Diálogo Com o Tempo

).
1)
Instalada a 31 de janeiro de 1835, sob a
denominao de Assemblia Legislativa Provincial, a
Assemblia Legislativa de Minas Gerais apresentou-
se, nos 170 anos que seseguiram, como autntico
produto de seutempo: passou por alteraes
poltico-jurdicas, regimentais, sociais e econmicas;
ocupou diferenciados espaos fsicos e espelhou, no
seucotidiano, o desenvolvimento do Estadoe do
Pas.Emoutras palavras, ela foi, e h de continuar
sendo, almde agente da histria, uma das
principais caixas de ressonnciaem que o fazer
histrico setraduz e seamplia.
Nestaobra, os autores fazem um relato dessa
trajetria, sem, como informam, a pretenso de
recuperar a histria poltica mineira, mas simo
desempenho do Poder Legislativo. Assim, as
atividades dos parlamentares, traduzidas por seus
discursos, projetos, requerimentos e outras aes,
eventualmente agregadas ao texto, representam
testemunhos de momentos significativos para
aquela instncia de poder, para Minas Gerais e o
Brasil. Mas, como no podia deixar de ser, tais
registros recuperaram boa parte do discurso e da
prtica da elite poltica no processo de
desenvolvimento do Estado.
Paraa organizao do trabalho, os autores dividiram
o estudo emseis captulos. O primeiro abrange o
perodo de 1835 a 1889, ou seja, desde a
Dilogo com o tempo
170 anos do Legislativo Mineiro
Bel o HOr i zont e 1 2005
M{
3-1.]. C);1. (1-7./
F:J.J.I,a
DILOGO COM O TEMPO
170 ANOS DO LEGISLATIVO MINEIRO
FICHA TCNICA
Execuo do Projeto ..
CdlCe Consultoria em Histria
Pesquisa eTexto ..
Maria Auxiliadora de Faria
Otavio Soares Dulci
Auxiliares de Pesquisa.
Andr Vieira Guimares
Ctia Cristina Avelino
Ememeline Salume Mati
Rafael da Cruz Alves
Entrevistadores .
Maria Auxiliadora de Faria
Otavio Soares Dulci
Transcrio de Fitas
Nila Rodrigues Barbosa
Reviso e Edio de Texto .
Manoel Marcos Guimares
Diretoria de Comunicao Institucional
Ramiro Batista
Gerncia.Geral de Imprensa e Divulgao .
Lcio Prez
Gerncia de Comunicao Visual .
J oana Nascimento
Projeto Grfico eCapa.
Rodrigo Valente
Reviso Final .
Gerncia de Comunicao Visual
Fotografias .
Pgina 16 e capa - Reproduo do documento original do Arquivo Pblico Mineiro
Paginas 64. 136, 166. 33B e capa - Fotos cedidas pelo Museu Histrico Abilio Barreto
Pagina 246 e capa - Acervo J omal Estado de Minas
MESA DA ASSEMBLIA
Deputado Ma uri Torres .
Presidente
Deputado Rmolo Aloi se .
l-Vice-Presidente
Deputado Rogrio Correia .
2-Vice-Presidente
Deputado Fbio Avelar .
3
0
_Vice-Presidente
Deputado Antn io And rade .
l.Secretrio
Deputado Luiz Fernando Faria .
2-Secretrio
Deputado EImiro Nasci mento .
3-Secretrio
F224d
Faria, Maria Auxiliadora de.
Dialogo com o tempo: 170 anos do Legislativo Mineiro. _
Belo Horizonte: Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais,
2005
390 p.
1. Poder Legislativo. Histria. Minas Gerais. 2. Assemblia
Legislativa do Estado de Minas Gerais (ALMG). I. Dulci. Otavio
Soares. 11. Titulo.
(OU: 342.53(815.1)
...........................................................................................................................................................................
J _
Sumrio
Apresentao 11
Introd uo . 1 3
Captulo Primeiro: O Legislativo provincial................................................. 17
Mera figurao . 19
O cenrio econmico - Um mosaico auto-suficiente 2O
O cenrio cultural - Elite versus "a soma problemtica" 21
Conselhos Gerais - Um poder consultivo 22
As assemblias legislativas brasileiras - Cidadania excludente 24
A Assemblia Legislativa Provincial de Minas Gerais 26
O ato interpretado 36
A Revoluo de 1842 39
O fim da escravido........................................................................ . 43
O regionalismo - Mineiridade e c1ientelismo . 49
Erudio e cortesia .. 53
As vsperas da Repblica 56
Captulo Segundo: O Legislativo e a Primeira Repblica 65
A nao mineira ., 67
A surpresa da Repblica 68
Boiada reunida na crise............................ 71
A minieridade, com Tiradentes .. 73
O Congresso Constituinte de 1891 - Um grande Estado
conservador 74
O efmero poder dos Municpios 77
O pfio "Senadinho"...................... 78
A muda na da ca pi ta I . ... 8O
O primeiro Congresso mineiro - De Constituinte a Legislativo 81
De novo, a mudana da capital... 83
Espaos do Congresso na nova capital..... 86
Fraudes: herana imperial...................................... 88
A carncia de mo-de-obra..................................... 89
Um ensaio de reforma agrria .. 91
A supremacia do caf 97
A conveno de Taubat.............. 99
A salvao da lavoura...................................................... 102
DILOGO COM O TEMPO
Captulo Quinto: Os anos de chumbo: submisso e resistncia 247
Observao . 249
Pgina infeliz 251
Regimento no coldre.. . 253
Democracia, doce iluso 255
Rebeldes em Minas e na Guanabara . 259
Cai a mscara... 263
Partidos de laboratrio.. 264
..187
.......... 190
.............................................. 191
. 191
....... .194
.......... . 195
............................ 196
... ... 199
......................... 202
....................203
............................. 204
... 206
....................................... 207
........... 209
............................ 212
..... 215
..................... 217
218
....................... 220
.........221
............ 225
. . 227
............229
.................................. 230
. 231
.........233
................................. 235
..................236
.....238
....239
241
................ 242
Poder e crescimento partidrio .
Mulher e sindicalistas .
Estrutura e funcionamento ..
-Estrutura modesta ...
-Rodzio no comando .....
-As comisses permanentes ..
-As comisses especiais
-O incndio de 1959, suspeito? ...
UDN x PSD..
Pauta nacional .
Prioridade regional .
Consensos pelo desenvolvimento ...
Sucesso energtico ..
Divergncias acirradas ...
A calmaria antes da tempestade ...
Pauta trabalhista.
O difcil imposto rural ...
Posseda terra, velha polmica ..
Um garom e o estatuto da terra ..
A renncia e o golpe fracassado ...
A conciliao via Tancredo .
Parlamentarismo efmero .
Pausa para o BDMG .
Polarizao convencional ..
Articulao antiesquerdista ..
CPI no esclarecedora ...
Tenso nacional e pauta regional ...
Debate ideolgico ....
As polmicas reformas de base...
Avano e resistncia .....
Medo da revoluo
Impasses, desagregao e golpe .
Captulo Quarto: Intervalo entre duas ditaduras 167
A vez dos partidos nacionais . 169
A ciso pessedista. 173
Renovao conservadora . 174
Caa aos comunistas 179
Pluripartidarismo e alianas das elites.. . 182
A unio em torno de J K..... . 185
A guerra e nova crise ..103
Desenvolvimento, com o p atrs 105
A corte ao capital estrangeiro . 107
A poltica do caf-com-Ieite 110
RespaIdo Iegislativo 111
A educao republicana .. . 112
Universidade: o sonho concretizado 116
Memria preservada 118
Crises e avanos dos anos vinte 120
Nasce o voto secreto . 122
Mulheres no votam . 125
Faamos a revoluo . . 126
I Legislativo solidrio...................................................... 128
A Revoluo de 1930 130
Vitria e decepo com Vargas . 133
Captulo Terceiro: Da Revoluo de 30 ao Estado Novo . 137
A nova ordem sem o Legislativo....................... . 139
A revanche paulista . 141
A reciclagem das elites . . 142
Acordo de geraes . . 144
Novos e efmeros partidos .. . 145
O velho e o novo na Constituinte de 35... . . 146
Surge a controvrsia.... ...147
Livre, mas com limites..................................... . 148
J udicirio sob controle .. . 151
A polmica representao classista . 153
Fora dos municpios ...155
Eroso e colapso do regime . 157
Impulsos autoritrios.. . 158
A autonomia de Minas . . 160
Valadares X Andrada . 162
Negra era . 165
DILOGO COM O TEMPO
Sobrevivncia nas sublegendas . 265
Abrigo a estudantes........ .267
Resistncia e cassao .269
Poder inoperante 272
Frente rasa e curta 273
Democracia claudicante 274
Velha orde m dominante . 276
Bipartida rismo fora .........................................27 8
1968, os estudantes na rua . 279
Poder acuado........... . 281
AI-5, o adeus s iluses............................ . 283
Dias piores 285
Pra frente, BrasiI . 289
O .milagre mineiro" . 291
Casa prpria . 293
Discursos censurados .. . 296
M inas marginaIizada . 299
Uma luz no fim do tnel............................................................... . 302
A economia vai bem, mas... . 303
Direitos fragilizados . 305
Milagre esfumaado . 306
O pacote binico ...307
A nova velha ordem . 312
O novo sindicalismo . . 315
Mobilizao ampla e geral.............. . 317
Morte sem foguetes . 319
Veto do major ...32O
Mais uma reforma imposta .. 321
Uma bomba no meio do caminho . 326
Fim do jejum . .. . 327
O peso de Tancredo .328
O Pas nas ruas pelas diretas..... .331
O fim do sonho 333
A vitria da conciliao............. 334
Casa do povo . 335
O gosto amargo da frustrao..... 337
Capt ul o Sexto: Transi o para a democraci a e const ruo do f ut uro. 339
Lamento e congelamento 341
Novo perfi I 344
Tentativa de impeachment 345
Rico processo 346
M odernizao necessria 349
A dana dos partidos . 349
A dana das profisses . 351
Cultura e meio ambiente na pauta .. 355
Servidores e privatizao 355
Fundos de desenvolvimento............ 356
Cont rol e da t erra . 357
Greve e reforma da PM 358
Resolues de tica 358
Foco nas comisses 361
Foco nos temas especiais 363
Foco nas investigaes . 365
Modernizao pela legitimidade.................... 367
Pioneirismo na informtica 368
Escola de cidadania........................ 371
Legislativo ao vivo 371
Ao lado do consumidor 372
Tribuna da democracia 373
Abertura para o debate.... 375
Audincias deliberativas........... 376
Subvenes paradoxa is.................................................................... 378
Uma comisso para0 povo .............................................................380
Rumo ao interior 382
Pront a para o scul o XXi 383
Font es e Bi bl i ograf i a 385
Apresentao
Em 170anos, aAssemblia Legislativa do Estado de Minas
Gerais percorreu o caminho do crescimento e da superao,
mantendo sempre como metas afiel representatividade do povo
mineiro, a democratizao da informao e a valorizao da
participao popular.
Durante essa trajetria, o Parlamento mineiro foi o foro
privilegiado de decises polticas, das disputas partidrias, das
grandes discusses sobre temas relevantes para o bem-estar
social do povo mineiro, mas foi, sobretudo, um cenrio de
favorecimento da integrao entre o poder pblico e a socie-
dade.
Alcanamos, agora, o incio do sculo XXI com a satisfa-
o de termos sido pioneiros na implantao de servios de
informatizao de dados e na instalao de uma emissora de
televiso exclusiva esentimos o orgulho de praticar aaproxi-
mao com a sociedade civil por meio de fruns, seminrios
legislativos, ciclos de debates e eventos os mais diversifica-
dos no interior do Estado.
Esta publicao representa o propsito de resgatar a hist-
ria da instituio nesses 170anos, sem apretenso de expor a
histria poltica mineira, ainda que dela retire toda a
contextualizao aqui necessria, mas sim tendo o foco prin-
cipal no desempenho do Poder Legislativo.
Acreditamos que, mais uma vez, a Assemblia Legislativa
do Estado de Minas Gerais cumpre seu papel, ao oferecer ao
povo mineiro aoportunidade de conhecer mais de perto ahis-
tria do Legislativo no Estado, ao apresentar temas de interes-
se da sociedade e democratizar informaes que contribuam
para o aprimoramento da conscincia cidad em Minas.
Deputado Mauri Torres
Presidente
1 1
170 ANOS DO lEGISLATIVO MINEIRO
Introduo
Ao completar 170anos, aAssemblia Legislativa de Minas
Gerais apresenta-se como uma das instituies mais modernas
do Estado edo Pas. Ostenta, com justo orgulho, neste incio do
sculo XXI, moderna estrutura organizacional erelevantes con-
quistas. Entre elas, o pioneirismo na implantao de servios
de informatizao de dados e a instalao, antes mesmo do
Congresso Nacional, de uma emissora de televiso exclusiva,
cujo propsito fazer chegar sociedade o desempenho dos
parlamentares e os trabalhos por eles desenvolvidos, seja no
Plenrio ou nas Comisses ou, ainda, nas audincias pblicas e
reunies diversas promovidas para ouvir os cidados.
Est, portanto, tecnologicamente equipada no apenas para
prestar inmeros servios sociedade, mas tambm, eprinci-
palmente, para relacionar-se com ela de maneira transparen-
te, como convm a toda instituio pblica. Para sintonizar-
se, nos dias atuais, com a era ps-moderna e globalizada, a
Assemblia teve de trilhar longo caminho, marcado por per-
manncias e rupturas, como, em ltima instncia, so tam-
bm os caminhos da histria.
O livro que ora apresentamos tenta recuperar, mais que essa
trajetria, ocaminhar daAssemblia Legislativa deMinas Gerais
por entre suas curvas, seus atalhos, vos edesvos. E, no terreno
fronteirio entre osestudos acadmicos eanarrativa jornalstica,
reconstituir ahistria da instituio. Inscreve-se, pois, na esteira
damoderna historiografia, que consagra especial interesse cha-
mada micro-histria, ou retomada de um tempo vivido por
grupos sociais especficos, que seconstituem emagentes histri-
cos no mundo das instituies, das empresas, das fbricas, das
associaes, das vilas, das cidades. Esse interesse pelas particu-
laridades no se manifesta, contudo, em detrimento de uma vi-
so ampla da histria, mas advm da certeza de que a
modernidade trouxe consigo asegregao das experincias vividas,
quecarecemser recuperadas. Como afirmou Phillippe ries, "numa
civilizao que elimina as diferenas, cabe histria restituir o
sentido perdido das particularidades".1
Instalada a 31de janeiro de 1835, sob a denominao de
Assemblia Legislativa Provincial, nos 170anos que se segui-
1RIES. Phillippe. otempo da histria. Rio de J aneiro: Francisco Alves. 1989. p.Z55. 13
14
DIALOGO COM O TEMPO
ram apresentou-se como autntico produto de seu tempo:
passou por alteraes poltico-jurdicas, regimentais, sociais e
econmicas; ocupou diferenciados espaos fsicos eespelhou,
no seu cotidiano, o desenvolvimento do Estado e do Pas. Em
outras palavras, aAssemblia Legislativa do Estado de Minas
Gerais foi, e h de continuar sendo, alm de agente da hist-
ria, uma das principais caixas de ressonncia em que o fazer
histrico se traduz ese amplia.
No tivemos a pretenso de recuperar a histria poltica
mineira, e sim o desempenho do Poder Legislativo. Assim, as
atividades dos parlamentares, traduzidas por seus discursos,
projetos, requerimentos e outras aes, eventualmente agre-
gadas ao texto, representam testemunhos de momentos signi-
ficativos para aquela instncia de Poder, para Minas Gerais eo
Brasil. Mas, como no podia deixar de ser, tais registros recu-
peraram boa parte do discurso eda prtica da elite poltica no
processo de desenvolvimento do Estado.
As principais fontes de pesquisa de que nos utilizamos fo-
ram os documentos textuais produzidos pela Casa: anais de
sesses legislativas e outras publicaes. Os pronunciamen-
tos e discursos, ou trechos deles, foram referenciados pelas
datas em que foram feitos, com a natural dispensa de citao
dos anais correspondentes nas notas de p de pgina.
Foram agregados extensa documentao produzida pela
Assemblia noticirios de jornais, peridicos e a bibliografia
de suporte para a contextualizao histrica. Utilizamo-nos
tambm de depoimentos de alguns dos ex-presidentes da As-
semblia que atenderam ao nosso convite e se dispuseram a
narrar fatos e situaes que consideraram relevantes no de-
correr de suas gestes. Seus nomes esto citados ao final do
livro e a eles apresentamos sinceros agradecimentos.
Para a elaborao do texto, seguimos, em linhas gerais, os
marcos que periodizam ahistria poltica brasileira eorepar-
timos em seis captulos.
O primeiro abrange o perodo de 1835 a 1889, ou seja,
desde aconjuntura que propiciou ainstalao das Assembli-
as Legislativas Provinciais at o final do Regime Imperial. O
segundo captulo tenta recuperar o desempenho do Congres-
so Mineiro ecobre o perodo da chamada Repblica Velha, de
1889 a 1930, quando da ruptura do Estado Oligrquico. O
terceiro reconstitui as incertezas dos anos de 1930, aborda os
trabalhos da Constituinte Mineira de 1935 e culmina com a
decretao do Estado Novo, em novembro de 1937. O quarto
captulo cobre operodo dereabertura do Legislativo, em 1947,
e vai at a insurreio de abril de 1964. O quinto recupera
todo o perodo do regime autoritrio de 1964-1984 e termina
com a instalao da chamada Nova Repblica, em 1985. O
sexto captulo refere-se aos ltimos 20 anos, caracterizados
pela reconstruo democrtica do Pas, buscando reconstituir
a atuao recente da Assemblia e apontar suas perspectivas
rumo ao futuro.
Essa periodizao leva em conta um movimento pendular
da histria poltica brasileira, h muito debatido nos meios
polticos e intelectuais. Trata-se da alternncia entre fases de
centralizao e de descentralizao do poder: ao regime
imperial, que era unitrio, seguiu-se aintroduo do federalis-
mo, que foi amplo na Primeira Repblica; com arevoluo de
1930, ocorreu uma nova centralizao, culminando na ditadura
do Estado Novo, que praticamente suprimiu aautonomia dos
estados-membros; a esta sucedeu um regime democrtico
relativamente descentralizado; contudo, em 1964 se iniciou
uma trajetria inversa, que novamente fragilizou de modo
profundo a autonomia dos Estados; por fim, o pndulo
novamente semoveu no rumo da descentralizao, com atran-
sio poltica que conduziu Constituio de 1988.
A histria do Poder Legislativo mineiro espelha com not-
vel clareza esse processo mais geral, o que torna significativo
seu acompanhamento eabre aoportunidade para que oregistro
da experincia mineira possa ser cotejado com o que aconte-
ceu em outros Estados da Federao com as suas casas
legislativas, ao longo do tempo.
A concretizao deste livro s foi possvel graas ao inte-
resse da atual Mesa da Casa, representada por seu presidente,
deputado Mauri Torres, e ao empenho da Diretoria de
Comunicao Institucional, representada por seu diretor,
jornalista Ramiro Batista de Abreu. A ambos registramos nos-
sos agradecimentos, extensivos aos servidores da Assemblia
que deram suporte coleta de informaes e nos apoiaram
com o seu incentivo para o sucesso da obra.
Belo Horizonte, dezembro de 2005
Maria Auxiliadora de Faria eOtvio Soares Dulci
15
Mera figurao
Aps a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil, em
1808, acolnia brasileira foi alada condio de Reino Uni-
do de Portugal eAlgarves e as antigas capitanias tornaram-se
provncias.
A partir de ento, e principalmente aps a independncia
do Brasil, em 1822, Minas Gerais harmonizou-se politicamen-
te com as demais provncias, no se destacando mais pela
efervescncia que tanto marcara aCapitania. Era uma provn-
cia como tantas outras do vasto Imprio brasileiro.
Projetou-se apenas e to-somente pela atuao de lderes
como Bernardo Pereira de Vasconcelos, chamado o "Gigante
Intelectual do Imprio", e Honrio Hermeto Carneiro Leo, o
Marqus do Paran, e pelo liberalismo radical dos irmos
Tefilo e Cristiano Otoni.
Ainda assim, epara no fugir tradio, aProvncia minei-
ra acabou sendo palco de pelo menos dois movimentos de
contestao ao sistema: a chamada Sedio militar de Ouro
Preto, ou "Revoluo do ano da fumaa", em 1833, e a Revo-
luo Liberal de 1842.
Em decorrncia da hipertrofia do Governo Imperial, sua
Assemblia Legislativa, a exemplo do que ocorreu em outras
provncias, no teve desempenho significativo, principalmen-
te depois de 1840.
Cerceada por uma legislatura extremamente rgida, no
possua atribuio para discutir o que era de fato relevante
Provncia, como questes referentes produo econmica,
infra-estrutura, arrecadao de impostos e segurana. O
que sobrava discusso dos deputados provinciais eram te-
mas de somenos importncia, como a aprovao obrigatria
do oramento, e veleidades polticas.
Alm disso, as relaes das assemblias provinciais com os
presidentes das provncias - mandatrios do Poder Executivo
_ eram apenas formais. Como funcionrios do Governo Impe-
rial, aquelas autoridades nem sempre tinham compromisso com
aregio para onde eram nomeadas. Na maioria das vezes, se-
quer eram nascidos nas provncias que eventualmente presi-
diam. Nos curtos espaos de tempo em que ocupavam o car-
go, os presidentes limitavam-se, quase sempre, aos enfado-
nhos despachos de gabinete. 19
20
DILOGO COM O TEMPO
Entre 29 de fevereiro de 1824 e 17 de novembro de 1889,
houve em Minas 122 perodos administrativos: 59
presidentes e 63 vice-presidentes em exerccio.
Descontando cinco destes que, sem interrupo,
passarama presidentes, nos 65 anos, 8 meses e 16 dias, a
mdia de cada administrao foi de 6 meses e 22 dias.
2
A
pequena durao das administraes dispensa, por si s,
qualquer justificativa sobre a inoperncia das mesmas.
De seu lado, ainda que com perodos legislativos mais
alongados - dois anos -, naquele cenrio que compunha o
teatro poltico-jurdico do Imprio brasileiro, as assemblias
legislativas provinciais foram meras figuraes de um
espetculo que teve longa durao: de 1835 a 1889.
o cenrio econmico
Um mosaico auto-suficiente
"O mais bonito diamante da coroa do Brasil". Foi com essa
exclamao que o imperador Pedro I se referiu aMinas Gerais
pouco antes da proclamao da independncia do Brasil. En-
tretanto, no decorrer do sculo XIX, aviso que se cristalizou
sobre a Provncia foi sempre remetida a certo marasmo, com
atividades econmicas praticamente estagnadas.
Saudosistas dos tempos ureos da minerao, os primeiros
historiadores mineiros e, por extenso, aqueles que se debrua-
ram sobre seus estudos, no perceberam os resultados positivos
ocorridos no processo desubstituio das atividades mineradoras.
Iniciado ainda no sculo XVIII, o processo de recuperao
econmica da regio fundou-se, basicamente, na diversifica-
o de atividades produtivas que transformou a economia da
Provncia emalgo distinto ecom especificidade muito prpria
no cenrio do Imprio.
Depois de constatar a predominncia demogrfica da
Provncia, uma inevitvel pergunta seinterpunha aos estudiosos
2 Revista do Arquivo Pblico Mineiro. Direo deRedao deJ . P.Xavier da Veiga.Ano I.ouro Preto.
Imprensa Oficial de ~Iinas Gerais: 1896. p.17.
170 ANOS DO LEGISLAnvO MINEIRO
que se propuseram a desvendar a realidade da Minas Gerais
oitocentista: como seria possvel auma provncia cuja econo-
mia estava estagnada, sustentar amaior populao do Brasil e
ainda manter o mais numeroso planteI de escravos? Para res-
ponder atal questo, pesquisadores eanalistas montaram um
verdadeiro quebra-cabea, que definiu a Provncia como um
mosaico de regies e sub-regies entre meadas por imensa va-
riedade de atividades produtivas que lhe conferiram singular
auto-suficincia econmica.
o cenano cultural
Elite versus a 1/ soma problemtica 1/
Emtermos da educao formal, como j se sabe, at apro-
clamao da Repblica o ensino no Brasil estava a cargo da
Igreja, mesmo porque no havia separao entre os poderes
civil ereligioso. A formao educacional primria esecundria
de jovens oriundos da elite era dada em colgios eseminrios.
De modo geral, o predominante no Pas era: concludo o curso
secundrio ou preparatrio, os moos - no muitos - rumavam
Corte no Rio de J aneiro ou aSo Paulo e, em muitos casos, a
Portugal, onde adquiriam formao superior, com acentuada
preferncia pelo bacharelado em Direito.
Em meio a esse quadro de desolao do ensino formal, vi-
cejaram na Provncia trs importantes instituies de ensino,
responsveis, em boa medida, pela diferenciao no processo
deformao da elite mineira: oSeminrio deMariana, oColgio
do Caraa e, mais tarde, em 1876, a Escola de Minas de Ouro
Preto.
Mas essas instituies, assim como as de outras provn-
cias, eram privativas da elite, posto que, para as autoridades
de ento, apopulao brasileira se afigurava como "soma pro-
blemtica que rene parcelas qualitativamente diferentes". Da,
as inmeras demonstraes de que o objetivo principal da or-
ganizao poltica do Imprio era a manuteno da ordem,
vista como condio essencial para o progresso e a moderni-
zao do Pas.
21
22
DIALOGO COM O TEMPO
EmMinas, essa "soma problemtica de indivduos" era ex-
plicitamente mais perigosa. Distribuda irregularmente pelo
vasto territrio, a"vil canalha" - composta de homens livres e
pobres, nmades errantes, ndios, mestios, negros forros, ci-
ganos e artistas - no se enquadrava dentro dos limites im-
postos pelo Governo Imperial e o formalismo do trabalho es-
cravo.
Emmeio s tentativas de esquadrinhamento da populao
no territrio da Provncia, proliferaram, nos desvos do poder,
numerosas manifestaes artstico-culturais apresentadas por
companhias teatrais e circenses.
Debruada sobre o estudo dessas manifestaes, a histo-
riadora Regina Horta Duarte deparou-se com um universo
at ento ignorado e marcado pela freqncia significativa
de espetculos artsticos por todas as regies mineiras. O
misto de receio e fascnio que os habitantes das cidades e
vilas nutriam pelos artistas e seus espetculos resultou, se-
gundo a autora, em sentimentos ambguos sobre arealidade
em que viviam.
o viajante ingls Richard 8urton, ao delinear traos que
considerou marcantes nos habitantes da Provncia, j
havia destacado aspecto surpreendente para a imagem
do mineiro sempre remetido ao tradicionalismo e apego
fixao. Sua constatao foi a de que "os mineiros so
sempre dispostos a viajar, caar, cavalgar. Homens
independentes e autoconfiantes, que mergulham nas
florestas e se orientam pelo curso dos rios".
Conselhos Gerais
Um poder consultivo
Dissolvida aAssemblia Constituinte de 1823, oimperador
Pedro I outorgou, em 1824, nossa primeira Constituio. A
Carta preconizava o sistema bicameral do Imprio - Cmara
de Deputados e Senado - e, nas provncias, os Conselhos Ge-
rais. Assim, foi em meio a uma conjuntura marcada pelo
arrefecimento dos mpetos liberais e nativistas que se insti-
tuiu o embrio do Poder Legislativo brasileiro, fruto de uma
Constituio imposta ao Pas, que teimava em constituir-se
como nao livre e soberana.
De acordo com o art. 71 da Constituio, a finalidade dos
Conselhos Gerais era assegurar atodo cidado odireito deintervir
nos negcios das provncias. Previa ainda que esses corpos seriam
mais consultivos que deliberativos e que s eventualmente
poderiam encaminhar questes ao Governo Central. Seriam
formados por 21membros nas provncias mais populosas, como
era ocaso deMinas Gerais, epor 13nas demais. Os participantes
seriam indicados pelo Imperador e deveriam ser, obviamente,
figuras reconhecidamente importantes na regio, brasileiros do
sexo masculino, eter idade mnima de 25 anos.
Frente a uma realidade em que o imperador mandava e a
Nao obedecia, no foi difcil o surgimento, j naquele mo-
mento, de duas tendncias polticas definidas. De um lado,
uma oposio que, ao desbastar os ardores provocados pelo 7
de setembro, plantou e fez germinar anseios de um liberalis-
mo mais atuante, que sequer se intimidava com possveis
ameaas separatistas por parte das provncias. De outro, um
conservadorismo retrgrado, esturio natural da vitria de um
Imperador que se colocava acima das faces e que fora edu-
cado na mentalidade absolutista portuguesa.
A legislatura de 1830-1833 da Cmara de Deputados do
Imprio, chamada de Assemblia Geral, trouxe reforo opo-
sio, comaentrada de deputados comprometidos comacausa
brasileira. Alguns deles eram antigos prceres das Cortes de
Lisboa e da Constituinte dissolvida em 1823.
O nativismo renasceu, portanto, unindo faces econstru-
indo um alvo comum de dio erejeio: o portugus. que-
concordam os historiadores - a abdicao do imperador a 7
de abril de 1831 havia aperfeioado e, mais que isso,
legitimado o 7de setembro de 1822.
3
A conjuntura poltica que marcou os primeiros anos da
experincia regencial, logo aps a abdicao do imperador,
foi conturbada. Assim, a primeira tarefa dos liberais modera-
dos, que representavam parcela considervel de poder naque-
la nova ordem, foi ade tentar reestruturar aautoridade repen-
3FAORO,Raymundo, Osdonos do poder. Formao do patronato brasileiro. Porto Alegre: Ed.
Globo, 1976-v.l p.299, 23
24
DIALOGO COM O TEMPO
tinamente desaparecida com aabdicao esalvar asociedade
da runa institucional.
As assemblias legislativas brasileiras
Cidadania excludente
A onda liberal que varreu o Brasil aps aabdicao do im-
perador Pedro I trouxe avanada proposta de descentralizao
poltico-administrativa. Em 1834, foi promulgado o Ato Adi-
cional Constituio (Lei nO16, de 12de agosto), que signifi-
cou grande conquista poltico-jurdica no processo de cons-
truo do Estado brasileiro.
Com a adio ao texto constitucional de 1824, pretendia-
se atribuir razovel grau de autonomia poltica s provncias,
ainda que sem o estabelecimento do federalismo norte-ameri-
cano, to cultuado poca. Tanto que a criao das assem-
blias legislativas provinciais foi oprincipal instituto preconi-
zado pelo Ato Adicional, que rezava:
Art. 1- Odireito reconhecido egarantido pelo art. 71da
Constituio ser exercitado pelas Cmaras dos Distritos
e pelas Assemblias, que, substitudos os Conselhos Ge-
rais, se estabelecero em todas as proVncias com o ttulo
de Assemblias Legislativas Provinciais.
r.. .)
Art. 4 - A eleio desta Assemblia jar-se- da mesma
maneira que a dos Deputados Assemblia Geral
Legislativa, epelos mesmos eleitores; mas cada Legislatura
Provincial durar s dois anos, podendo os membros ser
reeleitos para as seguintes.
Com os devidos reparos polticos, o mrito do Ato Adicio-
nal de 1834foi asubstituio dos conselhos pelas assemblias
legislativas provinciais, que, com o advento da Repblica, se
consolidaram nas assemblias legislativas estaduais.
Vale observar que o exerccio da cidadania no Imprio bra-
sileiro, mesmo considerando-se apenas os aspectos formais,
era excludente ehierarquizado, como, de resto, era tambm a
sociedade. E, no que dizia respeito ao processo eleitoral, o
Ato Adicional no alterou em nada o que fora estabelecido
pela I Carta I outorgada em 1824.
De acordo com ela, poderiam votar apenas os indivduos do sexo mas-
culino, maiores de 25 anos - incluindo-se, entretanto, aqueles que j
fossembacharis ou oficiais, mesmo aqum dessa idade -, com renda
anual mnima de 100 mil ris. Essesvotantes escolhiam um colgio
eleitoral, em que os eleitores deveriam ter renda anual mnima de
200 mil ris. A esse colgio caberia eleger, em segundo grau, os
representantes da Provncia e da Nao. A Constituio exigia tam-
bm critrios rgidos para a elegibilidade: para a Cmara, que o
candidato professasse a religio do Estado e que percebesse renda
anual mnima de 400 mil ris; para o Senado vitalcio, eram exigidas
idade mnima de 40 anos e renda mnima anual igualou equivalente
a 800 mil ris.
A I precariedade de dados I quantitativos sobre o sculo
XIX dificulta afirmaes sobre a real situao econmica, so-
cial edemogrfica do Pas edas provncias. Mesmo consideran-
do possveis imprecises tanto do censo demogrfico de 1872
quanto das informaes sobre o eleitorado em 1865, fica evi-
dente o carter altamente excludente da legislao eleitoral,
que s foi parcialmente alterada no final do Regime Imperial.
o primeiro censo demogrfico do Brasil s foi realizado em 1872 e
apontou para Minas Gerais um total de 2.102.689 habitantes. Es-
tudos recentes do conta, no entanto, de que aqueles nmeros
no expressaram a real situao demogrfica da Provncia. A
hiptese mais provvel a de que o contingente populacional
de Minas Gerais fosse bastante superior ao indicado pelo censo.
No que tange ao colgio eleitoral, a informao que se tem
de 1865 e aponta um total de 2.981 eleitores, para os sete
distritos em que se dividia a Provncia. 4
A chamada Lei Saraiva - Decreto nO 3.029, de 1881 -
suprimiu acategoria dos votantes eestabeleceu aeleio direta,
Manteve, no entanto, o requisito de renda anual mnima de
200mil ris para o exerccio do voto. E o que foi mais grave:
retro agiu quanto ao direito dos analfabetos, que, pelo texto
4ALMAL"IAK Administrativo, civil e industrial de Minas Gerais, 1865. 25
--------------------------- . . . -----------------------------
26
DIALOGO COM O TEMPO
constitucional de 1824, no eram impedidos de votar. A partir
da Lei Saraiva, a alfabetizao tornou-se um dos requisitos
para ser eleitor.
A elevao dos conselhos provinciais condio de
assemblias legislativas no alterou a estrutura do Poder Exe-
cutivo, pois anomeao dos presidentes das provncias conti-
nuou sendo atribuio do Imperador. Mas, embora fossem
desprovidas de autogoverno, as provncias adquiriram, pelo
Poder Legislativo, o direito de ampla interferncia e at mes-
mo de certa tutela sobre os municpios.
A despeito desse bem montado arcabouo poltico-jurdico
com trs instncias de poder -municpio, provncia eImprio -
restaram zonas indefinidas pelas quais seinfiltraram reivindica-
es, algumas at revolucionrias. Foram elas que impediram,
pelo menos nas primeiras dcadas do sculo XIX, uma relao
harmoniosa entre o Governo Central evrias provncias.
Certo de que, alm daquelas zonas de indefinio de po-
der, a descentralizao administrativa prevista pelo Ato Adi-
cional poderia ser desfigurada na prtica poltica, seu redator,
Bernardo Pereira de Vasconcelos, teria afirmado, ao entreg-lo
a seus pares: "Entrego-lhes o estatuto da anarquia". 5
Para os defensores da ordem estabelecida, as experincias
das assemblias legislativas provinciais entre 1835 e1840 de-
monstraram que os temores de Bernardo Pereira de Vasconce-
los tinham razo de ser. E foi ele novamente que, por reconhe-
cida coerncia, tornou-se, em 1837, o lder do movimento
regressista eum dos mentores da Lei nO105, de 12de maio de
1840, que "interpreta alguns artigos da Reforma Constitucio-
nal", a clebre Lei de Interpretao do Ato Adicional.
A Assemblia Legislativa Provincial de
Minas Gerais
A instalao da Assemblia Legislativa Provincial de Mi-
nas Gerais se deu a31de janeiro de 1835. Compunha-se de 36
5SOUSA, Octvio Tarqunio de. Histria dos fundadores do Imprio. Vasconcelos. Rio de J aneiro:
J os Olympio Editora. 1957. v.5p.159
membros, representantes de diferentes regies da Provncia.
Entretanto, com o decorrer do tempo, esse nmero foi sendo
alterado. Por ocasio da ltima legislatura, no binio 1888-
1889, j se contavam em Minas 60deputados provinciais. Por
outro lado, em diversas legislaturas o nmero de deputados
que tomaram assento na Assemblia no foi exatamente oque
a lei determinava. Ora por falecimento, o que importava em
eleio do substituto, ora por impedimento do suplente ou
at mesmo pela simples ausncia dos eleitos s sesses de
diplomao.
Depositrio dos mais ricos do Pas, o Arquivo Pblico
Mineiro abriga os documentos produzidos pelo Poder
Legislativo Provincial de 1835 a 1889, numa existncia
contnua de mais de meio sculo.
Ficou estabelecido que a durao das legislaturas seria de
dois anos eque seus membros podiam ser reeleitos. As sesses
anuais ocorriam em dois meses, prazo que podia, no entanto,
ser prorrogado por solicitao do presidente de Provncia.
A exemplo de outras assemblias provinciais, amineira ti-
nha como funo, de acordo com o art. 81da Constituio de
1824, "propor, discutir e deliberar sobre os negcios mais in-
teressantes de suas provncias; formulando projetos peculia-
res eacomodados asuas localidades eurgncias". E, de acor-
do com o art. 88, todas as resolues deveriam ser encami-
nhadas Assemblia Geral para serem discutidas e delibera-
das. Emoutras palavras, o I grau de autonomia I das assem-
blias provinciais era muito reduzido, j que toda equalquer
deliberao devia ser submetida Assemblia Geral.
Primeiro Regimento
Detalhista e limitador
O Regimento da Assemblia Provincial resultou da Resoluo n 15
da Presidncia da Provncia e foi assinado pelo ento Vice-Presiden-
te, Antnio Paulino Limpo de Abreu, conforme consta do livro
das Leis Mineiras de 1835. O documento profcuo em detalhes.
Alguns artigos, citados a seguir, retratam com razovel nitidez
o esprito que informava o funcionamento da Assemblia.
Sobre as sesses preparatrias, cujo principal objetivo era, a exem-
plo do que ocorria na Assemblia Geral do Imprio, a "verificao 27
--------------------------------- . ._-----------------------------
28
DILOGO COM O TEMPO
de poderes", hoje chamada diplomao dos eleitos, afirmava-se,
por exemplo:
"Art. 8 - Havendodvida sobrea eleiode algum deputado retirar-se-
esteda sala, enquanto sediscutir a questo. E sefor julgada nula sua
eleio, no poder o mesmo deputado concorrer s sesses,e em
segundo lugar, sechamar o imediato emvotos."
Como no havia separao entre Igreja e Estado, os rituais religio-
sos integravam-se scerimnias oficiais. No incio de cada legislatura,
eram rezadas missas votivas ao Esprito Santo e o juramento dos
eleitos era feito perante a principal autoridade eclesistica da re-
gio. Assim, ficava estabelecido:
"Art. 19 - Na vspera da instalao da Assemblia, o Presidente
marcar a hora em que os deputados ho de reunir para assistirem
missa votiva do Esprito Santo, e a hora em que se h de fazer a
instalao da Assemblia.
Art. 20 - No dia da instalao da Assemblia, os deputados concorre-
ro antes Igreja que tiver sido designada pelo Presidenteda Provncia
(do que sefar a competente Assemblia) e a hora marcada na Sesso
precedente para assistirem Missado EspritoSanto, e prestaremjura-
mento nas mos do BispoDiocesano, ou nas da autoridade eclesistica
mais graduada do lugar, a quem na falta do Bispo Diocesanocompete
celebrar. Estejuramento ter lugar no 1ano da Legislatura, e seguida-
mente pelos deputados a ume um. O 1Secretrio lera frmula sua,
respeitada pelo Presidente, e os demais repetiro somente - Assim
juro.
Art. 21 - A frmula do juramento ser a seguinte - J uro aos Santos
Evangelhos promover fielmente quanto em mim couber o bem
geral desta Provncia de Minas Gerais dentro dos limites marcados
pela Constituio do Imprio, e suas Reformas, assimDeus me ajude."
O ritual de instalao das legislaturas tambm revelava a
submisso do Poder Legislativo a Sua Majestade, o Imperador,
que se fazia representar pelo Presidente da Provncia:
"Art. 24 - No dia da instalao da Assemblia, reunidos os deputa-
dos logo depois da Missa do Esprito Santo, na sala das sesses, o
Presidente, depois de feita a chamada, e havendo nmero legal,
nomear uma deputao de seus membros para receber o Presiden-
te da Provncia na sala imediata das sesses,e acompanh-lo at o
mesmo lugar na sua sada.
Art. 25 - O Presidente da Provncia tomar assento na Mesa direita
da Assemblia, eemcadeira igual deste, (Presidente da Assemblia)
ficando aos lados os Secretrios.
Art. 26 - Logo que o Presidente de Provncia tomar assento, o da
Assemblia declarar em voz alta - Est instalada a Assemblia
Legislativa Provincial de Minas Gerais.
Art. 28 - Tanto na entrada, como na sadado Presidenteda Provncia,
os Deputados conservar-se-ode p, e em seus lugares."
De acordo com o Ttulo 5, a Mesa da Assemblia seria composta do
presidente, seu vice e dois secretrios. Suas funes restringiam-se,
basicamente, a dar cumprimento ao regimento, manter aordem efazer
observar os preceitos da Constituio. O presidente no podia, de
acordo como art. 48, oferecer projetos, ndicaesou requerimentos e
devia sempre votar em ltimo lugar.
Foi estipulado pelo art. 59 que a Assemblia Provincialteria 11 comis-
sespermanentes: Poder,Infraoda Constituio e das Leis;de Fazenda
Provincial;FazendaMunicipal; Propostase Representaesdas Cmaras;
Estatstica, Catequese e Civilizao dos Indgenas; Instruo Pblica;
Estradas,Pontes,Canaise Navegao interior dos rios; Negcios Eclesis-
ticos; ForaPblica; Polcia;Redao.
Poderiahavertambm, de acordo como art. 60, comissesespeciaispara
os "casos ocorrentes, quando forem necessrias, a juzo da As-
semblia". O nmero mnimo de integrantes de cada comisso era de
trs, e o mximo, de cinco. Todas deviam ter um presidente relator
que seria escolhido pelos membros da comisso. A exceo ficava
por conta dacomissoderedao, que "ser confiada aumsmembro;
e este; requerendo-o, ser dispensado de qualquer outra comisso".
No que dizia respeito eleio da Mesa diretora da Assemblia,
rezava o regimento:
"Art. 71 - As eleies da Mesa sero feitas no dia imediato ao da
instalao da Assemblia. As das comisses nesse, ou nos mais
prximos, conforme resolver a mesma Assemblia.
Art. 72 - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente ser feita por
escrutnio pluralidade absoluta de votos dos membros presentes,
e em cdulas separadas.
Art. 73 - Se no 1 escrutnio ningum obtiver maioria absoluta dos
votos, entraro em 2 escrutnio, e se neste ainda sarem empata-
dos, tirar-se- por sorte, o Presidente, procedendo-se da mesma
maneira na eleio do Vice-Presidente.
Art. 74 - A eleio dos Secretrios ser feita da mesma maneira por
escrutnio pluralidade absoluta de votos, em cdulas separadas,
nomeando-se em 1 lugar o que h de servir de 1-Secretrio, e
depois o que h de servir de 2-Secretrio, procedendo-se em caso
de empate conforme o artigo antecedente. 29
30
DILOGO COM O TEMPO
Art. 75 - Os suplentes sero nomeados pluralidade relativa de
votos em uma s cdula. O nmero destes regular a precedncia
entre eles, e nos casos de empate a sorte decidir.
Art. 76 - As nomeaes das comisses sero feitas da mesma sorte
por escrutnio, e a pluralidade relativa de votos, quer sejam para
internas, ou externas, permanentes, ou especiais."
Uma das estratgias do Governo Imperial para manter a ordem e
evitar o fortalecimento de sentimentos regionalistas era nomear
para o cargo de presidentes das provncias pessoas nascidas em
outras regies. Era comum, por exemplo, que um paulista fosse
presidente da Provncia de Pernambuco, um baiano presidente da
Provncia de Minas, e assim por diante.
Entretanto, significativo observar: enquanto vigorou o Ato Adi-
cionai de 1834, isto , at 1840, a nomeao dos vice-presidentes
era atribuio das assemblias provinciais. Sobre essa atribuio
dizia o ttulo 100 do regimento.
"Art. 80- Naatual sesso,enocomeodasseguintesdedoisemdoisanos,
o Presidentedarparaordemdo dia nomeaodos seiscidadosque no
impedimento do Presidenteda Provnciaho de servirde Vice-Presidente
dela, naforma da lei de 3 deoutubro de 1834.
Art. 81 - No dia e hora designada preceder-se- a esta nomeao
por escrutnio secreto, votando os deputados presentes em seis
cidados, cada um separadamente, pela mesma maneira que nas
outras eleies.
Art. 82 - Paraque o candidato possa entrar na lista dos seis propos-
tos dever reunir a maioria absoluta devotos dos membros presentes.
Se no 1
0
escrutnio nenhum obtiver maioria absoluta, proceder-se-
como se acha disposto a respeito da nomeao do Presidente da
Assemblia.
Art. 83 - Os propostos entraro na lista pela mesma ordem com que
forem nomeados.
Art. 84 - Concluda a votao, a Mesa dirigir em forma de pro-
posta ao Imperador por intermdio do Presidente da Provncia a
nomeao feita pela Assemblia Provincial, para que o mesmo
Presidente faa sobre ela as observaes determinadas na lei de 3
de outubro de 1834, e remeter cpia dela Cmara da Capital
em forma ordinria.
Art. 85 - Estaproposta ser registradaem livro para issodestinado."
E, como bem convinha a uma Monarquia Constitucional, o art. 253
explicitava:
"Na parede do topo da saladas sessesestarcolocado emlugar eleva-
do o retrato do Imperador do Brasil debaixo de dosse!. Conservar-se-
ordinariamente cercadocomcortinas, esestarpatente nosdiassolenes
da abertura, e encerramento da Assemblia."
A votao no interior da Assemblia se faria por escrutnio secreto e,
eventualmente, por votos nominais, desde que tal mtodo fosse re-
querido oficialmente por algum deputado, e o art. 257 garantia:
"Todo cidado, e mesmo os estrangeiros, podero assistir s
sesses, com tanto que vo desarmados, e decentemente ves-
tidos, e guardem o maior silncio, sem dar o mais leve sinal de
aplauso, ou de reprovao do que se passar na Assemblia,
para o que haver na sala das galerias, onde estejam separa-
dos dos deputados, e no possam comunicar-se com eles."
Finalmente, tratava ainda o regimento de inmeras questes re-
ferentes postura dos deputados no recinto da Assemblia, como
a no-permisso de discursos no referentes aos assuntos em
pauta, a necessidade de se tratarem com cortesia e at mesmo a
explicitao de que "no se reputar violao do Regimento o dar
'apoiados', ou 'no apoiados' ao deputado que estiver falando".6
A Lei de Interpretao do Ato Adicional que foi dada
Nao em 1840 tinha, entre outros, o objetivo de restringir a
autonomia das provncias e as atribuies de suas assem-
blias.
Esperava-se com isso "conter o carro da revoluo" e evi-
tar os freqentes conflitos e rebelies que assolavam o Pas
desde a abdicao do imperador Pedro I, em 1831. A referida
lei, no entanto, no trouxe de imediato os resultados almeja-
dos eainstabilidade da ordem pblica iniciada aps aabdica-
o do imperador persistiu pelo menos at meados da dcada
de 1840.
Foram quase duas dcadas de ajustes polticos entre os
variados interesses das provncias eos do Governo Central. E,
no raras vezes, tais ajustes chegaram exacerbao, sob a
forma de rebelies, conflitos erevoltas, pondo mostra afra-
gilidade dos governos da Regncia.
Na anlise que fez daquela conjuntura, J os Murilo de Car-
valho sublinhou que as rebelies regenciais foram, sem dvi-
da, uma das dificuldades no estabelecimento do sistema de
dominao fundado na soluo monrquica.
6REGU.,!EJ VfOdaAssemblia Legislativa Provincial de Minas Gerais. LEIS MINEIRAS. 1835.
31
32
DILOGO COM O TEMPO
As I revoltas I podem, segundo o autor, ser divididas em
dois perodos. O primeiro seguiu-se imediatamente abdica-
o de Pedro I e perdurou at 1835, um ano depois de sua
morte em Portugal e da promulgao do Ato Adicional. O se-
gundo foi posterior ao Ato Adicional e s terminou em 1848,
com aRevolta da Praia, em Pernambuco, a chamada Praieira.
As revoltas brasileiras
Nos levantes ocorridos no primeiro perodo, predominava o carter
popular e nativista, levado a efeito quase sempre pela populao
urbana aliada tropa de primeira linha. De modo geral, os alvos
de tais protestos eram os portugueses, controladores do comrcio.
A segunda onda de revoltas teve carter diverso e pode ser
explicada pela descentralizao administrativa imposta pelo
Ato Adicional, que deslocou o conflito para o interior do Pas,
remexendo com as camadas rurais e atingindo, por assim dizer,
o verdadeiro cerne da sociedade de ento.
Exemplo mais contundente da gravidade dessas revoltas foi a
Cabanagem, no Par, ocorrida entre 1835 e 1840. Iniciada entre
faces da elite local, acabou adquirindo feies de uma rebelio
popular com decisiva participao de ndios. A Cabanagem aterro-
rizou at mesmo alguns liberais radicais, como Evaristo da Veiga. E
nem era para menos: ao final da rebelio, foi estimado em 30
mil o nmero de mortos, distribudos em partes mais ou menos
iguais entre governistas e revoltosos, o que representava 20%
da populao total da Provncia do Par.
Tambm marcado por carter popular foi o movimento da Pro-
vncia do Maranho, a Balaiada, que durou de 1838 a 1841. Liderado
pelo cafuzo Raimundo Gomes, fazedor de balaios, e pelo negro
Dom Cosme, lder de escravos fugidos, o movimento chegou a
mobilizar 11 mil homens.
Nos mesmos moldes de movimento tipicamente urbano, a Sabinada
tomou a cidade de Salvador em 1837, e a independncia da Provn-
cia da Bahia chegou a ser proclamada. Depois de alguns meses de
luta e saldo de 1.800 mortes, o movimento foi derrotado pelas
foras imperiais.
Houve tambm modelos de insurreio caracterizados pela insatisfa-
o das elites e que no chegaram mobilizao popular.
O caso mais significativo ocorreu na Provncia do Rio Grande do Sul,
onde grandes estancieiros e charqueadores se insurgiram contra os
impostos do Imprio. Por longos dez anos, de 1835 a 1845, os
"farrapos" sustentaram uma sangrenta guerra contra as foras mi-
litares do governo, a quem chamavam "caramurus". Em 1836 che-
garam a proclamar a Repblica do Piratini e a ameaar a unidade do
territrio e o prprio Regime Monrquico, pela posio estratgica
da Provncia como fornecedora de charque para a economia
escravista.
Outro exemplo de movimento resultante da insatisfao das elites
foi a chamada Revoluo Liberal de 1842, ocorrida nas Provncias de
Minas Gerais e So Paulo. Os liberais se revoltaram contra as leis
postas em vigor pelo movimento regressista, basicamente a Lei de
Interpretao do Ato Adicional de 1840 e a Reforma do Cdigo do
Processo de 1841.
7
A vitria do Partido Liberal, na eleio dos deputados
Primeira Legislatura da Assemblia Provincial Mineira, em
1835, e os atos que ali se produziram foram, no dizer de um
de seus integrantes, o Cnego J os Antnio Marinho, "um
monumento de boa-f e patriotismo",
A despeito de seu explcito fervor ao Partido Liberal, o re-
lato que fez I depoimento primoroso I sobre a atuao da
Assemblia desde sua instalao at a promulgao da Lei de
Interpretao do Ato Adicional, em 1840. E tem como pano
de fundo as mudanas na poltica da Provncia e do Imprio,
com a migrao de Bernardo Pereira de Vasconcelos para o
movimento regressista.
"A Administrao Pblica foi organizada; confeccionou com estu-
do de economia a primeira lei do oramento provincial; no criou
novos empregos; no aumentou os ordenados; reduziu, quanto
comportavam as necessidades pblicas, o oramento de despesa,
mas no recuou ante a necessidade de votar imposies, a fim de
habilitar o governo com os meios indispensveis; lanou, porm,
impostos razoveis, que nada tinham de opressivos indstria
ou ao comrcio.
Convencida a maioria dos graves males produzidos pela
multiplicidade de municpios e freguesias, que s tendem a multi-
plicar embaraos na administrao pblica e agravar os cofres pro-
vinciais, foram repelidas pela Comisso de Estatstica, de que era
membro o ex-Deputado Otoni, todas as pretenses dessegnero; e
no s isto, indicou a mesma comisso a supresso de muitas fre-
7CARVAUlO, J osMurilo de. Teatro das sombras: apoltica imperial. Op. cit. p. 15. 33
34
DILOGO COM O TEMPO
guesias, cuja pequenez, ou proximidade de outras, as tornava in-
teis, e somente gravosas ao Tesouro.
Assim, o Partido Liberal, em maioria na Assemblia Provincial, orga-
nizou a Fora Pblica da maneira a mais econmica, a administrao
da Fazenda sem criar novos empregos, a Secretaria do Governo,
conservou a Estatstica J udiciria, e isto, quando tinha o Governo de
seu lado, e no seu seio muitos bacharis de reconhecida capacida-
de, criando apenas, no espao de cinco anos, duas comarcas, quatro
municpios, e muito poucas freguesias, havendo suprimido outras.
Regularizou a Instruo Pblica, reorganizou com a possvel economia
o cabido da Catedral. Aboliu a to onerosa imposio dos dzimos,
regulou uma mais pronta e rendosa imposio, mais proveitosa e
menos pesada agricultura. Reduziu a uma quarta parte a pesada
imposio de passagens; decretou a feitura de estradas, que to
teis teriam sido ao desenvolvimento e prosperidade da Provncia,
se aos particulares no sacrificasse o Presidente Bernardo J acinto os
interesses pblicos.
EssaAssemblia, bem que nela preponderassem os homens, aos
quais se atribui demasiado pendor para alargarem as franquezas
provinciais, no modificou a lei de organizao da Guarda Nacional,
por entender que era um objeto de lei geral; no imps sobre im-
portao, porque o Ato Adicional expressamente o probe. Essa
Assemblia, enfim, no espao de 5 anos decretou um oramento de
despesa provincial, compreendida a que se devia fazer com os col-
gios de instruo pblica que fundara, na importncia de 300 con-
tos. Os servios prestados pelo Senador Feij causa da Monarquia
e da ordem foram os nicos ttulos por que os mineiros lhe deram
sufrgios quase unnimes para o importante cargo de Regente do
Imprio.
A passagem do Senador Vasconcelos [refere-se a Bernardo Pereira
de Vasconcelos] para os bandos da oposio debilitou algum tanto
o Partido Liberal, at ento unido e forte.
(...) Seguindo a poltica retrgrada e reacionria, a administrao de
setembro demite imediatamente o Presidente da Provncia, o Dr.
Costa Pinto, dando-lhe por substituto o Desembargador J os
Cesrio. Este Presidente, empossado apenas, principiou a desenvol-
ver a poltica que estava no programa da administrao geral. Os
oficiais que mais se haviam distinguido contra os facciosos de 1833
foram substitudos pelos mais distintos e ardentes sediciosos da-
quela poca.
(...) Reunida em 1838 a Assemblia Provincial, to enrgica foi a opo-
sio feita ao Presidente J os Cesrio, que o Governo Geral julgou
conveniente demiti-lo. As suscetibilidades de algumas influncias
liberais, s quais foi oferecida ento Presidnciada Provncia, deveu
o Partido Liberal o ver substituir ao Desembargador J os Cesrio um
homem, cuja nomeao parecia estar fora de todos os indcios prov-
veis, e que por isso causara geral assombro. Emverdade, Bernardo
J acinto da Veiga, que at 19 de setembro fora do Senador Vasconce-
los apaixonado detrator, homem sem considerao alguma na Pro-
vncia, nemquanto aos seus haveres, nem quanto ssuas relaes, ou
talentos, em quem no se reconheciam habilitaes administrativas,
nem para a mais insignificante repartio pblica, que nem mesmo
nos seus mais dourados sonhos pudera visar a um tal emprego, e
destitudo inteiramente de conceito na mesma Assemblia, de que
era membro, tal foi o homem, que arrancado agncia secundria do
correio de uma Vila, foi elevado cadeira Presidencial da Provnciade
Minas Gerais! Entretanto, a Assemblia Provincial nenhum embarao
ops-lhe administrao, e fcil lhe foi ir gozando das honras e
ordenado de Presidente.
Chega a poca da eleio para a nova Assemblia Provincial, e o
Presidente, de acordo com o Inspetor da Tesouraria, esfora-se
para excluir das urnas o Partido Liberal. Intrigam, caluniam, e
pedem; entretanto que o Partido Liberal, como que cansado, e
desejoso mesmo de que a Provncia pudesse fazer paralelo entre
um e outro Partido, deixou correr revelia as eleies. As intrigas
do Presidente, os favores do Inspetor para com os arrecadadores
e devedores da Fazenda Pblica, para com os empregados de
algumas casas da substituio da moeda de cobre, que se haviam
enriquecido pelo mais escandaloso furto, o apoio inconsiderado,
que, assim administrao geral, como Provincial, prestaram
algumas influncias liberais, conseguiram a confeco de uma
Assemblia Provincial retrgrada.
Reuniu-se em 1840 essa Assemblia, e o objeto que lhe mereceu
especial ateno, foi a instaurao, criao e diviso de freguesias,
com que aumentou enormemente o oramento da despesa, com
as intenes cravadas e os olhos fitos somente no futuro triunfo
eleitoral. Decretam-se leis pessoais e casusticas, que tinham por
fundamento, ou uma vingana pessoal, ou um pequeno interesse
partidrio. " 8
8MARINHO, J os Antnio Cnego. Histria do movimento poltico de 1842. Belo Horizonte: Ed.
Itatiaia; So Paulo, Ed. Universidade de So Paulo, 1977. p. 78-79. 35
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36
DILOGO COM O TEMPO
o ato interpretado
Com a morte de Dom Pedro I em Portugal, os conservado-
res sealiaram aos liberais moderados, jento desiludidos com
a"anarquia" que vicejou no Pas aps aLei do Processo Crimi-
nal de 1832 e o Ato Adicional de 1834.
De tal aliana surgiu o movimento que se convencionou
chamar "Reao Conservadora", ou "Reao Monrquica", res-
ponsvel pela faco do "Regresso", que chegou ao poder em
1837.
Bernardo Pereira de Vasconcelos integrava o Ministrio e
ocupava simultaneamente as pastas do Imprio e da J ustia.
Foi ele quem, sob pretexto de elucidar o Ato Adicional, consi-
derou necessria uma lei que o interpretasse. Todos, entretan-
to, sabiam: o verdadeiro propsito de tal lei seria infundir
reforma de 1834, significado oposto ao que antes propusera.
Ou seja, fazer parar "o carro revolucionrio" que ele, Bernardo
Pereira de Vasconcelos, j havia abjurado desde 1837, quan-
do, causando estrondos, passou ao campo da reao e profe-
riu seu mais clebre discurso.
( 0 0 . ) Fui liberal, ento a liberdade era nova no pas, estava
nas aspiraes de todos, mas no nas leis, no nas idias
prticas; opoder era tudo: fui liberal.
Hoje, porm, diverso o aspecto da sociedade: os prinC-
pios democrticos tudo ganharam e muito comprometeram;
asociedade, que ento corria risco pelo poder, corre agora
risco pela desorganizao e pela anarquia. Como ento
quis, quero hoje servi-la, quero salv-la, e por isso sou
regressista.
No sou trnsfuga, no abandono acausa que defendo, no
dia de seus perigos, da sua fraqueza; deixo-a no dia em
que to seguro o seu triunfo que at o excesso a compro-
9
mete.
O movimento regressista no se restringia Corte. Logo,
quando se iniciaram as discusses sobre a Lei de Interpreta-
o do Ato Adicional, a Assemblia mineira j havia conse-
guido congregar, entre seus integrantes, ampla maioria con-
servadora.
9citado por NABUCO, J oaquim. Umestadista do Imprio. Rio deJ aneiro: Nova Aguilar, 1975. p.69
J
'70 ANOS DO lEGISLATIVO MINEIRO
Em seus discursos, os deputados insistiam sobre a impor-
tncia deuma lei que desse melhor interpretao ao Ato aditivo
Constituio. E, mais que isso, advogavam anecessidade de
coloc-la imediatamente em prtica.
Para tanto, na primeira sesso de 1840, o Deputado Soares
Couto props uma representao Assemblia Geral:
( . . . ) faa meno da urgente necessidade de decidir
quanto antes a interpretao do Ato Adicional, a qual
tendo j passado na Cmara eleita, acha-se ora pen-
dente na vitalcia ( Senado) . Pede-se que se dirija ao
corpo legislativo uma representao, contendo os se-
guinles tpicos:
1-Que se acha inslalada a la sesso da 3
a
legislatura,
debaixo dos mais felizes auspcios, por isso que reina entre
os mineiros o esprito de ordem, e decidido amor aos siste-
mas monrquico constitucional representativo, e que a
concrdia, que felizmente existe entre a Assemblia e o
Presidente de Provncia, resultar sem dvida a consoli-
dao da paz.
2-Que a Assemblia, inteiramente persuadida das van-
tagens que devem resultar s provincias da exata obser-
vncia do Alo Adicional, no pode deixar de reclamar aos
poderes polticos da Unio, a deciso da interpretao do
mesmo ato adicional.
A 23de julho de 1840, saa vitorioso o chamado "golpe da
maioridade", que fora tramado pelos liberais. Em linhas ge-
rais, o objetivo do grupo liderado pelos irmos Martim Fran-
cisco e Antnio Carlos Ribeiro de Andrada era conduzir ao
trono ojovem imperador Pedro Ir, dissipando de vez o institu-
to da Regncia.
O primeiro GabineLe convocado por Pedro Ir, o chamado
Ministrio dos Andradas, tinha tendncias nitidamente libe-
rais, mas s se manLeve no poder por nove meses. Sob o mes-
mo embalo poltico, os deputados eleitos Assemblia Geral
em 1841 eram, em sua maioria, ligados ao Partido Liberal, o
que no agradava em nada aos conservadores.
O clima de tenso entre as duas faces polticas repercu-
tia, obviamenLe, nos Legislativos provinciais. O perfil da As-
semblia mineira, urna das mais significativas do Imprio, era
nitidamente conservador eainsatisfao com os ltimos acon-
tecimentos no foi escamoLeada. 37
38
DILOGO COM O TEMPO
Nasesso de 31dejaneiro de 1841, odeputado J oo Antunes
Corra apresentou requerimento solicitando posicionamento da
Assemblia mineira frente maioridade do imperador procla-
mada em julho do ano anterior. Houve acirrado debate, mas o
que se decidiu de concreto foi aindicao de uma comisso de
sete deputados mineiros que representariam aProvncia na ce-
rimnia de coroao do imperador.
Na mesma sesso, houve acalorada discusso sobre arbi-
trariedades praticadas nas eleies realizadas a 7 de setembro
de 1840, que resultaram na fragorosa vitria dos candidatos
liberais Assemblia Geral.
Vrios deputados se manifestaram fazendo referncias s
irregularidades cometidas em suas regies durante oprocesso
eleitoral. Paula Santos chegou at aaventar apossibilidade de
anulao do pleito. Em suas palavras,
oque mais me obriga a pedir a palQlrra, Sr. presidente, foi
a opinio de um outro senhor deputado, que disse que de-
sejava que as eleies seanulassem, porque, tendo-se que
nesses casos de proceder s novas, osprejudicados fizes-
sem aparecer a anarquia. Eu, Sr. presidente, no temo a
anarquia na Provncia de Minas, porque conheo que ela
extremamente ordeira.
(...) Conheo que a atual Assemblia Geral no pode anu-
lar as eleies, mas que, seaparecerem todas as ilegalida-
des bem provadas, ela pode coagir o governo a anul-las e
mandar proceder a novas.
Mais afoito que seus colegas, odeputado J ustiniano Cursino
Duarte Badar apresentou requerimento exigindo investiga-
o das irregularidades eleitorais cometidas em vrias locali-
dades. Tal atitude gerou polmica entre seus pares, e o depu-
tado J oo Paulo Barbosa fez uma anlise da situao nos se-
guintes termos:
onobre autor do requerimento pensa assim porque consi-
dera que asociedade hoje est na sua margem ordinria,
pensa que hoje o sistema representativo uma realidade;
nisto est o seu engano.
O nobre deputado, semeditar na forma por que as coisas
andam, concordar emque oImprio hoje no est governa-
do por esse salutar sistema. O sistema representativo desa-
pareceu desde omomento em que um partido, que no conta-
va com amaioria da Nao eda Assemblia, subiu aopoder.
odeputado J ernimo Mximo Nogueira Penido mostrou-
se favorvel ao requerimento:
Sr. presidente, estou resolvido a votar por todos os requeri-
mentos, eadiamentos, que tenderem apedir informaes
ao governo sobre as ilegalidades, etumultos com que fo-
ram feitas aseleies, porque julgo muito conveniente que
se esmerilhe bem seforam postergadas as leis, equais os
seus postergadores; necessrio que o povo mineiro co-
nhea amaneira por que foi iludido por esses homens, que
s na ocasio das eleies arrogaram a si o direito de os
directar {sic} a seu fim.
A Revoluo de 1842
Mesmo fora do poder desde 1837, os polticos favorveis
s idias liberais mantiveram-se unidos. Na Provncia de Mi-
nas Gerais, essa unio vinha desde a sedio militar de 1833,
quando se posicionaram contrrios aos revoltosos que defen-
diam o retorno do imperador Pedro I .10
Foi, pois, da coeso dos membros do Partido Liberal com
simpatizantes das idias por ele defendidas que se geraram as
condies favorveis para transformar a Provncia no princi-
pal palco da Revoluo de 1842. O movimento, tipicamente
de elite, originou-se da insatisfao de parte dela com a con-
duo da poltica brasileira.
A primeira eleio para aCmara de Deputados do Segun-
do Reinado foi realizada em 1841 e ficou conhecida como
"eleio do cacete", tal aviolncia empregada no seu decurso.
Mas, resultado ou no da violncia, o certo que, antes mes-
mo de se instalar, o perfil da Cmara desenhava-se como niti-
damente liberal e de franca oposio ao governo imperial.
As sesses preparatrias foram iniciadas a 25 de abril de
1842 econcludas a 10de maio. Quando o primeiro-secretrio
da Casa se preparava para dar cincia oficial do fato ao Minis-
I DA sedio militar ocorrida em Ouro Preto no aoo de 1B:l3. tambm conhecida como Revoluo do
Ano da Fumaa, no passou de breve movimento de parte das tropas militares em prol do retorno de
D, Pedro I ao Brasil epela restaurao de seu reinado, A rebelio foi rapidamente surocada pelas foras
oficiais econtabilizada como expressiva vitria da corrente liberal que chegara ao poder, 39
40
DILOGO COM O TEMPO
tro do Imprio, recebeu do mesmo o decreto que comunicava
a destituio da Assemblia.
O fechamento da Cmara e a destituio dos deputados
eleitos representaram agota d'gua para a ecloso da Revolu-
o Liberal. Os cenrios do movimento foram Sorocaba, em
So Paulo, e Barbacena, So J oo del-Rei e Santa Luzia, em
Minas Gerais.
Por essa poca, avida poltico-partidria brasileira j esta-
va cingida a dois partidos: Liberal eConservador. Mais tarde,
passariam aser conhecidos tambm como Luzias eSaquaremas.
Tais denominaes deram origem aprovrbio - "no h nada
mais parecido com um saquarema quanto um luzia no poder"
- freqentemente veiculado na segunda metade do sculo
XIX por aqueles que no acreditavam nas diferenas polticas
e ideolgicas de elite.
Luzias X Saquaremas
De acordo com a tradio historiogrfica, a Revoluo
Liberal de 1842 foi tramada na Corte pelos componentes
do Clube dos Patriarcas Invisveis. O propsito inicial teria
sido o de unir as foras liberais do Rio de J aneiro, de
Minas Gerais e de So Paulo, em virtude da proximidade
desta ltima com o Rio Grande do Sul, de h muito
conflagrado na Revoluo dos Farrapos.
Entretanto, sem poder contar com a presteza da Comarca
de Curitiba, seduzida pela promessa de se separar da
Provncia de So Paulo - efetivamente cumprida poucos
anos depois, com a criao da Provncia do Paran-,
alguns paulistas em armas se uniram aos mineiros
liderados por J os Feliciano Pinto Coelho da Cunha, o
futuro Baro de Cocais, e Tefilo Benedito Otoni.
Batidos em Santa Luzia pelo Baro de Caxias, j ento no
comando do Exrcito, os liberais mineiros passaram a ser
chamados por seus adversrios pelo nome do local onde
foram derrotados: Santa Luzias ou, simplesmente, Luzias.
Posteriormente, a alcunha "Luzia" foi estendida a todos os
liberais do Imprio.
Da mesma forma, o nome Saquarema, como denotao dos
conservadores, teria advindo da atuao de um certo padre
J osda Ca e Almeida, que exerciafunes de subdelegado
de polcia na vila de Saquarema, Rio de J aneiro. No anseio de
garantir a vitria dos conservadores nas eleies de 1845, o
padre teria autorizado at mesmo o assassinatode eleitores
que recusassemas listas do Governo. Por outro lado, era nas
imediaes de Saquarema que J oaquim J os Rodrigues
Torres e Paulino J os Soares de Sousa, renomados chefes
conservadores, tinham grandes propriedades de terra e
de escravos, alm de vasta parentela.
ll
A Revoluo Liberal de 1842 no questionava a legitimi-
dade da monarquia nem a autoridade do imperador. Antes, a
insatisfao que motivou os revoltosos decorreu da maneira
equivocada com aqual o Governo Central conduzia poca o
jogo poltico. Equvocos atribudos, obviamente, aos conse-
lheiros mal-intencionados de D. Pedro 11.
Na Assemblia mineira, os conservadores eram maioria na
legislatura de 1840-1841. Entretanto, era sobejamente conhe-
cido que tal maioria decorrera das manipulaes eleitorais do
ento presidente da Provncia, Bernardo J acinto da Veiga. No
entendimento dos liberais, avitria dos conservadores s fora
possvel em virtude da Lei Provincial nO170, de 16de maro
de 1840, que alterou a organizao da Guarda Nacional.
No foi por acaso, portanto, que oprimeiro compromisso entre
paulistas emineiros, nafaseque antecedeu omovimento de1842,
referia-se Guarda Nacional. Ficou estabelecido que lderes das
duas provncias impediriam a mobilizao e a convocao de
membros da milcia para atuarem afavor das foras imperiais.
A adeso efetiva da Provncia de Minas Revoluo de
1842s ocorreu em momento crucial, quando em So Paulo o
movimento j estava praticamente derrotado. Sob a liderana
de Tefilo Otoni, o municpio de Barbacena se transformou
em quartel-general dos revolucionrios, que, a 10 de junho,
proclamaram o tenente-coronel J os Feliciano Pinto Coelho
da Cunha, presidente interino da Provncia de Minas Gerais.
Depois de conclamar o povo mineiro luta contra a "oli-
garquia turbulenta eopressora que tutela o nosso Monarca", o
"presidente intruso", como era chamado pelos legalistas, trans-
11MArros, IlmarRohloff de. Otempo saquarema. Riode]aneiro: Access- Editora. 1999. p.97-98 41
42
DILOGO COM O TEMPO
feriu-se para So J oo del-Rei, onde instalou aCapital de Mi-
nas. Para alm do anacronismo de ter dois presidentes eduas
capitais, a instalao do quartel-general em So J oo del-Rei
teve, de um lado, o mrito de popularizar o movimento e, de
outro, o de contribuir para a agilizao das foras repressivas
que se deslocaram para a Provncia de Minas.
Os ltimos e sangrentos combates ocorreram em Santa
Luzia, com muitos mortos, feridos ecerca de 300prisioneiros.
Enviado pelo Governo Central para dirigir as foras legalistas,
Caxias s chegou a Minas no final de julho, quando a luta j
era intensa econtabilizava grandes perdas dos dois lados. 12
Na Assemblia Provincial mineira, a Revoluo Liberal de
1842 foi, como esperado, tema de intensas discusses. A 17
de julho, deputados ligados ao Partido Liberal aprovaram men-
sagem de gratido aJ os Feliciano Pinto Coelho da Cunha:
Os deputados oferecem aogoverno interino a coadjuvao de
seu voto, sua pessoa e bens paro levar-se a efeito a restauro-
o da Constituio do Imprio, rosgada por essa lei de san-
gue que a faco absolutista se atreveu a promulgar. 13
Conforme anlise do cnego J os Antnio Marinho, depu-
tado provincial em vrias legislaturas, chefe revolucionrio e
historiador da Revoluo de 1842, aparticipao dos liberais
nos movimentos de 1833e 1842 foi fruto da histrica coern-
cia dos mineiros frente s ameaas liberdade:
r.. .) A Provncia de Minas moveu-se em 1833para susten-
tar o Governo; mas porque o acreditava um Governo Na-
cional; que respeitava a Constituio do Estado e mantinha
os cidados em seus direitos. por isso que os mesmos, que
com todos os sacrifcios. sem excetuar o das prprias vi-
das, combateram a faco absolutista rebelada contra um
governo que sustentava os princpios da liberdade, insur-
giu-se tambm em 1842contra um l\-linistrio dspota que
assassinara a Constituio. e que. disposto se mostrava
para acabar com as liberdades pblicas por ele j tanto e
to ilegalmente restritas. 14
12Faro aRevoluo Liberal em Minas, ver principalmente: MARINHO, J os Antnio. Cnego. Hist-
ria do movimento poltico que no ano de 1842 teve lugar na provncia de Minas Gerais. Op.cil. e
1'v!ENEZES, Eduardo. A revoluo mineira de 1842. J uiz de Fora: Tipografia Brasil. 1913.
13CHAGAS, P-duloPinheiro. Tefilo Ottoni: Ministro do povo. Rio de J aneiro: 1956.
14MARINHO, J os Antnio, Cnego. Op. cil. p.63-64
Ainda sob o impacto da Revoluo, a Assemblia mineira
voltou s suas atividades normais em outubro. Na sesso do
dia 2daquele ms, o deputado Gomes Cndido solicitou que
se felicitasse, em nome dos mineiros, a Sua Majestade o Im-
perador Pedro II pela pacificao da Provncia. Depois de in-
tenso debate, a indicao foi aprovada, desde que com emen-
da pedindo a reconstruo da ponte sobre o Rio Paraibuna,
que havia sido incendiada no decorrer dos combates.
Quando, finalmente, as rebelies foram apaziguadas e os
conflitos amortecidos, a elite brasileira alcanou consenso
quanto ao que considerava prioritrio: a conservao da or-
dem, a integridade territorial do Imprio e a manuteno do
regime de monarquia constitucional.
Para garantir tal consenso, estruturou-se um sistema pol-
tico original que, vez por outra ajustado, manteve as princi-
pais engrenagens do regime alicerado na grande proprieda-
de da terra, na mo-de-obra escrava e no crescimento das
exportaes de caf. Assegurados benefcios elite, egaran-
tida a ordem imperial, a prxima crise s viria depois da
Guerra do Paraguai, na virada para a dcada de 1880 e, j
ento, como evidente sinal de que mudanas mais bruscas
estavam por vir.
o fim da escravido
A Provncia de Minas Gerais no era apenas amais populo-
sa do Imprio. Era tambm a que detinha o maior planteI de
escravos disseminados por todas as regies e ocupados nas
mais variadas atividades produtivas. A presen.,:a desse grande
planteI de mo-de-obra escrava foi, decididamente, um dos
principais fatores que propiciaram Provncia sua auto-sufi-
cincia econmica ao longo de todo o sculo XIX.
Mesmo aps 1850, quando, em obedincia Lei Eusbio
de Queirs, foi oficialmente proibida aimportao deafricanos,
o planteI de escravos de Minas Gerais continuou sua curva
ascendente. Estudos recentes indicam que isso s foi possvel
graas ao contrabando, ao dinmico mercado interno que era 43
44
DILOGO COM O TEMPO
alimentado pelo excedente da escravaria das provncias do
Nordeste, e reposio natural fortemente incentivada por
parcela significativa dos escravocratas.
15
As assemblias provinciais eram destitudas de competn-
ciapoltico-jurdica para legislar sobre aquesto do escravismo,
o que no impedia, contudo, que a questo fosse ali debatida.
Em Minas, onde havia presena macia de escravos, o tema
foi, obviamente, objeto de discusses entre os deputados.
Da leitura dos anais da Assemblia Legislativa Provincial,
foi possvel capturar fragmentos de debates entre os poucos
que defendiam a abolio do trabalho escravo e os que se
opunham atal medida.
Logo depois da aprovao da Lei Rio Branco - afamosa Lei
do Ventre Livre, dada ao Pas em 1871-, os debates se torna-
ram mais acirrados. quela altura, como todos sabiam, a
emancipao dos escravos estava prestes asetornar realidade.
Mas, para alm dos sonhos e idealismos da minoria
abolicionista, havia tambm, eprincipalmente, a conscincia
de que a transio para a mo-de-obra livre em suas diversas
modalidades viria permeada por grave crise econmica que
atingiria a todos, inclusive aos proprietrios abolicionistas.
O problema mais imediato, aps a promulgao da Lei do
Ventre Livre, era abusca de mecanismos que barrassem aeva-
so de escravos, cujos preos subiam vertiginosamente no
mercado brasileiro. A discusso travada na sesso de 6 de
novembro de 1873 sobre uma eventual taxa a ser paga por
aqueles que "exportassem" escravos da Provncia exemplar.
O primeiro a se manifestar foi o deputado Gustavo
Capanema:
Sr. presidente, no posso deixar passar desapercebida a
emenda apresentada pela ilustrada la Comisso de
Fbzenda acerca do imposto de 200$00 sobre cada escravo
que for vendido para fora da provncia.
Sr. presidente, sou entusiasta da liberdade, e por conse-
qiincia inimigo de qualquer medida que sirva de bice
aos progressos rpidos da emancipao servil.
Depois do memorvel decreto de 28 de setembro (refere
Lei do Ventre Livre) e do regozijo pblico com que foi acei-
15Sobre o escravismo na Provncia de Minas Gerais, ver, entre outros: UBBY, Douglas Cole. Transfor-
mao e trabalho em uma economia escravista - Minas Gerais no Sculo XIX. So Paulo: Ed.
Brasiliense. 1998. eIvIARTlNS. Roberto Borges. "Minas Gerais. sculo XIX: trfeoo eapego escravi-
do". Estudos econmicos. CedeplarlFace/UFMG, 1983. (mimeo) o
ta esta lei por todos os brasileiros. fica perfeitamente sali-
ente que aidia da emancipao servil um pensamento
que deve ser cada \'ez mais coroado.
(...) Cometeria, portanto, um crime quem quer que hoje qui-
sesse opor barreira aos progressos rpidos da emancipao.
Antes de terminar sua fala, foi interrompido pelo colega
deputado Salatiel de Andrade Braga, que, sem disfarar sua
ironia, afirmou:
Os srs. entusiastas da emancipao servil deviam ir liber-
tando os seus escral'os para realizarem quanto antes esta
idia.
Sem se irritar com o aparte, Gustavo Capanema argumen-
tou que os impostos deveriam ser cobrados a quem com-
prasse escravos fora de Minas, e no a quem os vendia. E
disse mais:
Toda vez que mefor possil'el, eu libertarei algum escravo
que tiver, mas no posso ser to patriota que sacrifique de
um modo absoluto os meus interesses particulares a uma
idia pblica, alis muito humanitria.
Este acontecimento h de ser realizado aos poucos. Porconse-
qncia, parecendo-me, como disse, que a emenda vai pr
bices fcil exportao de escravos da provncia, ereconhe-
cendo, por isso, que vai obstar a abolio da escravatura em
menos tempo, entendo que ela no deve ser aceita pela Casa
tal como seacha redigida. Penso que aredao ficaria melhor
se, em I'ez da palavra "parafora" se dissesse para dentro.
Sob O novo aparte do deputado Salatiel de que asupresso
do imposto no promoveria a emancipao dos escravos,
Gustavo Capanema voltou ao seu argumento:
No suprime, mas influi de maneira muito direta, porque,
sendo vendidos muitos escravos parr Jra, e no entrando
nmero igual exportao. ese eles diminuissem na Pravin-
cia, os que restarem em muito menos tempo podero hmrer
sua liberdade. Portanto, influi diretamente para que, em um
tempo mais prximo, ede um modo muito suave, se opere
a emancipao na nossa Provincia.
Novamente, a manifestao irnica do deputado Salatiel:
Tirar o escral'o da Provincia de Minas Gerais para lev-lo
para o Rio de Janeiro no mais do que deslocar a escra- 45
46
DILOGO COM O TEMPO
vido. Aceito as idias do nobre deputado, espero que elas
se realizem; mas, nas circunstncias atuais do Pas, no
podemos.
Se na Provncia de Minas Gerais h tanto entusiasmo por
esta idia de liberdade, quem impede os senhores de pas-
sar cartas a seus escravos? Assim, no ficariam todos li-
vres? Por que no acontece isto? Porque h necessidade de
braos para a lavoura.
Sr. presidente, j dei as razes por que pretendo votar con-
tra as emendas dos meus ilustres colegas; concordo com os
sentimentos que os guiaram, mas estou em que as medi-
das, que S.s. Excs. lembraram no conduzem ao fim que
eles visam.
A preocupao com o mercado de trabalho ou, como se
dizia ento, com a necessidade de braos para a lavoura foi,
desde meados do sculo XIX at a segunda dcada do sculo
XX, um dos temas mais recorrentes nas discusses travadas
pelas elites polticas de Minas Gerais.
Entretanto, aimplementao depolticas deatrao de mo-
de-obra livre sob as diversas modalidades de relaes de tra-
balho - imigrao, colonizao, meao, parceria, trabalho
sazonal, assalariado, entre outras - s se tornou preocupao
efetiva do Poder Pblico depois de proclamada a Repblica.
Diferentemente da Provncia de So Paulo, que, sob agua-
rida do Imprio, adotou desde 1850 o sistema de parcerias,
buscando a substituio do brao escravo, em Minas o inte-
resse concentrava-se na ocupao e povoamento do territ-
rio, j que havia abundncia de mo-de-obra escrava.
Mediante legislao imperial, foram criados alguns ncleos
coloniais que, no entanto, no surtiram os resultados deseja-
dos. Tanto que, quando da proclamao da Repblica, somente
cinco deles estavam funcionando: Rodrigo Silva, emBarbacena;
Maral eTeodoro, em So J oo del-Rei; Ferreira Alves, em So
J oo Nepomuceno; ePaula Ramos, em Manhuau.
S muito tardiamente, no incio da dcada de 1880, quan-
do o fim do escravismo era iminente, que se iniciaram as
tentativas de encaminhar imigrantes estrangeiros para as fa-
zendas de caf da Zona da Mata e do Sul. Por essa poca, foi
criada em J uiz de Fora aAssociao Promotora de Imigrao,
eaAssemblia Provincial votou uma lei autorizando o poder
pblico apatrocinar avinda de trabalhadores estrangeiros.
Finalmente, a6de dezembro de 1888, portanto aps aabo-
lio do trabalho escravo, foi celebrado pela Lei Provincial
nO3.598 convnio com a Companhia de Imigrao e Coloni-
zao Mineira para a entrada e localizao, a partir de julho
do ano seguinte, de 25 mil imigrantes no Sul da Provncia. Era
o sinal evidente de que a expanso cafeeira da Zona da Mata
para o Sul de Minas exigia, mais que reforo de mo-de-obra,
o estabelecimento de novas relaes de trabalho.
16
Na busca de solues para o aflitivo problema de braos
para a lavoura, houve propostas alternativas, algumas delas
at fantasiosas. Por exemplo, na contramo dos projetos de
imigrao, o deputado J oaquim Getlio de Mendona apre-
sentou, na sesso de 2de agosto de 1877, projeto que visava
explorao do trabalho indgena. A idia era absurdamente
extempornea. Remontava aos hericos tempos do
bandeirantismo, quando catequese e escravido da mo-de-
obra indgena faziam parte da poltica da metrpole portugue-
sa para o Brasil. Mas a argumentao do deputado era quase
convincente e chegou a receber aplausos de seus pares.
(...) Sr. presidente, ligando todo o interesse ao progresso
desta vasta Provncia, me grato dar modesta prova de
que no poupo esforos para a sua prosperidade.
Sem investigar as causas especiais de seu atraso, seno
decadncia, procuro inspirar-me na opinio para remo-
ver um dos grandes males, a falta de emprego de braos
que, no raras vezes ativos para omal, permanecem sem-
pre inativos para o bem.
Desejo soluo a esse problema que, feio do passado edo
presente, aguarda oportunidade para sair luz da dis-
cusso, e hoje aparece como exigncia da poca, epar e
passo caminha ao lado da instruo pblica. Se no con-
seguir meu desideratum, ao menos terei provocado exame
sobre assunto de tanta transcendncia, e dar-me-ei por
feliz, se do meu ato resultar algum melhoramento para
esta Provncia.
Tanto digno de estudo se torna este projeto, quanto ser
notvel que passe o periodo legislativo sem que registre
esta medida que vai consultar necessidades urgentes do
povo, depois da humanitria lei que deu nova organiza-
16 MONTEIRO. Norma de Gcs. Imigrao ecolonizao em Minas. Belo Horizontc: Imprensa Ofi-
cial, 1973. p.33-34 47
48
DILOGO COM O TEMPO
o ao elemento semI. Se bem que estabelecida do modo
mais suave e que se coaduna com as condies do pas,
todavia a lei de 28de setembro de 1871(Lei do Ventre
Livre), uma aurola de glria da gerao presente, causou
considervel prejuzo lavoura, que desde ento entrou
em uma fase crtica.
Neste estado de coisas, o produtor arca com dificuldades
na aquisio de braos para a lavoura, e tudo vai pesar
com mo de ferro sobre oconsumidor, que compra gneros
de primeira necessidade por preo exorbitante.
Os nobres deputados compreendem que, com a medida
que proponho, muito se pode aproveitar, com relao s
tribos indgenas que existem nos vales do rioJequitinhonha,
Pardo eoutros; edestarte se dar umpasso para a obra da
catequese ecivilizao dos ndios, para cujo fim tanto tem
concorrido a dedicao do distinto mineiro que dirige esse
ramo do servio pblico na ProVncia.
O que mais til poderemos fazer do que empregar estes
braos improdutivos esparsos nas vinte mil lguas qua-
dradas da Provncia?
Sehoje so eles considerados inteis lmroura, que tanto res-
sente-se de sua falta, amanh viro dar-lhe grande impulso,
desde que forem criados os institutos de que trata o projeto.
Sr. presidente, encarando oprojeto pelo lado constitucio-
nal, como sabido, s assemblias provinciais compete,
cumulativamente com ogoverno e com a Assemblia Ge-
ral, a catequese ecivilizao dos ndios, o estabelecimen-
to de colnias, como estatui o pargrafo 5 do art. 11do
Ato Adicional. Conseqentemente, no uma idia intei-
ramente nova.
Dizia eu, em no sendo uma idia nova, mas que a im-
prensa da Provncia tem sustentado, a necessidade de
criao de colnias municipais neste vasto territrio, ape-
nas povoado de distncia em distncia de muitos
quilmetros, por dois milhes emeio de habitantes. Como
a necessidade da medida intuitiva, limito-me a estas
pequenas consideraes.
o regionalismo
Mineiridade e clientelismo
Aps O tumultuado perodo regencial, as elites dirigentes do
Imprio brasileiro ainda tinham muitos desafios aserem trans-
postos. O principal deles podia ser traduzido na urgente neces-
sidade desecriarem mecanismos capazes deresolver diferenas
internas, sem que isso provocasse ameaa ordem vigente.
A despeito de todas as dificuldades no processo de cons-
truo do Estado, a Constituio de 1824 havia sido mantida
e, como ensinava o modelo europeu, tambm o sistema parla-
mentarista.
Entretanto, persistia um problema a ser resolvido: conci-
liar oaltamente centralizado Estado Imperial, condio indis-
pensvel para garantir aordem, com anecessidade de atender
s demandas das oligarquias regionais, onde de fato se situava
o poder econmico. E essas oligarquias no abriam mo, por
exemplo, da estrutura escravista e de outros privilgios que
garantiam agrande propriedade eaagricultura de exportao.
Se o Imprio no podia prescindir da contribuio
econmica dos grandes proprietrios, eles tampouco podiam
dispensar o aparato administrativo e burocrtico do Estado.
Afinal, era desse aparato que vinha agarantia de que aordem
seria mantida.
Criava-se, pois, na expresso que J os Murilo de Carvalho
tomou de emprstimo a Guerreiro Ramos, uma dialtica de
ambigidades nas relaes entre a Corte e as provncias.
A alternncia dos partidos Liberal eConservador no poder,
assim como aregularidade das eleies, dava ao Brasil amol-
dura institucional que o aproximava do modelo europeu. E
mais, camuflava tenses e conflitos que persistiam em varia-
dos pontos do territrio.
A freqente interferncia do monarca, por meio do Poder
Moderador, garantiu a rotatividade dos gabinetes e o
bipartidarismo parlamentar. Mas a fora propulsora que fazia
amquina funcionar era oc1ientelismo disseminado pelas pro-
vncias sob aforma de um regionalismo primrio e, nos muni-
cpios evilas, sob a forma do poder local. O c1ientelismo era,
no de direito, mas de fato, componente importante na mon-
tagem do sistema poltico do Imprio.
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50
DILOGO COM O TEMPO
EmMinas, como de resto em todas as provncias, mais que
diferenas partidrias, o que contava mesmo era a defesa dos
interesses relativos Provncia. Acreditavam os deputados, e
no sem razo, que, sob a gide do centralismo do Governo
Imperial, a presena de algum conterrneo no Ministrio ga-
rantiria Provncia o prestgio necessrio para fazer jus s
benesses do Poder Central.
Assim, quando ascendia ao poder um gabinete, independen-
temente seLiberal ou Conservador, sem apresena do que eles
chamavam de "elemento mineiro", o fato era extremamente
lamentado. Da mesma forma, quando ocorria o inverso, havia
motivo para jbilo e, no raras vezes, de felicitaes cujo
contedo eralargamente discutido para no ferir suscetibilidades.
Na sesso de 29de maio de 1872, por exemplo, o deputa-
do Augusto da Gama Cerqueira sugeriu o envio de mensagem
de felicitaes ao conselheiro J oaquim Delfino da Luz, que
acabara de assumir oMinistrio da Marinha emsubstituio a
Manuel Francisco Corra, que deixara o Gabinete Conserva-
dor de 1871.
Os nimos se exaltaram quando da formulao do texto.
Alguns deputados queriam introduzir aluses claras ao longo
esquecimento do "elemento mineiro" na composio dos ga-
binetes anteriores.
Ainda que tal atitude no fosse consensual, porque boa
parte dos deputados temia desagradar ao imperador, o depu-
tado Assis Martins insistia: "de ano em ano anossa Provncia
perde uma grande soma da importncia de que j gozou".
O desprestgio de Minas podia ser observado tambm, se-
gundo o deputado Paula Santos, na ausncia de mineiros na
presidncia de outras provncias. Sua reclamao era justa,
posto que, se pessoas de fora da Provncia governavam Mi-
nas, o normal seria que "elementos mineiros" tambm fossem
nomeados para o mesmo cargo em outras.
Os sentimentos regionalistas - comuns em todas as pro-
vncias - tornaram-se perceptivelmente mais fortes apartir da
propagao dos ideais republicanos. Emmeio atais sentimen-
tos, comearam a florescer em Minas os primeiros sinais do
processo de mitificao da figura de Tiradentes, que, no alvo-
recer da Repblica, seria alado condio de heri e mito de
origem do discurso ideolgico da mineiridade. O exemplo que
se segue elucidativo do novo tipo de regionalismo que vinha
se afirmando na Provncia.
Na sesso de 26 de setembro de 1873, o deputado J oo
Batista Pinto fez emocionado pronunciamento abordando dois
temas considerados tabus para oRegime Monrquico brasilei-
ro: a pena de morte e o reconhecimento de Tiradentes como
heri de Minas edo Brasil. Iniciou sua fala pelo relato de um
episdio que presenciara:
(...) Encontrei-me com uma escolta comandada por um
oficial, que ia daqui para o Rio de Janeiro conduzindo um
infeliz coberto de ferros.
Perguntando eu quem ele era, o oficial respondeu que era
o algoz desta Capital, que ia para a Corte, requisitado a
fim de fazer algumas execues.
Srs., neste momento tambm recordei-me de que h perto de
um sculo passou por aquele caminho um nosso ilustrado
compatriota igualmente escoltado, com destino ao Rio de
Janeiro, a fim de ser enforcado e esquartejado; um nosso
compatriota que no cometera homicdio algum, que no
roubara e que, no entanto, foi sofrer osuplcio, somente por-
que em seus devaneios da mocidade, na sua imaginao de
poeta, nos seus sonhos dourados, concebeu agrandiosa idia
de nossa emancipao, da nossa libertao do jugo da anti-
ga Metrpole, enfim da regenerao e independncia.
Desde esse momento fiz teno de apresentar um requeri-
mento nesta Casa, pedindo a S. lvI. o Imperador a comuta-
o da pena desses infelizes, que so supliciados pelo car-
rasco mineiro, e bem assim, representar Assemblia Ge-
ral, pedindo a eliminao em nosso Cdigo do artigo ne-
gro, que manda que semate nosso semelhante.
A pena de morte, Srs., uma pena anacrnica, arbitrria,
brbara, e contrria natureza.
Indicao: Indico que esta Assemblia respeitosamente
implore de S. M. o Imperador a comutao das penas dos
infelizes, para cujo suplcio se mandou buscar o algoz nes-
ta capital.
Outro indicador da fora do regionalismo residia na valori-
zao do territrio da Provncia. O mesmo deputado J oo Ba-
tista Pinto fez, na sesso do dia seguinte, um pronunciamento
acerca de verbas destinadas educao. Mas aproveitou a
oportunidade para enaltecer as condies geogrficas e
potencialidades econmicas da Provncia:
51
52
DIALOGO COM O TEMPO
Sr. presidente, se na diviso das provncias coube aos mi-
neiros um territrio, por assim dizer, encravado, sem um
porto de mar, longe, muito longe mesmo do litoral, em com-
pensao a natureza dotou-nos com um solo riqussimo
em seus trs reinos - mineral, vegetal, animal.
No reino mineral temos uma variedade de produtos
mineralgicos desde o diamante, desde o ouro, at oferro,
que seriam capazes de saciar a ambio de todos osbrasi-
leiros; mas pouco ou nenhum proveito tiramos de tantas
riquezas, quase todas monopolizadas hoje pelos estran-
geiros.
(...) No reino vegetal, sr. presidente, V . Exc. sabe que a Pro-
vncia de Minas frtil, no s em produtos naturais, mas
ainda produtos estrangeiros. Em todos os seus municpios
d muito bem o caf, o algodo, a cana, todos estes gneros
que podiam enriquec-la.
Entretanto, ns no exportamos uma arroba de acar, um
litro de aguardente. No exportamos, por assim dizer, se-
no o caf. A razo de tudo isto a falta de estradas na
Provncia.
Antes de tudo, digo eu, antes mesmo da instruo pblica;
porque, tendo estradas, ns temos riqueza pblica e parti-
cular, e ento a instruo ser derramada com facilidade.
A provncia de Minas, "o mais bonito diamante da coroa
do Brasil", como disse D. Pedro l, est empalidecido, j no
brilha.
Nos Estados Unidos a opulncia e prosperidade que esse
grande pas ostenta, devida a que os habitantes nunca
tiveram medo de gastar grandes somas em viao.
A falta de estradas, sr. presidente, faz com que os habitan-
tes no tenham vontade de trabalhar, e os trabalhadores
s plantem o necessrio para o seu consumo.
Por aquela ocasio, setembro de 1873, havia rumores de
que alguns municpios do Norte de Minas poderiam ser ane-
xados a uma nova provncia - aProvncia de So Francisco -
que se localizaria na confluncia das provncias da Bahia ede
Pernambuco. A proposta j havia sido discutida na Assem-
blia Geral, mas, em Minas, recebeu enfurecida rejeio por
parte da Assemblia Provincial. O emocionado discurso do
deputado Emilio de Rezende Costa uma boa mostra.
Sr. presidente, em uma Assemblia composta de ilustra-
dos mineiros, em cujos coraes no podem deixar de ani-
nhar-se os verdadeiros sentimentos de amor e dedicao
sua Provncia natal, parece ocioso motivar a indicao
que proponho, no intuito de obter uma representao junto
ao Senado contra a incorporao de crescido nmero de
nossos co-provincianos e considervel poro de territrio
mineiro provncia projetada s margens do rio So Fran-
cisco.
A incorporao provncia de So Francisco de territrio
e importantes povoaes mineiras, de cuja audincia se
prescindiu na Cmara temporria, sobre ter sido, sr. pre-
sidente, um ato inteiramente inopinado, constituiu um
atentado, que nessas regies dominam, um sacrifcio que
vo sofrer sem a compensao.
Se a vista, que determinou a anexao de territrio e povo-
aes mineiras Provincia de So Francisco, for a de ou-
torgar-lhes um benefcio que no pediram e nem desejam,
atenta contra o anexim benfcium invito non datur.
Creio, sr. presidente, que nenhum mineiro de bom grado
desejar pertencer nova provncia, colnia que
Pernambuco ou Bahia vai possllir nas margens do rio So
Francisco.
Erudio e cortesia
Demodo geral, os membros da Assemblia Legislativa Pro-
vincial Mineira eram pessoas ilustres e, no raro, eruditas. Alm
disso, a importncia socioeconmica e as tradies de Minas
Gerais fizeram de seu Legislativo uma espcie de celeiro de
polticos de grande envergadura no cenrio imperial.
Os debates travados entre Conservadores eLiberais e, mais
tarde, tambm entre Republicanos, eram, em geral, pontua-
dos pelo alto nvel das discusses ea acentuada cortesia com
que se tratavam.
Os discursos, mesmo em se tratando de temas corriquei-
ros, transformavam-se em peas de erudio, sendo mobiliza-
53
54
DILOGO COM O TEMPO
dos, quase sempre, autores clssicos para a sustentao dos
argumentos e apresentao de projetos. Outro dado interes-
sante era o excessivo apego aos valores do cristianismo e as
recorrentes citaes de textos bblicos, com farta utilizao
de expresses latinas.
Mesmo no tendo competncia para legislar sobre ques-
tes de relevncia econmica, social e poltica, a Assemblia
mineira as abordava de forma sutil e, quase sempre, subjacente
a outros temas.
Na sesso de 18de fevereiro de 1873, por exemplo, quan-
do a questo do mercado de trabalho j estava na ordem do
dia em todo o Pas, na Assemblia mineira o que se discutia
era a proposta de instalao de dois colgios para estudos
intermedirios em Sabar eSo J oo del-Rei. A discusso que
se travou ps mostra a verdadeira preocupao dos
deputados: o mercado de trabalho e a qualificao profissio-
nal dos trabalhadores.
O deputado Gomes Cndido, contrrio proposta de cria-
o dos referidos colgios, citou Plato, Leibnitz eoutros fil-
sofos para justificar sua posio. No seu entendimento, aPro-
vncia no carecia de cursos preparatrios ao ensino superior
- que ele chamava de imateriais -, e sim de escolas que pre-
parassem os jovens para o trabalho agrcola e de minerao.
Um de seus oponentes, o deputado J oo Paulo Barbosa,
argumentou, a certa altura da discusso:
Seoprincpio do nobre deputado [Gomes Cndido} fosse
exato, osbio, odeputado, oministro, enfim, todos que no
produzem valores ligados matria seriam parasitas, en-
tidades suprfluas, ou pesadas sociedade, e que cum-
pria e}(terminar do seio dela; seonobre deputado no d
apreo seno aprodutos materiais, dever concluir que os
servios que est prestando hoje a sua Ptria, que esses
seus bem alinhados discursos, que tudo sem proveito.
No excomungues as cincias; lembremo-nos de que nenhum
povo pode ser feliz elivre quando jaz nas trevas da ignorn-
cia; que os homens precisam ser instrudos para conhecerem
seus direitos, seus deveres, e at os seus interesses.
Novamente com a palavra, Gomes Cndido declarou "no
negar ainstruo quelas povoaes que dela precisam", mas
asseverava sobre o "quo custoso a criao de cadeiras de
instruo est saindo aos cofres pblicos".
Emtom conciliador, o deputado Paula Santos, que se disse
amigo das cincias, ponderou que a botnica, a agronomia, a
aritmtica e a geometria tinham, sim, valor maior para o Pas
do que a filosofia e a retrica.
Instrudos ecultos, amaioria dos deputados eram tambm,
eprincipalmente, autnticos representantes de um tempo em
que a cidadania era privilgio masculino. Logo, direitos fun-
damentais como o de votar e o de educar-se, por exemplo,
no deviam ser estendidos s mulheres.
No de estranhar, portanto, o debate ocorrido na sesso
do dia 8de novembro de 1873em torno do item do oramen-
to destinado instruo pblica feminina. Felizmente jhavia
algumas vozes dissonantes, como a de Xavier da Veiga, que
defendiam auniversalizao da educao, mas amaioria con-
siderava absurda a idia de se destinarem verbas educao
das meninas. Sobre a questo, afirmava o capito e deputado
J oo Batista Pinto:
Sr. presidente, eu entendo que onosso oramento no pode
suportar esta verba to grande, e que, vista do estado
financeiro da Provncia, aAssemblia no deve vot-la.
Ns precisamos, antes de tudo, de educar os mineiros. As
meninas podem ser educadas nas escolas primrias, onde
seensina aler eescrever, trabalhos de agulha eadoutrina
crist; eaquelas, que forem mais ricas, equiserem ter uma
melhor educao, estudem por conta de seus pais e de
suas famlias, e no s Cllstas da Provncia que, por en-
quanto, no pode fazer tamanha despesa. Ns temos aulas
de instTllo primria para meninas em todas as par-
quias da Provncia. A despesa que ora seprope uma
despesa de luxo.
Houve debate com o deputado J os Pedro Xavier da Veiga,
que era contrrio diminuio da verba destinada instruo
feminina. Mas odeputado J oo Batista Pinto argumentava que,
com aquela quantia, seria possvel "fazer muitas estradas e
educar muitos moos" e propunha no a reduo, mas a
supresso total de tal verba.
O deputado Salatiel de Andrade Braga fez uso da palavra
para expressar sua concordncia proposta de suprimir ver-
bas destinadas educao das meninas. Tanto quanto amaio-
ria de seus colegas, considerava mais importante aconstruo
de estradas que a educao feminina. Disse ele: 55
------------------------------------------~ ... c_---------------------------
56
DIALOGO COM O TEMPO
(...) verdade, como eu dizia, que h grande necessidade de
instruo; mas maior ainda a necessidade de melhora-
mentos materiais. Eu desejaria muito que todas asmineiras
fossem literatas, como os nobres deputados acabaram de de-
nominar. Mas razovel que os mineiros casados com estas
literatas tenham no interior de suas habitaes os benefcios
de uma instruo cultivada, efora dela no tenham estradas
para poder comunicar-se com seus vizinhos? Acho que uma
coisa discordante, e, portanto, prefiro as estradas a uma
instruo muito apurada nas senhoras. Conquanto eu deseje
muito que se derrame a instruo no sexo feminino e
seja a mais aperfeioada possvel, todavia no sou
daqueles que entendem que a ventura de um casal
consiste em ser literata ame de famlia. bom que no
seja ignorante, mas no precisa tambm que tenha
instruo to esmerada aponto de torn-la uma literata.
s vsperas da Repblica
No obstante ter sido uma das bandeiras da Conjurao
Mineira de 1789, aidia de Repblica no contava com mui-
tos adeptos na Provncia. Ainda assim, ao ser comparado ao
resto do pas, afora do republicanismo mineiro era tida, ao
lado da Provncia do Rio Grande do Sul, como das mais ex-
pressivas. J ornais como "OJ equitinhonha", de Diamantina, "O
Farol", de J uiz de Fora, "O Liberal Campanhense", do Sul de
Minas, e "O Tiradentes", de Ouro Preto, veiculavam idias
antimonarquistas edefendiam aRepblica.
Ao que tudo indica, otrabalho daimprensa surtiu resultado,
posto que, como foi constatado por George C.Boehrer, no mo-
mento da proclamao da Repblica 30% do colgio eleitoral
mineiro se dizia republicano. Nessa percentagem se incluam,
obviamente, conservadores e, principalmente, senhores de es-
cravos que, aps aabolio, aderiram ao Partido Republicano.
Eram os chamados republicanos de 14de maio de 1888.17
17BOHRER.GeorgeC.DaMonarquia Repblica: histria do Partido Republicano no Brasil
(1870-1888).RiodeJ aneiro: MEC,1954.p.145.
Contudo, segundo o depoimento de Cristiano Otoni, os re-
publicanos mineiros adotavam posio voltil, ao sabor dos
grupos que assumiam o poder: "Nos partidos de oposio sur-
gem declaraes de republicanismo, mas logo que sobem os
amigos, adeus mesquita republicana."
Alm desse oportunismo poltico, alonga distncia da Cor-
te, onde se travavam as discusses sobre aiminncia da Rep-
blica, contribua para que os mineiros ficassem relativamente
alheios aos acontecimentos. No foi, pois, de estranhar que o
inesperado episdio do dia 15de novembro de 1889tenha sur-
preendido apopulao emgeral eat mesmo osrepublicanos.
No que diz respeito abolio do trabalho escravo, a si-
tuao foi consideravelmente diferente. Ao que tudo indica, a
assinatura da chamada Lei urea no teria surpreendido os
mineiros e, muito menos, os integrantes da Assemblia
Legislativa Provincial.
Se no se surpreenderam, tambm no comemoraram.
exceo, claro, deuma pequena minoria deabolicionistas que,
tanto quanto os outros, no escondiam a preocupao com a
premente necessidade de se estabelecerem novas relaes de
trabalho, ou mesmo em aperfeioar as que j existiam. Menos
de um ms depois da promulgao da lei, dizia o deputado
Francisco S, em sesso realizada a5de junho de 1888:
(...) Trata-se, senhor presidente, de decretar meios para que
aProvincia de Minas seja representada na prxima exposi-
o universal de 1889.Como aAssemblia sabe, difcil o
momento atual para anossa estremecida provncia.
Em conseqncia da patritica decretao da liberdade
dos escravos, ela ter de ver-se a braos com uma crise
econmica. Esta crise spode ser conjurada franqueando-
seaimigrao europia. E. para consegui-lo. a medida
primordial, indispensvel, tornar a Provncia conheci-
da na Europa, graas a uma propaganda enrgica einte-
ligente.
Abalados com a perspectiva de uma crise econmica de
grandes propores, os deputados defendiam a necessidade
de "sepromover indenizao aos fazendeiros prejudicados com
aLei de 13 de maio egeneralizar o benefcio atodas as zonas
da Provncia". Na mesma sesso, o deputado J oo Campelo
fez questo de lembrar a seus pares que a abolio "era fato
magnnimo que perpetuou nahistria dos povos cultos onome 57
58
DILOGO COM O TEMPO
do Brasil, inscrevendo-se no estandarte da Ptria a memor-
vel data de 13de maio".
Declaraes desse tipo foram freqentes no interior da As-
semblia. que, naquele momento, no seria politicamente
aconselhvel s autoridades lamentar a iminente derrocada
do Imprio. Antes, o que convinha era, mais que a aceitao,
o alinhar-se aos defensores da nova ordem, em que no havia
lugar para o escravismo.
A idia de Repblica, antes aspirao de um grupo restrito
de intelectuais positivistas, ampliava-se. quela altura, j
empolgava outros segmentos sociais, entre eles parte consi-
dervel dos cafeicultores e de camadas mdias da populao.
De seu lado, a imprensa republicana no poupava o
"decrpito imperador" ea sua famlia. Abominava a idia de
um possvel terceiro reinado, criticava o Poder Moderador, a
vitaliciedade do Senado, aausncia de liberdade religiosa eas
interferncias da Igreja Catlica nas questes de Estado. Esse
amontoado de crticas contava com certa benevolncia do
Exrcito, que, com o prestgio adquirido aps a Guerra do
Paraguai, tornara-se, em boa medida, instituio defensora do
republicanismo.
Na tumultuada conjuntura aps o 13de maio de 1888, at
mesmo os que teimavam em defender aMonarquia comparti-
lhavam do desejo de maior autonomia das provncias e da
descentralizao administrativa. Em outras palavras, defen-
diam o federalismo aposto ao Regime Monrquico.
Foi este o caso do deputado Camilo Prates, que, membro
do Partido Liberal, apresentou indicao de projeto que visa-
va federalizao das provncias na sesso de 26 de julho de
1889. No seu entendimento, depois de abolida a escravido,
as instituies imperiais eram de todo insustentveis e, por
isso, sugeria uma discusso preliminar na Assemblia minei-
ra e, na seqncia, o envio Assemblia Geral do Imprio.
Disse ele:
Desde que desapareceu a escravido d'entre ns, desde
que foi abolida em boa hora, no h mais razo para as
atuais instituies. Indico.
1) Federao das provncias com todas assuas conseqn-
cias naturais.
2) Elegibilidade de todos os presidentes de provncia.
3) Completa emancipao dos distritos.
4) Reviso da Constituio poltica do Imprio em todos os
artigos inconciliveis como os princpios liberais e demo-
crticos.
5) Organizao da paz entre todos os pases da Amrica
do Norte, Central edo Sul, de modo que as questes inter-
nacionais sejam resolvidas por meio de arbitramento.
odeputado Martins deAndrade, republicano histrico, aplau-
diu aindicao de Camilo Prates, por considerar que amesma
contribuiria para aimplantao do regime republicano:
Nossa misso colaborar para a realizao de todas as
medidas que por ventura rasgarem o caminho para o nos-
so ideal - a constituio da Repblica. Sr. presidente, a
patritica e ilustrada Assemblia de So Paulo aprovou
uma representao ao Parlamento, pedindo a reviso do
art. 4 de nossa Carta Constitucional. Eliminar o art. 4
cortar pela raiz o mal que nos aflige h mais de 60 anos.
Compartilhando da mesma opinio, o deputado Ferreira
Alves fez uma advertncia aos membros do Partido Liberal
que propunham a federalizao das provncias. Para ele, tal
proposta apontava para a implantao da Repblica:
Sr. presidente, querendo-se considerar e apreciar impar-
cialmente a evoluo poltica que se d em nosso pas,
veremos que o Partido Liberal dessa As semblia, enviando
indicao de que setrata aoparlamento, no pensa bem
nopasso que vai dar.
Eu considero, sr. presidente, que a idia de federao das
provincias, levantada pelo Partido Liberal, que um par-
tido monrquico, o primeiro passo dado para a Repbli-
ca neste pas.
Nas sesses seguintes, os debates eletrizaram as sesses da
Assemblia mineira. Silva Fortes lamentou oarquivamento do
projeto de uma federao das provncias e asseverou:
Estou comrencido, sr. presidente, de que a Monarquia ago-
niza, estou convencido de que todas as representaes po-
lticas, todos os atos administratl'os no constituem se-
no um lao poltico que serve para impedir a soberania
nacional.
odeputado Antnio Drummond sublinhou que amudana
do regime seria benfica ao desenvolvimento da indstria. Por 59
60
DILOGO COM O TEMPO
intermdio dela, conforme acrescentava, seriam colocadas em
prtica idias democrticas, "mostrando que as nossas
instituies comportam oalargamento das liberdades pblicas".
Para o deputado Martins de Andrade, a abolio da escra-
vatura havia significado o preldio de um tempo de recons-
truo do Pas e, antes de solicitar explicaes do governo
sobre o no-cumprimento da lei que criara o ensino noturno,
observou:
Depois da lei de 13de maio, que veio arrancar da ignom-
nia do cativeiro grande nmero de homens, preciso tam-
bm arranc-los das trevas da ignorncia.
minha opinio, assim como deve ser de todo homem que
pensa, que a instruo pblica o nico rgo da civiliza-
o ocidental humana.
Requerimento. Eu requeiro que sepea ao Governo, infor-
maes acerca da verba destinada s escolas noturnas,
votada ano passado, declarando ainda as razes por que
no ps emexecuo a referida disposio de lei.
A 27 de julho de 1889, um defensor das idias republica-
nas - Aristides de Arajo Maia - se recusou, no momento de
tomar posse no cargo de deputado, a prestar juramento
Monarquia. Martins Andrade no reprovou a recusa e, em
discurso, discorreu sobre a iminente queda do Regime
Monrquico:
( . . . J As manifestaes atuais que refervem no seio da socieda-
de brasileira, agitando-lhe a alma, devem ter toda a ampli-
tude; a onda republicana como sabeis est se desenvolvendo
animadora de dia para dia, e abarcando todas as conscin-
cias; como reparao de nossos direitos usurpados, h uma
tendncia natural e pronunciada para a emancipao do
pensamento; e, pois toda aquela frmula regimental que por
ventura venha pender em suas malhas a livre expresso da
conscincia pblica e da liberdade deve ter, desde logo de
nossa parte, toda a ateno, corrigindo-a e afeioando a cor-
rente da nossa comunho social epoltica.
Devo declarar, srs., que a questo de juramento no envol-
ve a questo religiosa; somos republicanos; mentiramos,
pois, a nossa conscincia se ns jurssemos manter o regi-
me constitucional, contra o qual pugnamos com mxima
energia, e luz dos princpios do direito pblico moderno.
Por conseqncia, falando na qualidade de representante
das idias republicanas, conjuro esta ilustrada Assemblia
para que, colocando-se altura de sua elevada misso, d
assento imediatamente ao sr. Aristides Caldeira, tornan-
do facultativo o juramento.
J empossado no cargo, Aristides Maia pronunciou longo
discurso da mais pura propaganda republicana. Os inmeros
apartes que recebeu sintetizam o clima de efervescncia da
Assemblia mineira naquele momento.
Quem estudar desprevenidamente a histria do Brasil de-
pois da sua independncia, quem for procurar a fonte don-
de emanaram as poucas ou quase nenhuma reformas que
temos tido, h de encontr-las, srs., no partido republica-
no que sempre existiu no Brasil.
Deputado Joo Batista da Silva - Pena que V . Ex. tenha
lido este compndio de histria do ano passado para c.
(risadas).
Deputado Aristides Maia - V . Ex. foi meu companheiro em
So Fbulo esabe perfeitamente que sempre fui republicano.
Deputado Joo Batista da Silva - Eu quero que V . Ex. me
mostre a diferena prtica que existe entre a autonomia
provincial, eliminada a interveno do Imperador, eafe-
derao das provncias. No momento em que V . Ex. me
mostrar esta diferena, eu sou republicano.
Vozes - Ns tambm!
Finalmente, o orador prosseguiu:
As reformas no tm sido feitas por aqueles que a tm pro-
clamado. Ao contrrio, a monarquia tem aproveitado des-
sa aspirao, e procurando iludir, engodar o povo que ela
conserva na ignorncia para melhor explor-lo.
Felizmente, sr. presidente, a onda republicana vem cres-
cendo eopartido ganhando vulto.
Direi em poucas palavras, sr. presidente, o que que ensi-
na a propaganda republicana. E o meu honrado colega,
que deseja saber a diferena que h entre o nosso modo de
pensar, h de compreender que bem profunda nossa dife-
rena.
Na lei poltica necessrio tambm atender-se ao meio
social emque vivemos, isto , ao conjunto das opinies que
61
DILOGO COM O TEMPO
------------------c.------------------------------------------
62
formam a opinio pblica, que formam o crebro da na-
o. Mas, para se obter este resultado, para que possamos
conhecer esse meio, preciso que no haja nenhum empe-
cilho a manifestao da opinio popular.
Sendo a monarquia um obstculo a essa manifestao,
claro fica que ela impossibilita toda experimentao pol-
tica e impede toda revoluo pacfica.
E nem se diga, sr. presidente, que foi pacfica a revoluo
de 13de maio, porque ela foi devida unicamente resis-
tncia do exrcito, a prestar-se ao triste ofcio de capito
do mato.
Dizem os nobres deputados que no h em parte alguma
mais liberdade que no Brasil; e entretanto acha-se aqui
falando na assemblia quem j por duas vezes escapou-se
de morrer, unicamente por ser republicano! Quem est
aqui foi ameaado por 300 homens negros assalariados
pelo governo para matarem a todos os republicanos que se
achavam no salo do Clube Francs de Ginstica, a 30 de
dezembro. e em So Joo Del Rei a 23de Abril.
A monarquia no mais do que ummicrbio que gangrena
todo o corpo social brasileiro, prova-o cabalmente a nossa
histria. a histria do nosso imprio. Caminhamos para o
3 Reinado, que se nos antolha pavoroso pela clericalizao
e pela militarizao de todo o pas!
Reinado de carnificina, reinado de ganncia, reinado da
mais desbragada tirania. se a providncia popular no
nos arrancar das garras do prncipe renegado.
Engana-se ogoverno se acredita fazer cessar o movimento
republicano, corrompendo e matando (h diversos apar-
tes) corrompendo e perseguindo: Mirabeau vendeu-se, mas
a Frana foi Repblica.
Tiradentes. Ratclif, Nunes Machado e tantos outros morre-
ram, mas seus espritos pairam sobre nossos coraes e
nos deitam o caminho da Repblica Federal.
omomento era marcado por inmeras adeses ao Partido
Republicano. Na ltima etumultuada sesso da 27
a
Legislatura
da Assemblia Provincial, realizada a 7de agosto de 1889, o
mesmo Aristides Maia foi tribuna para comunicar solene-
mente a adeso do deputado Crispim J acques Bias Fortes.
Certamente antevendo que o mesmo teria papel relevante a
cumprir no novo regime, disse ele:
Sr. presidente, eu me felicito e bancada republicana pelo
fato mais frisante da sesso de hoje. Iniciada a sesso por
umprojeto de empresa funerria, vimos esta Assemblia
anarquizada, e da sarem montes de verdadeiros dispa-
rates.
No apresentei umsprojeto e, portanto, ningum pode
dizer que fosse eu o anarquizador da sesso de hoje.
No meio da confuso, sobrenadou [sic} a declarao do
nobre Deputado pelo 7" Distrito, rompendo, conforme a
sua promessa j feita, com todos os laos que o ligavam ao
Partido liberal, e vindo colocar-se ao lado do Partido Re-
publicano.
Esse fato valeu para o nosso partido, como se tivssemos
feito a aquisio de uma nova legio.
O Partido Republicano cada vez mais mostra sua fora.
cada vez mais demonstra que quem tem perdido a razo
de ser o Partido Conservador e o Partido Liberal.
o Partido Conservador, porque os verdadeiros interesses
conservadores da sociedade brasileira. violados e trados
pela Monarquia, esto hoje com o Partido Republicano,
cuja vitria ser o nico meio de salvao para a nossa
Ptria.
Tambm o Partido liberal perdeu a razo de ser. Manuse-
ando-se a nossa histria, fcil ver que o Partido Liberal
no umpartido que possa subir ao poder; quando est na
oposio, verdadeiro e legtimo Partido Republicano, mas
quando se acha no poder, um desmentido de todas as
tradies, umpartido de aulicismo, umpartido corruptor,
umpartido que tem a veleidade de querer comprar o
Imprio todo.
Dois meses depois, a Repblica foi proclamada. O modelo
poltico-jurdico do Estado passaria por profundas transfor-
maes com aimplantao do Novo Regime, eo Brasil inicia-
ria nova etapa de sua trajetria.
63
A nao mineira
Quando a instaurao da Repblica no Brasil completava
dez anos, o presidente do Estado de Minas Gerais afirmava
aos membros do Poder Legislativo: "O nosso Estado foi orga-
nizado no como um simples Estado, mas antes como uma
grande Nao". 18 Mais que uma frase de efeito para persuadir
os parlamentares a evitar despesas que onerassem os
combalidos cofres pblicos, aafirmativa de Silviano Brando
expressava, em boa medida, arealidade mineira.
Do ponto de vista geogrfico, por exemplo, o registro mais
comum de Minas era o de uma "nao" montanhosa, onde
cada fazenda, cada vilarejo, cada cidade estava encravada no
socavo de um vale ou aos ps de uma spera serra. De fato,
no seu espao fsico, articulam-se caractersticas geogrficas
extremamente variadas, conferindo ao territrio o sentido de
"um painel geogrfico do Brasil". Nele, a cercadura monta-
nhosa do Sul isola Minas do mar, e o relevo plano da metade
setentrional favorece seu adentramento pelo interior.
A essa mistura de paisagens que encanta poetas egegrafos,
somou-se a especificidade da formao histrica, cujo resul-
tado foi o retalhamento de seu territrio em regies e sub-
regies comrelativa autonomia poltico-econmica, compondo
oque ohistoriador John Wirth chamou de "mosaico mineiro".
Mas aRepblica subverteu aharmonia do "mosaico" eps
mostra as disparidades econmicas entre as partes que o
compunham. Ocontraste mais evidente foi apresentado pelas
regies da Mata e do Sul, onde o rpido crescimento da eco-
nomia cafeeira alimentava tambm um tipo de liberalismo
reivindicativo que, em busca de autonomia poltico-adminis-
trativa, no havia sequer repelido a possibilidade separatista.
Desnudadas as diferenas e contradies que o Imprio
escamoteara, Minas se embrenhou na aventura modernizante
da Repblica sob o signo da pluralidade, que era, a um s
tempo, geogrfica, econmica e poltica.
18BRANDO.Francisco Silviano deAlmeida. Mensagem dirigida pelo Presidente do Estado Sr
__ aoCongresso Mineiro emsua primeira Sesso Ordinria da 3" Legislatura. Cidade de
Minas: Imprensa Oficial, 1889.p.2
67
68
DILOGO COM O TEMPO
A surpresa da Repblica
omito referente indiferena do povo brasileiro diante da
proclamao da Repblica, consagrado logo aps o aconteci-
mento, s muito recentemente vem sendo questionado pelos
estudiosos da histria.
Ainda no h estudos especficos sobre o comportamento
dos mineiros frente quele episdio. Ao que tudo indica, hou-
ve, de fato, certa indiferena, e a fragilidade doutrinria do
republicanismo foi posta prova no momento mesmo do 15
de novembro. Conforme minucioso depoimento de um con-
temporneo, Antnio Olinto dos Santos Pires, a proclamao
da Repblica surpreendeu at mesmo os republicanos, fossem
eles histricos ou adesistas.
Nem mesmo J oo Pinheiro da Silva, um dos principais l-
deres do movimento, tinha conhecimento das articulaes
sobre a mudana do regime. Estava ausente de Ouro Preto
quando da proclamao da Repblica. Como lembrou o poeta
Carlos Drummond de Andrade, emMinas aRepblica chegou
noite, "em telegrama lacnico e, incrdulos, liberais e con-
servadores se recolheram". 19
Mas o tal recolhimento de que falou o poeta foi moment-
neo. Emmanifesto intitulado "Os que devem dirigir", publica-
do pelo jornal "O Movimento", a 29 de dezembro, J oo Pi-
nheiro convocou a todos, inclusive "os velhos partidos", a
colaborarem na estruturao da Repblica emMinas com ape-
nas uma ressalva: a direo poltica deveria ficar a cargo dos
"antigos republicanos" - ou histricos.
Mais abrangente que o convite de J oo Pinheiro, apropos-
ta conciliatria de J os Cesrio de Faria Alvim pretendia reu-
nir, sem distino, membros dos partidos monrquicos, repu-
blicanos histricos e, principalmente, aqueles que, como ele,
eram chamados de adesistas.
Cesrio Alvim era o que se podia chamar de "republicano
da dcima-primeira hora", com fortes articulaes polticas
nas zonas da Mata e do Centro. Entretanto, seu maior mrito
era ser intimamente ligado a Deodoro da Fonseca, primeiro
presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Ex-in-
19AL'\lDRADE. Carlos Drummond de. O 15de novembro - Poesia completa eprosa. Rio de J aneiro:
Nova Aguilar. 1977. p.369
~,--------
tegrante do Partido Liberal, Alvim uniu-se aJ oo Pinheiro para
assumirem o controle do frgil Partido Republicano Mineiro e
conciliar as diversas faces polticas.
Nomeado ministro da J ustia de Deodoro da Fonseca, im-
pediu que o Exrcito, a pedido dos republicanos histricos,
interviesse em Minas, enomeou Crispim J acques Bias Fortes,
outro ex-liberal, para o cargo de presidente do Estado. Evitou,
assim, eventuais conflitos nas eleies vindouras para os com-
ponentes das Assemblias Constituintes, federal e estadual.
Mas, adespeito de todos os esforos conciliatrios de Cesrio
Alvim, as divergncias entre adesistas e histricos ainda de-
morariam algum tempo para arrefecer.
Os adesistas no indicados pelo comit do PRM para inte-
grar a chapa da Constituinte federal formaram um grupo de
oposio a que deram o nome de Partido Catlico. Ao contr-
rio de ex-monarquistas de outros estados, que tambm se or-
ganizaram em partidos catlicos, os mineiros no pretendiam
protestar contra o desligamento da Igreja do Estado nem,
tampouco, vencer as eleies. O objetivo real do grupo era
cooptar figuras de projeo das diversas regies eforar aacei-
tao dos mesmos na coalizo proposta por Cesrio Alvim.
A ttica funcionou. Em dezembro, sete "catlicos" foram
eleitos para a Constituinte do Estado. Seis senadores, em um
total de 24, e um deputado.
Tambm entre os republicanos histricos mais radicais, a
proposta conciliatria de Alvim no foi aceita. Antes, gerou
atritos, reacendeu antigas rivalidades pessoais e disputas en-
tre faces polticas regionais. Desencadeou at mesmo o rui-
doso movimento separatista da cidade de Campanha.
A patriazinha dividida
A unidade mineira esteve seriamente ameaada com
a possibilidade de criao do Estado de Minas do Sul,
abrangendo as regies do Sul e da Mata. A proposta
separatista foi amplamente veiculada entre os que se
opunham a Cesrio Alvim, que, ao final de 1891, havia
sido eleito pela Assemblia Constituinte presidente do
Estado de Minas Gerais.
"Geograficamente Minas uma anomalia dentro da
Unio, a antiga Capitania dos tempos coloniais". Tal
afirmao fazia parte de uma das notas que os revoltosos 69
70
DILOGO COM O TEMPO
de Campanha fizeram publicar no Jornal do Commrcio
do Rio de J aneiro no incio de 1892. 20
o contedo da nota explicitava rejeio a dois dos
ingredientes com os quais se forjavam, naquele momento,
o discurso ideolgico da mineiridade: a unidade
geogrfica e o passado colonial.
Ao rejeit-los, a nota denunciava a inconsistncia do
movimento separatista, que arrefeceu com a renncia de
Cesrio Alvim ao governo do Estado em fevereiro do
mesmo ano. t que, ao considervel enfraquecimento de
sua liderana, ainda se somou o golpe do Vice-Presidente
Floriano Peixoto contra Deodoro da Fonseca, em novembro
de 1891.
Com a renncia de Cesrio Alvim, o vice-presidente
Eduardo da Gama Cerqueira assumiu o Governo de Minas
e. em seguida, realizaram-se novas eleies. O ento
senador Afonso Pena foi eleito presidente do Estado para
o perodo de 1892-1894.
Ainda que momentaneamente, a crise havia sido superada
e a essncia de Minas foi mantida. Minas, que Guimares
Rosa preferia sentir a explicar: "Minas Patriazinha, Minas a
gente olha, se lembra, sente, pensa. Minas a gente no
sabe".21
A queda de Cesrio Alvim contribuiu para orealinhamento
das foras regionais no momento mesmo em que a Assem-
blia Constituinte mineira se reunia. O poder do Estado, tradi-
cionalmente vinculado velha zona da minerao, onde Alvim
tinha prestgio, transferiu-se s regies produtoras decaf, que,
na virada para o sculo XX, sustentavam as exportaes do
Estado.
Lderes polticos como Carlos Vaz deMelo eAntnio Olinto,
da Zona da Mata; Silviano Brando, J ulio Bueno Brando,
Wenceslau Brs Pereira Gomes, Francisco Bressane deAzevedo
e outros, do Sul de Minas, puderam, finalmente, integrar os
meandros do poder, fortalecendo as oligarquias oriundas do
setor agropecurio.
20 Cilada por MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Um estadista da Repblica - Afrnio de Melo
Franco eseu tempo. Rio de J aneiro: Nova Aguilar. 1976. p.233.
21 ROSA, J oo Guimares. Ave palavra. Rio de J aneiro: Nova !Tonteira, 1985. p.269.
Boiada reunida na crise
Com achegada de Silviano Brando Presidncia do Esta-
do em 1898, encerrava-se a primeira fase da histria poltica
de Minas no decorrer da Repblica. Marcada pelas disputas e
arranjos de poder, foi, certamente, uma das mais complexas
de nossa histria recente.
A segunda fase tem como marcos, de um lado, o ano de
1898, com a adoo do novo estilo de governar proposto por
Silviano Brando, e, de outro, o ano de 1929, quando da rup-
tura da aliana entre Minas e So Paulo.
Sob aliderana de Silviano Brando eseus aliados, o que
se pretendia e se conseguiu foi a projeo do Estado no ce-
nrio nacional. Para tanto, foi necessrio, como se dizia en-
to, "reunir aboiada", ou seja, unir todas as lideranas pol-
ticas sob a gide de um s partido estadual. Partido que de-
veria ser coeso eforte o suficiente para garantir ahegemonia
oligrquica. 22
Por essa poca, apoltica mineira ainda girava em torno de
trs chefes: Cesrio Alvim, Bias Fortes e Silviano Brando,
cujos seguidores eram chamados, por analogia, alvinistas,
biistas esilvianistas.
Com todas essas faces internas, o propsito de unifi-
cao da poltica silvianista teria sido bem mais difcil, no
fosse a crise econmica de h muito avizinhada e que, na-
quela virada para o sculo XX, deu sinais evidentes de sua
gravidade.
O fortalecimento de Minas no cenrio nacional, ento,
fazia-se de todo necessrio. Isso s foi possvel a partir de
uma aliana eficaz com o Governo da Unio e a adoo de
mecanismos disciplinadores da bancada de deputados fe-
derais para agirem como uma "carneirada" a servio dos
interesses do Estado, fazendo valer a fora de seus 40 con-
gressistas.
A chamada Poltica dos Governadores, em que o apoio
dos Estados garantiria a estabilidade das instituies re-
publicanas, resultou da aliana entre Silviano Brando e o
ento presidente da Repblica, Campos Sales. Ultrapas-
22 WIRTH. J ohn D. Minas Gerais na federao brasileira -1889-1937. O fiel da balana. Rio de
J aneiro: R!z eTerra, 1982. p. 153-155. 71
72
DILOGO COM O TEMPO
sou, no entanto, o momento da crise econmica e dos
mandatos de ambos, evidenciando o prestgio de Minas
Gerais no cenrio nacional. E quando, em 1905, omineiro
Carlos Peixoto chegou liderana da Cmara Federal e
Afonso Pena foi sagrado candidato Presidncia da Rep-
blica, Minas Gerais j exibia fora suficiente para estabe-
lecer alianas earranjos polticos eeconmicos. Assim, a
clebre aliana com So Paulo, popularmente chamada
"poltica do caf-com-Ieite", foi certamente oprincipal re-
sultado da frmula poltica que Silviano Brando adotara
na virada para o sculo XX.
Paradar sustentao aos propsitos polticos eeconmicos
do Estado, o PRM foi reestruturado epassou acontar, desde
1898, com uma forte Comisso Executiva, a famosa Tarasca.
Composta de seleto grupo de polticos e chefiada pelo
presidente doEstado, tinha opoder derecrutar, julgar e, even-
tualmente, inviabilizar candidaturas que no se adequassem
aos interesses do partido.
Em1957, o ex-senador Levindo Eduardo Coelho, membro
permanente da Tarasca desde 1922, deu interessante depoi-
mento sobre apoderosa comisso:
A Executiva reunia-se preliminarmente em Palcio, com o
Presidente do Estado. OChefe do Governo, que era sempre
do PRM, sugeria onome ou nomes dos candidatos. OPresi-
dente tinha ocuidado de, escolhendo os nomes de influn-
cia poltica no Estado, organizar uma lista desses nomes
e, na reunio, analisava um por um, levando-se em consi-
derao no apenas ovalor poltico dos mesmos, mas, prin-
cipalmente, a idoneidade, ograu de cultura, ospredicados
morais, os servios que j houvessem apresentado e as
atividades por eles desenvolvidas, estas de real valor p-
blico. Nestas condies, os membros da Comisso Diretora
do PRM se retiravam para a sede do Partido, onde proce-
diam a uma acurada apreciao dos nomes indicados e,
quase sempre, por unanimidade, eram escolhidos os can-
didatos a Presidente do Estado, Vice-Presidente, senado-
res e deputados. Lavrava-se aata e os nomes dos candida-
tos seguiam para publicao no jornal do PRM, o "Dirio
de Minas".23
23 COELHO. Levindo. Depoimento de um velho poltico mineiro. Revista Brasileira de Estudos
Polticos. Belo Horizonte, 2: 117,1957.
A mineiridade, com Tiradentes
Apesar de seu enraizamento na Minas provincial, a idia
de uma especificidade histrico-cultural mineira s tomou
corpo nos primrdios daRepblica, quando anova dimenso
poltico-jurdica do Estado brasileiro exigiu de cada unidade
da federao uma identidade prpria.
A subcultura deMinas comeou, portanto, aser elaborada
comforte recorrncia aos elementos geogrficos eao passado
colonial.
Vendo-se como portadora de atributos como os de valori-
zao da ordem, apego s tradies, prudncia, perspiccia,
averso aos radicalismos, entre outros, aelite poltica difun-
diu, desde ofinal do sculo XIX, essa auto-imagem no cenrio
regional enacional.
A emergncia do discurso da mineiridade e o contexto
em que foi gerado revelam um dado significativo, ,como
constitutivo de uma realidade social no acabada. E que,
no momento de instaurao da Repblica, o Estado de Mi-
nas carecia de um elemento unificador de seu territrio e
dos interesses poltico-econmicos dos representantes das
inmeras regies. Neste sentido, a heroificao de
Tiradentes como smbolo do republicanismo e da audcia
dos mineiros veio a calhar com os propsitos de auto-afir-
mao regional. 24
Tal como sonhara Tiradentes, Minas aderira Repblica e
se mantinha geogrfica e politicamente unida. E, como em
todo processo demitificao, houve, no caso mineiro, umsis-
tema explicativo: ageografia, opassado colonial euma men-
sagem mobilizadora que ultrapassava suas fronteiras, posto
falar de liberdade edeRepblica.
A tarefa de "republicanizar" odiscurso dos inconfidentes
edo heri Tiradentes coube, principalmente, aJoo Pinheiro
da Silva, que, em meio a uma sociedade "romanticamente
liberal econfusamente republicana", como adescreveu Afon-
so Arinos deMelo Franco, soube encetar aluta pelo progres-
so, sem o qual o Estado de Minas no se ajustaria ao tempo
da Repblica.
24 Sobre odiscurso da mineiridade ,ver, principalmente, DULCl, Otvio Soares. As elites mineiras ea
conciliao: amineiridade como ideologia. Cincias Sociais hoje. So Paulo: ed. Cortez, 1984. p. 7.32. 73
74
DILOGO COM O TEMPO
o Congresso Constituinte de 1891
25
Um grande Estado conservador
No alvorecer da Repblica e pelo menos nas trs dcadas
seguintes, Minas manteve-se como a unidade mais populosa
do Pas. Esse grande contingente demogrfico j lhe valera, ao
longo do Imprio, amaior representao na Assemblia Geral.
Comoadvento daRepblica, osistema deproporcionalidade
no foi alterado. Portanto, at ser demograficamente suplanta-
da por So Paulo, no incio dos anos 1940, Minas manteve o
maior nmero de representantes na Cmara de Deputados: 37
vagas. Os deputados representavam a populao, enquanto os
senadores, em nmero de trs, representavam aunidade fede-
rativa.
Quando da instaurao da Repblica, seu territrio se re-
partia em 113 municpios: 16 deles criados no decorrer do
perodo colonial e 97 no perodo imperial. Do ponto de vista
econmico-financeiro, a despeito da pequena confiabilidade
dos dados da "Resenha financeira do ex-Imprio do Brasil",
de 1890, Minas ficava em 4 lugar, depois dos Estados do Rio
de J aneiro, So Paulo ePar. Mas essa situao logo seria alte-
rada para melhor, na medida em que os impostos de exporta-
o passaram a ser retidos pelo Estado, e no mais pelo Go-
verno Central.
No obstante poder contar com situao econmica con-
fortvel, Minas enfrentou srios obstculos no processo de
estruturao do novo regime, traduzidos por ferrenhas dispu-
tas pelo controle do Estado.
Naquele contexto, palavras como progresso, cincia, evo-
luo, revoluo, constituinte, liberdade, presidencialismo e
ditadura adquiriam significados distintos no imaginrio da eli-
te poltica, tornando-se at mesmo constitutivas de projetos
especficos e, no raro, divergentes.
Em meio a tantas dvidas e incertezas, coube ao ento
ministro daJ ustia do governo de Deodoro da Fonseca, Cesrio
Alvim, aincumbncia de elaborar alegislao eleitoral para a
25otexto aqui apresentado sobreoCongresso Constituinte mineiro de1891tevecomo suporte a
anlise deJ uscelino LuizRibeiro. LuizFernandes deAssiseMenelick deCarvalho Neto, supervisio-
nada por Francisco Iglesias. In:Minas Gerais. Assemblia Legislativa. Conselho deInformao e
Pesquisa. AsConstituintes mineiras de1891, 1935e1947; uma anlise histrica- BeloHorizonte.
1989. p.23-61.
prxima Assemblia Constituinte. E, como esperado, oDecre-
to 511, de 26 de junho de 1890, viabilizou o projeto de uma
Repblica de perfil conservador.
Entre outros dispositivos de cunho conservador, o decreto
previa o controle absoluto dos nomes daqueles que teriam a
misso de elaborar a nova Carta. Os intendentes passariam a
controlar todo o procedimento eleitoral, eo voto passou a ser
por lista completa, crculo nico.
Apesar de alguns embates travados em Ouro Preto e de
uma reunio de dissidentes liderados por Fernando Lobo, cuja
conseqncia foi arenncia de J oo Pinheiro ao Governo Pro-
visrio de Minas, foi garantido o controle dos eleitos As-
semblia Nacional Constituinte.
O foco das preocupaes de Cesrio Alvim eJ oo Pinheiro
passou a ser as eleies para a Assemblia Constituinte esta-
dual, marcadas para 25 dejaneiro de 1891, conforme oDecreto
nO802, de 20 de outubro de 1890.
Deacordo com adeterminao federal que dava ao Pas uma
Constituio antes mesmo que se reunisse a Constituinte, J oo
Pinheiro nomeou, emjulho de 1890, uma comisso desete mem-
bros para elaborar o projeto da Constituio do Estado. Anteci-
pava-se Constituinte, "para lhe fornecer um modelo madura-
mente refletido eestudado". A indicao dos candidatos ficaria a
cargo do sucessor deJ oo Pinheiro, Crispim J acques Bias Fortes.
Novos embates foram travados entre republicanos histri-
cos e adesistas, mas, a 7de abril de 1891, data que lembrava
aabdicao do imperador Pedro r, instalou-se, em Ouro Preto,
o Congresso Constituinte Mineiro, que concentrou em trs
temas suas principais discusses: a organizao do Estado, o
sistema bicameral e amudana da capital.
Todo poder aristocracia
Apesar das intenes proclamadas, os moldes adotados
pelo Governo Provisrio no foram nem to democrticos,
nem to inovadores como convinham nova ordem.
o Decreto n 226, de 20 de outubro de 1890, dera ao
projeto do Governo Provisrio do Estado o carter de Lei
Magna ad referendum do futuro Congresso Constituinte.
Previra a vigncia imediata das normas concernentes ao
sistema bicameral, sua composio, eleio e
funcionamento constituinte. 75
76
DILOGO COM O TEMPO
Os 24 senadores constituintes traduziam, por assim dizer,
a escolha, ainda que formalmente considerada, de uma
aristocracia. Eram representativos de um colgio eleitoral
restrito e qualificado a partir de certa renda anual, de
ttulos honorficos ou intelectuais.
A comsso mista eleita pelo Congresso para discutir o
projeto do Governo Provisrio, a chamada Comisso dos
Onze, tinha como membros cinco senadores (Afonso
Augusto Moreira Pena, Eduardo Ernesto da Gama
Cerqueira, J os Pedro Xavier da Veiga, Bernardo Cisneiros
da Costa Reis e Virgilio Martins de Melo Franco) e seis
deputados (Olinto Mximo de Magalhes, Levindo Ferreira
Lopes, Camilo Filinto Prates, Adalberto Dias Ferraz da Luz,
Ildefonso Moreira de Faria Alvim e Augusto Clementino da
Silva).
Os trabalhos dos 11 integrantes da comisso se
desenvolveram em clima de razovel tranqilidade, e
apenas trs temas os mobilizaram: o Poder Legislativo
bicameral; as cmaras municipais e conselhos distritais,
espcie de apndices das cmaras municipais, extintos em
1902; e a mudana da Capital do Estado.
Logo de incio, no foram aprovadas duas propostas. A
primeira referia-se insero apresentada pelo ento
presidente do Estado, Augusto de Lima, para que a nova
Capital fosse construda em algum ponto no vale do Rio
das Velhas. A segunda foi apresentada por Olinto de
Magalhes, republicano histrico radical, e previa um novo
tipo de federalismo, em que o Estado de Minas Gerais se
tornaria uma Unio Cantonal moda sua.
Na tentativa de burilar o texto do projeto, retirando certos
vieses conservadores, tambm no se aprovou a proposta
de eleio indireta pelo Congresso para os cargos de
presidente e vice-presidente do Estado nem a diviso do
territrio em prefeituras correspondentes aos distritos
eleitorais, com prefeitos nomeados pelo Poder Executivo.
o efmero poder dos Municpios
o intenso debate travado no Congresso Constituinte
sobre a organizao do Estado e dos Municpios revelou,
como bem demonstrou Maria Efignia Lage de Resende, a
exteriorizao de projetos que traduziam interesses
hegemnicos dos representantes das Zonas da Mata e do
Sul do Estado.
26
No ato formal da proclamao da Repblica, o Decreto
nO1, de 15de novembro de 1889, o Governo Provisrio, se-
guindo o modelo norte-americano, instituiu o federalismo no
Brasil e investiu as provncias de soberania para elaborarem
suas constituies, elegerem rgos representativos e
organizarem os governos locais.
Na Constituinte brasileira, como na mineira, havia foras
novas que, de certo modo, foram derrotadas pelo pensamento
conservador. EmMinas, os vitoriosos do 15de novembro no
foram os republicanos autnticos ou histricos, mas os
evolucionistas e adesistas. Assim, em relao ao federalismo,
a proeminncia ficou por conta da ordem econmico-finan-
ceira do Estado sobre os municpios, como j havia ficado
consagrado tambm na relao entre a Unio e os Estados.
Emmeio aacirradas discusses sobre aorganizao muni-
cipal, prevaleceu a emenda do senador Francisco Silviano de
Almeida Brando, que, garantindo os princpios defendidos
por seu grupo, assegurava aos Municpios o direito de legislar
e arrecadar os impostos sobre os quais o Congresso Constitu-
inte j tinha informaes precisas (os que incidiam sobre in-
dstrias e profisses e sobre imveis urbanos) e, nos limites
constitucionais, o direito de criar outras fontes de renda.
Quanto organizao poltica dos municpios, o que pre-
valeceu foi alegislao ordinria - Lei nO2, de 14de setembro
de 1891-, por meio da qual atribua-se administrao prpria
aos distritos, de tal forma que o Municpio se tornava uma
espcie de federao de distritos.
Tal determinao legal gerou conflitos entre os conselhos
distritais e as cmaras municipais e sedimentou a fora do
poder local, pondo em risco o prprio regime. Alm do mais,
26 RESENDE. Maria Efignia Lage de. Formao da eslrutura de dominao em Minas Gerais - o
novo PRM(1889-1906). Belo Horizonte: UFMGlProed. 1982. 264p. 77
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78
DILOGO COM O TEMPO
esta franca reao ao centralismo anterior impulsionou olivre
jogo de lideranas polticas, dando ensejo hegemonia dos
economicamente mais fortes. Isso, obviamente, inviabilizava
a consolidao da unidade do Estado, impossibilitando-o de
assumir seu papel no plano federal.
A vigncia dessa legislao que concedia excessiva auto-
nomia aos distritos e Municpios foi efmera. Desde 1892,
implementaram-se mecanismos capazes de minar excessos
da doutrina municipalista, concedendo ao Estado maior con-
trole sobre os Municpios. Finalmente, a Lei nO5, de 13 de
agosto de 1903, adicional Constituio do Estado, derrogou
alegislao ordinria eimplantou nova organizao judiciria
e eleitoral no Estado.
o pfio " Senadinho"
A dualidade de cmaras estava estabelecida Q priori, assim
como o carter aristocrata do Senado. Natural, portanto, que,
ao presidir aComisso dos Onze, oex-conselheiro do Imprio,
Afonso Pena, mantivesse as linhas bsicas do projeto. E, a
despeito dos acirrados debates, sustentasse, com xito, o sis-
tema bicameral.
Os defensores do unicameralismo acreditavam que o Se-
nado seria o maior obstculo ao novo conceito de representa-
o poltica que buscavam implantar. Ojovem deputado David
Moretzsohn Campista, ardoroso defensor da unidade do Po-
der Legislativo, chegou a recorrer, como atestam os anais, a
uma anedota atribuda ao presidente dos Estados Unidos,
Benjamim Frank.lin, que comparava o Legislativo dividido em
duas cmaras a uma carroa puxada em sentido inverso por
duas foras.
Mas a direo imposta habilmente por Afonso Pena,
reveladora de certo anacronismo dos monarquistas ressenti-
dos com a Repblica, era tambm a aposta de que o novo
regime poderia, pela sagacidade poltica dos velhos lderes,
ser construdo a partir da idia de "uma Repblica possvel"
ou de uma "democracia possvel". Dizia ele, em seu parecer
favorvel ao bicameralismo:
(...) A existncia do Senado do maior alcance poltico na
organizao do Estado, cabendo-lhe o papel conciliador,
afim de evitar conj1itos sempre perigosos entre o Chefe do
Poder Executivo e a Cmara, eexercendo asfunes im-
portantes da Cmara revisora, evitando assim, que asleis
sejam votadas sob o inj1uxo de arrebatamentos, paixes e
surpresas de mandato.
Por sua organizao deve, pois, gozar de autonomia igual
da Cmara, condio que lhe faltaria se devesse sua
origem a um eleitorado especial.
Ao Senado caberia amisso de conter os impulsos apaixo-
nados da Cmara, que, mais prxima do eleitor, representava
menos os reais interesses do Estado. Acreditavam, portanto,
na necessidade de uma cmara moderadora, portadora da ra-
zo, longe das paixes.
Tal argumento era areafirmao de critrios qualitativos e
hierarquizados da representao poltica. Acreditava-se que,
mergulhado em interesses imediatos, o eleitor s poderia ver-
se representado de modo progressivo. Ou seja, Cmara, Sena-
do e, finalmente, o presidente do Estado, que, semelhana
do imperador, encarnaria a instncia mxima da razo, logo,
capaz de definir os verdadeiros objetivos do Estado.
O Senado, posteriormente popularizado como Senadinho,
foi institudo com mandato de oito anos e renovao
quadrienal. Tinha amplas atribuies, inclusive ade julgar as
aes do presidente do Estado. A proporo era de um sena-
dor para cada 140mil habitantes.
No tendo sido aprovado o critrio censitrio e o de
titulao para a eleio de senadores, ficaram definidas pelo
Congresso Constituinte as mesmas condies de elegibilidade
para deputados e senadores: estar na posse dos direitos
polticos; ser alfabetizado, no ser mendigo, praa ou religio-
so; ter idade mnima de 35 anos para o Senado e 21 para a
Cmara; ter domiclio eleitoral de seis anos para oSenado ede
trs anos para aCmara; eser cidado brasileiro nato ou natu-
ralizado h, pelo menos, quatro anos, para o Senado, ou dois
anos, para aCmara.
At sua dissoluo, logo aps aRevoluo de 1930, ofuncio-
namento do Senado foi pfio. Comareforma da Constituio do
Estado, em 1903, aproposta de suprimi-lo chegou aser aventa-
da, mas as injunes polticas de ento impediram sua supres- 79
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L
80
DILOGO COM O TEMPO
so. Naquela ocasio, o deputado Assis Lima foi um dos defen-
sores de sua permanncia, afirmando, da tribuna da Cmara:
oSenado uma organizao completa de autonomia em
suas resolues, formada de elementos que garantem a
estabilidade de suas opinies. No possui essas garantias
o deputado eleito por quatro anos, no fim dos quais qual-
quer executivo, mais ou menos autoritrio, poder nulifi-
car aao do representante insubmisso. OSenado Minei-
ro , pois, instituio indispensvel para afirmar o crit-
rio, o patriotismo e as tradies de nossa terra.
A mudana da capital
Muito j se falou e escreveu sobre a transferncia da capi-
tal de Minas Gerais da barroca Ouro Preto para o arraial do
Belo Horizonte, no final do sculo XIX, como oprimeiro grande
passo do Estado de Minas Gerais na trilha da modernizao.
O presente estudo se limitar anlise do comportamento
dos integrantes do Poder Legislativo a esse respeito. Afinal,
eram eles que decidiriam pela mudana e, mais que isso, pela
indicao da localidade em que seria edificada anova capital.
O tema era, alm de inusitado, o mais palpitante que a
Repblica trouxera considerao do Legislativo.
Os debates que se travaram em torno da questo puseram
mostra, mais uma vez, as divergncias existentes no Congresso
Constituinte. Deum lado, setores progressistas que encarnavam
o ideal republicano; de outro, os que defendiam um modelo
de Repblica fundada numa pauta de modernizao
conservadora; e um terceiro grupo, representado por aqueles
que, apegados ao passado e apenas conformados com o novo
regime, eram contrrios aqualquer mudana.
A idia de mudana da capital, um dos sonhos dos inconfi-
dentes, reacendera em alguns momentos do sculo XIX, mas
sem qualquer fora propulsora. Em 1843, por exemplo, opre-
sidente daProvncia, Soares Andra, chegou acogitar emtrans-
feri-la para Mariana ou So J oo del-Rei, idia que nunca che-
gou a ser discutida seriamente.
Com o advento da Repblica, a mudana se apresentou
como condicionante do novo tempo que se queria de progres-
so e desenvolvimento. Mesmo porque acreditava-se haver o
senso comum de que Ouro Preto no oferecia condies
necessrias expanso econmica que se pretendia, por sua
topografia, malha urbana e representao simblica de um
passado opressor.
Na famosa Comisso dos Onze, encarregada de dar pare-
cer sobre o projeto de Constituio, havia trs representan-
tes da Zona da Mata, um do Sul, um da Zona dos Campos
das Vertentes, dois do Norte, um do Nordeste e trs do
Centro. Essa variedade de representaes regionais indicava,
desde logo, que a escolha do stio onde se instalaria a nova
capital seria acirrada.
Vrias localidades foram indicadas, mas a comisso no
conseguiu chegar a consenso. Decidiu-se, ento, fixar a mu-
dana na Constituio sem determinao da localidade, e o
deputado Adalberto Dias Ferraz da Luz props, em nome dos
colegas, o artigo 13das Disposies Transitrias nos seguin-
tes termos:
decretada a mudana da Capital do Estado para um
local que, oferecendo as precisas condies higinicas, se
preste construo de uma grande cidade.
o primeiro Congresso mineiro
De Constituinte a Legislativo
A primeira Constituio Republicana de Minas Gerais foi
promulgada, em sesso solene, no dia 15de junho de 1891.
Vrios senadores e deputados fizeram uso da palavra.
David Campista enalteceu a importncia daquele momen-
to esolicitou votos de louvor ao presidente do Estado, Crispim
J acques Bias Fortes, e a Afonso Augusto Moreira Pena, pelo
"infatigvel zelo, civismo e proficincia com que desempe-
nhou-se da tarefa de reviso do projeto da Constituio".
Emmeio s homenagens, congratulaes einmeros votos
de louvor, orepublicano histrico Arthur Itabirano foi tribu- 81
82
DIALOGO COM O TEMPO
na para apresentar requerimento cujo propsito era solidificar
aimagem de Tiradentes como smbolo da Repblica, heri de
Minas edo Brasil.
Tributo a Tiradentes
Srs. membros do Congresso Mineiro, um nome, antes de
todos, deve ser lembrado nesta ocasio em que o Estado
de Minas entra no regime da legalidade, na ocasio em
que a Repblica se legaliza em Minas com a promulgao
de nosso cdigo constitucional.
H em nossa histria, como emblema sagrado, um nome
digno de nosso respeito e de nossa venerao, um nome
que ainda no se apagou e jamais se apagar da nossa
lembrana, porque para ns todos, que pertencemos ao
histrico partido republicano, tudo representa e para
todos significa a abnegao pelas idias at o sacrifcio.
Eu venho propor que antes de todos esses nomes que tm
sido indicados por mim e por meus distintos colegas, se
inscreva o do inconfidente J oaquim J os da Silva Xavier - o
Tiradentes.
Oxal a Repblica seja to pura, to honesta, to boa,
como ele a compreendeu! Que Minas, o grande Estado,
tenha de honrar o lugar que a todos os ttulos lhe
pertence.
A seguir, deputados esenadores juraram eassinaram aCons-
tituio do Estado de Minas Gerais, elegeram o presidente eo
vice-presidente do Estado, respectivamente, Cesrio Alvim e
Eduardo Ernesto da Gama Cerqueira.
A extensa lista de atribuies do Congresso Legislativo
obedecia, em linhas gerais, s determinaes da Constituio
Federal, adaptadas, obviamente, realidade estadual. O n-
mero de deputados - eleitos por voto direto - seria estipulado
por lei ordinria, desde que no excedesse proporo de um
deputado por 170mil habitantes, nem ao mximo de 48. Con-
tudo, se recenseamentos da populao apontassem
disparidades, tais nmeros poderiam ser revistos pelo Con-
gresso. O mandato dos deputados era de quatro anos eareno-
vao do Senado seria quadrienal.
-
De acordo com o artigo 46, o Congresso seria presidido
pelo presidente do Senado, eas duas Cmaras s sereuniriam
conjuntamente em ocasies especiais, como abertura eencer-
ramento de sesses e para dar posse ao presidente e vice-
presidente do Estado, ou para discutir questes pertinentes
Constituio.
Transformado em Congresso Legislativo, deputados e se-
nadores - antes constituintes - deram incio trajetria do
Poder Legislativo mineiro do regime republicano a22 de abril
de 1892.
O assunto mais palpitante daquele momento e que encon-
trava forteressonncia no Congresso eraarenncia do presidente
do Estado, Cesrio Alvim, e sua substituio por Afonso Pena.
/
Isso no impedia, contudo, o andamento dos trabalhos do
Legislativo, que se via s volt<;ls,por exemplo, com denncias
sobre as "garras de abutre que se levantaram do outro lado da
Mantiqueira", emreferncia s supostas pretenses do Estado
de So Paulo de anexar parte do territrio mineiro.
De novo, a mudana da capital
O Congresso designou uma comisso encarregada de indi-
car possveis locais para a construo da nova capital, e os
nomes sugeridos foram Parana, Barbacena, Vrzea do Maral
e Belo Horizonte. O plenrio acrescentou lista o nome de
J uiz de Fora.
Poucos dias depois, sabiamente, o mesmo Congresso apro-
vou a Lei nO1, adicional Constituio, determinando que a
indicao do local ficasse acargo de uma comisso tcnica. E,
em dezembro, o presidente Afonso Pena nomeou o engenhei-
ro Aaro Reis para dirigir areferida comisso einiciar estudos
sobre os locais indicados pelo Congresso.
Orelatrio de Aaro Reis datado de julho de 1893eapon-
tava o arraial do Belo Horizonte e a Vrzea do Maral como
adequados para se construir a cidade que seria sede da nova
capital.
A disputa ficou restrita, apartir de ento, aos representan-
tes da Mata e do Sul, que seriam beneficiados com a escolha 83
84
DILOGO COM O TEMPO
da Vrzea do Maral, e os do Centro, onde se localizava o
arraial do Belo Horizonte.
Os debates se tornavam cada vez mais acirrados por-
que, para alm dos interesses regionalistas, entravam em
cena alguns parlamentares contrrios transferncia da
capital. Eram os no-mudancistas, que, apegados ao pas-
sado, teimavam em defender a permanncia da capital em
Ouro Preto.
O Congresso reuniu-se extraordinariamente em Barbacena
para discutir a questo em plenrio. Ameaados pela popula-
o de Ouro Preto, quela altura fortemente instigada pelos
no-mudancistas, deputados e senadores consideraram mais
prudente se reunirem fora da capital.
Quando a questo foi posta em plenrio, Belo Horizonte
venceu por dois votos: 30, contra 28 dados Vrzea do Maral.
Foram decisivos para esse resultado a ausncia de 14parla-
mentares, contrrios mudana, e o empenho daqueles que
defendiam o arraial. Foi o caso, por exemplo, do senador An-
tnio Carlos Ribeiro de Andrada, pai do futuro presidente do
Estado, que, mesmo doente, compareceu sesso do Con-
gresso em cadeira de rodas para no deixar de votar.
A mudana da capital fora desejada e entusiasticamente
discutida pelos segmentos mais autnticos do
republicanismo, mas quase que, por um capricho da hist-
ria, o sonho s se concretizou quando estava frente do
Governo de Minas um ex-conselheiro do Imprio. quela
altura, contudo, Afonso Pena j se libertara do saudosismo
monrquico e se afirmava como ardoroso defensor do
republicanismo.
A escolha do arraial, que no alvorecer da Repblica trocara
o nome Curral deI Rei para o de Belo Horizonte, foi aprimeira
grande vitria dos ideais republicanos e da poltica de equil-
brio entre as vrias regies. A misso de Belo Horizonte seria,
pois, a de ser, mais que a simples sede do governo, a sntese
de Minas.
A redao final do projeto de mudana foi imediatamente
aprovada e, a 17de dezembro, o presidente do Congresso,
senador Crispim J acques Bias Fortes, assinou a Lei nO3, adi-
cional Constituio, "que marca o lugar da construo da
Capital do Estado e d outras providncias".
Entre as inmeras providncias, ficava determinado que o
arraial de Belo Horizonte passasse a ser denominado Cidade
de Minas eque adata da inaugurao da nova capital seria da
a quatro anos, ou seja, a 17de dezembro de 1897.
27
Um caminho para o mar
To logo comeou a funcionar, o Senado mineiro imbuiu-
se do papel de revisor das decises da Cmara. Isso
ocorreu, por exemplo, em julho de 1893, quando se
discutia o projeto n 12 da Cmara dos Deputados, que
propunha a concesso de favores Estrada de Ferro de
Paraopeba a Araras. Certo de que, com o aprofundamento
da crise na cafeicultura, os investimentos pblicos
deveriam se concentrar em aes que beneficiassem
aquele setor produtivo, afirmou em discurso o senador
J oaquim Cndido da Costa Sena:
t. a coisa mais fcil do mundo dizer-se que Minas um
corao de ouro dentro de um peito de ferro. A frase
potica; mas, perante a realidade dos fatos, necessrio
recusar a poesia. Temos, certo, riqussimas e inesgotveis
jazidas de ferro. Temos muitas minas de ouro e tambm
depsitos diamantferos. No so, porm, Califrnias, so
minas que daro resultados se forem criteriosa e
economicamente exploradas. No devemos consider-Ias
como salvaguarda de nossas finanas, nem atribuir-lhes
valor que realmente no tm.
(...) Convencido dessa palpitante necessidade, em nome
dos verdadeiros interesses de Minas, em nome da
liberdade e autonomia mineira, peo um caminho para o
mar; deixemos, para outra ocasio, essas estradas mais ou
menos futurosas; por enquanto estendamos nossos trilhos
para o Esprito Santo e a Bahia.
27A transferncia dacapital foi antecipada para odia 12de dezembro de 1897para evitaras violentas
reaes prometidas pela populao deOuro Preto para odia 17.
85
86
DILOGO COM O TEMPO
Espaos do Congresso na nova capital
De acordo com Ablio Barreto, primeiro estudioso da his-
tria de Belo Horizonte, as edificaes do "Palcio do Con-
gresso", assim como as de outros prdios pblicos da nova
capital, foram postas em concorrncia a 26de abril de 1895.
O prazo terminou a 20 de maio e s foi apresentada a
proposta de edificao do Palcio do Congresso, que deve-
ria se situar avenida Afonso Pena, entre aDelegacia Fiscal
e o Teatro Municipal, onde hoje funciona a Prefeitura Mu-
nicipal. A proposta vinha assinada por Afonso Masini e ti-
nha como procurador Carlos Antonini. Entretanto, o con-
trato de execuo do projeto no chegou a ser celebrado.
Houve recusa dos proponentes vista das exigncias rela-
cionadas ao andamento da obra. A construo foi, ento,
iniciada por meio de "tarefa de obra", mas nem assim che-
gou a ser concluda.
Paralisada quando ainda estava nos alicerces, aobra s foi
retomada em 1936, j ento com outra destinao: um dos
prdios abrigaria a sede dos Correios e Telgrafos e o outro
seria oPalcio Municipal, ou Prefeitura Municipal,28
Com a aproximao da data de transferncia da capital de
Ouro Preto para a Cidade de Minas, a expectativa sobre a lo-
calizao fsica do Poder Legislativo era grande. Mesmo porque
o Legislativo era sobejamente reconhecido como um dos
principais smbolos da Repblica que ainda se consolidava.
Natural, portanto, que em sua Mensagem ao Congresso
Mineiro, no incio de 1897, ao relatar o andamento das obras
dos prdios pblicos, opresidente do Estado enfatizasse, como
de fato o fez, a situao daquele que abrigaria o Poder
Legislativo e desse como certa sua concluso at dezembro
daquele ano.
Apesar do otimismo do presidente do Estado, quando da
inaugurao da Capital vrias construes no estavam con-
cludas. Inconclusos tambm estavam os servios de
terraplenagem e de abertura da maioria dos logradouros p-
blicos, oque contribua para dar cidade afeio deumgrande
canteiro de obras.
28BARRETO, Ablio. Belo Horizonle- Memria histrica edescritiva. Histria Mdia - Belo
Horizonte: FUndao J oo Pinheiro, 1995. vol.2 p.497.
Foi, pois, emmeio auma cidade que ainda seconstrua que
a Cmara dos Deputados instalou-se provisoriamente numa
edificao construda pela Comisso Construtora em 1895, a
partir de projeto de J os Magalhes. O prdio situava-se na
avenida Afonso Pena.. entre as ruas da Bahia e Tupis, onde
hoje se encontra majestoso hotel. A Cmara funcionou na-
quele local at 1905.
O Senado - que em Ouro Preto se instalou no prdio do
Pao Municipal, atualmente Museu da Inconfidncia - teve
em Belo Horizonte endereos variados. Em 1898, funcionou
emum dos sales da Secretaria deAgricultura, depois Secretaria
de Viao.
Posteriormente, mudou-se para a avenida Afonso Pena, na
confluncia das ruas da Bahia eTupis, mesmo local onde fun-
cionava a Cmara dos Deputados. Mudou-se novamente de
sede, desta vez para a avenida J oo Pinheiro, 342, na casa da
antiga Pagadoria do Estado, onde atualmente funciona oMuseu
Mineiro.
Algum tempo depois, foi transferido para um suntuoso pr-
dio na Praa da Repblica - atual Afonso Arinos - que havia
sido concludo em 1897 e fora projetado para ser uma das
escolas da nova capital. Permaneceu naquele prdio at ser
extinto pela nova ordem poltico-jurdica que se instaurou no
Pas aps o movimento revolucionrio de 1930.
Em 1905, o prdio passou por obras de adaptao para que
nele se instalasse tambm a Cmara dos Deputados e se reu-
nissem, no mesmo local, as duas instncias do Poder
Legislativo, o chamado Congresso Mineiro. J ostentando o
nome de Assemblia Legislativa, aantiga Cmara dos Deputa-
dos funcionou naquele prdio at o fatdico incndio que o
destruiu a 19de setembro de 1959. 29
A Praa da Repblica, local onde se localizava o prdio do
Poder Legislativo, tinha, no incio do sculo XX, configurao
distinta da que ostenta hoje. Alm de mais espaosa, seu for-
mato era quadrado ese estendia at aavenida Afonso Pena, o
que contribua decisivamente para o realce da sede do
Legislativo. 30
29BELLO HORlZONTE: bilhete postal. Coleo de Otvio Dias Filho. Belo Horizonte: F1.mdao J oo
Pinheiro, 1997.
30 BARRETO, Ablio. Op. cil. p.511. 87
88
DILOGO COM O TEMPO
Fraudes: herana imperial
Se, sob a gide do centralismo monrquico, eram comuns
ocorrncias de atrocidades, fraudes efalsificaes de toda sorte
nos pleitos eleitorais, o advento da Repblica no trouxe alte-
raes significativas naquele quadro e a fraude eleitoral
consubstanciou-se como um dos principais problemas herda-
dos do Regime Imperial.
EmMinas, as fraudes eram facilitadas pelas longas distn-
cias entre a Capital e as regies e, obviamente, pelo precrio
sistema de comunicao. A fala do cnego J oo Pio na sesso
de 11de junho de 1899 bom exemplo da indignao que
tomava conta de alguns membros do Legislativo quando da
constatao de fraude:
(...) Quando, Sr. presidente, se discutiam em 1895 as con-
testaes havidas no ffJ distrito, travou-se renhida discus-
so no seio desta Casa. Nela tomaram parte vrios orado-
res, alguns j avezados {sic] s lutas polticas, conhecen-
do de perto o que se passava no Estado de Minas Gerais;
outros, eeu estava neste nmero, traziam ailuso do ideal
republicano para a Cmara dos Deputados.
Precisava nesta ocasio que era um absurdo a existncia
de fraude desbragada como existe atualmente e, por isso,
repeli por esta frase ao senhor Camilo Prates, que infeliz-
mente deixou de ilustrar com seu talento esta Cmara.
(...) Em discusso com o Dr. Sabino Barroso, eu disse que a
fraude no sepresumia, mas devia ser provada. A fraude,
dizia eu Cmara, rebaixa, humilha, avilta o Estado. Eu
era um inocente, no me achava acostumado a assistir ao
aviltamento aque nos reduziu afraude. Hoje venho cantar
apardia edizer que no posso ter certeza seestou eleito;
o caso de dizer-se como Jesus: "quem for inocente que
atire-me a primeira pedra". Quem tem certeza de estar
eleito?
Declaro que a campanha que a imprensa mineira, tendo
como paladino o "Dirio de Minas", lemntou contra afrau-
de, precisa ter mais que o apoio da Cmara dos Deputa-
dos; preciso que todos ns nos envolvamos nessa bandei-
ra afim de que seja varrida apalavra - fraude eleitoral.
A carncia de mo-de-obra
Um dos grandes problemas enfrentados pelo Estado de
Minas ao longo da Primeira Repblica relacionou -se ao mer-
cado do trabalho. Se, com a abolio do trabalho escravo, a
carncia de mo-de-obra para a lavoura de subsistncia era
grave, no era menos grave para a grande lavoura de caf e
para outras atividades econmicas.
Nas mensagens presidenciais ao Congresso Mineiro, otema
foi recorrente. A alegao dos cafeicultores, traduzida nas fa-
las dos presidentes do Estado, era de que no podiam contar
com o trabalhador nacional devido s constantes migraes
para outras partes do Pas, vadiagem eresistncia ao traba-
lho agrcola.
A questo do mercado de trabalho e da qualificao de
profissionais destinados agricultura eoutras atividades pro-
dutivas tambm sefez presente no discurso das chamadas clas-
ses conservadoras.
O Primeiro Congresso Agrcola, Comercial e Industrial de
1903, patrocinado pelo governo mineiro ecoordenado por J oo
Pinheiro, teve como propsito sanar a "crise sem preceden-
tes" que abalava a economia e, principalmente, a produo
cafeeira. No decorrer do evento, questes como imigrao,
colonizao, ensino agrcola e outras formas de atrair
trabalhadores para o campo e l conserv-los mereceram
ateno especial dos participantes.
Como esperado, o evento tambm repercutiu no Congres-
so Mineiro. A representao dos fazendeiros dacidade do Serro,
encaminhada por intermdio do deputado Sebastio Augusto
de Lima, que tambm era fazendeiro, banqueiro e lder em-
presarial, exemplo das expectativas nutridas pelos setores
produtivos em relao ao desenvolvimento econmico do
Estado e da saudvel relao que mantinham com achamada
classe poltica.
Solues para a crise
Sr. Presidente, pedi a palavra unicamente para passar s
mos de V. Exc., a fim de ter o destino regimental, uma
representao em que os fazendeiros do municpio do
Serro, reforando algumas das idias votadas pelo
89,...
90
DILOGO COM O TEMPO
Congresso Agrcola, Industrial e Comercial, reunido h
pouco nesta Capital, e lembrando mesmo outras idias
que no tinham sido ainda levantadas, pedem ao
Congresso Mineiro a decretao de vrias medidas que
julgam de alta relevncia para o progresso e o
ressurgimento econmico-financeiro do Estado e daquela
zona em particular.
Representaodos produtores do Serro - Ilustrssimose
dignssimos senhores, Presidente e mais membros do
Congresso Legislativo mineiro. Ns, abaixo assinados,
agricultores do municpio do Serro, no intuito de
colaborarmos no levantamento do crdito de nosso pas,
especialmente do Estado de Minas Gerais, que acaba de
reunir as classeslaboriosas, por intermdio de seu muito
digno Presidente, o Exm. Sr. FranciscoAntnio Salles,para
indicarem as medidas que pelo governo do Estadodevem ser
tomadas para resolver a crisepor que passao pas, levamos
ao vosso conhecimento as medidas que pensamos podero
dar-lhe uma soluo de alto alcance em futuro no remoto.
Representao
1- Instituio de um prmio quele que confeccionar um
compndio de agronomia a ser ministrado nas nossas
Escolas Normais. E tambm um compndio com noes
elementares para ser adotado nas escolas primrias.
2 - Diviso do Estado em zonas agrcolas e a criao em
cada uma delas de um campo prtico de agricultura.
(...)
5 - A taxao elevada dos tipos baixos de caf, como meio
de obrigar os produtores a melhorarem a qualidade de
seus produtos.
6 - Nomeao de um profissional de reconhecida
competncia para representar o Estado no Congresso
Internacional que deve reunir-se no Rio de J aneiro a 2 de
agosto deste ano, a fim de estudar a convenincia da
introduo de aparelhos a lcool no nosso Estado e,
sobretudo a sua aplicao iluminao.
Cidade do Serro, 25 de Maio de 1903.
I
Outro exemplo de integrao entre os dois setores propi-
ciada pelo congresso de 1903foi o convite feito aum de seus
coordenadores, o ingls George Chalmers, diretor da Compa-
nhia Morro Velho, para integrar a comisso de deputados en-
carregada de elaborar projeto sobre concesso de privilgios
na extrao de minerais.
Responsvel pela maior empresa mineradora de ento,
Chalmers demonstrava estar de fato comprometido com opro-
cesso de modernizao da economia mineira. Os registros dos
anais da Cmara dos Deputados indicam, por exemplo, que,
entre as recomendaes que fez ao governo, constava a de
que as anlises sobre os recursos minerais do Estado fossem
feitas por engenheiros indicados pela Escola deMinas de Ouro
Preto, e no por meros exploradores que no atendiam aos
interesses de Minas.
Na esteira do congresso de 1903 foram realizados diversos
outros encontros de representantes dos setores produtivos,
sempre com o mesmo propsito: busca de solues para o
desenvolvimento econmico do EsLado e, obviamenLe, para a
formao do mercado de trabalho.
Para alm dessas ocasies, o empresariado mineiro tam-
bm sefazia ouvir por intermdio de suas entidades de classe,
notadamente aSociedade Mineira deAgricultura, fundada em
1909, as associaes comerciais e, apartir de 1926, do Centro
Industrial de J uiz de Fora, embrio da Federao das Inds-
trias de Minas Gerais, criada em 1933.
Um ensaio de reforma agrria
Na tentativa de sanar o crucial problema do mercado de
trabalho, vrias medidas foram implementadas. Uma delas
baseava-se no incentivo imigrao de estrangeiros a partir
da concesso das chamadas terras devolutas.
A transferncia dessas terras da Unio para o Estado havia
sido garantida pela Constituio Federal de 1891 e conferiu
um novo sentido poltico-jurdico questo agrria. Entretan-
to, como era de se esperar, implicaes econmicas, sociais e
polticas fizeram com que o assunto entrasse na pauta de 91
92
DILOGO COM O TEMPO
discusses do Legislativo. O teor das discusses girava em
torno de uma forma eficaz de aproveitamento daquela
imensido de terra improdutiva para transform-la em vetor
de desenvolvimento econmico.
Na segunda sesso da primeira legislatura, em 1892, o se-
nador Afonso Arinos de Melo Franco chamou a ateno dos
colegas sobre a importncia da questo agrria para a econo-
mia mineira. Com perceptvel sensibilidade para a questo
social, apresentou, naquele final do sculo XIX, argumentos
perfeitamente adaptveis realidade brasileira do incio do
sculo XXI.
(..,) O primeiro dever do poltico, tratando de fazer uma
legislao sobre o assunto (terras devolutas), atender o
mais possvel povoao deste vasto territrio, porque o
futuro de Minas sdepende do aumento da populao ede
braos para o trabalho. Ora, para que um bom regime de
terras seja adotado, preciso atender que essas terras de-
vem ser concedidas aos colonos de modo que eles se tor-
nem empouco tempo pequenos proprietrios. Tais terras
devem ser divididas e demarcadas. de modo a inspirar
confiana aos colonos, sem fiscalizao do Governo e da
Administrao; devem ser vendidas por preo baixo ou
por preo alto, conforme a natureza delas e natureza das
culturas.
(...) No bastante que oEstado oferea terras ao colono.
preciso mais, que quanto antes, o Estado cuide da viao
pblica, porque umbom sistema de viao tambm con-
dio indispensvel para a introduo de migrantes.
preciso tambm que haja umconjunto de medidas desti-
nadas ao preparo da terra. Opreparo, oamanho, osanea-
mento e tudo quanto cOnl'm fazer para que a terra possa
receber as primeiras plantaes.
Em 1896 era o deputado J uscelino Barbosa quem voltava
carga sobre a questo agrria. Insistia, da tribuna da Cmara,
sobre a necessidade de concesso gratuita das terras pblicas,
que para ele "era o incio da colonizao, da fixao no solo da
corrente imigratria, e da formao da pequena propriedade".
Portanto, considerava da maior importncia lembrar aos cole-
gas os "trs interesses capitais que envolvem o problema da
imigrao: o aumento de braos para alavoura, o povoamento
do territrio eo desenvolvimento agrcola e comercial".
Mas, como era de se esperar, afixao do trabalhador rural
ou do colono, fosse ele nacional ou estrangeiro, por meio da
distribuio de terras pblicas, encontrava fortes resistncias.
A fala do deputado J oo Pio em resposta a J uscelino Bar-
bosa pequena mostra das divergncias em torno da questo.
Seu temor era o de que as pequenas propriedades prejudicas-
sem agrande lavoura, "fonte nica de riqueza do Estado":
Se ns dividimos o terreno entre o povo, segue-se que ime-
diatamente os fazendeiros no tero trabalhadores, por-
que estes tm terreno prprio para a sua cultura. Ora, se
ns vamos dar terreno ao nacional, vamos deixar abando-
nados os fazendeiros, porque no encontraro trabalha-
dores, e isto quando a lavoura luta por falta de braos.
Quanto mais subdividido o trabalho em pequenas pro-
priedades, tanto menor aproduo.
Entre as inmeras tentativas de soluo para o problema
da ocupao do territrio eda fixao do trabalhador no cam-
po, interessante ressaltar ainda o projeto encaminhado
considerao da Cmara em 1903. Elaborado pela Comisso
de Agricultura eColonizao, suscitou intenso debate, resul-
tante que era da solicitao de uma empresa estrangeira.
A Comisso de Agricultura e Colonizao, a que foi pre-
sente uma representao da empresa de colonizao Bra-
sileira, sob a razo de Trawinski &Comp., pedindo a ces-
so gratuita de terrenos devolutas para o estabelecimento
de ncleos coloniais agrcolas.
Considerando o grande desenvolvimento agrcola e
econmico que pode advir do Estado com a organizao
de empresas de tal ordem, as quais promovem aimigrao
efixao do colono ao solo sem nus para os cofres pbli-
cos, de parecer que seja adotado o seguinte projeto de lei.'
Art. 1- Fica ogoverno autorizado afazer concesses gra-
tuitas de terras del'olutas ou de quaisquer outras que
possua ou venha apossuir aempresas que se proponham a
estabelecer colnias agrcolas no Estado,
Art, 2- s empresas que efetivamente se estabelecerem e
satisfizerem as condies legais, poder o governo conce-
der auxlios que no acarretem nus para o Estado.
Art. 3 - No caso de caducidade das concesses, ou de
resciso dos contratos por culpa das empresas, as terras
93
94
DILOGO COM O TEMPO
voltaro com as benfeitorias existentes ao dominio do Es-
tado, garantindo este aos colonos estabelecidos o direito
da propriedade nas mesmas condies contratuais
celebradas entre o colono ea empresa.
Art. 4 - O governo exercer direta fiscalizao nas
colnias agrcolas, de maneira agarantir a execuo dos
contratos.
Art. 5- O governo, no regulamento que expedir para a
execuo da presente lei determinar o modo pelo qual
devem ser celebrados os contratos, a extenso das conces-
ses e as multas at o mximo de 1:000$000 em que ve-
nham incorrer as empresas.
Art. ao - Revogam-se disposies em contrrio.
Tendo participado da elaborao do projeto, o deputado
Antnio Welerson aproveitou a oportunidade para justific-lo:
Sr. presidente, o projeto apresentado considerao da
Casa pela Comisso de Agricultura eColonizao vem em
parte contribuir para a soluo, ao mesmo tempo, do pro-
blema da imigrao eda fixao ao solo de nosso estado.
Sabe V. Exc., sr. presidente, que desde o tempo do Imprio
grandes somas tm custado aopas este servio de imigra-
o e, digamos sem rebuos, os benefcios que se deviam
esperar com ofornecimento de braos para a lavoura no
tem correspondido de forma alguma aos sacrifcios do er-
rio pblico.
Aps a proclamao da Repblica, tendo sido confiada
aos Estados a superintendncia desse servio, a imigra-
o pesou sempre no nosso oramento, consumindo somas
avultadas sem que, entretanto, obtil'ssemos resultados
equivalentes despesa feita.
Depois de ter sido aparteado pelo deputado Epaminondas
Otoni, que criticou a doao de terras a estrangeiros ("D-se
ao estrangeiro e vende-se ao nacional. O nacional no se fixa
porque aterra no lhe dada"), Antnio Welerson prosseguiu
em sua fala argumentando que os recursos gastos pelo Estado
com o servio de imigrao no atingiam o seu fim, pois os
imigrantes se dirigiam a lugares menos habitados do Estado.
Quanto ao servio de colonizao, "que no trazia nus aos
cofres pblicos", afirmava: "se for tentado e bem compreen-
dido, dar resultados exuberantes".
170 ANOS DO lEGISLATNO MINEIRO
odeputado Amrica Macedo tambm defendia a necessi-
dade de se privilegiar o trabalhador nacional e afirmava pe-
remptrio: "se a concesso de terra era vista como esmola,
tratava-se de uma esmola que eles merecem eaque tm direi-
to, pois, apesar de terem devastado as matas, eles tambm
precisam viver, so colonos do mesmo modo que os estran-
geiros".
A concesso de terras a trabalhadores nacionais como for-
ma de fix-los no meio rural econtribuir na formao do mer-
cado de trabalho foi questo intermitente nas discusses do
Legislativo. E, em 1914, o deputado Nelson de Sena apresen-
tou projeto de doao de glebas de terras devolutas em lotes
de 20 hectares abrasileiros "que tivessem entre 20 e 50 anos
e fossem portadores de bons costumes", com a seguinte justi-
ficativa:
esse umgrande problema que desafia a ateno do legis-
lador mineiro ej tempo, srs. deputados, de amparar-
mos, de certo modo, a sorte de trabalhadores nacionais,
to infelizes, eto esquecidos da proteo das nossas leis.
Para o colono estrangeiro do as nossas leis remdio e
amparo, constitudos por vrios auxlios; mas para o lti-
mo pria, para o triste servo da gleba, para o humilde
trabalhador nacional, para o caboclo, para o caipira rude,
que trabalha no eito, no direi que como um nol'o cativo
que tem presa a sua liberdade nas mos de um senhor
desptico, mas como um cativo da prpria contingncia
econmica do nosso meio; para esses, as nossas leis tm
sido severas, ou tm sido silenciosas, no derramar benef-
cios.
(...) Esse problema da sorte dos trabalhadores rurais, esta-
r, como tantos outros, sr. presidente, desafiando a aten-
o dos legisladores mineiros nas futuras legislaturas: falo
de problemas to capitais como esse da sorte dos traba-
lhadores agrcolas, e que dizem respeito at constitui-
o de lima raa forte, porque raa forte esadia aquela
que trabalha esealimenta bem, etem seguro oseu futuro.
No obstante as inmeras dificuldades para se chegar aum
consenso, o Congresso Mineiro votou e aprovou vrias leis
destinadas a organizar, demarcar e distribuir terras devolutas
do Estado. Alis, o incio de certa racionalidade no trato da
questo agrria j havia sido iniciado em 1892, quando foi 95
96
DILOGO COM O TEMPO
criada uma seo especial para o servio de terras ecoloniza-
o junto poderosa Secretaria de Agricultura, Comrcio, In-
dstria, Viao e Obras Pblicas.
Mas, ainda assim, segundo Norma de Ges Monteiro, as
polticas mineiras de imigrao ecolonizao ao longo da Pri-
meira Repblica foram tmidas esem qualquer ousadia, tradu-
o fiel da mentalidade oficial de ento. 31
Como a organizao do mercado de trabalho era condio
preponderante para sechegar ao pretendido progresso do setor
agrcola, o Estado se comprometeu, desde o alvorecer da Re-
pblica, aadotar polticas pblicas que o tornassem vivel. O
ensino agrcola em todos os nveis foi uma delas. 32
Missionrio agrcola
O crescente entusiasmo pelo ensino agrcola gerou
inmeras leis, decretos e regulamentaes sobre as
diversas formas de ministr-lo. Atropelada com tantos
dispositivos legais, a Secretaria de Agricultura, que se
reorganizara em 1910, elaborou o Regulamento Geral do
Ensino Agrcola, que norteou a fundao e o
funcionamento de uma profuso de instituies. Entre
elas, a EscolaSuperior de Agricultura e Veterinria, a
clebre Esav, hoje Universidade Federal de Viosa, fundada
em 1920.
Tendo em vista as limitaes deste estudo, no possvel
apresentar a listagem dos estabelecimentos de ensino
agrcola em suas variadas modalidades. Transcrevemos,
pois, a ttulo de exemplo, um dos inmeros projetos
apresentados e que, neste caso, visava ao ensino agrcola
ambulante. Foi apresentado em 1910 pelo deputado Sena
Figueiredo.
"No projeto que venho apresentar nesse momento,
pretendo instituir entre ns o ensino agrcola ambulante,
exercido por profissionais de competncia provada,
criando, alm disso, diversos prmios de animao
pomicultura.
31MONTEIRO, Norma de Ges. Op. dI.p. 51.54
32 Sobre questes ligadas aodiscurso eprtica das classes conservadoras mineiras, ver: FARIA, Maria
Auxiliadora de. A poltica dagleba- Asclasses conservadoras mineiras. Discurso eprtica na Primeira
Repblica. Thsededoutorado. So Paulo, USP, 1992 (mimeo).
esse um pensamento por mim de longo tempo
concebido e que procuro agora transformar em
realidade, incitado pelo que li h poucos dias na
mensagem dirigida pelo presidente de So Paulo ao
respectivo Congresso, na qual se vm relatados com
verdadeiro sucesso e entusiasmo os efeitos prticos
colhidos no ensino agrcola itinerrio, conforme ali se
denomina, que produziu, naquele grande Estado, uma
verdadeira revoluo da lavoura.
(...) A importao, pelo Rio de J aneiro, de frutos vindos da
Argentina e da Europa extraordinria; entretanto, Minas,
com uma grande variedade de climas - como o da Mata,
para certas espcies de fruticultura, a do Sul para outras e
ainda a do Centro para outras - poder abastecer no s a
Capital Federal, como ainda todos os Estados no Norte.
O instrutor agrcola ambulante ir, de fazenda em fazenda,
semelhana de um missionrio do bem, levando o
ensino, roteando (sic) as terras da prpria fazenda,
entregando-as preparadas ao lavrador e este, tendo em
considerao os grandes resultados colhidos dentro de
pouco tempo, procurar, fatalmente, adquirir mquinas e
imitar seu instrutor."
A supremacia do caf
Inversamente ao que ocorreu em So Paulo, onde o pro-
cesso de industrializao ao longo da Primeira Repblica re-
sultou, em boa medida, do capital excedente da produo
cafeeira, emMinas, pelo menos at oincio da dcada de 1920,
arelao entre os dois setores econmicos foi muito tnue. 33
Tal constatao no significa, no entanto, que ambos os
setores, assim como o comrcio e o desenvolvimento
econmico de modo geral, no fossem temas recorrentes nas
discusses do Poder Legislativo.
33Sobre arelao entre cafeicultura eindustrialinlo, ver, entre outros: LIIv!J \, J ooHeraldo. Caf e
Indstria emMinas Gerais -1I170.1!120. Petrpolis: Vozes, 19B1.
97
98
DILOGO COM O TEMPO
ocaf produzido em Minas integrava, desde a segunda
dcada do sculo XIX, a pauta de exportaes brasileiras.
Contudo, no obstante a considervel expanso das lavouras
daZona da Mata e, posteriormente, do Sul, Minas Gerais nunca
chegou, ao longo da Primeira Repblica, a ocupar o primeiro
lugar na produo cafeeira do Pas.
Ainda assim, o caf se constituiu no principal produto da
economia mineira, o que justifica a exacerbada preocupao
dos membros do Poder Legislativo com as questes relativas
sua produo.
Nos primeiros anos do sculo XX, por exemplo, foram in-
meras as propostas apresentadas para minimizar os efeitos da
crise que abalou a economia brasileira e, obviamente, a pro-
duo cafeeira. No caso de Minas Gerais, a situao era mais
drstica, j que brusca reduo dos preos no mercado
externo se somavam a exausto das terras produtivas e a
indisponibilidade de outras aptas renovao das lavouras.
A 24de agosto de 1900, o deputado J lio Tavares props a
seus pares oprojeto de nO83, de apoio ao Centro da Lavoura do
Caf, cujo objetivo era a propaganda do produto no exterior.
De acordo com o artigo lO do referido projeto, "para auxi-
liar a propaganda do caf, promovida pelo Centro da Lavoura
de Caf do Brasil, fica o governo autorizado a contribuir com
0,02% do valor do imposto de exportao daquele gnero,
abrindo para tal fim o necessrio crdito".
Na sesso de 18 de julho do ano seguinte, a proposta do
deputado Assis Lima vinha na mesma direo. Dizia ele:
Sr. presidente, peo a V.Exc. que consulte a Casa se con-
sente na nomeao de uma comisso composta de quatro
deputados para estudar os meios de o Estado favorecer a
propaganda do Caf no estrangeiro.
Outros estados, igualmente cafeeiros como o nosso, tm
procedido por esse modo. portanto justo que Minas tome
tambm parte nesse certame, desenvolvendo sua produ-
o eimpulsionando assim o nosso progresso, o que ser,
incontestavelmente, um ato de patriotismo.
A solicitao do deputado recebeu boa acolhida e, naquela
mesma sesso, foi nomeada uma comisso responsvel pela
propaganda do caf mineiro no exterior. Em 1902, o deputado
J os Gonalves sugeriu o estabelecimento de uma comisso
mista de quatro deputados e trs senadores para estudar com
maior profundidade acrise da cafeicultura eabusca de solu-
es. Eis sua argumentao:
Sr. presidente, -me grato lembrar que, durante os quatro
anos da atual legislatura. o Congresso Mineiro no se es-
queceu de nenhuma das indstrias. pois do desenvolvi-
mento de todas elas dependem oengrandecimento eapros-
peridade do Estado.
A lavoura de caf. que a mais importante do Estado, tem
merecido especial ateno do Congresso; todos os poderes
pblicos tm empenhado seus esforos para reduzir o im-
posto de exportao daquele produto. de 11para 9. o que
custou aos cofres pblicos sacrificio superior a dois mil
contos.
Se esse tem sido o procedimento do Congresso Mineiro,
parece-me, porm. que a nossa misso no est finda.
A Cmara dos Deputados precisa na quadra angustiosa
que atravessa a lavoura do caf, vir estudar de novo o
assunto, para que possamos apresentar um meio, um pla-
no que venha tirar essa lavoura da situao aflitiva em
que seencontra.
A conveno de Taubat
Na busca desolues institucionais para acrise econmica,
a bancada de deputados paulistas liderava no Congresso Na-
cional, desde 1904, um movimento em prol do financiamen-
to, pelo governo federal, dos preos de exportao do caf.
Entretanto, com a recusa do presidente Rodrigues Alves de
alterar sua poltica econmica, a reivindicao dos paulistas
no obteve o xito desejado.
Em 1906, omineiro Afonso Pena ascendeu ao cargo de pre-
sidente da Repblica, com o apoio das oligarquias paulistas.
Entretanto, esse apoio s se concretizara mediante a certeza
de que Afonso Pena era favorvel poltica de valorizao do
caf. Foi, pois, com esta certeza, que os trs Estados produto-
res - So Paulo. Minas Gerais e Rio de J aneiro - estabelece- 99
100
DILOGO COM O TEMPO
ram, em fevereiro de 1906, o clebre convnio de Taubat.
Entre as vrias clusulas, ficou pactuada na conveno de
Taubat a busca de emprstimos no exterior e a cobrana de
uma sobretaxa de 3 francos-ouro para cada saca de 60 kg
exportada como garantia a tais emprstimos.
Em agosto do mesmo ano, o Congresso Mineiro ratificou o
convnio, mas recusou uma clusula importante: a limitao
de novas plantaes. Alm disso, mostrou-se insatisfeito com a
sobretaxa e, principalmente, com a desvalorizao dos cafs
inferiores aos do tipo 7. que, aexemplo do que ocorria no Rio
de J aneiro, o caf produzido em Minas Gerais era, em sua
maioria, de qualidade inferior, resultado bvio da exausto das
terras. Tais restries ficaram explcitas no parecer sobre ocon-
vnio que as Comisses de Oramento ede Negcios Interesta-
duais apresentaram emconjunto, logo depois da conveno de
Taubat.
(...) lv/ais uma vez repetimos, e no nos cansaremos de
repetir: no temos recursos metlicos internos ou exter-
nos, a nossa riqueza consiste empropriedades agrcolas e
industriais eoutras, cujo valor seacha merc das varia-
es do valor da moeda nacional; preciso arredar esses
obstculos que dificultam a ao dos produtores. dos pro-
prietrios e das empresas que possumos.
Eleito pelo municpio de Cataguases, importante centro
produtor de caf, o deputado Heitor de Sousa apresentou a
seguinte ponderao:
Eu penso que somos chamados a remediar umgrande mal
e que no nos devemos deter nessa teraputica expectante,
nessa teraputica de inqurito dos erros passados, desses
erros econmicos acumulados desde muito tempo, erros
em que todos ns colaboramos, governantes e governados.
Atendendo aos apelos dos produtores de caf que se fize-
ram ouvir no Congresso Mineiro epor meio de suas entidades
de classe, o presidente de Minas, J oo Pinheiro da Silva, fez
constar da mensagem que enviou ao Legislativo, em 1908, a
deciso de reverter aos cafeicultores os valores da sobretaxa.
Defensor incansvel do cooperativismo, J oo Pinheiro en-
corajava os cafeicultores a se organizarem em cooperativas
de produo e comprometia-se abancar, com recursos do Es-
tado, a propaganda do caf no exterior.
Agricultura - Encontrando este problema como objeto de
contrato solene entre trs Estados, produzindo obrigaes
recprocas ej emfase de execuo plena. a administra-
o atual atendeu, como lhe cumpria, as injunes que a
situao dos fatos impunha.
DoConvnio de Taubat, ao lado das medidas de valoriza-
o, tambm decorriam as da propaganda para se alar-
gar o consumo da mercadoria.
Tendo o governo de Minas, dada a situao do proble-
ma, de cobrar a sobretaxa, afirmou, desde o princpio,
que a faria reverter inteira aos produtores, afirmao
que ainda mantm integral. Para esse fim, ouvindo aba-
lizadas opinies, combinou uma srie de meddas. que
visam sistematicamente no-interveno de elemen-
tos estranhos aos ditos produtores. E, assim. o dinheiro
voltar-lhes- s mos. auxiliando-os a se reunirem em
cooperativas; dando-lhes o governo as mquinas de
beneficiamento, sob a forma de prmios; estabelecendo
por conta prpria armazns de depsitos nos portos de
exportao ede importao. Criando nos de exportao
o crdito bancrio para descontos, subvencionando. na
Europa. representantes idneos das cooperativas, que
lhes coloquem os produtos; conferindo prmios em di-
nheiro para o caf colocado cru, prmios que sero
maiores para os estabelecimentos de torrefao.
(...) Acresce ainda. para o Estado de Minas Gerais. que.
na maior parte da zona atualmente produtora de caf.
no dos maiores os rendimentos das colheitas propor-
cionalmente superfcie cultivada. Este fato coloca-o
em posio inferior relatlramente s terras fertilssimas
de outras regies. de feio topogrfica adaptada ao
emprego de mquinas agrcolas aperfeioadas, e obri-
ga-o a se compensar dessa grande inferioridade, tiran-
do de seu produto todas as vantagens do re-
beneficiamento e da venda direta.
(...) J seorganizaram as cooperativas de Cataguases, Rio
Branco. So Joo Nepomuceno. So Paulo de Muria, Pon-
te Nova e Carangola. Alugaram-se armazns no Rio de
Janeiro. Santos. Bmges e Npoles. O Estado mantm.
atualmente. dois representantes na Europa, um em Santos
eoutro no Rio.
101
102
DILOGO COM O TEMPO
A salvao na lavoura
Ao longo da Primeira Repblica, havia por boa parte da
elite brasileira a crena de que o Brasil era, e devia conti-
nuar sendo, um pas essencialmente agrcola. Em Minas,
onde aacumulao de capital destinada aos empreendimen-
tos industriais era irrisria, essa ideologia foi significativa-
mente acentuada. A opinio das elites era a de que todas as
medidas econmicas do governo deviam ser prioritaria-
mente destinadas lavoura. O crdito agrcola era urna
dessas medidas.
Um dos seus defensores mais aguerridos, o deputado Sena
Figueiredo, justificou, em 1907, projeto apresentado por seu
colega J uvenal Pena, que previa acriao decaixas econmicas
para concesso de crdito agrcola. Dizia ele:
Outrora a agricultura era mais rendosa e o trabalho no
era remunerado; para ns este ofato capital. Se a agri-
cultura entrar em prosperidade, no lhe faltar capital.
Para que a produo se desenvolva preciso o ensino agr-
cola prtico, a abertura de estradas frreas e de rodagem;
preciso que se revolucione a agricultura. Para chegar-
mos a este resultado preciso crdito; no temos capitais,
desapareceu a confiana, ento faz-se necessria a inter-
veno do Estado, a fim de que em vez de ser para ela um
perigo o crdito, seja um beneficio.
O deputado Nelson de Sena tambm demonstrava a cren-
a de que a salvao da economia estava na lavoura e apre-
sentou seu entusistico apoio criao do crdito agrcola:
Sr. presidente, v-se demonstrar Casa que ns, os repre-
sentantes da terra mineira, nos sentimos unssonos e acor-
des com o Congresso Nacional em desejarmos para a la-
voura melhores dias; que ns, os representantes mineiros,
no nos perdemos em divagaes tericas que nada adi-
antam ao lm7'ador ou ao produtor, e antes queremos que o
crdito agrcola seestabelea de fato como uma corrente
agrcola que venha da Unio Federal, da periferia para o
centro dos estados, trazendo do litoral para o interior
recursos bastantes para a garantia da lavoura, para o
povoamento do solo epara o aumento da viao interna
da Repblica.
Na sesso de 28 de julho de 1913, Sena Figueiredo voltou
ainsistir na necessidade de criao de caixas destinadas acon-
ceder crdito apequenos agricultores. No seu entender, atrans-
ferncia de capitais e mo-de-obra do campo para as cidades
era desastrosa para a lavoura, e s a concesso de crdito po-
deria sust-la. A 22 de setembro do ano seguinte, defendeu
mais urna vez o projeto, citando, inclusive, exemplos de pa-
ses daAmrica do Sul "onde florescem belas instituies pres-
tando reais servios a seus lavradores".
A guerra e nova crise
Com a ecloso da Primeira Guerra Mundial, nova crise
econmica se abateu sobre o Pas. Assim, mesmo contando
com incentivos do Estado, os produtores de caf, por seus
representantes no Poder Legislativo, apresentaram em 1914
solicitao de apoio mais efetivo ao setor. O destinatrio do
documento era o Congresso Nacional.
A Cmara dos Deputados de Minas Gerais, atendendo aos
reclamos e situao angustiosa em que se acham a la-
voura e a indstria nacional, especialmente a lavoura do
caf, eaplaudindo a ao dos poderes do Estado eda Unio
no sentido da defesa do caf ede outros gneros de produ-
o, pede ao Congresso Nacional a decretao urgente de
medidas enrgicas eeficazes que venham amparar a pro-
duo nacional e deixar as classes conservadoras e as
foras vivas da Nao livres dos embaraos com que
atualmente se acham em luta.
Em agosto do mesmo ano, o deputado Argemiro Rezende
estava convicto de que, naquele momento, mais do que em
qualquer outro, o Estado de Minas Gerais carecia diversificar
sua pauta de exportaes. Ao apresentar projeto de incentivo
pblico a empresas de beneficiamento de acar, fez longa
anlise da conjuntura brasileira e mineira. No seu entender,
mesmo que sua gerao no fosse beneficiria dos esforos
empreendidos em prol do desenvolvimento, pelo menos dei-
xaria o exemplo de luta. 103
104
DILOGO COM O TEMPO
No momento em que amos nos desvencilhando da crise fi-
nanceira, oriunda de causas diversas, que, nestes ltimos
tempos, tem entravado o pragresso e o desenvolvimento das
classes produtoras, trazendo dificuldades ao particular agra-
vamento da situao geral em nosso Estado, como acontece
com todo opas, quando j nos deparava perspectiva de mais
risonhos dias marcados por umperiodo de paz, sem pertur-
baes polticas intemas, serenadas com as esperanas da
Repblica ej inspirando confiana aos pases europeus que
conosco tenham transaes comerciais, eis que novo espec-
tro selevanta apavorante, ensombrando os nossos horizontes
e mostrando que devemos doravante ser mais prelridentes, e
nos procurar lbertar dessa dependncia em que nos acha-
mos do VelhoMundo, tomando a nossa vida comercial mais
independente das naes europias, que tanta influncia
exercem sobre ns, a ponto de, no dia imediato s declara-
es de guerra entre as potncias estrangeiras, sentirmos
quase paralisados todos os negcios, todas as manifestaes
da vida comercial, resultando emprejuzo do povo.
Preocupado com estes fatos, aos quais devemos adicionar
o quadro impressionante que freqentemente observamos
de estarem as Secretarias e o Palcio repletos de
candidatos a empregos pblicos, como se esses empregos
fossem os nicos meios de viver em nosso Estado,
procurando desviar a ateno do povo para outros objetivos
que so a indstria e a lavoura, fontes de riqueza que
compensam fartamente aqueles que nelas empregam sua
atividade e que ao mesmo tempo vm satisfazer as
necessidades sempre crescentes do Estado.
(...) O que sepassa nesta poca, em que os mercados, sobre-
tudo de cereais, vo ser disputados pelas naes belige-
rantes da Europa, deve nos trazer profunda meditao
sobre as condies futuras do nosso Estado edo nosso pas.
(...) Se por acaso, sr. presidente, no tivermos a grande
satisfao de vermos, em nossos dias, os frutos dos nossos
esforos, ao menos ofuturo dir que em determinada po-
ca, os representantes do Estado de Minas, sedentos de gl-
rias e do desejo de ver prosperar oseu Estado, a sua lavou-
ra engrandecida, a sua indstria pastoril forte, tiveram
intuio exata do futuro, lanando mo de todos os recur-
sos para incrementar a sua vida econmica, e, ento, sob
os nossos nomes, os nossos filhos lanaro as suas bnos.
Desenvolvimento, com o p atrs
o atraso relativo da economia mineira, comparada s de
So Paulo e do Rio de J aneiro, estava definido desde o incio
do sculo. No por acaso, desde o Congresso Agrcola, Co-
mercial e Industrial de 1903, o tema predominante nos en-
contros promovidos pelos setores produtivos foi a necessida-
de de formulao de um projeto mais amplo de desenvolvi-
mento econmico.
O mesmo ocorria no Congresso Mineiro, que instigava, por
meio de sugestes, propostas e projetos de leis, as aes do
Poder Executivo nos setores industrial ecomercial. Assim, no
obstante ahegemonia do setor agrrio, houve, sim, em Minas,
tentativas significativas de incentivo indstria, notadamente
na produo de bens no durveis.
Os tradicionais setores de minerao e siderurgia (peque-
nas forjas), que remontavam ao perodo colonial, tiveram,
como sabido, certo vigor durante o Imprio e adentraram o
perodo republicano com relativa importncia na economia
do Estado.
Mas os mineiros haviam aprendido bem a lio da hist-
ria, tornaram-se desconfiados. Sabiam que aextrao do ouro
e do diamante pela Metrpole portuguesa, no decorrer do
perodo colonial, poucos benefcios trouxera regio e re-
sistiam a se embrenhar em novas aventuras.
Traduzindo esse sentimento, os membros do Legislativo
defendiam, na hiptese de renascimento daquele setor
econmico, severa legislao que garantisse algum benefcio
ao Estado. Mas as lies do passado no impediram, pelo
menos nos primeiros anos da Repblica, que questes relati-
vas s riquezas minerais ainda fossem tratadas com certo ro-
mantismo. Foi assim que, a 21 de setembro de 1906, o depu-
tado Afonso Pena J nior deu asas sua veia literria para de-
fender o projeto governamental nO184 sobre registro das mi-
nas. Sua crena era a de que, com regras claras e precisas,
seria mais fcil atrair investidores para o setor:
A nossa histria, sr. presidente, seescreveu pelo esforo do
bandeirante cata de sonhos eldorados. E o mais inspira-
do dos poetas ptrios sintetizou a funo civilizadora que,
graas s riquezas minerais, desempenhou o bandeirante, )
106
DILOGO COM O TEMPO
esse "violador de sertes", esse pesquisador audaz de tais
riquezas, dizendo que cada pouso mudado, uma nova con-
quista; e, em quanto ia sonhando o seu sonho egosta, seu
p, como o de um Deus, fecundava o deserto.
No outro, sr. presidente, o papel que ainda hoje cabe
indstria extrativa no Estado; a histria e a observao de
cada dia no permitem a respeito nem dvidas, nem in-
certezas.
(...) Na esfera infelizmente acanhada, infelizmente reduzi-
da, da competncia estadual, o projeto visa o desenvolvi-
mento da indstria extrativa, que a indstria sobre a qual
Minas Gerais deve firmar as suas aspiraes no porvir.
A emenda que apresento, sr. presidente, refere-se cria-
o de um escritrio de amostras no estrangeiro e de uma
seo tcnica especial de minas na nova Diretoria de In-
dstria e Obras Pblicas.
o deputado Gabriel Valado tambm defendeu o projeto
nos seguintes termos:
Sr. presidente, a histria da formao do Estado de Minas,
em seus principais delineamentos, a histria de sua mi-
nerao.
(...) Se verdade que no presente, com as dificuldades com
que luta a indstria, assim no se possa dizer, estou certo
de que ofuturo dir pelo passado. Fica assim o poder p-
blico armado para, em bem dos interesses da sociedade,
corrigir a inrcia, a indolncia e a inaptido do proprie-
trio e cortar as dvidas sobre a propriedade.
Nelson de Sena tambm se fez presente no debate para
afirmar:
(...) Eu fao votos, portanto, para que da atual Cmara dos
Deputados surja uma lei prtica esingela, que esclarea
a situao da indstria extrativa em nosso Estado, uma lei
exeqvel e sensata, que venha pr umparadeiro s incer-
tezas, slacunas esobscuridades que pululam da nossa
legislao.
Como patriota, e tanto como os ilustres oradores que me
precederam nesta questo, eu desejo ver a terra de Minas
Gerais feliz e prspera, sob o manto tutelar dessa inds-
tria que foi geradora da nossa civilizao, durante os s-
culos de nossa vida colonial.
Dois anos depois, debatia-se na Cmara dos Deputados a
reduo de impostos sobre a exportao de minrio de ferro,
como condio necessria ao desenvolvimento da indstria
extrativa. De acordo com o deputado Sena Figueiredo, tradi-
cional defensor da agropecuria, areduo dos impostos che-
gava a ser um dever patritico:
(...) Est, pois, reservado ao Brasil ser, talvez, o nico for-
necedor de ferro a todos os povos e, nestas condies,
dever patritico ejusto a diminuio do imposto de expor-
tao que recai sobre o referido minrio.
Tambm para o deputado Raul Faria, areduo dos impos-
tos era importante, porque atrairia investimentos para o setor
siderrgico:
(...) A reduo do imposto sobre a exportao dos minrios
de ferro vir abrir uma nova fase para a indstria siderr-
gica em Minas Gerais, onde ela ainda no conhecida se-
no em uma pequenssima escala, em uma escala insignifi-
cante, vista da pujana inesgotvel das nossas jazidas.
A corte ao capital estrangeiro
Minas Gerais, mesmo se afirmando como um Estado es-
sencialmente agrcola, acolheu, at mesmo com certa corte-
sia, investimentos de capital estrangeiro nos setores de mine-
rao esiderurgia. Sem retroagir s inmeras empresas estran-
geiras que aqui se instalaram ao tempo da Provncia, vale lem-
brar, por exemplo, a associao estabelecida, em 1920, entre
a Companhia Siderrgica Mineira e o grupo belga Aciries
Runis de Burbach-Eich-Deudelange-Arbed, que resultou na
Companhia Siderrgica Belgo-Mineira.
Entretanto, a marca principal daquele perodo foi o
rumoroso embate travado no incio dos anos 1920 entre o
governo de Minas e o famoso empresrio norte-americano
Percival Farquhar no caso da Habira Iron Ore Company. Tal
embate explicitou, de maneira vigorosa, o sentimento nacio-
nalista de h muito nutrido pelos mineiros, mas que se manti-
107
108
DILOGO COM O TEMPO
vera de forma apenas velada desde a chegada de grupos es-
trangeiros ligados s atividades de extrao mineral.
Desde que chegou presidncia do Estado deMinas Gerais,
emsetembro de 1918, Artur Bernardes demonstrava justificada
preocupao com o problema da extrao de minrio de ferro
por empresas estrangeiras.
Sua preocupao era de todo justificada, j que, informa-
dos sobre as jazidas minerais existentes no Estado de Minas
Gerais, quando do Congresso de Estocolmo em 1910, inme-
ros grupos econmicos estrangeiros passaram a adquirir vas-
tas extenses de terras mineiras para explor-las. No havia
nenhum tipo de impedimento legal aessas aquisies. E mais:
poca, o proprietrio do solo tambm o era do subsolo.
A primeira tentativa de Artur Bernardes eseu secretrio de
Agricultura, Clodomiro de Oliveira, de cercear a verdadeira
corrida s reservas minerais do Estado foi aproposta de consi-
dervel aumento do imposto sobre exportao do minrio de
ferro. Por trs da proposta havia, por parte do governo, adefe-
sa de criao em Minas Gerais de usinas siderrgicas.
Transformada em projeto de lei, aproposta foi aprovada na
Cmara dos Deputados, resultando na famosa Lei nO750, de 26
de setembro de 1919. Mas antes, na sesso de 15 de agosto
daquele ano, foi justificada pelo deputado Rocha Lagoa Filho.
Na brilhante mensagem apresentada ao Congresso minei-
ro pelo ilustre homem pblico que se encontra frente da
administrao do Estado de Minas Gerais, o Exmo. sr. dI'.
Ar/uI' Remardes, chama S. exc a ateno do legislativo
estadual para a necessidade de ser votada uma lei redu-
zindo de 20, Oll 40. ou 50 ris por tonelada, o imposto de
exportao de minrio para as empresas que fundirem e
transformarem emferro e ao no Estado pelo menos 5% do
minrio que exportarem e elevando o mesmo imposto a
3$000 para as que serecusarem montagem de fbricas
em territrio mineiro nas condies citadas.
(".) Defato, nenhuma questo mais palpitante poder em-
polgar nesse momento o espirito do brasileiro verdadeira-
mente patriota que esta de salvaguarda do nosso minrio
de ferro eda criao da siderurgia nacional, duplo escopo
visado pelo documento presidencial.
(.,,) Ora, sendo real a necessidade dos nossos minrios ex-
perimentada pelos grandes pases produtores de ferro e
ao, elanando-se um imposto elevado sobre aexpor/ao
de nosso minrio de ferro para oexpor/ador que no mani-
pular aqui 5% do minrio exportado, intuitivo que os
industriais estrangeiros tm toda a cOIll'enincia em mon-
tar aqui usinas de manipulao, afim de que possam ex-
por/ar minrio de que tanto precisam, pagando apenas 20
a 50 ris por tonelada expor/a da, como foi sugerido pelo
ilustre sr. Presidente do Estado, o que uma justa compen-
sao aos gastos que tero de fazer com a instalao da
usina.
desta poca a famosa afirmao "minrio no d duas
safras", atribuda aArtur Bernardes, que, como sntese da de-
fesa de nossas jazidas minerais, tornou-se slogan do pensa-
mento e da luta nacionalista nas dcadas posteriores.
ocaso Farquhar
Percival Farquhar havia assumido em 1919 o controle da
Itabira lron Ore Company e apresentado projeto propondo
a exportao de 4 milhes de toneladas de minrio de
ferro e a montagem de uma siderrgica de 150 mil tlano.
A proposta foi aprovada pelo governo brasileiro, mas
estava sujeita aprovao do Congresso mineiro.
O Poder Executivo mostrou-se intransigente e, por
intermdio do deputado Fidelis Reis, enviou ao Legislativo, a
30 de agosto de 1920, o decreto que se transformaria na
Lei n 793, de 21 de setembro do mesmo ano. De acordo
com ela, o governo autorizava o contrato com a Itabira lron
ou com qualquer outra empresa de extrao de minrio,
desde que estivessemde acordo com a Lei 750. Aprovado
pelo Legislativo em primeira discusso, ficou decretado:
"O Congresso Legislativo de Minas Gerais decreta:
Art. 1 - Ficao poder executivo autorizado a contratar com
a Itabira Iron One Company Limited, ou com outras
empresas a construo de uma ou mais usinas siderrgicas
no territrio do Estado com a capacidade mnima de
150.000 toneladas de produo anual, cada uma,
podendo elevar os prazos constantes da lei de n 750, de
23 de setembro de 1919, que concedeu iseno de
quaisquer impostos estaduais existentes e futuros que de
109
110
DILOGO COM O TEMPO
qualquer forma incidam ou venham a incidir sobre a
indstria da concesso, e bem assim os direitos de
desapropriao por utilidade pblica e de utilizao,
durante o funcionamento da usina, de quedas de gua
pertencentes ao Estado.
Art. 2 - Revogam-se as disposies em contrrio."
Mas o casoda Itabira Ironestavalonge de seencerrar. Presses
do governo federal, apelaesjudiciais, crisesinternacionais e
outros entraves, fizeramcom que o mesmo sealongasseat
incio da dcada de 1940, quando, finalmente, foi fundada a
empresaAos EspeciaisItabira- Acesita. 34
A poltica do caf-com-Ieite
A inexistncia dedocumentos textuais temsugerido diversas
interpretaes, algumas at fantasiosas, sobre a aliana poltica
estabelecida entre os Estados de So Paulo eMinas Gerais.
Sabe-se, contudo, que em 1913, quando da campanha po-
ltica para asucesso do presidente Hermes da Fonseca, havia
explcita rejeio por parte dos paulistas eventual candida-
tura do gacho Pinheiro Machado.
Para angariar respaldo a essa rejeio ese fortalecer politi-
camente, tornava-se imprescindvel aos paulistas o apoio de
Minas Gerais, detentora da maior bancada no Congresso Na-
cional. Aliados desde os primeiros anos do novo regime, os
dois Estados careciam, no entendimento dos paulistas, de ca-
minhar juntos para garantir ahegemonia de suas oligarquias.
Assim, o famoso encontro ocorrido em 1913 entre o presi-
dente de Minas, Bueno Brando, e o representante dos
paulistas, Cincinato Braga, em Ouro Fino, terra natal do pri-
meiro, teria gerado a clebre aliana do caf-com-Ieite.
Apesar de no se conhecerem os termos do acordo, o des-
dobramento de fatos subseqentes indica que, alm do mtuo
34 DL"J lZ, Cllio Crnnpolina. Estado ecapital estrangeiro na industrializao mineira. Belo Hori-
zonte: UFMGIPROED, }981. 1'.44-46.
apoio, pelo menos dois pontos foram determinantes no esta-
belecimento da aliana: a oposio de Minas e So Paulo
candidatura de Pinheiro Machado e o lanamento de outra
candidatura, fruto do entendimento dos dois Estados.
Emmeio s idas evindas da poltica nacional, oPRM no
imps, mas, mineiramente, sugeriu onome deWenceslau Braz
como possvel candidato Presidncia da Repblica. A cha-
pa Wenceslau Braz - Urbano Santos foi aceita pelos paulistas
e, surpreendentemente, at mesmo por Pinheiro Machado e
seu grupo.
A eleio de Wenceslau Braz tida, portanto, como marco
de fortalecimento da aliana com So Paulo, que, tendo sido
iniciada em 1900, sofrera revezes no governo Hermes da Fon-
seca ese revigorou apartir do pacto de Ouro Fino. Alis, revi-
gorou-se tanto que durou pelo menos 15anos e sua ruptura,
no final dos anos 1920, contribuiu decisivamente para aecloso
do movimento revolucionrio de 1930. 35
Respaldo legislativo
De modo geral, as discusses referentes aliana entre os
dois Estados ficavam restritas aos titulares do Poder Executi-
vo e Comisso Executiva do PRM. Isso no impedia, contu-
do, que nos momentos pr-eleitorais o tema fosse aventado
no Congresso Mineiro.
Foi oque ocorreu na sesso de 10deagosto de 1917, quando
os nomes de Rodrigues Alves e do mineiro Delfim Moreira j
haviam sido indicados, respectivamente, candidatos Presi-
dncia eVice-Presidncia da Repblica nas eleies de 1918.
Na ocasio, o deputado Nelson de Sena sugeriu a seus pares
uma moo de solidariedade s candidaturas:
Sr. presidente; srs. deputados de Minas Gerais. Entre osfa-
tos mais palpitantes do momento poltico contemporneo
em nossa Ptria, avulta, seguramente, como llm dos mais
35Sobre aaliana entro So RlUlo eMinas Gerais. ver. entre outros: MARTINS F1ll-IO. Amlcar Virnma.
A economia poltica do caf com leite. Belo Horizonte: UFMGIPROED, 1981 e V1SCARDI. Cludia
Maria Ribeiro. O teatro das olgarquias- uma reviso da "poltica do caf com leite". Belo Horizon-
te: C/Arte. 2001.
111
112
DILOGO COM O TEMPO
notveis, afeliz soluo poltica que osconvencionais repu-
blicanos, reunidos na capital brasileira a 7de junho deste
ano. deram ao magno problema da sucesso presidencial
no futuro quadrinio administrativo da Repblica.
Deliberando de forma democrtica porque ofizeram. es-
ses representantes dos Estados da Federao. investidos
de um mandato poltico. amplo, do eleitorado brasileiro
apontaram como candidatos da opinio republicana na-
cional, aos sufrgios livres do povo. nas urnas de 1o de
maro de 1918, os nomes de dois distintos compatriotas
Francisco de Paula Rodrigues Alves e Delfim Moreira da
Costa Ribeiro.
Moo - A Cmara do Estado de Minas Gerais afirma sua
adeso e solidariedade com afeliz escolha dos nomes dos
eminentes compatriotas, Srs. Conselheiro Francisco de
Paula Rodrigues Alves e Dr. Delfim Moreira da Costa Ri-
beiro. indicada pela conveno dos representantes fede-
rais dos Estados. na solene Assemblia Poltica realizada
na Capital da Unio. em 7de junho deste ano, como can-
didatos aos altos cargos de Presidente e Vice-presidente
da Repblica no prximo quadrinio de 1918-1922.
Congratulando-se com a acertada indicao e com osilus-
tres candidatos aos consrcios eleitorais de 10 de maro
prximo futuro, esta Casa do Poder Legislativo mineiro vota
seu apoio aos nomes sados I'itoriosos do seio da conven-
o federal de 7de junho. como os candidatos da opinio
republicana do Brasil.
A educao republicana
A poltica educacional brasileira, tanto no perodo colonial
quanto sob o Regime Imperial, era, via de regra, instituda e
executada pela sociedade civil, representada por sua institui-
o mais poderosa, a Igreja. Com o advento da Repblica, a
separao da Igreja do Estado e o fortalecimento deste, sob a
forma de sociedade poltica, implicaram alteraes no enca-
minhamento da poltica educacional.
Tais alteraes no podem, contudo, compor a falsa ima-
gem de que a educao popular tenha sido uma ddiva repu-
blicana eque o 15de novembro tenha trazido asua democra-
tizao. O que mudou, isto sim, foi o discurso em torno da
educao, que, como tarefa do Estado, devia, pelo menos
teoricamente, ser extensiva a todos os cidados.
Mas, a despeito de toda aconstruo discursiva, das refor-
mas de ensino, dos clamores e denncias, em 1920apropor-
o de analfabetos maiores de 15anos na populao brasilei-
ra era de 65%.36 Esse dado no preocupava os dirigentes do
Pas, j que, mesmo no podendo contar com o voto dos anal-
fabetos, o acesso aos cargos eletivos lhes era assegurado pela
quase institucionalizao da fraude eleitoral. Era o tempo do
voto de cabresto.
EmMinas, apromessa republicana de investir na educao
esbarrava, pelo menos at meados da dcada de 1920, na
inexpressiva vontade poltica dos governantes e na fragilida-
de econmica do Estado, usada desde sempre como justifica-
tiva para o no-investimento no setor.
As reformas educacionais de maior significao foram fei-
tas por Afonso Pena, em 1892, com marcas positivistas enti-
das influncias enciclopedistas; por J oo Pinheiro, em 1908,
quando se instituram os grupos escolares ese baniu o ensino
religioso das escolas pblicas; e, finalmente, amais importan-
te delas, afeita por Francisco Campos, secretrio de Estado do
Interior no governo do presidente Antnio Carlos Ribeiro de
Andrada, em meados da dcada de 1920. Sob influncia dou-
trinria da Escola Nova, teve grande impacto no sistema edu-
cacional do Estado e suas repercusses no se limitaram s
fronteiras de Minas.
Analfabetismo apavorante
A atuao dos membros do Poder Legislativo, via de regra,
era tratar a educao, entendida quase sempre como
criao de escolas pblicas, como moeda de troca com as
prefeituras municipais ou seus mandatrios.
Mas havia, felizmente, honrosas excees. Alguns
deputados e senadores demonstravam empenho com
a universalizao da educao, convictos de que esta
36 RIBEIRO. Maria Luiza dos Santos. Histria da educan brasileira. A organizao escolar. So
Paulo: Cortez. 1990 ]1.74 113
114
DILOGO COM O TEMPO
era uma das formas de se construir um Estado moderno.
Um belo exemplo foi a indicao Cmara dos Deputados
Federais feita pelo Deputado Sandoval Azevedo na sesso
de 14 de agosto de 1923, momento em que chamou a
ateno de seus pares para o gravssimo problema do
analfabetismo no Pas e apresentou dados alarmantes.
Indico que a Cmara dos Deputados, pela sua Mesa,
telegrafe Cmara Federal, representando sobre a
necessidade de serem transformadas em leis as sugestes
da mensagem da atual Presidncia da Repblica relativas
ao auxlio devido pela Unio aos Estados na difuso do
ensino primrio e profissional.
Realmente, Sr. Presidente, em arrasadora estatstica, o
bravo lidador - que Mario Pinto Serva, assentou que o
Brasil ocupava o ltimo lugar, entre todos os povos do
mundo, no tocante ao ensino e educao de sua gente.
Enquanto a Rssia brbara dos Czares, a Rssiamisteriosa
dos Lenines, conta, na sua populao, 69% de
analfabetos; enquanto a Bolvia, Estado central, sem um
respiradouro para o mar, alcanava a proporo de 82%;
enquanto a Amrica Central no descia abaixo da cifra de
80%; enquanto o Mxico agitado dos Daz no
ultrapassava a porcentagem de 66%; o Brasil, que se diz a
nao lder da Amrica do Sul, encontra-se com a cifra
apavorante de 85,6% de analfabetos.
(...) Sr. Presidente, o problema nacional este, apenas:
instruir e educar; combater o iletrismo retrgrado; vitalizar
o povo; orient-lo para a prtica da vida; eduC-lo, como
nos institutos norte-americanos - de acordo com a divisa:
aprender, fazendo. (...) Urge, pois, ampliar-se a campanha
pelo ensino, essa campanha a que Raul Soares e Mello
Vianna tm dado o melhor do seu esforo, como o
governo passado, de Artur Bernardes, j o havia feito
tambm. Urge ampliar-se a campanha, buscando o auxlio
federal, recebendo o concurso das municipalidades,
criando impostos novos se for preciso, despertando todas
as inteligncias, desassombrosamente, destemerosamente.
necessrio um professor em cada lugarejo, e estradas,
boas estradas, por onde possa passar a criana em
demanda escola. Escolase estradas - a esto os
problemas dos problemas.
A implantao da Reforma da Educao, que introduziu
conceitos e tcnicas da chamada Escola Nova, e a criao da
Universidade de Minas Gerais, hoje UFMG, em meados da
dcada de 1920, redimiram oEstado de sua tradicional inrcia
em termos educacionais.
A reforma temsido exaustivamente analisada por especialistas,
que so unnimes em consider-la como um dos maiores
feitos do governo mineiro naquele perodo. Para concretizar
tal projeto, os educadores mineiros contaram com acolabora-
o de especialistas estrangeiros de altssimo gabarito
intelectual, que, a convite do governo, transferiram-se para
Minas Gerais. Dentre tantos, vale ressaltar onome da psicloga
Hlene Antipoff, assessora de Claparde e com largas experi-
ncias educacionais vivenciadas na Rssia logo aps a Revo-
luo Bolchevista de 1917.
Imperativo de conscincia
A reforma mereceu reconhecidos aplausos por parte do
Congresso mineiro, como ficou demonstrado na fala do
Deputado Carlos Coimbra da Luz na sessodo dia 4 de
outubro de 1929:
Sr. Presidente, na legislatura passada, fazendo uma
declarao de voto sobre o projeto n 17 do Senado, tive
ocasio de afirmar, com abono de autoridades valiosas (
mingua de conhecimentos prprios), a expresso da ltima
reforma do ensino dentro dos princpios da psicologia
comparada e as derradeiras conquistas da pedagogia.
A transformao dos mtodos de instruo e dos nossos
processos educativos impunha-se conscincia de Minas,
onde o problema do ensino constitui sempre o objeto da
ao governamental, a ponto de, com Antnio Carlos,
tornar-se o artigo central de seu programa de
administrador.
Enquanto a nossa imperfeita organizao social no
proporcionar s massas populares o acesso cultura
intelectual e moral, necessrio que as classes mdias 115
116
DILOGO COM O TEMPO
conservem, religiosamente, como o lume do lar antigo, o
culto da energia e das iniciativas, a confiana da razo, o
amor da justia, em uma palavra, todo o sistema de idias
e de sentimentos que constitui a mais alta concepo da
conscincia humana.
C . . ) Emcomplemento ao que nos foi dado fazer pelo
desenvolvimento da educao moral e dos sentimentos
cvicos dos jovens brasileiros - a comear pelo exemplo do
nosso sacrifcio e da nossa intransigente resistncia
disciplina e desordem -, dirigimos, recentemente, aos
chefes de governo dos Estados, caloroso apelo, tendente a
dar forma prtica a esseideal, que menos nosso do que
de toda a nao. Do ntimo do nosso ser, na constncia da
nossa f, esperamos, confiantes, que a semente germine e
seja rvore e seja fruto um dia!
Universidade: o sonho concretizado
Quanto criao de uma universidade, todos o sabiam,
era outro anseio dos mineiros e sonho acalentado pela elite
desde o sculo XVIII, quando os inconfidentes idealizaram
Minas Gerais livre e independente de Portugal. Ao enviar
C mara dos Deputados o projeto de criao da Universida-
de de Minas Gerais, o presidente Antnio C arlos tinha cons-
cincia da grandiosidade de sua pretenso e do significado
da mesma para a sociedade mineira, No foi surpresa, por-
tanto, a homenagem que, na tarde do dia 12de agosto de
1927, prestou-lhe um grupo de deputados pelo envio do
projeto, nem tampouco o parecer da C omisso de Instruo
Pblica da C mara dos Deputados dado ao projeto na ses-
so do dia seguinte:
A Comisso de Instruo Pblica, aque foi presente amen-
sagem dirigida ao Congresso Legislativo do Estado de Mi-
nas Gerais, pelo seu digno Presidente Antnio Carlos Ri-
beiro de Andrada - correspondendo ao apelo desse emi-
170 ANOS 00LEGISLATIVO MINEIRO
nente chefe de Estado, que, patrioticamente, solicita aaten-
o do Legislativo mineiro para asoluo e estudo do mo-
mentoso assunto: criao da Universidade de Minas Ge-
rais -, que outrora constituiu um dos ideais da conjurao
mineira, sua fundao em Vila Rica. O Congresso
Legislativo de Minas Gerais decreta, em seu art. 1: Fica o
Presidente do Estado desde j autorizado a constituir
patrimnio que auxilie a manuteno da Faculdade de
Direito, da Faculdade de Engenharia e da Faculdade de
Medicina, todas com sede na Capital mineira.
Entusiasmado com aidia de criao de uma universidade
no Estado, o deputado Armando Brasil fez o seguinte adendo:
(...) Foi de assinalada importncia a idia de fundao de
uma universidade no nosso estado, de vez que ela envolve
problema vital na nossa nacionalidade - o ensino, seja ele
examinado em qualquer dos seus graus ou aspectos, pri-
mrio, secundrio, superior e profissional.
Leibnitz disse: d-me a direo do ensino durante um s-
culo e eu mudaria aface do mundo. Como se no bastasse
arealizao de to memorvel evento nos fatos da vida de
AJ inas Gerais, s por ser capaz de imortalizar uma admi-
nistrao, S. Exc., de novo, inspira aos representantes do
povo aidia de constituir-se uma sede para a universidade,
que, com razo, reputa: "a matriz do ensino superior em
nosso estado, monumento duradouro aatestar sgeraes
por vir o amor que os homens de hoje consagraram aos
empreendimentos da cultura do espirito".
(...) A medida alvitrada pelo egrgio Sr. Antnio Carlos
corresponde aos anseios do Legislativo, que tambm divi-
sa ocaminho seguro por onde Minas tem de marchar para
conseguir com firmeza a realizao de seus altos destinos.
(...) Prova de que ele (o Presidente Antnio Carlos) deseja
sinceramente dotar Minas de uma universidade de Irerda-
de e que ser a primeira universidade brasileira, prova
disso est em ter ele chamado para colaborador dessa
obra esse grande espirito, esse excelso cidado, que Fran-
cisco A-fendes Pimentel.
bem possivel que Minas no possa, com os recursos
ordinrios, realizar o que ela precisa, no s para sua
grandeza, mas para grandeza tambm do Brasil. Eu me
permitiria, pois, pedir o adiamento da discusso, para
117
118
DIALOGO COM O TEMPO
que houvesse tempo das duas ilustradas Comisses de
Finanas e Instruo Pblica estudarem o assunto.
o projeto foi aprovado sem debate e a Comisso de
Instruo Pblica considerou oportuno o aumento dos recur-
sos financeiros para assegurar aimplantao eofuncionamento
inicial da universidade.
Com o propsito de marcar historicamente o evento, An-
tnio Carlos fez questo de sancionar, selar efazer publicar a
Lei 926, "que cria a Universidade de Minas Gerais", no dia 7
de setembro de 1927, data em que se comemoravam os 105
anos da Independncia do Brasil eo primeiro de seu mandato
como presidente do Estado.
Pela referida lei, foram agrupadas, sob o comando da Uni-
versidade de Minas Gerais, as Faculdades de Direito e de Me-
dicina e as Escolas de Engenharia e de Odontologia e Farm-
cia, todas sediadas em Belo Horizonte. O Decreto 7921, de 22
de setembro do mesmo ano, regulamentou o funcionamento
da nova instituio.
Memria preservada
Outra louvvel postura do Legislativo mineiro foi o in-
centivo cultura e preservao da memria de Minas,
que teve seu marco inicial com a criao do Arquivo Pbli-
co Mineiro, em 1895. Sob inspirao do ento senador J os
Pedro Xavier da Veiga, que renunciou ao mandato para diri-
gi-lo, a fundao do APM foi a primeira demonstrao por
parte de nossas elites de um justificado e louvvel apreo
pela histria mineira.
Treze anos depois, em 1908, sob autoria do deputado Nel-
son de Sena, entrou em discusso o projeto de criao do
Museu Mineiro. E, como se fosse nos dias atuais, seu autor
salientou a necessidade de apoio da iniciativa privada como
garantia de viabilidade do museu. Disse ele:
(...) Como quero crer, toda a Cmara desejar comigo que
surjam osbenfeitores benemritos acooperar comoEstado
na fundao do "Museu Mineiro", tanto quanto aprpria
despesa de 30:000$00 comafundao do museu talvez
seja um pouco minorada.
Basta que o patritico e benemrito Governo do Estado
conceda para a instalao do museu a casa que nesta
Capital era ocupada pelo honrado einviolvel Secretrio
das Finanas, Dr. Joo Brulio Junior, tanto quanto aoutra
casa destinada residncia oficial do Secretrio do Inte-
rior j teve nobilssima aplicao. Nela est instalado o
primeiro grupo escolar de Belo Horizonte.
Ns, Sr. Presidente, que temos frente do Governo do
Estado um homem que. ao lado da competncia e da
clarividncia de estadista, manuseia, compulsa, dia-
riamente, no interior do seu gabinete, as pginas da
histria republicana e as legendas gloriosas de Minas
Gerais, um homem que, neste mesmo recinto, quando se
instalou o nosso Instituto Histrico, teve palavras do
maior carinho para o relicrio das nossas tradies que
Ouro Preto, cantando quase uma balada histrica so-
bre Vila Rica, oSr. Dr. Joo Pinheiro; ns que temos como
Secretrio do Interior. um moo, o Sr. Carvalho Brito,
cuja envergadura completa de estadista honrar as tra-
dies de Minas no Brasil moderno.
No ano seguinte, aComisso de Instruo Pblica da C-
mara dos Deputados apresentou parecer favorvel cria-
o do Museu Mineiro. Aprovado a6 de novembro de 1909,
o projeto foi imediatamente enviado ao Senado. De l
sano do presidente de Minas, que j no era J oo Pinhei-
ro da Silva, falecido prematuramente em 1908, e sim
Wenceslau Braz.
Diversos outros projetos de lei foram aprovados com o
propsito de desenvolver a cultura no Estado. A ttulo de
exemplo, citamos o que foi votado a 12 de agosto de 1912,
em que, homenageando amemria do escritor Bernardo Gui-
mares, autorizava apublicao pela Imprensa Oficial de seu
livro "A voz do paj".
119
120
DIALOGO COM O TEMPO
Crises e avanos dos anos vinte
A dcada de 1920 foi marcada por inmeras crises, amaioria
delas indicativas da desestruturao do sistema poltico
oligrquico que vigorava no Pas desde o advento da Repblica.
De um lado, ameaas de novo colapso nas exportaes de
caf comeavam a abalar e estrutura econmica; de outro,
crescentes reivindicaes do movimento operrio, que se or-
ganizava desde a dcada anterior, e de segmentos da classe
mdia, representados principalmente pelo chamado movimento
tenentista. Rebelados contra seus superiores, os tenentes
extrapolaram osmuros dos quartis eseapropriaram deanseios
e insatisfaes de camadas da populao urbana em movi-
mento questionador da ordem vigente.
Minas no foi palco de manifestaes do movimento
tenentista, o que no impediu, contudo, que o mesmo fosse
decididamente rechaado pelos integrantes do Legislativo.
Na sesso de 25de julho de 1922, quando ainda repercutiam
os abalos provocados pelo famoso levante do dia 5daquele
mesmo ms, por iniciativa do deputado Alfredo S, aCma-
ra apresentou moo de apoio ao presidente da Repblica,
Epitcio Pessoa:
Perdura em nosso esprito, forte ecomovente como nas pri-
meiras horas, a impresso deixada pelos fortes aconteci-
mentos de 5de julho, que tiveram por cenrios a capital
da Repblica e o remoto Estado de Mato Grosso. A malo-
grada tentativa de subverso da ordem constitucional em
nosso pas, sacudindo em profundo abalo a alma do povo
brasileiro, despertou tambm, em vibraes maravilhosas
de patriotismo, osentimento cvico da Ptria, comprovan-
do que somos j uma democracia educada no regime da
ordem eda lei, infensas ao processo violento do caudilhis-
mo e da anarquia.
(....) E 1'vlinas Gerais, onde vivemos como uma grande
colmia humana, trabalhando pela grandeza do Estado e
do Brasil, no pede que lhe dem seno os benefcios da
paz e as garantias do direito, para poder realizar sua
grandiosa finalidade histrica no aproveitamento de tan-
tas riquezas e de tantos elementos de prosperidade e de
progresso que lhe outorgou a mo dadivosa da natureza.
Em um povo assim, afeito ao labor e paz, tendo como
nicos anseios crescer eprogredir, fundo o sentimento de
repulsa que lhe produzem as investidas da ambio e do
desrespeito, ainda mais quando revestem aforma de pro-
nunciamentos de sublevaes, que tanto perturbam e
anarquizam a vida nacional.
Moo: O Congresso Legislativo de Minas Gerais, deposi-
trio fiel do sentimento e da opinio poltica do povo mi-
neiro, congratula-se com o Sr. DI'.Epitcio Pessoa, eminen-
te Presidente da Repblica, por ter julgado serena,
enrgica e patrioticamente o movimento sedicioso de 5de
julho, com que se pretendeu subverter a ordem constitu-
cional em nosso pas, e manifesta seus louvores esua soli-
dariedade pela coragem civica com que se conduziu na
grave emergncia que ameaou a Repblica.
osucessor de Epitcio Pessoa na Presidncia da Repblica,
omineiro Artur Bernardes, tentou, com certo xito, debelar as
crises que herdara. Para garantir a governabilidade, teve que
apelar, em boa parte de seu mandato, para o recurso constitu-
cional do estado de stio.
Eleito em meio auma conjuntura tumultuada pelas rebeli-
es tenentistas, recebeu, como era de se esperar, apoio e soli-
dariedade do Legislativo mineiro. Em discurso pronunciado
na sesso de 23 de julho de 1923, o deputado Camilo Chaves
recapitulou os ltimos acontecimentos e props moo de
solidariedade ao novo presidente da Repblica.
Sr. Presidente, um ano h que a Cmara dos Deputados de
Minas Gerais manifestou-se a respeito de sua orientao
poltica em relao Unio, votando uma moo de soli-
dariedade ao ento Presidente da Repblica, Dr. Epitcio
Pessoa, que, aureolado de prestgio de vitria, havia sufo-
cado o levante militar de 5de julho. Crise to profunda e
ameaa to sria s instituies, jamais a Repblica ha-
via experimentado.
(...) No demais afirmar, Sr. Presidente, que enorme par-
te da opinio conservadora mineira, liderando as corren-
tes nacionais, vem permitindo que o regime republicano
marche naproporo correlata natural evoluo do povo
brasileiro. Entretanto, Sr. Presidente, nesse vo de inter-
rupo dos trabalhos parlamentares, grandes aconteci-
mentos assinalaram a vida constitucional do Pas. Ope-
121
-
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122
DIALOGO COM O TEMPO
rou-se, segundo os preceitos constitucionais, a mutao do
Presidente e dos Secretrios de Minas Gerais; deu-se, a 15
de novembro, a posse do ExnlO. Sr. Dr. Artur Bernardes
como Presidente da Repblica e, finalmente, vm de se
instalar as duas Cmaras ao Congresso Mineiro, eleitas
recentemente para a nova Legislatura.
(. . .) esta confiana, esta solidariedade e este senti-
mento de estima ao Sr. Dr. Artur Bemardes, Presidente
da Repblica, que lhe dedica o povo mineiro, que eu
quero expressar na moo que apresento Cmara dos
Deputados, a cuja aprovao peo ao Sr. Presidente
submet-la.
Nasce o voto secreto
Se adcada de 1920 foi marcada por crises de vrias natu-
rezas, foi tambm, e principalmente para o Estado de Minas
Gerais, momento privilegiado de avanos democrticos e de
conquistas sociais epolticas.
A chegada de Antnio Carlos Ribeiro de Andrada Presi-
dncia do Estado, em 1926, representou ainaugurao de um
novo estilo de governar, marcado por conquistas de h muito
reclamadas pela sociedade.
Para alm das inmeras realizaes na rea da adminis-
trao pblica e do pioneirismo no sistema educacional, o
Estado de Minas Gerais tambm saiu frente de outras uni-
dades da Federao ao propor e implantar a reforma do sis-
tema eleitoral.
Ao incluir emsua primeira mensagem ao Legislativo apro-
posta de reforma eleitoral instituindo o voto secreto, Antnio
Carlos deu mostras de audcia poltica esua atitude repercu-
tiu em todo o Pas. Mas, como era de se esperar, antes de ser
votado e aprovado, tal projeto deu "pano para mangas", j
que contrariava interesses polticos sedimentados desde o
perodo do Imprio. A 23 de julho de 1927 foi, finalmente,
apresentado considerao da Cmara pelo deputado Carlos
Campos:
oCongresso Legislativo do Estado de Minas Gerais de-
creta.
Art. 1- As eleies de Presidente e Vice-Presidente do
Estado, Deputados e Senadores, Vereadores s Cmaras
Municipais, membros dos conselhos deliberativos ejuzes
de paz se efetuaro, segundo a legislao vigente, com as
alteraes na presente lei.
Art. 2- Fica instituido o voto secreto e cumulativo.
A defesa do projeto ficou, obviamente, por conta do depu-
tado que o apresentou:
(...) Sr. Presidente, impelidos por condies naturais e
histricas, os nossos maiores fundaram nossa naciona-
lidade sobre a base do regime representativo, e esse re-
gime, emnossos dias, condio necessria existncia
de todas as democracias modernas, de todos os povos
civilizados.
A chave, o instrumento do processo eleitoral, ns sabemos,
estritamente e essencialmente o voto - mas o voto livre,
porque a liberdade, como disse Rui Barbosa,
consubstanciaI ao voto.
r.. .) No Brasil, por vrias vezes esucessivamente, cuidou-
sede diferentes processos eleitorais. Condies naturais e
histricas, mas principalmente condies legais pertllr-
baram a sua eficincia; o voto institudo nas diversas leis
eleitorais no tem trazido a garantia necessria sua
liberdade, condio de sua vida ede sua eficincia. E por
qu? - Porque como foi etem sido institudo nas diversas
leis, no oferece ao votante as garantias precisas mani-
festao de sua vontade livre, altura do dever que vai
cumprir por seu intermdio.
A liberdade do voto est no sigilo rigoroso do voto. No
vejo, Sr. presidente, por isso mesmo, que argumentos de
ordem social ou moral possam ser evocados contra um
sistema que nos venha dar a eficincia do voto dando-lhe
a liberdade, o seu nico alimento vitalizador, a sua nica
condio existencial.
Para desqualificar insinuaes de que o instituto do voto
secreto no passava de uma cartada poltica do presidente do
Estado, odeputado Caio Nelson fez oseguinte pronunciamento
na sesso de 17de agosto: 123
124
DILOGO COM O TEMPO
Sr. Presidente. Votarei (e pudesse eu, o faria para todo o
nosso imenso equerido Brasil) pela adoo do voto secreto
em Minas Gerais. Tenho pelo voto secreto toda uma velha
e radicada simpatia. Despertada, nos meus tempos mais
distantes de Academia, uma grande campanha em prol
da incorporao do voto secreto legislao de toda a
grande Ptria Brasileira, foi essa mesma jornada objetivo
da mais fervorosa e constante epatritica dedicao por
parte de uma organizao - verdadeira escola de civismo
e abnegao, ento existente em SP - que era a Liga
Nacionalista.
Destacarei agora, Sr. Presidente, os argumentos mais im-
pressionantes opostos ao voto secreto pelos seus acirrados
adversrios. A nossa apregoada falta de educao cvica
tem sido uma fonte inestancvel para o combate ao esta-
belecimento do voto secreto no Brasil. Segue-se, em linha
de conta, o espantalho vergonhoso do analfabetismo brasi-
leiro (quase a alegao da prpria torpeza?), que tornaria
absolutamente ineficaz a medida, ora debatida, na Cma-
ra, entre ns. oprprio argumento que nos vem oferecer
a recproca do que se quer, do que com ele se pretende
afirmar. Pois, no ser menos exato concluir-se que no
estamos preparados para gozar de um regime mais livre,
mais democrtico, mais altivo?
(...) Agridem-no como umesterilizante da energia do elei-
tor, que, exercendo o seu direito de votar secretamente,
estar consagrando "urbe et orbe" - asua humilhante fran-
queza; afirmo-o como umpoderoso imunizante s influn-
cias estranhas, s arbitrariedades constrangedoras do
mandonismo.
Aqui, tero a palavra vs outros, meus eminentes colegas,
mais doutos e mais competentes que eu. E, dentre vs, a
nobre Comisso de Legislao e Justia desta Cmara.
Quanto a mim, aguardando o vosso avisado pronuncia-
mento, permanecerei onde ficou o Sr. Rui Barbosa, porque,
ficando sob oplio da sua infinita autoridade, eu estou sob
a eterna luminosidade do direito e da justia.
Aprovado, o projeto transformou-se na Lei 995, de 20 de
setembro de 1927, "que institui o voto secreto e cumulativo
para as eleies estaduais e municipais do Estado de Minas
Gerais".
Mulheres nao votam
Por essa mesma poca, j era aventada em vrios Estados a
possibilidade de estender o direito de voto s mulheres. Essa
era a principal bandeira de luta do incipiente movimento fe-
minista, que, mesmo contando com a simpatia de algumas
autoridades, s foi conquistada aps o movimento revolucio-
nrio de 1930.
Na sesso de 27 de agosto de 1927, o deputado Francisco
Badar J nior falou aseus pares do pioneirismo detrs mulheres
do Norte de Minas na luta pelo voto feminino. No seu entender,
tal fato devia constar dos anais do Congresso como testemunho
do arrojado desempenho dessas mulheres emprol da cidadania:
Sr. Presidente, traz-me tribuna a prtica de um ato de
rigorosa justia. Venho concorrer para que se restabelea
a verdade emtorno de umfato que constitui alto subsdio
para a histria do feminismo no Brasil eemMinas Gerais,
especialmente.
Todos ns, Sr. Presidente, acompanhamos com grande sim-
patia a campanha em favor da "mulher eleitor", hoje
prestigiada pelo apoio oficial do Governador do Rio Gran-
de do Norte, Sr. Juvenal Lamartine. No desejo, Sr.
Presidente, epara tanto mefalta competncia, abordar o
estudo da interessante tese feminista. Quero, to somente,
que fique consignado nos anais do Congresso mineiro que,
no s ao Rio Grande do Norte, mas aMinas Gerais, coube
a iniciativa de seconceder odireito de cidadania mulher
brasileira. Com efeito, na vigncia da lei Rosa e Slva, na
cidade de Minas Novas, e sendo Juiz de Direito o Dr.
Francisco Coelho Duarte Badar, requereram e obtiveram
o ttulo de eleitor trs de minhas distintas conterrneas:
Alzira Etelvina Nogueira Reis, hoje mdica pela Faculda-
de de Medicina desta Capital; Clotilde Ferreira de Olivei-
ra, professora emJacu; eCndida Maria Santos, professo-
ra em Sacuriu. De posse dos ttulos, concorreram elas a
alguns pleitos eleitorais, inclusive aquele de que resultou
a vinda para esta Casa do Dr. Joo de Miranda Frana,
hoje advogado no Rio.
Mais tarde, Sr. Presidente, interposto reCllrsopara a Junta
de Reviso nesta Capital, foi o mesmo provido, resultando
125
-
126
DIALOGO COM O TEMPO
da aexcluso dos nomes dessas senhoras do livro de alis-
tamento da Comarca. No indago os motivos que levaram
aJunta a assim decidir, mas eles no tero sido muito
diferentes daqueles que adotou oSenado Federal no apu-
rando os votos femininos dados ao Senador Jos Augusto.
Para Minas Novas, minha terra natal e um dos beros da
civilizao mineira, para Minas Gerais, reivindico mais
uma tradio liberal.
Faamos a revoluo ...
Deacordo comatradio da Primeira Repblica, no terceiro
ano de seus mandatos, os presidentes da Repblica iniciavam o
processo deconsultas aparlamentares egovernos estaduais, ten-
do emvista aindicao do sucessor. A nova Cmara dos Deputa-
dos instalara-se emmaio de 1929, mas Washington Lus decidiu
quesemsetembro iniciaria asnegociaes doprocesso sucessrio.
Apesar daconcordncia das lideranas polticas nacionais,
no era segredo que, desde junho de 1928, J oo Neves da
Fontoura, lder dabancada gacha, J os Bonifcio deAndrada,
lder dos mineiros, eo secretrio de Interior do Estado de Mi-
nas Gerais, Francisco Campos, reuniam-se com relativa
freqncia no Hotel Glria, no Rio de J aneiro.
Tais reunies tinham objetivo claro: articular asucesso de
Washington Lus. Naquela fase preliminar, destacou-se tam-
bm a figura do jornalista Assis Chateaubriand, que, desde
muito cedo, havia vaticinado oprovvel rompimento daaliana
do "caf-com-leite". Das articulaes entre lideranas gachas
emineiras ficou deliberado que, tanto Antnio Carlos quanto
o presidente do Estado do Rio Grande do Sul, Getlio Vargas,
dirigir-se-iam oficialmente ao presidente daRepblica para dar
incio discusso do processo sucessrio.
Ao enviar, a 29 de julho de 1929, a carta ao presidente
Washington Luiz, Antnio Carlos deu prova definitiva de sua
astcia poltica. Abriu mo de sua prpria candidatura para
indicar ade Getlio Vargas. Era, no dizer de um contempor-
neo, a"passagem do Rubico".
i@C
'70 ANOS DO LEGISLATIVO MINEIRO
A resposta deWashington Lus foi evasiva: consultaria, antes
de qualquer deciso, as foras polticas nacionais. Na verda-
de, o que fez foi indicar aos Estados "no rebelados" o nome
do presidente de So Paulo, J lio Prestes, como candidato
Presidncia daRepblica.
Dos17Estados consultados, apenas aParaIbarecusou aindica-
o. Como resultado da "consulta", Washington Lus apresentou
onome deJ lioPrestes como candidato oficial doPalcio doCatete.
Simultaneamente, omovimento deoposio seoficializou eaafir-
mao "faamos arevoluo antes que o povo afaa", atribuda
ao presidente deMinas, deixou deser apenas ummote. 37
Ouvidos moucos
Com a autoridade de quem participou ativamente dos
acontecimentos desencadeados a partir daquele
momento, Afonso Arinos de Melo Franco analisou assim a
Aliana Liberal.
"A Aliana Liberal no era um partido, mas a ltima
tentativa dos polticos para conter, dentro da rbita legal,
os recalques revolucionrios que explodiam. Se
Washington Lus tivesse compreendido isso, teria aceitado
a conciliao que os dirigentes polticos da Aliana,
sempre temerosos das conseqncias de uma revoluo
nacional, lhe ofereceram reiteradas vezes. Mas o
presidente, homem de inegveis qualidades e honrado,
no tinha a compreenso larga nem a habilidade
indispensvel ao exerccio das suas graves
responsabilidades.
De um otimismo voluntarioso e cego, inteiramente
convencido de sua fora, preocupado com a prpria
situao em So Paulo, fez ouvidos moucos aos clamores
dos exaltados e s advertncias dos moderados. Marchou
resolutamente para o fim, que enfrentou com digna
galhardia, mas que liquidou a Primeira Repblica,
lanando o Brasil na confuso." 38
37A bibliografia sobre as crises dos anos 20, Aliana IJ beral eRevoluo de 1930 muito vasta. Para
o c~~ especfico da participao de Minas Gerais naquela conjuntura, ver entre outros: FARIA, Maria
AU~Iadora de ePEREIRA. IJ gia Maria Leite. Presidente Antnio Carlos - umAndrada da Repblica,
arqUIteto da Revoluo de 1930. Rio de J aneiro: Nova Fronteira, 1998.
38 FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Umestadista da Repblica. op. cil. p.989.
127
L
128
DILOGO COM O TEMPO
Legislativo solidrio
Tanto acarta enviada por Antnio Carlos aWashington L uiz
quanto arelevante participao deMinas Gerais no movimento
da Aliana L iberal receberam irrestrito apoio do L egislativo
mineiro. Para oficializar tal apoio, o deputado J oo Beraldo
sugeriu, na sesso de 25 de agosto de 1929, moo de solida-
riedade da Cmara ao presidente do Estado e ajustificou, sob
caloroso apoio de seus colegas:
A reafirmao desta solidariedade, que o povo mineiro
acaba de trazer ao nosso emrito Presidente, diretamente,
ou por seus representantes, ns afaremos, neste momento
histrico, votando, com entusiasmo e cheios de f nos altos
destinos da Repblica e na inabalvel confiana na vit-
ria dos princpios democrticos, e com olhos fitos na gran-
deza do ideal que nos irmana e conduz, a moo que ora
submeto ao julgamento desta Cmara.
Moo: A Cmara dos Deputados ao Congresso Mineiro,
reunida em sua primeira sesso, aps a eleio de suas
comisses permanentes, vem afirmar a sua inequvoca so-
lidariedade poltica e os seus mais vivos aplausos
desassombrada atitude assumida pelos Exmo. Sr. Dr. An-
tnio Carlos Ribeiro de Andrada, preclaro Presidente do
Estado de Minas Gerais, diante o problema da sucesso
presidencial da Repblica, tomando a iniciativa da indi-
cao dos nomes dos ilustres brasileiros, Dr. Getllio \'IEas,
Presidente do Estado do Rio Grande do Sul, e Dr. Joo Pes-
soa, Presidente do Estado da Paraba, para candidatos da
Aliana Liberal aos altos postos de Presidente e Vice-
Presidente da Repblica no futuro quadrinio de 1930-1934.
opresidente da Casa nomeou, imediatamente, uma comis-
so composta pelos deputados J oo Henrique, Domingos de
Rezende, Celso Machado, Euzbio de Brito eArmando Brasil
para dar parecer sobre a moo e suspendeu a sesso por 10
minutos. Reabertos os trabalhos, o deputado J oo Henrique
fez longo pronunciamento, interrompido vrias vezes por
aplausos e felicitaes dos colegas:
(...) A comisso de parecer e requer que a referida moo
seja aprovada e ofaz, no apenas porque em sua mensa-
gem haja o ilustre Sr. Antnio Carlos, em um gesto de
fidalguia, pedido opronunciamento desta Casa, mas tam-
bm de acordo com o que disse nosso ilustre colega Joo
Reraldo, quando a apresentou nossa considerao, que
se impunha pela necessidade de todos, em conjunto,
externarmos nosso apoio altiva e patritica atitude do
Sr. Antnio Carlos. Achou a comisso que deveria concluir
favoravelmente e vai dizer por qu.
Examinando-se a atitude de S. Exc. luz do critrio
sociolgico, ressalta aos olhos que ela no uma
deliberao individual de um Chefe de Governo, mas o
prprio reflexo da alma mineira.
A atitude de S. Exc. uma resultante natural do
determinismo de nossa evoluo poltico-social. (Muito
bem!) A gente de Minas falou pela boca do Sr. Antnio
Carlos.
Apressando uma evoluo liberal que j se lrinha fazendo
atravs de nossa histria, S. Exc. fez em Minas uma l'erda-
deira rel'oluo civil com a implantao do voto secreto,
donde resultou ofortalecimento dos direitos individuais e,
ao mesmo tempo, ofortalecimento da autoridade consti-
tuda. Praticamos o "sub lege libertas".
Essa renascena do esprito clrico dos brasileiros no po-
deria, como no pode, pactuar com a escolha de um can-
didato Presidncia da Repblica feita, no luz
meridiana da opinio pblica, mas em concili bulas do-
msticos. (1'vluitobem! Muito bem!) Os liberais, todal'ia,
embora no aceitassem acandidatura do ilustre Jlio Pres-
tes, deixaram ao Dr. Washington Lus a incumbncia de
l'et-la. Foi oSr. Washington Lus, Srs., quem vetou a can-
didatura Jlio Prestes, exigindo do seu correligionrio m-
todos de poltica reacionria, como aqueles empregados
em Piracicaba, e querendo imp-la ao Pas num gesto de
l'erdadeira provocao s conscincias patriticas.
Nenhuma deturpao do regime pode ser mais odiosa do
que impor ao Presidente da Repblica oseu sucessor, oque
significaria engolfar-se o Pas no pior dos absolutismos.
Contra essa pretenso do Sr. Washington Luis e em defesa
do regime que vai a Aliana Liberal abalanar-se, com
coragem e f, a uma verdadeira campanha cvica. No a
preocupam nem nomes, nem regionalismos. No passa de
129
130
DILOGO COM O TEMPO
intriga oque nossos adversrios pretendem fazer crer quan-
do afirmam que se esteja promovendo combate disfarado
ao Estado de So Paulo.
Ns, mineiros, vizinhos, irmos e amigos daquele grande
Estado, que admiramos acapacidade de trabalhar de seus
filhos; que nos envaidecemos do seu surto de progresso,
no poderamos entrar jamais numa campanha caso fosse
ela feita para combater osinteresses desses nossos irmos.
(...) Ora, paraibanos, gachos e mineiros no precisavam,
dentro do ponto de vista regional, de empreender esta
campanha, que nos levar arumos desconhecidos, para a
defesa de direitos polticos, direitos que eles, dentro de
seus Estados, gozam emsua plenitude. Mas essa campanha,
fazemo-la para integrar aRepblica em si mesma; fazemo-
la para pr embargos usurpao que o atual Presidente
Washington Lus quer fazer do mais alto direito do povo,
qual o de escolher o seu dirigente.
A Revoluo de 1930
Depois da eleio de J lio Prestes, sabidamente fraudulen-
ta, e do assassinato de J oo Pessoa, a 23 de julho de 1930, o
recurso s armas, antes apenas uma hiptese, passou a ser
"exigncia da populao brasileira", conforme os lderes da
Aliana Liberal.
A despeito de ter sido assassinado por motivos passionais,
J oo Pessoa foi transformado em heri da Ptria. Seu corpo
foi embalsamado e, depois de velado em Recife, transferido
para o Rio de J aneiro, onde recebeu grandiosas homenagens e
foi enterrado.
Em sua ltima mensagem ao Legislativo mineiro, a 3 de
agosto, Antnio Carlos acrescentou um adendo dando o tom
de que careciam os revolucionrios para deslanchar o movi-
mento. A mensagem foi lida, como de costume, em reunio
conjunta da Cmara e do Senado, realizada a 7 de agosto. O
deputado J oo Beraldo pronunciou, na ocasio, um longo dis-
curso de apoio aAntnio Carlos, Aliana Liberal, eaOlegrio
Maciel, que tomaria posse no cargo de presidente de Minas
Gerais no dia 7 de setembro vindouro.
Ode a Joo Pessoa
Na sesso de 11 de agosto, data do enterro de J oo
Pessoa, o Deputado, poeta e escritor Abgar Renault
apresentou, em nome do Legislativo mineiro, votos de
pesar famlia do morto e ao povo da Paraba. Eisalguns
trechos de seu longo discurso:
"Nunca me foi dado sentir to fundamente a indigncia e
a vacuidade da minha palavra como agora, ao tentar fixar
os traos substanciais que notabilizaram e enobreceram,
transfundindo-Ihe uma centelha de imortalidade, o vulto
dominador e herico de J oo PessoaCavalcanti de
Albuquerque.
(...) O assassnio do Presidente J oo Pessoaassumiu
verdadeiramente o aspecto de uma desgraa coletiva, que
golpeou, a fundo, a nossa cultura e a nossa civilizao.
(...) omomento no para recriminaes. No possvel,
porm, isolar o desaparecimento de J oo Pessoado
ambiente de arbtrio desponderado, de ilegalidade cega,
de violncia e de irresponsabilidade em que vivemos. O
assassnio de J oo Pessoafoi uma resultante trgica desse
ambiente., Posta margem a feio sentimental desse
acontecimento, h nele uma impressionante advertncia
de ordem geral.
(...) A tradio recolher piedosamente o nome de J oo
Pessoae enternecida mente o conservar para sempre,
como um signo. Signo de fora e de f, de incitamento e
de confiana, de vontade e de bravura, de grandeza e de
herosmo. Signo profundo e augurai, apto a realizar o
milagre inaudito de purificar e de redimir, pelos exemplos
mltiplos que envolvem, os homens a que o nosso povo
ingenuamente se entrega, e a orientar, no sentido da
verticalidade, a sabedoria imanente dos nossos destinos.
Termino requerendo a V Ex., Sr. Presidente, consulte a
Casa se concede que, em homenagem memria do
ilustre morto, suspenda-se a sesso, dando-se
131
132
DIALOGO COM O TEMPO
conhecimento famlia e ao Governo do Estado da
Paraba. "
aprovado o requerimento e suspende-se a sesso.
Emmeio s idas evindas, telegramas, reunies eprincipal-
mente rumores, o incio do movimento revolucionrio che-
gou a ser marcado para 26 de agosto, depois para 7 de setem-
bro e, finalmente, para o dia 3de outubro s 5horas da tarde.
Apesar dos parcos recursos financeiros do Estado, a Fora
Pblica de Minas Gerais organizou diversos batalhes epartiu
para aluta contra as foras federais. De seu lado, os membros
do Legislativo acompanhavam com entusiasmo os episdios
militares, vibrando de emoo acada vitria dos revolucion-
rios. A 9 de outubro, por exemplo, o deputado J oo Beraldo
afirmou da tribuna:
Sr. Presidente, indescritvel foi o jbilo dos nossos compa-
triotas pelo notvel feito de armas que assinalou o dia de
ontem, marcando a vitria das nossas foras de combate.
A rendio do corpo de Exrcito estacionado nesta Capi-
tal, cuja fortaleza foi bravamente defendida pela guarni-
o, empolgou o esprito pblico diante da intrepidez e
do herosmo do soldado mineiro que afez ruir ao mpeto
da sua coragem e da sua bravura. Durante os dias da
luta herica, a temida fora de Minas, os nossos valentes
soldados pelejaram, ardorosamente, pela causa da san-
ta liberdade. E, na vibrao do entusiasmo incontido que
se apoderou do povo mineiro, contemplamos a epopia
do triunfo. "Le jour de glorie est arriv". (...) Cimentemos
assim, emnossos anais, a glria imarcesCvel dos defen-
sores da liberdade mineira.
Na seqncia, o deputado Eurico Dutra lembrou-se dos
soldados eoficiais mortos embatalha, "pugnando pelos ideais
da Ptria", e sugeriu que o Legislativo os homenageasse. A
sugesto foi veementemente aceita.
Na sesso do dia seguinte, 10de outubro, foi a vez de o
deputado Antero Ruas ir tribuna para enaltecer os sentimen-
tos patriticos dos mineiros e prestar homenagens aos com-
batentes. Disse ele:
Sr. Presidente, Srs. Deputados. Nunca a vida republicana
foi to profundamente abalada como agora, por este tufo
de sadio patriotismo e de to enrgicas virtudes civicas
que, despertando todas as conscincias da nacionalida-
de, guiou a Ptria brasileira para as gloriosas etapas das
reivindicaes do direito. da justia e das liberdades dos
cidados. E esse sopro, podemos dizer com orgulho, partiu
das serranias iluminadas e gloriosas de Minas Gerais,
desta terra de liberdade, da terra de Tiradentes e Felipe
dos Santos.
(...) Sr. Presidente, sinto que o Congresso mineiro tem um
dever sagrado a cumprir: o delTerde levar suas homena-
gens ao comandante das nossas foras, o Cel. Aristarcho
Pessoa, em cujas veias corre o mesmo sangue rubro do
herosmo do grande Presidente Joo Pessoa, ecuja espada,
nesta hora, rebrilha dos clares da nossa glria, luminan-
do todos os quadrantes da Terra de Santa Cruz. E tambm,
aos gloriosos aviadores patrcios, heris que no vacilaram
um instante em adeso causa da revoluo, causa da
liberdade, e que, rasgando o azul dos nossos cus, trouxe-
ram a ns o conforto do seu valor ede sua dedicao.
Por igual, Srs. Deputados, nossas homenagens devem ser
estendidas aessa parte herica do nosso glorioso Exrcito,
que acaba de nos dar sua adeso, pronta amorrer, ader-
ramar seu sangue em prol desses prinCpios democrticos
por que to denodadamente nos batemos. A eles, fundado-
res da Repblica, e, hoje, conosco, seus libertadores, as
grandes homenagens do povo mineiro.
Vitria e decepo com Vargas
A 14de outubro avitria do movimento revolucionrio j
era garantida eas tropas militares jsepreparavam para depor
Washington Lus eempossar Getlio Vargas no cargo de presi-
dente da Repblica. Em Minas, o entusiasmo era grande e o
deputado Celso Machado o traduziu da tribuna da Cmara:
Sr. Presidente, Minas Gerais, que est na linha de frente,
combatendo com denodo. com herosmo ecom inexcedvel
entusiasmo pela Federao dos 30 milhes de brasileiros, 133
134
DILOGO COM O TEMPO
sente que o sangue de seus filhos, derramado nos campos
de batalha, vai regar a terra generosa, que nunca mediu
sacrificios nas grandes horas da nacionalidade, para que
as idias liberais, nascidas no esprito do povo, possam
aqui dentro, como alm fronteiras, ser implantadas defini-
tivamente nos governos da Federao.
Do alto de nossas montanhas, de onde partiu a palavra de
convocao para essa cruzada redentora, o povo mineiro
marca, na histria do Brasil, com letras de ouro, pginas de
fulgor admirvel pelos exemplos de estoicismo, de abnega-
o e de bravura. Ainda ontem, tarde, no momento da
partida para a linha de frente da valorosa Coluna Siqueira
Campos, composta, na sua maioria, dos mais distintos jovens
desta Capital, um destes despedindo-se de V . Ex., Sr. Presidente,
com lgrimas nos olhos, lgrimas de emoo cvica, lgrimas
de entusiasmo patritico, lgrimas que refletem o seu amor
Repblica, assim disse: vou partir e tenho certeza de que
voltarei com a vitria.
Sr. Presidente, agora que esta Cmara est nas suas der-
radeiras horas de funcionamento na atual sesso
legislativa, formulemos, os representantes do povo mi-
neiro, os mais ardentes e fervorosos votos pela vitria
final da grande revoluo redentora, para que a Ptria
volte sem demora ao regime da lei e do direito, implan-
tando no territrio brasileiro o imprio da justia, para a
paz efelicidade da nao.
Por feliz coincidncia, o final daquela legislatura assinala-
va tambm a vitria do movimento revolucionrio de 1930.
Contudo, ao encerrar aquela etapa dos trabalhos, deputados e
senadores no imaginavam os tumultos que estavam por vir.
Certamente no supunham, nem de longe, as tendncias auto-
ritrias de Getlio V argas, que fechou o Poder Legislativo em
todas as instncias e s o convocou para uma Assemblia
Constituinte depois dainsurreio dos paulistas, em1932. Mas,
por ora, ainda era tempo de comemorar avitria da revoluo,
conforme o fez o deputado Adolfo V iana, a 17de outubro,
ltima sesso daquela histrica legislatura:
r.. .) Nesta terra de Minas Gerais, h 15dias, Sr. Presidente,
que, de emoo ememoo, de estremecimento emestre-
mecimento, toda a alma nacional a cada momento se
exulta, vibra, delira e transborda de entusiasmo de mais
um feito novo eherico, que, enobrecendo as nossas almas,
assinala a vencida de mais uma etapa gloriosa na estrada
palmilhada para o restabelecimento da legalidade e para
a restituio definitiva da nacionalidade da posse de si
mesma.
135
A nova ordem sem o Legislativo
A revoluo de outubro de 1930 resultou no fechamento
dos rgos legislativos em todo o Brasil, por meio do decreto
de 11de novembro, que instituiu o Governo Provisrio, sob a
chefia de Getlio Vargas, eem seu primeiro artigo anunciava:
oGoverno Provisrio exercer discricionariamente, em
toda sua plenitude, as funes e atribuies, no s do
Poder Executivo, como tambm do Poder Legislativo, at
que, eleita a Assemblia Constituinte, estabelea esta a
reorganizao constitucional do Pas.
oartigo 2 decretava a dissoluo do Congresso Nacional
e de todos os rgos legislativos dos Estados e Municpios.
Especificamente quanto aos Estados, o artigo 11 estabelecia:
oGovernoProvisrionomeQl um interventorfedeml para cada
Estado, salvo para aqueles j organzados, nos quais ficaro os
respectivospresidentes investidosdospoderes aqui mencionados.
Ao interventor cabia "exercer, em toda plenitude, no s o
Poder Executivo, como tambm o Poder Legislativo". Ele seria
orepresentante do Governo Provisrio em seu Estado, poden-
do ser exonerado a critrio do mesmo.
O decreto dava aos interventores poder para nomear os
prefeitos dos Municpios e a estes a prerrogativa de exercer
todas as funes executivas e legislativas locais. Os
interventores podiam substituir os prefeitos quando achassem
necessrio e revogar ou modificar os seus atos.
Ogoverno do Estado de Minas Gerais, no entanto, ficou livre
da interferncia direta do Governo Provisrio, pois, tendo toma-
do parte influente na revoluo, se enquadrava na categoria dos
"Estados j organizados". A rigor, apenas em Minas as foras
polticas tradicionais mantiveram as rdeas do poder naquela
conjuntura deinstabilidade. Assim, opresidente Olegrio Maciel,
que se empossara um ms antes do incio dos combates, conti-
nuou no cargo, agora investido dos Poderes Executivo e
Legislativo aque aludia o decreto de 11de novembro.
Tratava-se deuma frmula acentuadamente centralizadora,
que tinha o objetivo de criar condies para as medidas que o
Governo Provisrio devia implantar em nome da revoluo.
Com a dissoluo do Congresso Nacional e das demais casas
139
140
DIALOGO COM O TEMPO
legislativas, os polticos ficaram em compasso de espera. Sa-
biam que o movimento armado no se destinara apenas ader-
rubar um governo prepotente, mas significava o fim do pri-
meiro regime republicano no Brasil. Uma nova ordem estava
para se construir - como previa o decreto revolucionrio, ao
mencionar arealizao de uma futura Assemblia Constituin-
te. Nesse caso, havia a expectativa de uma transio relativa-
mente breve, a ser concluda com a nova Constituio.
A transio, no entanto, foi longa. O Governo Provisrio
estendeu-se at 1934, e o Legislativo mineiro s foi reaberto
no ano seguinte. Nesse meio tempo, disputas ferrenhas no
mbito das foras vitoriosas em 1930 contriburam para pro-
longar a ditadura do Governo Provisrio. Se a maioria dos l-
deres polticos desejava voltar logo rotina das eleies edas
instituies representativas para recuperar seus espaos
habituais de atuao, os militares - sobretudo os "tenentes" -
expressavam, na outra ponta, a inteno de protelar a convo-
cao da Constituinte, para que o Governo Provisrio tivesse
mais tempo de introduzir mudanas que, em boa medida, vi-
savam justamente a enfraquecer as poderosas oligarquias re-
gionais da Repblica Velha.
Deincio, os "tenentes" ocuparam oprimeiro plano, contan-
do com o suporte de civis identificados com suas idias. Em
quase todos os Estados, os primeiros interventores foram mili-
tares ou expoentes civis do tenentismo, o que provocou ainsa-
tisfao das chefias polticas locais. Equilibrando-se entre as
presses cruzadas dos dois segmentos, Getlio Vargas decre-
tou, em agosto de 1931, o chamado Cdigo dos Interventores,
que regulava a jurisdio desses mandatrios e estabelecia
critrios para asua atuao conforme aorientao centralizadora
da Segunda Repblica, que restringia claramente amargem de
autonomia estadual.
Uma das medidas principais do cdigo era a criao, em
cada Estado, de um Conselho Consultivo, para assessorar o
respectivo governante. Compunha-se de cinco ou mais mem-
bros, nomeados pelo prprio chefe do Governo Provisrio,
por proposta do interventor. O Conselho Consultivo substi-
tua de certo modo oPoder Legislativo, na medida em que lhe
incumbia opinar previamente sobre matrias to cruciais quan-
to o oramento, acriao eiseno de impostos, acontratao
de emprstimos, apoltica de pessoal e as concesses de ser-
vios, de minas e terras pblicas.
Afinal, a 24 de fevereiro de 1932, foi decretado o novo
Cdigo Eleitoral, que representava oprimeiro passo para ares-
taurao do regime constitucional. Esse ato foi um dos frutos
mais importantes daRevoluo de 1930, concretizando olema
"Representao e J ustia", da Aliana Liberal. Com o Cdigo
Eleitoral institua-se, na legislao brasileira, o voto secreto,
j aprovado em Minas, o voto feminino, aJ ustia Eleitoral ea
representao de classes, sendo esta ltima um reflexo das
idias corporativistas ento em voga.
Em maio de 1932, novo decreto marcou a data da eleio
para a Constituinte Federal para maio do ano seguinte, e foi
designada uma comisso dejuristas para elaborar oanteprojeto
da nova Carta. Essa comisso no foi instalada de imediato,
pois, a 9de julho, irrompeu a guerra civil em So Paulo, e s
no fim do ano o anteprojeto comeou a ser discutido.
A revanche paulista
A insurreio paulista, que durou at o incio de outubro
de 1932, no se estendeu s outras partes do Brasil. Sob a
bandeira da normalizao constitucional, sua perspectiva era
restauradora: restabelecer temporariamente aConstituio de
1891, substituir Getlio Vargas e o Governo Provisrio por
uma junta de representantes dos principais Estados eencami-
nhar a elaborao da nova Constituio. Apesar da simpatia
que pudesse despertar sua bandeira constitucionalista, o fato
que o processo de normalizao j estava em curso com o
Cdigo Eleitoral, de modo que a revolta no disfarava certo
tom de revanche dos paulistas por haverem perdido a
hegemonia de que dispunham durante aRepblica Velha. Era
um ataque frontal ao Governo Provisrio e, sobretudo, ao
tenentismo, cuja interferncia as elites paulistas jamais absor-
veram de bom grado.
Aps tentativa apaziguadora de Olegrio Maciel, o gover-
no mineiro apoiou Vargas, inclusive militarmente, quando a
revolta irrompeu. Essa tomada de posio reiterava o com-
promisso de Minas com a Revoluo de 1930 e, ao mesmo
tempo, demarcava uma estratgia pragmtica das elites mi- 141
142
DIALOGO COM O TEMPO
neiras diante do novo quadro poltico do Brasil, que no lhes
era to favorvel quanto o da poca do "caf-com-leite". Ao
invs de remar contra acorrente, como os paulistas, os minei-
ros procuraram se articular ativamente com o poder central,
para aumentar sua influncia no cenrio nacional.
A guerra civil de 1932 deu margem a uma colaborao
que interessava aos dois lados e por isso continuou nos anos
seguintes. Para o governo federal, o apoio de Minas ajudava a
contrabalanar o autonomismo de So Paulo e do Rio Grande
do Sul. De sua parte, as elites mineiras esperavam com isso
obter vantagens para elas mesmas e para a regio. Como es-
creveu o historiador J ohn Wirth, atradicional capacidade dos
mineiros deseunirem internamente assegurou-lhes novamente
influncia nacional, "mas emcondies que fizeram de Minas
um cliente poltico de Vargas, muito antes de o sistema fede-
ral ser abolido, em 1937".39 O que se buscou ento foi situar
o Estado como cliente privilegiado, tendo em vista o seu peso
poltico eo prestgio de suas lideranas.
A reciclagem das elites
Com a perspectiva das eleies, o meio poltico se reani-
mou em torno da organizao dos partidos e das chapas de
candidatos Constituinte Federal.
O sistema vigente era ainda o de partidos estaduais, mode-
lo herdado da Primeira Repblica, mas com uma novidade
importante: em lugar do partido nico, surgiram vrias
agremiaes, caracterizando um quadro de diferenciao par-
tidria ede maior pluralidade de representao de interesses.
Vitoriosa aRevoluo em 1930, o Partido Republicano Mi-
neiro parecia firme num primeiro momento, em virtude da
sua contribuio para o xito do movimento. A situao, po-
rm, era instvel, diante das presses antioligrquicas que se
desencadearam no mbito das foras vitoriosas. Houve certa
renovao de lideranas, pela qual quadros jovens, embora
39 J ohn D. Wirth. oFiel da Balana: Minas Gemis no Fedemo Bmsileim (1889-1937). Rio de
J aneiro: Editora Paz eTerra, 1982, p. 154-155.
em geral oriundos de famlias tradicionais na poltica, subi-
ram aos escales superiores do governo estadual. Como o
tenentismo tinha pouca penetrao em Minas, foi desse seg-
mento jovem que partiu a ofensiva para enquadrar a poltica
mineira nos marcos da revoluo. Isso significava, antes de
tudo, desmontar a mquina do PRM. Assim, j no comeo de
1931, fundou-se aLegio de Outubro, articulada por Francisco
Campos, ministro da Educao, Gustavo Capanema e Amaro
Lanari, secretrios do governo Olegrio Maciel. Com aadeso
de Maciel, alegio logrou atrair amaioria dos diretrios muni-
cipais do PRM. O velho partido, no entanto, no sucumbiu. A
ele seconservaram fiis diversos lderes, sob achefia de Artur
Bernardes.
Bernardes esteve, desde o comeo, na mira dos renovadores,
por encarnar, mais do que qualquer outro, oestilo do velho regi-
me. Simbolizava aresistncia ao tenentismo eadefesa da ordem
republicana, marcas de seu comportamento ortodoxo quando
presidente da Repblica. O esforo para preservar o PRM era
uma reiterao dessa perspectiva, que no se conciliava com as
idias de reforma poltica dos "tenentes" eseus aliados civis. A
Legio de Outubro, por sua vez, surgiu na esteira de tais idias.
Seria difcil, porm, atribuir-lhe sentido efetivamente renovador,
uma vez que os "legionrios" eram os mesmos homens da rede
oligrquica, agora vestidos deuniforme, como eramoda nos anos
1930. Novo rtulo em velha garrafa.
Um ano depois, foi negociado um acordo entre o PRM e a
legio, pelo qual eles se fundiram em uma frente denominada
Partido Social Nacionalista. A unio foi efmera. Eclodindo a
insurreio de So Paulo, Bernardes e seu grupo apoiaram a
causa paulista. Com a derrota, foram cassados e exilados. J
Olegrio Maciel e o restante da elite mineira, ficando do lado
do governo federal, fortaleceram-se na fase subseqente.
Para consolidar essa posio, foi fundada uma nova
agremiao, o Partido Progressista, constitudo como partido
situacionista, aglutinador das bases polticas locais em torno
do governo estadual, ecomo instrumento de acomodao des-
se conjunto no quadro ps-revolucionrio. Distinguia-se, nes-
se sentido, do PRM nostlgico do velho regime. Por outro lado,
embora criado com a mesma finalidade da malograda Legio
de Outubro, dela sedistinguia visivelmente, porque nada tinha
de extico: era um partido de feio tradicional, cujo programa
- assinala Helena Bomeny - apresentava caractersticas 143
144
DIALOGO COM O TEMPO
oligrquicas e regionalistas que o aproximavam ideologica-
mente do PRM. 40
O PP seria uma espcie de PRM ajustado realidade de
Minas e do Brasil depois de 1930, ou melhor, depois de 1932
- uma vez que a derrota dos paulistas resultou, paradoxal-
mente, no enfraquecimento do tenentismo e na gradual res-
taurao do poder das elites regionais.
Acordo de geraes
A elite governamental mineira se mostrava nesse momen-
to como uma soma de geraes. Na direo do PP figuravam
polticos maduros que haviam feito carreira na Repblica Velha,
dos quais o mais influente era Antnio Carlos, presidente do
partido e seu lder maior no plano nacional. Havia tambm
uma gerao intermediria, surgida ao longo dadcada de 1920.
E, finalmente, umgrupo jovem, compouca ou nenhuma ligao
com o regime anterior, que teve no PP o seu canal de ingresso
em funes eletivas. Deste ltimo grupo fizeram parte, como
deputados federais nos anos de 1930, Pedro Aleixo, J uscelino
Kubitschek, Gabriel Passos, Francisco Negro de Lima e J os
Maria Alkmim. Entre os deputados estaduais eleitos pelo PP
estavam Milton Campos, Bilac Pinto eJ os Bonifcio. E ainda
nomes como o de Gustavo Capanema, vice-presidente do
partido, que atuava no Executivo - primeiro como secretrio
do governo de Olegrio Maciel, depois como ministro da
Educao.
O PRM, por seu turno, no se limitou ao velho esquema.
Empurrado para aoposio, atraiu no s os polticos descon-
tentes, mas tambm uma nova safra de militantes - estudan-
tes, profissionais liberais - que ajudaram arevitaliz-Io. O tra-
o de unio de setores to dspares era a defesa da autonomia
estadual contra o centralismo do novo regime. Com Bernardes
no exlio eoutros lderes afastados, o partido foi reconstrudo
em Belo Horizonte pelos novos membros.
40~elena M. B. Bomeny. '~Estratgia da Conciliao: Minas Gerais eaabertura poltica dos anos 3D".
In Angela Maria de Castro Gomes lorg.]. Regionalismo ecentralizao poltica; partidos eConstitu-
inte nos anos 30. Rio de janeiro: Nova Fronteira. 1980, p. 169.
Paulo Pinheiro Chagas relata em suas memrias a intensa
atividade que ele e seus companheiros desenvolveram no
diretrio da Capital, inclusive a implantao de comits de
bairro, uma novidade para apocaY Em 1933, no pleito para
aConstituinte Federal, oPRM elegeu apenas seis representan-
tes, contra 31 do PP. J em 1934, na eleio para aCmara dos
Deputados, sua quota se elevou a 11 deputados, declinando o
PP para 27. Nesse ltimo ano, a vitria do PRM em Belo
Horizonte, assim como em J uiz de Fora e outros centros
importantes, estabeleceu certos limites ao predomnio do
partido oficial, que, como sempre, obteve votao esmagado-
ra nos pequenos municpios.
Novos e efmeros partidos
Observa-se que o eixo PP-PRM, precisamente pelo poten-
cial de reciclagem que demonstrou, foi capaz de confinar nos
seus marcos o processo poltico-eleitoral ps-1930 em Minas.
Outros partidos tambm seregistraram, mas nenhum deles su-
perou 1% dos votos em 1934. O que exibiu maior flego foi a
Ao Integralista, que chegou ater muitos ncleos municipais
emMinas euma imprensa partidria atuante, com diversos pe-
ridicos. Os integralistas progrediram no pleito municipal de
1936, elegendo vereadores no interior e at um prefeito.
O Partido Trabalhista Mineiro, criado em 1933, no teve
maior relevo. Desejava plantar abase para um futuro partido
trabalhista nacional, assim como fazer frente s organizaes
fascistas. Do lado empresarial, surgiu o Partido Economista,
organizado emvrios Estados, que reuniu emMinas os princi-
pais dirigentes da classe edisputou com chapa prpria para a
Constituinte Federal sem eleger qualquer candidato, dissol-
vendo-se em seguida. Seu propsito era mais o de mobilizar
as "classes produtoras" e lev-las a ocupar espao em mo-
mento crucial- quando saam as regras de sindicalizao para
os empresrios - do que ode entrar para valer no jogo partid-
41 Paulo Pinheiro Chagas. Esse Velho Vento da Aventura. a; memrias. Rio de janeiro: jos Olympio,
1977. p. 217-224.
145
146
DIALOGO COM O TEMPO
rio. O empresariado mineiro, na verdade, fez-se representar
na Constituinte Federal por trs dirigentes de peso: Euvaldo
Lodi, deputado classista dos empregadores, J oo Pinheiro Filho,
diretor da Federao das Indstrias, eJ oo J acques Montandon,
presidente daSociedade Mineira daAgricultura, os dois ltimos
integrantes da Bancada do PP.
Oaparecimento de tais agremiaes era sinal de novos tem-
pos - tempos de conflito aberto de interesses e de excitao
ideolgica, que punham na defensiva a elite tradicional. Mas
essa foi flexvel o suficiente para manejar a situao e, nesse
sentido, o esquema bipartidrio se mostrou bastante eficaz.
Alm disso, era absoluto opredomnio do PP, opartido oficial.
o velho e o novo na Constituinte de 35
Eleita emmaio de 1933, aAssemblia Constituinte Federal foi
instalada emnovembro, concluindo seus trabalhos a 16de julho
de 1934, quando foi promulgada a nova Constituio do Brasil.
No dia seguinte, Getlio Vargas foi eleito presidente constitucio-
nal para ummandato dequatro anos, nos termos damesma Carta.
Essa tambm previa a reorganizao poltica dos Estados-
Membros por meio das respectivas Assemblias Constituintes, a
serem eleitas no prazo de trs meses. Assim, a 14de outubro de
1934ocorreu opleito para aConstituinte mineira, ao qual concor-
reram os diversos partidos registrados no Estado. Finalmente, a3
de abril de 1935, foi instalada a Constituinte, composta de 48
deputados - 34doPartido Progressista e14do Partido Republicano.
A composio da Assemblia expressava bem a combina-
o entre velhos e novos personagens que marcou a dcada
de 1930. Dos 48 membros, 25 haviam ocupado cargos no
Legislativo ou no Executivo durante a Primeira Repblica e
23 s os exerceram depois da revoluo. Dos que j atuavam
antes de 1930, agrande maioria - 18- servira apenas em fun-
es municipais (vereador, juiz de paz ou prefeito), trs havi-
am atingido posies na esfera estadual e outros trs haviam
passado pela Cmara Federal. A proporo dos parlamentares
que estreou depois de 1930 era a mesma no PP e no PRM,
cerca de 40% das respectivas bancadas.
A investidura dos parlamentares em 1935 j guardava uma
importante novidade. Emvirtude darecente instituio daJ ustia
Eleitoral, aresponsabilidade pelas eleies foi transferida do Poder
Legislativo para oPoder J udicirio. Estepassou aapurar osvotos e
diplomar os candidatos eleitos. Foi abolido, portanto, o ritual de
verificao de poderes, caracterstico da Primeira Repblica, pelo
qual, no incio dalegislatura, os rgos legislativos examinavam e
julgavam avalidade dos mandatos dos respectivos membros. Esse
procedimento dera margem a inmeras manobras, em todos os
nveis de poder, acomear do Congresso Nacional; basta lembrar
aincrvel "degola" da bancada mineira em 1930, como retaliao
das foras governistas campanha daAliana Liberal.
Surge a controvrsia
Uma vez empossada, a primeira incumbncia da Assem-
blia era essencialmente poltica: eleger o governador do Es-
tado. A exemplo do que ocorreu na rbita federal, foi escolhi-
do para o cargo o prprio interventor, Benedito Valadares, que
governava Minas desde dezembro de 1933. Valadares havia
sido uma opo pessoal de Getlio Vargas, quando este se
deparou com a oportunidade proporcionada pela morte de
Olegrio Maciel, de controlar mais diretamente a poltica mi-
neira por meio de um delegado de confiana.
O PRM no participou dessa votao e nem da eleio da
Mesa, que ficou composta apenas de membros do partido go-
vernista. Divergindo da elegibilidade dos interventores para
os governos estaduais, que consideravam contrria aos ideais
de 1930, os republicanos se retiraram da sesso, aps aleitura
de uma declarao de protesto pelo lder Ovdio de Andrade.
O protesto se concentrava na defesa da autonomia estadual:
S poderiam os votar num candidato que no tivesse aeiva
da imposio ditatorial e que, portanto, nos desse segura
garantia de cessar amudez de Minas, to funesta Rep-
blica, e de que Minas deixasse de ser caudatria da polti-
cafederal para ser dela ativa colaboradora. preciso re-
cordar que nunca fomos umpovo submisso aos caprichos
147
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DILOGO COM O TEMPO
do poder central. Onde esto as velhas tradies de deco-
ro e de independncia da poltica mineira?
Funcionando no mesmo edifcio do antigo Congresso
mineiro, no centro de Belo Horizonte, a Assemblia Cons-
tituinte tinha trs meses para ultimar sua tarefa. O trabalho
foi facilitado pela existncia prvia de um anteprojeto,
elaborado por comisso de juristas designada pelo interventor.
Logo aps a posse, foi eleita pelos deputados uma Comis-
so Constitucional de nove membros (sete do Partido Progres-
sista e dois do Partido Republicano), que preparou o projeto
at ofim de maio, quando esse entrou em discusso no plen-
rio. O relator-geral foi o deputado Milton Campos, um dos
juristas que haviam trabalhado no anteprojeto eque se tornou
o principal artfice da Constituio.
Enquanto a Comisso Constitucional promovia seus estu-
dos e relatrios, a Assemblia realizava diariamente reunies
plenrias que se caracterizaram por debates constantes, entre
governistas e oposicionistas, a respeito da poltica nacional e
de questes relativas ao governo estadual at chegar, s vezes,
aproblemas municipais. Foi tambm muito abordada acrise da
economia cafeeira, que se arrastava por vrios anos, desde a
quebra da Bolsa de Nova York, em 1929. Crticas freqentes
foram dirigidas poltica cafeeira do governo Vargas. Alguns
deputados reivindicavam avolta ao livre mercado, acusando o
intervencionismo estatal como responsvel pelo agravamento
dos problemas da agricultura. O mais enftico era Tristo da
Cunha, do PRM, adepto do liberalismo clssico, que defendia
uma economia de mercado livre da interferncia estatal.
Sentia-se, nesse ambiente, o contraste com o Legislativo
de antes de 1930, em que eram raras as controvrsias, j que
todos pertenciam ao mesmo partido e quase sempre se con-
formavam placidamente vontade do Palcio.
livre, mas com limites
No que se refere especificamente elaborao constitu-
cional, embora a extinta Constituio Estadual de 1891 pu-
-
desse ser tomada como base, havia uma inovao, introduzida
pela recm-promulgada Constituio Federal, que delimitava
expressamente o terreno em que podiam mover-se os consti-
tuintes de 1935: os "princpios constitucionais da Unio", aos
quais as Constituies dos Estados deviam obedecer.
Oito princpios
Os princpios fixados pela Constituio Federal eram os
seguintes: 1) forma republicana representativa;
2) independncia e coordenao dos poderes;
3) temporariedade das funes eletivas; 4) autonomia dos
municpios; 5) garantias do Poder J udicirio e do
Ministrio Pblico; 6) prestao de contas da
administrao; 7) possibilidade de reforma constitucional
atravs do Legislativo; 8) representao das profisses.
Mesmo sujeitos a esses limites, os Estados conservavam
uma margem considervel de liberdade para se organizarem.
E, por isso, alguns temas despertaram particular interesse entre
os deputados mineiros.
O fim do Senadinho
Um dos captulos mais debatidos foi o que se referia ao
prprio Poder Legislativo, cujo formato foi posto em
questo. Dever-se-ia manter o bicameralismo ou suprimir o
Senado Estadual? O Senado era defendido por alguns
deputados, mas ficou claro, ao iniciar-se a Constituinte,
que essa instituio no seria mantida. Foi logo retirada de
cogitao, prevalecendo o unicameralismo, sob a
denominao de Assemblia Legislativa, modelo que
permanece at hoje.
Quanto s comisses parlamentares de inqurito, aConsti-
tuinte Mineira incorporou omecanismo, como desdobramen-
to da Carta Federal, mas seu critrio foi mais exigente do que
o federal para aprovar uma CPI: requerimento de um tero
dos deputados eaprovao da maioria da Assemblia. A Cons-
tituio Federal previa requerimento de um quarto dos depu-
tados eno se referia aprovao da maioria do plenrio. Ao
ampliar as exigncias, a Constituinte mineira assegurava o
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150
DILOGO COM O TEMPO
poder da bancada majoritria de bloquear qualquer CPI que
no lhe interessasse.
As imunidades parlamentares propiciaram debates doutri-
nrios em que se destacaram os discursos de Bilac Pinto em
defesa de um conceito amplo de imunidade. Bilac Pinto, en-
to com 27 anos, era o deputado mais novo da Constituinte,
mas j revelava a consistncia jurdica que o credenciaria ao
Supremo Tribunal Federal no fim de sua longa vida pblica. A
Comisso Constitucional no endossava o conceito amplo,
preferindo que o deputado preso em flagrante fosse julgado
pela Assemblia Legislativa aps aformao de culpa. O ple-
nrio, porm, votou a favor de uma imunidade ampla: se um
deputado fosse acusado, a prpria Assemblia decidiria pela
formao ou no de culpa. A questo no se cingia ao plano
doutrinrio, na medida em que crimes eleitorais previstos no
Cdigo de 1932 eram inafianveis e, por isso, o debate en-
volvia o interesse direto dos polticos. Note-se que circula-
vam em Minas queixas edenncias de crimes eleitorais apro-
psito das recentes eleies, acusaes que atingiam inclusi-
ve membros da Constituinte.
Especialmente importante foi o debate sobre a iniciativa
das leis. A Constituinte modificou a idia clssica da compe-
tncia exclusiva do Poder Legislativo para iniciar leis, esten-
dendo-a ao Poder Executivo, s cmaras municipais eaos pr-
prios eleitores. Quanto aestes ltimos, adiscusso caminhou
progressivamente para facilitar ainiciativa popular. Enquanto
o anteprojeto dos juristas no a incorporava, foi o projeto da
Comisso Constitucional que provocou a mudana: seriam
admitidas propostas com o mnimo de 30 mil assinaturas. J o
plenrio avanou ainda mais, reduzindo a exigncia para 10
mil assinaturas de eleitores.
A aprovao do direito de iniciativa popular foi um ponto
alto da Assemblia, para desgosto de alguns de seus membros
mais velhos. O choque de geraes e de mentalidades ficou
evidente num aparte de Valadares Ribeiro ao jovem oposicio-
nista Aloysio Leite Guimares, defensor entusistico da ini-
ciativa popular. Segundo o provecto Valadares (presidente da
Comisso Constitucional e irmo do governador), "a Consti-
tuio Federal prescreve o regime representativo" e, por isso,
"as massas no tm direito de fazer sugestes". Contudo, a
divergncia parecia mais de mentalidades do que de geraes,
pois o autor da proposta na Comisso Constitucional havia
sido justamente Afrnio de Melo Franco, um dos deputados
mais idosos da Casa, cujo incontestvel prestgio certamente
afianou o acolhimento da idia sem maiores discusses.
Outra novidade foi acriao de uma Comisso Especial, de
sete membros, para representar aAssemblia no intervalo das
sesses legislativas. Uma razo bsica para a existncia dessa
representao permanente do Legislativo era a de que a As-
semblia sereuniria ordinariamente por apenas trs meses, de
agosto a novembro. Embora pudesse ser convocada extraor-
dinariamente, ela estaria em recesso durante amaior parte do
ano, da mesma forma que o Congresso Mineiro do regime an-
terior, cuja sesso anual durava trs meses, de abril ajulho.
Mandatos no remunerados
A atividade parlamentar tinha carter menos profissional
do que hoje. Restrita s elites, a Assemblia se compunha
de personalidades que residiam, em muitos casos, fora da
Capital e que assumiam mandatos pblicos em
decorrncia de sua posio social, no como meio de vida.
Era raro o deputado que no possua slida fonte
particular de renda, seja como fazendeiro, empresrio,
advogado ou mdico. Os mdicos, por exemplo, somavam
nada menos que 17 na Constituinte de 1935. Por isso, o
mandato era tarefa complementar atividade principal de
cada qual, no ocupando mais que uma parte de seu
tempo de trabalho anual. Alm desse aspecto, havia as
dificuldades de transportes e de comunicaes, impedindo
que os deputados circulassem entre a Capital e as bases
com a freqncia com que o fazem atualmente. A lei,
nesse sentido, se ajustava s circunstncias e aos usos.
Judicirio sob controle
Se, no captulo do Poder Legislativo, houve significativas
inovaes, o mesmo no aconteceu quanto ao Poder J udici-
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DILOGO COM O TEMPO
rio eao Ministrio Pblico. Para ambos foi mantida aregra de
interferncia do Executivo, em detrimento da possibilidade
de auto-organizao.
A Constituio Federal de 1934 definiu como "rgos de
cooperao nas atividades governamentais" o Ministrio P-
blico, o Tribunal de Contas eos conselhos tcnicos. O primei-
ro foi muito discutido em todas as fases da elaborao
constitucional emMinas. A Carta Federal tinha assegurado aos
membros do Ministrio Pblico da Unio certas garantias -
nomeao por concurso eestabilidade no cargo - que aCons-
tituinte Mineira evitou conceder aos promotores sob sua ju-
risdio. Perduraria ainda por muito tempo a lgica de subor-
dinao do Ministrio Pblico ao Poder Executivo, s rompi-
da com a Constituio de 1989.
O Tribunal de Contas foi criado na ocasio, tendo represen-
tado um dos principais resultados da Constituinte Estadual de
1935. A possibilidade de criao desse rgo em Minas tinha
sido aventada pela Carta de 1891, emseu artigo 109: "Criar-se-
, quando for conveniente, um tribunal para liquidar as contas
de receita e despesa do Estado e conhecer da sua legalidade,
antes de serem presentes ao Congresso". O Tribunal seria com-
posto por trs membros, um nomeado pela Cmara, outro pelo
Senado e o terceiro pelo presidente do Estado. O assunto foi
retomado em 1920, quando uma reforma da Constituio Mi-
neira (Emenda nO10) incluiu a criao de "um tribunal para a
tomada de contas das municipalidades", portanto com foco nos
Municpios, no mais nas contas do prprio governo do Estado.
Seus membros seriam eleitos pelos Municpios, os quais deve-
riam dividir com o Estado as despesas do novo rgo.
Esse rgo jamais saiu do papel e o Tribunal de Contas s
foi concretizado em 1935, por influncia do destaque que a
Constituio Federal conferira matria. Mesmo assim, sua
adoo no foi pacfica entre os constituintes mineiros. No
mbito da Comisso Constitucional, J os Bonifcio eAntnio
Augusto J unqueira, ambos da bancada governista, manifesta-
ram-se contrrios "por entenderem desnecessrio o Tribunal
de Contas, de vez que o governo deve prestar contas ao Poder
Legislativo". A emenda supressiva de Bonifcio foi rejeitada e
oplenrio sustentou acriao imediata do Tribunal, afinal ins-
talado pouco depois, com afuno de fiscalizar a administra-
o financeira do Estado, competindo-lhe ainda julgar, emgrau
de recurso, as contas municipais.
J os conselhos tcnicos no foram acatados. Eles
correspondiam bem s idias defendidas pelo tenentismo e
por intelectuais que influenciaram a construo da Segunda
Repblica brasileira, os quais preconizavam acentralizao e
o fortalecimento do Estado sob uma perspectiva tcnica, ra-
cional, para superar as mazelas atribudas ao estilo de admi-
nistrao poltico-partidria das oligarquias regionais. Tal ide-
ologia de modernizao tecnocrtica, que floresceu com a
Revoluo de 1930, foi promovida ativamente durante o
Estado Novo e atingiria o pice com o regime autoritrio de
1964-1985. Entretanto, no parecia impressionar muito os
constituintes mineiros de 1935, que se mostraram avessos,
em diversas discusses, a novidades ideolgicas que
contrariavam a forma tradicional de organizao do poder
poltico em Minas e no Brasil como um todo.
A polmica representao classista
Entre as novidades que incomodavam os constituintes minei-
ros estava o conceito de representao de classes, estabelecido
pelaCartaFederal como umdosprincpios constitucionais daUnio.
A prpria Constituinte Federal de 1934 jtinha funcionado
com uma composio mista, em que coexistiam os represen-
tantes do povo - 214 deputados eleitos na forma tradicional-
eos representantes das classes - 40 deputados eleitos por sin-
dicatos e associaes profissionais.
A representao corporativa era uma frmula tpica do pe-
rodo posterior Primeira Guerra Mundial, adotada em diver-
sos pases edebatida emmuitos outros. OBrasil ps-Revoluo
de 1930 refletia essa onda, concretizada na legislao traba-
lhista esindical. A representao classista, no entanto, no foi
absorvida no Brasil como frmula exclusiva, e sim como
complemento modalidade clssica de representao
territorial, o que evidenciava um compromisso entre a tradi-
o liberal e as idias corporativistas.
A Carta Federal fixou o princpio, mas no estabeleceu o
nmero de deputados classistas nas assemblias legislativas
nem regulou a questo para as cmaras municipais. E foi 153
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DILOGO COM O TEMPO
exatamente em torno dessas duas questes abertas que os
constituintes mineiros travaram significativos debates.
O anteprojeto recebido pela Constituinte era fiel s
diretrizes federais, estabelecendo em 40 o nmero de deputa-
dos do povo, mais 1/5 de deputados classistas, num total de
48 membros da Assemblia Legislativa. A Comisso Constitu-
cional manteve o critrio e assim ele foi submetido ao plen-
rio, onde provocou controvrsias e emendas.
O debate mais substancioso envolveu orelator Milton Cam-
pos, que, ao discutir as objees ao trabalho da comisso,
exprimiu claramente osentimento da maioria, apontando para
o cerne da questo:
A representao das classes no est na vontade dos cons-
tituintes dos Estados. mas lhes imposta pela Constitui-
o da Repblica. Eu acredito mesmo que, se estivesse em
nossa vontade, ns no teramos a representao de clas-
ses em Minas. Porque (...) condenvel o sistema misto.
isto . a representao popular no se concilia bem com o
sistema de representao de classes. De modo que. ou o
Estado se organiza politicamente segundo os moldes de-
mocrticos, ou tecnicamente. segundo as correntes mo-
dernas que vo aparecendo. (...) Onde h organizao tc-
nica do Estado. etemos um grande exemplo na Unio So-
vitica, o sistema vem subsistindo. Mas nos outros Estados
democrticos. que fizeram a tentativa tmida das conces-
ses corrente nova com aorganizao dos conselhos tc-
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nicos, sabido que estes no deram resultado.
O texto definitivo acabou por acolher uma emenda que
omitia a referncia ao quinto da representao popular,
especificando, em vez disso, que a representao profissional
naAssemblia deMinas compreenderia um deputado para cada
grupo eleitoral das classes organizadas na forma daConstituio
da Repblica. Com isso, o segmento classista foi reduzido para
sete membros, a saber: trs representantes dos empregadores
(do comrcio, da indstria eda agricultura), trs representantes
dos empregados (idem), mais um do funcionalismo pblico.
Quando a Constituinte se transformou em Assemblia
Legislativa ordinria, os respectivos segmentos elegeram os
novos deputados, que foram ento incorporados Casa.
42Anais daAssemblia Constituinte de1935. p. 307-308.
Fora dos Municpios
Se a composio do Legislativo estadual devia respeitar a
norma federal, combinando-se os deputados do povo com os
de classes, jno tocante s cmaras municipais aConstituinte
tinha total autonomia para decidir. E, como era de se prever,
no momento dessa deciso, as divergncias se tornaram mais
acirradas, com forte contedo ideolgico.
Nem o anteprojeto nem o projeto levado ao plenrio men-
cionavam arepresentao profissional nas cmaras municipais,
o que era uma omisso expressiva. Entretanto, uma emenda
de J os Bonifcio aestendia aos Municpios que acomportas-
sem. Esse foi o combustvel que ateou a polmica.
J os Bonifcio se amparou em dois argumentos que sensi-
bilizaram a Comisso Constitucional a favor de sua emenda.
Considerava que, se o princpio da representao profissional
estava fixado para a Cmara dos Deputados e as assemblias
legislativas, devia valer tambm para as cmaras municipais.
Em segundo lugar, essa medida seria um estmulo organiza-
o das classes em Minas, ao abrir aos sindicatos acesso
direo dos Municpios. Mas seu raciocnio secompletava com
um terceiro e provocativo argumento:
A representao de classe nos Municpios arrancar boa
parte do eleitorado das mos do rgulo de aldeia. para
restitu-lo classe a que pertence e dentro da qual
diutufllamente ele encontra guarida eamparo. que no se
restringem vspera dos pleitos. 43
A proposta, nesse particular, tinha como alvo o PRM, qua-
lificado por J os Bonifcio como o responsvel pelo "sistema
poltico atrasado e caviloso que se pratica nos nossos
Municpios", sistema que o Partido Progressista estaria
corrigindo e que arepresentao de classes viria "subverter".
O PRM, de sua parte, mobilizou-se para bloquear aemenda
de Bonifcio, precisamente pelo carter de arma poltica que
se atribua representao classista nos Municpios. A oposi-
o denunciava que funcionrios do governo estadual esta-
vam no interior para fundar sindicatos, sob tutela estatal. "O
governo organiza sindicatos com fins polticos, pouco se preo-
43Anais daAssemblia Constituinte de 1935, p. 538. 155
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DILOGO COM O TEMPO
cupando com asituao lastimvel das classes trabalhadoras",
protestou Lopes Canado, ao defender a idia de que o
problema devia ser resolvido mais tarde, pelo Legislativo or-
dinrio. Isso significava deix-lo de fora da Constituio e
aprov-lo apenas como lei, tornando mais fcil sua revogao
caso a experincia no desse certo.
O esforo maior para contestar a emenda de Bonifcio
foi do PRM, cuja bancada se manifestou quase toda em ple-
nrio, mas, mesmo no campo governista, havia srias di-
vergncias. Um dos membros da Bancada do Pp' oempresrio
Alberto Alves, pronunciou discurso bem elaborado para
contestar a inovao, que levaria, a seu ver, ao surgimento
de "pseudo-sindicatos, meras artificialidades, representan-
do no as classes e seus interesses, mas apenas os interes-
ses e ambies de um pequeno grupo de aproveitadores".
Depois de apontar as dificuldades jurdicas e prticas da
emenda, Alves concluiu com um apelo que surpreendia pelo
tom emocional:
Sou contrrio (...) porque (a emenda) levaria ao tranqilo
e pacfico interior (00.) a agitao de classes. as
efervescncias proletrias que pululam nos centros civili-
zados. (...) Deixemos os Municpios trabalharem tranqi-
lamente, fora dessas inquietaes operrias que brotam
por toda parte e que ameaam ruir as bases da nossa civi-
lizao. (...) No levemos para eles a revolta dos oprimi-
dos e dos infelizes. "
O resultado da votao da emenda foi muito apertado.
Por requerimento do seu autor, o escrutnio foi secreto, mas
a deciso no lhe foi favorvel: 20 deputados a aprovaram
e 22 foram contrrios. Dentre estes, figuravam decerto os
14deputados do PRM, que estavam presentes em bloco. A
diviso da bancada oficial, portanto, que decidiu a ques-
to. Oito deputados do PP somaram-se oposio para der-
rotar a proposta, a despeito do interesse do governo em sua
aprovao.
Por conseguinte, a experincia de representao profissio-
nal em Minas ficou restrita Assemblia Legislativa, no se
estendendo para as cmaras municipais. E s durou o tempo
truncado daquela legislatura.
44Anais daAssemblia Constituinte de1935. p. 531.
Eroso e colapso do regime
A segunda Constituio do Estado de Minas Gerais foi pro-
mulgada em 30 de julho de 1935 e, com isso, aConstituinte se
transformou em Assemblia Legislativa, conforme estipulava
a Constituio Federal.
A legislatura estava prevista para se encerrar em 1938. En-
tretanto, foi interrompida pelo golpe de 10 de novembro de
1937, que instituiu o regime ditatorial denominado Estado
Novo. Assim, a Constituio Mineira recm-elaborada, tal
como sua congnere federal, vigorou durante poucos anos.
Contudo, os debates institucionais dessa fase enriqueceram o
quadro poltico brasileiro, resultando em mudanas significa-
tivas no arcabouo do regime republicano herdado da Rep-
blica Velha. O esforo de elaborao constitucional no se
perdeu, pois serviu de ponto de referncia para a reconstru-
o do regime aps a ditadura.
Entre 1935 e 1937, houve no Brasil uma crescente eroso
do regime democrtico, precocemente abalado por fatores di-
versos. Disputas econtrovrsias nos principais Estados, entre
os quais Minas Gerais, contriburam para agravar a tenso
poltica que desaguou na ditadura. E aAssemblia Legislativa
mineira no ficou imune ao ambiente. Ao contrrio, em mais
de um momento ela se tornou palco das disputas de poder
travadas no perodo.
A eroso do regime teve algo de paradoxal, na medida em
que anormalizao das instituies, to reclamada pelos gru-
pos polticos regionais, restaurou asua hegemonia, superando
ocenrio de arbtrio que diminua sua influncia no tempo do
Governo Provisrio. Seria natural que eles dessem efetiva sus-
tentao ao Estado de Direito, se no por coerncia com o
discurso liberal, ao menos para preservar a hegemonia recon-
quistada.
No entanto, o paradoxo se esclarece ao considerarmos que
essa espcie de restaurao oligrquica deu margem a uma
orientao nitidamente conservadora e rgida, por parte do
governo federal, amparado pela cpula militar que se
fortalecera com a desagregao do tenentismo.
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DILOGO COM O TEMPO
Impulsos autoritrios
A pacificao entre as oligarquias e os militares favoreceu
o aparecimento, entre tais segmentos, de tendncias autorit-
rias que visavam arestringir ombito das liberdades pblicas.
J em abril de 1935 (por coincidncia, no dia seguinte ao da
instalao da Constituinte Mineira), oCongresso aprovou uma
Lei de Segurana Nacional, cuja necessidade era justificada
pelos principais expoentes do regime, civis e militares, para
combater o"extremismo" operrio. Houve resistncia medida
nos meios sindicais, jornalsticos e mesmo em setores das
Foras Armadas e do Parlamento, mas a Lei de Segurana fi-
cou como marco inicial de uma escalada que destruiria a Se-
gunda Repblica.
O impulso autoritrio das elites polticas, empresariais e
militares emergiu como reao aos movimentos poltico-
ideolgicos que se intensificaram no Brasil em meados da
dcada de 1930, refletindo os embates de idias que ocorriam
no cenrio internacional. Logo aps arevoluo, tinha nascido
a Ao Integralista Brasileira, movimento de inspirao fas-
cista, cuja base social era composta de segmentos das classes
mdias e altas. Por seu turno, as esquerdas, organizadas em
torno do Partido Comunista ede outras agremiaes menores,
procuravam dar expresso s classes populares. A expanso
do projeto fascista provocou, em contraponto, a fundao da
Aliana Nacional Libertadora (ANL) , segundo o modelo de
"frente popular" que vinha surgindo em diversos pases euro-
peus. A ANL foi lanada para congregar todos os setores
antifascistas, "tenentes", social-democratas e comunistas. A
entidade cresceu e obteve grande destaque at que, em julho
de 1935, foi proibida.
A malograda intentona
O fechamento da Aliana levou o Partido Comunista a
preparar uma insurreio militar, deflagrada sem xito em
novembro de 1935. Esselevante, conhecido como
Intentona Comunista, deu ao Governo motivo para
recrudescer a ao repressiva. O estado de stio foi
decretado, ampliando-se mais tarde na figura do estado
de guerra. O Congresso, atravs de sucessivas
concesses, dava o seu aval "linha dura" que passavaa
prevalecer. As medidas de exceo, aps atingir a Aliana
Nacional Libertadora, alcanaram os sindicatos, os militares
de esquerda, intelectuais e parlamentares. Em 1936, o
Congresso aprovou a criao do Tribunal de Segurana
Nacional para julgar os acusados.
NaAssemblia Legislativa de Minas, essa conjuntura ecoou
em calorosos debates entre governistas e oposicionistas. Ha-
via um ponto de consenso, que era a rejeio unnime ao co-
munismo e aos extremismos em geral. Mas a indignao
provocada pela Intentona Comunista no abrandou a dureza
das crticas do PRM a Getlio Vargas. As queixas eram anti-
gas, vinham da fase inicial da Revoluo de 1930.
Em agosto de 1935, o presidente fez uma visita oficial a
Belo Horizonte, o que levou a bancada do PRM a repudiar
sua presena, acusando-o de inimigo de Minas. Um dos dis-
cursos de protesto foi de J oo Edmundo Caldeira Brant, que
recomendou:
Nenhum regozijo deve manifestar opovo pela sua estada
entre ns, porque, a partir da Revoluo de Outubro, o
chefe supremo do gOl'erno nacional tem timbrado em
zombar do nosso estado, parecendo experimentar
requintada volpia em humilh-lo. (...) Guardemos o
acolhimento fidalgo, cal'Olheiresco, dos lares mineiros para
os visitantes mais dignos do nosso afeto. Basta ao itinerante,
na sua chegada, ocomparecimento forado dos elementos
oficiais fingindo de povo.
Tambm pela oposio, falou Eliseu Laborne eVale:
Por mais que se possa contar com oesquecimento das mul-
tides, por mais arraigada que se julgue a hospitalidade
mineira, no crvel que o Sr. Getlio Var.gas pense, de
leve, em ser bem recebido no Estado aoqual vem prodiga-
lizando indiscutveis provas de uminexcedvel rancor. (...)
Mineiros, desfaamos essa mentira! Que pelo menos saiba
orotundo Getlio Vargas que, se opovo de Minas oguindou
at a curul presidencial, poderia, seoseu sentimento de
hospitalidade no pairasse muito acima da averso que
lhe vota, obrig-lo a descer a Mantiqueira mais depressa
do que era de se esperar do comprimento de suas pernas. A
visita do Sr. Getlio Vargas inoportuna. 159
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DILOGO COM O TEMPO
Deputados da bancada do governo, em resposta, critica-
vam o PRM pelo tom demaggico dessas conclamaes, como
o fez Bilac Pinto:
o povo mineiro, que juiz sereno e imparcial de nossa
conduta. h de estar lamentando que oPartido Republica-
no Mineiro se afaste das graves questes administrativas,
financeiras e tributrias de Minas e do Pas. para s inver-
ter asua energia em injrias pessoais ao Sr. Presidente da
Repblica.
Poucos meses depois, o episdio da Intentona Comunista
deu origem anovas discusses no plenrio da Assemblia, que
se estenderam at o fim do ano legislativo. O PRM protestou
com veemncia contra a decretao do estado de stio abran-
gendo Minas Gerais. Afinal, o levante comunista tinha acon-
tecido no Nordeste e no Rio de J aneiro, enquanto em Minas
reinava a tranqilidade. O lder da oposio, Ovdio de
Andrade, qualificou de inconstitucional afigura do estado de
stio preventivo, aque ogoverno recorrera, acrescentando que
oprotesto deseu partido se fazia tanto mais necessrio "quanto
certo que o estado de stio , precisamente, obra, na Cmara
Federal, de dois mineiros: o chefe do partido contrrio e o
lder da Maioria."
O chefe do partido contrrio era Antnio Carlos, que ocu-
pava a Presidncia da Cmara dos Deputados; e o lder da
Maioria era Pedro Aleixo. Diante dessa aluso, os deputa-
dos do PP contra-atacaram lembrando que Artur Bernardes,
chefe do PRM, havia governado o Brasil sob estado de stio
durante todo o seu mandato presidencial. "O PRM no tem
autoridade para falar sobre o estado de stio", aparteou
Camilo Alvim, do PP.
A autonomia de Minas
O PRM seguia, de todo modo, a sua linha de defesa da
autonomia estadual, fiel ao modelo federativo de 1891. Nisso
residia, de fato, um ponto essencial de divergncia entre os
dois partidos. Para os deputados do Pp' mais afinados com as
idias centralizadoras de 1930, era natural que o estado de
stio inclusse Minas, pois tinha sido decretado para todo o
territrio nacional. Mas exatamente essa abrangncia que
causava o inconformismo da oposio, como se nota em ou-
tro trecho de Ovdio de Andrade:
Durante os 40 anos da Repblica Velha. nunca o territrio
mineiro. dentro de todas as convulses que agitaram o
Pas, foi vtima de um estado de stio. Somente uma vez
ousou-se decret-lo para Minas: 4 de outubro de 1930.
Mas. desse estado de stio Minas no tomou conhecimento.
porque j de p, com as armas nas mos, combatia ogover-
no da Repblica.
Com o estado de stio, o espao da oposio ficou limita-
do, porque a censura imprensa bloqueou os canais de dis-
cusso pblica dos temas em pauta na Assemblia. Uma das
matrias que tramitavam era areforma tributria, que afetava
os empresrios, os fazendeiros e os contribuintes em geral. A
impossibilidade de debater o projeto nos jornais levou o lder
Ovdio de Andrade a protestar novamente em meados de de-
zembro:
Sr. Presidente, quando se estendeu o estado de stio ao
territrio de Minas Gerais, o PRM desde logo aqui pro-
testou contra essa medida, porquanto dela se prevale-
ceria o governo para a prtica de violncias.
Efetivamente est em andamento na Assemblia um
projeto de extraordinrio alcance para a economia do
Estado, qual o que trata da reforma tributria. Entre-
tanto, nenhum dos jornais desta Capital tem podido pu-
blicar qualquer crtica a projeto de tanta magnitude,
enviado a esta Casa por mensagem do Governador do
Estado, porque a polcia, encarregada da censura
imprensa. no admite o mais leve comentrio que, em-
bora ligeiramente, contrarie as medidas concretizadas
no referido projeto.
O estado de stio, com seu repertrio de medidas coerciti-
vas, ampliou o predomnio do Executivo e a tendncia s de-
cises em circuito fechado. O governo Benedito Valadares es-
tava empenhado em ajustar asituao financeira do Estado, e
apossibilidade deimplantar uma reforma tributria aseu modo,
sem maiores discusses, facilitava em muito o propsito da
administrao.
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DIALOGO COM O TEMPO
Valadares x Andrada
Da por diante ocorreram alteraes significativas no m-
bito da poltica mineira, que se refletiram na vida da Assem-
blia Legislativa. Eram osprimeiros movimentos depeas rumo
eleio presidencial prevista para 1938. O governador
Benedito Valadares, buscando consolidar seu comando sobre
a poltica mineira e, com isso, projetar-se no cenrio nacio-
nal, tomou sucessivas iniciativas em vrias frentes.
Valadares tinha assumido o governo estadual como
interventor, apenas pela vontade pessoal de Getlio Vargas,
que ignorou as preferncias do Partido Progressista por outros
candidatos. Valadares era visto como interino, mas firmou-se
no cargo aponto de ser eleito governador constitucional pela
Assemblia, garantindo assim mais quatro anos de mandato.
Contudo, sua liderana ainda era ofuscada pelo prestgio de
Antnio Carlos e outros prceres tradicionais. O governador
tinha que suplant-los para se tornar o chefe efetivo da polti-
ca mineira.
O ano de 1936foi marcado pelo entrechoque dos dois po-
lticos. Tornou-se aberta uma disputa pelo comando da polti-
ca mineira que j estava latente desde a morte de Olegrio
Maciel. Naquela conjuntura, Valadares servira de peo em
manobra de Getlio Vargas para controlar Minas e reduzir
condio de satlites seus antigos parceiros da Aliana Libe-
ral, acomear deAntnio Carlos. Este no passou recibo. Como
presidente do Pp' passou a dividir com Valadares o comando
das foras situacionistas. Os dois, por exemplo, organizaram
em conjunto as chapas do partido ao Congresso Nacional e
Constituinte Mineira.
No entanto, a eleio de Valadares no ocorrera sem uma
tentativa prvia de descart-lo. Houve uma articulao para
eleger outro nome com a soma dos votos do PRM com os de
diversos deputados do PP - entre os quais os que seguiam a
liderana de Antnio Carlos. Este preferiu recuar depois de
uma sondagem aVargas. A resposta do presidente no deixava
margem advidas:
Em nenhuma hiptese abro mo de Minas. J no posso
contar com o Rio Grande e So Paulo, este nas mos de
Armando de Sales e aquele nas de Flores da Cunha, que
1
me combatem. De sone que, se preciso, empregarei a fora
militar para eleger Valadares.
O governador Benedito Valadares sabia disso e esperou o
momento oportuno para passar ofensiva.
Antnio Carlos, todos o sabiam, sonhava com a Presidn-
cia da Repblica desde a Repblica Velha. Como presidente
da Cmara dos Deputados, era o substituto legal de Vargas e,
portanto, candidato natural asuced-lo, ano ser que lhe fal-
tasse o apoio de Minas. Tinha a simpatia das correntes polti-
cas, inclusive do PRM, mas no podia esperar aajuda do Pal-
cio da Liberdade. Nos primeiros meses de 1936, sua candida-
tura comeou a ser ventilada mais abertamente por polticos
de outros Estados. Diante disso, ele procurou mobilizar oapoio
dos partidos mineiros, revelia do governador. Valadares nar-
ra em suas memrias esta passagem, que parece ter sido deci-
siva para o rompimento entre ambos:
Este homem superior virava criana quando se tratava de
seus interesses polticos. Desconfiado comigo, porque sa-
bia que no apoiaria sua candidatura sem anuncia do
Presidente Getlio, tentou polarizar em torno de seu nome
a poltica mineira. Marcou, de acordo com os Ministros
Odilon Braga e Gustavo Capanema, uma reunio polca
em Juiz de Fora. Convocou os membros da Comisso Exe-
cutiva do Pp' da qual era presidente, e toda a Assemblia
Estadual, inclusive os Deputados da oposio. Estava fa-
zendo to pouco do Governo, que expediu os convites pelo
rdio do Palcio da Liberdade. 45
O governador reagiu em duas frentes. A primeira visava a
atingir diretamente Antnio Carlos, enfraquecendo seu grupo
poltico emMinas. O passo mais ousado para isso consistiu em
uma troca de comando na Mesa da Assemblia. Ao se abrir a
sesso de 1936, o deputado Ablio Machado, muito prximo a
Andrada, no voltou Presidncia da Casa, que exercera com
acatamento geral desde ainstalao da Constituinte. Valadares
promoveu sua substituio por um elemento de confiana, o
deputado Dorinato Lima. Ao mesmo tempo, os aliados de
Antnio Carlos perderam os cargos que ocupavam no governo,
entre os quais seu filho, que era o secretrio da Educao.
45Benedito Valadares. Tempos idos evividos. RiodeJ aneiro: Ed. Civilizao Brasileira. 1966. p.
111-112.
163
164
DILOGO COM O TEMPO
Essamanobra produziu tenses considerveis. NaAssemblia,
ela empurrou os carlistas para a oposio, alm de desagradar
outros deputados do Pp' como Milton Campos, que comeara
sua carreira de advogado sob aorientao de Ablio Machado.
Diante das circunstncias, Antnio Carlos quis renunciar
Presidncia da Cmara dos Deputados, mas permaneceu no
posto em virtude das manifestaes de apoio do plenrio. Foi
despojado, contudo, da liderana do Pp' emreunio da banca-
da com Benedito Valadares.
O governador estava muito prximo de alcanar a alme-
jada supremacia em Minas. As fissuras que se abriam no Par-
tido Progressista no opreocupavam muito, pois seriam com-
pensadas, com vantagem, por uma segunda frente de mano-
bras. Tratava-se de um acordo interpartidrio, costurado des-
de o incio de 1936, com o aval de Vargas. A inteno de
Valadares era atrair o PRM para uma aliana que ele definia
como uma frmula de pacificao da poltica mineira em
defesa do regime democrtico. Conforme relatou Paulo Pi-
nheiro Chagas, um dos deputados estaduais da oposio que
aceitaram a proposta:
Valadares, ao propor o entendimento, afirmava desejar
unir Minas com o objetivo de ter autoridade efora no
cenrio federal, para se opor a quaisquer aventuras do
golpismo. Ora, essa poltica antigetulista era a primeira
razo de nossa luta. (...) De sorte que fortalecamos
Valadares para combater Getlio. 46
O presidente do PRM, Arthur Bernardes, recusou oacordo:
no confiava em Valadares, considerando-o incapaz de con-
trariar Getlio Vargas. O tempo lhe daria inteira razo. Mas a
intransigncia de Bernardes no impediu aciso do velho par-
tido. O PRM teve um resultado decepcionante nas eleies
municipais dejunho de 1936, oque persuadiu grande parte de
seus membros a se aproximar do governo, aproveitando a
oportunidade que se lhes oferecia. Dos 14deputados estadu-
ais republicanos, dez mudaram de lado. Mais da metade da
bancada federal adotou o mesmo caminho.
Com isso, Valadares provocou uma reestruturao profun-
da no cenrio poltico estadual. Os remanescentes do PRM
pouco representavam diante da avassaladora maioria gover-
46Paulo Pinheiro Chagas. Esse Velho Vento da Aventura; memrias. Rio de J aneiro: J os Olympio,
1977, p. 275.
namental. Do lado oposto, a ofensiva contra Antnio Carlos
resultou na desagregao do prprio PP. Em maio de 1937,
quando o Congresso Nacional foi reaberto, ele perdeu a ree-
leio para aPresidncia daCmara. Estava indisfaravelmente
na oposio e, no mesmo ms, liderou a fundao do Partido
Progressista Democrtico, acompanhado de outros dissiden-
tes do PP. Enquanto isso, a aliana de progressistas erepubli-
canos patrocinada pelo Palcio da Liberdade deu origem auma
nova agremiao, o Partido Nacionalista de Minas Gerais. Em
suma, o sistema bipartidrio PP-PRM se extinguiu ainda no
regime constitucional, como preldio para o golpe de novem-
bro de 1937.
Negra era
O golpe pegou de surpresa o meio poltico mineiro, como
aconteceu em todo o Brasil. Benedito Valadares era um dos
poucos que acompanhavam os preparativos. H tempos defen-
dia junto aVargas a idia do golpe. Emsuas memrias, relata:
No houve resistncia no Rio nem emSo Paulo. OPresi-
dente Getlio Vargas fechou a Cmara dos Deputados. Na
manh seguinte, o Presidente da Assemblia, Dorinato
Lima, tendo, com certeza, ouvido oboato da revoluo bran-
ca, apareceu em Palcio:
- Hoje vou botar um freio naquela gente.
- No, Dorinato, a Cmara j est fechada; voc vai
fazer omesmo com aAssemblia. No quero exibir apara-
to blico contra o Legislativo. 47
A Assemblia foi fechada em surdina. Os deputados no
puderam esboar qualquer reao poltica. Aos que divergi-
am, eeram muitos, restou aindignao pessoal. J os Bonifcio
era um deles. Impedido de entrar no recinto, abriu o livro de
presenas que ficava na entrada e anotou em letras garrafais:
"Comeou a era negra no Brasil". Assinou embaixo e se foi.48
47 Benedito Valadares, Tempos idos evividos. p.183.
48 FARIA, Maria Auxiliadora de &PEREIRA, Ligia Maria Leite. J os Bonifcio Lafayelle de Andrada
- uma vida dedicada poltica. Belo Horizonte: BDMG Cultural, 1994, p. 79. 165
A vez dos partidos nacionais
Fechada em novembro de 1937, a Assemblia Legislativa
s voltou a funcionar dez anos depois, em 1947. O golpe que
imps o regime ditatorial batizado de Estado Novo inaugurou
o perodo mais longo de interrupo do Poder Legislativo em
toda a histria do Pas.
Quando essa fase se encerrou, o panorama poltico-parti-
drio apresentava nova fisionomia. A poltica brasileira evo-
lura do antigo conglomerado de partidos e chefias estaduais
para uma estrutura de partidos nacionais, ainda que enraiza-
dos regionalmente, como natural em uma federao. Essa
dinmica pode ser vista como resultado do processo de cen-
tralizao desencadeado pela Revoluo de 1930, cujo pice
foi o Estado Novo.
Em Minas Gerais, o quadro partidrio que emergiu aps a
ditadura foi marcado pela polarizao entre dois grandes par-
tidos, o Partido Social Democrtico (PSD) eaUnio Democr-
tica Nacional (UDN), cujas bancadas protagonizaram debates
que ficaram clebres nos anais da Assemblia.
A origem dessa polarizao se encontra nas reviravoltas
polticas que aconteceram em Minas apartir de 1936. Os po-
lticos se dividiram em dois campos: um a favor e outro con-
tra ogoverno Benedito Valadares. Esse atraiu amaior parte do
Partido Republicano Mineiro (PRM), somando-a sua base no
Partido Progressista (PP). Uma parcela do Pp' no entanto, pas-
sou nesse momento para aoposio, sob aliderana de Ant-
nio Carlos. Quando sobreveio o golpe de 1937, outros mem-
bros do PP tambm divergiram e romperam com o esquema
VargasNaladares.
Como os rgos legislativos foram dissolvidos, quem es-
tava contra a ditadura voltou s atividades profissionais,
limitando-se a uma esfera de atuao exclusivamente pri-
vada. A maioria da elite poltica, porm, permaneceu na
rbita do governo. Vrios parlamentares que perderam os
mandatos com o golpe foram aproveitados em cargos da
alta administrao federal e estadual. Outra forma utiliza-
da pelo governo para acomodar os aliados foi a nomeao
de ex-deputados ou parentes e correligionrios para as pre-
feituras municipais.
169
170
DILOGO COM O TEMPO
Ami gos no poder
Em inmeros Municpios, os prefeitos eleitos e
empossados em 1936 continuaram no posto, por
pertencerem a correntes afinadas com o governo estadual.
Ao contrrio, os que se encontravam no campo anti-
valadarista foram imediatamente destitudos. Em
Barbacena, por exemplo, a Prefeitura estava h muitos
anos sob controle da famlia Andrada, mas aps o golpe
esse controle foi transferido famlia rival, na pessoa do
prprio Bias Fortes, um dos deputados federais do PRM
que passou a apoiar Valadares em 1936. Emdiversos
casos, houve substituio dentro da mesma famlia. Em
Ub, por exemplo, o ex-deputado federal Levindo Coelho,
outro expoente do PRM que se aliara ao governo, assumiu
a Prefeitura em 1937 e transmitiu-a dois anos depois a seu
filho Ozanam Coelho.
No foram raros os prefeitos que haviam sido nomeados
com a vitria da Revoluo de 1930 e que seguiram
inclumes por todas as fases subseqentes. Em Monte
Azul, o advogado Levyde Souza e Silva, que j dirigia o
Municpio em 1929, foi nomeado prefeito em 1930 e
permaneceu at 1946; voltou ao cargo por eleio em
1947 e, de novo, em 1958. Mais tarde exerceu um
mandato de deputado na Assemblia Legislativa.
Esse vasto leque de polticos, ramificado por todo o terri-
trio mineiro, integrava a mquina administrativa do Estado
Novo que, no momento da abertura poltica, foi transformada
na mquina partidria do PSD. Benedito Valadares, empgina
curiosa, recorda as circunstncias da sua fundao: um gran-
de encontro em Belo Horizonte, para o qual ele convocou os
ex-deputados, ex-prefeitos, ex-vereadores, ex-secretrios -
enfim, tantos ex-ocupantes de cargos, que, diverte-se o
narrador, "se no se tratasse de assunto to importante, talvez
desse a esse captulo o ttulo de ex".49
A parcela da elite que ficou margem do poder durante a
ditadura deVargas era composta devrios setores, mas os mais
importantes eram dois: os "bernardistas", que se conservaram
49 Benedito Valadares, Tempos idos evividos, p. 249.
fiis bandeira do PRM, apesar dos acenos de Valadares; e
uma parcela do PP que se ops ao golpe de 1937, a qual in-
clua Pedro Aleixo (presidente da Cmara dos Deputados),
Odilon Braga (ministro da Agricultura) eos deputados estadu-
ais Milton Campos e Bilac Pinto. Quando ocorreu a abertura
poltica, o primeiro grupo restaurou o Partido Republicano,
enquanto o segundo formou o ncleo da UDN mineira.
A aproximao entre essas duas correntes decorreu da con-
vergncia de suas posies no combate ao regime ditatorial.
Aps vrios anos de controle absoluto, o Estado Novo entrou
num processo de desgaste progressivo que o levou acapitular
aps sucessivos recuos. A primeira brecha foi aberta pelo
Manifesto ao Povo Mineiro, de 24 de outubro de 1943.
Cl andest i no e deci si vo
Conhecido como Manifesto dos Mineiros, esse
documento adquiriu importncia histrica como marco da
ofensiva dos setores liberais contra o regime de Vargas.
Assinavam-no personalidades tradicionais na vida poltica
e intelectual de Minas, ao lado de representantes
influentes da gerao que se iniciou na vida pblica aps
1930.
o Manifesto de 1943 foi divulgado clandestinamente e,
portanto, seu alcance popular foi restrito. A princpio,
Benedito Valadares o ignorou, mas depois reagiu, em
combinao com Getlio Vargas. Ambos cuidaram, em
suas respectivas esferas, de demitir os signatrios que
possuam empregos pblicos e de pressionar empresas
privadas a fazerem o mesmo com aqueles que nelas
atuavam. As represlias agravaram o ambiente,
fomentando a atividade da oposio.
A construo da UDN como frente poltica nacional em
1944-1945 foi, em boa parte, uma seqncia do manifesto, a
partir do eixo Belo Horizonte-Rio deJ aneiro. Os remanescentes
do PRM, liderados por Artur Bernardes, participaram dessa
frente nos primeiros tempos, mas, ainda em 1945, preferiram
retomar avelha bandeira. FUndaram ento oPartido Republica-
no (PR), que, por fora da legislao, reaparecia como partido
nacional, tendo, contudo, sua base mais forte emMinas Gerais.
171
172
DILOGO COM O TEMPO
oPSD e a UDN se formaram, nacionalmente, como agre-
gados de faces regionais, mas em ambos ainfluncia minei-
ra tambm era forte, com bancadas parlamentares quase sem-
pre superiores s de qualquer outro Estado. Isso se devia,
claro, ao tamanho da representao de Minas na Cmara dos
Deputados, mas outro fator deve ser levado em conta: o peso
limitado das demais foras partidrias no cenrio estadual. A
partir de 1945, oPSD eaUDN polarizaram acompetio elei-
toral em Minas, tendo o PR como fiel da balana.
Entre os outros partidos, apenas o Partido Trabalhista Bra-
sileiro (PTB) ganhou destaque, por sua crescente implantao
nas reas urbanas e industriais. O PTB foi organizado sob o
patrocnio de Getlio Vargas, reunindo dirigentes sindicais, l-
deres empresariais e altos funcionrios ligados ao Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio. Esse rgo, criado aps a
Revoluo de 1930, teve sua importncia acrescida durante o
regime ditatorial, quando foi consolidada a legislao traba-
lhista esindical do Pas.
No campo da esquerda, oPartido Comunista (PCB) funcio-
nava desde 1922, mas margem da lei. Em 1945, com aaber-
tura poltica, oPCB foi registrado edisputou as duas primeiras
eleies, antes que fosse lanado de volta ilegalidade por
deciso da J ustia Eleitoral. Tal como oPTB, sua base eleitoral
se achava em centros urbanos, sobretudo aqueles de maior
concentrao operria.
O aparecimento dos trabalhistas edos comunistas na cena
poltica estadual assinalava as transformaes que vinham
ocorrendo na estrutura socioeconmica. A modernizao, com
a expanso das cidades e das fbricas, transcorria mais lenta
em Minas do que em outras partes do Brasil, mas no deixou
de influenciar a sua vida poltica ecultural. Isso at por volta
de 1950, pois, na segunda metade do sculo XX, o ritmo das
mudanas se acelerou.
Emsuma, oquadro partidrio que emergiu em 1945apresen-
tava duas importantes inovaes em relao ao passado. Uma
era aorganizao de partidos nacionais, que obedecia ao dispos-
to na lei eleitoral de 28 de maio daquele ano, promulgada por
Getlio Vargas como diretriz para a abertura do Estado Novo.
Outra se referia ao aparecimento de um sistema pluripartidrio,
com certa diferenciao de idias einteresses em seu mbito.
No obstante, nas condies em que a abertura ocorreu, as
foras governamentais levavam grande vantagem para se
estruturar. EmMinas, oPSD surgiu to forte que parecia fadado
a exercer hegemonia duradoura na poltica estadual. E isso de
fato se confirmou em dezembro de 1945, quando foram eleitos
o novo presidente da Repblica, os senadores e deputados
Constituinte Federal. O general Dutra, candidato presidencial
do PSD, recebeu amaioria dos votos mineiros, embora seu prin-
cipal adversrio, obrigadeiro Eduardo Gomes, tenha triunfado
em Belo Horizonte, o que expressava o sucesso da UDN em
arregimentar o apoio dos setores mdios nas cidades maiores.
Para aConstituinte, oPSD ganhou as duas cadeiras de sena-
dor que estavam em disputa e formou uma bancada de 20
deputados federais. A UDN fez sete deputados e o PR, seis. O
PTB, com dois, completou arepresentao mineira. A superiori-
dade eleitoral do PSD era inegvel, mas a desproporo do n-
mero de cadeiras foi muito maior do que a diferena dos votos
recebidos por cada partido. Isso porque a legislao estipulava
que, aps oclculo do quociente eleitoral eaprimeira distribui-
o das vagas, todas as sobras seriam destinadas aopartido mais
votado. Essa clusula s foi modificada em 1950, quando se
adotou ocritrio, ainda emvigor, de distribuio das sobras por
todos os partidos que superarem abarreira do quociente.
A clsao pessedista
A Constituio Federal foi promulgada emjulho de 1946, e
a etapa seguinte seria a reorganizao constitucional dos Es-
tados. Ficou marcado para janeiro de 1947 opleito para esco-
lha dos governadores e dos deputados estaduais constituin-
tes. Nessa segunda disputa eleitoral, oquadro poltico mineiro
passou por surpreendente reviravolta. O PSD, que parecia
imbatvel para o Palcio da Liberdade, perdeu a eleio para
uma aliana encabeada pela UDN em torno da candidatura
de Milton Campos.
A derrota do PSD para ogoverno estadual resultou de uma
profunda diviso interna. A ciso comeou asedesenhar quan-
do opresidente Dutra iniciou articulaes para uma candidatu-
ra de unio em Minas. A UDN no aceitou, preferindo a alter-
nativa deuma candidatura prpria, para ganhar espao edivul- 173
174
DILOGO COM O TEMPO
gar suas idias. Milton Campos foi ento lanado candidato e
comeou acampanha no interior. A frmula de unio permane-
ceu, por meio do eixo PSD-PR, mas o nome sugerido para
represent-lo - o deWenceslau Braz, ex-presidente daRepbli-
ca - no empolgou o PSD. No contava com a simpatia de Be-
nedito Valadares e seu grupo poltico, nem era bem absorvido
pela maioria dos chefes municipais. Comefeito, Wenceslau Braz
estava afastado h dcadas da poltica militante eno era visto
como candidato nitidamente partidrio pelas bases. Durante a
conveno do PSD, foi articulado com xito o nome de Bias
Fortes, que passou a encabear a chapa PSD-PTB.
O custo dessa guinada foi alto para Valadares esua corren-
te, pois o setor do PSD que apoiava Wenceslau Braz no se
conformou e, junto com o PR, tentou uma terceira via, que
no deu certo. Empouco tempo ambos caminharam para um
acordo com a UDN e, nesse momento, Milton Campos se tor-
nou o favorito. Fez um governo de coalizo, contemplando
no secretariado as trs principais correntes que o sustenta-
ram: a UDN, o PR e o denominado PSD Independente.
Para a Assemblia, no entanto, o PSD continuou demons-
trando sua fora no interior e, mesmo amputado de seus dissi-
dentes - que se candidataram por outros partidos -, fez a
maior bancada em 1947. Tendo sido o mais votado, foi favo-
recido pela regra que lhe destinava todas as sobras de votos
no escrutnio proporcional e alcanou 29 deputados, ficando
a UDN com 16, o PR com 14 e o PTB com seis. Pequenos
partidos completaram a composio do Legislativo, que era
de 72 membros naquele momento. Um deles foi o Partido Co-
munista, que elegeu o seu primeiro deputado em Minas,
Armando Ziller. Outro foi oPartido deRepresentao Popular,
que reunia os antigos integralistas e que tambm elegeu um
representante, o advogado J os Csar Soraggi.
Renovao conservadora
Os deputados estaduais eleitos em 1947se distinguiam sob
vrios ngulos de seus antecessores da Legislatura 1935-37.
Em primeiro lugar, pela idade: mais de dois teros deles ti-
nham menos de 45anos. Na Constituinte de 1935, ao contr-
rio, os mais jovens constituam apenas a metade da Casa, e
havia um bom nmero de idosos.
Observava-se, portanto, uma renovao do Legislativo mi-
neiro, que podia ser igualmente verificada na trajetria poltica
de seus membros. Apenas quatro deputados, num total de 72,
j tinham exercido o cargo anteriormente. Entretanto, 21 ti-
nham sido vereadores, oque atenuava umpouco ainexperincia
parlamentar das bancadas. Especialmente notvel era o vasto
nmero de ex-prefeitos: nada menos que 24, quase todos do
PSD, oriundos da mquina poltico-administrativa que Benedi-
to Valadares havia implantado durante o Estado Novo.
Domni o dos bachari s
Do ponto de vista profissional, o perfil da Assemblia
correspondia tradio, com uma maioria de bacharis em
Direito, muitos deles advogados militantes. A bancada da
UDN se destacava nesse particular. O nmero de mdicos
era tambm elevado, cerca de um tero da Casa. Alguns
deputados ocupavam posio de destaque no meio
empresarial e diversos outros eram produtores rurais. Pela
primeira vez, o Legislativo incorporava dirigentes sindicais:
o comunista Armando Ziller, do segmento dos bancrios, e
o trabalhista lIacir Pereira Lima, da categoria dos operrios
txteis. Havia, ainda, funcionrios de carreira do servio
pblico estadual.
A tarefa de elaborao da Constituio Estadual seguiu, em
linhas gerais, o roteiro da Assemblia de 1935. Instalando-se
em 16 de maro de 1947, a Constituinte elegeu sua Mesa
Diretora, que tinha na Presidncia orepublicano Feliciano Pena.
No dia seguinte, opresidente nomeou uma comisso para ela-
borar o Regimento Interno. Em funo dele, foi designada, a
28 de maro, a Comisso Constitucional, presidida por J lio
de Carvalho, dissidente do PSD eleito pela legenda do PR, e
tendo como relator-geral Tancredo Neves, do PSD, o qual j
se destacava pela formao jurdica epela habilidade poltica.
Ambas as comisses, bem como a Mesa, englobavam mem-
bros das diversas bancadas partidrias.
Tratava-se, basicamente, de adequar a organizao do Es-
tado de Minas Gerais s normas da Constituio Federal re- 175
176
DILOGO COM O TEMPO
cm-promulgada, mas em certas matrias os constituintes
mineiros utilizaram sua margem de liberdade para adotar cri-
trios especficos na Constituinte Mineira.
No tocante ao Poder Legislativo, houve mudanas signifi-
cativas em face da Carta anterior. Os constituintes de 1935
tinham concedido Assemblia uma vasta rea de competn-
cia privativa, que inclua a definio do Oramento do Esta-
do, da arrecadao e distribuio das rendas de Minas, do
efetivo da Fora Pblica (Polcia Militar), da organizao judi-
ciria, da diviso administrativa emMunicpios eda estrutura
do servio pblico, entre outras matrias de alta relevncia.
Em 1947, a margem de competncia privativa foi reduzida: a
tarefa de fazer, modificar erevogar as leis competia Assem-
blia, mas agora com a sano do governador, notadamente
nos importantes assuntos acima mencionados. Houve, por-
tanto, um fortalecimento do papel do Executivo no processo
legislativo.
A ruptura com arepartio clssica dos Poderes Legislativo
e Executivo j se notava, alis, na Constituio Mineira de
1935, ao conceder ao Executivo o direito de iniciativa das
leis. Essa mudana foi introduzida junto com a inovao re-
presentada pela atribuio do mesmo direito s cmaras
municipais e ao povo em geral. A iniciativa popular das leis
foi mantida pela Constituio de 1947 no patamar de 10mil
eleitores, mas o exerccio do poder de iniciativa das cmaras
foi favorecido: bastaria o apoio de dez cmaras para dar curso
a um projeto, e no mais de um quarto das cmaras, como
exigia a Carta de 1935.
Quanto ao Poder Executivo, foi recriado o posto de vice-
governador, que existira at 1930 (na poca, chamava-se vice-
presidente do Estado), eo mandato do governador foi fixado
em cinco anos, coincidindo com o do presidente da Repbli-
ca. Como, pela Carta Federal, os mandatos parlamentares se-
riam renovados de quatro em quatro anos, isso significou
que - exceto em 1950 - as eleies para o Palcio da Liber-
dade e para a Assemblia Legislativa se realizaram em anos
diferentes.
Os temas novos se referiam, especialmente, ordem
econmica e social, tratada de modo relativamente extenso,
espelhando a recente Constituio Federal. nessa parte da
Constituio Mineira de 1947que se encontram seus disposi-
tivos mais avanados, a comear pelo artigo 116, que abre o
ttulo respectivo: "O Estado organizar sua vida econmica
conforme osprincpios dajustia social, conciliando aliberdade
de iniciativa com a valorizao do trabalho humano".
Educao e Cultura receberam um ttulo especfico. O Es-
tado passaria aaplicar no ensino pelo menos 20 por cento da
renda dos impostos e deveria conceder verbas especiais ao
custeio de pesquisas cientficas. Os constituintes deram rele-
vo tambm criao de escolas profissionais pelo Estado e
responsabilidade das empresas pela educao dos emprega-
dos e seus filhos, enfatizando, alm disso, a importncia da
educao fsica e dos esportes. Na rea cultural, destacava-se
areferncia proteo do patrimnio histrico eartstico, bem
como os "monumentos naturais, as paisagens eos locais dota-
dos de particular beleza". Previa-se a criao de bibliotecas
populares e a iseno de tributos s conferncias cientficas
ou literrias, aos recitais e s exposies de arte.
Reforma agrria no papel
Digna de nota a meno posse e uso da terra, abrindo-
se a perspectiva de reforma agrria no artigo 118: "No
interesse social, o Estado promover a extino progressiva
do latifndio". Essadiretriz vinha acompanhada da
previso de "planos de aproveitamento das terras
pblicas" em beneficio de quem no tivesse terras para
cultivar, dando-se preferncia para aquisio aos posseiros
nelas residentes. A democratizao do acesso terra era
propiciada por outra medida, referente exigncia de
prvia autorizao legislativa para qualquer alienao
ou concesso de terras pblicas com rea superior a
250 hectares.
A vasta extenso de terras devolutas em Minas Gerais
justificava a ateno ao problema, que, alis, correspondia
linha adotada pela Constituio Federal de 1946. Mas a
legislao de reforma agrria se arrastou no Congresso
Nacional por muito tempo e quando ganhou prioridade,
no comeo da dcada de 1960, provocou divises
profundas no meio poltico e na sociedade, sendo um dos
fatores da insurreio de 1964. EmMinas, a resistncia
dos proprietrios rurais reforma agrria encontrava eco
em seus representantes na Assemblia, sempre numerosos
177
~I
178
DILOGO COM O TEMPO
e ativos na defesa da classe. Por conseguinte, no seria
fcil concretizar as disposies constitucionais favorveis
aos pequenos agricultores, posseiros e sem-terra.
A Constituio Mineira de 1947 apresentava uma singula-
ridade no Ato das Disposies Transitrias. Contendo nada
menos que 44 artigos, esse anexo no foi assinado por 20
deputados (toda a bancada da UDN e alguns de seus aliados
do PR), evidenciando uma forte divergncia entre governo e
oposio. Segundo um autorizado intrprete da trajetria cons-
titucional de Minas, o referido ato equivale a uma "Pequena
Constituio", tal adimenso da matria includa nas disposi-
es transitrias:
Ao lado de normas tpicas desse setor, regulando situaes
do Direito Transitrio, convivem numerosas regras que fo-
ram elaboradas para preservar interesses da corrente
majoritria na Assemblia Constituinte, que assim passa-
va a condicionar aconduta do Poder Executivo do Estado,
ento entregue aopartido da oposio, que triunfara nas
50
eleies populares de janeiro de 1947.
De fato, tais regras demonstravam a inteno da maioria,
capitaneada pelo PSD, de legitimar a mquina funcional her-
dada do regime ditatorial, fechando o espao de renovao e
cerceando a atuao dos adversrios que agora ocupavam o
governo estadual. A Constituio, em seu artigo 159, estipu-
lava que "o Estado no despender mais de 30% de sua renda
com o funcionalismo" e, atendendo a essa norma de respon-
sabilidade fiscal, previa nas Disposies Transitrias: "No
sero admitidos novos funcionrios para cargos administrati-
vos, vagos ou que vagarem, salvo os tcnicos, at que a des-
pesa com o funcionalismo pblico se reduza a 30% da receita
estadual". Logo em seguida, no entanto, a Carta concedia es-
tabilidade aos funcionrios contratados que tivessem mais de
dez anos de exerccio e efetivava automaticamente os funcio-
nrios interinos do Estado e dos Municpios com pelo menos
cinco anos de exerccio. Eram servidores que, em sua maioria,
haviam sido incorporados ao quadro burocrtico precisamen-
te sob os auspcios de Benedito Valadares eseus correligion-
rios do PSD. Alm disso, introduziu-se no mesmo anexo um
50 Raul Machado Horta. "Constituies de Minas Gerais". In Assemblia Legislativa do Estado de
Minas Gerais, Constituies do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, ALlvIG, 1988, p,411.
artigo que cancelava todas as multas pendentes, aprofundando
o impacto negativo das Disposies Transitrias sobre as fi-
nanas do Estado.
Caa aos comunistas
A eleio do deputado Armando Ziller assinalou apresen-
a de uma fora poltica esocial nova no Legislativo mineiro.
Embora em condio solitria, como nico representante de
seu partido, Ziller trabalhou ativamente ao longo de 1947,
tendo logrado aprovar na Constituinte sua proposta de supres-
so do latifndio. Lder sindical, presidente do Sindicato dos
Bancrios de Minas (cargo que acumulava com o de deputado
estadual), destacou-se na tribuna por seus discursos emdefesa
das causas trabalhistas e sindicais. E tambm por sua defesa
do Partido Comunista, que enfrentava um processo na J ustia
Eleitoral que logo o remeteria de volta ilegalidade.
O processo comeou em maro de 1946, com uma denn-
cia do deputado federal trabalhista Barreto Pinto, eleito pelo
Distrito Federal. O procurador-geral, Temstocles Cavalcanti,
negou-se a fazer a acusao e foi substitudo pelo sub-
procurador-geral, Alceu Barbedo. Houve parecer favorvel
manuteno do registro do PCB, de autoria do relator, ministro
S Filho.
Em 15de agosto de 1946, o Ministrio da J ustia suspen-
deu por 15dias o jornal comunista "Tribuna Popular", o que
provocou protestos na Constituinte Federal de quase todos os
partidos (exceto o PSD, partido do governo), assim como da
Associao Brasileira de Imprensa e de outros rgos da so-
ciedade civil. Nos meses seguintes a presso continuou. Em
abril de 1947, foi proibido o funcionamento da Unio da J u-
ventude Comunista.
Por fim, saiu o resultado do julgamento. O Tribunal Supe-
rior Eleitoral, pela Resoluo 1.841, de 7de maio de 1947,
publicada em 7 de julho seguinte, cancelou o registro do Par-
tido Comunista do Brasil, com base no pargrafo 13do artigo
141 da Constituio Federal, assim redigido: " vedada a or-
ganizao, o registro ou o funcionamento de qualquer partido 179
~I
180
DILOGO COM O TEMPO
poltico OU associao, cujo programa contrarie o regime de-
mocrtico, baseado na pluralidade dos partidos enas garan-
tias dos direitos fundamentais do homem".
Deimediato, Armando Ziller fez um pronunciamento na
Assemblia defendendo os mandatos dos deputados comu-
nistas. Em depoimento, relata que praticamente no houve
reao no plenrio, sendo ele benquisto por quase todos os
colegas da Casa. "Aimprensa no me atacou eparece-me que
foi contra ocancelamento". 51
A partir da, cresceu a expectativa em torno da questo
dos mandatos dos comunistas. Eles continuariam a exercer
suas funes como parlamentares sem partido ou abrigados
emoutras legendas? Ouperderiam seus mandatos? Ziller pros-
seguiu emsuas atividades regulares naAssemblia. Aschances
depermanecer no eramgrandes, dado oclima dehostilidade
aos comunistas que se avolumava com o comeo da Guerra
Fria, resultando no rompimento das relaes diplomticas do
Brasil com aUnio Sovitica, emoutubro de 1947.
A questo no era da alada estadual: seria resolvida pelo
Congresso Nacional. Mesmo assim, Ziller se pronunciava e
tentava sensibilizar seus pares. No Natal de 1947, escreveu a
eles, acrescentando aos tradicionais votos de boas festas: "E
espero comemorar o ano novo com seu voto, mantendo o
nosso mandato". 52
Empoucos dias, o suspense acabou. A deciso do Con-
gresso foi contrria aos comunistas. Todos perderam seus
mandatos. Pela Lei 211, de 7de janeiro de 1948, entre os
casos de extino de mandatos parlamentares inclua-se "a
cassao do registro do respectivo partido, quando incidir
no S 13do artigo 141da Constituio Federal". Ademais, "as
Mesas dos Corpos Legislativos a que pertencerem os
representantes declararo extintos os mandatos", aps serem
comunicadas pelo rgo judicirio ou autoridade que tiver
cassado o registro.
E assim aconteceu. No dia 10de janeiro, reuniu-se pela
primeira vez aComisso Permanente que representava aAs-
semblia durante orecesso. Tinha emmos o telegrama do
presidente do TSE comunicando a cassao do registro do
51Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais. Armando ZiUer. Belo Horizonte, 2000 (Coleo
Memria Poltica de Minas), p. 239-240.
52Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais. Armando Ziller. Belo Horizonte, 2000 (Coleo
Memria Poltica de Minas), p. 254.
Partido Comunista. Nessa reunio, Armando Ziller tentou
uma ltima cartada, requerendo dos colegas o exame cui-
dadoso do assunto. Para ele, a lei recm-aprovada feria "a
Constituio Federal e a autonomia dos Estados, alm de
humilhar oLegislativo mineiro, que votou quase unanime-
mente contra acassao de mandatos". O requerimento foi
indeferido. Discutiu-se apenas se a Comisso Permanente
tinha competncia para resolver o assunto, uma vez que o
estatuto era omisso arespeito. Concluiu-se que tinha com-
petncia eforam ento declarados extintos os mandatos do
deputado Armando Ziller erespectivos suplentes do Parti-
do Comunista.
Reparao a Ziller
Na sesso de 21 de junho de 1948, o nome de Armando
Ziller voltaria baila, e de forma surpreendente. Oscar
Corra, da UDN, o homenageou, notando que ele havia
reassumido seu lugar de simples funcionrio do Banco do
Brasil. E pediu que fosse apurado o motivo da remoo de
Ziller para o Rio de J aneiro, que lhe parecia ligada a algum
tipo de perseguio poltica. Essade fato ocorreu, na
esteira de uma interveno no Sindicato dos Bancrios que
levou destituio da diretoria e transferncia forada de
seus membros para outros Estados.
Ziller no voltou mais Assemblia depois de cassado:
"Como que eu iria aparecer em uma casa de onde
me expulsaram? S se eu no tivesse vergonha." 53
Reapareceu postumamente, quando foi publicado o
depoimento que concedeu equipe de historiadores da
Assemblia durante vrios meses de 1992. O volume foi
lanado aps seu falecimento, em evento que teve o
significado de uma reparao histrica ao primeiro
representante das foras de esquerda que tomou assento
na Casa. Significativamente, no mesmo evento foi lanado
o depoimento de Oscar Corra, que esteve presente e
recordou em discurso aquela fase da vida da Assemblia
de Minas.
53Armando Ziller, p. 245.
181
182
DIALOGO COM O TEMPO
Pluripartidarismo e alianas das elites
o quadro partidrio que emergiu em 1945 trazia uma
realidade nova para apoltica mineira: opluripartidarismo.
Na Monarquia, havia dois partidos de perfil semelhante,
pois os republicanos s apareceram no ocaso do regime.
Durante a Primeira Repblica, os republicanos estavam
todos abrigados no nico partido existente. Depois de 1930,
reapareceu o padro bipartidrio, com o Partido Progres-
sista e o PRM.
Por certo, de 1945 a 1965, continuou a vigorar a secular
tendncia da poltica mineira para abifurcao em dois cam-
pos, pelos quais se ramificam as elites. O PSD eaUDN pola-
rizavam a competio eleitoral de alto abaixo, e em inme-
ros Municpios a rdua disputa entre os dois grandes parti-
dos se traduzia nas lutas de famlias poderosas que notabili-
zaram o "coronelismo". A lgica era a mesma: a poltica se
alimenta de rivalidade, e sem conflito no h mobilizao.
O que apareceu como diferente foi a multiplicao de for-
as partidrias, fato que gerou um cenrio de alianas tanto
para a disputa de eleies quanto para a composio dos go-
vernos. No que se refere Assemblia Legislativa, esse cen-
rio tinha aver com aformao de maiorias parlamentares des-
tinadas adar suporte ao Executivo. O Palcio da Liberdade foi
ocupado, entre 1945e 1965, por dois governadores do PSD e
dois da UDN, sem contar um perodo de interinidade do PRo
Como foi encaminhado o problema do suporte parlamentar a
essas administraes?
A frmula clssica seria a da coalizo eleitoral que se des-
dobra em participao no governo. Essa frmula funcionou
durante todo o perodo por meio da incorporao dos parti-
dos aliados ao secretariado edireo de outros rgos estra-
tgicos da administrao mineira. As empresas estatais ou de
economia mista ainda eram raras, mas o Estado possua na
poca quatro instituies financeiras: oBanco de Crdito Real,
o Banco Mineiro da Produo, oBanco Hipotecrio eAgrcola
e a Caixa Econmica Estadual. Possua tambm autarquias e
departamentos que prestavam servios por todo o interior. O
Estado sempre padeceu de escassez de recursos, mas dentro
das possibilidades fazia suas obras e desenvolvia programas
econmicos ou sociais que podiam ser estendidos a determi-
nadas regies eMunicpios pela mediao dos parlamentares,
atendendo areivindicaes dos chefes polticos locais.
Nomear e exonerar
Um mecanismo de grande importncia para os Deputados
era a possibilidade de influir decisivamente nas nomeaes
de funcionrios estaduais de maior graduao para suas
regies. Delegados de polcia, coletores de impostos e
diretores de escolas eram os cargos que representavam por
excelncia o poder estadual em cada Municpio. Assim, o
seu preenchimento era um dos trunfos principais do
Deputado para consolidar sua posio de mando como
membro do partido ou aliana governamental. O prestgio
local do Deputado dependia, em boa parte, do
atendimento de suas indicaes para os cargos estaduais
nos Municpios em que era mais votado. Por isso, era
importante o seu empenho, a cada eleio, em prol do
candidato ao governo e da vitria do partido no Estado.
Todos os governos mineiros do regime de 1946 tiveram
que seorganizar dessa forma. Oprimeiro deles, eleito em1947,
foi pautado por um protocolo entre a UDN e o PR que
exemplifica bem a questo. O documento, assinado pelos di-
rigentes dos dois partidos ereferendado pelo candidato ago-
vernador, continha os seguintes critrios:
1 - Para a organizao de seu Secretariado, o Dr. Milton
Campos tomar em considerao as sugestes de cada um
dos partidos coligados e, tratando a todos em igualdade
de condies, far a escolha de seus Secretrios dentre os
melhores, mais capazes do exerccio das funes, ou ento
ter a iniciativa de fazer a escolha convidando elementos
dos quadros partidrios, tendo em apreo o assentimento
do partido a que pertencer o convidado.
2 - Sempre respeitados os direitos de todos os cidados,
adversrios ou correligionrios, nas nomeaes em Muni-
cpios do Estado que forem atribuio exclusiva do Poder
Executivo, ter-se- em conta a recomendao das maio-
rias municipais, observando os critrios de competncia e
seleo, assim como conceder-se- s minorias, quando
possvel e nas mesmas condies, o direito de serem aten-
183
184
DILOGO COM O TEMPO
didas, emproporo de suas expresses eleitorais. Ressal-
va-se sempre o princpio de que a ateno dispensada s
recomendaes no impedir que a administrao exone-
re o recomendado sempre que o interesse pblico o exija,
respeitado o direito da corrente respectiva de fazer indi-
car o substituto.
3- Se o Vice-Governador tiver de exercer o Governo deve-
r orientar-se segundo o acima declarado.
4 - Onde for vitorioso o PSD, o disposto na clusula segun-
da se aplicar aos partidos restantes na proporo de suas
foras eleitorais.
Belo Horizonte, 25de dezembro de 1946.
Pedro Aieixo, pela UDN
Feliciano Pena, pelo PR
Milton Campos 54
Aps o pleito, ficaram definidas as propores de votos de
cada corrente coligada, sobre as quais se fariam as indicaes
para cargos da administrao estadual. Milton Campos orga-
nizou o secretariado de acordo com o protocolo. A UDN pre-
encheu trs Pastas (Interior, Finanas eAgricultura, esta lti-
ma uma espcie de Secretaria deEconomia, pois abrangia tam-
bm Indstria, Comrcio eTrabalho), o PR, duas (Educao e
Chefia de Polcia, esta chamada mais tarde Secretaria de Segu-
rana Pblica) e o PSD Independente, uma (Viao e Obras
Pblicas). Para aSecretaria de Sade eAssistncia, criada em
1948, foi convidado um cientista de renome, apartidrio.
No entanto, oExecutivo tinha dificuldades na Assemblia,
onde sua rea de apoio era numericamente precria. O bloco
de oposio PSD-PTB reunia 35 deputados, nmero equiva-
lente ao da coalizo governista, integrada pela UDN, PR emais
alguns deputados de pequenos partidos. Nesse contingente
estavam nove deputados do PSD Independente, eleitos pelas
legendas da situao. Milton Campos, contudo, conduziu com
serenidade as relaes com o Legislativo e, mais tarde, em
abril de 1948, alcanou uma pequena maioria pelo apoio de
uma faco do PSD, denominada Ala Liberal, composta de
parlamentares da Zona da Mata que seguiam a liderana do
ex-deputado federal Luiz Martins Soares. Esse apoio era opor-
54Documento reproduzido de: J os Bento Teixeira de SaBes. Milton Campos, uma vocao liberal.
Belo Horizonte: Editora Vega, 1975, p. 148-149.
tuno, mas requeria do governo mais trabalho para acomodar
nos Municpios os novos aliados com os anteriores, dado que
em muitos casos eles eram adversrios histricos. A partilha
de poder, em tais situaes, era especialmente difcil para a
UDN, cujos quadros lutavam na oposio h tantos anos e
tinham agora que assimilar composies inesperadas ejustific-
las aos correligionrios.
Fi el da bal ana
Um fato observvel na leitura dos anais o pragmatismo
do PR e dos setores dissidentes do PSDem sua atuao
parlamentar. Elesvotavam com o governo, cumprindo os
compromissos assumidos, mas raramente o defendiam
nos debates. A controvrsia ficava por conta da UDN e do
PSD- o que continuou a ocorrer ao longo de todo o
regime. O PR,sobretudo, jogou com a condio de fiel da
balana e figurou em todos os governos de Minas at que
foi extinto, com os demais partidos, em 1965.
Depoimentos de polticos da poca coincidem na opinio
sobre a conduta poltica do PRoParaPio Canedo, do PSD,
"como coligado, o PR era muito exigente. Tudo quanto se
dava ao PR,ele achava pouco. (...) O PRcobrava caro, mas
cumpria religiosamente seus acordos." 55 Fabrcio Soares,
da UDN, assimrecordou a primeira Legislatura, de 1947 a
1950: "O PRvotava com o governo, mas no o defendia.
Terminada a votao, a bancada punha a pasta debaixo do
brao e ia para a secretaria, advogar nomeaes." 56
A uni o em torno de JK
A sucesso estadual de 1950apresentou um quadro inver-
so ao de 1947. A UDN encontrou dificuldades para construir
uma frmula eleitoral vivel, enquanto o PSD no s recom-
55Assemblia Legislativa. Pio Soares Canedo, p. 128 e 130.
56 Assemblia Legislativa, Fabrcio Soares da Silva, p. 102.
185
186
DILOGO COM O TEMPO
ps sua unidade como mobilizou um leque de apoios capaz
de lhe garantir ntida supremacia para voltar ao poder.
Do lado da UDN, no houve defeces, mas divergncias
sobre o perfil da chapa. Os secretrios Pedro Aleixo, Amrico
Giannetti e Magalhes Pinto tentaram aindicao do partido,
o que gerou certo impasse. Por sua vez, abancada de deputa-
dos federais tambm a pleiteava e acabou por prevalecer o
nome de um dos seus, Gabriel Passos.
Do lado do PSD, houve uma recomposio interna entre
os "valadaristas" eos dissidentes que haviam se aliado UDN
em 1946. O candidato escolhido, J uscelino Kubitschek, era
ligado a Valadares, mas construiu sua candidatura em faixa
prpria, somando ao PSD unificado o apoio do PR e de ou-
tros partidos menores. Atraiu, alm disso, a maioria dos vo-
tos do PTB, que decidira abrir a questo. Com essa coalizo,
foi o vencedor, com cerca de 55%dos votos vlidos.
Para a Assemblia, a eleio de 1950 trouxe modifica-
es em relao de 1947. O PSD, mesmo unido, caiu
para 22 deputados, ao passo que a UDN, com 21, quase o
alcanou. Deve-se notar que a repartio das sobras nesse
pleito j se fez sob a nova regra de distribuio proporcio-
nal. A vigorar a leonina regra anterior, a diferena de ca-
deiras entre as duas bancadas seria obviamente mais am-
pla. O crescimento da UDN, na faixa de 50%(consideran-
do o nmero de 14 deputados que fizera em 1947, sem
contar os dois do PSD que nela se abrigaram), refletia a
influncia que exerce a posse do governo estadual: a UDN
cresceu tanto em 1950 quanto em 1962, quando ocupava
o Palcio da Liberdade, e decaiu nas demais eleies em
que disputou como oposio.
A Bancada do PR ficou do mesmo tamanho em 1950, com
os nove deputados que elegeu (foram 14na disputa anterior,
mas cinco pertenciam ao PSD Independente). Notvel foi o
crescimento do PTB, que ultrapassou os republicanos eche-
gou a dez deputados. Outros partidos menores completaram
o quadro da Assemblia.
Portanto, a base de apoio parlamentar ao governo de J us-
celino Kubitschek, representada pelas Bancadas do PSD, do
PR e do PTB, totalizava 41 deputados. Mas ela podia contar
tambm com a maior parte dos votos dos pequenos partidos.
Apenas o Partido Democrata Cristo (PDC), com trs repre-
sentantes, ficou na oposio ao lado da UDN.
J uscelino Kubitschek reproduziu em linhas gerais o esque-
ma de organizao do governo anterior. Repartiu as secreta-
rias entre o PSD e o PR, destinando uma Pasta ao PTB. Essa
mesma aliana formou a base de sua candidatura vitoriosa
Presidncia da Repblica em 1955, com a diferena de que,
na rbita nacional, o PR era pequeno e os trabalhistas muito
mais expressivos do que em Minas, o que lhes propiciou uma
quota bem maior da administrao federal.
obinmio de JK
osecretariado de Kubitschek era mais poltico do que o de
Milton Campos, no sentido de que era composto
praticamente de deputados federais e estaduais dos
partidos coligados. Mas o secretariado era apenas a
camada visvel do governo, que se encarregava dos
assuntos rotineiros e dos entendimentos polticos.
Subjacente a essacamada, foi montada uma administrao
paralela, margem do jogo poltico-partidrio, qual
cabia executar o programa de infra-estrutura (o binmio
"energia e transportes"), que era a menina dos olhos do
governador. Essamesma frmula foi depois reproduzida
por ele na Presidncia da Repblica.
Poder e crescimento partidrio
Em 1954, o padro de crescimento eleitoral dos partidos
governistas ede declnio dos oposicionistas se configurou ni-
tidamente. Para aAssemblia, aBancada da UDN foi reduzida
quase metade: apenas 12deputados. OPSD cresceu um pou-
co, para 25 deputados, assim como oPTB, que aumentou para
11asua bancada. A ampliao mais notvel foi a do PR, que,
elegendo uma bancada de 14membros, mostrou sua capaci-
dade de tirar proveito da participao no governo.
Essa eleio foi em outubro de 1954. Da aum ano, haveria
as disputas para a Presidncia e para o governo do Estado,
cujos mandatos eram qinqenais. J uscelino Kubitschek arti-
culava sua candidatura Presidncia e, no comeo de 1955, 187
188
DILOGO COM O TEMPO
desincompatibilizou-se, passando ogoverno para o vice, o re-
publicano Clvis Salgado. Este ficou quase um ano no posto e
promoveu remanejamentos no secretariado que resultaram em
maior espao para o seu partido. As Secretarias do Interior e
das Finanas, que, pelo seu cunho estratgico, sempre fica-
vam com personalidades expressivas do partido do governa-
dor, foram ento, pela primeira vez, ocupadas pelo PRo
O governador eleito em 1955 foi Bias Fortes, do PSD, que
tentava chegar ao cargo desde 1947, quando perdeu para Mil-
ton Campos. Dessa vez, alcanou uma grande vitria sobre a
UDN, representada pelo deputado federal Bilac Pinto. A ali-
ana PSD-PTB-PR continuava slida, mas outro fator que in-
fluenciou a votao de Bias Fortes foi a prpria campanha
presidencial de J uscelino Kubitschek, que atraiu forte apoio
do eleitorado mineiro.
Bias Fortes governou respaldado por ampla maioria na As-
semblia. A organizao do secretariado e dos demais esca-
les da administrao seguiu o padro tradicional: tal como
seu antecessor, nomeou alguns deputados estaduais para o
secretariado.
No meio de seu mandato, em outubro de 1958, houve elei-
o para os cargos legislativos e a Assemblia sofreu modifi-
caes. O PSD continuou com a maior bancada, de 24 depu-
tados, o que significava ligeira queda em relao legislatura
anterior. O PR obteve o melhor resultado de sua histria, sal-
tando espetacularmente para 17deputados. A UDN caiu mais
um pouco, elegendo apenas 11deputados e tornando-se en-
to aquarta bancada daAssemblia, ultrapassada pela Bancada
de 12deputados do PTB. Digno de nota foi o resultado obtido
pelo Partido Social Progressista (PSP), partido que tinha base
em So Paulo, sob a liderana de Adernar de Barros, e que
elegeu uma bancada de cinco deputados estaduais. Os outros
cinco pertenciam apartidos menores.
A UDN estava fragilizada em Minas, margem do poder,
mas nacionalmente apresentou crescimento, elegendo gover-
nadores em Estados importantes e ampliando seu espao no
Congresso. Mesmo em Minas, por sinal, a vitria de Milton
Campos para oSenado, com grande votao, prenunciava uma
possvel recuperao do partido.
De fato, em 1960, a UDN se imps, com Magalhes Pinto,
aliana PSD-PR-PTB, cuja hegemonia emMinas parecia ina-
balvel. Esse triunfo, at certo ponto inesperado, ocorreu na
esteira da campanha presidencial de J nio Quadros, que deu
mpeto oposio. Mas no derivou apenas disso. A campa-
nha de Magalhes Pinto foi bem conduzida - com instrumen-
tos de marketing poltico, ento emseus primrdios - epuxou
o apoio aJ nio no interior. Contudo, outro fator influenciou
bastante ores ltado: o PSD novamente se dividiu e, tal como
em 1947, pa~ou alto preo pela desunio.
O candidato da aliana governista era Tancredo Neves,
com dois vices: Clvis Sal3ado (PR) e San Thiago Dantas
(PTB). A leBislao da poca no exigia avinculao do vice
ao titular a chapa, o que at favorecia a acomodao dos
partidos dentro das alianas. Apesar de sustentada por
Kubitschek e Bias Fortes, a candidatura de Tancredo Neves
enfrentava resistncias dentro do PSD. Houve disputa na pr-
pria conveno do partido, uma vez que havia surgido como
alternativa o nome de Ribeiro Pena, apresentado por uma ala
liderada pelo deputado federal J os Maria Alkmim. 57 Derrotada
na conveno, essa ala no acatou o resultado e cindiu o
PSD, registrando, pela legenda do PDC, achapa Ribeiro Pena,
para governador, e Alkmim para vice-governador. Os votos
que essa chapa obteve fizeram diferena para proporcionar a
vitria apertada da UDN. Clvis Salgado voltou ao posto de
vice-governador, embora dessa feita no tenha assumido o
cargo durante o mandato.
Na aparncia, a situao do governo Magalhes Pinto na
Assemblia era difcil, pois aUDN tinha apenas 11deputados
num total de 72. Mas, na prtica, ele no teve problemas
graves llarelao com oLegislativo. Comhabilidade, construiu
uma relao positiva com o PTB, sobretudo depois que o che-
fe desse partido, J oo Goulart, assumiu a Presidncia da Re-
pblica, em virtude da renncia de J nio Quadros. O sempre
pragmtico PR, por sua vez, aproximou-se euma pequena parte
do PSD j se entendia com aUDN desde a eleio.
Assim marcharam as relaes entre o Palcio e a Assem-
blia, at que, na eleio parlamentar de 1962, aUDN virou o
jogo e fez uma bancada de 26deputados, que correspondia a
36% da Casa. O PTB manteve sua parcela de 12representan-
tes. J oPSD, estando na oposio, caiu para 18deputados - o
pior resultado de sua histria. O mesmo aconteceu com o PR,
s que em maior escala: a queda foi de 17para dez membros.
57Paraumrelato das divergncias no PSDemfacedaeleio de 1960, ver: Fulo Pinheiro Chagas. Esse
velho vento da aventura: memrias. Rio de J aneiro: J os Olympio. 1977, p.412-421
189
190
DILOGO COM O TEMPO
Enquanto isso, oPSP quase o alcanou, comos nove deputa-
dos que fez. Como de hbito, outros pequenos partidos com-
pletaram as cinco cadeiras restantes.
Mulheres e sindicalistas
Houve uma grande renovao na Assemblia em 1962.
Mais da metade dos deputados se elegeu para o cargo pela
primeira vez, embora sete dentre eles j tivessem servido
como suplentes na legislatura anterior. Emgeral, os mais jo-
vens tinham sido vereadores em seus Municpios: eram 21
ex-vereadores. Ex-prefeitos eram vrios, mas menos do que
na avalanche de 1947. Uma parte dos ex-prefeitos j tinha
ingressado na Assemblia emlegislaturas anteriores. Dos es-
treantes, apenas seis traziam na bagagem a experincia de
prefeito.
A comparao entre 1947 e1962- ou seja, entre aprimei-
ra ealtima eleio para oLegislativo sob agide da Consti-
tuio de 1946- tambm revela certas modificaes na pol-
tica e na sociedade ao longo dos 15anos que separaram as
duas disputas. Um fato se destaca desde logo: em 1962 foi
rompido omonoplio masculino darepresentao parlamen-
tar emMinas, com a eleio de duas deputadas: Marta Nair
Monteiro, dirigente do segmento das professoras, pelo PDC; e
Maria Pena, pelo PTB.
A maior parte dos novos deputados pertencia a famlias
tradicionais na chefia poltica de suas regies. Contudo, al-
guns se originavam de estratos sociais mais pobres. E pelo
menos quatro deputados seapresentavam como representan-
tes orgnicos desuas categorias: almdeMarta Nair Monteiro,
o seu companheiro de bancada Jos Gomes Pimenta, mais
conhecido como Dazinho, dirigente do Sindicato dos Minei-
ros de Nova Lima; eos deputados do PTB Sinval Bambirra e
Clodsmidt Riani. Bambirra era do Sindicato dos Teceles de
Belo Horizonte eativista do PCB, partido que continuava ile-
gal. Riani, lder dos eletricitrios deJuiz de Fora, presidia na
poca aConfederao Nacional dos Trabalhadores na Inds-
tria (CNTI).
Emcontraponto, havia tambm um bom nmero de em-
presrios eprodutores rurais. Alguns dos novos deputados elei-
tos pela UDN, no impulso eleitoral que opartido experimen-
tou em 1962, provinham do meio empresarial, com atuao
ementidades de classe. Os produtores rurais, como sempre,
numerosos na Assemblia, eram oriundos das vrias zonas
geoeconmicas deMinas eligados aos diversos ramos daagri-
cultura regional, como apecuria, acafeicultura eos cereais.
No havia, no entanto, nenhum representante dos trabalha-
dores rurais ou dos pequenos proprietrios dedicados pro-
duo de tipo familiar, cuja organizao ementidades estava
amadurecendo naquele momento.
Estrutura e funcionamento
Estrutura modesta
Emmeados do sculo XX, aAssemblia ainda funcionava
em moldes modestos. Fabrcio Soares, deputado por trs
legislaturas, de 1947 a1958, assim adescreveu nessa fase:
A Assemblia tinha uma estrutura administrativa simples,
modesta. Havia ocorpo de taqugrafos (meia dzia, oupouco
mais); a Seo Administrativa, que cuidava do funciona-
mento da Assemblia; a Tesouraria, que pagava aos
deputados e cuidava desse setor; o gabinete do presidente
da Assemblia, o do lder da Maioria e o do lder da Minoria
(cada qual tinha um secretrio, que era ao mesmo tempo
seu datilgrafo), e dois ou trs guardas civis, que mantinham
aordem interna. Ocorpo administrativo da Assemblia era
realmente simples, modesto e at deficien te.58
A simplicidade da instituio se estendia ao notrio sm-
bolo de prestgio que ouso do carro oficial:
Opresidente da Assemblia tinha um carro velho, de se-
gunda mo, que sele usava. Ningum mais tinha automvel,
nem osecretrio. Eu, por exemplo, fui deputado por mais de
12 anos e nunca usei umcarro de chapa branca. 59
58Assemblia Legislativa. Fabrcio Soares daSilva. p. 125.
59Assemblia Legislativa. Fabrcio Soares daSilva. p. 106-107. 191
192
DILOGO COM O TEMPO
Como os deputados no dispunham de gabinetes individu-
ais, costumavam trabalhar em casa, preparando discursos e
relatrios e, tarde, compareciam Assemblia para as reuni-
es plenrias edas comisses, que s vezes se estendiam at a
noite. Se precisassem atender a eleitores ou outras pessoas,
faziam-no no corredor ao lado do plenrio ou ento no hall de
entrada.
A durao das sesses legislativas havia sido ampliada em
1947. Se antes a Assemblia funcionava ordinariamente du-
rante trs meses, agora passaria a funcionar durante seis me-
ses, de 15de maro a 15de setembro de cada ano. No pero-
do de recesso, a Casa seria representada pela Comisso Per-
manente j instituda em 1935.
O velho edifcio da Praa Afonso Arinos ficou apertado
para comportar os 72deputados definidos em 1947, nmero
muito superior aos 48 da dcada de 1930. Alm disso, sua
estrutura fsica dificultava enormemente amodernizao dos
servios da Casa, vista como necessria diante das mudanas
que a realidade poltica e social impunha ao Legislativo. Pe-
riodicamente, a preocupao com essa questo vinha tona
nos debates. No dia 20de maro de 1957, por exemplo, Ciro
Maciel, do PR, focalizou a precariedade das instalaes da
Assemblia na seqncia de um pronunciamento de Aluzio
Autran Dourado, do PSD, arespeito da mudana da Casa para
um novo local.
No mesmo ano, a 25de maio, aconteceu debate interessante
a propsito de uma assessoria tcnica que o PTB estava procu-
rando organizar. Milton Sales, da UDN, estranhou a iniciativa:
"No possvel que alguns deputados coloquem sua disposi-
o vrios funcionrios para que faam sua correspondncia".
Mas outro deputado daUDN, Paulo Campos Guimares, via com
bons olhos a novidade e esclareceu que a assessoria tcnica do
PTB era constitucional efuncionava emcarter experimental.
De fato, apauta das matrias em discusso na Assemblia
se mostrava cada vez mais complexa, exigindo o apoio de
assessores e especialistas. J ia longe o tempo em que os de-
putados sprecisavam sereunir por poucas semanas para votar
o Oramento do Estado. Como reflexo dessa complexidade
crescente, o calendrio da Assemblia passou por vrias mo-
dificaes nas dcadas de 1950 e 1960.
Emjaneiro de 1951, foi aprovada aprimeira emenda Cons-
tituio Estadual de 1947, segundo a qual a sesso ordinria
da Assemblia seria de 15de junho a 15de dezembro de cada
ano. No incio de cada legislatura, aAssemblia seria instala-
da em 1de fevereiro (Lei Constitucional nO1, de 24de janei-
ro de 1951).
Em 1956, nova emenda (Lei Constitucional nO5, de 24de
dezembro de 1956) modificou a sesso ordinria para o pe-
rodo de 1de maro a 15de dezembro. Nesse caso, entendeu
a Assemblia que no seria mais necessria a Comisso Per-
manente que representava aCasa durante olongo recesso que
antes vigorava em cada ano.
Em 1963, alterou-se mais uma vez o cronograma das ses-
ses ordinrias (Lei Constitucional nO 7, de 20 de junho de
1963) e a Assemblia passou a se reunir de 1 de fevereiro a
30 de junho, entrando em recesso durante o ms de julho e
voltando a funcionar de 1 de agosto a 10de dezembro.
Detalhe curioso a ser mencionado que foi proposto em
1957orestabelecimento do Senado estadual, idia amplamente
rechaada. Os pronunciamentos de crtica em plenrio frisa-
vam sua inconvenincia pelos gastos que iria acarretar: "um
saque aos cofres pblicos", segundo Tefilo Pires, do PR, dis-
cursando no dia 7de maro de 1958.
Planto nos recessos
A Comisso Permanente, que existiu at 1956, funcionava
durante os recessos e era composta de 18 Deputados. Ela
se reunia uma vez por semana, em mdia, e tratava de
assuntos diversos que chegavam considerao da
Assemblia. Recebia despachos do Governador, tais como
vetos, totais ou parciais, apostos a determinadas leis
remetidas sua sano. Era comum a discusso em seu
mbito de problemas ocorridos em Municpios, em virtude
de reclamaes encaminhadas por diretrios partidrios
ou lideranas locais. Reivindicaes referentes criao de
novos Municpios eram tambm vocalizadas, sobretudo
nas pocas que precediam a peridica rediviso territorial e
administrativa do Estado, que acontecia de cinco em cinco
anos.
193
194
DIALOGO COM O TEMPO
Rodzio no comando
A Mesa da Assemblia era um rgo importante, mas me-
nos decisivo que atualmente, pois a estrutura administrativa
era muito menor, tanto na quantidade de sees quanto na de
servidores. Politicamente, no entanto, ela tinha papel derelevo
e a Presidncia ostentava grande prestgio. O presidente era
eleito anualmente, o que no significava necessariamente
alterao de nomes.
Na primeira Legislatura (1947 a 1950), houve rodzio entre
representantes dos partidos que compunham a coligao de
apoio ao governo, exceto aUDN. Feliciano Pena, do PR, presi-
diu a Constituinte e, em seguida, a Assemblia foi presidida
por deputados da dissidncia do PSD: Alberto Teixeira (sesso
ordinria de 1947) eAmrico Martins da Costa (1948 e 1949).
Em 1950 no houve acordo, e Feliciano Pena candidatou-se,
ganhando por dois votos de Martins da Costa, que pleiteava
um terceiro mandato.
J durante os dez anos de hegemonia do PSD, houve ape-
nas dois presidentes: J os Ribeiro Pena (de 1951 a 1955) e
J os Augusto Ferreira Filho (1956 a 1960). Com a volta da
UDN ao governo, o PSD, que era abancada majoritria, conti-
nuou na Presidncia por meio de Castro Pires (1961) e Pio
Canedo (1962). Apenas em 1963, iniciando-se a5
a
Legislatura,
a UDN alcanou o cargo pela primeira vez, com Walthon
Goulart (1963-1964), sucedido por J orge Vargas, do mesmo
partido (1965).
Quanto ao conjunto da Mesa, os arranjos variaram bastante
ao longo do perodo. Na la Legislatura, somente em 1947 a
Mesa contou comrepresentantes detodos ospartidos. Em1948,
o PTB esteve de fora, assim como o PSD oficial, que disputou
com candidato prprio e perdeu; todos os membros eram da
base governista. Em1949, oPTB entrou, mas no oPSD oficial.
Em 1950, o PSD voltou Mesa e a UDN ficou de fora.
A UDN, nessa legislatura, abriu mo da Presidncia ede car-
gos na Mesa para seus aliados, tendo em vista o fortalecimento
do governo, como recorda Fabrcio Soares em seu depoimento:
Nas eleies para os cargos de direo da Assemblia -
no s da Comisso Executiva, que dirigia a Assemblia,
como das comisses especiais -, ns, da UDN, no tnhamos
condies de reivindicar nenhuma Presidncia, porque
nosso objetivo era coordenar candidatos moderados em
cada bancada. Queramos evitar que deputados mais
radicais assumissem as Presidncias das comisses e
. bl G ' 60
crIassem pro emas para o overno epara nos.
De 1951 a 1955, aUDN, na oposio, no integrou aMesa,
que ficou composta apenas de deputados da coligao gover-
nista PSD-PR-PTB, completando-se com os partidos peque-
nos. De 1956 a 1961, a Mesa foi composta por todos os gran-
des partidos, distribuindo-se eqitativamente os cargos: oPSD
na Presidncia, a UDN na la-Vice, O PR na 2a-Vice, o PTB na
1a-Secretaria e o PR na 2
a
-Secretaria. A 3
a
e a 4
a
-Secretarias
ficavam com partidos menores, alternadamente. Em 1962,
porm, esse arranjo foi interrompido eaUDN ficou novamente
de fora. Em 1963, a Mesa voltou a ser consensual, agora com
aUDN na Presidncia e o PSD na la-Vice. O PTB e o PR per-
maneceram nos cargos que ocupavam h anos.
As comisses permanentes
Em 1947, funcionavam dez comisses permanentes: Consti-
tuio, Legislao eJ ustia, que era amais importante; Redao;
Finanas, Oramento eTomada deContas; Agricultura, Indstria
eComrcio; Educao eCultura; Sade Pblica; Segurana P-
blica; Trabalho e Ordem Social; Viao e Obras Pblicas; eAs-
suntos Municipais eNegcios Interestaduais. Esta ltima foi as-
sim designada por influncia das disputas defronteira de Minas
com oEsprito Santo, que mobilizavam a ateno da Casa.
Em 1951, a Comisso de Assuntos Municipais eNegcios
Interestaduais foi renomeada Comisso de Assuntos Munici-
pais e Interestaduais. E a Comisso de Viao e Obras Pbli-
cas passou a se chamar Comisso de Transportes, Comunica-
es e Obras Pblicas.
Em 1952, comeou a funcionar aComisso de Servio P-
blico Civil, totalizando 11 comisses permanentes. Esse n-
60Assemblia Legislativa. Fabrcio Soares da Silva. p. 103-104. 195
196
DIALOGO COM O TEMPO
mero permaneceu inalterado at 1965, quando foi criada a
12
a
comisso, de Siderurgia eMinerao, instalada em1966.
As comisses especiais
Almdas comisses permanentes, que sereuniam regular-
mente para examinar os projetos erequerimentos desua ala-
da, aAssemblia designava tambm comisses especiais so-
bre assuntos especficos. Em1948, por exemplo, foi formada
uma Comisso Especial de Aproveitamento do Vale do So
Francisco, que realizou viagem regio e produziu relatrio
de recomendaes Casa, contendo vrias sugestes para os
planos emestudo na rea federal. Tais sugestes abrangiam a
sade pblica, as vias de transporte, aeducao, aagricultu-
ra, anavegao do rio eoutras aes de competncia federal.
Instalavam-se, igualmente, comisses de sindicncia ein-
qurito, emgeral por iniciativa daoposio. Durante adcada
de 1950, aUDN se empenhou empromover sindicncias em
duas companhias estatais criadas pelo governo Juscelino
Kubitschek - aFrigorficos Minas Gerais S.A. (Frimisa) eaFer-
tilizantes Minas Gerais S.A. (Fertisa) - sobre as quais circula-
vam denncias e reportagens negativas. Mas a iniciativa s
vezes partia de deputados da prpria rea governista, como
foi o caso da CPI proposta por Hernani Maia, em 1957, para
apurar as ilegalidades na ocupao de terras devolutas e na
extrao de madeira no Leste do Estado.
O mpeto investigativo com que se praticava a funo
fiscalizadora daAssemblia incomodava os deputados gover-
nistas. No dia 29 de maio de 1957, Luiz Maranha, do PSD,
questionou aprofuso decomisses deinqurito, ironizando:
"ento, transformemos o Poder Legislativo em delegacia de
policia especializada" .
Chi cot e na TV, t i ros no pl enri o
O Deputado Luiz Maranha foi o piv de um dos mais
clebres inquritos da histria da Assemblia, que
investigou uma inusitada troca de tiros em plenrio entre
ele e Hernani Maia. Foi no dia 21 de setembro de 1960, no
incio da tarde, quando se abria a sesso. Segundo as
peas do inqurito, Maranha estava no fundo do plenrio,
conversando com jornalistas, quando Maia, que
caminhava no lado oposto, a ele se dirigiu. Depois de uma
rpida troca de palavras, Maia fez meno de se retirar e
subitamente vibrou-lhe uma chicotada, embora no o
atingisse. Maranha voltou-se e buscou uma arma na
cintura. Demorou um momento para desabotoar o coldre
e, ao consegui-lo, atirou na direo de Maia. Este se
protegeu, agachado entre as cadeiras, e revidou com sua
arma, at que se esgueirou para fora do plenrio e saiu do
edifcio pela escada dos fundos. Os depoimentos
mencionam outros tiros, que teriam sido desferidos das
galerias; algumas pessoas, de fato, foram em seguida
desarmadas pelos guardas que serviam Casa.
Na origem do atrito entre ambos se achava um suposto
"protocolo secreto" referente eleio para o Governo do
Estado, marcada para o incio de outubro daquele ano. O
PSD,o PR e o PTBeram aliados na eleio em torno da
candidatura de Tancredo Neves a governador, tendo dois
candidatos a vice-governador: Clvis Salgado (PR)e San
Thiago Dantas (PTB). O acordo entre os partidos aliados se
realizou com base num acordo formal, mas foi revelada
por Maranha (que era dissidente do PSD)a existncia de
um acordo extra-oficial, secreto, assinado pelo Governador
Bias Fortes e pelos candidatos Tancredo Neves e Clvis
Salgado. Diante dessa revelao, Hernani Maia, que j
havia tratado da questo dentro do seu partido,
insistia na divulgao do indigitado protocolo, em
virtude da gravidade do fato, que poderia comprometer a
confiana poltica do partido nos seus parceiros. Mas,
como Maranha no exibia a cpia do protocolo que dizia
possuir, Maia se sentia em posio incmoda, por no
poder substanciar com provas a discusso que havia
provocado no PTB. Essaexplicao est registrada no
depoimento de Maia colhido no inqurito.
O relator do inqurito, Sady da Cunha Pereira, do PR,era
2-secretrio da Mesa. Recorda que o assunto se tornou
197
198
DILOGO COM O TEMPO
pblico em um programa na TV Itacolomi conduzido pelo
apresentador Oswaldo Sargentelli, de que os dois
deputados participaram:
L nessedebate, Hernani Maia, que era do PTB,disse:
"Olha, eu s acredito nesse protocolo, na existncia ou
no, se o senhor exibir o protocolo para mim aqui." E
Luiz Maranha: "No. O protocolo existe.... " Ficaram
naquela conversa. Ento, aquilo rendeu umas duas
sessesde debate na TV. Acabou que Hernani Maia, no
segundo debate, sacou um chicote. Chicote! Dessesde
chicotear cavalo! Sacou-o de dentro do palet e mostrou
para o pblico: "Ou ele leva esse protocolo Assemblia...
Se ele no levar esse protocolo e no mostrar para mim, na
Assemblia, durante o horrio normal, regimental, eu vou
dar uma chicotada! No rosto!" E a Luiz Maranha disse:
"Bom, voc no vai tentar, porque se voc fizer isso eu vou
reagir!" Terminou o programa e, no dia seguinte ... Eu
confesso que eu nunca vi a Assemblia to concorrida.
Porque o povo... Os mesmos que aplaudem, que votam,
que te levam l para a Assemblia, votando, so as mos
que vo para atiar... 61
Percebendo o clima de tenso, durante alguns dias o
Presidente deu um jeito de evitar a abertura das sesses
por falta de quorum, para no dar margem ao conflito
anunciado. At que, no dia 21 de setembro, parecia que o
ambiente se acalmara e a sessofoi aberta. Ento, durante
a leitura da ata, ocorreu o inslito duelo.
Fez-se o inqurito, ouvindo diversas testemunhas, inclusive
alguns Deputados que estavam presentes sesso, bem
como alguns populares suspeitos de terem desferido tiros
a partir da galeria. O relatrio recomendava o
encaminhamento do inqurito com as peas que o
acompanhavam ao J udicirio, para o devido processo
criminal. Mas a Assemblia preferiu tomar uma deciso
apaziguadora, segundo Sady da Cunha:
Ns fizemos uma sesso secreta para a Assemblia julgar o
meu parecer. E, nessa sessosecreta, Horta Pereira, que era
61 Entrevista com Sady da Cunha !'ereira, Belo Horizonte, 7de junho de 2005.
da UDN e veio a ser depois desembargador, achou que
deveria modificar meu parecer. Mandar o processo e os
instrumentos que foram apreendidos, os revlveres, e
foram muitos, aquela coisa toda, o chicote ... Mas no dar a
licena para que o tribunal os processasse e os julgasse
para l. Ento ficaram elas por elas e assimterminou a
histria. O prprio Presidente da Casa fez uma reunio
com os dois, com a nossa presena (a Executiva), para pedir
que eles fossem desarmados. Que eles fossem desarmados
no esprito e na cintura.
62
o incndio de 1959. Suspeito?
Quando ocorreu o surpreendente tiroteio de 21 de setem-
bro de 1960, aAssemblia estava em novo local, aantiga Casa
d'ltalia, Rua Tamoios, pois, um ano antes, ovelho prdio da
Praa Afonso Arinos fora destrudo por inesperado incndio.
O incndio ocorreu na noite de 16 de setembro de 1959.
Devido estrutura de madeira, o fogo se alastrou rapidamente
e em pouco tempo o telhado desabou. As chamas consumi-
ram quase tudo que havia dentro: o plenrio, as galerias, as
salas da Maioria eda Minoria, a sala das comisses, os arqui-
vos particulares dos deputados, acontabilidade eo servio de
pessoal. Grande parte da biblioteca se perdeu, bem como pra-
ticamente todo o mobilirio. 63
Uma das perdas mais lamentadas foi a da grande tela de
Antnio Parreiras que ficava na parede principal, atrs da Mesa
Diretora, retratando acena da execuo de Felipe dos Santos.
Uma pintura de grande valor artstico, sem falar do seu signi-
ficado como representao de um fato histrico fundante da
identidade mineira.
Os jornais do dia seguinte noticiaram que cerca de 10 mil
pessoas acorreram a presenciar o incndio. Os bombeiros [0-
62 Entrevista com Sady da Cunha Pereira, Belo Horizonte, 7de junho de 2005.
63 Depoimentos de funcionrios que testemunharam o incndio se encontram em: Mrcio Paulo de
Andrade (org.). A Casa do Povo: histrias que us anais no registraram. Belo Horizonte: Assemblia
Legislativa, 1992. 199
200
DIALOGO COM O TEMPO
ramchamados econtaram comaajuda doExrcito, daPolcia
e da Guarda Civil, bem como de populares. Todos se empe-
nhavam emsalvar ocasaro, mas semsucesso, tendo inclusi-
ve faltado gua para os bombeiros.
Conforme registrou o "Dirio de Minas", quase todos os
deputados compareceram ao local, "alguns emmangas deca-
misa". A reportagem do "Estado de Minas" observou que al-
guns deputados davam ordens aos bombeiros, atrapalhando o
bom andamento dos trabalhos.
Por fim, salvaram-se os arquivos da Minoria e da Maio-
ria, os arquivos do presidente e do secretrio da Assem-
blia etambm os arquivos particulares dos deputados Pio
Canedo, Paulo Campos Guimares eJoo Navarro, segundo
os jornais.
A "Folha de Minas" anotou um fato pitoresco: ofuncion-
rio Odilon Dutra enfrentou as chamas econseguiu buscar seu
passarinho, mas esqueceu emsua mesa uma soma razovel de
dinheiro, que foi todo queimado.
A impresso inicial foi que toda adocumentao daAssem-
blia estava perdida. Depois seconstatou que nenhum projeto
importante tinha sido afetado. Mas a "Folha de Minas", em
matria intitulada "Queimou ode imposto, salvou-se o de au-
mento", noticiou que os projetos de aumento do imposto de
vendas e consignaes e da taxa de recuperao econmica
tinham sido destrudos pelo incndio, mas oprojeto deaumen-
to de vencimentos do funcionalismo estadual estava salvo.
Oque ocorreu, de fato, foi um trabalho dedicado de recu-
perao dos papis, feito por funcionrios que serviam Casa.
Como recordou um deles:
Depois que os bombeiros liberaram, fomos ao local onde,
anteriormente, estavam instaladas as Comisses econse-
guimos resgatar osfchrios com os projetos. Foi possvel
copiar tudo novamente. As indicaes, os requerimentos,
d
f i
" d6 4
to os os projetos oram reconstltUl os.
Oescritor ejornalista Djalma Andrade, presena assdua na
Assemblia, publicava nojornal "Estado deMinas" uma coluna
intitulada "Histria Alegre de Belo Horizonte", que abordava
fatos dapoltica, emformato decrnica esempre inclua versos
satricos. Oincndio lhe inspirou osseguintes versos:
64InMrcioPaulodeAndrade [org.),ACasadoPovo.
Vai alm de toda idia
oque o azar nos tem trazido.
Oedifcio da Assemblia
Todo a cinzas foi reduzido
Horror! Dosaguo ao teto
Das salas das maiorias,
Ofogo alamber projetos,
Tribunas, atas eomais!
O edifcio apandarecos
Foi em horas transformado:
Nem dos discursos o eco
Foi, pelo fogo, poupado!
Com ofogo, no atroz momento
Em que oazar acende ofacho,
Dos servidores o aumento
Vai por gua abaixo!
O fogo foi provavelmente provocado por curto-circuito,
mas surgiu na poca uma verso de que ele poderia ter sido
intencional. Estava emandamento na Assemblia uma CPI
sobre o jogo do bicho e era investigado o envolvimento de
policiais eautoridades com acontraveno. Essa CPI havia
sido instalada na esteira de uma operao policial que
recebera grande destaque em reportagens do "Binmio",
publicadas emjunho de 1959. Da a suspeita de incndio
criminoso, pois uma parte das provas obtidas pela comisso
foi destruda pelas chamas.
65
A Assemblia se transferiu para aRuaTamoios, no edif-
cio em estilo art dco, de dois andares, que pertencera
Casa d'ltalia e que, confiscado aos italianos durante a Se-
gunda Guerra Mundial, vinha abrigando o Grupo Escolar
Pandi Calgeras. Nessa casa emprestada, aAssemblia no
pretendia permanecer por muito tempo. Com efeito, em
1962foi promovido umconcurso deprojetos arquitetnicos
para a construo do Palcio da Inconfidncia, sua sede
prpria edefinitiva.
66
65JosMariaRabelo, Binmio- Edio Histrica. 2
3
edio. BeloHorizonte, ArmazmdeIdias/
Barlavento, 2004, p. 39.
66Assemblia Legislativa. Concurso deanteprojetos doPalcio daInconfidncia, sededaAssem-
blia Legislativa doEstado deMinas Gerais. BeloHorizonte: Imprensa Oficial, 1962. 201
202
DIALOGO COM O TEMPO
UDN X PSD
A rdua disputa entre o PSD e aUDN no interior, ecoando
rivalidades de famlias efaces municipais que remontavam
aos tempos da Monarquia, reproduzia-se tambm no plenrio
daAssemblia. Durante operodo emque esses partidos exis-
tiram - ou seja, at fins de 1965 -, a cena poltica mineira
presenciou prlios notveis entre as duas agremiaes. Os
demais partidos no se destacaram nos debates em plenrio,
com exceo do PTB, que se manifestava bastante a respeito
de temas polticos e sociais.
A intensidade das discusses variou, influenciada pelas cir-
cunstncias estaduais e nacionais, bem como pela situao
em que se encontravam os partidos. Os debates foram mais
calorosos durante os governos Milton Campos e J uscelino
Kubitschek, amainando a partir de ento evoltando a ganhar
flego nos primeiros anos da dcada de 1960, nesse caso em
virtude do ambiente de conflito social epoltico que precedeu
a insurreio de 1964.
Como seria de se esperar, o foco dos debates recaa em
assuntos relacionados com a administrao do Estado - legis-
lao, conduta do governo, reivindicaes de providncias a
serem tomadas diante de problemas de interesse de segmen-
tos sociais ou econmicos de Minas. Mas muitos desses pro-
blemas eram suscitados apartir dos Municpios ou de micro-
regies representadas por deputados de perfil distrital bem
marcado. Assuntos de interesse municipal, portanto, ganha-
vam destaque juntamente com os de cunho propriamente es-
tadual.
Emtoda alonga histria da Assemblia, esse nexo esteve
presente. Nos discursos e nos depoimentos de deputados
estaduais sobressai aavaliao de que o seu maior interesse
reside nos laos com o governo do Estado e com as prefei-
turas de suas regies. Os deputados estaduais so elementos
de ligao entre as duas instituies. Assim, a eleio do
governador muito mais importante para eles que a do pre-
sidente da Repblica, pois a esfera de poder a que se repor-
tam a estadual. Na arena nacional, h geralmente um ali-
nhamento com os respectivos partidos e seus deputados
federais.
Pauta nacional
Os temas nacionais que despertaram maior interesse apar-
tir de 1947 se relacionavam com as sucesses presidenciais,
as quais coincidiam com as sucesses emMinas e, por isso, as
estratgias dos partidos levavam em conta as duas realidades.
No prprio ano de 1947, o presidente Dutra, eleito pelo PSD,
promoveu um acordo do seu partido com a UDN e o PR en-
volvendo apoio parlamentar eparticipao no Ministrio, que
abria a perspectiva de escolha, em 1950, de um candidato
Presidncia representando os trs partidos. Esse candidato seria
provavelmente um mineiro, segundo se especulava nos meios
polticos e jornalsticos. Contudo, a "frmula mineira" no
encontrava receptividade em nenhum dos partidos, na medi-
da em que pressupunha como contrapartida uma aliana tam-
bm para o governo do Estado e esta se mostrou impossvel.
A UDN estava no Palcio da Liberdade e desejava continuar,
ao passo que o PSD tinha como prioridade reconquistar as
rdeas do Estado.
De fato, o acordo de partidos promovido por Dutra no se
reproduziu em Minas. Alis, nem esteve em pauta, como dei-
xavam claro os discursos da oposio PSD-PTB na Assem-
blia. E quando chegou o momento da sucesso, os dois lados
se puseram em campo e lanaram candidatos, inclusive em
mbito nacional.
A UDN recorreu novamente ao brigadeiro Eduardo Gomes;
o PSD, aliado ao PR, apresentou o mineiro Cristiano Macha-
do. Quem venceu o pleito, contudo, foi Getlio Vargas, pelo
PTB. "Como ningum cedeu, ecada um deles tentava anular a
indicao do outro, ningum levou amelhor", disse Lima Gui-
mares, do PTB, em discurso que objetava o fato de seu parti-
do ter sido mantido margem das conversas entre os partidos
ditos "de centro".
A volta de Getlio Vargas foi divulgada e saudada pelos
deputados do PTB na Assemblia, os quais, por sinal, discur-
savam freqentemente emdefesa de seu governo. Aps amorte
de Vargas, os trabalhistas que lhe eram mais fiis continuaram
areverenci-lo da tribuna na data de aniversrio de sua trgi-
ca morte, 24 de agosto.
A sucesso presidencial seguinte foi polarizada em Minas
pela figura de J uscelino Kubitschek, cuja candidatura ecoou 203
204
DIALOGO COM O TEMPO
na Assemblia por meio da bancada governista, que o defen-
dia, e da oposio udenista, que o criticava. Depois que
Kubitschek ganhou a eleio, houve uma conjuntura tumul-
tuada no Pas, assinalada pelo inconformismo da UDN e do
setor militar antipopulista diante dessa nova vitria do esquema
varguista, representado pela aliana entre o PSD e o PTB e
principalmente pelo vice-presidente eleito, J oo Goulart, her-
deiro poltco deVargas. A posse deKubitschek s seviabilizou
depois dOIgolpe de 11 de novembro de 1955, que abafou a
reao dos setores descontentes. Todo esse processo repercu-
tiu em discursos na Assemblia, de lado a lado.
opetrleo de todos
Um assunto de mbito nacional que foi bastante discutido
na Assemblia mineira a partir de 1947 foi a questo do
petrleo, que estava no miolo da agenda poltica brasileira.
Discutia-se se o Brasil devia adotar um modelo de
explorao aberto s companhias estrangeiras ou
nacionalizar o setor. A discusso prosseguiu com crescente
intensidade at o ano de 1953, quando o Congresso
instituiu o monoplio estatal do petrleo e aprovou a
criao da Petrobras. Entre os polticos mineiros havia pouca
divergncia a respeito da soluo nacionalista. O PTBera
francamente nacionalista, de acordo com a orientao de
Getlio Vargas. O PRtinha diferenas internas, mas Arthur
Bernardes, chefe do partido, era um nacionalista histrico
que lutou arduamente no Congresso pela Petrobras. E a
UDN, por sua vez, embora inclinada programaticamente
para o liberalismo econmico, tambm sustentou a frmula
do monoplio estatal: o autor do projeto de lei que
resultou na Petrobras foi Bilac Pinto, da UDN mineira.
Prioridade regional
As atenes daAssemblia, no entanto, sempre seconcentra-
ram nas questes internas do Estado, com os assuntos munici-
pais ocupando boa parte do trabalho dos seus membros. Repre-
sentando diferentes regies de Minas - que um Estado muito
heterogneo do ponto de vista geogrfico, econmico ecultural
-, os deputados tradicionalmente exercem a funo de porta-
vozes das carncias deseus eleitores edas reivindicaes deobras
governamentais destinadas a suprir tais carncias. Em meados
do sculo XX, as obras mais demandadas eram estradas e pon-
tes, alm da construo ereforma de escolas elementares, ento
chamadas degrupos escolares. Na rea desade, oEstado ainda
tinha papel limitado, mas atuava no combate aendemias rurais,
em vacinao e servios de higiene em geral. Nas regies mais
pobres, como oNorte eoNordeste de Minas, o quadro sanitrio
era precrio eos deputados ali votados tratavam periodicamente
desse tema. Alm da sade humana, o governo de Minas
desenvolvia um constante trabalho de proteo sade animal,
por meio da Secretaria da Agricultura, tendo em vista a impor-
tncia da pecuria para a economia estadual. Encontram-se
tambm nos anais pronunciamentos mais amplos econsistentes
de deputados sobre a situao socioeconmica de seus
Municpios, incluindo aspectos histricos comqueargumentavam
para valorizar as reivindicaes que faziam ao governo.
Nos termos da Constituio de 1947, a cada cinco anos a
diviso territorial do Estado passaria por reviso com o intuito
de proporcionar a criao de novos Municpios. As revises
aconteceram na forma prevista, comeando em 1948, esempre
suscitavam intensos debates. O Executivo fazia os estudos a
partir de propostas locais, cujos porta-vozes eram fre-
qentemente deputados interessados, e enviava Assemblia
o quadro da nova diviso territorial para discusso e aprova-
o. Embora a Constituio fixasse critrios demogrficos e
financeiros para balizar a deciso, esta resultava, no fim das
contas, de razes polticas. Afinal, aemancipao de uma loca-
lidade sempre representa um deslocamento de recursos e de
poder dentro do territrio municipal aque ela at ento perten-
cia, havendo ganhadores e perdedores - entre estes, os chefes
polticos eodeputado eleitoralmente hegemnico no Municpio
que ser amputado. Essetipo depolmica naAssemblia mineira,
jsedava no sculo XIX, empleno regime monrquico. E assim
continuou, como objeto de controvrsias em plenrio.
Controvrsias tambm se davam em torno de denncias de
perseguies polticas nos Municpios. Na primeira Legislatura,
cruzavam-se denncias de retaliaes tanto por parte do PSD
205
206
DILOGO COM O TEMPO
quanto por parte da aliana UDN-PR. Apenas como exemplo,
na reunio da Comisso Permanente em 15de janeiro de 1948,
o deputado Augusto Costa (PSD) protestou, em nome de elei-
tores pessedistas de Conceio do Mato Dentro, contra um
grupo que tirou da galeria da Prefeitura os retratos de Getlio
Vargas, Benedito Valadares, J uscelino Kubitschek eOvdio de
Abreu. Na mesma reunio, odeputado Andr deAlmeida (PR),
que retornava de Rio Casca, leu uma carta do Diretrio da
UDN que relatava Mesa, etambm ao governador, aexonera-
o em massa de funcionrios simpatizantes coligao UDN-
PR, de Raul Soares, feita pelo novo prefeito do PSD. Tratava-se
de uma fase de transio para a democracia, depois de muitos
anos de regime ditatorial. As prticas denunciadas no
diminuram com otempo, ajulgar pela recorrncia de reclama-
es semelhantes em plenrio at a dcada de 1960, e at se
agravaram durante oregime ditatorial inaugurado em 1964.
Consensos pelo desenvolvimento
Quanto aos temas propriamente estaduais, alguns geravam
fortes divergncias partidrias, ao passo que sobre outros havia
razovel consenso ou, pelo menos, desinteresse pelo debate.
Um assunto que atravessou as dcadas de 1940 e1950foi o
das disputas fronteirias de Minas Gerais com oEsprito Santo.
Era um impasse que vinha desde apoca colonial eque seagra-
vou no sculo XX. A zona litigiosa preocupava porque servia
de refgio acriminosos procurados nos dois Estados. Em1947,
informaes sobre o recrudescimento do conflito foram venti-
ladas na Assemblia, suscitando crticas unnimes ao compor-
tamento das autoridades do Esprito Santo, acusadas de forar
aocupao de territrio que os mineiros consideravam seu por
direito. O governador Milton Campos agiu com firmeza etodos
os partidos na Assemblia lhe deram respaldo. Milton Campos
havia sido, quando deputado estadual, em 1935-37, o advoga-
do de Minas na disputa de fronteiras com So Paulo, tendo al-
canado um acordo satisfatrio com os paulistas. Com os
capixabas, no entanto, o encaminhamento foi mais difcil. A
polmica cresceu em 1948 econtinuou a ecoar na Assemblia
Legislativa, de modo intermitente, por muitos anos, at mea-
dos da dcada de 1960, quando o governador Magalhes Pinto
assinou com oseu colega do Esprito Santo um documento que
solucionou emdefinitivo oconflito. Nesse assunto, foi notvel
a unidade da Assemblia, fator importante para o esforo do
Executivo em resguardar os interesses de Minas.
Tambm houve relativo consenso durante ogoverno de Mil-
ton Campos, em torno da poltica econmica consubstanciada
no Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo.
O plano tinha um contedo abrangente, contemplando os di-
versos segmentos da economia mineira e, diante disso, aatitu-
de da oposio foi, em geral, cooperativa. Emjunho de 1948,
por exemplo, foi apresentado na Assemblia o Projeto nO619,
assinado por diversos deputados do PSD, propondo acesso de
tratores emquinas acooperativas rurais comrecursos do plano.
A iniciativa estava de acordo com as diretrizes do programa
governamental e o projeto era justificado com a afirmao de
que "o agricultor quer cooperar na execuo do Plano de Recu-
perao Econmica e Fomento da Produo, mas as dificulda-
des com que luta so inmeras".67
Alm do mais, os deputados no dispunham de condies
tcnicas para questionar afundo um plano dedesenvolvimento
regional, pois aAssemblia no mantinha assessores eos par-
lamentares por si mesmos no teriam tempo e nem conheci-
mentos suficientes para isso. Naquela poca, o Brasil ainda
engatinhava nos estudos macro-econmicos enas estatsticas
de contabilidade pblica.
Sucesso energtico
Outra rea de convergncia entre os partidos nos primeiros
anos de funcionamento da Assemblia foi a da poltica de
eletrificao do Estado, que representou um dos grandes xitos
de Minas Gerais no rumo da sua industrializao.
OEstado ingressara efetivamente na gerao de eletricidade
durante o governo Benedito Valadares, construindo pequenas
fi 7Dirio da Assemblia. Minas Gerais, 24de junho de 1948. 207
208
DILOGO COM O TEMPO
usinas para atender a demandas especficas (como a da Cida-
de Industrial de Contagem). Emmeados dos anos 1940, Lucas
Lopes, secretrio daAgricultura, coordenou uma primeira ten-
tativa de planejamento energtico para Minas, pautada pela
idia de superar oobstculo que aescassez de energia opunha
industrializao estadual. Essa idia foi reiterada logo em
seguida pelo Plano de Recuperao Econmica etambm pela
Constituio Mineira de 1947, que inclua, por emenda do
deputado Tancredo Neves (relator daCarta elder da oposio),
um artigo que criava o Fundo de Eletrificao do Estado. Em
novembro de 1949, aAssemblia aprovou a Lei 510, proposta
pelo Executivo, que autorizava ogoverno estadual aorganizar
sociedades de economia mista e delas participar como scio,
controlador ou no, numa antecipao do modelo de parceria
pblico-privada de hoje. Tomaram-se, ento, as primeiras
iniciativas nesse sentido.
Opasso principal, porm, foi dado com opreparo de um Pla-
no deEletrificao bastante completo, ao qual aLei 510tambm
se referia. O estudo foi encomendado a uma empresa de
consultoria, aCompanhia Brasileira de Engenharia, eformou-se
uma equipe cuja figura central era Lucas Lopes, ao lado de jo-
vens tcnicos comexperincia no setor. OPlano deEletrificao,
publicado em 1950, continha um amplo diagnstico da econo-
mia mineira do qual se extraam diretrizes para uma poltica
energtica cujo cerne era a idia de companhias regionais de
capital misto, coordenadas por uma holding. Esseformato visava
evitar adisperso deinvestimentos, concentrando-os emprojetos
estrategicamente definidos para priorizar ademanda industrial.
Alm disso, esperava-se a participao de capitais locais nas
companhias descentralizadas.
Logo em seguida, Lucas Lopes assessorou J uscelino
Kubitschek em seu programa de governo e, com avitria des-
te, foi convocado para pr em prtica o plano recm-elabora-
do. Aceitando atarefa, atraiu para Belo Horizonte alguns com-
ponentes da sua equipe tcnica e tomou as providncias ini-
ciais. Em agosto de 1951, Kubitschek enviou mensagem As-
semblia que, reproduzindo partes do Plano de Eletrificao,
definia a primeira etapa aser cumprida para sua execuo. 68
Dessa mensagem se originou aLei 928, de dezembro de 1951,
68CllioCampolina Diniz. Estado eCapital Estrangeiro na Industrializao Mineira. BeloHori-
zonte:Editora UFMG,1981,p. 72.
dispondo sobre aorganizao de uma sociedade de economia
mista destinada a financiar e executar servios de energia
eltrica. Finalmente, o Decreto 3.710, de fevereiro de 1952,
criou a Centrais Eltricas de Minas Gerais (Cemig), que foi
instalada em meados do ano.
Em cerca de dez anos, portanto, desde acriao da Cidade
Industrial, em 1941, at a criao da Cemig, o governo do
Estado conseguiu formatar um modelo inovador e bem-
sucedido para superar o estrangulamento energtico que
impedia aexpanso industrial de Minas.
Um fator preponderante para esse xito foi alinha de con-
tinuidade administrativa imprimida ao setor, a despeito das
diferenas polticas epartidrias dos trs governos que traba-
lharam no assunto (Benedito Valadares, Milton Campos eJ us-
celino Kubitschek). As administraes se encadearam umas
s outras, no desfazendo o que encontraram em andamento.
E a Assemblia, com o seu apoio aos projetos do Executivo,
teve parte destacada nesse esforo de modernizao da infra-
estrutura regional.
Divergncias acirradas
A oposio do Bloco PSD-PTB a Milton Campos se expri-
miu, de preferncia, contra iniciativas que conferiam marca
positiva ao governo, como a do Ensino Agrrio Ambulante,
um projeto de extenso rural que se tornou popular no inte-
rior. Em outro terreno, o da cultura, as restries da oposio
funcionaram. O governador tinha em mente criar o Departa-
mento Estadual de Cultura, para o qual pretendia convidar o
poeta Carlos Drummond de Andrade, mas a oposio objetou
a idia por julg-la financeiramente onerosa ao Tesouro.
69
Somente em meados da dcada de 1970 que foi criado um
rgo especfico para o setor, aCoordenadoria de Cultura, que
se transformou, em 1983, na Secretaria de Cultura.
No governo seguinte, as posies se inverteram e a UDN
fez oposio cerrada ao programa mais marcante de
69J osBentoTeixeiradeSaBes. Milton Campos. p. 91.
209
210
DIALOGO COM O TEMPO
Kubitschek, o de construo de rodovias. A poltica econmica
dessa gesto se pautava pelo binmio "Energia eTransportes",
que envolvia apoltica de eletrificao, por meio da Cemig, eo
incremento da malha rodoviria, por meio do Departamento de
Estradas de Rodagem (DER), rgo criado em 1946 e que
adquiriu, sob Kubitschek, grande peso na administrao minei-
ra. A oposio reagia ao que considerava inteno do governa-
dor: liquidar com a UDN por presso poltico-eleitoral nos
Municpios epor macia publicidade de suas realizaes junto
opinio pblica. "OJ uscelino incompatibilizou-se comaUDN,
porque ele, claramente, quis acabar com ela", afirmou Oscar
Corra, um dos deputados mais combativos da oposio na
Legislatura 1951-1955,7 Tratava-se ento de manter a UDN
viva, o que no era tarefa fcil para um partido distante do
poder, tanto na esfera estadual quanto na federal.
A bancada da UDN nesse perodo era grande e muito ativa.
Tinha componentes moderados, mas celebrizou-se pela persis-
tncia deumgrupo dedeputados aguerridos que seassemelhava
"Banda de Msica" da UDN na Cmara dos Deputados. Alm
de Oscar Corra, faziam parte desse grupo Fabrcio Soares, Dnar
Mendes, Manuel Taveira eMilton Sales, apelidado de "Ferrinho
de Dentista", por incomodar incansavelmente os governistas.
Para financiar seus primeiros projetos, J uscelino Kubitschek
procurou recursos no exterior, que precisavam ser aprovados pela
Assemblia. Sabendo que poderia encontrar dificuldades com a
oposio, preparou o terreno, como relata em suas memrias:
Em junho de 1951, aps o regresso de Jos Maria Alkmim
da Europa, onde estivera em misso oficial afim de obter,
do grupo financeiro Socit Impex, umemprstimo de 20
milhes de dlares para a aquisio da maquinaria e do
equipamento, promovi uma reunio dos lderes de todos os
partidos - inclusive da UDN - em palcio, para que o
Secretrio das Finanas expusesse os pormenores da ope-
rao de crdito que ele havia concludo naFrana. Com-
pareceram a essa reunio, por mim presidida, os seguin-
tes lderes: Maurcio Andrade, do PSD; Amadeu Andrada,
da UDN;Jos Raimundo, do PTB;Juarez do Carmo, do PR;
e Lourival Brasil, do PTN.
Procurara fazer tudo s claras, de forma a responder, por
antecipao, aos ataques que seriam articulados, sob qual-
70 Assemblia LegislativadoEstadodeMinas Gerais. Oscar Dias Corra. p. 253.
quer pretexto, pela oposio. E, mesmo assim agindo, no
escapei de uma das mais virulentas campanhas j reali-
zadas em Minas contra qualquer governador. Na realida-
de, para a UDN - ~1tima de incurvel ressentimento por
haver perdido as eleies - tudo era motivo para discursos
inflamados na Assemblia oupara artigos irreverentes nos
. . 71
seus jOrIJOlS.
O receio do governador tinha fundamento, e a aprovao
no saiu fcil. Recorda Oscar Corra que ele e seus compa-
nheiros da UDN fizeram obstruo s votaes por nove me-
ses, atrasando cada projeto em pauta para evitar a aprovao
do famigerado emprstimo:
Juscelino pediu um emprstimo de 2 bilhes de cruzeiros
para fazer 2 mil quilmetros de estrada. Acho que eram 2
bilhes, era uma quantia inenarrvel. Ento, nos dispuse-
mos a combater o emprstimo, porque sabamos que ele ia
arrasar a UDN. Ele no queria outra coisa. Sabamos que
ele no ia fazer estrada, porque conheCamos oJuscelino. 72
As estradas, no entanto, foram se abrindo, embora apressa
talvez comprometesse a sua qualidade. A administrao de
J uscelino Kubitschek emMinas foi marcada por grandes obras,
sobretudo rodovirias, que, amplamente divulgadas, o proje-
taram dentro efora do Estado aponto de consolidar suas pre-
tenses Presidncia da Repblica.
Publicidade e agricultura
oque desagradava especialmente oposio era o excessode
propaganda, a nsia de aparecer que se atribua ao governador.
Com isso, ele poderia, de fato, enfraquecer profundamente os
adversrios e fechar-lhes o caminho do poder.
Segundo anotou Kubitschek, "se a oposio era forte no
incio do quatrinio, ela foi perdendo o mpeto
gradualmente e, por fim, ficou reduzida aos que
integravam o grupo intransigente da UDN" .73
Em 1953, ele acenou com um acordo com a UDN,
proposta que encontrava receptividade em alguns
71J uscelino Kubitschek. A escalada poltica. RiodeJ aneiro: 810chEditores. 1976, p. 250.
72Assemblia Legislativa. Oscar Dias Corra, p, 156.
73J uscelino Kubitschek. Aescalada poltica, p. 264. 211
212
DILOGO COM O TEMPO
deputados da bancada, mas no na direo partidria e nem,
claro, no grupo mais atuante que encabeava a oposio.
Talvezno houvesseclima para acordo, de lado a lado.
De todo modo, a UDN fez um esforo de reativao nesse
momento, lanando um jornal, "Correio do Dia", para
abrir uma fenda na imprensa regional, quase toda
favorvel ao governo. Apenas o "Binmio", pequeno
semanrio fundado em 1951, representava um
contraponto, com peculiar estilo humorstico que j
comeava pelo ttulo: "Binmio: Sombra e Agua Fresca".
Nas crticas veiculadas pela UDN ao governo de Kubitschek
havia uma questo de fundo: o desacordo com o
abandono da agricultura e com a tese do desenvolvimento
seletivo ancorado na industrializao. Em matria
intitulada "Sem Nenhuma Atividade as Estradas e a
Energia", o Correio do Dia protestava contra a publicidade
feita em torno do binmio "Energia e Transportes",
alertando que "nada haver para transportar se no for
amparada a agricultura". 74 A idia de que Kubitschek
tinha "ojeriza pelas atividades agropecurias do Estado",
como afirmou em discurso o Deputado Amadeu Andrada,
era corrente entre a oposio udenista. Essaavaliao
perpassou no s o mandato de Kubitschek em Minas
como tambm na Presidncia da Repblica.
A calmaria antes da tempestade
Na segunda metade da dcada de 1950, o clima poltico na
Assemblia foi mais calmo. No tocante poltica econmica,
por exemplo, o governo Bias Fortes revalorizou aagricultura, o
que contornava uma das crticas da oposio ao seu antecessor.
aperfil do governador era mais discreto, no provocando a
animosidade quase pessoal que caracterizava os debates de
antes. A oposio, por sua vez, se enfraqueceu, emvirtude dos
74 Correio do Dia. 14dejulho de 1953.
resultados eleitorais de 1954 e 1958. Debates houve, e impor-
tantes, no plenrio da Assemblia, mas eles se fixavam de pre-
ferncia em assuntos de ordem administrativa. Emcerto senti-
do, oentrechoque da UDN edo PSD assumia cada vez mais um
carter de disputa pelo poder em si, principalmente nos
Municpios, reduzindo-se as diferenas deestilo edeidias que
os dois partidos traziam como marcas de origem.
Presena americana
Algumas polmicas de cunho ideolgico, no entanto,
foram levantadas durante a gesto de Bias Fortes. Uma
delas foi o caso do Ponto IV, que se referia a um convnio
assinado por Minas com o governo norte-americano para
assessoria no setor de educao. O convnio tramitou na
Assemblia durante o ano de 1957, acabou aprovado por
vasta maioria, mas diversos deputados se manifestaram em
contrrio. Na UDN, Manuel Taveira e Fabrcio Soares
questionaram o projeto, reclamando da assinatura do
convnio sem consultar a Assemblia. No PTB, as crticas
vieram de Clodsmidt Riani e Hernani Maia. Os argumentos
contra o convnio eram de cunho nacionalista, mas
naquele momento nem se imaginava que a presena de
especialistas norte-americanos em Minas por meio do
Ponto IV se estenderia da rea educacional para a
estratgica, por meio de um programa de modernizao
da Polcia Militar que teve influncia nos preparativos da
insurreio de 1964.
A segunda metade da dcada de 1950 recebeu, no Brasil, o
epteto de "anos dourados", dado o florescimento cultural, o
dinamismo econmico eaestabilidade poltica que acaracte-
rizaram, como uma espcie de calmaria que precedeu a tem-
pestade da dcada seguinte.
Conquistadores baratos e prostitutas
Na Assemblia, discutiam-se assuntos que, embora
tratados seriamente pelos seus proponentes, ganharam com
o tempo a iniludvel marca do folclore. Assim, a ateno da
Casa foi mobilizada, em diversos momentos, pela
preocupao de Guimares Maia, jovem deputado do PR,em
213
214
DILOGO COM O TEMPO
defender a tradio e os bons costumes em Belo Horizonte. A
12 de maio de 1957, pediu providncias urgentes para evitar
a aglomerao de pessoasna entrada das lojas da Avenida
Afonso Pena, principalmente entre as Ruas Esprito Santo e
Carijs, por prejudicarem o livre comrcio com "gracejos a
senhoras e senhoritas". No dia 31 do mesmo ms, munido
de diversascartas de reclamaes dos comerciantes daquela
parte da avenida, voltou a reclamar da "malandragem
oficializada", verberando os "bonites, conquistadores
baratos, desocupados, agiotas, sedutores vulgares e
chantagistas" que circulavam pelo passeio do Caf Prola.
Entretanto, sua indicao no foi aceita pela comisso
respectiva, cujo parecer dizia que, tratando-se de uma via
pblica, nada se podia fazer contra os desocupados que
dirigiam gracejos s senhoritas. Mas o bravo deputado no
desanimava emsua cruzada. Na sessode 1o de novembro de
1957, ele fez nova indicao pedindo o fechamento de uma
"casa de tolerncia" em frente ao Colgio Batista, devido ao
"pssimo exemplo" que o estabelecimento dava juventude.
No plo oposto se situava Waldomiro Lobo, do PTB, um
dos personagens mais curiosos da histria da Assemblia.
Chegou poltica com a popularidade de humorista de
rdio, depois de uma variada trajetria que abrangeu at o
ttulo de campeo de boxe. Em 1957, j no segundo
mandato, Waldomiro Lobo empreendeu sua prpria
cruzada, mas a favor das prostitutas. Semnunca usar essa
palavra, alis. Emjunho do ano citado, fez mais de um
discurso defendendo as "senhoras" da Rua Guaicurus,
que estavam sob presso para abandonar suas casas. Os
atacadistas, que tinham negcios na mesma rea, queriam
retir-Ias dali e afast-Ias para os bairros perifricos.
Valente, o deputado se opunha frontalmente
medida e, diante do que considerava perseguio dos
policiais Zona Bomia, foi para l e os enfrentou, o
que exigiu a interveno do Secretrio da Segurana e
rendeu reportagens na imprensa.
A aproximao tcita do PSD eda UDN quanto s idias e
realizaes administrativas prosseguiu no governo Magalhes
I
-
Pinto. O PSD sentiu o baque de voltar oposio - numa Casa
emque tinha o comando da maioria -, mas no seproduziram
divergncias de monta a respeito dos projetos do Executivo.
Pio Canedo observa, no entanto, que "o PSD sofreu muito no
governo Magalhes Pinto". Lder da Maioria em 1961, Canedo
recorda a grande reviravolta que aconteceu no terreno polti-
co, ou seja, nos espaos de poder:
A paixo dos udenistas aflorou nessa poca mais que ante-
riormente. Os Secretrios eram polmicos, inteiramente
~roltadospara a parte poltica. (O governador) procurmra
serenar, mas no conseguia, porque os Secretrios tinham
autonomia em suas respectivas Pastas e exerciam a polti-
ca na SllQmaior amplitude. com todo o empenho emforta-
lecer a UDN. 75
Era, afinal, quadro semelhante ao que Oscar Corra havia
apontado ao atribuir ao governo Kubitschek ainteno de "aca-
bar com a UDN".
Pauta trabalhista
Enquanto o PSD e a UDN se alternavam no governo e de-
batiam na Assemblia questes polticas e administrativas, o
PTB preservava sua aliana poltica com o PSD, mas desen-
volvia uma linha prpria de atuao, servindo de porta-voz a
problemas sociais e questes relativas aos trabalhadores. A
bancada trabalhista na Assemblia nunca foi homognea,
abrangia deputados da classe mdia e at mesmo da elite tra-
dicional, mas seus componentes mais ativos possuam origem
popular, emgeral oriundos do meio sindical. Oponto de unio
do PTB era Getlio Vargas e seu legado. Assim, os sindicalis-
tas que se tornaram deputados estaduais pelo partido
correspondiam ao perfil ideolgico gerado pelo modelo de
organizao de classes - corporativista e atrelado ao governo
- estabelecido pela era Vargas. O movimento sindical, no en-
tanto, avanou, ao longo do regime de 1946, no sentido da
75 Assemblia Legislativa. Pio Soares Canedo. p. 212.
215
216
DIALOGO COM O TEMPO
autonomia, processo que foi interrompido pela ruptura de
1964. A trajetria dos deputados trabalhistas na Assemblia
mineira revela essa evoluo.
Na primeira Legislatura, representantes do PTB veicula-
ram denncias contra diversas empresas por ms condies
de trabalho. J os Renn - que, alis, no era sindicalista, mas
funcionrio pblico - notabilizou-se por reiterados discursos
e requerimentos sobre a siderrgica Belga Mineira, por no
amparar os carvoeiros com direitos trabalhistas e por opri-
mir posseiros em terras consideradas devolutas no Leste do
Estado. Essa campanha de Renn rendeu respostas veemen-
tes dos deputados ligados ao meio empresarial, dos quais o
mais credenciado era oindustrial ebanqueiro Antnio Mouro
Guimares. Nas sesses de 11 e 17 de junho de 1948, en-
quanto Guimares trazia baila informaes sobre a assis-
tncia que a Belga Mineira dava aos seus empregados em
Monlevade edivulgava um abaixo-assinado dos mesmos com
elogios empresa, Renn, com apoio de outros correligion-
rios, questionava o referido documento, declarando que o
nmero elevado de assinaturas se devia apresses da gern-
cia da companhia. A controvrsia se estendeu em plenrio
por vrios meses.
As grandes empresas do setor mnero-siderrgico estive-
ram na mira dos deputados do PTB por inmeras ocasies. Por
exemplo, em 25de abril de 1957, Waldomiro Lobo discursou
sobre adiscriminao entre alemes ebrasileiros na Siderrgi-
ca Mannesmann. Pouco mais tarde, em 16de maio, Hernani
Maia transmitiu uma denncia contra aCompanhia Ferro Bra-
sileiro, acusada de expulsar e queimar as barracas de possei-
ros de terras devolutas no Municpio de Dionsio. Eram
freqentes as denncias de violncias contra trabalhadores
informais eposseiros, envolvendo no s a Belga Mineira ea
Ferro Brasileiro, mas tambm a Acesita. O problema das do-
enas causadas pelo trabalho aparecia em discursos sobre a
silicose contrada pelos empregados da Minerao Morro Ve-
lho, a mais antiga das empresas do ramo.
Os membros da Bancada do PTB tambm se pronuncia-
vam em apoio a movimentos de paralisao do trabalho, di-
vulgavam congressos e eventos sindicais, defendiam as rei-
vindicaes do funcionalismo pblico e tratavam de progra-
mas governamentais de alcance social, como a construo
de casas populares.
o difcil imposto rural
A rea de debates mais quentes na Assemblia, durante o
regime de 1946, foi possivelmente a da propriedade da terra.
Discutiu-se muito sobre o imposto territorial, as terras
devolutas e a reforma agrria.
Controvrsias sobre o imposto territorial vinham desde a
primeira fase do regime republicano eno eram novidade no
Legislativo mineiro. Era um assunto difcil, em virtude da re-
sistncia da poderosa classe dos fazendeiros apagar impostos
sobre apropriedade. O Estado no podia abrir mo desse tipo
de taxao, principalmente em pocas de aperto orament-
rio, mas encontrava srios obstculos polticos para promov-
la de forma compatvel com os valores dos imveis rurais.
Foi o que ocorreu durante o governo Milton Campos. A
Constituinte havia acolhido a figura do imposto territorial
regressivo e, em outubro de 1947, aAssemblia aprovou uma
lei dereviso desse tributo. No ano seguinte, parte significativa
dos debates se deu em torno de denncias de desvirtuamento
da aplicao da lei por parte do Fisco estadual. Enquanto a
Constituio recm-promulgada permitia aumento mximo de
20% de um ano para outro, os coletores estariam cobrando
"valores absurdos", segundo os oposicionistas.
ltimo de Carvalho, do PSD, um dos crticos mais vee-
mentes do governo, discursou a 18de maro sobre o assunto,
lembrando que aAssemblia tinha emendado o projeto de lei
para proteger o contribuinte do arbtrio fiscal. Mas - acres-
centou - a emenda foi vetada pelo governador e assim, como
os deputados tinham previsto, areviso do imposto foi entre-
gue aos coletores estaduais, instrudos pela Secretaria de Fi-
nanas a procederem como na poca da ditadura. Calorosos
debates se seguiram. A 8de julho, ltimo de Carvalho voltou
carga, reiterando suas crticas ao secretrio das Finanas,
Magalhes Pinto, e afirmando que "a ditadura foi mais gentil
com o homem do campo que o atual governo". Afirmao
que, naturalmente, gerou um contundente debate com os go-
vernistas. Mesmo entre eles, no entanto, havia os que engros-
savam a ofensiva, como o fez Andr de Almeida, do PR, no
dia 10de outubro, ao denunciar a"ilegalidade fiscal deflagrada
pelo governo", qualificando de ditatorial aconduta de Milton
Campos. 217
218
DILOGO COM O TEMPO
Dez anos mais tarde, sob o governo Bias Fortes, o mesmo
debate pode ser encontrado nos Anais. Apenas os partidos e
os personagens se invertiam. O secretrio das Finanas, alvo
imediato das reclamaes, era agora Tristo da Cunha, do PR,
equem expunha aposio do governo era o lder Pio Canedo,
do PSD.
Na ofensiva postava-se aUDN, com eventual ajuda do PTB.
A 4 de abril de 1957, Walthon Goulart, da UDN, discursou
contra o "aumento extorsivo" do imposto territorial, emnome
da diretoria daAssociao Rural deMuria. Trs semanas mais
tarde, voltou carga. Outros pronunciamentos se sucederam
pela voz dos udenistas J os Cabral, Milton Sales, Manuel
Taveira e Oswaldo Pierucetti, secundados pelos trabalhistas
J oo Herculino e Wilson Modesto. No dia 7 de junho, Pio
Canedo falou em nome do governador, que se mostrava aber-
to auma soluo conciliatria. Na mesma sesso, J os Cabral
apresentou substitutivo, pedindo aos proprietrios confiana
em Bias Fortes e em uma comisso que iria reexaminar o au-
mento do imposto. Cabral era um oposicionista moderado,
bem relacionado nos meios empresariais como advogado tra-
balhista do setor patronal. O problema, no entanto, persistiu:
na sesso de 23 de julho, Dnar Mendes, da UDN, reiterava na
tribuna o descontentamento dos fazendeiros diante das revi-
ses dos valores das propriedades rurais.
Posse da terra, velha polmica
A nfase em temas relativos ao direito de propriedade, so-
bretudo no setor rural, marcou a trajetria da Assemblia du-
rante boa parte do sculo XX. A Constituio de 1947 havia
adotado critrio restritivo para concesso de terras pelo Esta-
do: terras devolutas com mais de 250 hectares s podiam ser
concedidas com autorizao da Assemblia. Todavia, deputa-
dos ligados aos produtores rurais questionavam esse critrio e
tentavam ampliar a margem de concesso.
Assim, no dia 30 de maro de 1948, o pessedista Carlos
Prates discursou sobre as solicitaes freqentes de ocupan-
tes de terras devolutas para que asua aquisio fosse facilita-
da. Havia, segundo ele, 1.125 processos referentes a lotes de
terras j demarcados para serem vendidos, mas a restrio
constitucional estaria a dificultar a concluso de tais proces-
sos. Ele apresentou, ento, projeto que autorizava a conces-
so de terras devolutas a pessoas com processo de concesso
j em andamento. O projeto teve tramitao rpida efoi apro-
vado no ms seguinte.
Essetipo delegislao sedestinava aos mdios egrandes pro-
prietrios, mas havia tambm iniciativas em apoio aos peque-
nos. Em6de abril de 1948, odeputado Renn, do PTB, apresen-
tou requerimento, subscrito por outros colegas de bancada, em
defesa de posseiros de Mesquitas eFerros. Segundo Renn, eles
eram cidados mineiros que, aps terem lavrado reas desocu-
padas, estavam sendo "perseguidos eenxotados" pela Belgo Mi-
neira, que sequer lhes permitia acolheita do que haviam planta-
do. Os parlamentares queriam esclarecer seas reas eram do Es-
tado ou no e, se pertencessem empresa, que se promovesse
um acordo para instalar os posseiros emterras pblicas.
Era o j antigo problema da falta de discriminao das ter-
ras devolutas em Minas. Problema difcil de resolver, tanto
pelas limitaes financeiras e operacionais do Estado, que o
induziam omisso, quanto pelo emaranhado de escrituras
confusas, cartas de sesmarias, processos de herana econces-
ses administrativas duvidosas, envolvendo posseiros, grileiros
(inclusive grandes empresas) ejagunos, sem nunca faltarem
injunes polticas para legitimar a apropriao indbita das
terras de domnio pblico.
Em meados da dcada de 1950, circulavam inmeras de-
nncias de grilagem edevastao de florestas por madeireiros
das zonas do Rio Doce e do Mucuri, bem como da rea cont-
gua que Minas disputava com o Esprito Santo. O governo
mineiro se esforava para concluir os milhares de processos
pendentes sobre concesses de terras e tentava, sem muito
sucesso, fiscalizar aextrao de madeira. O secretrio da Agri-
cultura, lvaro Marclio, foi convocado pela Assemblia para
expor a situao e o fez em duas sesses, nos dias 2 e 3 de
dezembro de 1957,76
No dia 2 de dezembro, Marclio analisou a legislao
fundiria de Minas e tratou especificamente de conflitos
76A exposio eos debates foram publicados em volume aps sua gesto na Secretaria. Ver: Alvaro
Marclio. O problema das terras devolutas esuas matas no Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte.
1961. 219
220
DILOGO COM O TEMPO
rumorosos provocados pela ocupao de terras por propriet-
rios de grande porte. Do debate se depreende que alegislao
estadual era relativamente falha e, o mais grave, que o Estado
referendava na prtica as ocupaes ilegais, ao cobrar impos-
tos sobre transaes e transmisses por herana de terras
devolutas, como seelas fossem de fato particulares. Priorizava-
se aarrecadao pelas coletorias no interior em detrimento da
regularizao da estrutura fundiria de modo a resguardar o
patrimnio pblico.
No dia seguinte, Marclio prosseguiu emseus esclarecimen-
tos, abordando a questo correlata das matas e da extrao
ilegal de madeira. Um dos acusados era justamente o autor da
sua convocao, Geraldo Landi, do PR, grande proprietrio de
terras no Vale do Mucuri. E o acusador mais veemente dos
"ladres de terras ede madeiras" era Hernani Maia, do PTB.
Um garom e o Estatuto da Terra
Hernani Maia exerceu dois mandatos de deputado esta-
dual, de 1955 a 1963, e nesse perodo desenvolveu intensa
atividade de plenrio. Tinha comeado a vida como garom,
tornando-se presidente do sindicato dos garons de Belo Ho-
rizonte. Muito assduo tribuna, fez inmeros pronunciamen-
tos arespeito de temas trabalhistas esociais emgeral. A maior
parte de seus discursos, apartes einiciativas polticas se refe-
riam reforma agrria, que abordava constantemente, muito
antes que essa questo passasse afigurar no ncleo da agenda
nacional, o que s veio a acontecer no incio da dcada de
1960. J em 1956, encabeou um manifesto pela reforma agr-
ria que contou com a assinatura de vrios membros da As-
semblia. Ao longo de 1957, explorou insistentemente o pro-
blema de ocupao das terras devolutas por latifundirios e
empresas, bem como as denncias de extrao ilegal de ma-
deira, apontando as presses polticas que cerceavam a ao
dos fiscais e funcionrios do Estado. Provocou com isso uma
comisso parlamentar deinqurito eaconvocao do secretrio
da Agricultura. Emabril de 1958, mostrava-se animado com a
campanha nacional em prol da reforma agrria, que, segundo
ele, "deixou de ser privativa do PTB". Na realidade, tanto
setores da Igreja Catlica quanto os comunistas jsededicavam
h tempos a essa causa. No mesmo discurso, falou tambm
sobre o II Congresso dos Lavradores do Estado eo "manifesto
patritico", divulgado pela Associao dos Trabalhadores
Agrcolas de Minas Gerais (Atamg). Em 1961, seu empenho
em prol da reforma agrria o credenciou aintegrar ogrupo de
trabalho nomeado pelo presidente J nio Quadros para estudar
o assunto, do qual resultou o projeto do Estatuto da Terra, a
primeira lei brasileira de reforma agrria, aprovada pelo
Congresso emfins de 1964. Esse grupo, presidido pelo senador
Milton Campos, era composto de representantes de rgos
pblicos e privados, assim como intelectuais e polticos que
vinham tratando da questo agrria: os deputados federais
Barbosa Lima Sobrinho eNestor Duarte, DomFernando Gomes
dos Santos (arcebispo de Goinia), os professores Ignacio
Rangel, Rmulo de Almeida, Oswaldo Gusmo e Tomaz
Pompeu Accioly Borges, o agrnomo J oo Napoleo de
Andrade (da Associao Brasileira de Crdito e Assistncia
Rural) e o presidente da Sociedade Rural Brasileira, Iris
Meimberg, alm de Hernani Maia.
A renncia e o golpe fracassado
Em 25de agosto de 1961, J nio Quadros renunciou Pre-
sidncia da Repblica, abrindo com esse gesto uma fase de
tenso poltica emilitar. A posse de seu sucessor constitucio-
nal, ovice-presidente J oo Goulart, no era aceita pelos setores
militares antivarguistas, que comandavam naquele momento
as Foras Armadas. Houve uma tentativa de veto investidura
de Goulart, mas aresistncia de entidades da sociedade civil e
do prprio Congresso foi vigorosa. Todas as bancadas partid-
rias acabaram por seunir emdefesa da legalidade. Surgiu tam-
bm uma diviso na rea militar, impedindo aconsumao do
golpe. Chegou-se, afinal, auma soluo de compromisso, ne-
gociada entre os diversos setores, pela qual foi adotado o sis-
tema parlamentarista. Goulart tomaria posse, mas com pode-
res reduzidos.
221
222
DILOGO COM O TEMPO
J nio Quadros foi um presidente paradoxal, pois, ao lado
de uma poltica econmica ortodoxa, que agradava aos con-
servadores, lanou a"poltica externa independente", que pro-
vocou fundas controvrsias ideolgicas, atiando a opinio
anticomunista, sempre forte no Brasil.
Desde o comeo, a poltica externa independente de J nio
Quadros gerou oposio na Assemblia. Em maro de 1961,
Euro Arantes, da UDN, props voto de congratulaes a Qua-
dros ea seu ministro do Exterior, Afonso Arinos, pela abertura
que traziam srelaes internacionais do Brasil, mas Pio Canedo,
lder da Maioria, declarou-se radicalmente contra, exprimindo
o sentimento majoritrio da Casa. O foco do desacordo era a
aproximao com Cuba, que estava implantando um regime
comunista sob a liderana de Fidel Castro. Para Canedo, isso
atingia o "sentimento catlico do povo mineiro, que devia ser
respeitado."77 O requerimento acabou sendo retirado.
Nos dias de agosto que antecederam renncia, sucederam-
se na Assemblia pronunciamentos contrrios aJ nio Quadros
e sua poltica externa. A gota d'gua foi a condecorao de
Ernesto "Che" Guevara, ministro da Indstria de Cuba, com a
Ordem do Cruzeiro do Sul, amais alta honraria brasileira.
Na sesso do dia 21de agosto, Navarro Vieira declarou que
o seu partido, o PRP (que reunia os antigos integralistas), iria
reagir energicamente contra apoltica exterior deQuadros. Nesse
perodo, alis, caiu osecretrio daAgricultura, Abel Rafael Pin-
to, que era o principal nome do PRP emMinas, por haver criti-
cado ogoverno federal. Sua sada representou uma demonstra-
o de solidariedade do governo mineiro ao presidente.
No mesmo dia 21 de agosto, Nacip Raydan (PSD) fez um
discurso criticando o governo por condecorar Guevara. Para o
cnego Antnio Pacheco, deputado do PR, a passagem de
Guevara pelo Brasil representava os tentculos de Cuba que
procuravam se estender a toda a Amrica. J aime Brito (PSP)
secundem acrtica eacrescentou: "H algo de estranho no ce-
nrio nacional".
Havia mesmo algo de estranho no cenrio nacional: um
ambiente de conspirao que redundou na renncia de J nio
Quadros poucos dias mais tarde.
Embora seja um episdio obscuro, h indcios de que a
renncia resultou de uma conspirao, ao menos latente, en-
77 Ver, sobre asua posio. Assemblia Legislativa. Pio Soares Canedo. p. 237-241.
volvendo Carlos Lacerda, governador do ento Estado da
Guanabara, eo dispositivo militar do governo. O presidente,
de sua parte, parecia desejar uma soluo "bonapartista" para
reforar o seu poder perante o Congresso, onde no tinha
maioria (ejamais tentou constru-la). A renncia, nesse caso,
seria uma ttica de defesa, para voltar ao poder nos braos
do povo.
Pura iluso. Criou-se, na verdade, um gravssimo problema
para os partidos da base governista - aUDN eseus aliados. O
governador de Minas, Magalhes Pinto, estava em So Paulo,
e tentou demover J nio, sem xito. Participou, em seguida,
ainda na capital paulista, de uma reunio de governadores,
que resolveram pedir formalmente ao Congresso que no acei-
tasse arenncia.
Mas a renncia foi rapidamente acolhida pelo Congres-
so, dominado pela maioria PSD-PTB, partidos que, com isso,
esperavam voltar logo ao poder, com J oo Goulart. Foram
surpreendidos, no entanto, pela resistncia militar. Alm do
mais, Goulart estava do outro lado do mundo, em viagem
oficial China. O vazio temporrio de poder alimentava a
crise.
Magalhes Pinto regressou de So Paulo e foi televiso
em Belo Horizonte para falar ao pblico sobre a crise. Rela-
tou os fatos acima registrados, pediu calma e confiana nas
autoridades e defendeu a legalidade, afirmando que Goulart
era o representante legtimo do povo brasileiro.
A renncia do presidente foi comunicada Assemblia
por Wilson Modesto, do PTB, que acabara de ouvir a notcia
pelo rdio. Wilson Modesto era um poltico muito prximo a
Goulart. O tom do seu discurso deixava entrever as incerte-
zas do momento para os trabalhistas. Se verdadeira a not-
cia, disse Modesto, "temos certeza de que os sacrifcios de
Getlio eJ uscelino no foram em vo". Sobre a substituio
do presidente, salientou que "o povo h de querer ver cum-
prida a Constituio" com a posse de Goulart. No iria acei-
tar golpes, nem deixar que o povo fosse ludibriado. "Se a
Constituio no for respeitada", arrematou, "ho de chamar
o sr. marechal Lott, pois este sabe fazer com que ela seja",
aludindo ao contragolpe de 1955 que garantira a posse de
J uscelino Kubitschek na Presidncia.
Em pouco tempo, o golpe parecia armar-se, a julgar pelos
fatos que ocorreram em Belo Horizonte. Prises de lderes sin- 223
224
DILOGO COM O TEMPO
dicais eestudantis, censura aos jornais, movimentao de tro-
pas. Circulavam notcias desencontradas sobre as conversa-
es emBraslia, emque se engajavam as autoridades do Con-
gresso e os expoentes dos principais partidos, com o objetivo
de preservar alegalidade democrtica.
A Bancada do PTB se destacou na tribuna durante todo o
tempo em que durou acrise. Na ata da sesso de 28 de agosto,
percebe-se o receio do fechamento da Assemblia pelos pro-
motores do golpe. Aludindo a essa hiptese, Wilson Modesto
novamente discursou, conclamando os deputados a falar e
denunciar enquanto podiam.
Clodesmidt Riani transmitiu denncias de sindicalistas so-
bre a priso de vrios dirigentes, por ordem do comando do
Exrcito, esobre aatuao do Dops, apolcia poltica do Esta-
do, perseguindo-os eseinfiltrando nas reunies sindicais. Riani
falou tambm em nome do IV Congresso Sindical de Minas
Gerais, do qual era presidente, divulgando um manifesto em
defesa da legalidade. Se a Constituio no fosse respeitada,
assinalava o manifesto, "todos os trabalhadores sero
conclamados aparalisar suas atividades". A esse aceno greve
geral o deputado trabalhista acrescentou um chamamento a
todos os seus pares, independentemente de partidos, para
defender a Constituio.
Hernani Maia, na mesma sesso, transmitiu da tribuna um
documento aprovado em reunio da direo estadual do PTB,
em que o partido manifestava sua confiana na preservao
do regime democrtico, no acatamento da Constituio e na
posse de Goulart na Presidncia.
Enquanto os trabalhistas se mobilizavam, os membros das
demais bancadas pareciam aguardar os acontecimentos, inti-
midados com amovimentao de tropas, que chegaram acer-
car a Assemblia. Porm, ainda havia margem para coment-
rios jocosos como os de J os Fernandes Filho, do PDC, que,
guisa de imitar um dos mais famosos hbitos de J nio Qua-
dros, costumava emitir duas vezes por semana um "bilhetinho"
que lia na tribuna. Naquele dia 28 de agosto, ele ressalvou
que no iria faz-lo, pois, "com a profunda transformao no
cenrio nacional", ocorrera "a supresso de algumas garanti-
as, inclusive a extrao da Loteria Federal". E explicou: "H
momentos em que a prudncia aconselha o silncio, e h si-
lncios que falam mais alto que qualquer palavra que se possa
pronunciar" .
No dia seguinte, Fernandes desempenhou uma tarefa mais
formal: leu um manifesto do seu partido "a favor do cumpri-
mento do preceito constitucional que estabelece a sucesso".
Ele prprio esclareceu que havia divergido do partido quanto
candidatura de J nio Quadros, e agora se via que de fato
tinha razo.
Ao PDC juntou-se o PSP, que buscou esclarecer sua posi-
o. Segundo o deputado Said Arges, o partido se reunira e
tornava pblico que estava a favor da legalidade. No porque
seus membros fossem amigos ou correligionrios de Goulart.
Pelo contrrio, no tinham votado nele, mas em Milton Cam-
pos (adversrio de Goulart no pleito de 1960), "e defendiam
junto com Milton aconstitucionalidade eo direito". Arges ar-
rematou prometendo que, se no pudesse continuar falando
da tribuna - em dias to imprevisveis como aqueles -, falaria
nas praas enas esquinas.
O PR tinha uma grande bancada, que no se manifestou
por vrios dias, assim como a da UDN e a do PSD. Os trs
grandes partidos esperavam para ver os desdobramentos. O
trabalhista Wilson Modesto, no entanto, procurou romper o
silncio do PR ao declarar que o vice-governador Clvis Sal-
gado havia tomado a"corajosa posio" de defesa da legalida-
de, com aposse de Goulart, mas que "membros de seu partido
tm tentado esconder seu pronunciamento".
A conciliao, via Tancredo
Em mbito nacional, a posio legalista de importantes li-
deranas polticas e da sociedade civil era divulgada, enfra-
quecendo o cenrio de golpe, pois muitos dos que se manifes-
taram a favor dos direitos de Goulart eram de partidos adver-
srios ao seu PTB. Entretanto, acensura imprensa continua-
va. Em Belo Horizonte, a diretoria do Sindicato dos J ornalis-
tas condenou-a em uma nota na qual defendia firmemente a
Constituio e protestava contra as prises de sindicalistas e
estudantes.
No dia 29 de agosto, a Comisso Executiva da Assem-
blia tomou uma primeira posio poltica diante da crise. 225
226
DILOGO COM O TEMPO
Reuniu-se durante cerca de uma hora, com aparticipao de
todos os lderes de bancadas, eficou resolvido que aMesa se
manteria em sesso permanente, atenta evoluo dos acon-
tecimentos.
Os acontecimentos se desenrolavam vertiginosamente. O
Congresso, no dia 30 de agosto, rejeitou por ampla maioria o
impedimento de J oo Goulart, exigido pelos ministros milita-
res em manifesto Nao. Na rea poltica, a frmula parla-
mentarista j circulava como alternativa, sabendo-se que o
vice-presidente a admitira para resolver o impasse.
Braslia fervia, mas em Minas prevalecia aincerteza. O go-
vernador Magalhes Pinto adotou comportamento cauteloso,
que lhe rendeu crticas muito fortes na Assemblia. No se
compreendia por que os rgos policiais mineiros estavam
efetuando prises e pressionando jornais. Sob as ordens de
quem? Do Palcio ou do Exrcito? A ambigidade de Maga-
lhes Pinto e sua propalada submisso ao comando militar
contrastavam com a audcia de outros governadores, sobre-
tudo Leonel Brizola, do Rio Grande do Sul, e Mauro Borges,
de Gois, que enfrentaram abertamente os golpistas.
Na Assemblia, essa linha de conduta se refletia no persis-
tente silncio das bancadas da UDN edo PRoOs dois partidos
tinham uma longa histria de conflitos com Getlio Vargas e
no nutriam simpatia poltica por Goulart. J a bancada do
PSD finalmente se pronunciou a favor da posse. Apesar do
proverbial receio de Benedito Valadares, presidente do
diretrio, diante dos militares, os deputados do PSD foram
incentivados por um discurso afirmativo de Kubitschek no
Senado. Outro expoente do PSD mineiro, Tancredo Neves,
tornara-se o interlocutor-chave de J oo Goulart para
encaminhar o impasse. Com a adoo do parlamentarismo,
Tancredo Neves foi convidado para presidente do Conselho
de Ministros, ou seja, primeiro-ministro do Gabinete que
governou o Pas de setembro de 1961 a junho de 1962.
Unanimidade contra o golpe
A despeito das diferenas de comportamento entre as
bancadas em face da crise, a Assemblia de Minas viveu
um momento importante na manh do dia 31 de agosto.
Em reunio extraordinria, os deputados aprovaram por
unanimidade (52 votos) um pronunciamento que, redigido
por Patrus de Souza, do PTB, chegara ao plenrio assinado
por todos os lderes de bancadas. Segundo esse
documento, a Assemblia reafirmava:
1) seu inteiro devotamento ao regime democrtico e
repulsa ao comunismo, ao fascismo e a todas as formas
totalitrias de governo;
2) seu repdio a quaisquer interferncias estrangeiras na
vida nacional;
3) sua f inabalvel na unidade e integridade da Ptria
brasileira;
4) sua obedincia e fidelidade Constituio e s leis;
5) seu apoio e acatamento s decises do Congresso
Nacional;
6) sua confiana em que as Foras Armadas no
concretizem ato algum contra o regime e a Constituio; e
7) sua definio pela posse na Presidncia da Repblica do
vice-presidente J oo Belchior Marques Goulart, nos termos
da Carta Magna.
A aprovao unnime dessa proposta, seguida de
Uprolongada e entusistica salva de palmas u, segundo
registram os Anais, ocorria na seqncia da deciso do
Congresso Nacional a favor da legalidade constitucional.
Com ela, o ambiente se desanuviava, ao menos por
algum tempo.
Parlamentarismo efmero
Contornando o golpe em marcha, o Congresso instituiu o
parlamentarismo por meio de Ato Adicional Constituio de
1946. Foi, claramente, uma soluo emergencial, que seria logo
revertida, reabrindo acrise.
O Ato Adicional previa a realizao de um plebiscito em
1965 - ltimo ano do mandato -, quando o eleitorado seria
227
228
DIALOGO COM O TEMPO
consultado sobre amanuteno do parlamentarismo ou avol-
ta do presidencialismo. Goulart, no entanto, nunca se confor-
mou em governar pela metade e desde o comeo procurou
obter do Congresso aantecipao do plebiscito. Depois de um
ano, ele o conseguiu, ajudado no s pelos seus aliados do
PTB e das esquerdas, mas tambm por todos os lderes nacio-
nais, de vrios partidos, que aspiravam se candidatar Presi-
dncia em 1965(J uscelino Kubitschek, Carlos Lacerda, Maga-
lhes Pinto, Adernar de Barros e outros). O plebiscito foi afi-
nal marcado para janeiro de 1963, resultando em maioria in-
contestvel em prol do presidencialismo. Representou, para o
presidente, uma grande vitria pessoal.
Na Assemblia de Minas, ainstituio do parlamentarismo
provocou debates imediatos. Havia desconfiana sobre os ru-
mos do Pas com o novo sistema de governo. Seria possvel
consider-lo um avano? Ou apenas um artifcio, uma espcie
de golpe institucional? Os deputados mais combativos afavor
da posse de Goulart o interpretaram como fruto da imposio
dos militares. Por outro lado, oparlamentarismo tinha na Casa
seus defensores por convico doutrinria, como Bonifcio
Andrada, da UDN, que salientava o que ele podia trazer de
positivo para a estabilidade democrtica do Brasil.
De todo modo, o modelo de parlamentarismo adotado s
pressas em 1961exibia brechas evidentes. Uma delas era ade
que o novo regime valia para o governo da Unio, mas nos
Estados eMunicpios nada se alterava. Os governos estaduais
continuavam a funcionar no formato presidencialista. Eug-
nio Klein Dutra, do PTN, apontou logo esse aspecto, dizendo,
na sesso de 2 de setembro, que "os governadores se salvaram
empurrando o parlamentarismo apenas para aUnio". E J orge
Carone, do PR, provocou os situacionistas: j que a UDN se
mostrava to feliz com o parlamentarismo, ele estudava uma
proposta Assemblia para implant-lo tambm em Minas.
A sim - acrescentou Carone - poder-se-ia testar asinceridade
das declaraes dos udenistas a favor do novo regime.
Manobras e debates cidos tiveram lugar, nas primeiras
sesses do ms de setembro de 1961, a propsito de uma
moo de congratulaes ao marechal Henrique Lott e ao ge-
neral Machado Lopes, proposta por Patrus de Souza. Lott ti-
nha sido preso por se manifestar contra o golpe, imediata-
mente aps a renncia de J nio Quadros, do qual, convm
lembrar, ele fora adversrio na disputa presidencial do ano
anterior. EMachado Lopes, comandante do 3 Exrcito, sediado
no Sul, recusara-se a apoiar o golpe, provocando no Exrcito
uma diviso de foras que salvou a ordem legal ameaada.
A moo desagradou UDN, que era hostil a Lott desde a
"novembrada" de 1955. Bonifcio Andrada deixou claro que a
homenagem proposta no representaria aopinio da Casa, mas
apenas de uma faco. Enquanto isso, outro udenista, Carlos
Horta Pereira, tentou o adiamento da votao por 24 horas e,
no oconseguindo, pediu verificao dos votos. Antes da vota-
o, muitos deputados haviam deixado o plenrio, talvez para
no secomprometerem. Mas aMesa, apedido daMaioria (PSD-
PTB), fez soar acampainha econvocou os deputados ao plen-
rio, acenando at com corte de ponto edesconto na remunera-
o dos que estivessem ausentes. Reapareceram muitos depu-
tados e fez-se a votao. O pedido de adiamento de Horta Pe-
reira foi derrotado e a moo de congratulaes, apresentada
por Patrus de Souza, foi afinal aprovada.
Pausa para o BDMG
Assentada a poeira da crise provocada pela renncia de
J nio Quadros, a Assemblia retomou suas atividades. A ins-
tabilidade poltica do Pas prosseguiu, contudo, e, em conse-
qncia, o ambiente parlamentar foi fortemente marcado por
debates polticos e ideolgicos, que se estenderam at 1964,
quando uma insurreio civil-militar derrubou o governo
Goulart.
Magalhes Pinto, embora desgastado entre os deputados
da maioria oposicionista pela sua atitude passiva ao longo da
crise, conseguiu levar adiante seus planos administrativos,
usando, quando necessrio, oinstrumento do veto parcial. Foi
o caso da criao, em 1962, do Banco de Desenvolvimento de
Minas Gerais.
A idia vinha de meados da dcada de 1950. Em fins de
1957, foi apresentado na Assemblia um projeto nesse sentido,
mas no avanou. Mais tarde, uma proposta de finalidade dife-
rente conseguiu aprovao, como escreveu Cllio Campolina
Diniz emsua obra sobre aindustrializao mineira:
229
230
DILOGO COM O TEMPO
Da campanha da Federao das Indstrias de Minas Gerais
junto aoBNDE,para que omesmo criasse agncias regionais.
edo seu posterior insucesso. nasceu a idia de um banco de
desenvolvimento para Minas Gerais. Em seguida, um grupo de
deputados ligados aos interesses agrrios do Estado (encabe-
ado por Oswaldo Tolentino, do PSD), props a criao do
Banco de Desenvolvimento Agropecurio de Minas Gerais -
Badap -, destinado afinanciar a lavoura eapecuria. Aps
dois anos de discusso, ecom algumas modificaes. oprojeto
foi aprovado na Assemblia. tendo sido encaminhado em26
de dezembro de 1961para asano do Governador do Estado.
O capital do Badap, segundo o projeto, seria realizado com
a incorporao de 1/20 da Taxa de Recuperao Econmica e
ao novo banco seriam agregadas as carteiras agrcolas dos
demais bancos estaduais. Oformato do banco, contudo, sofreu
profunda transformao ao ser encaminhado sano do
Executivo:
oGovernador Magalhes Pinto aproveitou ento a oportu-
nidade e. atravs de vetos ao projeto de lei que propunha a
criao do Badap. criou o Banco de Desenvolvimento de
Minas Gerais. conforme a Lei nO 2.607. de 5de janeiro de
1962. Esta. pelos vetos que sofreu. por ser muito geral e
sinttica. permitiu ao Governo. atravs do decreto de regu-
lamentao. definir as atribuies do BDMG no sentido de
78
apoio industrializao. nos termos do projeto de 1957.
Polarizao convencional
Como haveria eleio emoutubro de 1962para renovar aAs-
semblia, esperava-se que a UDN expandisse sua bancada para
oferecer ao governo maior sustentao. Isso de fato ocorreu em
grande escala, tanto pelo poder de atrao do Palcio quanto pela
oportunidade deque dispe um partido governista para motivar o
aparecimento de candidatos competitivos emsuas hostes.
7BCllio Campolina Diniz. Estado ecapital estrangeim na industrializao mineira. Belo Honzon.
te: Editora UFMG. 19B1.p. 149-150.
Houve, alm disso, um terceiro elemento ainfluir no pleito
de 1962: o intenso envolvimento de organizaes extrapar-
tidrias no processo eleitoral. As campanhas, tanto para os
Executivos estaduais (eram onze em disputa) quanto para o
Congresso Nacional, foram travadas numa atmosfera de pola-
rizao poltica. O governo federal empregou seus meios de
influncia, contando ainda com o auxlio proporcionado pela
estrutura sindical. A oposio foi fortalecida por contribui-
es financeiras e outras modalidades de suporte de associa-
es empresariais, pelo apoio ostensivo da grande imprensa e,
acima de tudo, pela interferncia de organismos como o Insti-
tuto Brasileiro de Ao Democrtica (Ibad).
Em Minas, a campanha de 1962 foi menos ideolgica que
em outros Estados altamente polarizados, como Pernambuco,
Rio de J aneiro e Rio Grande do Sul. Na aparncia, era mais
uma disputa em moldes convencionais, mais um captulo da
velha rivalidade entre o PSD e a UDN. Porm, sob a superf-
cie, as organizaes extrapartidrias fizeram valer sua influ-
ncia. De um lado, o movimento sindical, as entidades estu-
dantis, os jornais alternativos, bem como segmentos da Igreja
Catlica, atentos questo social, trabalharam para os candi-
datos da rea popular, de filiao trabalhista ou socialista. De
outro lado, as associaes rurais e as entidades empresariais
se mobilizaram em prol de candidatos afinados com os res-
pectivos setores. Paralelamente, verificou-se uma estratgia
de sustentao acandidatos que empunhassem abandeira do
anticomunismo, por parte do Ibad ede entidades congneres.
Articulao antiesquerdista
O Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (Ibad) foi um
organismo criado no fim da dcada de 1950 por dirigentes
empresariais do Rio de J aneiro, com o objetivo de defender a
democracia contra as esquerdas, rotuladas genericamente
como comunistas. Sustentava-se com contribuies de em-
presas, nacionais e multinacionais, e tambm com recursos
do governo norte-americano. Em 1961, na seqela da renn-
cia de J nio Quadros, foi fundada uma outra organizao, o
231
232
DILOGO COM O TEMPO
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes), que reunia l-
deres empresariais, profissionais eintelectuais derenome, com
ofito de desenhar um projeto de modernizao capitalista para
o Brasil einfluir no processo poltico para lev-lo prtica. O
Ipes se articulou com oIbad numa rede operacional que abran-
gia aes emvrios nveis, inclusive na rea parlamentar. Seu
principal canal de atuao no Legislativo era a Ao
Democrtica Parlamentar (ADP), que reuniu um grande nmero
de deputados federais e senadores de vrios partidos, com-
prometidos com um programa de combate ao comunismo. Nas
eleies de 1962, os integrantes desse agrupamento foram
beneficiados com a ajuda do Ibad para suas campanhas/
9
No mbito dos principais Estados, o Ibad canalizou recur-
sos por meio da Ao Democrtica Popular (Adep), que criou
escritrios em capitais como Belo Horizonte. Embora o qua-
dro poltico-eleitoral mineiro no preocupasse muito os setores
conservadores, asignificao estratgica de Minas na poltica
nacional justificava o investimento realizado pela Adep. In-
vestimento que consistiu no auxlio material s campanhas de
candidatos selecionados de acordo com certos critrios. Entre
tais critrios figurava apreocupao de patrocinar candidatos
novos e que tivessem chance de ser eleitos. O principal,
contudo, era aadeso s idias, conforme identificou Helosa
Starling em sua pesquisa sobre as organizaes referidas:
oque, na verdade. se considerava decisivo em termos do
apoio a ser prestado era precisamente ocompromisso que
o candidato assumia de, caso vitorioso. engrossar no Par-
lamento obloco multipartidrio da ADp, sendo. para tanto.
compelido a assinar um compromisso ideolgico, a "Carta
de Princpios da Ao Democrtica Popular". Portanto.
independente das filiaes partidrias. o que a ADEP le-
vava em considerao na seleo de seus beneficirios
era a orientao ideolgica, atravs da qual o candidato
prometia lealdade rede IBAD/ADEP/ADP acima do com-
promisso que mantinha com seu partido. 80
Confirmando essa marca suprapartidria, a mesma autora
apurou que aAdep patrocinou em Minas candidatos de vrios
partidos na eleio de 1962. Entre os deputados estaduais que
79 Ver, sobre essa rede de operaes polticas, Ren Armaml Dreifuss. 1964: a Conquista do Estado.
I\J lrpolis: Editora Vozes, 1981.
80Helosa Maria Murgel Starling. Os Senhores das Gerais: os Novos Inconfidentes eo golpe de 1964.
I\J lrpolis: Editora Vozes, 1986, p. 279.
1
buscavam a reeleio, o auxlio beneficiou 11 parlamentares
do PR, nove do PSD, cinco da UDN, dois do PSp' um do PTB,
um do PRP eum do PDC. Todos pertenciam ao bloco da Ao
Democrtica Parlamentar.
81
O apoio recebido consistia princi-
palmente em faixas, cartazes ecdulas, pagamento de pessoal,
livretos, veculos, transporte de eleitores, apoio financeiro aos
diretrios no interior, bem como ao candidato em sua regio.
Alguns dos deputados apoiados pela Adep no se reelege-
ram, ao passo que deputados estreantes tambm haviam rece-
bido sua ajuda para as eleies. O fato que o bloco da ADP
na Assemblia continuou relativamente amplo.
No Congresso Nacional, a ADP tambm constitua um gru-
po numeroso, mas, do outro lado, havia a Frente Parlamentar
Nacionalista, bloco que reunia os trabalhistas e as esquerdas
emgeral, assim como uma ala moderna do PSD ea"bossa nova"
da UDN. J na Assemblia de Minas, no se formou propria-
mente um bloco de centro-esquerda como aFrente Nacionalis-
ta. A Bancada do PTB era muito heterognea do ponto de vista
ideolgico e, no conjunto daCasa, osparlamentares deesquerda
eram poucos. Portanto, aclivagem entre aAo Democrtica e
aFrente Nacionalista, que caracterizou apoltica brasileira en-
tre 1961 e1964, no sereproduziu emMinas, dada apersisten-
te hegemonia dos setores conservadores no s no Legislativo
como em todas as instituies relevantes.
CPI no esclarecedora
No entanto, como circulavam muitas notcias e coment-
rios sobre o Ibad, seus adeptos na Assemblia tiveram que
enfrentar interpelaes dos adversrios ao longo de 1963. No
incio de junho, Sinval Bambirra, um dos novos deputados da
esquerda, requereu uma comisso de inqurito para investigar
as atividades do Ibad em Minas Gerais, como subsdio CPI
que aCmara dos Deputados aprovara em maio com amesma
finalidade. O requerimento sofreu pesada barragem de crti-
cas, assim como manifestaes de apoio, inclusive de deputa-
81 Helosa Starling. Os Senhores das Gerais, p. 363-366.
233
234
DILOGO COM O TEMPO
dos de perfil conservador, que argumentaram que o Ibad, sen-
do entidade idnea, nada teria a esconder.
Durante adiscusso do assunto, no dia 5de junho de 1963,
Anbal Teixeira (PRP) questionou o carter unilateral da pro-
posta de Bambirra: se era para investigar a interferncia
econmica nas eleies, seria injusto discriminar o Ibad. Para
ele, a comisso de inqurito deveria investigar tambm o ou-
tro lado, ou seja, a influncia eleitoral de rgos federais, do
Fundo Sindical e das publicaes editadas sob orientao do
Partido Comunista.
Nesse sentido, Waldir Melgao (UDN) apresentou emen-
da para incluir no mbito das investigaes "a atuao do
CGT em Minas, servindo como subsdio para o Dops fixar
os agitadores mineiros, prejudicando atranqilidade pbli-
ca". A emenda foi redigida por Melgao de modo aparodiar
a redao utilizada por Bambirra em seu requerimento. A
referncia ao Comando Geral dos Trabalhadores (CGT) vi-
nha a propsito para atingir outro deputado da Casa,
Clodesmidt Riani, que presidia essa entidade intersindical,
recentemente criada.
A proposta de CPI foi rejeitada por apenas um voto (24 a
favor e 25 contra) e, diante desse resultado, Paulino Ccero
(PSP), um dos principais defensores da CPI, reapresentou pos-
teriormente aproposta, que foi afinal aprovada a 19de junho.
A comisso se instalou sob a presidncia de Paulino Ccero,
tendo como membros Rafael Nunes Coelho (UDN), Homero
Santos (PSD), Carlos Megale (PR) e Sinval Bambirra (PTB).
Depoimentos foram colhidos e documentos obtidos, mas a
CPI no chegou a produzir um relatrio esclarecedor sobre a
rede de operaes, em Minas, do Ibad edos rgos aele asso-
ciados, como o Ipes.
A CPI da Cmara dos Deputados, presidida por Ulisses
Guimares (PSD) e cujo relator foi Pedro Aleixo (UDN), co-
lheu material comprometedor sobre as operaes do Ibad, mas
no identificou irregularidades no Ipes. Seu relatrio foi
concludo no incio de dezembro de 1963 e, quela altura, as
atividades do Ibad ede sua filial, aAdep, jestavam suspensas
por decreto do presidente Goulart.
Tenso nacional e pauta regional
Os debates suscitados no plenrio e nas comisses da As-
semblia arespeito das eleies de 1962 demonstravam aele-
vao da temperatura poltica na legislatura que se iniciou em
fevereiro de 1963. O calor das disputas no amainou durante
todo o ano e prosseguiu em 1964.
Os deputados, nessa fase crtica, dividiram sua ateno entre
as questes rotineiras, ligadas poltica e administrao es-
tadual, e as questes de fundo ideolgico que figuraram na
agenda brasileira at o momento da ruptura do regime.
Emparte, os trabalhos seguiam uma pauta de assuntos que
lembravam pocas anteriores, como a abordagem de temas
relativos a regies especficas do Estado.
Emjunho de 1963, por exemplo, houve vrios pronuncia-
mentos a respeito da ampliao da rea da Superintendncia
de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), fundada em 1959,
para contemplar o Norte de Minas. Em agosto, o assunto rea-
pareceu em discursos de aplauso soluo favorvel a essa
reivindicao.
Nesse mesmo ms de agosto, ]eov Santos (PSD) discursou
sobre aespoliao do Tringulo Mineiro edefendeu asua sepa-
rao do resto de Minas. Seu pronunciamento fazia lembrar
queixas da mesma natureza, embora nem sempre de tom sepa-
ratista, que se encontram nos Anais em anos diversos, expres-
sas por deputados do Tringulo etambm do Sul de Minas.
Pronunciamentos de oposio ao governo estadual se fazi-
am ouvir, como de hbito, sobretudo pela voz de deputados
do PSD. Em 19de fevereiro de 1963, Murilo Badar discursou
contra o governo de Magalhes Pinto, qualificando as come-
moraes de seu segundo aniversrio como uma farsa para
esconder avergonhosa administrao. Pouco depois, em 8 de
maro, Manoel Costa tambm criticou o governador por fazer
excessiva propaganda de suas realizaes, de olho na candi-
datura Presidncia, esquecendo-se assim de governar.
O PTB, porm, estava gostando do governador. No dia 10
de maio, Wilson Modesto discursou elogiando um pronuncia-
mento de Magalhes Pinto sobre a reforma agrria e, em
seguida, apresentou Casa requerimento de apoio aele, pela
posio que havia tomado afavor de Minas Gerais emrecente
conveno nacional da UDN. 235
236
DIALOGO COM O TEMPO
Aps a posse de Goulart, Magalhes Pinto se aproximou
do governo federal, adotando uma posio moderada, que
contrastava com o crescente radicalismo de Carlos Lacerda,
seu rival na UDN na disputa pela candidatura presidencial.
Essa atitude de dilogo com Goulart lhe servira, alm disso,
para atrair o PTB sua base parlamentar na Assemblia.
A confirmar as boas relaes com oPalcio, ainda emmaio,
Wilson Modesto voltou tribuna para propor congratulaes a
Magalhes Pinto pela declarao que este havia feito sobre as
"reformas debase", aprincipal bandeira de Goulart. A parceria
entre Magalhes e Goulart, no entanto, era mal vista pelos de-
putados "ibadianos", como Anbal Teixeira, que divergiu de
Modesto, afirmando que ogovernador no era homem preocu-
pado com as reformas de base eestava fazendo aquelas decla-
raes somente para agradar a certas parcelas da sociedade.
Esse tipo de divergncia mostrava que, naquele momento,
mesmo quando se discutiam assuntos relativos ao governa-
dor, a discusso estava referida ao contexto poltico nacional
- ao contrrio de pocas anteriores, quando ela quase no saa
do contexto estadual.
Debate ideolgico
Nos partidos, as controvrsias ideolgicas tambm
pipocavam. Na Bancada do PTB, observava-se uma diferenci-
ao em trs linhas, pelo menos. Uma representada por Wil-
son Modesto, que atuou como porta-voz informal de Goulart,
de quem era amigo ecompadre. No entrava muito no debate
ideolgico, preferindo ressaltar as realizaes do governo
federal - a poltica financeira, a poltica externa - e sempre
rebatendo as acusaes de radicalismo que eram feitas ao pre-
sidente. A segunda, esquerda, correspondia aos deputados
que representavam o movimento sindical, sobretudo Riani e
Bambirra. E, por fim, havia um setor mais direita, que com-
preendia deputados da elite tradicional abrigados no PTB, mas
tambm a figura singular de Waldomiro Lobo.
Waldomiro Lobo, como Wilson Modesto, era profundamen-
te fiel aGetlio Vargas, tendo promovido a construo de um
J _ _
busto do falecido presidente na Feira de Amostras, para onde
levava flores todos os dias. Ao mesmo tempo, era ferrenho
anticomunista e adversrio da esquerda no prprio partido.
No dia 3de maio de 1963, discursou para aplaudir o deputado
federal J oo Calmon, que, em programa de televiso, tinha
dirigido "um punhado de verdades" aLeonel Brizola. Depois,
comparou Brizola sava de Policarpo Quaresma, personagem
de Lima Barreto: "(...) ou acabamos com a sava ou a sava
acaba com o Brasil".
Esse ataque a Brizola repercutiu bastante nas semanas se-
guintes. Enquanto Wilson Modesto defendeu Brizola, Anbal
Teixeira apoiou Waldomiro Lobo em suas crticas ao poltico
gacho. Navarro Vieira, companheiro de Teixeira no PRP, en-
dossou as crticas, salientando que Brizola, em seu governo
no Rio Grande do Sul, "propiciou a entrada de comunistas".
Waldomiro Lobo se mostrou satisfeito por ter recebido tele-
gramas de aplauso sua crtica, aduzindo: "querem implantar
o regime de Cuba no Brasil".
A maior expresso popular do anticomunismo era Carlos
Lacerda, governador do Estado da Guanabara. Em maro,
Lacerda visitou Minas, fato que rendeu discusses acaloradas
na Assemblia. Waldomiro Lobo no gostava de Brizola, mas
parecia gostar menos ainda de Lacerda, para ele, o autor inte-
lectual da morte de Getlio Vargas. "Os trabalhadores esto
com os coraes amargurados", disse, comentando que
pouqussimas pessoas foram receber Lacerda em sua chegada
a Belo Horizonte. No dia seguinte, Lobo voltou a criticar o
dirigente carioca, propondo-lhe um duelo "nas estradas de
Nova Lima".
Lacerda alcanou, naquela conjuntura, uma forte
hegemonia na UDN para sustentar sua aspirao presidencial.
A seo mineira da UDN, contudo, era liderada por Maga-
lhes Pinto, seu concorrente no partido. Mesmo assim, Lacerda
tinha admiradores no meio poltico mineiro e, claro, muitos
eleitores potenciais. Suas declaraes imprensa local sobre
a expanso comunista no Brasil receberam elogios na
Assemblia, tendo o deputado Horta Pereira, da UDN, discur-
sado a seu favor.
Novos pronunciamentos sobre Lacerda foram feitos em
abril, depois que ele proibiu a realizao no Rio de J aneiro
de um congresso de apoio aCuba. Os deputados do bloco da
ADP defenderam a proibio, ao passo que os da esquerda a 237
238
DILOGO COM O TEMPO
desaprovaram, expressando o ponto de vista do movimento
sindical.
As polmicas reformas de base
Todos esses embates representavam o eco constante dos
conflitos sociais e polticos existentes na Casa. Era uma
situao nova para a Assemblia de Minas. E nada mais
polmico, naquelas circunstncias, do que as "reformas de
base", alvo principal do discurso deGoulart depois derecuperar
seus poderes presidenciais com o plebiscito.
Na agenda de reformas, aagrria era aque mais provocava
discusses, tendo dominado o cenrio poltico em 1963. Ela
era defendida por todos os partidos e quase todos os setores
sociais, mas havia grande desacordo sobre os meios de realiz-
la. O principal ponto de disputa era aindenizao das terras a
serem desapropriadas. A Constituio exigia "prvia e justa
indenizao em dinheiro" (artigo 141), o que dificultava a so-
luo do problema, dada a penria dos cofres pblicos. Uma
possibilidade seria adotar como base o valor da propriedade
declarado ao Fisco; esse critrio constava de algumas propos-
tas em debate, mas, como era de se prever, no era admitido
de modo algum pelos proprietrios e seus porta-vozes parla-
mentares.
O anteprojeto do Estatuto da Terra, elaborado pelo gru-
po de trabalho formado por J nio Quadros (do qual fizera
parte o deputado estadual mineiro Hernani Maia), ficou
pronto no fim de 1961 e foi encaminhado ao primeiro-mi-
nistro Tancredo Neves. O Estatuto cuidava dos pontos es-
senciais de uma legislao fundiria, regulando o uso da
terra e o acesso propriedade (por distribuio ou
redistribuio) de acordo com as especificidades regionais.
Previa a instituio do Fundo Agrrio Nacional, para finan-
ciar a reforma, e da Superintendncia da Reforma Agrria
(Supra), para planej-la e execut-la. Reforava tambm a
extenso dos direitos trabalhistas ao meio rural, j em vias
de aprovao pelo Congresso. A questo da desapropriao
por interesse social era a mais delicada e, para resolv-la, o
anteprojeto propunha um critrio razovel de indenizao
que respeitava aexigncia constitucional: uma mdia entre
o valor de mercado e o valor declarado ao Fisco pelo pro-
prietrio. Era uma tentativa de chegar aum valor justo, sem
permitir abusos nos valores indenizatrios.
O governo recebeu o anteprojeto, mas no o encampou,
anunciando a inteno de enviar outra proposta ao Congres-
so, o que no fez. Diante disso, Milton Campos, presidente
do grupo de trabalho, resolveu apresentar o Estatuto da Ter-
ra como projeto de lei no Senado. Em face dos "conservado-
res empedernidos" e dos "reformistas afoitos", recomendava
Milton Campos: "Precisamos ter os ps na terra. As reformas
so necessrias, mas no em delrio e sim com o necessrio
bom senso".
O projeto do Estatuto da Terra era visto como insuficiente
por Goulart eos setores reformistas mais ativos. Eles no acha-
vam vivel custear areforma agrria por meio de indenizao
em dinheiro edefendiam aalternativa de pagar as desapropri-
aes com ttulos da dvida pblica. Para isso, o artigo 141da
Constituio tinha que ser mudado, suprimindo-se a exign-
cia de indenizao prvia em dinheiro. O deputado Bocaiva
Cunha, lder do PTB, apresentou ento ao Congresso proposta
de emenda determinando que o pagamento se faria em ttu-
los, sujeitos a correo monetria, conforme regulamentao
futura por lei ordinria.
Avano e resistncia
O governo estava fortalecido pelo resultado do plebisci-
to e sua base parlamentar se ampliara no pleito de 1962,
sobretudo pelo avano eleitoral dos trabalhistas e das es-
querdas. Precisava, porm, do apoio do PSD, que fazia par-
te da base governista, mas relutava em apoiar a emenda
Constituio - relutncia que espelhava as dvidas dos pro-
prietrios rurais a respeito da correo monetria dos ttu-
los, num contexto de inflao elevada. O quadro poltico
se tornou mais tormentoso em abril de 1963, quando aUDN,
em conveno nacional, manifestou s suas bancadas no 239
240
DILOGO COM O TEMPO
Congresso fiaconvenincia de no se emendar a Constitui-
o, na atual conjuntura poltica". Aprovava as reformas de
base e sustentava a necessidade da reforma agrria, mas
repudiava as presses contra o Congresso e denunciava a
crescente influncia comunista no governo. Essa posio
exprimia um compromisso entre as diversas correntes in-
ternas, mas era visvel o sucesso dos lacerdistas em impor
suas propostas de endurecimento.
O bloqueio a emendas constitucionais eliminava qual-
quer possibilidade de negociao da UDN com outros par-
tidos em torno das reformas. O governo continuava firme
em seu propsito de alterar aConstituio, mas sua primei-
ra tentativa, a emenda Bocaiva Cunha, foi rejeitada pela
Cmara no fim de maio. O projeto de Milton Campos, por
sua vez, embora aprovado pelo Senado, tambm foi rejei-
tado na Cmara.
No PSD, a oposio poltica de Goulart cresceu ao longo
de 1963, o que redundou em aproximao entre o PSD e a
UDN, formando ambos urna espcie de eixo de resistncia ao
bloco reformista composto do PTB e seus aliados do centro
para a esquerda. Nenhum dos dois lados tinha maioria clara
para a aprovao de seus projetos e o resultado foi o impasse
legislativo - fator pondervel da crise que liquidou o regime
em 1964.
Esse quadro poltico complicado se refletiu claramente na
Assemblia Legislativa mineira, onde, durante o ano de 1963,
o problema da reforma agrria foi tratado sob os mais diver-
sos ngulos.
Observava-se no seio daAssemblia urna defesa muito forte
do direito de propriedade, que tendia a ser encarado corno
inviolvel. Carlos Megale (PR), por exemplo, afirmou a 23de
maio que "o Brasil no precisa de reforma agrria, precisa de
crdito". E acrescentou: "O Brasil no precisa distribuir terras
de particulares, urna invencionice, um assalto propriedade
daqueles que a receberam dos seus tataravs, daqueles que,
muitas vezes, lutaram contra os ndios e contra os animais
selvagens".
Esse seria, talvez, o sentimento pessoal de muitos deputa-
dos, oriundos da elite agrria e eles mesmos proprietrios de
terras. Vrios parlamentares eram expoentes de associaes
de produtores rurais sediadas em seus municpios e se
apresentavam corno porta-vozes da categoria.
As alternativas da reforma agrria
Ainda que despertasse averso pessoal de muitos
parlamentares, a reforma agrria fazia parte da agenda e
no podia ser ignorada. Afinal, a Constituio Federal e a
Constituio Estadual lhe faziam referncia, assim como os
programas de todos os partidos polticos. Tratava-se,
ento, de discutir as alternativas para implant-Ia.
Abordando tais alternativas, Otelino Sol (PSD)era de
opinio que havia trs modalidades de reforma agrria em
discusso no Pas:a comunista (da desordem), a dos
industriais (para aumentar o consumo) e a dos democratas
conservadores (os bem-intencionados e cristos).
Otelino Sol era da regio do J equitinhonha, assim como
Levyde Souza e Silva(PSP),para quem a reforma seria
"antes de tudo, um pretexto para a revoluo socialista
que se avizinha, em virtudes dos maus governos que
temos".
Medo da revoluo
Pronunciamentos que relacionavam areforma agrria com
o risco de urna revoluo socialista ou comunista se tornaram
mais intensos com o desenrolar da conjuntura, no segundo
semestre de 1963. Todavia, ao lado dessa retrica, que equi-
valia arepudiar qualquer mudana na estrutura agrria, surgi-
am observaes mais substantivas, corno a de que a nova le-
gislao devia considerar as diferenas regionais. Nessa linha,
Augusto Zenun (UDN), divergindo de pronunciamento de
Hernani Maia, exps oponto de vista de que areforma agrria
no seria urna soluo para tudo, pois o Brasil muito vasto
para ter urna lei geral acerca do assunto. Hilo Andrade (PSD)
tambm pensava assim: ''A elite brasileira tem conscincia de
que precisamos de um novo estatuto da terra. Contudo, o es-
tatuto no pode ser aplicado da mesma maneira em todo o
Brasil, tem que levar em conta as peculiaridades."
241
242
DILOGO COM O TEMPO
Uma declarao emitida pelo Partido Republicano, a25 de
maio de 1963, resumia bem aopinio dos deputados de perfil
conservador sobre o tema: para o PR, areforma agrria devia
se pautar por quatro objetivos: a garantia da propriedade, o
bem-estar do trabalhador do campo, aobedincia Constitui-
o e o respeito s singularidades de cada regio.
A meno obedincia Constituio aludia ao propsito
de Goulart de alterar o artigo 141. Essa questo atraa o interes-
sedos deputados mineiros, como Ibrahim Abi-Ackel (PSD), que
questionou aemenda, afirmando que adesapropriao em tro-
ca de ttulos da dvida pblica seria prejudicial aos propriet-
rios. Ou Delson Scarano (PSD), porta-voz dos cafeicultores do
Sul de Minas, que esclareceu aposio do seu partido emfavor
da reforma agrria baseada nos "postulados constitucionais".
Mesmo no PTB, partido do presidente da Repblica, no
havia unanimidade afavor daemenda ao artigo 141. Maria Pena
(PTB) requereu Assemblia que apelasse Cmara dos Depu-
tados e ao Senado Federal para que os projetos das "reformas
de base" fossem apreciados com a "observncia do preceito
constitucional". E Waldomiro Lobo firmou posio contrria
reforma da Constituio, o que lhe acarretou a ameaa de ex-
pulso do partido por "conduta antitrabalhista".
Desua parte, os deputados que representavam omovimento
sindical, como Sinval Bambirra eJ os Gomes Pimenta, procu-
ravam divulgar da tribuna as manifestaes populares que se
organizavam para pressionar o Congresso a dar andamento
legislao reformista.
Impasse, desagregao e golpe
A bandeira das "reformas de base" continuou em pauta no
segundo semestre de 1963, mas o agravamento do impasse
poltico tornava extremamente difcil sua aprovao. Enquanto
aUDN aprofundou sua atitude de oposio, oPSD, cujo apoio
era vital para Goulart, praticamente rompeu com o governo.
Este ficou, portanto, em posio vulnervel na rea parlamen-
tar. Tinha como alternativa o recurso mobilizao da socie-
dade civil.
Ao se iniciar o ano de 1964, a cena poltica brasileira j
apresentava os sintomas da desagregao que conduziu ao fim
do regime. Tanto a base governista (o PTB e as esquerdas)
quanto a oposio (UDN, PSD e aliados menores) agiam de
modo adestruir pontes de entendimento. As negociaes pos-
sveis, no mbito parlamentar, que o da legalidade, foram se
tornando inviveis, levando a um processo de paralisia
decisria. O Congresso estava dividido ao meio, como resul-
tado das eleies de 1962, tornando-se inoperante. E o gover-
no perdeu o seu poder de agenda, fundamental num regime
presidencialista.
Nos trs primeiros meses de 1964, a crise atingiu seu cl-
max. Emmeio deteriorao da economia, as instituies eram
assoladas pelo confronto de foras que se polarizavam com
intensidade indita no Brasil. Enquanto Goulart, em articula-
o com os comandos sindicais, aprofundava a poltica de
mobilizao popular em favor das reformas, as altas chefias
militares amadureciam suas combinaes com a elite empre-
sarial, ultimando a conspirao contra o regime. Os setores
mais radicais da esquerda, por sua vez, seguiam o mesmo ca-
minho.
De sua parte, as correntes reformistas mais moderadas ten-
tavam se rearticular diante da ofensiva dos setores conserva-
dores. O deputado San Thiago Dantas, do PTB mineiro, assu-
miu acoordenao de entendimentos para formar uma "fren-
te ampla" de apoio s reformas e ao regime. Era uma tarefa
difcil, pois no havia mais clima para dilogos construtivos.
Em todo caso, negociou-se um programa mnimo, divulgado
em fevereiro, que previa a legalizao do Partido Comunista.
San Thiago Dantas veio aMinas para divulgar sua proposta
de "frente ampla", mas no atraiu apoio efetivo na rea polti-
ca, sobretudo no que diz respeito legalizao do Partido
Comunista, como atestam pronunciamentos de vrios depu-
tados na Assemblia.
Os Anais do Legislativo mineiro nesse perodo fornecem
uma boa demonstrao da impossibilidade de se chegar auma
conciliao que salvasse oregime do seu fimiminente. A hos-
tilidade reforma agrria atingiu o auge, com discursos de
franco apelo resistncia dos proprietrios por meios violen-
tos. "Contra aviolncia, s outra violncia maior", disse lva-
ro Sales (PSD), representante da regio do Rio Doce, onde se
organizava um forte movimento de fazendeiros com esse in-
243
244
DIALOGO COM O TEMPO
tuito. omovimento, cujo ncleo era a cidade de Governador
Valadares, foi alvo de manifestaes de apoio do numeroso
grupo de adversrios da reforma agrria na Assemblia. Um
deles, Florivaldo Dias (UDN), ao criticar os "salteadores de
terras", disse que "morreria lutando pelo direito de proprieda-
de". A convergncia de opinies entre o PSD e a UDN era
ntida aessa altura. estendendo-se tambm ao PRoIsso signifi-
cava que amaioria macia daAssemblia seposicionava contra
o governo federal e seus propsitos.
A retrica da ameaa comunista dominou o ambiente na-
queles meses, com a recorrente meno ao choque entre
"democratas" e "comunistas". E se complementava com ape-
los de cunho religioso, como em um discurso de Reny Rabelo
(PSP), que retratava a crise poltica brasileira como uma luta
do bem contra o mal, ou da luz contra as trevas.
No dia 25de fevereiro, ocorreu emBelo Horizonte um con-
fronto bastante grave, quando foras organizadas da direita
reagiram com violncia presena de lderes importantes da
esquerda em uma concentrao poltica garantida pelo gover-
no estadual. Esse episdio revelou ograu de mobilizao civil
contra Goulart e seus aliados, fruto do trabalho do Ipes e de
outras entidades congneres. O confronto de rua foi visto pela
oposio como um ensaio para a reao "guerra revolucio-
nria" que os comunistas estavam para lanar no Brasil.
Nesse incidente, o deputado Sinval Bambirra foi agredido
pelos ativistas da direita. Seus pares aprovaram requerimento
para que aagresso fosse apurada. O PTB, de sua parte, divul-
gou nota sobre o confronto, condenando a intolerncia e o
radicalismo dos que se apresentavam como defensores da de-
mocracia e solidarizando-se com o governador por ter cum-
prido corretamente a Constituio ao garantir arealizao do
encontro.
A 3 de maro de 1964, houve breve pausa nesse clima
de parania e excitao ideolgica, quando se discutiu na
Assemblia um manifesto de Magalhes Pinto em defesa da
conciliao, contra os radicalismos da direita eda esquerda.
Magalhes Pinto reagia, com esse manifesto, ao lanamento
pela UDN da candidatura presidencial de Carlos Lacerda. O
apelo do governador pacificao foi elogiado por muitos
deputados.
Entretanto, o ambiente se tornou mais febril com o com-
cio governista de 13 de maro, o "Comcio da Central", no Rio
deJ aneiro, que reuniu enorme massa popular. Goulart, emlon-
go discurso, divulgou medidas de larga repercusso: a desa-
propriao de terras s margens das rodovias federais, para
fazer avanar areforma agrria, eaencampao das refinarias
privadas, reforando assim o monoplio estatal do petrleo.
O decreto de desapropriao de terras s margens das rodovi-
as, em especial, exacerbou a hostilidade dos parlamentares
contrrios reforma agrria.
Aps esse comcio, avanou rapidamente a mobilizao
contra o regime. A insurreio militar j estava em marcha.
Na rea poltica, afrente oposicionista passou acontar com o
governador mineiro, que se moveu para o centro dos aconte-
cimentos. No dia 31 de maro, comeou a rebelio, que j
contava com forte respaldo poltico em Minas, inclusive da
vasta maioria dos membros daAssemblia Legislativa. Emdois
dias, ela seria plenamente vitoriosa. Feita em nome da salva-
o da democracia, resultou na liquidao do regime demo-
crtico institudo pela Constituinte de 1946. Uma nova etor-
tuosa poca se abria para o Brasil.
245
Observao
omovimento armado que deps o presidente J oo Goulart
a 31de maro de 1964 era chamado de revoluo pelos mili-
tares e civis que o apoiaram; com o decorrer dos aconteci-
mentos, no entanto, boa parte da sociedade, cientistas sociais
emesmo alguns polticos perceberam que adenominao mais
adequada para o movimento seria, pura e simplesmente, gol-
pe. Mas esse termo s passou a ser usado s claras na virada
para a dcada de 1980, quando a ditadura militar j dava si-
nais de exausto. Tal esclarecimento se faz necessrio porque
ao longo deste captulo sero utilizados simultaneamente os
termos "revoluo", "movimento revolucionrio" e "golpe",
em sintonia com a documentao coletada.
Entre abril de 1964e1985, asociedade brasileira viveu um
dos perodos mais sombrios e contraditrios de sua histria
recente. Ao lado de impor uma severa represso poltica,
base de prises, tortura, cassao de direitos civis epolticos,
censura imprensa ecerceamento das liberdades individuais,
o Regime inaugurado em 1964apresentava-se como um arre-
medo de democracia, "permitindo" o funcionamento do Po-
der Legislativo egarantindo, nos freqentes comunicados ofi-
ciais, que "a ordem, apaz eaprosperidade da Nao estavam
garantidas" .
Como instituio cuja finalidade essencial era, como
continua sendo, a de representao da sociedade, a
Assemblia Legislativa de Minas Gerais, aexemplo de todas
as Casas do Poder Legislativo brasileiro, viveu momentos
cruciais. Isto no a impediu, contudo, de dar seqncia
busca incessante de eficincia em sua estrutura
administrativa. Um dos exemplos est na listagem de novas
comisses que foram criadas, assim como nas alteraes de
nomenclaturas ou na ampliao dos objetivos de outras.
No obstante as adversidades econtradies que marcaram
o perodo, a ALMG modernizou-se.
Sintonia com o tempo
A criao, desmembramento e mudana de nomenclatura
das Comisses Permanentes so um exemplo do esforo
da Assemblia para sintonizar seu trabalho com os
249
250
DILOGO COM O TEMPO
anseios da sociedade, adaptando-o s necessidades de
cada momento.
Emfins de 1965, foi criada a 12" comisso: de
Siderurgia e Minerao, que comeou a funcionar em
1966. Por resoluo de novembro de 1971, vrias
comisses mudaram de nome, embora o nmero delas
tenha permanecido em 12: a de Constituio, Legislao
e J ustia passou a se chamar de Constituio e J ustia; a
de Assuntos Municipais e Interestaduais passou a de
Assuntos Municipais e Planejamentos Regionais; a de
Agricultura, Indstria e Comrcio foi renomeada de
Agropecuria e Poltica Rural; a de Finanas, Oramento
e Tomada de Contas se tornou de Finanas e
Oramento; a de Sade Pblica foi alterada para de
Sade e Ao Social; a de Segurana Pblica foi
abreviada para Comisso de Segurana; a Comisso de
Servio Pblico Civil foi abreviada para do Servio
Pblico. A Comisso de Trabalho e Ordem Social foi
suprimida, o mesmo ocorrendo com a de Transportes,
Comunicaes e Obras Pblicas, substituda pela de
Economia de Obras Pblicas. E, por fora da mesma
resoluo, foi instalada uma nova: Comisso de
Assuntos da Sudene e Estmulos Fiscais. No mesmo
ano, a rea financeira, coberta pela Comisso de
Finanas e Oramento, passou a contar com uma nova
comisso: Fiscalizao Financeira e Tomada de Contas.
Em 1974, foi criada a Comisso de Defesa do Meio
Ambiente, que passou a funcionar no ano seguinte; em
1978, foi criada uma 15" comisso: Turismo, Patrimnio
Histrico e Artstico, que se instalou em 1979.
Em 1981, a Comisso de Siderurgia e Minerao passou
a se chamar Comisso de Energia, Minas e Metalurgia.
Em 1982, foi criada a Comisso de Proteo e Defesa do
Consumidor. Em 1985, houve um desdobramento de
vrias comisses e a criao de novas, totalizando 21
comisses permanentes: a Comisso de Economia e
Obras Pblicas dividiu-se em duas: Comisso de
Economia e Comisso de Obras Pblicas; a Comisso de
Educao e Cultura foi enxugada para Comisso de
Educao; o setor de Cultura passou a integrar uma
nova Comisso de Patrimnio Histrico, Artstico e
Cultura, portanto, a rea de Patrimnio saiu da antiga
Comisso de Turismo, Patrimnio Histrico e Artstico,
que ficou sendo apenas Comisso de Turismo; a
Comisso de Sade e Ao Social se bifurcou em
Comisso de Sade e Comisso de Ao Social; e foram
criadas a Comisso de Abastecimento e a Comisso de
Cincia e Tecnologia, at ento inexistentes.
Pgina infeliz
Nos dias subseqentes ao movimento que deps o presi-
dente J oo Goulart, a Assemblia mineira protagonizou triste
e vergonhoso espetculo. Escreveu pgina infeliz de sua his-
tria, ao antecipar-se s decises do novo regime e cassar os
mandatos de trs de seus deputados, que haviam sido demo-
craticamente eleitos.
Sinval de Oliveira Bambirra, Clodesmidt Riani eJ os Go-
mes Pimenta, o Dazinho, tiveram seus mandatos cassados no
dia 8 de abril de 1964. A cassao se deu em sesso secreta, a
partir de rito sumrio especialmente criado para aquela finali-
dade. Bambirra e Riani eram filiados ao PTB e Dazinho, ao
PDC. Todos estavam no primeiro mandato, eleitos em 1962
para a sa Legislatura, de 1963 a 1967.
No dia 3de abril, o deputado Athos Vieira de Andrade, do
PR, protocolou requerimento pedindo a cassao dos trs de-
putados, j ento acusados de subverso e de ligaes com o
Partido Comunista Brasileiro. Assinado tambm por outros 68
deputados, orequerimento foi entregue oficialmente Comis-
so de Constituio e J ustia no dia 6e, no dia seguinte, os
trs deputados foram notificados a apresentar suas defesas.
Os trs j haviam sido presos e, da priso, improvisaram as
suas defesas e, conforme lhes fora pedido, as enviaram As-
semblia. A comisso, contudo, j havia previamente decidi-
do pela cassao, aprovada em sesso secreta naquele mesmo
dia, aps acriao, s pressas epara cumprir os rituais jurdi- 251
252
DIALOGO COM O TEMPO
cos de praxe, de uma comisso Especial de Inqurito para co-
lher depoimentos, informaes edar o parecer definitivo.
De acordo com o parecer da referida comisso, os trs de-
putados foram enquadrados no artigo 20, Inciso III da Consti-
tuio estadual em vigor, que previa a perda de mandato por
atitudes incompatveis com o decoro parlamentar. A falta de
decoro, no caso dos trs, eram suas atividades sindicais.
Bambirra era ligado ao Sindicato dos Trabalhadores nas In-
dstrias de Fiao e Tecelagem de Belo Horizonte; Riani, ao
Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Energia
Hidreltrica de J uiz de Fora; eDazinho, ao Sindicato dos Tra-
balhadores na Indstria de Explorao do Ouro eMetais Pre-
ciosos de Nova Lima.
82
Emmeio aos trabalhos, um detalhe digno de nota: para no
ficar sob suspeio do novo Regime, a deputada Marta Nair
Monteiro, que no havia assinado o documento favorvel
cassao, apressou-se em enviar, em separado, um requeri-
mento para incluso de seu nome.
No dia seguinte, 8de abril, em outra reunio secreta, o
resumo da ata referente aos trabalhos da comisso foi lido em
plenrio e procedeu-se votao. Os 75 deputados presentes
votaram pela cassao dos colegas. Finalmente, no dia 9 de
abril, foi publicada no Dirio Oficial a Resoluo na 580, de
1964, que determinava acassao dos deputados processados
e a convocao de seus respectivos suplentes.
Mais sete
Alm dos trs, a Assemblia perdeu mais sete membros,
cassados por atos ditatoriais: Wilson Modesto Ribeiro,
Antnio Pereira de Almeida, Anbal Teixeira de Souza,
Matosinhos de Castro Pinto, Raul Belm, Sebastio
Fabiano Dias e Slvio Menicucci.
82 MONTEIRO, Norma de Gis.(cood,) Dicionrio 8iogrfico de Minas Gerais. 8elo
Horizonte:UF1vIG/ALMG,1994. p. 71,541e582
Regimento no coldre
Trinta e quatro anos depois, em abril de 1998, o depu-
tado Sebastio Navarro Vieira Filho, do PFL, apresentou
requerimento Mesa da Assemblia pedindo a abertura
dos documentos produzidos nas reunies secretas referen-
tes ao processo de cassao dos deputados sindicalistas.
Seu gesto, frisou a reportagem do jornal "O Tempo", teve
significado histrico, j que seu pai, Sebastio Navarro,
era membro da Mesa Diretora da Assemblia poca do
lamentvel episdio.
Emtrs longas reportagens publicadas nos dias 17, 18e 19
de abril de 1998, em cadernos especiais de "O Tempo", foram
apresentadas justificativas de personalidades da poltica mi-
neira que poca votaram pela cassao dos colegas. Segun-
do o ex-senador Murilo Badar, "as circunstncias da poca
no admitiam outra alternativa". Ele fez questo, no entanto,
de salientar que os colegas "eram homens limpos" e que no
foram cassados por corrupo esim "por questes puramente
polticas impostas pelas circunstncias do regime vigente".
E relatou sua verso do episdio:
ocapito Paulo Viana Clementino, oficial do Exrcito e
ajudante de ordens do general Carlos Luiz Guedes, chegou
Assemblia com inmeras pastas contendo aficha dos
trs deputados e suas atividades poJiticas. O capito nos
disse que o Movimento Revolucionrio precisava de nossa
colaborao. Alegamos que isso era contra o regimento
interno eo capito contra-argumentou que tnhamos alte-
rado o regimento para criarmos as secretarias dias antes.
Explicamos que aquela era uma situao diferente, puni-
tiva. Nesse momento, ele sacou do coldre o seu 45 e o colo-
cou na mesa dizendo que daquela hora para frente oregi-
mento era aquele.
Para o ex-ministro Paulino Ccero de Vasconcelos, poca
com 25 anos e eleito pelo Partido Social Progressista (PSP), o
clima da Assemblia naquele fatdico 8de abril podia ser com-
parado auma "cmara ardente". Seu nome, observou, tambm
estava na lista dos que seriam cassados e quem o tirou foi seu
colega Valdir Melgao, lder da UDN na Assemblia. No seu
253
254
DILOGO COM O TEMPO
entendimento, osmilitares quiseram "fazer deMinas Gerais uma
espcie de laboratrio para intimidar o resto do Brasil".
O cientista poltico e professor J arbas Medeiros, poca
deputado estadual pelo PR, tambm justificou seu voto em
virtude das circunstncias de ento. Segundo afirmou, naque-
le momento no havia espao para atitude diferente.
J Reny Rabelo, que em 1998 presidia o Partido dos Apo-
sentados da Nao (PAN), afirmou ao reprter Rogrio Maur-
cio, de "O Tempo", que no se sentiu constrangido em votar a
favor da cassao dos colegas em 1964. E disse mais: "os trs
eram meus adversrios na Assemblia. Todos os dias ns dis-
cutamos em plenrio porque no concordava com os mto-
dos deles de fazer poltica".
A reportagem ouviu tambm depoimentos dos trs de-
putados cassados. Dazinho, preso a uma cadeira de rodas
desde 1992, disse preferir esquecer o episdio e que a
revelao de ter sido cassado pela unanimidade de seus
colegas "no era nova, nem velha": simplesmente de h
muito deixara de ser importante para ele. Bambirra, ao
contrrio, surpreendeu-se com o contedo das atas, pois
tinha a iluso de que pelo menos as deputadas Marta Nair
Monteiro e Maria Pena teriam votado contra a cassao.
Tambm para Riani a constatao de unanimidade de votos
foi uma surpresa. A informao que tinha, at ento, era a
de que houvera pelo menos um voto contrrio. Alis,
relembrou: quando foi novamente eleito deputado estadual
em 1982, Marta Nair Monteiro lhe garantira que em 1964
votara contra a cassao.
83
Como poder ser constatado nas pginas seguintes, de-
pois daquele lamentvel episdio, aAssemblia Legislativa
de Minas Gerais tentou se redimir em vrias ocasies. Evi-
tou, tanto quanto possvel, novas interferncias do regime
e atuou com altivez para garantir sua dignidade perante a
sociedade mineira.
83O TEMPO. (Cadernos especiais) Belo Horizonte, 17, 18e 19de abril de 1998.
Democracia, doce iluso
A despeito das arbitrariedades cometidas pelos novos donos
do poder, houve deincio ailuso deque apromessa dos militares
seria cumprida: em 1965 haveria eleies e a Presidncia da
Repblica seria entregue ao civil que fosse democraticamente
eleito. Por aquela poca, jhavia at mesmo alguns candidatos a
candidatos, lanados pela imprensa antes mesmo do movimento
armado de 31de maro. Dentre os de maior destaque estavam
Carlos Lacerda, pela UDN; J uscelino Kubitschek, pelo PSD; e
Leonel Brizola, pelo PTB. EmMinas Gerais, ogovernador J os de
Magalhes Pinto tambm no escondia suas pretenses dechegar
ao Palcio do Planalto e, certamente, concorreria com Lacerda
na conveno nacional da UDN.
J uscelino e Brizola j tinham at slogans de campanha: os
partidrios do primeiro usavam "J K-65" e o engenheiro
gacho, casado com D. Neusa, irm de J oo Goulart,
difundia a frase "cunhado no parente, Brizola pra
Presidente", em resposta proibio constitucional da
candidatura de parentes.
Com aprorrogao do mandato do marechal Humberto de
Alencar Castelo Branco at 1966 (na realidade, seu sucessor,
general Arthur da Costa e Silva, assumiu em maro de 1967),
Magalhes Pinto tentou, em explcita manobra na Assemblia
Legislativa, a prorrogao de seu prprio mandato, na iluso
de que poderia faz-lo coincidir com o do presidente da
Repblica.
Tal proposta, assim como questes referentes
constitucionalidade da revoluo, que tivera o governador
mineiro entre suas lideranas civis, tomaram conta da pauta
de discusses da Assemblia no decorrer do ano de 1964 e
incio de 1965. A 2de fevereiro, em emocionada exaltao ao
desempenho do governador do Estado na revoluo, o
deputado Walthon de Andrade Goulart, da UDN, afirmava no
ato de sua posse na Presidncia da Casa:
Assumo a Presidncia da Assemblia Legislativa do Esta-
do de Minas Gerais com ofirme propsito de ser um solda-
255
256
DILOGO COM O TEMPO
do da Constituio e um rigoroso intrprete das leis e do
nosso regimento.
(...) Esta Casa tem dado exemplo de observncia quanto
separao de atribuies dos Poderes, que devem ser
interdependentes e harmoniosos entre si. H de destacar,
ultimamente, oambiente criado por Magalhes Pinto, que,
na hora suprema da Revoluo de 31de Maro, aolado do
presidente Castelo Branco, contou com opatritico apoio
das foras da oposio em Minas. que Minas est e sem-
pre esteve acima das divergncias partidrias destitu-
das de grandeza.
Voz e corao do Brasil, na expresso de pensador con-
temporneo, Minas, pelos seus homens pblicos, tem sido
centro dos acontecimentos da Repblica, sem jamais re-
clamar o maior quinho ou exigir os melhores postos de
mando.
(...) A hora que estamos vivendo exige a superao das
divergncias episdicas sem que essa posio possa signi-
ficar o arriamento das bandeiras partidrias. Entende-
mos, por isso mesmo, que aprincipal preocupao a de
procurar aperfeioar as relaes entre os deputados.
Independentemente da filiao partidria, havia naquele
momento um consenso entre os deputados mineiros: aneces-
sidade de exaltar, perante a opinio pblica, a importncia
das instituies do Estado, dentre elas, e principalmente, a
Assemblia Legislativa. Foi assim que o deputado Anbal
Teixeira de Sousa, do PRP, apresentou na sesso de 15de fe-
vereiro o projeto nO1.288/65, para instituir um programa de
rdio cujo objetivo seria a difuso dos atos dos poderes do
Estado. Sua sugesto era de que o nome do programa fosse "A
voz de Minas". A justificativa era a de que, depois de sofrer
violenta campanha de descrdito, era chegada ahora deoPoder
Legislativo deixar claro que "no era um peso morto" para o
Estado. Lembrava ainda que o programa teria mais facilidade
de chegar a todos os recantos do Estado, o que no acontecia
com o jornal "Minas Gerais". O rdio, dizia ele, "chega atodo
ponto e com a facilidade do transistor, qualquer um pode ob-
ter, rapidamente, notcias da capital". O nome do programa
era tomado de emprstimo aAlceu Amoroso Lima, cujo livro
"Voz de Minas" - ensaio de sociologia regional brasileira -,
publicado pela primeira vez em 1945, era, via de regra, con-
sultado pelas elites mineiras nas ocasies em que se fazia ne-
cessrio reacender aideologia da mineiridade.
84
Emmeio ao turbilho de temas referentes revoluo, ten-
tava-se tambm dar um tom de normalidade s atividades da
Assemblia Legislativa. Foi nesse sentido que adeputada Marta
Nair Monteiro, do PDC, defendeu anecessidade de se criarem
programas pedaggicos especficos para o ensino infantil e
adulto, bem como para estudantes portadores de necessida-
des especiais.
No incio do ms de maro, entrou em pauta aproposta de
prorrogao do mandato do governador Magalhes Pinto. A
proposta de emenda constitucional fora apresentada pelo de-
putado Antnio Gomes Coelho em 1964 e tramitou por mais
de seis meses. O grande entrave para sua votao era o PSD,
que se utilizou de procedimentos regimentais efez com que a
discusso se arrastasse ao mximo, com o propsito de mobi-
lizar a imprensa e convencer a opinio pblica sobre a
inconstitucionalidade do projeto
No dia 10 do mesmo ms, o deputado J os Maria Maga-
lhes, contrariando as determinaes do seu partido, a UDN,
reafirmou sua posio contrria prorrogao. Dentre outros
argumentos, afirmou:
(...) Ocontinusmo uma forma de desvirtuamento do mo-
vimento de 31 de maro feito sob a inspirao da mulher
mineira, para impedir que oBrasil casse no regime comu-
nista, sustentado no trip da subverso, da corrupo e da
inverso de valores. Tenho, felizmente, fora moral para
dizer desta tribuna que sou revolucionrio com R mais-
culo, porque corri orisco, estive em todo omovimento pr-
revolucionrio, quando ainda no sabamos que tantos
eram revolucionrios.
Certo de que a hiptese de eleies indiretas no era de
todo descartvel, na sesso do dia 14, Valdir Melgao, tambm
da UDN, defendeu a prorrogao dos mandatos do governa-
dor Magalhes Pinto e de seu vice, Clvis Salgado. Segundo
ele, a prorrogao seria o menor dos males:
( . . . J Desejo alinhar dois argumentos. Oprimeiro deles, de
ordem prtica, de ordem poltica, de que desejaramos
84LIMA, Alceu Amoroso.Voz de Minas (Ensaio de sociologia regional brasileira) Rio deJ aneiro: Agir,
1945. 257
258
DILOGO COM O TEMPO
que aseleies fossem realmente realizadas este ano, elei-
es diretas, atravs do povo. No entanto, estamos conven-
cidos de que, aps aRevoluo no mais temos ambiente
para eleies diretas. Assim, marcharemos ento para elei-
es indiretas atravs das Assemblias Legislativas, com
aprorrogao pura esimples dos mandatos dos atuais
governadores.
H, ainda, como soluo, omandato "tampo" ou ainter-
veno. A primeira frmula, sem dvida, que melhor
consulta aos interesses da administrao pblica, porque
se aAssemblia mineira votar ou eleger um governador
com mandato de apenas um ano, no poder o novo
governante traar umprograma de governo que possa re-
almente atender aos altos interesses da comunidade. A
hiptese da interveno, sem dvida alguma, amim, mi-
neiro, no sedeve aplicar, porque luz do direito, enten-
demos que, se porventura, esta Assemblia votar um ato
ilegal ou inconstitucional, compete ao Judicirio reparar
ou corrigir esse erro.
A 31de maro, primeiro aniversrio darevoluo, aemen-
da constitucional foi aprovada. Como esperado, os protestos
da oposio vieram aos borbotes. Indignado, o deputado
Lourival Brasil Filho, do PSD, lamentou o triste exemplo que
Minas Gerais dava ao Brasil econcluiu:
r... j Estamos no final dessa grandiosa batalha, que foi
liderada pelo meu partido, oPSD, eque visa defender os
altos interesses do regime democrtico. Foram numero-
sas as vezes em que viemos a esta tribuna para tecer
comentrios sobre a inoportunidade da iniciativa de
que trata oProjeto n 1.083. E lamentvel que somente
Minas Gerais, a terra da liberdade, de tantas e to glo-
riosas tradies democrticas, a terra de onde partiu o
1'vlanifestoaos Mineiros, aterra de Tiradentes ede Felipe
dos Santos, lamentvel que seja apenas Minas Gerais
que esteja nesta obstinao infeliz de prorrogar osman-
datos do governador e do vice-governador do Estado,
ferindo expressa efrontalmente dispositivos da Consti-
tuio Federal ...
Gilberto Almeida, tambm do PSD, apresentou resultados
de uma pesquisa feita no ento Estado da Guanabara, onde a
populao mostrava-se, em sua maioria, favorvel s eleies
para governador em 1965. Sobre a votao da emenda que
acabava de ser aprovada, observou que os meios para conse-
guir tal aprovao "no foram dos mais democrticos, existin-
do mesmo - e eu emprego a palavra exata - corrupo aqui
dentro, para se conseguir avotao deste projeto". Ao final,
disse estar disponvel para depor seaquela afirmao que aca-
bara de fazer setransformasse embase para aabertura deuma
comisso de inqurito.
Paraoutro integrante do PSD, deputado Sebastio Anastcio
de Paula, com a aprovao da emenda, a Assemblia tinha
posto "a ltima p de terra no tmulo da democracia" e, ao
final, fez questo de sublinhar:
r.. .) Ningum ems conscincia no Brasil querer que vol-
temos aos dias do sr. Joo Goulart, emque as instituies,
as liberdades, estavam beira do abismo. Por isto, justifi-
camos plenamente a prorrogao do mandato do presi-
dente da Repblica, mas a prorrogao feita pelo Con-
gresso Nacional no modificou a Constituio para
estend-la aos Estados. Osr. Magalhes Pinto, oportunista
evelhaco - no bom sentido -, quis aproveitar oensejo para
prorrogar oseu mandato emMinas.
Aocontrrio do que imaginara ogovernador Magalhes Pinto
eosque defenderam aprorrogao deseu mandato, no entanto,
as eleies estaduais previstas para outubro de 1965 foram
mantidas pelo governo federal, restando aos udenistas tentar
eleger o substituto de Magalhes Pinto, como defato tentaram.
Rebeldes em Minas e na Guanabara
Mas, naquele maro de 1965, outra polmica j havia se
instaurado no interior daAssemblia Legislativa. O deputado
Wilson Modesto Ribeiro, pertencente ao PTB e, conforme ele
mesmo afirmava, amigo pessoal do ex-presidente J oo Goulart,
props, revelia de seu partido, a realizao de solenidade
comemorativa do primeiro aniversrio da revoluo. A
Bancada do PTB reagiu bravamente proposta efez divulgar
aseguinte nota:
259
260
DIALOGO COM O TEMPO
A bancada do PTB reunida hoje deliberou esclarecer
opinio pblica que no foi previamente consultada pelo
deputado lVIlson Modesto Ribeiro sobre a sua iniciativa de
propor Assemblia Legislativa a realizao de uma
"reunio especial e solene" para o dia 31 prximo, desti-
nada comemorao do primeiro aniversrio do movi-
mento revolucionrio que implantou nopas a nova ordem
vigente.
Longe de imaginar que emjulho do ano seguinte seus direi-
tos polticos seriam cassados pelo Ato Institucional nO2, Wil-
son Modesto rebateu a nota divulgada por seu partido, afir-
mando que no carregaria a responsabilidade de ser o anti-
revolucionrio da Assemblia, como queriam seus colegas. E
disse mais: "Antes de eu ser deputado, o dr. J oo Goulart era
meu compadre. A nota que V. Exas. deram ser levada pr-
xima conveno do partido. Vou guard-la, para vermos quem
est agindo errado".
Mal sabiam os deputados que tais manifestaes, favor-
veis ou contrrias comemorao, eram de todo incuas, pois,
independentemente da aprovao dos partidos, a Comisso
Executiva da Assemblia j preparava os festejos alusivos ao
primeiro aniversrio da revoluo e todos os partidos seriam
convocados a comparecer solenidade.
O incio do segundo semestre de 1965 foi marcado por in-
tensos debates sobre as eleies para o governo do Estado,
marcadas para outubro. Como bem observou, a 19 de agosto,
o deputado Ccero Dumont, do PRotodo perodo pr-eleitoral
era de exacerbao de paixes e hostilidades. Portanto, pon-
derava da tribuna: "(...) ao invs de se reeditar ou fazer
acusaes neste plenrio popular a respeito de matrias que
se encontram sub judice, o melhor seria que debatssemos os
programas dos nossos respectivos candidatos, amensagem que
eles oferecem ..."
Enquanto a UDN concentrava esforos para a eleio de
Roberto Resende, no PSD havia outros impasses aserem resolvi-
dos. O candidato do partido, deputado federal Sebastio Paes de
Almeida, que fora presidente do Banco do Brasil de 1956 a1959,
no governo de J uscelino Kubitschek, tivera o registro de sua
candidatura cancelado pelo Supremo Tribunal Federal. Comesse
fato novo, o PSD lanou, em aliana com o PTB, acandidatura
deIsrael Pinheiro da Silva, coordenador das obras deconstruo
da nova capital, amigo ecorreligionrio de J K.
Mesmo antes do final da apurao dos votos, j se tinha
como certa avitria de Israel Pinheiro em Minas Gerais e a
de Francisco Negro de Lima no Estado da Guanabara. O
discurso do deputado Carlos Vaz de Melo Megale, do PR,
pronunciado a11de outubro, era um alerta. Depois de deixar
clara a fidelidade do PR ao candidato da UDN e de tecer
elogios ao governador Magalhes Pinto, fez breve anlise
da conjuntura poltica e observou que, para alm dos
rumores, a imprensa j noticiava eventuais intervenes do
governo federal nos Estados onde candidatos da oposio
sassem vitoriosos.
Tanto a fala de Carlos Megale quanto as dos colegas que
apresentaram apartes deixavam implcita a idia de que os
governadores eleitos s tomariam posse mediante acordo fei-
to com ogoverno federal. Acordo que incluiria, principalmen-
te, o cumprimento das leis de exceo do regime. Depois de
agradecer os apartes de seus colegas que lembravam apromessa
do governo federal de garantir aposse dos eleitos, prosseguiu
em seu discurso:
(.. .) natural que os eleitos tm que ser empossados. Ns
marcharemos at fevereiro, at a posse, num clima de
tranqiiilidade, pois se o prprio Ministro da Guerra e o Sr.
Presidente da Repblica vm fazendo as declaraes nes-
tes termos. O lder do Governo na Cmara Federal, em
entrevista publicada no "Estado de Minas" de domingo,
disse, tambm, isto: "que a maneira de se dar posse aos
eleitos a interveno direta ou indireta nos Estados, isto
, com a nomeao dos Secretrios de Segurana e dos
Comandantes da Polcia Militar."
O ento deputado Hlio de Carvalho Garcia, lder do Go-
verno na Assemblia eum dos principais militantes da UDN,
conclamou seus pares a rechaarem qualquer tipo de inter-
veno federal no Estado e acentuou:
(...) No podemos, nas horas difceis porque atravessamos,
nos intimidar edeixar de fixar nossas posies, quais se-
jam as de fazer com que o Pas continue no seu roteiro
democrtico, para que no haja as intervenes neste Es-
tado. Estado que jamais permitiu intervenes. hora de
todos os polticos de Minas Gerais, sem exceo de quais-
quer partidos polticos, trazer a sua palavra que representa,
sem dvida alguma, a voz do povo.
261
262
DILOGO COM O TEMPO
Por aqueles dias, outros fatos incomodavam alguns mem-
bros da Assemblia Legislativa e de boa parte da sociedade
mineira. Oex-presidente da Repblica, J uscelino Kubitschek,
cujos direitos polticos foram cassados em junho de 1964,
acabava de retornar ao Brasil e passava por constrangedores
interrogatrios.B
5
Sem esconder sua indignao, a 15 de
outubro, o deputado Murilo Paulino Badar, do PSD, foi
tribuna ediscursou:
Em nome dos nossos foros de cultura e civilizao e em
nome da conscincia jurdica do pas, em nome da opi-
nio pblica nacional e internacional, indispensvel,
necessrio que cessem omartrio a que submetem, nes-
ta hora, o ex-presidente Juscelino Kubitschek de Olivei-
ra. A Nao assiste perplexa eindignada a este proces-
so de triturao do ex-presidente da Repblica, subme-
tendo-o alongos eexaustivos interrogatrios, menos com
o objetivo de esclarecer dvidas ocorridas no seu Gover-
no do que transform-lo em bode expiatrio das maze-
las nacionais.
(...) Pergunta-se e a opinio pblica indaga: por que sub-
meter o ex-presidente a estes interrogatrios e deixar go-
zando de impunidade o ex-presidente Jnio Quadros, em
cujo governo se localizam as matrizes de todas as crises
nacionais?
(.. .) No tem importncia que os inquisidores sejam co-
ronis, marechais, generais, sargentos ou cabos. O que
importa o desrespeito pela pessoa de umhomem que
submetido ainterrogatrios exaustivos, por longas e lon-
gas horas, e que a tudo isso recebe com pacincia s
encontrada nos grandes estadistas e nos homens de gran-
de tmpera. A Nao j pede umparadeiro nessas coi-
sas. No se pode transformar esse pas num reino de
vingadores.
O deputado Anbal Teixeira observou, em aparte, que o ex-
presidente tinha direito a frum especial e que at nisso fora
desrespeitado. Audacioso, afirmou que "esses coronis devem
ter medo de vir a Minas Gerais, porque se aqui vierem sero
85 J uscelino Kubitschek no apoiou o movimento militar de 31 de maro 1964 e a 3de junho do
mesmo ano teve seus direitos politicos cassados pelo Governo Militar. Trs dias depois viajou para a
Europa. A 4de outubro de 1965 retornou ao Brasil. Desgostoso com o AI2 ecom os novos aconteci-
mentos, viajou para Nova York em novembro do mesmo ano ede l para Lisboa onde viveu at 1967
quando retornou definitivanlente ao Brasil. MONTEIRO, Norma de Ges. Dicionrio biogrfico de
Minas Gerais. Op. cil. p.476-485
repudiados pelo povo mineiro". E, para concluir, ainda afirmou
que talvez J K estivesse sendo condenado "pelo crime de ras-
gar estradas, construir centrais eltricas, implantar aindstria
automobilstica que j era a terceira do mundo" eque aqueles
coronis "esto tentando humilhar aquele que uma honra
para o Brasil".
Cai a mscara
Depois de expurgadas as lideranas mais "perigosas", os
partidos polticos brasileiros do perodo anterior foram tolera-
dos pelos militares nos primeiros dezoito meses aps o movi-
mento armado de 31 de maro.
Entretanto, os resultados das eleies de outubro de 1965 re-
presentaram, para osmilitares dachamada linha-dura, uma severa
ameaa ao novo regime. A vitria de candidatos apoiados pela
ainda poderosa aliana PSD/PTB emMinas Gerais enaGuanabara
teve efeito devastador na estrutura partidria brasileira.
Os vencedores do pleito - Negro de Lima, na Guanabara,
e Israel Pinheiro, em Minas Gerais - no podiam ser tidos
como oposicionistas, muito menos radicais. Mas a vitria
de ambos era o prenncio de que, em votao direta, o
regime no elegeria seu candidato Presidncia da
Repblica. Havia ainda outro complicador para o governo:
o candidato "oficial" Presidncia da Repblica nas eleies
do ano seguinte, Carlos Lacerda, j ensaiava os primeiros
passos de sua campanha. Como no havia meios de garantir
sua vitria e nem de retirar-lhe a candidatura, a soluo
que no desmoralizaria a revoluo seria mudar as regras
do jogo. Assim foi feito.
Trs semanas aps as eleies, a 27 de outubro de 1965, o
presidente da Repblica, Marechal Castelo Branco, assinou o
Ato Institucional nO2, que, dentre outras medidas, transferiu
para o Congresso Nacional o poder de eleger o presidente da
Repblica e, sem escamotear aface antidemocrtica do regime,
extinguiu os partidos polticos existentes.
Com esse ato e outros dois subseqentes, foi iniciado o
processo de corroso da cidadania, que impediu os brasileiros
263
264
DIALOGO COM O TEMPO
de elegerem os governadores de Estado por 17 anos eo presi-
dente da Repblica por quase 25.
Partidos de laboratrio
Contraditoriamente, e no obstante a profuso de atos
institucionais, os militares no pretendiam que o regime pol-
tico que comandavam fosse rotulado pura e simplesmente
como uma ditadura. O propsito era manter um arremedo de
democracia em que o Poder Legislativo, mesmo tolhido, fun-
cionasse em suas trs instncias - Cmaras Municipais, As-
semblias Legislativas e Congresso Nacional.
Da a necessidade de se montar novo sistema partidrio,
simplificado o bastante para garantir ao governo o apoio de
pelo menos dois teros dos membros do Congresso Nacio-
nal. O novo modelo comportaria trs partidos de acordo com
os clculos dos militares, mas acabou se restringindo a dois:
a Aliana Renovadora Nacional (Arena) e o Movimento De-
mocrtico Brasileiro (MDB), fundados ainda em novembro
de 1965.
A Arena, conforme se reconhecia pelo nome, tinha o pro-
psito - ou dever - de apoiar e oferecer sustentao parla-
mentar ao governo no Parlamento. Aglutinou, desde aprimei-
ra hora, polticos governistas espalhados pelas mais diversas
agremiaes partidrias do perodo anterior.
O MDB agrupou os oposicionistas, que, em nmero re-
duzido, no conseguiriam formar um terceiro partido. Re-
presentou, desde sua origem, variadas tendncias poltico-
ideolgicas e a pecha, pelo menos por alguns anos, de ter
sido institudo pelo prprio governo, que dele esperava uma
oposio bem comportada e, eventualmente, discreta cola-
borao.
Assim, no decorrer dos primeiros anos do Regime Militar,
quando, no dizer de lio Gspari, a ditadura ainda tinha ver-
gonha de mostrar sua cara, o MDB teve dificuldades em ser
aceito pela sociedade j, ento, muito ctica em relao ao
bipartidarismo e quele arremedo de democracia. Alis, con-
forme lembrou Rodrigo Patto S Motta, logo depois do AI2
170 ANOS DO LEGISLAnvO MINEIRO
corria boca pequena uma observao reveladora da descrena
de amplos setores da sociedade brasileira na nova estrutura
partidria: dizia-se que oMDB era opartido do "sim" eaArena,
o partido do "sim senhor".86 Aceito ou no, o novo modelo j
havia sido imposto e, no incio de 1966, a maioria absoluta
dos polticos brasileiros j estava devidamente aninhada nos
dois partidos.
Sobrevivncia nas sublegendas
Bonifcio J os Tamm de Andrada, oAndradinha, elegeu-
se deputado estadual da 4
a
7
a
Legislatura, ou seja, de
1959 a 1975. Ostenta, portanto, a rara experincia de ter
atuado nas trs sedes do Legislativo mineiro - no casaro
da Praa Afonso Arinos, na antiga Casa D'Itlia e,
finalmente, no Palcio da Inconfidncia. Assumiu a
Presidncia da Assemblia em 1966 - os mandatos dos
membros da Mesa Diretora da Casa eram anuais -, e foi no
decorrer de sua gesto que o projeto arquitetnico vencedor
do segundo concurso para a construo da nova sede da
Assemblia foi homologado.
Alm de ter sido eleito pela UDN e de pertencer a uma
famlia tradicionalmente udenista, assumiu a Presidncia
da ALMG quando o governador do Estado, Israel Pinheiro,
tinha razes partidrias no PSD. certo que em 1966 j
vivamos sob a gide do novo bipartidarismo, mas o jogo
poltico ainda se pautava pela antiga estrutura partidria
e, naquele momento, os arenistas da ex-UDN compunham
a maioria na Assemblia. Ainda assim, para conseguir o
cargo de presidente da Casa, ele teve, conforme narrou,
de buscar reforo em Braslia para vencer aresistncia dos
pessedistas:
Liguei para obrigadeiro Eduardo Gomes, que era amigo de
meu pai edo meu sogro. Oassunto chegou aos ouvidos do
presidente Castelo Branco, que mandou um emissrio a
86MOTTA, RodrigoPaltoS. Introduo histria dos partidos politicos brasileiros. BeloHori-
zonte: Ed. UThIG,1999.p.118 265
266
DILOGO COM O TEMPO
Belo Horizonte para dizer ao Israel Pinheiro: se o governo
do Estado estava nas mos do PSD, era justo que aPresi-
dncia da Assemblia ficasse com algum da UDN.
A partir dessa primeira edecisiva interferncia do governo
federal, ficou informalmente estabelecido o acordo que pre-
viao rodzio de representantes daUDN edo PSD naPresidn-
ciadaAssemblia. A gesto de Andradinha foi aprimeira sob
agide do bipartidarismo e mereceu de sua parte aseguinte
anlise crtica:
Foi um perodo dificil. Houve fatos importantes para o es-
tudo da histria, da cincia poltica e da sociologia na-
quela fase logo aps omovimento de 64.
As grandes lideranas civis mineiras em 1964eram Mil-
ton Campos, Pedro Aleixo, Jos Bonifcio Lafayette de
Andrada (papai) e Magalhes Pinto. Esses eram os gran-
des nomes. Mas, na realidade, quem tinha acesso maior
ao presidente Castelo Branco era Pedro Aleixo. Foi ele
quem defendeu a tese de que se deveria acabar com
todos os partidos e comear uma nova vida partidria.
Na primeira hora, Castelo Branco queria restabelecer o
que ele chamava de sistema democrtico. Mas comea-
ram as presses, surgiram duas foras poderosas: ami-
litarista, formada pela turma que rodeava o General
Costa e Silva; e a militar civilista, representada por
Castelo Branco. A militarista ficou no poder at o
Governo do General Mdici.
O presidente Castelo Branco estava muito preocupado
em criar um partido de oposio. Chamou um general,
que era senador, osenador Passos, e fez um apelo aele
para criar o MDB. Juntaram-se alguns deputados
descontentes com as Arenas estaduais e formou-se o
MDB. Mais tarde, claro, o MDB recebeu a substncia
popular e ideolgica.
A partir dessa arquitetura partidria do presidente Cas-
telo Branco, aArena era em grande parte PSD eorestante,
da UDN. Resultado: no interior do partido, os grupos do
PSD e da UDN ficavam praticamente separados. Da a
necessidade de se criar as sublegendas: Arena 1 (UDN) e
Arena 2(PSD) ou vice-versa, dependendo do lugar.
Na verdade, aArena no era um partido. Era um movi-
mento de apoio aopresidente Castelo Branco, de apoio aos
170 ANOS DO lfGISLAnVO MINEIRO
governos militares. No havia integrao. J no MDB, par-
tido institudo artificialmente, comeou ahaver integrao
e se transformou numa grande fora. O MDB tinha
integrao no s na Assemblia, como na Cmara dos
Deputados.
O deputado Bonifcio Andrada considera que amaior con-
quista de sua gesto foi oequilbrio interno entre ex-udenistas
e ex-pessedistas:
Consegui, na Presidncia da Assemblia, alcanar o equi-
lbrio necessrio para as nossas atividades. OMDB, como
eraum grupo pequeno, no tinha muita influncia, e quem
mandava mesmo era aArena, composta de udenistas e
pessedistas. Consegui o equilbrio necessrio para aapro-
vao daquilo que era realmente substantivo para o Go-
verno do Estado. Apesar de Israel estar sempre rodeado de
pessedistas radicais, foi possvel uma boa convivncia.
Abrigo a estudantes
Outro episdio significativo do perodo sob aPresidncia
de Andradinha foi o abrigo dado pela Assemblia aestudan-
tes que fugiam de perseguio policial. Ele narra assim o epi-
sdio:
Houve um episdio bem srio no decorrer de minha gesto
que assustou as lideranas revolucionrias: os estudantes
estavam fazendo um movimento de protesto em Belo Hori-
zonte. Eu acompanhava de longe, mas achava que aRevo-
luo devia dar algumas aberturas aos movimentos popu-
lares para evitar atenso que acabou se criando no Pas
inteiro.
Achava que deveria deixar esvaziar, sobretudo quando
eram movimentos sem maiores conseqncias, feitos em
sua maioria por estudantes. Eras agitao, que passaria
logo. Eu tinha sido presidente da Unio Estadual dos Estu-
dantes e participado de vrios movimentos e, portanto,
compreendia a rebeldia deles. 267
268
DILOGO COM O TEMPO
Quando soube que os estudantes entraram em conflito com
apolcia e que ela osperseguiu invadindo a Igreja de So
Jos, onde haviam se rejtIgiado, eu disse a alguns colegas:
se os estudantes vierem para a Assemblia, aqui a polcia
no entra. Mal sabia eu que, no dia seguinte, os estudantes
fizeram outro movimento e entraram na Assemblia, que
ficava praticamente aolado da Igreja de So Jos, bem no
centro da cidade. A polcia quis entrar, mas dei ordens
severas para no deixarem. Quanto aos estudantes, eu
disse que podiam ficar o tempo que quisessem. Por causa
disso, tive, obviamente, conflitos com o Sistema.
Dias depois, o chefe do SNI em Minas, coronel Gilberto
Pessoa, conversou comigo em nome do Sistema. S ento
eu soube que, na hora da conjtIso, o governador Israel
Pinheiro ficou muito embaraado e ligou para autorida-
des de Braslia. Ligou tambm para meu pai, que era de-
putado federal, a quem teria dito: ';<lh,Zezinho, seu filho
est fazendo agitao, querendo criar dificuldades. "
Na com'ersa com ocoronel do SNI, eu disse que, se quises-
sem apenas um arremedo de Assemblia, que me avisas-
sem. Eu continuaria a apoiar a Revoluo, mas renuncia-
ria Presidncia.
o adiantado da hora
Andradinha narrou tambm, desta vez bem humorado, o
bizarro episdio do relgio adiantado:
Quando me candidatei a presidente da Assemblia, prometi
melhorar as questes administrativas da Casaporque havia
uma grande desordem. A Mesa da Casanomeava quem
quisessepara os cargos e, depois de algumtempo, as pessoas
eramefetivadas naqueles cargos. No havia concurso. Os
funcionrios eramadmitidos e demitidos de acordo com
interessespolticos. No havia umcorpo tcnico e assessores
de bomgabarito no tinham nenhuma segurana.
Logo que assumi a Presidncia, chamei o professor Paulo
Neves Carvalho e pedi que organizasse, por meio de uma
pesquisa, a estrutura funcional da Casa. O diretor-geral
da ALMG era J os Sebastio Moreira, um advogado
brilhante e muito ativo, e o secretrio da Mesa era o J oo
Navarro, meu adversrio em Barbacena, mas muito
cordial. Isso facilitou muito o trabalho. A dificuldade,
contudo, seria aprovar a nova estrutura administrativa
porque o pessoal do PSD sabia que, conforme o rodzio
da Arena, o prximo presidente seria do PSD e queria
aprovar as mudanas na outra gesto. O projeto ficou
pronto emdezembro, e comeou a votao. Passouna
primeira, mas precisava passar na segunda, que s
ocorreu nos primeiros dias de janeiro. Euestava no final
da minha gesto e verifiquei que havia uma articulao
enorme para derrotar o projeto. A deputada Maria Pena
era uma das opositoras mais ativas.
Foi ento que aconteceu umfato que no sei bemexplicar:
o relgio da Casa se adiantou antes de comear a sesso.
Na verdade, eram 13 horas e trinta minutos, mas o relgio
j marcava 14 horas, e tive que instalar oficialmente a
sesso. Tinha uns quatro ou cinco deputados presentes.
Euli a ata, emseguida passei para o expediente e para a
ordem do dia: pus o projeto emvotao e ele foi aprovado
por unanimidade.
Esse projeto se transformou na Resoluo 800, vigente
at hoje. uma resoluo to importante sobre administra-
o pblica que meu pai, poca secretrio da Mesa da C-
mara dos Deputados, valeu-se dela para implantar ali algu-
mas de suas regras. Posteriormente, todas as assemblias
legislativas do Pas tambm adotaram, em linhas gerais, a
nossa resoluo.
Resistncia e cassao
Apesar de pouco significativo em termos quantitativos no
perodo anterior ao Ato Institucional nO5, de 1968, o MDB de
Minas Gerais tentava, at mesmo de modo audacioso, com-
portar-se como partido de oposio. A 25 de maio de 1966,
por exemplo, oseu lder na Assemblia, J os deCastro Ferreira,
269
270
DIALOGO COM O TEMPO
criticou severamente o governo, chegando a afirmar que o
presidente da Repblica zombava da Nao:
(... ) Ningum, nenhum homem pblico neste pas,
notadamente aqueles que pertencem oposio, poderia
deixar passar desapercebida naAssemblia de Minas
Gerais, as palavras do marechal Castelo Branco, princi-
palmente aquelas que proferiu em So Lus. So palavras
que merecem meditao, que merecem anlise, pois no
se pode compreender que, ao longo de toda ahistria da
Repblica, se veja hoje um Chefe de Estado, da maior
responsabilidade, que acumula em suas mos a maior
soma de poderes que a histria j registrou, fazer pro-
nunciamento desse teor...
(...) S. Exa., o sr. presidente da Repblica, ou no estava
bem informado ou, ento, faz questo, tem empenho de
tapear a Nao eomundo. Em seu pronunciamento feito
perante o ilustre governador Jos Sarney, afirmava o
presidente Castelo Branco que no pas no h ditadura
e citOl'a como exemplo a liberdade do Poder Judicirio,
aliberdade do Poder Legislativo, aliberdade de imprensa
e a inexistncia de presos polticos no territrio
nacional.
Ora, sr. presidente, de ver-se que nas quatro premissas
que coloca o sr. presidente da Repblica no acerta em
nenhuma delas e no acerta nem por coincidncia, por-
que, na realidade, o que desfrutamos em nome da liberda-
de nesta Casa, e o povo bem o sabe, desfrutamos sob o
perigo permanente de cassao de mandatos eda suspen-
so dos direitos polticos. A nossa liberdade vai at onde
permite a Presidncia da Repblica. Sabem os membros
da oposio nesta Casa que dificilmente sero candidatos
s prximas eleies, se houver prximas eleies, porque
politicamente so inconvenientes ao governo da Repbli-
ca. Mas sabem tambm que podero no chegar s prxi-
mas eleies. A qualquer hora sai um "listo" ou uma "lis-
tinha" e no se tem mais mandato de deputado ou, pelo
contrrio, no se mais cidado brasileiro poltico, pelo
prazo de 10 anos. O mesmo acontece com o Poder Judici-
rio. Qualquer juiz de Direito, qualquer desembargador, de
qualquer Tribunal de Justia, e qualquer ministro do Su-
premo Tribunal Federal pode, a qualquer instante, ter os
seus direitos polticos suspensos e deixar de pertencer ao
Tribunal.
Que liberdade, sr. presidente, se pode vislumbrar diante
de tais fatos? Pensa S. Exa. que tem o direito de zombar da
Nao inteira com seus pronunciamentos, quando todos
sabemos que aqui mesmo, no Estado de Minas Gerais, no
h razo de se falar eminexistncia de presos polticos?
( . . . J Que liberdade essa que ns quando usamos desta
tribuna para fazer estas crticas estamos certos de que
engrossamos nossa ficha no DOPS eno SNI, que vem bus-
car os nossos pronunciamentos para engrossar tais anota-
es epara nos tachar de subversivos?
Como era de se esperar, o deputado J os de Castro Ferreira
foi punido pelo regime. Seus discursos e sua prtica poltica
no se adequavam Nova Ordem. Na sesso de 10 de agosto
do mesmo ano, o deputado J os Maria Magalhes denunciou
as arbitrariedades sofridas pelo colega:
(...) Nosso partido emJuiz de Forafoi vtima de fatos graves
ocorridos na ltima semana na 4 Companhia de Inten-
dncia, unidade militar sediada em Santos Dumont.
Dentre os atingidos figura o prprio lder do MDB nesta As-
semblia Legislativa, o valoroso companheiro deputado Jos
de Castro Ferreira, que foi pessoal e diretamente ameaado
pelo senhor major comandante da referida Companhia eatual
presidente do IPMinstaurado em abril de 1964contra o refe-
rido parlamentar esem andamento at apresente data.
(...) A liderana do J'vlDBdenuncia opinio pblica es-
tes acontecimentos e espera que o sr. ministro da Justia
tome providncias no sentido de que os mencionados in-
quritos no sejam transformados em instrumento de
coao contra o livre exerccio da atividade oposicionis-
ta emMinas Gerais.
271
272
DILOGO COM O TEMPO
Poder inoperante
Na sesso do dia seguinte, o deputado Carlos Vaz de Melo
Megale, filiado Arena, lamentou o estado de inoperncia
do Poder Legislativo, mas ponderou: o fato de as
Assemblias Legislativas permanecerem abertas era, por si
s, motivo de jbilo, pois, querendo ou no, "esta tribuna,
ainda o nico lugar onde o povo tem quem o defenda.
para esta Casa que ele traz suas queixas, daqui que
reclamamos contra as perseguies que se fazem no interior
de nosso Estado".
Em 1966, pequena parcela de filiados a movimentos pol-
ticos que se opunham ao governo j comeara atuar de ma-
neira radical. Um dos primeiros atos de violncia foi a
exploso de uma bomba no saguo do Aeroporto de
Guararapes, emRecife, poucos minutos antes da aterrissagem
do avio que conduzia o futuro presidente da Repblica,
general Arthur da Costa eSilva. O episdio teve repercusso
nacional e, na Assemblia mineira, foi denunciado a 4 de
agosto pelo suplente do deputado Sinval Boaventura,
deputado Nicanor Neto Armando:
A infame manifestao terrorista de Recife reflete bem o
sombrio panorama nacional. Esses monstruosos atentados
se constituem em mancha indelvel para com nossa P-
tria. Contra eles imperioso reagir. No podemos ser pre-
cipitados na anarquia. Esses atentados contra a seguran-
a nacional precisam ter umparadeiro.
O Governo do insigne marechal Castelo Branco precisa,
sem demora esem tibiezas, recorrer a leis de emergncia,
ao emprego de medidas excepcionais para esmagar esses
celerados, inimigos da Ptria e da Revoluo - que que-
rem destruio, sangue, dor, lgrimas eluto, inquietao e
pnico, dio e vingana.
A vida de um bravo e honrado militar da estatura do
marechal Arthur Costa eSilva, a vida de umestadista de
passado impoluto como Pedro Aieixo, salvos milagrosa-
mente do atentado de que foram vtimas, representam
umobstculo que se levanta como muralha de dignidade
e de esperana opondo-se s hordas da corrupo e da
subverso.
Com airreverncia que lhe era peculiar, Waldomiro Lobo
no se filiou ao MDB e muito menos Arena. Considerava-
se um poltico independente. E foi nessa condio que
criticou o artificialismo do sistema bipartidrio na sesso
de 10 de agosto. Aproveitou para lanar farpas contra o
governador de Minas, cujo nome abreviara para IP da Silva,
acusando-o de "vergonhosa submisso ao governo federal".
Coerente com seu estilo populista, fez sua auto-propaganda.
Afinal, as eleies estavam por vir e, como ele mesmo
afirmava, "o caldeiro j comeara a ferver". Prometeu ir a
todos os bairros da Capital e s cidades vizinhas esclarecer
o povo sobre certos candidatos. "No importa que sejam
da Arena ou do MDB, o povo precisa saber que no existe
partido propriamente dito."
Frente rasa e curta
Em janeiro de 1967, o governo federal outorgou a nova
Constituio. Para aqueles que estavam fora do poder, o perfil
da nova Carta era nitidamente autoritrio; j para os defenso-
res da chamada linha dura, o documento era extremamente
frgil. Contudo, por ter garantido o funcionamento do Poder
Legislativo, tido como anica rstia de democracia no Pas, a
Carta no seconstituiu emobjeto degrandes questionamentos.
Em linhas gerais, ela no passava de mera ratificao de atos
j promulgados.
Meses depois da outorga da nova Constituio, foi selada
uma aliana poltica que teria sido de todo improvvel an-
tes. O nome era Frente Ampla e pretendia unir os ex-presi-
dentes J uscelino Kubitschek e J oo Goulart ao histrico ad-
versrio de ambos, Carlos Lacerda. Tal frente, no entanto,
sucumbiu por fora de suas prprias contradies. Alis, tanto
os defensores do regime quanto os que se opunham a ele
tinham razes de sobra para duvidar da esdrxula unio.
Costurada depois de sucessivos encontros ocorridos em Lis-
boa, onde vivia J K, e em Montevidu, onde J ango se exilara,
aFrente Ampla, como bem aavaliou lio Gaspari, j nascera
predestinada ao insucesso. 273
274
DILOGO COM O TEMPO
Carlos Lacerda, o algoz de seus recentes aliados, tornara-
seoposicionista desde que Castelo e GolbelY moeram seu
sonho presidencial. Se aquilo que Costa eSilva chefiava
fosse de fato um "regime democrtico ", aunio dos velhos
inimigos em torno de um movimento chamado Frente Am-
pla seria tolervel. Como persistia anoo segundo aqual
os militares eram os rbitros finais da questo poltica, a
guinada de Lacerda foi vista como mais uma prova da
inconstncia dos polticos civis. esquerda, por meio de
um raciocnio idntico, com sinal contrrio. a guinada de
Jango e JKfoi vista como prova da inconstncia dos polti-
cos burgueses. Ampla a Frente era. Por rasa, seria
irrelevante.
87
Democracia claudicante
Quando os 63 deputados estaduais eleitos pela Arena eos
19pelo MDB tomaram posse deseus mandatos 6
a
Legislatura
(1967-71), o Brasil estava sob abatuta da nova Constituio e
aguardava aposse do general Arthur daCosta eSilva na Presi-
dncia daRepblica.
certo que haveria mudanas nos cargos do alto comando
do Pas, mas tal perspectiva no trazia acrena de que novos
dias viriam, muito antes pelo contrrio. Mesmo com apreca-
riedade do noticirio poltico, censurado, o cidado minima-
mente interessado sabia que o Regime Militar estava, desde
os primeiros dias desua vigncia, cindido emduas tendncias
ou faces.
Deum lado, os "castelistas" ou "esguianos", militares oriun-
dos da Escola Superior de Guerra (ESG) e, por mais paradoxal
quepudesse parecer, defensores dealgumas idias liberalizantes.
Deoutro, afaco conhecida como "linha dura", que agrupava
militares defensores de um exacerbado nacionalismo, contr-
rios, portanto, ao "internacionalismo liberalizante" insinuado
pelo grupo que chegara ao poder em 1964. Do ponto de vista
87GASPAR!, lio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Cia. das Letras. 2002. p. 279
poltico, tendiam a posturas bem mais autoritrias, sem as
sutilezas dos seguidores deCastelo Branco.
Fiel deciso deno fechar todos os canais democrticos,
Castelo Branco garantira o cumprimento do calendrio elei-
toral, a despeito de muitas presses em contrrio. A
ascenso do general Costa e Silva, legtimo representante
da "linha dura", no entanto, levantava suspeitas de que as
brechas de democracia ainda restantes no Pas correriam
srios riscos.
A Assemblia mineira no estava, por certo, imune a
essas previses pessimistas, mas teimava em manter avelha
rivalidade entre UDN ePSD. Na sesso de 15de janeiro de
1967, por exemplo, foi apresentada proposta de
congratulaes ao ex-presidente J uscelino Kubitschek, que,
naquele momento, iniciava a formao da Frente Ampla,
com Lacerda e J ango. Alguns deputados da Arena, ex-
udenistas, fizeram questo de, ao declarar arazo por que
no assinaram tal documento, fazer tambm uma profisso
de f ao regime:
Os deputados infra-assinados, pela presente declarao
de voto, afirmam que votaram contra aproposio de
congratulaes ao sr. Juscelino Kubitschek por
entenderem este requerimento indisfarvel condenao
aos principias rm'olucionrios e s justas medidas de
segurana tomadas contra o ex-Presidente, que teve os
seus direitos suspensos pelo Governo da Revoluo.
Outrossim, reafirmaram sua integral solidariedade ao
Eminente Presidente Costa e Silva e seus ministros pelos
atos que vm praticando em defesa da ordem revolucio-
nria, contra os movimentos e atividades polticas
ilegais que, ultimamente, vm sendo tentados e
incentivados no Pas.
Deputados: Valdir Melgao, Milton Sales, Bonifcio Jos
Tamm de Andrada. Joaquim de Melo Freire, Jos Mendes
Honrio. Rafael Caio Nunes Coelho.
A 21de agosto, o deputado J os Raimundo Soares da Sil-
va, do MDB, fez crtica contundente ao centralismo imposto
pela Constituio de 1967, principalmente no tocante pol-
tica tributria. No seu entendimento, o federalismo perdera
fora e os Estados padeciam de lamentvel falta de autono-
mia. Disse ele: 275
276
DILOGO COM O TEMPO
Sr. Presidente, Srs. Deputados. Ao ensejo da promulgao
da Constituio Estadual de 1967, pronunciei um discur-
so desta tribuna, marcando a posio do meu partido e
chamando a ateno do povo mineiro e brasileiro para o
fato de estarmos promulgando uma Constituio em que o
sistema federativo deixava de existir no Brasil. E que aque-
las prerrogativas e autonomia que os Estados tinham nas
constituies anteriores, de 91,34, 47emesmo na de 37,
ns no mais as tnhamos. bem de ver, Sr. Presidente, que
na parte referente ao novo sistema tributrio, inserido na
nOl'a Constituio Federal, eu disse Casa e ao povo mi-
neiro que os Estados brasileiros passavam, daquela data
em diante, perante o Governo Federal, a meros pedintes de
mo estendida, solicitando de seu povo a assistncia
paternalista do Governo Federal. E aqui hoje, Sr. Presiden-
te, colho as provas daquelas minhas afirmaes; trago nes-
ta tarde provas concretas de que o Governo Federal, insen-
svel eomisso aos problemas dos Estados brasileiros, sone-
ga os tributos, os impostos, as alquotas a que tm direito os
Estados emunicpios pelo texto constitucional. Eu me refi-
ro, Sr. Presidente, especificamente ao imposto de minrios
que o Governo Federal vem arrecadando desde janeiro e
que no o devolve ao Estado, como disse desta tribuna o
Secretrio da Fazenda, deputado Ovdio de Abreu.
Velha ordem dominante
Por aquela poca, o MDB mineiro se via s voltas com uma
pertinente questo partidria. Alguns de seus integrantes, que
se autodenominavam "moderados", optaram por no fazer
oposio ao governo de Israel Pinheiro, quela altura, engajado
nas fileiras da Arena, como a maioria dos governadores. Na
sesso de 28 de agosto, o deputado Dalton Moreira Canabrava
foi tribuna para falar de seu desapontamento com os cole-
gas..Citou um artigo do jornal "Estado de Minas", cujo ttulo
era "Minas sem oposio", observou que era "uma incongru-
ncia, uma falta de senso" de seus colegas eacentuou: "alguns
companheiros no querem mais participar da oposio, mas
que esses companheiros deixem limpa alegenda da oposio,
sem conspurc-la com integracionismo."
A oposio aos governos federal e estadual ainda estava,
quela altura, marcada pela fidelidade aos antigos partidos. O
caso do governador Israel Pinheiro era especial: eleito pela
coligao PSD/PTB, teve sua posse emandato garantidos pelo
novo regime e foi, sabidamente, apoiado pela UDN. Visto em
termos da estrutura partidria anterior, havia de fato certas
dissonncias que geravam conflitos na Assemblia. Mesmo
porque, vale ressaltar, a formao do MDB era heterognea o
bastante para abrigar at mesmo alguns ex-udenistas. A 12de
setembro, por exemplo, o deputado Matozinhos de Castro
Pinto, da Arena eex-pessedista, criticou emlongo discurso os
ex-udenistas que sefiliaram ao MDB. Sua fala veio apropsito
de um requerimento de congratulaes ao governador,
apresentado por seu colega Wilson Tanure, tambm ex-
pessedista, mas filiado ao MDB. No seu entender, mesmo sob
o manto do bipartidarismo, "seria necessrio mais lealdade
aos homens com assento nesta Casa, seria necessrio mais
coragem de tomar posies, para que o povo de Minas no se
sinta frustrado na Assemblia."
Na sesso do dia seguinte, foi posto mostra, finalmente,
o dissenso que ocorria no MDB mineiro. O deputado Nilson
Gontijo dos Santos, ex-udenista, no aprovava moes de
apoio ou de congratulaes ao governador. Avisou que o
requerimento do deputado Wilson Tanure no passava de um
ato de bajulao a Israel Pinheiro e lamentou o fato de que,
apesar de pequena, a bancada do MDB estivesse dividida.
Naquela mesma sesso, odeputado arenista Edgard de Vas-
concelos Barros analisou criticamente a propalada proposta
de se criar uma Fundao Estadual de Ensino Mdio que agru-
paria os estabelecimentos pblicos. No seu entender, oregime
de fundao excluiria alunos oriundos das camadas popula-
res. Propunha ao governo do Estado acriao de uma "taxa de
educao", aincidir sobre impostos de transmisso inter vivos
e transmisso "causa mortis". Essa seria, no seu entender, a
nica "forma de interromper atradio aristocrtica eburgue-
sa, na educao e no ensino em nosso Pas".
As divergncias internas do MDB em relao ao governo
de Minas no impediam que houvesse indiscutvel consenso
sobre questes essenciais democracia. Uma delas era a elei-
o, por meio de voto popular, dos chefes do Poder Executi- 277
278
DILOGO COM O TEMPO
vo. Esse foi o tema de longo discurso que o deputado J orge
Ferraz pronunciou a 14de setembro. Depois de apresentar,
conforme suas palavras, um "retrospecto" da histria poltica
brasileira, falou do projeto que o deputado Raul Belm apre-
sentaria ao Senado Federal propondo emenda Constituio
para o restabelecimento do voto popular.
Bipartidarismo fora
Para garantir o bipartidarismo institudo pelo Ato Insti-
tucional nO2, ogoverno federal criou orecurso da sublegenda
a partir das eleies de 1966. Traduzindo a insatisfao de
vrios de seus colegas, o deputado arenista Ccero Dumont foi
tribuna a 20 de setembro para uma anlise crtica daquela
inovao, que, no seu entender, no trazia nenhum benefcio
eleitoral. Disse ele:
(....) No perodo anterior a 1964, o multiplicador no o
pluripartidarismo, no Brasil alimentado pelas facilida-
des legais oferecidas criao de partidos polticos (che-
gou a 13), as divergncias dentro de uma agremiao par-
tidria no levaram o legislador de ento a admitir a
sublegenda. As divergncias, nas grandes agremiaes (3),
se resolviam com a constituio de novos partidos,
inexpressivos, certo, simples "apndices" dos grandes,
dos quais originavam os seus fundadores (do PS:J saiu o
PTN; da UDN oPDC; do PTB oPSB, oP07] mas com todas
as regalias de partido poltico.
( . . . J O legislador revolucionrio de 1964entendeu experi-
mentar o bipartidarismo. Oresultado oferecido por esses
sistemas em outros pases, quanto estabilidade poltica
e sustentao de programas administrativos, estimulou
a sua deciso. Mas, imposto por fora de lei ede cima para
baixo, verificou-se, proximidade do primeiro embate
eleitoral, que seria necessrio encontrar uma "abertura"
para os agrupamentos emdivergncia, dentro do partido,
mais exacerbada, agora, que no regime multipartidrio. E
saiu-se para adoo da sublegenda, no como medida
estatutria permanente, que, de resto, seria a criao de
pequenos partidos dentro do grande, mas como sada de
emergncia para a escolha de candidatos, de aplicao
episdica, como sever.
Sem esconder certo gosto de vingana, o deputado
arenista J oaquim Freire, da ex-UDN, leu da tribuna da As-
semblia a manchete do "Dirio de Minas" daquele dia 26
de setembro: "Comitiva de Israel apanha em Montes Cla-
ros". Ainda de acordo com o jornal, o ex-presidente da
ALMG J orge Vargas, que acompanhava o governador de
Minas reunio da Sudene realizada naquela cidade, fora
uma das vtimas do tumulto. O deputado aproveitou a
oportunidade para criticar mais uma vez a inoperncia do
governador elamentou, claro, aviolncia sofrida pelo amigo
e ex-colega J orge Vargas.
1968, os estudantes na rua
O ano de 1968 foi marcado, no mundo ocidental, por uma
avalanche de manifestaes contestatrias e de naturezas as
mais diversas. A mais clebre delas ocorreu no ms de maio,
em Paris, de onde barricadas armadas por estudantes instiga-
ram a ecloso de movimentos semelhantes em variadas par-
tes do mundo.
No Brasil, o movimento estudantil tinha espectro dife-
renciado. A luta no era, como na Frana, contra arcaicas
regras que norteavam o ensino, principalmente o de nvel
superior. Lutava-se aqui pela garantia dos direitos civis e
pelo retorno democracia. Ao movimento estudantil
brasileiro somavam-se, ainda que timidamente, outros
segmentos sociais igualmente insatisfeitos com o regime.
Como era de se esperar, a resposta dos militares a tais
manifestaes foi violenta. O nmero de prises aumentou
significativamente eatortura se tornou procedimento banal
nos pores da ditadura. O Poder Legislativo mineiro no
ficou alheio aos novos acontecimentos. A 21 de junho, o
lder do MDB, deputado Slvio Menicucci, reportou-se aeles
de maneira contundente:
279
280
DILOGO COM O TEMPO
Estamos assistindo ultimamente a um quadro
desalentador neste pas. Cada dia que passa, mais se
acirra a luta entre a juventude brasileira, as foras poli-
ciais eas Foras Armadas desta nao. Ainda ontem o
Estado da Guanabara assistiu a um espetculo que dese-
jamos, sinceramente, que nunca mais serepita nesta P-
tria. Num corredor polons, jovens massacrados pela po-
lcia eram obrigados a deitar na praa pblica eacolocar
sobre suas cabeas as suas mos; e a desalmada polcia
do terror, que est a cada dia cerceando mais as liberda-
des pblicas, agredia com brbara violncia a
esperanosa juventude desta Ptria.
Sr. presidente, srs. deputados, ns todos somos pais desta
juventude que est sendo violentamente agredida pela
impiedosa polcia armada do governo fascista que seins-
talou nesta Nao.
o deputado Sebastio Fabiano Dias, tambm do MDB,
complementou, em aparte, a fala do colega:
Sr. deputado Slvio Menicucci, V . Exa. fez mais uma vez
um brilhante pronunciamento nesta Casa. Fere, nesta opor-
tunidade, um dos mais palpitantes assuntos mundiais.
Temos notcia agora de que a Frana passa por uma crise
das mais graves no setor estudantil, porque a sua estrutu-
ra universitria por demais arcaica. Mas os homens p-
blicos daquele pas, nobre deputado, esforam-se, da ma-
neira amais sugestiva, no sentido de atingir os desejados
objetivos pelos quais sebate ajuventude estudantil daque-
le pas. No Brasil, o que vemos?
Depois de outros apartes de apoio, Slvio Menicucci con-
cluiu seu longo discurso:
No momento em que ocupo esta tribuna, emfrente ao Teatro
Municipal do Rio de Janeiro, bem ao lado da Assemblia
Legislativa do Estado da Guanabara, outra vez, os estu-
dantes daquele Estado esto sendo submetidos violenta
agresso por parte da polcia e do DOPS.
( . . . J Ao invs de o Governo procurar, por intermdio das
lideranas estudantis, estabelecer pontos de vistas comuns
entre os dois poderes, o poder oligrquico, que martiriza
esta Nao eopoder jovem da Ptria, cada vez mais est
vitalizando o seu sistema militar para pressionar, para
violentar eat para matar os nossos filhos que esto rea-
gindo por um direito que lhes tem sido negado: o de lutar
em benefcio de melhores condies para o ensino.
Poder acuado
Por aquela poca, os presidentes da Assemblia Legislativa
deMinas Gerais eram freqentemente pressionados pelos agen-
tes do governo federal com ameaas de cassao demandatos
parlamentares e de fechamento da Casa. Alguns deputados
reagiam deforma herica aessas ameaas eiam tribuna para
denunci-las. Foi o que fez o deputado J orge Ferraz, do MDB,
a 2 de agosto, quando, em "questo de ordem", ede maneira
abusiva para a poca, qualificou o movimento revolucionrio
de 1964 como "golpe de Estado":
A minha questo de ordem teve razo de ser, porque em
uma das ltimas vezes que ocupei esta tribuna, afim de
tratar de torturas praticadas em um jovem estudante de
Belo Horizonte por elementos do Exrcito Nacional, fui
acordado pela madrugada por colegas desta Casa, que me
solicitavam, aflitos, que viesse aesta Assemblia Legislativa
rever o discurso pronunciado naquela tarde, de vez que
naquele discurso eu criticava osatos praticados pela Pol-
cia Militar, pelo Exrcito, pelas foras que estavam
exorbitando no cumprimento do seu dever, de vez que as
torturas praticadas naquele jovem estudante at hoje no
foram desmentidas.
Mas, sr. Presidente, j sedisse que o prprio Governo que
seencarrega de mostrar Nao que ademocracia da qual
fala no passa de uma caricatura, pois, inclusive aprpria
Constituio, imposta pela Revoluo, semidemocrtica
e oprprio Ministro da Justia que vem infringi-la.
Os Atos Institucionais, criados para consolidar o golpe de
Estado de 64, so acobertados pelas portarias ministeri-
ais aque nos referimos, deixando claras ilegalidades cons-
titucionais no Pas, mesmo dentro da Carta de 67. Estamos,
pois, ao contrrio do que afirmou V . Exa., sr. Presidente, em 281
282
DILOGO COM O TEMPO
resposta nossa questo de ordem, numa verdadeira dita-
dura, ditadura que sofre influncia de setores militares.
Na sesso do dia 14do mesmo ms, o deputado Emilio
Haddad Filho, tambm do MDB, foi proftico ao chamar a
ateno de seus pares para uma possvel radicalizao do
regime que considerava o Poder Legislativo intil e desne-
cessrio:
(...) Urge que seja tomada uma providncia enrgica por
parte das lideranas do Governo e da oposio, princi-
palmente por parte grande da maioria da bancada go-
vernista, para que este Legislativo, nas poucas oportuni-
dades que tem de prestar algum servio ao Estado, no
fuja desta responsabilidade, no saia do campo de luta a
que os deputados se propuseram, por ocasio da eleio,
sob pena de assistirmos ao que estamos vendo em Minas
Gerais: o Poder Legislativo considerado como um poder
desnecessrio, intil, caro e que pode ser perfeitamente
fechado. J tive oportunidade de alertar os meus pares
sobre o que est acontecendo hoje: o retrato exato do que
ocorria em 1937.
(...) Fica mais uma vez registrado, nos Anais desta Casa,
este brado de alerta, pois estamos pressentindo o desgaste
do Poder Legislativo.
A 20 de agosto, o mesmo deputado voltou tribuna. Dessa
vez, para analisar a atuao do movimento estudantil e os
perigos que poderiam advir de posturas radicais nos confron-
tos com a polcia:
(...) Dizem os estudantes que esto procurando, com a
sua atuao, derrubar o Governo e, conseqentemente, o
regime implantado. Mas no sabem eles, ou pretendem
no saber, que, atravs da atuao ora encetada, vo
possibilitar queles grupos de extrema direita mais
radical forar o Governo no-abertura para o regime
democrtico amplo e total e, pelo contrrio, ao
endurecimento, de tal forma que poderemos assistir,
dentro de pouco tempo, ao estabelecimento de uma
ditadura. Fica aqui o nosso protesto contra estas
violncias da polcia que deve proibir a baderna, mas
no deve impedir que a classe estudantil se manifeste em
relao ao estado de coisas de nossa Ptria.
A 17de outubro, o deputado J orge Ferraz foi tribuna
para, mais uma vez, reclamar contra o cerceamento do Poder
Legislativo, cuja ao se limitava a aprovar oramentos e
apresentar votos de congratulaes. Ao final de sua fala,
dirigiu-se ao presidente da Casa, Manoel Costa, com certa
ironia, eafirmou:
Sr. Presidente. No farei indagao a V. Exa. para no
deixar a sua conscincia em conflito ao afirmar que real-
mente estamos num regime democrtico e de liberdade,
quando na verdade estamos numa democracia consentida
e que permanecer enquanto no houver a recuperao
do poder civil. Enquanto isto no acontecer, V. Exa. no
poder garantir o mandato que o povo concedeu aos par-
lamentares desta Casa.
osaudvel impulso dos deputados mineiros no sentido
de valorizar o Poder Legislativo era fortemente
compartilhado por assemblias legislativas de outros
Estados. Tanto que fora criado um Conselho Interestadual
que congregava as cpulas das assemblias legislativas,
com o explcito propsito de defend-las. A 14de outubro,
o deputado arenista Ccero Dumont, representante mineiro
no referido conselho, comunicou a seus pares o
recebimento de telegrama da Assemblia gacha convo-
cando o conselho para um encontro nacional. A pauta de
discusso seria o prestgio do Poder Legislativo em todas
as instncias. Prestgio que, por sinal, vinha sendo
seriamente abalado por constantes rumores de fechamento
do Congresso Nacional.
AI-5, O adeus s iluses
Os radicalismos de movimentos de direita e de esquerda
marcavam aconjuntura poltica brasileira desde ofinal de 1967.
A despeito das afirmaes do ento presidente da Repblica,
general Arthur da Costa e Silva, de que aintegridade do Con-
gresso Nacional seria mantida, jque era "pea imprescindvel
emqualquer regime democrtico", osegundo semestre de 1968
283
284
DILOGO COM O TEMPO
se iniciou sob ameaas, nem sempre sutis, de um possvel fe-
chamento do Congresso.
88
Em meio aboatos, prises, incertezas e medo, um estopim
detonou acrise. O deputado federal Mrcio Moreira Alves, do
MDB do Rio deJ aneiro, pronunciou da tribuna da Cmara um
discurso considerado ofensivo s Foras Armadas. Seu pro-
nunciamento foi pequeno e nem teria tido repercusso, no
fosse o oportunismo dos ministros militares que, sentindo-se
ofendidos, solicitaram Cmara o direito de processar o de-
putado.
Ardentes de liberdade
Moreira Alves fez pronunciamentos nos dias 2 e 3 de
setembro, durante os preparativos para a comemorao da
Independncia, conclamando o povo a no comparecer ao
desfile militar do dia 7, os pais a no deixarem seus filhos
assistir a ele e pedindo s moas" ardentes de liberdade"
que se recusassema sair com os oficiais militares. A 6 de
novembro, o Supremo Tribunal Federal solicitou a
suspenso da imunidade parlamentar do deputado,
acusado pelo Ministrio Pblico. O pedido foi negado por
216 votos (incluindo 94 de arenistas) contra 114, e 15
abstenes.
Nos dias subseqentes, ecom pequenas variaes, os prin-
cipais jornais do Pas indicavam que a Cmara no agiria sob
presso no caso Mrcio Moreira Alves, e ela assim o fez. Na
sesso do dia 12de dezembro, a concesso da licena entrou
na pauta de votaes e a Cmara a negou. E, conforme afir-
mou o lder da oposio, deputado Mrio Covas, "a Cmara
rompeu abarreira do medo".89
Se perplexa ficou com a audaciosa deciso da Cmara,
mais perplexa ainda ficou a opinio pblica com a reao
do governo militar: na tarde do dia seguinte, uma sexta-
feira 13, baixou o Ato Institucional na 5, que, em doze arti-
gos, cassou acidadania do povo brasileiro, e, pelo Ato Com-
plementar na 38, fechou o Congresso Nacional por tempo
indeterminado.
88 Entre outros. ver: J ORNAL DO BRASIL. Rio de J aneiro, 5de outubro de 1968, que estampou a
seguinte manchete: "Presidente garante integridade do Congresso".
89 FOLHA DA TARDE. So Paulo. 13de dezembro de 1968.
170 ANOS DO LEGISlATIVO MINEIRO
A ditadura mostrava sua cara edava incio aum dos per-
odos mais sombrios de nossa histria recente. O AI 5 vigo-
rou por dez anos e 18 dias e uma de suas principais marcas
ditatoriais, que atingiu toda uma gerao de brasileiros, es-
tava no artigo 10, que rezava: "Fica suspensa a garantia de
habeas corpus nos casos de crimes polticos contra a
segurana nacional". Em outras palavras, escancaravam-se
as portas represso e montavam-se os cenrios para os cri-
mes da ditadura.
90
O sonho acalentado no incio daquela dcada havia acaba-
do. O clima de entusiasmo, quase euforia, herdado da dcada
anterior, quando oPas construiu "50anos emcinco", to bem
simbolizado na inaugurao de Braslia, no existia mais. O
impulso para repensar o Brasil sob o embalo do cinema novo,
da bossa nova e de outras manifestaes artsticas que
marcaram os chamados anos dourados se desfazia por fora
de um ato institucional. O que restou apartir daquela tarde de
13 de dezembro de 1968 foi o medo e, principalmente, um
forte sentimento de desamparo.
Dias piores
O ano de 1969 se iniciou sob a estranha sensao de que
dias piores ainda poderiam vir. Mas havia um alento: apesar
de cerceadas, as assemblias legislativas estaduais ainda esta-
vam abertas, embora de suas tribunas quase se falasse apenas,
abertamente, afavor do governo. Os discursos contra ele eram
raros e tmidos.
Na sesso do dia 6 de maro de 1969, por exemplo, o de-
putado J oaquim de Melo Freire, da Arena, que pouco antes
saudara o presidente Costa e Silva e lhe outorgara, em nome
dos colegas, o ttulo de cidado honorrio de Minas Gerais,
voltou tribuna para tecer loas Revoluo e ao AI 5:
r . . . ) Atentas se encontravam as Classes Armadas eas lide-
ranas civis mais autnticas que no titubearam e, sob o
90GASPAR!, lio. OI'. cil. 1'.341. 285
286
DILOGO COM O TEMPO
comando do presidente Costa e Silva, deflagraram opro-
cesso de retomada da Revoluo com a outorga do Ato
Institucional nO5. Em boa hora. a Revoluo sefez de novo
presente para deter a subverso e opor obstculo desen-
freada ambio dos corruptos. A Revoluo ainda no che-
gou a Minas - temos de repeti-lo. Confiamos que ela che-
gue para que seus polticos sejam menos profissionais ese
conscientizem das responsabilidades da vida pblica. Por
vrias vezes, desta tribuna. pincelamos a fotografia da
Arena mineira. Aglomerado de ex-partidrios, sem vitali-
dade orgnica, sem qualquer representatividade do ideal
que foi criado, ouseja, de significar para a classe poltica
a expresso partidria da prpria Revoluo.
Na tentativa de apaziguar os nimos, extremamente exal-
tados com a decretao do AI5 e com o discurso de Melo
Freire, o deputado Amlcar Campos Padovani, do MDB,
conclamou os colegas a "um esforo harmnico, conjugado a
espritos desarmados", para trabalharem pelo engrandecimen-
to da Ptria. Que Minas desse ao Brasil "exemplo de civismo e
bravura", disse. Na mesma sesso, o deputado Dalton
Canabrava, do MDB, tambm se pronunciou para analisar um
conceito que estava em voga nos meios polticos: linha dura.
A certa altura, afirmou:
Unha dura, no meu entender, sr. Presidente, srs. deputa-
dos, no chegar no horrio certinho; no ficar at ofim
da sesso; no dispensar carro oficial; no fazer essas
manifestaes externas efingidas de bom comportamento,
pormenores de significao menor que no se coadunam
com a majestade do poder.
Bom comportamento, sr. Presidente, linha dura verdadei-
ra, linha dura de dignidade, tem significao muito mai-
or: fiscalizar bem ogoverno, votar com iseno, dispen-
sando interesses particulares ou de grupos, aplicar com
conscincia o dinheiro do povo, , enfim, ser honesto nos
seus propsitos.
( . . . J Enquanto esta Casa estiver aberta, ela deve ser respeita-
da. Sehoje noite elafor fechada, sim. Ento, que no sefale
nada, mas enquanto esta Assemblia estiver aberta, ela tem
de ser respeitada, porque ns arespeitamos. E este respeito
independente da vontade, do aplauso ou no de muitos. Sr.
Presidente, srs. Deputados, tenho a coragem cvica de vir
aqui divergir da opinio daqueles que julgam oque seja bom
comportamento. Eu sou linha dura, mas linha dura de
verdade, eno linha dura de detalhes que em nada alteram
as coisas neste Pais. Sou linha dura da dignidade, da correo,
da tranqilidade de esprito e do bom comportamento.
Oito dias depois daquela sesso, ou seja, a 14de maro, o
Conselho de Segurana Nacional cassou omandato parlamen-
tar e suspendeu por dez anos os direitos polticos do deputa-
do Raul Dcio de Belm Miguel, do MDB. A Assemblia
Legislativa sofria, pela primeira vez, os efeitos do AI 5. Mas
ainda viriam outros. A 14 de abril, foi a vez do deputado
Matosinhos de Castro Pinto, da Arena, que estava em seu pri-
meiro mandato parlamentar; tambm por deciso do Conse-
lho de Segurana Nacional, ele foi cassado e teve os direitos
polticos suspensos por dez anos.
Com o afastamento do deputado Fuhad Sahione, o primei-
ro suplente do MDB, Genival Tourinho, assumiu o mandato
em abril de 1969 eviveu at novembro sua primeira experin-
cia como parlamentar. Na sesso de 8de maio, fez sua estria
em discurso carregado de emoo. Relatou sua trajetria an-
terior, seu compromisso com a democracia e lamentou o fato
de, logo em sua estria como parlamentar, ter de usar a tribu-
na para denunciar recentes arbitrariedades do regime cometi-
das em sua cidade, Montes Claros. Depois de transcrever rela-
to do jornal "Estado de Minas" sobre os seqestros ocorridos
naqueles ltimos dez dias em Montes Claros, ponderou que,
se de um lado os radicalismos dos movimentos de esquerda
levaram o governo a ampliar aLei de Segurana Nacional, de
outro considerava razovel que as prises fossem feitas con-
forme determinaes da prpria lei econcluiu:
Por concluso. temos, ento, que asautoridades. para seu
aparelho de represso, tm meios excepcionais para
contornar uma situao tambm excepcional. Mas, j que
inevitveis, que sefaam as prises conforme recomenda
a Lei. Que sejam feitas como ato de autoridade. Que ja-
mais se confunda uma priso com seqestro. Que se utili-
ze, como instrumento da vontade de quem pode, o manda-
do de priso. Que estas. enfim, sejam recomendaes le-
gais. Que se respeite o mandamento constitucional, pre-
servado pelo Ato Institucional nO5, impeditivo de priso
quando do repouso noturno.
287
288
DILOGO COM O TEMPO
Astronautas e consulado
Depois do AIS, o Poder Legislativo ficou ainda mais
tolhido. Na Assemblia Legislativa mineira, exceo de
alguns poucos e corajosos deputados, a maioria se
contentava com propostas e discusses de temas de
somenos importncia. Exemplos de aes irrelevantes so
inmeros. A 24 de setembro de 1969, por exemplo, o
deputado Nelson Luis Thibau, do MDB, apresentou
requerimento para a concesso do ttulo de cidados
honorrios de Minas Gerais aos trs astronautas norte-
americanos que pisaram pela primeira vez na lua. Como no
ms seguinte os astronautas visitariam o Brasil, o
deputado considerava oportuno, e da maior relevncia,
homenage-los pelo feito histrico, porque a lua,
argumentava, "pertence a todos ns, ela no s de Belo
Horizonte, de Minas, ou do Brasil, ela do mundo,
porque o satlite natural da terra".
Enquanto isso, o AIS fazia mais uma vtima na Assemblia
Legislativa mineira. A 17 de outubro, o deputado Silvio
Menicucci, lder do MDB e membro da Comisso de
Educao e Cultura, teve seu mandato parlamentar
cassado e os direitos polticos suspensos por dez anos.
A 13 de outubro, dois deputados da Arena, Milton Salese
J oo de Arajo Ferraz,travaram debate emtorno do
fechamento do consulado do governo americano em Belo
Horizonte. No entender de Milton Sales,tal fechamento
estava diretamente relacionado a uma questo comercial:
uma empresa que tinha convnio com a Secretariade
Agricultura do Estado havia importado grande quantidade de
adubos dos Estados Unidos e o produto estava retido no
Porto de Santos. Solicitava, pois, a interveno da Assemblia
mineira junto ao ento ministro das RelaesExteriores, J os
de Magalhes Pinto, para no s liberar a mercadoria retida,
mas tambm interceder junto embaixada americana pela
reabertura do consulado. Seucolega de partido, J oo Ferraz,
reagiu fortemente e lembrou ao colega que o fechamento do
consulado ocorrera por determinao da poltica externa dos
EstadosUnidos e que seria infantilidade aceitar a verso
ligada importao de adubos.
Pra frente, Brasil
No incio dos anos 1970, o Regime Militar entendia que
tinha do que se orgulhar. De um lado, a estabilidade social e
poltica j estava garantida - ainda que custa de prises,
tortura ecerceamento das liberdades individuais. De outro, a
orientao desenvolvimentista de sua poltica econmica tam-
bm jhavia sido firmada. Chegara, portanto, ahora de cuidar
da economia.
Desde que assumiram opoder, em 1964, os militares vinham
seempenhando para retomar aeuforia econmica dos anos 1950.
Mas s na virada para a dcada de 1970 que a inflao fora,
finalmente, reduzida a nveis aceitveis e funcionais. Isso
significou apossibilidade deretomada do crescimento econmico
eapropagao de uma nova idia: ado Brasil grande.
Deincio, osetor que apresentou melhor desempenho foi o
da indstria dos chamados bens durveis, privilegiada desde a
primeira hora pela poltica de concentrao de renda adotada
pelo governo federal. No momento seguinte, o chamado "mi-
lagre brasileiro" j apontava em outra direo, exigindo diver-
sificao da estrutura industrial e expanso da indstria de
bens de capital.
O governo do general Mdici tentava, por meio de massiva
propaganda, passar a impresso de que, alm do crescimento
econmico, a ordem, a paz e a segurana dos cidados brasi-
leiros estavam mantidas e preservadas. A conquista do
tricampeonato mundial de futebol pela seleo brasileira, no
Mxico, em 1970, deu propaganda oficial o gancho necess-
rio para difundir asua ideologia, por meio dejingles eslogans
de um ufanismo quase acintoso.
Audacioso, como era de seu feitio, Dalton Canabrava foi
tribuna a24de setembro para fazer severa crtica ao marketing
- apalavra ainda no era usada no Brasil- do governo federal.
Suscitou acirrado debate com o deputado Dnio Moreira de
Carvalho, da Arena. Eles travaram o seguinte duelo:
Dalton Canabrava - Sr. Presidente, Srs. Deputados. Usan-
do as tcnicas mais modernas da comunicao, oGoverno
Federal procura incutir na opinio pbica a sensao de
uma euforia nacional. Slogans como "Ningum segura
este Pas", 'i'lme-o ou deixe-o", "Brasil 70 - muito mais
289
290
DILOGO COM O TEMPO
Brasil", so hoje martelados nos quatro cantos da nossa
Ptria. O rdio, a televiso, emforma de propaganda
anunciada ou em expresses sutilmente difundidas por
famosos apresentadores de programas ao vivo, procura-
seinduzir no povo asensao de que tudo vai indo muito
bem; de que o Brasil se desenvolve; de que a explorao
de suas potencialidades se realiza plenamente, e de que
existe uma verdadeira paz social. Gostaramos, Sr.
Presidente, que essas cores vivas com que o governo
procura pintar a realidade nacional tivessem absoluta
correspondncia com os fatos. No queiramos um Brasil
pessimista. Mas, sobretudo, porque queremos para o
Brasil, epara oseu povo obreiro, uma euforia conseqente;
um entusiasmo fundamentado. Queremos, essencialmen-
te, que o otimismo brote como conseqncia natural de
um desenvolvimento acelerado, de uma ordem social du-
radoura e equilibrada.
Dnio Moreira - V. Exa. produz, desta tribuna, um traba-
lho em que pretende criticar o Governo Federal. Natural-
mente, vazado em termos frgeis, porque o que ogoverno
tem anunciado que a inflao est sob pleno controle. V.
Exa. acusa este governo de desonesto - foi aexpresso que
ouvi partida de V. Exa.
Dalton Canabrava - (...) Queremos um Brasil otimista,
sim. Mas um otimismo estribado na realidade. No um
otimismo forjado nos laboratrios de propaganda. E fi-
nalmente protestamos pelo engodo da propaganda por-
que ela est intoxicando o esprito nacional, est crian-
do uma distoro da opinio, penetrando sutilmente no
esprito de todos, a ponto de se achar que quem no tem a
mesma maneira do governo de amar este Pas ter que
deix-lo, pois j no sepermite nem mesmo termos outra
maneira de gostar da Ptria. O velho e tradicional pro-
vrbio "todos os caminhos levam a Roma" est sendo
destrudo pela propaganda governamental. Ou se ama
este pas conforme ofigurino governamental ou se ter de
deix-lo. Amar um Brasil sem penas de morte, amar um
Brasil com habeas-corpus, amar um Brasil com eleies
livres; amar um Brasil com oportunidades de emprego
para todos; amar um Brasil com custo de vida baixo; amar
um Brasil com garantias individuais; amar um Brasil
com sindicatos livres; amar um Brasil em pleno Estado
de Direito talvez motivo para se ter de abandon-lo,
pois assim no pensa o Senhor. Oh, Deus meu! Nunca
julguei que ainda retornaramos era medieval.
o " milagre mineiro"
Minas Gerais, segundo oeconomista Cllio Campolina Diniz,
apresentava um conjunto de fatores que faziam do Estado lo-
cal adequado para aquela etapa de expanso da indstria na-
cional. Entre eles, a existncia de ampla e variada gama de
recursos naturais; adisponibilidade de boa infra-estrutura de
transportes, energia eltrica, comunicaes; aposio geogr-
fica adequada; eum aparato institucional de apoio industri-
alizao e de incentivos fiscais. Dessa conjuntura favorvel
resultou o chamado "milagre mineiro".
Ao governo do Estado estava reservado papel de fundamen-
tal importncia emtodo oprocesso. Criar condies institucionais,
estmulos e facilidades para atrair novos investimentos e, de
maneira mais que simblica, representar a unio das foras re-
gionais que se apresentavam historicamente dispersas. E mais:
ser o porta-voz dos interesses desenvolvimentistas da regio.
O trabalho de divulgao das oportunidades econmicas
do Estado atraiu nmero crescente de investimentos estran-
geiros, com destaque especial para a implantao da Fiat Au-
tomveis, em Betim. Foi na dcada de 1970que se verificou
tambm expressivo crescimento de empresas pblicas com
atuao em Minas, como a Vale do Rio Doce, a Usiminas e a
Acesita - todas posteriormente privatizadas - eaimplantao
de outras, como a Aominas, em 1976. Aquele momento se
apresentava, portanto, como o de maior cerceamento das li-
berdades civis epolticas do Pas, muito propriamente chama-
do de "anos de chumbo", mas, contraditoriamente, em termos
econmicos asituao era de justificado otimismo para aelite
brasileira emineira. Eram as dissonncias dos anos 1970.
Na Assemblia Legislativa, a dcada se iniciava sob am-
biente de explicita inrcia. A grande novidade foi arealizao, 291
292
DILOGO COM O TEMPO
emmaio, deum seminrio para discusso da economia minei-
ra. a deputado Dalton Canabrava foi ao plenrio no dia 12
daquele ms para rejubilar-se. Finalmente, afirmava com al-
vio, os trabalhos legislativos sairiam da montona rotina de
concesso de ttulos de cidado honorrio, votos de pesar ou
congratulaes, moes de aplausos e outros temas de total
irrelevncia para o Estado e o Pas.
Naquele mesmo ano, o general Mdici deu ao ento presi-
dente da Arena, Rondon Pacheco, aincumbncia de articular
o processo sucessrio nos estados. A tarefa foi desempenhada
com xito, mesmo porque amisso dos colgios eleitorais dos
Estados era de pura e simples ratificao, pelo voto, dos no-
mes previamente indicados pelo governo federal aos cargos
de governador.
a indicado para Minas Gerais foi o prprio Rondon
Pacheco, que ocupou o Palcio da Liberdade entre maro de
1971emaro de 1975. Sua eleio ocorreu em reunio espe-
cial no dia 3 de outubro de 1970 e, na ocasio, o MDB fez
vigorosa declarao de voto lida da tribuna pelo deputado
Carlos Cotta. a documento era, para alm de um "protesto
contra o processo antidemocrtico que vem presidindo a es-
colha dos nossos governantes", uma eloqente defesa dos prin-
cpios aserem defendidos pela oposio:
A pacificao da famlia brasileira, atravs da anistia
ampla, exceto para crimes comuns; pela consolidao da
forma democrtica de Governo, condenando qualquer tipo
de ditadura; pela defesa do regime representativo, atravs
do sufrgio universal, direto e secreto; por um parlamento
puramente soberano, pela intangibiJidade do Poder
Judicirio; pelo resguardo dos direitos egarantias indivi-
duais; pela liberdade religiosa e da manifestao do
pensamento; pelo melhor e mais pronto atendimento s
necessidades mnimas do povo, no que tange instruo,
sade, alimentao emoradia.
( 0 0 .) Em nome destes princpios alamos anossa bandeira, a
cuja sombra esperamos encontrar um dia a Nao livre e
reconciliada, na estupenda afirmao dos seus gloriosos
destinos. Minas Gerais, que nunca faltou ao Brasil, tambm
no faltar, nesta hora de transio e de reconstruo; o
ideal de Tiradentes continua sendo uma constante na pre-
ocupao da nossa gente edos atos cvico-polticos, que os
mineiros so convocados apraticar emservio da Ptria. O
"libertas quae sera tamem" do nosso pavilho no uma
simples legenda histrica, mas um roteiro, um compromis-
so etoda uma definio de comportamento poltico.
A trilha seguida pelo governo federal era aalardear aidia
de um "Brasil Grande", com obras gigantescas, como a ponte
Rio-Niteri e a rodovia Transamaznica. A par dessa euforia
desenvolvimentista, o regime oferecia sociedade explcitos
incentivos, quase uma venda de iluses, participao nos
chamados fundos de investimentos. Dalton Canabrava, mais
uma vez, mostrou sua irritao com o excesso de propaganda
do modelo econmico. Foi tribuna a 26de maio de 1971 e,
em longo discurso, fez uma advertncia a seus pares: careci-
am se unir, independentemente das filiaes partidrias, pois
a estratgia do governo era a de "condicionar amocidade e o
povo para os problemas econmicos e administrativos, esva-
ziando-lhes o sentimento poltico, a sensibilidade poltica."
Casa prpria
Desde 1959, quando teve de semudar s pressas para aCasa
D'ltlia, oPoder Legislativo mineiro sonhava comapossibilida-
de de ter sua prpria sede, mesmo porque, desde atransfern-
cia da capital para Belo Horizonte, em 1897, vinha ocupando
espaos fsicos emprestados. Na virada para a dcada de 1960,
a necessidade de uma nova sede tornara-se premente, devido
ao desconforto e inadequao do prdio da rua Tamoios.
a primeiro passo para concretizar o velho sonho do
Legislativo mineiro foi dado em 1961, quando o governador
do Estado, J os de Magalhes Pinto, adquiriu, em sistema de
permuta com aUniversidade Federal de Minas Gerais, o terre-
no de cerca de 9.600 m
Z
destinado construo da sede do
Poder Legislativo.
91
Sobre a importncia da permuta para a
UFMG, o depoimento do ento reitor, professor arlando Ma-
galhes Carvalho, registra:
91ESTADO DE MIJ "1AS.Belo Horizonte. 1de novembro de 1990. 293
294
DIALOGO COM O TEMPO
r . . . ) Passei ame inter essar tambm pelos pr ojetos e metas
que er am osobjetivos centr ais da Univer sidade, dos quais
o mais impor tante, na poca, er a a cr iao da Cidade
Univer sitr ia. Havia, or iginalmente, umpr ojeto de
implant-la na r ea do bair r o Santo Agostinho, r ea que
se ver ificou ser insuficiente par a acolher o desenvolvi-
mento da Univer sidade.
Poster ior mente, ogover no do Estado desapr opr iou uma r ea
de 4milhes de metr os quadr ados, aantiga Fazenda Dalva,
par a onde a Univer sidade se tr ansfer ir ia, medida que
f i
' I 92
asse pOSSlve .
Com a desapropriao da Fazenda Dalva, observou o ex-
reitor, aUniversidade dispunha, nos anos 1950, de dois gran-
des terrenos: um no bairro Santo Agostinho e outro na
Pampulha. A deciso de centralizar as atividades do campus
da Universidade em nica rea foi tomada durante seu
reitorado, e aopo foi pelos terrenos da Pampulha:
r . . . ) Eu me lembr o que, quando fui r eitor , apr imeir a coisa
que fiz foi instalar ali [no ter r eno do Santo Agostinho} uma
delegacia, que ofer eci, constr uda, ao gover nador do Esta-
do com uma nica misso: impedir que o r esto do ter r eno
fosse ocupado por invasor es. Tinha como objetivo r etir ar
os tr inta ou quar enta invasor es que se espalhar am, desde
o Colgio Santo Agostinho at o alto do ter r eno [local da
Assemblia do Estado e da Igr eja de Ftima}. Ter r eno ca-
r ssimo e que estvamos jogando for a por que no tinha
93
nem cer ca.
oprimeiro concurso de anteprojetos arquitetnicos para
aedificao da sede da Assemblia Legislativa foi anulado.
Em 1963, foi institudo o segundo concurso, do qual saram
vencedores os arquitetos Richard Kohn e Paul Martyn
Liberman, conforme noticiou, em 1964, arevista Arquitetura
eEngenharia:
Aps acur ados estudos pr eliminar es, a Comisso Executi-
va, or ientada pelo ilustr e pr esidente Walthon de Andr ade
Goular t, instituiu um concur so de antepr ojetos par a a sede
92 Pelo Decreto no. 2.086. de 13de maro de 1947. o Governo do Estado doou UFMG terrenos e
benfeitorias de parte da~zenda Dalva, desapropriados pelo Decreto no. 2.058, de 18de julho de 1942,
para aconstruo daCidade Universitria. A escritura da doao foi lavrada a16de setembro de 1949,
sendo reitor daUFMG oProf. Octvio Magalhes, egovernador do Estado, oDr. Milton Soares Campos.
93RESENDE, Maria Efignia Lagede; DELGADO, Luclia de Almeida Neves [org.) Universidade Fede-
ral de Minas Gerais: Memria de Reitores: [1961-1990). Belo Horizonte: UFMG, 1998. p.228-229.
definitiva da Assemblia. Uma Comisso constituda dos
mais eminentes ar quitetos do Br asil declar ou vencedor do
concur so, por unanimidade, o antepr ojeto de autor ia dos
ar quitetos Richar d Kohn e Paul Mar tyn Liber man, cujo
tr abalho alia uma feliz soluo esttica funcionalidade
exigida natur almente em obr a de tamanha significao
par a a vida poltica e democr tica de Minas.
A fim de super visionar aexecuo dos tr abalhos, foi nome-
ada uma comisso composta de deputados e funcionr ios,
que, atenta inflexvel deter minao do pr esidente Walthon
Goular t de dar ao Poder Legislativo de nosso Estado uma
sede digna das tr adies polticas mineir as, j pr omoveu,
com anlise do solo e do subsolo, aaber tur a de concor r ncia
par a osser vios de ter r aplanagem. Com essas pr ovidncias,
tudo faz cr er que, dentr o em br eve, estar inteir amente
concludo o Palcio da Inconfidncia nos ar r edor es da
Igr eja de Ftima, no bair r o de Santo Agostinho, em Belo
Hor izonte. 94
A proposta era de um prdio grandioso, moderno, e que,
principalmente, fizesse jus importncia do Poder Legislativo.
Por outro lado, no intento de perpetuar o episdio mais signifi-
cativo de nossa histria, juntaram-se tradio emodernidade, e
adenominao "Palcio daInconfidncia" foi consagrada como
a mais adequada. Alis, na ata conclusiva dos trabalhos da
comisso julgadora do concurso, datada de 13de agosto de
1963, o nome Palcio da Inconfidncia j ficara registrado.
Aprovado o projeto, a construo do Palcio da Inconfi-
dncia s foi iniciada algum tempo depois, devido falta de
recursos financeiros. A acelerao das obras e sua concluso
s ocorreram graas aos esforos do ento presidente da As-
semblia, Expedito de Faria Tavares, e do empenho do gover-
nador Rondon Pacheco.
A despeito de toda sua grandiosidade, no demorou muito
tempo para que os espaos fsicos do Palcio daInconfidncia
fossem saturados. Em 1990, foi inaugurado seu primeiro ane-
xo, que, em nova recorrncia simbologia histrica do Esta-
do, recebeu a denominao de Edifcio Tiradentes. Com 23
andares, comporta alguns gabinetes de parlamentares, reas
administrativa, financeira e contbil, de planejamento e
informtica, servio mdico e odontolgico, alm de gern-
94 Revista Arquiletura eEngenharia, no. 67, anoX[V, 1964, p.l, 2,3e5.
295
296
DILOGO COM O TEMPO
cias que prestam assessoria tcnica, legislativa e jurdica aos
parlamentares.
Tr i ngul o si mbl i co
Inaugurado a 1
0
de maio de 1972, o Palcio da
Inconfidncia obra suntuosa, de instalaes afinadas
com a ideologia de grandiosidade que moveu a dcada de
1970. Em meio modernidade do prdio, uma profuso
de representaes simblicas, como o hall das bandeiras
na entrada principal, onde foi instalada bela escultura em
ferro fundido, de autoria do artista plstico Amlcar de
Castro, para assinalar o infcio dos trabalhos da
Constituinte mineira, em 1988. O tringulo d passagem
representao popular e aponta para o caminho da
reconstruo democrtica. J o crculo simboliza a aliana
da sociedade com o Poder Legislativo, parte e sfntese da
vontade geral.
Di scur sos censur ados
Expedito de Faria Tavares foi deputado estadual por trs
mandatos: da 58 7
8
Legislaturas, entre 1963 e 1975, pela
UDN, e, depois, pela Arena. Foi presidente da Assemblia
Legislativa no binio 1971-1972 por indicao de seu amigo,
oento governador de Minas, Rondon Pacheco. "Eram tempos
difceis, o presidente da Repblica era o general Emilio
Garrastazu Mdici, tido e havido como o mais severo dos
generais que governaram o Brasil", afirma Expedito de Faria
Tavares. Do alto dos seus 88 anos, com sabedoria e refinado
humor que aidade lhe confere, narrou aexperincia vivenciada
frente da Assemblia Legislativa de Minas Gerais:
Ogovernador Rondon Pacheco era da minha regio e me
indicou para a Presidncia da Assemblia sem sequer me
consultar. Tive que aceitar a tarefa e passei muito aperto
para evitar que a Assemblia de Minas fosse fechada como,
inclusive, tinha acontecido em So Paulo em algum mo-
mento.
Para evitar ofechamento do nosso Legislativo e a cassao
de alguns deputados mais agressivos do MDB, eu dava
ordens s taqugrafas para me passarem osdiscursos logo
depois de transcritos. Eu os lia e, antes de mandar para a
publicao, cortava certos pargrafos mais agressivos, mais
ofensivos. Com isso, evitei cassaes e problemas para nos-
sos deputados.
Aquilo tudo foi muito dificil. O SNI constantemente man-
dava gente Assemblia pedir discursos de deputados.
Eles entravam no meu gabinete e eu dava desculpas, na
maioria das vezes at ingnuas, para no entregar as c-
pias de discursos.
Faria Tavares tambm relata que aojeriza dos militares pelo
Poder Legislativo, que apenas toleravam, fez at com que o
general Mdici se recusasse a comparecer Assemblia para
receber ottulo de cidado honorrio de Minas Gerais, que lhe
havia sido concedido por iniciativa do deputado J sus Trindade
Barreto:
Os militares no gostavam do Poder Legislativo. Sempre
que havia alguma solenidade na Assemblia, eu convidava
todas as autoridades, inclusive os comandantes militares
sediados em Belo Horizonte, mas eles no iam. Mandavam
representantes de patentes inferiores. Eu percebia odescaso
e, na hora das cerimnias, apenas citava a presena deles,
mas no os convidava para fazer parte da Mesa.
Ogeneral Mdici no gostava do Poder Legislativo e no
escondia isso de ningum. Esta ojeriza ficou ainda mais
patente quando recusou comparecer Assemblia para
receber o ttulo de cidado honorrio do Estado de Minas
Gerais.
Como estava agendada a vinda dele ao Estado, telefonei
ao ministro Leito de Abreu solicitando uma audincia,
para oficializar o convite. Leito de Abreu disse que con-
versaria com opresidente e que eu ligasse no dia seguinte
para confirmar. Assim ofiz.
Quando liguei, oministro me disse que opresidente nunca
iria Assemblia para receber o ttulo. Agradeci e pedi
para cancelar a audincia. 297
298
DILOGO COM O TEMPO
ogovernador Rondon Pacheco me chamou confidencial-
mente e sugeriu que o ttulo fosse entregue ao Mdici no
Palcio da Liberdade. Eu lhe respondi que o Palcio era r)
a sede do Governo. do Poder Executivo. a Assemblia
outro Poder.
Resolvi ligar novamente para o ministro Leito de Abreu,
para lhe dizer que. caso opresidente se dispusesse a ir
Assemblia. eu garantiria que os discursos dos deputados
seriam comedidos. que as normas regimentais seriam cum-
pridas. No dia seguinte voltei a ligar, mas o ministro Lei-
to de Abreu me reafirmou que opresidente de fato no
iria Assemblia.
Para no criar problemas. eu disse ao deputado autor do
requerimento que o cerimonial do presidente no tinha
previsto a ida dele Assemblia epor isso no haveria a
solenidade.
Quando Mdici chegou a Belo Horizonte, tive que ir ao Pa-
lcio da Liberdade porque. como presidente da Assemblia
Legislativa. era tambm opresidente do Conselho que con-
cede as medalhas eele receberia uma do governo mineiro.
Fui, mantive-me emsilncio eficou por isso mesmo.
Expedito de Faria Tavares recordou-se tambm dos feste-
jos da inaugurao do Palcio da Inconfidncia e. principal-
mente. das gestes feitas junto aogovernador Rondon Pacheco
para aconcluso das obras, que se arrastavam h muitos anos:
Quando assumi a presidncia da Assemblia. o prdio
novo estava em construo e as obras se arrastavam h
muito tempo. Eu disse ao governador: precisamos con-
cluir essa obra. Em 1972foi feita a mudana. sem ne-
nhum problema. em uma solenidade de inaugurao
muito bonita. com a presena de presidentes de Assem-
blias de vrios Estados.
Logo depois de nos mudarmos. alguns deputados ficaram
deslumbrados com aqueles espaos enormes e houve at
episdios engraados. Lembro-me. por exemplo. que certo
dia um deputado solicitou a cesso do salo nobre da As-
semblia para uma comemorao qualquer do Amrica
Futebol Clube. Tive. obviamente, que negar, pois secedesse
ao Amrica teria que fazer omesmo para oAtltico. para
oCruzeiro etantos quantos mesolicitassem osalo nobre.
Lista de presena
Faria Tavares narra alguns fatos bizarros. Um deles era
sempre protagonizado por um deputado que. mesmo no
sendo da Mesa Diretora. tinha o hbito de, ao iniciar as
sesses, subir e tomar assento entre os membros. Para no
deix-lo constrangido, o presidente costumava dizer,
depois de abrir os trabalhos: "o deputado fulano de tal
ficar hoje encarregado de secretariar a sesso". Eleconta
tambm que alguns deputados se atrasavam para o incio
dos trabalhos e, tal como estudantes que chegam
atrasados s aulas. iam procur-lo para assinar a lista de
presena, semse darem conta que muitas vezes a sesso
fora suspensa exatamente por falta de quorum. Austero, o
presidente no permitia que assinassema lista.
Minas marginalizada
Uma das caractersticas essenciais do Regime Militar foi o
centralismo das decises econmicas, polticas e sociais em
detrimento da autonomia dos Estados, lembrando, mutatis
mutandi, a experincia do Imprio. E, tal como ocorria no s-
culo XIX, polticos de Minas Gerais, independentemente da
filiao partidria, reclamavam da ausncia de mineiros nos
ministrios e em rgos decisrios do governo federal. Em
junho de 1972, por exemplo, emveemente discurso, oarenista
Sylo Costa reclamou da marginalizao de Minas Gerais nos
conselhos de decises do Pas, lembrando que, "pela sua im-
portncia econmica, no justo que o Estado no tenha se-
quer um representante no Ministrio do presidente Mdici".
Tambm por aquela poca, havia se iniciado na Assemblia
um longo debate que feria em cheio sua j debilitada
autonomia. Tratava-se de solicitao feita pelo governador
Rondon Pacheco de delegao de poderes para deliberar sobre
matrias referentes ao funcionalismo pblico. A reao dos
deputados foi geral. Dalton Canabrava foi dos primeiros a se 299
DILOGO COM O TEMPO
manifestar, a 26 de junho, afirmando que, "neste velrio do
Poder Legislativo, uma questo de coerncia, uma questo
deautenticidade, de representao popular. Serecebi de meus
eleitores um mandato para fiscalizar o Poder Executivo, no
posso abrir mo da minha prerrogativa e sinto-me na obriga-
o de ficar contrrio a essa delegao de poderes". E disse
mais: "Nem ameu pai, se fosse vivo, jamais delegaria poderes,
porque no recebi do povo autorizao para delegar poderes
que ele entregou a mim". J TarGsio Delgado, seu colega de
partido, declarou, a 26 de agosto, que a delegao de poderes
era a "degola" do Legislativo. E mesmo assim, como tudo in-
dicava, a delegao seria dada, o que significava "uma degola
permitida, consentida". O Legislativo, afirmava, "no vai ser
executado, vai suicidar-se", porque "estamos aqui pacficos,
tranqilos, como carneiros, cabisbaixos, aceitando todas as
imposies e vamos entregar essa delegao ao Executivo,
sua Assessoria Tcnica".
Na Arena tambm no havia consenso. O deputado Ibrahim
Abi-Ackel foi um dos primeiros a negar o pedido do Executi-
vo e declarou: "Sou contrrio delegao de poderes, quando
nada, por entender que, estando a cargo desta Casa assuntos
de somenos importncia, emvirtude de sua competncia resi-
dual, no devia o Estado retirar da rea de deciso da Assem-
blia a matria mais importante com que esta se defrontaria,
no curso da Legislatura".
Foi em meio a essa pugna, da qual o Executivo saiu vito-
rioso, que o general Mdici visitou Minas Gerais, recusando-
se a receber o ttulo de cidado honorrio, como narrado. A
despeito de todo constrangimento causado pela recusa, Dalton
Canabrava fez questo de, com ironia, desejar boas-vindas ao
general presidente. Disse ele, a 17de agosto de 1972:
Sr. presidente e srs. deputados, o partido da oposio, o
MDB, no poderia deixar de manifestar-se, de fixar nos
Anais da Casa seu desejo de boas-vindas ao Sr. presiden-
te da Repblica e de boa estada entre ns, ao mesmo
tempo em que, no como membro da oposio, como de-
putado ou vice-lder do MDB, como membro do Poder
Legislativo, lamentamos que S. Exa. no nos d a honra
de sua visita e que no tenha a curiosidade de conhecer
o novo prdio da Assemblia Legislativa e nem ter vindo
receber o ttulo que a Casa lhe deu, nem que seja por
300 simples delicadeza. Mas, no importa, o MDB, mesmo
assim, deseja autoridade presidencial, ao cidado
Mdici, uma boa estada entre ns.
Felizmente, pelo menos em termos do desenvolvimento do
Estado, havia o que se comemorar. A 10de agosto, o deputado
Manoel Costa foi tribuna para falar de "notcias alvissareiras"
para a economia do Estado, referindo-se prxima implanta-
o da Fiat Automveis no municpio de Betim. Aproveitou
para reafirmar sua fna Revoluo ena competncia adminis-
trativa do governador Rondon Pacheco.
No incio de 1973, veio tona um tema quase tabu para os
mineiros: aproposta de diviso do territrio do Estado, com a
criao de uma nova unidade da Federao, que abrangeria a
regio do Tringulo Mineiro. A proposta era resultado de estu-
do feito por Severino Marques Monteiro, socilogo e assessor
tcnico do Plano de Desenvolvimento do Estado, eno passa-
va, ainda, de mera sugesto. Mas j era alardeada pela im-
prensa. Atento, o deputado J oo de Arajo Ferraz preferiu
denunciar da tribuna a existncia de "foras ocultas que pro-
curam solapar o desenvolvimento econmico de Minas Ge-
rais em vrios setores de nossas atividades" eobservou que a
imprensa nacional j havia at publicado o novo mapa
territorial do Pas, dividindo Minas Gerais emduas partes dis-
tintas. Em tom peremptrio, avisou: "No podemos e no ad-
mitimos esse solapamento da nossa economia". A proposta
no prosperou, assim como no prosperaria a nova investida
separatista feita na dcada de 1980. A unidade de Minas foi
preservada.
Em 1974, os debates na Assemblia giraram, basicamente,
em torno da questo sucessria estadual. Nessas ocasies, a
diviso da Arena entre PSD e UDN vinha tona com mais
vigor e no faltavam as vozes apaziguadoras. A 21 de junho,
por exemplo, o deputado Ibrahim Abi-Ackel, da Arena,
observou da tribuna: se a normalizao democrtica era
almejada por todos, aunio de foras no interior da Arena era
imprescindvel.
( 0 0 .) Membros de um mesmo partido - aAliana Renovado-
ra Nacional- temos osmesmos deveres eosmesmos direi-
tos, idnticas responsabilidades eidnticos compromissos
de fidelidade com a ordem revolucionria, sejam quais
forem as nossas antigas origens partidrias. Seaceitamos
muitas vezes deliberaes ocasionalmente contrrias ao 301
302
DILOGO COM O TEMPO
nosso interesse, no ofizemos com a submisso dos que
nasceram lacaios.
r . . . ) Quem quer que se atreva a agir no sentido de dividir a
Arena pelo estmulo s suas antigas divergncias est
desservindo ao Regime a que aspiramos e que est no
substrato de todas as conscincias vivas do Pais. Quem
assim procede est atentando contra os altos propsitos
do presidente da Repblica, que vai abrindo com a viso
de estadista o caminho do intercmbio produtivo entre os
poderes constitudos da Repblica.
(...) Insistimos agora como insistiramos ento em que o
nome escolhido pelo presidente da Repblica seja o can-
didato de todos, e no o de alguns. que seja ogovernador
da Arena. e no de qualquer de seus grupos.
Uma luz no fim do tnel
Ao contrrio do que vinha ocorrendo at ento, o MDB
resolvera participar da eleio presidencial de 1974, no Col-
gio Eleitoral. Suas chances eram nulas, pois aArena detinha,
com sobras, dois teros dos votos.
Audacioso. o deputado paulista Ulysses Guimares apre-
sentou-se como o "anti-candidato" e, no dia da conveno do
partido, fez virulento discurso, transgredindo todas as regras
vigentes: criticou o AI-5, as eleies indiretas, a censura
imprensa emuito mais. Ao final, avisou: sua anticandidatura,
que teve como candidato a vice o jornalista Barbosa Lima
Sobrinho, presidente da Associao Brasileira de Imprensa,
era o grito de largada para a mobilizao do MDB. A 15 de
janeiro, oColgio Eleitoral elegeu ogeneral Ernesto Geisel com
406 votos, contra 76 para Ulysses Guimares, e 23 absten-
es. Aquele resultado era, sim, um bom comeo.
A audcia da anticandidatura, que soara como convocao
geral de resistncia ao Regime, comeava adar resultados. Nas
eleies denovembro daquele ano, aArena perdeu 9%dosvotos
para o Senado e o MDB cresceu 21,4%. A situao na Cmara
dos Deputados no foi muito diferente: aArena perdeu 7,5% e
o MDB cresceu 16,5%. O governo perdera avaliosa maioria de
dois teros; com 244 deputados e senadores eleitos, faltavam-
lhe 44 cadeiras. O MDB, com 186 congressistas, podia bater
com folga a marca dos 144 votos necessrios para bloquear
projetos de alteraes constitucionais.
95
A economia vai bem, mas...
Naquele momento, vivia-se a era das estatizaes genera-
lizadas e da ingerncia desassombrada do Estado na econo-
mia. O resultado foi um surto artificial de crescimento no in-
cio da dcada de 1970 e uma onda de obras grandiosas, mui-
tas das quais nem chegaram a ser concludas. Foi em meio a
essa euforia de crescimento econmico que, no incio de 1975.
o governo federal atendeu a uma velha aspirao dos minei-
ros: retomou a idia vislumbrada por Artur Bernardes em
meados da dcada de 1920 e criou, no Vale do Paraopeba.
uma moderna usina siderrgica que recebeu o nome de Aos
Minas Gerais SA ou, simplesmente, Aominas.
A 23 de outubro daquele ano, Dalton Canabrava anuncia-
va a seus pares, em longo discurso, o interesse dos estrangei-
ros no novo investimento e, como era da oposio, teve que
justificar os elogios que fazia aos governos estadual e federal
eafirmar acerta altura: "Nada me inibe tica. moral, filosfica
e doutrinariamente de reconhecer mritos nos aspectos posi-
tivos da ao governamental." Lembrou os esforos do ento
governador de Minas, Aureliano Chaves, e reconheceu que a
implantao da Aominas representava grande avano
econmico para o Estado. Ao final de sua fala. apresentou
requerimento de congratulaes da ALMG ao governador eao
presidente da Repblica, general Ernesto Geisel.
Emtempos de "Brasil grande" no havia como negar: aeco-
nomia ia bem. J em termos polticos vivia-se ainda sob o
inexorvel jugo de uma ditadura. A "ameaa comunista" ain-
da permanecia no imaginrio dos donos do poder ede alguns
integrantes mais direita do partido oficial. A Assemblia
95 GASPARJ , lio. A ditadura derrotada. So Paulo: Cia. das Letras, 2003. p. 241 e473.
303
304
DILOGO COM O TEMPO
mineira representava com muita nitidez essas contradies.
Na sesso do dia 27 de novembro, por exemplo, o deputado
J sus Trindade foi tribuna da Casa para rememorar episdio
ocorrido em 1935, conhecido como Intentona Comunista, e
homenagear o ministro da Guerra de ento, Eurico Gaspar
Dutra. Seu verdadeiro propsito era, contudo, relacionar aquele
episdio conjuntura brasileira no perodo anterior a 1964,
quando, no seu entendimento, o Brasil esteve beira do
comunismo.
A leitura dos anais, alis, evidencia que o comunismo era
rechaado por todos os membros da Assemblia Legislativa.
Os integrantes da Arena eram mais veementes, mas os depu-
tados do MDB tambm faziam questo de frisar, como fez
Srgio Olavo Costa, a24de outubro, sua absoluta discordncia
com a idia de que o MDB estava crivado de comunistas e
esquerdistas. O deputado ressaltou: era um democrata con-
victo, mas "tinha nojo do comunismo".
De modo geral, a impossibilidade de se discutirem temas
relevantes, que envolviam aestrutura depoder emvigor, levava
boa parte dos pronunciamentos, requerimentos edebates aas-
suntos de pouca significao para a realidade mineira. Predo-
minavam os votos de congratulaes ede pesar, ou, como dizia
Dalton Canabrava, as discusses sobre o "sexo dos anjos".
Todavia, conveniente lembrar que, mesmo sob a ameaa
de terem seus mandatos cassados, alguns deputados defen-
diam ademocracia, alisura nos processos eleitorais, aliberdade
de imprensa eoutros direitos do cidado. Foi ocaso, por exem-
plo, do deputado Pedro Narciso, que denunciou, a 10de mar-
o do mesmo ano, o ento prefeito de sua cidade, Montes
Claros, pela utilizao de aparatos do poder pblico em favor
de candidatos da Arena. Depois de narrar em detalhes as
atitudes do prefeito, tendo emvista osucesso eleitoral de seus
correligionrios, concluiu afirmando que, somente quando a
imprensa tivesse liberdade para denunciar fatos como aquele,
o Pas chegaria democracia.
170 ANOS DO LEGISLATIVOMINEIRO
Direitos fragilizados
O desrespeito aos direitos humanos no Brasil j havia sido
denunciado internacionalmente e muitos organismos fora do
Pas ocriticavam. Entretanto, quando de sua campanha Presi-
dncia dos Estados Unidos, J immy Carter dissera, de maneira
enftica, em uma das inmeras entrevistas que concedeu: "O
Brasil no tem um governo democrtico. uma ditadura mili-
tar. Em muitos aspectos altamente repressiva para os presos
polticoS ...".96 A crtica ao governo brasileiro tornou-se conhe-
cida aqui antes mesmo deser veiculada nos EUA ecausou, como
era de se esperar, grande indignao nos meios militares.
Logo depois de eleito, J immy Carter voltou a referir-se ao
Brasil, desta vez para anunciar que seu governo era contrrio
ao acordo nuclear que estava sendo estabelecido entre Brasil
e Alemanha.
A reao do governo brasileiro e do partido oficial ao que
consideravam interferncia descabida nos assuntos internos
do Brasil foi contundente. Enfurecido, ogeneral Ernesto Geisel
rompeu, em maro de 1977, o acordo militar entre Brasil e
Estados Unidos. Mas, antes dessa "resposta brasileira ao go-
verno americano", muitas vozes de protesto se fizeram ouvir.
Dentre elas, ado deputado arenista Ccero Dumont, na sesso
de 2de dezembro de 1976:
Quero me referir, Sr. Presidente, s declaraes atribudas
ao novo presidente dos Estados Unidos, Jimmy Carter. Se-
gundo divulga a imprensa, declarou duas coisas: primei-
ro, que iria modificar o tratamento com os regimes polti-
cos que no respeitam os direitos humanos e, segundo, que
pressionar o governo alemo para rescindir o recente
convnio firmado com o Brasil com vista a possibilitar o
desenvolvimento nuclear.
Quanto ao primeiro item, no existe nenhum problema
para o Brasil, porque o regime constitucional brasileiro
acolhe no texto da sua Constituio uma expressa decla-
rao de direito egarantias individuais, fazendo o mxi-
mo para garanti-lo efetivamente.
96Trecho da entrevista concedida Playboy [edio americana de novembro de 1976) pelo ento
candidato Presidncia dos EUA, J immy Carter. Cilado porGASPARI, Elio. A ditadura encurralada.
So Rmlo: Cia das Letras. 2004. p. 373.
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DILOGO COM O TEMPO
(...) quanto ao segundo item, de que ogovemo americano, no
desejo de preseNar a vida da humanidade, a ordem intemaci-
anal, queim interferirjunto aogovemo alemo paro descumprir
conosco convnio j firmado, por certo opresidente dos EUA
est infringindo flagmntemente, violentamente, precedentes
comportamentos e a filosofia dos anteriores governos
americanos, de respeito autodeterminao dos povos.
Milagre esfumaado
Uma das contradies do Regime inaugurado em 1964 foi
a profuso de pleitos eleitorais. No havia coincidncia de
mandatos e, embora estivesse privada de votar para presiden-
te da Repblica, governadores de Estado, prefeitos de capitais
e de algumas cidades (as consideradas de interesse para a se-
gurana nacional, as histricas eas estncias hidromineraislo
a populao era freqentemente convocada a votar. A perio-
dicidade das eleies era criticada at mesmo pelos integran-
tes mais ativos da Arena. Aps as eleies municipais de 15
de novembro de 1976, por exemplo, J os Santana de Vascon-
celos Moreira, da Arena, foi tribuna para reclamar do exces-
so de pleitos eleitorais. No seu entender, alm de confundir os
eleitores, os pleitos custavam caro aos cofres pblicos. De-
pois de enfatizar que so as eleies que conferem legitimidade
aos regimes democrticos, observou: "Neste Pas, sem que se
vote demais, vota-se vezes demais". Ele sugeriu aracionaliza-
o do processo eleitoral de tal forma que se fizesse coincidir
o incio eo trmino dos mandatos, o que seria mais simples e
menos oneroso aos cofres pblicos.
Por aquela poca, incio de 1977, o "milagre brasileiro" j
havia se esfumaado e o Brasil comeava a viver os transtor-
nos econmicos da crise mundial do petrleo. Essas perversas
distores eram recorrentes nos discursos da oposio. A 17
de maro, Dalton Canabrava voltou a falar sobre elas e insis-
tiu na necessidade de eleies diretas em todos os nveis.
Observou que tinha sido esse o compromisso do presidente
Geisel elembrou: seopovo brasileiro atendera to bem cam-
panha de economia de combustvel, por que no acreditar na
sua capacidade de escolher diretamente seus governantes?
o pacote binico
No incio de 1977, governo e oposio travavam no Con-
gresso Nacional srio embate em torno da proposta de refor-
ma do Poder J udicirio. A emenda pretendia mudar aestrutu-
ra da J ustia, mas preservava dois dispositivos de fora total-
mente abjurados pela oposio: negava o instituto do habeas
corpus aos acusados de crimes contra a segurana nacional e
mantinha opoder do Executivo de remover eaposentar juzes.
quela altura, oMDB jdispunha de votos suficientes para
decidir pela derrubada da reforma eassim o fez. Nos dois tur-
nos em que foi votada, a emenda no conseguiu, por 40 vo-
tos, os dois teros necessrios para ser aprovada. O governo
federal no sabia lidar com derrotas e, diante de tal resultado,
usou mais uma vez de seu instrumento predileto: a fora. Na
manh de 1 de abril de 1977,13 aniversrio da Revoluo,
o general-presidente Ernesto Geisel reuniu o Conselho de Se-
gurana e, valendo-se do AI-5, fechou o Congresso Nacional
por tempo indeterminado.
Os poderes legislativos foram, ento, transferidos aum gru-
po deseis pessoas, logo depreciativamente chamado de "Cons-
tituinte do Alvorada". O grupo trabalhou durante 13 dias e, a
14 de abril, apresentou Nao o texto de emenda Consti-
tuio, imediatamente apelidado de "pacote de abril".
Dentre as principais medidas, figuravam: a alterao do
colgio eleitoral; omandato de seis anos para os futuros presi-
dentes da Repblica; a diviso do territrio do Mato Grosso
em dois Estados; e, o que era mais importante para o governo,
agarantia de maioria no Senado, com acriao dos mandatos
"binicos". O pacote determinava que um dos dois senadores
de cada Estado, a serem eleitos em 1978, chegaria ao cargo
por eleio indireta o que, desde logo, garantiria Arena 21
cadeiras no Senado. Os beneficirios desse artifcio foram logo
apelidados de "senadores binicos", emaluso ao personagem
ciberntico deum seriado deteleviso muito apreciado poca. 307
308
DILOGO COM O TEMPO
Para aplacar o efeito negativo do "saco de maldades", o
pacote trazia duas medidas quase populistas: o fim da chama-
da "denncia vazia", que permitia aos proprietrios de im-
veis expulsar os inquilinos, e o aumento do perodo de frias
dos trabalhadores de 20 para 30 dias.
97
A exemplo de que ocorreu em outros estados, o MDB de
Minas Gerais reagiu de maneira veemente aos novos aconte-
cimentos. Na sesso do dia 20 de abril, o deputado Srgio
Olavo Costa foi tribuna e discursou:
O artigo, "Fim do recesso e volta depresso", publicado
no jornal O Estado de S. Paulo, no dia 15 de abril corrente,
retrata fielmente a triste figura do Congresso Nacional
depois da tremenda reprimenda que sofreu com o seu re-
cesso. Prova mais uma vez a inconsistncia do nosso par-
lamento em raciocinar os altos destinos de uma grande
Nao, que o Brasil. Os interesses polticos casusticos
de toda ordem permitem ao Presidente da Repblica usar
oseu poder absoluto afim de instituir reformas judiciria
e poltica. Muito bem diz o artigo que "o trmino do recesso
umdia de consternao, pelo desconfiguramento sob que
reaparecem as instituies polticas, pela progressiva
mutilao de direitos e pela descaracterizao do regime
sob o que vivemos", porque tudo no tem passado de uma
farsa, em que situao e oposio nada tm feito de con-
creto para o verdadeiro aperfeioamento democrtico. O
que se nota o medo de umengolir o outro, atravs das
eleies diretas. uma rixa herdada das antigas legendas
do PSD, UDN, PTB etc..
O deputado Gensio Bemardno leu da tribuna acarta depro-
testo elaborada pela direo nacional do MDB. Eisalguns trechos:
MDB condena o recesso parlamentar
O movimento de 31 de maro de 1964, treze anos passa-
dos, no deu Nao umordenamento jurdico definido e
estvel. Esta a grande crise dentro da qual se situa o
angustiante momento poltico que vive hoje o Brasil.
Nesta injustificvel repetio de crises, na verdade mal
disfarando pretexto para encobrir os erros governamen-
tais e os problemas da rea econmica, criados ou resolvi-
97Idem, idem. p. 365.
dos pela incompetncia, talvez nenhuma outra, como a
atual, tenha sido montada to artificialmente.
(...) Neste sentido, orecesso iwposto ao Congresso Nacional,
alm de grave, injusta sano, o artifcio para que o
chefe do Poder Executivo se atribua competncia legislativa
que a Nao no lhe deu.
Governo existe at mesmo nos povos mais primitivos. A
oposio conquista da revoluo de pensamento na his-
tria da humanidade. O respeito assegurado aos diver-
gentes nas sociedades civilizadas revela o grau de cultura
e o ndice democrtico de um governo.
Na tentativa de minorar o autoritarismo vigente, a im-
prensa comeou timidamente a burlar a censura para
denunciar casos mais escandalosos de tortura e desrespeito
aos direitos humanos. De seu lado, deputados do MDB de
Minas Gerais tambm tentavam fazer coro com aimprensa e
denunciar os desmandos do Regime. Em 1977, houve
acalorado debate sobre atortura de que fora vtima ooperrio
J orge Defensor Vieira, denunciada emreportagens do "Estado
de Minas". Na sesso de 30 de agosto, Gensio Bernardino
afirmou da tribuna:
A imprensa mineira deu-nos conhecimento de fato lamen-
tvel em que so denunciados como autores de torturas e
sevcias, infringidas ao operrio Jorge Defensor Vieira, por
policiais da Metropol.
O assunto to grave que causa repulsa conscincia
mais dura, principalmente quando umcidado preso deve
merecer aguarda e as garantias dos que prendem.
Minas Gerais pela sua representao neste parlamento
por certo cobre-se de luto, quando num estgio de socie-
dade moderna, presenciamos e tomamos conhecimento
atravs da imprensa falada, escrita e televisiva de graves
violncias aplicadas por criaturas humanas em outras
criaturas humanas. Imaginvamos que quadros como
esse s seriam possveis nos campos de concentrao
nazistas.
O deputado Milton Lima tambm fez ponderaes sobre o
desrespeito aos direitos humanos, na sesso de 8de setembro
do mesmo ano:
309
310
DILOGO COM O TEMPO
(...) Prefiro, senhor presidente, senhores deputados, expor
algumas preocupaes sobre o papel da polcia e suas
relaes com a sociedade.
Para isso relatarei alguns fatos que ocorrem em Minas Ge-
rais e no Brasil. A tortura, senhor presidente, tornou-se
atividade rotineira nas delegacias policiais. No vamos
cometer a injustia de consider-la coisa nova nesse pas,
embora hoje aimpunidade esteja protegida, de um modo
geral, pela excepcionalidade do regime. Ora, a tortura
no tem conduzido ao exerccio da justia. Pelo contrrio:
as confisses obtidas atravs do dilaceramento fsico e
moral dos suspeitos nunca so confirmadas. Temos
inmeros exemplos de erros judicirios clamorosos.
Com tais provas. 'produzidas' e apresentadas pela pol-
cia. a Justia levada a cometer os erros clamorosos que
conhecemos. A polcia, senhor presidente. senhores depu-
tados. busca sempre o caminho mais fcil para livrar-se
do difcil trabalho das investigaes. Atravs das torturas,
transforma o primeiro suspeito em culpado.
Para alm das denncias, que dificilmente resultariam em
aes concretas, a oposio tinha conscincia de que a luta
deveria ser mais ampla, ou seja, pela volta do Estado de Direi-
to. Sabia tambm que o caminho apercorrer s seria eficaz se
fosse por meio de uma Assemblia Nacional Constituinte. Esta
se tornou a grande bandeira de luta do MDB e de inmeras
entidades da sociedade civil.
A Assemblia Legislativa foi uma das principais caixas de
ressonncia da luta pela Constituinte eos discursos da sesso
de 21de setembro so ilustrativos. O primeiro de Sebastio
Mendes Barros:
Ao ocuparmos a tribuna na tarde de hoje, vamos apresen-
tar Casa um pequeno trabalho arespeito do chamamen-
to do povo brasileiro pelos resultados da Conveno Na-
cional do MDB, partido este que decidiu pela realizao
de uma Assemblia Constituinte.
De repente, neste ano de graa de 1977, uma expresso
pouco conhecida do grande pblico foi reintroduzida no
dia-a-dia da poltica: Assemblia Constituinte. E agora,
30 anos depois, o partido do povo, o Movimento Democr-
tico Brasileiro. o popularssimo MDB. realiza uma Con-
-
veno Nacional em Braslia e, por unanimidade. apia a
campanha nacional do Manifesto de Braslia, convocando
o povo para a conscientizao da hora de elaborao da
Assemblia Constituinte.
O que isso afnal? Sinteticamente, poder-se-ia dizer que
Assemblia Constituinte areunio ou o colegiado que faz
uma Constituio.
(...) Por isso. ns, deputados, principalmente do MDB,
conclamamos o povo brasileiro, principalmente o povo mi-
neiro, para participar da Constituinte Brasileira, porque
ela representa realmente a vontade de nosso pas.
Sem a participao do povo, ns no acreditamos no po-
der. S acreditamos no poder quando ele emana do povo,
quando opovo participa e quando opovo realmente ocupa
uma posio.
A Assemblia Constituinte a manifestao do poder de
criar originariamente uma Constituio. Isso significa que
esta Assemblia acontece naquelas ocasies em que um
povo compreende que chegada a hora de reorganizar as
normas fundamentais que estruturam a vida poltica e
social do Pas. ou seja. que chagado o momento de se ter
uma nova Constituio.
O deputado Neif J abur relembrou os acontecimentos de
1964, os anos de governo militar e, com diplomacia, falou da
importncia do processo de abertura poltica que j havia sido
assinalado pelo governo federal. Sublinhou que, depois de 13
anos, os homens da Revoluo j sentiam que era chegada a
hora de mudar. Observou que a imprensa criticava o MDB de
falta de entusiasmo com aidia da Constituinte, mas opartido,
ponderou, no tinha meios de divulgar a idia, a no ser da
tribuna da Assemblia. Concordando com o colega, Dalton
Canabrava lembrou que o MDB estava se esforando para
divulgar a proposta da Constituinte junto opinio pblica,
mas o governo proibira qualquer veiculao da proposta no
rdio e televiso, veCulos de comunicao mais geis e de
maior penetrao popular.
A idia de uma Assemblia Nacional Constituinte, por mais
justa eeficaz que pudesse parecer, no contava com unanimi-
dade no interior da ALMG. Naquela mesma sesso, o deputa-
do J oo Ferraz, da Arena, manifestou sua opinio contrria
convocao da Constituinte. Disse ele: 311
312
DILOGO COM O TEMPO
(...) Como disse, no concordo com aidia da Assemblia
Constituinte, porque o Congresso est numa posio de
uma permanente constituinte ...
No precisamos, pois, levar aopovo brasileiro adiferena
entre oconstituinte eoobjetivo que todos atingimos, que
o Estado de Direito.
No podemos fazer confuso entre Assemblia Nacional
Constituinte e Estado de Direito, que no uma luta do
MDB. uma luta do prprio presidente Ernesto Geisel edo
nosso partido.
(...) Entendo, como ponto de vista pessoal, que, para isto
{alcanar o Estado de Direito}, exclusivamente, {neces-
sria} a regulamentao do Ato Institucional nO5, para
atingirmos opleno direito de defesa dos atingidos. esta a
tese que defendo: simplesmente com aregulamentao do
AI-5 ns atingiremos aplenitude democrtica.
A resposta do MDB foi dada pelo deputado Srgio Olavo
Costa:
Oilustre deputado Joo Ferraz nos disse das boas inten-
es do Sr. presidente da Repblica. H13anos opovo
brasileiro vem vivendo desses bem-intencionados e, se
V. Exa. me permite, de bem-intencionados o inferno est
cheio. Portanto, o MDB tem uma tese, umassunto a ser
discutido e no impinge a ningum um pacote de abril
ouimpingiria umpacote de setembro. Desejamos dialo-
gar e o dilogo aberto e leal, franco, prprio dos
homens de bem, que desejam, sobretudo, conversar e no
certamente contestar.
A nova velha ordem
As disputas polticas em Minas Gerais continuavam sendo
feitas entre os velhos partidos, apesar de estarem todos
acobertados sob o manto do bipartidarismo. A ascenso de
Antnio Soares Dias Presidncia da Casa, em 1977, confir-
ma essa verso, segundo seu prprio relato.
Ele foi eleito deputado estadual em 1975, pela Arena, e, a
despeito de no trazer na bagagem qualquer experincia pol-
tica relevante, foi eleito presidente naquele mesmo mandato,
em decorrncia de arranjos polticos entre PSD e UDN. Eis o
relato do ex-presidente:
Embora o governo revolucionrio tenha desfeito todos os
partidos, ainda raciocinava-se, dentro da Assemblia, em
termos de PSD e UDN. Tanto que logo que cheguei meu
nome estava no PSD. Mas percebi que havia uma espcie
de acerto emque, seolider do gO\'ernofosse da ex- UDN, o
presidente da ALMG teria de ser do ex-PSD. E acabei sen-
do eleito no primeiro mandato. Fui o presidente mais jo-
vem que aALMG j teve. Lembro-me que estava numa fa-
zenda perto de Janaba, desbravando umpedacinho de
terra, quando recebi um telegrama urgente para voltar.
Tinha que voltar urgente para \'otar no presidente da As-
semblia e quem me dizia isso era meu amigo Cristvam
Chiaradia, que era candidato.
Apareceram cinco candidatos e os dois mais votados fo-
ram Euclides Cintra, do PTB, eo Cristvam, do PSD. De-
pendendo das convenincias, o ?TB sempre fazia acordo
com o PSD ou com a UDN. Euclides Cintra acabou ga-
nhando e osjornais chegaram a noticiar sua vitria. Mas
foi feita nova reunio, porque opessoal da UDN se sentia
traido. Nesse tumulto, opresidente da Casa, Joo Ferraz,
que no queria o Cintra, comeou aarticular efoi ao Pal-
cio da Liberdade conversar com Mrcio Garcia Vilela, se-
cretrio de Governo de Aureliano Chaves.
Foi nesse clima que o deputado Joo Ferraz me avisou
que eu poderia ser o novo presidente. Eu era menino,
estava no primeiro mandato, nunca esperei que isso
pudesse acontecer. Mais tarde, fizemos a reunio da
Bancada do PSD e ficou decidido: se no fosse o
Cristvam, no aceitaramos. Os lderes e os candidatos
foram conversar com Ozanan Coelho, coordenador
poltico do governo. Na tal reunio, o Cristvam afirmou
que, se fosse pela unio da Casa, desistiria de sua
candidatura em meu favor. O Cintra era meu amigo e
tambm desistiu. Assim, meu nome surgiu como um
tertius. Embora tenha havido disputa, meu nome surgiu
de umconsenso entre Arena e MDB.
313
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314
DILOGO COM O TEMPO
Sobre aexperincia de presidir aAssemblia Legislativa no
binio 1977/78, Dias afirmou:
Como era muito novo, convoquei pessoas experientes, aber-
tas. Logo nos primeiros dias, os jornalistas Carlos
Lindemberg e Paulo Narciso, ambos montesc1arenses, me
ajudaram muito. Eu tinha esses dois, que eram mais
esquerda, e tinha meu chefe de gabinete, um funcionrio
do Estado, pessoa austera que tambm foi de grande im-
portncia. A mimcabia buscar nessa mistura de colabora-
es um meio termo. Habituei-me tambm a ouvir conse-
lhos de deputados mais experientes: Ccero Dumont, Rafael
Nunes Coelho, Joo Ferraz eoutros. Fui aprendendo ...
Por aquela poca, parcela significativa da sociedade brasi-
leira j estava engajada na luta pela abertura poltica e o mo-
vimento em prol da anistia comeava a ganhar as ruas. Na
condio de presidente da ALMG, Antnio Soares Dias diz
que tentou prestar apoio s reivindicaes da sociedade civil:
Sempre fiz questo de trazer pessoas com idias novas
para a Assemblia, inc1usive os que estavam lutando pela
anistia, pela abertura poltica. Alis, emtodas as oportu-
nidades aproveitava para falar sobre a anistia poltica e
insistia dizendo que o Geisel deveria abrir para a impren-
sa tudo oque pudesse abrir. Quando terminava, meus dis-
cursos eram mais aplaudidos pela oposio do que pelo
pessoal da Arena que me elegeu presidente.
Lembro que o deputado Morvan Acaiaba, sempre que eu
discursava, me dizia para tomar cuidado com osgenerais.
Mas eu no queria saber se gostavam ou no, epersistia
pedindo eleies limpas, eleies diretas, participao de
toda a sociedade no contexto poltico. O deputado Dalton
Canabrava era o lder da oposio e gostava muito dos
meus discursos.
Certa vez, aALMG promoveu um grande seminrio sobre
economia e convidei vrias pessoas, dentre elas o secret-
rio de Agricultura do Rio de Janeiro. Ele veio efez a confe-
rncia. A4as, antes, ogeneral comandante da ID4 me ligou
para dizer que o secretrio era sabidamente um homem
de esquerda e que ell grmrasse sua palestra para o Exrci-
to. Eu disse que havia na Assemblia um sistema de som
pblico e que, portanto, qualquer jornalista ou cidado
podia gravar. Sefosse do interesse dele, que gravasse tam-
bm, porque na condio de presidente da Casa eu no me
submeteria quele ato.
Sem interferncias
As tentativas de interferncia na Assemblia Legislativa
no eram feitas apenas pelos rgos federais. De acordo
com a narrativa do ex-presidente Antnio Dias, de certa
feita, alguns deputados protestaram publicamente
contra a ao repressiva da Polcia Militar numa
manifestao de estudantes na Capital. Sentindo-se
ofendido, o comandante-geral da PM, coronel Carlos
Augusto da Costa, enviou uma carta aberta ao
presidente da ALMG criticando a atuao dos
parlamentares. De posse da carta, Antonio Soares Dias
devolveu-a ao governador Aureliano Chaves, com o
seguinte aviso: "o Poder Legislativo de Minas Gerais
no aceita interferncias, muito menos de um
funcionrio do Executivo".
o novo sindicalismo
No final da dcada de 1970, o movimento sindical brasilei-
ro, especialmente o paulista, j havia gerado novos lderes, a
maioria com experincia restrita militncia nesse novo mo-
vimento operrio, que vinha se reorganizando. Dentre esses
lderes destacava-se Luiz Incio da Silva, mais conhecido
como Lula, que, desde 1976, presidia o Sindicato dos
Metalrgicos de So Bernardo do Campo.
Na campanha salarial de 1979, discutida em centenas de
reunies das comisses de fbricas, os metalrgicos liderados
por Lula tinham uma meta ousada: caso no conseguissem o
aumento salarial que pleiteavam junto Federao das Inds-
trias de So Paulo, a poderosa Fiesp, entrariam em greve no
dia 15de maro. A data havia sido estrategicamente escolhida,
por ser odia da posse do novo presidente da Repblica, general
J oo Batista de Figueiredo. 315
----------------------------------------p-------------------------------
316
DILOGO COM O TEMPO
o movimento j havia, quela altura, extrapolado o cha-
mado ABC paulista erepresentava 350 mil metalrgicos de 29
sindicatos, inclusive o de So Paulo. Em famosa assemblia
realizada no estdio de futebol da Vila Euclides, em So
Bernardo do Campo, a 14de maro, os metalrgicos optaram
pela greve.
98
Da para a frente, estava consagrado no apenas o novo
sindicalismo brasileiro, mas tambm o processo de ascenso
poltica de seu principal lder, Luiz Incio Lula da Silva. A
greve foi considerada ilegal logo depois de deflagrada, com
violenta interveno da polcia, prises dos lderes e outras
arbitrariedades.
Na sesso de 26 de maro, da tribuna da Assemblia
Legislativa de Minas Gerais, o deputado Cssio Gonalves, do
MDB, protestou contra arepresso aos grevistas emencionou
com satisfao o apoio da Igreja Catlica ao movimento. Foi
aparteado pelo deputado arenista J sus Trindade Barreto, que
ponderou: se agreve fora considerada ilegal, o governo tinha
mesmo que reprimi-la, pois, do contrrio, "no haver norte
nem sul neste pas". O deputado Milton Sales, tambm da
Arena, mostrava-se satisfeito com a abertura do processo de-
mocrtico que permitia discutir, na Assemblia Legislativa
mineira, "melindres dagreve do ABC paulista". Mas acreditava
que as reivindicaes sindicais deveriam ser tratadas nos limites
do Direito. Depois deoutros apartes, Cssio Gonalves concluiu
seu discurso nos seguintes termos:
(...) Os graves acontecimentos de So Paulo ainda se de-
senvolvem e no tm desfecho definido. Os trabalhadores
ainda resistem com o apoio dos mais variados segmentos
da populao. Em todos os Estados brasileiros so realiza-
das campanhas de apoio aos metalrgicos do ARe
paulista. No poderamos deixar de registrar dessa tribu-
na nossa solidariedade aos trabalhadores de So Paulo eo
nosso mais veemente protesto pela violncia empregada
pelo governo federal contra os trabalhadores. Gostara-
mos ainda de manifestar a nossa convico de que os tra-
balhadores vencero a luta. De nada adiantaro as ar-
mas de que dispe o governo, porque a justia est com os
trabalhadores. Se os trabalhadores sucumbirem hoje, es-
98MARKUN,Paulo. osapo eoprncipe -personagens, fatos efbulas do Brasil contemporneo.
RiodeJ aneiro: Objetiva, 2004. p. 8
taro de volta amanh, mais unidos, mais organizados,
at que mais ldimos direitos sejam respeitados pelos po-
deres constitudos.
Mobilizao ampla e geral
Nessa poca, a populao j comeava a ganhar as ruas e,
aos poucos, a reconquistar o direito de protestar. Ao movi-
mento estudantil, que se reerguia, somavam-se outros, como
as Comunidades Eclesiais de Base (CEB), organizadas sob o
manto da Igreja Catlica, e o novo sindicalismo, que se apre-
sentava Nao em moldes diferenciados do trabalhismo da
dcada de 1950 e incio da de 1960.
As reivindicaes ebandeiras deluta eram muitas, mas uma
delas, em especial, teve o pendor de mobilizar no s os mo-
vimentos organizados, mas amaior parte da sociedade civil: a
anistia aos brasileiros condenados por crimes polticos, mui-
tos ainda presos eamaioria exilados ou vivendo clandestina-
mente no Pas.
Em ato corajoso, aAssemblia Legislativa de Minas Gerais
abriu suas portas s lideranas da sociedade civil. Em alguns
momentos, as instalaes do Palcio da Inconfidncia setrans-
formaram em palco para manifestaes favorveis anistia
poltica e os parlamentares, principalmente os da oposio,
tambm se pronunciavam com freqncia sobre o tema. A
fala do deputado J os Luiz Baccarini, do MDB, a 17de maio
de 1978, exemplo ilustrativo:
O clamor pela anistia aos brasileiros atingidos por medi-
das de diversas naturezas eaos que se encontram afasta-
dos do Pas, emdecorrncia do movimento revolucionrio
de 1964, estende-se hoje a todas as camadas da popula-
o, entidades institucionais representativas da opinio
pblica, como os partidos polticos, organizaes cultu-
rais universitrias, artsticas, empresariais etc. Nessas
circunstncias, a Nao se movimenta emapelo unssono
que se reflete no exerccio da representao poltico-par-
tidria, em todas as casas legislativas, exigindo definio
317
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ L _
318
DILOGO COM O TEMPO
no s dos homens pblicos, mas especialmente dos pode-
res constitudos pelo povo em sua soberana manifestao.
Trata-se de uma justa manifestao em prol do dilogo
fraterno entre os brasileiros, a restaurao democrtica
das liberdades pblicas, o retorno de muitos e muitos
brasileiros ao exerccio pleno da cidadania e, sobretudo,
manifestao que ir honrar as tradies nacionais, por
sua transcendncia para reimplantao do pleno Estado
de Direito em nosso pas.
A anistia era, sabidamente, parte importante do projeto de
distenso poltica do Regime arquitetado pelo presidente da
Repblica, general Ernesto Geisel, epelo principal estrategista
do governo, general Golbery do Couto eSilva. Assim, quando
o general J oo Batista Figueiredo tomou posse, a 15 de maro
de 1979, jhavia ocompromisso da cpula militar de permitir
a abertura "segura, lenta e gradual" e, conseqentemente, de
anistiar os atingidos por processos militares.
Essa certeza no arrefecia, contudo, os atos repressivos do
governo e nem tampouco o entusiasmo dos movimentos so-
ciais, especialmente o da Anistia, que se queria "ampla, geral e
irrestrita". De seu lado, o MDB agia cautelosa e diplomatica-
mente, tendo emvista amanuteno de condies favorveis
sua ao, conforme analisou da tribuna da Assemblia mineira
o deputado Luiz Alberto Rodrigues, na sesso de 22 de maro:
(...) Aps 15anos dessa chamada Revoluo, assistimos e
pudemos ver que a instituio parlamentar foi relegada a
segundo plano, tornando-se instrumento do Poder Executi-
vo. bem vlido dizer que este seria um pas mais ou
menos democrtico ou da democracia da poca de Einstein,
da democracia relativa.
Por outro lado, fatos importantes acontecem agora nesse
pas. Na seqncia da chamada abertura poltica, da sis-
temtica de descompresso que est acontecendo, o Exmo.
Sr. presidente da Repblica, general Joo Baptista
Figueiredo, estendeu a sua mo em conciliao sem dizer
bem por que, como, e de que forma conciliar, mas a esse
gesto de S. Exa. oMDB, atravs de seu presidente, deputa-
do Ulysses Guimares estende a mo da Nao mo do
Sr. presidente da Repblica.
O Sr. presidente Ulysses Guimares apresentou ontem
Mesa da Cmara dos Deputados umprojeto de anistia que
- - - - . _ - - - -
vir de encontro pretenso do povo brasileiro, anistia
essa que ser possvel caso o Sr. presidente queira concili-
ar a Nao, caso S. Exa. esteja com as mos realmente
estendidas a essa conciliao.
Morte sem foguetes
oAto Institucional nO5expirara emdezembro de 1978 sem
que muitos se dessem conta, pois no houve grande celebrao
por parte da imprensa e, demodo geral, nem mesmo manifesta-
es de alvio por parte da chamada classe poltica. Como a
sociedade jhavia reconquistado alguns direitos, inclusive ode
liberdade de imprensa, houve certo emerecido descaso ao fim
do nefasto AI-5. Entretanto, como bem lembrou o deputado
emedebista Luiz Ferraz Caldas, a 16 de abril de 1979, tornava-
se necessrio e urgente "extirpar, um por um, todos os artif-
cios, todas as artimanhas que espritos, cegos pela cobia ou
obscurecidos pela intolerncia, inseriram na legislao
brasileira". Ele alertava: " agora ou nunca. agora que esta
Assemblia pode se firmar perante ahistria como opoder por
excelncia democrtico. omomento demarcarmos oprimeiro
gesto de efetivo compromisso com a abertura poltica".
A 26 de junho de 1979, o governo do general Figueiredo,
finalmente, enviou ao Congresso Nacional seu projeto de anis-
tia. Mesmo no contemplando todas as reivindicaes do
movimento popular, o projeto representava, ainda que tardia-
mente, uma conquista da sociedade brasileira. A votao es-
tava marcada para o dia 22 de agosto, data em que o deputa-
do Sebastio Mendes Barros, do MDB, foi tribuna da Assem-
blia mineira para ressaltar o significado de tal votao:
Hoje, no Congresso Nacional, nossos ilustres representantes
votam uma das coisas mais importantes, de maior reper-
cusso da vida nacional, que a anistia. Temos a confiana
nos nossos ilustres representantes que, apesar das presses
do Palcio do Planalto, sabero compreender a angstia e
as reivindicaes do povo brasileiro dando ao projeto de
anistia uma maior amplitude e sua melhor compreenso.
319
320
DILOGO COM O TEMPO
Veto do major
J oo Carlos Ribeiro de Navarro nasceu em Barbacena, cida-
de onde adisputa entre udenistas epessedistas sempre foi acir-
rada. A despeito de ser amigo dos Bias Fortes (PSD) e dos
Andradas (UDN), entrou para a poltica pelas portas do PTB.
Elegeu-se deputado estadual por aquela legenda desde a 4
a
legislatura, em 1959. Foi reeleito pela Arena edepois pelo PDS
at a 10
a
legislatura, em 1987. Ocupou o cargo de secretrio da
Comisso Executiva em 1959 eem vrias outras legislaturas e
elegeu-se presidente da Casa no binio 1979-1980. Emseu de-
poimento ao programa "Memria ePoder", da TV Assemblia,
gravado emvdeo, ele narrou sua chegada Presidncia:
A Revoluo para mim fez ummal danado. Todo mundo
combatia a Revoluo na minha banda. Prenderam mui-
tos companheiros do PTB efizeram o que no podiam fa-
zer. Mas comigo foi mais simples: quando j estava
deflagrado o processo eleitoral no plenrio e eu era nova-
mente candidato a primeiro secretrio da Casa, fui cha-
mado ao gabinete do presidente. L estava ummajor que
me disse: "o sr. vai ser candidato outra vez a secretrio?"
Eu disse que sim, e que ofazia porque meus colegas assim
o queriam, mesmo porque s tinha mais trabalho e nus.
Ele me disse: ", mas a Revoluo no v com agrado; ela
gostaria de ver outro." Eu disse: "no tem problema, vou
dar a minha colaborao. Espere um pouquinho". Fui ao
plenrio edisse: "sr.presidente, pela ordem, comunicao
urgente. Tem ummajor no gabinete do presidente, sentado
mesa, em mangas de camisa, e veio me dizer que no
devo mais ser candidato a primeiro secretrio porque a
Revoluo assim o entende. Mas para no haver compli-
cao, euposso at ser preso, mas no sou mais candida-
to." Gerou-se uma grande confuso, apareceram uns dez
candidatos ... Mas no final foi muito bom, fiquei na Assem-
blia trabalhando para meus eleitores, mas com a man-
cha de ter sido vetado pela revoluo!
Passados cinco, seis anos, o ambiente era outro porque os
militares no final j estavam caminhando para a abertu-
ra. O Ibrahim Abi-Ackel era ministro da Justia do presi-
dente Joo Figueiredo e, alm dele, eu tinha muitos outros
-
amigos em Braslia. Ento, lancei-me como candidato a
presidente em 1979e ganhei disparado! Lavei a alma.
Mais uma reforma imposta
Comamal disfarada inteno de enfraquecer afrente opo-
sicionista capitaneada pelo MDB, o governo federal apresen-
tou, em 1979, proposta de reforma partidria que previa o fim
do bipartidarismo e abria possibilidade para a formao de
novas agremiaes partidrias. A proposta era, reconhecida-
mente, a ltima e arriscada tentativa do regime militar para
reduzir as presses que o fragilizavam. A estratgia, ahistria
o demonstrou, no deu certo eacabou por gerar uma situao
indita na histria poltica do Pas.
Pelaprimeira vez, uma reformulao poltico-partidria no
se fazia em meio a mudanas no ordenamento do Estado -
como ocorrera em 1889, 1930, 1945 e 1964 - e representava
mais uma das inmeras contradies do regime militar. Em
1980, foram criados seis novos partidos polticos, dos quais
pelo menos trs eram de franca oposio ao governo.
Dentre as regras para acriao de novas agremiaes, havia
aproibio de funcionamento de organizaes que mantives-
sem vnculos "de qualquer natureza" com governos, entida-
des ou partidos estrangeiros, o que, desde logo, impedia a le-
galizao dos partidos comunistas ecomplicava avida do ex-
governador gacho Leonel Brizola. Recm-chegado do exlio,
Brizola tinha pretenses de rearticular o velho PTB, filiado
Internacional Socialista. Outra regra era a obrigatoriedade de
adio da palavra "partido" em todas as agremiaes que fos-
sem criadas a partir da reforma, iniciativa que, embora tam-
bm atingisse a Arena, objetivava enfraquecer a "marca" do
MDB, ento muito forte.
Os novos partidos
o Partido Democrtico Social (PDS)agrupou polticos
alinhados ao Governo e teve grande afluncia de
governadores dos Estados e ministros. Era, na verdade, a 321
322
DILOGO COM O TEMPO
Arena travestida de nova sigla, tentando vender ao eleitor
imagem mais moderna.
o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) foi
o principal herdeiro do movimento de resistncia ao
Regime Militar e agrupou, principalmente, ex-integrantes
do MDS que se dispunham a manter a frente oposicionista
e a luta contra o autoritarismo.
o Partido Democrtico Trabalhista (PDT) reuniu polticos e
cidados ligados ao trabalhismo de Getlio Vargas, sob a
liderana de Leonel Srizola, clebre por sua destemida
atuao nos acontecimentos anteriores a 1964 e que se
considerava o principal herdeiro do pensamento getulista.
O nome PDT foi escolhido depois de Srizola perder
judicialmente para a deputada Ivete Vargas, filha de
Getlio, o direito de usar a sigla PTS.
O Partido dos Trabalhadores (PT) agrupou entre seus
fundadores alguns parlamentares eleitos pelo MDS em
1978, mas seus quadros principais vinham de trs setores:
lderes do sindicalismo em ascenso, com destaque para
Luiz Incio Lula da Silva; intelectuais ligados a movimentos
universitrios; e, finalmente, militantes de grupos sociais
marxistas e das pastorais da Igreja Catlica. A
originalidade do PT adveio da diversidade de seus
fundadores e de constituir-se fora do universo das elites
polticas.
O Partido Trabalhista Brasileiro (PTS)foi formado por
alguns parlamentares do MDS, mas contou no seu
nascedouro com o apoio do governo na disputa judicial
pelo uso da sigla. A ento deputada Ivete Vargas liderou o
grupo fundador do novo partido que, ao longo de sua
trajetria, pouco tem se assemelhado ao PTSdo perodo
anterior ao golpe militar.
O Partido Popular (PP)representou a tentativa de
ressuscitao do antigo PSD mineiro. sob a liderana de
Tancredo Neves, com a agregao de lideranas udenistas
importantes, como Magalhes Pinto, mas teve vida
efmera. Quando o governo proibiu as coligaes
partidrias, nas eleies de 1982, ele decidiu, em

conveno, incorporar-se ao PMDB. Tancredo Neves e
Magalhes Pinto no caminhariam mais juntos: o primeiro
filiou-se ao PMDB e o segundo ao PDS.
A inteno de promover a reforma partidria havia sido
anunciada, ainda no primeiro semestre de 1979, pelo governo do
general J oo Batista Figueiredo, omitindo, contudo, asregras que
a norteariam. Essa incerteza gerou inmeros debates nos meios
polticos nacionais, comforte participao daimprensa. No inte-
rior daAssemblia Legislativa mineira no foi diferente.
A ttulo de exemplo, transcrevemos dois trechos dos in-
meros discursos sobre o tema. De modo geral, o tom era de
crtica proposta governamental, mesmo porque quela altu-
ra o MDB j se firmara ideologicamente como partido e j
contava, conforme anlise deum deputado arenista, com "subs-
tncia popular".
O primeiro trecho parte do discurso do deputado Pedro
Narciso, do MDB, pronunciado na sesso de 2 de maio daque-
le ano e revela certa rejeio reformulao partidria:
(...) Nesses ltimos dias, aimprensa vem noticiando, COIlS-
tantemente. os movimentos no sentido de criao de novos
partidos. J tivemos pssima experincia. com aquele n-
mero exagerado de agremiaes polticas.
Parece-nos que no o nmero de partidos ou seu nome
que vai resolver nossos problemas. Mesmo porque no in-
teressa causa democrtica o surgimento de novas
agremiaes polticas. antes de consolidadas as condi-
es ideais para o livre exerccio das atividades polticas
eda democracia.
o que precisamos de que os partidos se unam. com se-
riedade, em torno de um objetivo comum egrandioso. digno
e elevado. e, juntos. trabalhem. ardorosamente. para a re-
construo do Pas. tudo jazendo. especialmente. em
benefcio do povo.
Osegundo do deputado Emlio Haddad, tambm do MDB,
e foi feito na sesso de 3 de julho. Apresenta anlise ainda
mais crtica que a de seu colega, demonstrando justa preocu-
pao com ocaso de Minas Gerais, onde, pelo menos nos cha-
mados grotes, o que prevalecia ainda era o mandonismo de
polticos do PSD ou da UDN:
323
324
DILOGO COM O TEMPO
(...) Quando foram extintos os antigos partidos polticos,
que na minha opinio jamais deveriam ter deixado de
existir, porque tinham estruturao, funcionavam, tinham
tempo e realmente prestavam democracia brasileira
relevantes servios, quando foram extintos, foram criadas
essas fices que se chamam Arena e MDB. Fices, por-
que impostas de cima, no vieram das bases, no nasce-
ram daqueles que tm realmente condies de estruturar
um partido poltico.
(...) Embora hoje todos ns do MDB lutemos pela preserva-
o da legenda partidria, parece irreversvel a deciso
do Governo, embora no tenha escolhido amaneira como
os partidos vo ser extintos.
(...) Vamos imaginar que a esta altura do acontecimento j
fosse consumada a extino da Arena edo MDB. Ento de
que maneira seria fonnado o quadro partidrio do Brasil e,
no caso especfico, de Minas Gerais?
Na sesso de 4 de outubro, Dalton Canabrava observou
que, h mais de dez anos, Arena eMDB vinham polarizando a
opinio pblica brasileira e que, extingui-los "seria o mesmo
que levar ao sacrifcio todos os jovens que fossem filhos natu-
rais bastardos, de origem espria, mesmo que, na juventude,
demonstrassem imensas aptides epotencialidade".
No dia 24 do mesmo ms, o deputado arenista J sus Trin-
dade tambm fez seu desabafo. Dizia-se decepcionado com a
reforma e, apesar de afirmar que "o governo precisa acabar
com a Arena, porque o povo no quer mais votar na Arena",
era de opinio que se exigisse do governo uma reforma de
fato, que no beneficiasse partidos da oposio.
Por aquela poca, Tancredo Neves j havia anunciado, da
tribuna do Senado Federal, a criao de um novo partido que,
ainda sem nome, viria a ser o Partido Popular (PP). A 28 de
novembro, odeputado Gensio Bernardino noticiou ofato aseus
pares naAssemblia mineira. Eloqente emseu apoio aTancredo
Neves, comparou-o a um bandeirante dos novos tempos que,
emvez debuscar pedras preciosas, "leva ao corao do povo e
alma da Nao as pedras preciosas da esperana, da justia do
direito, da democracia e da liberdade". Bernardino garantiu: o
novo partido, ainda semnome, seriaprofundamente oposicionista.
No incio de 1980, os novos partidos j estavam em
fase de estruturao, mas no interior da Assemblia o cli-
ma ainda era de profunda insatisfao com areforma. Alm
de inmeras denncias, havia tambm, por parte de al-
guns deputados, longas justificativas pelas novas opes
partidrias. Wilson Vaz, por exemplo, que cumpria seu pri-
meiro mandato e se elegera pelo MDB, foi um dos que pre-
feriu as fileiras do PP. Em5de maro, justificou sua opo
e fez votos para que a "bancadinha" de seu partido se afir-
masse como autntico partido de oposio. J o deputado
Pedro Narciso, que tambm aderira ao PP, observou que o
governo federal deveria ser enquadrado em crime de cor-
rupo eleitoral, por estar aliciando polticos de todo o
Pas a se filiarem ao PDS. Quanto ao PMDB, a expectativa
era a de que daria seqncia histrica trajetria do MDB.
Tanto que, na sesso do dia 9 de abril, em seu primeiro
discurso como lder do partido, Marcelo Caetano apre-
sentou veemente protesto reforma partidria e afirmou:
"O PMDB a continuao do MDB, partido que atraves-
sou cheio de cicatrizes e de glrias os anos mais duros
impostos ao povo".
Em 23 de setembro daquele ano, Gensio Bernardino
fez da tribuna um agradecimento ao senador Tancredo
Neves, que conseguira a aprovao unnime do Congresso
Nacional de projeto de lei cancelando as punies impostas
pela Revoluo ao ex-presidente J uscelino Kubitschek, fa-
lecido em 1976. A despeito do veto do presidente da Re-
pblica ao artigo primeiro do projeto, sob a alegao de
que J K j teria sido beneficiado pela Lei de Anistia, Gensio
Bernardino lembrava: J K morreu antes, e no pode, por-
tanto, requerer os benefcios da referida lei. Da, a impor-
tncia do gesto de Tancredo Neves, j que "se um ato
singular, originrio de arbtrio, imps a cassao dos
direitos polticos do ex-presidente J uscelino Kubitschek,
somente um outro ato singular, baseado na vontade livre
dos que tm a representatividade do povo brasileiro,
poderia reparar a injustia praticada que livraria a sua fi-
gura dos resqucios da ditadura."
325
_________________________________ l _
326
DIALOGO COM O TEMPO
Uma bomba no meio do caminho
No inicio de 1981, a abertura poltica e o retorno ao Es-
tado de Direito pareciam ser um processo irreversvel.
Setores militares, no entanto, principalmente os remanes-
centes da linha dura, no se conformavam com essa reali-
dade. E tentavam, de vrias maneiras, criar condies para
justificar um eventual retrocesso no processo de "abertura
lenta, segura e gradual", como havia sido definida do pr-
prio governo federal. O triste atentado no Riocentro, quan-
do do show popular comemorativo ao Dia do Trabalho de
1981, foi prova cabal de que o sonho da abertura poltica
corria riscos. O deputado Dalton Canabrava, que tambm
migrara para o PP, pronunciou-se sobre o atentado na ses-
so de 6 de maio:
orecente episdio de exploso de bombas no Riocentro, no
Rio de Janeiro, convoca a conscincia nacional aseunir
em torno da figura do chefe do Governo, general Joo
Baptista Figueiredo, nas medidas que devero ser tomadas
para coibir e liquidar os focos de resistncia ao grande
Projeto Nacional de Abertura.
As bombas, como bem definido pelo Ministro da Justia, as
bombas explodiram dentro do Governo, o que faz crer na
real disposio dos responsveis pelo destino da Nao no
esclarecimento completo dos fatos.
Ao agir sob a capa do anonimato, os agentes do terror
pretendem, escondendo-se da responsabilidade, fazer calar
as I'ozes autnticas que defendem oobjetivo nacional per-
manente e autenticamente perseguido pela alma do
brasileiro: o estabelecimento de um verdadeiro Estado
Democrtico.
Fim do jejum
Em 1982, ocorreriam eleies para renovao do Congres-
so Nacional edos Legislativos estaduais. Mas o ano prometia,
principalmente, a concretizao de uma grande e importante
reivindicao dasociedade brasileira, depois de 17anos: eleio
direta dos governadores de Estado.
EmMinas Gerais, nem bem entrara o ano ej era grande o
alvoroo em torno dos possveis candidatos aos cargos exe-
cutivos e legislativos. Para o governo do Estado, j era dada
como certa a candidatura de Tancredo Neves.
Por aqueles dias, ojornalista Carlos Chagas publicou artigo
na "Tribuna da Imprensa", do Rio de J aneiro, sob o ttulo "Mi-
nas no h mais? H de novo", analisando oretorno de Minas
poltica. Tratava das expectativas dos mineiros em torno da
candidatura de Tancredo edas atribulaes do PDS para indicar
um nome que pudesse concorrer com o do senador do Pp'99
O jornalista tinha razo, mas o clima era mais que de ex-
pectativa, era de saudvel efervescncia poltica. Afinal, eram
17anos de jejum eleitoral que se encerraria em breve e os
candidatos ao governo do Estado, concordavam todos, teriam
de ser minuciosamente analisados.
De seu lado, o governo federal estava atento. Manteve os
j existentes e criou novos mecanismos capazes de barrar o
avano da oposio. Alm do chamado voto vinculado, em
que o eleitor era obrigado a escolher seis candidatos da mes-
ma sigla - governador, senador, deputado federal, deputado
estadual, prefeito e vereador -, sob pena de ter seu voto anu-
lado, ainda havia outro complicador. Os nomes dos candida-
tos no figuravam nas cdulas e sim em listas afixadas nas
cabines de votao, o que complicava a escolha por parte dos
menos esclarecidos. E mais, em obedincia chamada "Lei
Falco", que regulamentou o horrio eleitoral gratuito nas
emissoras de rdio e televiso, os partidos s podiam exibir a
foto eum breve perfil biogrfico dos candidatos, sem debates
ou divulgao de propostas.
Os lderes do PMDB, que j ento agrupava inmeros
migrantes do Pp' alm dos antigos membros do MDB, estavam
atnitos. Mas era preciso, mais do que nunca, transmitir
99TRIBUNA DA IMPRENSA. Rio deJ aneiro, 2de fevereiro de 1982.
327
328
DIALOGO COM O TEMPO
otimismo. Foram muitos discursos nesse sentido, entre eles o
do deputado Ademir Lucas, que, a 17de agosto, observou: se o
partido situacionista (PDS) "se tornar vitorioso porque o povo
se deixou enganar ou porque concorda eaprova os 17anos de
arbtrio, desofrimento, cassaes, exlios, banimentos, angstias
esacrifcios, no que, sinceramente, no acreditamos."
Apesar do empenho do governo federal para barrar o avan-
o da oposio, ela saiu-se vitoriosa em nove Estados, com
destaque para Franco Montoro em So Paulo, Tancredo Neves
em Minas Gerais e Leonel Brizola no Rio de J aneiro.
A eleio de Tancredo Neves no foi fcil e, at as vsperas
do pleito, no havia certeza de vitria. Eliseu Resende, o can-
didato do governo, contava com apoio do aparato da mqui-
na administrativa do Estado, o que dificultava significativa-
mente o trabalho dos grupos que apoiavam Tancredo Neves.
O candidato oficial, "o nmero um", como dizia seu slogan
de campanha, teve votao expressiva. A diferena de votos
a favor de Tancredo foi pequena e garantida principalmente
pelo eleitorado da Capital.
Passados quase 20 anos, ao dar seu depoimento para a
coleo "Memria poltica de Minas", da Assemblia
Legislativa, o ex-governador Rondon Pacheco referiu-se as-
sim eleio de Tancredo Neves:
(...) Foi uma eleio com muito contedo poltico, porque
significava a investidura de um ex-ministro. Tancredo
Neves era um homem de densidade poltica muito consi-
dervel. E, eleito governador de Minas, era de seesperar
que setornasse candidato natural sucesso do Figueiredo.
100
O que veio a acontecer.
o peso de Tancredo
O mesmo pleito que elegeu Tancredo Neves ao governo
do Estado tambm registrou mudana significativa na com-
posio da Assemblia Legislativa. Dos 77 deputados elei-
100 MINAS GERAIS, Assemblia Legislativa. Rondon Pacheco. Belo Horizonte: 2003. (Coleo Me-
mria Poltica de Minas. 5) p.532
tos, 39eram do PMDB, 37do PDS e um do PT. A presidn-
cia da Casa foi ocupada no primeiro binio -1983-84 - pelo
deputado Gensio Bernardino, que chegou a ocupar interi-
namente o cargo de governador rio Estado entre 19e 26 de
outubro de 1984, dada a ausncia do vice-governador H-
lio Garcia. Do longo depoimento que deu ao programa "Me-
mria ePoder", transcrevemos alguns trechos sobre sua ex-
perincia como deputado estadual e sua chegada presi-
dncia da ALMG:
Quando fui eleito. em 1975, comecei a liderar a bancada
do MDB, fui presidente de comisses. A Assemblia
Legislativa foi um deslumbramento! O governador era
Rondon Pacheco, ens ramos a oposio. Mas houve uma
coisa interessante: Rondon Pacheco nos respeitava como
oposio. Comeamos a luta. ou aquilo que os militares
chamavam de subverso da ordem social. Mas estvamos
lutando para devolver a liberdade aopovo brasileiro. Para
derrubar a ditadura militar, os atos institucionais.
(...) Depois de Rondon Pacheco, veio Aureliano Chaves,
de saudosa memria. Homem tico. de um comporta-
mento moral exemplar, sincero ... Eu tive com ele uma
experincia muito grande porque eu era lder da ban-
cada oposicionista na Assemblia Legislativa. Lembro-
me de que resolvemos fazer obstruo a uma carta de
inteno de um financiamento do BID que visava rea-
bilitao rural de Minas. Aureliano sentiu que no con-
seguiria a aprovao do projeto no prazo desejado. Ento,
nos chamou para uma conversa. Tivemos uma conversa
muito correta. Disse a ele que a oposio tambm que-
ria participar do projeto. Ele mandou que fizssemos
uma relao de benefcios que queramos ecumpriu. Os
deputados da Arena gritaram muito na Assemblia, mas
ele mandou aprovar tudo. Foi um homem muito correto.
De nosso lado emprestamos a ele, nas horas crticas do
governo. nosso apoio solidrio contra o ento ministro
da Fazenda Delfim Neto.
Fizemos a campanha pela anistia. Consegui tirar muitos
companheiros das prises, muitos torturados, outros fora-
gidos. escondidos nos mais longnquos recantos de Minas e
desse Pas, fugindo da expatriao, fugindo da tortura, Foi
um negcio muito, muito srio. S quem no participou
dessa luta que no sabe oque foi.
329
330
DILOGO COM O TEMPO
(...) Na oposio, tivemos uma grande liderana, o dr.
Ulysses Guimares. Ele s no foi cassado por causa da
ressonncia politica. Seria um crime internacional cas-
sar o presidente de um partido de oposio. Com a refor-
ma partidria, Tancredo Neves, companheiro na luta de
Ulysses Guimares, veio com a proposta de fundar o PP.
Eu era historicamente ligado aoMDB e ao Tancredo e no
tive como fugir, caminhei com ele e fui at secretrio-
geral do PP.
Mais tarde, depois da morte de Tancredo, vim asaber que
oPPtinha sido resultado de uma combinao entre Ulysses
e Tancredo em que o PMDB apoiaria o PP e vice-versa. O
PP era umpartido mais consensual, mais liberal, e como a
luta caminhava para a abertura democrtica, atravs do
PP Tancredo Neves poderia ser umcandidato mais aceit-
vel pelo processo revolucionrio. Mas, lamentavelmente,
ogoverno do general Figueiredo fez ovoto vinculado. Uma
aberrao poltica, cerceando a liberdade de escolha. Ai,
tivemos que fazer aincorporao, outra vez, do PPaoPMDB
porque o PP no tinha bases estruturais para enfrentar
sozinho uma eleio.
Em 1982, logo depois de eleito, Tancredo me convidou para
ser chefe da Casa Civil, atual Secretaria do Governo, mas
pediu-me segredo. Renato Azeredo era velho amigo dele e
pleiteQlTao cargo de prefeito de Belo Horizonte. Depois de
muitas articulaes, Tancredo chegou concluso de que,
alm de ter sempre pertencido ao PSD, Renato Azeredo era
muito radical e o Governo Federal certamente fecharia as
portas Prefeitura de Belo Horizonte se ele fosse o prefeito.
Tancredo me disse, ento, que teria de nomear Renato
Azeredo para aCasa Civil, me pediu desculpas, e me disse
que eu deveria ser o presidente da Assemblia. Eu disse a
ele: "Na Assemblia disputa, no nomeao ... e j hipo-
tequei solidariedade ao Dalton Canabrava, meu amigo h
muitos anos." Ele argumentou que, naquele momento, o
Dalton no poderia ser presidente da Assemblia, porque
ainda estvamos sob o Regime Militar e ele era muito ra-
dical. Resultado: disputei a Presidncia com o Dalton
Canabrava e ganhei por trs votos.
O clima de euforia com aeleio de Tancredo Neves s era
turvado pela situao econmica. O Brasil entrara em ritmo
de crescimento vertiginoso da inflao, o que preocupava a
todos. Ainda assim, dez dias antes da posse do novo governa-
dor, o deputado Eurpedes Craide, do PMDB, exorcizava qual-
quer tipo de pessimismo eafirmava da tribuna:
(...) Apesar das negras nuvens da inflao que assolam os
horizontes da Ptria, apesar do desemprego galopante que
a todos assusta, aqui comparecemos na expectativa de
que os obstculos possam ser superados e de que juntos
encontremos melhores horizontes para afelicidade do povo
mineiro.
Antes, em fevereiro daquele ano, o deputado federal mato-
grossense Dante de Oliveira, recm-eleito pelo PMDB, e ex-
militante de esquerda, havia apresentado proposta de Emen-
da Constitucional que restabelecia eleies diretas em todos
os nveis e fixava a data de 15de novembro de 1984 para
eleio do presidente da Repblica. Havia outras propostas
com o mesmo objetivo, mas a de Dante era amais audaciosa
pois determinava at a data da eleio. '
o Pas nas ruas pelas diretas
Mesmo audaciosa, a proposta de emenda do deputado
Dante de Oliveira no teve repercusso imediata. O diretrio
nacional do PMDB s resolveu encamp-la emabril de 1983e
lanar acampanha pelas eleies diretas. Surpreendentemen-
te, no dia 23 do mesmo ms, conseguiu juntar em Goinia
cerca de 8mil pessoas, no primeiro comcio em prol das elei-
es diretas para presidente da Repblica. O primeiro teste
confirmava s lideranas: o povo iria aderir campanha.
J ento entusiasticamente convencido, o deputado fede-
ral Ulysses Guimares participou no dia seguinte, emTeresina,
de outro ato pblico pelo mesmo motivo: eleies diretas. E,
no final daquele ms, Leonel Brizola, Franco Montoro eLuiz
Incio Lula da Silva firmaram o primeiro acordo onde ficou
decidido: as eleies tinham que ser para j e era absoluta-
mente necessrio mobilizar a Nao em torno de tal reivin-
dicao.
331
332
DILOGO COM O TEMPO
Por volta de setembro, o Pas comeou a viver o que o ex-
governador Rondon Pacheco chamou, apropriadamente, de
"sndrome de transio", que demarcava, no seu entendimen-
to, uma crise previsvel em momentos de abertura poltica.
101
Mas quela altura, final de 1983, o lema "diretas j" estava
nacionalmente consagrado, mesmo porque, se aprovada a
emenda Dante de Oliveira, como todos esperavam, as elei-
es deveriam se realizar em novembro do ano seguinte.
Nos meses que se seguiram, a Caravana das Diretas, orga-
nizada por comisso suprapartidria e apoiada por mais de
200entidades da sociedade civil, realizou comcios na maioria
das grandes cidades brasileiras.
Os comcios eram quase sempre animados pelo locutor es-
portivo Osmar Santos e contavam com festiva participao
de artistas de teatro e televiso, cantores e compositores de
msica popular brasileira, representantes de entidades civis
como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Associao
Brasileira de Imprensa (ABI) e, obviamente, governadores,
parlamentares elideranas dos partidos de oposio - PMDB,
PDT, PTB e PT. Dentre os memorveis, destacam-se o da
Candelria, no Rio deJ aneiro, que reuniu 800 mil pessoas; eo
segundo de So Paulo, realizado no Vale do Anhangaba no
feriado do aniversrio da cidade, a 25de janeiro de 1984, que
juntou 1,4milho de pessoas, gritando o refro que j tomara
conta do Pas: "um, dois, trs, quatro, cinco mil, queremos
eleger o presidente do Brasil." No dia 24 de fevereiro, foi a
vez de Belo Horizonte receber acaravana das diretas, emgran-
diosa manifestao popular.
Embora o clamor popular tivesse a fora de mobilizar os
mais variados segmentos da sociedade brasileira, havia aque-
les que, como o deputado J os Santana, do PDS, mesmo se
dizendo favorveis s eleies diretas, consideravam no ha-
ver, naquele momento, condies para que elas fossem reali-
zadas. No incio de maro, depois decriticar aatitude do PMDB
em relao ao movimento, o deputado disse da tribuna da
Assemblia:
(... .) No somos nem por sombra contrrios s eleies
diretas. So elas aforma consagrada de pleno ofcio da
democracia, epor ela temos ns, representantes legtimos
101PACHECO, Rondon. Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados em setembro de 1983. ver;
MINAS GERAIS - Rondon Pacheco. Op. cil. p.533
do povo junto ao Legislativo, a inquestionvel obrigao
de lutar.
{... mas} politicamente h uma avalanche de coisas a or-
denar, antes das eleies diretas. Socialmente, h que re-
cuperar a credibilidade nos rgos pblicos, credibilidade
essa solapada por eventos negativos e ausncia de resul-
tados emfavor do povo, sobretudo na rea econmica.
Com tanto ainda por fazer, com uma obra de preparao
to ingente eto portentosa a atacar, como ento sair ago-
ra a bradar empraa pblica pelas eleies diretas? No
resta dvida de que umperiodo preparatrio necessrio,
enesse caso s umgoverno de transio, alado aopoder
por pleito indireto, pode resolver.
De seu lado, o presidente da Repblica e seus ministros
consideravam o movimento pelas diretas-j como "pura
baderna", E, por assim consider-lo, enviou ao Congresso pro-
posta de emenda constitucional restabelecendo as eleies
diretas em 1988econfirmando as indiretas para o ano seguin-
te, a serem realizadas em 15de janeiro de 1985.
Enquanto se aguardava avotao da emenda Dante de Oli-
veira, no campo da oposio tambm j ficara estabelecido:
primeiro selutaria pelas eleies diretas es depois sepensaria
no nome do candidato. Os nomes tidos como mais fortes eram
os de Ulysses Guimares eLeonel Brizola, mas eram cogitados
tambm osdeTancredo Neves, Franco Montoro eMiguel Arraes.
o fim do sonho
A votao da proposta de emenda constitucional foi
marcada para o dia 25de abril de 1984e, naquele dia, Braslia
amanheceu sob forte tenso. A Presidncia da Repblica de-
cretara, preventivamente, estado de emergncia na Capital e
em dez municpios vizinhos a ela. Seis mil soldados ocupa-
ram, sob o comando do general Newton Cruz, o entorno do
Congresso Nacional. A cena lembrava filmes de guerra.
No plenrio da Cmara, 298 deputados votaram a favor
das diretas, 65contra etrs se abstiveram. A ausncia de 112 333
334
DILOGO COM O TEMPO
parlamentares impediu a obteno dos dois teros exigidos
para mudar aConstituio. Faltaram 22 votos para restituir ao
povo brasileiro o direito de eleger o presidente da Repblica
pelo voto direto. 102
A vitria da conciliao
Em meio frustrao da sociedade brasileira com a rejei-
o da emenda Dante de Oliveira, aperspectiva de um presi-
dente civil depois de 20 anos era alentadora, mesmo eleito
pelo Colgio Eleitoral. E, a partir de setembro de 1984, esse
foi um dos temas preferidos da imprensa.No processo indireto,
acandidatura de Tancredo Neves praticamente no encontrou
concorrentes entre os setores deoposio. Elaresultou deuma
costura poltica delicada e absolutamente indita na poltica
nacional, emque antigos prceres da UDN edo PSD uniam-se
em prol do retorno democracia. A consolidao da candida-
tura, alis, deve muito dissidncia aberta no partido gover-
nista, sob a liderana do ento vice-presidente da Repblica,
o mineiro Aureliano Chaves, que levou criao da Frente
Liberal, embrio do futuro PFL. O momento era da concilia-
o e Minas dava o exemplo.
O Pas caminhava a passos firmes rumo democracia e a
disputa entre dois civis, ainda que no Colgio Eleitoral, j era
politicamente reconfortante. De um lado, o candidato do
governo, o ex-governador de So Paulo, Paulo Maluf, que der-
rotara o ministro dos Transportes Mrio Andreazza na conven-
o do PDS e tinha como vice o deputado Flvio Marclio; de
outro, Tancredo Neves, governador licenciado de Minas Gerais
e candidato da oposio, que teve como vice o ex-governador
do Maranho J osSarney, que deixou oPDS efiliou-se aoPMDB
para cumprir alegislao edisputar aeleio.
Tancredo Neves procurou em sua campanha, de certa for-
ma, reeditar os comcios pelas diretas-j erecebeu o apoio de
quase todos os partidos da oposio e de grande parte das
102 Sobre aemenda Dante de Oliveira eo movimento "diretas j". ver entre outros: MARKlJ N, Paulo.
O Sapo eo Prncipe. Personagens fatos e fbulas do Brasil contemporneo. op. cit p.200-206
entidades da sociedade civil. A exceo ficou por conta do
PT, ento um partido com pequena representao parlamen-
tar (apenas oito deputados), que optou oficialmente pelo boi-
cote eleio indireta.
O 15de janeiro de 1985, dia da votao no Colgio Eleito-
ral, caiu numa tera-feira e amanheceu com cara de feriado.
Tancredo Neves eJ os Sarney foram eleitos presidente evice-
presidente do Brasil com 480 votos, contra 180dados aPaulo
Maluf e Flvio Marclio. Os nmeros demonstravam: a dita-
dura militar estava, definitivamente, chegando ao fimeopovo
comemorou nas ruas.
Casa do povo
Naquele mesmo ano, o deputado Dalton Canabrava, que
no decorrer do perodo militar dera inmeras demonstraes
de sua postura oposicionista, foi eleito presidente da Assem-
blia Legislativa. Para ele, aquele foi um dos momentos mais
significativos de nossa histria poltica recente:
Aps o exerccio de ITrios mandatos de deputado esta-
dual, entre os anos de 1961e 1984,fui eleito para o honroso
cargo de presidente da ALMG para o binio de 1985/1986.
Quis o destino que o perodo para o qual fui eleito presi-
dente da Casa, a que servi durante a quase totalidade de
minha vida pblica, fosse composto pelos dois anos mais
impOltantes da nossa vida poltica contempornea: foram
os anos em que a democracia se reinstalou soberana na
vida poltica nacional, coroando de xito a resistncia
democrtica.
Abalada pelo fracasso na conduo da economia e por
derrotas polticas nos principais Estados brasileiros, a
ditadura tentava uma sobrevida com a eleio de um
presidente civil atravs do colgio eleitoral, este sim,
sobrevivente derrota do Parlamento da emenda das
Diretas-J.
A oposio, liderada nas ruas por Ulysses Guimares,
decidiu travar a batalha da democracia no Colgio Elei-
335
336
DILOGO COM O TEMPO
toral, ali conduzida e guiada pelo gnio poltico de
Tancredo Neves.
Os acontecimentos que se sucederam repercutiram inten-
samente na ALMG, que manteve as suas portas sempre
abertas s manifestaes populares, o seu plenrio e as
suas galerias repercutindo o sentimento popular daqueles
dias de lutas e glrias.
Assim tivemos, sucessivamente: acampanha popular pr-
Tancredo Neves; a vitria de Tancredo no Colgio Eleitoral;
apreparao para aposse; ainenarrvel frustrao po-
pular com adoena e internao hospitalar do presidente
eleito, aposse de Jos Sarney; ador sem tamanho da morte
de Tancredo em 21 de abril de 1985; o inicio do governo
Sarney em clima de comoo social.
Sem medo e sem dio, a bandeira que conduzimos na
luta oposicionista mais do que nunca nos guiou. Assim,
asportas da ALMG estiveram sempre abertas a todas as
manifestaes populares, no importa de que segmento
viessem: dos operrios, dos estudantes, dos professores,
da classe artstica, dos movimentos das minorias etc ..
At ento, nunca a ALMG tinha cumprido de maneira
to radical o seu papel de "casa do povo" e, com orgu-
lho, tambm afirmo que opovo ocupou a sua casa com
ordem e respeito.
obrigatrio registrar o alto grau de probidade e aquali-
dade Cvica de meus colegas deputados. que propiciaram
quela magistratura grande fecundidade em seus traba-
lhos e emprestaram Casa um padro de moralidade e
respeitabilidade raramente repetidos. Os meus colegas da
Mesa Diretora dedicaram o melhor de seus talentos e de
seus esforos na conduo administrativa da Casa, o que
nos permitiu concluir os nossos trabalhos sem que restasse
ndoa alguma amacular oconceito de correo e honesti-
dade que nos guiou. Como grande marco administrativo,
registramos o incio da construo do Edifcio Tiradentes.
que hoje abriga grande parte dos servios administrativos
daALMG.
o gosto amargo da frustrao
Navspera de sua posse no cargo de presidente da Rep-
blica, Tancredo Neves foi internado s pressas no Hospital de
Base deBraslia, emestado grave. Reunidas emBraslia para a
festa do dia seguinte, as principais lideranas do Pas passa-
ram adiscutir asada, caso ele no pudesse tomar posse, em
clima detenso. Alguns juristas defendiam aposse do deputa-
do Ulysses Guimares, presidente daCmara dos Deputados,
outros ado vice eleito Jos Sarney, aquem o presidente Joo
Figueiredo serecusava apassar afaixa presidencial.
A posse - que no houve - deTancredo Neves naPresidn-
ciadaRepblica foi uma das maiores frustraes coletivas da
histria brasileira elegou aoPasuma srie delendas, boatos e
verses no s sobre o estado de sade de Tancredo, mas
tambm sobre os acontecimentos do dia 14de janeiro. Sabe-
sehoje que Tancredo tinha afirme determinao de s cuidar
daprpria sade aps empossado naPresidncia daRepbli-
ca, temendo que osmilitares no dessem posse ao presidente
da Cmara ou ao vice-presidente eleito. O primeiro por ser
historicamente inimigo dos militares; o segundo, por ter se
bandeado para aoposio na ltima hora.
Entre 15de maro e21de abril, o Paspraticamente parou
para acompanhar adoena, o martrio eamorte do primeiro
civil achegar Presidncia daRepblica depois de21anos de
regime militar.
Mas ahistria , sabidamente, feitadepermanncias erup-
turas eo triste episdio foi apenas mais uma lamentvel rup-
tura. No dia seguinte morte de Tancredo Neves, o Brasil
reergueu-se para inaugurar nova etapa de sua trajetria hist-
rica. A chamada Nova Repblica acabava de ser fundada, sob
abatuta de Jos Sarney, o novo presidente daRepblica.
337
Lamento e congelamento
A expectativa gerada com a eleio de Tancredo Neves ra-
pidamente se transformou emum drama ocasionado pela gra-
ve enfermidade que o acometeu, seguida de sua morte. Todo
esse drama intranqilizou bastante aAssemblia mineira, como
se observa pelos vrios pronunciamentos dos deputados em
maro e abril de 1985.
Na sesso de 22 de abril, dia seguinte ao do falecimenlo de
Tancredo Neves, o presidente da Casa, Dalton Canabrava, o
homenageou com comovente pronunciamento, que refletia o
sentimento geral:
Os desgnios de Deus so insondveis. Ao mesmo tempo
em que nos contemplou com a vitria do povo, leva-nos o
condutor da vitria. Ns jamais o esqueceremos. Perde a
Repblica. Perde a Nao. Perde opovo. Perde a famlia.
Perdemos, principalmente, ns, osmineiros. No hagiolgio
da nossa histria, podemos inscrever seu nome para a eter-
nidade. Adeus, Presidente Tancredo Neves. Pea a Deus
pelo seu povo.
Nas semanas anteriores, tanto governistas quanto oposi-
cionistas se sensibilizaram com o padecimento do presidente.
O nico representante do PT, J oo Batista dos Mares Guia,
lamentou o fim iminente, em discurso de 11 de abril:
Desgraadamente no mais acredito que Tancredo Neves
possa se levantar do leito, mas trago em meu corao,
mesmo sendo duro opositor do governador Tancredo Ne-
ves, a vontade de que este homem se levante do seu sofri-
mento para a universalidade das pginas da histria, para
a perenidade no corao do povo brasileiro. Tenho certeza
de que todos os meus nobres companheiros de Partido dos
Trabalhadores tambm nessa hora choram com opovo bra-
sileiro, choram com a famlia Neves e choram com opr-
prio Tancredo Neves a sua dor.
A emoo do momento era acompanhada do receio de que
os compromissos democrticos assumidos em campanha fos-
sem esquecidos pelo novo governo, chefiado por J os Sarney.
Naquele mesmo dia, Mares Guia protestou contra a possibili-
dade de que as eleies diretas para as prefeituras das capi-
341
342
DILOGO COM O TEMPO
tais, previstas para o fim do ano, no fossem realizadas, se-
gundo se depreendia de entrevista do ministro da J ustia.
Alm das eleies nas capitais, atransio emcurso abria a
oportunidade de remover outras restries herdadas do regi-
me ditatorial. Nesse sentido, a deputada Vera Coutinho, do
PMDB, defendeu, a 2 de abril, o apoio da Assemblia pro-
posta de emenda constitucional apresentada no Congresso Na-
cional que estendia o direito de voto aos analfabetos. E J os
Santana, da Frente Liberal (corrente do PDS que apoiara
Tancredo Neves), ressaltou em 19de abril a importncia da
reforma eleitoral"como condio de fortalecimento partidrio
e do prprio Congresso Nacional", tendo em vista o legado do
regime anterior: "uma legislao eleitoral anmala, recheada
de excrescncias".
As eleies para as capitais foram afinal realizadas na data
marcada, assinalando mais um passo emdireo normalidade
democrtica. E o sistema partidrio se abriu ainda em 1985,
com alegalizao dos partidos comunistas - oPCB eoPC do B.
Outros partidos se organizaram, sendo o mais importante o
Partido da Frente Liberal (PFL), que oficializava, assim, a sua
autonomia em relao ao PDS. O PFL nasceu com forte base
em Minas, sob a liderana de Aureliano Chaves e contando
com bancadas expressivas tanto na Cmara dos Deputados
quanto na Assemblia Legislativa.
Iniciada a transio, as atenes convergiam para o pleito
de 1986, no qual seriam eleitos os senadores edeputados que
fariam parte da Assemblia Constituinte Federal. Os deputa-
dos estaduais eleitos no mesmo dia assumiriam tambm ares-
ponsabilidade de elaborar anova Constituio mineira, aps a
promulgao da Carta Federal.
Entretanto, em que pese o interesse de todos os segmentos
pelo processo constituinte, a situao econmica ocupou o
primeiro plano, com a implantao do Plano Cruzado. Trata-
va-se de um plano de combate inflao baseado no congela-
mento de preos. Seu impacto imediato foi grande, o que con-
feriu ao presidente Sarney ampla popularidade, que se esten-
deu ao PMDB, principal partido da coalizo governista. O
congelamento imposto pelo Plano Cruzado, no entanto, re-
queria determinados ajustes - como o combate eficiente ao
dficit pblico - que no foram encaminhados emtempo opor-
tuno. O calendrio eleitoral engessou visivelmente o anda-
mento do plano. Aps as eleies, ogoverno tentou revitaliz-
lo, mas no conseguiu. Diante disso, no incio de 1987, o Bra-
sil foi forado a declarar moratria, ingressando numa etapa
de grande instabilidade financeira, s equacionada em 1994
com o Plano Real.
A conjuntura de 1986eseus reflexos na Assemblia minei-
ra foram assim registrados pelo deputado Dalton Canabrava,
seu presidente no binio 1985-1986:
O segundo ano de nosso mandato foi marcado, sobretudo,
pela edio e implantao do Plano Cruzado e pela eleio
de governadores e da Assemblia Nacional Constituinte.
O Plano Cruzado teve, infelizmente, curta durao. No
sou economista para julg-lo e acho ridcula a posio de
profeta do fato j acontecido. Como poltico, sposso teste-
munhar o imensurvel entusiasmo popular por ele gera-
do. Pessoalmente, senti-me como se a democracia, por ns
pregada durante tantos anos, estivesse ali, naquele curto
perodo de existncia, realizando a redeno do Brasil. Se
queles que o gerenciavam faltou talento e perspiccia
para operar os ajustes necessrios ao seu prolongado xi-
to, acredito que faltou aos polticos a necessria coragem
e desprendimento para a sua defesa poltica.
No pouco que me toca, assim como durante os anos de
combate ditadura, fiz do meu gabinete uma trincheira
em defesa da democracia. Como presidente da Assemblia,
usei toda a fora poltica daquela Casa na promoo do
Plano Cruzado, convocando todas as foras vivas e atuan-
tes da sociedade para se manifestarem, com destaque para
as memorveis palestras de Maria da Conceio Tavares,
Almir Pazianotto e Ulisses Guimares. Posso ser conside-
rado "ingnuo" pelos meus adversrios, mas no me arre-
pendo de nenhuma esperana gasta no sonho de umBrasil
livre, democrtico, soberano e justo.
Assim tambm foi na preparao para a Assemblia Na-
cional Constituinte. Organizamos palestras e seminrios
com a participao de toda a sociedade em que osgrandes
temas que nos aguardavam foram discutidos e analisados
por palestristas e debatedores de todas as tendncias pol-
ticas, sem favorecimentos ou discriminaes.
Este binio foi marcado por uma Assemblia Legislativa
atenta e atuante, no somente em sua misso-fim: olegis-
lar e o fiscalizar; mas tambm, e principalmente, como
343
344
DILOGO COM O TEMPO
caixa de ressonncia de um Brasil emebulio cvica, de
ruas epraas ocupadas pelo povo na plenitude de seus
direitos, de uma vida sindical que registrava aecloso de
quase uma greve por dia, enfim, de uma sociedade empe-
nhada na afirmao da liberdade ena construo da ci-
dadania.
Novo perfil
A eleio de 1986resultou numa extraordinria vitria do
PMDB, que elegeu seus candidatos ao governo de quase todos
os Estados e alcanou a maioria das cadeiras do Congresso
Nacional, garantindo o comando daConstituinte.
Minas Gerais seguiu atendncia geral. O PMDB continuou
na chefia do governo estadual, com Newton Cardoso, suces-
sor de Hlio Garcia. Obteve as duas cadeiras de senador que
estavam em disputa efez uma grande bancada para aCmara
dos Deputados.
Nanova legislatura daAssemblia, o PMDB elegeu 45de-
putados, o que correspondia a55%da Casa. Mas essa enor-
me bancada no se manteve intacta ao longo da legislatura.
Em 1988, um setor divergente deixou o PMDB para partici-
par da fundao do Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB), agremiao que ganhou importncia em Minas na
dcada seguinte, chegando ao governo do Estado por duas
vezes desde ento.
A segunda maior bancada foi ado PFL, com 17deputados,
bem menor do que na legislatura anterior. O PT ampliou sua
presena, com uma bancada de cinco deputados, mesmo n-
mero alcanado pelo PDT. Outros trs partidos tambm se fa-
ziam representar: o PDS, com quatro deputados; o PTB, com
trs; eoPartido Liberal (PL), que erao mais recente, com dois.
Essa composio partidria diversificada refletia a
liberalizao das normas de registro dos partidos que entrou
em vigor com atransio para ademocracia. Em 1986, com
efeito, atuavam em Minas sete partidos com registro definiti-
vo e outros 13 com registro provisrio.
Alm disso, operfil dos deputados apresentava novidades.
Quanto formao profissional, mantinha-se o predomnio
dos bacharis em Direito, que eram 39, quase a metade da
Casa. Os mdicos eram nove, bem menos do que em outras
legislaturas. Onmero deengenheiros crescia paulatinamente
ao longo do tempo: eram agora cinco deputados. Quanto
atividade profissional efetiva, no entanto, era notvel a
diversidade do conjunto de 77deputados estaduais eleitos em
1986. Alguns deles acumulavam mais de uma atividade
profissional, mas, dequalquer forma, figuravam dez professores
(sobretudo docentes universitrios), cinco funcionrios
pblicos (dos quais dois eram daPolcia Civil), cinco radialistas,
trs bancrios, um atleta, um metalrgico, um pastor
evanglico eum jornalista.
O ingresso na poltica parlamentar de atletas eradialistas
ligados ao meio esportivo j se notava desde os tempos do
regime de 1964-1984. Apresentadores de programas sobre
assuntos policiais, bem como de entretenimento e prestao
de servios ao pblico, ganharam maior expresso com aaber-
tura. A presena de religiosos, principalmente pastores evan-
glicos, seria ampliada na Assemblia em eleies
subseqentes. Nesse sentido, alegislatura 1987-1990 prenun-
ciava afisionomia contempornea do Legislativo mineiro.
Tentativa de impeachment
Apesar da incontestvel maioria do PMDB, o governador
Newton Cardoso foi alvo de um pedido de impeachment em
1988, em uma situao indita na histria da Assemblia.
Desde o ano anterior - o primeiro do mandato, portanto -
circularam naAssemblia denncias de irregularidades admi-
nistrativas e financeiras contra o governo, pela voz de depu-
tados tanto do PFL quanto do PT edo PDT. Em 23 de novem-
bro de 1988, os dirigentes da coordenao sindical dos fun-
cionrios estaduais encaminharam ao Legislativo uma
denncia formal contra o governador por crime de
responsabilidade, sustentada por documento com aassinatura
de mais de cem mil eleitores. Por despacho do presidente Neif 345
346
DILOGO COM O TEMPO
J abur, aProcuradoria daAssemblia analisou adenncia, clas-
sificando-a de "manifestamente inepta" por no conter "a ex-
posio detalhada do crime imputado". O parecer conclua
pela competncia do presidente para lhe recusar orecebimento,
por no preencher os requisitos legais. Assim fez o deputado
Neif J abur, em deciso exarada a 30 de novembro.
Entretanto, a polmica no cessou e, em 1989, o processo de
impeachment foi instaurado, formando-se uma comisso especial
de 21 membros, de que faziam parte todos os partidos
representados na Casa, que na poca j eram 12. O PMDB e
pequenos partidos aliados ao governo detinham maioria suficien-
tepara controlar ostrabalhos dacomisso, oque levou oprocesso
a um impasse. As investigaes requeridas pelos oposicionistas
no foram aprovadas pelos governistas. Em conseqncia, os
membros oposicionistas sedesligaram da comisso, a3deagosto
de 1989, por meio de documento dirigido ao novo presidente,
Kemil Kumaira. No documento, redigido em termos muito
vigorosos, denunciavam a "farsa montada pelos deputados do
PMDB e seus satlites" para bloquear o processo. Este resultou,
por fim, napreservao domandato dogovernador. Kemil Kumaira
destacou, no entanto, em depoimento sobre sua gesto, que a
abertura do processo, emsi, representava "uma demonstrao da
independncia conquistada pelo Poder Legislativo".
Rico processo
Desde alegislatura anterior, aAssemblia jsepreparava para
o momento da reconstruo constitucional, que seria o
coroamento da transio poltica emcurso. Emabril de 1986, foi
promovido osimpsio "Minas Gerais eaConstituinte", que mar-
cou aabertura das discusses pblicas da Casa sobre amatria.
No incio do ano seguinte, comearam em Braslia os tra-
balhos de elaborao da nova Carta Federal. A Assemblia de
Minas acompanhava o processo, tendo em vista a sua prxi-
ma tarefa de elaborar uma nova Constituio para o Estado.
De 22 a 30 de abril de 1987, os presidentes e relatores das
comisses temticas da Constituinte Federal debateram com
parlamentares mineiros as questes em pauta.
Ainda em 1987, iniciaram-se os preparativos oficiais para
a Constituinte Mineira. No dia 16 de setembro, foi encami-
nhado requerimento unnime das lideranas partidrias
pedindo anomeao deuma comisso preparatria. A comisso
se instalou no dia 8de outubro, sendo escolhido para relator o
deputado J os Bonifcio Mouro, do PMDB. Deimediato, con-
centrou-se na formulao de um anteprojeto de Regimento
Interno para a futura Constituinte. Aps acolher emendas e
discuti-las, o anteprojeto foi publicado em fins de novembro.
Seguindo a experincia da Constituinte Federal, o
anteprojeto introduzia uma importante inovao: os eleitores
mineiros poderiam participar da elaborao da futura Consti-
tuio Estadual, atravs do dispositivo conhecido por emen-
da popular, desde que assinada por, no mnimo, sete mil elei-
tores e organizada por uma entidade associativa legalmente
constituda.
Em dezembro, houve um seminrio sobre as constituintes
antecedentes, como parte do projeto de pesquisa que a As-
semblia vinha patrocinando arespeito das mesmas eque re-
sultou no volume "AsConstituintes Mineiras de 1891, 1935 e
1947: Uma Anlise Histrica", publicado em 1989.
Durante o ano de 1988, novas providncias foram toma-
das. Emagosto, duas importantes comisses foram formadas:
a Comisso de Tributaristas e a Comisso de Segmentos da
Sociedade. Em setembro, realizou-se o seminrio interno ''A
Nova Constituio Federal e o Processo Constituinte Minei-
ro", bem como o simpsio ''A Nova Ordem Constitucional",
em parceria com a Fundao J oo Pinheiro.
Os trabalhos da Constituinte Estadual se iniciaram ainda
em 1988, aps apromulgao da Constituio Federal. Desde
o ano anterior, uma parte dos deputados vinha reivindicando
que aMesa da Constituinte devia ser distinta da Mesa da As-
semblia. O relator, contudo, no acolheu a proposta. Entre-
tanto, na prpria sesso de abertura oassunto reapareceu pela
voz do deputado J oo Bosco Martins:
Em nome do PDT, apresentamos cerca de 14emendas ao
anteprojeto de resoluo. Tivemos, por exemplo, uma
emenda que visava eleio de uma Mesa exclusiva para
a Constituinte, emenda esta que foi rejeitada pelo relator.
Entendemos que esta Mesa exclusiva seria por demais
importante para o desenvolvimento dos trabalhos, mesmo
porque a Mesa Diretora da Assemblia Legislativa j 347
348
DILOGO COM O TEMPO
demonstrou, durante este ano, que tem muitos afazeres,
preocupando-se. inclusive. emfechar as ruas defronte
Assemblia. no mesmo, Sr. Presidente? muito grande o
trabalho de administrao interna da Assemblia
Legislativa. Poressa razo, o PDTentende que os Deputados
estaduais deveriam eleger uma Mesa exclusiva para os
trabalhos da Constituinte eno aceitamos o voto contrrio
do relator nossa proposta.
A idia de uma Mesa exclusiva no prevaleceu. A prpria
Mesa daAssemblia dirigiu aConstituinte, tendo na Presidn-
cia o deputado Kemil Kumaira, do PMDB, eleito para obinio
1989-1990.
De acordo com Kumaira, esse perodo foi marcado por um
intenso ritmo de atividades. "Nosso objetivo era demonstrar
que Minas estava frente dos outros Estados no campo pol-
tico", observou, recordando que a Constituinte abriu espao
para a manifestao de todos os setores da sociedade. Cerca
de dez mil sugestes foram apresentadas pela populao du-
rante o processo de elaborao da Constituio.
Instalados os trabalhos, foi eleita e empossada a Comisso
Constitucional, que seria o eixo do processo. Comeando em
fins de dezembro de 1988, recebeu sugestes erealizou audi-
ncias pblicas, inclusive regionais. Por fim, em 9 de maro
de 1989, a Comisso Constitucional concluiu e divulgou o
anteprojeto da Constituio.
Em maro e abril, o anteprojeto recebeu emendas e desta-
ques votados no mbito da Comisso Constitucional. A partir
da, passou-se redao do projeto, que foi entregue ao
Plenrio em sesso solene no dia 2 de maio de 1989.
No Plenrio, o sistema foi anlogo, com prazo dilatado
(todo o ms de maio) para apresentao de emendas ediscus-
so dos temas constitucionais pelos deputados. Emjulho, deu-
se a votao do projeto em primeiro turno, seguida de nova
rodada de emendas e destaques, at a votao em segundo
turno, na ltima semana de agosto. Concludo esse laborioso
esforo, a Constituio mineira foi promulgada em 21 de se-
tembro de 1989.
Modernizao necessria
Quanto ao contedo, tratou-se essencialmente de adaptar
o arcabouo constitucional mineiro Carta Federal de 1988.
Como esta era bastante inovadora emmuitos aspectos, aadap-
tao na esfera estadual suscitou debates relevantes e orien-
tou a legislao mineira no rumo daquelas novidades
institucionais.
Para aAssemblia, o fruto mais importante da Constituinte
(alm, claro, da rica experincia vivida durante aelaborao
constitucional) foi o impulso que ela deu democratizao e
modernizao da Casa.
A democratizao foi impulsionada pela oportunidade de
apresentao de emendas populares. Isso fez com que a As-
semblia setransformasse emespao de interlocuo dos mais
diversos segmentos sociais, tal como ocorrera no Congresso
Nacional durante a feitura da Constituio Federal.
A modernizao dos servios, que vinha ocorrendo h mais
tempo, avanou em funo da Constituinte, na medida em
que esta exigiu uma base tcnica de informaes e de
assessoramento que era muito superior aos procedimentos
cotidianos do Legislativo. Nesse sentido, aAssemblia entrou
na dcada de 1990com nova fisionomia, apta aaprofundar as
mudanas que a distinguiriam como uma instituio de
referncia no Brasil.
A dana dos partidos
A partir da eleio de 1986, a diversificao partidria se
acentuou na Assemblia. Cresceu o nmero de legendas re-
presentadas na Casa, emfuno da liberalidade da lei arespei-
to da criao de partidos. Ao mesmo tempo, a supresso das
regras de fidelidade partidria tem provocado a instabilidade
das bancadas. O tamanho das bancadas partidrias definido
pela eleio alterado pela migrao freqente de deputados
de uma legenda a outra, sobretudo no incio eno fim de cada
legislatura. Esse fenmeno era relativamente raro no regime 349
DILOGO COM O TEMPO
351
9
6
7
4
3
8
10
11
19
Agosto de 1997
8
7
7
9
4
8
13
11
10
Maro de 1995
-
-
-
-
-
-
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-
BANCADAS PARTIDRIAS NA ASSEMBLIA - 1995 e 1997
170 ANOS DO lEGISLATNO MINEIRO
A dana das profisses
Do ponto de vista do perfil social da Casa, assume desta-
que avertente classista da representao, que se mostrou im-
portante, desde adcada de 1980, em funo do maior nme-
ro de deputados de origem empresarial etrabalhista.
No caso dos empresrios, sua participao havia sido fo-
mentada pelo regime ditatorial eprosseguiu na nova fase, ten-
do emvista ointeresse gerado pela Constituinte. Para aCma-
ra dos Deputados, um nmero expressivo de empresrios mi-
neiros se candidatou em 1986e, embora alguns nomes de des-
taque no tenham sido eleitos, a investida poltica da classe
foi bem-sucedida, reproduzindo-se em pleitos posteriores. No
5
Os oito partidos indicados no quadro so os que participa-
ram de todas as legislaturas do perodo. Outros partidos, como
o PSB, o PPS e o PCdoB, no chegaram a figurar na Assem-
blia de maneira constante.
Note-se que o PDS, sucessor da antiga Arena, passou por
uma srie de modificaes: fuso com partidos menores como
o PDC emudana da sigla para PPB (Partido do Povo Brasilei-
ro), at chegar sua denominao atual de Partido Progressis-
ta (PP).
Em 1990, dois partidos de existncia efmera elegeram
bancadas de certo peso. O Partido da Reconstruo Nacional
(PRN), encabeado pelo ento presidente da Repblica,
Fernando Collor de Melo, elegeu em Minas nove deputados
estaduais. E o Partido das Reformas Sociais (PRS), fundado
por Hlio Garcia, eleito governador naquele mesmo pleito, fez
uma bancada de cinco deputados na Assemblia. Estes lti-
mos, mais tarde, se integraram ao PTB.
Quanto ao fenmeno da migrao partidria, temos um
exemplo nas mudanas ocorridas durante a 13
8
legislatura. A
comparao das bancadas no incio eemmeados do quadrinio
revela o seguinte quadro:
20 7 10 7 4 4 3 5 17
9 14 5 7 8 6 8 3 17
de 1946, embora nada o impedisse, mas tornou-se corriqueiro

nos ltimos tempos.
Tomando-se a composio partidria da Assemblia tal
como extrada da eleio, o quadro das bancadas eleitas des-
de ento o seguinte:
350
352
DILOGO COM O TEMPO
tocante Assemblia, verificou-se amesma tendncia, com a
diferena de que os empresrios que exercem mandatos de
deputados estaduais so lideranas predominantemente mu-
nicipais ou microrregionais, com atuao nas reas da inds-
tria, do comrcio ou dos servios.
O segmento de produtores rurais continua elevado, como
sempre foi na histria da Assemblia. Na legislatura iniciada
em 1987, 27deputados se apresentavam como empresrios e/
ou produtores rurais; j na legislatura de 1999, seu nmero se
elevou a 29; e na atual legislatura chegou a 30.
Quanto aos deputados que representam o mundo do traba-
lho, sua presena tambm cresceu paulatinamente, medida
que se ampliaram as bancadas dos partidos da rea trabalhista
e socialista. Seus membros se originam freqentemente do
movimento sindical, destacando-se entre eles os professores
da rede pblica. Lideranas de movimentos sociais no
classistas tambm emergiram na arena parlamentar na fase
recente. Por fim, note-se o ingresso no Legislativo, apartir de
1998, de representantes dos policiais militares de menor pa-
tente (sargentos, cabos e soldados).
Bases f i i s
A anlise da produo legislativa desde 1990 mostra que a
Assemblia tem conseguido ampliar o seu poder no novo
arranjo constitucional. O nmero de leis de iniciativa dos
deputados tem aumentado, ao passo que decresce
proporcionalmente a legislao iniciada por proposta do
Executivo. Essasituao inversa do regime anterior,
caracterizada pela fragilidade e vulnerabilidade do Legislativo.
No entanto, esse alargamento do poder da Assemblia
no caracteriza uma disputa com o Executivo. Confrontos
ocorrem, mas no tm sido freqentes. As bases de
suporte dos governadores foram amplas e geralmente fiis
ao Palcio. Ou seja, as coalizes parlamentares que
vigoraram em cada mandato foram superiores s coalizes
eleitorais, significando que os governadores obtiveram no
Legislativo o apoio de partidos que no faziam parte de
sua aliana no momento da eleio para o Executivo.
As eleies de 1990 e 1994, por exemplo, foram muito
disputadas, decidindo-se apenas no segundo turno em
favor dos candidatos Hlio Garcia e Eduardo Azeredo,
respectivamente. Ambos os governadores, no entanto,
dispuseram de vasta maioria na Assemblia, ficando a
oposio praticamente restrita bancada do PT.O mesmo
tem ocorrido com Acio Neves, que assumiu em 2003. J
Itamar Franco, eleito em 1998, contou com uma oposio
maior, de vez que sua base parlamentar no foi alm da
aliana eleitoral que havia sustentado sua candidatura.
Dos governadores do perodo, foi o que teve menos
facilidade nas votaes de projetos e de vetos no Plenrio
da Assemblia.
Oexame dalegislao produzida pela Assemblia nos ltimos
15 anos revela um quadro temtico interessante. Destacam-se,
em primeiro lugar, as leis destinadas a concretizar diretrizes da
Constituio, tais como os Planos Plurianuais de Ao Governa-
mental, votados acada quatro anos. O primeiro PPAGfoi aprova-
do em 1991e, desde ento, essa frmula de planejamento apli-
cada no primeiro ano demandato dosgovernadores, quetambm
oprimeiro ano decada legislatura daAssemblia.
Um dos dispositivos mais conhecidos da Constituio
mineira de 1989 foi a criao de duas universidades esta-
duais: a Universidade do Estado de Minas Gerais (Uemg),
reunindo instituies de ensino superior da Capital ede di-
versas cidades do interior; e a Universidade Estadual de
Montes Claros (Unimontes). Ainda em 1990, foi votada a
estruturao da Uemg e a criao de novas unidades em
distintas regies de Minas.
O Executivo eaAssemblia providenciaram com rapidez a
implantao da Poltica Estadual dos Direitos da Criana edo
Adolescente, que foi aprovada em 1991, junto com a criao
do respectivo Conselho - tambm conforme aorientao cons-
titucional. Um pouco mais tarde, em 1994, criou-se por lei o
Fundo para a Infncia e a Adolescncia (FIA), para financiar
entidades pblicas e subsidiar entidades particulares que de-
senvolvem atividades educativas nesse setor de grande rele-
vncia social. Em 1995, foi criada a Secretaria de Estado da
Criana e do Adolescente, mas no ano seguinte ela se fundiu
com a Secretaria do Trabalho e Ao Social, formando uma
pasta denominada Secretaria do Trabalho, da Assistncia So-
cial, da Criana edo Adolescente.
353
354
DIALOGO COM O TEMPO
No terreno social, a legislao foi expressiva, em corres-
pondncia com os princpios estabelecidos pela Constituio.
Depois que se fixou apoltica para as crianas eadolescentes,
foi avez da garantia deassistncia integral pelo Estado sade
reprodutiva das mulheres e dos homens (Lei nO 11.335, de
1993). E, mais tarde, a poltica estadual de amparo ao idoso
foi oficializada pela Lei nO12.666, de 1997.
Tambm os direitos dos portadores de necessidades espe-
ciais (com deficincia fsica ou mental) foram contemplados
por meio de diversas leis estaduais durante os anos de 1990.
Tal como aLei nO11.666, de 1994, que fixou normas detalha-
das para facilitar o acesso dos portadores de deficincia fsica
aos edifcios de uso pblico, de acordo com o estabelecido no
artigo 227 da Constituio Federal e no artigo 224 da Consti-
tuio Estadual.
Uma lei que gerou discusses foi a de nO 11.802, que
dispunha sobre a promoo da sade e da reintegrao
social do portador de sofrimento mental, determinando a
implantao de aes e servios de sade mental subs-
titutivos aos hospitais psiquitricos e a extino progres-
siva destes e, ainda, regulamentando as internaes,
especialmente as involuntrias. Conhecida como "Lei
Carlo", em virtude do apelido de seu autor, o deputado
Antnio Carlos Pereira, essa legislao antimanicomial foi
aprovada em 1995, depois que o mesmo j no se encon-
trava na Assemblia.
Ainda na rea social, a legislao mineira abrangeu ini-
ciativas de poltica habitacional, por meio do Promorar (pro-
grama de apoio e orientao tcnica construo, refor-
ma e melhoria de moradias para famlias de baixa renda),
institudo em 1994, e do Fundo Estadual de Habitao, em
1995. A legislao no campo da sade foi atualizada, mere-
cendo destaque a ateno s doenas sexualmente
transmissveis, visando no s ao seu tratamento, mas tam-
bm preveno e educao sexual. A expanso da Aids
acarretou preocupao crescente das autoridades ao longo
da dcada de 1990.
>

Cultura e meio ambiente na pauta
Nessa dcada ocorreu, igualmente, uma mudana nas pol-
ticas de apoio cultura, tendo como eixo a modalidade de
patrocnio privado atravs de renncia fiscal do governo. In-
troduzido bem antes na rbita federal, esse sistema foi adotado
em Minas pela Lei nO12.733, de 1997, que dispunha sobre a
concesso de incentivos fiscais com o objetivo de estimular a
realizao de projetos culturais. O principal autor do projeto
foi oento secretrio deCultura, Am1car Martins, que seelegeu
no ano seguinte para a Assemblia, integrando a legislatura
1999-2002 como representante do PSDB.
A legislao ambiental tem sido uma marca do fimdo scu-
lo XX. EmMinas, o problema da devastao das matas foi alvo
de medidas normativas durante dcadas, mas outros proble-
mas ganharam relevo nos ltimos tempos. O tema dos recursos
hdricos, em particular, foi objeto de diversas leis: em 1992,
regulou-se aproteo amananciais destinados ao abastecimen-
to pblico; no mesmo ano, proibiu-se autilizao de mercrio
e cianeto de sdio nas atividades de pesquisa mineral, lavra e
garimpagem nos rios e cursos de gua; em 1997, foi criado o
Programa Estadual de Conservao da gua. Recentemente, a
Assemblia aprovou acriao de um fundo "com o objetivo de
viabilizar aes destinadas recuperao, preservao e
conservao ambiental da bacia do rio So Francisco" (Emenda
Constitucional nO67, de 15de dezembro de 2004).
Servidores e privatizao
Outra frente de legislao se referiu reforma do Estado.
Na esteira da Constituio de 1989, instituiu-se o Regime J u-
rdico nico para os servidores pblicos. Contudo, em mea-
dos da dcada de 1990, o paradigma se modificou, prevale-
cendo a diretriz de enxugamento da mquina estatal e de re-
duo patrimonial atravs das privatizaes. No tocante ao
funcionalismo, instituiu-se em 1996, pela Lei nO12.280, oPDV
(Programa de Desligamento Voluntrio) . 355
356
DILOGO COM O TEMPO
Quanto desestatizao de rgos e servios, o governo
de Minas, instado pela administrao federal, vendeu na mes-
ma poca os bancos estaduais remanescentes e transferiu ou-
tros ativos para investidores e scios privados. Entretanto,
diferentemente do que aconteceu emoutros Estados, no che-
gou aprivatizar a sua companhia energtica - aCemig - nem
atransformar oseu banco de fomento - oBDMG - emsimples
agncia de desenvolvimento. No houve apoio poltico para
uma reforma dessa magnitude. Isso ficou claro diante da ven-
da de uma parte das aes da Cemig para uma companhia
norte-americana, com direito aadministrao compartilhada,
ocorrida no governo de Eduardo Azeredo, que despertou con-
trovrsias, provocou a formao de uma Comisso Parlamen-
tar de Inqurito na Assemblia e acabou sendo parcialmente
revertida na administrao seguinte, por iniciativa do gover-
nador Itamar Franco.
Fundos de desenvolvimento
Na esfera econmica, a Assemblia aprovou diversas leis
de apoio ao desenvolvimento dos setores produtivos. Em1994,
foi criado o Fundese (Fundo de Fomento e Desenvolvimento
Socioeconmico), "com o objetivo de dar suporte financeiro
a programas de fomento e desenvolvimento de mdias, pe-
quenas e microempresas e de cooperativas localizadas no
Estado de Minas Gerais" (Lei nO11.396, de 1994). Em 1995,
surgiu o Funderur (Fundo Estadual de Desenvolvimento Ru-
ral). Em 1996, foi aprovado o Plano Mineiro de Turismo etam-
bm se instituiu o Feaic (Fundo Estadual de Apoio Indstria
Cinematogrfica); no mesmo ano, foi criado oFundiest (Fundo
de Desenvolvimento de Indstrias Estratgicas).
Em 1997, as pequenas empresas foram contempladas com
nova lei, que instituiu o Micro Gerais (Programa de Fomento
ao Desenvolvimento das Microempresas e das Empresas de
Pequeno Porte), "estabelecendo tratamento diferenciado esim-
plificado nos campos administrativo, tributrio, creditcio e
de desenvolvimento empresarial a elas aplicveis" (Lei nO
12.708).
Setores especficos de produo foram apoiados por meio
do Programa Mineiro de Incentivo Avicultura (de 1996) edo
Programa Mineiro de Incentivo Fruticultura (de 1998).
Controle da terra
A questo da propriedade da terra, sempre espinhosa, foi
alvo da Lei nO11.020, de 1993, que cuidou das terras pbli-
cas edevolutas estaduais. Regulando minuciosamente ama-
tria, essa lei manteve dispositivos tradicionais da legislao
mineira, como aexigncia de aprovao da Assemblia para
alienao de reas devolutas com mais de 250 hectares, e
incorporou inovaes, relacionadas principalmente refor-
ma agrria, tal como a seguinte diretriz:
A destinao de terras pblicas ser compatibilizada com
a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma
agrria, nos termos do inciso Xl do artigo 10 da Constitui-
o do Estado. e comoPlano Mineiro de Desenvolvimento
Integrado. os planos diretores e os objetivos de preserva-
o e proteo dos patrimnios natural e cultural do Esta-
do (art. 5. S 11).
Outra inovao consta do artigo 15, r, segundo o qual o
Estado reconhecer como legtima a propriedade "ocupada
pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, nos
termos do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio da Repblica".
A tarefa de discriminar as terras pblicas, dominiais e
devolutas, atribuda Ruralminas (Fundao Rural Mineira
- Colonizao eDesenvolvimento Agrrio), foi devidamen-
te abordada, mantendo-se, porm, como um problema com-
plicado, tal como se apresentava em meados do sculo XX.
O agravamento de conflitos pela terra, que no raro
produzem vtimas fatais, resulta, em parte, da histrica in-
capacidade do Estado em delimitar com clareza as terras
que lhe pertencem.
357
---------------------------------- . . .:-.-------------------
358
DILOGO COM O TEMPO
Greve e reforma da PM
Uma Emenda Constitucional (nO39, de Zde junho de 1999)
chama a ateno por seu teor inusitado. Referia-se grave
crise ocorrida na Polcia Militar, em junho de 1997, em virtu-
de de mobilizao dos praas, cabos esargentos por aumento
dos soldos epor mudana nos regulamentos da corporao. O
movimento grevista teve como saldo amorte de um policial e
resultou em severas punies disciplinares, com a excluso
de seus lderes. Entretanto, dentre eles, um foi eleito deputa-
do federal e outros dois foram eleitos deputados estaduais,
em 1998, o que revelava a fora da mobilizao dos subalter-
nos e o apoio sua causa em face da intransigncia das auto-
ridades.
Aps demorados entendimentos entre o Legislativo e o
Executivo, chegou-se soluo expressa na Emenda 39. Esta
comeava por separar a Polcia Militar e o Corpo de Bombei-
ros edefiniu como soluo para ocaso dos policiais excludos
asua reintegrao carreira militar, mas nos quadros do Cor-
po de Bombeiros. As anotaes eos registros de punies dos
que participaram do movimento de 1997 seriam excludas de
suas fichas. E, o mais importante: o Poder Executivo foi in-
cumbido de promover areviso do Regulamento Disciplinar e
do Estatuto da Polcia Militar, visando ao seu aprimoramento
e atualizao, no prazo de 180 dias a partir da publicao da
emenda.
Resolues da tica
Cabe mencionar trs resolues daAssemblia contemplan-
do aspectos controvertidos de sua trajetria institucional.
A Resoluo nO5.144, de Z3 de junho de 1994, concedeu
reabilitao aos ex-deputados Clodesmidt Riani, J os Gomes
Pimenta e Sinval Bambirra, que haviam sido cassados pela
Resoluo nO580, de 9 de abril de 1964. O texto, no artigo Zo,
trazia uma importante retificao histrica: "Ficam reconhe-
cidos como praticados por motivos polticos, e no por falta
de decoro parlamentar, os atos de cassao" dos trs antigos
parlamentares. E, procurando compens-los, estendia aos
mesmos a assistncia a que fazem jus os parlamentares atra-
vs de seu Instituto de Previdncia.
A Resoluo nO5.Z00, de 5 de setembro de ZOOl, fixou
normas sobre a remunerao e as verbas indenizatrias dos
deputados, de modo a equacionar, dentro de limites precisos
e transparentes, os pagamentos mensais por eles recebidos.
Foi uma iniciativa drstica da Mesa Diretora em face de de-
nncias pblicas a respeito de remuneraes elevadas que
extrapolavam as normas legais, cuja repercusso foi muito
grande na opinio pblica.
Como desdobramento desse debate, a Resoluo nO5.Z07,
de 10 de dezembro de ZOOZ,abordou a questo tica em sen-
tido amplo, estabelecendo procedimentos disciplinares relati-
vos tica eao decoro parlamentar. Em seu artigo ZO,a reso-
luo foi bastante detalhada:
Consideram-se incompatveis com a tica e o decoro par-
lamentar
I- o abuso de prerrogativa constitucional ou legal;
II - a inobseIVncia das vedaes do art. 57da Constitui-
o do Estado, diretamente ou por intermdio de terceiros;
III - a percepo de vantagem indevida;
IV - a prtica de irregularidade no desempenho do man-
dato ou de encargo dele decorrente, compreendidos:
a) o ato que atente contra a dignidade da investidura, do
Poder Legislativo e das instituies democrticas;
b) a promoo de interesse contrrio aos fins do poder
pblico;
c) a ausncia, em cada sesso legislativa ordinria, quin-
ta parte das reunies ordinrias de carter deliberativo
da Assemblia ou da comisso permanente de que oDepu-
tado seja membro, salvo nos casos de licena ou de misso
autorizada;
d) a concesso de auxlio ou subveno, emqualquer rubri-
ca oramentria, a entidade de que participe o Deputado
ou parente seu, consangineo ou afim, at o terceiro grau;
e) a ofensa fisica ou moral a Deputado, aservidor do Poder
Legislatvo ou a qualquer outro cidado, nas dependn-
cias da Assemblia;
359
360
DILOGO COM O TEMPO
f J a prtica de f raude que, por qualquer meio ou f orma,
comprometa o regular andamento dos trabalhos
legislativos, com af inalidade de alterar o resultado de
deliberao;
g) a omisso intencional de inf ormao relevante ou a
prestao intencional de inf ormao f alsa nas declara-
es de que trata o art. 8 desta resoluo;
h) o uso do poder e das prerrogativas do cargo para cons-
tranger ou aliciar qualquer pessoa. com o f im de obter
f avorecimento;
i) arevelao do contedo de debate ou deliberao que a
Assemblia ou comisso hajam resolvido manter secreto;
j) a revelao de inf ormao ou documento of icial de
carter reservado de que tenha tido conhecimento na f or-
ma regimental;
1)o uso de verba de gabinete em desacordo com os princ-
pios f ixados no "caput" do art. 13da Constituio do Estado;
m) af raude, por qualquer meio ou f orma, do registro de
presena a reunio de Plenrio ou de comisso.
Aps indicar todos esses atos como incompatveis com a
funo parlamentar, a resoluo criou duas instncias para
disciplin-los: a Comisso de tica e Decoro Parlamentar e a
Ouvidaria Parlamentar, sendo esta ltima destinada areceber
comunicaes edenncias de pessoas fsicas ejurdicas ares-
peito de membros da Assemblia.
A resoluo incluiu, no final, um interessante instrumento
de cunho educativo para os deputados estaduais, que merece
ser reproduzido:
Art. 26- No inicio de cada legislatura, sob a coordenao
da Comisso de tica e Decoro Parlamentar, realizar-se-
curso de preparao atividade parlamentar, que ter
carter obrigatrio para os Deputados em primeiro man-
dato e f acultativo para os demais.
Pargraf o nico - Ocontedo programtico do curso aque
se ref ere o "caput" ser def inido pela Comisso, devendo,
necessariamente, f ornecer aos participantes conhecimen-
tos bsicos sobre:
I - asConstituies da Repblica e do Estado;
II - controle de constitucionalidade;
III - tcnica legislativa;
IV - processo legislativo;
V - tica e decoro parlamentar;
VI - o Regimento Interno da Assemblia.
Foco nas comisses
crescente ecada vez mais importante o papel das comis-
ses na atividade parlamentar, emsua dupla dimenso: elabo-
rao das leis e fiscalizao das administraes. No passado,
as sesses plenrias atraam toda a ateno do pblico e da
imprensa. Grandes oradores, debates veementes, duelos ver-
bais entre adversrios, tudo isso espelhava a imagem essen-
cial dos rgos legislativos. A histria universal do Parlamento,
contudo, mostra nitidamente sua evoluo no sentido do tra-
tamento especializado das matrias e, assim, as comisses ga-
nharam centralidade como espaos de discusso eestudo das
questes de relevncia pblica.
A Assemblia efetuou, nos ltimos 20 anos, significativas
mudanas na estrutura das comisses. Vale notar que at 1985
havia emfuncionamento 16comisses permanentes. Naquele
ano, houve um desdobramento de vrias comisses eacriao
de novas. O nmero total chegou a 21. Em 1990, no entanto,
houve uma grande alterao, motivada em parte pelo intuito
de adequar o trabalho da Assemblia s diretrizes econceitos
da nova Carta Estadual, votada no ano anterior, e em parte
pela necessidade de racionalizar o sistema, reduzindo-se o
excessivo nmero de comisses.
De acordo com a estrutura definida em 1990, sete comis-
ses faram mantidas: 1) Agropecuria ePoltica Rural; 2) As-
suntos Municipais eRegionalizao; 3) Cincia eTecnologia;
4) Constituio eJ ustia; 5) Defesa do Consumidor; 6) Meio
Ambiente; 7) Redao. E sete comisses foram criadas ou
renomeadas: 1) Administrao Pblica (substituindo ade Ser-
vio Pblico); 2) Defesa Social (no lugar da de Segurana);
3) Direitos e Garantias Fundamentais; 4) Educao, Cultura,
Desporto e Turismo e Lazer (englobando vrias anteriores);
5) Fiscalizao Financeira e Oramentria (fundindo a de 361
362
DIALOGO COM O TEMPO
Finanas e Oramento com a de Fiscalizao Financeira e
Tomada de Contas); 6) Poltica Energtica, Hdrica eMinera-
ria (no lugar de Energia, Minas e Metalurgia, que passou en-
to a tratar da questo das guas); 7) Sade e Ao Social
(reunindo de novo as duas reas, que vinham pertencendo a
comisses distintas).
J unto com esse novo desenho, aAssemblia procurou me-
lhorar as condies de funcionamento das comisses. Romeu
Queiroz, presidente no binio 1991-1992, destacou esse as-
pecto ao recordar as mudanas introduzidas na Casa naquele
perodo:
Melhoramos aprpria estrutura interna tambm, fazendo
uma adequao enorme nos espaos, melhorando os espa-
os das comisses, que na verdade o centro do pensa-
mento e das decises das casas legislatil'as. Acontecem
nas comisses tcnicas. nas comisses temticas. Ento
ali que as coisas realmente acontecem. Quando vai para
Plenrio, j vai mais ou menos encaminhado, acertado.
Ento ali ns criamos uma estrutura melhor, no s do
ponto de vista fsico, mas at de um assessoramento mais
adequado, criando oportunidade para que o parlamentar,
mesmo aquele com menores condies culturais, pudesse
dar sua contribuio buscando pessoas de fora para que o
ajudassem ali nos seus projetos enas suas propostas.
Em 1997, pela Resoluo nO5.176, de 6de novembro, fo-
ram feitas alteraes, mas sem modificar o nmero de 14co-
misses: a Comisso de Direitos e Garantias Fundamentais
passou ase chamar Comisso de Direitos Humanos; ade Edu-
cao, Cultura, Desporto eTurismo eLazer foi fundida com a
de Cincia e Tecnologia, passando a se chamar Comisso de
Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia; a parte de Turismo
foi para uma nova Comisso de Turismo, Indstria e Comr-
cio; aComisso de Meio Ambiente teve onome ampliado para
Meio Ambiente e Recursos Naturais; a Comisso de
Agropecuria e Poltica Rural mudou de nome para Poltica
Agropecuria e Agroindustrial; a Comisso de Sade e Ao
Social foi dividida novamente, estabelecendo-se uma comisso
especfica para a Sade, ao passo que a rea de Ao Social
foi incorporada Comisso do Trabalho, da Previdncia e da
Ao Social. O nome "trabalho" voltou, portanto, afigurar no
ttulo de uma comisso da Assemblia. O mesmo ocorreu com
&
a recriao, em 1997, da Comisso de Transporte, Comunica-
o e Obras Pblicas, que existira com essa mesma denomi-
nao at 1970.
Tal formato vigorou at maio de 2005, quando foram
introduzidas trs modificaes: a rea de Cultura se sepa-
rou da de Educao, formando uma comisso prpria; aCo-
misso de Educao, Cincia e Tecnologia passou a incluir
a rea de Informtica; e, finalmente, a Comisso de Turis-
mo, Indstria e Comrcio recebeu o acrscimo da rea de
Cooperativismo.
Foco nos temas especiais
Ao lado das comisses permanentes, existem as comisses
especiais temticas, que funcionam por prazo determinado.
Tais comisses se destinam a estudar matrias especficas ou
acumprir alguma misso atribuda pelo Plenrio. Alm disso,
so constitudas para emitir parecer sobre proposta de emen-
da Constituio, veto, escolha de conselheiros do Tribunal
de Contas, aprovao de nomes de dirigentes de autarquias e
fundaes e pedido de instaurao de processo por crime de
responsabilidade.
Tomando-se os anos recentes, para exemplificar, diversas
comisses especiais temticas foram instaladas para emitir
parecer sobre a indicao de titulares de entidades estaduais,
a partir de mensagem do Poder Executivo. Entretanto, outras
se incumbiram de analisar questes administrativas e
institucionais de maior alcance; em muitos casos, seus relat-
rios geraram iniciativas de legislao ou providncias do Exe-
cutivo para correo de situaes denunciadas. Entre estas,
figuraram em 2003 as seguintes:
Comisso Especial do 1i'ibunal de Contas, para "averi-
guar o funcionamento do Tribunal de Contas do Estado de
Minas Gerais, quanto ao seu funcionamento efetivo, face
sua organizao interna, aos procedimentos fiscalizatrios que
lhe so afetos, bem como s outras atribuies constitucio-
nais inerentes sua funo". 363
s
DILOGO COM O TEMPO
Foco nas investigaes
1983 -1986 7
1987 -1990 16
1991 -1994 9
1995 -1998 10
1999 -2002 18
2003- ... 2
Comisso Especial das Estncias Hidrominerais, para
"proceder a estudos sobre a situao das estncias
hidrominerais do Sul de Minas".
Nmero de CPls legislatura
A modalidade de Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
tradicional no Legislativo e bastante conhecida do pblico,
pela repercusso que costuma alcanar, dependendo do seu
objeto. No regime autoritrio de 1964, foram poucas as co-
misses desse tipo, mas as investigaes da Assemblia eram
tambm efetuadas por comisses de sindicncia.
Da legislatura iniciada em 1983 at a atual, o nmero de
Comisses Parlamentares de Inqurito criadas foi este:
Comisso Especial dos Acidentes Ambientais, para "pro-
ceder aestudos sobre aatuao dos rgos ambientais na pre-
veno de acidentes enas atividades de risco, bem como ava-
liar osistema ambiental epropor medidas para sua melhoria".
Comisso Especial da Uemg, para "estudar e propor al-
ternativas viveis para a implementao da Universidade Es-
tadual de Minas Gerais - Uemg".
Comisso Especial da Santa Casa de Belo Horizonte, para
"proceder a estudos sobre a situao financeira e institucional
da Santa Casa de Misericrdia de Belo Horizonte".
Comisso Especial da Cafeicultura Mineira, para "estu-
dar a situao da cafeicultura em Minas Gerais".
Comisso Especial da Expanso do Metr, para "proce-
der a estudos sobre a expanso do metr na Regio Metropo-
litana de Belo Horizonte".
Comisso Especial do Anel Rodovirio, para "proceder a
estudos sobre o estado de conservao da malha viria esta-
dual, especificamente do Anel Rodovirio de Belo Horizonte",
Em 2004, funcionaram, entre outras, as seguintes comis-
ses temticas:
Comisso Especial dos Aeroportos, para "proceder a es-
tudos sobre o estado de conservao, funcionamento e poss-
veis adequaes dos aeroportos da Capital".
Comisso Especial da Silvicultura, para "estudar e pro-
por polticas pblicas para osetor florestal, especialmente para
as florestas plantadas. eaes de incentivo produo de ma-
deira em Minas Gerais".
364
Comisso Especial da Fruticultura, para "estudar asitua-
o da fruticultura em nosso Estado, bem como criar solues
emelhores possibilidades para sua expanso e seu desenvol-
vimento".
Em 2005, foram instaladas, entre outras:
Comisso Especial do Ipsemg, para "apurar e analisar a
situao econmica, financeira eda prestao dos servios de
assistncia sade do Instituto de Previdncia dos Servidores
do Estado de Minas Gerais, no sentido de sugerir medidas de
sustentao emelhoria da autarquia",
Quanto aos temas das comisses, constata-se que, na
legislatura de 1983 - 1986, quatro focalizaram problemas na
rea policial eprisional: aCPI do Presdio Santa Terezinha (em
J uiz de Fora), a CPI da Penitenciria Agrcola de Neves, a CPI
dos Sistemas Penitencirios ea CPI de Torturas aMenores na
Delegacia Especializada de Orientao a Menores.
Na legislatura de 1987 a 1990, o nmero se elevou e a
maior parte das comisses investigou rgos da administra-
o estadual. Nessa fase, surgiram as controvrsias que puse-
ram na berlinda o governo Newton Cardoso. A Assemblia
instalou CPIs sobre areforma administrativa, o Departamento 365
366
DILOGO COM O TEMPO
de Estradas de Rodagem, a Fiat Automveis (de que o Estado
era grande acionista), a Loteria Mineira, o Instituto Estadual
de Florestas e a Assessoria de Imprensa e Relaes Pblicas
do Governo, bem como as empresas estatais Cemig, Metrobel,
Camig e Metamig.
Entre 1991 e 1994, destacaram-se a CPI da Minascaixa,
para apurar os fatos que deram origem liquidao
extrajudicial dessa antiga instituio financeira de Minas; a
CPI instalada "para apurar possveis irregularidades na
privatizao da Camig e em todo o processo de privatizao
praticado pelo governo mineiro desde 1987"; e a CPI que in-
vestigou "a existncia de escravido por dvidas de trabalho
no desmatamento e produo de carvo vegetal no Norte de
Minas".
Das dez comisses instaladas entre 1995 e 1998, quatro
pretendiam apurar problemas do Norte de Minas: aprostitui-
o infantil, o Projeto Gorutuba, denncias contra achamada
"Mfia do Carvo" e novamente a escravido por dvidas.
Outras CPIs do perodo tiveram como alvos: a destinao dos
arquivos do famigerado Departamento de Ordem Poltica e
Social (Dops), as irregularidades no funcionamento dos bingos
e, ainda, "a instalao e explorao de garimpos nos rios do
territrio do Estado de Minas Gerais eseus efeitos devastado-
res e corruptores", como escreveu o seu proponente, o depu-
tado e pastor evanglico Raul Lima Neto.
A legislatura seguinte, que comeou em 1999, foi a que
promoveu omaior nmero de CPIs na histria da Assemblia.
E vrias delas ganharam repercusso poltica, como foi o caso
da CPI da Cemig, que analisou o processo de alienao de
33% das aes dessa estatal para uma companhia norte-ame-
ricana. A venda havia ocorrido no governo anterior, cujos atos
suscitaram outras comisses: a CPI dos Fundos, "para apurar
possveis desvios de recursos pertencentes aos fundos do Po-
der Executivo ederecursos vinculados transferidos pela Unio
ao Estado"; a CPI dos Bancos, "para investigar o processo de
ajuste e as transformaes no sistema financeiro estadual na
dcada de 1990, com destaque para aprivatizao do Bemge"
(Banco do Estado de Minas Gerais); aCPI das Licitaes, "para
apurar as possveis irregularidades nos processos licitatrios
realizados com dispensa ou inexigibilidade de licitao pelo
governo do Estado deMinas Gerais apartir dejaneiro de 1995";
e a CPI das Empreiteiras, "para apurar as denncias de
favorecimento nos pagamentos feitos no perodo de julho a
dezembro de 1998 a construtoras que mantinham contratos
com o Estado".
As comisses referidas revelavam alta temperatura poltica
na Assemblia, no choque entre as foras que apoiavam o
governador Itamar Franco e aquelas ligadas ao seu antecessor,
Eduardo Azeredo. Outras comisses, no entanto, granjearam
apoio mais geral, como a CPI do Narcotrfico, a CPI das Car-
voarias (novamente de olho nesse setor, para investigar suas
condies de trabalho) eaCPI da Minerao Morro Velho, que
se props averificar diversos problemas relativos aos trabalha-
dores dessa empresa: "condies detrabalho nas minas, acordos
individuais e coletivos de trabalho, valores e formas de paga-
mento das indenizaes aos portadores de silicose e grau de
dano social causado pela doena na regio".
Na atual legislatura, apenas duas comisses se instalaram.
Uma a chamada CPI do Caf, criada em funo de "denn-
cias de atuao de quadrilhas de crime organizado no desapa-
recimento de milhares desacas decaf" emMinas, procurando
levantar a decorrente sonegao fiscal e o prejuzo ao Errio.
A outra aCPI que investiga o projeto da mineradora MBR de
explorar amina Capo Xavier, nas cercanias de Belo Horizon-
te, sob cerrada oposio dos ambientalistas e de rgos regu-
ladores do meio ambiente.
Modernizao pela legitimidade
No final da dcada de 1980, coincidindo com o dinamismo
provocado pela Constituinte, delineou-se a necessidade de
reestruturao da Assemblia e- por que no dizer? - aneces-
sidade de elevar o nvel de sua auto-estima. A conscincia de
que o Legislativo mineiro passava por sria crise de legitimi-
dade aflorou aps as eleies de 1986 e sobre ela escreveu a
cientista poltica Ftima Anastasia, em artigo publicado na
"Revista do Legislativo", em dezembro de 1998:
Nas eleies parlamentares de 1986, o ndice de renova-
o da Assemblia Legislativa de Minas Gerais foi de, apro-
ximadamente, 65%. A leitura feita, poca, pela Casa, foi 367
368
DILOGO COM O TEMPO
a de que as baixas taxas de reeleio eram expressivas da
crise de legitimidade que atravessava o Legislativo minei-
ro, que havia se distanciado muito da sociedade - especi-
almente durante a vigncia da ordem autoritria - e cuja
imagem encontrava-se bastante desgastada. Esse diagns-
tico foi confirmado pelos resultados de vrias pesquisas de
opinio realizadas com os pblicos externo e interno da
Assemblia e informou a organizao de uma estratgia
de mudana institucional, desenhada desde meados dos
anos 80 e posta em prtica a partir dos anos 90.
103
Sob influncia do diagnstico gerado pelas eleies de 1986,
a Assemblia adotou uma srie de medidas com vistas
melhoria de sua imagem externa einterna. Da areformulao
de sua estrutura orgnica e, principalmente, a adoo de es-
tratgias com o explcito propsito de melhorar seu desempe-
nho junto sociedade.
Foram abertos e desenvolvidos canais institucionais de
participao e de interlocuo com grupos organizados da
sociedade. Eseampliaram as atribuies de seus vrios setores
tcnicos, hoje chamados de diretorias e gerncias. Vejamos
mais de perto em que consistiram tais modificaes, come-
ando pelo trabalho pioneiro que a Casa empreendeu no ter-
reno do processamento de informaes.
Pioneirismo na informtica
Os esforos empreendidos para transformar a Assemblia
de Minas em instituio eficiente e tecnicamente aparelhada
comearam muito cedo. No que tange ao processamento de
informaes, por exemplo, os trabalhos datam do fim da
dcada de 1970, tornando-a, dentre tantas do Pas, apioneira
na utilizao de recursos computacionais.
A 5de dezembro de 1978, foi assinado com o Centro de
Processamento de Dados do Senado Federal (Prodasen) um
convnio que visava ao aproveitamento erepasse daexperincia
103 ANASTASIA. Ftima. "Mudanas Institucionais e Renovao na Assemblia". In: Revista do
Legislativo. nO.24, outubro/dezembro de 1998, p.29 a34.
daquele Centro de Informtica, com autilizao de seus recur-
sos computacionais. Para tanto, foi instalado um terminal de
computador emque secolocavam disposio dos usurios da
Assemblia de Minas dados disponveis no Senado Federal.
A visita tcnica ao Senado para firmar o convnio foi
coordenada pelo ento presidente da Casa, deputado Antnio
Dias.Napoca, oProdasen estava procura deuma Assemblia
Legislativa capaz dereceber atecnologia para odesenvolvimento
de sua prpria base de dados estaduais. Esperava, com isso,
criar um projeto-piloto que serviria, no futuro, aos demais
legislativos do Pas.
Em 26de janeiro de 1979, terminais de vdeo cedidos pela
Prodemge (Companhia de Processamento de Dados do Estado
de Minas) foram inaugurados para a operacionalizao do
convnio. Esses terminais foram os primeiros equipamentos
de informtica usados na Casa.
Foi tambm em 1979 que o setor de pessoal adquiriu o
primeiro computador da Assemblia, um Cobra 300, com 32
Kbytes de memria RAM e quatro unidades de disquete de 8
polegadas, no possuindo discos rgidos. poca, o tempo
era de cinco a dez dias para lanar dados e de uma semana
para calcular afolha de pagamentos. Esse clculo era feito por
grupo de departamentos, devido s limitaes de capacidade
dos disquetes. Mas em julho daquele ano, foram impressos,
por meio do computador, os primeiros contracheques da Casa.
Antnio Dias relembra com satisfao o ingresso da
Assemblia na era da informtica, que ocorreu emseu perodo
como presidente:
Eu era muito amigo do deputado Marco Maciel, que era
presidente da Cmara. E atravs do Marco Maciel eu me
tornei ligado ao Petrnio Portela (presidente do Senado). Eu
ia muito como presidente da Assemblia, me entrosei bem
com opessoal do Congresso Nacional. E a eu tive essa idia
e, conversando com o Petrnio Portela, ns estabelecemos
um convnio entre aAssemblia de Minas eoSenado Federal.
A nossa Assemblia foi aprimeira a se informatizar. Comeou
a conosco, deixei assinado oconvnio, iniciei eabri numa
salinha l embaixo ... E eu pedi ao Eduardo Azeredo, que era
o diretor-geral da Prodemge, ele me emprestou oprimeiro
aparelho para a gente se comunicar com o Senado. E isso
da para afrente s foi crescendo. Ento, comeou em1978.
No segundo semestre de 1978.
369
370
DIALOGO COM O TEMPO
Em 1982, o convemo com o Prodasen foi ampliado e
possibilitou o desenvolvimento de uma estratgia de
planejamento da informatizao do Legislativo mineiro, bem
como a implantao, no computador do Senado Federal, do
primeiro banco de dados desenvolvido na Assemblia,
denominado "Normas J urdicas de Minas Gerais - NJ MG".
Dois anos depois, o processo de informatizao foi
estimulado com aassinatura de um convnio tripartite entre o
Senado Federal, por intermdio do Prodasen, aAssemblia ea
Prodemge. O objetivo desse novo convnio era "disseminar
informaes relativas legislao, discursos, matrias
legislativas eoutros assuntos correlatos, implantados no nvel
estadual e federal nos bancos de dados".
A instalao do primeiro computador de grande porte,
chamado Bull DPS, para a informatizao dos trabalhos da
Constituinte mineira, foi destaque nacional e teve papel
importante na promulgao da nova Constituio do Estado
em 1989, pois Minas Gerais foi o primeiro Estado a concluir
sua Carta. O papel da informtica foi destacado pelo ento
presidente da Assemblia, deputado Kemil Kumaira, que o
considerou decisivo para que os deputados mineiros pudessem
dispor das informaes de que necessitavam para analisar as
matrias em discusso, apresentar emendas e votar com
segurana erapidez.
A Assemblia de Minas tambm foi pioneira no desenvol-
vimento desistemas para gabinetes parlamentares, quando criou
oSistema deApoio Parlamentar (Sisap) em1991, ano que, alis,
foi marcado tambm pela implantao do painel eletrnico de
votao no Plenrio, o terceiro do Pas, e pela realizao do
primeiro concurso pblico para analista de sistemas.
Antes mesmo de a Internet ser popularizada no Brasil, o
projeto "Assemblia On Line", inaugurado em 1992,
possibilitou oacesso externo sua base de dados. Desde ento,
foram instalados terminais de vdeo nas cmaras municipais,
prefeituras eassociaes de municpios para que apopulao
tivesse acesso s informaes.
Em1995, aAssemblia criou seu site na internet, osegundo
entre os legislativos estaduais, mas o primeiro desenvolvido e
hospedado pela prpria Assemblia.
Desde a instalao dos primeiros terminais, em 1979, at
hoje, quando apreocupao reduzir custos com aadoo de
softwares livres, a informtica teve e continua tendo papel
fundamental no trabalho legislativo. Dados recentes
comprovam a importncia da informtica na instituio. Em
2005, eram 1.760usurios cadastrados; 6.563alunos treinados
nos ltimos dez anos; 6.864solicitaes de usurios atendidas
em .2003; quase 11 mil e-mails recebidos por dia. A mdia
mensal de consultas externas apginas do site da Assemblia
de 372 mil - sem contar os perodos eleitorais, em que o
acesso atinge picos muito mais altos; e a mdia de acessos
intranet de 281 mil mas, em outubro de 2004, durante as
eleies municipais, foram 1.130.000 acessos.
Escola de cidadania
A idia de criao da Escola do Legislativo comeou a
ser concebida em 1991, como tentativa de insero da
Assemblia no processo de aperfeioamento da democracia
brasileira e, por via de conseqncia, de sua aproximao
com a sociedade. Dentre as atribuies da Escola, pro-
punham-se: a profissionalizao, ao mximo, de todos os
funcionrios da Assemblia; a constituio de um canal de
repasse de informaes, conhecimentos e mtodos de
trabalho; e, por fim, a criao de um espao de reflexo
poltica para o questionamento das prticas representativas.
A despeito de ter sido concebido em 1991,0 projeto da
Escola do Legislativo s foi aprovado em 1992, pela
Resoluo nO5.116. E se tornou realidade em 1993. A Escola
do Legislativo conta com um corpo docente especializado,
cedido pelos setores da Casa ou por meio de contratos.
Legislativo ao VIVO
Com a estratgia de modernizao da Casa, a implantao
de um sistema de comunicao social foi providncia oportuna
e bem-sucedida. Esse trabalho comeou com uma pequena 371
372
DILOGO COM O TEMPO
insero diria na grade das emissoras mineiras de televiso,
intitulada '~ssemblia Informa", com durao de dois minutos,
no incio dos anos 1990. Pouco depois, surgiu a possibilidade
de montagem de um canal prprio, o que ocorreu em meados
da dcada.
Criada para facilitar o acompanhamento dos trabalhos do
Legislativo pelos cidados, a TV Assemblia de Minas foi a
primeira emissora legislativa a se instalar aps a publicao
da Lei nO 8.977, de 1995, que regulamenta o servio de
televiso a cabo no Brasil. No dia 30de novembro de 1995,
quando estava na Presidncia o deputado Agostinho Patrs,
entrava emoperao ocanal 40, emBelo Horizonte, hoje canal
11. A TV transmite ao vivo todas as reunies de Plenrio e,
quando possvel, as das comisses. Produz eveicula diversos
programas relacionados com o trabalho parlamentar e a
cidadania.
Ao lado do consumidor
O Procon Assemblia, inaugurado em fevereiro de 1997,
um rgo administrativo do Poder Legislativo mineiro, com o
objetivo de harmonizar os interesses dos participantes das
relaes de consumo e intermediar os conflitos entre os
consumidores eos fornecedores. Atua tambm na educao e
informao de fornecedores econsumidores, quanto aos seus
direitos e deveres, com vistas melhoria do mercado de
consumo.
OProcon daAssemblia possui, reproduzidas para consulta
na Internet, vrias peties ou liminares referentes a aes
civis pblicas ou coletivas de interesse do consumidor.
Vrias cartilhas j foram produzidas e divulgadas pelo
Procon, abrangendo temas de interesses dos consumidores
na forma de tpicos comentados, com o objetivo esclarecer
as principais dvidas sobre os direitos e deveres dos
consumidores e os cuidados que devem ter ao adquirir
produtos e servios.
Tribuna da democracia
No Brasil, o processo de modernizao dos rgos
legislativos tomou forma ao longo do regime autoritrio de
1964 -1984, justamente quando tais rgos estavam muito
diminudos em sua influncia poltica e praticamente
desprovidos de autonomia. Esse fato, aparentemente
paradoxal, suscita ahiptese de que oaprimoramento tcnico
do Legislativo representou uma espcie de compensao do
regime pelo esvaziamento poltico a que submetia as
instituies parlamentares.
No entanto, outros fatores devem ser levados em conta.
Quanto ao Congresso Nacional, desuma importncia recordar
a transferncia da capital da Repblica para Braslia. Das
acanhadas instalaes que possuam no Rio de J aneiro, a
Cmara e o Senado passaram a contar com amplos espaos
projetados por Oscar Niemeyer. Ao mesmo tempo, oCongresso
Nacional j discutia em meados da dcada de 1960 -
independentemente das suas vicissitudes polticas - a
necessidade de se reorganizar tecnicamente, por meio de
assessorias e de sees especializadas, capazes de apoiar a
cada vez mais complexa atividade do Legislativo no mundo
contemporneo. Emdecorrncia dos estudos que seefetuaram
a respeito, o Congresso foi aperfeioando seus servios na
dcada de 1970. Quando o ritmo da abertura poltica se
acelerou, devolvendo-lhe gradualmente a influncia perdida,
o Congresso j estava com uma nova estrutura de
funcionamento. Doravante, tratava-se de pr essa estrutura a
servio da construo democrtica, processo que atingiu oseu
ponto alto com a Constituinte de 1987-1988.
Algo anlogo sucedeu emMinas Gerais. Emdecorrncia do
incndio que consumiu avelha sede, em 1959, aAssemblia
semudou para oprdio da rua Tamoios, cujas instalaes eram
melhores. Mas sabia-se que era uma soluo provisria. O
projeto de uma sede definitiva foi providenciado, construindo-
se ento o Palcio da Inconfidncia, que ficou pronto na
primeira metade da dcada de 1970. O novo espao oferecia
condies muito boas aos deputados e proporcionava Casa
infra-estrutura capaz de abrigar toda uma gama de atividades
que seriam impensveis nas antigas sedes. Por certo, tais
atividades foram surgindo aos poucos, junto com a formao 373
374
DILOGO COM O TEMPO
de um corpo tcnico independente, recrutado de forma
diferente das tradicionais, particularistas. Oimportante, porm,
que todos esses elementos (ainfra-estrutura fsica, os novos
servios e o corpo tcnico) j estavam em marcha quando a
Assemblia recobrou suas prerrogativas. E por isso a
modernizao prvia da Casa foi muito importante para o
projeto de democratizao que se desenvolveu a partir da
Constituinte de 1989.
Democratizar aAssemblia ebuscar mais interlocuo com
a sociedade foram idias-chave sugeridas pelos diagns-ticos
elaborados em funo dos deslocamentos eleitorais da dca-
da de 1980. Como assinalou Ftima Anastasia:
As pesquisas realizadas em 1989e 1990 pelas empresas
de consultoria junto aos ptbJicos interno e externo
apresentaram resultados desalentadores. A Assemblia
era portadora de uma imagem muito negativa. com baixos
ndices de credibilidade junto sociedade e aos seus
prprios funcionrios. 104
No que diz respeito aproximao com a sociedade,
desenvolveram-se instrumentos da maior importncia, como
as audincias pblicas, os seminrios legislativos, os fruns
tcnicos e os ciclos de debates. No entanto, no se pode
esquecer o significado de outras iniciativas de aproximao
com opblico: acriao do Teatro daAssemblia, adestinao
de um grande espao, em rea nobre do prdio, para servir
como Galeria de Arte, etambm acriao da Tribuna do Povo.
Sobre esta ltima, comentou o ex-presidente Romeu Queiroz
em seu depoimento:
Criamos, naquele perodo. aTribuna do Povo. Antigamente,
as pessoas. quando iam fazer uma greve. uma
movimentao, no tinham sequer onde instalar umsom.
Eram caminhes que ficavam ali estragando a praa, e as
pessoas sem comodidade. Ento eu coloquei sons e alto-
falantes e enfim coloquei aquela tribuna bem de frente da
escadaria da Assemblia Legislativa. para que quando o
servidor pblico, os cidados de uma maneira geral.
quisessem fazer ummovimento. que eles pudessem utilizar
aquele espao. Aquele espao para esse fim.
'OI AJ \1ASfASIA. Ftima. "l\ludana Institucional eDemocmcia: aexperincia daAssemhlia Legislativa
de Minas Gerais". Relatrio de Pesquisa, Belo Horizonte, 1997, p. 18.
Abertura para o debate
Os seminrios legislativos so eventos de grande porte que
resultam na elaborao de documentos para subsidiar as
atividades parlamentares e as polticas do Poder Executivo.
Deacordo comFtima Anastasia, as pesquisas eos diagnsticos
que aAssemblia efetuou para fundamentar sua reestruturao,
em 1989 e 1990, apontaram as reas de educao e sade
como principais problemas que, no entender da populao, a
Casa devia abordar. Na seqncia, foi organizado um seminrio
- "Educao: A Hora da Chamada" - que teve lugar emoutubro
de 1991. A concepo era inovadora e aexperincia, que deu
certo, foi aperfeioada e institucionalizada.
Sob o mesmo formato dos seminrios legislativos, ou seja,
painis egrupos de trabalho, foram institudas as conferncias
estaduais, que so realizadas rotineiramente eapresentam uma
caracterstica adicional: formulam propostas para as
conferncias nacionais referentes ao assunto empauta eelegem
os delegados mineiros a essas conferncias.
Desde 1991, a Assemblia promove tambm os chamados
ciclos dedebates, que tm por objetivo propiciar reflexo sobre
temas de relevncia e trazer ao recinto do Plenrio da Casa
parlamentares, especialistas eautoridades dediferentes setores
para discutirem os temas propostos. Desses eventos resultam
publicaes com snteses das exposies, que so distribudas
gratuitamente aos participantes e nos meios vinculados ao
assunto. Outra modalidade de divulgao a sua
disponibilidade em arquivos para download.
H, ainda, os fruns tcnicos, que tm o propsito de
promover estudos de temas cujo grau de especificidade requer
a participao de especialistas e representantes de entidades
civis e de rgos pblicos. Durante os fruns, so realizadas
reunies de trabalhos, encarregadas do exame de diferentes
subtemas cujos relatrios, discutidos eaprovados nos grupos,
so consolidados em um nico documento a ser discutido e
votado na reunio plenria final. Uma vez aprovado, o
documento se constitui em subsdio atividade legislativa ea
aes do Executivo.
Finalmente, as teleconferncias constituem a forma mais
recente de interlocuo entre a Assemblia Legislativa e a
sociedade civil. So transmitidas pela Embratel eforam criadas 375
376
DIALOGO COM O TEMPO
para debater temas que, por sua relevncia, requerem meio de
transmisso dealcance nacional. Demodo geral, tais atividades
renem grandes nomes do pensamento poltico, econmico e
social contemporneo, cujas palestras so transmitidas ao vivo
pela televiso, seguidas de debates com o pblico presente e
com os telespectadores.
Audincias deliberativas
As audincias pblicas, institudas pela Constituio mineira
de 1989epostas em prtica em 1993, tm por objetivo dividir
com as comunidades a tarefa de planejar o desenvolvimento
mineiro, particularmente no tocante elaborao do Oramento
do Estado.
Como mostra a histria da Assemblia, o tema da
participao popular emergiu j na Constituinte de 1935,
que acolheu o princpio da iniciativa popular das leis. Esse
direito foi realado na legislao brasileira por ocasio da
Constituinte Federal de 1987-1988, que valorizou a
participao popular. Nessa trilha, a Constituio mineira
de 1989 alargou o seu escopo, avanando em relao Carta
Federal, por no limitar aparticipao apenas aentidades e
por estabelecer a realizao de "audincias pblicas em
regies do Estado" (art. 60, I1I).
Em trabalho relevante sobre a trajetria das audincias
pblicas emMinas, Sabino Fleury - atual gerente deConsultoria
Temtica da Diretoria Legislativa da Assemblia - assinala tal
peculiaridade da Constituio de 1989 e estuda as etapas de
construo desse novo instrumento de participao.
105
De 1990 a 1993, a nfase recaiu na regulamentao das
audincias edos seminrios legislativos. Mediante adaptao
do Regimento Interno (Resoluo nO5.065, de 31de maio de
1990), ainiciativa popular eas audincias foram incorporadas
como elementos do processo legislativo, mas sem receber
destaque no texto. Mais tarde, pela reforma regimental de 1997,
105FLEURY. Sabino J . Fortes. "O Poder Legislativo Estadual earegulamentao de polticas pblicas:
aspectos de um dilema institucional". Dissertao de Mestrado em Administrao Publica, Escola de
Governo da fundao J oo Pinheiro. 2004.
ganharam maior relevo, comparecendo com ttulo especfico
na nova verso do Regimento.
Em1993, foram realizadas as primeiras audincias pblicas
nas diversas regies do Estado. A experincia foi marcante
para os deputados e para os tcnicos que a vivenciaram. A
partir de 1995, por fora de Emenda Constitucional, as
audincias pblicas passaram a contar com a participao
oficial do Executivo, do J udicirio e do Tribunal de Contas,
para que osprojetos apresentados ganhassem mais consistncia,
com o apoio formal dos trs Poderes e o envolvimento
programado dos municpios.
Desde o comeo de sua implantao, no entanto, as
audincias apresentaram um problema, relacionado ao
cumprimento de seus objetivos: a pouca disponibilidade de
recursos para oatendimento das propostas encaminhadas. Na
verdade, o Executivo no se ps em sintonia com a abertura
do Legislativo participao popular. Havia um descompasso
entre eles no entendimento da questo. Em conseqncia, o
que era indicado pelas audincias ao governo como
reivindicao das regies no encontrava resposta compatvel
com a expectativa da populao envolvida no processo.
O perodo de 1996 a 1998 - aponta ainda Fleury - foi
caracterizado por controvrsias sobre anatureza da participao
popular. Umprojeto dadeputada Maria J osHaueisen (PT) abriu
adiscusso, buscando fortalecer ocarter deliberativo dos fruns
departicipao popular. Oprojeto conferia sentidades populares
envolvidas no processo oramentrio acompetncia para definir,
dentro de limites prefixados pelo Executivo, as aes eas obras
aserem executadas. Tratava-se deatribuir s audincias pblicas
na rea estadual amesma capacidade decisria dos oramentos
participativos que vinham sendo implantados em diversos
municpios de Minas ede outras partes do Brasil.
O projeto enfrentou reao contrria no primeiro turno e
ficou paralisado por certo tempo. Mas, voltando pauta, depois
de novos entendimentos entre as bancadas e o Executivo, foi
aprovado em Plenrio esancionado pelo governador Eduardo
Azeredo (Lei nO12.797, de dezembro de 1998). O cerne da lei
estava no artigo 6, que estabelecia a mudana desejada:
Art. 6 - As prioridades de investimentos sero definidas
nas audincias pblicas regionais conforme o montante
de recursos fixados pelo Poder Executivo para cada regio. 377
DILOGO COM O TEMPO
S 1- O montante de recursos a que se refere o "caput"
deste artigo, a ser definido pelo Poder Executivo antes da
realizao das audincias pblicas. ser proporcional
populao e renda de cada regio.
S 2- As decises tomadas nas audincias pblicas tero
carter deliberativo. observado o limite de que trata o
pargrafo anterior.
Ficou garantida, portanto, a destinao de, no mnimo, 1%
da receita oramentria corrente ordinria do Estado s
propostas priorizadas nas audincias. Essa verba mnima seria
includa na Lei Oramentria Anual, com obrigatoriedade de
liberao da mesma eexecuo das propostas correspondentes
atofinal do exerccio financeiro, sob pena deresponsabilizao
do governador.
Subvenes paradoxais
Enquanto assim evolua o debate sobre a participao
popular no Oramento do Estado, a Assemblia vivia uma
situao paradoxal. Pois, no campo dalegislao, um dos temas
polmicos que afloraram na esteira da Constituinte colocava
em xeque uma de suas mais caras tradies. Tratava-se das
subvenes sociais distribudas por indicao dos
parlamentares - prtica antiga emMinas, como emoutras reas
do Pas, datando da Primeira Repblica. Regulada por lei, por
meio de normas que se sucederam atravs do tempo, tornou-
se recurso importante para os deputados estaduais atenderem
s suas bases eleitorais.
Entre 1973e 1995, vigorou aLei nO6.265, de 1973, segundo
a qual a Assemblia definia, por resoluo, a cada ano, as
subvenes a serem distribudas. O Oramento do Estado
consignava recursos para oPoder Legislativo, comessafinalidade.
Emseguida, aMesa Diretora daAssemblia determinava ovalor
destinado aos deputados. As quotas eram iguais para todos.
Finalmente, os deputados indicavam quais as entidades que
378 desejavam subvencionar com suas respectivas parcelas.
Esse foi um mecanismo eficiente de acomodao entre o
Legislativo e o Executivo ao longo de todo o perodo
mencionado. Os governadores, assegurando as subvenes
disposio dos deputados, facilitavam a composio de
maiorias parlamentares em apoio suas administraes. O
instrumento das subvenes, no entanto, no correspondia
orientao imprimida pela Constituio de 1988 s polticas
sociais, traduzida pela Lei Orgnica daAssistncia Social (Loas)
epor outros diplomas legais, como o Estatuto da Criana edo
Adolescente e o recente Estatuto do Idoso. Ao formato
particularista de distribuio de recursos que o Legislativo
praticava, a diretriz constitucional contrape um modelo de
assistncia impessoal e universalista a cargo do Estado, com
participao e controle da comunidade.
No foi de surpreender, portanto, que na legislatura 1991-
1994, a primeira aps a Constituinte, tenha surgido amplo
debate dentro da Assemblia arespeito das subvenes. Tanto
a bancada do Partido dos Trabalhadores quanto entidades
ligadas rea da assistncia social puxaram o debate, que se
concretizou em dois eventos temticos, bem como na
apresentao de um projeto de lei, de iniciativa popular, com
ointuito de modificar osistema de distribuio de subvenes
pelo Estado, adequando-o ao modelo estipulado pela
Constituio.
Em 1996, o Supremo Tribunal Federal (STF) examinou a
lei mineira que atribua prpria Assemblia a execuo do
Oramento na parte relativa s subvenes propostas pelos
deputados. O relator, ministro Luiz Octavio Gallotti, salientou
que a execuo oramentria cabe, em regra, ao Executivo. A
lei argida seria, portanto, inconstitucional.
Diante disso, a legislao foi alterada, ainda em 1996,
para adequar atransferncia das subvenes sociais ao prin-
cpio constitucional sustentado pelo STF. Mudou-se a for-
ma, mas o sentido poltico desse mecanismo foi mantido.
Os deputados continuariam a definir a destinao de tais
verbas, capitalizando os benefcios polticos eeleitorais cor-
respondentes.
Entretanto, a prtica das subvenes, h muito criticada
politicamente, passou a ser alvo de denncias de
irregularidades, que comprometiam gravemente a lisura do
gasto social acargo dos deputados. Isso resultou emdescrdito
ao carter filantrpico do sistema. O ambiente entre os 379
----------------------------------11I&_-------------
380
DILOGO COM O TEMPO
deputados se tornou bastante tenso, como seria de se esperar.
E, por fim, o governador Itamar Franco interrompeu as
subvenes aps assumir, em 1999. 106
Uma comisso para o povo
A partir de 1999, os princlplOs e as expenencias das
audincias pblicas regionais foram incorporados pelo projeto
"Construindo o Oramento Participativo", que passou a ser
desenvolvido em conjunto pela Assemblia Legislativa epelo
Executivo, por meio da Secretaria de Planejamento e
Coordenao Geral. As mudanas representavam um ajuste
necessrio consolidao do projeto, dentro do entendimento
de que aparticipao da sociedade no planejamento do Estado
no deveria ficar apenas no plano das intenes.
O processo de audincias, no entanto, no se consolidou e
foi suspenso nos anos seguintes. Voltou, sob nova roupagem,
em maio de 2003, com a criao da Comisso de Participao
Popular, que se afigura como uma das mais promissoras.
O intuito da Comisso de Participao Popular, criada pela
Resoluo nO 5.212, do presidente Mauri Torres, o de
propiciar ainiciativa popular de leis. O direito iniciativa de
leis, embora adotado em Minas desde 1935, no algo que se
possa exercer com facilidade, por depender de ampla
mobilizao enumerosas assinaturas de eleitores. Tornar mais
fcil a interveno do povo no processo legislativo a meta
da nova comisso permanente. Como escreveu o deputado
Andr Quinto, seu organizador eprimeiro presidente:
Sindicatos, associaes, conselhos e ONGS podem agora
apresentar suas propostas Comisso, de forma mais gil
do que pela iniciativa popular de lei. Mais do que isso,
podem solicitar informaes oficiais aos rgos pblicos,
propor audincias pblicas, debater planejamentos e
106 Pesquisa em andamento. de Wladimir Rodrigues Dias, analisa as conseqncias da extino do
sistema de subvenes para as estratgias de atuao dos deputados. cf. DIAS, ''A distribuio de
subvenes sociais pelos Deputados eo c!ientelismo na Assemblia Legislativa do Estado de Minas
Gerais", Projeto deDissertao apresentado ao Mestrado emAdnnistrao Pblica daEscola deGoverno!
FUndao J oo Pinheiro, 2005.
oramentos governamentais. Assim, a Comisso de
Participao Popular abre sociedade prerrogativas dos
parlamentares. Seu funcionamento similar ao da
Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos
Deputados que, por sua vez, inspirou-se em modelos de
democracias consolidadas no mundo.
107
Na resoluo que lhe deu origem, ainterveno popular no
processo legislativo facilitada pelo mecanismo previsto no
artigo 3, segundo o qual:
facultada a entidade associativa da sociedade civil, com
exceo de partido poltico com representao na Casa, a
apresentao Assemblia Legislativa de proposta de ao
legislativa.
S 1 - A proposta a que se refere este artigo ser
encaminhada apreciao da Comisso de Participao
Popular, que poder realizar audincia pblica para
discuti-la.
S 2 - Aprovada a proposta, esta ser transformada em
proposio de autoria da Comisso de Participao Popular
ou ensejar, quando for o caso, a medida cabvel.
S3 - Ser anexada proposio de autoria da Comisso
de Participao Popular a proposio em tramitao que
com ela guarde identidade ou semelhana, desde que a
proposta de ao legslativa que originou aproposio da
Comisso tenha sido protocolada antes da proposio de
autoria parlamentar.
O acerto dessa inovao foi revelado pelas audincias
pblicas que serealizaram emoutubro do mesmo ano de 2003
para discusso do Plano Plurianual de Ao Governamental.
A possibilidade de interveno popular no planejamento do
Estado foi testada com xito nessa oportunidade, graas ao
empenho da Assemblia e ao concurso do Executivo, sem
mencionar o interesse de inmeras entidades e cidados
individuais em participar do processo.
Com efeito, 73 emendas foram apresentadas ao Plano
Plurianual, aps triagem feita na Comisso de Participao
Popular. Entre as 73emendas, 22foram aprovadas emPlenrio,
sancionadas pelo governador eincludas no Plano.
101 QUINf O, Andr. "Rllticipao Direta no Legislativo". Cartilha daConsso de Rnticipao Ibpular.
Publicao da Assemblia Legislativa, 2003, p. 6. 381
382
DILOGO COM O TEMPO
Decorrido pouco mais de um ano, aAssemblia, em parce-
ria com o Executivo, promoveu uma Audincia Pblica de
Reviso do Plano Plurianual, nos dias 9 e 10de novembro de
2004. Secretrios de Estado e deputados, alm de represen-
tantes de entidades que haviam participado das audincias do
PPAG em 2003, discutiram a proposta do governo de reviso
do plano, sua execuo e perspectivas para 2005, alm de
sugerir alteraes e novas propostas.
Rumo ao interior
Entre as iniciativas recentes da Assemblia se destaca o
chamado Programa de Interiorizao, cuja proposta levar as
aes do Legislativo ao interior do Estado. Esse projeto, iniciado
em encontros espordicos, ganhou maior significado a partir
das audincias pblicas regionais ede outras iniciativas, cujo
propsito era promover mais participao do interior nas
decises da Assemblia.
Com efeito, seminrios de orientao aos municpios tm
constitudo uma vertente importante do trabalho da
Assemblia na fase atual, comvistas ao fortalecimento do poder
municipal. A interiorizao dos seminrios legislativos oferece
boas possibilidades para a Assemblia consolidar a sua
interlocuo com as diversas regies de Minas Gerais,
interlocuo iniciada nas audincias pblicas da dcada de
1990. Convm notar que, justamente em 1999, quando estas
ltimas seinterromperam, foi promovido oprimeiro seminrio
no interior, focalizando aquesto do desemprego e do direito
ao trabalho.
Por fim, deve-se notar outra face da interiorizao, relativa
ao trabalho das comisses da Assemblia. No novidade o
envio de comisses de deputados, em misso oficial, a
localidades do interior. Essa prtica j acontecia
esporadicamente no regime de 1946. O que ocorre nos dias
atuais uma facilidade muito maior de deslocamento e,
portanto, de verificao dos problemas in loco, no s por
comisses especiais, mas tambm pelas comisses
permanentes. Nesse sentido, audincias e visitas ao interior
so instrumentos muito teis para o trabalho parlamentar, ao
mesmo tempo em que abrem canais valiosos de dilogo da
populao com a Instituio.
Segundo Cludia Sampaio Costa, titular da Diretoria
Legislativa, o esforo de interiorizao representa um
adensamento daparticipao democrtica eassinala uma etapa
marcante na vida da Assemblia. Contudo, a experincia j
acumulada prope desafios em dois nveis. Primeiro, requer a
construo de mecanismos permanentes de informao e
acompanhamento das polticas pblicas, que sejam inteligveis
para a populao. Em segundo lugar, demanda a organizao
de estrutura logstica ehumana, por parte da Assemblia, para
viabilizar uma integrao consistente comointerior do Estado.
5
Pronta para o sculo XXI
No alvorecer do sculo XXI, a Assemblia Legislativa
mineira inscreve-se como uma das instituies pblicas mais
modernas e tecnicamente melhor equipadas do Estado, alm
de pioneira no Brasil em alguns avanos tecnolgicos. Vista
em perspectiva histrica, notvel asua trajetria, desde que
se instalou em Ouro Preto, nos idos da Regncia.
A modernizao tcnica da Assemblia, na verdade, foi um
esforo que se desenvolveu no fim do sculo XX. At ento,
ela permanecia relativamente modesta em termos de infra-
estrutura e de servios, embora tivesse vivido mudanas
importantes sob o aspecto poltico, com uma composio
partidria diferenciada emaior representatividade social.
J unto com a evoluo tcnica, teve lugar o processo de
democratizao do Poder Legislativo, impulsionado pelo
dinamismo das constituintes federal eestadual. A Carta Mineira
de 1989 deu passos largos nessa direo, ao valorizar a
participao popular ao lado das formas representativas
clssicas. O modelo de audincias regionais, ento aprovado,
expressava nitidamente a inteno de abrir canais de dilogo
107 COSTA, Cludia Sampaio. "Interiorizao das Aes Legislativas", Ciclo de Debates "Poder
LegislativoeSociedade -170 Anos". BeloHorizonte, 22deagostode2005, 383
384
DILOGO COM O TEMPO
entre o Estado ea sociedade, ao mesmo tempo em que indu-
zia a Assemblia a se dirigir ao interior, a "ir aonde o povo
est", como cantou um grande artista mineiro.
A interlocuo com a sociedade se tornou constante por
meio dos seminrios, fruns e ciclos de debates que a
Assemblia continua aorganizar. D sucesso de tais eventos se
mede pela parceria de numerosas entidades, pelo grau de
participao dos setores interessados e, claro, pelos frutos que
eles tm proporcionado em termos de subsdios legislao e
s polticas pblicas.
Dificuldades, no entanto, ocorreram nessa caminhada, como
ficou patente pelas vicissitudes da experincia das audincias
regionais. Quando se encerrou o sculo XX, a Assemblia
atravessava um momento delicado. Seu notvel programa de
modernizao, bem como o roteiro de democratizao que
vinha palmilhando, haviam conferido prestgio indito Casa,
mas obrilho de sua imagem foi afetado pelas polmicas sobre
desvios no direcionamento das subvenes sociais eos salrios
elevados dos parlamentares e servidores.
Diante detais dificuldades, aAssemblia deu passos seguros
frente, encarando os problemas como desafios a serem
equacionados. A criao da Comisso de tica eda Duvidoria
Parlamentar mostrou a capacidade da Casa de se reajustar,
pondo-se altura das expectativas da opinio pblica. Por seu
turno, acriao da Comisso deParticipao Popular deu novo
impulso presena eficaz da sociedade no Legislativo,
retomando por outro caminho aexperincia interrompida das
audincias regionais. E, por fim, observa-se ateno crescente
meta da interiorizao, seja por meio das atividades
parlamentares, seja por meio do fortalecimento das atividades
meio, como acomunicao eaprestao de servios, alm da
promoo de eventos edo constante aperfeioamento do corpo
tcnico.
Esses passos tm marcado de modo positivo o ingresso da
Assemblia Legislativa de Minas Gerais no sculo XXI,
prenunciando mais uma etapa importante desua longa histria.
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Entrevistados
Antnio Soares Dias
Bonifcio jos Tamm de Andrada
Dalton Moreira Canabrava
Expedito de FariaTavares
Gensio Bernadino de Souza (Projeto Memria e Poder)
joo Carlos Ribeiro de Navarro (Projeto Memria e Poder)
Kemil Said Kumaira
Romeu Ferreira de Queiroz
Sadi da Cunha Pereira
389
Este livro foi editado em 2005, ano em que se comemoram os 170 anos da
Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais. Corpo de texto: Zap Elliptical 711
BT (normal, negrito e itlico): 10,5: ttulos de captulos esubttulos:
Frutiger (normal e negrito): 20 e 14, respectivamente.
conjuntura que propiciou a instalao das
assemblias legislativas provinciais at o final do
regime imperial. O segundo tenta recuperar o
desempenho do Congresso Mineiro e cobre o
perodo da chamada Repblica Velha, de 1889 a
1930. O terceiro reconstitui as incertezas dos anos
de 1930, aborda os trabalhos da Constituinte
Mineira de 1935 e culmina com a decretao do
Estado Novo, em novembro de 1937. O quarto
cobre o perodo de reabertura do Legislativo, em
1947, e vai at a insurreio de abril de 1964. O
quinto recupera todo o perodo do regime
autoritrio de 1964-1984 e termina com a
instalao da chamada Nova Repblica, em 1985. O
sexto captulo refere-se aos ltimos 20 anos,
caracterizados pela reconstruo democrtica do
Pas, buscando reconstituir a atuao recente da
Assemblia.
Coerente com a moderna historiografia, "Dilogo
com o tempo" foi s fontes primrias de pesquisa,
mas no se furtou a recolher matria de trabalho
em noticirios jornalsticos e em depoimentos orais,
obtidos sob diversas formas. Optaram, ainda, por
uma edio final quase jornalstica, abandonando a
sisudez tradicional das publicaes acadmicas e
utilizando recursos comuns na imprensa moderna,
como os boxes e retrancas. O resultado uma obra
de fcil leitura, sem perda de sua densidade
informativa e histrica.

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