Guia Copa Segura PDF

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GUIA CONVIVNCIA CIDAD
E SEGURANA PBLICA
NA COPA DO MUNDO
DA FIFA DE 2014
CONVIVNCIA CIDAD
E SEGURANA PBLICA
NA COPA DO MUNDO
DA FIFA DE 2014
BELO HORIZONTE BRASLIA CUIAB CURITIBA FORTALEZA MANAUS NATAL PORTO ALEGRE RECIFE RIO DE JANEIRO SALVADOR SO PAULO
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GUIA
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CIDADES
SEDE
COPA DO MUNDO
BRASIL
2014
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Manaus
Cuiab
Braslia
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Porto Alegre
Salvador
Recife
Natal
Fortaleza
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COPA
EXPEDIENTE
BID
Daniela Carrera-Marquis
Representante do BID no Brasil
Juan Carlos De La Hoz

Chefe de Operaes do BID no Brasil
Dino Caprirolo
Especialista Lder em Modernizao do Estado
Janaina Goulart
Especialista Snior em Comunicao

COOPERAO TCNICA REGIO SUDESTE
Minas Gerais
Rmulo de Carvalho Ferraz
Secretrio de Estado de Defesa Social
Governo do Estado de Minas Gerais
Rio de Janeiro
Jos Mariano Beninc Beltrame
Secretrio de Estado de Segurana
Governo do Estado do Rio de Janeiro
So Paulo
Fernando Grella Vieira
Secretrio de Estado da Segurana Pblica
Governo do Estado de So Paulo
Esprito Santo
Andr de Albuquerque Garcia
Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social
Governo do Estado do Esprito Santo
Distrito Federal
Sandro Torres Avelar
Secretrio de Estado de Segurana Pblica
Governo do Distrito Federal
FRUM BRASILEIRO
DE SEGURANA PBLICA
Secretria Executiva: Samira Bueno
Coordenao Geral: Renato Srgio de Lima
Equipe Executiva: Samira Bueno e Beatriz Rodrigues
Redao: Daniela Caldeirinha
Reviso: Jander Ramon
PARCERIA DE CONTEDO
INSTITUTO SOU DA PAZ
Diretoria: Luciana Guimares e Melina Risso
Coordenadora de Sistemas de Justia e Segurana
Pblica: Carolina Ricardo
Edio de arte: Urbania
Grfica: Neoband
Imagens: Shutterstock
Maio de 2013
CONVIVNCIA CIDAD
E SEGURANA PBLICA
NA COPA DO MUNDO
DA FIFA DE 2014
2
G U I A C O P A S E G U R A
| CONVI VNCI A CI DAD E SEGURANA PBLI CA NA COPA DO MUNDO DA FI FA DE 2014
UMA COPA SEGURA
Pensar na qualidade de vida dos habitantes das cidades-sede da
Copa de 2014 compreende uma viso multissetorial, em que atores de todas
as esferas se renem para encontrar solues, alternativas e melhorias que
sejam vivenciadas pelos principais atores deste evento: os cidados.
A estratgia do Banco para a Copa compreende uma srie de
aes at 2014, em parceria com a sociedade civil, setor privado e gover-
nos a m de pensar nestas solues, em reas do desenvolvimento como
sustentabilidade das cidades, competitividade, capacidade institucional,
entre outros.
O BID e seus parceiros compartilham a ideia de uma Copa cidad,
socialmente inclusiva e sustentvel, com a participao ativa da sociedade
3
civil. O aspecto central desta estratgia contribuir para que as cidades
aproveitem os investimentos associados ao evento esportivo para avanar
em sua agenda de desenvolvimento urbano sustentvel.
Dessa forma, a implementao desta estratgia prev instrumentos
nanceiros e de conhecimento, exibilidade de processamento e aprovao
de projetos, e formao de equipes multidisciplinares que possam apoiar o
desenvolvimento destas cidades.
Neste contexto, a segurana das cidades emerge como tema es-
sencial para atingir estes objetivos. A viso moderna de atuao na rea de
segurana cidad inclui aes com foco no territrio e no tecido social das
comunidades. nesta proposta que o Guia Copa Segura se concentra.
Juan Carlos De La Hoz
Encarregado da Representao do BID no Brasil
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Bem-vindo
O Guia Copa Segura rene um con-
junto de sugestes e boas experincias que
podem auxiliar as cidades no planejamento de
aes de segurana pblica antes, durante e
depois da Copa do Mundo da FIFA 2014.
O Banco Interamericano de Desen-
volvimento (BID) vem atuando no Brasil na
busca do fortalecimento das instituies de se-
gurana pblica, de forma a ampliar a capaci-
dade de coordenao e integrao de aes de
preveno e combate violncia nos mbitos
federal, estadual e municipal. Reconhecendo
a transversalidade do tema segurana pblica,
as aes da organizao tm como objetivo
induzir a formulao de polticas de segurana
pblica integrais, com aes focalizadas em
seu pblico-alvo, mas tambm reforando a
qualicao tcnica e operativa dos prossionais envolvidos na rea.
Assim, a ideia central por trs da produo deste Guia a de que,
por meio de iniciativas que integrem as diferentes esferas de governo e ar-
ticulem os agentes envolvidos em nvel local, as aes de segurana pblica
desenvolvidas para a Copa sejam sustentveis e tenham condies de perdurar
no tempo, mesmo depois do m do campeonato, tornando-se um importante
legado para que as cidades brasileiras sejam locais mais seguros para seus
cidados. Boa leitura!
Vem a, a Copa do Mundo!
Quando em 30 de outubro de 2007, na sede da Federao Inter-
nacional de Futebol Associado (FIFA), na Sua, o envelope com o nome do
pas que sediaria a Copa do Mundo da FIFA 2014 foi aberto, 190 milhes de
brasileiros souberam que a vida do Pas poderia mudar muito nos anos seguin-
tes. Sediar um evento como a Copa do Mundo pode impulsionar a economia,
acelerar o desenvolvimento, garantir investimentos importantes para a infra-
estrutura, dar uma guinada no turismo e deixar um legado muito positivo para
as cidades. Por outro lado, existe tambm o risco de desvios ou mau uso dos
recursos e de investimentos que no necessariamente faro do pas um lugar
melhor para sua populao. Alm disso, a experincia internacional mostra
5
que grande parte dos benefcios que uma Copa do Mundo pode trazer de-
pende da capacidade local de realizar bem o evento, o que exige dos gover-
nos planejamento rigoroso.
Os gestores das cidades-sede tm um papel central nesse cenrio.
Anal, as prefeituras so responsveis pela articulao dos diferentes atores
(outras esferas de governo, polcias, iniciativa privada etc.) e pela coordena-
o e execuo de uma srie de servios. Tambm a esfera mais prxima
da populao e conhece profundamente as necessidades de seus cidados e
os potenciais de seu territrio, podendo, portanto, aproveitar ao mximo os
benefcios que a Copa trar para sua cidade.
A Copa do Mundo da FIFA 2014 ter 12 cidades-sede: Rio de Janei-
ro, So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Braslia, Curitiba, Salvador, Recife,
Natal, Fortaleza, Manaus e Cuiab. De acordo com o estudo Brasil Susten-
tvel: Impactos Econmicos da Copa do Mundo de 2014, da Ernst&Young
(disponvel em http://bit.ly/Brasil-Sustentavel) em parceria com a Funda-
o Getlio Vargas (FGV), no total, o Pas movimentar R$ 142,39 bilhes
adicionais entre 2010-2014, gerando 3,63 milhes de empregos por ano
(considerando aqui apenas os empregos temporrios) e R$ 63,48 bilhes de
renda para a populao, o que sem dvida vai impactar signicativamente
o mercado interno brasileiro. Em relao arrecadao, o mesmo estudo
estima um adicional de R$ 18,3 bilhes aos cofres dos municpios, Estados
e Unio, entre 2010 e 2014.
6
VISITANTES E IMPACTO NAS CIDADES
O estudo da Ernst&Young e da FGV afrma que do total de R$ 29,6 bilhes que correspondem aos
gastos estimados com a Copa, R$ 12,5 bilhes (42%) viro do setor pblico. O mesmo estudo estima
que o fuxo turstico no Brasil em 2014 deve aumentar 79%, o que resulta em um importante impacto nas
populaes futuantes das cidades-sede e no uso dos servios pblicos como gua, esgoto, iluminao, re-
colhimento de lixo, telefone, banda larga e transporte.
Entre os impactos diretos e indiretos que os investimentos traro para as cidades-sede esto:
Construo e reforma dos estdios: sero construdos novos estdios em Natal, Recife, So Paulo
e Salvador.
Expanso e adequao do parque hoteleiro: de acordo com o estudo Brasil Sustentvel, apenas
Rio de Janeiro, So Paulo e Curitiba esto preparadas para atender a demanda de turistas gerada
pela Copa. J h um dfcit projetado de 63.397 vagas.
Investimentos em mdia e publicidade: como referncia, a Alemanha (Copa de 2006) registrou
um aumento de 5,1% no faturamento do setor.
Investimentos em tecnologia da informao: tambm na Alemanha os 32 dias de mundial ge-
raram a produo e trfego de aproximadamente 15 tetrabytes de dados, o que corresponde a 100
milhes de livros. Em 2014 este volume deve ser ainda maior.
Implantao de centros de mdia e transmisso de dados: sero necessrios R$ 184 milhes
para a implantao dos centros.
Investimentos pblicos em infraestrutura de transportes: para se ter uma ideia do gargalo que
este ponto representa, estima-se que ao longo de junho e julho de 2014, haver um incremento de
2,25 milhes de passageiros nos aeroportos do Brasil. Alm disso, ser preciso reconstruir, consertar
ou ampliar 4.344 quilmetros de rodovias.
Reurbanizao das cidades: sero investidos cerca de R$ 2,84 bilhes em revitalizao de espaos
pblicos das cidades-sede por meio de iluminao pblica, pavimentao de ruas e caladas, ajustes
de acessibilidade, revitalizao e construo de reas de lazer, entre outros.
Investimentos em segurana pblica: estima-se que ser investido R$ 1,7 bilho em segurana
para o evento (equipamentos, formaes para profssionais).
Instalao de Fan Parks: os Fan Parks so espaos de lazer ao ar livre para confraternizao do pblico. Na
Alemanha, em 2006, enquanto os estdios receberam um pblico de 3,4 milhes de pessoas, os Fan Parks
contaram com mais de 18 milhes. No Brasil, estima-se um investimento de R$ 204 milhes nessas estruturas.
SAIBA
MAIS
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FRICA DO SUL E A COPA DO MUNDO DA FIFA
O Brasil tem sua frente o desafo de sediar a Copa de 2014. Uma das estratgias para garantir o
sucesso nesse desafo avaliar as experincias anteriores, aprendendo com os erros e acertos de outros
pases sede. Vejamos o caso da frica do Sul. Em 2010, pela primeira vez, um pas do continente africano
foi sede de uma Copa do Mundo.
A frica do Sul guarda algumas semelhanas com o Brasil, em especial na questo da concentrao
de renda, desemprego e violncia. Para se ter uma ideia, segundo o UNODC, a taxa de homicdios na
frica do Sul era, em 2009, de 33,8 por 100 mil habitantes.
1
No Brasil, esta taxa era de 21,5 por 100
1 http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/homicide.html
SAIBA
MAIS
1
http://bit.ly/copa2014-Transformar
2
http://bit.ly/rio-panamericano
As experincias recentes mostram que h fatores que podem con-
tribuir com o sucesso da Copa do Mundo da FIFA e de outros eventos de
porte similar, como o caso dos Jogos Olmpicos - principalmente no que diz
respeito melhoria na qualidade de vida da populao aps o evento. Exem-
plos so os Jogos Olmpicos de Barcelona em 1992 e Sidney em 2002: de acor-
do com Brulio Borges, economista-chefe da LCA Consultores, nos dois casos
zeram a diferena o planejamento rigoroso que evitou gastos desne-
cessrios impostos pela relao custo x prazo, os investimentos muito
mais direcionados para a infraestrutura das cidades ao invs do foco
nos estdios (relao de 90% para 10% respectivamente), reforma e
revitalizao de espaos pblicos e a divulgao das cidades como des-
tinos tursticos no exterior.
1
Por outro lado, experincias como a de Atenas
(Olimpadas de 2004), geram dvidas para as cidades que podem perdurar por
dcadas. Atenas gasta, todos os anos, US$ 100 milhes apenas com a ma-
nuteno da estrutura desportiva construda para os jogos e seu investimento
em segurana foi 12 vezes maior do que previsto. Os Jogos Panamericanos do
Rio de Janeiro tambm resultaram em um dispndio muito maior do que o
estimado: de R$ 400 milhes para 3,5 bilhes.
2
8
mil habitantes.
2
A Organizao Mundial da Sade (OMS) estabelece que taxas acima de 10 por 100 mil
habitantes podem ser consideradas epidmicas.
A frica do Sul investiu US$ 6 bilhes na Copa do Mundo, sendo US$ 5 bilhes de investimento pelo
governo central, e outro US$ 1 bilho pelas administraes municipais e regionais. O Mundial deixou nos
caixas da frica do Sul US$ 4,9 bilhes o que equivalente a 0,4% do PIB do pas , a maior parte dessa
receita veio dos cerca de 300 mil visitantes do evento.
3
A maior parte do oramento destinado segurana
foram investidos na alocao de 41.000 policiais para as cidades que sediaram jogos, e na aquisio de
equipamentos e implementao de centros de comando de controle.
4
Alm disso, em 2009 a estimativa era de que cerca de 100 mil policiais estariam formados para traba-
lhar na Copa. O governo africano fcou responsvel majoritariamente por garantir a segurana dos cidados
e visitantes fora dos estdios. Dentro dos estdios, a segurana foi feita principalmente por agentes priva-
dos, sob superviso do Comit Organizador Local (COL) da Fifa.
Ainda que altas taxas de crimes violentos e baixa confana nas instituies policiais sejam a realidade
vivida pela frica do Sul, o resultado em relao Copa do Mundo foi positivo, com baixos nveis de crimes
e sem incidentes srios de segurana.
2 Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, ano 5, 2011. Forum Brasileiro de Segurana Pblica.
3 http://bit.ly/estado-balanco
4 THE FIFA WORLD CUP 2010 AND SOUTH AFRICAS READINESS TO COMBAT CRIME AND TERRORISM. Rosa LuxemburgStiftung.
Copa, cidades e segurana
Um evento com as dimenses da Copa do Mundo traz, naturalmente,
grandes preocupaes relacionadas segurana. preciso que o pas esteja pre-
parado para garantir a integridade fsica e patrimonial dos visitantes e de sua po-
pulao durante todo o torneio. Ao mesmo tempo, o evento motiva uma grande
injeo de recursos (em um curto espao de tempo) nessa rea. Os investimentos
podem ser, portanto, uma oportunidade para capacitar, integrar e modernizar for-
as e rgos de segurana.
De acordo com o anurio 2011 do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
(Disponvel em http://bit.ly/anuario2011), em 2010, Unio, Estados e municpios
declararam ter destinado cerca de R$ 49,9 bilhes para a funo segurana pblica,
o que representa 1,36% do PIB brasileiro. Os municpios declararam um gasto de
R$ 2 bilhes, sinalizando uma preocupao relevante das cidades com a segurana
pblica em seus territrios. Os investimentos em segurana previstos para a Copa de
2014 guram hoje na casa do R$ 1,70 bilho.
As cidades vm ganhando cada vez mais centralidade e importncia no
que diz respeito promoo da segurana para seus cidados. Isso acontece, em
9
especial, em funo da mudana na viso sobre segurana pblica no Brasil. cada
vez mais reconhecida a necessidade de pensar a segurana pblica de modo mais
integrado no apenas entre os entes federativos, mas tambm entre os servios
oferecidos para a populao e polticas pblicas desenvolvidas pelos governos, o
que perpassa por outras reas como esporte, lazer, trabalho, sade, educao. Outras
premissas dessa concepo de segurana cidad so o direcionamento dos esforos
para os pblicos e os locais mais atingidos pela violncia, a aliana entre represso
qualicada e preveno e, por m, a promoo da convivncia pacca nos espaos
pblicos, esferas tidas como fundamentais para atuao, segundo o BID.
Dessa forma, evidencia-se a nfase local nas estratgias de segurana
pblica. Como j foi dito, as prefeituras so a esfera de governo mais prxima da
populao e a que melhor conhece as demandas, necessidades, caractersticas e
potenciais de seu territrio. E, em especial para a Copa do Mundo da FIFA de 2014,
a prefeitura que pode articular os atores em torno de um projeto que no ape-
nas garanta a segurana de cidados e visitantes durante o torneio, mas, acima
de tudo, consiga contribuir para que cada uma das cidades-sede torne-se um local
mais seguro para seus habitantes. Em um pas com taxas de homicdios acima dos
20 por 100 mil habitantes, a relevncia desse legado evidente.
A seguir um resumo estatstico das 12 cidades sede.
Nota: No caso de Cear e Mato Grosso, para os efetivos da Polcia Militar, Bombeiros e Polcia Civil esto
sendo utilizados os dados de 2008. No caso de Rio Grande do Norte, para os efetivos de Bombeiros
e Polcia Civil esto sendo utilizados dados de 2008.Para Rio de Janeiro, os efetivos da Polcia Militar e
Bombeiros referem-se ao ano de 2008. Para So Paulo, o efetivo dos Bombeiros refere-se a 2008. Para
Curitiba, Porto Alegre e Bahia os dados sobre efetivo dos Bombeiros referem-se a 2007. Nos demais
casos e para os demais estados esto sendo utilizados os dados de 2010.
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Habitantes: 2.375.444 (Censo 2010, IBGE)
Estdio para a Copa: Estdio Governador Magalhes Pinto (Mineiro)
Outros estdios:
Estdio Jornalista Felipe Drummond (Mineirinho), Estdio Joaquim Henrique Nogueira (Arena do Jacar), Estdio
Raimundo Sampaio (Estdio Independncia).
Investimento previsto: R$ 2.356.700.000,00
Taxa de homicdio doloso estadual: 12,2 por 100 mil habitantes
Taxa de homicdio doloso municipal: 18,1 por 100 mil habitantes
Taxa de crimes contra o patrimnio municipal: 2.208,8 por 100 mil habitantes
ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia: 0,417; Grupo de vulnerabilidade - mdia.
Efetivo das polcias (UF): Polcia Militar 45.916
Bombeiros 5.501
Polcia Civil 9.448
Polcia Federal 481
Polcia Rodoviria Federal 834
Guarda: Guarda Municipal de Belo Horizonte, criada em 20 de janeiro de 2003.
Fonte: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE; Portal da Transparncia Controladoria Geral da Unio; Anu-
rio Brasileiro de Segurana Pblica, edies 4 e 5; Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
Habitantes: 2.562.963 (CENSO, 2010)
Estdio para a Copa: Estdio Nacional de Man Garrincha (Em construo)
Taxa de crimes contra o patrimnio municipal: 963,3 por 100 mil habitantes
ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia: 0,371. Grupo de vulnerabilidade mdia.
Bombeiros 5.386
Polcia Civil 4.986
Polcia Federal 843
Guarda: No possui
BELO HORIZONTE - MG
BRASLIA - DF
11
CUIAB - MT
CURITIBA - PR
Habitantes: 551.350 (CENSO, 2010)
Estdio para a Copa: Estdio Governador Jos Fragelli (Verdo)
Outros estdios: Estdio Eurico Gaspar Dutra (Dutrinha)
Taxa de Crimes contra o patrimnio municipal: 3.229,0 por 100 mil habitantes
Bombeiros 923
Polcia Civil 2.619
Polcia Federal no divulgado
Guarda: Guarda Municipal de Cuiab, criada em 1 de setembro de 2008.
Habitantes: 1.746.896 (CENSO,2010)
Estdio para a Copa: Estdio Joaquim Amrico Guimares (Arena da Baixada)
Outros estdios: Estdio Major Antnio Couto Pereira (Couto Pereira), Estdio Durival Britto e Silva (Vila Capanema)
Investimento previsto: R$ 703.400.000,00
Taxa de Crimes contra o patrimnio municipal: no disponvel
ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia: no disponvel
Bombeiros 2.824
Polcia Civil 3.933
Polcia Federal 541
Guarda: Guarda Municipal de Curitiba, criada em 17 de julho de 1986.
12
Estdio para a Copa: Estdio Governador Plcido Castelo (Castelo)
Outros estdios: Estdio Presidente Vargas (PV), Estdio Alcides Santos(Parque dos Campeonatos)
Taxa de homicdio doloso municipal: no disponvel
Taxa de crimes contra o patrimnio municipal: no disponvel
ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia: 0,461. Grupo de vulnerabilidade alta
Bombeiros 1.379
Polcia Civil 2.038
Polcia Federal 279
Guarda: Guarda Municipal e Defesa Civil de Fortaleza. Criada em 10 de julho de 1959, conta atualmente com efetivo
aproximado de 979 servidores. (RAIS 2009)
FORTALEZA - CE
MANAUS - AM
Estdio para a Copa: Arena Amaznia (em construo)
Outros estdios: Estdio Ismael Benigno (Colina)
ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia: 0,414. Grupo de vulnerabilidade: mdia.
Bombeiros 545
Polcia Civil 1.504
Polcia Federal 176
Guarda: Guarda Civil Metropolitana de Manaus. Criada em 15 de junho de 1949, conta atualmente com um efetivo
aproximado de 491 servidores. (RAIS 2009)
13
NATAL - RN
PORTO ALEGRE - RS
Habitantes: 803.811 (CENSO, 2010)
Estdio para a Copa: Arena das Dunas (em construo)
Bombeiros 580
Polcia Civil 1.388
Polcia Federal 162
Guarda: Guarda Municipal de Natal, criada em 4 de junho de 1991.
Estdio para a Copa: Estdio Jos Pinheiro Borda (Beira-Rio)
Outros estdios: Estdio Olmpico Monumental
Investimento previsto: R$ 968.500.000,00
Bombeiros 2.503
Polcia Civil 6.046
Polcia Federal 515
Guarda: Guarda Municipal de Porto Alegre, criada em 3 de novembro de 1892.
14
RECIFE - PE
RIO DE JANEIRO - RJ Papel na Copa: Vai sediar a nal da Copa
Estdio para a Copa: Estdio Arena Pernambuco
Outros estdios:
Estdio Jos do Rego Maciel (Estdio do Arruda), Estdio Adelmar Costa Carvalho (Ilha do Retiro)
ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia: 0,522. Grupo de vulnerabilidade muito alta
Bombeiros 2.573
Polcia Civil 551
Polcia Federal 4.913
Guarda: Guarda Municipal do Recife, criada em 22 de fevereiro de 1893.
Estdio para a Copa: Estdio Jornalista Mrio Filho (Maracan)
Outros estdios: Estdio Olmpico Joo Havelange (Engenho), Estdio So Janurio, Estdio Jos Bastos Padilha (Es-
tdio da Gvea), Estdio Manoel Schwartz (Estdio das Laranjeiras)
ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia: 0,471. Grupo de vulnerabilidade alta.
Bombeiros 17.420
Polcia Civil 5.985
Polcia Federal 659
Guarda: Guarda Municipal do Rio de Janeiro. Criada em 27 de setembro de 1992, conta atualmente com um efetivo
aproximado de 4.956 servidores. (RAIS 2009)
15
Estdio para a Copa: Arena Corinthians (ainda sem nome ocial)
Outros estdios:
Estdio Ccero Pompeu de Toledo (Morumbi), Estdio Municipal Paulo Machado de Carvalho (Pacaemb), Stadium
Palestra Itlia (Parque Antrtica), Estdio Doutor Osvaldo Teixeira Duarte (Canind)
ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia: 0,335. Grupo de vulnerabilidade mdia/baixa
Bombeiros 9.113
Polcia Civil 26.313
Polcia Federal 1.270
Guarda: Guarda Civil Metropolitana. Criada em 15 de setembro de 1986, conta atualmente com um efetivo de 6.515
servidores. (RAIS 2009)
rio Brasileiro de Segurana Pblica, edies 4 e 5; Frum Brasileiro de Segurana Pblica
SALVADOR - BA
SO PAULO - SP Papel na Copa: Vai sediar o jogo de abertura
Estdio para a Copa: Nova Fonte Nova
Outros estdios: Estdio Manoel Barradas (Barrado)
ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia: 0,491. Grupo de vulnerabilidade: alta.
Bombeiros 1.991
Polcia Civil 6.210
Polcia Federal 269
Guarda: Guarda Municipal de Salvador. Criada em 2008, conta atualmente com um efetivo aproximado de 1.421 servi-
dores. (RAIS 2009)
rio Brasileiro de Segurana Pblica, edies 4 e 5; Frum Brasileiro de Segurana Pblica
16
PARA ALM DAS CIDADES-SEDE...
Alm das 12 cidades-sede, em 5 de janeiro de 2012 foram divulgadas outras 184 cidades que devem
receber ateno especial em 2014: so as cidades que o Ministrio do Turismo defniu como destinos turs-
ticos durante o evento. Trata-se de municpios prximos queles que sediaro jogos do Mundial (distantes
at trs horas por via terrestre ou at duas horas por via area). O visitante ser incentivado a conhecer
esses destinos, os quais tero preferncia na destinao de recursos e recebero destaque na promoo
turstica ofcial do evento.
Segundo o ministro do Turismo, Gasto Vieira, os estudos indicam que cada estrangeiro realizar
uma mdia de trs viagens pelo Brasil durante o ms da Copa do Mundo. Traamos uma estratgia para
intensifcar o fuxo de deslocamentos, benefciando o maior nmero de municpios e distribuindo melhor a
gerao de emprego e renda.
preciso, portanto, que as prefeituras desses municpios estejam atentas e se articulem com as demais
esferas governamentais, de modo a potencializar os benefcios que podem ser trazidos para o desenvolvi-
mento da economia e do turismo local. O fortalecimento das capacidades institucionais dos responsveis
municipais se faz imprescindvel, para que se tornem protagonistas de aes e projetos que estabeleam
conexes entre diferentes reas e atores de modo a de fato utilizar o destaque e o investimento que os
municpios recebero durante o evento para gerar benefcios duradouros.
Para ver a lista das cidades defnidas como destino para os turistas na copa 2014, acesse:
http://bit.ly/roteiros-copa2014
Fonte:
http://bit.ly/turismo-destinos2014
SAIBA
MAIS
Ponte Herclio Luz, Florianpolis - SC
Cataratas do Iguau, Foz do Iguau - PR Araras Vermelhas, Pantanal Mato-Grossense, MS e MT
17
Canoa Quebrada, Aracati - CE
Casario colonial e ruas de pedras, Gois Velho - GO Praia do Forte, Mata de So Joo - BA
Porto de Galinhas, Ipojuca - PE
Museu da Incondncia , Praa Tiradentes, Ouro Preto - MG
Museu de Arte Contempornea, Niteri - RJ
Antiga Casa de Cmara e Cadeia, Ilhabela - SP
18
A Copa do Mundo da FIFA de 2014 coloca grandes desaos para os
gestores das cidades-sede. Alm da capacidade de coordenao de um gran-
de nmero de instituies e rgos envolvidos no planejamento e execuo
do evento, as cidades precisam estar atentas para as escolhas que sero feitas
neste processo. No caso da segurana pblica, foco deste Guia, preciso ter
em mente que o sucesso do evento ser referendado caso a cidade tenha sido
capaz de aproveitar a Copa para tornar-se um ambiente mais seguro e que
oferea mais qualidade de vida para sua populao.
Inicialmente, apresentamos um mapa de relacionamento das cida-
des que sediaro a Copa do Mundo e depois um mapa dos principais interlo-
C
A
P
T
U
L
O

1
19
cutores dos municpios na rea de segurana. Este recurso tem como objetivo
oferecer uma viso resumida, porm global, da complexidade de um evento
como a Copa, que certamente vai exigir uma grande capacidade de articulao
por parte dos municpios.
Em seguida, sero apresentadas as principais caractersticas da
participao dos municpios na segurana pblica. J h algum tempo as ci-
dades tm se tornado protagonistas das polticas de segurana pblica em
seus territrios e fundamental analisar concretamente formas de atuao do
municpio nessa rea, assim como algumas experincias que trazem maneiras
promissoras de se envolver na preveno da violncia em nvel local.
20
1. Mapas de relacionamento
para a Copa do
Mundo da FIFA de 2014
Um evento como a Copa do Mundo da FIFA exige liderana e grande
capacidade de articulao dos gestores das cidades-sede. So muitos os atores
e reas envolvidos diretamente no planejamento e execuo dos preparativos e
aes. O grco abaixo mostra temas prioritrios com os quais o gestor precisar
se preocupar antes, durante e depois do evento. Para cada um dos temas h
rgos e instituies competentes dentro de sua prpria estrutura (municipal)
ou fora de sua estrutura (outros entes federativos, iniciativa privada etc.).
Abaixo, seguem breves descries sobre cada uma dessas esferas.
Naturalmente, no se esgota aqui a explorao dos temas ou a indicao dos
rgos envolvidos. Tambm fundamental contemplar o envolvimento de
organizaes sociais ou estruturas pblicas locais, que podem variar de cidade
Eventos
culturais e
esportivos
paralelos
Servios ao
turista
Sustentabilidade
(legados gerais)
Transparncia
Oramento
pblico
Contingncia
(desastres)
Abastecimento e
limpeza
Ateno
sade pblica
Trabalho
(gerao de
empregos e
capacitao)
Infraestrutura
area
Transporte
pblico
Trnsito
Cidade
Segurana
Ocupao do
espao pblico
Comunicao
(telefonia, trfego
de dados e
divulgao)
21
para cidade. No entanto, a viso geral de todas as reas envolvidas fun-
damental para o gestor municipal, j que com ela ca mais fcil fazer um
planejamento estruturado para receber a Copa do Mundo e torna mais claros
os desaos especcos da rea de segurana pblica.
Trnsito
Grande parte das cidades-sede enfrenta srios problemas com o trnsito. Ser preciso planejar o uxo de
automveis na cidade, dando preferncia ao transporte coletivo e uso de meios de locomoo alter-
nativos, como bicicletas.
rgos/Atores envolvidos: DETRANs, secretarias de Transportes, companhias de trfego, Polcia Militar
(batalhes de policiamento de trnsito), guarda municipal.
Transporte pblico
A questo da mobilidade urbana um ponto de ateno, em especial para cidades-sede que j enfrentam
diculdades nessa rea. Ser preciso planejar o sistema de transporte antes do evento (construindo cor-
redores de nibus, ampliando a malha ferroviria, construindo novas estaes e linhas de metr,
estimulando o uso de bicicletas e garantindo a segurana e a estrutura para ciclistas, regulamen-
tando o trfego de motocicletas pelas cidades), durante (criando linhas especcas dos bairros para
os centros de competio, criando operaes especiais para os dias de jogos e horrios de pico
de trabalho) e depois (aproveitando os investimentos realizados para expanso dos transportes
mesmo aps o nal do campeonato).
rgos/Atores envolvidos: DETRANs, secretarias de Transporte, empresas de transporte, organizaes da
sociedade civil que trabalham por mais qualidade na mobilidade urbana.
Infraestrutura area
Os aeroportos das grandes cidades brasileiras j apresentam sobrecargas e necessidade de ampliao ou
manuteno. Os governos federal e estadual vm fazendo investimentos nessas reas, mas ser preciso,
alm das obras, coordenar o uxo intenso de passageiros com as empresas areas de modo a ga-
rantir a segurana e o atendimento adequado da demanda. Um estudo feito pelo Sindicato Nacional
das Empresas Aerovirias em parceria com o Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de
Engenharia da Universidade do Rio de Janeiro apurou que o aeroporto de Cumbica recebeu 21,6 milhes de
passageiros em 2009, embora tenha sido projetado para operar com at 20,5 milhes. As obras de amplia-
o comearam, mas em 2014 a capacidade do aeroporto que ser de 29,5 milhes de passageiros j
estar potencialmente aqum do nmero de usurios estimado para o mesmo ano, que de 30,5 milhes.
rgos/Atores envolvidos: ANAC, Governo Federal, INFRAERO, companhias areas, concessionrios de
aeroportos.
Trabalho (gerao de empregos e capacitao)
Um evento como a Copa do Mundo pode gerar um volume grande de empregos em diferentes reas. No
entanto, experincias anteriores como a da frica do Sul mostraram que o pas deve ter, mais do que
a capacidade de gerar empregos temporrios, potencial para absorver ou realocar a maior parte
22
dessa mo de obra em outras funes. Em relao qualicao dos trabalhadores, ser necessria uma
grande capacidade de organizao e disseminao dos treinamentos e o governo federal deve, ao
lado das prefeituras, liderar este processo.
rgos/Atores envolvidos: Ministrio do Trabalho, secretarias do Trabalho, empresas, FIFA.
Ateno sade pblica
Hospitais, postos de atendimento e servios de anlise e diagnstico devem contemplar o au-
mento da demanda nesse perodo. As cidades-sede devero investir em capacitao para seu pessoal e
aprimoramento do pronto atendimento hospitalar. O Pas deve estar alerta e ser rigoroso no ingresso
de visitantes oriundos de naes com histrico ou que estejam passando por algum surto de doenas conta-
giosas. O Brasil conseguiu erradicar uma srie de doenas e deve continuar investindo em campanhas
de vacinao para sua populao, bem como exigindo as vacinas para quem visita o Pas. Os ser-
vios de sade tambm devem estar preparados para atender os visitantes.
rgos/Atores envolvidos: Ministrio da Sade, secretarias de sade, ANVISA, Vigilncia Sanitria.
Abastecimento e limpeza
Durante a Copa do Mundo o volume de lixo gerado, gua e energia eltrica consumidas deve crescer
bastante, em funo do grande nmero de visitantes que o Pas deve receber. preciso que as cidades-sede
contemplem esse aumento e desde j invistam em expanso da coleta e reciclagem de lixo, da rede
de gua e esgoto e do sistema de gerao de energia eltrica. Naturalmente, essa expanso deve ser
planejada rigorosamente, de modo que a populao da cidade se benecie aps o evento. Tambm devem
ser buscados modelos de gerao de energia e tratamento de resduos ecologicamente responsveis.
rgos/Atores envolvidos: Ministrio de Minas e Energia, secretarias locais relacionadas (varia de cidade
para cidade), companhias eltricas e de saneamento, agncias reguladoras, cooperativas de catadores de
material para reciclagem, empresas.
Contingncia (desastres)
O Brasil no tradicionalmente afetado por terremotos, vulces ou outros fenmenos naturais de grandes
propores. Porm, nos ltimos anos, temos vivenciado tragdias resultantes de fortes chuvas que j
destruram dezenas de cidades e vitimaram centenas de famlias. Outro ponto de ateno em caso de
eventos internacionais o temor por ataques terroristas. importante que o pas e mais especicamente as
cidades-sede faam um mapeamento rigoroso sobre os principais riscos de tragdias, ou relacionados
segurana em seu territrio, e construam um robusto plano de contingncia, que deve incluir a
capacitao de prossionais de diferentes reas para atuar em situaes limite.
rgos/Atores envolvidos: prefeitura, secretarias diversas (sade, segurana), bombeiros, defesa civil, polcias.
Oramento Pblico
Os oramentos pblicos sofrem relevante impacto com os grandes eventos. Conforme j vimos neste
material, as escolhas sobre onde e como investir os recursos para sediar uma Copa do Mundo so fundamentais
no impacto e nos benefcios que a competio trar para as cidades-sede. Cidades que tiveram os maiores
benefcios com grandes eventos investiram a maior parte do recurso pblico em infraestrutura ur-
23
bana e no em equipamentos desportivos. No estudo da FGV e Ernst&Young j mencionado, quando ana-
lisamos as principais causas de inecincia em relao ao investimento de recursos pblicos, identicamos: a)
elaborao de oramentos decientes ou equivocados; b) readequaes em funo de erros ou omisses nos
projetos iniciais; c) readequaes das obras em funo de falhas na execuo; d) custos resultantes de atrasos
e interrupes nas obras; e) custos externos, relacionados a mudanas no ambiente.
rgos/Atores envolvidos: Tribunais de contas (Unio, Estados e Municpios), promotoria, prefeitura, so-
ciedade civil.
Transparncia
Alm de investir os recursos pblicos de forma inteligente, preciso garantir a transparncia em todos
os processos que envolvem o evento: as licitaes para selecionar empresas responsveis pelas obras, o
cronograma, a matriz de responsabilidades da Unio, Estados e de cada um dos municpios-sede. A popula-
o deve ter acesso a todas essas informaes e os governos devem utilizar seus canais para comunicar
os avanos e investimentos para o evento e ainda o que vai se transformar em legado para os cidados.
rgos/Atores envolvidos: Controladoria-Geral da Unio, governos, populao, imprensa, FIFA.
Sustentabilidade
Esta deve ser uma das preocupaes centrais dos gestores pblicos em relao Copa do Mundo. Devem
receber maior investimento monetrio e tambm direcionamento de esforos dos governos as
aes que aps o campeonato se transformem em legado que possa melhorar a qualidade de
vida da populao. Devem ser evitados os j conhecidos elefantes brancos estruturas construdas
apenas para uma necessidade esportiva durante o evento e que ao seu nal se transformam em um grande
custo para os municpios.
rgos/Atores envolvidos: secretarias de planejamento nas trs esferas de governo, prefeitura, popula-
o, outras diferentes secretarias envolvidas.
24
Servios ao turista
As prefeituras precisam estar preparadas e rmar parcerias para garantir uma srie de servios aos turistas
que visitarem as cidades-sede durante a Copa do Mundo. Isso especialmente importante porque quando
se avalia o uxo turstico em pases sede de grandes eventos, percebe-se que o maior uxo se d nos
anos imediatamente aps o evento. O estudo da FGV e Ernst&Young projeta que o Pas receber at 2018
quase 9 milhes de turistas. A estimativa para o uxo de turistas no Brasil sem a Copa (feita pelo mesmo
estudo) seria de pouco mais de 7 milhes. Assim, preciso garantir alternativas de hospedagem
para os turistas, pensando no impacto que isso pode ter no sistema de transporte (distribuio
e movimentao de pessoas pela cidade). Outro ponto garantir que o turista consiga se localizar
na cidade e para isso importante que haja sinalizao adequada e prossionais capacitados
nos servios pblicos para se comunicar em outros idiomas (ingls e espanhol, no mnimo). A
prefeitura pode ainda rmar parcerias com associaes de comercirios, restaurantes, taxistas, para pen-
sar a capacitao conjunta dessa equipe de atendimento. Por m, a prefeitura deveria garantir postos de
informao para atender os turistas.
rgos/Atores envolvidos: prefeitura, populao, associaes de hotis, restaurantes, taxistas, agncias
e empresas de turismo, Ministrio do Turismo, secretarias de turismo.
Eventos culturais e esportivos paralelos e ocupao dos espaos pblicos
O clima da Copa do Mundo uma excelente oportunidade para envolver toda a cidade em um
grande movimento de esporte, cultura e lazer e ainda para estimular a ocupao pacca dos
espaos pblicos, estimulando um uso novo ou mais eciente dos equipamentos. Os estdios pos-
suem capacidade limitada, os ingressos so caros e por isso grande parte da populao pode no ter acesso
direto ao evento. Mesmo as festas de confraternizao acabam acontecendo em localidades mais centrais,
dicultando a participao da populao que mora nas regies perifricas da cidade. Torneios de futebol
e outros esportes, festivais culturais sempre em espaos abertos, espaos da cidade, como par-
ques, praas, casas de cultura, quadras, campos - podem aproveitar o tema Copa e movimentar a
cidade como um todo, ampliando a convivncia da populao.
rgos/Atores envolvidos: prefeitura, secretarias do Esporte, Cultura e Turismo, populao, organizaes
do terceiro setor.
Comunicao (divulgao, telefonia, trfego de dados)
Uma das estruturas mais importantes para a realizao da Copa do Mundo a criao dos centros de m-
dia e transmisso de dados. Cada cidade-sede deve ter uma estrutura como esta para acolher a imprensa
internacional e oferecer os recursos que esta precisa para trabalhar. No bloco divulgao, tambm ser
importante o destaque mundial que o pas ter em 2014 e as cidades-sede, se aproveitarem os espaos de
divulgao que a Copa trar, podem se transformar em destinos desejados para visitantes internacionais.
A concentrao de pessoas e empresas utilizando o sistema de telefonia e transmisso de dados
deve ser contemplada pelas empresas e pelas agncias reguladoras, de modo que a comunicao
esteja garantida durante o campeonato.
rgos/Atores envolvidos: empresas de telefonia, grupos de comunicao, empresas de tecnologia, em
especial de banda larga, agncias reguladoras, Ministrios de Cincias e Tecnologia e das Comunicaes.
25
Segurana
A segurana , sem dvida, um dos temas prioritrios para as cidades-sede. Trabalharemos este tema em sepa-
rado, a partir do grco abaixo que traz os atores-chave das diversas esferas de governo na segurana pblica.

importante lembrar que praticamente todos esses rgos se inte-
gram na cidade e possuem algum tipo de atuao em nvel local, o que exige
capacidade de interlocuo constante da prefeitura com estes atores.
Abaixo, seguem breves descries das responsabilidades de cada
um deles, de acordo com o Caderno de Atribuies do Planejamento Estrat-
gico de Segurana Pblica para a Copa.
Polcia Federal: responsvel pela scalizao e segurana nas fronteiras, imigrao, crimes federais e transna-
cionais, dignitrios, terrorismo;
Polcia Rodoviria Federal: responsvel pela scalizao e patrulhamento nas estradas federais;
Fora Nacional de Segurana Pblica: atua pontualmente para complementar o efetivo das polcias;
Foras Armadas: responsvel pela proteo, monitoramento e controle do espao areo e martimo, defesa de
fronteiras, guarda de infraestruturas crticas, contraterrorismo;
Gabinete de Segurana Institucional (GSI) /Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN): rgos respons-
veis pelo servio de inteligncia e anlise de risco;
Receita Federal: responsvel pela scalizao e controle do trnsito de mercadorias, veculos e pessoas;
Polcia Militar: responsvel pelo policiamento ostensivo (nos mbitos preventivo e repressivo) e pela conteno
de eventuais distrbios civis;
Cidade
Fora
Nacional de
Segurana
Pblica
Polcia
Rodoviria
Federal
Polcia
Federal
Secretaria
de Direitos
Humanos
Detran /
Engenharia de
Trfego
Bombeiro /
Defesa Civil
Guarda
Municipal
Polcia Civil
Polcia
Militar
Receita
Federal
GSI/ABIN
Foras
Armadas
26
Polcia Civil: rgo responsvel pela investigao e percia;
Bombeiros/Defesa Civil: rgos cujas atribuies esto ligadas ao atendimento em caso de desastres naturais,
incndios, desabamentos e eventuais problemas de sade pblica;
Guarda Municipal: so responsveis pela preveno de crimes contra o patrimnio pblico, policiamento comu-
nitrio e complementao da segurana ostensiva;
Detran/Engenharia de Trfego: responsveis pelo controle do trnsito e dos deslocamentos dentro das cidades;
Secretaria de Direitos Humanos: responsvel pela promoo e proteo dos Direitos Humanos, das ocorrncias
com crianas e adolescentes.
O BID acredita que uma gesto pblica moderna e eciente deve estar
orientada de modo a ampliar a capacidade de execuo das polticas pblicas e
aprimorar a qualidade do gasto. Desta forma, se faz imprescindvel a articulao das
instituies municipais com as esferas estaduais e federais para aperfeioar a qualida-
de, a efetividade e a eccia da gesto da segurana pblica em mbito local. Assim,
as estratgias para a Copa do Mundo de 2014 devem ser pensadas em conjunto
com outras reas como esporte, lazer, trabalho, sade, educao. O diagrama acima
traz os atores diretamente envolvidos com a segurana, mas no esgota as relaes
que se desdobram a partir desse primeiro nvel de instituies. Isso especialmente
importante para a sustentabilidade das aes e dos investimentos feitos para 2014.
2. Municpios e seu papel na
segurana pblica
At meados da dcada de 1990 era novidade o envolvimento dos mu-
nicpios com a segurana pblica. A responsabilidade por garantir a segurana dos
cidados era atribuda exclusivamente ao Governo do Estado, mais especicamente
aos rgos do Sistema de Justia Criminal: polcia, ministrio pblico, judicirio e ad-
ministrao prisional. Grande parte deste entendimento se d em funo do que a
Constituio de 1988 diz, em seu artigo 144: A segurana pblica dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpo de bombeiros militares.
Ao nominar os rgos responsveis pela segurana pblica, o texto res-
tringe a concepo sobre a participao das diferentes esferas de governo, transmitin-
do a mensagem de que a segurana um problema de polcia. No entanto, uma
viso mais moderna da segurana pblica, alinhada com o Artigo 5 dessa mesma CF
27
(que trata dos direitos fundamentais), nos mostra que a prefeitura, uma vez articu-
lada e focada, tem instrumentos ecazes para lidar com a criminalidade e a questo
da segurana e da preveno violncia. Se o texto constitucional limita a capaci-
dade repressiva dos municpios, oferece totais condies para o envolvimento direto
destes na medida em que arma que responsabilidade das cidades a gesto dos
servios pblicos como educao, sade, proteo do meio ambiente, do patrimnio
e o ordenamento dos espaos pblicos, reas de interveno que apresentam um
enorme potencial para o desenvolvimento de polticas de preveno da violncia,ou
seja, segurana pblica um tema transversal das polticas pblicas, e ao policial e
represso so apenas uma das esferas de atuao da gesto pblica na rea.
Naturalmente, o envolvimento dos municpios com a segurana p-
blica caminhou junto com os avanos legais, ressaltando uma dinmica que
envolve presso da sociedade. Quando a preocupao com a preveno do
crime e da violncia comeou a ganhar fora, outros atores passaram a ter
importncia fundamental na implementao de polticas de segurana pblica
capazes de integrar represso e controle qualicado do crime e da violncia
com estratgias preventivas ecientes. E felizmente as prefeituras atendem
essa necessidade dada sua vocao para rmar parcerias e desenhar planos e
estratgias de segurana para seus territrios.
A preveno , por vrias razes, o espao por excelncia das prefei-
turas no campo da segurana pblica. Anal, a prefeitura a esfera mais prxima
da populao, com maior capilaridade (chega a cada bairro da cidade) e com au-
tonomia poltica e oramentria para desenvolver polticas pblicas direcionadas
28
e focadas. E por estar to prxima da populao, tem a valiosa oportunidade de
envolver seus cidados no desenho e na execuo das estratgias de segurana.
Os governos municipais tambm conseguem facilmente articular
diferentes instituies dos trs entes federativos que atuam em seu territ-
rio em torno de um mesmo foco, alm de organizaes da sociedade civil,
empresas e etc. Isso d aos gestores a possibilidade de liderar processos
que envolvem essas diferentes instituies estimulando e coordenando a
participao de todos.
AFINAL, O QUE PREVENO DA VIOLNCIA E DA CRIMINALIDADE?
Para entender melhor a que nos re-
ferimos quando tratamos da preveno da
violncia no nvel municipal, preciso ter em
mente que a preveno no campo da segu-
rana pblica caracterizada por estratgias
e aes que visam reduzir a incidncia, rein-
cidncia ou, ainda, os danos causados por
crimes e violncias.
Sendo assim, a preveno separada
em trs nveis:
A preveno primria composta
por aes direcionadas ao meio ambiente,
reas ou situaes, tendo como foco as ten-
dncias e as oportunidades para que crimes
e violncias ocorram em determinada so-
ciedade.
Como exemplo esto a ampliao
das oportunidades de educao e trabalho,
a limitao e o controle do uso de armas
em todo o territrio nacional, a alterao
de horrios e locais de atividades sociais e
culturais, o aumento da vigilncia atravs
da presena de patrulhamento policial.
As aes de preveno primria im-
plicam, portanto, em mudanas de duas
ordens: uma mais abrangente, focada em
reduzir a pr-disposio para a prtica de
crimes e violncia (preveno social); e outra mais restrita, focada nas reas ou situaes em que j ocor-
rem crimes, com o objetivo de reduzir as oportunidades para a prtica dos delitos (preveno situacional).
SAIBA
MAIS
29
A preveno secundria composta por aes dirigidas a pessoas e grupos mais suscetveis a pra-
ticar ou serem vtimas de crimes e violncias. Neste caso so mais frequentes aes dirigidas a jovens e
adolescentes e famlias vtimas de violncia domstica ou intrafamiliar, bem como mulheres em caso de
violncia de gnero e negros ou outros grupos em caso de violncia tnica ou contra minorias.
Exemplos so programas de mediao de confitos em escolas, aes de esporte e lazer que ofeream
repertrio e oportunidade de desenvolvimento aos jovens em situao de vulnerabilidade e prticas volta-
das a grupos de mulheres.
A preveno terciria composta por aes dirigidas a pessoas que j praticaram ou foram vtimas
de crimes. Estas aes tm como objetivo evitar a reincidncia e promover tratamento, reabilitao e rein-
tegrao. Alm disso, a preveno terciria tambm tem como objetivo evitar a repetio da vitimizao.
Exemplos so os programas de responsabilizao de homens agressores, as medidas de liberdade
assistida para adolescentes infratores e os centros de atendimento a vtimas.
Como possvel notar, est nas prevenes primria e secundria o maior potencial para os municpios
atuarem na rea de segurana pblica.
Fontes:
MESQUITA NETO, Paulo. Polticas municipais de segurana cidad: problemas e solues. Caderno Anlises e Propostas 34, FES, junho
de 2007. Disponvel em www.fes.org.br
Para comear
No h receita para prevenir a violncia em nvel
municipal, mas h alguns caminhos. Abaixo, se-
guem indicaes preciosas baseadas em experin-
cias de prefeituras que vem tendo um papel decisi-
vo em prol da segurana em seus territrios.
Prioridade poltica: Para alm das preocupaes de
curto prazo, muitas vezes relacionadas ao ciclo eleitoral,
preciso que os gestores municipais assumam que as
polticas de preveno e reduo da violncia nas cida-
des precisam ser pensadas em longo prazo e muitas
vezes devero ser construdas de modo que ultrapas-
sem seu mandato. Isso importante porque a preven-
o violncia envolve uma srie de fatores, alguns
deles relacionais ou culturais (por exemplo, a mudana
da relao entre polcia e comunidade, a substituio

da violncia pelo dilogo como meio para solucionar
conitos, a revitalizao e ocupao dos espaos pbli-
cos pela comunidade etc.). Por outro lado, plenamen-
te possvel obter resultados bastante signicativos em
pouco tempo de interveno. Exemplos so a articula-
o com as polcias, que permite a construo conjunta
de estratgias de policiamento focadas em pontos mais
crticos, o trabalho de scalizao que contribui para a
apreenso de produtos irregulares e a priorizao de
servios pblicos em reas afetadas pelo problema.
Liderana: Conforme j dissemos, um nmero muito
grande de instituies atua em nvel local, indepen-
dente da esfera de governo a qual responda. Cada
uma delas tem uma determinada funo em relao
segurana pblica, mas cabe ao gestor municipal
buscar a integrao e a articulao dos esforos de
30
todos esses atores em seu territrio. O gestor munici-
pal precisa assumir e colocar em prtica seu papel de
lder e criar espaos formais de troca e produo de
planejamento conjunto. Exemplos so os Gabinetes
de Gesto Integrada, j presentes em muitas cida-
des e que colocam em torno da mesma mesa, sob
a coordenao da prefeitura, polcias, guarda muni-
cipal, secretarias diversas (sade, emprego, habita-
o, educao etc.), bombeiros, defesa civil. Juntos
esses atores conseguem mapear o territrio e criar
um Plano de Segurana bastante focado nos pblicos
e locais mais afetados pela violncia.
Envolvimento da populao: Quanto mais participa-
tiva for a construo de qualquer estratgia de preven-
o da violncia, maiores so suas chances de sucesso.
Portanto, ao fazer um diagnstico ou Plano de Segu-
rana, a prefeitura precisa envolver a populao, ouvir
os moradores, as associaes, convidar os Conselhos
Comunitrios de Segurana para contribuir com suas
percepes e informaes, realizar plenrias abertas e
pblicas, investir em uma pesquisa de opinio. Tambm
importante que a prefeitura, na ocasio desse dilogo,
seja capaz de mapear o que j vem sendo feito em seu
territrio e aquilo que possa ser absorvido pelo Plano de
Segurana, de modo que a comunidade tambm seja
parte e responsvel pelo Plano.
Vejamos alguns exemplos nacionais de protagonismo das prefei-
turas na rea de segurana pblica:
DIADEMA E A LIDERANA MUNICIPAL
A cidade de Diadema ca no Estado de So Paulo. Sua populao,
de acordo com o Censo de 2010 do IBGE, de 386.039 habitantes. A experin-
cia de Diadema na luta contra a violncia j bastante conhecida no Brasil e
em outros pases e teve incio em 1999 quando o ndice de homicdios dolosos
da cidade era o mais alto do Estado de So Paulo (102,82 para cada 100 mil
habitantes). A prefeitura tomou para si a responsabilidade de desenhar
e implementar um Plano de Segurana na cidade e, sobretudo, articu-
lar e coordenar aes de diferentes rgos.
Em resumo, os pontos que fazem de Diadema uma referncia no
trabalho com a segurana pblica so:
A segurana pblica foi colocada no topo da agenda polti-
ca da cidade principalmente a partir de 2001: um exemplo de como essa
prioridade faz diferena foi a criao da Coordenadoria Municipal de Defesa
Social, que depois se transformou em Secretaria Municipal de Defesa Social.
Tambm foi criada e posteriormente reformulada a Guarda Civil Municipal
(GCM). Mais do que a criao desses rgos, uma marca de Diadema a
constncia no trabalho neste campo, que j dura mais de 10 anos.
Todo o trabalho foi feito em conjunto com as polcias: a
prefeitura passou a contribuir com as polcias no planejamento das aes em
BOAS
PRTICAS
31
seu territrio e reunies peridicas entre o prefeito e as polcias marcavam a
articulao, avaliao e melhoria do trabalho policial na cidade.
Um diagnstico sobre a criminalidade e os potenciais da cidade
foi realizado. Com base neste diagnstico, a prefeitura passou a adotar medidas de
controle e preveno mais especcas, como a criao da lei que obriga os bares a fe-
charem s 23h. No diagnstico, a prefeitura identicou que este era o horrio no qual
se concentrava a maior parte dos homicdios e optou por tentar reduzir o consumo
de lcool que reconhecidamente um fator de risco neste tipo de crime. Importante
ressaltar que todo esse processo contou com importantes parcerias, fundamentais
para dar a prefeitura o suporte tcnico necessrio. Foram parceiros o Instituto Fernand
Braudel, que promoveu fruns de discusso sobre o tema na Cmara dos Vereadores;
o Ilanud, que elaborou o diagnstico da violncia no municpio, e o Instituto Sou da
Paz, que elaborou o II e III Planos Municipais de Segurana Pblica de Diadema.
Alm disso, merecem destaque as seguintes aes da poltica mu-
nicipal de segurana da cidade:
Os resultados no tardaram a aparecer. O ndice de homicdios
dolosos que em 1999 era 102,82 por 100 mil habitantes passou para
27,2 em 2005 e chegou a 21 em 2010. Naturalmente, no possvel
atribuir apenas ao Plano Municipal de Segurana esta queda to acentuada.
Trata-se muito mais de um conjunto de aes que tambm contemplou o
aperfeioamento do trabalho policial, por exemplo, mas certamente a atuao
to focada e direta da prefeitura contribuiu com os excelentes resultados.
Fontes: RICARDO, C. M. e CARUSO, H. G. C.. Segurana Pblica: um desao para os
municpios brasileiros. Revista Brasileira de Segurana Pblica, Ano 1, Edio 1, 2007.

O caso de Diadema deixa bastante claro que uma poltica municipal
de segurana, para obter bons resultados, precisa apostar na continuidade.
Mais do que fazer o diagnstico e criar o Plano de Segurana da cidade, gesto
aps gesto, os prefeitos devem compreender que sua funo trabalhar para
garantir mais qualidade de vida para a populao e que este trabalho deve
priorizar a preveno da violncia em nvel local.
O foco tambm importante. Como a preveno envolve uma gama
de instituies bastante ampla, central ter sempre em mente o objetivo maior de
A criao do Projeto Aprendiz, com foco na preveno da violncia entre adolescentes e jovens;
Criao da Casa Beth Lobo voltada preveno da violncia contra a mulher;
O monitoramento dos indicadores de criminalidade que passou a ser feito tambm pela GCM e, posteriormente,
pelo Observatrio de Segurana;
A realizao dos Fruns Itinerantes para discutir segurana pblica com a populao em diferentes bairros do municpio.
Criao da operao Integrada de Fiscalizao, voltada para promover o bem-estar da coletividade.
32
uma poltica pblica de segurana em nvel local (pode ser a reduo dos homic-
dios, a queda dos homicdios por arma de fogo, a diminuio de crimes envolvendo
jovens, o recuo de crimes contra a vida em uma determinada rea da cidade etc.).
EM CANOAS, A INTEGRAO E A SEGURANA
NO TOPO DA AGENDA POLTICA
Desde 2009, a cidade de Canoas, no Rio Grande do Sul, decidiu que a segu-
rana de seus cidados era sua prioridade. Tendo como principal caracterstica
o alinhamento com os valores da segurana cidad, Canoas coloca hoje em
prtica uma poltica de segurana pblica que tem como princpio a integrao
(inter-setorial, interagncias e interinstitucional).
Para dar conta do desao da integrao, a prefeitura criou o Gabinete de Ges-
to Integrada Municipal (GGI-M). O GGI-M hoje composto por agncias de
segurana pblica e justia criminal, rgos municipais com poder de polcia
administrativa, OAB-Canoas e outras instituies. Sua principal funo articu-
lar todos os atores envolvidos com a poltica de segurana da cidade, garan-
tindo o alinhamento dos planejamentos, a constante troca de informao e,
sobretudo, a colaborao.
Alm da criao do GGI-M, a prefeitura tomou as seguintes medidas:
A cidade j comemora ndices mais baixos de violncia. De acordo com
Eduardo Pazinato, Secretrio Municipal de Segurana Pblica e Cidadania de Ca-
noas, a cidade registrou uma queda de 32,5% nos homicdios, 27,8% no furto de
carros e 29,9% no roubo de carros. Vale ressaltar que estes resultados referem-se
ao comparativo 2010 x 2009. Alm dos resultados nos ndices de criminalidade, a
centralidade que ganhou a segurana no municpio e o empenho da prefeitura em
Investimento: a prefeitura de Canoas vem investindo em duas frentes: inovao tecnolgica (com recur-
sos como cmeras de videomonitoramento, audiomonitoramento, reconhecimento facial, entre outros); e
aproximao entre as foras policiais, equipes de scalizao e Guarda Municipal. Como a verba destinada
segurana nas cidades costuma ser limitada, a prefeitura foi buscar apoio do governo estadual e federal,
rmando parceiras que trouxeram mais recursos para a rea.
Diagnstico: Em 2010, a Prefeitura de Canoas criou, em parceria com o Frum Brasileiro de Segurana
Pblica e o Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania da UFRGS, o Observatrio de Segurana Pblica do
municpio, que desenvolve pesquisas sobre o sistema de segurana pblica e preveno violncia, mu-
niciando o governo local no planejamento de suas polticas pblicas.
Foco: O foco da poltica de segurana pblica de Canoas so os jovens moradores da periferia. O Programa
Territrio de Paz (mais em http://guajuvirasterritoriodepaz.blogspot.com) est sendo hoje implementado
com signicativo sucesso no bairro Guajuviras, onde o ndice de homicdios caiu pela metade de 2009 para
2010. Em breve, arma a prefeitura, o programa estar em mais dois bairros (Mathias Velho e Harmonia),
que juntos concentram cerca de 55% de todos os homicdios praticados na cidade.
BOAS
PRTICAS
33
articular e somar esforos resultaram na abertura da primeira Delegacia especiali-
zada em homicdios fora de Porto Alegre, o que representa um importante avano
no sentido de investigar e esclarecer este tipo de crime, diminuindo a impunidade.
Ao elaborar um plano de segurana pblica, o gestor municipal deveria, inicialmen-
te, pautar-se pelos princpios que orientam a formulao e a implementao de uma
poltica municipal de segurana pblica que conjugue efcincia policial com o respei-
to, a garantia e a promoo dos direitos humanos, atravs de projetos sociais voltados
reduo das violncias e da criminalidade e ao aumento da sensao de segurana
pblica. Ademais, observar o necessrio dilogo com outras instituies e agncias
que atuam (in)diretamente no campo da segurana pblica, assim como fomentar o
debate pblico sobre o tema em diferentes instncias de participao popular.
Eduardo Pazinato,
Secretrio Municipal de Segurana Pblica e Cidadania de Canoas, 2011.
Restando cerca de dois anos para a Copa do Mundo da FIFA, ainda
h tempo para as cidades elaborarem, organizarem ou colocarem em prtica
aes articuladas de segurana e preveno da violncia, no apenas em fun-
o do evento, tambm por conta do megaevento, uma vez que a prioridade
das prefeituras deve ser garantir a qualidade de vida da sua populao.
MATERIAIS DE REFERNCIA
Os gestores municipais tm sua disposio uma ampla gama de publicaes sobre a atuao dos
municpios na segurana pblica. Abaixo, algumas referncias:
Fondation Docteur Philippe-Pinel. The key to safer municipalities: joying forces to prevent violence and crime
in our communities.
Disponvel em: http://www.sciencessociales.uottawa.ca/ipc/pdf/Key%20to%20Safer%20Municipalities.pdf
ESTUDOS CRIMINOLGICOS. O papel dos municpios na Segurana Pblica. Tlio Kahn e Andr Zanetic. Julho
de 2005.
THE WORLD BANK. Violence in the city: understanding and supporting community response to urban violence. Dis-
ponvel em http://siteresources.worldbank.org/EXTSOCIALDEVELOPMENT/Resources/244362-1164107274725/
Violence_in_the_City.pdf
UN HABITAT: Gua para la prevencin local hacia polticas de cohesin social y seguridad ciudadana. Dis-
ponvel em: http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=2669
INSTITUTO SOU DA PAZ. Valeu a pena: Sou da Paz, os primeiros 10 anos.
REVISTA BRASILEIRA DE SEGURANA PBLICA, n 3, ano 2008.
SAIBA
MAIS
34
Na fase de preparao para a Copa do Mundo de 2014 uma srie de
perguntas pode passar pela cabea dos gestores e tcnicos das cidades-sede:
qual a melhor forma de investir os recursos disponveis para o torneio? Como
aproveitar todo o investimento externo, o envolvimento da populao com o
evento e a visibilidade para de fato trazer benefcios permanentes ou de longo
prazo para os cidados e para a cidade? Como conseguir que, ao nal da Copa
do Mundo, tenhamos conquistado cidades mais seguras?
Nesta parte do Guia Copa Segura selecionamos alguns temas que
podem inspirar os gestores a encontrar caminhos para as suas cidades.
Iniciamos com o tema cidade e esportes, que traz sugestes para
gestores municipais que desejam aproveitar o momento Copa do Mundo
para colocar em prtica polticas pblicas de esporte como forma no apenas
de ampliar a participao da populao no evento, mas tambm promover
mais sade, bem estar, qualidade de vida e principalmente a preveno da
violncia por meio da ocupao pacca dos espaos pblicos da cidade e do
envolvimento da juventude.
Em seguida, abordamos mais profundamente o futebol, visitando
algumas experincias que tiveram como objetivo neutralizar as ocorrncias
violentas muitas vezes causadas pela rivalidade entre torcedores.
1. Cidades e esporte:
a atividade esportiva como
estratgia para envolver
a juventude e promover a
ocupao pacca dos
espaos pblicos da cidade
Os espaos pblicos de convivncia so fundamentais para que
as pessoas discutam, debatam e vivenciem questes coletivas, de interesse
de todos. Tambm so centrais para que as comunidades possam exercitar
a capacidade de lidar com as diferenas, e, a partir delas, desnaturalizar
certos comportamentos ou posies violentas gerados pela falta de experi-
ncia social e coletiva. Com a Copa do Mundo os espaos pblicos ganham
especial importncia, uma vez que os visitantes e a prpria populao circu-
laro, se encontraro e promovero confraternizaes nestes locais. Pensar
em investimentos que transformem estes espaos em polos de encontro e
convivncia depois do evento pode gerar um legado muito importante para
a preveno da violncia.
Os espaos pblicos tm grande potencial para a preveno da vio-
lncia quando ocupados pacicamente pela populao, uma vez que promovem:
C
A
P
T
U
L
O

2
35
36
O projeto Juventude e Preveno da Violncia, executado pelo
Frum Brasileiro de Segurana Pblica em parceira com o ILANUD e o
Instituto Sou da Paz a pedido do Ministrio da Justia teve como foco a
investigao, concepo e proposio de estratgias de preveno da vio-
lncia entre adolescentes e jovens no Brasil. Dentre os produtos do projeto
destaca-se uma srie de cinco cartilhas com os seguintes temas: Escolas
seguras; Cidade e espaos pblicos; Cultura de Paz; Polcia e juventude e
Capacitao de Gestores.
1
As cartilhas so leituras importantes para os gestores de todos os
nveis de governo e trazem orientaes bastante prticas.
A cartilha Cidades e Espaos Seguros traz uma
srie de recomendaes para os gestores que desejam pen-
sar o espao pblico de modo mais ampliado e garantir que
estes espaos ganhem maior potencial para a preveno da
violncia. A primeira recomendao investir em infra-
estrutura, no apenas dos espaos de lazer e esporte, mas
tambm da habitao, saneamento, e outros servios, em
especial nas comunidades das periferias. Esse investimento
se reete em melhor qualidade de vida e diminuio das
desigualdades.
A segunda recomendao aproveitar o po-
tencial educativo das cidades, o que signica reconhecer
que na cidade, em suas ruas e espaos comuns que acon-
tece grande parte do aprendizado pela convivncia com o
diferente, e tambm onde se cria o senso de coletividade.
Uma terceira recomendao feita pelo material
entender melhor o problema vamos aprofundar este
ponto mais adiante, quando falarmos sobre a importncia
do diagnstico para a preveno da violncia em nvel lo-
cal e um possvel passo a passo simples : 1. identicar
o local; 2. Identicar o que pode e deveria ser feito; 3. Identicar as condies
existentes para as aes e as percepes das pessoas acerca dos espaos em
questo; 4. Os potenciais de um determinado espao ou regio, ou seja, o
que j acontece no local, quais so os grupos envolvidos, os protagonistas etc.
aproximao: pessoas que no se conhecem e no compartilham interesses em comum (pelo menos a
princpio) comeam a conviver no mesmo espao;
respeito diferena: o convvio com o diferente fortalece a concepo de que todos possuem direitos,
estimula a tolerncia e o respeito mtuo;
fortalecimento dos vnculos comunitrios: em espaos pblicos a comunidade experimenta momentos
de lazer e interao entre vizinhos, amigos.
1
http://bit.ly/Juventude-Cartilhas
37
Em seguida, a cartilha recomenda planejar a ocupao dos es-
paos pblicos, o que signica pensar, em conjunto com a comunidade, um
plano de ocupao para os espaos revitalizados, reformados ou construdos.
Essa ocupao planejada deve levar em conta os interesses da comunidade, a
diversidade na ocupao e o envolvimento dos jovens nesse processo (falare-
mos mais abaixo sobre a importncia deste grupo).
Por m, a recomendao
investir na formao de pessoas
que possam auxiliar a comunidade
na mediao dos espaos pblicos,
dando suporte no apenas para a ocu-
pao, mas tambm para que conitos
sejam resolvidos por meio do dilogo e
para que o espao pblico em questo
ultrapasse os limites do esporte e do
lazer para se tornar um espao onde a
comunidade se encontra, discuta suas
questes e trabalhe coletivamente
pela melhoria da qualidade de vida de
todos e pela garantia dos seus direitos.
O envolvimento de toda a populao fundamental para garantir
espaos pblicos ocupados democraticamente, mas os jovens so um grupo
estratgico quando tratamos deste tema. Isso acontece porque os jovens em
especial os moradores das periferias das grandes cidades - so os mais afeta-
dos pela violncia cotidiana e, por outro lado, tambm so importantes agen-
tes sociais na construo de referncias, prticas de convvio e lazer. Quando
os espaos pblicos esto presentes, abertos, a juventude ganha maior poten-
cial e condies para atuar.
O projeto Juventude e Preveno da Violncia tambm fez um le-
vantamento nacional de iniciativas com este foco de modo a identicar boas
prticas, consensos, elementos comuns e resultados. Foram identicadas 400
experincias de preveno violncia entre jovens, e 43 foram selecionadas
para serem estudadas em profundidade.
De acordo com o relatrio de sistematizao, publicado pelo projeto
em agosto de 2010
2
, uma estratgia comumente usada pelos projetos de pre-
veno violncia o esporte. A escolha por esta estratgia se d, de acordo
com as iniciativas pesquisadas, por diversas razes, entre elas:
O esporte cria novas referncias positivas. Principalmente em funo das mudanas comportamentais
que promove. Por meio das atividades esportivas, os jovens tm mais possibilidades de se desenvolverem
como sujeitos capazes de tomar decises apropriadas, mais crticos e criativos. E esses jovens passam a
2
http://bit.ly/sistematizacao
38
inspirar os mais novos, que percebem uma referncia alternativa s que possuem, muitas vezes, calcadas
na violncia.
As regras do esporte contribuem para a mudana comportamental. A prtica esportiva contempla
em sua base uma srie de normas que estimulam a competio saudvel, a cooperao e o respeito ao
adversrio. Tambm, de acordo com as iniciativas pesquisadas, estabelecem limites para a rivalidade, o que
ajuda a construir outros parmetros em relao s brigas.
O esporte ajuda a canalizar a energia e o potencial dos jovens. Os projetos pesquisados tm como sua
rea de atuao bairros onde o ndice de violncia elevado, sendo este o cotidiano de seus jovens. Em es-
pecial as experincias que trabalham com artes marciais relatam que os esportes de luta ajudam a liberar a
energia, por vezes agressiva, dos jovens, porm de forma alinhada com valores como respeito, solidariedade,
equilbrio, diversidade e tolerncia. Tambm oferecem a oportunidade de destaque na comunidade (o que, de
acordo com os gestores dos projetos, acaba sendo um elemento importante na entrada dos jovens no trco).
JOGOS COOPERATIVOS
Os Jogos Cooperativos so um conceito bastante interessante cuja explorao recente no Brasil.
Trata-se, em linhas gerais e em sua essncia, de pensar os jogos e esportes de forma que todos os jogado-
res se unam e busquem um objetivo comum, ao invs de buscarem objetivos opostos. Esse fator estimula
a cooperao em detrimento da competio.
Incorporar a flosofa dos Jogos Cooperativos s polticas pblicas de esporte ou aos programas esporti-
vos pode ser til para trabalhar a autoestima dos grupos, o prazer da convivncia e da prtica esportiva em
comunidade, alm de valores que tambm colaboram para a Cultura de Paz, como o estmulo ao dilogo
como meio para solucionar confitos cotidianos.
Para saber mais, vale a pena ler a dissertao de mestrado do pesquisador Fbio Otuzi Brotto, dispo-
nvel em: http://bit.ly/jogos_cooperativos
SAIBA
MAIS
39
Para comear
Abaixo, listamos uma srie de dicas que podem ser
teis ao criar uma poltica pblica de esporte ou um
programa de esporte em sua cidade. A fonte para
estas recomendaes so os achados do projeto
Juventude e Preveno da Violncia.
Priorize o pblico e o territrio. Com a chegada
da Copa do Mundo da FIFA, os entornos dos estdios
devem ser revitalizados uma vez que nesses locais
que o pblico ir circular em sua maioria. Porm, os
gestores devem tambm olhar para as demais reas
da cidade, especialmente as periferias, onde a pr-
tica de esporte e o estmulo criao de espaos
pblicos de lazer tm grande potencial preventivo.
Nesse sentido, praas, parques, quadras e mesmo
terrenos sem uso podem se transformar em espa-
os ocupados e geridos pela comunidade. Outro foco
importante deve ser sempre o pblico escolhido. Os
jovens so os mais atingidos pela violncia e devem
ter prioridade nas polticas pblicas de esporte.
Invista em uma equipe tcnica capacitada. O
trabalho com o esporte exige capacitao e prossio-
nalismo. Em uma poltica pblica de esportes esto
envolvidos desde o conhecimento sobre uma deter-
minada regio e a habilidade para mobilizar, articular
e envolver a comunidade, at a sade dos participan-
tes, que precisam ter a segurana de que professores
qualicados ministraro as aulas e ocinas.
Aproveite o potencial local. Por mais que a Copa
do Mundo seja um evento exclusivamente focado
no futebol, no momento da formulao da polti-
ca pblica de esporte preciso pensar de maneira
mais ampla. E tambm preciso conhecer o territ-
rio no qual a poltica vai ser implementada de modo
a aproveitar o potencial e a movimentao espor-
tiva j existente no local. Uma comunidade pode,
por exemplo, j ter grande tradio com a prtica da
capoeira, vlei, futebol ou basquete.
Priorize os horrios mais crticos. Algumas ex-
perincias denem seus horrios de atuao cruzando
as intervenes com os horrios em que determina-
dos tipos de ocorrncias criminais mais ocorrem. Isso
especialmente importante nos espaos pblicos. Se
uma praa registra ocorrncias e brigas entre jovens
nos nais de semana noite, por que no levar para
o espao ocinas de futebol com as crianas, pais,
mulheres, monitores neste mesmo horrio?
Aproveite os valores esportivos. possvel aprovei-
tar valores esportivos como a competio saudvel, o
trabalho em equipe e a prpria torcida para trabalhar
a cooperao, o respeito ao prximo, a cultura de paz.
Os Jogos Cooperativos podem ser uma alternativa para
a poltica de esporte e cultura de paz em sua cidade.
Aproveite o evento Copa. Grande parte da popu-
lao no ter acesso aos estdios e a maioria das
cidades-sede receber apenas um jogo do torneio.
Assim, para estimular a prtica esportiva na cida-
de e aumentar o envolvimento da populao com
o evento, os gestores pblicos podem pensar em
festivais esportivos pela cidade, campeonatos entre
as escolas da rede de ensino, entre os tradicionais
clubes de futebol de vrzea. O festival pode ser pen-
sado de modo que cada bairro da cidade represente
uma nao. O importante aproveitar o clima em
torno do torneio para introduzir um modelo de est-
mulo ao esporte pela cidade que possa ser susten-
tvel e executado nos anos seguintes.
40
Veja abaixo boas prticas de esporte e preveno da violncia, com
foco nos jovens.
PRAAS DA PAZ SULAMRICA E O
MODELO PARTICIPATIVO
Os bairros das periferias das grandes cidades, em geral, registram
profunda escassez de espaos de esporte, cultura e lazer e altos ndices de
violncia. O Instituto Sou da Paz criou, em 2007, em parceria com a SulAm-
rica Seguros, o projeto Praas da Paz SulAmrica, que tem como objetivo
revitalizar espaos pblicos na periferia de So Paulo a partir do intenso envol-
vimento e participao das comunidades.
O projeto acontece em trs distritos da cidade: Lajeado (extremo
leste), Jardim ngela (extremo sul) e Brasilndia (extremo norte). Entre seus
principais diferenciais, esto:
O modelo Praas da Paz SulA-
mrica foi to bem avaliado pelos morado-
res beneciados que o Instituto Sou da Paz
e a SulAmrica esto formando 100 tcni-
cos da Secretaria Municipal de Habitao de
So Paulo para replicar a metodologia em
mais de 100 espaos pblicos da cidade.
Vemos na experincia do Praas
da Paz SulAmrica alguns componentes
importantes quando pensamos em uma
interveno de esporte em espao pblico:
a centralidade do envolvimento da populao - desde a concepo do projeto
inicial at o plano de ocupao do espao reformado -, o foco nos locais e nos
pblicos mais afetados pela violncia e a viso de longo prazo.
BOAS
PRTICAS
Na verdade, a revitalizao se consolida
mesmo quando as pessoas se sentem
vontade para ocupar o espao efetiva-
mente, que todos os pblicos se sintam
a vontade para isso.(...) A preveno da
violncia s acontece quando h partici-
pao, nada se faz sozinho.
Ricardo Mello,
coordenador do Praas da Paz SulAmrica
Envolvimento da comunidade. A comunidade participa e toma decises desde antes da elaborao do
projeto arquitetnico de reforma. Reunies comunitrias frequentes so realizadas de modo que haja sempre
um espao no qual a comunidade possa discutir seus interesses e fazer escolhas. Participando ativamente
do projeto, a comunidade se apropria do espao e isso faz toda a diferena na ocupao posterior das praas.
Ampliao do repertrio cultural e esportivo. Ao longo de todo o projeto e mesmo antes da reforma, uma
srie de atividades de esporte, cultura e lazer so promovidas no espao, de modo que a comunidade, e em
especial, os jovens, tomem contato com outras possibilidades de intervenes artsticas e prticas esportivas.
Plano de ocupao ps-reforma. O Praas da Paz SulAmrica tem durao de trs anos, dos quais um
ano inteiro dedicado a pensar com a comunidade como as praas sero ocupadas aps a reforma e como
ser a gesto do espao. Comisses de moradores so formadas com essa nalidade.
41
Primeiro escutar o jovem, pois nosso pblico ningum quer.
Mas se voc for parar para ver, um cliente muito fcil. O jovem
quer ser escutado.
Paulo Csar Vieira Neves,
coordenador geral do projeto
Os projetos de preveno violncia por meio do esporte podem
ainda ir mais direto ao ponto, como vemos na experincia abaixo, capitane-
ada pela Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal.
ESPORTE MEIA NOITE
O Esporte Meia Noite um projeto desenvolvido pela Se-
cretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal em nove de suas regies
administrativas. Todas as atividades acontecem em escolas e o inusitado
est no horrio: sempre das 23h s 2h. O objetivo promover as ativida-
des esportivas e culturais justamente nos horrios em que so registra-
dos grandes ndices de brigas entre gangues de jovens.
As caractersticas mais relevantes deste projeto so:
Envolvimento direto de policiais e bombeiros. Esses pro-
ssionais so os professores do projeto. Embora seja um desao trabalhar
com esses dois pblicos juntos, tambm uma oportunidade para mudar
a relao muitas vezes hostil que existe entre eles.
aberto e as atividades so diversicadas. Participa do
projeto quem quiser, basta ter mais de 12 anos e no h limite de vagas.
So oferecidas ocinas de pebolim, musculao, capoeira, futebol, dana,
ping pong. H transporte para os jovens irem e voltarem para casa.
uma poltica de longo prazo. O projeto existe h 10 anos
e, apesar de enfrentar desaos quanto ao seu nanciamento, se sustenta
atendendo a um nmero bastante signicativo de jovens so cerca de
1,5 mil jovens por dia, somando os nove ncleos.
A metodologia do Esporte Meia Noite reconhecida como
bem-sucedida e, por ser liderada e executada pelo poder pblico, tem
grande potencial de replicao.
BOAS
PRTICAS
42
2. Cidades e futebol:
a torcida do lado da paz
Ao mesmo tempo em que o futebol une milhares de pessoas em
torno da mesma paixo, a rivalidade envolvida nesse esporte muitas vezes
motiva brigas e casos de violncia com graves ocorrncias. A Copa do Mundo
uma disputa entre naes, o que tende a minimizar as ocorrncias de brigas
entre torcedores, j que no entram em cena os tradicionais times, mas sim,
os pases. De qualquer modo, buscar traar estratgias e rmar parcerias para
prevenir ocorrncias nos estdios e seus entornos fundamental e deve fazer
parte do planejamento das cidades-sede para receber uma Copa do Mundo.
Pases do mundo todo vm buscando alternativas para prevenir,
minimizar, coibir ou reprimir ocorrncias de violncia envolvendo o futebol. A
segurana nos estdios um dos primeiros passos. No Brasil, a scalizao na
entrada apreendendo substncias proibidas, armas ou objetos que possam
ser usados para ferir outros torcedores um passo importante, mas no bas-
ta. Em jogos de times rivais preciso articular com a Polcia Militar para contar
com estratgias de policiamento que cuidem do uxo de entrada e sada dos
torcedores e dos comboios, de modo que as torcidas no se encontrem no
estdio ou nas imediaes. Para se ter uma ideia, de acordo com a Polcia
Militar, um jogo de futebol do Campeonato Brasileiro pode chegar a receber
mais de 60 mil torcedores.
43
Exemplos de problemas relacionados aos torcedores so os j co-
nhecidos hooligans. O termo no diz respeito a uma torcida especca, mas
cou mais identicado com os torcedores ingleses. Neste pas, os torcedores
envolvidos em brigas e vandalismo so condenados a se apresentar na
delegacia nos dias e horrios de jogos dos seus times e so muitas vezes
proibidos de voltar aos estdios por at dez anos.
Outra soluo simples e criativa sobre como reduzir e reprimir as
ocorrncias violentas em estdios foi a encontrada pela Federao Turca de Fu-
tebol. A Federao obrigou o clube Fenerbahe a jogar contra o time Manisapor
- leia-se, em um jogo vlido pelo campeonato turco - diante de uma plateia
formada exclusivamente por mulheres e crianas (meninos, apenas os meno-
res de 12 anos). Cerca de 40 mil pessoas lotaram o estdio e o ingresso era de
graa. A motivao para esta medida foi uma invaso ao campo de torcedores
do Fenerbahe que acabaram por agredir jornalistas,durante um jogo da Copa
dos Campees. O Brasil e outros pases do mundo vm tentando erradicar a
violncia das torcidas realizando jogos sem pblico, ou tirando o mando de
campo dos times cujas torcidas se comportam de forma violenta.
Um fator de risco bastante relevante para as brigas entre torci-
das e mesmo para grandes eventos de um modo geral o lcool. O
lcool reconhecidamente um catalizador para situaes de violncia e
afeta a sade da populao mundial de modo geral. De acordo com a OMS
(Organizao Mundial de Sade), 10% da populao mundial dependen-
te de lcool. Ainda de acordo com a OMS, o consumo responsvel por
26% dos acidentes no intencionais (acidentes de trnsito, quedas, afoga-
mentos, queimaduras) e 11% dos acidentes intencionais (como homicdios
e suicdios) no mundo.
44
A legislao brasileira, por meio do Estatuto do Torcedor, probe a
venda de bebidas alcolicas dentro dos estdios de futebol. H uma intensa
discusso em andamento no momento da elaborao deste Guia - sobre a
liberao da venda de bebidas alcolicas nos estdios nos jogos da Copa do
Mundo. A FIFA fez este pedido ao governo brasileiro, que estuda a proposta.
Quando o comrcio de bebidas alcolicas em estdios foi suspenso no Brasil
em 2008, a aposta era a diminuio das ocorrncias de brigas entre torcidas,
porm, no h um levantamento ainda sobre o impacto real que esta medida
teve nos ltimos trs anos no Pas.
Outro momento importante relacionado ao futebol so as festas
antes e depois dos jogos. Nas Copas do Mundo da FIFA so tradicionais as
Funfests festividades onde os torcedores podem assistir aos jogos em te-
les e depois se divertir com shows, msica e atraes culturais. As Funfests
surgiram em 2002, na Copa da Coreia, e foram internacionalizadas em 2010,
o que signica que em 2014 acontecero festas como esta no apenas nas
cidades-sede, mas em todo o mundo.
45
Para comear
A prefeitura tem importante papel na preveno da
violncia gerada pela rivalidade no futebol ou de ocor-
rncias relacionadas ao consumo excessivo de lcool.
Tem ainda papel central no gerenciamento da logstica
e infraestrutura dos locais de festividades. Abaixo, al-
gumas dicas que podem ajudar o gestor nesse campo.
As polcias so parceiras centrais da prefeitura.
Como so responsveis pelo trabalho de policiamento
ostensivo e investigativo, as polcias (nesse caso, em
especial a Polcia Militar) devem ser envolvidas no pla-
nejamento das festividades. Juntos, polcia e prefeitura
podem identicar os melhores locais para receber um
pblico grande, de modo que a segurana de todos
esteja garantida. A prefeitura tambm pode colaborar
muito com o trabalho policial garantindo a infraestru-
tura adequada para atendimento do pblico presen-
te na Funfest (banheiros qumicos, reas de escape,

tendas para atendimento de eventuais feridos ou de
pessoas que zerem consumo abusivo do lcool, am-
bulncia, tendas para informao aos turistas, escolha
de locais que comportem este pblico e que tenham
fcil acesso).
A scalizao deve ser intensa e a venda de l-
cool, controlada. Tanto em relao s mercadorias
produzidas e vendidas ilegalmente como o caso
do vinho qumico, tratado no Captulo 3 quanto em
relao venda de bebidas alcolicas, que proibi-
da para menores de idade, por exemplo.
A prefeitura deve rmar parceria com o sistema
de justia. Isso permitiria dar um encaminhamen-
to mais gil para casos de brigas ou vandalismos.
Como vimos na experincia do Pan de 2007, os Jui-
zados Especiais podem ser ferramentas interessan-
tes para dar mais agilidade no tratamento dessas
questes especcas.
46
Cidades brasileiras,
grandes eventos e a
Copa do Mundo
A Copa do Mundo um evento de grandes dimenses, que exige
uma forte capacidade de planejamento, de organizao e que pode impulsio-
nar rapidamente, conforme j vimos, o desenvolvimento do Pas.
No presente tpico, inicialmente demonstraremos a importncia de
um diagnstico no planejamento de aes de preveno e represso violn-
cia. Em seguida, apresentaremos experincias bem-sucedidas de pases que
j sediaram a Copa do Mundo da FIFA. Mostraremos ainda que muitas cidades
brasileiras j possuem experincias com a realizao de grandes eventos, e
que este conhecimento acumulado pode ser muito til na preparao de um
evento como a Copa.
C
A
P
T
U
L
O

3
47
A importncia do diagnstico
Como notado nos captulos anteriores, a violncia enquanto manifes-
tao considerada como mais abrangente do que apenas a questo criminal e
envolve aspectos ligados s condies socioeconmicas e demogrcas e exige,
portanto, estratgias que compreendam as polticas de segurana pblica alm
de outras bem mais amplas do que somente a atividade policial, em um ciclo
que contemple preveno e represso como duas faces de uma mesma poltica.
A crescente atuao dos municpios no campo da segurana pblica
marcada pela instaurao do conceito de segurana cidad, que formaliza a
noo de segurana como bem coletivo e direito do cidado, contemplando a
participao comunitria e valorizando a dimenso local.
1
Este novo modelo
de gesto demanda, portanto, a criao de estruturas especcas em mbito
municipal capazes de gerir aes na rea:
1
Informe sobre Desenvolvimento
Humano, PNUD, 1994
48
Diversos estudos de caso apontam que em municpios em que as
prefeituras priorizam a rea da segurana pblica as taxas de violncia ten-
dem a diminuir, no apenas em funo das aes realizadas diretamente pela
gesto municipal, mas tambm quando envolvem articulao e integrao de
esforos com as outras esferas de governo.
H muitas maneiras de trabalhar a preveno da violncia em um
determinado territrio e tambm h inmeras possibilidades de arranjos de pro-
blemas e solues. Embora haja algumas caractersticas comuns entre o fen-
meno da violncia nas cidades, cada municpio tem uma congurao diferente
do problema e tambm potenciais respostas para dar conta desse desao.
Para o planejamento de qualquer poltica pblica necessrio que
seja denido o territrio de interveno e ento organizar e integrar informa-
es de diversas fontes, tais como dados de ocorrncias criminais, da sade,
infraestrutura urbana, habitao etc. O municpio pode produzir e sistemati-
zar informaes no s de mbito municipal que so importantes para o
planejamento de aes locais de segurana. Por exemplo, organizar os dados
recebidos pelo sistema de sade e educacional em relao violncia contra a
criana e a mulher e as informaes sobre infraestrutura urbana, entre outros.
2

Tais informaes podem ser teis para o desenvolvimento de aes policiais
locais, desde que haja articulao e anlise integrada entre os dados criminais
e aqueles produzidos pelo municpio. As questes de desordem urbana, que
no necessariamente so problemas policiais, tambm podem ser resolvidas
em aes de segurana integradas no territrio, aliando atividades policiais e
municipais, a partir da sua integrao.
Da a importncia da articulao pelo conhecimento entre as
diversas esferas governamentais envolvidas na temtica, na medida em
que no h interveno efetiva se a gesto no compreender as dinmicas
de seu territrio.
A criao de secretarias ou coordenadorias de Segurana Pblica e/ou Defesa Social representa a institu-
cionalizao da questo no territrio, tornando-a ao prioritria para a poltica do municpio, tanto no ora-
mento como no planejamento e na gesto. Alm disso, a existncia de um rgo especco para a questo
tem capacidade de interferir na situao do municpio ao se articular com outros rgos e secretarias.
A elaborao de planos municipais de segurana, com diagnsticos dos principais problemas enfrentados
e de aes relevantes para seu enfrentamento constitui outro importante mecanismo de ao dos mu-
nicpios na rea, que no s facilita a integrao e a coordenao das aes de segurana pblica, como
tambm fortalece a capacidade institucional das instncias responsveis por sua elaborao.
A existncia de uma fora especca para o territrio de potencial preventivo e comunitrio como a guarda
municipal um importante instrumento de preveno violncia.
A participao da sociedade civil na implementao e no controle das polticas pblicas pode se dar por
meio da criao dos conselhos municipais de segurana.
2
Gesto Local e Polticas Pblica: os
desaos do campo da segurana in
Anurio Brasileiro de Segurana Pbli-
ca, ano 2, 2008.Disponvel em:
http://bit.ly/anuario2008
49
NDICE DE VULNERABILIDADE JUVENIL VIOLNCIA
O ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia (IVJ Violncia), desenvolvido pelo Frum Brasileiro
de Segurana Pblica em parceria com a Fundao Seade no mbito do Projeto Juventude e Preveno
Violncia, permite identifcar um panorama apurado das condies de vida dos jovens brasileiros residentes
nos municpios com mais de 100 mil habitantes, instrumentalizando os gestores de polticas de preveno
com informaes capazes de aumentar a efcincia de suas aes.
O IVJ-Violncia classifca todos os municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes segundo uma
combinao de variveis que contemplam os nveis de exposio dos jovens de 12 a 29 anos violncia
urbana, a permanncia na escola, a forma de insero no mercado de trabalho e o contexto socioecon-
mico. Sem excluir a violncia letal como varivel importante na anlise da questo, o indicador associa-a a
indicadores socioeconmicos e demogrfcos mais amplos.
Em cada dimenso foram construdos indicadores expressos em escalas que variam no intervalo entre
zero e um, em que zero representa situaes de menor vulnerabilidade e um o maior grau de vulnerabili-
dade violncia.
A ltima atualizao do ndice aconteceu em 2010 e est disponvel no Sistema de Informaes Muni-
cipais no link: http://www2.forumseguranca.org.br/ivj/informacoes-municipais
SAIBA
MAIS
Para comear
H alguns princpios bastante importantes que de-
vem ser considerados ao se planejar um diagnstico
da violncia nas cidades.
O diagnstico deve ter como objetivo a compreenso
da criminalidade em um territrio, suas causas, relaes
e deve tambm considerar, de sada, que a violncia

um fenmeno complexo, com diferentes motivaes.
Deve ser pautado pelos direitos humanos e ter, neces-
sariamente, um enfoque participativo. O diagnstico,
quando construdo de maneira participativa, alm de
enriquecer a pesquisa, envolve a populao nas poss-
veis propostas de soluo e tambm no levantamento
de potencialidades que as comunidades j possuem.
50
Para realizar um diagnstico, o gestor deve garantir uma equipe qua-
licada e especializada neste trabalho. possvel rmar parcerias com instituies
universitrias e do terceiro setor que j realizam este tipo de mapeamento e que
podem contribuir inclusive com a articulao comunitria. Tambm possvel que o
gestor tenha na equipe da secretaria que julgar mais adequada prossionais capazes
e focados em gerar informao e propor programas de interveno no territrio.
Ter esse cenrio mapeado da cidade ou de uma determinada co-
munidade j um ganho porque permite dimensionar problemas, priorizar
reas, pblicos ou at mesmo um tipo especco de delito. Porm, a maior
fora do diagnstico est na sua capacidade de subsidiar um plano concreto,
com aes de curto, mdio e longo prazos, totalmente focado em preveno
da violncia e que pode ser implementado pela prefeitura em parceria com
outros rgos e com a comunidade.
H ainda um ltimo ponto
que merece ateno. As estratgias
de preveno da violncia devem es-
tar sempre alinhadas a aes de re-
presso qualicada que atuem mais
diretamente sobre a incidncia de
crimes. Um aliado de polcias e pre-
feituras tm sido o georreferencia-
mento, que trata de identicar e sina-
lizar em uma determinada rea quais
so os pontos crticos (hotspots), qual
a dinmica destes locais, qual a dis-
tribuio do policiamento para aten-
der estas necessidades. A partir deste
mapa possvel replanejar aes policiais, direcionar determinados servios
pblicos para uma regio (por exemplo, servios de atendimento s vtimas
da violncia ou dependentes qumicos), entre outras aes.
Realizar um diagnstico e colocar em prtica um plano de preven-
o da violncia e promoo da convivncia nos parece ser uma medida bas-
Deve ter um olhar especial para pblicos tradicio-
nalmente mais expostos violncia, como jovens,
mulheres e minorias.
Deve ser capaz de levantar dados e produzir conhe-
cimento a partir da realidade, mas tambm congregar
rgos comprometidos com a melhoria da segurana
pblica, como forma de preparar o envolvimento destas
instituies em um plano de ao (que deveria, como
caminho natural, ser a ao seguinte ao diagnstico).
No caso especco das cidades-sede e sua prepa-
rao para a Copa, traar um panorama mais com-
pleto sobre como as dinmicas criminais da cidade
se relacionam com o evento e suas demandas pode
ser bastante til.
51
tante alinhada com as necessidades das cidades-sede no que diz respeito
preparao para o evento e tambm no que tange s recomendaes deste
Guia. Primeiro, porque mapear a cidade ou determinadas reas onde o pro-
blema da violncia mais crtico ajudar o gestor a ter a dimenso do desao
e dos riscos envolvidos durante o torneio. Com o diagnstico em mos ser
possvel agir desde j, de maneira muito mais efetiva, sobre esses riscos. Em
segundo lugar, porque a execuo de um plano de segurana beneciar a
populao antes, durante e depois do evento, permitindo que a cidade efeti-
vamente se torne um espao mais seguro para seus moradores.
OS CENTROS DE COMANDO E SEU LEGADO PARA A SEGURANA
Os Centros de Comando so uma exigncia da FIFA para as cidades-sede. Estes centros tm como
objetivo concentrar profssionais da segurana, inteligncia, trnsito, sade, defesa civil e demais servios
pblicos em um s lugar, de modo que todo o trabalho de planejamento e monitoramento possa ser feito
em conjunto. Os centros vo contar com uma estrutura tecnolgica avanada capaz de cruzar todas as
informaes sobre os servios pblicos e policiamento oferecidos em um local. Tambm sero capazes de
identifcar em tempo real problemas pela cidade acionando e direcionando os rgos competentes para
solucionar estes episdios.
Os centros so, certamente, um dos legados mais importantes da Copa do Mundo, no apenas por
toda a estrutura tecnolgica que contm o que no deixa de ser um ganho enorme , mas pela sua lgica
de funcionamento, baseada na cooperao, na efcincia e, sobretudo, no trabalho conjunto.
Veja mais em: http://www.copa2014.gov.br/centro-de-comando-e-controle
SAIBA
MAIS
52
As experincias de outras
cidades-sede
As ltimas edies da Copa do Mundo da FIFA (frica do Sul em
2010, e Alemanha em 2006) foram bem-sucedidas em muitos aspectos, e
marcadas pela tranquilidade em termos de segurana. Por meio do planeja-
mento integrado, iniciado anos antes do evento, as cidades-sede foram capa-
zes de articular esforos e garantir a segurana de seus cidados e visitantes
durante todo o evento.
Ainda que se trate de realidades distintas, algumas estratgias
como a integrao e articulao entre todos os rgos competentes e o com-
partilhamento de informaes entre os diferentes nveis de governos, apare-
cem como componentes fundamentais para o sucesso do evento em ambos
os casos. Aprender com os acertos das cidades que j sediaram os jogos em
edies passadas uma tima opo para garantir o sucesso do evento no
Brasil em 2014 e cada vez mais desenvolver estratgias que possam ser rea-
proveitadas e compartilhadas internacionalmente.
frica do Sul e a Copa do Mundo da FIFA de 2010
A criminalidade na frica do Sul uma preocupao constante
tanto do governo quanto da sociedade civil. Apesar de nos ltimos anos
algumas taxas virem diminuindo, os roubos, comuns ou com agravante,
53
fogem desta tendncia, apresentando crescimento. E eram justamente os
roubos e furtos que representavam a maior ameaa aos visitantes do pas
na Copa de 2010.
A questo da segurana foi central no planejamento. Tendo como
pano de fundo um continente marcado por conitos, governo e iniciativa pri-
vada temiam que os turistas no comparecessem ao evento, e uniram esfor-
os na busca de garantir a segurana para seus cidados e visitantes durante
a Copa. O ataque sofrido pela seleo togolesa na Copa Africana de Naes,
em Angola, apenas cinco meses antes do incio da Copa do Mundo inamou a
discusso sobre a segurana no Mundial, que aconteceria pela primeira vez no
continente africano. Contudo, alm de a frica do Sul no possuir atualmente
um contexto de violncia poltica, como o caso de Angola, o planejamento e
investimento iniciados anos antes garantiram a tranquilidade do evento. Cabe
tambm ressaltar que a experincia que o pas teve com a organizao de
alguns megaeventos nos ano que precederam a realizao da Copa do Mundo
da FIFA (merece especial destaque a Copa do Mundo de Cricket, realizada
em 2003), colocou em evidncia uma polcia ecaz. Durante estes grandes
eventos e tambm em conferncias internacionais nenhum incidente grave
havia sido registrado.
Algumas das iniciativas que mereceram destaque durante a organi-
zao da segurana para a Copa foram um sistema integrado de coordenao
operacional para planejar e executar as aes, uma estratgia pensada de for-
ma integrada, considerando os diferentes espaos (estdios, avenidas e rotas
principais, hotis, transportes...) e um efetivo policial em nmero adequado e
devidamente treinado.
Segundo os dados ociais, 1.002 ocorrncias foram documentadas
em todo o pas durante a Copa do Mundo. Houve 447 prises efetuadas sendo
que, destas, 266 eram de cidados sul-africanos, enquanto 181 eram estran-
geiros. Foi apreendido o valor de 45,8 milhes de rands (cerca de R$ 11 mi-
lhes) em mercadorias paralelas.
Segundo Ben Groenewald, major-general da polcia da frica do Sul
e alto membro da Comisso de Segurana da Copa do Mundo da FIFA de 2010,
de todo o oramento com segurana, quase metade foi destinado exclusiva-
mente a equipamentos como cmeras de vigilncia e helicpteros, que hoje
permanecem sendo utilizados para uma luta contnua contra o crime. Aproxi-
madamente 41 mil policiais foram treinados para se dedicar especicamente
segurana do evento.
Contrariando as preocupaes iniciais, a Copa transcorreu sem gran-
des incidentes, e pode ser considerada bem-sucedida em termos de segu-
rana. Uma poltica colaborativa e integrada e o papel das foras policiais na
criao de ambientes seguros merecem destaque.
54
Alemanha e a Copa do Mundo da FIFA de 2006
A experincia da Copa do Mundo da Alemanha em 2006 pode ser
inspiradora: segundo estudo realizado pela Escola Superior Reinhold Wrth, de
Heilbronn (o qual avaliou as respostas de 5 mil turistas que foram Alemanha
para o torneio), 95,3% dos mesmos consideram bom ou muito bom tudo o
que vivenciaram no pas. E ainda o quesito com maior ndice de aprovao foi
a segurana: 93,7%.
Alm dos investimentos em infraestrutura e em tecnologia, pas-
sando por sistemas de vdeo at avies de reconhecimento antiterrorismo,
o contingente policial foi aumentado e recebeu um treinamento de cerca de
dois meses com foco na Copa do Mundo. Em especial, investiu-se para que os
policiais soubessem lidar com as diferenas culturais do diversicado pblico
a ser recebido.
O conceito de uma poltica de segurana nacionalmente integrada
merece destaque no planejamento alemo: desde os preparativos at a exe-
cuo, as estratgias e estruturas necessrias para colocar em prtica as ga-
rantias de segurana propostas pelo governo foram compartilhadas por todos
os rgos e agentes de segurana.
Uma das principais preocupaes alems referia-se aos hoo-
ligans, grupos torcedores com comportamento especialmente violento.
Visando combater esse potencial problema, alm de impedir torcedores
alemes j com histrico de violncia de frequentarem os jogos, as auto-
ridades locais buscaram se articular com foras policiais de outros pases
europeus para elaborar uma poltica de controle de ingresso de torcedo-
res conhecidamente violentos em seus respectivos pases, assim como
55
para auxiliar a conter possveis conitos. Policiais internacionais ajudaram
a manter a segurana nas fronteiras, nas estaes de trem e nos aero-
portos durante os jogos da Copa de 2006. Atravs de um treinamento
conjunto, foi viabilizada a articulao entre as diferentes polcias, que tra-
balharam em seus respectivos uniformes nacionais. A garantia de poderes
executivos para policiais estrangeiros servindo junto polcia federal ale-
m foi uma das inovaes bem-sucedidas do evento.
A cooperao internacional dos pases parceiros, relacionada es-
pecicamente ao evento, foi realizada de maneira indita e forneceu impor-
tantes bases para que a segurana fosse exitosa, demonstrando a signicncia
internacional do evento e, principalmente, demonstrando a importncia de
uma coordenao internacional para o seu sucesso. A articulao de um
conceito de segurana integrado no s dentro do territrio nacional, mas
internacionalmente, referente ao perodo da Copa do Mundo, um dos
principais legados deixados pela experincia alem de 2006.
CRIMES E COPA DO MUNDO:
A AMEAA DO TRFICO DE MULHERES E CRIANAS
Especialistas estimam que os delitos mais comuns durante a copa do mundo so os relacionados ao
patrimnio (roubos e furtos), principalmente em funo do grande nmero de turistas nas cidades-sede.
Em relao distribuio desses crimes, a hiptese de que nas periferias ele no se altera signifcativa-
mente, j que nesses locais h uma grande incidncia de crimes contra a vida, e baixa de crimes contra o
patrimnio, mas nas zonas hoteleiras, por exemplo, deve haver mais crimes contra o patrimnio, chamados
tambm de crimes de oportunidade.
De qualquer modo, organismos de Direitos Humanos tm alertado para um problema comum em gran-
des eventos: o trfco de mulheres e crianas com a fnalidade de explorao sexual. O trfco de pessoas,
ou seja, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recor-
rendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de
autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para
obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fns de explorao, como
defnido no Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional
relativo Preveno, Represso e Punio do Trfco de Pessoas, em especial de mulheres e crianas (Con-
veno de Palermo, 2000), uma preocupao latente da sociedade internacional. O dia 23 de setembro
foi estabelecido como o Dia Internacional Contra a Explorao Sexual e o Trfco de Mulheres e Crianas.
No que se refere a Copa do Mundo de 2014, preciso ateno especial: regies brasileiras, principal-
mente situadas no Nordeste, so conhecidamente alvo de turismo sexual. Alm disso, grandes obras, assim
como megaeventos, so situaes em que potencialmente pode se agravar o trfco de mulheres e crianas
com fns sexuais. preciso pensar a questo do trfco de mulheres e crianas desde os preparativos das
grandes obras que esto sendo realizadas. A conscientizao dos trabalhadores sobre esse assunto, princi-
palmente nos canteiros de obras, essencial segundo a secretria-executiva do Comit Nacional de Enfren-
SAIBA
MAIS
56
tamento da Violncia Sexual, Karina Figueiredo. Os trabalhadores do setor de turismo e hospitalidade, como
hotis, bares, restaurantes e guias, tambm precisam ser conscientizados. O diretor-geral da Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Turismo e Hospitalidade, Geraldo Gonalves Filho, afrmou que a entidade
est promovendo palestras no Pas sobre o assunto.
No Brasil est em vigor desde 2002 o Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes, da Secretaria de Direitos Humanos (SDH). O Disque 100, disque-denncia na-
cional vinculado SDH, um servio de proteo de crianas e adolescentes com foco em violncia sexual
que tem por objetivo receber e acolher denncias de violncia contra crianas e adolescentes, procurando
interromper a situao de violao.
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, por meio da Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, tambm contempla a questo do trfco de pessoas e prope aes. As
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, as Defensorias da Mulher e a Central de Atendimento
Mulher Ligue 180, so alguns dos servios disponveis para auxiliar mulheres em situao de violncia.
Alm dos programas j existentes e que podem ser acionados, o Governo Federal est desde j
planejando aes com foco na Copa do Mundo. O Brasil quer erradicar a explorao sexual de crianas e
adolescentes at a Copa do Mundo de 2014, conforme anunciou a secretria Nacional de Direitos Huma-
nos, Maria do Rosrio. O Ministrio do Turismo, por exemplo, tem focado em aes de conscientizao e
capacitao profssional para jovens que pretendem entrar no mercado do turismo. O programa contempla
ainda a conscientizao de turistas de outros pases para essa questo. preciso tambm colocar o trfco
de pessoas em evidncia, ressaltando que o turismo sexual crime, o que vem sendo feito por meio de
seminrios e material publicitrio.
Para alm das medidas do Governo Federal, as cidades tm papel fundamental nesta empreitada. O
Brasil j conta com conselhos tutelares em atividade em cerca de 98% dos municpios e com conselhos de
direitos das crianas e adolescentes em 91% das cidades. preciso que estes conselhos estejam aptos a
defnir, em conjunto com a prefeitura e demais atores responsveis, aes e polticas com esse fm.
57
Cidades brasileiras
e grandes eventos
Muitas cidades brasileiras j realizam grandes eventos (anualmente
ou com grande frequncia) e possvel aprender com nossa prpria experi-
ncia, identicando estratgias que os rgos responsveis pela segurana
pblica j vm utilizando e que sero fundamentais em 2014, bem como
reetindo a respeito de eventuais falhas.
A cidade de So Paulo, por exemplo, sedia todos os anos dezenas
de eventos que renem centenas de milhares de pessoas. Apenas para se ter
uma ideia, de acordo com estimativas da Polcia Militar, o Reveillon na Aveni-
da Paulista rene, todos os anos, 2 milhes de pessoas; o Dia do Trabalho, com
as tradicionais festas dos sindicatos, rene 1,5 milho de pessoas nas ruas e a
Parada do Orgulho GLBT, 3 milhes.
Abaixo, algumas experincias interessantes de grandes eventos se-
diados por cidades brasileiras e breves indicaes de estratgias que podem
ser usadas na Copa de 2014.
Jogos Pan Americanos do Rio de Janeiro 2007
Cidade-sede: Rio de Janeiro, RJ, Brasil
Durao do evento e pblico envolvido: 17 dias de competio, 5.633 atletas de 42 pases, 47 modalidades esporti-
vas, 20 mil voluntrios e entre 553 mil e 626 mil visitantes recebidos na cidade.
Gastos e investimentos: foram estimados gastos de R$ 3,7 bilhes, sendo R$ 1,2 bilho dispendidos pela prefeitura.
Em segurana, os investimentos declarados pelo governo federal somaram R$ 562 milhes entre capacitao dos pro-
ssionais de segurana, compra de equipamentos, integrao dos sistemas e infraestrutura de monitoramento de vias
e espaos pblicos.
Desaos: garantir a segurana dos visitantes e da populao ao longo do evento, dadas as caractersticas da cidade e
seu alto ndice de ocorrncias criminais.
Estratgias utilizadas:
* Integrao entre as foras de segurana das trs esferas de governo.
Cerca de 18 mil prossionais de segurana, entre policiais federais, rodovirios federais, militares, civis, guardas
municipais, bombeiros e equipe de Defesa Civil trabalharam no evento.
O Governo Federal enviou cerca de 6 mil homens da Fora Nacional de Segurana para a cidade. O efetivo cou
no Rio de Janeiro durante todo o evento.
Foram instaladas 600 cmeras de monitoramento na cidade.
Foram recrutados policiais e bombeiros de outros estados para trabalhar na cidade durante os Jogos de forma
que a capacitao recebida por esses agentes pudesse ser levada e multiplicada em seus estados de origem.
Foram instalados Ncleos de Atendimento ao Turista em cinco delegacias da cidade. Os Ncleos contavam com
25 policiais e funcionavam 24 horas por dia. Em cada Ncleo havia pelo menos um policial uente em lngua
estrangeira. Tambm foram criados Juizados Especiais Criminais itinerantes para atender e encaminhar casos
de crimes de menor potencial ofensivo.
Atores de destaque: governos Federal (via, principalmente, SENASP, Fora Nacional de Segurana e Ministrios da
Justia e dos Esportes), Municipal e Estadual (via, principalmente, polcias)
58
Os jogos Pan Americanos guardam bastante semelhana com a
Copa do Mundo, principalmente no que diz respeito ao porte do evento (in-
ternacional, com alta visibilidade, com necessidade de investimentos em es-
truturas desportivas). Mais uma vez vemos que um dos maiores desaos da
segurana a articulao dos esforos em nvel local.
A Copa do Mundo, alm da circulao de pessoas nos entornos dos
estdios, deve contar com espaos para festas e confraternizaes distribudos
pela cidade. A tendncia que estes espaos renam um grande nmero de
torcedores e a experincia com eventos como a Parada GLBT pode ajudar a
prefeitura a traar, em parceria com os rgos de segurana, cenrios e estra-
tgias adequadas organizao de eventos similares.
Resultados: As estatsticas ociais do Instituto de Segurana Pblica mostram que em julho de 2007, ms do Pan, foram
registrados 120 roubos e 123 furtos, contra 140 roubos e 92 furtos registrados no mesmo perodo de 2006.
Legados desportivos: Complexo Esportivo Cidade dos Esportes, o Estdio Olmpico Joo Havelange, conhecido como
Engenho e o Ginsio do Maracanzinho - que foi totalmente reformado. No entanto, algumas instalaes seguem
subutilizadas, como o Veldromo da Barra, que cou por mais de um ano sem receber competies ociais de ciclismo
e o Parque Aqutico Maria Lenk, que cou meses fechado aps o Pan.
Legados e aprendizados para a segurana em 2014: a estimativa do Governo Federal que 75% dos investimen-
tos em segurana pblica tenham cado na cidade do Rio de Janeiro (entre compra de novos equipamentos,
viaturas, policiais capacitados, centro de comando e equipamentos de monitoramento de vias e espaos pblicos). Alm
disso, so apontados como legados a experincia do trabalho integrado entre as foras de segurana das trs
esferas de governo.
Observaes: a infraestrutura desportiva consumiu a maior parte dos investimentos feito pelos governos no
evento. Como j analisamos antes, importante que se invista menos em infraestrutura desportiva e mais
em infraestrutura urbana, de modo a aumentar o potencial de sustentabilidade dos investimentos.
Fontes:
Jornal O Globo (www.globo.com/oglobo) Tribunal de Contas Municipal do Rio de Janeiro (http://www.tcm.rj.gov.br/Noticias/2951/
aR36TCMRJ.pdf), Canal do Pan UOL (http://pan.uol.com.br/pan/2007), COB Comit Olmpico Brasileiro (http://www.cob.org.br/
sobre_cob/relatorios_pan). Acesso em 01/10/2011
Parada do Orgulho GLBT So Paulo
Cidade-sede: So Paulo, SP, Brasil
Durao do evento e pblico envolvido: A Parada do Orgulho GLBT acontece desde 1997 e tem durao de 1 dia.
Em 2006 a Parada contou, segundo estimativas da Polcia Militar de So Paulo, com 2,5 milhes de participantes, sendo
declarada a maior parada gay do mundo. Na edio de 2011 foi estimada a presena de 4 milhes de pessoas no evento.
De acordo com a SPTuris o evento que mais atrai pessoas para a cidade de So Paulo.
Gastos e investimentos: no divulgados
Desaos: garantir a segurana dos visitantes e da populao presente na Parada com especial ateno para o fato
de que o evento congrega em um nico espao a imensa maioria dos participantes (Avenida Paulista, ruas
paralelas e Rua da Consolao), sendo difcil e perigosa a disperso em caso de ocorrncias. Tambm requer
ateno o fato do grande consumo de lcool durante o evento.
59
Outro desao bastante relacionado a eventos de grande porte seu
carter descentralizado. Este fato exige dos gestores um intenso trabalho de
planejamento, integrao e inteligncia. Um exemplo desse perl de evento a
Virada Cultural da cidade de So Paulo, que veremos com mais detalhes abaixo.
* Policiamento ostensivo e agilidade no encaminhamento das ocorrncias
1,4 mil policiais trabalharam na Parada Gay de So Paulo em 2011 (entre eles, policiais bilngues para o aten-
dimento aos turistas).
A Polcia Civil tambm instalou terminais onde foi possvel registrar boletins de ocorrncia para crimes
simples como furtos.
A prefeitura, por sua vez, vem aumentando a scalizao em relao venda de bebidas alcolicas em
especial por ambulantes.
Atores de destaque: Prefeitura, Polcia Militar, APOGLBT (Associao da Parada do Orgulho GLBT de So Paulo) e iniciativa privada.
Resultados: Em geral baixo o nmero de ocorrncias criminais registradas durante a Parada GLBT de So Paulo. Em
2010 foram registradas 11 ocorrncias policiais e feitos 320 atendimentos de sade, a maioria deles em funo do
consumo excessivo de lcool.
Legados desportivos: no h
Legados e aprendizados para a segurana em 2014: a experincia de 14 anos de Parada uma oportunidade para
a preparao e aprimoramento das foras policiais para lidar com eventos que renem multides em um mesmo
local e, em especial, para lidar com as diversidades de maneira tolerante e respeitosa. Como legado, policiais mais
bem preparados podero utilizar essa experincia acumulada nos eventos esportivos que se seguiro em 2014 e 2016.
Fontes:
Portal da Editora Abril (http://www.abril.com.br/noticias/brasil/parada-gay-registra-320-atendimentos-medicos-11-ocorrencias-po-
liciais-566929.shtml), Portal R7 (http://noticias.r7.com/sao-paulo/noticias/parada-gay-segue-tranquila-sem-ocorrencias-diz-
-pm-20110626.html, portal da APOGLBT (www.paradasp.org.br/) Acesso em 01/10/2011
Virada Cultural
Cidade-sede: So Paulo, SP, Brasil
Durao do evento e pblico envolvido: A Virada Cultural um evento inspirado na Nuit Blach de Paris. Em So Paulo,
acontece desde 2005. Trata-se de uma maratona cultural com 24 horas de atividades, shows e atraes pela cidade.
Mais de 4 milhes de pessoas participaram da edio de 2011.
Gastos e investimentos: Na edio de 2011 foram investidos R$ 8 milhes pela prefeitura.
Desaos: A Virada Cultural um evento descentralizado, por isso preciso garantir que vrios pontos este-
jam cobertos por policiamento simultaneamente. Isso exige inteligncia e planejamento policial rigorosos.
Outro ponto importante o fator de risco representado pelo lcool (em especial pelo chamado vinho qu-
mico, um composto de lcool de limpeza e groselha com mais de 90% de teor alcolico) e pelas multides.
Ainda h o fato de que as atraes renem em locais prximos tribos diferentes e por vezes hostis umas
s outras, o que pode gerar confrontos.
- Estratgias utilizadas:
* Segurana descentralizada.
Em 2011, Prefeitura e Secretaria de Segurana Pblica do Estado rmaram uma parceria que garantiu a presen-
a de 2,8 mil PMs nas ruas da cidade , 92 pontos de policiamento com policiais a p e motorizados e cinco
delegacias funcionando 24 horas com efetivo reforado.
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Fatores de risco como o lcool tambm colocam as autoridades mu-
nicipais e policiais em alerta em grandes eventos. Nesse sentido, a prefeitura
tem importante potencial de ao porque, alm da parceria com os rgos de
segurana, pode dispor de sua estrutura de scalizao para apreender merca-
dorias irregulares o caso, por exemplo, do vinho qumico, como vimos - e
coibir o comrcio de bebidas em locais proibidos, para menores de 18 anos
etc. A prefeitura tambm pode mobilizar sua estrutura para o atendimento das
pessoas que faam uso excessivo de bebida.
Mas e quando a bebida faz parte da festa? A Oktoberfest um
exemplo clssico, que impe desaos aos gestores municipais e rgos de
segurana. Vejamos abaixo um resumo da experincia.
O patrulhamento da PM comeou trs horas antes do evento e se estendeu por seis horas aps o m da Virada.
A maior concentrao de policiais se d no centro da cidade, local que tambm rene o maior nmero de
atraes e de pblico.
Em 2011, pela primeira vez, a Delegacia de Crimes Raciais e Delitos de Intolerncia participou do evento com duas viaturas.
Atores de destaque: Prefeitura, Governo do Estado (via, principalmente, Secretaria de Cultura, Secretaria de Segurana e Polcias).
Resultados: Na edio de 2011 da Virada Cultura, a prefeitura apreendeu 22 toneladas de vinho qumico. Foram
registradas apenas duas ocorrncias graves.
Legados e aprendizados para a segurana em 2014: os desaos que o evento traz ano a ano (como expanso das
atividades para a periferia, surgimento de drogas como o vinho qumico) e sua caracterstica descentralizada exigem que di-
ferentes rgos trabalhem conjuntamente e com planejamento baseado, principalmente, no compartilhamento
das informaes. Esses pontos, juntos, podem gerar acmulo de uma relevante experincia para a Copa do Mundo.
Fontes:
Secretaria de Segurana Pblica (http://www.ssp.sp.gov.br/noticia/lenoticia.aspx?id=23965), G1 (http://g1.globo.com/sao-paulo/
noticia/2011/04/seguranca-da-virada-cultural-de-sp-mobiliza-2800-policiais.html), O Globo (http://oglobo.globo.com/cidades/sp/
mat/2011/04/18/prefeitura-apreende-23-toneladas-de-vinho-quimico-durante-virada-cultural-em-sp-924264279.asp), O Estado de
S.Paulo (www.estadao.com.br), Site ofcial da Virada Cultural (http://www.viradacultural.org/artigo/apresentacao2011), Secretaria
de Cultura do Estado de So Paulo (http://www.cultura.sp.gov.br/StaticFiles/SEC/HotSite/ViradaCultural2010/index.htm), http://
www.estadao.com.br/noticias/arteelazer,diversao-tragedia-sujeira-e-furtos-na-virada-cultural,552641,0.htm, M&M on line http://
grupomm.mmonline.com.br/noticias.mm?url=Virada_Cultural_e_importante_fonte_de_turismo
Acesso em 01/10/2011 e 23/10
Oktoberfest
Cidade-sede: Blumenau, Santa Catarina
Durao do evento e pblico envolvido: A Oktoberfest uma festa inspirada na original alem de mesmo nome.
Sua primeira edio foi realizada em 1984. Atualmente considerada a segunda maior festa alem no mundo. Aconte-
ce todos os anos e dura 18 dias. De acordo com a organizao do evento, em suas 26 edies mais de 17 milhes de
pessoas passaram pelo Parque Vila Germnica. Isto signica um pblico superior a 700 mil pessoas, em mdia, por ano.
Gastos e investimentos: no divulgados
Desaos: O evento rene um grande nmero de pessoas. Por isso, o risco de roubos e furtos sempre mais elevado.
No caso da Oktoberfest, o alto consumo de lcool ( a festa da cerveja) pode estimular confrontos.
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Por m, preciso pensar em como garantir a segurana da popu-
lao que no ter acesso aos estdios, mas vivenciar a Copa nas ruas, nas
festas de confraternizao ou nos eventos paralelos pela cidade. A experincia
do carnaval nas ruas de Salvador pode inspirar os gestores e rgos de segu-
rana na tarefa de garantir a segurana e diverso para todos.
Estratgias utilizadas
* Presena dos servios de sade e segurana no local do evento.
Para a edio de 2011 (que aconteceu de 03 a 16 de outubro) estava prevista a atuao de cerca de 200 pro-
ssionais, entre policiais civis e militares, bombeiros e agentes de segurana privada.
Estava previsto tambm um pronto socorro totalmente equipado, construdo na rea do evento.
A Polcia Militar declarou que atuaria com 35 agentes durante a semana mais 40 no nal de semana. Os policiais
foram responsveis pelo patrulhamento dentro dos pavilhes do evento e tambm no entorno e no centro da cidade.
J a Polcia Civil dedicou um delegado, um escrivo e oito agentes durante a semana, com aumento de efetivo
previsto tambm para o nal de semana.
Estava prevista tambm uma delegacia dentro da Vila Germnica, onde acontece o evento.
A empresa Minister de segurana particular declarou dedicar at 170 seguranas em dias de maior movimento.
Atores de destaque: Prefeitura de Blumenau, Parque Vila Germnica de Santa Catarina, Polcias Civil, Militar, Bombei-
ros, empresa de segurana privada Minister, Ministrio da Cultura, Secretaria Estadual de Cultura de Santa Catarina. O
evento tambm conta com patrocnio das empresas TAM, Bradesco, Santa Cruz, Sky e Shopping Park Europeu.
Resultados: Na edio de 2010 do evento, foram registrados 75 incidentes, 183 a menos do que em 2009, de acordo
com a Brigada Militar. No foi registrado nenhum roubo de veculo.
Legados esportivos: no h
Legados e aprendizados para a segurana em 2014: A Oktoberfest pode ser um interessante modelo para
os espaos de confraternizao da Copa, uma vez que todo o evento acontece em galpes fechados para a
celebrao. Como trata-se da festa da cerveja, a experincia com o atendimento das pessoas que abusam do
lcool tambm pode ser um importante benchmarking.
Fontes:
http://www.oktoberfestblumenau.com.br/oktoberfest/ http://www.oktoberfestblumenau.com.br/oktoberfest/noticias/seguranca-garanti-
da, http://www.gaz.com.br/noticia/11784-bm_constata_reducao_de_ocorrencias_durante_oktoberfest.html Acesso em 10/10/2011
Carnaval em Salvador
Cidade-sede: Salvador e cidades vizinhas, Bahia
Durao do evento e pblico envolvido: O carnaval de Salvador , de acordo com o Guiness Book, o maior do mundo. Conta, em
mdia, com durao de uma semana, chegando a reunir cerca de 2,7 milhes de pessoas nas ruas de Salvador e cidades prximas.
Gastos e investimentos: A Secretaria de Segurana Pblica declarou ter investido em 2010 R$ 23,5 milhes apenas
com segurana.
Desaos: O carnaval acontece nas ruas da cidade em diferentes circuitos, sendo os mais tradicionais o da Barra e o
da Ondina. A grande circulao e aglomerao de pessoas traz riscos de furtos, roubos e ocorrncias mais graves, em
especial pela presena de armas de fogo.
*Investimento em tecnologia.
A Secretaria de Segurana Pblica da Bahia vem investindo em tecnologia para aprimorar a segurana
durante os dias de festa. Em 2010, foi construda uma rede de bra tica de 15 km de extenso posicionada
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possvel identicar, a partir das experincias brasileiras com gran-
des eventos, algumas trilhas a serem seguidas ao se pensar em estratgias
de segurana para a Copa do Mundo da FIFA de 2014: o investimento em
infraestrutura e tecnologia que perduraro aps o evento, cando como um
benefcio para as cidades; o treinamento das foras policiais para lidar com
situaes que j podem ser previstas, como multides e pequenos conitos;
a articulao entre as foras de segurana das trs esferas de governo e,
principalmente, a articulao e o compartilhamento de informaes desde o
planejamento at a execuo das aes, no apenas entre diferentes rgos
e servios municipais, mas incluindo atores e recursos estaduais e federais.
nos principais circuitos, em substituio aos sistemas de cmera por rdio. O novo sistema foi integrado ao de
cmeras, possibilitando a transmisso das imagens para a Central de Informao do Carnaval. Alm disso, a
Secretaria de Segurana instalou GPS nas viaturas que fazem o patrulhamento nas reas de maior concentra-
o de pblico, para direcionar o policiamento em caso de ocorrncias. J em 2011 foram utilizados tambm
smartphones e aparelhos de identicao individual (Rapid Id). Trabalharam na edio de 2011 do carnaval
baiano 23 mil policiais civis e militares.
Atores de destaque: Governo do Estado da Bahia, Prefeitura de Salvador, Polcias Militar e Civil.
Resultados: De acordo com boletim divulgado pela Secretaria de Comunicao do Estado da Bahia aps o trmino do
carnaval, foram registradas 1.226 ocorrncias em 2011, ante 1.193 em 2010. O ndice de furtos teve a reduo de 3,7%
(860 registros em 2011, ante 893 em 2010). O ndice de roubos teve um aumento de 8%, sendo contabilizados 108
casos em 2011. Em relao s leses corporais, foi registrado incremento de 22%, segundo o Governo do Estado, reexo
de brigas relacionadas principalmente ao alto consumo de bebidas alcolicas. Foram 222 casos em 2011, ante 182 em
2010, e 57 pessoas foram presas, sendo 14 por trco de drogas. H dois anos no registrado nenhum homicdio
durante o carnaval em Salvador.
Legados e aprendizados para a segurana em 2014: O carnaval de Salvador tem atraes fechadas, para os
folies que pagam pelos abads, mas tem investido em garantir que a populao local que no tem condi-
es de pagar tambm tenha boas opes de shows. A tecnologia tambm tem sido uma grande aliada das
foras de segurana para a pronta resposta de ocorrncias criminais.
Fontes:
http://www.comunicacao.ba.gov.br/noticias/2011/03/09/carnaval-2011-mantem-numeros-em-equilibrio-com-ano-anterior , http://www.
teiadenoticias.com.br/entrevista/entrevista/cesar-nunes-revela-as-estrategias-de-seguranca-para-o-carnaval , http://pt.wikipedia.org/wiki/
Carnaval_de_Salvador
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Busque parcerias com outros entes federativos.
Esse aspecto importante, no apenas para obteno de recursos nanceiros, mas para que as estratgias e
aes de segurana da prefeitura estejam integradas no territrio com as estratgias e aes que sero realizadas
pelas polcias e pelo governo federal;
Sugestes para os gestores:
construindo uma cidade
mais segura, antes,
durante e depois da Copa
Ao longo deste material nos dedicamos a reforar o papel dos mu-
nicpios na segurana pblica, a identicar quais oportunidades a Copa do
Mundo traz para as cidades-sede e tambm qual a experincia que o Pas j
possui com grandes eventos experincias que podem ser inspiradoras em
relao segurana no torneio, mas principalmente na grande misso que
os gestores possuem de construir cidades mais seguras para seus habitantes.
Organizamos abaixo, de modo geral, as principais sugestes para
os gestores da cidade-sede trabalhadas ao longo deste material. Esperamos
que sejam teis.
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Conhea profundamente sua cidade e identique potenciais e riscos.
Sem um profundo diagnstico da criminalidade da cidade ser mais difcil ser ecaz em suas aes e estratgias.
Vale lembrar que a Copa do Mundo um dado que deve ser considerado no diagnstico, por isso importante
identicar, por exemplo, que crimes de oportunidade podem aumentar ou acontecer em uma determinada regio
em funo da presena de turistas e visitantes. Tambm importante considerar que o diagnstico deve servir
para o desenho e implementao de uma poltica de segurana pblica que traga resultados j para a Copa, mas
que no se encerre com o m do torneio.
Construa seu plano de segurana com o envolvimento do maior nmero possvel de atores, sendo a
Polcia Militar um elemento estratgico.
Muitas aes de preveno da violncia que so de responsabilidade da prefeitura podem acabar ajudando muito o
trabalho da Polcia Militar. Um exemplo a scalizao da venda de lcool, que um importante fator de risco para
a violncia. Alm disso, o trabalho integrado permite uma rica troca de informaes que pode ser central no sucesso
da estratgia de segurana. Por m, as reas da sade, educao, assistncia social e trnsito entre tantas outras
podem contribuir enormemente com suas experincias para a construo de um plano abrangente e ecaz.
Esteja pronto para receber e orientar as pessoas.
Nesse caso, tanto visitantes, quantos moradores. A prefeitura deve disponibilizar para as pessoas todas as infor-
maes relevantes a respeito da cidade, desde dicas de turismo, at orientaes sobre deslocamento na cidade e
sobre comportamentos que podem prevenir ou colocarem risco os cidados e turistas. Mais uma vez, a parceria
com a Polcia Militar pode ser um trunfo. Sinalizaes claras, em ingls, se fazem necessrias para organizar a
circulao dos visitantes, principalmente no entorno dos estdios e principais localidades tursticas.
Preserve os espaos pblicos.
Combater a desordem urbana, preservando o espao pblico atravs de medidas como coibir o acmulo de lixo e
entulho jogado nas ruas, pichaes, realizar a manuteno das caladas, garantir iluminao adequada, com foco
nos permetros de grande circulao de pessoas torna o ambiente mais agradvel, colaborando para o bem-estar
e, principalmente, para a sensao de segurana dos visitantes.
Combata o comrcio ilegal.
A pirataria e o comrcio ilegal so uma preocupao real quando se trata de grandes eventos. O comrcio ilegal
gera desordem urbana, atrapalha a circulao de pessoas, ocasionando prejuzo para o pas-sede, tanto no que se
refere imagem que os visitantes tero, quanto propriamente econmico. importante minimizar esses efeitos e
buscar tambm uma soluo alternativa de produo e gerao de renda para os envolvidos com o comrcio ilegal.
Forme sua Guarda e estimule as parcerias.
A formao da Guarda fundamental para as cidades-sede. Cursos de idiomas e capacitaes sobre resoluo
pacca de conitos so exemplos de formaes que sero muito teis na Copa do Mundo (e depois dela) e que
esto sendo subsidiadas ou ministradas pelo Governo Federal. Alm disso, promova a integrao entre a Guarda
e a Polcia Militar, de modo que o trabalho dessas duas foras de segurana possa ser complementar.
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Aproveite todo o potencial dos centros de comando.
Os centros de comando so uma exigncia da FIFA para as cidades-sede, mas certamente tambm so um dos mais
importantes legados da Copa do Mundo. Neles devem estar interligados todos os servios bsicos para a populao
(gua, luz, saneamento, lixo, gs), defesa civil, sistema de cmeras de segurana, polcias, guarda civil, bombeiros.
Trace planos de contingncia e emergncia.
Desastres exigem resposta rpida de uma srie de servios do Estado de modo geral, mas no caso de uma Copa
do Mundo a resposta precisa ser ainda mais rpida, dado o grande nmero de pessoas que as cidades-sede de-
vem receber. A prefeitura deve ter diretrizes gerais para seus servios bsicos atuarem em caso de desastres e
estas diretrizes devem estar alinhadas e ser complementares s dos servios de emergncia, como bombeiros.
Crie mecanismos de mediao de conitos.
Muitas das ocorrncias que mobilizam as polcias constituem pequenos conitos, de fcil resoluo e que no
demandam acionamento da Justia. Criar mecanismos de mediao desses conitos pode ser um instrumento
ecaz para prevenir conitos maiores, ampliando o conceito de segurana pblica para alm da esfera repressiva.
Estimule a convivncia pacca e a prtica esportiva.
Por m, a Copa do Mundo uma excelente oportunidade para aproveitar o clima na cidade e desenvolver aes e
polticas de promoo da convivncia pacca nos espaos pblicos, bem como desenvolver uma poltica pblica de
esporte com foco na promoo da sade e da cultura de paz.
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O Guia Copa Segura constitui-se numa iniciativa que visou, acima
de tudo, destacar a importncia da articulao federativa e da disseminao
de referncias tcnicas e de padres democrticos de preveno da violncia
e na garantia de direitos.
Mais do que esgotar possibilidades, o Guia buscou traar um pano-
rama do cenrio da segurana urbana na organizao da Copa do Mundo FIFA
de 2014 e os seus impactos e desdobramentos na formulao e execuo de
polticas locais e urbanas.
Isso porque, entre os desaos polticos e institucionais postos pelo
novo padro de desenvolvimento econmico e social atingido pelo Brasil, o au-
mento da ecincia das polticas pblicas de segurana, em termos de garantia
de direitos e preveno violncia, coloca-se como central na vida da populao
brasileira. E os Municpios podem e devem contribuir para aes nessa direo.
O BID tem trabalhado com seus parceiros de modo a fortalecer
suas capacidades internas e a criar estratgias de sustentabilidade dos pro-
ARTICULAO FEDERATIVA
E PARTICIPAO SOCIAL
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jetos que hoje opera em conjunto. O foco dos projetos criar melhores
condies urbanas e sociais que permitam gerar condicionalidades positivas
manuteno do crescimento brasileiro e ao incremento da reduo de
desigualdades sociais.
Adicionalmente, no nvel operacional, o BID considera as organiza-
es da sociedade civil (OSC) atores chave no desenvolvimento dos pases. O
Grupo do BID trabalha com essas organizaes em vrios nveis e as consulta
durante as etapas de preparao e execuo de projetos.
Nessa medida, o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, que faz
parte do Grupo Consultivo da Sociedade Civil (ConSOC) do BID no Brasil, foi
escolhido como o parceiro responsvel pelo contedo do Guia Copa Segura.
O olhar da Sociedade Civil, adensado tambm com a contribuio do Instituto
Sou da Paz, de So Paulo, oferece a oportunidade de um olhar comparado
entre capacidades institucionais e efetividade das polticas pblicas, balizas
fundamentais incorporao de mecanismos de accountability e governana.
S
E
G
U
R
A
C
O
PA
GUIA
CONVIVNCIA CIDAD
E SEGURANA PBLICA
NA COPA DO MUNDO
DA FIFA DE 2014

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Juan Carlos De La Hoz

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