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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FILIAL MOYOBAMBA
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
Escuela Profesional de Derecho


ASIGNATURA : Funcin Reguladora y Supervisora del Estado

DOCENTE : Abg. Irma Llaja Cueva

ALUMNOS : Daz Miraya Ana Cecilia
Herrera Soplin Roxana
Hurtado Purihuamn, Yessica
Carranza Gil Ross Mery


CICLO : VII Ciclo Acadmico.



MOYOBAMBA PER





REGULACION EN TELECOMUNICACIONES
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AGRADECIMIENTO:




















LAS ALUMNAS

A Dios por la bendicin de darnos
la fuerza, salud y responsabilidad
para realizar el presente trabajo.
A todas las personas que con sus
aportes hicieron posible este
trabajo que con tanto esfuerzo y
dedicacin fue elaborado.

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REGULACIN EN TELECOMUNICACIONES
Base Legal
En el ao de 1991, se aprobaron las Normas que Regulan la Promocin de la Inversin
Privada en Telecomunicaciones que dieron paso a la libre competencia, disponiendo la
desmonopolizacin progresiva de los servicios pblicos de telecomunicaciones de
telefona fija local y de servicios de portadores de larga distancia. Como consecuencia
de ello, se cre el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL) como una entidad pblica descentralizada encargada
de regular y supervisar, de forma independiente, el mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones de las empresas operadoras.
La Ley de Telecomunicaciones, modificada varias en ocasiones por lo que en 1993 se
promulg un Texto nico Ordenado (TUO).
El Reglamento General a la Ley de Telecomunicaciones, promulgado en 1994, tuvo
varias modificaciones por lo que se promulgaron TUO en los aos 2004 y 2007.
Posteriormente en los aos 2010 y 2011se introdujeron nuevas modificaciones.
En el 2002, mediante ley se cre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC).
Estructura Organizacional del Sector

Ministerio de Transportes y Comunicaciones
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) dicta las polticas de Estado y
tiene una funcin integradora para lograr un racional ordenamiento a travs de la
regulacin, promocin, ejecucin y supervisin de las telecomunicaciones/TIC. Su
misin es disear y aplicar las polticas y estrategias para integrar racionalmente al
pas a travs de los servicios de comunicaciones en general. Su objetivo es promover
el desarrollo sostenible de los servicios de comunicaciones y el acceso universal a los
mismos; fomentar la innovacin tecnolgica y velar por la asignacin racional y el uso
eficiente de los recursos para lo cual cuenta con un Vice ministerio de Comunicaciones
integrado por 4 Direcciones Generales y el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones
(FITEL). El Vice ministerio ejerce la representacin internacional de la
Administracin peruana.
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Inici sus actividades en
enero de 1994, con la instalacin de su primer Consejo Directivo. Su Reglamento
General est vigente desde 2001. Se encarga de normar, regular, supervisar,
fiscalizar y sancionar, asegurando el acceso de estos servicios a ms personas, a
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travs de la promocin de la inversin privada, dentro de un marco de libre y leal
competencia.
El OSIPTEL es un organismo con autonoma administrativa, funcional, tcnica,
econmica y financiera, sus ingresos provienen de los servicios que presta a las
empresas supervisadas. Entre sus objetivos estn: Propiciar el crecimiento de la
inversin privada en el servicio pblico de telecomunicaciones; mantener y promover la
competencia eficaz y equitativa; y, promover la calidad y eficiencia de los servicios
pblicos brindados al usuario.
Las funciones del OSIPTEL son, entre otras: Fijar los sistemas de tarifas de los
servicios pblicos de telecomunicaciones; supervisar la calidad del servicio y la
ejecucin de los contratos de concesin, imponiendo las sanciones y/o medidas
correctivas; dar resoluciones regulatorias; conocer administrativamente las
reclamaciones de los concesionarios y de los usuarios, as como los conflictos que
surgen entre las empresas prestadoras del servicio; actuar como institucin
organizadora de los arbitrajes para resolver las controversias de las empresas
prestadoras de servicios entre s; normar las interconexiones de redes en sus
aspectos tcnicos y econmicos; y, dictar reglamentos y normas que regulan los
procedimientos a su cargo.
Fondo de de Inversin en Telecomunicaciones
El Fondo de de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) es el fondo destinado a la
provisin del Acceso Universal a las telecomunicaciones. Fue creado en 1993, a travs
del TUO de la Ley de Telecomunicaciones, como un mecanismo de equidad que financie
la provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares
considerados de preferente inters social.
En el ao 2006 mediante Ley se le otorg al FITEL la calidad de Persona Jurdica de
Derecho Pblico, adscrita al Sector Transportes y Comunicaciones, y se dispuso la
transferencia del fondo del OSIPTEL al FITEL de todos los activos, pasivos,
obligaciones y derechos contractuales derivados de los contratos de financiamiento
vigentes. En dicha Ley se encarg la administracin del fondo a un Directorio
presidido por el titular del Ministerio de Transportes y Comunicaciones e integrado
por el titular del Ministerio de Economa y Finanzas y el Presidente del Consejo
Directivo del OSIPTEL. Cuenta con una Secretara Tcnica.
El Reglamento General a la Ley de Telecomunicaciones dispuso que los operadores de
servicios portadores en general y de servicios finales pblicos aporten al FITEL, como
un derecho especial, el 1% del monto total anual de los ingresos brutos facturados y
percibidos. En el ao 2002 se precis que el 1% aportado por las empresas aplicaba
sobre los ingresos facturados y percibidos, incluidos los ingresos por corresponsalas
y/o liquidacin de trficos internacionales; deducidos los cargos de interconexin, el
Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal.

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OPERADORES DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
Los principales operadores que prestan el servicio de telefona fija son:
TELEFNICA del Per, TELEFNICA MVIL (ex BellSouth), AMRICA
MVIL, TELMEX Per y AMRICA Per.
Los operadores de telefona mvil son MOVISTAR, CLARO y NEXTEL.
La telefona pblica es proporcionada por TELEFNICA del Per,
TELEFNICA Mviles y GILAT TO HOME. Adems, con una pequea porcin
de mercado estn TELMEX, GAMACOM y RURAL TELECOM.
Para tratar ms a fondo el tema de regulacin en telecomunicaciones tenemos que
hablar de OSIPTEL ya que es el encargado de regular.
En el Per, el regulador de telecomunicaciones tiene la funcin de velar por el
cumplimiento de las normas de libre y leal competencia. En tal calidad, resuelve las
controversias entre empresas en primera instancia de la va administrativa. Dadas
estas funciones, el organismo regulador cuenta con la capacidad de establecer los
criterios para sancionar conductas ilegales. Las controversias entre empresas pueden
versar sobre: Obligaciones de libre y leal competencia, interconexin de redes y
derecho de acceso a la red, entre otros temas. Las controversias pueden ser iniciadas
por cualquier empresa del sector, o el regulador puede actuar de oficio.
La primera instancia est conformada por el Cuerpo Colegiado de OSIPTEL. Los
integrantes de los cuerpos colegiados son nombrados por el consejo directivo de
OSIPTEL, y son profesionales independientes del organismo. El Tribunal de Solucin
de Controversias ejerce la segunda instancia en el procedimiento administrativo y es
nombrado de la misma manera que es nombrado el consejo directivo del OSIPTEL.
Estas decisiones nicamente pueden ser apeladas en el Poder Judicial.

ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN PRIVADA EN
TELECOMUNICACIONES (OSIPTEL)

Es el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones, es una
entidad pblica descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de
servicios pblicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras.
El OSIPTEL est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo N 702, e inici sus
actividades con la instalacin de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994.
Nuestro Reglamento General (Decreto Supremo N 008-2001-PCM) fue publicado en
el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001.

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Segn su reglamento de organizacin y funciones de OSIPTEL seala:
Artculo 3.- Naturaleza
El OSIPTEL es el organismo pblico especializado, regulador y descentralizado
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de Derecho
Pblico, patrimonio propio y autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera,
que ejerce las funciones, competencias y facultades contempladas en su reglamento
general y dems normas aplicables.
Tiene su domicilio legal en la provincia y ciudad de Lima. Asimismo, tiene Oficinas
Desconcentradas en las diferentes ciudades del pas. Su titular es el Presidente del
Consejo Directivo.


OBJETIVO
Tiene por objetivo general, regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito
de su competencia, el desarrollo del mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones y el comportamiento de las empresas operadoras, con las otras
empresas y con los usuarios; garantizando la calidad y eficiencia del servicio;
regulando el equilibrio de las tarifas y facilitando al mercado un uso eficiente de los
servicios pblicos de telecomunicaciones. Incrementar la competencia en los mercados
de telecomunicaciones, mejorar la satisfaccin del usuario con los servicios de
telecomunicaciones,
MISIN
Regular y supervisar el mercado de las telecomunicaciones para promover la
competencia, la calidad de los servicios y el respeto a los derechos de los usuarios.
VISIN
Lograr que se brinden servicios de telecomunicaciones accesibles y de calidad en un
marco de efectiva competencia, y ser reconocidos por la poblacin como una
institucin autnoma, tcnica e innovadora.
FINALIDAD
El OSIPTEL se cre con el fin de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de
telecomunicaciones brindado al usuario y para proteger el mercado de servicios
pblicos de telecomunicaciones de prcticas contrarias a la libre y leal competencia.

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FUNCIONES
El OSIPTEL cuenta con las siguientes funciones:
.Funcin supervisora
Tiene la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales y tcnicas por parte de las empresas operadoras y dems empresas o
personas que realizan actividades sujetas a su competencia, para lo cual el OSIPTEL
puede solicitar a las entidades supervisadas la exhibicin y presentacin de todo tipo
de informacin; acceder a las dependencias, equipos e instalaciones de operacin y de
gestin de red; tomar copias; realizar exmenes sobre aspectos tcnicos y
tecnolgicos; y citar o formular preguntas a los funcionarios de dichas entidades.
Asimismo, la funcin supervisora permite verificar el cumplimiento de cualquier
mandato, resolucin o norma emitida por el propio OSIPTEL o de cualquier otra
obligacin que se encuentre a cargo de las entidades supervisadas.
.Funcin reguladora
Tiene la facultad de fijar las tarifas de los servicios pblicos de telecomunicaciones,
as como establecer sistemas tarifarios en sus diferentes modalidades y dictar las
disposiciones que sean necesarias para tal efecto.
.Funcin normativa
Comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de sus respectivas
competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo,
otras de carcter general y mandatos u otras normas de carcter particular referidas
a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de
sus usuarios. Comprende, a su vez, la facultad de tipificar las infracciones por
incumplimiento de obligaciones establecidas por normas legales, normas tcnicas y
aquellas derivadas de los contratos de concesin, bajo su mbito, as como por el
incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por ellos
mismos. Asimismo, aprobarn su propia Escala de Sanciones dentro de los lmites
mximos establecidos mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro del Sector a que pertenece el Organismo
Regulador.
.Funcin fiscalizadora y sancionadora
Tiene la facultad de calificar infracciones e imponer sanciones y/o medidas
correctivas, segn corresponda a las empresas operadoras y dems empresas o
personas que realizan actividades sujetas a su competencia, por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, as como de las obligaciones
contradas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesin.
.Funcin de solucin de controversias
Tiene la facultad de conciliar y resolver, en va administrativa, los intereses entre
entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre stas y sus usuarios y de
resolver los conflictos y controversias suscitados entre los mismos, reconociendo o
desestimando los derechos e intereses invocados. Asimismo, el OSIPTEL es
competente para conocer y resolver toda controversia que se plantee como
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consecuencia de acciones u omisiones que afecten o puedan afectar el mercado de los
servicios pblicos de telecomunicaciones, aunque slo una de las partes tenga la
condicin de empresa operadora. De otro lado, el OSIPTEL es competente para
resolver controversias en la va arbitral cuando las partes hayan acordado someter
sus discrepancias a arbitraje administrativo.
.Funcin de solucin de los reclamos de usuarios
Tiene la facultad exclusiva de solucionar los reclamos de los usuarios en segunda
instancia, en las materias sealadas en la normativa correspondiente.

Un caso de OSIPTEL:
El Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
inform que entre el 2011 y el 2013, orden a las empresas operadoras a que
devuelvan un total de S/.13.5 millones a sus usuarios, luego que se comprobase que
stos fueron afectados por interrupciones en los servicios de telefona fija, mvil e
Internet; as como tambin por haber realizado cobros indebidos, entre otros
problemas, como los relacionados a la calidad de los servicios contratados o de
facturacin.
El ente regulador, indic que en total fueron indemnizados 7,1 millones de usuarios de
diferentes zonas del pas, en tanto que el mayor volumen de reintegros a los usuarios
se concentra en el ao 2013, es decir, S/.7.06 millones (52% del total acumulado en
los tres aos analizados).
Cabe precisar que en lo que se refiere a interrupciones del servicio de telefona mvil
e internet, la empresa que hizo las mayores devoluciones fue Telefnica Mviles
(Movistar), con S/.4.4 millones retornados a favor de sus usuarios, le sigue Amrica
Mvil (Claro) con S/ 1.2 millones, y Americatel Per con S/ 183 mil.
Se recuerda a los usuarios que las devoluciones proceden una vez que el ente
regulador confirma que la interrupcin de los servicios es responsabilidad de la
empresa y no debido a causas externas justificadas. En el caso de los cobros
indebidos o problemas de calidad o facturacin, las devoluciones se ejecutan siempre
que el organismo regulador haya comprobado la plena responsabilidad de la empresa.







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Dimensiones para evaluar el Entorno Regulatorio de las Telecomunicaciones

Entrada al Mercado:
Transparencia en entrega de concesiones. Los operadores interesados deben conocer
los trminos, condiciones, criterios y tiempo de respuesta de las solicitudes
realizadas. Condiciones de la concesin. Temas de exclusividad.

Acceso a recursos escasos:
Acceso oportuno, transparente y no discriminatorio a la asignacin del espectro
radioelctrico. Numeracin y derechos de va: asignacin de frecuencias, numeracin y
derechos de ubicacin de torres.

Interconexin:
Se debe garantizar la interconexin con un operador mayor en cualquier punto
tcnicamente factible de la red. La calidad de la interconexin debe ser comparable
con la propia y los cargos de interconexin deben ser razonables.
Desempaquetamiento de la interconexin. Se hace la interconexin sin demora. Se
comparten los ingresos de llamadas entrantes y salientes va discado directo
internacional. Pago por el costo de los enlaces de interconexin y la interfaz del
switch. Pago por el costo de la interrupcin tcnica de la interconexin.

Regulacin tarifaria:
Regulacin de las tarifas cobradas a los consumidores.

Regulacin de prcticas anticompetitivas:
Subsidio cruzado anticompetitivo, uso de informacin obtenida de los competidores
con resultados anticompetitivos, precios excesivos, discriminacin de precios, precios
predatorios y negativa a contratar. No poner oportunamente a disposicin de los
competidores informacin tcnica acerca de instalaciones esenciales e informacin
comercialmente relevante.


Restricciones verticales:
Interrupcin tcnica de la interconexin. Compartir torres e instalaciones con la
compaa matriz y subsidiaria en diferentes segmentos del mercado.

Servicio universal Obligatorio (USO):
Administracin del programa de servicio universal de manera transparente, no
discriminatoria, competitivamente neutral y con un nivel de complejidad no mayor que
el correspondiente a la clase de servicio universal definido por los responsables de la
formulacin de polticas.
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PREGUNTAS:
Qu es OSIPTEL?
Cul es la finalidad de OSIPTEL?
Cules son las funciones de OSIPTEL?
Explica la funcin Reguladora de OSIPTEL.