Informe Final Consolidado

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS DE LA NACIN
UNIDAD DE PREINVERSIN
PROGRAMA MULTISECTORIAL DE PREINVERSION III
PRSTAMO BID 1896/OC-AR

Estudio 1.EE.266
DESARROLLO URBANO INTEGRAL DEL BORDE COSTERO DE VICTORIA
COSTA VICTORIA. ENTRE RIOS.

INFORME FINAL

Fecha Abril 2010
Perodo Enero / Abril 2010
Consultor Senior N 01 Luis Barzan
Representante Tcnico Arq. Patricia Amato
Coordinador Arq. Luis Barzan

Estudio 1.EE.266: Desarrollo Urbano Integral del Borde Costero de Victoria Costa Victoria
Municipalidad de Victoria UNPRE
Informe Final. Consultor 1.
Enero 2010

Pgina 2 de 116
Contenidos
1 INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 3
2 DIAGNSTICO .................................................................................................................................... 7
3 COMPONENTE URBANO ................................................................................................................. 12
3.1 Marco conceptual ...................................................................................................................... 12
3.2 Zonificacin general .................................................................................................................. 16
3.2.1 Costa del Cerro ................................................................................................................. 16
3.2.2 Costa del puerto ............................................................................................................... 17
3.2.3 Costa del Quinto Cuartel .................................................................................................. 17
3.2.4 Costa de la laguna ............................................................................................................ 19
3.2.5 Delta ................................................................................................................................. 20
3.3 Estructura circulatoria ................................................................................................................ 22
3.4 Zonas especficas ..................................................................................................................... 22
3.5 Unidades Funcionales y/o de negocios propuestas .................................................................. 30
3.5.1 Sub-rea 1 COSTA DEL CERRO ..................................................................................... 30
3.5.2 Sub-rea 2 COSTA DEL PUERTO .................................................................................. 31
3.5.3 Sub-rea 3 COSTA DEL QUINTO CUARTEL ................................................................. 33
3.5.4 Sub-rea 4 COSTA DE LA LAGUNA ............................................................................... 36
4 COMPONENTE ECONOMICO .......................................................................................................... 37
4.1 Anlisis conclusivo .................................................................................................................... 38
4.2 Cmputo y Presupuesto ............................................................................................................ 39
4.3 Cronograma de Inversiones y flujo de fondos ........................................................................... 40
4.3.1 Flujo de Fondos ................................................................................................................ 41
4.3.2 Anlisis de Sensibilidad del Proyecto ............................................................................... 42
4.3.3 Anlisis Costo Beneficio ................................................................................................ 47
5 COMPONENTE LEGAL ................................................................................................................... 49
5.2 Figuras legales e institucionales estudiadas ............................................................................. 50
5.2.1 Dependencia o Secretaria administrativa ......................................................................... 50
5.2.2 Sociedad del Estado (SE) ................................................................................................. 50
5.2.3 Sociedad mixta ................................................................................................................. 51
5.2.4 Sociedades Annimas con participacin estatal mayoritaria ............................................ 52
5.3 Modelo de la Ordenanza que aprobar el Plan Maestro y sus Anexos ..................................... 53
5.3.1 Anexo I Normas generales y particulares ......................................................................... 54
5.3.2 Anexo II Reglamento interno de la Sociedad Estatal ........................................................ 59
5.3.3 Anexo III. Estatuto Social de la SE ................................................................................... 69
6 COMPONENTE AMBIENTAL ........................................................................................................... 78
6.2 Potenciales impactos ambientales del proyecto ....................................................................... 79
6.3 Recomendaciones para la etapa de factibilidad ........................................................................ 82
6.3.1 Inundaciones: ................................................................................................................... 83
6.3.2 Actividades incompatibles y conservacin del empleo: .................................................... 84
6.3.3 Espacios para actividades tradicionales ........................................................................... 85
6.3.4 Puesta en valor del paisaje natural ................................................................................... 88
6.3.5 Toma de agua de la ciudad: ............................................................................................. 89
6.3.6 Descarga de lquidos cloacales: ....................................................................................... 91
6.3.7 Asentamientos de poblacin en condiciones de pobreza: ................................................ 92
6.3.8 Pasivo ambiental del ex basural a cielo abierto ................................................................ 92
6.3.9 Sistematizacin de desages Pluviales urbanos .............................................................. 93
6.3.10 Conservacin de la vegetacin arbrea existente ............................................................ 94
6.3.11 Criterios para el desarrollo urbano sostenible .................................................................. 95
6.4 Plan de Gestin Ambiental Preliminar ....................................................................................... 97
6.4.1 Aspectos institucionales y de gestin ............................................................................... 97
6.4.2 Estudios de implicancia ambiental a ejecutar ................................................................... 98
6.4.3 Programas y Planes del PGA Preliminar .......................................................................... 99
6.4.4 Costos estimados del PGA preliminar ............................................................................ 111
7 Anexo I NORMATIVA URBANSTICA ............................................................................................ 113
8 Anexo II PLANO DE ZONIFICACION PARA LA NORMATIVA ..................................................... 114
9 Anexo IIII CASH FLOW POR ESCENARIOS ................................................................................ 115
10 Anexo IV PLANIMETRIA COMPONENTE URBANO ..................................................................... 116

Enero 2010

Pgina 3 de 116
1 INTRODUCCIN
El presente Plan Maestro del frente costero de la ciudad de Victoria ha sido elaborado
a nivel de Prefactibilidad y se ha enfocado de manera multidimensional, considerando
articuladamente los aspectos ambientales, urbanos, econmicos y jurdicos.
El equipo tcnico ha sido interdisciplinario y ha estado compuesto de la siguiente
manera:
Componente econmico: Arq. Gradys Arca (consultor 5), Arq. Mario Goldman
(consultor 2).
Componente urbano: Arq. Claude Della Paolera (consultor 3 quien renunciara
tempranamente por razones personales), Arq. Simn Decker Murature (consultor
6).
Componente ambiental: Arq. Abelardo Llosa (consultor 7).
Componente legal: Abogado Romn Guillermo Juregui (Consultor 4), Abogado
Sebastin Ricciardi Lima (consultor 8).
Coordinacin: Arq. Luis Barzan (consultor 1).
Coordinacin por la municipalidad de Victoria: Arq. Patricia Amato.

Para la formulacin del Plan fueron consultados numerosos y diversos actores locales
a fin de relevar expectativas, potencialidades, debilidades y oportunidades.
Asimismo se recorri a campo ampliamente toda la zona de intervencin y se
realizaron mltiples reuniones de gabinete del equipo de trabajo.
El financiamiento ha sido provisto por la Unidad Nacional de Preinversin (UNPRE).

Los resultados que aqu se presentan tienen un importante grado de avance hacia la
concrecin de un proyecto que resulte efectivamente aplicable a la brevedad.
Los anlisis ambiental, urbano, legal y econmico sealan conjuntamente que el
proyecto presenta una prefactibilidad positiva en todos los aspectos y animan a vanzar
hacia su mayor desarrollo e implementacin.
Enero 2010

Pgina 4 de 116
Todos los componentes del Estudio coinciden en la gran oportunidad que se le
presenta a la ciudad de Victoria para desarrollar un proyecto urbano a partir de la
regeneracin del frente costero, que redunde en el desarrollo local, revirtiendo
situaciones de degradacin ambiental, abandono, subutilizacin de espacios de gran
valor, marginalidad social y falta de empleo.
Sern necesarios mayores estudios tcnicos abordando una etapa de factibilidad de
los sectores Costa del puerto y Costa del quinto Cuartel que son los que se presentan
con mayores niveles de rentabilidad econmica que justifican la inversin pblica y con
mayor potencialidad en trminos urbanos por sus potencialidades y capacidades
instaladas.
En este sentido el Estudio deja planteada una clara estrategia que debe guiar la
poltica urbanstica de la ciudad y en particular el desarrollo del presente proyecto: es
necesario, desde la perspectiva del sector pblico y del bien comn, re direccionar la
inversin privada, que espontneamente se viene localizando en las reas perifricas
de suelo rural, hacia las reas centrales del Borde Costero urbano donde podr
generar sinergias positivas que redunden en beneficios sociales y en una mejora de la
ciudad existente.
Desde la perspectiva tcnica, para llevar adelante este proyecto ser necesario contar
con una estructura de gestin especfica, la que se propone en el componente legal
del presente informe; con una propuesta urbana y una nueva normativa urbanstica,
las que se proponen en el componente urbano y en los Anexos I y II del presente
Informe Final; con financiamiento pblico, el que se estima en el componente
econmico y en el Anexo III de este Informe y con un Plan de Gestin Ambiental, que
se propone en el componente ambiental de este Informe.
Sin embargo la perspectiva tcnica no puede resolver sola el desafo de la
transformacin de una parte central de la ciudad. Ser determinante entonces para
llevar adelante el proyecto y alcanzar los objetivos propuestos, contar con una firme y
constante decisin poltica de la dirigencia local y provincial que tenga plena
conciencia de los alcances del desafo y de que los plazos de concrecin trascienden
ampliamente los de las gestiones gubernamentales.
El panorama urbanstico mundial, afectado por profundas transformaciones en los
ltimos aos, hace que se encuentre fuera de discusin la necesidad de Planificar
para poder aspirar al desarrollo sustentable de las ciudades y sus comunidades.
Enero 2010

Pgina 5 de 116
Los actores sociales (desarrolladores, arquitectos, empresarios) que planean,
imaginan y se organizan para convertir en negocio inmobiliario el uso de la tierra son
los agentes de un modelo de acumulacin econmica a travs del intercambio de la
propiedad de la tierra (de rural a urbana, o de tierra urbana degradada a tierra con
nuevas externalidades de mejor calidad urbana). Los diversos grupos sociales que
demandan mantener sus diferentes formas de vivir, sus vnculos sociales y la calidad
del entorno urbano existente son abierta o silenciosamente los contendientes en una
confrontacin de intereses. Podramos afirmar que este mecanismo de crear valor a la
tierra a partir de la incorporacin de inversiones para nuevos y mayores proyectos,
alteran en diferentes sentidos la estructura social, demogrfica, econmica y
morfolgica de un mbito urbano. Sin embargo, el valor agregado producido por el
crecimiento urbano es un bien pblico que beneficia a toda la comunidad. Brinda
trabajo, dinamiza la economa local, expande la base impositiva y contributiva, y
permite amortizar mejor las obras de servicios pblicos. Todo ello implica un beneficio
para la comunidad en general. La consideracin del concepto de beneficio en la
evaluacin de proyectos es ms amplia que la de utilidad, que slo se refiere a
ganancias en trminos monetarios. El beneficio es una categora que se usa para
proyectos econmicos y sociales, que no se pueden medir solamente en trminos de
rentabilidad comercial.
A los fines de mejor distribuir este beneficio, es necesario Planificar el desarrollo
urbano con criterios de equidad y, en la medida de lo posible, contar con mecanismos
de captacin de plusvalas por parte del Estado a fin de que estas sean reutilizadas en
la mitigacin de los efectos negativos y en el desarrollo de nuevos proyectos
necesarios para mejorar la calidad de vida de la ciudad y su comunidad.
El Municipio de Victoria necesita en forma urgente re direccionar la inversin privada,
que espontneamente se localiza en las reas perifricas, hacia las reas centrales
del Borde Costero donde podr generar sinergias positivas que redunden en
beneficios sociales y captar plusvalas para su redistribucin. Es entonces donde la
elaboracin de un Plan Maestro integral de desarrollo tiene sentido.
La figura que gestione la implementacin del Plan Maestro, debe estar dotada de
todas las facultades y prerrogativas necesarias para mantener la fluidez y flexibilidad
de todo el proceso de desarrollo urbano y la adecuacin a los cambios que la realidad
vertiginosa de las finanzas municipales presentar durante la implementacin. En el
Enero 2010

Pgina 6 de 116
modelo institucional propuesto por el consultor N4 convergen las garantas necesarias
para llevar adelante estos objetivos de mediano y largo plazo.
Este modelo de gestin propuesto, promueve el fortalecimiento del papel del poder
pblico municipal en la promocin de estrategias que posibiliten el cumplimiento de
planes, programas y proyectos en condiciones de mxima eficiencia y en plazos que
superan ampliamente a los de las gestiones gubernamentales.
Es importante destacar que todos los instrumentos legales que se proponen en este
trabajo estn sujetos a la realidad econmica e institucional del Municipio al momento
de realizar el proyecto.
La propuesta urbanstica elaborada es un elemento indispensable para el desarrollo
sustentable del sector, ya que en ella se plasman en el territorio las recomendaciones
del consultor ambiental; el programa de necesidades de los consultores econmicos y
la visin de los profesionales urbanistas respecto de las potencialidades. As, cada una
de las cuatro sub reas en que se ha desagregado el Plan Maestro presenta un
carcter urbano distintivo y particular, que aprovecha al mximo las oportunidades y
respeta las limitaciones del paisaje, el relieve, las actividades, la infraestructura, el
patrimonio arquitectnico y las dinmicas naturales existentes, proponiendo una
contencin y potenciacin de las actividades locales tradicionales y una proyeccin en
base a la incorporacin de nuevas actividades compatibles y complementarias a las
primeras, constituyendo escenarios de desarrollo urbano muy atractivos.

Enero 2010

Pgina 7 de 116
2 DIAGNSTICO
La ciudad de Victoria (E.R.) se constituy inicialmente en torno al ncleo econmico
productivo (Puerto, Caleras, etc.) de lo que es hoy el Quinto Cuartel. Esta zona fue
progresivamente quedando por fuera del desarrollo urbano victoriense, estando hoy
vacantes los usos que la organizaron.
La ciudad propiamente dicha se estableci ms tarde en los sectores altos de las
caractersticas siete colinas, estructurndose hacia el territorio interior, sobre la base
de un clsico damero de 100 varas coloniales de lado. Quedando as el rea costera
en una condicin relativamente marginal en trminos de trazado, usos y ocupacin
urbana, concentrando actividades industriales o de servicio.
Esta disociacin de la Ciudad y su trazado respecto al borde costero fueron apenas
modificados en el tiempo con mnimas intervenciones de apropiacin de este espacio
ribereo. La ms destacada es la Avenida Costanera construida hacia el ao 1950.

Esta posicin de relativa marginalidad se ve acentuada en la zona costera del Quinto
Cuartel donde se registran asentamientos irregulares, con carencias infraestructurales
y sectores sometidos a recurrentes inundaciones producidas por el Ro Paran.
Enero 2010

Pgina 8 de 116
En la costa central esta situacin se ha modificado muy poco en el tiempo, mediante
algunos gestos de articulacin entre rea central y el rea costera como el trazado
de la Av. Costanera, la delimitacin de una fraccin de tierra como futuro parque
urbano y ms recientemente con el principio de reconversin de las viejas
instalaciones ferroviarias para usos recreativos. Estas actuaciones no han conseguido
revertir esta condicin marginal del frente ribereo de la ciudad, sustentada
bsicamente en la ausencia de un trazado urbano integral y adicionalmente en la
exposicin de algunos sectores a las crecidas del Ro Paran.
La fraccin de costa al norte del casco urbano, presenta la misma situacin de
discontinuidad y desarticulacin con el mismo. Posee algunos trazados secundarios
que la ligan con el pequeo enclave del Barrio Abada y la Ruta Provincial N 11 y se
ha visto alterada significativamente por la instalacin de la cabecera del enlace vial
Rosario Victoria, cuestin que supone algunos riesgos ambientales que debern ser
analizados particularmente. Mxime considerando que en el sector se encuentran dos
hitos ambientales y urbanos (El cerro de la Matanza y La Abada del Nio Jess) que
necesariamente el proyecto deber proteger y valorizar.
En este estado de situacin se encuentra el frente costero urbano al momento de
iniciarse una radical transformacin del contexto urbano territorial de Victoria (E.R.)
derivada de la concrecin de la unin fsica con Rosario. Victoria pasa de ser una
ciudad interior, relativamente marginal, fuertemente vinculada a las actividades
agropecuarias y dependiente en trminos de servicios especializados tanto de Paran
(120 Km.) como de Buenos Aires (330 Km.), a integrarse al corredor de exportaciones
este oeste en una posicin estratgica en el hinterland rosarino.
Esto ha generado una serie de demandas que han desbordado las escasas
previsiones de ordenacin territorial, tanto por la velocidad de los cambios como por
las restricciones de las preexistencias infraestructurales y del trazado urbano del casco
central.
Las particulares condiciones de este rea central, de gran valor patrimonial
(Preservado por ley nacional N 25.686/02) y angostas calles, no ofrecen alternativas
congruentes para atender la demanda de nuevos usos vinculados a los servicios
tursticos y residenciales de mayor escala, potenciados por este cambio de contexto
regional de la ciudad. Se ha creado as una fuerte presin inmobiliaria y de usos sobre
reas que no cuentan con una estructura de ordenacin territorial y urbana capaz de
Enero 2010

Pgina 9 de 116
garantizar el xito global de estas intervenciones y capitalizar socialmente as este
desarrollo.
Ante esta nueva situacin el borde costero urbano, otrora destinado a actividades
industriales y de servicios vinculados al ferrocarril (hoy retirado) o el puerto, se
presenta como una oportunidad para catalizar positivamente estas nuevas demandas
regionales. Ahora bien transformar debilidades y amenazas en oportunidades y
fortalezas es una operacin que necesita de una estrategia global que oriente los
diversos intereses involucrados y coordine los esfuerzos tanto pblicos como privados
en el proceso de construccin de esta parte de ciudad.
La construccin de la ciudad en un proceso a veces sigiloso definido por momentos
sucesivos pero en orden aleatorio para el parcelamiento, la urbanizacin y la
edificacin- no sigue una secuencia lineal ni de caractersticas homogneas, sino que
de las mltiples formas de combinarse en el tiempo y en el espacio, se origina la
riqueza morfolgica de las ciudades
1
. Por eso, la construccin de esta parte de
ciudad supone afrontar el desafo de recuperar esa valiosa multiplicidad, superando la
mirada parcial y fragmentaria. La consideracin de dicha construccin en el marco de
una mirada integral del conjunto, implica considerar la intervencin no como un hecho
autnomo, sino como un proyecto capaz de construir vida urbana.
En suma las necesidades que se plantea resolver sobre la base del proyecto se
pueden sintetizar en tres apartados centrales de los cuales se desprendern acciones
o proyectos colaterales concurrentes. En primer trmino, superar la problemtica
planteada por la desarticulacin urbana de la costa y el quinto cuartel con el casco
histrico consolidado, estableciendo las bases para la reconstruccin del river front
urbano. En segundo lugar, atender y resolver los conflictos socio ambientales del
sistema de la costa y, por ltimo, contener, capitalizar y canalizar positivamente para el
desarrollo urbano las presiones de usos emergentes de la conexin con Rosario.
El cuadro de situacin de la costa de Victoria se completa con un enorme territorio
insular, histricamente dedicado a las actividades primarias (ganadera, caza y pesca),
que hoy se ve fuertemente afectado por diversas circunstancias concurrentes.

1
SOLA MORALES Manuel. Las Formas del Crecimiento Urbano. Ediciones UPC, Barcelona, 1987 (primera. edicin),
p.19

Enero 2010

Pgina 10 de 116
Por una parte la mejora de accesibilidad al mismo, a partir del enlace Rosario
Victoria, ha generado por s un aumentado de la presin de usos humanos sobre las
islas, tanto los tradicionales como ahora los vinculados a la recreacin y el turismo.
Por otra parte la creciente demanda de tierras agrcolas, derivadas del fenmeno
soja, ha expulsado la ganadera del continente hacia las islas. Esto importa un
incremento de la carga de animales por hectrea poco sustentable con las prcticas
tradicionales.
Sobre estas condiciones, aunadas a una excepcional sequa y bajante del ro, la crisis
ambiental se ha agudizado. La quema de pastizales (prctica tradicional en islas) ha
puesto al rea en el centro de un fuerte debate respecto a los usos y prcticas
posibles en un territorio ambientalmente frgil como este. En este sentido el proyecto
deber definir orientaciones estratgicas globales para un abordaje sustentable de las
actividades humanas en el territorio insular.
En trminos de polticas nacionales el proyecto se propone, por una parte, completar
la recuperacin social y urbana de las reas vacantes dejadas por el ferrocarril, en
lnea con los objetivos trazados al respecto por el ENABIEF y por otra parte
perfeccionar y concretar los lineamientos definidos en los estudios de impacto
ambiental que el Estado Nacional llevara adelante en oportunidad del desarrollo del
enlace vial Rosario Victoria.
En lnea con los objetivos y polticas de desarrollo turstico provincial, el proyecto se
orienta a consolidar a Victoria en el contexto de las ofertas tursticas del corredor del
Ro Paran, generando una oferta que la posicione como nodo regional.
Por ltimo es importante marcar que las sucesivas normativas urbansticas
desarrolladas por el municipio se han propuesto la recuperacin del rea costera,
siendo este proyecto el instrumento necesario para llevar adelante esta expresa
voluntad poltica y ciudadana.
Enero 2010

Pgina 11 de 116

Antecedentes y Estudios existentes:
Estudios de Impacto Ambiental Enlace Rosario Victoria. Estudio CEPA. 1994.
Plan de Ordenamiento Urbano. Direccin de Planeamiento de la Provincia de entre
Ros en convenio con el C.F.I... 1995.
Plan de Ordenamiento Urbano. Propuesta independiente del Arq. Simn Decker. 1998.
Plan Maestro de la Costa Ricardo E. Kinsland. 2003.
Propuesta independiente para el desarrollo de la costa: Trecc S.A... 2004.
Evaluacin preliminar del mercado turstico de Victoria. Ordoez Bianco. 2005.
Relevamiento Socio Econmico del rea costera. Municipalidad de Victoria. 2005.
Enero 2010

Pgina 12 de 116
3 COMPONENTE URBANO
El propsito central de este componente ha sido: Elaborar alternativas de urbanizacin
con definicin de usos por reas, patrones de asentamiento y ubicacin de las
dotaciones estructurantes del Plan Maestro; realizar el costeo de la principal
alternativa; desarrollar a nivel de anteproyecto el sector comprendido entre Bv.
Sarmiento y Bv. Brown. Complementariamente ha intervenido en las evaluaciones
ambientales y econmicas asistiendo a los dems consultores.
As, en el Informe Final del consultor 6 se presentan: la propuesta urbanstica y sus
fundamentos conceptuales, las unidades funcionales y/o de negocio en cada sub rea
del plan maestro, los costos de la alternativa seleccionada desagregados por sub rea
y por grandes rubros de obra.
En el Anexo IV del presente Informe Final se presenta la planimetra del proyecto y en
el Anexo II se presenta el texto de la normativa urbanstica complementaria de la
propuesta y que debera ser aprobada por ordenanza para completar los vacios
existentes en la Ordenanza N 2.472 Normas urbansticas.

3.1 Marco conceptual
La propuesta urbanstica se ha desarrollado considerando las potencialidades y
restricciones del territorio actuales pero sin dejar de aspirar a un cambio posible en el
mediano y largo plazo que implique una mejora de todo el sector.
Se entiende como punto de partida que las ciudades concentran el capital humano,
cultural y econmico de una regin y que una estrategia de competitividad debe
necesariamente valorar todas esas formas de capital para ponerlas en juego de modo
sinrgico.
Por ello, la propuesta urbana se basa en el concepto de Regeneracin ms que en el
de Renovacin.
La Renovacin urbana es una visin que no incluye el capital social ni cultural
existente. Se demuelen y sustituyen edificaciones y espacios tradicionales y se
valoriza el suelo para nuevas inversiones, a veces en detrimento del cuerpo social
existente.
Enero 2010

Pgina 13 de 116
La Regeneracin urbana incluye al capital social y cultural del sector urbano en un
enfoque multidisciplinario. Es una estrategia que tiende a poner en valor este capital
de modo sinrgico con la necesaria transformacin del ambiente fsico de la ciudad.
Provocar esta sinergia requiere coordinacin vertical (gubernamental) y horizontal
(entre la sociedad civil).
En virtud de ello la presente propuesta urbana reconoce e integra a la misma el capital
social y cultural existente en diferentes sectores, como el de la pesca artesanal, el de
la navegacin fluvial, el del asentamiento del Quinto Cuartel, el del carnaval o corso de
Victoria, el del contacto directo con el agua del ro, el de las expresiones artsticas
inspiradas en el inmenso paisaje fluvial natural que se pierde en el horizonte. Para ello
propone el rescate del patrimonio arquitectnico, la preservacin, ampliacin y
mejoramiento de los espacios pblicos, el libre acceso al ro, la preservacin del
paisaje y el horizonte sobre el valle de fluvial, la ampliacin de las vistas panormicas
pblicas, instalaciones adecuadas para promover la actividad de pesca artesanal con
valor agregado local, entre otros aspectos que pueden reconocerse al estudiar la
propuesta.
Oro eje conceptual que ha guiado la propuesta es de la conveniencia de la ciudad
compacta frente a la ciudad extendida. Esta conveniencia se plantea en virtud de la
mayor integracin social, sinergia de las inversiones privadas con el espacio pblico,
eficiencia en la prestacin de servicios pblicos y eficiencia ambiental de la estructura
urbana.
Operativamente, el adoptar esta estrategia implica promover procesos de
completamiento y regeneracin en el suelo urbano existente, en vez de alentar
procesos de extensin de nuevos emprendimientos en las periferias de la ciudad sobre
suelo rural.
3.2 Supuestos crticos
Entre los supuestos crticos de la propuesta urbanstica cabe sealar que ser
necesario promover y facilitar, con reglas claras y con firmeza, las relocalizaciones de
industrias, frigorficos, areneras, club nutico, guardera de lanchas, corrales y
embarcaderos de ganado. La ejecucin del presente proyecto no debera poner en
riesgo actividades econmicas existentes que generan empleo y dinamizan la
economa local. Sin embargo, la localizacin de dichas actividades no puede
obstaculizar el desarrollo integral de la ciudad impidindole diversificar su base
Enero 2010

Pgina 14 de 116
econmica y mejorar su calidad ambiental en el frente fluvial que es el espacio de
mayor valor social, ambiental y cultural de la ciudad. Existirn mltiples mecanismos
de negociacin incluyendo la valorizacin de los terrenos que actualmente ocupan
aquellas actividades que son propietarias del inmueble donde se desarrollan y cuyas
nuevas potencialidades de explotacin inmobiliaria en el marco del presente proyecto
pueden compensar sensiblemente el costo del traslado de la industria al suelo
industrial.
En relacin a las industrias y frigorficos, los mismos debern trasladarse al Suelo
Industrial destinado para tal fin. Para ello, el rea industrial deber contar con las
infraestructuras y servicios adecuados para resultar atractiva. Este ser un gran
desafo para la ciudad, que trasciende al presente proyecto pero que lo condiciona
seriamente.
En relacin a las areneras y corrales de ganado, se propone el traslado de los mismos
hacia un nuevo Puerto Municipal, a construir en la primera bajada del viaducto Rosario
Victoria
2
con acceso fluvial por el A Carbn Grande y por el canal de servicio
paralelo al viaducto. Se propone ejecutar un rea a cota de seguridad mediante el
refulado de arena con una superficie suficiente para albergar a las actividades
sealadas. Este pequeo Puerto deber contar con energa elctrica, vigilancia,
administracin, iluminacin, gestin ambiental, sanitarios y muelles. La accesibilidad
ser a travs del viaducto Rosario Victoria.
En relacin a las familias asentadas de manera irregular y precaria en el borde costero
entre el ex ingenio y el ex basural, se propone una relocalizacin en viviendas dignas,
adecuadas a cada grupo familiar, con servicios de saneamiento bsico y localizadas
en sectores no distantes ms de 1000 metros de la localizacin actual. Ser necesario
realizar un trabajo previo de acercamiento y dilogo con esta poblacin a los fines de
conocer exactamente la demanda y las particularidades de cada caso. Es una premisa
bsica en este tipo de operaciones que la nueva localizacin implique una mejora
sustancial respecto de la actual, tanto en materia de vivienda como de servicios y de
localizacin en relacin a las estrategias de supervivencia y empleo de cada grupo.
Ser importante acordar con el grupo el mejor modo de realizar esta traumtica
operacin y dar un seguimiento y apoyo de profesionales durante el perodo de
reubicacin.

2
Distante 9 km desde la rotonda de la cabecera Victoria del viaducto.
Enero 2010

Pgina 15 de 116
El Plan de Gestin Ambiental ha previsto dentro de sus costos en el Programa
Relocalizaciones el financiamiento parcial de estudios tcnicos para el relevamiento
social y de industrias, el Plan de Desarrollo del parque Industrial, el Plan de Desarrollo
del Puerto Municipal, el Programa de relocalizacin de actividades productivas, la
compra de 50 lotes de 200 m2 para la relocalizacin de familias y el financiamiento de
las escrituras y el acompaamiento social. El costo de las viviendas y la infraestructura
de servicios deber gestionarse ante los organismos competentes provinciales o
nacionales.
Unidad Cantidad Precio Unit. TOTAL
Insumos y gastos generales
Estudios tcnicos
Relevamiento social estudio 0,5 10.000 $ 5.000 $
Relevamiento de industriasy actividades estudio 0,5 10.000 $ 5.000 $
Plan de desarrollo del parque industrial estudio 0,5 60.000 $ 30.000 $
Plan de desarrollo del puerto municipal en SL3 estudio 0,5 60.000 $ 30.000 $
Programa de relocalizacin de actividades prod. estudio 0,5 20.000 $ 10.000 $
Plan de reasentamiento de familias
lotes lote 300m2 50 20.000 $ 1.000.000 $
viviendas 60 m2 50 - $ - $
infraestructura Gl 1 - $ - $
escrituras escritura 50 - $ - $
acompaamiento social mes 24 5.000 $ 120.000 $
Programa Item
Proyecto 2011 - 2015
Relocalizaciones

La ampliacin del colector cloacal y la sistematizacin del escurrimiento pluvial sern
condiciones necesarias para llevar adelante el proyecto.
La ampliacin del colector cloacal deber relocalizar la descarga sobre el lmite sur del
ejido municipal ampliado. Previo a la descarga deber implementarse un tratamiento
del efluente.

Enero 2010

Pgina 16 de 116
3.3 Zonificacin general
El Plan Maestro ha subdividido el rea de proyecto en cinco sub reas en
consideracin de: sus localizaciones diferenciales, sus caractersticas histricas,
ambientales y funcionales y, sus potencialidades.
En tal sentido se propone asumir cinco grandes sub-reas como unidades de
planificacin y gestin urbana especial:

3.3.1 Costa del Cerro
Corresponde a la zona del cerro de la matanza, entre ex ruta 11, el viaducto Rosario
Victoria y A El Ceibo.
Este sector presenta valor histrico, paisajstico, simblico y religioso.
Los diferentes relatos que explican su nombre se remontan a la poca de la conquista
espaola de Amrica (matanza de aborgenes a manos espaolas en el sitio) o a
Mediados del SXIX en relacin a la matanza de ganado vacuno para saladeros y
curtiembres.
En cualquier caso podra caracterizarse bajo la denominacin de Costa nativa lo cual
implica reminiscencias aborgenes e histricas pero tambin remite al arraigo a la
tierra, a la natividad.
Incluye como elementos singulares: Cerro de la Matanza, monte de ombes, margen
izquierda del A El Ceibo, rea plana inundable con vegetacin nativa.
El sector est distante poco ms de una legua del centro de la ciudad y se destaca
entre los ms elevados de las cercanas de Victoria.
El Monte de los Ombes es uno de los recursos ms notables a sealar, ya que
registra pocos antecedentes. Se trata de una especie que crece en soledad y que no
se observa agrupada como en este caso.
Anexo a esta zona se encuentra la Abada del Nio Dios y su rea de influencia (los
barrios San Benito y Arenal) que posee un rico patrimonio ambiental, natural y cultural;
y que por su singular ambiente permite gozar de un espacio natural y humano, pleno
de paz, sosiego y silencio.
Enero 2010

Pgina 17 de 116
Carcter propuesto: Mstica vinculada a la historia y a la naturaleza del cerro y el
arroyo. Tranquilidad y relax. Conservacin y puesta en valor del patrimonio histrico,
cultural y natural. Turismo de bajo impacto y baja densidad en un entorno natural.
Gastronoma y alojamiento rstico/boutique (cabaas, comidas tradicionales y
gourmet). Actividades saludables al aire libre (paseos en caballo y bicicleta, caminatas,
ascenso al cerro).

3.3.2 Costa del puerto
Corresponde a la costa conformada en el marco del modelo ferroportuario de
principios del SXX. Podra caracterizarse al sector como Puerto del centenario.
Comprendido entre el viaducto Rosario Victoria, la ex ruta 11, el Bv. Sarmiento, el
Bv. Rivadavia/Moreno, la calle Dorrego y el Riacho Carbn Chico.
Incluye como elementos singulares: Canal navegable paralelo al viaducto,
urbanizacin Solar de Victoria, Parques Pblicos (Colinas, Estacin FFCC,
Benavento), Av. Costanera, Balneario, Hotel Casino, Club nutico, Puerto tradicional
(dique y espign), Av. Belgrano, Prefectura Naval Argentina, zona de asentamiento
industrial y zona de corrales de ganado a relocalizar.
Carcter deseado: Recreacin de la poblacin local y turismo intensivo. Carnaval.
Balnearios. Gastronoma familiar (parrilla, pescado y minutas). Grandes parques
pblicos. Puerto de pescadores y artesanos. Terminal nutica de pasajeros.
Recuperacin del patrimonio edilicio (Estacin FFCC, ex usina, toma de agua).
La propuesta arquitectnica para la zona tiende a la recuperacin paulatina de la costa
para el uso y goce de la poblacin, la revalorizacin de la identidad local vinculada al
ro y el fomento de las actividades nuticas.
La tendencia de las ciudades modernas con el privilegio de tener un frente ribereo es
la de crecer de cara al ro y su fachada ser la que la identifique a nivel regional.

3.3.3 Costa del Quinto Cuartel
Corresponde al puerto original que dio lugar a la ciudad a principios del SXIX a travs
del asentamiento de inmigrantes vascos que desarrollaron la fabricacin de cal y
Enero 2010

Pgina 18 de 116
ganadera, estableciendo un patrn de asentamiento urbano singular y una
arquitectura tradicional caracterstica que perduran hasta hoy.
La propuesta de regeneracin y transformacin rescatando el trazado, el carcter
urbano de ciudad jardn y la actividad portuaria reorientada a la recreacin, permitira
caracterizar al sector como Puerto del bicentenario.
El sector est comprendido entre calle Dorrego, Bv. Moreno, Bv. Brown, continuacin
de calle Maip hacia el Este, calle de acceso a las termas, riacho Victoria.
Incluye como elementos singulares: Camping municipal, instalaciones del ex ingenio,
barrio del Quinto Cuartel (trazado, plazas, patrimonio arquitectnico), frigorficos de
pescado a relocalizar, ex basural a sanear, asentamientos irregulares a relocalizar,
zona de baados inundables.
Carcter deseado: Nuevo frente fluvial urbano. Puerto deportivo con prctica de
actividades nuticas diversas (marinas, venta de embarcaciones y accesorios).
Turismo temtico en base a servicios especiales (espectculos, deportes, shopping,
cines). Grandes eventos. Hotelera 3 y 4 estrellas. Gastronoma. Oficinas. Extensin
de la costanera. Nueva rambla. Conservacin y puesta en valor del patrimonio
histrico, cultural y natural y completamiento con uso residencial de baja densidad en
el Quinto Cuartel.

La zona del Quinto Cuartel es una extensin territorial de la ciudad de Victoria,
integrada por diversos elementos urbanos de carcter histrico a revalorizar,
principalmente por haber sido el sitio en el que se radicaron los primeros
asentamientos comerciales e industriales de la zona.
El objetivo del proyecto para esa zona es la creacin de una "Ciudad Jardn" en
contraposicin a la "Ciudad Mineral" de la zona urbana, y recuperacin de un sector de
ciudad que ha perdido el auge que tuvo en el siglo XIX, mediante la restauracin y
consolidacin de elementos urbanos histricos, tales como plazas y avenidas, con el
propsito de mejorar la calidad de vida de los actuales ocupantes y fomentar el inters
en su desarrollo.
La prolongacin del paseo de la costa hasta el Quinto Cuartel junto, constituye el
fundamento del nuevo frente costero.
Enero 2010

Pgina 19 de 116
El concepto es el de constituir un paisaje edificado que acompae al pblico visitante
de este paseo, que fortalezca la caracterstica de la amplsima perspectiva riberea,
conforme un contrapunto entre lo natural de la costa victoriense (ro, baados, etc.) y
la artificialidad de un muelle y rambla cuyo equipamiento urbano, infraestructura, red
vial, plazas, estacionamientos, sendas peatonales, bicisendas, as como tambin la
futura edificacin lineal, lo definen como un aporte moderno a la nueva identidad de la
ciudad.
El frente edificado del paseo costero constituir la nueva fachada del Quinto Cuartel,
contar con un paseo pblico, nuevas viviendas y una importante actividad comercial y
turstica.
Sobre la rambla se definir el nuevo puerto, destinado especialmente a la actividad
nutica recreativa. Se proyecta el desarrollo de la explanada cvica que constituye el
punto de referencia de la ciudad de Victoria desde Rosario, lo que permitir reafirmar
su presencia en la costa santafesina como cabecera oriental de la unin vial.
La contraposicin que marca este nuevo desarrollo con la arquitectura tradicional de la
ciudad no hace ms que aportar a la proteccin de la misma, en la medida en que le
quita la presin sobre la necesidad de transformaciones edilicias que requieren
distintos emprendimientos.
La Av. Belgrano se contina como calle principal y nuevo boulevard, atravesando el ex
Ingenio, nuevo centro de atraccin turstica (shopping-hotel spa) hasta converger en la
Plaza de la Virgen del Lujn con el camino de la costa, que desde la Plaza del
Complejo Cultural conforma la nueva costanera.
Desde la plaza de la Virgen de Lujn parte el camino de la costa que bordea la zona
de reserva y que remata en el complejo de las termas y el camping anexo.
Este desarrollo implica adems la activacin de todos los sectores econmicos ligados
a la construccin, la revalorizacin de los terrenos que la bordean y el turismo. Todos
estos aspectos forman parte de la consideracin de este desarrollo en el marco del
plan.

3.3.4 Costa de la laguna
Corresponde a la costa fluvial donde se inicia la Laguna del Pescado que es un gran
humedal declarado reserva ctica. La zona presenta un alto valor ecolgico por
Enero 2010

Pgina 20 de 116
constituir el ecotono o interfase entre el ecosistema fluvial y el terrestre en sentido
transversal y por ser un corredor biolgico en sentido longitudinal.
Dado que la costa an no se encuentra ocupada con usos urbanos sino con usos
agrcolas, es posible su recuperacin a un estado natural casi original. Podra
caracterizarse al sector como Costa natural.
Sector comprendido entre el Quinto Cuartel y el lmite Este del ejido municipal, en una
franja de ancho variable entre la cota 9,50 IGN y la lnea de ribera y una nueva calle
paralela a esta, hacia el Norte. Al norte de esta franja se ubica el Parque Temtico
Victoria del Agua (termas).
Incluye como elementos singulares: zona de transicin entre el ecosistema fluvial y la
pampa ondulada. Vegetacin nativa. Humedales. Fauna silvestre.
Carcter deseado: Reserva natural con usos recreativos y culturales extensivos
(camping de baja densidad, cabalgatas, ecoturismo, complejos de interpretacin de la
naturaleza, actividades tradicionales gauchas, actividades ecuestres, etc.)

3.3.5 Delta
El Estudio sostiene un criterio de no urbanizacin del valle aluvial del rio Paran. Este
se fundamenta en diferentes normas y consideraciones particulares.
El Cdigo Civil argentino establece el dominio pblico sobre los cursos de agua entre
lneas de ribera (art. 2340) y la obligacin de los propietarios ribereos de dejar una
calle pblica y no edificar en un ancho de 35 metros desde la lnea de ribera (art.
2639).
Asimismo, la ley provincial 9008 manda definir las lneas de ribera a los fines de
establecer el dominio y delimitar zonas de riesgo hdrico en las que detallar
genricamente, para uno (va de evacuacin) u otro caso (rea inundable o anegable),
las limitaciones y restricciones al ejercicio del dominio de los bienes que estn en esas
reas, las que tendrn el propsito de facilitar el libre y rpido escurrimiento de las
aguas que puedan desbordar o anegar las mismas, y prevenir la destruccin o el
deterioro de bienes y de vidas, incluida la conservacin de la flora y fauna silvestres.
Tal definicin de lnea de ribera no ha sido realizada an en el municipio de Victoria,
por lo que debera adoptarse un principio precautorio desde el gobierno municipal en
Enero 2010

Pgina 21 de 116
materia de autorizacin de usos del suelo en tierras bajas hasta tanto se defina la lnea
de ribera.
La Ordenanza N 2.185/03 Declara rea Natural protegida a las 376.000 has. de Islas,
pertenecientes al ejido de la Ciudad de Victoria, integrado por Ley N 8.855/94, en un
todo de acuerdo a lo normado por la Ley Provincial N 9.485/03, bajo la categora de
RESERVA DE USO MLTIPLE, cuya transcripcin textual es la siguiente:
Entindase por RESERVA DE USO MLTIPLE, aquellas reas con cierto grado de
transformacin en su condicin Natural, en la que se privilegia la convivencia entre las
actividades productivas del Hombre y el mantenimiento de Ambiente Natural con sus
Recursos Silvestres. Son Zona apropiadas para la produccin Ganadera, Forestal y de
Fauna de valor comercial.
Ms all de la normativa nacional, provincial y municipal, se considera que el riesgo
hdrico en el Suelo Litoral es alto, lo cual es fcilmente comprobable a travs de
diferentes fuentes y experiencias recientes, y que no es conveniente para el inters
pblico avanzar con usos permanentes en l en vistas a los potenciales daos a
particulares y al ambiente. Asimismo se considera que el valle fluvial y las riberas, que
constituyen la interfase natural tierra agua presentan hoy un destacado valor para la
conservacin de la biodiversidad por sus funciones de ecotono y corredor biolgico.
Cabe sealar que tras el anlisis realizado en el presente estudio puede afirmarse que
existe en Victoria tierra disponible sin riesgo hdrico para ser desarrollada al uso
urbano y cuyo impacto ser ms beneficioso para el desarrollo local en la medida en
que contribuya a consolidar el frente fluvial urbano (SDC y SDQ segn ord. 2472) que
las extensiones autnomas y aisladas sobre el valle fluvial o la tierra rural cuyo
impacto no resultar sinrgico con el desarrollo armnico social, econmico y espacial
de la ciudad existente.

Enero 2010

Pgina 22 de 116
3.4 Estructura circulatoria
A los fines de estructuras estas sub zonas y dar mayor conectividad y accesibilidad a
todo el frente costero urbano, se han propuesto las siguientes reformas de la
estructura circulatoria:
Nueva calle pavimentada a cota 9,50 IGN en el sector Cerro de la Matanza.
Nuevo camino de tierra inundable sobre la margen izquierda del A El Ceibo
continuando hasta el viaducto por el lmite entre SL3 y SDA4, en el sector
Cerro de la Matanza.
Prolongacin de la Av. Costanera desde Bv. Sarmiento hasta el viaducto por la
vieja traza ferroviaria y luego hasta la ruta 11.
Ampliacin a doble calzada de la Av. Costanera (Nueva calzada a cota 9,50
IGN) entre Bv. Sarmiento y calle Laprida.
Empalme y continuacin del Bv. Belgrano con la nueva calzada elevada de la
Av. Costanera.
Continuacin del Bv. Belgrano hacia el Este hasta la Plaza de los Inmigrantes
en el Quinto Cuartel, atravesando el ex ingenio.
Nueva avenida costanera sur y calle colectora entre calle Dorrego y la Plaza de
los Inmigrantes en el Quinto Cuartel.
Nueva avenida costanera entre PNA y el nuevo puerto deportivo Oeste.
Nuevas calles perimetrales al ex parque del agua (actual camping municipal)
Nuevas calles en el Quinto Cuartel.

3.5 Zonas especficas
SDA4 Cerro de la Matanza
Objetivo: Preservacin de las caractersticas cualitativas del sitio, las cuales configuran
tpicamente esta rea, como lo son la dimensin religiosa, la apacibilidad, el silencio, la
paz, la armona y la calidez que este medio ofrece a los residentes y a los turistas
visitantes.
Enero 2010

Pgina 23 de 116
Conservacin de los monumentos y edificios histricos y, en defensa de la ecologa,
preservacin de las especies forestales propias de la zona, dado que constituyen
aspectos fundamentales y caractersticos del paisaje, contribuyendo a jerarquizar el
mbito donde se encuentran insertos.

SDA4 Residencial y Hotelera
Objetivo: Creacin de una zona protegida de inundaciones delimitada por la cota de
seguridad, dedicada a fortalecer el carcter rural y tradicional del sector como
complemento del Cerro de la Matanza.

SDA4 Residencial y Hotelera
Objetivo: Creacin de una zona protegida de inundaciones delimitada por la cota de
seguridad, dedicada a fortalecer el carcter rural y tradicional del sector como
complemento del Cerro de la Matanza.

SDA4 Reserva Natural Inundable
Se define como Reserva Natural Inundable a la extensin territorial comprendida entre
el Arroyo El Ceibo, la curva de nivel 9,50 IGN y la calle 1539 que marca el lmite con el
SL3.
Todo el sector queda claramente delimitado a partir de la nueva calle que deber
abrirse siguiendo la curva de nivel 9,50 IGN.

SDA3 BARRIO ARENALES
Esta zona de carcter habitacional se extiende hacia el Este para reforzar el carcter
urbano de baja densidad del sector y hacer disponible mayor superficie de tierra
segura y de buena calidad ambiental para el uso urbano residencial; y se acota al Sur
para evitar la exposicin a inundaciones del uso habitacional, hasta superar la cota
9,50 IGN.
Todo el sector queda claramente delimitado a partir de la nueva calle de borde Sur que
deber abrirse siguiendo la curva de nivel 9,50 IGN.
Enero 2010

Pgina 24 de 116

SDA2 ZONA SAN BENITO
Esta zona habitacional de mayor densidad que SDA3 se acota en su extensin a fin de
ordenar las densidades en un gradiente armnico desde la mayor densidad sobre la
ruta 11 hacia la menor densidad en las zonas bajas inundables.

SDC1 ZONA DE COLINAS 1
Esta zona mantiene sus indicadores urbansticos segn la Ordenanza 2472 pero
ampla su alcance incorporando a la zona SDC3.
Objetivo: Creacin de un zcalo de baja densidad entre la planta urbana y la costa,
haciendo que la definicin formal y espacial de la zona se vuelva ms clara y
reconocible. Constituye una oferta de suelo urbano residencial de alta calidad y
excelente localizacin destinada a captar la demanda de vivienda permanente con
capacidad de inversin mediana y alta.

ZONA DE PARQUES
Esta zona se crea a partir de una desagregacin de la zona SDC6 Parque y puerto y
de la agregacin de un pequeo fragmento de la zona SDC5 Reserva.
Est integrada por:
Parque de la colina
Parque Benavento
Parque de la estacin
Parque de los sauces
Parque del agua
Hotel Casino
Objetivo: Constituir un sistema de espacios verdes pblicos de calidad y extensin
reconocibles regionalmente. Facilitar y promover el disfrute social y la actividad social
al aire libre. Permitir vistas panormicas pblicas hacia el ro desde lo alto. Dotar de
diversidad paisajstica al borde costero urbano. Mejorar las condiciones ambientales.
Contar con espacios amplios para albergar actividades recreativas y culturales
Enero 2010

Pgina 25 de 116
tradicionales (carnaval, fiestas patronales, eventos deportivos, entre otros)
Preservacin de las colinas existentes, y de la forestacin existente del lugar.

Parque de la colina: Parque natural panormico: terrazas panormicas, restaurant,
anfiteatro, y Plaza de la Virgen de Ftima. No se admitirn nuevas edificaciones a
excepcin de las necesarias para consolidar adecuadamente los suso antes
sealados. Se debern retirar todas las edificaciones existentes que no se ajusten a
los usos antes sealados.

Parque Benavento: Ferias artesanales. No se admitirn nuevas edificaciones. Se
debern retirar todas las edificaciones existentes.

Parque de la Estacin: Parque deportivo y cultural: Museo de la vieja estacin del
ferrocarril; Museo de la Vieja Usina (galpones de ENERSA, a restaurar mediante
convenio urbanstico); Circuito del corso, circuitos aerbicos, estaciones deportivas,
juegos infantiles. Slo se admitirn nuevas edificaciones de servicios a fin de
consolidar adecuadamente los usos antes sealados. Se debern retirar todas las
edificaciones existentes que no se ajusten a los usos sealados.

Parque de los sauces: Parque costero inundable: sin usos permitidos.

Parque del agua: Zona destinada al desarrollo de un parque temtico recreativo.
Asimismo, en este sector se propone la relocalizacin del Club de Pescadores y
Nutico de Victoria, aprovechando el actual canal de acceso existente.

ZONA DE BALNEARIOS
Superficie ubicada entre el parque de los Sauces, el ro, el puerto tradicional y la
Avenida Costanera.
Esta zona se crea a partir de una desagregacin de la zona SDC6 Parque y puerto.
Enero 2010

Pgina 26 de 116
La zona se propone como un importante atractivo turstico y recreativo para la
poblacin local. Es un componente central de la oferta recreacional estival de la
ciudad. Ser necesario relocalizar el Club de Pescadores y perfilar el terreno y refular
arena de ro para constituir playas desde el actual balneario hasta el Puerto. Estas
playas demandarn mantenimiento permanente y probablemente un refulado anual, lo
cual ser ampliamente compensado con el uso que tendrn, con el posicionamiento
regional que tendr la ciudad y con las actividades complementarias que se
generarn. La calidad del agua del rio ser determinante para el buen suceso de esta
actividad.
Zona destinada a balneario de ro sobre playa de arena, recreacin, camping y
turismo.

ZONA DE PUERTO TRADICIONAL
Superficie ubicada entre El Parque de la Estacin, Calle Dorrego, la zona de
balnearios y el Riacho Victoria que se regirn por la siguiente normativa.
Esta zona se crea a partir de una desagregacin de la zona SDC6 Parque y puerto.
Esta zona se propone como punto de partida de la regeneracin de la costa central.
Ser el epicentro de las nuevas actividades. La relocalizacin de industrias, areneras,
corrales de ganado y otras actividades incompatibles ser un condicionante para su
desarrollo. Se proponen actividades de hotelera de 3 estrellas, gastronoma, terminal
nutica de pasajeros, terminal nutica de paseos tursticos por las islas, terminal de
micro buses de turismo, amarras de cortesa, puerto de fiscalizacin de pescadores
artesanales, venta de pescado fresco, talleres de reparacin de redes y canoas y
mercado regional de productos frescos y elaborados de la regin y de las islas.

Antiguos galpones: hotelera de 3 estrellas, gastronmicos, comerciales de
artesanas, indumentaria y servicios al turista, terminales nuticas. En el muelle del
puerto, las nuevas construcciones o restauraciones de los galpones existentes,
deberan acotarse al permetro del zcalo de cada galpn existente, preservando una
calle pblica peatonal entre los mismos y una calle publica vehicular sobre los lados
largos.

Enero 2010

Pgina 27 de 116
Puerto de fiscalizacin: La margen noreste de la drsena estar destinada a
fortalecer la pesca artesanal como actividad cultural tradicional y como fuente de
empleo y generacin de ingresos. All se localizar el Puerto de Fiscalizacin y
puestos de venta de pescado fresco y talleres de reparacin de redes y canoas de
pesca artesanal.
Pequeos edificios de servicios para la actividad de los pescadores estarn ubicados
sobre el borde del puerto a un nivel de seguridad de 9.50 m.
La manga de desembarque y embarque de ganado existente se restaurar a fin de
constituir parte del patrimonio cultural del lugar.

Nuevo Mercado Regional: Tambin se localizar es este sector el nuevo Mercado
Regional de productos frescos y elaborados de la regin y de las islas. El edificio del
Mercado regional estara destinado a la venta de productos autctonos de la isla con
valor agregado, incluyendo gastronoma, etc. La construccin debera estar elevada al
nivel de cota de seguridad 9.50 m. y su geometra debera estar alineada con la
Avenida Costanera. Sera fundamental prever en el acceso al mismo desde el puerto
un rea de expansin que constituira la Plaza del Mercado donde podrn
desarrollarse actividad de gastronoma al aire libre a cargo de los concesionarios de
locales en el Mercado.

Complejo multifuncional turstico y terminal de micro mnibus de corta
distancia: Incluira comercios, kioscos, restaurantes de comidas rpidas, una estacin
de micro mnibus, bares, etc., debera estar construido al nivel de seguridad
correspondiente a la cota 9.50 m. por estar implantado en terrenos de anegadizos
municipales. La concesin tendra como requerimiento especial la realizacin del
sector de Avenida Costanera frente a ella al nivel de seguridad requerido para el
complejo, as como tambin, la construccin y forestacin.

ZQC ZONA QUINTO CUARTEL
La zona del Quinto Cuartel o Caleras es la extensin territorial conformada por
elementos urbanos histricos a revalorizar por ser el mbito espacial de ubicacin de
los primeros asentamientos comerciales e industriales de la zona.
Enero 2010

Pgina 28 de 116
Esta zona est comprendida por 3 sectores a saber:
Sector 1: Plaza XX de Septiembre
Sector 2: Plaza Virgen del Lujan
Sector 3: Calle principal y nuevo Boulevard
Sector 4: Nuevo camino de la costa frente sur
Objetivo: Creacin de la ciudad jardn en contraposicin a la ciudad mineral de la
zona urbana; y recuperacin de un sector de ciudad desvalorizado, restaurando y
consolidando puntualmente elementos urbanos histricos tales como plazas y
avenidas existentes a fin de aumentar la calidad de vida de los actuales ocupantes y
fomentar un inters en su desarrollo.

NUEVO CAMINO DE LA COSTA FRENTE SUR
Objetivo: Creacin de una nueva fachada urbana como definicin del lmite del Quinto
Cuartel sobre la costa y el puerto deportivo. La zona se crea a partir del relleno y alteo
del terreno a cota de seguridad 9,50 IGN sobre tierras fiscales municipales. Sobre este
alteo, que operar como defensa contra inundaciones para el Quinto Cuartel, se
ejecutar una nueva Avenida Costanera Sur de 30 metros de ancho y una calle
colectora de 15 metros de ancho, paralela a esta y al Norte, para dar frente a las
parcelas existentes. Las tierras obtenidas entre ambas calles pasan al dominio pblico
municipal como activo bajo la administracin del Ente que gerenciar el Plan Maestro.

ZONA CENTRO DE EXPOSICIONES Y ESPECTACULOS
Este sector, por su especial localizacin y forma, tiene como finalidad constituir un foco
de atraccin en la confluencia de distintas zonas. Deber constituir una referencia
funcional, esttica, arquitectnica y simblica en todo el conjunto de la costa. El
dominio pblico municipal de la tierra permitir generar una concesin sumamente
rentable a los fines de poder avanzar con el Plan maestro y la regeneracin de toda el
rea costera.
ZONA NUEVA RAMBLA
La zona se crea a partir del relleno y alteo del terreno a cota de seguridad 9,50 IGN
sobre tierras fiscales municipales. Sobre este alteo, se ejecutarn dos nuevas calles
pblicas longitudinales de 15 metros de ancho para dar frente a las parcelas. Las
Enero 2010

Pgina 29 de 116
tierras obtenidas entre ambas calles pasan al dominio pblico municipal como activo
bajo la administracin del Ente que gerenciar el Plan Maestro.
Creacin de un frente costero mediante la sistematizacin de reas de esparcimiento e
integracin de la costa existente en un proyecto unitario, que permitir una conexin
directa con el Quinto Cuartel, revalorizando la totalidad del rea.

ZONA PUERTO DEPORTIVO Y MARINAS
Se crearn dos puertos deportivos, que sern el motor del turismo de todo el
desarrollo de la nueva costa.
Las zonas se crean a partir de la excavacin del terreno sobre tierras fiscales
municipales a fin de generar espejos de agua de suficiente profundidad para la
circulacin de embarcaciones. Los espejos de agua y sus mrgenes pasan al dominio
pblico municipal como activo bajo la administracin del Ente que gerenciar el Plan
Maestro. Los puertos deportivos podrn ser concesionados.
Objetivo: Creacin de un rea de alta calidad y adecuada seguridad destinada a
concentrar la actividad nutica de Victoria con capacidad de extender su oferta a
embarcaciones de Rosario. El Puerto Deportivo Oeste estar destinado a
embarcaciones tipo lanchas y yates. El Puerto Deportivo Este estar destinado a
veleros.
Generacin de actividades complementarias a la nutica.

ZONA PARQUE PBLICO INUNDABLE
Sobre la zona de anegadizos municipales remanentes en este sector se propone la
creacin de un parque pblico inundable, que permita a los ciudadanos poder
recorrerla libremente, preservando la amplia variedad de flora y fauna autctona del
humedal.
Zona destinada a actividades de recreacin y esparcimiento.
ZONA EX INGENIO
Zona destinada al desarrollo de un centro comercial cubierto de gran escala con
actividades anexas de cine, teatro, hotelera, gastronoma, entre otras. Esta zona ser
un foco importante para la atraccin de gran cantidad de visitantes y turistas.
Enero 2010

Pgina 30 de 116

COSTA DE LA LAGUNA
ZONA DE RESERVA NATURAL
Esta zona se crea con un fragmento de SDQ (Ord. 2472) y de SQ y ST (Ord.2777).
Proteccin de las caractersticas naturales del lugar que le confieren un alto valor
ecolgico y paisajstico, por su condicin de ecotono entre el ecosistema fluvial y el
terrestre.

3.6 Unidades Funcionales y/o de negocios propuestas
3.6.1 Sub-rea 1 COSTA DEL CERRO
Unidades funcionales
1. Puesto de alquiler de bicicletas, caballos
2. Autodrmo:
Comedor restaurante en el autdromo (100 m2)
3. Servicios a la Ruta Provincial :
4 unidades de negocio: (parcelas de 32.000 m2)
Estacin de servicio
Terminal de omnibus y terminal de tren
Comedor restaurante
Parador y dormis de camioneros
Obras a desarrollar:
1. Expropiacin de terrenos privados para aperturas de calles y rotonda.
2. Calles, Veredas, bicisendas y accesos.
Calles asfaltadas: 4.450 ml.
Calle mejorada: 3.561 ml.
Veredas: 8.900 ml.
3. Nueva rotonda en acceso
4. Forestacin: 220 u.
5. Mobiliario urbano:
Bancos: 90 u.
Cestos: 90 u.
Enero 2010

Pgina 31 de 116
Parrillas: 20 u.
6. Alumbrado: 90 u.
7. Agua y cloacas

3.6.2 Sub-rea 2 COSTA DEL PUERTO
La zona portuaria se establece como punto de referencia inicial de toda la costa
turstica. Se caracterizan 4 zonas a saber:

PARQUE DE LA COLINA
Unidades funcionales:
1. Gastronoma
2. 10 Kioscos
3. Juegos para nios
4. Anfiteatro
1. Calles:
Continuacin de la calle Gemes (550 ml)
Ampliacin de doble calzada en Avenida Costanera (1200 ml)
Continuacin de Avenida Costanera hacia Cerro la Matanza (1060 ml)
Calles interiores del parque (337 ml)
2. Anfiteatro (3550 m2)
3. Restaurante (531 m2)
4. Veredas (6290 ml)
5. Bicisendas
6. Rotonda entre Avenida Costanera, Calle Rivadavia y Nueva calle hacia Cerro la
Matanza
7. Alumbrado: 60 u.
8. Forestacin: 60 u
9. Mobiliario Urbano:
Bancos: 60 u.
Cestos: 60 u.
PARQUE DE LA ESTACION Y PARQUE BENAVENTO
1. 8 Kioscos
2. Juegos para nios
Enero 2010

Pgina 32 de 116
3. canchas de tenis
4. 2 canchas de futbol 5
5. Gastronoma en Museo de la Vieja Usina
6. Gastronoma en la Casa del deporte
1. Veredas, bicisendas y senderos peatonal (4746 ml)
2. Puesta en valor de la Vieja estacin para crear la casa del deporte que tendr 4
canchas de tenis y 2 de futbol 5
3. Puesta en valor la vieja Usina para la creacin de un museo
4. Colector pluvio-cloacal
5. Alumbrado: 50 u
6. Forestacin: 120 u
Bancos: 100 u.
Cestos: 50 u.

BALNEARIOS
1. balnearios con paradores
2. 1 restaurante
3. 1 caf
4. Camping con proveedura y S.U.M.
1. Aporte de arena para la formacin de playas (133.000 m2)
2. Relleno del canal del puerto de pescadores actual
3. Alumbrado: 35 u.
5. Cestos: 35 u.

PUERTO TRADICIONAL
1. Complejo turstico multifuncional y terminal de micro mnibus de corta distancia
(1200 m2)
2. Terminal nutica (635 m2)
Enero 2010

Pgina 33 de 116
3. Complejo comercial y gastronmico (635 m2)
4. Hotelera 3 estrellas para 300 plazas (1270 m2)
5. Mercado Regional, Productos de las islas + restaurante tradicional + feria al
aire libre (900 m2)
6. Camping con proveedura y S.U.M. (parcela de 32.000 m2)
7. Talleres nuticos, mercado de pescado fresco y venta de repuestos para
navos (300 m2)
1. Alteo del rea a cota + 9.50 m
2. Veredas
3. Prolongacin del colector pluvio cloacal
4. Terminal de omnibus de corta distancia
Bancos: 10 u.
Cestos: 35 u.
7. Alumbrado: 35 u.

3.6.3 Sub-rea 3 COSTA DEL QUINTO CUARTEL
COMPLEJO CULTURAL Y RECREATIVO
1. Complejo recreativo centro de exposiciones (parcela de 18.500 m2)
1. Calles:
Continuacin de la Avenida Costanera (200 ml)
Comienzo del camino de la costa frente sur (200 ml)
Continuacin de la calle Dorrego (200 ml)
Nueva calle (337 ml)
2. Relleno de terreno hasta cota de seguridad +9.50 m
3. Alumbrado: 16 u.
4. Relleno del terreno hasta cota de seguridad
Bancos: 16 u.
Cestos: 16 u.
Enero 2010

Pgina 34 de 116

PUERTO DEPORTIVO Y MARINAS
1. 48 amarras en sector frente a terrenos del Ex Ingenio
2. 90 amarras en sector frente al camino de la costa frente sur
1. Calles:
Continuacin de la calle de la costa tradicional (2050 ml)
2. Dragado para la construccin de los canales
3. Relleno del terreno hasta cota de seguridad +9.50 m
4. Nueva calle (337 ml)
5. Alumbrado: 40 u.
6. Forestacion: 200 u
7. Veredas: 4100 ml
Cestos: 40 u.

PARQUE DEL AGUA
1. Piletas al aire libre
2. Restaurante
3. Caf
4. Servicios
5. Nuevo Club de Pescadores
6. Locales destinados a la nutica
1. Calles:
Continuacin de la calle de la costa tradicional (2050 ml)
2. Dragado para la construccin de los canales
3. Relleno del terreno hasta cota de seguridad +9.50 m
4. Nueva calle (337 ml)
5. Alumbrado: 40 u.
6. Forestacin: 200 u
Enero 2010

Pgina 35 de 116
7. Veredas: 4100 ml
Cestos: 40 u.

NUEVA RAMBLA
1. 17 unidades de concesin de parcelas desde 1.400 m2 para:
2. Comercios
3. Cines
4. Restaurantes
5. Piletas Cubiertas
6. Juegos para nios
7. Mini golf cubierto
8. Teatro Cubierto, etc.
9. Estacionamientos (municipal/privado)
10. Superficie cubierta mxima: 1650 m2 por parcela.
11. unidades de concesin de parcelas desde 2000 m2 para Torres poli
funcionales, edificios de hotelera, viviendas y oficinas:
1. Relleno hasta cota de seguridad en explanada: 475.000 m3
2. Calles y veredas
Calles: 2130 ml.
Veredas: 4272 ml
3. Plazas: 10 u.
Bancos: 150 u.
Cestos: 130 u.
6. Alumbrado:
Artefactos de iluminacin: 130 u.
7. Gradas en explanada (frente hacia el ro)
8. Agua y cloacas: gas, fibra ptica, red de energa elctrica: 1927 ml

Enero 2010

Pgina 36 de 116
CAMINO DE LA COSTA FRENTE SUY Y COSTA TRADICIONAL
1. 95 unidades de negocio de parcelas desde 350 m2 para:
2. Comercios
3. Viviendas
1. Relleno hasta cota de seguridad de 9,50 m: 105.000 m3
2. Calles y veredas
Calles: 2030 ml.
Veredas:4060 ml
3. Plazas: 1 u.
Bancos: 40 u.
Cestos: 40 u.
6. Alumbrado:
Artefactos de iluminacin: 80 u.
7. Gradas en explanada (frente hacia el ro)
8. Agua y cloacas gas, red de energa elctrica: 2030 ml. ml

3.6.4 Sub-rea 4 COSTA DE LA LAGUNA
1. Calles, Veredas perimetrales: 1585 ml.
2. Forestacin de las calles: 75 u.
Cestos: 31 u.
4. Alumbrado: Artefactos de iluminacin: 31 u.
Enero 2010

Pgina 37 de 116

4 COMPONENTE ECONOMICO
El componente econmico del Estudio se focaliz inicialmente en realizar una
evaluacin del comportamiento del mercado local sin proyecto e identificar posibles
mercados de demanda en la regin, elaborar esquemas de unidades de negocios
posibles a desarrollar en el rea objeto del anteproyecto, formular escenarios de
absorcin de la oferta del proyecto calculando tiempos y analizando riesgos.
En base a las actividades antes sealadas y al desarrollo de los dems componentes
del Estudio, el componente econmico elabor cronogramas de inversiones y flujo de
fondos y realiz clculos de rentabilidad econmico financiera determinando valores
de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) del proyecto en diferentes
escenarios de absorcin a fin de concluir en un anlisis de prefactibilidad econmica.
Para el clculo del VAN se utiliz una tasa de descuento del 12% en dlares.
En el 1 Informe de Avance del Consultor 2 se present un Programa de Necesidades
derivado del estudio de mercado y la propuesta preliminar de unidades de negocio
presentados en el Informe Final del Consultor 5. En base a este programa de
Necesidades y a las recomendaciones del Componente Ambiental trabaj el
Componente Urbano en el diseo de la propuesta urbanstica.
Finalmente, una vez ajustadas las sub reas del Mster Plan y sus unidades de
negocios en funcin de la interaccin entre los diferentes componentes del Estudio; el
Informe Final del consultor 2 present las Planillas de flujo de fondos para cuatro
escenarios posibles
3
(Excesivamente optimista, Optimista, Moderadamente Optimista
y Pesimista) y desagregadas a su vez por las 4 sub reas del Mster Plan (Costa del
Cerro, Costa del Puerto, Costa del Quinto Cuartel y Costa de la Laguna). Estas
Planillas contienen cronogramas de inversiones pblicas y privadas y de flujo de
fondos en base a egresos por ejecucin de obras de infraestructura bsica y pago de
crditos e ingresos por ejecucin de obras privadas y percepcin de cnones de
concesiones. Sobre estas Planillas se ha calculado el VAN y la TIR de cada sub rea
del Mster Plan (con sus unidades de negocios propuestas) para cada escenario
posible. Este producto permite valorar objetivamente la prefactibilidad econmica del
proyecto en general y de sus diferentes partes en particular, permitiendo visualizar y

3
Las planillas del cash flow se presentan como Anexo III del presente Informe Final.
Enero 2010

Pgina 38 de 116
cuantificar la necesidad de financiamiento pblico parcial, as como focalizar y priorizar
los esfuerzos de la siguiente etapa en dos sectores como son Costa del Puerto y
Costa del Quinto Cuartel. Finalmente, el consultor recomienda pasar a una etapa de
anlisis de Factibilidad de estos dos sectores que presentan las mayores
potencialidades.

4.1 Anlisis conclusivo
Para esta etapa de Prefactibilidad del Proyecto y para los niveles de desarrollo del
Master Plan, se considera que ste es viable. Pero esa viabilidad est muy ligada a la
posibilidad de acceder a financiamiento externo al Municipio.
La disponibilidad de recursos para impulsar este Proyecto se justifica por las
siguientes razones:
a. El Municipio necesita en forma urgente redireccionar a la inversin privada, que
espontneamente se localiza en las reas perifricas, hacia las reas centrales del
Borde Costero.
b. Las subreas con mayores posibilidades para dinamizar el desarrollo del Proyecto
son: 1. Costa del Puerto y 2. Costa del Quinto.
c. Estas dos subreas deben ser proyectadas y estudiadas con mayor detalle, para
que el anlisis econmico alcance los niveles de factibilidad.
d. Las Unidades de Negocios propuestas estn fuertemente asociadas al desarrollo
turstico, una componente cada vez ms influyente dentro de la vida econmica del
Municipio.
e. Las Unidades de Negocios
f. La Subrea 2 Costa del Puerto es la que cuenta con mayor infraestructura y requiere
el 20% de la inversin del total del Proyecto, por eso es lgico que sea la primera en
desarrollarse
4
.

4
Tambin se registra inters privado en el rea. Recientemente se han presentado dos propuestas
privadas en el rea de Planeamiento del Municipio: el cambio de usos para el Ex Ingenio y un proyecto
para Centro Recreativo al Aire Libre, con alguna intencin de agregar oferta hotelera en el Puerto.
Enero 2010

Pgina 39 de 116
g. La Subrea 3. Costa del Quinto requiere mayor inversin, 70% del total del
Proyecto, por eso se propone en una segunda etapa, donde se espera que el Proyecto
tenga un nivel de madurez suficiente como para atraer inversin privada directa.
h. Las subreas 1 Costa del Cerro y 4 Costa de la Laguna, tiene un inters menor para
el Municipio, el inversor privado se sita all simplemente porque dispone de suelo
rural muy barato que genera una importante plusvala la ser transformado en suelo
urbano y comercializado. El Municipio s debe dar normativa clara para la zona, que
oriente a la inversin privada, cuidando que esos nuevos desarrollos no ahoguen al
casco urbano de la ciudad.
i. La concrecin del Parque Industrial es determinante para el traslado de las fbricas
que hoy estn en el Borde Costero. Es un proyecto en s mismo que merece Estudios
especficos y financiamiento externo al Municipio para realizarlos con la profundidad
necesaria.
k. Se recomienda vivamente pasar a la siguiente instancia de Anlisis de Factibilidad
de los Proyectos a desarrollar en las subreas 2. Costa del Puerto y 3. Costa del
Quinto. Ajustar la mirada urbana, para estudiar la relacin entre ambas, en trminos de
complementariedad econmica. Incorporar la mirada de los inversores locales, sus
propuestas y la relacin entre los subproyectos: los grados de complementariedad,
competencia o independencia entre ellos.

4.2 Cmputo y Presupuesto
A continuacin se presenta un detalle de la inversin necesaria en obras bsicas de
infraestructura, accesibilidad, equipamiento y saneamiento urbano a ejecutar en el
rea de proyecto a fin de generar las condiciones indispensables para rehabilitar y dar
condiciones de funcionalidad y competitividad al territorio en cuestin.
Se ha tomado como base el Cmputo y Presupuesto del Informe Final del Consultor 6,
Aspectos Urbanos. Sobre ese Cmputo se han ajustado algunos valores, a fin de
arribar a una estimacin ms realista, sin afectar los criterios proyectuales. Se
ajustaron montos de algunas obras, por comparacin con los valores expresados en el
itemizado desarrollado por el consultor urbano.
Tambin se incorpora el Presupuesto Ambiental, con un criterio de erogacin lineal a
fin de simplificar el Cash Flow en esta etapa de Prefactibilidad.
Enero 2010

Pgina 40 de 116

Dado que el componente urbano no ha logrado reducir el impacto de la inversin en la
Subrea 3. Costa del Quinto (esta representa el 70% de la inversin total), se acord
considerar la posibilidad de que esta Subrea se financie principalmente con inversin
privada.
La inversin pblica, o mejor expresado, la financiacin pblica operar como un
disparador del desarrollo de la subrea que ser financiado por el flujo de ingresos
por canon esperados. En el tem. Anlisis de Sensibilidad queda claramente reflejado
en la seleccin de escenarios a analizar.
4.3 Cronograma de Inversiones y flujo de fondos
Respecto de las Etapas de desarrollo del proyecto, se definen dos momentos:
Perodo 2011 2015: donde se desarrollan e impulsan desde el sector pblico las
obras de las subreas 1 Costa del Cerro y 2 Costa del Puerto, considerada desde el
punto de vista econmico como el disparador de todo el proyecto.
Perodo 2016 2020: donde se desarrollan e impulsan desde el sector pblico las
obras de las subreas 3 Costa del Quinto y 4 Costa de la Laguna. La Subrea 3, se
espera sea la gran atractora de inversin privada de escala.
Durante los primeros 10 aos se requerirn fuertes inversiones desde el sector
pblico, que sern apoyadas por los ingresos esperados a medida que se pongan en
marcha las diferentes Unidades de Proyecto.
Enero 2010

Pgina 41 de 116
Para modelizar el Cash Flow se mantiene el criterio de corte a los 30 aos, aunque se
ver que en el Escenario 4 no se completa la devolucin total de la financiacin
recibida, pero es suficiente para indicar tendencia y resultados en esta etapa del
Estudio.
4.3.1 Flujo de Fondos
La inversin en obras de infraestructura en el rea costera es prioritaria para impulsar
el proyecto, a la vez que redundarn en efectos positivos para toda la ciudad. Esta
apreciacin es la que da sustento a las fuertes inversiones previstas.
No hay valorizaciones respecto de las inversiones e incentivos necesarios para el
traslado de industrias hacia el Parque Industrial, por lo tanto no se incluye en el
presente Cash Flow. El desarrollo del Parque Industrial es un proyecto en s mismo,
que debe ser analizado como una unidad de negocios ajena a esta evaluacin.
A partir de los resultados a los que se arribe, se podr establecer los alcances de las
inversiones a realizar y los mecanismos de incentivos para que las industrias se
radiquen all, todo esto analizando el tema desde el sector pblico.
Observado desde el sector privado, consideramos que cambiar la normativa que
afecta al suelo de la costa, de usos industriales a usos comerciales y residenciales
eleva de hecho el valor de la tierra, lo que necesariamente beneficia a los privados all
localizados. Este beneficio es tal que debera absorber los costos en los que las
empresas deban incurrir para sus traslados. Esto sumado a la localizacin ms
adecuada del Parque Industrial, asociada a las vas de transporte de mercancas que
se realizan por ruta.
En el presente Cash Flow se considera la venta de nuevas tierras pblicas generadas
en el Nuevo Camino de la Costa, en la Subrea 3 Costa del Quinto.
Adems se mantiene la previsin de ingresos por pago de canon, por Unidad de
Negocios y valorizacin de nuevas construcciones, que pasaran a dominio municipal
a la finalizacin de cada perodo contractual.
Se agrega el criterio de valorizacin de infraestructuras a aportar por el sector privado,
como parte de sus propios proyectos de desarrollo.
No se consideran ingresos ni egresos por tasas e impuestos, no solo porque no se
dispone de informacin suficiente, sino que se considera que un proyecto en etapa de
Master Plan no tiene el nivel de definicin que permita incluirlos.
Enero 2010

Pgina 42 de 116
4.3.1.1 Supuestos Considerados
El Cash Flow se plante sobre la base de los siguientes supuestos:
(a) Se organiz en funcin de la sectorizacin en cuatro subreas del Master Plan, que
incluyen las Unidades de Funcionales y de Negocios.
(b) El perodo de inversin en obras se extiende a lo largo de los 10 primeros aos del
Proyecto, en forma alternada y discontinua, segn una correlatividad de obras
supuesta, estructurado en dos momentos, segn se explica en el tem Cronograma de
Inversiones. En esta etapa del Estudio no ha sido posible contar con una secuencia de
obras definida que permita optimizar los flujos de financiamiento.
(c) Para el clculo de las utilidades, se consideran ingresos del sector privado por
compra de nuevas tierras pblicas, pago de canon, valorizacin de construcciones
nuevas y aportes en infraestructura.
(d) Los cnones se consideran variables en dlares y los porcentajes se establecen en
funcin de la duracin de los contratos que se propone, segn las caractersticas de la
Unidad de Negocios. (concesin a 3 aos: + 10% en cada perodo | concesin a 6
aos: + 20% en cada perodo | concesin a 9 aos: + 40% en cada perodo |
concesin a 15 aos: + 50% en cada perodo). Se consideran perodos de gracia,
tambin en funcin de las inversiones esperadas.
(e) Los ingresos por valorizacin de obras nuevas no consideran depreciacin y se
contabilizan al final del primer perodo de concesin.
(f) Se desestima el anlisis impositivo en esta etapa de anlisis, por lo enunciado en el
tem Flujo de Fondos.
(g) Se calcula la perpetuidad considerando una tasa de crecimiento del 3% anual y
una tasa de descuento de 12% anual, recomendada por los organismos de
financiamiento pblico.
(h) Se calcula una TIR y un VAN por subrea y una TIR y VAN para todo el Proyecto.

4.3.2 Anlisis de Sensibilidad del Proyecto
En un proyecto de mediano y largo plazo es imprescindible establecer un marco de
anlisis de permita reducir la incertidumbre. En el momento en que realice el Estudio
Enero 2010

Pgina 43 de 116
de Factibilidad, se deber observar el comportamiento del Proyecto frente a las
siguientes variables:
1. Condiciones macroeconmicas. Afectarn a la tasa de descuento que se aplicar al
Proyecto. En este nivel de definicin del Proyecto, estas condiciones se consideran
constantes. Debern ser incorporadas como variable en cada momento de desarrollo
del Master Plan. Se considera pertinente incorporarla en los prximos estudios.
2. Precios de comercializacin. Establecer el canon ms adecuado para estimular el
ingreso de inversores privados ser uno de los temas a analizar. Se ha analizado un
escenario considerando cnones conservadores para verificar la tolerancia del
Proyecto a esta variable.
3. Velocidad de absorcin. Afectar sin duda a los precios de comercializacin del
sector privado y a su disposicin a proponer cnones ms elevados para participar en
el Proyecto, en el momento de la salida a licitacin de cada Unidad de Negocios.
4. Costo de las obras. Un escenario inflacionario puede afectar seriamente a los
costos inicialmente calculados. Debern ser incorporadas como variable en cada
momento de desarrollo del Master Plan. Se considera pertinente incorporarla en los
prximos estudios.
5. Restricciones en el financiamiento pblico. Puede variar fuertemente la poltica de
financiamiento, en todos los niveles del sector pblico, internacionales y nacionales.
6. Canon ajustable en dlares. En inversiones privadas se est considerando que la
inflacin actual en dlares es cercana al 10% anual, por lo tanto establecer previsiones
de ajustes en los cnones se considera recomendable.
4.3.2.1 Planteo de Escenarios para el Anlisis de Prefactibilidad
Para el Estudio que nos ocupa, seleccionamos dos variables que introducimos en el
Cash Flow para observar qu variaciones se producen en los resultados.
Por un lado, observamos los efectos que se producen con la disponibilidad ms libre o
ms restringida de financiamiento pblico.
En el Escenario 1 y en el Escenario 2 consideramos que el financiamiento ser a
travs de aportes no retornables. Los resultados de estos dos escenarios promovieron
considerar otros dos: el Escenario 3, donde se restringe el volumen de financiamiento
y el Escenario 4 donde adems, se modera el ingreso por cnones.
Enero 2010

Pgina 44 de 116
Si se miran los resultados de los Escenarios 1 y 2 vemos que la variacin en menos de
los cnones no afecta significativamente los resultados: una reduccin del 25% en los
ingresos por canon slo baja la TIR en algo menos que 4 puntos.
La variacin sustantiva en la TIR se produce cuando se introduce la restriccin en el
financiamiento pblico. Si se compara el Escenario 1 y el Escenario 3, vemos que la
TIR decrece de 64% a 25%, cuando se baja el volumen de los aportes y se introduce
la variable (necesaria) de devolucin de la financiacin luego del perodo de gracia.
Finalmente, el Escenario 4, que en realidad debera llamarse Realista, da una TIR
del 24%, sumamente atractiva y suficiente para recomendar pasar a la siguiente etapa
de evaluacin del Proyecto, el Anlisis de Factibilidad.
A continuacin se presentan los resultados del anlisis de cada uno de los cuatro
escenarios, expresados a travs de la TIR y el VAN.

Escenario 1. Excesivamente Optimista.
Financiamiento pblico a fondo perdido, ANR + Cnones de explotacin ptimos.
COSTA DEL
CERRO
TIR 11,50%

Tasa de inters 12%

Valor Actual U$S -11.232
COSTA DEL
PUERTO
TIR 41,56%

Tasa de inters 12%

Valor Actual U$S 12.148.553
COSTA DEL
QUINTO
TIR 83,47%

Tasa de inters 12%

COSTA DE LA
LAGUNA
TIR 19,48%

Tasa de inters 12%

Valor Actual U$S 90.684
TOTAL TIR 64,09%

Tasa de inters 12%


Enero 2010

Pgina 45 de 116
Escenario 2. Optimista.
Financiamiento pblico a fondo perdido, ANR + Cnones de explotacin reducidos.
COSTA DEL
CERRO
TIR 9,37%

Tasa de inters 12%

COSTA DEL
PUERTO
TIR 39,29%

Tasa de inters 12%

COSTA DEL
QUINTO
TIR 78,49%

Tasa de inters 12%

COSTA DE LA
LAGUNA
TIR 19,48%

Tasa de inters 12%

Valor Actual U$S 90.684
TOTAL TIR 60,71%

Tasa de inters 12%


Escenario 3. Moderadamente Optimista.
Financiamiento pblico reducido,considerando devolucin con perodo de gracia +
Cnones de explotacin ptimos.
COSTA DEL
CERRO
TIR -1,05%

Tasa de inters 12% Valor Actual U$S -378.854

COSTA DEL
PUERTO
TIR 25,51%

Tasa de inters 12%

Valor Actual u$s 9.711.013

COSTA DEL
QUINTO
TIR 26,01%

Tasa de inters 12%


COSTA DE LA
LAGUNA
TIR 7,41%

Tasa de inters 12%

Valor Actual u$s -157.407

TOTAL TIR 25,23%

Tasa de inters 12%


Enero 2010

Pgina 46 de 116
Escenario 4. Pesimista
Financiamiento pblico, considerando devolucin con perodo de gracia + cnones de
explotacin reducidos.
COSTA DEL
CERRO
TIR -1,05% Tasa de inters 12% Valor Actual u$s -378.854
COSTA DEL
PUERTO
TIR 24,99%

Tasa de inters 12%

COSTA DEL
QUINTO
TIR 24,67%

Tasa de inters 12%

COSTA DE LA
LAGUNA
TIR 7,41%

Tasa de inters 12%

TOTAL TIR 24,33%

Tasa de inters 12%


Contar con financiamiento pblico es esencial para el Proyecto, sin embargo es
posible acotar este financiamiento y considerar la posibilidad de generar excedentes
que permitan devolver lo financiado a partir de logar la maduracin del Proyecto.
Se estima que el perodo de gracia debera ser de 15 aos, por lo menos en esta
etapa preliminar del anlisis. Igualmente se opt por no extender el Cronograma del
Proyecto por no considerarlo relevante ya que queda indicada una tendencia de
ingresos y egresos que seguir siendo positiva.
Haciendo una mirada hacia el interior del Proyecto, se observa que claramente hay
subreas que no son sustentables desde este primer Anlisis de Prefactibilidad. Las
subreas 1 y 4 no tienen indicadores favorables. La Subrea 1 Costa del Cerro tiene la
TIR ms alta en el Escenario 1, pero apenas supera el 11%. La Subrea 4 Costa de la
Laguna, tiene la TIR ms alta en el Escenario 2, alcanzando un valor aceptable sobre
el 19%.
4.3.2.2 Verificacin de los porcentajes de Inversin Pblica y Privada
Sobre el Escenario 4. Pesimista, se analizaron los porcentajes de Inversin Pblica y
los de Inversin Privada. Para un escenario realista como el Escenario 4, donde la
TIR es superior al 24%, el financiamiento pblico necesario ser inferior al esperado
Enero 2010

Pgina 47 de 116
inicialmente y la inversin privada, si el contexto de negocios fuera favorable, sera
cercana al 85% del total del Proyecto. Esto significa que la inversin privada
quintuplicara la inversin pblica en un horizonte de 30 aos.
En el cuadro que sigue se enumeran los montos de inversin y los porcentajes
respecto del total. La suma de u$s 16.325.179 es inferior a los u$s 42.970.747 de
inversin necesaria, que se menciona en el Cuadro Presupuesto de Obras por Unidad
Funcional. La diferencia es absorbida por el ingreso de fondos a travs de cnones
percibidos, que se reinvierten en el Proyecto.

4.3.3 Anlisis Costo Beneficio
La consideracin del concepto de beneficio en la evaluacin de proyectos es ms
amplia que la de utilidad, que slo se refiere a ganancias en trminos monetarios. El
beneficio es una categora ms amplia, que se usa para proyectos econmicos y
sociales, que no se pueden medir solamente en trminos de rentabilidad comercial.
Los proyectos pblicos, autorizados, financiados y, a veces, operados por agencias
gubernamentales, en este caso liderados por el gobierno local, son generalmente
mucho ms grandes que los negocios privados. Dado que requieren erogacin de
capital, estos proyectos estn sujetos a los principios de la ingeniera econmica con
respecto a su diseo y evaluacin. An as, hay factores importantes que no se
consideran de manera ordinaria en negocios financiados y operados por el sector
privado.
Enero 2010

Pgina 48 de 116
Como una consecuencia de estas diferencias, suele ser difcil realizar estudios de
ingeniera econmica y tomar decisiones de inversin para proyectos de obras
pblicas exactamente de la misma forma que para proyectos de propiedad privada.
Por lo general se utilizan diferentes criterios de decisin, que a veces crean problemas
que afectan al pblico (que paga la factura), a los que deben tomar las decisiones y a
quienes deben administrar los proyectos de obras pblicas.
El anlisis de costo - beneficio es una herramienta para la toma de decisiones, para
analizar sistemticamente informacin til acerca de los efectos deseables e
indispensable de los proyectos pblicos. El anlisis de costo-beneficio es para el
sector pblico como el anlisis de rentabilidad del sector privado. El anlisis de costo -
beneficio pretende determinar si los beneficios sociales de una actividad propuesta,
supera los costos sociales. En el Estudio que nos ocupa, medimos los costos sociales
en trminos de las inversiones pblicas que sern necesarias para orientar a la
inversin privada.
Las decisiones de inversin pblica implican gran cantidad de recursos y los beneficios
esperados ocurren a lo largo de un perodo extenso, en este caso 30 aos.
Una dificultad a resolver es contar con datos precisos que permitan expresar costos y
beneficios en unidades equivalentes, unidades monetarias.
Siguiendo a la literatura disponible sobre el tema, un esquema general para el anlisis
costo beneficio se resumira en la siguiente metodologa:
1. Identificar los beneficios para los usuarios, que se esperan del Proyecto.
2. Cuantificar en la medida de lo posible, estos beneficios en trminos monetarios, de
manera que puedan compararse diferentes beneficios entre s y contra los costos de
obtenerlos.
3. Identificar los costos del patrocinador (el estamento gubernamental que los asume).
4. Cuantificar estos costos en trminos monetarios para permitir comparaciones.
5. Determinar los beneficios y los costos equivalentes en el perodo base, usando la
tasa de inters apropiada para el Proyecto.
6. Aceptar el Proyecto si los beneficios equivalentes de los usuarios exceden los
costos equivalentes de los promotores (B > C).
Para el nivel de prefactibilidad que tiene el presente Estudio, los indicadores utilizados
reflejan claramente la viabilidad del Proyecto.
Enero 2010

Pgina 49 de 116

5 COMPONENTE LEGAL
5

El componente legal del estudio se focaliz inicialmente en el anlisis de la normativa
vigente a nivel nacional, provincial y municipal y en el anlisis de casos anlogos al de
este proyecto, a los fines de identificar los antecedentes que aportaran mayor certeza
para la toma de una decisin respecto al modelo de gestin a proponer para la
implementacin del Plan Maestro.
En ese anlisis se identificaron los elementos que debe contener el organismo que
tenga a su cargo el desarrollo y la gestin del proyecto y se brind un abanico de las
normas y principios que deber perseguir el reglamento de esa entidad, todo ello para
dotar de legitimidad institucional y de coherencia legislativa la propuesta.
La segunda etapa se adentr al estudio de las figuras legales e institucionales que
mejor se adecuaran al emprendimiento.
Finalmente se seleccion la ms conveniente y se presentaron los instrumentos
legales respectivos preliminares para la gestin del proyecto en un marco jurdico e
institucional conveniente.
Por otro lado y como consecuencia del carcter de pre factibilidad de este estudio, no
estn dadas las condiciones ni identificados y definidos varios de los puntos que son
indispensables para la confeccin integral de los instrumentos en cuestin de modo
definitivo. Esta elaboracin deber realizarse en etapas sucesivas del presente
proyecto.
El proyecto presenta factibilidad jurdica e institucional segn el anlisis del
componente legal del Estudio.
La figura jurdica institucional para la gestin del PM ser una Sociedad Estatal del
Municipio de Victoria, de inters pblico y de carcter preponderantemente tcnico,
cuyo objeto principal ser el de disear, implementar, administrar, gestionar, controlar

5
Para mayor detalle consultar el Informe Final del Consultor N 4, Jauregui.
Enero 2010

Pgina 50 de 116
y desarrollar todas las actividades y procedimientos necesarios para el cumplimiento
de todos los objetivos planteados por el Plan Maestro.
En relacin al financiamiento del Plan Maestro la opcin de cualquiera de los tipos
asociativos descriptos, puede utilizar la figura del fideicomiso o la emisin de bonos,
para financiar los objetivos del Plan.
La capitalizacin inicial de la Sociedad Estatal podr estar a cargo de ANR del
gobierno nacional o provincial y de los fondos y recursos que el Municipio ha destinado
de su patrimonio para la ejecucin del Plan, ya sea por cesin de derechos o
inmuebles de particulares o empresas o por la efectivizacin de convenios
interjurisdiccionales tendientes a ello.

5.2 Figuras legales e institucionales estudiadas
5.2.1 Dependencia o Secretaria administrativa
La primera alternativa que se nos presenta, es la creacin de una secretara o
dependencia municipal que tenga a su cargo la ejecucin completa del Plan Maestro.
En este caso ser directamente el Municipio quien tenga a su cargo la gestin y
control del Plan Maestro, asumiendo de manera exclusiva los riesgos y los xitos que
conlleve su administracin.
5.2.2 Sociedad del Estado (SE)
El Estado puede crear entes pblicos que formen parte de la estructura administrativa
(caso de la Ciudad de Salta o de Posadas) o entes privados de propiedad estatal, cuya
condicin y rgimen jurdico se rijan por el derecho civil o comercial.
As acontece cuando el Estado se somete a figuras jurdicas del derecho privado
(formas societarias) dando lugar a la creacin de un nuevo ente, dotado de
personalidad jurdica propia del derecho privado.
Este es el caso de las Sociedades del Estado, regidas por la ley 20.705 y el de
cualquier otra sociedad del derecho privado, constituida exclusivamente por entes o
capitales estatales.
Este tipo asociativo trae consigo la potestad absoluta del Estado respecto, de su
creacin, finalidad, composicin de su capital, integrantes, objetivos, duracin y su
Enero 2010

Pgina 51 de 116
forma de liquidacin. Es importante tener en cuenta al momento de analizar la
conveniencia de esta figura, que este tipo de sociedad no permite que su patrimonio
contenga aportes de entidades privadas, lo que no obsta la firma de convenios con
stas, para la consecucin de sus fines.
La aplicacin de este modelo institucional, permitir a la Municipalidad mantener el
control de todos sus actos de la sociedad, de un modo menos comprometido que en el
caso analizado en el punto anterior. Es as que esta sociedad podr realizar todas las
medidas que estime necesarias para la consecucin financiera del Plan Maestro,
siempre y cuando se respeten las pautas que el Concejo Deliberante y del rgano
ejecutivo de la Municipalidad, estimen convenientes.
La sociedad estatal contar con el patrimonio que el municipio pueda afectar al Plan
Maestro y que tenga intencin de ceder, es conveniente que ante estos supuestos las
autoridades aseguren, la publicidad de sus actos y promuevan el consenso ciudadano,
para otorgarle transparencia y efectividad a las transacciones econmicas que
requiera el Plan Maestro.
La empresa estatal puede tener entre sus miembros al Estado Provincial o Nacional.
Por otro lado, la sociedad podr acordar convenios para incrementar su patrimonio y
en consecuencia acelerar la ejecucin de las obras.
5.2.3 Sociedad mixta
Las Sociedades de economa mixta son aquellas formadas por el Estado nacional, los
Estados provinciales, las municipalidades o entidades administrativas autrquicas,
dentro de sus facultades legales por una parte y los capitales privados por la otra, para
la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades de
orden colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo de actividades
econmicas.
La sociedad de economa mixta puede ser una persona de derecho pblico o de
derecho privado, segn la finalidad que proponga su constitucin. La inclusin en una
u otra categora depende del predominio que la administracin pblica ejerza en la
constitucin, administracin y direccin de la empresa y el porcentaje de acciones u
obligaciones con que contribuya a la formacin del capital social, pero su
responsabilidad por las obligaciones sociales se limitar exclusivamente a su aporte
societario en todos los casos.
Enero 2010

Pgina 52 de 116
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sent las bases necesarias para la
inclusin de las sociedades de economa mixta dentro de la categora de persona de
derecho pblico y ello sucede cuando: a) tienen una obligacin ante el Estado de
cumplir sus fines propios, que han de ser de inters general, b) ejercen derechos de
poder pblico, esto es, potestad de imperio, y c) el Estado ejerce sobre ellas un control
constante.
5.2.4 Sociedades Annimas con participacin estatal mayoritaria
Las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria son aquellas en las
cuales el Estado nacional, los Estados provinciales, las municipalidades, los
organismos estatales autorizados al efecto o las sociedades annimas sujetas a este
rgimen sean propietarios en forma individual o conjunta de acciones que representen
por lo menos el 51% del capital social y sean suficientes para prevalecer en las
asambleas ordinarias y extraordinarias. Para que se constituya este tipo societario es
indispensable, conforme lo sealado, que las acciones de propiedad estatal sean
suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias, lo cual
significa que el Estado debe tener qurum propio y el nmero suficiente de votos para
decidir cualquier cuestin del orden del da, de lo cual es conclusin necesaria que el
Estado debe ser titular de por lo menos el 60% del capital social.
Han utilizado este modelo institucional, para ejecutar sus reordenamientos urbanos,
varias provincias en nuestro pas, como por ejemplo, las de Tucumn, San Luis, La
Pampa.
La creacin de la Corporacin Antiguo Puerto Madero S.A., tambin utiliz medio
asociativo. Sus accionistas son el Estado Nacional y el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, quienes designaron los miembros del directorio. La corporacin tiene
patrimonio propio, producto de la venta de parcelas, sin recibir parcelas
presupuestarias gubernamentales.

Enero 2010

Pgina 53 de 116
5.3 Modelo de la Ordenanza que aprobar el Plan
Maestro y sus Anexos
Para que la ordenanza refleje los contenidos del Plan Maestro, se propone el siguiente
esquema y contenido:

Ordenanza Nro. XXX
Visto, la necesidad de promover el desarrollo urbano integral del borde costero de la
ciudad de Victoria que se encuentra actualmente subutilizado, con conflictos
ambientales y con escasa integracin urbana, y en vistas a su recuperacin como
espacio central, de alta calidad ambiental y protagonista de la vida de la ciudad y su
gente, como soporte y promotor de la identidad local y como plataforma para el
desarrollo econmico local en el contexto regional; para lo cual se ha formulado un
Plan Maestro de la Costa acorde a los criterios urbansticos que responden a la
realidad de la Ciudad de Victoria, aplicando un enfoque de regeneracin urbana y de
desarrollo sustentable y,
Considerando,
Que el mencionado Plan, constituye un nuevo modelo de planificacin
y gestin urbana, que devuelve al Estado Municipal el rol de actor principal del
desarrollo de la ciudad, permitindole asumir el liderazgo de la promocin y
coordinacin de proyectos transformadores que privilegian el inters pblico y
favorecen la inversin de la iniciativa privada.
Que un Plan de estas caractersticas, a desarrollarse para una ciudad
de la complejidad y dimensin de Victoria y con los alcances regionales que se
mencionaron precedentemente, no puede menos que requerir de un trabajo
interdisciplinario intenso y profundo que debe dar lugar no solo a un diagnostico de la
situacin actual a niveles local y regional, sino que deber generar propuestas
concretas de intervencin deliberada en el desarrollo de la ciudad y su zona de
influencia.
Que ante tan necesario e ineludible requerimiento, esta Intendencia ha
fomentado el desarrollo del Plan Maestro de la Costa, el que ha sido elevado a
consideracin en tiempo y forma, estando esta Intendencia de acuerdo con los
Enero 2010

Pgina 54 de 116
lineamientos generales expresados, correspondiendo el dictado del instrumento legal
pertinente, aprobatorio de dicho Plan,
Que para ello se hace necesario dictar el Instrumento Legal respectivo:
Por ello: y en uso de las atribuciones que le son propias. El Honorable
Concejo Deliberante de la Ciudad de Victoria,
Resuelve:
Artculo 1: Aprobar el Plan Maestro de la Costa y los Anexos I Normas
Generales y Particulares, II Reglamento Interno de la Sociedad Estatal y III Estatuto
Social de la Sociedad Estatal, y que forman parte de la presente Ordenanza.
Artculo 2: Modificar el texto de la Ordenanza N 2.472/05y la ordenanza
N 2.777/09, incorporando la normativa propuesta en el Anexo I de la presente
ordenanza; estableciendo el texto completo de las Normas Urbansticas de la
Municipalidad de Victoria.
Artculo 3: Comunquese al rgano Ejecutivo Municipal.

5.3.1 Anexo I Normas generales y particulares

Ttulo I: Normas Generales
Captulo I: Conceptos y Objetivos.
Artculo 1: Objetivos: El presente, tiene por objeto la regulacin del Plan Maestro del
Frente Costero.
Artculo 2: Delimitacin de la Zona de Gestin Urbana Especial: Se declara como
zona de gestin urbana especial, bajo la modalidad definida en la presente, al rea
indicada en el Plano N XX del Plan Maestro.

Ttulo II: Normas de Gestin Urbana.
Captulo I: Facultades del rgano de Gestin.
Artculo 3: Facultades generales: A los efectos de la gestin del Plan Maestro del
Frente Costero, el Consejo Directivo, ejerce todas las facultades de coordinacin
Enero 2010

Pgina 55 de 116
general de la estrategia y de todos los programas y proyectos que se desarrollen con
motivo del Plan Maestro, incluyendo los aspectos relativos al planeamiento fsico,
arquitectnico, ambiental, social, cultural y econmico.

Artculo 4: Facultades particulares: El Consejo Directivo del Plan Maestro, podr
entre otras prerrogativas: a) comprar, vender, permutar, alquilar y/o ceder toda clase
de bienes, sean ellos muebles o inmuebles, realizar todo contrato o acto sobre ellos;
b) aceptar donaciones y/o legados, con o sin cargo; c) otorgar poderes especiales o
generales, estar en juicio como actora o demandada o en cualquier otro carcter ante
cualquier fuero o jurisdiccin, inclusive del extranjero, y hacer uso de todas las
facultades procesales para la mejor defensa de sus intereses; d) gestionar ante los
poderes pblicos concesiones, permisos, autorizaciones, licencias, privilegios,
exenciones de impuestos, de tasas municipales, de gravmenes por recargo de
importacin y cuantas ms facilidades sean necesarias o convenientes a los efectos
de posibilitar el cumplimiento de su objeto social; e) dirigirse, gestionar o contratar en
forma directa con municipios y organismos nacionales, provinciales y del exterior, f)
contratar o realizar por s, por terceros o asociada a terceros la prestacin de todo tipo
de servicios, asesoramientos, transferencias de tecnologa, gerenciamiento de
proyectos, supervisin, direccin de obras, auditorias, locaciones de obra, proyectos y
construcciones de toda clase, ejercer representaciones, mandatos, comisiones,
establecer agencias, consignaciones, gestionar negocios, administrar bienes o fondos
propios o ajenos; g) recibir, gestionar, aceptar, cancelar y modificar prstamos,
financiaciones e inversiones de entidades pblicas, bancos oficiales, privados y
extranjeros de cualquier clase, y en especial tomar crditos de organismos
multilaterales de crdito del pas y del exterior; h) Actuar en cualquier carcter en
operaciones de fideicomiso, leasing y fondos comunes previstos en la legislacin
vigente; i) otorgar concesiones totales o parciales de sus obras o servicios en las
reas territoriales que sean puestas bajo su control, sea por transferencia directa de
los inmuebles o por autorizacin expresa para tales fines. j) Concertar todo tipo de
acuerdo con entidades pblicas o privadas cuyos fines y objetivos tengan relacin con
los objetivos planteados por el Plan Maestro. k) Solicitar la declaracin de utilidad
pblica, con fines expropiatorios, de las parcelas del dominio privado que fueren
necesarias para la gestin del rea, de acuerdo al procedimiento establecido por las
leyes provinciales dictadas al efecto. l) Gestionar ante los organismos competentes los
Enero 2010

Pgina 56 de 116
permisos de uso y ocupacin cuando se involucren parcelas que requieran permiso
especial. ll) Otorgar permisos de uso y ocupacin sobre la zona afectada al Plan
Maestro. m) Promover y gestionar estmulos por englobamiento o redistribucin
parcelaria, a efectos que las parcelas cumplan con los requisitos establecidos en las
normas de fraccionamiento de la tierra y urbanizacin y con las directrices urbanas del
Plan Maestro.
La enumeracin precedente es meramente enunciativa, no taxativa. En consecuencia,
El Consejo Directivo del Plan Maestro, podr realizar cuantos actos lcitos fueran
necesarios o convenientes para el cumplimiento de su objeto, en el modo y la forma
establecida en las leyes de la Nacin, de la Provincia, en las Ordenanzas Municipales
y en el presente Estatuto.

Captulo II Modelo de Gestin.
Artculo 5: Accin concertada. En consonancia con el espritu de la Constitucin de
la provincia, el Plan Maestro promueve la accin concertada de todos los sectores que
quieran participar y de aquellos que por su naturaleza se vean afectados por su
desarrollo. Todos los acuerdos sern previamente analizados por el Consejo Directivo
del Plan Maestro (CDPM), el Comit de Seguimiento (CSPM) y por las autoridades del
Municipio, quienes emitirn su aceptacin y rechazo de acuerdo a la conveniencia de
sus clusulas respecto de los intereses del Municipio y de los ciudadanos que habitan
en el. El procedimiento de aceptacin de los acuerdos ser reglamentado por el
Municipio.
Captulo III: Gestin Urbana.
Artculo 6: Equipamiento urbano. El equipamiento urbano que se incorpore o se
modifique por la ejecucin del Plan Maestro, estar a cargo y ser desarrollado por el
rgano de aplicacin del Plan Maestro, previo consentimiento expreso, emitido por el
Municipio de manera fehaciente. Esta norma ser aplicable a todos los proyectos que
se presenten relativos a las transformaciones que se realicen en la infraestructura vial,
area, hidrogrfica, de saneamiento y arquitectnica. La gestin urbana debe guardar
relacin con el valor arquitectnico cultural que ostenta la Ciudad de Victoria. El
Consejo Directivo del Plan Maestro podr proponer la declaracin de inters
arquitectnico y urbanstico de los edificios que considere parte integrante del
patrimonio arquitectnico del Municipio. Todas las obras que se realicen con motivo
Enero 2010

Pgina 57 de 116
del Plan Maestro, debern seguir los lineamientos y prescripciones establecidas en el
Cdigo de Edificacin del Municipio, en el caso de que se detectare algn tipo
violacin al mismo, deber ser denunciada en forma conjunta al Consejo Directivo del
Plan Maestro y al Comit de Seguimiento, una vez evaluada la infraccin ser elevada
a las autoridades municipales, quienes decidirn la aplicacin o no de las sanciones
que correspondan.

Captulo IV: Modificacin de normas del Plan Maestro.
Artculo 7: El Plan Maestro, propone una visin evolutiva, por cuanto considera que el
desarrollo urbano es un proceso que est conformado por una serie de etapas y
elementos, que se consolidan cuando se van acomodando en el tiempo a las
necesidades del municipio y de los ciudadanos que habitan en l. Esa visin supone
imprevistos y alteraciones que requieren su adecuacin en el diseo normativo del
Plan Maestro, en estos casos es donde debe demostrar su flexibilidad y responder a
este tipo de situaciones con la celeridad y practicidad necesaria. Por ello, ante el
supuesto de una necesidad de modificacin al Plan Maestro, esta debe ser
comunicada y fundamentada al Consejo Directivo del Plan Maestro (CDPM), rgano
que deber consultar, de modo no vinculante, al Comit de Seguimiento (CSPM). El
CEPM deber aprobar la propuesta por mayora simple y luego elevarla a las
autoridades municipales, para que stas una vez evaluada, realicen las modificaciones
que resulten convenientes y la adecuacin normativa respectiva.

Ttulo III. Normas especficas.
Captulo I
Delimitaciones territoriales del Plan Maestro. Definiciones.
Artculo 8: Se entiende por Zona de Gestin Urbana Especial (ZGUE) al recorte de la
Planta Urbana que ser afectado por las propuestas de desarrollo previstas por el Plan
Maestro del Frente Costero, indicado en el Plano N XX del Plan Maestro.

Artculo 9: Dentro de esta ZGUE se delimitan cuatro macro sectores a saber: Costa
del Cerro, Costa del Puerto, Costa del Quinto Cuartel y Costa de la Laguna, cuyos
lmites y extensiones estn indicados en el Plano N XX del Plan Maestro. Estos
Enero 2010

Pgina 58 de 116
macro sectores representan cuatro unidades de gestin diferenciadas por: el carcter
urbano propuesto en el Plan Maestro, por su localizacin geogrfica, y por su
momento de desarrollo segn las etapas temporales previstas en el Plan Maestro.

Artculo 10: Dentro de estos cuatro macro sectores, se delimitan diferentes Sectores
para los cuales se establecen indicadores urbansticos a saber: condiciones para la
subdivisin del suelo, condiciones para la edificacin, condiciones para los usos.

Artculo 11: Se entiende por proyectos especiales, a las diferentes medidas y/o
acciones de carcter estructural que atraviesen o se extiendan por ms de un macro
sector, como obras de infraestructura, redes de servicios, de saneamiento, obras
viales, hidrulicas, de rellenos, refulados y excavaciones, entre otras de similar
carcter.
Captulo II
Normas urbansticas particulares por sector
AQU DEBER INSERTARSE LA NORMATIVA URBANISTICA PROPUESTA POR EL
MASTER PLAN QUE SE INCLUYE COMO ANEXO I DEL PRESNETE INFORME FINAL.

Ttulo IV.
Normas supletorias. Complementarias
En los casos no previstos por la presente Ordenanza se aplican complementaria o
supletoriamente Ordenanzas: N 2472/05, N 2.005/02, N 2.185/03, N 1.872/01, N
1.578/98, N 160/78, N 219/80, N 330/86, N 884/89, N 987/91, N 1202/94, N
1230/94 y Resoluciones del H.C.D. N 1413/96 y N 1509/97, sus modificatorias y
complementarias.
Orden Pblico
La presente Ordenanza es de Orden Pblico y comienza a regir a partir del da de su
publicacin en el Boletn Oficial Municipal.

Enero 2010

Pgina 59 de 116
5.3.2 Anexo II Reglamento interno de la Sociedad Estatal

El reglamento tiene como objeto establecer las normas de organizacin y de
funcionamiento de la autoridad de aplicacin del Plan Maestro. La figura jurdica
institucional para la gestin del PM ser una sociedad estatal del Municipio de
Victoria, de inters pblico y de carcter preponderantemente tcnico, cuyo objeto
principal ser el de disear, implementar, administrar, gestionar, controlar y desarrollar
todas las actividades y procedimientos necesarios para el cumplimiento de todos los
objetivos planteados por el Plan Maestro.

Para los efectos de la interpretacin y aplicacin del reglamento se definen a
continuacin las instituciones y sectores involucrados tales como: el Municipio, el
Consejo Directivo, el Gerente General, las Gerencias Financiera y Tcnica, la
Secretara de Coordinacin Institucional, la asesora legal, el Equipo Tcnico, y el
Comit de Seguimiento.

Municipio: Municipalidad de la Ciudad de Victoria.

Consejo Directivo: es el rgano conductor del Plan Maestro. Su funcin consiste en:
definir las estrategias de avance; coordinar los programas; priorizar las acciones;
examinar la utilizacin de los recursos presupuestarios; examinar las
recomendaciones de los actores involucrados y de las comisiones tcnicas y tomar
decisiones, adems de orientar su programa de trabajo; y estudiar las cuestiones que
influyen en el desarrollo del Plan Maestro y de las actividades conexas, as como
tomar las medidas pertinentes.
El Consejo estar compuesto por cinco directores, que desempean sus funciones a
ttulo personal. Entre esos miembros se cuentan los tres Directores Titulares
representantes del Departamento Ejecutivo Municipal y por dos Directores,
representantes del Honorable Consejo Deliberante, designados por el Presidente del
Consejo.

Enero 2010

Pgina 60 de 116
Gerencia General: es la encargada de mxima autoridad de la direccin integral y
ejecucin (tcnica, financiera, econmica, legal, administrativa) del Plan Maestro.

Secretara de Coordinacin Institucional: es la responsable de dar seguimiento al
trabajo del Consejo Directivo y auxiliar a la Gerencia General en la organizacin,
coordinacin y control de las Gerenacias Tcnica y Financiera.

Asesora legal: es la encargada de verificar la legalidad de todos los actos de la
Sociedad del Estado, trazar estrategias y elaborar proyectos en diferentes aspectos
que involucren compras, contrataciones, concesiones. Intervenir en lo relativo a la
interpretacin, aplicacin y/o modificacin de ordenanzas y leyes provinciales y
nacionales que afecten al Master Plan. Colaborar con la Gerencia General en todo lo
atinente a los actos administrativos y comerciales del M.P.

Gerencia Financiera: es la que tiene como objetivo obtener los recursos financieros
que permitan llevar a cabo el Master Plan as como administrar financiera, contable y
administrativamente todas las operaciones relativas a inversiones pblicas y privadas
del Master Plan, en cuanto a su promocin, ejecucin y seguimiento.
Esta Gerencia estar conformada, adems de por el Gerente, por dos profesionales
que debern contar con una maestra en administracin de negocios. Esta Unidad
otorgar una visin estratgica en la toma de decisiones de inversin y proyeccin del
capital que deber costear la totalidad de los gastos que conlleve la realizacin del
Plan Maestro. Los profesionales sern seleccionados por el Gerente General. Las
inhabilidades dispuestas para el Consejo Directivo son aplicables en este caso.

Gerencia Tcnica: es la encargada de coordinar la labor del Equipo Tcnico de
profesionales y las estrategias seleccionadas por el Consejo Directivo. Las funciones
principales consistirn en otorgar continuidad al desarrollo detallado del Plan, ejercer
las atribuciones de control necesarias para el cumplimento del Plan, y liderar todas las
acciones de coordinacin y concertacin de los equipos tcnicos con el resto de los
actores sociales, para la concrecin de los proyectos.

Enero 2010

Pgina 61 de 116
Equipo Tcnico de profesionales: Es un grupo de profesionales especialistas en
diferentes materias y con un alto grado de experiencia en proyectos similares.
Elaboran estrategias, programas y proyectos tcnicos. Realizan el seguimiento,
monitoreo e inspeccin tcnica de las obras estructurales y de las medidas no
estructurales que integran el Master Plan. Evalan tcnicamente las propuestas de
inversores o del municipio respecto de intervenciones en el rea del Master Plan.
Evalan y proponen modificaciones al Master Plan.

Comit de Seguimiento: es el rgano de Control de Gestin, conformado por
miembros de las instituciones intermedias ms representativas de la comunidad, que
se involucrar en los aspectos ms trascendentes del quehacer urbanstico, y permitir
materializar un control social sobre estos aspectos.
En relacin a este mismo tema, el Plan Maestro instrumentar todas las modalidades
de participacin pblica, que sern organizadas y reglamentadas por los respectivos
instrumentos normativos. En definitiva debe involucrar una comunidad integrada por el
Municipio e instituciones relevantes del medio comprometidas con la temtica del
desarrollo urbano sustentable de la ciudad.

Colaboradores: cualquier otra comisin, persona fsica o jurdica pblica o privada que
tenga intervencin en el desarrollo del proyecto.

Requisitos a tener en cuenta en cada caso en particular:

Consejo Directivo: sus cinco miembros sern seleccionados por las autoridades
ejecutivas y legislativas de la Municipalidad de Victoria. Para ser miembro del Consejo
Directivo se debe ser mayor de treinta aos, tener ttulo universitario de grado y no
tener las inhabilidades que se detallan a continuacin:

1) Quienes no pueden ejercer el comercio;
2) Los fallidos por quiebra culpable o fraudulenta hasta diez (10) aos despus de su
rehabilitacin, los fallidos por quiebra casual o los concursados hasta cinco (5) aos
Enero 2010

Pgina 62 de 116
despus de su rehabilitacin; los directores y administradores de sociedad cuya
conducta se calificare de culpable o fraudulenta, hasta diez (10) aos despus de su
rehabilitacin y
3) Los condenados con accesoria de inhabilitacin de ejercer cargos pblicos; los
condenados por hurto, robo, defraudacin, cohecho, emisin de cheques sin fondos y
delitos contra la fe pblica; los condenados por delitos cometidos en la constitucin,
funcionamiento y liquidacin de sociedades.
En todos los casos hasta despus de diez (10) aos de cumplida la condena.

El Gerente General ser seleccionado por el Consejo Directivo y ratificado por las
autoridades municipales. Los requisitos e inhabilidades para el Consejo Ejecutivo son
aplicables en este caso.

El Gerente Financiero ser seleccionado por el Gerente General y ratificado por el
Concejo Directivo y por las autoridades municipales. Los requisitos e inhabilidades
para el Consejo Ejecutivo son aplicables en este caso. El ttulo de grado ser de
Licenciado en Economa. Licenciado en Administracin de Empresas o Contador
Pblico Nacional, con ttulo habilitante en la actividad a desarrollar y especializacin en
materia de evaluacin econmica y financiera en proyectos urbanos. Experiencia en
proyectos de desarrollo urbano o en actividades inherentes a stos. Conocimiento
acabado de la realidad local.

El Gerente Tcnico ser seleccionado por el Gerente General y ratificado por el
Concejo Directivo y por las autoridades municipales. Los requisitos e inhabilidades
para el Consejo Ejecutivo son aplicables en este caso. El ttulo de grado ser de
Arquitecto o Ingeniero Civil con especializacin en planeamiento y gestin urbano
territorial, experiencia en proyectos de desarrollo urbano y conocimiento acabado de la
realidad local.

El Asesor Legal ser seleccionado por el Gerente General. Los requisitos e
inhabilidades para el Consejo Ejecutivo son aplicables en este caso. El ttulo de grado
ser de Abogado con ttulo habilitante en la actividad a desarrollar y especializacin en
Enero 2010

Pgina 63 de 116
proyectos urbanos, ciencias polticas y derecho administrativo. Experiencia en

La Secretaria de Coordinacin Institucional ser seleccionada por el Gerente General.
Los requisitos e inhabilidades para el Consejo Ejecutivo son aplicables en este caso.
La persona que ocupe este puesto deber estar especializada en materia de
auditoras internas y especializada en los procesos de control integral de organismos
pblicos.

En el Equipo Tcnico deber estar conformado al menos por: un arquitecto, un
ingeniero civil, y un especialista en gestin ambiental. Las inhabilidades dispuestas
para el Consejo Ejecutivo son aplicables en este caso.

Requisitos a tener en cuenta en cada caso en particular:

Arquitecto: Ttulo habilitante en la actividad a desarrollar y especializacin en
planeamiento y gestin urbano territorial y/o conservacin de patrimonio
arquitectnico y cultural. Experiencia en proyectos de desarrollo urbano. Conocimiento

Ingeniero civil: Ttulo habilitante en la actividad a desarrollar y especializacin en
materia de planeamiento y gestin urbano territorial o en actividades inherentes a
sta. Experiencia en proyectos de desarrollo urbano. Conocimiento acabado de la
realidad local.

Especialista en gestin ambiental: Ttulo habilitante de grado (arquitecto, ingeniero
especialista, bilogo), y especializacin en gestin ambiental. Experiencia en

Enero 2010

Pgina 64 de 116
La seleccin deber realizarse con intervencin del Consejo Directivo del Plan
Maestro, la Gerencia Tcnica y un representante del Organo de control de gestin. La
seleccin deber ser ratificada por las autoridades municipales. La nomina de
candidatos ser publicada junto con sus antecedentes profesionales por el Municipio a
los fines de que llegue a conocimiento de los ciudadanos de la Ciudad de Victoria. El
lugar de trabajo, la remuneracin y cronograma de actividades sern establecidos por
el Consejo Directivo una vez que el Plan Maestro est en su etapa de ejecucin.

rgano de control y gestin: estar conformado por miembros de las instituciones
intermedias ms representativas de la comunidad y su inclusin deber contar con el
consentimiento de las autoridades de la Municipalidad de Victoria. Las inhabilidades
dispuestas para el Consejo Ejecutivo son aplicables en este caso.

Las sesiones del Consejo Directivo:

Las sesiones del Consejo podrn tener el carcter de ordinarias o extraordinarias. El
Consejo deber reunirse en sesin ordinaria cuando menos una vez al mes. Las
sesiones extraordinarias se realizarn cuantas veces sea necesario para tratar un
tema especfico, cuando as lo soliciten por escrito cuando menos tres Directores
titulares o suplentes, o por acuerdo de sesin ordinaria. En las sesiones
extraordinarias no habr asuntos generales.
El Consejo sesionar vlidamente con la asistencia de ms de la mitad del nmero
total de sus integrantes. La convocatoria para las sesiones del Consejo Directivo
deber ser por escrito y enviada por la Secretara de Coordinacin Institucional con
una anticipacin mnima de cuarenta y ocho horas, tratndose de ordinarias y
veinticuatro horas en el caso de extraordinarias, indicando en cada caso, lugar, fecha y
hora en que se celebrar la sesin e inclusin del orden del da; en este plazo, se
tendr a disposicin de los miembros del Consejo, para su consulta, todos aquellos
documentos y materiales necesarios para la sesin, en las oficinas del propio
Municipio.

El orden del da de las sesiones deber contener como mnimo los siguientes puntos:
Enero 2010

Pgina 65 de 116
I. Lista de asistencia y declaracin del qurum;
II. Lectura y aprobacin en su caso del orden del da;
III. Lectura y aprobacin en su caso del acta de la sesin anterior;
IV. Asuntos Generales; y,
V. Clausura de la sesin.

Podrn asistir por invitacin expresa a las sesiones del Consejo con voz pero sin voto,
el nmero de invitados que consideren los miembros del Consejo, de acuerdo a los
temas a tratar en el orden del da.
Los invitados a las sesiones del Consejo podrn ser funcionarios de los diferentes
niveles de gobierno, representantes del sector privado, social, acadmico, as como
personas conocedoras o interesadas en el tema a tratarse. Las propuestas que
hicieran los asistentes invitados no consejeros se analizarn en sesin posterior.

Las sesiones sern presididas por el Presidente del Consejo o el sustituto que
designe. La sesin iniciar con la lista de asistencia y una vez constatado el qurum
legal, se declarar vlidamente instalada. Si no se logra la mayora de los miembros
del Consejo, deber girarse una segunda convocatoria en un plazo no mayor de tres
das, sealndose nueva fecha para sesin, la que debidamente notificada surtir sus
efectos y la sesin se celebrar vlidamente con los miembros que asistan.

No podr ser puesto a discusin ningn asunto o documento que no hubiese sido
integrado al orden del da o como punto adicional, de tal suerte que, los asuntos que
pretendan incluirse, debern especificarse de manera breve al iniciar la sesin, siendo
sometidos por el un Coordinador designado para su discusin y votacin para su
inclusin, a los miembros del Consejo o presentes.
Se informar el estado que guardan los acuerdos tratados con anterioridad, sean en
proceso, pendientes o terminados. La sesin continuar con el desahogo de los
dems asuntos listados segn orden del da elaborada, hasta su clausura.
Enero 2010

Pgina 66 de 116
Durante la discusin de un asunto, los integrantes del Consejo podrn hacer uso de la
palabra hasta por dos ocasiones por tema, sin excederse en cada intervencin de dos
minutos.
Los autores del documento o propuestas sometidas a discusin podrn hacer uso de
la palabra cuantas veces sea necesario.
Cuando la discusin derive en cuestiones diversas al tema que se est tratando, el
Coordinador har mocin de orden que haga volver al tema en discusin. Los
miembros del Consejo discutirn suficientemente los asuntos que se sometan a su
consideracin, hacindose notar a los presentes cuando algn asunto requiera de
discrecin total, para su atencin y cumplimento.
Las resoluciones o acuerdos del Consejo se tomarn por mayora simple de votos de
los miembros presentes.

El Presidente del Consejo, o su suplente en su caso, tendrn voto de calidad en caso
de empate. Se entender por mayora simple, aquella que alcance el mayor nmero
de votos. La Secretaria de Coordinacin Institucional consultar cul ser la forma de
emitir el voto, en determinado asunto y se decidir por votacin econmica la
modalidad de la votacin.

Los integrantes del Consejo podrn ejercer el voto de la siguiente manera:
I. Votacin nominal: aquella que consiste en preguntar a cada asistente a la
sesin el sentido de su voto;
II. Votacin econmica: aquella que consiste en levantar la mano; y
III.Votacin secreta: aquella realizada mediante papeletas que sern
depositadas por un integrante en una urna que para tal efecto se provea.

Los Directores podrn solicitar que se asiente su voto particular cuando este sea
contrario a la propuesta acordada. De toda reunin se levantar un acta que ser
firmada por el Presidente, y por la Secretaria de Coordinacin Institucional, y por los
Directores que a ella asistan y quisieran firmar.

Enero 2010

Pgina 67 de 116
Las actas de las sesiones del Consejo Directivo debern por lo menos contener:
I. Nombre de quienes participen;
II. Da y hora de apertura y clausura;
III. Observaciones, correcciones y aprobacin del acta anterior;
IV. Relacin nominal de los miembros presentes y de los ausentes;
V. Relacin ordenada y clara de cuanto se trate y acuerde en las sesiones; y,
VI. Todo aquello que sea deseo de los Consejeros que conste con respecto a
sus intervenciones en la sesin.

Se deber procurar que las sesiones no excedan de dos horas. No obstante, el
Consejo Ejecutivo podr decidir su prolongacin con el acuerdo de la mayora de los
miembros presentes. Aqullas sesiones que se suspendan por exceder el lmite de
tiempo establecido sern continuadas dentro de las veinticuatro horas siguientes a su
suspensin, sin perjuicio de que el Consejo acuerde otro plazo o fecha para su
verificacin.

En las sesiones se observarn las siguientes reglas:
I. Se prohbe fumar;
II. Se prohbe que los telfonos celulares o radios timbren o suenen durante la
sesin;
III. No se contestarn ni atendern llamadas telefnicas en el recinto;
IV. Se requiere autorizacin del Consejo Ejecutivo para grabar las sesiones en
video o audio; y
V. Cuando el tema lo amerite, no deber estar presente quien tenga inters
personal en el asunto a tratar.

Enero 2010

Pgina 68 de 116
Plan de trabajo. Etapas.

En este punto se deben establecer de manera clara las etapas, su contenido y
duracin. Tambin en esta instancia se deben incluir las tareas que tendrn a su cargo
los mecanismos de control y de ajuste que se sern los encargados de diagnosticar
los inconvenientes que surjan en la marcha de la ejecucin del proyecto y de identificar
las mejores alternativas para superarlos.

Del Patrimonio del Plan Maestro.

El Plan Maestro administrar su patrimonio en los trminos de una poltica de
transparencia, eficacia, legalidad, austeridad y prudencia. En todos los casos la
conformacin del patrimonio y sus administradores deben respetar los lineamientos
bsicos establecidos por la Constitucin de Entre Ros y por la Ley de Municipios.

Monitoreo y Ajuste del Plan.

Se asume la realidad de que la evolucin de las ciudades no solo est sujeta a
factores internos sino que se halla fuertemente condicionada por situaciones de
contexto, que provocan permanentes cambios en sus tendencias de evolucin. Esto
obliga a que el Plan Maestro, que por definicin debe ser flexible, se retroalimente de
esos cambios de contexto, y contemple mecanismos de control, monitoreo y ajuste
peridicos. Para ello se definirn Indicadores, se establecern modalidades y
procedimientos de medicin de los mismos, y se determinarn los mecanismos de
ajuste en funcin del comportamiento de esos indicadores.

Finalmente y de acuerdo a las necesidades que se presenten se pueden establecer
Disposiciones diversas y Disposiciones transitorias, que faciliten la
implementacin primaria del Plan Maestro.

Enero 2010

Pgina 69 de 116
5.3.3 Anexo III. Estatuto Social de la SE

FCV Sociedad del Estado
Ttulo I
Denominacin, Rgimen Legal, Domicilio y Duracin:

Artculo 1. La Sociedad se denominar FCV Sociedad del Estado, con sujecin
al rgimen establecido por la Ley N 20.705, disposiciones pertinentes de la ley N
19.550 y modificatorias que le fueren aplicables, y a las normas del presente Estatuto.
En el cumplimiento de las actividades propias de su objeto social en todos los actos
jurdicos que formalice, podr usar su nombre completo o FCV S. E.

Artculo 2. El domicilio legal de la Sociedad se fija en jurisdiccin de la Ciudad de
Victoria. La sede de la misma ser establecida por el Directorio de la Sociedad. El
Directorio podr establecer, asimismo, administraciones zonales, delegaciones,
agencias y representaciones, dentro o fuera del Pas.

Artculo 3. Su duracin se establece en diez (10) aos, contados desde la fecha
de su inscripcin en el Registro Pblico de Comercio. Dicho trmino podr ser
prorrogado por resolucin de la Asamblea Extraordinaria de Accionistas.

Artculo 4. El Poder Ejecutivo Municipal ejercitar junto con el Honorable Concejo
Deliberante, a travs de la Secretara de Obras y Servicios Pblicos de la
Municipalidad de Victoria, o el organismo que en el futuro la sustituya, los derechos
que les corresponden por su participacin en el capital de la Sociedad.

Enero 2010

Pgina 70 de 116
Ttulo II
Objeto Social
Artculo 5.- La Sociedad tendr por objeto formular, planificar, proyectar, gestionar,
ejecutar y explotar, por s o por contratacin de terceros, en coordinacin con la
Municipalidad de la Ciudad de Victoria, el desarrollo integral del Plan Maestro del
Frente Costero Victoria y de todos los planes, programas y proyectos que deriven del
mismo. Para tal fin, estar especialmente facultada para:

a) aprobar su estructura orgnica y funcional;

b) dictar su reglamento interno de administracin y las normas relativas a su control y
auditora interna, rgimen de pagos, adquisiciones, contrataciones y, en general, para
las dems inversiones y erogaciones que hagan a su objeto social.

c) designar, contratar, promover, retrogradar, trasladar, suspender o separar de sus
cargos al personal empleado de la Sociedad, cuya relacin jurdica con ella se regir
en todo momento por las normas del derecho laboral comn o del derecho civil, segn
sea la modalidad de prestacin de sus servicios, con exclusin expresa del derecho
administrativo. Asimismo fijar los sueldos y dems retribuciones al personal al que se
la faculta a designar o contratar segn lo establecido precedentemente.
Tales previsiones no sern aplicables en relacin al personal adscripto por el socio, el
que se seguir rigiendo por las normas administrativas pertinentes.

d) Fijar las remuneraciones de los miembros del Directorio y las Gerencias por
Asamblea, debiendo ajustarse a criterios de razonabilidad basados en la situacin y
objetivos de la Sociedad.

A tal fin la Sociedad tendr plena capacidad jurdica para adquirir derechos, contraer
obligaciones, y ejercer todos aquellos actos que no le resulten prohibidos por las leyes
que reglamentan su ejercicio, y por el presente Estatuto.

Enero 2010

Pgina 71 de 116
Ttulo III
Capital. Certificados
Artculo 6. El capital social se fija en la suma de pesos ($ ), el cual se encuentra
suscripto e integrado en su totalidad por el Estado Municipal. Dicho capital ser
representado por certificados nominativos de un peso valor nominal (V$N 1,00) cada
uno, los cuales podrn ser transferibles exclusivamente entre los entes mencionados
en el artculo 1de la Ley N20.705, o la que en el futuro la sustituya. Cada certificado
nominativo dar derecho a un (1) voto. El Capital Social podr ser aumentado por
decisin de la Asamblea Ordinaria hasta el quntuplo de su monto, sin requerirse
conformidad administrativa, o por la Asamblea Extraordinaria, pudiendo delegarse en
el Directorio la determinacin de la poca de emisin, forma y condiciones de pago,
conforme lo previsto en el artculo 188 de la Ley 19.550 (t.o. 1984) y modificatorias.

Artculo 7.- Los certificados nominativos que se emitan, fueren provisorios o
definitivos, debern contener las menciones previstas en los artculos 211 y 212 de la
Ley N19.550 (t.o. 1984) y modificatorias.

Ttulo IV
Direccin y Administracin
Artculo 8. La Direccin y Administracin de la Sociedad estar a cargo de un
Directorio compuesto por tres (3) Directores Titulares representantes del
Departamento Ejecutivo Municipal que sern designados por el Poder Ejecutivo
Municipal a propuesta del Secretario de Obras y Servicios Pblicos de la Municipalidad
de Victoria y por dos (2) Directores, representantes del Honorable Concejo
Deliberante, designados por el Presidente del Consejo. La duracin del mandato ser
por dos (2) ejercicios, pudiendo ser reelegidos indefinidamente.

Artculo 9. En garanta del fiel cumplimiento de sus funciones, los Directores
debern depositar una garanta en dinero efectivo o ttulos valores oficiales, o
constituir seguros a favor de la Sociedad por el monto que al efecto determine la
Asamblea, el que no podr ser inferior a pesos un mil ($ 1.000).

Enero 2010

Pgina 72 de 116
Artculo 10. El Vicepresidente reemplazar al Presidente en caso de renuncia,
fallecimiento, incapacidad, inhabilidad, remocin o ausencia temporaria de este ltimo,
Si la ausencia fuese definitiva, deber convocarse a Asamblea Ordinaria para la
eleccin de un nuevo Presidente dentro de los treinta (30) das corridos de producida
la vacante. En caso de renuncia, fallecimiento, incapacidad, inhabilidad, remocin o
ausencia temporaria del Vicepresidente, este ltimo ser reemplazado por el Director
Vocal. Si la causal de inhabilidad fuere definitiva, deber convocarse a Asamblea para
la designacin de nuevo Vicepresidente, dentro de los treinta (30) das corridos de
producida la vacancia.

Artculo 11. El Directorio funcionar con la presencia del Presidente o quien lo
reemplace, y tendr qurum suficiente con la mayora absoluta de los miembros que lo
integren, adoptando sus resoluciones por mayora de votos presentes. El Presidente o
quien lo reemplace tendr en todos los casos derecho a voto, y a doble voto en caso
de empate. El Directorio sesionar al menos una vez cada tres (3) meses, o cuando lo
solicite el Presidente, el Vicepresidente, cualquiera de los Directores Titulares, la
Comisin Fiscalizadora, o uno cualesquiera de los Sndicos.

Artculo 12. El Directorio tendr amplias facultades para organizar, dirigir y
administrar la Sociedad, y para celebrar todos los actos que hagan al objeto social,
incluso aquellos para las cuales la ley requiere poderes especiales conforme el artculo
1881 del Cdigo Civil, y el artculo 9 del Decreto Ley N 5965/63, sin otras
limitaciones que las que resulten de las normas que le fueren aplicables, del presente
estatuto y de las resoluciones de la Asamblea. Entre ellos podr celebrar en nombre
de la Sociedad los siguientes actos:

Efectuar todos los actos de administracin necesarios para el mejor logro de los
objetivos sociales.

Realizar actos de disposicin sobre bienes muebles o inmuebles, registrables o no,
estableciendo precios y condiciones, suscribiendo la documentacin que resulte
menester.
Enero 2010

Pgina 73 de 116
Celebrar contratos de todo tipo, asumiendo obligaciones y compromisos por la
Sociedad, y constituir derechos reales sobre bienes de la misma.
Realizar todo tipo de operaciones con instituciones comerciales, bancarias,
financieras, o de crdito, sean oficiales o privadas, nacionales o extranjeras.
Aceptar donaciones y/o legados, con o sin cargo.
Gestionar ante los poderes pblicos concesiones, permisos, autorizaciones,
licencias, privilegios, exenciones de impuestos, de tasas municipales, de gravmenes
por recargo de importacin y cuantas ms facilidades sean necesarias o convenientes
a los efectos de posibilitar el cumplimiento de su objeto social.
Dirigirse, gestionar o contratar en forma directa con municipios y organismos
nacionales, provinciales o municipales, del pas o del exterior.
Conformar uniones transitorias de empresas, promover o constituir nuevas
sociedades o formar parte de las ya existentes, contratar con ellas o convenir todo tipo
de unin o cooperacin lcita, asociarse bajo cualquier forma, dentro de los lmites
establecidos por el artculo Tercero de la Ley 20.705, adquirir y transmitir bienes a
cualquier ttulo que fuere.
Contratar o realizar por s, por terceros o asociada a terceros la prestacin de todo
tipo de servicios, asesoramientos, transferencias de tecnologa, gerenciamiento de
proyectos, supervisin, direccin de obras, auditorias, locaciones de obra, proyectos y
construcciones de toda clase, ejercer representaciones, mandatos, comisiones,
establecer agencias, consignaciones, gestionar negocios, administrar bienes o fondos
propios o ajenos;
Recibir, gestionar, aceptar, cancelar y modificar prstamos, financiaciones e
inversiones de entidades pblicas, bancos oficiales, privados y extranjeros de
cualquier clase, y en especial tomar crditos de organismos multilaterales de crdito
del pas y del exterior.
Actuar en cualquier carcter en operaciones de fideicomiso, leasing y fondos
comunes previstos en la legislacin vigente;
Otorgar concesiones totales o parciales de sus obras o servicios en las reas
territoriales que sean puestas bajo su control, sea por transferencia directa de los
inmuebles o por autorizacin expresa para tales fines.
Enero 2010

Pgina 74 de 116
Otorgar poderes especiales y/o generales de todo tipo, inclusive los enumerados en
el artculo 1881 del Cdigo Civil y 9 del Decreto Ley N5965/ 63.
Aprobar la dotacin de personal, fijar sus retribuciones, fijar sus modalidades de
contratacin, efectuar nombramientos de conformidad con la normativa que al efecto
fije el Poder Ejecutivo Municipal, aplicar sanciones y decidir bajas de personal.
Elaborar los planes de accin y presupuestos anuales, para su elevacin al Poder
Ejecutivo Municipal.
Elaborar y someter a consideracin de la Asamblea Ordinaria la Memoria, Inventario,
Balance General y Estado de Resultados y dems documentacin contable de la
Sociedad.

Artculo 13. La representacin legal de la Sociedad corresponder al Presidente
del Directorio, o al Vicepresidente en caso de ausencia o vacancia en el cargo de
Presidente.

Artculo 14. Son funciones del Presidente del Directorio:

Ejercer la representacin legal de la Sociedad.
Cumplir y hacer cumplir las leyes, las normas del presente Estatuto, y las
resoluciones de la Asamblea y del Directorio.
Convocar y presidir las reuniones del Directorio, con derecho a voto en todos los
casos, y doble voto, en caso de empate.
Convocar y presidir las Asambleas.
Realizar todos los actos comprendidos en el artculo 1881 del Cdigo Civil, y en
general, todos los negocios jurdicos que requieran poder especial.
Librar y endosar cheques, y ejercer las facultades previstas en el artculo 9 del
Decreto Ley N5965/63, sin perjuicio de la facultad de delegar dicha atribucin a otros
funcionarios de la Sociedad.
Informar en las reuniones del Directorio sobre la marcha de los negocios sociales.
Enero 2010

Pgina 75 de 116
Proponer al Directorio la consideracin del balance general y dems documentacin
contable.

Artculos 15. Los Directores tendrn a su cargo la gestin de los negocios
ordinarios de la Sociedad, integrando a tales efectos un Comit Ejecutivo.

Artculo 16. Las remuneraciones de los miembros del Directorio y de la Comisin
Fiscalizadora sern fijadas por el Poder Ejecutivo Municipal en el marco de las normas
vigentes en materia de poltica salarial y jerarquizacin de los funcionarios pblicos.

Ttulo V
Asambleas
Artculo 17. Las Asambleas sern Ordinarias o Extraordinarias, en razn de los
asuntos que respectivamente les competen, de acuerdo con los artculos 234 y 235 de
la Ley N19.550 (t.o. 1984) y modificatorias.

Artculo 18.- La Asamblea Ordinaria se celebrar con una frecuencia anual, como
mnimo, y tendr competencia para:

Designar y remover al Presidente, Vicepresidente y dems integrantes del Directorio.
Designar y remover a los integrantes de la Comisin Fiscalizadora.
Considerar, aprobar o modificar los Balances, Inventarios, Memoria y Estado de
Resultados que presente el Directorio, as como el Informe de la Comisin
Fiscalizadora.
Tratar y resolver cualquier otro asunto que le sea sometido a su consideracin,
dentro del mbito de su competencia.

La Asamblea Ordinaria podr ser citada simultneamente en primera y segunda
convocatoria, en la forma establecida por el artculo 237 de la Ley N 19.550 (t.o.
1984) y modificatorias, sin perjuicio de lo all dispuesto para el caso de Asamblea
Enero 2010

Pgina 76 de 116
unnime. La Asamblea en segunda convocatoria podr celebrarse siempre y en tanto
lo permitan las normas legales, y as hubiera sido convocada, el mismo da, una hora
despus de la fijada para la primera convocatoria.

Artculo 19. La Asamblea Extraordinaria ser convocada por el Presidente, o
quien ejerza sus funciones, o por la Comisin Fiscalizadora, a fin de considerar todos
aquellos temas que por su naturaleza, excedan la competencia de la Asamblea
Ordinaria. Podr ser citada, al igual que la Asamblea Ordinaria, en forma simultnea
en primera y segunda convocatoria, conforme al procedimiento establecido por el
artculo 237 de la Ley N 19.550 (t.o. 1984) y modificatorias, sin perjuicio de lo all
dispuesto para el caso de Asamblea unnime.

Ttulo VI
Fiscalizacin
Artculo 20. La fiscalizacin de la sociedad ser ejercida por una Comisin
Fiscalizadora compuesta por tres (3) Sndicos Titulares, que durarn dos (2) ejercicios
en sus funciones.
Tambin sern designados tres (3) Sndicos Suplentes que reemplazarn a los
titulares en caso de remocin, vacancia temporal, o definitiva, o de sobrevenir una
causal de inhabilitacin para el cargo, segn el orden de su eleccin por la Asamblea.
Tanto los titulares como los suplentes podrn ser reeIegidos indefinidamente. Los
Sndicos tendrn las obligaciones y responsabilidades que resultan de la Ley N
19.550 (t.o. 1984) y modificatorias, de la legislacin vigente y de la que pueda
establecerse en el futuro para los Sndicos de Sociedades del Estado.

Titulo VII
De los Estado Contables
Artculo 21. El ejercicio social cierra el 31 de diciembre de cada ao. A esa fecha
el Directorio confeccionar los Estados Contables de la Sociedad, conforme a las
disposiciones legales, reglamentarias y normas tcnicas aplicables, documentacin
sta que ser sometida a consideracin de la Asamblea Ordinaria, con un informe
escrito de la Comisin Fiscalizadora.
Enero 2010

Pgina 77 de 116

Artculo 22. Las utilidades lquidas y realizadas que pudieren resultar, se
destinarn:

a) cinco por ciento (5%) hasta alcanzar el veinte por ciento (20%) del capital suscripto,
para el fondo de reserva legal.

b) A constituir las previsiones especiales que la Asamblea resuelva, sobre la base de
un informe especialmente fundado del Directorio.

c) El remanente, se destinar a la reinversin en los proyectos contenidos en el Master
Plan, segn las etapas en l establecidas; todo ello conforme sea resuelto por la
Asamblea.
Ttulo VIII
Liquidacin
Artculo 23. La liquidacin de la Sociedad slo podr ser resuelta por el Poder
Ejecutivo Municipal, previa autorizacin legislativa, conforme a lo dispuesto en el
artculo 5de la Ley N20.705.

Artculo 24. Ante la liquidacin de la Sociedad, todo capital fsico propiedad de la
misma, que sea vendido o realizado ser reinvertido en nuevos proyectos de
desarrollo urbano integral en el ejido municipal de Victoria, los que debern ser de
inters pblico.

Enero 2010

Pgina 78 de 116
6 COMPONENTE AMBIENTAL
El propsito de este componente ha sido: recopilar la informacin de base existente y
participar en la perimetracin del rea de estudio; realizar relevamientos expeditivos
topogrficos y geotcnicos del rea de estudio incluyendo el anlisis de niveles y
recurrencia hidrolgicas; realizar un anlisis de la situacin ambiental del rea de
estudio con y sin proyecto, identificando los aspectos ambientales crticos; realizar un
anlisis expeditivo de los impactos ambientales esperables definiendo medidas de
mitigacin y control de los mismos y elaborar un plan de manejo ambiental preliminar
desarrollando recomendaciones para las distintas etapas de gestin, desarrollo y
operacin del proyecto.
As, en el Informe de Avance N 1 se presenta una descripcin del ambiente receptor
del proyecto o lnea de base (sin proyecto), identificando los factores ms sensibles
del mismo. Se realiza luego un anlisis comparativo de los impactos ambientales de
las dos propuestas urbansticas preliminares y una serie de recomendaciones para el
componente urbano del estudio a fin de incorporar aspectos de integracin ambiental
al proyecto desde su formulacin. Esto permiti ajustar tempranamente la mayora de
los desajustes ambientales identificados.
En el Informe Final elabora un anlisis pormenorizado de los impactos ambientales
potenciales de la propuesta urbanstica sntesis elaborada por el componente urbano
del Estudio. Finalmente, se elabora un Plan de Gestin Ambiental Preliminar
compuesto por doce programas de actuacin y una serie de recomendaciones de
gestin y para el desarrollo del proyecto en su etapa de factibilidad y proyecto
ejecutivo.
A partir del anlisis realizado por el consultor 7, puede decirse que la iniciativa
presentar una importante cantidad de efectos positivos sobre el ambiente en relacin
a los efectos totales esperables.
Si bien se identifican tambin ciertos efectos negativos, los mismos representan una
proporcin muy menor.
Esto permite sealar que la iniciativa presenta un pre factibilidad ambiental positiva en
esta instancia de avance.
Enero 2010

Pgina 79 de 116
6.2 Potenciales impactos ambientales del proyecto
6

Tanto los efectos negativos como los positivos han sido identificados como
potenciales. Esto significa que para que ocurran o dejen de ocurrir pueden y deben
implementarse acciones concretas que promuevan los efectos positivos y eviten,
prevengan y neutralicen los negativos.
Como ilustran los grficos y tablas del informe, existirn factores ambientales
potencialmente afectados tanto positivamente como negativamente y otros con
afectaciones potenciales de un solo carcter (positiva o negativa).
Para cada situacin se han contemplado medidas de gestin ambiental que eviten,
disminuyan o compensen los potenciales impactos negativos y que faciliten,
promuevan y ayuden a concretar los positivos.
Los factores ambientales potencialmente ms afectados positivamente por el
desarrollo del proyecto seran:
El Desarrollo social local
la Economa local
los Usos del suelo en el AID
las pautas culturales de la poblacin local
el Paisaje en el AID y AII
los Ecosistemas en el AID y AI
la vegetacin en el AID.
Por otro lado, los factores ambientales potencialmente ms afectados negativamente y
de modo permanente por el desarrollo del proyecto seran:
El componente de Infraestructuras y Servicios podra verse afectado en el AID, por
la mayor presin de demanda que se generara sobre una oferta que en la actualidad
ya es sumamente escasa. Esto que podra derivar en efectos indirectos en el AID y AII
de congestionamiento del trnsito, deterioro de la red vial, accidentes viales,
contaminacin de napas y aguas superficiales por descargas cloacales y pluviales,
falta de agua potable de red (problemas bromatolgicos, de limpieza urbana, y de

6
Para acceder el anlisis detallado de los impactos ambientales identificados puede
consultarse el Informe Final del Consultor 7.
Enero 2010

Pgina 80 de 116
calidad de servicios, etc.), falta de energa elctrica (prdida de cadenas de fro,
deficiente sealizacin, inseguridad, etc.).
Los Recursos Hdricos Superficiales, podran verse afectados en el AID y AII por la
mayor presin de uso tanto en materia de actividades nuticas (contaminacin con
HC, ruido, residuos, accidentes), como por descarga de efluentes cloacales, pluviales
y de residuos slidos urbanos.
La Dinmica Demogrfica Local podra verse afectada en dos sentidos diferentes:
Por un lado el proyecto tender a mejorar la oferta de empleo e ingresos en la ciudad y
hacerla ms atractiva y con ms oportunidades para la poblacin local, evitando la
emigracin y fomentando el arraigo. Por otro lado, las obras del proyecto podrn atraer
poblacin de otras localidades de Entre Ros as como de la ciudad de Rosario en
busca de empleo. Ante el cese de las obras esta poblacin podra quedar
desempleada y requerir asistencia social as como conformar asentamientos
irregulares en condiciones precarias y de pobreza.
El incremento de Riesgos Socio Naturales tendr dos variantes. Por un lado existirn
nuevos usos en reas expuestas a inundaciones extraordinarias. Se crearn reas
defendidas en el Puerto Tradicional generando una falsa sensacin de seguridad y
creando la demanda de desage por bombeo ante crecidas del ro que impidan el libre
escurrimiento pluvial. Por otro lado, el suelo y subsuelo podran verse afectados en el
AID en la zona de barrancas y colinas costeras ante el incremento del riesgo de
remocin en masa de sectores de coronamientos con problemas de sobrecarga,
saturacin de suelos y erosin hdrica.
Los Usos del Suelo podran verse afectados negativamente en cuanto el sector de
islas podr ser objeto de mayor presin inducida para instalar usos recreativos e
incluso residenciales temporarias o permanentes. El nuevo rol preponderante mente
residencial y recreativo del sector promover el desarrollo del uso residencial y
comercial de la tierra. En esta dinmica es posible que el remanente de tierra de uso
agrcola sea fraccionada para el uso residencial en el mediano plazo, desatando una
especulacin inmobiliaria no deseable.
Los efectos ambientales potenciales temporales identificados, estn asociados a la
etapa constructiva del proyecto. Por ello, las medidas de mitigacin para estos
potenciales efectos debern estarn contenidas en los diferentes pliegos licitatorios y
en el Plan de Gestin Ambiental del emprendimiento para la Etapa Constructiva.
Enero 2010

Pgina 81 de 116
En la siguiente tabla se han sintetizado los potenciales efectos de carcter
Permanente identificados a fin de tener un panorama y balance entre los favorables y
los adversos.
En las dos ltimas columnas se suman los efectos negativos y los positivos,
ponderando los efectos Altos multiplicndolos por el valor 3 (tres), los efectos
Medios multiplicndolos por el valor 2 (dos) y los Bajos multiplicados por el valor 1
(uno).
Tabla 1
Componente
Alta Media Baja Baja Media Alta
Ecosistemas 1 2 2 6
Fauna 1 0 3
Vegetacin 3 0 6
Recursos hdricos 1 1 5 0
Suelo y subsuelo 1 1 3 3
Aire 1 1 2 2
Ruido 1 1 0
Micro clima 1 1 0
Paisaje 1 2 1 2 7
Riesgos naturales 1 1 3 0
Demografa 1 1 3 3
Desarrollo social 1 2 3 0 14
Economa local 1 3 0 11
Energa 1 1 0
Infraestructura 1 2 2 9 0
Pautas culturales 1 1 3 1 1 10
Usos del suelo 1 1 1 2 3 8
Patrimonio cultural 1 0 2
Riesgos antrpicos 1 1 2 2
Corrientes de residuos 1 2 0
Total 4 10 8 2 15 15 38 77
Neg Pos
Efectos Negativos Permanentes Efectos Positivos Permanentes
Intensidad Intensidad

Como puede advertirse, el proyecto presentara una importante cantidad de efectos
positivos permanentes (77) y podra provocar una menor cantidad de efectos
negativos (38).
En el siguiente grfico se muestra la proporcin de potenciales efectos permanentes
positivos y negativos, altos, medios y bajos sobre el ambiente en general, en base a la
cantidad absoluta de efectos sin ponderar.
Ilustracin 1
Enero 2010

Pgina 82 de 116
- Alto
0%
- Medio
15%
- Bajo
24%
+ Bajo
11%
+ Medio
26%
+ Alto
24%
Potenciales efectos positivos y negativos
permanentes del proyecto
(cantidades absolutas de efectos sin ponderar)

En el siguiente grfico se muestra la cantidad, ponderada por intensidad, de
potenciales efectos permanentes positivos y negativos del proyecto por cada
componente ambiental:
Ilustracin 2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
E
c
o
s
is
t
e
m
a
s
F
a
u
n
a
V
e
g
e
t
a
c
i
n
R
e
c
u
r
s
o
s
h
d
r
ic
o
s
S
u
e
lo
y

s
u
b
s
u
e
lo
A
ir
e
R
u
id
o
M
ic
r
o
c
lim
a
P
a
is
a
je
R
ie
s
g
o
s
n
a
t
u
r
a
le
s
D
e
m
o
g
r
a
f
a
D
e
s
a
r
r
o
llo
s
o
c
ia
l
E
c
o
n
o
m
a

lo
c
a
l
E
n
e
r
g
a
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
P
a
u
t
a
s
c
u
lt
u
r
a
le
s
U
s
o
s
d
e
l s
u
e
lo
P
a
t
r
im
o
n
io
c
u
lt
u
r
a
l
R
ie
s
g
o
s
a
n
t
r
p
ic
o
s
C
o
r
r
ie
n
t
e
s
d
e

r
e
s
id
u
o
s
c
a
n
t
i
d
a
d

d
e

e
f
e
c
t
o
s
Potenciales efectos positivos y negativos permanentes por componente
(cantidades ponderadas por intensidad)
Efectos Negativos Permanentes Efectos Positivos Permanentes

6.3 Recomendaciones para la etapa de factibilidad
Entre los aspectos crticos a considerar para la integracin ambiental del proyecto se
destacan los presentes aspectos:
Enero 2010

Pgina 83 de 116
1. Inundaciones
2. Actividades incompatibles y conservacin del empleo
3. Conservacin de espacios para actividades tradicionales
4. Puesta en valor del paisaje natural
5. Toma de agua de la ciudad
6. Descarga de lquidos cloacales
7. Asentamientos de poblacin en condiciones de pobreza
8. Pasivo ambiental del ex basural a cielo abierto
9. Sistematizacin de desages pluviales urbanos
10. Conservacin de la vegetacin arbrea existente
11. Manejo del trnsito vehicular y peatonal
6.3.1 Inundaciones:
La costa de Victoria est sujeta a inundaciones ordinarias y extraordinarias por
crecidas del ro Paran.
Como parte de la propuesta urbanstica se plantea el alteo de las calles del puerto
tradicional y el relleno y alteo de la costanera nueva en el Quinto Cuartel a fin de
constituir defensas contra las crecidas del ro. Esto implica crear reas defendidas
con cotas interiores por debajo del coronamiento de las defensas. Este aspecto debe
ser abordado con mayor detalle durante las etapas de Factibilidad y de Proyecto
Ejecutivo, ya que se estaran creando reas polderizadas generando una falsa
sensacin de seguridad que promueve nuevos usos del suelo y requieren gestin del
riesgo hdrico. Ms all de que un alteo de calles a modo de defensa pueda resultar
conveniente para el proyecto, debe definirse qu cota de proyecto se adopta
(recurrencias 25, 50 o 100 aos), y en funcin de ello establecer normativa especfica
indicando niveles de piso mnimos para las edificaciones e infraestructuras a instalar
en estas zonas, as como planes de contingencia y sistemas de desage de
excedentes pluviales durante pocas de crecida del ro mediante bombas. Este ltimo
punto (desages y bombeo) implica un costo que debe ser contemplado junto a la
ejecucin del alteo de calles.
Estas defensas o alteo de calles no deberan impedir la visibilidad del ro desde los
parques pblicos interiores (Ej. Parque de la Estacin).
Complementariamente se considera que la nueva traza de la doble va en la costanera
Pedro Rado, debera ubicarse por encima de la cota de mxima creciente registrada a
Enero 2010

Pgina 84 de 116
fin de salvaguardar las obras y de garantizar la circulacin en caso de que la actual
costanera se inundara como sucede recurrentemente.
La problemtica de las inundaciones demandar el diseo y puesta en marcha de un
Programa de gestin del riesgo hdrico durante la ejecucin y la operacin del
proyecto.
6.3.2 Actividades incompatibles y conservacin del empleo:
La pobreza es hoy uno de los grandes problemas ambientales de la Argentina y la falta
de empleo es una de sus principales causas. Uno de los principales objetivos del
proyecto es generar nuevos empleos. Sin embargo, ello no puede realizarse a
expensas de los empleos existentes. Por ello, el proyecto ha contemplado la
conservacin del empleo vinculado a todas las actividades existentes y que resultan
incompatibles con el nuevo carcter del sector costero. Esto implica disear y poner en
funcionamiento un Programa de Relocalizaciones de actividades productivas que
gestione el traslado asistido (por el estado) de las industrias, frigorficos, silos para
acopio de granos, planta asfltica municipal y toda otra actividad similar hacia el Suelo
Industrial y trasladar hacia el Suelo Delta a las areneras y corrales y embarcaderos de
ganado. La puesta en marcha de este programa implicar en primer lugar realizar un
relevamiento de las empresas a relocalizar, establecer un dilogo con cada una de
ellas, contar con lugares adecuados y equipados que resulten atractivos y
convenientes para efectuar los traslados y gestionar el financiamiento que permita
concretar las operaciones. El financiamiento no slo debera permitir afrontar
parcialmente los costos del traslado de cada empresa sino tambin el desarrollo de la
nueva infraestructura necesaria en el Suelo Industrial y en el Suelo Delta. Para ello
debera poner en marcha rpidamente un Plan de desarrollo del Parque Industrial
en el Suelo Industrial 1 y un Plan de desarrollo del Puerto Municipal en el Suelo
Litoral 3 o Suelo Delta.
En el Suelo Industrial 1 deber contemplarse la ejecucin de un camino de acceso
pavimentado, una red vial interna pavimentada, extensin de la red de energa
elctrica con capacidad adecuada, extensin de la red de gas natural, extensin de la
red de fibra ptica, planta de tratamiento de efluentes por cada industria, conduccin
de los efluentes hasta el cuerpo receptor final y forestacin perimetral como
infraestructura bsica.
Enero 2010

Pgina 85 de 116
En el Suelo Delta debera considerarse la ejecucin de un rea refulada a cota de
seguridad, en coincidencia con alguna de las bajadas de la conexin fsica Rosario
Victoria aguas debajo del terrapln. Esta rea funcionara como puerto municipal con
concesiones para las operaciones de areneras y traslado de ganado desde y hacia las
islas.
La relocalizacin no traumtica de las empresas debera plantearse en etapas
congruentes con el desarrollo del Master Plan a fin de poder prever los plazos a
otorgar.
Estos Planes y Programas no slo son estratgicos para poder concretar el proyecto
sobre la costa mejorando la calidad ambiental del sector, sino tambin para promover
el desarrollo un rea industrial de escala en Victoria a travs de la concentracin de
empresas, todo lo cual implicar una mayor creacin de empleos localmente.
Si bien estas seran medidas de potenciacin de los impactos ambientales positivos
del proyecto, los costos de las obras no deberan ser cargados ntegramente al
proyecto Costa Victoria ya que los resultados constituyen una mejora para toda la
ciudad y la microrregin.
6.3.3 Espacios para actividades tradicionales
Pesca artesanal: Una actividad particular que se desarrolla desde hace dcadas en el
puerto es la llegada de pescadores artesanales agrupados en una cooperativa de
pescadores. Esta actividad si bien es de baja escala tiene impactos ambientales que
deberan ser mitigados y gestionados a fin de conservar la localizacin de la actividad
en el sector del puerto dado que podra constituir un atractivo turstico y es de hecho
una fuente de trabajo para decenas de familias de escasos recursos.
El proyecto prev la localizacin de esta actividad en el denominado Mercado del
pescado. El proyecto deber prever su fortalecimiento y expansin como actividad
que refleja la identidad local, la relacin ancestral del hombre con el ro y el uso
sustentable del recurso ictcola. Estos deberan ser los conceptos que sustenten el
marketing de esta actividad, el cual debera desarrollarse fuertemente.
Ser necesario establecer un Programa de capacitacin y fortalecimiento de los
pescadores artesanales y de la cooperativa de pescadores existente, a fin de facilitar
su inclusin en el proyecto. Esto implicar establecer un dilogo con los pescadores
en un marco de confianza mutua, acordar pautas de trabajo y funcionamiento en el
Enero 2010

Pgina 86 de 116
nuevo carcter del puerto, promover nociones de manejo de alimentos, calidad,
comercializacin, manejo de residuos, valor agregado, venta de comidas elaboradas,
etc. Ser necesario facilitar a travs de crditos o subsidios la incorporacin de
medidas de gestin ambiental de la actividad y de equipamiento de frio y de exhibicin
que permitan mejorar la calidad del producto que se ofrecer al pblico. La
administracin del Mercado del Pescado debera estar en manos del Ente que
gestionar el proyecto.
del proyecto, los costos de las obras y la gestin no deberan ser cargados
ntegramente al proyecto Costa Victoria ya que los resultados constituyen una mejora
para toda la ciudad y la microrregin.
El Corso: es una actividad tradicional en victoria desde hace dcadas y forma parte de
su identidad cultural. Esta fiesta de carnaval tiene lugar todos los aos durante el mes
de Febrero. Hasta hace algunos aos de desarrollaba en el centro de la ciudad. Las
ltimas ediciones han tenido lugar en la zona del parque en torno a la ex estacin de
trenes en la zona del puerto. Los corsos duran varias noches y atraen a grandes
cantidades de turistas alcanzando las 15.000 personas por noche. En su desarrollo
desfilan comparsas con bailarines y carrozas as como mscaras sueltas.
Deber definirse un sector especialmente destinado a la realizacin de los carnavales
(corsdromo). Se recomienda localizar esta actividad en la zona del puerto tradicional
y los parques pblicos debido a que el evento ya sufri un desarraigo al ser trasladado
el casco cntrico al puerto y hace ya varios aos que encontr su lugar en la zona del
parque de la estacin.
del proyecto, los costos de las obras y la gestin no deberan ser cargados
ntegramente al proyecto Costa Victoria ya que los resultados constituyen una mejora
para toda la ciudad y la microrregin.
El paseo del domingo: Durante los fines de semana, especialmente en verano, la
comunidad Victoriense y los turistas realizan un uso intenso de la costanera y de los
parques pblicos de la zona del puerto durante todo el da. Esto implica un significativo
aumento de vehculos particulares que llegan hasta la costanera, grandes cantidades
de gente desplazndose y haciendo picnics en los espacios verdes, mayor generacin
Enero 2010

Pgina 87 de 116
de residuos urbanos, entre otros aspectos. Esta actividad es tradicional de la mayora
de las ciudades costeras de Entre Ros.
El proyecto incorpora buena cantidad de estacionamientos distribuidos en diferentes
sectores y un sector para el arribo de minibuses de turismo. El trazado vial propuesto
busca descongestionar el transito costero generando nuevos circuitos y abriendo
calles nuevas.
Sin embargo, ser necesario incorporar el concepto de estacionamientos
sustentables contemplando criterios de sustentabilidad ambiental en el diseo de los
mismos: evitando la impermeabilizacin de grandes superficies lo que deviene en
grandes caudales de excedentes pluviales y evitando el uso de pavimentos de asfalto
u hormign cuyo calentamiento modifica negativamente el microclima. Para ello se
recomienda utilizar solados permeables (pavimento articulado o similar) y plantar
rboles de hoja caduca que generen sombra y atemperen las precipitaciones y los
vientos. En los estacionamientos deber considerarse especialmente el diseo y la
ejecucin de desages pluviales adecuados ya que estos pueden generar graves
impactos ambientales en sus puntos de descarga (erosin, anegamientos, daos a
infraestructuras).
Deber preverse tambin la incorporacin de sealizacin vertical y horizontal en
toda la trama vial del proyecto.
Asimismo, ser necesario gestionar adecuadamente los residuos de la actividad
recreativa en las calles y parques. Ser necesario incorporar equipamiento urbano
en calles y paseos destinado a contener los residuos (cestos papeleros,
contenedores, etc.). Deber ampliarse la capacidad de recoleccin del municipio, no
slo en cuanto a camiones recolectores sino en personal que realice el barrido,
recoleccin y limpieza manual.
Otro efecto producto de esta actividad recreativa ser la demanda de baos pblicos.
Deber preverse la ejecucin de grupos de sanitarios pblicos en diferentes sectores
del proyecto.
La accesibilidad para discapacitados deber ser considerada en el diseo de
estacionamientos, sanitarios pblicos, veredas y calles, sealizacin vial (sonora y/o
luminosa).
Ser necesario contemplar la gestin del trnsito y de los residuos tanto durante la
construccin como durante la operacin del proyecto. Para ello se recomienda la
Enero 2010

Pgina 88 de 116
implementacin de un Programa de manejo del trnsito vehicular y peatonal y de
un Programa de manejo de residuos desde el inicio de las obras, ambos articulados
con las polticas municipales de cada rea, pero especficos para ser implementados
en el rea de proyecto por sus caractersticas singulares.
Estas seran medidas de potenciacin de los impactos ambientales positivos del
proyecto y los mismos tendran un alcance principalmente acotado al rea de
influencia directa del proyecto. Por ello, se considera que los costos de las obras y la
gestin deberan ser cargados principalmente al proyecto Costa Victoria.
Las actividades aerbicas: Estas actividades han pasado a constituir un nuevo uso en
la costanera de las ciudades. Victoria no es ajena a ello. Desde hace algunos aos es
posible ver a personas de todas las edades realizando caminatas, trotes y ciclismo con
propsitos de mejoramiento de sus condiciones fsicas estticas y de su salud. Es
deseable promover estas actividades en la poblacin.
Si bien la propuesta urbanstica no incluye explcitamente en esta etapa de su
desarrollo las infraestructuras necesarias para estas actividades, el planteo permite
incorporarlas en las siguientes etapas.
Se recomienda en la etapa de Factibilidad y Proyecto Ejecutivo el diseo y la inclusin
de circuitos aerbicos y ciclsticos as como lugares de elongacin y ejercicio fsico
especialmente diseados por profesionales en cuanto a su longitud, pendientes,
anchos, etc. a fin de constituir un atractivo especial que permita diferentes usos
(tercera edad, entrenamiento de deportistas locales, maratones tursticas, etc.).
6.3.4 Puesta en valor del paisaje natural
La puesta en valor del paisaje natural es una fortaleza el proyecto.
El mismo prev fortalecer tanto al observador ubicado en el espacio pblico como al
paisaje natural. As, por un lado se crean nuevos sectores de observacin y por otro se
busca conservar los valores del paisaje natural que es la extensin de islas y riachos.
Los nuevos espacios pblicos costeros permitirn hacer ms accesibles las vistas
panormicas desde diferentes alturas. Esto se ver facilitado por las nuevas calles de
Enero 2010

Pgina 89 de 116
bajada a incorporar al parque de las colinas, por la nueva traza elevada de la Av.
Pedro Rado, por las nuevas calles de borde en el Cerro de la Matanza, por las nuevas
calles perimetrales en torno al actual camping municipal, por la nueva rambla a
ejecutar en la zona del ex basural, entre otros puntos.
En relacin a la conservacin del paisaje fluvial, que es el gran atractivo turstico
diferencial de la ciudad, el proyecto plantea la zonificacin como Reserva Natural de
Usos Mltiples libre de edificaciones al denominado Suelo Litoral 3 o Suelo Delta y al
Suelo Litoral 2 constituido por las dos grandes islas artificiales an no ocupadas del
proyecto Solar de Victoria
7
. Asimismo, la franja de costa de 300 a 400 m de ancho
ubicada al SE del Quinto Cuartel se plantea como una zona de reserva natural libre de
edificaciones hasta el lmite del ejido, a fin de conservar las condiciones naturales de
la interfase entre el sistema fluvial y la tierra firme como un sector de alta importancia
para el ecosistema. Por otro lado esta franja constituye la ribera continental de la
Laguna del Pescado que es una reserva ctica legalmente declarada y que podra
recibir toda la descarga de excedentes pluviales de las actividades que se
desarrollaran en esta costa, aspecto que debe ser preservado cuidadosamente.
Todas estas actividades deberan formar parte de un Programa de calidad ambiental
del Riacho Victoria.
6.3.5 Toma de agua de la ciudad:
En este aspecto la propuesta sntesis consider pertinente asumir como un dato la
inminente licitacin pblica de la obra de Defensa y Remodelacin de la Toma de
Agua Existente y caera de impulsin Riacho Victoria que lleva adelante el Gobierno
de la provincia de Entre Ros. Este proyecto prev mantener y la localizacin original
de la toma en medio del riacho Victoria frente al puerto tradicional.
A partir de esta pauta, la propuesta a asumido la necesidad que los usos a proponer
no afecten la calidad del agua de toma. Para ello, se ha consensuado zonificar los

7
En el SL2 se encuentra en discusin su zonificacin como reserva natural libre de
edificaciones en ambas islas o slo en la ms grande ellas.
Enero 2010

Pgina 90 de 116
usos frente al riacho Victoria en dos grandes zonas: una, aguas arriba de la toma de
agua y otra, aguas abajo de la misma.
Los usos a localizar aguas arriba no deberan presentar efluentes lquidos ni residuos
slidos ni utilizacin de sustancias peligrosas, toxicas o inflamables. El estndar de
calidad de agua requerido para estos usos debera ser igual o mayor al requerido para
agua de ro para potabilizacin. En este sentido, el uso a localizar aguas arriba ser el
de balnearios con sus servicios asociados, prohibindose la navegacin a motor de
todo tipo. Los servicios complementarios de los balnearios debern contar con
conexin a la cloaca.
Aguas abajo de la toma (esto es, desde el extremo del espign del puerto del
centenario hacia el SE) se prev localizar toda la actividad nutica deportiva y de
transporte de pasajeros as como la llegada de los pescadores artesanales evitando
de este modo la presencia de hidrocarburos y desechos con alta carga orgnica cerca
de la toma de agua. Esto implicar la relocalizacin del Club de Pescadores y Nutico,
considerando su reubicacin en un sector destacado del proyecto ya que se trata de
una institucin con arraigo social y que constituir el primer foco de actividad nutica
permanente en el nuevo sector destinado a estas actividades.
Esta sera una medida de potenciacin de los impactos ambientales positivos del
proyecto y la misma tendran un alcance principalmente acotado al rea de influencia
directa del proyecto. Por ello, se considera que los costos de las obras y la gestin del
traslado deberan ser cargados principalmente al proyecto Costa Victoria.
Cabe sealar que una componente fundamental de esta estrategia ser relocalizar
todas las descargas de desages pluviales urbanos hacia el sector aguas debajo de la
toma y ejecutar las obras de conexiones cloacales y extensin del colector hacia el SE
con piletas de tratamiento previo a su vertido en el cuerpo receptor que ser el riacho
Victoria.
Si bien estas ltimas dos seran medidas de mitigacin del impacto ambiental del
proyecto, los costos de estas obras no deberan ser cargados ntegramente al
proyecto Costa Victoria ya que los beneficios constituyen una mejora para toda la
ciudad y la microrregin.
Todas estas actividades deberan formar parte de un Programa de calidad ambiental
del Riacho Victoria.
Enero 2010

Pgina 91 de 116
6.3.6 Descarga de lquidos cloacales:
El proyecto prev la incorporacin de nuevos usos del suelo en todo el sector costero,
muchos de ellos involucrando a gran cantidad de personas. Considerando que la
buena calidad del agua del ro ser un factor clave para el buen desarrollo del proyecto
y para la sustentabilidad ambiental del entorno natural que lo contiene, y que
actualmente el colector cloacal vuelca en crudo en el Riacho Victoria casi frente a la
ciudad, la propuesta sntesis considera necesario plantear una ampliacin de la
infraestructura de saneamiento existente.
En tal sentido, se propone extender el colector cloacal hacia el SE, ms all del
complejo termal Victoria del Agua, por la traza de la nueva calle a abrir paralela a la
costa a 300 m de ella. El sentido de flujo del colector sera siempre NO SE a fin de
poder llegar a un sitio adecuado donde poder localizar las piletas de tratamiento. Esto
requerir algunas estaciones elevadoras en el camino. En el extremo del colector
extendido se plantea la necesaria ejecucin de piletas de tratamientos de los lquidos
ya que el cuerpo receptor final sern (al igual que hoy) el Riacho Victoria y ms abajo
la Laguna del Pescado que forman parte de un rea Natural Protegida de Usos
Mltiples (SL3) y de una reserva ctica.
La actual salida de descarga del colector cloacal existente sera reconvertida para
desagotar los excedentes pluviales del sector costero a desarrollar.
Este planteo se diferencia de la actual propuesta en estudio planteada por la Direccin
de Obras Sanitarias de la Provincia que propone concentrar las descargas en el
mismo punto donde actualmente se producen. Este planteo resultara poco
conveniente y hasta perjudicial para los objetivos del proyecto debido a que la
descarga se localizara muy cerca de la nueva zona de actividades nuticas y no sera
posible ubicar all las necesarias piletas de tratamiento de efluentes.
Esta actividad debera formar parte del Programa de calidad ambiental del Riacho
Victoria como Proyecto de extensin del colector cloacal y piletas de tratamiento.
Si bien esta sera una medida de mitigacin del impacto ambiental del proyecto, los
costos de estas obras no deberan ser cargados ntegramente al proyecto Costa
Victoria ya que los beneficios constituyen una mejora para toda la ciudad y la
microrregin.
Enero 2010

Pgina 92 de 116
6.3.7 Asentamientos de poblacin en condiciones de pobreza:
La propuesta sntesis contempla la relocalizacin de las familias asentadas al pie del
ex Ingenio, hacia lotes ubicados dentro de la ciudad formal. Estas relocalizaciones
estn planteadas para ser desarrolladas en la segunda Etapa del Master Plan.
Se considera que este aspecto debera ser encarado en la Primera Etapa del Master
Plan ya que demandar mucho tiempo y mucha gestin. Se debera poner en marcha
un Plan de Reasentamiento de familias que habiten en zonas de riesgo hdrico
cuyo primer paso sea el relevamiento y congelamiento de los beneficiarios, la
identificacin de la cantidad de viviendas necesaria contemplando dar solucin al
problema del hacinamiento, la suscripcin de acuerdos formales de relocalizacin, el
diseo participativo del nuevo loteo, la ejecucin de las nuevas viviendas, el traslado
asistido por profesionales (psiclogos sociales o asistentes sociales) durante y post
mudanza y finalmente la demolicin de las viviendas abandonadas.
Ser necesario que los costos de la relocalizacin estn contemplados en la estructura
de costos del proyecto. Se trata de un monto no despreciable ya que se veran
involucradas entre 50 y 100 familias. Debera contabilizarse el costo de las viviendas,
de la tierra, de los nexos de infraestructura (agua, cloacal, electricidad y gas) y del
apoyo tcnico necesario.
proyecto y los beneficios constituyen una mejora directa para las familias beneficiarias
e indirecta para toda la ciudad. Por ello, se considera que los costos de este Plan no
deberan ser cargados ntegramente al proyecto Costa Victoria. El financiamiento de
las viviendas y la infraestructura podra canalizarse por el IAPV mediante un cupo de
viviendas del FONAVI y la compra de la tierra y el apoyo tcnico profesional podran
cargarse al proyecto Costa Victoria.
6.3.8 Pasivo ambiental del ex basural a cielo abierto
La propuesta sntesis plantea ocupar el terreno que fuera el ex basural municipal en la
ribera del Riacho Victoria, con un terrapln que permitir desarrollar en su
coronamiento una explanada cvica con hoteles, viviendas y comercios; adems, se
propone la creacin de un rea elevada de 7 ha. mediante relleno con suelo extrado
del lugar, destinada a concesionar usos como Parque Botnico o Jardn zoolgico.
Desde la perspectiva ambiental se asume como positiva esta reconversin del sitio.
Sin embargo se propone que previo al inicio del movimiento de suelos, se realice una
Enero 2010

Pgina 93 de 116
recoleccin, acopio, retiro y disposicin final de los restos de residuos slidos que an
permanecieran en el lugar.
6.3.9 Sistematizacin de desages Pluviales urbanos
Como se ha dicho en los anteriores puntos Puesta en valor del paisaje natural, Toma
de agua de la ciudad y Descarga de lquidos cloacales, es de inters del proyecto
corregir y prevenir la contaminacin del agua del Riacho Victoria considerando que su
buena calidad ser un factor clave para el buen desarrollo del proyecto y para la
sustentabilidad ambiental del entorno natural que lo contiene. As, se han planteado
diferentes acciones:
Ampliacin de la infraestructura de saneamiento existente (colector cloacal) y
ejecucin de lagunas de tratamiento de efluentes cloacales.
Restriccin de usos de riesgo en las riberas (prohibicin de: usos industriales y
ganaderos, uso sustancias toxicas, navegacin a motor frente a balnearios, vuelco
de residuos de la pesca u otros de la actividad recreativa).
Zonificacin de la franja de costa de 300 a 400 m de ancho ubicada al SE del
Quinto Cuartel como una zona de reserva natural libre de edificaciones; tanto por
razones ecolgicas como porque esta franja constituye la ribera continental de la
Laguna del Pescado que podra recibir toda la descarga de excedentes pluviales
de las actividades que all se desarrollaran.
Dado que las descargas de los excedentes pluviales urbanos contienen en general
altas cargas de materia orgnica con contaminantes microbiolgicos, as como
residuos slidos y restos de hidrocarburos y otras sustancias txicas, otra accin
fundamental de esta estrategia de prevencin de la contaminacin ser sistematizar
(captar y conducir eficazmente hacia sitios adecuados) los excedentes pluviales de
toda el rea de proyecto. Para ello ser necesario elaborar ntegramente y ejecutar por
etapas un Plan Director de desages pluviales.
Entre los criterios bsicos a utilizar estarn: minimizar la generacin de excedentes
pluviales en el sector por la excesiva impermeabilizacin del suelo
8
; reordenar y
aprovechar la infraestructura existente, relocalizar todas las descargas de desages
pluviales urbanos hacia el sector aguas abajo de la toma; colocar rejas interceptoras

8
Esto podr implementarse incorporando en las normas urbansticas el indicador de
FIT (Factor de Impermeabilizacin Total del suelo).
Enero 2010

Pgina 94 de 116
de slidos gruesos, establecer un manual de operacin y mantenimiento y plantear
una eficaz gestin para el mantenimiento preventivo del sistema.
Es importante recordar en este punto que ante el alteo de calles perimetrales, a modo
de defensas contra inundaciones fluviales, en el sector del Puerto Tradicional se
deber contemplar la evacuacin del excedente pluvial por sobre estas defensas a
travs de bombas en pocas de crecida del ro.
Si bien esta sera una medida de mitigacin del impacto ambiental del proyecto, los
costos de estas obras no deberan ser cargados ntegramente al proyecto Costa
Victoria ya que los beneficios constituyen una mejora para toda la ciudad y la
microrregin.
6.3.10 Conservacin de la vegetacin arbrea existente
La propuesta urbanstica sntesis prev conservar toda la vegetacin arbrea existente
as como incorporar nueva vegetacin de alineacin a lo largo de calles y bulevares
existentes nuevos.
Se recomienda que estas acciones de forestacin se integren en un Plan de
forestacin y mantenimiento preventivo de la vegetacin. El mismo debera ser
desarrollado ntegramente y ejecutado por etapas. Debe considerarse que la
vegetacin requiere de un significativo tiempo de crecimiento para alcanzar
dimensiones que le permitan brindar los servicios ambientales esperados como:
conformacin del paisaje, sombra, floracin, intercepcin de las precipitaciones y el
viento, entre otros. Por ello se recomienda, en todos aquellos lugares en donde sea
posible, iniciar las plantaciones inmediatamente como una primera accin del Master
Plan. Es necesario recordar que deber efectuarse un mantenimiento de los
ejemplares plantados para garantizar su buen desarrollo y que esta tarea demandar
recursos materiales y humanos.
Este Plan debera considerar al menos cuatro unidades de vegetacin a manejar:
arbolado de alineacin de calles y avenidas, arbolado de parques y estacionamientos,
vegetacin silvestre de las colinas, vegetacin silvestre riberea.
proyecto y los beneficios constituyen principalmente una mejora en el rea de
influencia directa del mismo e indirecta para toda la ciudad. Por ello, se considera que
Enero 2010

Pgina 95 de 116
los costos de este Plan deberan ser cargados mayoritariamente al proyecto Costa
Victoria.
6.3.11 Criterios para el desarrollo urbano sostenible
El desarrollo de este extenso sector sub utilizado, permitir localizar demandas
existentes de viviendas y usos recreativos en un rea muy cercana a la ciudad
consolidada y que cuenta con servicios e infraestructuras desaprovechadas. De este
modo, se conseguira reorientar parcialmente la tendencia vigente de localizacin de
estos usos en sectores perifricos que extienden la ciudad hacia el espacio rural, con
modos de ocupacin de muy baja densidad que no permiten realizar infraestructuras ni
prestar servicios de modo eficiente y que generan grandes flujos de desplazamiento
de personas y vehculos diariamente.
El Proyecto demandar una delicada y muy clara articulacin con el contexto para
permitir una buena integracin fsica y social como nueva parte de ciudad a la ciudad
existente.
La gran proporcin de espacio que se destinar a parque pblico hace particularmente
equilibrada la relacin de usos del suelo en el sitio entre urbanizacin y espacios
verdes, permitiendo el desarrollo de un fragmento de ciudad con caractersticas casi
impensables en otro punto de la misma.
Una visin de sustentabilidad urbano ambiental de esta nueva parte de ciudad debera
integrar los siguientes criterios:
El diseo urbanstico debera buscar adaptarse en la medida de lo posible a las
condiciones naturales de la topografa, el paisaje y las formaciones vegetales:
minimizando el movimiento de suelos, utilizando terrazas siguiendo curvas de nivel
existentes, urbanizando prioritariamente los sectores de suelo desnudo y
vegetacin herbcea y arbustiva y preservando los de vegetacin nativa o
implantada, evitando urbanizar los sectores deprimidos con presencia de
reservorios pluviales y otros que requieran estaciones elevadoras de efluentes.
Los usos a implementar deberan ser variados e integrados, evitando
continuidades homogneas y especializaciones excluyentes.
El uso pblico recreativo en espacios verdes debera ser el principal rasgo del
carcter urbano del sector.
Enero 2010

Pgina 96 de 116
La densidad del uso residencial debera tender a ser mediana y mediana alta,
permitiendo un mximo aprovechamiento de la tierra, amortizando ms
rpidamente las infraestructuras necesarias y conservando una importante
proporcin de espacios verdes en los lotes privados y en el espacio pblico.
Independientemente del gran parque pblico, el sector debera contar con
espacios verdes de menor escala distribuidos estratgicamente (veredas
anchas y forestadas, plazoletas, plazas, rotondas forestadas, etc.).
La estructura vial interna debera presentar una red primaria multipropsito con
carriles diferenciados para el transporte pblico y las bicicletas y semaforizacn
con onda verde en articulacin con la red primaria existente en el sector, y una red
secundaria con calles de menor escala, para bajas velocidades, con uso de
materiales alternativos de bajo impacto ambiental.
La estructura vial debera promover la integracin fsica de todo el sector
urbano, dando continuidad a calles del contexto y jerarquizando las vas
estructurales existentes.
La red vial debera promover la eficiente circulacin del transporte pblico y el
desplazamiento preferencial y seguro de peatones y ciclistas, mediante el diseo
de carriles especiales.
Las nuevas edificaciones y emprendimientos de servicios deberan contar con
promociones para el uso de tecnologas limpias, materiales de bajo impacto
ambiental, energas alternativas y sistemas constructivos y de climatizacin
de alta eficiencia energtica.
El proyecto debera facilitar y promover la integracin social en el sector,
mejorando la calidad de vida de los vecinos a travs de mejores servicios urbanos
que se extiendan a los barrios del contexto, la generacin de empleos y nuevas
oportunidades de interaccin social, la clara integracin fsica de los espacios
pblicos y la realizacin de campaas de apropiacin local del emprendimiento
que incluyan capacitaciones, conversaciones y difusin de informacin relevante.
Enero 2010

Pgina 97 de 116
6.4 Plan de Gestin Ambiental Preliminar
En funcin de los potenciales impactos positivos y negativos del proyecto, se proponen
doce Programas que deberan integrar el Plan de Gestin Ambiental Preliminar (PGA)
del proyecto.
Durante la etapa de factibilidad y de proyecto ejecutivo se deber profundizar y ampliar
los contenidos de estos programas segn el desarrollo del proyecto.
Programas propuestos:
1. Manejo del medio natural
2. Aspectos legales e Institucionales
3. Mejoramiento y monitoreo de la lnea de base ambiental
4. Manejo del paisaje natural y el patrimonio cultural
5. Gestin del riesgo hdrico
6. Relaciones con la comunidad
7. Desarrollo urbano sustentable
8. Adecuacin permanente de la infraestructura de servicios
9. Relocalizaciones
10. Manejo del trnsito
11. Manejo de residuos
12. Seguimiento el PGA
6.4.1 Aspectos institucionales y de gestin
El Ente ejecutor del proyecto deber contar con un rea de Gestin Ambiental para
implementar las acciones de mitigacin y el monitoreo del desarrollo, desde el inicio de
las actividades.
Esta rea de gestin Ambiental deber estar a cargo de un Responsable Ambiental del
Proyecto quin deber ser un graduado universitario en una carrera de grado de no
menos de 6 aos de duracin y con estudios universitarios en Gestin Ambiental.
El rea deber contar con presupuesto disponible para llevar adelante la gestin y
control de todos los aspectos ambientales necesarios. Entre ellos cabe sealar:
posibilidad de contratar estudios bsicos, personal de inspeccin, personal tcnico y
administrativo, equipamiento y movilidad.
Enero 2010

Pgina 98 de 116
Cabe sealar que ha sido recientemente sancionado el Decreto N 4977 que
reglamenta todo lo relacionado con la presentacin de estudios e Impacto ambiental
de las actividades del sector primario, secundario y terciario de la economa en la
provincia de Entre Ros. En este sentido, cabe sealar que el rea Ambiental del Ente
ejecutor del proyecto deber exigir la presentacin previa de EIAs a todas las
actividades y obras a desarrollar en el marco del proyecto, siguiendo los lineamientos
del mencionado Decreto.
6.4.2 Estudios de implicancia ambiental a ejecutar
En vistas de la actual carencia de informacin para la toma de algunas decisiones de
proyecto, ser necesario realizar estudios tcnicos y proyectos que cubran ese dficit
en la etapa de factibilidad.
Entre los principales estudios a realizar se indican los siguientes:
Definicin de la lnea de ribera en el territorio municipal, para el establecimiento de
zonas de diferente riesgo hdrico orientado a la regulacin del uso del suelo.
Estudio de ttulos y digitalizacin del catastro del rea de la costa.
Definicin de la capacidad de carga del ecosistema de islas del ejido municipal (en
su condicin de ANP categora Reserva de Usos Mltiples) y establecimiento de
pautas de manejo de la actividad ganadera extensiva que all se realiza, orientado
a la conservacin de las condiciones del ecosistema.
Estudio ecolgico, hidrolgico, hidrulico e hidroqumico de los Arroyos El Ceibo y
Corrales (y sus cuencas) orientado a establecer pautas de manejo ambiental de
los cursos y parmetros, valores lmites y caudales mximos de efluentes a volcar
para mantener su calidad ambiental natural compatible con su funcin de cuerpo
receptor de efluentes industriales del SI1.

Enero 2010

Pgina 99 de 116
6.4.3 Programas y Planes del PGA Preliminar
A continuacin se presenta una ficha por programa detallando los objetivos,
caractersticas y contenidos, entre otros aspectos.
Plan de Gestin Ambiental Preliminar proyecto Costa Victoria
PROGRAMA MANEJO DEL MEDIO NATURAL
Objetivos Conservar en cantidad y calidad los componentes del medio natural
Caractersticas y
contenidos
Est compuesto por los siguientes Planes y Proyectos:
Plan de prevencin de la contaminacin del agua superficial.
o Proyecto de calidad ambiental del Riacho Victoria
o Proyecto de calidad ambiental de la Laguna del Pescado
Plan de prevencin de la contaminacin del aire
Plan de prevencin de ruidos y vibraciones
Plan de manejo ambiental del ANP Islas del ejido
Plan de manejo ambiental Costa de la laguna.
Plan de manejo ambiental del Cerro de la Matanza, Monte de ombes y A
El Ceibo.
Plan de forestacin y mantenimiento preventivo de la vegetacin.
Resultados
esperables
Adecuada conservacin y mejoramiento de los recursos naturales.
Responsable rea Ambiental del Ente.
Acciones clave Reforma de la Ordenanza N 2472 creando el ANP Costa de la laguna.
Coordinacin con Sec.Ambiente provincial y con Direc. Gral Recursos Naturales.
Colaboracin con organismos pblicos y privados de investigacin y gestin
ambiental (INA, INALI, UNL, UNER) para elaborar los Planes de manejo de ANPs.
Deber plantearse un control ms intenso en la zona de islas por parte de PNA
con apoyo del municipio y definir circuitos para las actividades nuticas.
Cronograma de
ejecucin
Proyecto Construccin Operacin Abandono
X X X
rea de
aplicacin
Operativa AID AII Urbano/regional
X X

Enero 2010

Pgina 100 de 116

PROGRAMA ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES
Objetivos Dar cumplimiento al marco legal aplicable. Presentar y obtener las
autorizaciones necesarias. Mantener relaciones pertinentes con autoridades
locales, provinciales y nacionales.
Caractersticas y
contenidos
Plan de Obtencin de permisos y licencias ambientales.
Plan de expropiaciones y servidumbres.
Plan de demarcacin de la lnea de ribera en el territorio municipal, para el
establecimiento de zonas de diferente riesgo hdrico orientado a la
regulacin del uso del suelo.
Estudio de ttulos y digitalizacin del catastro del rea de la costa.
Resultados
esperables
Contar en tiempo y forma con toda la documentacin pertinente que facilite la
ejecucin de las obras en el marco legal adecuado.
Responsable rea legal del Ente.
Acciones clave Identificar claramente el marco normativo de todas las actividades involucradas
en el desarrollo de los diferentes aspectos del proyecto.
Cronograma de
ejecucin
X X X
rea de
aplicacin
X X

Enero 2010

Pgina 101 de 116

PROGRAMA MEJORAMIENTO Y MONITOREO DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL
Objetivos Ampliar y focalizar los estudios, relevamientos y anlisis necesarios para
mejorar la informacin disponible sobre los recursos naturales y culturales
afectables en el AII. Permitir un seguimiento y monitoreo de los mismos.
Caractersticas y
contenidos
Est compuesto por los siguientes Planes, Proyectos y Estudios:
Plan de monitoreo de calidad de agua superficial y subterrnea
Plan de monitoreo de la calidad, caudal y uso de los recursos hdricos
superficiales
Plan de monitoreo de la calidad del aire
Plan de monitoreo de la calidad del paisaje
Plan de monitoreo de la vulnerabilidad de grupos sociales
Estudio del estado de situacin del ecosistema de islas: Estudio para definir
capacidad de carga del ecosistema de islas (en su condicin de ANP Reserva
de Usos Mltiples) y establecimiento de pautas de manejo de la ganadera
extensiva, orientado a la conservacin de las condiciones del ecosistema.
Estudio integral de los Arroyos El Ceibo y Corrales (y sus cuencas) orientado
a establecer pautas de manejo ambiental de los cursos y parmetros,
valores lmites y caudales mximos de efluentes a volcar para mantener su
calidad ambiental natural compatible con su funcin de receptor de
efluentes industriales del SI.
Estudio hidrolgico e hidrulico: Elaboracin de Estudios hidrolgicos e
hidrulicos para verificar el funcionamiento de la hidrologa superficial de la
costa urbana actualmente y poder chequear la nueva hidrogeomorfologa
propuesta y las afectaciones que podra provocar aguas arriba y abajo.
Estudio de aptitud geotectnica de las colinas orientado a la zonificacin de
usos del suelo.
Resultados
esperables
Contar con una base objetiva para determinar el estado inicial de los recursos
en el AII y realizar un monitoreo permanente de los factores sensibles.
Responsable rea Ambiental del Ente
Acciones clave
Cronograma de
ejecucin
X X X
rea de
aplicacin
X X X
Enero 2010

Pgina 102 de 116

PROGRAMA MANEJO DEL PAISAJE NATURAL Y EL PATRIMONIO CULTURAL
Objetivos Preservar y mejorar las condiciones del paisaje natural y cultural que sustentan
la identidad local y los objetivos del proyecto.
Caractersticas y
contenidos
Plan de conservacin y puesta en valor del paisaje natural
Plan de puesta en valor del patrimonio cultural
o Proyecto de rescate del patrimonio arquitectnico
Plan de investigacin y rescate del patrimonio antropolgico
Resultados
esperables
Conservar en cantidad y calidad los componentes estructurales del paisaje.
Responsable rea Ambiental el Ente.
Acciones clave Preservar las vistas pblicas desde las nuevas calles en cotas elevadas y
extensin de Av. costanera. Para ello deber limitarse la posibilidad de edificar
del eje de la calzada hacia el ro.
Reforma de Ordenanza N 2472 creando el ANP Costa de la laguna.
Mantener la normativa vigente en la categora de Suelo Litoral 3 o Suelo Delta
ampliando el alcance de esta categora a la isla mayor del country Solar de
Victoria (actualmente categorizada como SL2).
En la isla restante del Solar de Victoria que tambin es ANP (actualmente
categorizada como SL2), se establecern medidas ms restrictivas que las
vigentes para el SL1 (parcela mnima 2.500 m2.)
Se recomienda que en caso de sostenerse la propuesta de permitir torres en el
extremo de la rambla, la altura de las mismas no supere la lnea del horizonte
considerando la ubicacin del observador en el primer aliviador de la conexin
fsica Rosario Victoria.
El diseo urbanstico debera buscar adaptarse en la medida de lo posible a las
condiciones naturales de la topografa, el paisaje y las formaciones vegetales:
minimizando el movimiento de suelos, utilizando terrazas siguiendo curvas de
nivel existentes.
Cronograma de
ejecucin
X X X
rea de
aplicacin
X X X

Enero 2010

Pgina 103 de 116

PROGRAMA GESTIN DEL RIESGO HDRICO
Objetivos Prevenir y corregir situaciones de riesgo hdrico que pudieran derivar en
desastres socio naturales.
Caractersticas y
contenidos
Plan de accin ante emergencias en coordinacin con PNA.
Plan de manejo y mantenimiento preventivo del sistema de escurrimiento
pluvial
Plan de concientizacin social sobre el riesgo hdrico

Resultados
esperables
Evitar inundaciones pluviales y fluviales que generen daos sociales y
econmicos.
Acciones clave Los niveles mnimos de piso interior en los sectores polderizados debern
establecerse para recurrencias de 100 aos y plasmarse en la Ordenanza N
2472.
Cronograma de
ejecucin
X X X
rea de
aplicacin
X X

Enero 2010

Pgina 104 de 116

PROGRAMA RELACIONES CON LA COMUNIDAD
Objetivos Promover y facilitar las relaciones con las autoridades y la poblacin local a fin
de permitir la integracin social del proyecto y la maximizacin de los impactos
positivos.
Caractersticas y
contenidos
Plan de comunicacin social
Plan de articulacin con actividades productivas
Plan de comunicacin con sectores sociales vulnerables
Plan de articulacin entre el proyecto y la Oficina de Empleo local
Plan de articulacin entre el proyecto y las instituciones educativas medias
y superiores locales para promover la formacin de recursos humanos
Programa de capacitacin y fortalecimiento de pescadores artesanales.

Resultados
esperables
Articular preventivamente con los actores involucrados de la comunidad acerca
de los avances y etapas del proyecto y sus potenciales interferencias con las
dinmicas existentes.
Acciones clave Articular con los medios de comunicacin social local.
Articular con las instituciones educativas, sociales y culturales locales.
Realizar un mapa de actores.

Cronograma de
ejecucin
X X X
rea de
aplicacin
X X X

Enero 2010

Pgina 105 de 116

PROGRAMA DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
Objetivos Promover y facilitar la utilizacin de criterios de sustentabilidad ambiental en
los proyectos de obras y actividades pblicas y privadas del proyecto a lo largo
de toda su vida til.
Caractersticas y
contenidos
Plan de promocin de energas alternativas.
Plan de uso eficiente de la energa estableciendo pautas de diseo de alta
eficiencia energtica en el diseo y materiales a utilizar en las nuevas
edificaciones y obras de infraestructura a ejecutar en el AID del proyecto
(ej. Alumbrado pblico).
Proyecto Estacionamientos sustentables
Resultados
esperables
Disminuir el impacto ambiental global del proyecto.
Acciones clave
Establecer un esquema de incentivos y sanciones en relacin al uso de energa,
materiales, criterios de diseo y planes de gestin ambiental de actividades y
obras.

Cronograma de
ejecucin
X X X
rea de
aplicacin
X X

Enero 2010

Pgina 106 de 116

PROGRAMA ADECUACIN PERMANENTE DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
Objetivos Adecuar la oferta de infraestructura y servicios pblicos a la demanda esperada
a generar por el proyecto.
Caractersticas y
contenidos
Plan de extensin del colector cloacal y piletas de tratamiento.
o Proyecto de fomento de conexiones cloacales.
Plan de restauracin de la trama vial.
Plan de mejoramiento de accesos urbanos.
Proyecto nueva terminal de transporte interurbano
Plan Director de desages pluviales.
Plan de ampliacin de la red de energa elctrica.
Plan de mejora de los parques pblicos.
Proyecto de equipamiento urbano (veredas, cestos papeleros,
contenedores, sealizacin).
Proyecto de sanitarios pblicos en parques y balnearios.
Proyecto de circuitos aerbicos y ciclsticos.
Plan de accesibilidad para discapacitados.
Resultados
esperables
Disminuir el impacto ambiental global del proyecto sobre la estructura urbana.
Mejorar las condiciones urbano ambientales del AID en particular.
Acciones clave La municipalidad en conjunto con el Ente desarrollador del proyecto debern
realizar una estimacin del consumo potencial de agua potable de red, energa
elctrica y gas natural, con el emprendimiento en marcha y plantear las obras
necesarias para abastecer la demanda.
Cronograma de
ejecucin
X X X
rea de
aplicacin
X X

Enero 2010

Pgina 107 de 116

PROGRAMA RELOCALIZACIONES
Objetivos Facilitar la relocalizacin de poblacin y actividades productivas en situacin
irregular o de riesgo.
Caractersticas y
contenidos
Plan de reasentamiento de familias que habiten zonas de riesgo hdrico
Plan de desarrollo del Parque Industrial en el Suelo Industrial 1.
Plan de desarrollo del Puerto Municipal en el Suelo Litoral 3 o Suelo Delta.
Programa de Relocalizaciones de actividades productivas.
Resultados
esperables
Facilitar un adecuado proceso de relocalizaciones de poblacin asentada en
zonas de riesgo hdrico y de industrias y actividades productivas no permitidas
en las ordenanzas urbansticas.
Acciones clave
Relevamientos y dimensionamientos adecuados.
Dilogo y consenso.
Contar con sitios convenientes y atractivos para las relocalizaciones
Contar con financiamiento para las relocalizaciones

Cronograma de
ejecucin
X X
rea de
aplicacin
X X

Enero 2010

Pgina 108 de 116

PROGRAMA MANEJO DEL TRNSITO
Objetivos Prevenir y corregir dificultades en la dinmica vial, peatonal, nutica y de las
circulaciones en general en el AID.
Caractersticas y
contenidos
Plan de manejo del trnsito vehicular y peatonal
o Proyecto de sealizacin vial integral
Plan de manejo del trnsito fluvial

Resultados
esperables
Contar con una dinmica de circulaciones descongestionada, libre de
interferencias, con bajo nivel de accidentologa y con alta eficiencia ambiental.
Acciones clave
Articulacin con las reas pertinentes del municipio y de PNA.

Cronograma de
ejecucin
X X X
rea de
aplicacin
X X

Enero 2010

Pgina 109 de 116

PROGRAMA MANEJO DE RESIDUOS
Objetivos Prevenir y corregir dificultades en la gestin de los residuos slidos de las obras
y actividades del proyecto en el AID y AII
Caractersticas y
contenidos
Plan de manejo de residuos slidos urbanos
Plan de manejo de residuos de obras pblicas y privadas
Plan de manejo de residuos especiales (verdes, oficina, etc.)
Plan de manejo de residuos nuticos
Plan de manejo de obradores y acopios
Plan de manejo de plantas asflticas

Resultados
esperables
Minimizar la generacin de residuos. Controlar y gestionar adecuadamente el
almacenamiento temporario y la disposicin final de los residuos.
Acciones clave
Articulacin con las reas pertinentes del municipio y de PNA.

Cronograma de
ejecucin
X X X X
rea de
aplicacin
X X X

Enero 2010

Pgina 110 de 116

PROGRAMA SEGUIMIENTO DEL PLAN DE GESTION AMBIENTAL
Objetivos Permitir un seguimiento del efectivo cumplimiento del PGA en todo el ciclo del
proyecto. Facilitar la adecuacin del PGA a la realidad del proyecto.
Caractersticas y
contenidos
Plan de monitoreo del cumplimiento del PGA (informes mensuales
internos y controles del rgano de seguimiento del Ente ejecutor del
proyecto).
Plan de revisin y actualizacin del PGA
Plan de auditoras externas del PGA (Auditora de la Secretara de
Ambiente de a provincia o de una organizacin privada especializada).

Resultados
esperables
Efectivo cumplimiento del PGA y de las medidas de mitigacin necesarias
Responsable rea Ambiental el Ente - del rgano de seguimiento del Ente ejecutor del
proyecto Secretara de Ambiente de la provincia Certificadora de calidad.
Acciones clave
Cronograma de
ejecucin
X X X X
rea de
aplicacin
X X X

Enero 2010

Pgina 111 de 116
6.4.4 Costos estimados del PGA preliminar
A continuacin se presenta un cmputo y presupuesto de los costos del PGA
preliminar para las etapas de diseo, construccin y operacin del proyecto.
Se han considerado los tiempos planteados en el cash flow del Informe final del
consultor N 5.
Cuando en la columna de cantidad aparecen valores que no alcanzan a 1 (uno)
significa que el proyecto co financiar dicho tem con el Municipio, la provincia u otro
estamento gubernamental o de la sociedad civil que tuviera rsponsabilidades,
intereses o pudiera captar plusvalas como resultado del mismo.
En relacin al Programa Relocalizaciones tal como se seala en el texto del presente
informe Final, el costo de los terrenos y del acompaamiento tcnico se carga al
proyecto, no as el costo de las viviendas, infraestructura de nexo y escrituras que
debera estar a cargo de la provincia (IAPV, Escribana mayor de Gobierno).
El costo final de la gestin ambiental es de $4.325.200 para los primeros cuatro aos
del proyecto donde se considera que se concentrarn las instancias de diseo y
planeamiento para lo que ser necesario contar con estudios tcnicos de base y con
una lnea de base ambiental debidamente documentada en base a anlisis de
laboratorio para su posterior monitoreo. Asimismo en esta etapa inicial se propone la
compra de un vehculo y una lancha para permitir el eficaz control ambiental en el AID
y AII del proyecto.
Para los siguientes cinco aos donde se estima que se concentrarn las actividades
de construccin el costo de la gestin ambiental del proyecto ascendera a $2.920.000.
En esta etapa se concentran las actividades de control intenso y de inicio de los
monitoreos.
Los 20 aos estimados de Operacin y Mantenimiento del proyecto implicaran un
costo de gestin ambiental de $11.600.000.

Enero 2010

Pgina 112 de 116
Tabla 2. Costos estimados del PGA peliminar
Unidad Cantidad Precio Unit. TOTAL Unidad Cantidad Precio Unit. TOTAL Unidad Cantidad Precio Unit. TOTAL
Salario del Resp. Ambiental (01) mes 48 6.000 $ 288.000 $ mes 60 7.000 $ 420.000 $ mes 240 7.000 $ 1.680.000 $
Salario de personal administrativo (01) mes 48 2.500 $ 120.000 $ mes 60 2.500 $ 150.000 $ mes 240 2.500 $ 600.000 $
Salarios del personal tcnico (02) mes 96 3.500 $ 336.000 $ mes 120 4.000 $ 480.000 $ mes 480 4.000 $ 1.920.000 $
Salario personal operativo (02) mes 96 2.000 $ 192.000 $ mes 120 2.000 $ 240.000 $ mes 480 2.000 $ 960.000 $
gastos generales mes 48 3.500 $ 168.000 $ mes 60 3.500 $ 210.000 $ mes 240 3.500 $ 840.000 $
Vehiculo utilitario 1 45.000 $ 45.000 $
Embarcacin lancha 1 25.000 $ 25.000 $
Insumos y gastos generales mes 48 1.000 $ 48.000 $ mes 60 1.000 $ 60.000 $ mes 240 1.000 $ 240.000 $
Estudios tcnicos estudio 16 5.000 $ 80.000 $ estudio 20 5.000 $ 100.000 $ estudio 80 5.000 $ 400.000 $
Anlisis de laboratorio anlisis 32 2.500 $ 80.000 $ analisis 40 2.500 $ 100.000 $ analisis 160 2.500 $ 400.000 $
Estudios tcnicos
Establecimiento de la lnea de ribera estudio 0,5 60.000 $ 30.000 $
Estudio de ttulos y digitalizacin del catastro estudio 1 100.000 $ 100.000 $
Anlisis de laboratorio
Estudios tcnicos
Capacidad de carga del ecosistema de islas estudio 1 70.000 $ 70.000 $ estudio 1 70.000 $ 70.000 $
Hidrologico e hidraulico de base estudio 1 40.000 $ 40.000 $ estudio 1 40.000 $ 40.000 $ estudio 1 40.000 $ 40.000 $
Atitud geotcnica de colinas estudio 1 30.000 $ 30.000 $ estudio 1 30.000 $ 30.000 $
Estudio de los Arroyos El Ceibo y Corrales estudio 1 120.000 $ 120.000 $ estudio 1 120.000 $ 120.000 $
calidad de agua superf. anlisis 48 1.200 $ 57.600 $
calidad de agua subterrnea anlisis 24 1.200 $ 28.800 $
calidad de aire anlisis 24 1.200 $ 28.800 $
aforos y batimetrias anlisis 24 2.000 $ 48.000 $
Estudios tcnicos
Plan director de desagues pluviales estudio 0,3 70.000 $ 21.000 $
Plan director de desages cloacales estudio 0,3 60.000 $ 18.000 $
Plan director vial, de accesos y transito estudio 1 60.000 $ 60.000 $ estudio 1 60.000 $ 60.000 $
Proyecto de extensin de red elctricay alumbrado estudio 0,3 50.000 $ 15.000 $
Proyecto de parques pblicos estudio 1 50.000 $ 50.000 $
Proyecto de equipamiento urbano y sanitarios estudio 1 50.000 $ 50.000 $
Proyecto de acircuitos erobicos y ciclisticos estudio 1 20.000 $ 20.000 $
Proyecto balnearios y protecciones costeras estudio 1 60.000 $ 60.000 $ estudio 1 60.000 $ 60.000 $
Estudios tcnicos
Relevamiento social estudio 0,5 10.000 $ 5.000 $
Relevamiento de industriasy actividades estudio 0,5 10.000 $ 5.000 $
Plan de desarrollo del parque industrial estudio 0,5 60.000 $ 30.000 $ estudio 1 60.000 $ 60.000 $
Plan de desarrollo del puerto municipal en SL3 estudio 0,5 60.000 $ 30.000 $
Programa de relocalizacin de actividades prod. estudio 0,5 20.000 $ 10.000 $
Plan de reasentamiento de familias
lotes lote 300m2 50 20.000 $ 1.000.000 $
viviendas 60 m2 50 - $ - $
infraestructura Gl 1 - $ - $
escrituras escritura 50 - $ - $
acompaamiento social mes 24 5.000 $ 120.000 $
4.325.200 $ 2.920.000 $ 11.960.000 $
Manejo del
trnsito
Manejo de
residuos
Seguimiento del
PGA
TOTALES
Gestin del riesgo
hdrico
Realaciones con la
comundiad
Desarrollo urbano
sustentable
Adecuacin
permanente de la
infraestructura de
servicios
Proyecto 2011 - 2015
Relocalizaciones
Estructura de
Gestin
Ambiental del
proyecto
Manejo del medio
natural
Aspectos legales e
institucionales
Mejoramiento y
monitoreo de la
linea de base
ambiental
Manejo del
paisaje natural y
el patrimonio
Construccin 2015 - 2020 Operacin y mantenimiento 2020 - 2041
Programa Item

Enero 2010

Pgina 113 de 116

7 ANEXO I NORMATIVA URBANSTICA
Enero 2010

Pgina 114 de 116

8 ANEXO II PLANO DE ZONIFICACION PARA LA
NORMATIVA
Enero 2010

Pgina 115 de 116

9 ANEXO IIII CASH FLOW POR ESCENARIOS
Enero 2010

Pgina 116 de 116

10 ANEXO IV PLANIMETRIA COMPONENTE URBANO

Informe Final Consolidado

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Informe Final Consolidado

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS DE LA NACIN

S-ar putea să vă placă și