1

Cambio Cultural en los Televidentes de Colombia:

Formando Televidentes Crticos, Responsables y
Activos







Diagnstico de oportunidades de
cambio cultural en los televidentes
Informe Final















Bogot, Mayo de 2008
Corporacin Visionarios por Colombia


2




Tabla de contenido


Nota introductoria........................................................................................................ 6
Captulo I ...................................................................................................................... 7
Perfil de consumo de televisin .................................................................................. 7
1. Tenencia de televisores y provisin del servicio ................................................. 7
2. Consumo de televisin por caractersticas demogrficas y socioeconmicas ....... 8
3. Gneros televisivos preferidos .......................................................................... 14
4. Canales preferidos ............................................................................................ 14
5. Especificidades de los televidentes rurales ........................................................ 15
6. Conclusiones del perfil de consumo de televisin ............................................. 15
Captulo II .................................................................................................................. 16
El enfoque de cultura ciudadana en el terreno de la televisin ................................ 16
Captulo III ................................................................................................................. 25
Frente al televisor ...................................................................................................... 25
1. Emociones y racionalidad frente a la TV ......................................................... 25
b. La racionalidad en la eleccin frente a la TV .................................................... 26
c. La irracionalidad frente a la TV ........................................................................ 27
2. Ver televisin racionalmente requiere de acceso a informacin ........................ 29
3. Cunta televisin se ve y las opciones de entretenimiento ................................. 31
4. Qu programa se ve .......................................................................................... 35
5. La responsabilidad con los otros ....................................................................... 37
a. La responsabilidad con los menores .................................................................. 37
b. La mutua regulacin ......................................................................................... 41
c. La equidad en el manejo del control y la seleccin de programacin................. 43
Captulo IV ................................................................................................................. 48
A quejarse .................................................................................................................. 48
1. Las Defensoras del Televidente (caractersticas) .............................................. 49
2. Estado actual de las Defensoras del Televidente .............................................. 52
a. Los espacios de televisin de las Defensoras estn al aire ................................ 53
b. Los espacios de las Defensoras son vistos por los televidentes ......................... 53
c. Las Defensoras colombianas estn desarticuladas ............................................ 55
d. No existe un sistema de centralizacin de quejas .............................................. 55
e. Las Defensoras no sistematizan las quejas ....................................................... 55
f. Se pierden quejas .............................................................................................. 56
g. Los televidentes necesitan educarse para quejarse mejor ................................... 61
h. Las Defensoras de hoy no son suficientes ........................................................ 62
3. De qu se quejan los televidentes colombianos El Boomerang ....................... 63
4. Mecanismos para reclamar la proteccin de derechos, aplicables a la TV ......... 67
a. Accin de tutela................................................................................................ 67
b. Accin popular ................................................................................................. 68
c. Accin de cumplimiento ................................................................................... 69

3

Captulo V .................................................................................................................. 70
Ocupando espacio ...................................................................................................... 70
1. Televisin, espacio de todos ............................................................................. 70
2. El mximo activismo: participacin directa ...................................................... 71
3. La demanda incidiendo en la oferta: interactividad ........................................... 73
4. La demanda en la oferta: canales comunitarios e iniciativas privadas ................ 76
a. Canales comunitarios: aparecer como parte de proyectos colectivos ................. 77
b. Iniciativas privadas (caso City TV): aparecer para publicar mi identidad .......... 78
5. La demanda detrs de la oferta ......................................................................... 79
a. Produccin desde televidencia crtica ............................................................... 80
b. Produccin desde construccin de ciudadana ................................................... 82
6. La demanda tras otras ofertas ........................................................................... 83
Captulo VI ................................................................................................................. 85
Detrs del televisor .................................................................................................... 85
1. Expectativas de los televidentes sobre la regulacin de contenidos ................... 85
2. Franjas de programacin de contenidos ............................................................ 87
3. Reglas de sealizacin de contenidos ............................................................... 92
4. Sexo y violencia ............................................................................................... 96
5. Publicidad sobre alcohol, cigarrillos y tabaco ................................................... 97
6. Infancia ............................................................................................................ 98
7. Otras restricciones al contenido ........................................................................ 99
8. Sobre la institucionalidad de la CNTV para regular contenidos ......................... 99
9. La publicidad ................................................................................................. 100
10. El rating y las preferencias de los televidentes ............................................ 103
Captulo VII .............................................................................................................. 109
Conclusiones ............................................................................................................ 109

Tabla 1 Nmero horas adicionales de televisin por grupo demogrfico y actividad . 10
Tabla 2 - Audiencia por tipo de poblacin (miles de personas, promedio 2006) ........... 11
Tabla 3 - Rating relativo por grupo poblacional promedio 2006 .................................. 12
Tabla 4 - Minutos de audiencia por tipo de poblacin (promedio 2006) ....................... 13
Tabla 5 Preferencias de los televidentes por gnero televisivo .................................. 14
Tabla 6 Los tres sistemas reguladores de Cultura Ciudadana .................................... 20
Tabla 7 -- Deliberacin vs participacin directa de los televidentes ............................. 24
Tabla 8 Tipos de televidentes ................................................................................... 33
Tabla 9 - Decisiones frente a la programacin vs. Estrato ............................................ 47
Tabla 10 Programas de Televisin de Defensoras del Televidente ........................... 54
Tabla 11 Proyectos de Lectura Crtica de Medios en Amrica Latina ....................... 82
Tabla 12 Franjas de programacin segn distintas normas ........................................ 90
Tabla 13 Tiempo dedicado a cada franja de programacin, segn cada norma .......... 91
Tabla 14 Reglas de sealizacin de contenidos ......................................................... 92
Tabla 15 Audiencia infantil (4-11) y juvenil (12-17) por horas del da ...................... 95
Tabla 16 Inversin publicitaria por tipo de comercial 2000 2007 ......................... 101
Tabla 17 Estructura inversin publicitaria por gneros televisivos 2001 - 2006 ...... 102
Tabla 18 Nmero de interrupciones publicitarias por gnero de programa, 2006 .... 103
Tabla 19 Preferencias segn caracterstica socio-demogrfica (resumen)................ 105
Tabla 20 Diferencias entre Universo-Pas e Universo-Rating ................................. 108
Tabla 21 Instrumentos de medicin de audiencia y sus caractersticas .................... 116

4



Grfica 1 Proveedor del servicio de televisin por estrato (2005) ................................ 8
Grfica 2 Histograma horas que ve televisin entre semana ........................................ 9
Grfica 3 Resultados de los tres sistemas de regulacin de Cultura Ciudadana ......... 18
Grfica 4 Percepcin de efectos de la TV .................................................................. 19
Grfica 5 - La televisin de calidad es un privilegio por el que hay que pagar .......... 30
Grfica 6-Cuando est viendo TV quisiera dejar de hacerlo y no lo hace
(frecuentemente y a veces) .......................................................................................... 34
Grfica 7 - Deja de hacer algo que quisiera hacer por ver TV ...................................... 35
Grfica 8 - Atribucin de responsabilidad frente al control de contenidos.................... 40
Grfica 9 - Reacciones frente a una situacin donde el hijo ve un contenido que el padre
no juzga apropiado ...................................................................................................... 41
Grfica 11 - Atribucin de las decisiones frente a la programacin .............................. 44
Grfica 12 - Soluciones atribuidas a los disgustos en las decisiones de programacin .. 45
Grfica 13 Calidad de la seal por canal ................................................................... 56
Grfica 14 Por qu no se han quejado? ................................................................... 57
Grfica 15 - Por qu no se han quejado (agregado)? .................................................. 59
Grfica 16 - Si no pago por el servicio de televisin, no tengo derecho a exigir calidad
(por proveedor) ........................................................................................................... 60
Grfica 17 - Conoce alguna figura del Defensor del Televidente? .............................. 60
Grfica 18 - Qu defensoras se conocen a nivel nacional? ........................................ 61
Grfica 19 Las Defensoras del Televidente se deberan dedicar a ........................ 62
Grfica 20 Quejas tramitadas por un canal privado 2007 .......................................... 63
Grfica 21 Quejas por Dpto. promedio 2007 (ms de 0,001% de participacin) ........ 64
Grfica 22 Quejas por edad promedio 2007 .............................................................. 64
Grfica 23 Quejas sobre cambio de horarios promedio 2007 .................................... 65
Grfica 24 Quejas sobre exceso de comerciales promedio 2007 ............................... 65
Grfica 25 - De estas situaciones, cules ha vivido en los ltimos seis meses que lo
hayan molestado indignado? .................................................................................... 66
Grfica 26 - Hay exceso de publicidad en la televisin colombiana ............................. 67
Grfica 27 Audiencia por tipo de canal 2002 a 2007(I) ............................................. 71
Grfica 28 Audiencia de Canales Internacionales 2005(II) a 2007(I) ........................ 72
Grfica 29 Evolucin suscriptores de Internet en Colombia por medio de acceso 2002
- 2007 ......................................................................................................................... 72
Grfica 30 Importancia atribuida por televidentes a la interactividad en TV ............. 75
Grfica 31 Utilizacin de interactividad ................................................................... 75
Grfica 32 - Ingresos por Servicios Interactivos en Europa.......................................... 76
Grfica 33 Me gustara que transmitieran un video hecho por m (por edad) ............. 80
Grfica 34 Calificacin al nivel de regulacin de contenidos en la TV Colombiana .. 86
Grfica 35 Quin debe controlar contenidos de televisin, segn los televidentes ..... 86
Grfica 36 Calificacin a cantidad de publicidad en TV colombiana ...................... 100
Grfica 37 Inversin publicitaria por gneros televisivos ........................................ 102
Grfica 38 Gneros televisivos que faltan, sobran y hay suficientes ............. 104
Grfica 39 Rating promedio de los gneros televisivos ........................................... 104
Grfica 40 Inversin publicitaria por gnero televisivo (total 2006) ........................ 106
Grfica 41 Qu otras actividades hace al ver televisin .......................................... 107


5

Ilustracin 1 Ver televisin frente a las opciones de entretenimiento ........................ 32
Ilustracin 2 Imagen corporativa de interactividad de canales privados .................... 74
Ilustracin 3 Ejemplo de incumplimientos a franjas y la sealizacin de contenidos . 94

Anexo 1 -- Instrumentos para medicin de audiencias en Colombia ......................... 115
Anexo 2 -- Ficha tcnica de la Encuesta de Usos y Consumo de la TV 2008..
Anexo 3 -- Anlisis del rgimen jurdico del servicio de televisin en Colombia
(se presenta por separado)


6





Nota introductoria

Este documento es un informe de diagnstico de oportunidades de cambio cultural de
los televidentes colombianos hacia un consumo de televisin ms crtico y responsable,
basado en la informacin secundaria disponible, y en la Encuesta de Usos y Consumo
de la Televisin, contratada por la CNTV con Napolen Franco en 2008, cuyo
cuestionario fue asesorado por Corpovisionarios.
Este documento fue posible por la retroalimentacin y apoyo de Salua Abisambra,
Directora de la Oficina de Contenidos y Defensa del Televidente de la CNTV; Ral
Buitrago, Director de Planeacin; Mara del Pilar Bahamn, Directora de la Oficina de
Regulacin de la Competencia; y los funcionarios Henry Polo, Santiago Amador, Juan
Carlos Garzn, Nubia Nayibe Velasco y Paola Rosas. Las defensoras del televidente de
los canales RCN y Caracol, Consuelo Cepeda y Amparo Prez, nos ayudaron a entender
la importante tarea que cumplen. Los expertos Jess Martn Barbero, Gustavo Castro,
Germn Rey y Omar Rincn, compartieron sus interesantes puntos de vista con los
autores. La generosa colaboracin de Mauricio Snchez, gerente de Ibope, y el
especialista Rodrigo Acosta, nos permiti enriquecer el anlisis con datos de
mediciones de audiencia. Errores y omisiones son responsabilidad exclusiva de los
autores.
El informe fue preparado por Diego Cancino, Mara Jos Livano, Gerrit Stollbrock y
Francisco Prez-Calle. El marco jurdico fue preparado por lvaro Durn, Carlos
Andrs Snchez y Mara del Pilar Torres, abogados de la firma Durn & Osorio. La
direccin general del proyecto es de Antanas Mockus.

7




Captulo I
Perfil de consumo de televisin

Los colombianos dedican alrededor de siete aos de su vida viendo televisin, es decir,
aproximadamente el 10% de su tiempo
1
. En general, ver televisin es la actividad a la
que se dedica mayor tiempo, despus de trabajar y dormir. En Colombia se ve ms
televisin (94% de personas) que se oye radio (72%) (Estudio General de Medios,
EGM, 2007: 7). Adems, la audiencia de radio viene cayendo
2
mientras que la audiencia
de Internet aumenta significativamente
3
(Ibd: 8).
Esta seccin describe los hbitos y preferencias de consumo de televisin de los
colombianos, como la cantidad de televisin que se ve, las diferencias de consumo entre
semana y fines de semana, y las preferencias por tipo de programa o gnero televisivo.
La seccin se basa en cuatro instrumentos de medicin de audiencia (ECV, ECH, EGM
e Ibope), cuyas caractersticas se describen en el Anexo 1 -- Instrumentos para
medicin de audiencias en Colombia.
1. Tenencia de televisores y provisin del servicio

De acuerdo a la Encuesta General de Medios 2007-I (EGM 2007, primer semestre), el
94% de los hogares del universo estudiado cuenta con televisor, y el nmero de
televisores por hogar va en aumento (EGM, 2007). El televisor se usa para reproducir
pelculas de video en el 33% de los hogares, y para videojuegos en el 15% de los casos.
El gasto promedio en servicio de televisin oscila entre 1.0% y es 1.5% del ingreso en
todos los estratos, aunque las diferencias en penetracin del mercado de proveedores
genera diferencias por ciudades (ejemplo: Santa Marta y Cartagena 3%) (CNTV, 2005,
pgina 25).
Los colombianos reciben televisin por antena area (49%), cable (43%) parablica
(7%), y televisin comunitaria (0.8%), a la cual nos referiremos en la pgina 77. Por

1
Los siete aos viendo televisin resultan de multiplicar 2.5 horas promedio diario, por 65
aos, asumiendo una esperanza de vida de 70 aos, y que se empieza a ver televisin a los
cinco aos de edad.
2
Del 77% en 2004 al 71.5% en 2007.
3
De 11% en 2004 a 22.2% en 2007.

8

estrato socioeconmico, la provisin del servicio de televisin tiene tendencias
opuestas: la antena area cae con el estrato (60% a 11%), y el cable aumenta con el
estrato (16% a 79%) (Grfica 1). Se presenta alta heterogeneidad entre ciudades; por
ejemplo, la cobertura de la televisin cerrada en Barranquilla es del 20%, en Pasto y
Cartagena del 25%, en San Andrs del 38%, y en Pereira del 68% (CNTV, 2005, pgina
24).
Grfica 1 Proveedor del servicio de televisin por estrato (2005)



2. Consumo de televisin por caractersticas demogrficas y socioeconmicas

Con base en los datos de la encuesta de calidad de vida 2003
4
del Dane encontramos
que el consumo diario de televisin promedio es de 2.4 horas diarias entre semana
5
, y
2.9 horas los fines de semana, que es semejante a patrones internacionales. Para su
universo, Ibope ha calculado un promedio mensual semejante, de 2:46 minutos diarios
por persona (Ibope, enero 2008). De resaltar, 2.2 millones mayores de 5 aos no veran
televisin (CNTV; 2005, pgina 27).





4
Los datos de la ECV03 que reportamos en este documento son calculados para la muestra
entrevistada, esto es, no usan factores de expansin para todo el universo.
5
2.36 horas si se descartan los individuos que dicen no ver televisin, con una desviacin
estndar de 1.51 horas. El promedio de horas viendo TV los fines de semana no cambia cuando
se restringe el clculo a quienes afirman ver televisin.
Tomado de CNTV, 2005

9

0
.
2
.
4
.
6
.
8
1
D
e
n
s
i
t
y
0 5 10 15
horas canales origen nacional lunes a viernes
Grfica 2 Histograma horas que ve televisin entre semana
Entre semana Fin de semana
0
.
2
.
4
.
6
.
8
D
e
n
s
i
t
y
0 5 10 15
horas canales origen nacional fines de semana

Fuente: ECV 2003, Clculos Corpovisionarios

La Grfica 2 muestra la distribucin de horas que se ve televisin entre semana y los
fines de semana. Aunque el fin de semana se ven ms horas de televisin (las barras
llegan hasta las diez horas), el nmero de personas que no ve televisin (cero horas)
aumenta los sbados y domingos.
No todos los grupos demogrficos ven la misma cantidad de televisin. Con base en el
ECV 2003, que recoge datos de ms de 37 mil colombianos de todo el pas, incluyendo
zonas urbanas y rurales, corrimos sencillos modelos de regresin lineal para estudiar las
diferencias en el nmero de horas que ven televisin los colombianos segn sexo, edad,
estado civil y sus ocupaciones (hogar, trabaja y busca trabajo). La Tabla 1 muestra los
resultados obtenidos, que se leen as:
Las primeras columnas son datos de Lunes a Viernes, y las tres ltimas columnas, para
el fin de semana. Los modelos (1, 2 y 3) se diferencian entre s, en las variables que
emplean para explicar la variable dependiente (nmero de horas promedio que ve
televisin). Las cifras presentadas son horas promedio adicionales que ven televisin las
poblaciones identificadas en cada fila; as, por ejemplo, en el modelo 1 de Lunes a
Viernes, las mujeres ven 0.23 horas ms que los hombres. Tres asteriscos indican que el
dato es estadsticamente significativo; la ausencia de asteriscos indica que el valor
obtenido no tiene significancia estadstica y por lo tanto no puede ser atribuido al
universo que representa. Los resultados de estas regresiones pueden resumirse as:





10

Tabla 1 Nmero de horas adicionales de televisin por grupo demogrfico y
actividad
Modelo
1
Modelo
2
Modelo
3
Modelo
1
Modelo
2
Modelo
3
Mujer 0.23 *** 0.02 0.01 -0.35 *** -0.34 *** -0.36 ***
Edad -0.006 *** -0.009 *** -0.009 *** -0.02 *** -0.02 *** -0.019 ***
Estrato -0.2 0 -0.001 0.03 ** 0.03 0.03
Ultimo grado aprobado 0.02 0.02 *** 0.02 *** 0.03 *** 0.03 *** 0.02 ***
Actividad hogar 0.04 0.06 -0.11 -0.1
Actividad trabaja -0.6 *** -0.57 *** -0.13 *** -0.13 ***
Actividad busca trabajo -0.1 -0.09 0.1 0.1
Casado -0.08 0.03
Viudo 0.11 0.24 ***
Separado -0.06 0.08
R2 0.005 0.01 0.017 0.01 0.01 0.014
N 37919 37762 37762 37919 37762 37762
Datos de l a encuesta de calidad de vida ECV2003. Clcul os Corpovisionarios
Lunes a viernes Fin de semana Variable dependiente:
nmero de horas
promedio que ve TV


Las mujeres tienen mayor propensin a ver ms horas de televisin entre semana que
los hombres, pero este efecto se disminuye cuando se tiene en cuenta las ocupaciones.
As, en los modelos 2 y 3, las mujeres ven apenas 0.01 a 0.02 horas ms que los
hombres, cuando se tienen en cuenta las actividades de los televidentes (hogar, trabajar,
buscar trabajo). Esto sugiere que son las ocupaciones de algunas mujeres (el hogar, en el
caso de las amas de casa) ms que la condicin de ser mujer, lo que genera que stas
vean ms horas de televisin que los hombres
6
. Los fines de semana, las mujeres
reducen en una tercera parte su consumo promedio de televisin, probablemente porque
las amas de casa dedican tiempo de Sbados y Domingos a sus familias.
En cuanto a la edad, dejando las dems caractersticas demogrficas constantes, los
nios son el grupo poblacional que ms horas de televisin ve, frente a las dems
edades. En efecto, en todos los modelos de la Tabla 1, tanto entre semana como en fin
de semana, a mayor edad menor es la cantidad de horas que se consumen de televisin.
Datos de la ECH (CNTV 2005, pgina 29) sugieren que el nmero de horas de
televisin describe una U suave en el ciclo de vida: es alta durante la infancia, cae con la
adolescencia y la adultez, y aumenta nuevamente con la vejez, aunque el nmero de
horas promedio de los adultos mayores es inferior al de la infancia.
El mensaje de la televisin es multi-capa: comunica simultneamente distintos mensajes
a distintos auditorios. En efecto, el consumo promedio de televisin es relativamente
constante por estratos socioeconmicos y niveles educativos: el estrato socioeconmico
(estrato con el que le llega la factura de la energa elctrica) no muestra relacin

6
El estimador de la interactiva de mujer con hogar no arroj resultados estadsticamente
significativos.

11

estadstica con el nmero de horas de consumo de televisin
7
. Por nivel educativo
(ltimo grado aprobado), a mayor educacin, se registra un pequeo aumento en la
cantidad de televisin se ve (entre 0.02 y 0.03 horas promedio), tanto entre semana
como en fin de semana
8
.
En cuanto a la actividad de los televidentes, los colombianos que trabajan son el grupo
poblacional estudiado que menos horas de televisin ve entre semana y el fin de
semana.
Por estado civil, los colombianos viudos, veran ms horas de televisin que los de otro
estado civil.
El nmero de televisores en el hogar no entr con significancia estadstica en ninguno
de los modelos y por eso los resultados no se presentan aqu. El bajo R2 de la tabla (1%
en casi todos los modelos) indica que el nmero de horas de televisin est
correlacionado con otras variables no incluidas en los modelos.

Tabla 2 - Audiencia por tipo de poblacin (miles de personas, promedio 2006)
Poblacin Entre semana Fin de semana
Fin semana /
entre semana
Uni verso 348.36 350.53 101%
Muj eres 176.69 159.27 90%
Personas Nacional Bajo 167.09 166.63 100%
Personas mayores de 40 aos 136.75 nd nd
Hombres 125.14 140.97 113%
Personas Nacional Medio 124.12 126.15 102%
Personas de 25 a 39 aos 84.23 nd nd
Personas Nacional Al to 57.15 57.76 101%
Infantil 46.53 50.3 108%
Personas de 18 a 24 41.76 42.77 102%
Jovenes de 12 a 17 aos 39.09 43.8 112%
Infantil Naci onal Bajo 27.09 29.11 107%
Infantil Naci onal Medio 15.25 16.28 107%
Infantil Naci onal Alto 4.19 4.9 117%
Clculos propios con base en Ibope


Los siguientes apartes se basan en los datos de audiencia de Ibope. La Tabla 2 muestra
el promedio, en miles de personas de todo el ao 2006, de televidentes en el pas, las 24
horas. Por ejemplo, en promedio, 125.000 hombres vieron televisin diariamente de

7
CNTV (2005, pgina 29) haba mostrado con estadstica descriptiva de la ECH, que el consumo
de televisin aumenta marginalmente con el estrato, probablemente porque el estrato y el
nivel econmico estn muy correlacionados. Nuestros resultados sugieren que detrs del
estrato, lo que aumenta el consumo de televisin es realmente la educacin.
8
Una posible explicacin de este hallazgo es que los ms educados tendran algo ms de
tiempo de ocio que los menos educados.

12

Lunes a Viernes en el ao en referencia, mientras que 141.000 hombres hicieron lo
propio sbados y domingo. Ms que las cifras absolutas, lo interesante de la tabla es que
permite ordenar grupos poblacionales entre s. Un primer hallazgo que emerge de la
Tabla 2 es que la audiencia de televisin en el pas reproduce en buena medida la
composicin de la poblacin de Colombia. Por ejemplo, puesto que en Colombia la
mayora de personas son de estratos socioeconmicos bajos (56% vivan en estratos 1 y
2 en el 2003), los estratos bajos suman ms televidentes que los estratos altos, y por eso
aparecen en las primeras filas de la tabla, ordenada de mayor a menor nmero de
personas entre semana. La tabla tambin muestra que el nmero de personas que en
promedio ve televisin los fines de semana aumenta, principalmente por los hombres,
mientras que el nmero de mujeres que ve televisin el fin de semana disminuye. La
Tabla 1 haba mostrado que la cantidad de horas que las mujeres ven televisin
disminuye los fines de semana.
Cuando, en vez de estudiar cifras absolutas, se estudia la proporcin de personas que,
dentro de cada grupo poblacional, ve televisin, el patrn de consumo de televisin
emerge con mayor claridad.

Tabla 3 - Rating relativo por grupo poblacional promedio 2006
Entre semana Fin de semana
Fin semana /
entre semana
Personas mayores de 40 aos 2.33 nd
Mujeres 2.19 1.97 90%
Personas Nacional Alto 2.09 2.11 101%
Personas Nacional Medio 2.05 2.08 101%
Universo 1.99 2 101%
Personas Nacional Bajo 1.92 1.92 100%
Personas de 25 a 39 aos 1.92 nd
Infantil Nacional Medio 1.91 2.05 107%
Jovenes de 12 a 17 aos 1.87 2.09 112%
Hombres 1.83 2.06 113%
Infantil 1.82 1.97 108%
Infantil Nacional Bajo 1.78 1.92 108%
Infantil Nacional Alto 1.72 2.02 117%
Personas de 18 a 24 1.62 1.66 102%
Clculos propios con base en Ibope


De acuerdo a la Tabla 3, los colombianos del universo Ibope con mayor propensin a
ver televisin son las personas de ambos sexos mayores de 40 aos (rating promedio:
2.33), seguido por las mujeres (2.19) y los estratos altos (4, 5 y 6). Luego, aunque los
colombianos pobres son ms numerosos que los de estratos altos, stos ltimos son ms
propensos a ver televisin, mientras que los estratos bajos son menos propensos a ver

13

televisin
9
. Una explicacin plausible es que los estratos altos tendran mayor tiempo de
ocio que los estratos bajos.
Hasta el momento hemos estudiado la cantidad de personas que ven televisin. Ahora
nos referiremos a la cantidad de minutos que ven televisin estas personas, en
promedio
10
. Infortunadamente, no disponemos de los errores estndar para determinar si
las diferencias en tiempo promedio dedicado a ver televisin son estadsticamente
significativas.
Entre semana (Tabla 4), las personas de ambos sexos mayores de 40 aos (1 hora 24
minutos), y las mujeres (1 hora 22 minutos), veran televisin por algo ms tiempo que
el resto de grupos poblacionales estudiados. Los hombres y los nios de estratos 4, 5 y 6
seran quienes menos tiempo dedican a ver televisin de Lunes a Viernes.

Tabla 4 - Minutos de audiencia por tipo de poblacin (promedio 2006)
Entre semana Fin de semana
Personas mayores de 40 aos 01:23:43 nd
Mujeres 01:21:48 01:20:20
Infantil Nacional Medio 01:20:57 01:24:18
Infantil Nacional Bajo 01:20:17 01:20:58
Infantil 01:19:41 01:22:00
Personas Nacional Bajo 01:18:47 01:19:34
Personas Nacional Medio 01:18:14 01:22:26
Universo 01:17:34 01:19:48
Personas de 25 a 39 aos 01:13:40 00:00:00
Jovenes de 12 a 17 aos 01:11:34 01:16:38
Personas Nacional Alto 01:11:28 01:11:28
Hombres 01:11:12 01:18:17
Infantil Nacional Alto 01:09:32 01:18:13
Personas de 18 a 24 01:09:08 01:11:19
Variable empleada: ATS. Con base en Ibope


Los fines de semana (sbados y domingos) aumenta especialmente el tiempo dedicado
por las clases medias (estrato 3 o medio en la clasificacin de Ibope), tanto cuando se
miran personas de estrato medio como infancia de estrato medio. La EGM 2007
muestra tambin que los estratos medios veran ms televisin. Una posible explicacin,
especulativa, es que los estratos medios tienen ms tiempo de ocio los fines de semana

9
Este hallazgo coincide con las estimaciones de CNTV (2005, pgina 29), basados en la
Encuesta Continua de Hogares del Dane.
10
Los valores promedio aqu reportados de audiencia de televisin, basados en Ibope, son
inferiores a las 2.4 horas reportadas en la pgina 8 de este informe, con base en la Encuesta de
Calidad de Vida 2003. Esto se debe a que los datos de esta tabla son un promedio de todo el
ao, estadstica que jalona los datos hacia abajo. Lo interesante de la tabla son las diferencias
de consumo de TV entre los grupos demogrficos estudiados.

14

que los estratos pobres, pero no suficiente dinero para escoger otras opciones de ocio
como los estratos altos, que se ubican en los ltimos lugares de la Tabla 4.

3. Gneros televisivos preferidos

En la encuesta nacional de calidad de vida, el 56% de los televidentes prefiere los
programas de entretenimiento frente a los informativos, mientras que el 44% prefiere
los informativos al entretenimiento. Del total de televidentes, cerca de uno de cada
cuatro (17%) no ve informativos, mientras que apenas el 5% de los televidentes no ve
programas de entretenimiento (Tabla 5).
Dentro de los programas de entretenimiento, las opciones preferidas son las telenovelas,
las pelculas y los programas infantiles. Dentro de los programas informativos la gran
mayora prefiere los noticieros. En el captulo detrs del televisor discutiremos las
diferencias entre las preferencias de los colombianos y el rating.
Tabla 5 Preferencias de los televidentes por gnero televisivo
Informativos % Entretenimiento %2
Noticieros 62% Telenovelas 31%
No ve informativos 17% Pelculas 23%
Documentales 16% Infantiles 18%
Entrevistas u opinin 4% Deportes 14%
Otro 1% No ve entretenimiento 5%
No entran los canales 0% Concursos 3%
Comedias 2%
Magazines 2%
Series 2%
Otro 1%
No entran los canales 0%
Total 100% 100%
Datos: Encuesta de Calidad de Vida 2003. Clculos Corpovisionarios


4. Canales preferidos

La televisin nacional se ve ms que la internacional, en todos los estratos salvo en el
estrato 6 los fines de semana, los que ven algo ms de televisin internacional que
nacional. (CNTV, 2005, pgina 34). La audiencia nacional de televisin es
mayoritariamente de canales privados (ibd, pgina 40).
La audiencia tiene el siguiente orden, sistemticamente, de mayor a menor, en el
periodo 2002 a 2007: en primer lugar se ven los canales nacionales privados, seguido

15

por canales internacionales
11
, regionales, nacionales pblicos, y finalmente, canales
locales (EGM, 2007).
La audiencia de canales internacionales va en aumento (del 61.1% en 2002 a 72.8% en
2007), probablemente por el aumento de la competencia en la provisin de este servicio
y la consecuente reduccin de los precios. La audiencia de canales nacionales pblicos
va en cada (del 60.8% en 002 al 28.7% en 2007). La audiencia de canales locales
vendra creciendo marginalmente (del 20.7% en 2002 al 30.4% en 2007).
La audiencia de canales privados se distribuye por igual entre todos los niveles
educativos. Pero la audiencia aumenta con el nivel educativo para Seal Colombia,
Canal Capital, y algunos canales regionales, lo que sugiere que los impuestos que
financian la televisin pblica benefician a los colombianos ms educados (CNTV,
2005).
5. Especificidades de los televidentes rurales
Los televidentes rurales muestras especificidades de consumo que los diferencias de los
televidentes urbanos. En la zona rural se encuentran menos televisores por hogar que en
la zona urbana; predomina la provisin le servicio por antena area; la proporcin de
hogares que reporta baja calidad de seal es mayor que la urbana; los televidentes ven
menos horas promedio de televisin (de operacin nacional, que tienen el consumo
mayoritario en ambas zonas) entre semana y el fin de semana. Los fines de semana, ven
ms televisin en las horas de la maana que la zona urbana. Una posible explicacin
sera la eventual existencia de programacin con contenido rural. Los televidentes de las
zonas rurales tienen mayor preferencia por programas infantiles que la zona urbana
(23% vs 18%). Probablemente, tengan una mayor preferencia marginal por telenovelas
que urbanos, lo cual podra reflejar diferencias en educacin.

6. Conclusiones del perfil de consumo de televisin
La conclusin general es que la poblacin que ve televisin es una buena muestra de la
sociedad colombiana. La televisin llega con relativa universalidad, y de manera ms
bien pareja. Y los mensajes construidos para lograr esa cobertura son lo suficientemente
integrados (multi-capas) o suficientemente diversificados. Esto genera una realidad
fuerte, nacional, asociada a lo emitido por los canales nacionales privados. Hay un
lenguaje comn, el de la televisin, an con los canales pblicos diversificados. Los
anunciantes pagan un servicio que al ciudadano le parece gratuito. Los grandes canales
y anunciantes tienen una influencia desproporcionada sobre la definicin socialmente
compartida de lo real.

11
La audiencia internacional es mayoritaria para Discovery Channel, Fox Sport y Animal Planet
(EGM, 2007: 83)


16




Captulo II
El enfoque de cultura ciudadana en
el terreno de la televisin

Ser ciudadano no es algo dado, es una construccin permanente de cada uno con los
otros. De esa manera, la persona tiene la posibilidad de transformarse y de transformar a
los otros. En trminos muy generales, el gran
objetivo de la Cultura Ciudadana es construir
ciudadana. Se trata de plantear una idea de
ciudadano autnomo en la que ste se involucra de
manera convencida en los asuntos pblicos, as
esto no conduzca a un aumento de su bienestar
inmediato. El ciudadano no se puede concebir, ni
en la teora ni en la prctica, independiente de su
naturaleza participativa.
El enfoque de Cultura Ciudadana busca generar
comportamientos que aumenten el bienestar
colectivo. Para lograrlo, parte de tres supuestos
bsicos: primero, el comportamiento de los
individuos no solamente responde al egosmo, al
inters individual, sino tambin al bienestar social;
segundo, los individuos no slo cambian de
comportamiento por las malas, sino tambin por las buenas; tercero, el individuo
est dispuesto a ser regulado y a ponerse restricciones.
Para construir ciudadana desde el enfoque de Cultura Ciudadana, el desafo es
armonizar tres sistemas reguladores del comportamiento: regulacin legal, regulacin
moral y regulacin social. Cuando hay desarmona entre estos tres sistemas se presentan
problemas de convivencia, y se vuelve ms difcil celebrar y cumplir acuerdos, lo cual
afecta, entre otras cosas, la economa, pues se multiplican los costos de transaccin.
el comportamiento de
los individuos no
solamente responde al
egosmo, sino tambin
al bienestar social. Los
individuos no solo
cambian de
comportamiento por
las malas, sino
tambin por las
buenas. El individuo
est dispuesto a ser
regulado.

17

La armonizacin de sistemas reguladores se consigue trabajando sobre dos facetas de la
ciudadana: la construccin de responsabilidad de cada ciudadano y la co-
responsabilidad de los ciudadanos frente al Estado y frente a la construccin del
bienestar colectivo.
Sobre la responsabilidad individual, se aspira a que los ciudadanos sean ms
responsables en las elecciones que toman, sean capaces de medir las consecuencias de
sus actos y asumirlas (auto-regulacin). La auto-regulacin es la capacidad de regularse
a s mismo, ya sea por las buenas (gratificacin moral) o por las malas (sentimiento de
culpa). En la EUC 2008 al respecto se hizo la siguiente pregunta: Qu influye ms
sobre su comportamiento en general? Placer con cumplir con la propia conciencia
(auto regulacin por las buenas) Temor a la culpa (auto regulacin por las malas)
12
. El
43% de los ciudadanos de las zonas urbanas de Colombia mayores de 12 aos afirmaron
que su propio comportamiento se gua por el placer por cumplir con la propia
conciencia y el 7% afirm guiarse por el temor a la culpa. Este es el resultado ms bajo
dentro de todas las 6 opciones de respuesta. Es decir, un porcentaje relativamente alto
de ciudadanos se gua por sus propias convicciones y por la moral autnoma y, adems,
dice guiarse por las buenas, por placer y no por castigos.
Por otra parte, se requiere que los ciudadanos estn dispuestos a ser regulados por otros
y a regular a los dems (mutua regulacin). La mutua regulacin es la disposicin de los
ciudadanos a ser corregidos y a corregir a los dems; los ciudadanos se protegen
mutuamente y se ayudan unos a otros a ser coherentes y responsables. La mutua
regulacin opera a travs de normas sociales y definiciones culturales de los
comportamientos aceptables. Al igual que la auto-regulacin, la mutua regulacin se
puede impulsar por las buenas (el cumplimiento de esas normas y la sujecin a las
orientaciones culturales da lugar a reconocimiento social, genera confianza y/o
contribuye a la construccin de una reputacin), o por las malas (el incumplimiento de
normas sociales acarrea sanciones que van desde fruncir el ceo hasta la exclusin de la
sociedad, pasando por un amplio repertorio de formas civiles de rechazo social). En
televisin, por ejemplo, algunos nios ven determinado programa para que sus
hermanos mayores los feliciten. Por las malas, un nio cambiara de canal por temor a la
sancin de sus padres. Los resultados de la EUC 2008 frente a este tipo de sistema de
regulacin fueron relativamente bajos. Las personas encuestadas dicen regularse por el
reconocimiento social o aceptacin social en un 13% y por el temor al rechazo social en
un 9%. Dentro de las posibles regulaciones por las buenas (moral, social o legal) sta
ocup el ltimo lugar.

12
La pregunta completa se formul del siguiente modo: Qu influye ms sobre su
comportamiento en general?- Admiracin por la ley Placer por cumplir con la propia
conciencia Reconocimiento social, aceptacin social - Temor a la multa o a la crcel Temor
a la culpa Temor a la censura social, al rechazo social (slo se poda elegir una opcin). En
este caso se presentarn los resultados de cada opcin segn el tema que se va analizando..

18

Finalmente, el enfoque de Cultura Ciudadana busca que el Estado regule ciertas
relaciones entre los ciudadanos (regulacin formal). Segn la EUC 2008, el 18% de los
ciudadanos dice regularse en sus comportamientos por admiracin por la ley y el 8%
dice que lo que gua sus acciones es el temor a la multa o la crcel.
Es interesante notar que la mayora de ciudadanos dice regularse por su propia moral y
por las buenas. Las tres opciones que tuvieron un resultado ms alto fueron aquellas en
donde se guan los propios comportamientos a partir de beneficios y no costos (placer,
reconocimiento, admiracin). Se intuye, por talleres que se han hecho en todos los
estratos, en varias regiones del pas, en diferentes contextos culturales, con diferentes
niveles de educacin que los ciudadanos de Colombia creen que los dems guan sus
comportamientos por temor a la ley.
Lo anteriores resultados pueden ser representados en la siguiente grfica:
Grfica 3 Resultados de los tres sistemas de regulacin de Cultura Ciudadana


Fuente: Encuesta Usos y Consumo CNTV 2008. Clculos Corpovisionarios
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Placer por cumplir con la
propia conciencia.
Admiracin por la ley.
Reconocimiento social,
aceptacin social.
Temor a la censura social, al
rechazo social.
Temor a la multa o a la
crcel.
Temor a la culpa.
Qu influye ms sobre su comportamiento en general?

La Grfica 3 muestra que los ciudadanos de Colombia creen que los propios
comportamientos deben ser guiados por las buenas, con pedagoga y que tienen la
suficiente autonoma para guiarse por su propia conciencia. Por otro lado, ms de la
mitad de los ciudadanos (segn las encuestas que se han hecho en diferentes tipos de
auditorios) creen que los dems son menores de edad que requieren la fuerza de la ley,
dado que no pueden entender por las buenas. Ntese en ese caso la asimetra en la
percepcin sobre las motivaciones de los propios comportamientos y de los
comportamientos de los dems.
Es interesante notar que la EUC 2008 arroj una asimetra similar sobre un tema
diferente: percepcin sobre los efectos de la TV. La percepcin de los ciudadanos sobre
ellos mismos es muy positiva y la percepcin de los ciudadanos sobre los dems es muy

19

negativa: los colombianos creen que la Televisin genera en ellos efectos positivos y en
los dems efectos negativos.
Como se puede notar en la Grfica 4 los colombianos creen que la televisin en ellos
incita a vivir aprendiendo cosas nuevas (39%), incita a la solidaridad (32%) e incita a la
unin familiar (31%). Mientras que creen que la TV incita en los dems a la violencia
(51%), al inters en la apariencia fsica (40%) y al sexo irresponsable (39%).
Grfica 4 Percepcin de efectos de la TV
Fuente: Encuesta Uso y Consumo CNTV 2008: Clculos Corpovisionarios
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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Los dems Usted

Volviendo nuevamente a los tres sistemas reguladores, el enfoque propuesto lo resume
la Tabla 6. Un ejemplo que ilustra la necesaria armona de estos tres sistemas es el pago
de impuestos: aunque la coaccin del Estado es necesaria, no es suficiente; si las
personas fueran un agente econmico egosta y slo hubiera regulacin formal, las
personas no pagaran impuestos, pues la probabilidad de que el Estado castigara a todos
los evasores sera muy baja. Por el contrario, el recaudo de impuestos aumenta, cuando
los ciudadanos entienden la importancia de pagar impuestos (regulacin formal por las
buenas), sienten la responsabilidad de pagarlos (auto-regulacin) y sienten la presin
social a hacerlo (mutua regulacin).
El ejemplo anterior ilustra cmo la regulacin formal es insuficiente para proveer y
sostener bienes pblicos. El enfoque de cultura ciudadana ha venido siendo aplicado
con resultados importantes en otros contextos, como problemas de seguridad ciudadana,
consumo de agua, consumo de alcohol en menores, entre otros. Este documento explora
la cultura ciudadana en la audiencia de televisin. El enfoque de Cultura Ciudadana

20

llevado a la televisin persigue la formacin de televidentes crticos que tomen
decisiones responsables frente a la televisin y sean corresponsables de los dems.
Tabla 6 Los tres sistemas reguladores de Cultura Ciudadana
Regulacin Legal Regulacin Moral Regulacin
Cultural

Por las buenas
Admiracin por la
ley u obligacin
moral por cumplir la
ley
(18%)
Auto-gratificacin
moral u obligacin
moral de atender
criterios morales
personales
(43%)

Reconocimiento
social- Reputacin
(13%)
Por las malas Temor a la sancin
legal
(8%)
Temor a la culpa
(7%)
Temor al rechazo
social
(9%)

El acto de ver televisin tiene lugar, por lo general, en nuestro tiempo de ocio y
esparcimiento, despus de ir al colegio o pasar largas horas en el trabajo. Por eso est
tan fuertemente asociado al placer (Fuenzalida, 2000; Buckingham, 2000); lo hacemos
porque queremos y si no nos fuera placentero podramos dedicar nuestro tiempo a otra
cosa. Por eso casi siempre tiene lugar en nuestra casa, en el espacio privado. Y aunque
cada vez haya ms espacios pblicos donde es posible ver televisin, como en un centro
comercial o incluso en la calle, sigue siendo un acto que se inserta en el espacio
privado de cada individuo: en el uso libre de su tiempo.
Por esa razn se podra pensar que en un estado liberal como Colombia el acto de ver
televisin no cae en la esfera donde el individuo tiene algn tipo de responsabilidad con
la sociedad o con el Estado. En efecto, el acto de ver televisin no afecta directamente a
los dems ciudadanos, como s sucede en contextos donde se ha promovido la cultura
ciudadana, tales como el pago de impuestos o el uso del espacio pblico.
Sin embargo, a pesar de que el ciudadano no tiene en principio la obligacin de cumplir
con algn deber, ni es un contexto que por su naturaleza sea propicio para ello,
justamente porque est gobernado por el placer, hacerlo en forma consciente y
responsable es algo deseable que toda sociedad debe promover, sin perder nunca de
vista estas limitaciones que le son naturales. Los argumentos los desglosamos a
continuacin.
En primera instancia, aunque la televisin caiga en el mbito de las decisiones libres de
los individuos, muchas veces lleva a que se comporten de una forma que los perjudica,
incluso cuando stos son conscientes de sus consecuencias y quisieran actuar de otra
manera. En efecto, un porcentaje importante de los individuos quisiera ver menos

21

televisin de la que ve
13
y es sabido que la televisin puede llegar a producir adiccin
(Kubey y Csikszentmihalyi, 2002); otros afirman ver programas que en realidad no
quisieran ver
14
. Tambin es sabido que ver televisin en exceso es causa de obesidad
(Dietz, 1985
15
) y autismo (Waldam, 2006
16
). Tanto la adiccin, como la obesidad y el
autismo son problemas de salud pblica. As,
aunque hagan parte del mbito privado, la sociedad
procura crear conciencia entre los ciudadanos de
las consecuencias negativas de ciertos
comportamientos y brindarle herramientas para
comportarse responsablemente, tal como los hace
con respecto a otras adicciones, como la droga, o
frente a otros comportamientos irresponsables,
como cruzar una calle sin usar un puente peatonal.
Hemos mencionado que la Cultura Ciudadana se
basa en la armonizacin de ley, moral y cultura;
ciertos comportamientos de los ciudadanos resultan
necesarios para que el marco legal pueda cumplir
con sus objetivos de garantizar derechos y proveer
bienes pblicos. En el contexto de la televisin
pasa algo anlogo. Algunos de los objetivos de la
legislacin que regula a la oferta de televisin y al ente que los controla (la Comisin
Nacional de Televisin), son velar porque la TV sea pluralista
17
, cumpla con su funcin
de servicio pblico y proteja a las audiencias vulnerables
18
. Aunque la regulacin
todava puede fortalecer sus herramientas y su aplicacin, tambin es necesario el apoyo
de los televidentes. No es posible eximirlos de su responsabilidad de regular
19
, por las
siguientes razones:

13
De acuerdo a la EUC 2008 un 15% de los televidentes afirma que frecuentemente le sucede
que cuando est viendo televisin quisiera dejar de hacerlo y no lo hace. Otro 15% afirma
que frecuentemente deja de hacer algo por ver televisin.
14
De acuerdo a la EUC 2008, un 21% de las personas afirm no haber hecho nada al ver un
programa que considera malo o aburrido.
15
Dietz (1985) encuentra para adolescentes 12-17 aos, que la prevalencia de la obesidad
aumenta en 2% por cada hora adicional de audiencia de televisin.
16
Waldam (2006) encuentra que, consistente con la hiptesis de que la audiencia temprana de
televisin es un factor que dispara el autismo, las tasas de autismo de municipios
estadounidenses estudiados estn positivamente correlacionadas con en porcentaje de
hogares que se suscriben a televisin por cable.
17
Yances, Germn, En una confusin de roles y de competencias, la CNTV mete mano en el
control social sobre la televisin, http://www.mariomorales.info/?q=node/1234
18
Artculo 29 Ley 182 de 1995.
19
Artculo 20; Corte Constitucional, Sentencia T-066/98.
A pesar de que el
ciudadano no tiene la
obligacin de cumplir
con algn deber al ver
TV, justamente porque
est accin est
gobernada por el
placer, hacerlo en
forma consciente y
responsable es algo
deseable que toda
sociedad debe
promover

22

1. La ampliacin de la oferta de contenidos hace que el control legal de los mismos sea
cada vez ms dbil: a medida que se ampla la oferta televisiva, sea por cambios en la
estructura del mercado, como la entrada de nuevos canales, o cambios en la tecnologa,
como la penetracin de la televisin por cable o satelital, el control legal de contenidos
se hace cada vez ms dbil, debido a las dificultades de hacerles un seguimiento
exhaustivo (Botella, 2003). Estas limitaciones van a ser a futuro aun mayores con la
llegada de la televisin por Internet (ya disponible en diversos portales) y la televisin
digital (cuyo formato est por definirse a comienzos del prximo ao en el pas), pues
llevarn a que cada televidente pueda escoger con plena libertad sus parrillas, sin que
haya una programacin previamente definida por un tercero distinto al televidente y, por
ende, sin que pueda haber regulacin de contenidos. En esa medida, la responsabilidad
de lo que se quiere ver recae cada vez ms en el individuo y cada vez menos en el
Estado (Buckingham, 2003).

2. Los televidentes no seran conscientes de su rol en el mercado de la televisin. El
mercado de radio y televisin es un mercado de dos lados, donde dos grupos distintos
interactan a travs de un intermediario que busca negocios con ambos grupos. Un
grupo son los televidentes, que tienen acceso aparentemente gratuito a la programacin,
y otros grupos son los anunciantes, que pagan por contactar potenciales compradores. El
costo que pagan los televidentes por la televisin abierta es la molestia de ver publicidad
(Coate, 2003). Sin embargo, una alta proporcin de televidentes no sera consciente de
estos costos; en otras palabras, se trata de un mercado con asimetra en la informacin:
los canales y anunciantes tienen ms informacin sobre el mercado, que la que tienen
los televidentes, y por lo tanto el Estado debe intervenir para que el mercado funcione
apropiadamente, corrigiendo la asimetra de informacin. As lo hace el Estado en otros
mercados con asimetras semejantes, como por ejemplo el mercado de la salud; en este
mercado, los mdicos tienen mejor informacin que los pacientes, por lo que pueden
inducir la demanda de servicios de salud, en tanto el paciente no tiene la informacin
suficiente para evaluar si es necesario o no ese aumento.

3. La regulacin de contenidos, por ejemplo va franjas, no es suficiente para proteger
a las audiencias vulnerables: aunque haya un control de franjas que vele por la
proteccin de las audiencias vulnerables, es responsabilidad de los ciudadanos controlar
que los televidentes no vean televisin en franjas inapropiadas. Por ejemplo, aunque
legalmente existan las franjas infantiles y, suponiendo que los canales cumplen con esa
norma, es tambin responsabilidad de los padres (y de quienes cuidan a los nios)
asegurarse que stos no vean televisin en la franja para adultos.
4. La prohibicin constitucional de censura estatal de contenidos aumenta la necesidad
de regulacin de productores y teleaudiencias: Dado el principio de libertad de
expresin consagrado en la Constitucin, no es posible ni deseable la censura estatal ex

23

ante
20
, a fin de proteger la democracia. As lo ha ratificado la Corte Constitucional. Esto
sugiere que la regulacin formal tiene menos margen de accin que la regulacin moral
y social, a las que es necesario potenciar, va participacin del televidente
21
.
5. La regulacin nunca puede ser exhaustiva: aunque la regulacin de la TV vela por el
pluralismo poltico, religioso, social y cultural y porque no se vulnere la imagen de
ciertos grupos, es necesario que los diferentes actores de la sociedad participen en la
discusin sobre el pluralismo de los contenidos o la representacin de ciertos grupos en
la TV (Botella 2003, Fuenzalida), porque la regulacin no agota nunca todos los casos y
siempre hay un margen amplio que depende de la discusin pblica de la ley
22
. Frente a
esta situacin el resultado que se obtuvo con la EUC 2008 fue que el 76% de los
encuestados afirmaron haber presenciado un programa que habl mal de una regin,
profesin, raza o grupo de personas
23
. En otras palabras, segn la percepcin de los
ciudadanos la televisin no est fomentando cierto pluralismo. Ahora hay que notar que
frente a todas las reacciones que tenan a disposicin los encuestadores, la que obtuvo
mayor porcentaje fue cambiar de canal (30%) seguida por la discuti con un familiar o
amigo (19%) y apago el televisor ocup le tercer lugar (12%). De resto la cantidad
de participacin de ciudadanos frente a este tipo de hechos es muy baja. Gira alrededor
del 2%. Por otro lado, la ausencia de participacin frente a este tipo de fenmenos es
relativamente alta frente a las otras opciones de respuesta (36%). Aunque es importante
que casi una quinta parte de ciudadanos discuta este tipo de fenmenos, este porcentaje

20
Por ejemplo: Corte Constitucional, Sentencia T-505/00 mediante la cual se tutelaron los
derechos fundamentales de Caracol.
21
Es importante sealar la aparente asimetra que puede existir entre lo estipulado en la
regulacin formal y el anhelo de los ciudadanos frente a la censura, pues un 89% de
colombianos de la zona urbana mayores de 12 aos afirm en la EUC 2008 que estaba de
acuerdo con controlar los programas antes de ser emitidos, para garantizar que el contenido
sea apropiado. Es decir, aunque la constitucin afirma que no puede haber regulacin ex ante
de contenidos (censura) los ciudadanos s desean que exista ese tipo de regulacin. Teniendo
en cuenta que este tipo de medidas (aplicar censura) puede afectar la estabilidad democrtica
y afectar la libertad de expresin, habra que hacer una campaa pedaggica mostrando las
implicaciones que se podran generar si se niega el mandato constitucional frente a la
regulacin de contenidos.
22
Estudio jurdico, p. 55: Lo anterior no significa que estos aspectos no cuenten con forma
alguna de proteccin frente a los medios de comunicacin, pues aquellos que consideren que
sus derechos pueden verse conculcados, pueden acudir a las normas de carcter general y
por supuesto al amparo constitucional.
23
La pregunta que se hizo fue la siguiente: si Se transmiti un programa que habl mal de una
regin,
una profesin, una raza, o de otro grupo de personas, usted qu hizo? No hizo nada - Cambi
de canal - Apag el televisor o cambi de actividad - Lo discuti con familiares, amigos o
conocidos -Se quej ante la Comisin Nacional de Televisin- Se quej ante el canal -Se quej
ante el defensor del televidente de la Comisin Nacional de Televisin - Se quej ante el
defensor del televidente del canal


24

es an muy bajo. Habra que pensar en aumentar este indicador con campaas que
fomenten la deliberacin de este tipo de asuntos y que generen mayor presin en las
programadoras o en los mismos ciudadanos de tal manera que ellos cambien el canal
cuando ven este tipo de fenmenos o apaguen el televisor o cambien de actividad o se
quejen ante los canales. Si se compara el total de gente que discuti este hecho con
amigos y familiares con el porcentaje de personas que cambiaron de canal (el porcentaje
ms alto de participacin), se tiene un resultado que puede motivar la anterior
propuesta, pues el nivel de activismo an sigue siendo bajo. La Tabla 7 nos muestra
que del 100% de ciudadanos que discutieron este hecho solamente el 7% cambi de
canal.

Tabla 7 -- Deliberacin vs participacin directa de los televidentes











6. La calidad del servicio pblico de televisin depende en parte del uso que le den los
televidentes: el rating ha constituido la gua principal para la toma de decisiones de
programacin por parte de los canales. No obstante, el rating tiene varias limitaciones
para reflejar las preferencias de los televidentes (vase el captulo Detrs del
televisor); el rating mide lo que la gente ve y no necesariamente lo que la quisiera ver.
Para que la programacin refleje en forma ms adecuada lo que la gente quiere ver es
necesario que los televidentes vean TV en forma consciente; hacerlo equivale a exigir
calidad.



Se transmiti un programa que habl mal de una regin,
una profesin o una raza.
SI NO Total
SI 64% 36% 100%
NO 93% 7% 100%
Fuente: EUC CNTV 208. Clculos Corpovisionarios
Lo discuti con
famliares, amigos o
conocidos
Cambio de canal

25




Captulo III
Frente al televisor
Ningn momento y lugar son ms privilegiados para regular el uso de la televisin
como cuando se est frente al receptor. Con el televisor al frente, el individuo toma las
decisiones importantes y, salvo que sea adicto, el televidente tiene un gran poder frente
al televisor: decide cunta televisin ve y qu programas ve. En general, ver televisin
es la actividad a la que se dedica mayor tiempo, despus de trabajar y dormir
24
. El
colombiano promedio estara frente al televisor
durante siete aos de su vida
25
. Frente al televisor
operan la inmediatez y la emocin. Por eso estas
son decisiones donde, con frecuencia, hay poca
reflexin de por medio, incluso irracionales,
vulnerables por lo tanto a las tcnicas de arrastre
de los canales. Pero frente al televisor se juega el
poder que el televidente tiene, frecuentemente
subvalorado, pues frente a l est en juego tanto
la responsabilidad individual (auto-regulacin)
como la responsabilidad con los otros por la va
de la mutua regulacin (la disposicin a regular y
a ser regulado), tanto frente a los menores como
entre adultos.
1. Emociones y racionalidad frente a la TV

a. Placer y emocin frente a la TV

La experiencia de ver TV est fuertemente gobernada por el placer que se deriva de
diversos aspectos. En primera instancia, cuando la gente est viendo televisin, reporta
sentirse relajada y pasiva: estudios en laboratorio con electroencefalograma muestran
menor estimulacin mental cuando se ve televisin que al leer, medido por la
produccin de ondas cerebrales alfa (Kubey & Csikszentmihalyi, 2002). El efecto

24
En Colombia se ve ms televisin (93.9% personas) que se oye radio (71.5%) (EGM,
2007).Adems, la audiencia de radio viene cayendo (del 77% en 2004 al 71.5% en 2007)
mientras que la audiencia de Internet aumenta significativamente (11% en 2004 a 22.2% en
2007) (Ibd, pgina 8).
25
Los siete aos viendo televisin resultan de multiplicar 2.5 horas promedio diario, por 65
aos, asumiendo una esperanza de vida de 70 aos, y que se empieza a ver televisin a los
cinco aos de edad.
Frente al televisor se
juega el poder que el
televidente tiene,
frecuentemente
subvalorado, pues frente a
l est en juego tanto la
responsabilidad individual
(auto-regulacin) como la
responsabilidad con los
otros por la va de la mutua
regulacin


26

relajante parece radicar en que, una vez el cerebro se concentra en informacin nueva,
en estmulos de orientacin, el resto del cuerpo se relaja. Los estmulos de
orientacin conducen a que se baje el pulso cardaco y se amplen los vasos sanguneos
cerebrales (Ibd). El trabajo pionero de Reevs (1986) descubri que las caractersticas
formales de los programas de televisin, como cortes, ediciones, aumentos, paneos,
ruidos sorpresivos, activan la atencin de los televidentes. Los conocimientos que se
tienen de estas caractersticas formales sobre la atencin y la recordacin se usan desde
propsitos de publicidad y mercadeo hasta fines educativos.

Por otra parte, muchos mensajes de la televisin son de carcter emotivo. Los sentidos
se involucran en forma directa, pues, adems del lenguaje discursivo, la televisin
emplea un lenguaje visual; la imagen icnica, aun la imagen esttica de la fotografa,
es portadora de una gran cantidad de signos concretos otorgndole as una poderosa
dimensin afectiva a la televisin (Fuenzalida, 2002). Lo mismo sucede con el
lenguaje sonoro que tambin es elemento constitutivo de la televisin (Fuenzalida,
1991). Esta liberacin de emociones es en s misma una fuente de placer (Elster, 2003).
Por ltimo, a las emociones las caracteriza una tendencia de accin (Elster, 2003), es
decir, nos induce a actuar para liberar la tensin que ella genera en nosotros: por
ejemplo, la tendencia de accin del temor es huir y la de la rabia es hacer sufrir al
objeto que produce la emocin. El hecho de que al ver TV el objeto que produce en
nosotros la emocin sea virtual tiene como consecuencia un placer adicional, porque
nos libera del compromiso con la accin.
b. La racionalidad en la eleccin frente a la TV
Aunque la experiencia de ver TV est fuertemente dominada por las emociones y las
sensaciones, la eleccin de ver TV previa a la experiencia misma puede ser considerada
como una accin racional, porque, como en otros contextos, se toman decisiones de
cunta TV se quiere consumir, teniendo en cuenta usos alternativos del tiempo libre, y
qu programa ver, dada una parrilla de programacin disponible. Nos limitaremos por
ahora a la primera de esas dos decisiones para hacer una breve exposicin de lo que se
entiende por racionalidad y cmo se aplica en el contexto de la TV
26
. Ms adelante
veremos algunos datos empricos muy generales para el caso de Colombia con base en
la EUC 2008 de la CNTV.

26
El enfoque que seguiremos, es el de la teora de la eleccin racional que se funda en el
individualismo metodolgico El individualismo metodolgico supone, desde una perspectiva
metodolgica, que todo anlisis de las acciones, ya sean individuales o colectivas, se debe
reducir a un estudio de las elecciones de los individuos. No se suponen entidades colectivas.
De esta manera la teora de la eleccin racional que se funda en el individualismo
metodolgico pretende definir qu es una accin racional desde una perspectiva
instrumentalista i.e. dado un fin cules son los medios expeditos para obtener ese fin.

27

El deseo de ver TV se deriva del hecho de que nos hace sentir diversas emociones, lo
cual, complementado con diversos intereses cognitivos como el aprender cosas nuevas o
el informarnos, es una fuente de placer. Sin embargo, el bienestar que se deriva de ver
TV lo podemos obtener de otros modos: podramos ir al cine o a un parque, podramos
vernos con amigos y si queremos aprender nuevas cosas, podramos leer una revista o
un libro y podramos informarnos a travs de la radio. As, hay diversos bienes que en
principio podran brindarnos un entretenimiento similar. Dado que el tiempo libre es
limitado, decidiremos ver TV un nmero determinado de horas, de tal manera que esa
eleccin sea el mejor medio de satisfacer mi deseo de entretenimiento. Esa es una
primera condicin para que la decisin de ver TV sea racional.
Por otra parte, la eleccin de ver TV supone ciertas creencias sobre el acto de ver TV,
sobre el bienestar que derivo de l, pero tambin sobre el que derivo de usos alternativos
del tiempo libre. En efecto, si creo que ver TV promueve la creatividad, puedo querer
ver ms TV, pero si en cambio creo que es un factor generador de obesidad, puedo
reconsiderar el nmero de horas que veo TV. En esa medida, las creencias condicionan
mi decisin de ver TV. Para que una accin sea racional debe estar fundada en
creencias racionales, es decir, que estas sean las mejores que puede formarse el agente;
que tengan la mayor probabilidad de ser verdad, dada la informacin disponible
(Elster 2003). Supongamos que una persona quiere ver televisin. Por un artculo que
ley sobre las consecuencias de la exposicin a la TV entendi que ver mucha televisin
puede ser perjudicial. Al ver TV, esta persona puede juzgar en un momento dado que ha
visto demasiados programas. Si este televidente es racional cambiar de actividad en ese
momento.
c. La irracionalidad frente a la TV

Siguiendo el modelo anterior, podemos hacer una exposicin breve del sentido de la
irracionalidad frente a la TV. Una accin puede ser irracional, porque no tiene como
causa los deseos de las personas, tal como ocurre con la debilidad de la voluntad, la
miopa o las acciones guiadas por normas sociales. Tambin puede suceder cuando no
est fundada en creencias racionales, como cuando hay distorsiones de las creencias.
Veamos algunos de estos casos a continuacin.

En el contexto de las elecciones frente a la TV hay muchas condiciones que inducen a
que haya mucha irracionalidad, porque el hecho de que, segn vimos, la experiencia de
ver TV genera muchas emociones y es en general una fuente de placer que puede llegar
a producir adiccin. Las consecuencias de esto las hacen explcitas los estudios sobre
adiccin a la TV: debido a que el efecto relajante y placentero decae casi
inmediatamente despus de dejar de ver TV y el nimo de las personas tiende a volver
al mismo estadio previo al acto de ver TV o empeora (lo cual es el mismo efecto de
muchas sustancias adictivas), conduce a la dependencia, porque cuando se est

28

haciendo, se anticipan los efectos negativos de dejar de hacerlo (Kubey y
Csikszentmihalyi 2002). As ver TV conduce a ver ms TV.
La adiccin a la televisin es una manifestacin de la irracionalidad. En primera
instancia, es irracional siempre que los individuos lo hagan sin querer hacerlo. En los
1990s, uno de cada dos adultos y siete de cada 10 adolescentes en Estados Unidos
dijeron gastar demasiado tiempo viendo TV en encuestas Gallup. Otras encuestas
consistentemente muestran que alrededor del 10% de los adultos se considera adicto a
la TV (Kubey et al, 2002: 64). Tal como lo analizaremos con detenimiento ms
adelante, en Colombia un 15% afirma que frecuentemente le sucede que cuando est
viendo TV quisiera dejar de hacerlo y no lo hace y un 14% afirma que frecuentemente
le sucede que deja de hacer algo que quisiera hacer por ver TV
27
. Aunque estas
percepciones pueden estar fundadas en una valoracin vergonzante del ver TV que
existe en muchas culturas, estos deseos de ver menos TV tambin estn fundados en
hechos objetivos, porque aunque en su rol de proveedor de relajamiento y catalizador de
emociones la televisin es muy benfica, cuando se usa de manera excesiva induce en
los televidentes a una pasividad mental extrema, es causa de obesidad, autismo, efectos
depresivos y puede interferir en la capacidad de crecer, aprender nuevas cosas y vivir
una vida activa.
Debido a que el acto mismo de ver TV tiene las consecuencias mencionadas, hay que
tener en cuenta, como en otros contextos de adiccin (Elster, 2001), la diferencia entre
las elecciones previas a la experiencia de ver TV y la experiencia misma, porque en el
acto mismo se alteran muchas veces las elecciones que se haran antes con la cabeza
fra. Estas consecuencias derivadas del acto de ver TV pueden llevar a varios de los
fenmenos de irracionalidad mencionados ms arriba.

Por un lado, pueden conducir a que haya debilidad de la voluntad: el actuar en contra
de los deseos que se tienen. Por ejemplo, una persona quiere apagar la TV porque es
muy tarde y debe madrugar al otro da, pero el programa lo tiene atrapado y faltan dos
horas para que concluya. La persona cree que debe apagar, pero sigue por dos horas ms
frente a la TV; no se puede contener. No tiene la suficiente fuerza de voluntad para
apagar la televisin a sabiendas de que debe hacerlo. La adiccin frente a la TV se
manifiesta muchas veces en situaciones como la anterior: la persona sabe que debe dejar
de ver televisin, que al otro da se sentir mal si ve tanta TV y, no obstante, lo hace.

El acto de ver TV tambin pueden ser causa de miopa, esto es, de una inversin de los
deseos de largo plazo por los del corto plazo: aunque la persona acta conforme a sus
deseos, estos cambian, porque la persona deja de valorar las consecuencias a corto plazo
de ver mucha TV por el placer inmediato que deriva de hacerlo. Esta inversin de los
deseos muchas veces requiere al mismo tiempo de una distorsin de las creencias:

27
EUC 2008, CNTV, Clculos Corpovisionarios.

29

encuentro razones para creer que ver tanta TV no es tan perjudicial o para creer que
alguno de los usos alternativos que le podra dar a las horas que estoy frente a la TV no
son tan deseables o tan accesibles.

Otros casos de irracionalidad s pueden estar referidos a la eleccin previa al acto de ver
TV, como en el caso de una norma social. Puesto que (en muchos casos) las normas no
tienen en cuenta las consecuencias de la accin, pueden inducir conductas que
perjudican los intereses de la persona (Elster 1997: 93). Frente a la televisin hay
normas sociales que se siguen sin medir las consecuencias, por ejemplo, referidas a la
eleccin de ciertos programas. Aunque la TV es un medio de socializacin que permite
la construccin de referentes sociales comunes entre los grupos (Fuenzalida, 1991),
puede suceder que se elija ver cierto programa, aunque no se tenga el deseo de verlo:
por ejemplo, un adolescente se puede sentir excluido socialmente si no ve determinado
programa de televisin. La norma social hay que ver el programa X puede tener como
referente el crculo de amigos, como puede suceder entre los menores, o la audiencia en
general, reflejada en el rating.
2. Ver televisin racionalmente requiere de acceso a informacin

Segn lo dijimos antes, la racionalidad de las acciones depende en parte de la
racionalidad de las creencias. En la medida en que stas ltimas estn fundadas en la
informacin disponible y con frecuencia los televidentes no disponen de esta
informacin, es tarea del estado difundir cierta informacin que puede llevar a que los
televidentes vean TV en forma ms responsable o a que puedan promover la
responsabilidad entre los dems, tanto en los menores como en otros adultos, tal como
lo examinaremos ms adelante en este captulo. Veamos algunos ejemplos.
De lo que hemos dicho antes se puede ver que un primer caso de informacin relevante
se refiere al conocimiento que se tiene de las consecuencias de una exposicin
prolongada a la TV, pues aun si se trata de un caso de adiccin, el conocimiento de las
consecuencias puede llevar a cambiar la conducta, porque en la adiccin se cumple lo
que Elster denomina eleccin mnima: hay sensibilidad hacia las consecuencias, algo
que se ha demostrado para adicciones aun ms fuertes, como el cigarrillo o drogas como
la cocana (Elster 2002).
Otro caso se refiere a un comportamiento que ser analizado en el captulo IV: el
derecho a exigir una TV de calidad. De acuerdo con la EUC 2008 de la CNTV un 46%
de los televidentes est totalmente de acuerdo o de acuerdo con la afirmacin si no
pago por el servicio de televisin, no tengo derecho a exigir calidad (ver Grfica 5).
Los resultados por estrato de esta pregunta muestran que a medida que asciende el
estrato los ciudadanos estn ms de acuerdo con esta afirmacin. De hecho el 35% de
los ciudadanos de estrato 1 respondieron que estaban algo de acuerdo y completamente
de acuerdo con esta afirmacin y el 48% de ciudadanos de estrato 5 respondieron lo

30

mismo. Este resultado muestra que las personas que tienen mayor capacidad adquisitiva
y mayor acceso a la televisin cerrada
28
creen que la mayor calidad de la televisin se
da en aquellos canales por los que pagan por medio de un recibo de pago. Ahora bein,
que exista un 44% de colombianos de la zona urbana que crean que por la televisin de
calidad hay que pagar implica un desconocimiento por parte del porcentaje de la
poblacin en cuestin de que los ciudadanos tienen derecho a un servicio de TV de
calidad, aun si no pagan por l, porque se trata de un servicio pblico que est
contemplado en la Constitucin.
Grfica 5 - La televisin de calidad es un privilegio por el que hay que pagar
Fuente: Encuesta Usos y Consumo CNTV 2008. Clculos Corpovisionarios
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Algo de acuerdo y Totalmente de
acuerdo
Algo en desacuerdo y Totalmente en
desacuerdo
44%
56%

Sin embargo, aunque por la televisin abierta no se paga por medio de un recibo de
pago s se asumen costos y, aunque no haya datos empricos que lo sustenten, es muy
probable que los televidentes desconozcan que de hecho s pagan por la TV abierta por
la va de la publicidad que reciben: en primer lugar, cuando van al supermercado a
comprar un producto publicitado en la televisin, en el precio del producto est incluido
el costo publicitario; por otra parte, los televidentes tambin pagan, cuando a pesar de
no comprar nada, se ven obligados a asumir la molestia de ver publicidad como
requisito para ver el programa que le interesa (Coate). Dicha molestia la mayora de
televidentes colombianos la sienten, pues el 84% segn la EUC 2008 afirman que hay
exceso de publicidad. Hacer conscientes a los ciudadanos que este exceso de publicidad
es un costo que estn asumiendo y que gracias a eso estn pagando por la calidad de
la televisin, debera ser una prioridad de la CNTV. Un televidente informado sobre el
costo que paga al ver televisin abierta es ms consciente de su derecho a ver televisin

28
A medida que crece el estrato el acceso a televisin cerrada crece: segn la EUC 2008 el 53%
de las personas de estrato 1 tienen acceso a televisin cerrada y el 94% de las personas de
estrato 5 tienen acceso a este tipo de televisin.

31

de calidad, al respeto de los horarios de sus programas, de las franjas de programacin y
a la informacin necesaria sobre los programas que van a ser emitidos.
Ms adelante en este captulo analizaremos igualmente el caso del conocimiento de las
franjas por parte de los responsables de menores de edad, el cual condiciona las
posibilidades de promover la responsabilidad en los menores.
3. Cunta televisin se ve y las opciones de entretenimiento

La EUC 2008 de la CNTV provee algunos datos para analizar cmo los televidentes
usan el tiempo libre, identificando la oferta de entretenimiento y/o cultural que tienen
las personas para usar su tiempo de ocio. Para saber cunta responsabilidad hay detrs
de las casi 3 horas promedio diarias de televisin de los colombianos, de la decisin de
ver o no ver televisin y por cuntas horas, es necesario tomar en consideracin las
oportunidades que tienen los individuos de hacer otra cosa distinta en su tiempo libre.
En los casos donde hay otras alternativas de entretenimiento, la decisin de ver
televisin est menos condicionada.
Una medida muy aproximada de este condicionamiento de la decisin de ver televisin
la brinda el acceso, por un lado, a medios privados de entretenimiento y, por otro, el
acceso a bienes pblicos de entretenimiento. En el primer caso, los bienes privados de
entretenimiento, el acceso est fuertemente condicionado por los ingresos y en
consecuencia puede estar correlacionado con el estrato. En los bienes pblicos el acceso
contempla tanto el estrato, como su disponibilidad fsica en el lugar donde se reside. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que la mayora de acceso a la oferta de
entretenimiento o cultural no est correlacionada con el estrato
29
, a excepcin de los
siguientes casos: asistir a un concierto de msica, acceder a un museo o una exposicin
de arte, acceder a cine y a una biblioteca. En stos el acceso aumenta con el estrato.
En la Ilustracin 1, el eje horizontal representa la cantidad de oferta cultural que tiene
una persona, la cual aumenta de izquierda a derecha. El eje vertical representa la
cantidad de televisin que una persona ve y aumenta de abajo hacia arriba. La
ilustracin define cuatro cuadrantes: el televidente consumado sera aquel individuo
que, aunque teniendo mucha oferta distinta a la televisiva, prefiere, no obstante, ver
mucha telvisin y no tener en cuenta las otras opciones de entretenimiento. Esta persona
usara la mayor parte de su tiempo libre en ver televisin. El televidente condicionado
sera aquel televidente que ve mucha televisin, porque no tiene muchas otras
alternativas; usara gran parte de su tiempo libre en ver televisin, dado que no tiene
otro tipo de ofertas culturales o de entretenimiento. La persona sin entretenimiento, que
intuimos son pocos, dado el alto porcentaje de hogares que tienen al menos un televisor

29
Acceso a parques teatro, danza, ferias, bazares, eventos deportivos, circos, parques de
diversiones, paseos, ros o playas.

32

en Colombia, son aquellas personas que no ven televisin y no tienen oferta televisiva.
Finalmente encontramos a la persona con mucha oferta de entretenimiento que no ve
televisin, probablemente porque no le interesa.
Ilustracin 1 Ver televisin frente a las opciones de entretenimiento





















Idealmente el televidente responsable y crtico debera situarse en alguna parte cercana
al crculo naranja. Sera una persona que tiene mucha oferta cultural y ve porque quiere
televisin, pero lo hace en una cantidad moderada, evitando las consecuencias de ver
exceso de TV. Aunque esta condicin no garantiza por s misma que el televidente sea
responsable y crtico, s da las condiciones reales para evitar fenomnos de
irracionalidad.
a. El problema de la debilidad de la voluntad y de la adiccin

Adems del acceso, otro problema que dificulta la decisin de ver o no ver TV radica en
las caractersticas de la TV y la funcin que pueden cumplir en la vida cotidiana de las
personas. Los estudios realizados por Kubey y Csikszentmihalyi mencionados arriba
muestran que la TV tiene un efecto relajante en el organismo, que ha sido constatado en
una reduccin de la frecuencia cardaca, una reduccin de la resistencia de la piel y en la
irrigacin sangunea del cerebro (Kubey y Csikszentmihalyi 2002).

Por supuesto que el nivel de atraccin fatal que puede ejercer la TV depende de muchos
factores externos, como el ritmo de vida, la personalidad o el contexto socio-cultural de
las personas. En muchos casos es lo suficientemente fuerte como para que los
VER TV
ACCESO DE OFERTA
DE
ENTRETENIMIENTO
Y/O CULTURAL
Televidente
Consumado
Televidente
Condicionado
Persona con mucha
oferta de entretenimiento
que no ve televisin
Persona sin
entretenimiento

33

individuos vean ms TV de lo que quisieran, que es lo que en la literatura se conoce
como el fenmeno de debilidad de la voluntad (Elster). En la EUC 2008 este
fenmeno se midi a partir de dos preguntas:

Cuando est viendo televisin quisiera dejar de hacerlo y no lo hace?
Deja de hacer algo que quisiera hacer por ver televisin?.

El 53% de colombianos considera que ve ms TV de la que quisiera ver y un 47%
considera que deja de hacer otras cosas que quisiera hacer por ver TV, no es capaz de
cambiar de actividad, porque est atrapado por la TV. Aunque en muchos casos es
posible que los individuos afirmen lo anterior sin que estn presos de una adiccin a la
TV, s es claro los individuos perciben que ver tanta TV puede tener implicaciones, sea
en la salud o sea en la posibilidad de hacer otras cosas, y sin embargo no actan en
consecuencia.
Tabla 8 Tipos de televidentes
Frecuentemente A veces Casi nunca Nunca
Frecuentemente
7% 5% 1% 2%
A veces
4% 19% 10% 5%
Casi nunca
1% 6% 10% 5%
Nunca
1% 4% 3% 17%
Fuente: Encuesta Usos y Consumo CNTV 2008. Clculos Corpovisionarios
Deja de hacer algo que quisiera hacer por ver televisin
Cuando est viendo
televisin quisiera
dejar de hacerlo y
no lo hace



Pero en algunos casos esta atraccin fatal que ejerce la TV en ciertas personas s
conduce a la adiccin: para eso es necesario que adicionalmente se tenga
frecuentemente mala conciencia de ver tanta TV y se sufra al mismo tiempo de
sndrome de abstinencia cuando se deja de hacerlo (Kubey y Csikszentmihalyi 2002).

El cruce de las dos variables que mide la debilidad de la voluntad puede ilustrar qu
televidentes son adictos, cules son dbiles de voluntad y cules responsables. La Tabla
8 aclara este punto.

A partir de la anterior tabla se pueden aclarar varios puntos sobre los tipos de
televidentes que puede haber en trminos de la debilidad de la voluntad. Del total de
colombianos que respondieron tanto la primera pregunta como la segunda pregunta que
mide la debilidad de la voluntad, un 7% dicen que frecuentemente les sucede las dos
situaciones, es decir, ven ms TV de la a que quisieran y no son capaces de hacer otra
cosa que quisieran, porque estn absortos por la TV. Cada variable por separado puede

34

definir la debilidad de la voluntad, pero cuando se dan ambas, de manera frecuente, se
podra decir que se est ante un posible adicto de televisin. Aunque de manera
explcita no est el tema de la mala conciencia y de la abstinencia, es muy probable que
en este tipo de situacin ambas circunstancias se den. La primera pregunta apunta ms a
la mala conciencia y la segunda a la abstinencia. Ahora, el 35% que est en el rea
rosada es un porcentaje de colombianos que fcilmente pueden ser adictos a la
televisin, dado que frecuentemente cumplen con una de las dos situaciones y/o a veces
cumplen con la otra. El 30% que est en el rea azul son aquellos que cumplen con una
de las dos variables y por eso se pueden llamar dbiles de la voluntad frente a la
Televisin. Si sumamos los televidentes que pertenecen al rea azul y al rea rosada
encontramos que un 65% de colombianos de la zona urbana necesariamente elige, frente
a la televisin, algo que no quiere hacer: no ver tanta televisin o en vez de ver TV,
hacer otra actividad o ambas. Es decir, hay un 65% de colombianos que son
irracionales, en trminos de debilidad de la voluntad, frente a la TV, que es consciente
que no quiere seguir viendo tanta televisin o que quiere hacer otra cosa, pero por falta
de fortaleza de voluntad no puede desprenderse de la TV.

Haciendo un anlisis de este 35% de potenciales adictos consumados (algunos ya
sometidos a la adiccin) por edad, nivel educativo y estrato, se encuentran resultados
muy interesantes. Como se muestra en las Grfica 6 y Grfica 7 que hacen referencia a
las dos preguntas que definen al potencial adicto, en ambas en trminos generales, la
debilidad de la voluntad disminuye a medida que aumenta la edad. En otras palabras,
los jvenes son los que ms favorabilidad tienen a ser adictos a la TV dado que en
ambas preguntas quienes responden con un mayor porcentaje a estas preguntas son los
jvenes de 12 a 17 aos (aprox. 66%).

Grfica 6-Cuando est viendo TV quisiera dejar de hacerlo y no lo hace
(frecuentemente y a veces)


Fuente: Encuesta Usos y Consumo CNTV 2008. Clculos Corpovisionarios.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
De 12 a 17 De 18 a 24 De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a 54 De 55 y ms



35


Grfica 7 - Deja de hacer algo que quisiera hacer por ver televisin
(frecuentemente y a veces)
Fuente: Encuesta Usos y Consumo CNTV 2008. Clculos Corpovisionarios.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
De 12 a 17 De 18 a 24 De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a 54 De 55 y ms


Por otro lado, las personas que son ms propensas a ser adictas consumadas son
aquellas que han cursado la secundaria pero no lo han terminado (58%). A nivel de
gnero y de estrato socio econmico la debilidad de la voluntad y la adiccin de los
televidentes colombianos son indiferentes, pues en ambas preguntas los porcentajes de
respuesta son muy similares frente a este tipo de desagregaciones.

El 35% restante del rea anaranjada son aquellos televidentes en donde su deseo,
creencia y accin son consistentes frente a la TV. Es interesante notar que los tres tipos
de televidentes se reparten de manera muy parecida. Sin embargo, que el 35% de los
televidentes tenga una fuerte propensin a ser adicto es un resultado bastante alto y que
una de dos terceras partes de los televidentes sean inconsistentes frente a la TV es un
dato para tener en cuenta.
4. Qu programa se ve
Otra decisin que toman los televidentes es escoger el programa para ver. Tambin en
este caso hay factores que pueden conducir a decisiones responsables, por ejemplo ver
un programa que no quisiera ver.
Como en el caso anterior, la decisin de ver o no determinado programa puede estar
fuertemente condicionada por las alternativas que se tienen y el conocimiento que se
tiene de ellas. Es distinto ver un programa determinado cuando preferimos ver
televisin a hacer otra cosa, pero no hay ms que ver, a hacerlo porque queremos verlo.
Esa falta de alternativas puede estar condicionada nuevamente por la oferta, esta vez de
programacin, por lo que puede ser una situacin ms recurrente para quienes slo
tienen televisin abierta que para quienes tienen televisin cerrada. Entre stos puede
variar a su vez segn el medio por el cual reciba la seal (antena area, cable, parablica

36

o comunitaria) y segn el tipo de servicio que reciba (planes bsicos, combos, etc.). De
acuerdo con la EUC 2008 un 72 % de los hogares tiene TV cerrada. De quienes un 49%
tiene antena area, un 43% tiene cable, un 7% tiene parablica y un 1% tiene TV
comunitaria.
a. El problema de arrastre en los programas

Sin embargo, aunque la decisin no est condicionada por falta de alternativas, el
componente emotivo de la TV puede llevar a que en muchos casos los individuos vean
un programa que en realidad no quisieran ver. Aqu nuevamente podemos hablar de
arrastre, pero esta vez no en cuanto referido al hecho de ver TV, sino al programa
mismo
30
.

En la EHU 2008 se pregunt si a los televidentes les haba sucedido que se transmitiera
un programa que les pareci malo o aburrido. Un 31% respondi que s les haba
sucedido.
Del total de personas que vivieron esta situacin un 55% cambi de canal y un 21% no
hizo nada. Es decir, hay una quinta parte de colombianos que al estar frente a un
programa que no les interesa, que les aburre y que la eleccin debera ser cambiar de
canal o cambiar de actividad, no hacen nada y siguen viendo este programa. En estas
personas los deseos, las creencias y las acciones son inconsistentes y adems estn
siendo sometidas al arrastre pues en vez de cambiar de canal cuando no quieren ver un
programa o cuando ste no les satisface siguen conectados a l, quizs por pura inercia
en su comportamiento frente a la TV. Ahora, si tomamos el arrastre como una tcnica
que puede motivar o favorecer la adiccin, tenemos que este 21% de televidentes son
muy propensos a la adiccin frente a la TV.
Un resultado algo paradjico frente a esta pregunta es que del 100% de personas que no
hizo nada cuando vio un programa que le pareci malo o aburrido, un 59% le hubiera
gustado quejarse. Es decir, alrededor de un 12% de televidente presenci un programa
aburrido, no hizo nada (en particular cambiar de canal) y s le hubiera querido quejarse,
accin que es mucho ms costosa que cambiar de canal.
Hay que tener en cuenta que las personas jvenes son las menos activas directamente
cuando ven un programa aburrido y son las que ms estn siendo presas del arrastre (de
18 a 24 aos: 28% - de 12 a 17 aos: 25% no cambian de canal cuando ven un programa
que no les gusta). Recurdese que los ms propensos a la adiccin tambin son los
jvenes, este resultado se puede articular con el anterior del siguiente modo: se podra
suponer como hiptesis, que a mayor arrastre, mayor adiccin (estos dos resultados
podran motivar esta hiptesis) y que a mayor adiccin mayor pasividad frente a la TV,
luego mayor arrastre en esa persona. Sera como una especie de crculo vicioso.

30
En el captulo Detrs de la Televisin se analizar detenidamente este tema.

37


b. Las normas sociales y el conformismo

Otra limitacin a las decisiones responsables frente a los programas est referida a que
en muchos casos existe una presin social a ver un determinado programa, porque la
mayora lo est viendo. En este caso, se puede decir que existe una especie de norma
social que dice Hay que ver el programa X. Esa mayora puede tener muchos grupos
como referente:

- el crculo de amigos
- el crculo social ms amplio
- la audiencia en general, reflejada en el rating

Es importante tener en cuenta que la TV es justamente un medio de socializacin
(Fuenzalida 1991) que permite en muchos casos la construccin de referentes sociales
comunes entre los grupos a distinta escala. Por eso en muchos casos es difcil
discriminar si los individuos ven lo que ven porque la mayora lo hace, de los casos en
los cuales lo hacen por presin social, debido a que puede haber patrones de
identificacin de las preferencias entre individuos sin que haya presin social. Sin
embargo, tambin es cierto que la hay en muchos casos, especialmente entre grupos de
nios y jvenes, que induce a los individuos a ver programas que no quisieran ver, si lo
decidieran en forma ms autnoma.

En la EHU 2008 (P45F) se le pidi a los televidentes que respondieran con qu
frecuencia les suceda que ven un programa porque la mayora de la gente lo ve. Un
8% respondi que la sucede frecuentemente y un 23% respondi que le sucede a veces.
5. La responsabilidad con los otros
Aunque muchos de los esfuerzos por promover la responsabilidad individual frente a la
TV son individuales, el compromiso de los dems con ella es un complemento muy
importante, tal como sucede en otros contextos de cultura ciudadana. Esta
responsabilidad tiene dos tipos de poblaciones objetivo: por un lado los menores, que
son una audiencia especialmente protegida por la ley debido a su vulnerabilidad; frente
a ella, la responsabilidad de los adultos debe ser promover su autonoma y su sentido
crtico, pero tambin deben ser corresponsables de la exposicin de los menores frente a
los contenidos que no sean aptos para ellos. Por otro lado, las dems personas, en la
medida en que muchos de los problemas de ver televisin pueden ser menguados si
existe mutua regulacin.
a. La responsabilidad con los menores


38

Las emociones y sensaciones que afectan la forma como se ve TV aumentan su
importancia en el caso de menores televidentes, por su desarrollo psicolgico y afectivo
en formacin. En muchos casos las horas de exposicin a la TV exceden las de la
escuela (Fuenzalida, 1991). Los contenidos de la televisin en los nios pueden afectar
su percepcin sobre valores y aspiraciones de vida (Singer & Singer, 1998). Aunque no
produce estereotipos, s los reproduce e intensifica (Herrn, sin fecha; Singer & Singer,
1998).

Los aspectos anteriores conllevan la necesidad de brindar herramientas a los nios para
tomar distancia frente a los contenidos y diversos estudios han demostrado que una vez
el nio recibe la instruccin de ponerle atencin a lo que ve, pone ms capacidades en
uso para la lectura de contenidos (Fuenzalida 1991, Singer y Singer 1998). Los
programas de recepcin crtica de medios para nios y jvenes estn encaminados a
brindar herramientas para que los nios hagan una lectura ms crtica de los contenidos
y tengan una mejor comprensin tanto del lenguaje de la TV, como del funcionamiento
de la TV en aspectos como la produccin, la publicidad y la industria, entre otros
(Fuenzalida 2002, Singer y Singer 1998).

Sin embargo, a diferencia de lo que sucede con adultos, no podemos hablar de un
problema de racionalidad, donde exista el conocimiento de las consecuencias de una
exposicin prolongada a la televisin, pero no se acta en consecuencia; no hay un
problema de decisin interno, pues este nace cuando hay mayores niveles de desarrollo
moral y se ha interiorizado el conflicto. En los menores el problema se pude plantear
como un conflicto entre lo que ellos quieren hacer y lo que sus padres o alguna
autoridad externa les dicen que hagan.

Los padres son un mecanismo muy efectivo para generar ms reflexin en esta
poblacin, pues pueden mediar el impacto de la televisin mediante discusin (Bryce
and Leichter 1983, referenciado por Christopher), sea mientras se ve TV o despus de
hacerlo (Messaris 1983, referenciado por Christopher). Estas discusiones pueden
ocuparse de distintas cosas: los padres pueden responder preguntas acerca de si un
programa o personaje refleja la realidad o pueden preguntarle a sus hijos que tanto
consideran un personaje de la televisin como un modelo a seguir. Aunque la TV es un
recurso que es usado por los padres para estar justamente con sus hijos sin tener que
planear tanto ni invertir mucho esfuerzo despus de sus largas jornadas laborales
(Hopkins 1985), hay programas que s suscitan espontneamente discusin con sus hijos
(Christopher). Es importante promover que los padres s le inviertan ese mnimo de
esfuerzo a discutir lo que ven en TV con sus hijos.

Aunque la EUC 2008 de la CNTV estuvo dirigida a una muestra con una poblacin
mayor de doce aos, las estadsticas sobre el consumo de TV en menores son bastante
conocidas: en muchos casos las horas de exposicin a la TV exceden las de la escuela

39

(Fuenzalida 1991) y son en general el segmento de audiencia que ms TV ve, aunque
las horas promedio caen a medida que se acercan a la adolescencia. Por eso el nmero
de horas de exposicin a la TV por parte de los menores, especialmente los nios, es un
tema central.

En este aspecto, la responsabilidad de los padres consiste, por un lado, en explicarle a
los nios los problemas de la exposicin prolongada a la TV; por otro, en el cultivo de
usos alternativos del tiempo libre y de otras formas de entretenimiento, aunque estas
resulten en muchos casos ms exigentes para los padres; por ltimo, tambin debe estar
dirigida al establecimiento de reglas que se construyan en forma conjunta con los nios
y donde se haga explcito su sentido. En efecto, la formulacin de reglas claras frente al
uso de la TV han mostrado ser muy positiva en diversos estudios (Christopher, 1989).
El problema de qu programas ven los menores nuevamente no involucra un problema
de racionalidad, como sucede con los adultos. Tal como lo pone de explcito la
legislacin, ste no radica en la inconsistencia de su comportamiento frente a sus
propias preferencias, porque ellos pueden no tener conciencia de las consecuencias de
determinados programas; el papel de las franjas es justamente regular la transmisin de
los contenidos en funcin de estas audiencias
31
. Por un lado, se encuentra la franja para
adultos, tal como lo contempla la legislacin, define los programas que en principio los
nios no deberan ver, as quisieran. La franja familiar, en cambio, contiene la
programacin que puede ser vista por los nios, pero en algunos casos con la compaa
de un adulto responsable. Sin embargo, aqu aparece una importante responsabilidad de
los padres como complemento de la legislacin, pues ellos son los nicos que podran
estar al lado de los hijos cuando estos ven TV, que es lo que se conoce como control
parental.
Un primer aspecto de esta responsabilidad consiste en que los padres tengan
conocimiento de la existencia de estas franjas. Una herramienta muy importante para
ello la provee la misma legislacin sobre cortinillas, la cual indica que los emisores de
contenidos, los canales, deben informar tanto los cambios de franja, como tambin el
tipo de audiencia para la cual es apto cierto programa y si requiere la compaa de un
adulto para ser visto por los menores. Aunque en la legislacin sobre las franjas hay
muchas ambigedades
32
y es adems necesario analizar la forma en que los canales
cumplen con esta legislacin, es importante evaluar qu tipo de conocimiento tienen los
televidentes de las franjas. En la EUC 2008 de la CNTV se pregunt por este
conocimiento y los resultados muestran que el desconocimiento de las franjas es muy
alto: en promedio un 70% de los televidentes desconocen las franjas
33
. Al desagregar
los resultados para aquellos que manifestaron ser responsables de un menor los

31
Esto por supuesto supone que las franjas existan y adems los canales las cumplan.
32
Este punto ser analizado en el captulo VI.
33
EUC 2008, CNTV, Clculos Corpovisionarios.

40

resultados son semejantes: en promedio un 70% de quienes son responsables de un
menor desconocen las franjas. Especialmente preocupante resulta el desconocimiento
de la franja adulta, que es justamente la franja no apta para menores, por parte de un
68% de los responsables de un menor entre semana y de un 70% de ellos los fines de
semana
34
. Este resultado no debe ser asumido solamente como un llamado de atencin a
los padres; es tambin una invitacin a que la legislacin sobre las franjas sea unvoca,
para que de esa manera sea difundida y quienes son responsables de un menor puedan
contar con esa importante informacin.

Un segundo aspecto consiste en la forma en que los padres o responsables cuidan la
exposicin de los menores a ciertos contenidos. Como en el caso de las horas de
exposicin, los padres pueden concertar reglas con sus hijos sobre los programas que
pueden ver solos o los que pueden ver en su compaa. En la EUC 2008 de la CNTV se
pregunt quin se consideraba que debe controlar los contenidos de la televisin frente a
la siguiente lista de actores: el estado, los canales, un organismo independiente y los
padres de familia, pudindose nombrar ms de uno. Los resultados se sintetizan en la
Grfica 8. Resulta interesante que, sin que exista mucho conocimiento de las
responsabilidades de los padres (algo que se puede notar ms adelante en el
conocimiento que tienen de las franjas), un 28% de los encuestados afirma que los
padres de familia tienen responsabilidad en el control de contenidos, tanta como se le
atribuye a los canales (29%) y slo ligeramente inferior a la que se le atribuye al estado
y a un organismo independiente (un 32% en ambos casos)
35
.

Grfica 8 - Atribucin de responsabilidad frente al control de contenidos
Fuente: EUC 2008, CNTV, Clculos Corporvisionarios
32%
32%
29%
28%
2%
E l E stado Un organismo
independiente
del E s tado y de los
canales
L os C anales L os padres de
familia
Ninguno



34
Ibdem.
35
Esta proporcin es bastante similar cuando las respuestas se desagregan para aquellos que
son responsables de menores de edad.

41

La EUC 2008 de la CNTV brinda tambin algunas herramientas que permiten analizar
el comportamiento que los padres se atribuyen frente a una situacin que compromete
su responsabilidad con los menores en la siguiente pregunta: Cul sera su reaccin si
su hijo(a) est viendo un programa que Usted no quiere que l(la) vea? con las
siguientes opciones de respuesta: habla con l, cambia de canal, apaga la TV, lo
regaa o lo castiga y no le da importancia. La primera opcin es la deseable, porque
implica a un mismo tiempo la manifestacin del control que deben ejercer los padres
sobre los hijos, pero sin que sea por el puro ejercicio de la autoridad, permitiendo
elaborar los contenidos a travs del dilogo, algo que no sucede al apagar la TV o
cambiar de canal y mucho menos a travs del regao o el castigo. Como lo muestra la
Grfica 9, de los encuestados para los cuales aplicaba la pregunta un 50% afirma que
hablara con el hijo, un 32% cambiara de canal, un 17% apagara la TV y un 8% lo
regaara o lo castigara.

Grfica 9 - Reacciones frente a una situacin donde el hijo ve un contenido que el
padre no juzga apropiado
Fuente: EUC 2008, CNTV, Clculos Corporvisionarios
5%
8%
50%
17%
32%
5%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
No le da importancia.
Lo regaa o lo castiga.
Habla con l.
Apaga la TV.
Cambia el canal.
NS/NR.


Aunque en muchos estudios se ha demostrado que en las respuestas los padres se
atribuyen mejores comportamientos que los que realmente tienen lugar, es importante
constatar la disposicin a hablar con los hijos que los padres manifiestan.

De todo lo anterior, se puede concluir que hay un importante terreno abonado para
fortalecer la responsabilidad que tienen los padres frente a los televidentes menores, no
slo por la va de normas en relacin al nmero de horas que pueden ver, sino tambin
frente a los contenidos, tanto por la va de normas que tomen en cuenta las franjas,
como tambin por la va de dilogo sobre los contenidos a los que estn expuestos.
b. La mutua regulacin
Dijimos antes que parte de los problemas de irracionalidad pueden provenir de una
inversin de las preferencias: cuando se est frente a la TV se dejan de valorar los
efectos negativos de ver mucha TV a largo plazo por el bienestar a corto plazo. Un
mecanismo muy efectivo para impedir los cambios en las preferencias son los controles

42

externos. Elster ha estudiado estos mecanismos bajo el concepto de los pre-
compromisos en muchos contextos, como las Constituciones en el contexto del sistema
poltico de un pas o la poltica monetaria a travs de la independencia de los bancos
centrales (Elster, Ulises desatado). En este ltimo caso, por ejemplo, a corto plazo
siempre hay una tentacin de incentivar la economa por medio de menores tasas de
inters, pero a largo plazo esto se traduce en una inflacin que es muy perjudicial para
la economa. La independencia del banco central permite no caer en la tentacin del
corto plazo para salvaguardar los objetivos a largo plazo y opera por eso como pre-
compromiso: el estado se ata a s mismo las manos a travs de ese mecanismo.
Esa es una de las razones de la importancia de la mutua regulacin que promueven los
programas de cultura ciudadana (Mockus, 2002): el control del otro sobre m puede
ayudarme a evitar seguir ciertos comportamientos que pueden ser perjudiciales a largo
plazo, pero muy tentadores a corto plazo. En el caso de las elecciones frente a la TV,
como el nmero de horas que veo o los programas de TV que veo, el otro puede ser un
mecanismo de pre-compromiso: puedo encomendarle la tarea de hacerme un llamado
amable de atencin para recordarme la importancia de una decisin responsable. Incluso
la sola presencia de otra persona puede ayudarme a tomar mejores decisiones.
Por otra parte, de acuerdo a los estudios de recepcin de Fuenzalida, existe una
actividad grupal espontnea para comentar los programa de TV que cumple un muy
importante papel en la construccin del sentido que se le confiere finalmente a los
mensajes televisivos (Fuenzalida 1991). As, tanto desde el punto de vista de la mutua
regulacin, como desde el punto de vista de la importancia del dilogo, la compaa de
otro al ver TV resulta central.
En la franja de mayor audiencia y mayor convergencia horaria entre semana y fines de
semana, la noche de 6 a 10 p.m., un 57% de quienes ven TV dice hacerlo en compaa
de un adulto, de acuerdo a la EUC 2008 de la CNTV
36
. Uno de los factores que ms
afecta esta situacin es el nmero de televisores por hogar, porque si ste aumenta,
tambin aumenta la tendencia a ver TV slo, lo cual debilita las posibilidades de la
mutua regulacin y del dilogo. Esta situacin se puede constatar si se compara la
situacin entre estratos. El nmero de televisores por hogar aumenta con el estrato:
mientras que en el estrato 1 un 70% tiene un slo televisor, en estrato 3 un 57% tiene
entre dos y tres televisores y en estrato 6 un 56% tiene tres o ms televisores por hogar.
En la medida en que con el aumento del estrato disminuye el nmero de personas por
hogar
37
, el nmero de televisores per cpita aumenta con el estrato. Esto permite
explicar, al menos en parte, que en la franja de mayor audiencia haya un aumento en el

36
EUC 2008, CNTV, Clculos Corpovisionarios.
37
En estrato 1 un 40% de los hogares estn conformados por 6 o ms personas, mientras que
en estrato 6 eso slo sucede en un 25% de los hogares. Mientras que en el estrato 6 un 42 %
de los hogares estn conformados por 3 o menos personas, en el estrato 6 esta situacin slo
se da en un 29% de los casos (EUC 2008, CNTV, Clculos Corpovisionarios).

43

porcentaje de individuos que ven TV solos de un 19% en estrato 1 a un 49% en estrato
seis.
Aunque un diagnstico profundo de la disposicin a la mutua regulacin y el dilogo
slo puede llevarse a trmino por medio de un estudio de recepcin, es posible evaluar
algunos rasgos de la comunicacin a la hora de ver TV con la siguiente pregunta de la
EUC 2008 de la CNTV: Pensemos en la persona que lo(a) acompaa cuando ve
televisin. Si a esa persona le molesta una escena, cmo reacciona?. Ella permite ver
la disposicin al dilogo que las personas se atribuyen, pero no slo en trminos de
dilogo explcito, sino tambin por la va de los cdigos restringidos analizados por
Basil Bernstein: seales que pueden ser comprendidas al interior de un pequeo grupo,
en este caso entre quienes comparten el hogar, sin que sean tan elaborados como los
cdigos comunes propios del lenguaje hablado. De acuerdo con la EUC 2008 de la
CNTV en un 60% de los casos habra algn tipo de comunicacin en la situacin: entre
estos, en un 22,7% de los casos la otra persona lo dira explcitamente, en un 23,4% se
acudira a cdigos restringidos verbales y en 14,2% de los casos se acudira a cdigos
restringidos gestuales. Slo en un 25% no habra comunicacin, sea porque no se dice
nada (23%) o porque simplemente se cambia de canal (2%).
Grfica 10 - Reacciones atribuidas a la otra persona frente a un contenido que le
disgusta
F uente: E UC 2008, C NTV, C lculos C orporvisionarios
23,0%
14,2%
23,4%
22,7%
2,6%
2,9%
2,4%
1,2%
3,3%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%
No le dice a Usted que le disgust
Le hace saber a Usted, con gestos, que no le gust
Le hace saber a Usted, con pocas palabras, que no le gust
Le dice a Usted expresamente que no le gust
No sucede
Vive sola/Ve televisin sola
Cambia de canal
Se retira / Se va
Ninguno/Nada

c. La equidad en el manejo del control y la seleccin de programacin

Otro tema muy importante desde el punto de la responsabilidad con el otro es la
seleccin de la programacin y el manejo de control. Como vimos, un componente
central de la responsabilidad individual frente a la TV est referido a que la persona vea
lo que quiere ver. Aunque, segn dijimos, ver TV acompaado es una condicin muy

44

importante para promover la mutua regulacin y el dilogo, hacerlo introduce un
problema de decisin colectiva: la seleccin de la programacin. De acuerdo con los
datos de la EUC 2008 de la CNTV en las franjas de mayor audiencia, la noche de 6 a 10
p.m. entre semana y los fines de semana, slo un 29,8% y un 28,5% los televidentes
afirma ver TV slo respectivamente. As que en las horas de mayor audiencia en un
70% de los casos hay un problema de decisin colectiva a la hora de ver TV. Los
acuerdos a la hora de tomar decisiones frente a la TV, a pesar de las dificultades que
puede haber muchas veces para alcanzarlos, son la mejor forma de solucionarlo.

Desde ese punto de vista el manejo del control, como la herramienta que permite tomar
decisiones frente a la programacin, est en el ncleo de la problemtica y varios
estudios sobre el tema han mostrado que es un contexto de poder latente que pone en
manifiesto relaciones de poder que se hacen manifiestas en otros contextos (Walter
1996). Por ejemplo, un estudio sobre el tema realizado EEUU mostr la enorme
inequidad que hay en el manejo de control entre los gneros (Walter 1996): slo en un
tercio de los casos se reporta que hay turnos o neutralidad en el manejo del control y
slo en un 16% de los casos el control lo tiene la mujer. Es decir que en ms de un 50%
de los casos los hombres manejan el control en forma arbitraria.

En la EUC 2008 de la CNTV se hizo la siguiente pregunta que permite rastrear un
primer aspecto del problema de las decisiones colectivas: Cuando usted ve televisin,
quin decide los programas que ven? para seis franjas distintas y luego de preguntar
con quin ve el encuestado televisin en cada una de ellas. Analicemos nuevamente los
resultados para la franja de mayor audiencia y donde, por ende, hay mayor convergencia
horaria entre las personas de un solo hogar: la noche (6 a 10 p.m.) entre semana. Los
resultados aparecen en la siguiente grfica:


Grfica 11 - Atribucin de las decisiones frente a la programacin
Fuente: EUC 2008, CNTV, Clculos Corporvisionarios
43,9
3,6
2,7
2,0
3,1
43,5
1,1
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0
Yo decido
Decide la mam
Decide el pap
Deciden los hijos
Decide otro miembro del hogar
Nos ponemos todos de acuerdo
Otro


45


Como en la mayora de las otras franjas, las respuestas se dividen principalmente entre
el yo decido (43,9%) y el nos ponemos todos de acuerdo (43,5%) y slo en un
pequeo porcentaje se afirma que alguien que no es el encuestado es quien decide (el
pap, la mam, los hijos u otro miembro): un 11,4% de los casos.

La respuesta yo decido se puede interpretar como la imposicin de la decisin por
parte del encuestado cuando se comparte el televisor o como respuesta de quien ve TV
slo, sin compartir televisor. Para saber en qu porcentaje de hogares habra una
imposicin de la decisin, hay que discriminar las dos posibilidades del yo decido y
sumarle los casos en que alguien que no es el encuestado impone la decisin.

Para discriminar estas dos posibles razones de la respuesta yo decido nos podemos
dirigir a los resultados de otra pregunta, dirigida explcitamente a averiguar la forma en
que los televidentes dicen resolver los conflictos en las decisiones sobre la
programacin. La pregunta de la EUC 2008 de la CNTV est formulada de la siguiente
manera: Algunas veces a la hora de ver televisin hay disgustos, porque cada uno
quiere ver algo distinto. Cul es la solucin ms frecuente para evitar esos disgustos al
ver televisin con otras personas?. Aunque la pregunta no est referida explcitamente
a la franja que analizbamos antes, puede servir para enriquecer el anlisis, porque es
una situacin que se presenta justamente a la hora de mayor convergencia horaria. Los
resultados se encuentran en la siguiente grfica:

Grfica 12 - Soluciones atribuidas a los disgustos en las decisiones de
programacin
Fuente: EUC 2008, CNTV, Clculos Corporvisionarios
8,1
16,5
39,0
4,2
2,5
1,4
1,0
0,7
25,5
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0
Se turna el control/horarios/das
Ven televisin en televisores distintos
Se ponen de acuerdo sobre lo que van a ver
El pap impone la decisin
La mam impone la decisin
Otro adulto impone la decisn
Un menor de edad impone la decisin
Apaga el Televisor
No aplica



46

Cuando hay disgustos, un 39% dice ponerse acuerdo, cifra que coincide en forma
aproximada con quienes dicen ponerse de acuerdo en la pregunta que analizbamos
antes (43,5%)
38
. Por otra parte, en un 9,1% de los casos alguien que no es el encuestado
(el padre, la madre o un menor) impone la decisin, porcentaje que nuevamente es muy
cercano al que arrojaba la pregunta anterior (11,4%).

Pensemos nuevamente en el problema del quienes responden Yo decido en la
pregunta que veamos antes a la luz de los resultados de esta nueva pregunta. El 16,5%
que dice que ve TV en televisores distintos nos permite discriminar el porcentaje de
quienes respondieron Yo decido debido a que tienen acceso a televisores distintos.
Hay un 8% que afirma que se turnan los horarios, porcentaje que tambin podra estar
respondiendo Yo decido en la pregunta anterior. Ambos casos de respuesta
corresponden a quienes, viviendo con otras personas, pueden ver TV solos. Estos dos
grupos suman un 25,5%
39
. Si el total de quienes respondan Yo decido en la pregunta
anterior corresponda a un 43,9%, hay un porcentaje cercano al 20% que tambin da esa
respuesta, pero que no ven TV solos. Ese porcentaje slo puede estar en el 25% que
afirma que la pregunta no aplica
40
. Una forma de interpretar esa respuesta sera que la
respuesta no aplica se debe interpretar como una situacin donde, al ver TV con otros
el encuestado s decide y, sin embargo, no hay disgustos. Se puede tratar, entonces, de
los casos donde el dominio del encuestado no est puesto en cuestin, porque su
posicin dentro del hogar est clara, incluido el momento de tomar decisiones frente a la
TV, situacin que es descrita en diversos estudios (Walter 1996). Si se analiza la
respuesta a la pregunta sobre quin decide qu ver en esa franja, cruzada por el
parentesco de la persona, se descubre que en efecto el porcentaje ms alto de quienes
dicen decidir en esa franja son los jefes de hogar
41
.

En sntesis, si las hiptesis y el anlisis anteriores son correctos, y haciendo una
aproximacin gruesa a los resultados, tendramos que en trminos generales a la hora
en la que puede haber mayores conflictos en la decisin frente a la TV en un 70% de los
casos los encuestados ven TV con la compaa de otros: en un 30% alguien es quien
impone la decisin y en un 40% de los casos se ponen de acuerdo. En el 30% restante
no hay conflicto, porque las personas ven TV solas: en un 26% de los casos las
personas, viviendo en un hogar de varios, ven TV solos (sea porque hay varios
televisores o porque se turnan la programacin) y un 4% vive slo y decide slo.


38
Es importante recordar una vez ms que el error muestral es de un 2,5%.
39
Si a este porcentaje se le suma el 4% de quienes viven solos, se puede ver que coincide en
forma aproximada con el 29% que dice ver TV slo en esa franja que mencionbamos antes.
40
EUC 2008, CNTV, Clculos Corpovisionarios. Un 90% de quienes viven solos respondieron
que la pregunta no aplicaba. Entre estos se encuentra el 4% de los encuestados que viven
solos.
41
EUC 2008, CNTV, Clculos Corpovisionarios.

47

Ahora bien, esta situacin puede variar entre estratos, debido a que con el estrato
aumenta el nmero de televisores. Los resultados de un cruce de la pregunta sobre quin
decide con la variable estrato se encuentran en la Tabla 9 - Decisiones frente a la
programacin vs. Estrato.

Tabla 9 - Decisiones frente a la programacin vs. Estrato
E strato 1 E strato 2 E strato 3 E strato 4 E s trato 5 E strato 6
Y o decido 27,0% 33,7% 37,5% 40,7% 49,9% 46,0%
Decide la mam 3,4% 2,7% 3,3% 1,5% 0,4% 2,5%
Decide el pap 2,7% 2,5% 1,5% 2,0% 0,2% 1,1%
Deciden los hijos 1,6% 1,4% 2,1% 1,2% 0,2% 2,4%
Decide otro miembro del hogar 2,8% 3,2% 1,5% 2,8% 0,4% 1,6%
Nos ponemos todos de acuerdo 39,6% 33,2% 33,3% 30,7% 28,3% 29,5%
Otro 1,0% 0,8% 0,7% 1,7% 0,4% 1,1%
F uente: E UC 2008, C NTV, C lculos C orporvisionarios


A medida que aumenta el estrato, aumenta el porcentaje de quienes afirman Yo
decido, pues tienen la posibilidad de decidir solos frente a un televisor, disminuye en
consecuencia el porcentaje de quienes afirman que otra persona distinta al encuestado es
quien decide, porque hay menos conflictos, y tambin disminuye la respuesta nos
ponemos de acuerdo. As, tal como lo afirma un estudio de la CNTV basado en grupos
focales, la compra de un nuevo aparato de TV es a veces una solucin a los problemas
de decisin colectiva de la programacin.

Sin embargo, aunque ver televisin slo es una solucin a la imposicin de las
decisiones por parte de una persona particular, esta solucin repercute en el otro aspecto
de la responsabilidad referida a los otros: cuando cada quien programas TV en un
aparato distinto, se hace ms difcil apoyar al otro por medio de la regulacin mutua de
las decisiones frente a la TV.



48






Captulo IV
A quejarse

Quejarse est mal visto. Es de mal gusto, una vulgaridad. Quien exige los derechos que el contrato
firmado le confiere y no se brindan, es un osado. El que exige que la cita se cumpla con puntualidad, un
impertinente. Pedir que la fila se respete? Es usted un maleducado, no el que se col. El que demanda
al listo de turno que no cierre la interseccin con su vehculo, un pesado. El que espera profesionalidad y
rendimiento en una oficina, un aburrido. El que aspira a silencio en el cine... un marciano.

Quejarse exige profesionalidad, constancia. La firme determinacin de los pioneros del Oeste. No
rendirse jams. Y es difcil porque parece que socialmente se perdona antes un mal servicio, un mal
producto, un rendimiento ineficaz que una reclamacin exigente. A veces nos da pereza molestarnos en
insistir en la queja. En otras ocasiones, preferimos callar, por no molestar. El que se queja est mal visto.

Exigir los derechos, reclamarlos, debera ser una asignatura escolar como un aporte a la democracia.
Lograr que los consumidores exijan los servicios prometidos y escamoteados nos llevar a conseguir ms
eficiencia, tanto en el sector privado como en el pblico.

Ins Aizpn, Subdirectora y Columnista de Diario Libre.
A.M. - Por no molestar (2008).


El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam la
Declaracin Universal de Derechos Humanos a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicacin universales y efectivos
42
El mensaje es claro: todo ciudadano tiene el
deber de hacer cumplir sus derechos.
Este captulo pretende explorar el activismo individual frente a la televisin, partiendo
de los derechos que no se deben dejar vulnerar, del impacto pragmtico que se produce
al defenderlos y de las posibilidades que existen para hacerlo. El propsito no es lograr
el consuelo de televidentes vulnerables. Se trata, ms bien, de apoyar el activismo
institucional legitimndolo a travs de lo que corresponde a los televidentes como
ciudadanos.

42
Cursiva por Corpovisionarios.

49

Y es que s en algn momento los televidentes llegaran a querer pronunciarse sobre
algo, cualquier cosa, relacionado con el servicio de televisin, la Constitucin Poltica
de 1991 aprobara la iniciativa pues, de acuerdo a su Artculo 20, se garantiza a toda
persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones....
Ahora, si la televisin amenazara un derecho fundamental como el derecho a no ser
discriminado por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin,
opinin poltica o filosfica (Art. 13), el derecho a la intimidad personal y familiar y al
buen nombre (Art. 15), el derecho a no ser molestado por razn de convicciones o
creencias (Art. 18), el derecho a informar y recibir informacin veraz e imparcial, el
derecho a la rectificacin en condiciones de equidad, el derecho a la no censura (Art.
20), el derecho a la honra (Art. 21), los derechos de los nios (Art. 44), o cualquier
otro, podran no conformarse con expresar su inconformidad. Al fin y al cabo el Estado
otorga el derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos
de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. (Art. 23).
Ejercer derechos es un fin en s mismo pues garantiza la existencia de televidentes
ciudadanos. Sin embargo, la reclamacin de derechos podra convertirse en impulsora
de cambios en la televisin:
El programa Nada ms que la verdad del Canal Caracol sali del aire en mayo de 2007
debido a las crticas de la audiencia. Las inconformidades se hicieron sentir a travs de
quejas, llamadas, cartas, foros, etc. Pero siendo el ms criticado, era tambin el ms
visto. As lo evidenci la curva del rating que en los ltimos cuatro das de emisin no
baj de los 39 puntos, cifra muy cercana a las de Caf con Aroma de Mujer. (Diario El
Pas, 2007). De esta forma, entre ms televidentes se activen, ms cambios se logran, a
pesar del rating.
A continuacin se describen los mecanismos que ofrecen el Estado y los Medios para
empoderar al televidente frente a su relacin con la televisin haciendo nfasis en las
Defensoras del Televidente (mecanismo de participacin para televidentes).
1. Las Defensoras del Televidente (caractersticas)
Segn los resultados de una encuesta hecha por la National Retail Merchants
Association, las empresas pierden el 14% de sus clientes debido al mal manejo de
quejas (Kausen, 1989). En este sentido, las quejas pueden ser entendidas como alarmas
que anuncian necesidades ocultas de los consumidores, necesidades posiblemente
ignoradas por estudios de mercado. En el caso de la televisin, las quejas cumplen el
mismo papel.

50

Las Defensoras del Televidente tienen como
antecedente los ombudsmen (defensores del
lector, oyente o telespectador), el primero de
los cuales se cre en Suecia en 1916. Este
instrumento se expandi por numerosos
medios hasta tal punto que en 1980 se cre la
Organizacin de Ombudsmen de la Prensa
(ONO), con miembros de diferentes pases.
Actualmente la figura del Defensor existe en 7
de 20 pases en Amrica Latina
43
, aunque el
mecanismo slo est consolidado en Brasil y
Colombia
44
(Herrera y Pozo, 2005).
Colombia fue el primer pas en Amrica
Latina en instaurar la figura del Defensor del
Televidente y es el nico que lo ha hecho a
travs de leyes (ver recuadro).
La Defensora del Televidente, como todos
los ombudsmen, vela por el correcto
funcionamiento deontolgico de la actividad
del medio (Herrera, 1995), personificando de
algn modo un mecanismo de
autorregulacin. El defensor sirve de
intermediario, eliminando barreras para que
el medio y su pblico puedan participar en un
intercambio cooperativo y no restringido
(Glaser, 2003).
Son condiciones de esta figura la
independencia y la imparcialidad. Para
garantizarlas, el defensor puede justificar sus
acciones basndose en el Estatuto del
Defensor, cdigos de tica, Libros de Estilo o
asesoras externas que le permiten mayor

43
La figura existe en Bolivia, Brasil, Colombia, Mxico, Panam, Puerto Rico, y Venezuela
44
Brasil, a travs de su peridico Folha de Sao Paulo, fue el primer pas en Amrica Latina en
adoptar la figura de Defensor del Lector en 1989. En Colombia, Juan Jos Garca Posada fue el
primer Defensor del Lector en el pas, en 1990, en el peridico EntreVista de la Facultad de
Comunicacin de la Universidad de Antioquia. El Tiempo y El Colombiano asumiran la figura
posteriormente.
La Ley colombiana y las
Defensoras del Televidente


El Artculo 11 de la Ley 335 de 1996
seal:

Los operadores privados del servicio de
televisin debern reservar el 5% del
total de su programacin para
presentacin de programas de inters
pblico y social. Uno de estos espacios se
destinar a la Defensora del
Televidente. El Defensor del
Televidente ser designado por cada
operador privado del servicio de
televisin.


Posteriormente la CNTV en el Acuerdo
001 de 2007 declar:

Artculo 7: Los operadores privados del
servicio de televisin abierta de
cubrimiento nacional y local con nimo
de lucro, los operadores pblicos de
cubrimiento nacional y regional y los
concesionarios de espacios de televisin
del Canal Uno, debern destinar un
espacio al Defensor del Televidente.

Artculo 8: El espacio del Defensor del
Televidente deber transmitirse un (1)
da a la semana (lunes a domingo), con
una duracin de media hora.

Pargrafo 1. Los concesionarios de
espacios de televisin del Canal Uno,
debern determinar conjuntamente el
mecanismo de designacin del Defensor
del Televidente, as como concertar con
la CNTV la disponibilidad del espacio
semanal y del horario que permita la
emisin.

Pargrafo 2. El espacio destinado al
Defensor del Televidente deber
permitir la participacin de los
televidentes. (solo as el artculo 11 de la
Ley 335 de 1996 sera exequible de
acuerdo a Sentencia C-350-97 del 29
de julio de 1997 de la Corte
Constitucional.


51

objetividad y suponen humildad y honradez (Vicondoa, 1995).
Dader (1983) advierte, sin embargo, que cualquiera de los mecanismos de
autorregulacin son endebles para una autntica y eficaz defensa del derecho a la
crtica y a la informacin completa y autnticamente plural de los ciudadanos.
Por eso, los defensores deben contar con una trayectoria profesional importante,
suficiente para otorgarles gran credibilidad. Es conveniente que las personas tengan
relacin con el medio.
Los defensores tienen una doble labor: hacia el exterior y el interior del medio (Tirosh,
2003). Hacia el exterior
45
,
a. Recibir las quejas y comentarios de la audiencia y tratar de encontrar soluciones
satisfactorias.
b. Estimular la participacin de televidentes procurando incrementar su criterio
como consumidores de informacin y haciendo que tomen conciencia de sus
responsabilidades en el proceso informativo (Maci, 2001).
c. Publicar o difundir su actuacin, pudiendo utilizar para esto sus propios espacios
y programas o pginas web.
d. Servir de intermediario para permitir comunicacin de ida y vuelta entre el
medio y su audiencia: no slo llevar al medio las quejas del pblico sino que
tambin salir tambin en defensa de la actuacin del medio (Aznar, 1999). El
defensor puede decidir si acta slo como defensor de las peticiones de la
audiencia o incluye en la defensa sus propias consideraciones.
Hacia el interior del medio, son funciones de los Defensores, segn Tirosh (2003):
a. Revisar el contenido de la programacin velando por el respeto a la tica y
tratando de mejorar la calidad del producto. Si no es posible intervenir a priori,
se pueden hacer circular informes de contenido tico, sobre todo entre redactores
y editores. El nivel de acercamiento con los periodistas de su medio es decisin
propia.
b. Fomentar la autocrtica a travs del dilogo interno.
c. Llevar a cabo labor pedaggica con periodistas.

45
Si el televidente se comunica con la Defensora del Televidente y no recibe respuesta
satisfactoria a su inquietud puede recurrir al derecho de peticin (Artculo 23 de la Constitucin
Poltica). El derecho de peticin sirve para obtener una pronta resolucin a un asunto concreto
(queja, manifestacin, reclamo o consulta). No atender un derecho de peticin por parte de las
autoridades o de los encargados del servicio pblico, puede conducir a que este derecho sea
tutelado.


52

d. Elevar el prestigio del medio reconociendo pblicamente los errores que comete.
Esto incrementa la credibilidad porque indica deseos de honradez y de mejora
(Vicondoa, ibd).
e. Analizar con precisin el perfil de la audiencia.
f. Ahorrar tiempo canalizando las quejas que se formulan contra directivos,
redactores, etc.
g. Ahorrar dinero evitando que los reclamos acaben en tribunales.
Aunque en Colombia las leyes han determinado la creacin de la Defensoras para los
operadores de televisin, la Comisin Nacional de Televisin, CNTV, tambin tiene
funciones legales de Defensora. La Ley 182 de 1995 en el literal i) del artculo 5
establece que corresponde a la CNTV resolver las peticiones y quejas de los
particulares o de las Ligas de Televidentes legalmente establecidas sobre el contenido y
calidad de la programacin, la publicidad de los servicios de televisin y, en general,
sobre la cumplida prestacin del servicio por parte de los operadores, concesionarios de
espacios de televisin y los contratistas de televisin regional.
Para responder a esta obligacin, la CNTV cre en 2007 la Oficina de Contenido y
Defensora del Televidente. Esta Defensora acta como canalizadora de quejas sobre
contenido. Sin embargo, no tiene programa de televisin ni defensor. Yances (2007) ha
cuestionado la creacin de una Defensora estatal, porque considera inconveniente
integrar regulacin con quejas (que pueden ser sobre regulacin); adems, porque
considera que esta figura opera mejor en ambientes de auto-regulacin de los medios.
Aunque la Defensora del Televidente es una herramienta importante que permite
contacto directo con el medio, existen mecanismos complementarios que permiten la
exposicin pblica de inconformidades. Los televidentes pueden enviar cartas o correos
electrnicos a medios escritos, escribir en blogs, llamar a emisoras radiales, etc. Aunque
estos recursos no se hicieron para atender problemas de televidentes, son importantes
para garantizar discusin pblica y generar presin sobre el medio.
2. Estado actual de las Defensoras del Televidente

Las Defensoras del Televidente constituyen el nico canal de participacin cuyo
propsito expreso es defender audiencias y, de acuerdo a consultas realizadas para este
trabajo, es el ms utilizado por ellas. Las Defensoras canalizan quejas, derechos de
peticin, reclamos, etc. La investigacin nos condujo a las siguientes conclusiones sobre
las Defensoras:


53

a. Los espacios de televisin de las Defensoras estn al aire

De acuerdo a lo estipulado por la Ley 335 de 1996 y el Acuerdo 001 de 2007 debern
destinar un espacio al Defensor del Televidente:

1. Operadores privados del servicio de televisin abierta de cubrimiento
nacional y local con nimo de lucro:
a. Nacional: RCN, Caracol
b. Local: City TV

2. Operadores pblicos de cubrimiento nacional y regional:
a. Nacional: RTVC
b. Regional: Telecaf, Telepacfico, Telecaribe, Televisin
Regional de Oriente TRO, Teleantioquia, Teleislas, Canal
Capital, Canal 13

3. Concesionarios de espacios de televisin del Canal Uno

Vemos (Ver Error! No se encuentra el origen de la referencia.) que, en general, los
operadores cumplen con lo dispuesto en la Ley sobre la destinacin de un espacio para
las Defensoras del Televidente. RTVC y TRO estn en proceso de poner en marcha los
programas, aunque no se ha establecido plazo mximo para hacerlo. Estos espacios
constituyen una herramienta importante para los defensores pues les permiten divulgar
sus actuaciones y exigir a los responsables del medio dar la cara a los televidentes.

Ahora, si bien es cierto que la Ley establece media hora para la duracin de los
espacios televisivos de la Defensoras, algunos operadores emiten espacios que duran
menos tiempo. El problema radica en que, actualmente, existe confusin en el medio
sobre el acatamiento de la norma porque la CNTV se pronunci sobre la misma
indicando que la emisin debe ser de hasta media hora.
b. Los espacios de las Defensoras son vistos por los televidentes

Se han manifestado inconformidades (en audiencias y defensoras) con el horario en el
que se emiten los programas de la Defensora en canales privados. Obviamente el
horario del espacio responde a los intereses econmicos del canal. En palabras de la
defensora del Canal RCN: El primer tema que le incomoda al canal es que el programa
no deja un peso, entonces no lo pueden pasar en un horario como a las 10:00 p.m. en
lugar de una telenovela que genera millones (El Pas, 2007). Segn ella el ao pasado
la Comisin Nacional intent que la defensora tuviera un horario triple A, hecho al que
los canales se opusieron rotundamente mostrando las posibles prdidas econmicas que
causara utilizar un espacio como este para un programa que no fuera de
entretenimiento. En ltimas se logr que promocionaran la defensora en esta franja,

54

pero el principal problema es que todos los argumentos tienen que ver con dinero
(Nario, 2008).
Tabla 10 Programas de Televisin de Defensoras del Televidente
Operador
Nombre del
programa
Da Hora
Nombre del
presentador

Tu Tele
Lunes y
Viernes
11:30 p.m. -
11:45 p.m.
Consuelo Cepeda

Doble Va Amparo Prez

Defensor del
Televidente
Lunes
12:15 12:30
a.m.


Telecaf TV
Martes

6:30 7:00
p.m.
Gloria Matilde
Hernndez
Clavijo

As nos ven Mircoles
7:00 7:30
p.m.
Tatiana Prez

Aprender a Ver TV Sbado 12:00 a.m. Yuly Gmez

- - - -

El Buen Televidente Sbado
7:30 8:00
p.m.
Germn Yances

Contacto Viernes
10:00 10:30
p.m.
Alejandro
Rodriguez

Saber Tever Viernes
8:00 8:10
p.m.
Dinah Roll

Defensor del
Televidente
Mircoles
9:00 - 9:15
p.m.
Ficher Ayala

- - - -





55

Los programas, sin embargo, tienen buen rating segn dicen las mismas defensoras. De
acuerdo a ellas, el programa de RCN ha logrado hasta 25 puntos de rating y 50 de share,
ms que programas como Sweet. Usualmente este programa logra 3 puntos de rating y
el de Caracol 7 puntos. Segn las defensoras, las personas interesadas en el tema son las
que ven el programa. Esto es positivo si se quiere llegar a una audiencia especializada y
negativo si el objetivo es lograr cautivar el pblico comn del canal.
c. Las Defensoras colombianas estn desarticuladas

Existen en Colombia ms Defensoras del Televidente que en cualquier otro pas de
Amrica Latina (Herrera y Pozo, 2005). Sin embargo, estos espacios estn
completamente desarticulados. No existe una organizacin que los asocie, como s
existe en Brasil (Associao Brasileira de Ouvidores ABO) y por tanto es casi nula la
retroalimentacin sobre el trabajo. Las defensoras de RCN y Caracol son las nicas que
pertenecen a una organizacin pero internacional (ONO). As, se quedan sin
compartir experiencias importantes como la del Comit Defensor del Televidente de
Teleantioquia que fue puesto en marcha para garantizar la responsabilidad del
periodismo que se realiza en Teleantioquia Noticias, certificando rigor, pluralismo,
confrontacin de fuentes, sensibilidad social y, sobre todo, mucha independencia.
(Comit Defensor del Televidente de Teleantioquia, sin fecha).
El tema perjudica a los televidentes pues, si existiera comunicacin entre defensores,
seguramente sus quejas tendran mayor impacto.
d. No existe un sistema de centralizacin de quejas

De acuerdo a conversaciones con expertos, slo cuando los televidentes no reciben una
solucin satisfactoria de parte de los canales, recurren a ella. Esto implica que la CNTV
se queda sin conocer gran parte de las molestias y, por lo tanto, sin una fuente
importante para el direccionamiento de regulacin. Sera de gran utilidad, por lo tanto,
implementar un sistema centralizado de quejas que permitiera a organizaciones
interesadas hacer seguimiento a las inconformidades de los televidentes y ejercer
acciones relevantes.
e. Las Defensoras no sistematizan las quejas

Llegan y llegan quejas; a los canales privados llegan ms de 1000 quejas mensuales y a
los dems, aunque llegan menos, no paran de llegar; llegan por correo electrnico, a
travs de cartas, de llamadas; llegan de todas las regiones, de todas las edades, de todos
los gneros; llegan refirindose a publicidad, a noticias, a horarios, a programas, a
escenas, a personajes, a concursos, etc. Y no slo llegan quejas: peticiones, opiniones,
felicitaciones, etc.

56

El problema es que no existen sistemas de organizacin que permitan a los defensores
clasificar la informacin y guardarla adecuadamente para poder identificar problemas,
patrones, mejoras, etc. Algunos hacen intentos valientes y guardan en sus computadores
gran cantidad de correos que clasifican con dificultad y explican en informes peridicos.
Sin embargo, las bases de datos ayudaran a facilitar el trabajo y a permitir la
comparabilidad entre medios.
f. Se pierden quejas

A primera vista se podra decir que no hay campo para ms quejas. Y es que el bajo
porcentaje de quejas mensuales recibidas por los canales privados (0,003% de la
audiencia colombiana
46
) podra justificarse con la buena evaluacin que dan los
televidentes a la calidad de la televisin (Grfica 13).

Grfica 13 Calidad de la seal por canal

Fuente: Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2003. DANE.

Sin embargo, segn la EUC 2008, existe un alto porcentaje de quejas ocultas:
aproximadamente al 43% de los colombianos le hubiera gustado quejarse sobre alguna
situacin que le molest de la televisin en los ltimos 6 meses. Elaborando sobre sta
idea, consideramos que las quejas pueden aumentar si se tienen en cuenta las siguientes
hiptesis de evasin:


46
Clculo hecho por Corpovisionarios, tomando el promedio de quejas recibidas por un canal
privado al mes (1000 quejas) y el promedio de personas que ven televisin de acuerdo a la
Encuesta General de Medios I semestre de 2007% (94% tiene televisin).

57

Hay televidentes que no se quejan, pues no le atribuyen a la figura ninguna
credibilidad. La credibilidad en las Defensoras depende en gran medida de la
imparcialidad que le conceden los ciudadanos. Es difcil lograr esta percepcin, si
tenemos en cuenta que los defensores hacen parte del medio que, se supone, deben
presionar. Yamile Sandoval, jefe Audiovisual e investigadora de televisin de la
Universidad de la Sbana, dice a propsito: claramente no existe ninguna
independencia, porque a pesar de no pertenecer a la nmina, la figura del Defensor est
siendo remunerada por el canal y por obvias razones, sta tendr un compromiso
econmico con el mismo (El Pas, 2007).
Por otra parte, dado que en Colombia no es voluntaria la creacin del espacio, algunos
creen que los canales lo hacen para cumplir la Ley y ya. En palabras de Sandoval, Se
han convertido en la figura que cumple normativamente una exigencia, pero que
adolece de funciones, independencia y, lo ms preocupante, sin un poder real en las
decisiones del canal (El Pas, 2007).
Los defensores, por su parte, no se cansan de luchar por reivindicar su imagen,
asegurando total independencia y compromiso.
La verdad es que el 24% de los colombianos que no se han quejado, no lo han hecho
porque piensan que no sirve para nada no creen en la figura (Grfica 14). Si
aumentara la confianza en la figura, entonces, llegaran ms quejas.
Grfica 14 Por qu no se han quejado?

Fuente: CNTV, EUC 2008
Los televidentes que se quejan no se vuelven a quejar, pues pierden credibilidad en la
Defensora. Los defensores consultados coinciden en sealar que son muy pocas las
2%
9%
12%
12%
13%
24%
40%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Otros
Es muy dispensioso
No lo considero necesario
No me interesa
No tengo tiempo
No sirve para nada
No s como hacerlo

58

personas que se quejan ms de una vez. Esto podra explicarse si consideramos que, tal
vez, la primera queja enviada sirve para probar la efectividad de la Defensora. El
problema es que hay una alta probabilidad de que los televidentes queden insatisfechos.
Y es que, aunque la mayora de correos son respondidos, gran parte se resuelve despus
de la respuesta. Para ilustrar esta situacin a continuacin se describe el trmite de
quejas (similar para varias Defensoras, de acuerdo a las declaraciones de los defensores
entrevistados):
Las quejas llegan y el defensor trata de solucionar la inquietud del televidente
inmediatamente. Sin embargo, si la queja requiere que el defensor recurra a otras
instancias, al televidente slo se le responde que su queja fue recibida y ser
atendida.
El defensor selecciona las quejas ms importantes (segn su criterio) y transmite
el mensaje a redaccin, edicin, periodistas o, en dado caso, al Departamento de
Investigaciones.
Como los defensores no pueden imponer nada, el tema queda en manos de las
personas implicadas, quienes tienen la libertad de atender la sugerencia o no.
Nunca se informa al televidente el impacto final de su queja (a no ser que sea un
mecanismo jurdico).

Algunos cuestionan el poder real de los defensores, dado que casi ninguno asiste a las
reuniones de redaccin, condicionando bsicamente su labor al inters de la empresa en
la figura. Adicionalmente, segn la defensora de Teleantioquia, todava molesta mucho
que hagan crtica (Herrera y Pozo, ibd).
Sin embargo, segn los defensores entrevistados, s se pueden lograr cambios: han
logrado que los presentadores sean ms imparciales, que se pidan autorizaciones a las
personas, especialmente a los nios, para salir en TV, que se contextualice el
amarillismo en noticieros, que los titulares de las noticias no asusten a la audiencia (con
tono y msica), que se disminuyan escenas de sexo y violencia, etc.
Las personas no se quejan, pues hay altos costos de transaccin. El 62% de los
colombianos que no se han quejado no lo han hecho porque consideran que, para
hacerlo, deben incurrir en altos costos de transaccin (Ver Grfica 15). Los costos de
transaccin son los costos, diferentes al dinero, que debe pagar un individuo para lograr
algo (tiempo invertido en averiguaciones, tiempo invertido en trmites, esfuerzo para
cumplir requisitos, etc.).
De acuerdo a la EUC 2008, el 40% de los colombianos que no se han quejado, no lo han
hecho porque no saben cmo hacerlo (Grfica 14). Esto se traduce en falta de
informacin fcilmente disponible para los televidentes en relacin a los procedimientos
que deben seguir para quejarse. Esta es la principal razn que hace que se pierdan
quejas.

59

Por otra parte, de los colombianos que no se han quejado, el 13% no lo ha hecho porque
considera que no tiene suficiente tiempo para hacerlo y el 9% porque considera que los
procedimientos son muy dispendiosos (Grfica 14). Esto a pesar de que algunas
Defensoras, especialmente las de canales privados, cuentan con pgina de internet y
lnea gratuita para facilitar el contacto. Iniciativas como www.estoesconmigo.org
tambin permiten fcil acceso a las Defensoras y, adems, proponen formatos de
quejas.

Grfica 15 - Por qu no se han quejado (agregado)?
Fuente: CNTV, EUC 2008
Es importante anotar que la percepcin de altos costos de transaccin aumenta con el
nivel educativo, es decir, los ms educados son a los que ms les cuesta sacar tiempo
para averiguaciones y procedimientos.
Las personas no se quejan, pues no sienten que sea legtimo quejarse cuando perciben
el servicio como gratuito. Segn los resultados de la EUC 2008, el 46% de los
colombianos est de acuerdo con la premisa Si no pago por el servicio de televisin, no
tengo derecho a exigir calidad y el 44% con la premisa La televisin de calidad es un
privilegio por que hay que pagar. Los porcentajes preocupan porque la televisin es un
servicio pblico que debe prestarse con calidad as los usuarios no paguen por l
directamente. Preocupa mucho ms cuando sabemos que esas proporciones estn
compuestas, principalmente, por el creciente nmero de personas que ven televisin por
cable o por satlite (Grfica 16) personas que han decidido pagar dinero por un
mejor servicio de televisin y a quienes probablemente interesa muy poco reclamar por
la programacin de unos pocos canales de su parrilla.
2%
12%
12%
24%
62%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Otros
No lo considero necesario
No me interesa
No sirve para nada
Altos costos de transaccin

60

Y es que los televidentes SIEMPRE pagan por ver televisin: si no la financian
comprando los productos que promocionan los anunciantes, incurren en costos de
oportunidad al sacar de su tiempo para ver los comerciales de esos anunciantes (Ver
Captulo VI).
Aumentaran las quejas si los televidentes aprendieran las verdades de mercado de la
televisin.
Grfica 16 - Si no pago por el servicio de televisin, no tengo derecho a exigir calidad
(por proveedor)
Fuente: CNTV, EUC 2008
Las personas no se quejan, pues no conocen la figura de la Defensora del Televidente.
De acuerdo a los resultados de la EUC 2008, el 74% de los colombianos no conocen
ninguna figura del Defensor del Televidente (Grfica 17).
Grfica 17 - Conoce alguna figura del Defensor del Televidente?







Fuente: CNTV, EUC 2008
Es importante resaltar que la figura del Defensor de Televidente que ms se conoce es la
del Canal RCN, seguida por la del Canal Caracol. Las Defensoras de los canales
privados son ms conocidas que las de los canales pblicos, explicado posiblemente por
el rating (Grfica 18). Sin embargo, los colombianos parecen reconocer en igual
proporcin a las Defensoras de los canales pblicos nacionales y a las de los canales
pblicos regionales (alrededor de 1% -2%). Esto denota una falencia en el trabajo de
26%
74%
SI NO
49%
51%
Pagan $ por servicio
En desacuerdo De acuerdo
65%
35%
No pagan $ por servicio
En desacuerdo De acuerdo

61

divulgacin por parte de las Defensoras de los canales pblicos nacionales. Lo mismo
ocurre con la Defensora de la CNTV, matizado por su reciente creacin.
Grfica 18 - Qu defensoras se conocen a nivel nacional?







Fuente: CNTV, EUC 2008
g. Los televidentes necesitan educarse para quejarse mejor

Los televidentes desconocen las leyes. Varias pistas nos permiten asegurarlo. Por una
parte, la considerable cantidad de correos que llegan a la CNTV solicitando aclaracin
de leyes y, por otra, la gran cantidad de quejas que llegan a los diferentes canales
reclamando violaciones a leyes que no existen. Ejemplos incluyen quejas sobre
aparicin de homosexuales en la TV, quejan sobre franjas infantiles que no existen,
quejas sobre franjas de adultos que comienzan ms tarde, quejas exigiendo censura, etc.
Por otra parte, existe una gran cantidad de comentarios que llegan a las Defensoras
refirindose a temas de menor importancia (un personaje repiti peluca, el maquillaje de
la presentadora es feo, etc.) o a temas que muestran poco sentido de ciudadana (la
programacin debe corresponder slo a mis preferencias, no deben existir programas
para nios pues no me interesan). Sera importante para el pblico colombiano que este
tipo de quejas fuera reemplazado por reclamos de impacto en los medios a favor de la
ciudadana. No criticamos la libre expresin: queremos potenciarla.
Los televidentes desconocen las funciones del defensor. Las defensoras de canales
privados se quejan pues gran cantidad de las quejas que llegan (segn la defensora del
Canal RCN, el 70%) se refieren a temas que deberan ser tratados por la Oficina de
Servicio al Cliente. Segn la defensora del Canal RCN: a m me molesta mucho
cuando la gente escribe preguntando por qu el actor de la novela tal por qu no se cas
con fulanita de tal, que la defensora deba hacer algo para que la novela terminara y se
casaran los dos protagonistas la gente escribe a veces ms porque no les gust el
2%
2%
4%
10%
20%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Canal Uno
Seal Colombia
CNTV
Canal Caracol
Canal RCN

62

final de una novela que por una informacin mal manejada (Herrera y Pozo, ibd). Y es
que los televidentes, tal vez, ven a las Defensoras como nicos canales de
comunicacin con el medio, aprovechando su cercana para transmitir cualquier opinin
e ignorando el alcance de sus funciones.
Por otra parte, otra gran cantidad de quejas pareciera otorgar a los defensores poderes
supremos. En palabras de la defensora del Canal Caracol: El defensor es una figura que
recomienda, pero que no regula. Muchas veces la gente nos pide que castiguemos,
sancionemos, pero esa no es nuestra labor, de eso se encarga la Comisin Nacional.
Somos mediadores entre el canal y el televidente, nuestra funcin no es la de censurar
(Nario, ibd). Preocupa, entonces, que la opinin de los colombianos frente a lo que
consideran deberan dedicarse las Defensoras sea, en primer lugar, al control de
contenidos (Grfica 19).
En general, y de acuerdo a los resultados de la EUC 2008, los televidentes adjudican a
las Defensoras gran cantidad de funciones (errnea o acertadamente). Esto sugiere falta
de claridad en los televidentes sobre las funciones del defensor.
Grfica 19 Las Defensoras del Televidente se deberan dedicar a
Fuente: CNTV, EUC 2008
Los televidentes desconocen los mecanismos de expresin y reclamo que existen.
Muchos ciudadanos no conocen los mecanismos de proteccin de los derechos que
describimos anteriormente. Varias quejas podran reformularse como mecanismos
jurdicos posibilitando mayor impacto en los medios.
h. Las Defensoras de hoy no son suficientes

35%
37%
38%
40%
45%
45%
10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Otros
Divulgar ante la opinin pblica las quejas de los
televidentes
Responder las quejas de los televidentes
Promover la responsabilidad social de los
canales
Promover que los telediventes vean televisin
responsablemente
Proteger los derechos e intereses de los
televidentes
Controlar los contenidos de la programacin

63

Si bien las Defensoras permiten a los ciudadanos ejercer y reclamar sus derechos de
manera efectiva, no son suficientes para garantizar participacin de los televidentes en
la construccin del bien pblico. A gran parte de los entrevistados les gustara
incrementar el contacto con el pblico.
3. De qu se quejan los televidentes colombianos El Boomerang

Los defensores de los canales privados se sienten decepcionados de sus televidentes
pues dicen que casi todos se quejan de temas superfluos y que estn ms
concientizados sobre el derecho a la recreacin ms que al de la informacin (Herrera
y Pozo, ibd). Por su parte, a la CNTV llegan quejan estructuradas y relacionadas con el
tema regulatorio. Finalmente los canales pblicos suelen recibir quejas que exigen
rectificacin de datos y noticias.
Todo indica que la teora del periodista y analista de medios de comunicacin, Mario
Morales, expuesta en uno de los programas de la Defensora del Canal RCN
47
, es cierta:
las personas le devuelven a los medios lo que los medios les entregan previamente.
En cuanto a nmeros, por lo menos, coincide con la realidad. Los canales de mayor
rating (RCN y Caracol) reciben ms quejas que los de menor puntaje. As mismo, de
acuerdo a la Defensora de Teleantioquia, los programas con ms rating reciben ms
quejas. De la misma manera, en poca de vacaciones aumenta el envo de reclamos
(Grfica 20).

Grfica 20 Quejas tramitadas por un canal privado 2007

Fuente: Base de datos de canal privado. Clculos de Corpovisionarios

En la misma lnea, las ciudades que ms se quejan son las que ms se representan en los
programas. La participacin del pblico rural es casi nula (ver Grfica 21).

47
Programa sobre Laura Acua emitido en marzo de 2007 por el Canal RCN

64


Grfica 21 Quejas por Dpto. promedio 2007 (ms de 0,001% de participacin)
Fuente: Base de datos de canal privado. Clculos de Corpovisionarios
Finalmente, podra interpretarse la edad promedio de los quejosos como parte de la
teora teniendo en cuenta que hay pocos programas dirigidos a nios y ancianos
(Grfica 22).
Grfica 22 Quejas por edad promedio 2007
















Fuente: Base de datos de canal privado. Clculos de Corpovisionarios

Todo esto puede parecer irnico. La verdad, los televidentes protegen lo que quieren.

A continuacin resaltamos algunas de las razones ms representativas que hacen
quejarse a los televidentes.

Los televidentes reclaman respeto. Los televidentes consideran que los canales privados
le faltan el respeto a la audiencia cuando cambian los programas de horario, cuando no
avisan el cambio de horario (el cambio de horarios es la principal queja manifestacin
del malestar que genera la guerra por el rating), cuando se exceden en comerciales,
cuando se exceden en autopromociones, cuando incumplen promesas en programacin,

65

cuando presentan escenas para adultos en franjas familiares, cuando repiten programas,
cuando recortan pelculas, etc. Las quejas respectivas vienen creciendo (Ver Grfica 23
y Grfica 24).

Grfica 23 Quejas sobre cambio de horarios promedio 2007














Fuente: Base de datos de canal privado. Clculos de Corpovisionarios

Grfica 24 Quejas sobre exceso de comerciales promedio 2007


Fuente: Base de datos de canal privado. Clculos de Corpovisionarios

Tal vez, la situacin se modere con el reciente acuerdo que hicieron los canales privados
de transmitir un noticiero a las 10:00 p.m. Tal vez, la autorregulacin de los canales sea
una solucin efectiva para los problemas mencionados. Sin embargo, surge la duda de si
los televidentes deberan depender de la buena intencin de los medios.
Televidentes reclaman calidad y variedad. Existen personas que se quejan sobre el
vestuario de los personajes (no les gusta que repitan), sobre la escenografa y la baja
profesionalidad de algunos actores. Molesta tambin la falta de creatividad en los
guiones y los finales mal pensados. De la misma manera, los televidentes se quejan
cuando consideran que los mensajes de texto ensucian la pantalla. Muchos se quejan del

66

exceso de novelas. Otros, de exceso de realities. Es como si exigieran variedad en la
programacin.
Televidentes reclaman calidad informativa. Los televidentes se quejan del creciente
amarillismo que utilizan las noticias para ganar rating, de las escenas violentas que
presentan los programas informativos, de las largas secciones de farndula y del poco
profesionalismo de algunos periodistas. De la misma manera, se sienten ofendidos
cuando detectan parcialidad poltica o econmica en noticieros.
Televidentes reclaman pluralismo. Los televidentes se quejan, porque los canales no
transmiten los partidos de ftbol de sus regiones (Tolima y Pasto), las noticias se
centran en las principales ciudades, no se hace cubrimiento a eventos de universitarios,
y es dudosa la equidad en asignacin de espacios durante campaas electorales.
Televidentes reclaman honor. Cada vez que se emite alguna escena que pueda ser
interpretada como estigmatizacin de algn grupo social, los televidentes se extienden
en reclamos. Las quejas llegan hasta la CNTV exigiendo rectificacin. Otras veces, los
individuos hacen lo que corresponde cuando es violado su derecho al buen nombre.
Grfica 25 - De estas situaciones, cules ha vivido en los ltimos seis meses que lo
hayan molestado indignado?
14%
14%
14%
16%
22%
31%
40%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Un programa de televisin
afirm un hecho que usted
considera falso
Se present una noticia
demanera sensacionalista
Un noticiero no transmiti
informacin que considero
importante
Se utiliz un espacio para
promover intereses polticos
indebidamente
Se transmiti una escena para
adultos en horario familiar o
infantil
Se transmiti un programa que
le pareci malo o aburrido
Un programa de televisin
cambi de horario sin previo
aviso

Fuente: CNTV, EUC 2008

67

Televidentes reclaman regulacin. Los televidentes se preocupan por la falta de
regulacin de escenas de violencia (ms que de sexo), de contenidos infantiles y de
publicidad, entre otros.
Es importante resaltar, para finalizar esta seccin, el hecho de que las quejas son, en
gran medida, representativas de las inconformidades de los televidentes en general. Y es
que, de acuerdo a los resultados de la EUC 2008, a los colombianos (se hayan quejado o
no) indigna sobre todo el cambio de horario sin previo aviso de la programacin y el
exceso de publicidad, seguidos por la mala calidad de contenido y el irrespeto a las
franjas pro parte de los canales (Grfica 25).
Grfica 26 - Hay exceso de publicidad en la televisin colombiana


Fuente: CNTV, EUC 2008
4. Mecanismos para reclamar la proteccin de derechos, aplicables a la TV
El ordenamiento jurdico del pas prev diferentes mecanismos de proteccin y de
participacin ciudadana orientados a solucionar tensiones entre derechos
constitucionalmente protegidos, a evitar su vulneracin, o a resarcir a las personas cuyos
derechos ya han sido conculcados. Los mecanismos a los cuales nos referiremos en esta
seccin requieren de la intervencin de los jueces.
a. Accin de tutela
48
.

Los derechos que involucran las tensiones entre las libertades y los derechos
constitucionales pueden ser objeto de la accin de tutela que es el mecanismo procesal
especfico y directo establecido con el fin de proteger de manera concreta e inmediata
los derechos constitucionales fundamentales, cuando estos son violados o cuando se
est ante la amenaza de su violacin.

48
El artculo 86 de la Constitucin de 1991 establece la accin de tutela, la cual fue
desarrollada por el Decreto Extraordinario 2591 de 1991, reglamentado por el Decreto 306 de
1992.
6%
10%
31%
53%
Totalmente en desacuerdo
Algo en desacuerdo
Algo de acuerdo
Totalmente de acuerdo

68

Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y
lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte
a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales,
cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de
cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir en una orden para que aquel
respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser
de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso,
ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin. Esta accin solo
proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que
aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
Vale la pena anotar que la accin de tutela procede entre particulares y protege los
derechos fundamentales de personas naturales y personas jurdicas.
49
Sobre el
particular, la Corte Constitucional reiteradamente se ha pronunciado sealando que la
accin de tutela no slo procede contra los poderes pblicos sino que tambin es un
instrumento para compensar situaciones de desigualdad entre particulares, como se
indica a continuacin:
La relacin entre Estado e individuo descansa en una asimetra de poderes que es preciso
compensar, otorgando a la parte ms dbil, el individuo, unos derechos que sirvan como
instrumentos de proteccin, frente a los eventuales excesos en los que pueda incurrir el
ms poderoso.
Las amenazas para la libertad y dems derechos del individuo, no proceden slo de los
poderes pblicos sino tambin de los privados: los que se ejercen al interior de los espacios
domsticos o de macropoderes sociales y econmicos tales como los que detentan medios
de comunicacin, grupos econmicos, empresarios, partidos polticos, asociaciones, etc.
Por tal razn, los derechos fundamentales y las garantas diseadas para su proteccin, no
se conciben slo como una herramienta para controlar la arbitrariedad de los poderes
pblicos, sino tambin como instrumentos para compensar las situaciones de desigual
poder que se presentan en las relaciones entre particulares.
50
(subraya y negrita fuera del
texto original)

De conformidad con lo anterior, siempre que un individuo se encuentre ante la amenaza
o vulneracin de un derecho individual y constitucionalmente protegido, tal como
ocurre con el derecho a la intimidad, al buen nombre, el derecho a la imagen, ser la
accin de tutela el mecanismo idneo para determinar si la libertad de informacin o de
expresin debe ceder ante alguno de estos derechos y, en tal caso, cual es el mecanismo
necesario que permita el goce de los derechos constitucionales tanto para el medio de
comunicacin como para los afectados por ste.
b. Accin popular

49
Ver: Corte Constitucional, Sentencia T-505 de 2000. M.P. Dr. Jos Gregorio Hernndez
Galindo.
50
Corte Constitucional, Sentencia T-798 de 2007. M.P. Dr. Jaime Crdoba Trivio.

69


Cuando de derechos colectivos o de grupo se trate, los mecanismos previstos son la
accin popular y la de grupo, previstas en el artculo 88 constitucional as:
La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos,
la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar
naturaleza que se definen en ella.

Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural
de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.

Las acciones populares y las de grupo fueron reglamentadas por la ley 472 de 1998 y
estn orientadas a garantizar la defensa y proteccin de los derechos e intereses
colectivos, as como los de grupo o de un nmero plural de personas. Los derechos e
intereses colectivos enunciados por la citada ley entre otros aspectos estn
relacionados con la defensa del patrimonio cultural de la Nacin; la libre competencia
econmica; el acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y
oportuna; y los derechos de los consumidores y usuarios.

Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la
Constitucin, las leyes ordinarias y los tratados de Derecho Internacional
celebrados por Colombia.

PARAGRAFO. Los derechos e intereses enunciados en el presente artculo estarn
definidos y regulados por las normas actualmente vigentes o las que se expidan
con posterioridad a la vigencia de la presente ley.

A diferencia de las acciones de tutela, este tipo de acciones se dirigen a proteger
derechos de colectivos de individuos, tal como ocurre con los usuarios de televisin, o
con la infancia y la adolescencia. Mediante estas acciones no se pretende proteger a una
persona en particular, sino a una comunidad determinada, entre las cuales se ha
reconocido en mltiples oportunidades a los usuarios de los servicios pblicos.

c. Accin de cumplimiento

Igualmente, la Constitucin prev las acciones para hacer efectivo el cumplimiento de
una ley o un acto administrativo, en los trminos del artculo 87 constitucional y la Ley
393 de 1997. Estas acciones estn orientadas a que un juez ordene a una autoridad
pblica el cumplimiento de una obligacin legal o reglamentaria, siempre que la misma
sea clara, expresa y exigible.
Adicionalmente, a las acciones constitucionales antes descritas el ordenamiento jurdico
nacional prev sanciones de tipo penal tales como las previstas para delitos como la
calumnia y la injuria.

70




Captulo V
Ocupando espacio

Y para ser ahora positivos, es decir, para descubrir lo positivo de la radiodifusin, una
propuesta para cambiar el funcionamiento de la radio: hay que transformar la
radio, convertirla de aparato de distribucin en aparato de comunicacin. La radio
sera el ms fabuloso aparato de comunicacin imaginable de la vida pblica, un
sistema de canalizacin fantstico, es decir, lo sera si supiera no solamente transmitir,
sino tambin recibir, por tanto, no solamente or al radioescucha, sino tambin
hacerle hablar, y no aislarle, sino ponerse en comunicacin con l. La radiodifusin
debera en consecuencia apartarse de quienes la abastecen y constituir a los oyentes
en abastecedores. Por ende, todos los esfuerzos de la radiodifusin en conferir
realmente a los asuntos pblicos el carcter de cosa pblica, son absolutamente
positivos.

Adems de esto, tiene que organizar la manera de pedir informaciones, es decir,
convertir los informes de los gobernantes en respuestas a las preguntas de los
gobernados. La radiodifusin tiene que hacer posible el intercambio. Slo ella puede
organizar en grande las charlas entre los ramos del comercio y los consumidores sobre
la normalizacin de los artculos de consumo, los debates sobre subidas del precio del
pan, las disputas de las comunas. Si consideraran esto utpico, les ruego reflexionen
sobre el por qu es utpico.

Teoras de la radio (1932). Berttold
Brecht. Tomado de la Revista de
Economa Poltica de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin Vol. V, n.2,
Mayo/Ago. 2003 Pg. 9


Brecht (1932) propuso una especie de rebelin por parte del oyente, su activacin y su
rehabilitacin como productor. Eso fue en 1932 cuando an no se haba empezado a
comercializar la televisin.
Este captulo intentar explicar la importante vigencia de este discurso en el medio
televisivo de nuestros tiempos: justificar la participacin directa del televidente en la
oferta dentro del marco de la ley y har un diagnstico basado en 3 niveles de
integracin entre demanda y oferta: la demanda incidiendo en la oferta, la demanda en
la oferta, la demanda detrs de la oferta y la demanda tras otras ofertas.
1. Televisin, espacio de todos
La televisin viaja a travs de ondas electromagnticas que, aunque no veamos, ocupan
espacio espacio electromagntico. En Colombia, de acuerdo al Artculo 75 de la

71

Constitucin Poltica de 1991, el espectro electromagntico es un bien pbico
inalienable e imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado. De esta manera,
teniendo en cuenta que el espectro implica espacio, cuando hablamos de espectro
electromagntico, hablamos de espacio pblico. Esta no es una definicin trivial:
implica que el espectro puede ser utilizado por un particular.
No pretendemos hacer aqu un anlisis exhaustivo de si la CNTV garantiza o no el
pluralismo en el uso del espectro. Nuestra intencin es hacer explcito un derecho que
habamos ignorado hasta este momento: el derecho a la participacin directa en
televisin el derecho a aparecer, a producir.
2. El mximo activismo: participacin directa
Las cifras muestran un desplazamiento paulatino pero creciente hacia nuevas ofertas,
especialmente hacia canales especializados o temticos (Morales, 2007) (ver Grfica
27)
51
. Y es que cada vez ms el televidente busca identificarse con una televisin que
reconozca su individualidad, una televisin que exalte la autonoma y satisfaga a la
sociedad del yo. En este sentido, la audiencia deja de ser masa y el emisor pasa a
comunicarse unitariamente con sus pblicos. (Morales, ibd.)
Grfica 27 Audiencia por tipo de canal 2002 a 2007(I)

Fuente: EGM I 2007. Clculos CNTV Oficina de Planeacin



51
La Grfica 27 muestra una creciente tendencia en la audiencia de canales internacionales.
Las grfica 10 muestra que el aumento en la audiencia de canales internacionales se debe a un
aumento en la audiencia de canales especializados.

72

Grfica 28 Audiencia de Canales Internacionales 2005(II) a 2007(I)
Fuente: EGM I 2007. Clculos CNTV Oficina de Planeacin
Se podra decir que la estandarizacin de la tecnologa ha estimulado dicha
descentralizacin. Segn la Superintendencia de Industria y Comercio, a 30 de
septiembre de 2007 existan ms de 29 millones de abonados activos en telefona mvil.
De la misma manera, segn informe de la Comisin de Regulacin de
Telecomunicaciones, en junio de 2007 existan ms de un milln de suscriptores a
Internet en Colombia. Podramos entender ahora el aumento del consumo de Internet
(ver Grfica 29): 4 de cada 10 jvenes le atribuyen ms importancia a Internet que a
otros medios y a la hora de las explicaciones ofrecen frases como me permite estar
conectado con todo, tener todo cerca o puedo acceder a todo tipo de informacin.
Grfica 29 Evolucin suscriptores de Internet en Colombia por medio de acceso
2002 - 2007

Fuente: Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (2007) Informe Semestral Internet

73

Es ese precisamente el punto de este captulo. Explorar la tendencia del acercamiento
entre demanda y oferta audiovisual teniendo en cuenta las opciones de participacin que
proveen los medios.
El objetivo es perseguir el ideal pluralista de la televisin, el cual propone que salgan en
pantalla todas las diferentes manifestaciones sociales y culturales del pas,
manifestaciones reales, que posibiliten a cada colombiano sentirse alguna vez
identificado de corazn. No hablamos aqu de documentales que implican lejana al
tratar de entender la diversidad de la patria. Hablamos de los diversos apareciendo en
pantalla, mostrando sus verdades de la forma que les interese a ellos y no a los
reporteros. Hablamos de resucitar audiencias perdidas. Omar Rincn describe la
situacin de la siguiente manera: El asunto es dejar los discursos y buscar las historias
inscritas en cada sujeto, territorio, concepto o realidad. Las audiencias nuevas seran
aquellas que participan en la produccin meditica de manera innovadora en las
estrategias y perspectivas de aproximacin a los contenidos; en estilos novedosos en el
tratamiento al arriesgar nuevas miradas a la realidad; con sentido universal en su relato
y experimentales en la estructura narrativa y los modos de contar. La bsqueda de las
audiencias nuevas se hace an ms emocionante cuando se busca y narra las estticas
inscritas en cada sujeto, espacio, memoria, tradicin: no todos somos iguales para
significar (Rincn, sin fecha).
A continuacin exploraremos las posibilidades que tiene el televidente de infiltrarse en
la oferta televisiva, acercando intereses locales e intereses industriales.
3. La demanda incidiendo en la oferta: interactividad

Alberto Garca, profesor de Tecnologa de los medios audiovisuales de la Universidad
Complutense de Madrid, compil varias definiciones de interactividad: autores como
Jensen (1998:188) definen la interactividad como la relacin entre dos o ms personas
quienes, en una situacin dada, adaptan mutuamente su comportamiento y acciones el
uno al otro, o Rafaeli (1988:111) que indica que la interactividad es una expresin del
grado que, en una serie dada de intercambios de comunicacin cualquier mensaje se
relaciona directamente a partir del grado de intercambios previos a los que estn
referidos, teniendo en cuenta incluso transmisiones anteriores, definicin que revis en
1997 indicando que la interactividad es la forma en la que los mensajes de una
secuencia se relacionan entre ellos, y especialmente la forma en la que mensajes
posteriores influyen en mensajes anteriores ; Steur (1992:84) la describe como el
grado en el que los usuarios pueden participar y modificar la forma y el contenido de un
entorno meditico en tiempo real (Garca, 2007).


74

Es sta ltima definicin la que mejor describe las posibilidades de la interactividad en
la televisin: puede llegar a modificar contenido en tiempo real. Decimos puede pues la
efectividad del mecanismo depende del inters del medio en hacerlo efectivo. En
general, la mayora de mecanismos interactivos, no generan cambios en la
programacin.
La interactividad funciona a travs de Internet (permitiendo la descarga de imgenes y
canciones, ofreciendo espacios de discusin en blogs o chats, facilitando la
participacin en concursos o votaciones), a travs de telefona fija (permitiendo a los
televidentes comunicarse con programas en directo, garantizando mayor acceso a
concursos y votaciones) y a travs de telefona celular (ampliando la posibilidad de
obtener respuestas personalizadas, otorgando movilidad a la participacin en concursos
y votaciones, facilitando el envo de mensajes personales que son publicados en
televisin).
Ilustracin 2 Imagen corporativa de interactividad de canales privados

Fuente: Websites de los canales
Por la naturaleza de este captulo, hacemos nfasis en las que permiten modificar
contenido. Estas son:
Iniciativas que le permiten al televidente aparecer: la posibilidad de llamar y
hablar en un programa y la posibilidad de enviar mensajes para que sean
publicados en televisin permiten al televidente convertirse en parte de la oferta
televisiva. El primer caso ocurre en programas transmitidos en directo, como
Muy buenos das en RCN o Da a Da en Caracol. El segundo es comn, sobre
todo, en programas infantiles.
Iniciativas que le permiten al televidente decidir: casi siempre, este tipo de
estrategias deja en manos del televidente el desenlace de un programa en
particular. Se utiliza frecuentemente como mecanismo de eleccin (por
votacin) de los ganadores de realities como Factor X en RCN y Desafo en
Caracol. En este caso, aunque el televidente no aparece, incide directamente en
la oferta.
No cabe duda de que todas estas iniciativas acercan la demanda a la oferta. Los
colombianos, adems, parecen coincidir en la importancia del mecanismo (ver Grfica
30). Su uso, sin embargo, no parece ser muy representativo (ver Grfica 31).

75

Grfica 30 Importancia atribuida por televidentes a la interactividad en TV






Fuente: CNTV, EUC 2008
Grfica 31 Utilizacin de interactividad
Fuente: CNTV, EUC 2008
Pero la utilizacin de estos mecanismos va en aumento. Segn Andrea Encisco,
directora del Departamentos de Medios Interactivos de RCN, el televidente es cada
vez ms activo y quiere tener ms poder de opinin frente a lo que ve (TVMAS
Magazine, 2006). La estrategia es especialmente relevante para nios y jvenes quienes,
asegura la Defensora del Televidente del mismo canal, se mantienen como audiencia en
la medida que la televisin ofrezca capacidad interactiva (si no, recurriran de forma
definitiva a la fuente primaria de sus deseos: los video-juegos y el Internet).
Y la audiencia no es la nica interesada. Los servicios interactivos son una fuente
importante de ingresos para los medios. De acuerdo a PricewaterhouseCoopers,
despus de la publicidad, y aparte de la financiacin pblica, la fuente ms importante
de ingresos de la televisin privada proviene de los servicios interactivos de pago
(Caero, 2006). La Grfica 32 muestra cifras de ingresos por servicios interactivos en
los pases ms importantes de Europa la tendencia es clara.
2%
4%
5%
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6%
Usted ha llamado a programas de televisin para
dar su opinin sobre algn tema
Usted ha llamado a un programa de televisin
para participar en un concurso
Usted ha enviado mensajes de internet o telfono
mvil para participar en un concurso de televisin
8%
8%
15%
19%
26%
25%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
NS
Nada Importante
Poco Importante
Algo Importante
Importante
Muy Importante

76

Grfica 32 - Ingresos por Servicios Interactivos en Europa

Fuente: Interactividad y atomizacin de la audiencia, oportunidades y riesgos
- Aristteles Caero - PricewaterhouseCoopers

Como muestra el grfico, todo parece indicar que la interactividad seguir en aumento.
La llegada de la televisin digital (se pronostica que llegar a Colombia en 2009)
proporcionar a los televidentes sin fin de posibilidades interactivas entre las que
podran estar un sistema para la publicacin automtica de contenidos sobre la imagen
en emisin de cualquier canal analgico o digital (que tambin permite la interactividad
a travs de mensajes de telfono celular con la gua electrnica de programacin, el
teletexto digital, y sistemas de chat o votaciones, adems de servicios de informacin
meteorolgica o de publicidad), un dispositivo que permite evadir publicidades en
TV, canales de intercambio audiovisual, operadores de televisin que ofrecen como
unidad bsica de contenidos los pods (segmentos audiovisuales que duran entre 15
segundos y 5 minutos y cuya seleccin depende de los espectadores), un canal de
noticias que permite a los espectadores decidir el orden de emisin de las noticias, entre
otras (Morales, ibd.).
4. La demanda en la oferta: canales comunitarios e iniciativas privadas
En la seccin anterior exploramos las posibilidades de acercar la demanda a la oferta.
En esta seccin haremos un repaso de las posibilidades que tiene la demanda de
convertirse en oferta.
La televisin emite contenido audiovisual y ese contenido es el que llamamos, en esta
seccin, oferta. Qu pasa cuando el televidente aparece en su pantalla? Se cumple de

77

forma ideal el principio de individualidad que persigue la audiencia. La identidad de la
audiencia se revela, el pluralismo se hace evidente, la libertad de expresin toca el
lmite y el televidente pierde excusas para reclamar contenido relevante.
Sabemos que la aparicin de polticos, actores y actrices, periodistas, famosos, y
presentadores es condicin de algunos programas. Sin embargo, existen tambin
posibilidades para personas del comn, televidentes corrientes. A continuacin
exploraremos las opciones que ms empoderan al televidente a la hora de querer
aparecer en televisin.
a. Canales comunitarios: aparecer como parte de proyectos colectivos

Los canales comunitarios son proveedores de servicios de televisin cerrada y cableada,
sin nimo de lucro que, por disposicin de la CNTV, pueden servir un mximo de 6,000
afiliados de la misma zona geogrfica (urbanizaciones, conjuntos residenciales, barrio o
asociaciones de barrios y mbitos rurales). Los canales deben ofrecer siete canales de
igual nmero de gneros pre-establecidos, incluyendo un mnimo de catorce horas
semanales de programacin propia. Los gneros televisivos obligatorios son: educativo,
cultural o cientfico, infantil, noticias, deportes, pelculas y musical.
Rodrguez (1998) haba estimado en cerca de 300 los canales comunitarios existentes en
el pas antes de que entraran en operacin las normas de la CNTV, por efecto de las
cuales, al momento del trabajo de Tllez (2002) se contaban 44 canales autorizados. Y
es que los canales comunitarios tienen como antecedente los diversos operadores
informales surgidos primordialmente en los 1980s, que realizaban sus actividades en un
limbo jurdico, aprovechando los bajos costos de las antenas parablicas y los equipos
de produccin de televisin, la facilidad de manejo de los nuevos equipos, y la
desproteccin de los derechos de autor, que motivaron a entrar en la actividad a
organizaciones comunitarias, alcaldes estrenando descentralizacin, y empresarios
informales. Por razones que Tllez no explicita, los distintos gremios de canales
comunitarios venan en proceso de desaparicin para la poca de su estudio. Los
canales, no obstante, han sido objeto de seminarios, reuniones y planes sectoriales, con
participacin de los ministerios de cultura y comunicaciones.
La financiacin se hace a travs, en primer lugar, de los aportes de los afiliados, y luego
por publicidad, en tanto pueden emitir hasta 6 minutos de publicidad por cada media
hora de emisin. Algo ms de la mitad de los canales report entre 500 y 2.000
afiliados, y solamente el 20% de los Canales report entre 2.000 y el mximo de 6.000
autorizados.
Podemos ver, entonces, que la penetracin de los canales comunitarios es considerable,
haciendo viable la democratizacin de la participacin directa del televidente comn en
televisin.

78

Por un lado, debemos resaltar el potencial que tienen los canales comunitarios para
satisfacer las heterogneas preferencias de programacin de los colombianos que viven
las zonas donde no se mide el rating, en tanto las comunidades definen en principio su
parrilla de televisin. Un mejor aprovechamiento de los canales comunitarios en esta
direccin puede implicar la revisin de los gneros televisivos obligatorios que deben
transmitir estos canales, reemplazando la obligacin de ciertos gneros por la adopcin
de un mecanismo de participacin de todos los afiliados para definir la parrilla que
quieren ver.
Por otro lado, el hecho de que se garantice la produccin local, permite a los
televidentes tener mayores probabilidades de aparecer en la pantalla. Segn Tllez (ibd)
los mecanismos predominantes de participacin de los ciudadanos en los canales
comunitarios fueron las llamadas telefnicas y los contactos personales. Las
comunicaciones escritas se ubican en el tercer lugar.
Lo interesante del asunto es que, al ser una estrategia comunitaria (los canales
comunitarios no estn facultados para interconectarse entre s), las apariciones se
enmarcan en proyectos de naturaleza colectiva ms que historias individuales. Parece
irnico que los canales nacionales deban remitirse a la individualidad en las historias
para lograr contacto, mientras que los canales comunitarios puedan lograrlo
transmitiendo proyectos colectivos que implican intimidad. Lo importante aqu es que al
aparecer en la pantalla, el televidente no slo siente que la televisin ha reconocido su
identidad sino que tambin reconoce su imagen como parte de una imagen colectiva.
Sin embargo, una encuesta de Tllez (ibd) mostr que el 60% de los canales
comunitarios autorizados ofreca produccin propia de hasta cinco horas de emisin
semanal, y solo el 9% ofreca ms de 10 horas diarias. Dos de cada tres canales report
dificultades para cumplir con el mnimo de dos horas diarias de produccin propia. En
la programacin propia predomina la transmisin en directo (27% de los canales), los
magazines (22%), y los noticieros propios (19%), los cuales haban sido prohibidos por
la CNTV en su regulacin inicial, restriccin que levant posteriormente. El pblico
objetivo de la produccin propia eran todos los televidentes (59% de los canales),
jvenes (19%) y adultos (15%). Los nios solo merecieron prioridad en el 1% de los
canales encuestados.
Quiere decir, entonces, que aunque los canales comunitarios son una pieza clave para
estimular el acercamiento entre demanda y oferta, es necesario adelantar estrategias para
mejorar los mecanismos de democratizacin de las preferencias y de las apariciones.
b. Iniciativas privadas (caso City TV): aparecer para publicar mi identidad

No slo los canales comunitarios permiten la aparicin televisiva de televidentes
comunes. En los ltimos aos, los canales privados han lanzado estrategias de contacto

79

con la audiencia direccionadas a permitir la aparicin de la audiencia. MTV
Latinoamrica, por ejemplo, publica videos de jvenes televidentes cantando sus
canciones preferidas en el programa KaraoQu. History Channel, en algn momento,
propuso a su audiencia enviar fotos de eventos histricos en las que apareciera algn
miembro de la familia. En Colombia, segn Jess Martn Barbero, City TV tiene la
estrategia ms clara de proximidad con el televidente a travs de la Citycpsula.
La Citycpsula es un innovador sistema de televisin, que a travs de cabinas de
grabacin ubicadas en sitios estratgicos de la ciudad, permite la grabacin de un
mensaje en audio y video digital, a todos los ciudadanos de Bogot sin importar su
edad, su situacin, poltica, sexual, religiosa, econmica o social. Estos mensajes son
seleccionados y clasificados, para ser transmitidos a travs del canal Citytv en sus cortes
a comerciales y en el programa que es emitido los fines de semana. La Citycpsula tiene
como objetivo permitir la participacin e interactividad de los ciudadanos. Aqu usted es
el protagonista, no es televisin de ficcin o conducida por presentadores. Es
comunicacin construida netamente por gente de la ciudad que se acerca todos los das a
manifestar sus pensamientos y opiniones (City Tv, 2006). Las personas pueden hablar
sobre cualquier tema haciendo realidad la libre expresin, sin costo alguno.
Muchos han valorado la iniciativa de City TV. Ejemplos de gente comn que se
manifiestan hay varios como Ahora, los bogotanos sabemos que la televisin es un
lugar de acceso pblico y que debe servir para comunicarnos y conectarnos como
sociedad. Las Citycpsulas, por ser tan evidentes y recuperar las voces de la gente, son
la mayor revolucin de la televisin colombiana (Memo.com, sin fecha).
Es importante mencionar que este tipo de estrategias, a diferencia de los canales
comunitarios, pretende exponer historias individuales y no esfuerzos colectivos.
En conclusin, aparecer en televisin es importante para generar un vnculo fiel entre
demanda y oferta. En palabras de Omar Rincn, Veo en cuanto me veo. Nos encanta
esa pantalla exhibicionista que nos permite ser alguien por instantes (Rincn, sin
fecha).
5. La demanda detrs de la oferta
Salir en televisin es positivo e importante, como se explic en la seccin anterior. Sin
embargo, ser capaz de construir lo que vemos en pantalla es an mejor. Dice Omar
Rincn, Hoy es posible que las audiencias pasemos de ser meros espectadores de la
funcin meditica a una posicin de interlocutores, que permita reconstituirnos como
sujetos histricos, ciudadanos y miembros activos y creativos de nuestra propia cultura;
y lo podemos hacer porque la democracia nos ha formado para estar en las pantallas y
las tecnologas nos posibilitan estarlo. Necesitamos dejar de ser audiencias y comenzar
a ser productores (Rincn, sin fecha).

80

De acuerdo a la EUC 2008, al 39% de los colombianos encuestados le gustara que
transmitieran un video hecho por l. La produccin tiene especial acogida entre jvenes
entre 12 y 17 aos sin dejar de lado el inmenso potencial que existe entre personas de
diferentes edades (Grfica 33). Los resultados, en general, muestran que en Colombia
existe gran disposicin a participar en la construccin de contenido de canales
comunitarios, canales regionales, canales regionales y hasta internacionales. Por esta
razn, se explorar a continuacin la experiencia productiva por parte de televidentes de
Colombia y el mundo. El potencial de la estrategia debe matizarse, sin embargo, con el
hecho de que tan slo el 10% de los colombianos cuenta con cmara de video en su
hogar, de acuerdo a la EUC 2008.
Grfica 33 Me gustara que transmitieran un video hecho por m (por edad)
0% 50% 100%
De 12 a 17 aos
De 18 a 24 aos
De 25 a 34 aos
De 35 a 44 aos
De 45 a 54 aos
De 55 y ms aos
Totalmente en
desacuerdo
Algo en desacuerdo
Algo de acuerdo
Totalmente de acuerdo

Fuente: CNTV, EUC 2008
a. Produccin desde televidencia crtica
Gran parte de las iniciativas que promueven la produccin, estn relacionadas con
proyectos de televidencia crtica. En este marco, la produccin es vista como
herramienta fundamental para hacer instruir al televidente en el funcionamiento del
medio televisivo, estimulando empoderamiento y futura capacidad de crtica frente al
contenido. La Tabla 11 ordena algunas experiencias de lectura crtica de medios en
Amrica Latina de acuerdo a lo revisado por Moran (1993).
Segn la descripcin de Moran (ibd) las experiencias latinoamericanas para educacin
de medios se remontan a finales de los aos 1960s, se concentran mayoritariamente en
comunidades, ms que en colegios, algunos desarrollan capacidades crticas para todos
los medios, y algunos solo para televisin, y sus gestores se encuentran vinculados en
varios casos a organizaciones religiosas, lo que coincide con la incidencia que estas
organizaciones han tenido en distintos frentes de la comunicacin social en la regin.
De acuerdo a Moran (ibid), los programas de educacin para la comunicacin
latinoamericanos ms importantes son CENECA y LCC, que trabajan

81

predominantemente con organizaciones sociales. Los proyectos reseados por el autor
son metodolgicamente muy variados, aunque varios tienen caractersticas en comn.
Por ejemplo, en general coinciden en momentos para decodificar los mensajes de los
medios y para producir contenidos propios.
En Colombia, Red Papaz propuso un Modelo de Televidencia Crtica que inclua la
creacin de un portal de televidencia crtica (con subproductos interactivos), un proceso
de movilizacin masiva de la televidencia crtica y un diplomado en televidencia crtica
y participacin ciudadana para capacitar a maestros en el tema de educacin de medios.
El proyecto A prender TV, impulsado por la Fundacin Imaginario y el Fondo para la
Accin Ambiental y la Niez, contempla una estrategia de educacin para la
generacin de una cultura de paz en Colombia, con nfasis en la educacin en
convivencia, valores y ciudadana, y en reas de desarrollo de competencias bsicas
(Jaramillo, 2002). El proyecto pretende dar pautas para la realizacin futura de
programas de televisin de apoyo a la educacin, para su insercin en las prcticas
educativas y para los mtodos de evaluacin y seguimiento que permitan mantener la
calidad de las producciones en el campo comunicacin-educacin (Jaramillo, 2006). Se
desarrolla en escuelas pblicas de Bogot. En 1999 y 2000 participaron en la
produccin del programa Franja Metro del Canal Capital, que contemplaba edu-
entretenimiento, televisin interactiva, televisin escolar y capacitacin de docentes en
el uso de medios.
Todas estas experiencias indican que no slo la produccin es un mecanismo efectivo
para estimular el consumo crtico en televidentes sino que estas iniciativas, a su vez, son
una fuente importante de estmulo para la participacin productiva de la audiencia
cmo slo escribiendo se aprende a leer y slo leyendo se aprende a entender mejor.

82

Tabla 11 Proyectos de Lectura Crtica de Medios en Amrica Latina
Proyecto nfasis
Promotor o
ejecutor
(y fecha de inicio,
si es provista)
Pas
Plan Deni
Educacin en colegios:
clases quincenales que
ensean produccin y
anlisis de TV y cine.
Oficina Catlica
Internacional de
Cine, OCIC. 1968
Ecuador,
Uruguay, Brasil,
Paraguay y
Repblica
Dominicana.
CENECA
Educacin en Televisin y
Recepcin Activa:
Trabaja con jvenes,
mujeres, educadores,
padres y religiosos
estimulando construccin
de significado.
Centro de
Indagacin y
Expresin Cultural,
CENECA. 1981
Chile
Bellarmino
Educacin en colegios:
programa concreto de
educacin para la
televisin
Comunidad Jesuita
de Santiago
Chile
Familia y
Televisin


Educacin para familias.
Talleres para padres e
hijos, en colegios religiosos.
Instituto
Latinoamericano
de Pedagoga de la
Comunicacin,
ILPEC
Costa Rica
LCC: Lectura
Crtica de la
Comunicacin

Educacin popular:
Trabaja con profesores de
comunicacin,
educadores, lderes
comunitarios y religiosos
basndose en valores.
Unin Cristiana
Brasilea de
Comunicacin
Social, UCBC
Brasil
Nombre del
proyecto no
identificado
Educacin popular
Centro al Servicio
de la Accin
Popular de
Venezuela, CESAP
Venezuela
Nombre del
proyecto no
identificado
Educacin popular
Instituto Mexicano
para el Desarrollo
Comunitario de
Guadalajara,
IMDEC
Mxico
Elaborado por Corpovisionarios con base en el artculo de Moran (1993)

b. Produccin desde construccin de ciudadana
Existen experiencias interesantes que impulsan la produccin televisiva desde el
ejercicio de ciudadana. En Brasil, por ejemplo, el Ministro de Cultura Gilberto Gil ha
impulsado el Programa Mais Cultura que contempla el concepto de Puntos de Cultura,
los cuales pretenden identificar actividades culturales desarrolladas por las propias

83

comunidades para ser apoyadas econmica y tcnicamente por el Estado (Gil, 2007).
Entre las estrategias se encuentra estimular el Hip-Hop y para eso se capacitan los
jvenes en produccin y uso de medios.
En Colombia tenemos, entre otras, la experiencia del Colectivo de Comunicaciones
Montes de Mara Lnea 21. (Premio Nacional de Paz 2003).
El Colectivo es una corporacin que promueve una cultura democrtica, a travs de
espacios de participacin ciudadana dentro de la nueva generacin (nios y jvenes) con
el fin de construir un nuevo medio de socializacin diferente a la guerra (Red de
Gestores Sociales, 2004). La idea es posicionar a nios y jvenes como agentes activos
del desarrollo de su comunidad a partir de su vinculacin en investigacin, produccin y
difusin de programas de televisin y radio (comunitarias y escolares).
El hecho de que se trabaje directamente con nios ha mejorado en ellos sus habilidades
de lectoescritura y los ha hecho seres dignos, con tica y fortaleza de vida para no
dejarse llevar a ninguno de los bandos de quienes han sembrado el odio, la desesperanza
y la sin razn de la guerra y la violencia en esa zona (Red de Gestores Sociales, ibd).


La Corporacin cuenta con jvenes periodistas y con profesionales en comunicacin
social, niez y pedagoga que constituyen el grupo de apoyo en capacitacin y
produccin tcnica. Con estas 18 personas se han realizado y multiplicado 508 talleres
y 47 jornadas pedaggicas con 3.570 nios, 990 Jvenes, 150 padres de familia y 80
docentes de los Montes de Mara y otros municipios de Bolvar

(Red de Gestores
Sociales, ibd). Existe tambin un grupo de 50 personas de la regin de los Montes de
Mara que actan como promotores de la democracia, la participacin y la prevencin
integral (Red de Gestores Sociales, ibd).


6. La demanda tras otras ofertas
Las nuevas tecnologas de comunicacin estn diversificando (i) los medios por los
cuales acceder a contenidos de televisin; (ii) la cantidad de programas de televisin y
otros contenidos de video, (iii) los horarios a los que se tiene acceso a la programacin;
y (iv) el rol del televidente, que reemplaza al espectador pasivo con interactividad y
posibilidades de producir y emitir contenidos de televisin.
Las opciones para ver televisin desbordan el convencional aparato receptor de
televisin. Existen ya, con acceso gratuito, pginas web con acceso gratuito a los
programas de televisin de todo el mundo (Hulu, Joost y Miro y JumpTv), y con la
opcin de que el usuario publique sus propias producciones (youtube.com y varios
podcasts) y disee sus propios canales (wordltv.com). Existen tambin pginas web que
funcionan como un canal de televisin normal, emitiendo videos preseleccionados las
24 horas del da (TVCapsula.org). La tecnologa avanza tan rpido que ya es posible
exportar el contenido de Internet al televisor sin necesidad de tener computador

84

(MsnTV). Incluso Apple ya desarroll un producto para acercar la televisin al Internet:
'Apple TV' y los telfonos celulares disponen de software para ver programas de
televisin.
Ante el riesgo de que sean los usuarios quienes distribuyan sin control el contenido de
sus programas, los canales de televisin tienen que adaptarse. As lo considera Vin Cerf,
uno de los gestores de Internet en los aos setenta y actual vicepresidente de la firma
Google, quien ve que la industria de la televisin vivir el mismo reto que la msica
cuando apareci el formato de archivos MP3, que permiti el flujo de grabaciones de
audio por la red global (Esguerra, 2007).
Algunos de los principales canales en Estados Unidos y Reino Unido ya dieron ese
salto. CBS lanz en 2006 el canal 'Innertube', con retransmisiones de programas y
producciones nicas para la red como 'Pirate Master' o 'Animate This!'. NBC permite
descargar de su pgina seriados por captulos exclusivos para la web como 'Takezo
Kensei, santo de la espada'. En Colombia RCN y Caracol han empezado a publicar en
sus pginas pequeos cortos de sus principales programas.
El tema es que las audiencias de televisin estn cambiando sus preferencias,
impulsados tal vez por la llegada de nuevas tecnologas. La demanda quiere ir ms all
y vincularse de manera ms directa con la oferta televisiva.




85



Captulo VI
Detrs del televisor

Hasta el momento hemos sugerido que la creciente oferta de plataformas tecnolgicas y
de contenidos, incluso producidos directamente por los ciudadanos, debilita el margen
de accin del regulador central y aumenta la responsabilidad de los televidentes para
leer y producir contenidos. No obstante, los televidentes no pueden hacerlo solos. Su
capacidad de crtica y auto-regulacin depende de la regulacin formal sobre el uso de
la televisin, a cargo de la CNTV, del cumplimiento de estas normas por parte de los
canales, y de la auto-regulacin de los canales, los productores de contenidos, y los
anunciantes. Este captulo se dedica a algunos de los factores que se controlan detrs de
la televisin (dadas las dos caras de la industria: televidentes/canales/anunciantes)
necesarios para que la televisin cumpla su funcin pblica.
El captulo comienza con las opiniones de los televidentes sobre la suficiencia de la
regulacin de contenidos actual en la televisin, sobre quin y cundo debe regular.
Luego analiza el estado de la regulacin necesaria para que haya televidencia crtica y
responsable, principalmente franjas de programacin, reglas de sealizacin de
programas, normas sobre sexo y violencia, publicidad sobre alcohol, cigarrillos y tabaco
e infancia. Contina con algunas consideraciones sobre la institucionalidad de la CNTV
para regular contenidos. Luego introduce las caractersticas de la publicidad en
televisin y algunas consideraciones sobre la cantidad de la publicidad. Concluye
discutiendo las diferencias entre el rating y las preferencias de los televidentes.
1. Expectativas de los televidentes sobre la regulacin de contenidos

Los televidentes colombianos se encuentran divididos sobre la suficiencia de la
regulacin de contenidos vigente; los televidentes le otorgan al Estado un rol central en
la regulacin de contenidos frente a otros actores de la industria, y la gran mayora
quiere control de contenidos ex ante.
Los televidentes se encuentran divididos sobre la cantidad de regulacin de contenidos
televisivos que hay en Colombia: el 53% de los televidentes considera que hay
insuficiente control de contenidos (38%), o que este control no existe (15%), frente a un
47% de televidentes que consideran suficiente o excesivo el control existente (Grfica

86

34)
52
. En la otra orilla, los ms educados (72% de quienes tienen especializacin o
maestra), y los televidentes a cargo de menores de edad (60%) son ms propensos a
calificar de insuficiente o inexistente la regulacin de contenidos en la televisin
colombiana actual. Los cristianos o evanglicos son ms propensos a asignar esta
calificacin (63%), mientras que los catlicos (54%) y quienes no asisten a la iglesia
con bastante frecuencia (52%) piensan de igual manera sobre este tema. No
encontramos diferencias regionales importantes.
Grfica 34 Calificacin al nivel de regulacin de contenidos en la TV Colombiana
Fuente: Encuesta de Usos y Consumo de la Televisin 2008.
Clculos Corpovisionarios
15%
38%
42%
5%
NO EXISTE
HAY INSUFICIENTE
HAY SUFICIENTE
HAY EXCESIVO
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Grfica 35 Quin debe controlar contenidos de televisin, segn los televidentes
Fuente: Encuesta de Usos y Consumo de la Televisin CNTV 2008
Clculos, Corpovisionarios
32%
32%
29%
28%
2%
0%
0%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
El Estado
Un organismo independiente
Los Canales
Los padres de familia
Ninguno
Los televidentes
Otros

Los televidentes consideran mayoritariamente que el Estado y/o un organismo
independiente deberan controlar los contenidos de televisin, seguido de cerca por
los canales y los padres de familia. La expectativa sobre el rol del Estado coincide con

52
En parte, esto se explica porque solo el 36% de los adolescentes (12 a 17 aos) califican de insuficiente
o inexistente el control actual.

87

el amplio margen jurdico de accin que tiene la Comisin Nacional de Televisin para
regular contenidos y para intervenir en el incumplimiento de las normas, como se
aprecia en el anlisis del marco jurdico del servicio de televisin, que se presenta en el
anexo (se incluye por separado).
Quienes consideran al Estado y/o a un organismo independiente como instancias
principales para regular contenidos, son ms propensos a considerar insuficiente o
inexistente el control de contenidos, que quienes no les atribuyen esta responsabilidad.
Por el contrario, los televidentes que consideran que el control de contenidos existente
es suficiente o excesivo, son ms propensos a designar a los canales de televisin como
responsables de la regulacin de contenidos. Los televidentes que asignan a los padres
de familia esta tarea no se diferencian en su calificacin sobre la suficiente de
regulacin existente. De destacar, slo tres (3) de cada (10) televidentes que se declaran
responsables de menores de edad, considera que los padres de familia deben controlar
los contenidos de televisin.
Finalmente, el 89% de los televidentes considera que el control de contenidos debe
hacerse antes de la emisin de los programas. Este claro resultado se mantiene para las
distintas edades, y es prcticamente indiferente a los distintos niveles educativos
53
. Los
televidentes parecen indiferentes al riesgo de censura, prohibida por la Constitucin, y
ratificada en los pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre el control de
contenidos en la televisin. Por el contrario, la encuesta manda un claro mensaje a
quienes estn detrs de la televisin para que revisen los contenidos de los programas,
antes de su emisin. Este resultado, sumado al variado espectro de conceptos sobre la
regulacin existente, y sobre quin debe regular, sugiere que el camino es la accin
colectiva para la regulacin de contenidos.
2. Franjas de programacin de contenidos
Uno de los principales mecanismos regulatorios de contenidos son las franjas de
programacin. Las franjas delimitan los horarios en los cuales se pueden emitir
programas para distintos tipos de audiencia. La idea es que no todos los programas son
para todos los pblicos; en los trminos de Ley, ni la programacin ni la publicidad en
la televisin sern objeto de censura ni control previo. Sin embargo, los mismos
podrn ser clasificados y regulados por parte de la Comisin Nacional de Televisin,
con miras a promover su calidad, garantizar el cumplimiento de los fines y principios
que rigen el servicio pblico de televisin, protegen a la familia, a los grupos
vulnerables de la poblacin, en especial los nios y jvenes, para garantizar su
desarrollo armnico e integral y fomentar la produccin colombiana
54
.

53
94% para televidentes con primaria; 90% con educacin universitaria completa.
54
Ley 182 de 1995, artculo 29

88

Pese a su importancia, las franjas enfrentan varios problemas serios para su adecuada
implementacin: (i) En 1998, hace 10 aos, la CNTV derog el acuerdo que haba
expedido para establecer las franjas de programacin. Existe una controversia jurdica
entre la CNTV y los Canales privados sobre la existencia o no de las franjas, dada la
derogatoria del acuerdo en mencin; luego desde hace una dcada no ha operado en la
prctica la franja infantil. (ii) Las franjas varan entre distintas normas y entre
operadores.
Tanto la Ley 182 de 1995
55
como la Ley 335 de 1996
56
sealan como una
responsabilidad de la CNTV definir franjas de audiencia. En particular, las leyes
estipulan franjas de programacin apta para nios o de carcter familiar
57
y programas
aptos para todos los pblicos
58
. La Ley de Infancia y Adolescencia
59
introduce
adems el concepto de franja juvenil
60
, que no ha tenido implicaciones prcticas hasta
ahora
61
.
En desarrollo de su responsabilidad, inicialmente la CNTV dispuso que los espacios de
televisin se clasifican segn el tipo de audiencia habitual, cuyas caractersticas
determinan la naturaleza y horario de la programacin a emitir
62
, estableciendo los
horarios de las franjas infantil, familiar y adultos. Una particularidad de la norma es que
fijaba el horario de adultos a partir de las 10:30 PM, de domingo a domingo.
Tan solo un ao despus, la CNTV derog expresamente esta disposicin, quedando
entonces vigentes las disposiciones de la Ley 335, que establece que la franja
comprendida entre las 7 a.m. y las 9:30 p.m. deber ser para programas aptos para todos
los pblicos.. Tambin quedaran en vigencia las franjas previstas en el Pliego de
Condiciones 003 de 1997 (captulo VIII), que rige los contratos con los concesionarios
de televisin privada, RCN y Caracol.
Los canales privados argumentan que el rgimen actual no prev franjas de
programacin. Por el contrario, la CNTV ha conceptuado
63
que el pliego de concesin

55
Artculo 5, literal c; y artculo 12, literal i.
56
Artculo 5.
57
Ley 182 1995, artculo 29.
58
Ley 335 de 1996, artculo 27. Dice en particular que la franja comprendida entre las 7 a.m. y
las 9:30 p.m. deber ser para programas aptos para todos los pblicos.
59
Ley 1098 de 2006
60
La Comisin Nacional de Televisin o quien haga sus veces garantizar el inters superior de
la niez y la familia, la preservacin y ampliacin de las franjas infantiles y juveniles y el
contenido pedaggico de dichas franjas (artculo 49).
61
Ibope, por su parte, define franjas en forma independiente a las formas aqu expuestas.
62
Acuerdo 10 de 1997.
63
CNTV. Concepto - Franjas de audiencia, emitido por la Subdireccin de Asuntos Legales -
Divisin de Procesos y Conceptos Jurdicos de la CNTV a la Oficina de Regulacin de la

89

incluy las franjas segn el tipo de audiencia habitual en infantil, familiar y adultos y
que por tanto son parte integrante del contrato y de obligatorio cumplimiento. Lo
cierto es que, independiente del debate, que se dirime a la fecha de este informe en un
tribunal de arbitramento
64
, los canales privados tienen la obligacin contractual
expresa de acatar las normas que protegen los derechos de los nios y la familia
65
, y la
CNTV, la obligacin de hacerlos valer.
Es de resaltar la aparente contradiccin entre la Ley y los pliegos, y entre la Ley y el
derogado acuerdo, pues mientras la primera seala que la programacin apta para todos
los pblicos se debe extender hasta las 9:30PM, tanto los pliegos como el acuerdo fijan
en horarios posteriores a las 10:00PM el inicio de la programacin de adultos. Dado que
los datos de Ibope muestran que numerosos nios permanecen viendo televisin
despus de las 9:30 PM, parecieran apropiadas las franjas previstas por el acuerdo
derogado y por los pliegos.
La Tabla 12 muestra las distintas franjas de programacin definidas por las siguientes
normas: Ley 335 de 1996; Acuerdo 10 de 1997 de la CNTV (derogado en 1998), y;
contratos de concesin, en particular lo dispuesto en los pliegos de condiciones de 1997,
captulo VIII. Varios hechos resaltan de la tabla en cuestin. Al derogarse el acuerdo 10,
y de estar en vigencia las franjas de los pliegos de los contratos de RCN y Caracol, la
franja de adultos se adelanta de horario en veinte minutos. Esos veinte minutos (10:10
PM a 10:30 PM), segn veremos abajo en la Tabla 13, tienen casi el doble del rating
que se consigue desde las 10:30PM. Tercero, mientras en el acuerdo 10 se consideraban
las horas de la madrugada como horario para adultos, los pliegos de condiciones no
establecen ninguna franja para esos horarios.









Competencia de la CNTV (Rad. Memo-2005IE1030 01 02 2005) de fecha 10 de marzo de
2005.
64
Fuente: Entrevista personal de los autores con la Directora de Contenidos de la CNTV, en
Febrero del 2008
65
Los numerales 8 y 10 de las clusulas 15 y la clusula 19 de los contratos de concesin para
la operacin y explotacin de los canales de operacin privada establece entre otras que es
obligacin del operador acatar las disposiciones constitucionales y legales que amparan los
derechos de la familia y de los nios, especialmente las contenidas en el Decreto 2737 de 1989
(Cdigo del Menor), actual Ley de Infancia y Adolescencia.


90

Tabla 12 Franjas de programacin segn distintas normas



























La Tabla 13 muestra las horas de programacin asignadas a las tres franjas de
programacin cada da, tanto en cantidades simples (horas del da) como en horas
ponderadas por el rating promedio de cada hora
66
; esta ponderacin es importante pues
no todas las horas tienen el mismo valor comercial: a mayor rating, mayores ingresos
potenciales por venta de publicidad. La tabla permite formular las siguientes
conclusiones:
La franja familiar representa entre el 60 y el 65% del total de horas del da, pero se trata
de horas con el mayor rating (alrededor del 80% del rating). Los fines de semana cae
marginalmente el peso de la franja familiar en horas corrientes (sin ponderacin), pero
al ponderarse por rating, el horario familiar sigue pesando lo mismo entre semana y en
fin de semana; en otras palabras, en trminos comerciales (venta de publicidad) la
organizacin de las franjas familiares entre semana y fines de semana se mantiene
prcticamente constante.

66
A cada hora se le imputa es rating absoluto promedio de 2006, en miles de espectadores, de
todo el universo de televidentes de Ibope, hora por hora, diferenciando entre semana y fin de
semana.
Norma
Ley 335 de
1996, artculo
27
Acuerdo 10
1997
(derogado)
Pliego
concesin
1997
Acuerdo 10
1997
(derogado)
Pliego
concesin
1997
Horario Todos das L a V L a V Fin Semana Fin Semana
6:00 - 7:00 No especifica
7:00 - 8:00
8:00 - 9:00 Infantil Infantil
9:00 - 10:00 Infantil Infantil
10:00 - 11:00
11:00 - 12:00
12:00 - 13:00
13:00 - 14:00
14:00 - 15:00
15:00 - 16:00
16:00 - 17:00 Infantil** Infantil
17:00 - 18:00
18:00 - 19:00
19:00 - 20:00
20:00 - 21:00
21:00 - 22:00
22:10 - 22:30 Adultos
22:30 - 23:00 Adultos Adultos Adultos Adultos
23:00 - 00:10 Adultos Adultos Adultos Adultos
00:10 - 05:59 Adultos No especifica Adultos No especifica
L a V: Lunes a Viernes: Fin Semana incluye festivos
* Hasta las 9:30PM; ** De 15:55 a 16:55
Familiar Familiar
Familiar Familiar
Familiar
Familiar
Familiar
Familiar
No
especifica
Apto para
todos los
pblicos*

91

La franja infantil representa el 4% de las horas del da, entre semana, y el 8% los fines
de semana; cuando este tiempo se pondera por rating, sucede algo semejante a la franja
familiar: la cantidad de tiempo infantil es relativamente constante de domingo a
domingo, en trminos comerciales (horas ponderadas por rating). En cuanto a la franja
de adultos, sta tiene reservada en los pliegos menos horas que en el acuerdo 10 (que
inclua los horas de la madrugada), aunque con ms rating entre semana.
Tabla 13 Tiempo dedicado a cada franja de programacin, segn cada norma























Por otra parte, las franjas del Acuerdo 10 de 1997 fueron introducidas en el Acuerdo 24
de 1997 como aplicables a la televisin local con y sin nimo de lucro, (aunque con
diferencias de diez minutos en la definicin de algunas franjas). Los contratos de
concesin de espacios de televisin del Canal 1 incluyeron una definicin de franjas
horarias diferente de la establecida en la Ley y en los contratos de los canales RCN y
Caracol, lo cual genera un problema adicional al momento de definir las franjas horarias
de la televisin comunitaria, toda vez que el artculo 15 del Acuerdo 9 de 2006 remite a
las normas dispuestas por la CNTV para la televisin abierta como aplicables a la TV
Comunitaria.
Norma
Acuerdo 10
1997
(derogado)
Pliego
concesin
1997
Acuerdo 10
1997
(derogado)
Pliego
concesin
1997
L a V L a V Fin Semana Fin Semana
Horas
Infantil 1 1 2 2
Familiar 15.5 15 14.5 14.5
Adultos 7.5 2 7.5 1.5
Sin especificar 0 6 0 6
Total 24 24 24 24
Porcentaje horas/da
Infantil 4% 4% 8% 8%
Familiar 65% 63% 60% 60%
Adultos 31% 8% 31% 6%
Sin especificar 0% 25% 0% 25%
Total 100% 100% 100% 100%
Horas ponderadas por rating
Infantil 5% 5% 7% 7%
Familiar 81% 73% 79% 79%
Adultos 14% 21% 14% 13%
Sin especificar 0% 1% 0% 1%
Total 100% 100% 100% 100%
Fuente: normas citadas en columnas, y datos rating de Ibope. Clculos Corpovisionarios

92

Respecto de la televisin por suscripcin, no hay normas de franjas distintas a las del
artculo 27 de la Ley 335 de 1996, dejando sin la proteccin horaria una fuente creciente
de acceso a contenidos de televisin por fuera de los horarios fijados por esta norma.
En resumen, la derogatoria que hizo la CNTV
del acuerdo de franjas de audiencia ha
dificultado su aplicacin, lo que sumado a
distintas reglas de franjas para distintos
operadores hace aun ms difcil la
implementacin y seguimiento de este
importante mecanismo de regulacin de
contenidos. Hacia el futuro, es probable que la
proliferacin de tecnologas y contenidos reste
progresivamente fuerza reguladora a las franjas
de programacin, pero entretanto, durante varios
aos, las franjas seguirn siendo un instrumento
valioso para controlar el uso de la televisin.
3. Reglas de sealizacin de contenidos

Adems de las franjas de programacin, otra herramienta de regulacin de contenidos
son las normas de sealizacin, por ejemplo la obligacin de anunciar el inicio de un
programa, en video y audio, identificando si tiene escenas de sexo y violencia y la edad
apropiada del programa en cuestin. La Tabla 14 resume las disposiciones vigentes
sobre sealizacin.

Tabla 14 Reglas de sealizacin de contenidos
Horario * Disposicin (Los canales deben) Norma
Todos los
programas de
TV.
Anteponer aviso con edad apta, y
existencia de escenas de sexo y/o
violencia
Ley 182 1995, art. 29,
Pargrafo
6:00 AM Informar parrilla de 6AM a 6PM Acuerdo 1 2007, art. 3
6:00 PM Informar parrilla de 6PM a 6AM Acuerdo 1 2007, art. 3
9:30 PM Termina programacin "para todos
pblicos"
Ley 335 2006, art. 27**
9:00 PM Sealizacin termina programacin de 0 a
12 aos
Acuerdo 4 2007
horario prime Anunciar horario programa defensor
televidente
Acuerdo 1 2007, art. 9
* Aplica de Domingo a Domingo. ** En conflicto con Pliegos de Concesin.


La sealizacin sirve dos propsitos. Primero, hace posible que los televidentes puedan
elegir apropiadamente la programacin de televisin; en otras palabras, la sealizacin
de contenidos hace posible la auto-regulacin de los televidentes en el uso de la
Las tcnicas de
arrastre (que emplean
los canales) son una
forma de generar rating
que toma ventaja de las
caractersticas no-
racionales propias del
consumo de la
televisin.

93

televisin; su capacidad de elegir la programacin de televisin para s mismos y para
sus hijos, depende en parte de la informacin que tengan para tomar esas decisiones.
La segunda funcin que cumple la sealizacin de contenidos es facilitar a los
televidentes el consumo racional de la misma, en tanto los avisos son un freno a las
tcnicas de arrastre de televidentes a lo largo de la programacin. Por ejemplo, Kubey
& Csikszentmilhalyi (2002) con experimentos en laboratorio y en los hogares,
encuentran sistemticamente que mientras ms tiempo las personas se sientan frente al
aparato, menor es la satisfaccin que derivan de l, pero varias permanecen al frente,
en tanto temen perder la sensacin de relajamiento que ste les produce,
independientemente del programa que se est viendo. La literatura sobre uso de la
televisin tambin muestra que el costo de cambiar de canal o de apagar el televisor
aumenta (se hace menos probable), cuando el televidente est en la mitad de un
programa o percibe que est en la mitad de uno (Shachar & Emerson, 2000). Una
tcnica de arrastre consiste en no sealizar el inicio de los programas en forma tal que el
televidente desprevenido no perciba el cambio, o no tenga el tiempo que provee la
sealizacin, para detenerse a pensar si quiere o no seguir viendo televisin, y si quiere
o no ver lo que viene. En este sentido, es afortunado que las normas en Colombia
establecen que la sealizacin debe ser en audio y video, es decir, una interrupcin
visual y auditiva real.
Otra tcnica de arrastre consiste en empaquetar varios programas de televisin como si
fueran parte de uno solo, que en la jerga de la industria se conoce como contenedores
de audiencia. Cuando los contenedores se utilizan sin sealizacin entre los programas
que lo integran, el arrastre se consolida. Desde el punto de vista de la competencia entre
canales, quien incumple la norma de sealizar programas, gana ms dinero, gracias al
arrastre.
En suma, la sealizacin hace posible ver televisin ms racionalmente. Evidencia
anecdtica indica que la sealizacin de contenidos no est siendo respetada. Para este
informe no dispusimos de informacin sobre si el Estado est vigilando y sancionando
estos incumplimientos. A manera de ejemplo sobre los mismos, con la base de datos del
sistema Mediciones y Medios
67
, a instancias de la oficina de contenidos de la CNTV,
seleccionamos al azar un programa emitido en el horario donde comienza la franja de
adultos. La Ilustracin 3 permite ver los distintos problemas de sealizacin y cmo
interactan con el problema de franjas.





67
Mediciones y Medios es una firma privada, uno de cuyos productos es la medicin de
audiencias de televisin. Vase www.mymcol.com

94

Ilustracin 3 Ejemplo de incumplimientos a franjas y la sealizacin de contenidos
Fuente: Corpovisionarios, con base en datos de Mediciones y Medios

El programa en cuestin comenz a las 9:41 PM, sin ninguna sealizacin de audio ni
video que indicara el comienzo del programa. Transcurridos 31 minutos, se anuncia con
generador de caracteres que comienza la programacin para adultos, sobre la imagen del
programa en emisin. No hay interrupcin en audio y video; de hecho, no hay
interrupcin alguna. El mismo programa prosigue por 23 minutos ms. Puesto que la
sealizacin no genera ninguna pausa para el televidente, y dado el costo de dejar de ver
un programa que va por la mitad de la historia, la estrategia genera el arrastre
consecuente de la audiencia, incluida la audiencia infantil, hasta el final del programa.
Finalmente, cabe preguntarse por el mecanismo que emplea el canal para producir un
programa que es 57% apropiado para las familias y 43% apropiado para los adultos.
Tcnicas de arrastre como sta contribuyen a explicar por qu despus de las 10:00PM
todava hay miles de nios (Tabla 15) y jvenes, viendo televisin en horario de
adultos, entre semana (curva inferior de la tabla), y los fines de semana (curva superior
de la tabla). El eje horizontal son las horas del da. Bajo este escenario, es difcil atribuir
solamente a los padres de familia esta responsabilidad.




95

Tabla 15 Audiencia infantil (4-11) y juvenil (12-17) por horas del da





Fuente: Datos Ibope. Clculos Corpovisionarios. Datos
promedio 2006


La CNTV cuenta con acceso a un sofisticado sistema de registro estadstico de
contenidos que provee la firma Mediciones y Medios, que permite generar datos sobre
horarios y cantidades de emisin para programas y publicidad. Infortunadamente,
todava no se hace lo mismo con la mayora de la sealizacin, toda la cual se registra
en forma agregada en la base de datos como publicidad, por lo cual no es posible
hacer su seguimiento estadstico individualizado
68
. En estas condiciones, la forma que

68
Fuente: entrevista con analistas de contenidos de la CNTV en Febrero de 2008.

96

tiene la CNTV para verificar el cumplimiento de la sealizacin es la visualizacin
directa de los contenidos. Una de las pocas seales que se registra individualmente es,
el aviso de contenidos para adultos; en una muestra de casi tres meses (Diciembre
2007 Febrero 2008), encontramos que en la mayora de los casos el aviso es emitido
por los canales en el horario que corresponde.
Finalmente, el captulo titulado A quejarse mostr que la queja ms frecuente de los
televidentes es el abrupto cambio de horario de los programas de televisin. La CNTV
expidi el Acuerdo 01 de 2007, segn el cual cualquier cambio en la parrilla de
programacin deber ser anunciado a la audiencia con una antelacin de siete das
calendario a la fecha de emisin, norma que habra disminuido la ocurrencia del
problema.
4. Sexo y violencia
Tanto la publicidad como la programacin tienen varias restricciones en materia de sexo
y violencia, vlidas para todos los operadores de televisin incluidos los concesionarios
de televisin por suscripcin. Se prohbe
69
la transmisin en la franja infantil de
programacin o anuncios comerciales que contengan escenas de violencia y sexo no
aptas para el pblico de dicha franja; se prohbe la transmisin en la franja familiar de
programacin o anuncios comerciales que contengan escenas de violencia y sexo no
aptas para el pblico de dicha franja; tambin, la emisin de pornografa, la utilizacin
del sexo y la violencia como temas para el entretenimiento en la franja familiar, la
presentacin en franja infantil de los nios como autores o vctimas de hechos delictivos
que atenten contra la honra y pudor sexuales o contra la vida humana, o como vctimas
de cualquier forma de violencia fsica, sexual o psicolgica, o en franja familiar, sin que
tengan una finalidad pedaggica.
Para este informe no conocemos registros de cumplimiento y sanciones sobre la
materia, pero cabe resaltar la sancin impuesta a un canal por la emisin del programa
Sin tetas no hay paraso, en horario familiar.
Estas iniciativas para regular la emisin de escenas de sexo y violencia son necesarias.
Sin embargo, pierden fuerza al no estar definidos ni el sexo ni la violencia. Al no haber
una clasificacin concreta de lo que significan, a la CNTV se le dificulta la sancin
correspondiente. Y es que sexo podra ser un beso desprevenido, podra ser un desnudo
artstico, podra ser la insinuacin del mismo en una conversacin o en un juego de
cmaras todo depende de quin lo defina. Lo mismo ocurre con la violencia quien
dice que una cachetada no es violencia? Por esta razn, pases como Canad y Brasil ya
han construido cdigos de sexo y violencia que pretenden darle un carcter objetivo al
proceso por medio del establecimiento de parmetros concretos que formen parte del

69
Acuerdo 17 de 1997, de la CNTV

97

anlisis y garantizar que haya un alto grado de transparencia en el proceso de
clasificacin (ANDI, 2006).
5. Publicidad sobre alcohol, cigarrillos y tabaco
La CNTV ha regulado
70
la publicidad directa, indirecta y promocional
71
de cigarrillo,
tabaco y bebidas con contenido alcohlico en los canales de televisin abierta, cerrada y
satelital de los niveles de cubrimiento nacional, regional, zonal y local con y sin nimo
de lucro.
Este acuerdo prohbe en cualquier franja la emisin de publicidad directa de bebidas
con contenido alcohlico, as como emitir cualquier tipo de publicidad directa, indirecta
o promocional, en programas que se emitan en cualquier franja, cuyo contenido est
especialmente dirigido a menores de edad. El mismo acuerdo prohbe cualquier tipo de
publicidad de cigarrillos y tabacos.
Las medidas adoptadas respecto de la emisin de publicidad indirecta y promocional de
bebidas alcohlicas en programas que no estn dirigidos a menores de edad son
bsicamente dos: la definicin de los horarios e intensidad de estos mensajes
publicitarios, y las reglas de la emisin.
Respecto de los horarios y la intensidad de la publicidad de cigarrillo y tabaco, el
artculo 4 del Acuerdo 1 de 2006 establece no solo horarios sino periodos de emisin
que son funcin del calendario de eventos
72
. Determina as mismo que cada operador o
concesionario del servicio de televisin que emita publicidad de bebidas con contenido

70
Acuerdo 1 de 2006 que derog el acuerdo 4 de 2005
71
El artculo 3 de este acuerdo define los que se entiende por publicidad directa, indirecta y
promocional, as: (i) Publicidad Directa: Es aquella por medio de la cual se presenta el
producto, empresa, marca o servicio identificado por un diseo grafico y/o caracterizacin
sonora o visual, con el fin expreso de estimular o inducir a su consumo y/o mantener o
conservar su presencia, e involucra la accin de fumar o de ingerir la bebida., (ii) Publicidad
Indirecta: Es aquella que utiliza el producto, marca y/o diseo grfico y/o caracterizacin
sonora o visual de una empresa o producto, para promover el uso y/o consumo de bienes o
servicios sin mencionar los atributos de aquellos, y (iii) Publicidad Promocional: Es aquella que
mediante la utilizacin de un diseo grfico y/o caracterizacin sonora o visual de una
empresa, marca, producto o servicio, sin mencionar los atributos propios de su naturaleza, se
dirige exclusivamente a promover, patrocinar o denominar un evento deportivo o cultural,
especficamente determinado.
72
Por ejemplo, dispone: Publicidad Promocional: Dentro de un mes antes al evento cultural o
deportivo entre las 21:30 y las 5:00 horas del da siguiente, y durante la transmisin del evento
deportivo o cultural que se promueve, patrocina o denomina. Publicidad Indirecta: Entre las
22:00 y las 05:00 horas del da siguiente. Publicidad Directa: No podr transmitirse en ningn
horario por el servicio de televisin. La emisin de la publicidad promocional e indirecta de
que tratan los literales a) y b) del presente artculo, tendr una duracin mxima de sesenta
segundos (60) por cada treinta minutos (30) de programacin.

98

alcohlico, deber transmitir sin costo alguno una campaa explcitamente preventiva
sobre los riesgos y efectos de su consumo, en franja familiar, por la mitad del tiempo
utilizado semanalmente para la publicidad de dichos productos.
La emisin de la publicidad indirecta o promocional de bebidas alcohlicas est sujeta a
varias reglas
73
como: no contener apartes o escenas en las que se exprese de manera
visual o auditiva la accin de ingerir bebidas con contenido alcohlico; los actores no
pueden aparentar ser menores de edad o mujeres embarazadas; la publicidad de estos
productos no podr asociar su consumo con el xito o el logro de metas personales,
sexuales, profesionales, econmicas o sociales, ni afirmar o sugerir que el consumo sea
algo deseable u opcin vlida para resolver problemas, ni ofrecer una imagen negativa
de la abstinencia o de la sobriedad; no podr aludir que el consumo de alcohol tiene
cualidades curativas y/o teraputicas.
Para este informe no conocemos registros de cumplimiento y sanciones sobre la
materia.

6. Infancia
Si bien no se trata de una regulacin expedida por la CNTV, en la medida en que afecta
el contenido de la televisin merece especial mencin la regulacin prevista en la Ley
1098 de 2006 que recoge el cdigo de la infancia y de la adolescencia, en el que se
prevn responsabilidades especiales de los medios de comunicacin, como las
siguientes: abstenerse de realizar transmisiones o publicaciones que atenten contra la
integridad moral, psquica o fsica de los menores, que inciten a la violencia, que hagan
apologa de hechos delictivos o contravenciones, o que contengan descripciones
morbosas o pornogrficas; abstenerse de entrevistar, dar el nombre, divulgar datos que
identifiquen o que puedan conducir a la identificacin de nios, nias y adolescentes
que hayan sido vctimas, autores o testigos de hechos delictivos, salvo cuando sea
necesario para garantizar el derecho a establecer la identidad del nio o adolescente
vctima del delito, o la de su familia si sta fuere desconocida. Las normas sobre nios
estn frecuentemente vinculadas a la caducidad de los contratos de concesin y de la
posibilidad de prrroga de los mismos, contribuyendo a que los canales cumplan esta
norma con rigurosidad.
Para este informe no conocemos registros de cumplimiento y sanciones sobre la
materia.







73
Acuerdo 1 de 2006, de la CNTV.

99

7. Otras restricciones al contenido
Las normas tambin prohben la transmisin de informacin sobre delitos contra el
orden pblico o identificar testigos salvo en condiciones especficas definidas en la
regulacin. Igualmente, prohben el proselitismo poltico.
8. Sobre la institucionalidad de la CNTV para regular contenidos
La CNTV hace algunas mejoras de desarrollo institucional, en particular, la creacin y
montaje de la Oficina de Contenidos y Defensa del Televidente, que empez a operar
desde el segundo semestre del 2007. La oficina cuenta con seis analistas de contenidos
que revisa el cumplimiento de las disposiciones, en particular sobre parrilla y
contenidos. Actualmente se encuentra
estandarizando sus procedimientos, pero
bsicamente cumplan las siguientes tareas: (i)
verifican diariamente que la parrilla de
programacin anunciada corresponda con la
efectivamente presentada, y que los cambios se
anuncien con siete das de anticipacin; (ii)
visualiza una seleccin aleatoria de programas
de televisin de los Canales de televisin abierta
nacional pblicos y privados, definida por la
Oficina de Planeacin de la CNTV, equivalente
a 24 horas mensuales de cada uno de los cuatro
canales, provenientes de 1 da entre semana (3
horas) y 1 en fin de semana (3 horas), de cada
semana del mes precedente. La revisin la
efectan con el visor provisto por la firma
privada Medicin y Anlisis. Disponen de
cuatro formatos de seguimiento diario y uno
trimestral, para verificar el cumplimiento de
distintas normas. Los procesos estn en proceso
de mejoramiento. Actualmente se encuentran en proceso de definicin de los productos
que se generan con este anlisis.
La Oficina de Regulacin de la Competencia, que al igual que la Oficina de Contenidos
depende del Comisionado Director, es la instancia encargada de abrir los procesos a que
hubiera lugar por incumplimiento de las normas, incluido las referidas a contenidos.
Una de las dificultades importantes para emprender esta labor son las diferencias de
criterio al interior de la CNTV sobre los alcances y la interpretacin de las normas sobre
contenidos.

Ver publicidad es el
costo que pagan los
televidentes por la
televisin abierta. La
molestia de la
publicidad, en un
modelo de
competencia, lleva a
cambiar de canal. En un
modelo de monopolio,
el mercado no tiene
incentivos para
internalizar la
externalidad negativa
de la molestia de la
publicidad

100

9. La publicidad
La televisin es una industria de dos lados, donde dos grupos distintos interactan a
travs de un intermediario que busca negocios con ambos grupos: un grupo son los
televidentes, que tienen acceso gratuito a la programacin, y otro grupo son los
anunciantes, que pagan por contactar potenciales compradores
74
(Coate, 2003). La
cantidad y precio de la publicidad determinan los recursos disponibles para la
programacin; puesto que la programacin comercial se financia con la publicidad,
entender la programacin requiere comprender la publicidad (Ibd).
Grfica 36 Calificacin de televidentes a cantidad de publicidad en TV colombiana







El crecimiento de la inversin en publicidad en televisin, que presentamos abajo,
sugiere que la cantidad de publicidad viene en aumento en la televisin en Colombia. La
CNTV derog en 1998 el acuerdo que limitaba la publicidad a seis minutos (6) por
cada media hora. En Europa, el lmite actual de
publicidad es igual al derogado en Colombia
hace una dcada: doce minutos (12) de
publicidad por hora (Picard, 2001
75
). El exceso
de televisin es un tema de discusin en Estados
Unidos, donde los minutos de no-programacin
exceden los 20 minutos por hora en algunos
canales (Coate, 2003). En Colombia, el 85% de
los televidentes considera que hay exceso de
publicidad en la televisin colombiana (Grfica
36). Este resultado se mantiene por estrato
socioeconmico, edad, y sexo de los televidentes.

74
Otro ejemplo de mercado de dos lados son los directorios telefnicos.
75
En comunicacin electrnica del 8 de abril del 2008, Picard confirm a los autores de este
trabajo que a la fecha se mantienen estas restricciones en la televisin Europea.
Fuente: Encuesta Usos y Consumo Televisin, CNTV 2008. Clculos Corpovisionarios
Totalmente en desacuerdo
Algo en desacuerdo
Algo de acuerdo
Totalmente de acuerdo
6%
10%
31%
53%
No obstante su
reducida participacin
en el total de la
inversin publicitaria,
la programacin
infantil tiene el mismo
nmero de
interrupciones
publicitarias que tienen
las telenovelas

101

Ver publicidad es el costo que pagan los televidentes por la televisin abierta. La
molestia de la publicidad, en un modelo de competencia, lleva a cambiar de canal. En
un modelo de monopolio, ste no tiene incentivos para internalizar la externalidad
negativa de la molestia de la publicidad, de la que (la industria) solo tomar nota si los
televidentes apagan el televisor (ibd). La molestia podra estar relacionada con la
capacidad de pago: a mayor capacidad de compra de los productos que se ofrecen con la
publicidad, mayor ser el valor que le asignan los televidentes a la publicidad, y menor
ser la molestia que sta causa. Justamente, en Colombia, la cantidad de televisin que
se ve aumenta con el nivel educativo (Tabla 1 en la pgina 10). Probablemente los ms
pobres pueden encontrar ruidosa la publicidad, pero la asumen, para acceder a la
recreacin televisiva.
En Colombia, del total de la industria publicitaria, el 70% se invierte en televisin,
proporcin que es una de las ms altas de Amrica Latina76. En Estados Unidos, este
porcentaje es de apenas el 23% (Coate, 2003), y en Europa, del 30% (Picard, 2001
77
).
Adems, es un negocio en pleno crecimiento; para 2006, sta representaba, antes de
descuentos
78
, 2.9 billones de pesos colombianos (Tabla 17), que equivalen al 0.9% del
PIB
79
. En el periodo 2000-2006 analizado para este estudio, la inversin publicitaria en
televisin viene creciendo a un ritmo del 10% nominal anual.
Tabla 16 Inversin publicitaria por tipo de comercial 2000 2007 (miles de pesos
corrientes)

En el periodo, la inversin publicitaria en telenovelas y noticieros representa el 45% de
la inversin total, seguida por los Realities, que movilizan una suma creciente de
recursos publicitarios, y pelculas (Tabla 17). Los ltimos lugares de inversin son
ocupados por los musicales, los concursos y los programas de opinin.

76
Fuente: Oficina de Planeacin de la CNTV.
77
Los datos de Estados Unidos y Europa son de 1999.
78
En la industria se acostumbran descuentos significativos en el valor de la publicidad, que en
algunos casos pueden incluso alcanzar el 70% del valor nominal.
79
Clculos propios con base en datos del PIB del DNP.
Tipo comercial 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
COMERCIAL 1,081,033,528 1,630,988,506 1,668,203,859 1,585,363,167 1,700,471,632 1,729,384,933 2,230,883,548 2,505,840,101
SUPERIMPOSICION 7,898,720 19,648,228 72,965,564 64,956,662 92,481,992 106,254,612
BACK./MENCION 51,652,360 44,361,856 92,583,625 123,647,409 92,260,148 84,486,942 140,322,140 95,245,141
GENERADOR CARACTERES 2,150,208 9,809,133 12,447,400 19,998,577 29,646,675 41,793,619
MENCION 11,589,993 24,284,597 17,920,460 33,989,974 40,589,800 41,253,095
CORTINILLA 10,660,508 32,769,271 33,692,459 32,215,260
BACKING 19,074,913 31,857,620 19,527,329 31,725,968 21,150,153 23,623,302
PATROCINIO 25,185,428 22,272,442 19,288,769 6,860,959 9,375,705 16,421,706 14,871,355 21,239,587
PRESENTACION 5,701,332 11,560,554 15,732,875 15,874,410 17,640,626 15,164,865
DESPEDIDA 3,622,172 6,696,825 10,467,198 18,562,789 15,342,306 13,078,770
PRODUCT PLACEMENT 7,635,037 16,607,142 14,705,732 14,084,509 11,753,720 9,399,244
CABEZOTE 3,653,273 5,620,893 10,454,563 9,514,212 13,568,901 9,087,157
CONGELADO 6,238,914 9,961,138 7,756,424
CORTESIAS 2,938,895 6,114,695 5,895,006 7,704,174 8,610,702 7,710,683
VALLA VIRTUAL 17,750 480,195 341,729 92,364 1,881 2,143
INSERTO 16,423 2,938 59,492
Total 1,157,871,316 1,697,622,804 1,844,358,546 1,848,551,417 1,993,242,272 2,085,808,343 2,680,576,888 2,929,664,003
Clculos propios con base en Ibope

102

El crecimiento de inversin viene siendo explicado prcticamente en su totalidad por los
noticieros y las telenovelas. La inversin en gneros como el humor y la opinin vienen
cayendo en trminos reales (Grfica 37).
Grfica 37 Inversin publicitaria por gneros televisivos
















Fuente: Tabla 13. El eje vertical derecho sirve para el total


Tabla 17 Estructura de la inversin publicitaria por gneros televisivos 2001 - 2006
Gnero 2001 2002 2003 2004 2005 2006
TELENOVELA 29% 29% 28% 31% 32% 28%
NOTICIERO 15% 17% 21% 19% 20% 17%
REALITY 0% 0% 5% 8% 10% 10%
CINE-PELICULA 10% 10% 12% 10% 9% 9%
DRAMATIZADO 5% 6% 5% 4% 4% 8%
MAGAZIN 5% 5% 4% 6% 6% 7%
INFANTIL 6% 6% 5% 5% 5% 5%
HUMOR 3% 3% 3% 3% 3% 3%
DEPORTIVO 5% 5% 4% 5% 4% 3%
OTROS 2% 3% 3% 2% 2% 2%
SERIES 3% 1% 2% 1% 2% 2%
DOCUMENTALES 3% 2% 3% 2% 1% 2%
MUSICAL 2% 1% 1% 2% 1% 1%
CONCURSOS 3% 6% 2% 2% 2% 1%
OPINION 2% 1% 1% 1% 1% 1%
NO COMERCIALIZABLE 9% 2% 0% 0% 0% 0%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Clculos propios con base en Ibope. No incluye televentas (2002, 2003), Reinado (2006) ni extranjero (2001)


La Tabla 17 describe bastante bien lo que puede ser real en Colombia: telenovela,
publicidad y noticiero. Por otra parte, el gnero infantil participa cada ao con el 5% de
la inversin, todos los aos. No obstante su reducida participacin en el total de la
inversin publicitaria, la programacin infantil tiene el mismo nmero de interrupciones

103

publicitarias que tienen las telenovelas (Tabla 17). Puesto que la televisin pblica
deriva sus recursos de la comercializacin de la televisin privada, existe un incentivo
perverso a no regular la cantidad de publicidad por parte del Estado.
El 24% de la inversin corresponde a publicidad de programas de televisin. El 2.8%,
corresponde a campaas cvicas. La diferencia se refiere a otros productos
80
. Las
modalidades de presentar publicidad en los canales vienen en proceso de
diversificacin. Aunque los comerciales tradicionales ocupan la mayor parte de la
inversin (86%), este porcentaje viene cayendo desde el 2001, cuando representaban el
96% del total, dando paso gradualmente a formas como la super-imposicin, el
comercial de trasfondo (back), generador de caracteres, menciones, cortinillas y
patrocinios, entre otros, que sumados ya representan el 14% de los tipos de comercial
emitidos por televisin.
Tabla 18 Nmero de interrupciones publicitarias por gnero de programa, 2006
Gnero Interrupciones
MAGAZIN 80,185
NOTICIERO 79,164
OTROS 75,532
TELENOVELA 48,283
INFANTIL 48,228
DOCUMENTALES 25,252
MUSICAL 20,501
DEPORTIVO 16,355
DRAMATIZADO 16,206
CINE-PELICULA 16,117
REALITY 12,946
NO COMERCIALIZABLE 8,868
OPINION 8,564
SERIES 7,850
CONCURSOS 7,483
HUMOR 4,420
REINADO 457
Clculos propios, fuente Ibope


10. El rating y las preferencias de los televidentes
Para asignar recursos publicitarios a la televisin, la industria compra los servicios de
medicin de audiencia a proveedores privados especializados. Dos de los principales
proveedores son Ibope, empresa Brasilera que opera en 13 pases, mayormente de
Amrica Latina, incluyendo Colombia, y Nielsen, que trabaja en 100 pases, incluyendo
Estados Unidos. La metodologa predominante de medicin es el people meter,
dispositivo electrnico que se instala en los televisores y registra minutos a minuto el
canal encendido, y la persona o personas que los estn viendo, para lo cual los
individuos se registran como tales.
Entre las medidas de audiencia, la ms conocida es el rating, que en trminos absolutos
mide el nmero de personas que ven televisin (multiplicado por el nmero de minutos

80
Datos del 2006. Clculos propios con base en Ibope.

104

de audiencia), y en trminos relativos, el total de minutos viendo televisin (o el
programa) sobre el total de personas multiplicado por minutos de audiencia posibles
(duracin del programa). Otras medidas de audiencia importantes son los televisores
encendidos, la cobertura o reach (individuos que vieron el programa por un tiempo
mnimo/total individuos),y el share de emisin (rating% / televisores encendidos).
Con frecuencia se interpretan las medidas de audiencia como iguales a las preferencias
de los televidentes. Tanto los datos de la EUC 2008 como los mismos datos del rating
proveen datos que nos permiten diferenciar las preferencias del rating.

Grfica 38 Gneros televisivos que faltan, sobran y hay suficientes
















Grfica 39 Rating promedio anual de los gneros televisivos 2006















Fuente: Encuesta Usos y Consumo CNTV 2008. Clculos Corpovisionarios
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Humor
Documentales
Musi cales
Noticieros
Opinin
Ci ne o pelculas
Infantil
Deportes
Magaz n
Seri ados
Concursos
Dramati zados
Realities
Telenovelas
SOBRAN SUFICIENTES FALTAN
Fuente: Ibope. Promedios 2006. Clculos Corpovisionarios
0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600
Documentales
Musicales
Opinin
Concursos
Infantil
Magazn
Seriados
Cine o pelculas
Deportes
Humor
Noticieros
Dramatizados
Telenovelas
Realities

105


La encuesta EUC 2008 pregunt a los televidentes cules tipos de programas de
televisin sobran, cules faltan, y cules hay suficientes. Los gneros televisivos que
ms sobran, a juicio de los encuestados, son las telenovelas, los Realities y los
dramatizados, justamente los mismos que tienen el mayor rating (Grfica 39). Por otra
parte, los gneros que mas faltan segn los encuestados son los documentales,
programas de humor y musicales, que en el rating alcanzan los puntajes ms bajos
(documentales y musicales) o puntajes medios relativos a otros gneros televisivos
(humor)
81
.
Tabla 19 Preferencias segn caracterstica socio-demogrfica (resumen)
Las preferencias por gnero televisivo varan en algunos casos segn el estrato
socioeconmico, y edad y el sexo del televidente; en la Tabla 19 se aprecia el
comportamiento de las preguntas faltan y sobran programas a la luz de estas tres
variables socio-demogrficas
82
. Los estratos uno y dos, es decir, los estratos
socioeconmicos ms pobres, manifiestan que falta un mayor nmero de programas de
la mayora de gneros televisivos, salvo documentales, magazines y programas de

81
Por otra parte, predominan los televidentes para quienes hay suficientes noticieros de
televisin.
82
La tabla se lee as: por ejemplo, con la edad decrece la poblacin que considera que faltan
programas de cine o pelculas. Las preguntas con forma de U comienzan con un nivel alto,
bajan, y luego aumentan nuevamente. En blanco quedan los casos donde no hay un patrn
claro.
Edad Estrato Sexo Edad Estrato Sexo
Cine o pelculas decrece decrece H > M U igual H = M
Concursos decrece H < M decrece H = M
Deportes decrece decrece H > M decrece decrece H < M
Documentales igual H = M decrece decrece H < M
Dramatizados igual decrece H < M decrece H > M
Humor igual decrece H = M igual H = M
Infantil decrece H < M U H = M
Magazn H < M H > M
Musicales decrece decrece H = M aumenta U H = M
Noticieros aumenta U H = M H < M
Opinin aumenta H = M decrece H > M
Realities decrece decrece H < M U invertida H = M
Seriados decrece H = M decrece U H = M
Telenovelas decrece H < M igual igual H > M
Fuente: EUC 2008, Clculos Corpovisionarios
Faltan programas Sobran programas
Gnero TV

106

opinin
83
. Es de anotar que uno de cada dos colombianos vive en los dos primeros
estratos.
Por edad, los jvenes consideran que faltan musicales, documentales, y programas con
cine y pelculas, principalmente. Los jvenes consideran que sobran, en su orden,
telenovelas, concursos y dramatizados. Por sexo, uno de cada dos hombres cree que
sobran telenovelas frente a una de cada tres mujeres. Las mujeres consideran que sobran
programas de deportes con una probabilidad que dobla a los hombres (18% vs 8%).
Grfica 40 Inversin publicitaria por gnero televisivo (total 2006)








Al comparar las preferencias de los televidentes (Grfica 38) con el rating (Grfica 39)
y la inversin en publicidad, podemos sealar que el rating est poco correlacionado con
las preferencias de los televidentes y ms correlacionado con la inversin en publicidad
(Grfica 40).
Tambin comparamos el rating del 2006 contra el rating de 1998 (Grfica 41). Para la
poca, el humor ocup el primer lugar en rating y los documentales, el ltimo lugar. Los
autores de este informe no encontramos una hiptesis para justificar por qu los
colombianos perdieron inters en el humor en la ltima dcada.

83
Este hallazgo parece coincidir con el modelo terico de Coate (2003) sobre el mercado de la
televisin; conforme a este modelo, la programacin de televisin respondera a las
expectativas de la poblacin a la cual se dirigen los anunciantes; si los anunciantes no se
interesan pautar para los estratos ms pobres pues tienen limitada capacidad de compra, la
programacin no reflejara sus preferencias. Los gneros televisivos con ms demanda por
parte de los ms pobres (estratos 1 y 2) son, en su orden, documentales, cine, pelculas,
musicales, y humor, cuyas frecuencias oscilan entre el 35 y el 45% de los televidentes de esos
estos estratos.
Fuente: Ibope. Promedios 2006. Clculos Corpovisionarios (millones de pesos)
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Opinin
Concursos
Musicales
Documentales
Seriados
Deportes
Humor
Infantil
Magazn
Dramatizados
Cine o pelculas
Realities
Noticieros
Telenovelas

107

En sntesis, la diferencia entre preferencias de los televidentes y rating, y entre rating
sobre el tiempo, permite afirmar que ste mide lo que la gente ve, y no necesariamente
lo que la gente quiere ver
84
.
Grfica 41 Rating promedio anual por gneros 1998
Fuente: Ibope. Clculos, Corpovisionarios
0 200 400 600 800 1,000 1,200
DOCUMENTALES
OTROS
MUSICAL
INFANTIL
MAGAZIN
DEPORTIVO
NOTICIERO
EXTRANJERO
TELENOVELA
OPINION
CONCURSOS
CINE-PELICULA
DRAMATIZADO
HUMOR

Grfica 42 Qu otras actividades hace al ver televisin














84
Las probabilidades condicionadas ilustran el punto: por ejemplo, si el individuo tiene como
opciones los programas a, b, c y d, escoge el programa b; la probabilidad de escoger el
programa c es menor que la probabilidad de escoger b, en presencia de las cuatro opciones a,
b, c y d. Cuando las opciones se restringen a dos, los programas c y d, la probabilidad de c
aumenta, condicionado a la oferta existente. El mayor valor del programa c en este ejemplo no
significa que el televidente deje de preferir el programa b; pero puesto que b no le es ofrecido,
no lo puede sintonizar.
Fuente: Encuesta de Usos y Consumo de la Televisin, CNTV 2008. Clculos Corpovisionarios
Desayuno, almuerzo o como
No hago nada ms
Duermo o hago pereza
Hablo con otras personas
Hago oficio
Hablo por telfono
Cocino
Estudio
Trabajo
Tomo Licor
Navego en Internet
31%
27%
26%
19%
19%
15%
7%
7%
4%
1%
1%

108

Otro elemento que aporta la EUC 2008 para entender el rating es la pregunta sobre otras
cosas que hacen los televidentes cuando ven televisin; el 73% de los televidentes
reporta el desempeo habitual de varias
actividades cuando ve televisin. La Grfica 42
muestra que un televisor encendido no es igual a
un televidente concentrado en un programa de
televisin.
Finalmente, es necesario es necesario hacer
referencia a las caractersticas de la muestra con
la cual se mide el rating. El muestreo de los
hogares para medir audiencia responde a las
legtimas necesidades de la industria, en
particular, la representacin estadstica de los
hogares con cierto nivel bsico de consumo, que
los hace de inters de los anunciantes (sin la
publicidad, no puede financiarse la programacin
comercial). El universo de inters de la industria
difiere en cantidad de personas y en
caractersticas de los televidentes, frente al
universo nacional. Algunas diferencias de los dos
universos se aprecian en la Tabla 20:
Tabla 20 Diferencias entre Universo-Pas e Universo-Rating
Variable Universo rating Universo pas
Ruralidad 100% urbano 75% urbano
Educacin Poblacin ms
educada
Poblacin menos
educada
Pobreza Poblacin menos
pobre
Poblacin ms pobre
Edades Poblacin menos
joven
Poblacin ms joven
Fuente: autores
Las limitaciones del rating para conocer las preferencias de los televidentes no lo
desvirtan. El rating es un instrumento legtimo de asignacin de recursos publicitarios
a la televisin, cuyos contenidos estos dineros hacen posibles. La dificultad consiste en
usarlo para propsitos distintos a los que sirve, como las polticas pblicas. Para
conocer las preferencias de las personas, se requieren instrumentos diferentes, no
condicionados a la oferta de programas existente.
El rating es un
instrumento legtimo de
asignacin de recursos
publicitarios a la
televisin. La dificultad
consiste en usarlo para
propsitos distintos a
los que ste sirve. Para
conocer las
preferencias de las
personas, se requieren
instrumentos diferentes,
no condicionados a la
oferta de programas
existente.

109





Captulo VII
Conclusiones

1. La televisin: emociones para relajarse y entretenerse. La televisin es la fuente
principal de entretencin y relajamiento de los colombianos. Su cobertura y su lenguaje
son universales: llega a todas las edades, regiones y condiciones socioeconmicas. Los
televidentes se identifican con los personajes de sus programas favoritos, y con ellos
experimentan emociones. Por eso la relacin que entabla el televidente con la televisin
es emocional
85
. Con la ventaja, desde el punto de vista pedaggico, que se trata de
emociones que no conducen a acciones: en la vida real, las emociones son uno de los
principales detonantes de los comportamientos (otros motivos de los comportamientos
son los intereses y las razones), pero en la televisin, el televidente tiene la oportunidad
de experimentar (disfrutar) de las emociones, y con ellas aprender sobre sus ellas, sin
asumir las responsabilidades de la accin.

2. Hay inconformidad de los televidentes con sus hbitos televisivos. Frente a la
televisin como relajante y como promotora de emociones, encontramos tres tipos de
televidentes. El primer grupo son los adictos (37% de los televidentes): aquellos que
dicen estar atrapados por la TV y al estar viendo televisin no pueden regular sus deseos
y emociones
86
. Los adictos a la televisin aumentan a medida que la edad disminuye.
Un segundo grupo de televidentes sufren de debilidad de la voluntad: a este 30%
ocasionalmente le sucede que se deja atrapar por la TV
87
; finalmente, un 33% de los
televidentes son racionales o consistentes con sus deseos: no se dejan atrapar por la
TV.

3. Los nios estn desprotegidos al ver televisin. Las franjas de televisin infantil no
se aplican; las franjas en general no se conocen; salvo en las horas tempranas en la
noche, los nios ven televisin solos; el nmero de televisores per-cpita est en

85
La relacin entre televisin y emocin ser retomada con ms detenimiento adelante.
86
La variable de los adictos se defini con base en quienes afirmaron que frecuentemente les sucede que
quisieran dejar de ver televisin pero no lo hacen y frecuentemente ven televisin dejando de hacer
algo que les gustara hacer.
87
La variable debilidad de la voluntad se defini con base en quienes, frente a las afirmaciones del pie
de pgina anterior, respondieron que les sucede a veces.

110

aumento, facilitando la televidencia individual; las tcnicas de arrastre empleadas por
los canales, sumadas a la poca aplicacin de las normas sobre sealizacin y franjas as,
promueven el consumo no racional de televisin por parte de los menores.

4. La actual forma de competencia entre canales conduce al uso de tcnicas que
dificultan la televidencia responsable y reflexiva. La competencia entre canales
incluye tcnicas de arrastre que con frecuencia no respetan horarios de emisin de
programas, franjas de programacin, ni la sealizacin obligatoria, en audio y video,
necesarias para que los televidentes decidan la cantidad de televisin que quieren ver o
los contenidos que les interesa ver. En otras palabras, no solamente los televidentes
estn inconformes con sus hbitos televisivos, sino que parte de su consumo de
televisin es forzado.

5. Los televidentes demandan regulacin de contenidos, y la CNTV cuenta con las
herramientas parea hacerlo. El 89% de los televidentes considera que el control de
contenidos debe hacerse antes de la emisin de los programas, y el 53% de los
televidentes considera que el control de contenidos actual es insuficiente. Los
televidentes consideran mayoritariamente que el Estado y/o un organismo independiente
deberan controlar los contenidos de televisin. La Comisin Nacional de Televisin,
CNTV, cuenta con un marco regulatorio poderoso para que la industria nacional opere
apropiadamente, incluyendo el cumplimiento de las normas sobre contenidos y el
suministro de informacin a los televidentes para que estos tomen decisiones
responsables para s mismos y para sus hijos. Entre todos los entes reguladores del pas,
la CNTV es el que ms herramientas dispone para hacerlo. Es necesario superar las
dificultades, como la subjetividad en la normatividad expedida y los procedimientos
existentes para investigar y sancionar, para que la CNTV regule cada vez mejor a la
industria. Como en el mercado de la salud, donde hay una profunda asimetra de
informacin entre mdicos y pacientes que favorece a los primeros, la CNTV tiene la
tarea de promover una simetra semejante entre canales y anunciantes, por una parte, y
televidentes, por la otra, protegiendo a los televidentes.

6. La industria se mueve con datos de cantidad, pero necesita ser complementada
con datos de calidad. La informacin estadstica que emplea la industria y los
reguladores de la misma para tomar decisiones se refiere a la cantidad (rating) de
televidentes, pero no cuenta con informacin estadstica sobre la calidad. De hecho, el
rating no coincide con las preferencias de los televidentes
88
. Por otra parte, dos de cada

88
Como se afirma en el documento Diagnstico de oportunidades de cambio cultural en los televidentes
(2008): Los gneros televisivos que ms sobran, a juicio de los encuestados, son las telenovelas, los
Realities y los dramatizados, justamente los mismos que tienen el mayor rating. Por otra parte, los
gneros que mas faltan segn los encuestados son los documentales, programas de humor y musicales,
que en el rating alcanzan los puntajes ms bajos (documentales y musicales) o puntajes medios relativos a
otros gneros televisivos (humor).

111

tres televidentes se ha molestado o indignado con un contenido de televisin en los
ltimos seis meses. El 43% de todos los televidentes quisiera quejarse y no lo ha hecho,
principalmente porque no sabe cmo hacerlo. El incumplimiento de horarios y la
cantidad o presentacin de la publicidad son las dos quejas ocultas ms recurrentes.
Tambin son las que ocupan los dos primeros lugares de quejas efectivamente
tramitadas. Ambas quejas son una buena sntesis del principal obstculo para una
televidencia crtica y reflexiva, imputables a la industria: ante una competencia
insuficientemente regulada, se exacerba el arrastre de los televidentes, dificultando que
consuman responsablemente TV. No existe un procedimiento bsico estndar de las
quejas, ni se dispone de una ventanilla de atencin al cliente, como si ocurre con otros
servicios pblicos.
7. Hay asimetra en la atribucin de efectos de la TV. La percepcin sobre los efectos
de la televisin en el comportamiento de los individuos vara segn se pregunte a los
televidentes por los efectos sobre s mismos o sobre los dems; en efecto, los
televidentes atribuyen los siguientes efectos de la televisin sobre s mismos: Incita a
vivir aprendiendo cosas nuevas(39%) Incita a la solidaridad(32%) Incita a la
unin familiar (31%), mientras que al mismo tiempo consideran que sta genera los
siguientes efectos sobre el comportamiento de los dems: Incita a la violencia(51%)-
Incita el inters en la apariencia fsica(40%) incita al sexo irresponsable(39%). En
sntesis, los televidentes le atribuyen a la TV efectos positivos sobre ellos mismos, pero
efectos negativos sobre los dems. Probablemente, la causa de esta asimetra radica en
la desconexin entre emociones y comportamientos, propia de la televisin, enunciada
arriba. Los televidentes se dan cuenta que sus emociones al ver televisin, no los
conducen a comportarse como esas emociones los motivaran en la vida real. En otras
palabras, se dan cuenta que desconectan emociones de comportamientos. Pero al
atribuir efectos nocivos de la televisin a otras personas, distintas de s mismas, dudan
que los dems desconecten emociones y comportamientos.

112



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115





Anexo 1 -- Instrumentos para medicin de audiencias en Colombia

Para medir audiencias de televisin en Colombia se dispone de cuatro instrumentos,
cada uno con distintos objetivos y coberturas (Tabla 21); es decir, cada instrumento de
medicin permite aseveraciones para universos distintos. Dos de los instrumentos son
pblicos y sirven fines pblicos, a saber: el mdulo de televisin de la Encuesta de
Calidad de Vida del 2003 (ECV03), aplicada por el Dane, y el mdulo de televisin de
la Encuesta Continua de Hogares (ECH), tambin aplicada por el Dane. La ECV es la
nica herramienta de medicin de audiencias con representatividad nacional, es decir,
que permite formular aseveraciones para la totalidad de los colombianos, incluida la
zona rural; de hecho, salvo la ECV, ningn otro instrumento de medicin de audiencias
tiene en cuenta el 25% de colombianos que vive en la zona rural, y que como todos los
colombianos tienen derecho a beneficiarse de los fines pblicos de la televisin
garantizados en la Constitucin Poltica. La ECH mide audiencias de las zonas urbanas.
Los otros dos instrumentos son privados y sirven propsitos privados, a saber: Ibope, y
la Encuesta General de Medios (EGM). Ibope mide rating y la EGM consumo de
distintos medios de comunicacin (televisin, radio, revistas, internet) con el fin de
proveer al mercado de anunciantes datos sobre dnde invertir los recursos de
publicidad. Ibope es una firma multinacional Brasilera dedicada a la medicin del rating
en televisin, con presencia en numerosos pases de Amrica Latina
89
. A diferencia de
los otros tres instrumentos, que capturan sus datos mediante encuestas a las personas,
los datos de Ibope se obtienen mediante la ubicacin de un dispositivo electrnico
llamado people meter, que registra datos del mismo hogar cada minuto (es decir,
registra datos longitudinales o panel) y se conecta a 2138 televisores de 1110 hogares
(Ibope, 2008), cuya representatividad se concentra en zonas urbanas, como se ve en la
Tabla 21.
En adelante, cuando hablemos de los televidentes colombianos, nos referimos
solamente a aquellos a los cuales se refiere el respectivo universo de anlisis. Por
ejemplo, si hablamos de los televidentes, basados en Ibope, nos referimos a 17.4
millones de colombianos de 5 aos de zonas urbanas representadas por el universo
Ibope. As mismo, si hablamos de datos de la ECH (Encuesta Continua de Hogares) al

89
Hasta finales de los 1990s, adems de Ibope, la firma Nielsen meda rating de televisin en
Colombia. Las firmas habran acordado para esa poca que Ibope permanecera en pases
como Colombia. Nielsen es la firma que mide rating en pases como Estados Unidos.

116

hablar de televidentes en general, nos referiremos a los 20.5 millones de colombianos
a los cuales se refiere la ECH. Y as para todos los instrumentos de medicin. Es de
subrayar que las mediciones de Ibope y de la Encuesta Continua de Hogares permiten
aseveraciones para una poblacin mayor que las de EGM, porque sta ltima solo mide
poblacin entre 12 y 69 aos de edad.
Tabla 21 Instrumentos de medicin de audiencia y sus caractersticas
Variable Ibope EGM ECV ECH
Propietario Ibope ACIM Dane Dane
Naturaleza Privado Privado Pblico Pblico
Nmero ciudades 22 17 16
Aos Anual, 1998+ 2003 2005-III
Periodicidad Minutos semestres 1 vez trimestre?
Edades 4 y mas 12 a 69 5 y mas 5 y mas
Estratos 1 a 6 2 a 6 1 a 6 1 a 6
Zona rural No No Si No
Individuos 11,549 126,152
Hogares 24,090 32,485
Universo individuos 17,485,332 13,750,000 20,550,674
Universo hogares 4,694,307 11,194,000 5,485,411

Fuente: Autores

Para los clculos basados en Ibope no dispusimos de errores estndar de cada valor
promedio, por lo que no sabemos si las diferencias que reportaremos son
estadsticamente significativas (es decir, diferencias que se espera se presenten en el
universo que estas cifras representan). En los datos Ibope, los estratos socioeconmicos
altos corresponden a niveles 4, 5 y 6; los estratos medios corresponden al estrato
socioeconmico 3, y los estratos bajos, a los niveles 1 y 2.




117



Anexo 2 -- Ficha tcnica de la Encuesta de Usos y Consumo de la TV 2008
Grupo Objetivo: Hombres y mujeres mayores de 12 aos de edad, niveles socio-
econmicos alto (estrato 6 y 5) medio (estrato 4 y 3) y bajo (estrato 2 y 1 ). Residentes
en 7 regiones del pas
90
.

Tamao de la muestra: 3.755 entrevistas reales; 3.758 entrevistas ponderadas.

Diseo y aplicacin de la encuesta: Entrevista personal con aplicacin de un
cuestionario estructurado en hogares. Muestra probabilstica (en la mayora de sus
etapas La seleccin de hogares por manzana no fue probabilstica), de conglomerados
desiguales; estratificada, de marco de reas y multietpica. Zona urbana.

Margen de error: 2.4% para fenmenos presentes en la poblacin en una proporcin
mnima del 35%, al 95% de confiabilidad (para el total de la muestra)

Entidad que aplic la encuesta y dise la muestra: Ipsos- Napolen Franco

Entidad que la financi: Comisin Nacional de Televisin

Ao: 2008


90

i. ORIENTAL: Florencia, Villavicencio, Puerto Lpez, Arauca, Saravena, Yopal, Mocoa, Leticia
ii. CAFETERA: Manizales, La Dorada, Riosucio, Armenia, Calarc, Montenegro, Salento, Pereira,
Apa, Santa Rosa de cabal
iii. NORORIENTAL: Cucut, Chitaga, Pamplona, Santiago, Bucaramanga, Barrancabermeja,
vetulia, Floridablanca, Piedecuesta, san Gil
iv. ANTIOQUIA: Medelln, Ands, Apartad, Bello, Carolina, Caucasia, Concordia, El Bagre,
Guatape, Iatg
v. PACFICA: Popayn, Morales, Puerto tejada, Stder de Quilichao, Quibd, Condoto, Istmina,
Pasto, Tumaco, cali, Buenaventura, La Unin, Palmira
vi. CENTRO: Bogot, beln, Sogamoso, Tuta, Gachancip, Guaduas, Zipaquir, Neiva, Pitalito,
Ibagu, Melgar
vii. CARIBE: Barranquilla, Baranoa, Cartagena, Zambrano, Valledupar, Montera,
Moitos,Riohacha, Uriba, santa Marta, El Banco, santa Ana, Sincelejo