de los
recursos naturales puede ocasionar in4aluables costos sociales & a!bientales:
o!issis9:

Bene$os entonces 5ue los proble$as a$bientales Aan enido eolucionando,
de9ando i$portantes re/a!os en la actuali/aci"n 1 a$pliaci"n de los principales
instru$entos nor$atios e<istentes en el derecAo interno, 1 por ende en el dise=o e
i$ple$entaci"n de pol?ticas p;blicas acordes a los nueos tie$pos, colocando en ries!o la
sustentabilidad del a$biente, 1 co$pro$etiendo los derecAos a$bientales de las
!eneraciones #uturas, si no se adoptan $edidas en el presente.

Ello as?, pode$os de#inir el a$biente en sentido restrin!ido, () co!o todos
a3uellos ele!entos 3ue rodean al ser +u!ano( ele!entos geolgicos (roca & !inerales)0
siste!a at!osfNrico (aire)0 +drico (aguaA superficial & subterr*nea)0 edafolgico (suelos)0
biticos (organis!os 4i4os)0 recursos naturales( paisaDe & recursos culturales( as co!o los
ele!entos socioecon!icos 3ue afectan a los seres +u!anos !is!os & sus interrelaciones9.
%2id. .*A4A )E8Q8. Ja Proteccin del 5erec+o a un %edio "!biente "decuado,
Editorial DoscA, 0adrid, 133-'.

7ara el sosteni$iento del a$biente, indudable$ente es necesario apuntar Aacia el
deno$inado e5uilibrio ecol"!ico, 5ue no es $>s 5ue la relaci"n de interdependencia entre
los ele$entos 5ue con#or$an el a$biente 1 5ue Aace posible la e<istencia, trans#or$aci"n 1
desarrollo del ser Au$ano 1 de$>s seres ios. @icAo e5uilibrio se alcan/a cuando los
e#ectos o i$pactos e9ercidos por el pri$ero no supera la capacidad de car!a del se!undo, de
#or$a tal 5ue esa actiidad lo!ra insertarse de #or$a ar$"nica con el ecosiste$a natural,
sin 5ue la e<istencia de uno represente un peli!ro para la e<istencia del otro.

En la $edida 5ue el ser Au$ano Aa ido aan/ando e i$pulsando la e<plotaci"n de
los recursos naturales inducido por #en"$enos co$o la !lobali/aci"n o el interca$bio
econ"$ico 1 co$ercial, en esa $is$a $edida Aa enido colocando en entredicAo al
e5uilibrio ecol"!ico entre las actiidades del ser Au$ano 1 su entorno a$biental. @e all?
5ue, la participaci"n del Estado en cuanto a los criterios de ordenaci"n sustentable del
territorio se re#iere, desde el punto de ista de la ponderaci"n entre $edio a$biente 1 la
actiidad e$presarial, concebida esta ;lti$a en el sentido pura$ente p;blico, o bien
priado o $i<to, deber> tener presente al $o$ento de la plani#icaci"n 1 dise=o de pol?ticas
p;blicas, 5ue en el caso de las proAibiciones absolutas co$o las aplicables a reseras de
bios#era, par5ues nacionales o $onu$entos naturales, se e<clu1e de #or$a incondicionada
deter$inadas #or$as de e9ercicio de la actiidad econ"$ica, $ientras 5ue en las
proAibiciones relatias o condicionadas co$o el caso de reseras #orestales o par5ues de
recreaci"n, es posible llear a cabo el desarrollo de al!una actiidad econ"$ica,
a9ust>ndose a las condiciones de la autori/aci"n, o bien las 5ue el r!i$en de
ad$inistraci"n especial estable/ca.

En a$bos supuestos se deber> considerar lo preceptuado en los conenios 1 pactos
internacionales para la protecci"n del a$biente, la Constituci"n 1 le1es nacionales, en
especial lo re!ulado en la Le1 &r!>nica para la &rdenaci"n del Berritorio, publicada en la
4aceta &#icial N +.2+,, E<traordinario del 11 de a!osto de 13,+, co$o lo preisto en su
*e!la$ento sobre Ad$inistraci"n 1 0ane9o de 7ar5ues Nacionales 1 0onu$entos
Naturales, respectia$ente.

En ese sentido, tene$os 5ue la @eclaraci"n de *?o de )aneiro, aprobada por la
Con#erencia de las Naciones 6nidas sobre el 0edio A$biente 1 el @esarrollo, en 9unio de
1332, consa!r" el deno$inado 7rincipio 7recautorio, ba9o el si!uiente te<to: RPrincipio 1>A
#on el fin de proteger el !edio a!biente( los 'stados deber*n aplicar a!plia!ente el
criterio de precaucin confor!e a sus capacidades: #uando +a&a peligro de daKo gra4e e
irre4ersible( la falta de certeza cientfica absoluta no deber* utilizarse co!o razn para
postergar la adopcin de !edidas eficaces en funcin de los costos para i!pedir la
degradacin del !edio a!bienteJ.

En este $is$o orden de ideas, precisa esta 8ala 5ue el principio precautorio o
indubio pro natura, pro$uee un criterio preentio cuando e<istan condiciones 5ue
a$enacen o causen la prdida de los recursos naturales 1 bienes naturales. El principio
precautorio es el $>s i$portante de todos, 1a 5ue su #unci"n b>sica es eitar 1 preer el
da=o antes 5ue ste se produ/ca, pues co$o es bien sabido, el da=o de car>cter a$biental es
por lo !eneral irreparable 1 en la in$ensa $a1or?a de las eces, de consecuencias
i$predecibles 1 de e#ectos intercontinentales, estando ade$>s indisoluble$ente li!ado a los
conceptos de la aparici"n de peli!ro 1 se!uridad de las !eneraciones #uturas. 7or lo 5ue su
e#icacia en el ordena$iento 9ur?dico i!ente no es producto de una re!ulaci"n particular en
el orden le!islatio %!r. Art?culo 6.10 de la Le1 &r!>nica de 8e!uridad 1 8oberan?a
A!roali$entaria' sino del propio Be<to .unda$ental %8entencia de esta 8ala N 1L00',
co$o un ele$ento inescindible a la tutela 9udicial e#ectia de los derecAos a$bientales.

Ello as?, tene$os 5ue dos son los ele$entos 5ue caracteri/an al principio
precautorio: N%I' el daKo & el grado suficiente de probabilidad de 3ue a3uNl se producir*
si no se adaptan las !edidas pertinentes: Para deter!inar si concurre este segundo
ele!ento( es necesario realizar un pronstico de lo 3ue acontecer* en el futuro: egn la
doctrina tradicional( ese pronstico debe basarse en la EeOperiencia 4italFA +ace falta 3ue
eOista Eel te!or fundado de acuerdo con la eOperiencia 4italF( de 3ue ocurrir* el +ec+o
daKoso: Qsta abarca desde el conoci!iento proporcionado de la eOperiencia cotidiana
+asta el su!inistro por las ciencias naturales &( por descontado( no es la propia del
concreto funcionario 3ue acta en un deter!inado caso( sino la de un funcionario tipo
ideal 3ue( ade!*s de la eOperiencia general cotidiana( dispone de los conoci!ientos
cientficos especializados necesarios para atender el correspondiente asuntoJ. %2id.
4AD*IEL @&0SNECT 7A8C6AL. 5erec+os 8unda!entales & Riesgos ;ecnolgicos,
CE7C, 0adrid, 2006, p. 2-,'.

7or otra parte, el principio de precauci"n o indubio pro natura, poster!a la car!a de
la prueba en los casos donde pudiese !enerarse esa de!radaci"n del $edio a$biente 5ue
pretende eitarse con la adopci"n de $edidas espec?#icas precautorias o preentias, a un
$o$ento posterior a la to$a e#ectia de esas $edidas de protecci"n, pues, esperar a
obtener pruebas cient?#icas de los posibles e#ectos da=inos de la actiidad Au$ana
depredadora, pudiese deriar, en da=os a$bientales irreersibles 1 por ende en su#ri$iento
Au$ano, lo 5ue constitu1e 5ue el bien 9ur?dico prote!ido por el principio precautorio, ale
decir, la relaci"n del ser Au$ano con su entorno, entendido estos conceptos, co$o una
unidad indisoluble e interdependiente, 5ue no es $>s 5ue el aproecAa$iento racional de
los recursos naturales, ta$bin conocido co$o Nprincipio de pro!resiidad en el derecAo
a$bientalJ.

En una isi"n anterior a la Con#erencia de Estocol$o de 1372, los Estados 5ue
deseaban adoptar deter$inadas $edidas protectoras, deb?an probar de $anera indiscutible
el peli!ro 1 la ur!encia de las $edidas deseadas. A#ortunada$ente, !racias al principio
precautorio, este criterio tradicional sobre la car!a de la prueba en $ateria de da=o
a$biental se inirti" de $anera tal, 5ue un Estado debe actuar antes, sin esperar la
presentaci"n de esa car!a probatoria, ni de otros re5uisitos subalternos preistos en su
ordena$iento interno, pues el bien 9ur?dico tutelado es de tal i$portancia, 1 el peli!ro de
da=o a$biental de tan i$predecibles consecuencias, 5ue re5uiere esa preenci"n e<pedita
sin la obserancia de esa car!a probatoria, ni de esos re5uisitos #or$ales de alide/.

@esde la perspectia del @erecAo Co$parado, el principio precautorio en $ateria
a$biental, Aa sido a$plia$ente desarrollado por la 8ala Constitucional de la Corte
8upre$a de Costa *ica, en sentencia N 2004F3327, del + de septie$bre de 2004, en la cual
se=al" lo si!uiente:

'n 4irtud del principio de responsabilidad a!biental co!partida &
precautorioA ello no eOi!e a las de!*s instituciones pblicas de colaborar
eDerciendo una funcin tutelar del a!biente co!o parte 3ue son del 'stado
'l a!biente debe ser entendido co!o un potencial de desarrollo para ser
utilizado adecuada!ente( sin degradar su producti4idad & sin poner en riesgo
el patri!onio de las generaciones 4enideras:9

Co$o se coli!e del #allo supra citado, el principio precautorio es de tan a$plio
alcance, 5ue la #alta de certe/a cient?#ica absoluta no deber> utili/arse co$o ra/"n para
poster!ar la adopci"n de $edidas e#icaces en #unci"n de los costos para i$pedir la
de!radaci"n del $edio a$biente, siendo 5ue en el caso ene/olano 1 $>s especial$ente la
le!islaci"n a!rariaFa$biental, dispone de las $edidas cautelares para eitar 5ue se produ/ca
el da=o a$biental 1 detener sus i$pactos, pues la preenci"n del da=o a$biental, es la
clae de estas $edidas, lo 5ue al #inal se Aa conceptuali/ado co$o un principio b>sico en
este tipo de $ateria, ale decir, a$biental.

Es as?, 5ue el principio precautorio di#erencia el derecAo a$biental del resto de las
disciplinas 9ur?dicas cl>sicas, no obstante transersali/ar $ucAas de ellas. U constitu1e, a
9uicio de esta 8ala, un principio estructural o de base, el cual para actiarse no resulta
necesario 5ue se ten!a prueba cient?#ica absoluta de 5ue ocurrir> un deterioro, bastando el
ries!o o la incertidu$bre de 5ue ste pueda ser !rae e irreersible, para 5ue los poderes
p;blicos en cual5uiera de sus ra$as, por encontrarse inolucrados derecAos di#usos 1
colectios, no de9e de disponer de $edidas e#ectias de protecci"n al $edio natural, lo cual
ro$pi" con la noci"n tradicional de las $edidas cautelares 1 sus re5uisitos de procedencia.
Co$o bien lo se=alada el pro#esor 1 a!rarista ar!entino L6I8 .ACCIAN&, al re#erirse a
este principio indicando 3ue el principio de precaucin i!plica un ca!bio en la lgica
Durdica. %2id. L6I8 .ACCIAN&. 'l Principio Precautorio & la ;ransgNnesis de las
)ariedades )egetales. Duenos Aires, 2001'.

7recisado lo anterior 1 adentr>ndonos en el te$a de la presente reisi"n, tene$os
5ue el 2+ de enero de 136,, se pro$ul!" el @ecreto E9ecutio N: 1.04- por el cual se
declaraba *esera .orestal la re!i"n conocida con el no$bre de El Caura, ubicada en
9urisdicci"n de los entonces distritos %Ao1 $unicipios' 8ucre 1 Cede=o del estado Dol?ar,
publicado en la 4aceta &#icial N 2,.-41 del 2- de enero de 136,. @icAo @ecreto dispuso
lo si!uiente:

PR'H5'=#H" 5' J" R'PS<JH#"
5'#R';6 =S%'R6 1:.B> [ -1 5' '='R6 5' 1/,2
R"7J J'6=H(
PR'H5'=;' 5' J" R'PS<JH#"(

'n uso de las atribuciones 3ue al Poder 'Decuti4o =acional confieren los
artculos 1., de la #onstitucin =acional( >B de la Je& 8orestal( de uelos &
de "guas & 1 del Regla!ento Parcial sobre apro4ec+a!iento de las Reser4as
8orestales de fec+as 12 de agosto de 1/,B( en #onseDo de %inistrosA

#onsiderandoA
Iue co!o consecuencia del notable auge econ!ico alcanzado por )enezuela(
del desarrollo de la Hndustria de la #onstruccin( de las obras de Hngeniera
pesada( as co!o de las nue4as industrias forestales instaladas en el pas( el
consu!o anual de !aderas & productos forestales +a 4enido au!entando a un
rit!o creciente( de tal !agnitud 3ue es de te!er las principales fuentes de
su!inistro actual sean insuficiente para abastecer la de!anda de tan
i!portante !ateria pri!a en los prOi!os aKos0

#onsiderandoA
Iue es necesario aplicar las !edidas 3ue la tNcnica forestal indica para 3ue
las nue4as *reas boscosas so!etidas a planes de !aneDo basado en el principio
de rendi!iento sostenido( puedan satisfacer ininterru!pida!ente ese au!ento
del consu!o( a fin de contrarrestar la indicada contingencia0

#onsiderandoA
Iue las Reser4as 8orestales est*n lla!adas a constituir futuras fuentes de
su!inistro de !adera( en ree!plazo de los bos3ues no so!etidos a planes de
!aneDo( sobre los cuales +a recado +asta a+ora el !a&or porcentaDe de la
produccin nacional0

#onsiderandoA
Iue el 5esarrollo ordenado( din*!ico e integral 3ue est* sufriendo la
regional de la Gua&ana( i!pone 3ue se to!en decisiones in!ediatas tendientes
a racionalizar el apro4ec+a!iento de su cuantioso potencial !aderero con el
obDeto de satisfacer las necesidades del propio desarrollo de la regin & de
disponer de reser4as adecuadas para atender la de!anda futura( incorporando
con ello los recursos forestales de la !is!a al proceso de desarrollo integral
de la econo!a nacional0

#onsiderandoA
Iue la regin conocida con el no!bre de 'l #aura( en un *rea cubierta de
bos3ues 3ue rene condiciones re3ueridas para ser declarada Reser4a 8orestal
& las cuales est*n indicados en el artculo B del Regla!ento Parcial de la Je&
8orestal( de uelos & "guas & realizados co!o +an sido los reconoci!ientos &
estudios necesarios para su declaratoria co!o talA

5ecretaA
"rtculo 1G e 5eclara Reser4a 8orestal la regin conocida con el no!bre de
'l #aura( ubicada en Durisdiccin de los distritos ucre & #edeKo del 'stado
<ol4ar & co!prendida dentro de todo el per!etro deter!inado por los
linderosA =orte( desde la confluencia de los ros #uc+i4ero & Guania!o( en
lnea recta ru!bo al =orG 'ste( +asta encontrar la confluencia de los ros
#arapo con el "ro (sitio Ja 'speranza)0 'ste( desde esta confluencia se sigue
el lindero de los 5istritos Leres & ucre del 'stado <ol4ar( constituido en
parte por el ro "ro( aguas arriba de este ro +asta llegar a sus cabeceras( se
contina por el l!ite interdistrital +asta llegar a la confluencia de los ros
#+anaro & #aura( se sigue este lti!o aguas arriba +asta llegar a su
naci!iento( en el l!ite internacional entre la Repblica de <rasil & la
Repblica de )enezuela( donde to!a alternati4a!ente los no!bres de ro
%ene4ari & ro GuaKa0 ur( partiendo de este punto se sigue el l!ite entre los
!encionados pases( con ru!bo 6este +asta su intercepcin con el l!ite del
;erritorio 8ederal "!azonas & el 'stado <ol4ar +asta llegar a las cabeceras
del ro #uc+i4ero( se sigue este ro aguas abaDo pasando por Raudal "lto( en la
dese!bocadura del Ro 7narN( +asta llegar a la confluencia de los ros
#uc+i4ero & Guaniano( punto de partida:

"rtculo -G " partir de la publicacin del presente 5ecreto en la G"#';"
68H#H"J 5' J" R'PS<JH#" 5' )'='\7'J"( la Reser4a 8orestal de 'l
#aura( co!prendida dentro de los linderos anterior!ente especificados(
nica!ente podr* ser eOplotada con estricta suDecin a las nor!as tNcnicas &
planes de !aneDo 3ue establezcan el %inisterio de "gricultura & #ra( de
acuerdo con el Regla!ento Parcial de la Je& 8orestal( de uelos & de "guas(
sobre el "pro4ec+a!iento de las Reser4as 8orestales:

"rtculo 1G 'l %inisterio de "gricultura & #ra 3ueda encargado de la
eDecucin del presente 5ecreto:

Palacio de %iraflores( en #aracas( a los 4eintitrNs das del !es de enero de !il
no4ecientos sesenta & oc+o:9

AAora bien, se acuerdo a lo indicado por los solicitantes, el )u/!ado 8uperior
7ri$ero A!rario del Erea 0etropolitana de Caracas, en #ecAa 11 de enero de 200,, en aras
de la protecci"n de la cuenca Aidro!r>#ica de El Caura, orden" al 0inisterio del 7oder
7opular para el A$biente, di#iriera la discusi"n p;blica a 5ue estaba siendo so$etido el
deno$inado pro1ecto de 7LAN @E &*@ENA0IENB& U *E4LA0ENB& @E 68& @E
LA *E8E*2A .&*E8BAL EL CA6*A, 5ue ser?a presentada al E9ecutio Nacional para
su pro$ul!aci"n, Aasta tanto se reali/aran los estudios de i$pacto a$biental, cultural,
social 1 econ"$ico, 5ue la aplicaci"n del $is$o conllear?a.

@icAo 7ro1ecto de 7lan de &rdena$iento 1 *e!la$ento de 6so, en sus disposiciones
!enerales, espec?#ica$ente en sus art?culos 1, 2 1 4 se=ala lo si!uiente:
()
5HP6H#H6=' G'='R"J'
"rtculo 1: 'l presente 5ecreto tiene por obDeto establecer las directrices &
linea!ientos 3ue confor!an el Plan de 6rdena!iento & Regla!ento de 7so
de la Reser4a 8orestal 'l #aura creada !ediante 5ecreto = 1:.B> de fec+a
-1 de 'nero de 1/,2( publicado en la Gaceta 6ficial de la Repblica de
)enezuela = -2:>B1 de fec+a -> de 'nero de 1/,20 ubicada en Durisdiccin
de los %unicipios ucre & #edeKo del 'stado <ol4ar( as co!o ta!biNn
establecer los criterios para asignar los usos( la zonificacin de los !is!os &
las nor!as 3ue desarrollar*n tales usos( a fin de controlar la eDecucin de las
acti4idades 3ue puedan ser realizadas( tanto por el sector pblico co!o por
el sector pri4ado:
"rtculo -: Ja ad!inistracin & !aneDo de la Reser4a 8orestal 'l #aura
tendr* co!o obDeti4o general el apro4ec+a!iento de los recursos naturales(
baDo el principio del desarrollo sustentable( co!patibilizando los usos
asignados con el uso forestal no !aderable( la conser4acin de la di4ersidad
biolgica & el a!biente( la per!anencia de los pueblos & co!unidades
indgenas & el resguardo de sus 4alores socioGculturales( as co!o la
seguridad & defensa de la =acin:
() "rtculo B: 'l Plan de 6rdena!iento tiene por obDeti4o funda!ental
establecer las directrices & linea!ientos para orientar la asignacin de usos
de la Reser4a 8orestal 'l #aura ubicada en el 'stado <ol4ar( zonificar en
unidades de ordena!iento el *rea total & asignar los usos per!itidos & a cada
unidad en la 3ue se +alla di4idido la Reser4a( a fin de controlar la eDecucin
de las acti4idades 3ue puedan ser realizadas ():9

Co$o consecuencia de lo anterior, deter$ina esta 8ala Constitucional, 5ue de la
proli9a lectura reali/ada al aludido @ecreto de creaci"n de la *esera .orestal del Caura 5ue
data del a=o 136,, 1 sin el >ni$o de cuestionar su constitucionalidad o le!alidad, se
eidencia el escaso inters del le!islador por la ordenaci"n ecol"!ica$ente sustentable del
territorio al cate!ori/ar dicAo espacio !eo!r>#ico co$o *esera .orestal, 1 por ende,
procurar la e<plotaci"n $aderera de sus bos5ues tropicales A;$edos %DBT'. Ar!u$entos
stos, 5ue por su naturale/a pura$ente econ"$ica rentista, no se siste$ati/an en los
actuales $o$entos con el $arco constitucional 5ue nos ri!e desde el a=o 1333, ni con la
pro!resiidad 1 pree$inencia alcan/ada por los derecAos a$bientales 1 los principios 1
no$as antes se=aladas. Ello por l"!icas ra/ones irreconciliables con el $odelo social 1
Au$anista 5ue esta ;lti$a propu!na 1 el preisto en el anterior $arco constitucional de
1361.

Cierta$ente, la E<posici"n de 0otios de la Constituci"n de la *ep;blica
Doliariana de 2ene/uela, 5ue #uera producto del arduo proceso constitu1ente de #inales del
si!lo pasado, con#erir?a por pri$era e/ 9erar5u?a constitucional a los derecAos a$bientales,
delineando las bases de un i$prorro!able a9uste en la le!islaci"n 1 sus instituciones
i!entes Aasta entonces, ade$>s plantear?a un !ran aance en la #or$a de concebir la
protecci"n de los derecAos a$bientales, la ordenaci"n sustentable del territorio, 1 el uso de
los recursos por parte de las presentes !eneraciones sin co$pro$eter el patri$onio de las
#uturas.

8e=ala la re#erida E<posici"n de 0otios:

'n lo 3ue se refiere a los derec+os a!bientales( la #onstitucin( ade!*s de
establecer por 4ez pri!era en nuestra +istoria constitucional un #aptulo
especial!ente dedicado a los !is!os( supera( con una 4isin siste!*tica o de
totalidad( la concepcin del conser4acionis!o cl*sico 3ue slo procuraba la
proteccin de los recursos naturales co!o parte de los bienes econ!icos:
'n efecto( anterior!ente la proteccin Durdica del a!biente se caracterizaba
por una regulacin parcial cu&o principal obDeto era la conser4acin de los
recursos naturales: "+ora( i!pulsados por una necesidad & una tendencia
!undial( los postulados constitucionales eOigen 3ue la nor!ati4a en esta
!ateria responda a polticas a!bientales de a!plio alcance 3ue se inscriban
en los par*!etros contenidos en los tratados internacionales de car*cter
a!biental( todo ello con el obDeto de garantizar un desarrollo ecolgico( social
& econ!ica!ente sustentable( en el 3ue el uso de los recursos por parte de las
presentes generaciones no co!pro!eta el patri!onio de las futuras:
Ja #onstitucin en su pre*!bulo seKala entre los fines 3ue debe pro!o4er
nuestra sociedad( la proteccin del e3uilibrio ecolgico & de los bienes
Durdicos a!bientales co!o patri!onio co!n e irrenunciable de la
+u!anidad: #onsecuente con ello( el teOto constitucional se caracteriza por
desarrollar con la a!plitud necesaria( los derec+os & deberes a!bientales de
cada generacin( & por reconocer el derec+o 3ue ellas tienen a un !edio
a!biente seguro( sano & ecolgica!ente e3uilibrado: 5estaca( en este sentido(
la necesidad de !antener un eficaz desarrollo de la seguridad a!biental en las
f*bricas & co!pleDos industriales:

"s( el 'stado( con el obDeto de garantizar un desarrollo ecolgico( social &
econ!ica!ente sustentable( proteger* el a!biente( la di4ersidad biolgica(
los recursos genNticos( los procesos ecolgicos( los par3ues nacionales &
!onu!entos naturales & de!*s *reas de especial i!portancia ecolgica0 al
tie!po 3ue 4elar* por un !edio a!biente libre de conta!inacin( en donde el
aire( el agua( los suelos( las costas( el cli!a( la capa de ozono( las especies
4i4as( gocen de especial proteccin: 5e igual !anera( el 'stado desarrollar*
una poltica de ordenacin del territorio 3ue atienda a las eOigencias del
desarrollo sustentable( la cual deber* contar con la participacin ciudadana:
Por otra parte( co!o una garanta insosla&able para la proteccin del
a!biente se dispone 3ue en todos los contratos 3ue la Repblica celebre( o en
los per!isos 3ue se otorguen( 3ue afecten recursos naturales( se considerar*
incluida aun cuando no estu4iere eOpresa( la obligacin de conser4ar el
e3uilibrio ecolgico( de per!itir el acceso a la tecnologa & la transferencia de
la !is!a en condiciones !utua!ente con4enidas & de restablecer el a!biente a
su estado natural si Nste resultare alterado( todo ello en los tNr!inos 3ue
deter!ine la le&:

"unado a ello( los principios contenidos en este #aptulo encuentran su
trans4ersalizacin aOiolgica en el teOto constitucional( a tra4Ns de otras
disposiciones & principios 3ue tienen co!o finalidad el desarrollo ecolgico(
social & econ!ica!ente sustentable de la =acin: "s( encuentra funda!ento
constitucional la obligatoriedad de la educacin a!biental( las li!itaciones a
la libertad econ!ica por razones de proteccin del a!biente( el car*cter de
bienes de do!inio pblico 3ue se le atribu&e a las aguas( la agricultura
sustentable co!o base estratNgica del desarrollo rural integral( la proteccin
del +*bitat de los pueblos indgenas( entre otros:9

En este sentido, la Constituci"n de la *ep;blica Doliariana de 2ene/uela en su
Cap?tulo IM, art?culos 127 al 123 establece lo si!uiente:

"rtculo 1-C: 's un derec+o & un deber de cada generacin proteger &
!antener el a!biente en beneficio de s !is!a & del !undo futuro: ;oda
persona tiene derec+o indi4idual & colecti4a!ente a disfrutar de una 4ida & de
un a!biente seguro( sano & ecolgica!ente e3uilibrado: 'l 'stado proteger* el
a!biente( la di4ersidad biolgica( los recursos genNticos( los procesos
ecolgicos( los par3ues nacionales & !onu!entos naturales & de!*s *reas de
especial i!portancia ecolgica: 'l geno!a de los seres 4i4os no podr* ser
patentado( & la le& 3ue se refiera a los principios bioNticos regular* la !ateria:
's una obligacin funda!ental del 'stado( con la acti4a participacin de la
sociedad( garantizar 3ue la poblacin se desen4uel4a en un a!biente libre de
conta!inacin( en donde el aire( el agua( los suelos( las costas( el cli!a( la
capa de ozono( las especies 4i4as( sean especial!ente protegidos( de
confor!idad con la le&:

"rtculo 1-2: 'l 'stado desarrollar* una poltica de ordenacin del territorio
atendiendo a las realidades ecolgicas( geogr*ficas( poblacionales( sociales(
culturales( econ!icas( polticas( de acuerdo con las pre!isas del desarrollo
sustentable( 3ue inclu&a la infor!acin( consulta & participacin ciudadana:
7na le& org*nica desarrollar* los principios & criterios para este
ordena!iento:

"rtculo 1-/: ;odas las acti4idades susceptibles de generar daKos a los
ecosiste!as deben ser pre4ia!ente aco!paKadas de estudios de i!pacto
a!biental & socio cultural: 'l 'stado i!pedir* la entrada al pas de desec+os
tOicos & peligrosos( as co!o la fabricacin & uso de ar!as nucleares(
3u!icas & biolgicas: 7na le& especial regular* el uso( !aneDo( transporte &
al!acena!iento de las sustancias tOicas & peligrosas:
'n los contratos 3ue la Repblica celebre con personas naturales o Durdicas(
nacionales o eOtranDeras( o en los per!isos 3ue se otorguen( 3ue afecten los
recursos naturales( se considerar* incluida aun cuando no estu4iera eOpresa(
la obligacin de conser4ar el e3uilibrio ecolgico( de per!itir el acceso a la
tecnologa & la transferencia de la !is!a en condiciones !utua!ente
con4enidas & de restablecer el a!biente a su estado natural si Nste resultara
alterado( en los tNr!inos 3ue fiDe la le&9:

As? tene$os 5ue considerar 5ue la Constituci"n de 1361, no de#in?a a 2ene/uela
co$o un Estado 8ocial, @e$ocr>tico 1 de @erecAo 1 de )usticia. 7or ende, no prei" una
nor$a e<presa sobre el derecAo a dis#rutar de un $edio a$biente sano 1 adecuado. 8in
e$bar!o, deriada de la pro!resiidad de ciertos derecAos sociales 1 de una interpretaci"n
a$plia reali/ada a al!unos preceptos constitucionales, se e<tra9eron principios a partir de
los derecAos inAerentes a la persona contenidos en su art?culo -0, con el prop"sito de
subordinar estos intereses econ"$icos indiiduales al inters a$biental, creando ciertas
condiciones para el reconoci$iento 1 tutela e#ectia del derecAo a dis#rutar de un $edio
a$biente adecuado.

E$pero, el r!i$en econ"$ico preisto en las nor$as del aludido 1 dero!ado 7acto
8ocial, per$itir?a por tanto, la instauraci"n de una econo$?a liberal de $ercado diri!ida por
el Estado, 5ue consa!raba la libertad de actiidades lucratias, la iniciatia priada 1 el
derecAo de propiedad, r!i$en 5ue se er?a re#le9ado en el trata$iento con#erido para
abordar la proble$>tica a$biental 1 en el dise=o de pol?ticas p;blicas, 5ue s"lo procurar?an
la protecci"n de los recursos naturales co$o parte de los bienes econ"$icos.

En este $is$o orden de ideas, el art?culo 2+ de la Constituci"n de la *ep;blica
Doliariana de 2ene/uela establece: Jos tratados( pactos & con4enciones relati4os a
derec+os +u!anos( suscritos & ratificados por )enezuela( tienen Derar3ua constitucional &
pre4alecen en el orden interno( en la !edida en 3ue contengan nor!as sobre su goce &
eDercicio !*s fa4orables a las establecidas por esta #onstitucin & en las le&es de la
Repblica( & son de aplicacin in!ediata & directa por los tribunales & de!*s rganos del
Poder Pblico9:

8er?a desde el >$bito internacional 1 con la Con#erencia de Naciones 6nidas sobre el
0edio Tu$ano, ta$bin conocida co$o Con#erencia de Estocol$o %1372', 5ue se le
con#erir?a cierto inters a las pol?ticas a$bientales nacionales 1 al derecAo a dis#rutar de un
$edio a$biente adecuado de $anera pro!resia, con la posterior pro$ul!aci"n de la Le1
&r!>nica del A$biente %1376', la Le1 &r!>nica para la &rdenaci"n del Berritorio %13,+', 1
Le1 7enal del A$biente %1332'.

Esta per#ilaci"n de la nor$atia a$biental ene/olana, iniciar?a a su e/ un proceso
de plani#icaci"n p;blica, ordenaci"n territorial 1 protecci"n al a$biente, $ane9ados con
ciertos criterios de sostenibilidad, 5ue ba9o la 9usti#icaci"n de proeer bienes 1 sericios
necesarios para el bienestar de la poblaci"n 1 contribuir con el nor$al desenoli$iento de
la sociedad, en el $arco econ"$ico liberal, se e<presar?an dcadas despus en prdidas en
diersidad biol"!ica, en calidad de suelos, a!uas 1 aire, en el ro$pi$iento del e5uilibrio
Aidrol"!ico 1 ecol"!ico, en la de!radaci"n del paisa9e 1 en la reducci"n !eneral de las
cualidades del $edio para el desenoli$iento de la ida de las !eneraciones presentes 1
#uturas.

*eisado lo anterior, considera esta 8ala Constitucional, 5ue el aspecto $edular del
presente asunto, trasciende los l?$ites de la si$ple discusi"n p;blica de un plan de
ordena$iento 1 re!la$ento de uso 1 su consecuente suspensi"n, propendiendo un nueo
espacio de concertaci"n p;blica tcnicoFcient?#ico, social, $ultitnico, pluricultural 1
econ"$ico, para la plani#icaci"n territorial, el cual re5uiere de un procedi$iento de
alori/aci"n del territorio 5ue supere la #or$a restrin!ida actual de resera #orestal,
proponiendo a tales e#ectos la #i!ura de par5ue nacional o $onu$ento natural, preistas en
la Le1 &r!>nica para la &rdenaci"n del Berritorio, o la de resera de bios#era con#or$e al
7ro!ra$a sobre el To$bre 1 la Dios#era %0AD' de la &r!ani/aci"n de las Naciones 6nidas
para la Educaci"n, la Ciencia 1 la Cultura %6NE8C&'.

8obre este punto, la 8ala considera oportuno traer a colaci"n lo estatuido en la M
Asa$blea de la 6ni"n 0undial para la Conseraci"n de la Naturale/a %6ICN', celebrada
en Nuea @eli en el a=o 1363, 5ue de#ini" a$bas >reas naturales de la si!uiente #or$a:

N%I'.

": olo podr*n ser declarados +rques Ncio#les( a3uellas superficies del
territorio relati4a!ente eOtensas( en las cuales estNn representados uno o !*s
ecosiste!as de los !*s i!portantes del pas o *reas naturales o escNnicas( de
rele4ancia nacional o internacional( 3ue no +a&an sido esencial!ente
alteradas por accin +u!ana & en donde las especies 4egetales & ani!ales( las
condiciones geo!orfolgicas & los +*bitats sean de especial interNs para la
ciencia( la educacin & la recreacin:
<: Para ser declarados Mo#u(e#tos Nturles se re3uiere la eOistencia de un
rasgo continental( natural o !arino( de interNs nacional 3ue presente por lo
!enos una caracterstica sobresaliente( tales co!o accidentes geogr*ficos o
sitios de belleza o rareza eOcepcional( 3ue !erecen recibir proteccin absoluta
& a perpetuidad( en estado natural9:

7or su parte, las *eseras de Dios#era la constitu1en /onas de ecosiste$as terrestres,
costeros o $arinos, o una co$binaci"n de stos, 5ue Aan sido reconocidas
internacional$ente co$o tales en el supra re#erido $arco del 7ro!ra$a sobre el To$bre 1
la Dios#era %0AD' de la &r!ani/aci"n de las Naciones 6nidas para la Educaci"n, la
Ciencia 1 la Cultura %6NE8C&', 1 se crean con el ob9eto de pro$oer 1 de$ostrar una
relaci"n e5uilibrada entre los seres Au$anos 1 la bios#era.

En e#ecto, las *eseras de Dios#era son desi!nadas por el Conse9o Internacional de
Coordinaci"n del 7ro!ra$a sobre el To$bre 1 la Dios#era %0AD' a solicitud del Estado
interesado, la cual una e/ aprobada per$anece ba9o la 9urisdicci"n soberana del Estado en
5ue est> situada, pasando a inte!rar a su e/ una *ed 0undial 5ue se ri!e por el 0arco
Estatutario aprobado por la &r!ani/aci"n de las Naciones 6nidas para la Educaci"n, la
Ciencia 1 la Cultura %6NE8C&' en 133-, en 5ue se e<ponen la de#inici"n, los ob9etios 1
los criterios, as? co$o el procedi$iento de desi!naci"n de las aludidas *eseras de
Dios#era.

Con respecto a las *eseras de Dios#era, si bien las $is$as no se encuentran
consa!radas en nuestra le!islaci"n nacional, no es $enos cierto 5ue por las caracter?sticas
especiales 5ue posee la *esera .orestal del Caura, sta podr?a cate!ori/arse co$o un
e9e$plo ar5uet?pico de *esera de Dios#era, la cual constitu1e un ele$ento Aer$enutico a
ser considerado por los 9ueces con co$petencias en la protecci"n de los derecAos
#unda$entales relatios a la conseraci"n del $edio a$biente, a los #ines de darle un
erdadero 1 e#ica/ contenido 1 alcance a los derecAos 1 !arant?as establecidos en los
art?culos 126, 127 1 12, de la Constituci"n, 1 desarrollados e<tensa$ente en las nor$as
estatutarias de derecAo p;blico en la $ateria %!r. Le1 &r!>nica del a$biente o Le1 de
8e!uridad 1 8oberan?a A!roali$entaria', cu1o ob9etio es $antener 1 preserar una
relaci"n e5uilibrada entre los seres Au$anos 1 la bios#era, todo ello con #unda$ento en el
art?culo 22 de la Constituci"n de la *ep;blica Doliariana de 2ene/uela, en concordancia
con el #allo de 8ala en N 367L12, al establecer 5ue Nla garanta de los derec+os
funda!entales responde en nuestra #onstitucin a los principios de uni4ersalidad(
interdependencia & progresi4idad( independiente!ente de la suscripcin o ratificacin de
tratados en la !ateriaJ.

@e acuerdo a lo e<puesto, obsera esta 8ala Constitucional, 5ue e#ectia$ente la 8ala
de Casaci"n 8ocial en su 8ala Especial A!raria, no le con#iri" la i$portancia biol"!ica
debida a los re#eridos bos5ues tropicales 5ue 1acen en dicAa resera 1 a su cuenca, $enos
a;n a, su alt?si$o alor Aidro!r>#ico, su alta biodiersidad 1 Aasta ?nti$a relaci"n con el
cli$a continental 1 planetario 5ue stos detentan, pues resulta eidente, 5ue esa re!i"n 5ue
#uera declarada co$o *esera .orestal, por su $anto boscoso 1 su estado pr?stino, Aa
prestado un !ran sericio a la Au$anidad, pues de acuerdo a ci#ras certi#icadas del Centro
de Inesti!aciones Ecol"!icas 1 Antropol"!icas de la 6niersidad Nacional E<peri$ental
de 4ua1ana %6NE4', de la 6niersidad de &riente FN;cleo Dol?arF, de la 6niersidad
E<peri$ental 7olitcnica Antonio )os de 8ucre %6NEM7&' F4ua1ana.F 1 de la .undaci"n
La 8alle de Ciencias Naturales F 4ua1ana 1 Caracas %2007', produce 1,4 billones de
toneladas de bio$asa, e5uialente a $>s de 700 $illones de toneladas de carbono, de
$anera 5ue no resulta e<a!erado a#ir$ar, 5ue co$bate, de $anera directa el deno$inado
Ncalenta$iento !lobalJ, por lo 5ue de#orestar sus bos5ues 1 per$itir el desarrollo de la
$iner?a propiciar?a la destrucci"n de dicAas /onas productoras de bio$asa, 1 la e$isi"n de
!randes cantidades de carbono 5ue acelerar?an el ca$bio cli$>tico 1 producir?a da=os
irreersibles al a$biente lo 5ue a#ectar?a a las presentes 1 #uturas !eneraciones.

Ello as?, considera esta 8ala, 5ue en el presente caso esta$os #rente al uso de una
*esera .orestal, cu1o espacio !eo!r>#ico alber!a un e<traordinario $osaico de siste$as
ecol"!icos, donde la diersidad biol"!ica a$para una !ran !a$a de especies e!etales,
ani$ales 1 paisa9es 5ue son testi!os de las edades $>s re$otas de la Au$anidad, co$o son
los tepu1es, $otio por el cual #ue identi#icada co$o /ona de conseraci"n dentro de las
pautas establecidas por el E9ecutio para el E9e &rinocoFApure. La re#erida resera, est>
cubierta por di#erentes tipos de bos5ues con un !ran alor a$biental, econ"$ico 1 cultural
para el pa?s. 8e esti$a 5ue la cuenca del r?o Caura posee una bio$asa apro<i$ada de 1.400
$illones de toneladas, 34V concentrada en los bos5ues, con9unta$ente con el a!ua. El
potencial de desarrollo 1 el alor intr?nseco de este territorio, radica en la diersidad de
ecosiste$as boscosos 1 recursos biol"!icos, ade$>s de ser un i$portante reserorio de
carbono. La #lora del Caura inclu1e el 17V de las especies conocidas en 2ene/uela, 2,V de
la diersidad #lor?stica de la 4ua1ana 1, apro<i$ada$ente ,,,+V de los !neros de las
plantas re!istradas en la cuenca, poseen distribuciones en 2ene/uela restrin!idas a la
4ua1ana. %2id PPP.@iersiosidadDiol"!ica.in#o.e', consultado al d?a 23L04L2014.

@e las consideraciones antes e<puestas, esta 8ala adierte 5ue la 8ala de Casaci"n
8ocial en su 8ala Especial A!raria de este Alto Bribunal en la sentencia recurrida,
eidente$ente desatendi", no s"lo los criterios preestablecidos sobre la protecci"n del
a$biente desde el punto de ista ad9etio, respecto de las co$petencias de los 9ueces
a!rarios para la tutela de los derecAos a$bientales $ediante $edidas cautelares
Nautosatis#actiasJ, sino ade$>s el aspecto sustantio respecto de la necesidad de !aranti/ar
$ediante el principio de precauci"n la !arant?a de los derecAos #unda$entales establecidos
en los art?culos 126, 127 1 12, de la Constituci"n de la *ep;blica Doliariana de
2ene/uela, dada la particular proble$>tica de ?ndole social, cultural 1 concreta$ente de
?ndole a$biental del presente caso, por lo 5ue debe declararse Aa lu!ar la reisi"n
propuesta 1 en consecuencia se anula la sentencia de la 8ala de Casaci"n 8ocial en su 8ala
Especial A!raria del 2+ de $a1o de 2012. As? se decide.

Asi$is$o, esta 8ala con#or$e al art?culo +- de la Le1 &r!>nica del Bribunal
8upre$o de )usticia 5ue establece 5ue #uando eDerza la re4isin de sentencias
definiti4a!ente fir!es( la ala #onstitucional deter!inar* los efectos in!ediatos de su
decisin & podr* reen4iar la contro4ersia a la ala o tribunal respecti4o o conocer la
causa( sie!pre 3ue el !oti4o 3ue +a&a generado la re4isin constitucional sea de !ero
derec+o & no suponga una nue4a acti4idad probatoria0 o 3ue la ala pondere 3ue el
reen4o pueda significar una dilacin intil o indebida( cuando se trate de un 4icio 3ue
pueda subsanarse con la sola decisin 3ue sea dictada9:

En el presente caso, se esti$a 5ue el reen?o a la 8ala de Casaci"n 8ocial para 5ue
dicte nuea decisi"n dilatar?a a;n $>s la causa 5ue inici" el 11 de enero de 200,,
oportunidad en la 5ue el re#erido )u/!ado 8uperior dict" la $edida cautelar, aunado a las
circunstancias 5ue $otiaron la declaratoria de Aa lu!ar de la reisi"n constitucional
interpuesta, por lo 5ue se considera esta 8ala 5ue puede ser resuelto de $ero derecAo sin
5ue supon!a una nuea actiidad probatoria, pudiendo resolerse con los ele$entos 5ue
cursan en el e<pediente. 7or tal ra/"n, esta 8ala Constitucional en uso de la #acultad
contenida en el art?culo +- de la Le1 &r!>nica del Bribunal 8upre$o de )usticia, 1 e$ite
pronuncia$iento en los si!uientes tr$inos:

Considerando todo lo antes e<puesto, esta 8ala Constitucional, en atenci"n a lo
preisto en los art?culos 127, 12, 1 123 de la Constituci"n de la *ep;blica Doliariana de
2ene/uela, en concordancia con los art?culos 1-, 16 1 17 de la Le1 &r!>nica de &rdenaci"n
del Berritorio i!ente, e<Aorta al E9ecutio Nacional, co$o $><i$a autoridad para la
ordenaci"n territorial, a iniciar de $anera in$ediata el proceso tendente a la
recate!ori/aci"n de la actual #i!ura de *esera .orestal El Caura a una #i!ura $>s
restrictia de las indicadas en la Le1 &r!>nica para la &rdenaci"n del Berritorio %par5ue
nacional o $onu$ento natural', con#or$e se indicar> en el presente #allo, pues resulta la
$>s alta obli!aci"n del Estado Nacional, !aranti/ar los derecAos a$bientales de las
presentes 1 #uturas !eneraciones 1 por ende la pree$inencia de los derecAos Au$anos a un
a$biente sano 1 ecol"!ica$ente e5uilibrado, por cuanto la *esera .orestal del Caura 1 su
cuenca Aidro!r>#ica, constitu1en una de las >reas boscosas $>s ricas e i$portantes del
$undo, por su in$ensa diersidad biol"!ica, su diersidad cultural, 1 su !ran caudal, 5ue
indudable$ente debe ser prote!ida.

Asi$is$o, considera i$perioso esta 8ala Constitucional, con#or$e a los derecAos
contenidos en los art?culos 127 1 123 de la Constituci"n de la *ep;blica Doliariana de
2ene/uela, en concordancia con los art?culos 1+0 1 1+1 de la Le1 &r!>nica del Bribunal
8upre$o de )usticia, en aras de !aranti/ar los derecAos a un a$biente se!uro, sano 1
ecol"!ica$ente e5uilibrado, dado 5ue la re!i"n 5ue con#or$a la *esera .orestal del
Caura, resulta en los actuales $o$entos patri$onio a$biental 1 de biodiersidad co$;n e
irrenunciable de la Au$anidad, decretar de $anera o#iciosa las si!uientes $edidas
cautelares:

i.F 8e OR#ENA la in$ediata parali/aci"n de cual5uier actiidad de
e<plotaci"n, aproecAa$iento, e<tracci"n, co$ercio de $inerales $et>licos o
no $et>licos, $aderable, especies e<"ticas de #lora 1 #auna, se$illas 1
!er$oplas$as en la re!i"n 5ue con#or$a la actual *esera .orestal del Caura
1 su cuenca Aidro!r>#ica(

ii.F Los entes u "r!anos de la Ad$inistraci"n 7;blica Nacional, Estadal
o 0unicipal 1 Co$unal, s"lo podr>n otor!ar autori/aciones para la reali/aci"n
de actiidades indicadas en el aparte anterior, as? co$o a5uellas relatias al
desarrollo de actiidades econ"$icas, cient?#icas, o de uso residencialFrural o
industrial a los pueblos 1 co$unidades ind?!enas asentadas ancestral$ente en
la /ona(

iii.F 8e INSTRU6E al 0inisterio del 7oder 7opular para el A$biente,
para 5ue a la breedad posible, inicie un pro!ra$a de recuperaci"n de a5uellas
>reas 5ue Aa1an sido de!radadas por la actiidad a5u? se=alada, en la re!i"n
5ue con#or$a la actual *esera #orestal del Caura 1 su cuenca Aidro!r>#ica.

La e9ecuci"n de la presente $edida 5uedar> a car!o de la .uer/a Ar$ada Nacional
Doliariana %.AND' en todos sus co$ponentes, el 0inisterio del 7oder 7opular para el
A$biente 1 el 0inisterio del 7oder 7opular para los 7ueblos 1 Co$unidades Ind?!enas. As?
se decide.F

.inal$ente, se co$isiona al )u/!ado 8uperior A!rario del Estado 0ona!as a 5ue
contin;e con el tr>$ite de las re#eridas $edidas cautelares, decretadas por esta 8ala. En
consecuencia, se OR#ENA re$itir copia certi#icada de la presente decisi"n al $encionado
)u/!ado 8uperior 1 del e<pediente si!nado con el N 2010F-0,4, contentio de la 0edida
Cautelar &#iciosa Inno$inada Anticipada Especial A!raria dictada por el re#erido "r!ano
9urisdiccional, re$itido el 24 de abril de 2014, por el )u/!ado 8uperior A!rario del Erea
0etropolitana de Caracas, $ediante o#icio N 1-2F2014.

$I
#ECISI%N

7or las ra/ones 5ue anteceden, esta 8ala Constitucional del Bribunal 8upre$o de
)usticia, ad$inistrando 9usticia en no$bre de la *ep;blica Doliariana de 2ene/uela por
autoridad de la le1, declara:

17 8A LU9AR la solicitud de reisi"n constitucional presentada por los
ciudadanos Leobardo Antonio Acurero, titular de la cdula de identidad N 4.724.602
representante del Centro de Inesti!aci"n e In#or$aci"n Ecol"!ica %CINEC&'( Antonio
)os *u$bos &iedo, titular de la cdula de identidad N +.,-7.410 representando al
.rente A$bientalista A$a/"nico del Estado A$a/onas %.*A0A' 1 el ciudadano Ca$bero
2eli/, titular de la cdula de identidad N 3.--6.660, representando al 4rupo de
4uardapar5ues 6niersitarios, asistidos por el abo!ado ROMMER EL"AS PONTE,
inscrito en el Instituto de 7reisi"n 8ocial del Abo!ado ba9o el N 10+.-61, de la sentencia
N 046, dictada el 2+ de $a1o de 2012, por la 8ala de Casaci"n 8ocial en su 8ala Especial
A!raria.

27 ANULA la sentencia de la 8ala de Casaci"n 8ocial en su 8ala Especial A!raria
del 2+ de $a1o de 2012.

:7 8e E;8ORTA al E9ecutio Nacional co$o $><i$a autoridad en $ateria de
ordenaci"n del territorio, a reali/ar a partir de la publicaci"n de la presente sentencia, todas
1 cada una de las acciones tendentes a la recate!ori/aci"n de la *esera .orestal del Caura
a una de las #i!uras $>s restrictias preista en la Le1 &r!>nica para la &rdenaci"n del
Berritorio, considerando a tales e#ectos los acuerdos 1 conenios internacionales aplicables
a la $ateria debida$ente rati#icados por la *ep;blica Doliariana de 2ene/uela, la
le!islaci"n a$biental nacional i!ente, as? co$o los ar!u$entos e<puestos en el presente
#allo.

<7 8e #ECRETAN las si!uientes $edidas cautelares:

<717 8e OR#ENA la in$ediata parali/aci"n de cual5uier actiidad de
e<plotaci"n, aproecAa$iento, e<tracci"n, co$ercio de $inerales $et>licos o
no $et>licos, $aderable, especies e<"ticas de #lora 1 #auna, se$illas 1
!er$oplas$as en la re!i"n 5ue con#or$a la actual *esera .orestal del Caura
1 su cuenca Aidro!r>#ica(

<727 Los entes u "r!anos de la Ad$inistraci"n 7;blica Nacional, Estadal o
0unicipal 1 co$unal, s"lo podr>n otor!ar autori/aciones para la reali/aci"n de
actiidades indicadas en el aparte anterior, as? co$o a5uellas relatias al
desarrollo de actiidades econ"$icas, cient?#icas, o de uso residencialFrural o
industrial a los pueblos 1 co$unidades ind?!enas asentadas ancestral$ente en
la /ona(

<7:7 8e INSTRU6E al 0inisterio del 7oder 7opular para el A$biente, para
5ue a la breedad posible, inicie un pro!ra$a de recuperaci"n de a5uellas >reas
5ue Aa1an sido de!radadas por las actiidades a5u? se=aladas, en la re!i"n 5ue
con#or$a la actual *esera .orestal del Caura 1 su cuenca Aidro!r>#ica.

=7 8e co$isiona al )u/!ado 8uperior A!rario del Estado 0ona!as a 5ue contin;e
con el tr>$ite de las re#eridas $edidas cautelares, con ocasi"n al procedi$iento iniciado de
o#icio por el )u/!ado 8uperior A!rario del Erea 0etropolitana de Caracas. En
consecuencia, se OR#ENA re$itir copia certi#icada de la presente decisi"n al $encionado
)u/!ado 8uperior 1 del e<pediente si!nado con el N 2010F-0,4, contentio de la 0edida
Cautelar &#iciosa Inno$inada Anticipada Especial A!raria dictada por el re#erido "r!ano
9urisdiccional, re$itido el 24 de abril de 2014, por el )u/!ado 8uperior A!rario del Erea
0etropolitana de Caracas, $ediante o#icio N 1-2F2014.

La e9ecuci"n de las presentes $edidas 5uedaran a car!o de La .uer/a Ar$ada
Nacional Doliariana %.AND' en todos sus co$ponentes, el 0inisterio del 7oder 7opular
para el A$biente 1 el 0inisterio del 7oder 7opular para los 7ueblos 1 Co$unidades
Ind?!enas.

7ubl?5uese, re!?strese, c;$plase con lo ordenado, noti#?5uese 1 re$?tase copia
certi#icada de la presente decisi"n a la 8ala de Casaci"n 8ocial en su 8ala Especial A!raria,
a la 7rocuradur?a 4eneral de la *ep;blica, al 0inisterio 7;blico, a la .uer/a Ar$ada
Nacional Doliariana 1 al 0inisterio de 7oder 7opular para el A$biente 1 al )u/!ado
8uperior A!rario del Erea 0etropolitana de Caracas.

@ada, #ir$ada 1 sellada en el 8al"n de @espacAo de la 8ala Constitucional del
Bribunal 8upre$o de )usticia, en Caracas, a los 14 d?as del $es de $a1o de dos $il
catorce %2014'. A=os: 204K de la Independencia 1 1--K de la .ederaci"n.

La 7residenta

4LA@U8 0A*WA 46BIS**EC AL2A*A@&

El 2icepresidente,

.*ANCI8C& ANB&NI& CA**A8G6E*& LX7EC

Los 0a!istrados,

L6I8A E8BELLA 0&*ALE8 LA06Y&
7onente

0A*C&8 B6LI& @64A*BE 7A@*XN

CA*0EN C6LEBA @E 0E*CTEN

A*CA@I& @E )E8Q8 @EL4A@& *&8ALE8

)6AN )&8S 0E@&CA )&2E*

El 8ecretario,

)&8S LE&NA*@& *EG6ENA CADELL&
E<p. N 12F1166
LE0LL

Decision Del TSJ Sobre El Caura Mayo 2014

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SALA CONSTITUCIONAL

Magistrada Ponente: LUISA ESTELLA MORALES LAMUO

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