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La funcin social del Estado venezolano en tiempos de la
modernidad*
Por: Luz Maria Martinez de Correa | Jueves, 27/09/2007 08:42
AM | Versin para imprimir
RESUMEN
Las funciones esenciales del Estado Social coinciden el Estado de Derecho,
los pactos, tratados y convenios suscritos por Venezuela. Su finalidad radica
en crear, conservar y comprometerse a materializar esos derechos para
satisfacer las demandas y necesidades de sus habitantes para lograr el
bienestar general. Por ello, la justicia, la educacin, la salud, la seguridad
social, el propender a un desarrollo integral de la sociedad y del individuo, el
establecimiento y la proteccin de los derechos humanos, siendo funciones
indelegables del Estado. Aquellas que pueden acometer con mayor eficacia y
eficiencia en la medida en que podramos decir que son inherentes a la
persona humana, es decir funciones que cuadran al estado en virtud de los
fines y medios que estn a su alcance, asi como la mejor preparacin de sus
actores gubernamentales para ejecutar las tareas que la Constitucin y las
leyes de la Repblica le emanan. Por lo tanto, el Estado venezolano en
tiempos de la modernidad, estimula a sus conciudadanos a fomentar el espritu
de solidaridad, responsabilidad y ponderacin en sus acciones ante otros
organismos que no se inscriben en la funcin social. En este sentido, el
cumplimiento de su funcin debe avocarse a orientar y apuntalar a la sociedad
hacia la proteccin de los derechos humanos. No basta establecer bases
tericas y leyes para el entendimiento de estos derechos, sino que debe ir ms
all, hasta llegar a la funcin de educar, proteger, asistir y colaborar con
aquellos ciudadanos y ciudadanas a quienes les han sido conculcados sus
derechos humanos.
Palabras clave: funcin social, estado, derechos humanos, modernidad.



1. Funcin Social del Estado


Estado social de derecho en nuestros das, tiene relacin con el estado
democrtico
2
, en efecto, el estado social de derecho ha experimentado las luchas
ideolgicas y polticas del siglo XIX. Sin embargo, este concepto fue desarrollado
en el siglo XX.
El nacimiento del concepto de Estado de Derecho segn sus consecuencias es
producto de las crticas a la ideologa liberal, tal como se haba impuesto a partir
de la revolucin burguesa, y a su expresin jurdico-constitucional, con las
primeras Declaraciones de Derecho (Virginia de 1776 y la Declaracin Francesa
de 1789), y las constituciones, norteamericana de 1787 y revolucionaria francesas,
a partir de 1791; es fundamentalmente desde la segunda mitad del siglo
XIX que surge el cuestionamiento de la concepcin liberal originaria
3
.
La transicin desde la formalizacin o <<positivacin>> del Estado de derecho,
articulado al positivismo imperante desde el siglo XX hasta el presente, se
identifica con la lgica formal (legalidad) producto de los actos parlamentarios en
forma de ley, descartando las concepciones iusnaturalistas que le haban definido
los paradigmas racionalista-iluministas
4
.
Al reinterpretar el concepto de Estado de Derecho, en ste concurre una gama
de corrientes ideolgicas, como el socialismo premarxista, la social democracia
clsica, el catolicismo social, entre otras.
Hacia 1949 el Estado Social de Derecho, es prescrito por la Constitucin de la
Repblica Federal Alemana en su Art. 20 y 28. De ese modo, el Art. 20 consagra
que la R.F.A es un Estado Federal, democrtico y social
5
. Es as como la
Constitucin de 1999, en el articulo 2 consagra queVenezuela se constituye en
un Estado democrtico y social de Derecho y de J usticia, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la
vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos
humanos, la tica y el pluralismo poltico.
6
Esta constitucin democrtica
compromete su existencia axiolgica en el privilegio que le asigna a los derechos
humanos como derechos fundamentales caracterizados por la universalidad de
sus titulares.
Esta doctrina ha venido a sustituir al Estado Liberal de derecho como
estructura de la convivencia occidental, con un nuevo contenido Estado Social de
Derecho, esta vez positivo de la libertad individual. El bienestar social y la
realizacin de la justicia, en su ms alto y cabal sentido, aparecen, junto a la
planificacin, como funciones del Estado. Y esto no es incompatible con el
mantenimiento del principio del imperio de la ley.
7

El Estado Social de Derecho: (sozialer Rechtsstaat) se propone obtener la
procura existencial (Daseinvorsorge) a travs de la llamada administracin
Prestacional su nota definitoria es lo social y sus objetivos se encaminan hacia el
bien comn y la participacin justa en la riqueza social. El intervencionismo del
Estado social de Derecho es positivo, el Estado social de derecho fomenta la
racionalidad del proceso poltico-econmico-social por medio del Plan
8
.
La idea de democratizacin debe incorporase al Estado de Derecho, adems de
ser usado como mtodo de designacin de gobernantes, debe materializarse en el
seno de la sociedad, es decir, la democratizacin (democracia social), se convierte
as en un componente indispensable de la nueva concepcin del Estado de
Derecho, el Estado Social de Derecho se transforma en un concepto ms extenso,
al incorporar en su interior otras lneas: poltica, ideolgica, jurdica.
9

En sntesis, el Estado es el garante de la satisfaccin de las necesidades
bsicas para una vida digna (necesidades vitales) de todos los ciudadanos,
independientemente de las formas y modos de su relacin con la economa, ms
o menos intensa, directa o indirecta (se incluye tambin la privatizacin de las
empresas industriales y de servicios) invariablemente es imprescindible
salvaguardar el rol del Estado como ltima instancia de garanta de la ejecucin
de la procura existencial, gracias a la proteccin y fomento de los derechos
sociales y econmicos.
10

Es fcil entender que el Estado Social de Derecho, es un concepto material, el
cual demanda actos concretos o hechos sociales con contenidos valorativos en la
praxis social, al asignarle obligaciones de hecho en el mbito legislativo y
administrativo. En la Constitucin descansa la norma jurdica, por lo tanto es el
instrumento jurdico preeminente al que se remite como principio de base y razn
de ser, en otras palabras es el complejo normativo del Estado.
Las transformaciones del Estado que muchos autores identifican como el
Estado en crisis, exige un poder capaz de ejecutar con eficacia las reformas
necesarias en donde ese Estado se desempee en su verdadero rol para la
sociedad actual, en ese sentido, a pesar que en el campo doctrinario algunos
consideran intil la expresin o la incorporacin del Estado Social, por estar
comprendido en el trmino democrtico
11

De acuerdo a la posicin del autor, ste discurre sobre la incorporacin de esta
acepcin Estado Social ya que fortalece el principio fundamental y la
responsabilidad que tiene el Estado de brindar respuestas concretas y objetivas a
la poblacin en general, sobre asuntos que se vinculan con los elementos
axiolgicos que se han convertido en reconocimiento de esos derechos y que se
incorporan a las normas jurdicas. Sin embargo, estos derechos como se dijo
anteriormente son producto de las luchas y la bsqueda de esos derechos para el
logro de reivindicaciones de tipo econmico, social y poltico.
En este sentido, el fortalecimiento del Estado Social de Derecho es fundamental
para la plena insercin de los pases a la comunidad de naciones del mundo,
como para alcanzar la paz, proteger a la poblacin, reforzar la legitimidad del
Estado, alcanzar un desarrollo humano sostenible, y asegurar la eficacia de las
polticas pblicas en general.
12

2. La responsabilidad del Estado en materia de derechos humanos
Referente a la responsabilidad del Estado en materia de derechos humanos
como lo afirma Melndez Florentin
13
tiene su asiento como fuente el mbito
constitucional, pero tambin tiene su fuente en el derecho internacional pblico
general y en el derecho internacional pblico privado, es decir en el derecho
internacional de los derechos humanos, en el derecho internacional humanitario,
en el derecho internacional de los refugiados, en el derecho penal internacional y
el derecho internacional del trabajo.
2.1. Pactos, tratados y convenios suscritos por Venezuela
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, otorga a los
Acuerdos, Convenios, Tratados, entre otros, suscritos y ratificados por Venezuela,
la jerarqua constitucional, razn por la cual goza de preeminencia respecto al
Derecho Interno. Al respecto, es importante sealar que el texto constitucional
contentivo a los artculos 19 y 23 de la Carta Magna
14
.
En este orden de ideas el artculo 19, se refiere a que el Estado garantizar a
toda persona, conforme al principio de progresividad sin discriminacin alguna, del
mismo modo, le da el privilegio de que toda persona debe gozar y ejercer de
forma irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.
Tambin alude al respeto y a las garantas que son obligatorio cumplimiento para
los rganos del Poder Pblico venezolano, conforme a la Constitucin, a los
tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y de
igual manera leyes que salgan del seno de stos y puedan ser desarrolladas.
En cuanto al artculo 23 de la Carta Magna de 1999, establece que Venezuela
se compromete a convenir tratados, pactos y convenciones relativas a derechos
humanos, que son suscritos y ratificadas por la Nacin venezolana, por lo que
stos poseen jerarqua constitucional y en todo caso, predomina sobre el
ordenamiento jurdico interno del pas.
Los instrumentos internacionales en esta materia, muestran como se
conforman y se materializan de forma profusa cuando se le asigna la
responsabilidad a los Estados para que stos cumplan de forma efectiva la
ejecucin de estos derechos, y una forma de cumplirlos, consiste en planificar,
administrar, ejecutar y controlar las polticas pblicas donde se incluyen
programas y proyectos tanto coyunturales como estructurales a fin de instrumentar
y darle existencia a los principios jurdicos, derechos y garantas que posibiliten en
la prctica social hacer efectivos estos derechos.
Estas disposiciones sern cristalizadas en la medida en que cada pas haya
convenido asumir como obligacin en su carta poltica y sea capaz de adoptar las
diferentes medidas conforme a su derecho interno.
El reconocimiento de este conjunto de derechos como de especial importancia
para el desarrollo del ser humano ha formado parte de un proceso histrico que se
inicia principalmente con la aprobacin en diversos Estados de una serie de
documentos en los cuales se establece una relacin de determinados derechos
que son considerados como anteriores y superiores al Estado, el que a su vez se
encuentra obligado a garantizarlos y protegerlos.
Las normas internacionales sobre derechos humanos que Venezuela ha
suscrito se encuentran
15
:
1. Instrumentos del Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos
2. Instrumentos del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos
3. Ratificacin y adhesin de tratados por los pases andinos


2.2. Clusulas sobre la proteccin nacional de los derechos reconocidos en
los instrumentos internacionales
El Art. 27 de la Constitucin seala que el proceso de amparo protege "los
derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona
que no figuren expresamente en (la) Constitucin o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos" (subrayado nuestro).
2.3. Clusulas que reconocen el derecho de la persona a la proteccin
internacional de los derechos humanos
Artculo 31.- Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por los
tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la
Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados
para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.
16

El Estado adoptar, conforme a procedimientos establecidos en esta Constitucin
y la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones
emanadas de los rganos internacionales previstos en este artculo.
2.4 Clusulas sobre el cumplimiento de las decisiones internacionales sobre
derechos humanos
Artculo 31.- (...) El Estado adoptar, conforme a procedimientos establecidos en
esta Constitucin y la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento
a las decisiones emanadas de los rganos internacionales previstos en este
artculo.
2.5 Clusulas sobre procedimiento de aprobacin o denuncia de tratados
El Art.154 establece: "Los tratados celebrados por la Repblica deben ser
aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate
de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar
principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las
relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al
Ejecutivo Nacional".
17

3. Derechos sociales fundamentales
Venezuela, a finales del Siglo XX, se instituye desde la praxiologa
jurdica como un Estado Social de Derecho y de Justicia, adems ha contado con
una tradicin democrtica a travs de los mecanismos de participacin poltica,
econmica, social y cultural, incorporando programas sociales denominadas
Misiones que en un momento se convirtieron en programas coyunturales con la
finalidad de solventar la deuda social adquirida durantes del siglo XX.
Estos programas alternativos enmarcados en la poltica social, se convirtieron
en mecanismos para resolver los problemas de pobreza estructural, cuando se
formaliza el reconocimiento de los tratados y convenios para hacer realidad esos
derechos, se advierte una suerte de esperanza para aquellos que antes eran
excluidos y que ahora son incorporados en proyectos y programas sociales que
abarcan desde el Art. 75 hasta el 111 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
As, el Estado venezolano muestra fortalezas, representadas en la
Constitucin de la Repblica y estabilidad democrtica, en una legitimidad
institucional reforzada en estos tiempos de dificultades, un aparato econmico que
ha resistido el embate de la corrupcin, el despilfarro y lo ms serio que antes de
1999 el Estado no haba cumplido con los derechos sociales fundamentales.
La construccin del Estado social de derecho y de justicia, que sea garante de
la plena participacin del pueblo venezolano en los espacios de decisin de lo
pblico, constituye el fin ltimo de esta delegacin legislativa, que adems
contempla el fomento del elemento tico como valor de mxima consideracin al
normar el manejo de la cosa pblica.
Por ello, el grfico que se representa a continuacin constituye una aproximacin
esquemtica de evidenciar las caractersticas del modelo de proyecto pas en una
sociedad democrtica y protagnica, donde sus principios se encuentran
contenidos en el devenir del poder popular.

Desde la axiologa a la praxiologa socio jurdica
(Artculo 26 de la OEA) (Art. 2 CRBV 1999)

Elaboracin propia (septiembre, 2007)
La Constitucin de 1999, las leyes sociales sancionadas en los ltimo tres
aos y las polticas pblicas vinculadas al Plan de Equilibrio Social 2001-2007, han
permitido la articulacin entre la axiologa y la praxiologa de los derechos
humanos, cuya propuesta se ha institucionalizado por iniciativa del Presidente de
la Repblica, buscando la construccin de un orden que fortalezca el Estado
Social de Derecho y de Justicia en todo el pas.
En suma, Venezuela necesita reforzar su capacidad para enfrentar los
fenmenos de la intimidacin extranjera para proteger a la poblacin de los
efectos nocivos de patrones extranjeros que merman la capacidad del Estado para
brindar igualdad de oportunidades e igualdad de condiciones. Del mismo modo,
fortalece las posibilidades para el cumplimiento de los deberes sociales frente a
los derechos sociales, econmicos y culturales de la poblacin.
Su genus proximum, los derechos sociales fundamentales son derechos
fundamentales, es decir derechos subjetivos con un alto grado de importancia.
Pero lo que distingue a los derechos sociales fundamentales de otros de otros
derechos fundamentales (differentia specifica) es que son derechos de prestacin
en su sentido estrecho, es decir, derechos generales positivos a acciones fcticas
del Estado.
18

En este orden de ideas,
19
Los derechos sociales fundamentales son derechos
generales, especficamente derechos generales positivos, el carcter general de
los derechos sociales fundamentales se refleja en tres planos: el plano del titular
del derecho el de su objeto y el de su justificacin.
En el plano del titular del derecho, todas las personas son portadoras de
derechos sociales fundamentales. En el plano del objeto los derechos sociales
fundamentales, son derechos constitucionales (es decir, no simples derechos
legales). En el plano de la fundamentacin filosfica, los derechos sociales
fundamentales son derechos humanos cuyo carcter ideal (validez moral) se ha
fortalecido mediante su positivizacin (validez jurdica).
Una consecuencia directa de esto es la generalidad y la indeterminacin de los
derechos sociales fundamentales en contraste con la universalidad y la
abstraccin de los derechos sociales humanos.
El concepto de los derechos sociales fundamentales se distingue por cinco
caractersticas: l
1. La norma jurdica
2. La obligacin jurdica
3. La posicin jurdica
4. El grado de importancia
5. El carcter general positivo


5. Bases conceptuales para la efectividad del acceso a la justicia
5.1. La Equidad
Entre las mltiples relaciones existentes entre la equidad y los derechos sociales
se vinculan al concepto integral de desarrollo. En este sentido, cuando se ejercita
y se activan los mecanismos de los derechos humanos, se elevar el valor
instrumental que el mismo posee, en virtud de hacer sentir la voz de los excluidos
reforzando las reivindicaciones sociales, de modo tal que el pleno disfrute de esos
derechos constituyen en si mismo un elemento esencial y una meta haca el
desarrollo.
Segn Arango, la equidad viene a constituir un componente del desarrollo
humano, la igualdad en los bienes o servicios necesarios permitir gozar de una
adecuada calidad de vida. A este se le aade indudablemente una visin integral
de reconocer la condicin de persona de cada ser humano y de su dignidad, la
cual se expresa principalmente en el conjunto de los derechos humanos. Siendo
estos derechos aquellos que deben manejarse como libertades reales, tangibles y
accesibles para todos.
20

Se considera como una tendencia a tratar de manera desigual a los seres que
forman parte de una misma categora esencial, ella se desarrolla acortando la
desigualdad debido a que se extiende hacia el establecimiento de una paralelismo
perfecto de la justicia formal.
21


5.2. Solidaridad
Se considera como el segundo principio fundamental de las sociedades
occidentales, en su esfuerzo por construir una sociedad humana. En este orden de
ideas, la solidaridad implica el reparto orgnico de la riqueza de un pas,
con la intencin de crear riqueza comn en materia de infraestructura de
bienes y de servicios considerados necesarios e indispensables para el
buen funcionamiento y el buen desarrollo de la solidaridad
22

De acuerdo a lo antes dicho, el autor plantea que la solidaridad se enraza
desde un punto de vista mutualista, de porvenir individual y colectivo. Se puede
distinguir la solidaridad mutualista de la solidaridad altruista en la medida en que la
accin solidaria no espera obtener beneficios o retornos por aparte del o los
beneficiarios de esa accin. Traducindose esto, como una forma de gratuidad
normativa <<acto a favor>> de por los dems, sin esperar una contrapartida.
5.3. Bien comn
Se puede arribar a este acepcin considerando algunas reflexiones que podrn
develar la gnesis del mismo, sin embargo hay que cuidarse no caer en utopismos
inocentes que pueden desvirtuar las condiciones de su concepto practico.
Entonces, se debe repensar sobre la importancia de la existencia del otro que
posibilite la convivencia humana y social.
El objetivo del bien comn, obedece al conjunto de principios, reglas,
instituciones y medios que permiten promover y garantizar la existencia de todos
los miembros de una comunidad humana en el plano inmaterial, dicho de este
modo. Para que el bien comn sea entendido como un elemento esencial, debe
verse a travs de la triloga: reconocimiento respeto tolerancia en las
relaciones con el otro.
Por otro lado, si nos ubicamos en el plano material, se puede evidenciar el
bien comn como aquella materializacin d bienes y servicios que se le
proporcionan a los habitantes de una sociedad, poblacin comuna, entre otros, los
cuales se convierten en: alimentacin, vivienda, energa, educacin, salud,
transporte, informacin, democracia y expresin artstica.
Para entender el bien comn en el contexto venezolano, es necesario
reconstruir lo inverosmil a lo verosmil de las relaciones humanas entre los
congneres. Del mismo modo, implica transformaciones de forma radical en el
plano poltico, econmico y social. La idea del bien comn para la Venezuela
consiste en colocar en el sitial la urgencia de utilizar una nueva fiscalizacin y un
nuevo sistema econmico socio productivo para poner la economa y las leyes al
servicio del bien comn nacional.

5.4. Responsabilidad Social
Suele denominarse la responsabilidad social a la imputabilidad de una
valoracin positiva o negativa por el impacto que una decisin tiene en la
sociedad. Se refiere generalmente al dao causado a la sociedad o parte de ella
por las acciones o las no-acciones de otro individuo o grupo. Por ejemplo: "La
responsabilidad social de las empresas transnacionales es muy grande". Tambin
se designa as el compromiso de una persona con su propia sociedad. Ejemplo:
"Juan decidi abrir su consultorio mdico en el campo, porque tiene un gran
sentido de responsabilidad social". Mientras que en la tradicin kantiana la
responsabilidad es la virtud individual de concebir libre y conscientemente las
mximas universalizables de nuestra conducta, para Hans Jonas, en cambio, la
responsabilidad es una virtud social que se configura bajo la forma de un
imperativo que, siguiendo formalmente al imperativo categrico kantiano, ordena:
obra de tal modo que los efectos de tu accin sean compatibles con la
permanencia de una vida humana autntica en la Tierra. Dicho imperativo se
conoce como el "principio de responsabilidad, de gran importancia en ecologa (lo
que significa que la responsabilidad ambiental puede concebirse como una forma
de responsabilidad social).
23
Desde el punto de vista de la organizacin
social, la responsabilidad social se diferencia de la responsabilidad jurdica por
carecer de un proceso institucionalizado de adjudicacin, es decir, no existen
tribunales especializados en juzgar la responsabilidad social que no est prevista
en normas jurdicas. La responsabilidad social se diferencia tambin de la
responsabilidad poltica porque no se limita a la valoracin del ejercicio del poder
a travs de una autoridad estatal (en los ejemplos ofrecidos arriba, precisamente,
los sujetos responsables son una empresa privada y un profesionista).
5.5. Convivencia Social
En la historia de la humanidad encontramos diversas formas de relaciones
entre los hombres y las mujeres. En pleno siglo XXI, conocemos de manera
inmediata lo que sucede en otros lugares a travs de los medios de comunicacin,
por ello, el propsito que nos lleva entender este concepto consiste en diferenciar
entre lo abstracto y lo concreto del mismo.
En todo caso, en el mundo abstracto se asocia a lo intangible, pareciera que es
fcil de realizarla, debido a que en ella existen aspectos meramente formales
como la tica, la moral la sinergia y el respeto al otro, sin embargo, en el mundo
concreto, vemos como las personas en muchos casos no viabilizan una serie de
actitudes, valores, comportamientos que son propios de la tolerancia, as como la
no discriminacin, la aceptacin de la diversidad cultural y social, el
reconocimiento de la nter subjetividad y la alteridad siendo este ltimo el que
debe ser capaz de aprehender al otro en la plenitud de su dignidad, de sus
derechos y, sobre todo, de su diferencia.
24

Cuanta menos alteridad existe en las relaciones personales y sociales, ms
conflictos suceden. Nuestra tendencia es colonizar al otro, o partir del principio de
que yo s y le enseo a l. Porque l no sabe. Yo s ms y mejor que l. Toda la
estructura de la enseanza fue criticada por el profesor Paulo Freire, la cual est
basada en esa concepcin. El profesor ensea y el alumno aprende.
La convivencia social, se denomina como aquella relacin intersubjetiva de la
conducta humana, ella viene a constituir como el elemento preexistente y
especfico en el que el derecho surge.
25
Si partimos de la premisa que toda
convivencia humana requiere de un binomio organizativo que se traduce en:
comunidad y asociacin, llamada tambin sociedad.
5.6 Justicia Social
Existe considerables criterios para denominar las categoras esenciales de lo
que significa justicia social, se ha discurrido ampliamente sobre este tema, sin
embargo muchos tericos la relacionan con el equivalente a la justicia distributiva,
otros a la justicia jurdica, y algunos iuspositivistas a la justicia divina, todo ello se
debe a la carga impositiva de quienes tienen la capacidad de soportarla.
De este modo, se puede conceptualizar la justicia social de forma paralela a la
inclusin social, por ende la inclusin social significa que todas las venezolanas y
todos los venezolanos puedan desarrollarse integralmente, cumpliendo con sus
deberes y, sobretodo, ejerciendo sus derechos a la educacin, a la seguridad
social, a la seguridad ciudadana, a la sana alimentacin, al trabajo, a la vivienda
digna y al pleno desarrollo de la personalidad del individuo, entre otros,
garantizando as la igualdad de condiciones y de oportunidades que faciliten la
justicia social y que garanticen el desarrollo humano y la paz integral.
La justicia social se refiere a las nociones fundamentales de igualdad y de
derechos humanos, y ambas pueden negarse o promoverse, a escala individual,
local, nacional y mundial. Una situacin de justicia es imprescindible para que los
individuos puedan desarrollar sus capacidades por completo y para que se pueda
instaurar una paz duradera.
En Venezuela este concepto ha adquirido gran relevancia en lo social, lo
poltico y lo cultural extendindose a lo social, sin embargo pareciera que la
justicia esta ligada meramente a la parte formal del derecho, cosa que le
corresponde entenderla desde la perspectiva de la filosofa jurdica, de all que la
justicia social siendo un imperativo categrico para el Estado, no puede cubrir a
todos los ciudadanos sino a un determinado grupo social vulnerable ante la
justicia. Segn Argente del Castillo
26
cuando se refiere a la Justicia Social, le
atribuye la categora de especie de justicia comn fundada sobre la igualdad de
derechos civiles y polticos de todos los ciudadanos, es decir no puede
considerarse justicia social si alguno de estos atributos son exceptuados.
CONCLUSIONES
El Estado Social coinciden el Estado de Derecho, dado que sus funciones
fundamentales radican en los pactos, tratados y convenios suscritos por el pas
en caso concreto de Venezuela, se aprecia los artculos 19 y 23 de la
Constitucin de 1999.
La finalidad del Estado Social de Derecho y de Justicia reside en crear, las
condiciones mnimas necesarias para conservar y comprometerse a
materializar esos derechos a fin de satisfacer las demandas y necesidades de
sus habitantes para lograr el bienestar colectivo.
La justicia, la educacin, la salud, la seguridad social, el propender a un
desarrollo integral de la sociedad del individuo, el establecimiento y la
proteccin de los derechos humanos, son funciones indelegables del Estado.
En el concepto de Estado de Derecho concurren una gama de corrientes
ideolgicas, como el socialismo premarxista, la social democracia clsica, el
catolicismo social, entre otras.
La constitucin democrtica venezolana de 1999, compromete su existencia
axiolgica en el privilegio que le asigna a los derechos humanos como
derechos fundamentales caracterizados por la universalidad de sus titulares.
La definicin del Estado Social de Derecho se denomina
tambin Prestacional su nota definitoria es lo social y sus objetivos se
encaminan hacia el bien comn y la participacin justa en la riqueza social.
El Estado Social de Derecho, es un concepto material, el cual demanda actos
concretos o hechos sociales con contenidos valorativos en la praxis social, al
asignarle obligaciones de hecho en el mbito legislativo y administrativo.
En la Constitucin descansa la norma jurdica, por lo tanto es el instrumento
jurdico preeminente al que se remite como principio de base y razn de ser,
en otras palabras es el complejo normativo del Estado.
La responsabilidad del Estado en materia de derechos humanos tiene su
asiento como fuente el mbito constitucional, pero tambin tiene su fuente en
el derecho internacional pblico general y en el derecho internacional pblico
privado.
Las pautas hermenuticas del Estado Social de Derecho y de justicia en
Venezuela en tiempos de la modernidad revelan que debe ser un imperativo
categrico materializar la Equidad, la solidaridad, el bien comn, la
responsabilidad social, la convivencia social y la justicia social


REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Brasil.http://www.cajpe.org.pe/guia/syllabusb1.HTM (17/09/2007).
http://www.cajpe.org.pe/guia/tratados.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Responsabilidad_social (17/09/2007)


http://clubensayos.com/Acontecimientos-Sociales/Modelo-Constitucional-De-La-
Seguridad/388783.html
Modelo Constitucional de la Seguridad Social: Alcances de los Derechos de la
Seguridad Social
Venezuela est viviendo uno de los momentos ms intensos e interesantes de su
historia republicana.; La sociedad venezolana, desde el punto de vista formal, avanzaba
hacia su consolidacin como un Estado Social y Democrtico de Derecho, pero, desde
el punto de vista prctico, se mantena estancada, excluyendo y marginando a
numerosos sectores de poblacin, entre la norma reguladora y la realidad social se
abra una inmensa separacin de ello da cuenta el texto constitucional de 1961, en
especial, el captulo IV, De los Derechos Sociales,
la visin del proceso constituyente en lo que respecta a la redaccin de las normas
constitucionales en materia de seguridad social, la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social (LOSSS), esta Ley, es de importancia capital, es el desarrollo
inmediato del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV); por consiguiente, recrea lo que ya establecido en la Constitucin, perfilando,
definitivamente, el Sistema de Seguridad Social (SSS). como la posibilidad de edificar
en Venezuela, para los venezolanos y venezolanas y para los extranjeros y extranjeras
que conviven con nosotros, un Sistema de Seguridad Social, portador de mejora en la
calidad de vida y garante de bienestar social de todas las personas, sin discriminacin
alguna, que habiten el territorio nacional.
La seguridad social es un derecho humano fundamental,
el Siglo XX es considerado por algunos autores como el siglo que vio florecer los
derechos humanos y sociales, particularmente, el derecho a la seguridad social, el
surgimiento de varios organismos internacionales (ONU, OIT, OMS, OEA, entre otros)
interesados en la bsqueda de la paz y la justicia social; la emulacin confrontacin
de modelos polticos (socialismo capitalismo); y, la inequidad en la distribucin de la
riqueza colectiva; fueron y son, en definitiva, las condiciones que
han hecho posible la existencia de la seguridad social, su consolidacin como un
derecho humano fundamental, reconocido por la mayora de los pueblos del mundo a
travs de diversidad de instrumentos, segn veremos a continuacin.
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (10-12-1948), en lo que respecta a
seguridad social, se ha fortalecido con la aprobacin de un marco normativo
internacional por parte de varios organismos supranacionales, este marco normativo
se configura, en la prctica, en una suerte de Derecho Internacional de la Seguridad
Social, cuyas fuentes son: los Convenios, Acuerdos, Tratados, (multilaterales y
bilaterales) y las Recomendaciones, suscritos por los miembros de la comunidad
internacional.
Por su parte es necesario establecer la diferencia entre seguridad social y seguro
social. Entre la seguridad social y el seguro social se da una relacin de continente a
contenido. El seguro social ...
http://www.buenastareas.com/ensayos/Modelo-Constitucional-De-La-Seguridad-
Social/4135251.html
MODELO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
Venezuela est viviendo uno de los momentos ms intensos e interesantes de su historia
republicana. La base de la organizacin poltica, creada hace ms de ciento noventa y
cuatro aos, cedi, estrepitosamente, para dar espacio al nacimiento de un nuevo orden
jurdico.
La sociedad venezolana, desde el punto de vista formal, avanzaba hacia su consolidacin
como un Estado Social y Democrtico de Derecho, pero, desde el punto de vista
prctico, se mantena estancada, excluyendo y marginando a numerosos sectores de
poblacin. Entre la norma reguladora y la realidad social se abra una inmensa
separacin.
De ello da cuenta el texto constitucional de 1961, en especial, el captulo IV, De los
Derechos Sociales, integrado por un conjunto de normas orientadas a garantizar el
bienestar de la poblacin. Transcurridos cuarenta (40) aos de vigencia de la
Constitucin, sta se hizo obsoleta por falta de voluntad e inters para aplicarla y hacerla
realidad.
Uno de los temas que sell de manera definitiva el proceso constituyente y la discusin de
la nueva Carta Magna, fue el relacionado con los derechos humanos, sociales y de la
familia, como result denominado el compendio de normas constitucionales referentes al
bienestar social de la poblacin. Mencin especial merece lo concerniente a la concepcin
y desarrollo del derecho a la seguridad social.
La definicin de este derecho no es tarea fcil para el Constituyente del 99. Dos
posiciones, diametralmente opuestas, fueron sometidas a discusin y debate. Por un lado,
la de los favorecedores de una corriente mercantilista y privatizadora de la previsin
social.
Triunf, afortunadamente, la tesis humanista y solidaria, la cual es evidente en el artculo
86 de la Carta Magna; pero, tambin, en otra serie de artculos que abordan, de manera
separada y fragmentaria, la proteccin social de diversas categoras poblacionales.
La visin del proceso constituyente en lo que respecta a la redaccin de las normas
constitucionales en materia de seguridad social, la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social (LOSSS), esta Ley, es de importancia capital, es el desarrollo inmediato
del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV); por
consiguiente, recrea lo que ya establecido en la Constitucin, perfilando, definitivamente,
el Sistema de Seguridad Social (SSS). como la posibilidad de edificar en Venezuela, para
los venezolanos y venezolanas y para los extranjeros y extranjeras que conviven con
nosotros, un Sistema de Seguridad Social, portador de mejora en la calidad de vida y
garante de bienestar social de todas las personas, sin discriminacin alguna, que habiten
el territorio nacional.
LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL.
El Siglo XX es considerado por algunos autores como el siglo que vio florecer los
derechos humanos y sociales, particularmente, el derecho a la seguridad social.
Los seres humanos siempre han mostrado inters y preocupacin por el congnere
expuesto o sometido a privaciones o estados de necesidad. De esta preocupacin dan
cuenta las formas de ayudas pensadas y desarrolladas por las distintas civilizaciones,
pasadas y presentes, as como los cdigos normativos que a lo largo de la historia
conocida han regulado y regulan la convivencia social, es lo que ha permitido marcar hitos
y fijar momentos en la historia de la seguridad social, distinguidos por los tratadistas y
doctrinarios de la seguridad social,
Este evolucionar de la proteccin social y las luchas sociales adelantadas por los pueblos,
especialmente, por los trabajadores y sus organismos sindicales (cuestin social, lucha de
clases); el surgimiento de varios organismos internacionales (ONU, OIT, OMS, OEA, etc)
interesados en la bsqueda de la paz y la justicia social; la emulacin confrontacin de
modelos polticos (socialismo capitalismo); y, la inequidad en la distribucin de la
riqueza colectiva; fueron y son, en definitiva, las condiciones que han hecho posible la
existencia de la seguridad social, su consolidacin como un derecho humano
fundamental, reconocido por la mayora de los pueblos del mundo a travs de diversidad
de instrumentos, segn veremos a continuacin.
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (10-12-1948), en su artculo 22,
consagra que: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la
satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Con esta disposicin, el derecho a la seguridad social adquiere reconocimiento universal y
se erige como referencia para su consagracin como derecho humano en la legislacin
interna de los distintos pases del mundo. La Declaracin Universal de Derechos
Humanos, en lo que respecta a seguridad social, se ha fortalecido con la aprobacin de
un marco normativo internacional por parte de varios organismos supranacionales. Este
marco normativo se configura, en la prctica, en una suerte de Derecho Internacional de
la Seguridad Social, cuyas fuentes son: los Convenios, Acuerdos, Tratados, (multilaterales
y bilaterales) y las Recomendaciones, suscritos por los miembros de la comunidad
internacional. Muchos de estos instrumentos pasan a formar parte del derecho interno de
cada pas, al cumplirse con el requisito de la ratificacin. Entre los instrumentos jurdicos
internacionales de mayor significacin para Venezuela, tenemos:
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Este pacto, del cual Venezuela es parte por haberlo suscrito y ratificado en el ao 1978
(G.O. N 2.146. Extraordinario del 28-01-1978), establece, en su artculo 9, que: Los
Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad
social, incluso al seguro social.
Es evidente, en esta norma, la distincin que se establece entre seguridad social y
seguro social. El seguro social es un instrumento, una modalidad o un rgimen
previsional integrante de un sistema de proteccin social de mayor alcance, cobertura y
significacin: la seguridad social. Entre la seguridad social y el seguro social se da una
relacin de continente a contenido. El seguro social, por lo general, ha sido concebido
para garantizar proteccin a la poblacin ocupada en el sector moderno de la economa;
la seguridad social, por el contrario, es de vocacin universalista.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Esta Declaracin fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), celebrada en Bogot-Colombia, en 1948. En
su artculo XVI, reza textualmente, que: Toda persona tiene derecho a la seguridad social
que le proteja contra las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la
incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite
fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia.
Carta Internacional Americana de Garantas Sociales.
Esta Carta fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana, Bogot-Colombia,
en 1948. Est dirigida, de manera especial, a establecer los derechos sociales del
trabajador. En sus artculos 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 34, desarrolla extensamente lo
referente a la previsin y seguridad sociales.
Artculo 28. Es deber del Estado proveer en beneficio de los trabajadores medidas de
previsin y seguridad sociales.
Artculo 29. Los Estados deben estimular y proveer la existencia de centros recreativos y
de bienestar que puedan ser aprovechados libremente por los trabajadores.
Artculo 30. El Estado mediante normas adecuadas, debe asegurar la higiene, seguridad
y moralidad en los lugares de trabajo.
Artculo 31.Los trabajadores, inclusive los trabajadores agrcolas, los trabajadores a
domicilio, los trabajos domsticos, los empleados pblicos, los aprendices aunque no
reciban salario y los trabajadores independientes, cuando su afiliacin fuere posible,
tienen derecho a un sistema de seguro social obligatorio orientado hacia la realizacin de
los objetivos siguientes:
a.- Organizar la prevencin de los riesgos cuya realizacin prive al trabajador de su
capacidad de ganancia y de sus medios de subsistencia.
b.- Restablecer lo ms rpido y completamente posible, la capacidad perdida o reducida
como consecuencia de enfermedad o accidente.
c.- Procurar los medios de subsistencia en caso de cesacin o interrupcin de la actividad
profesional como consecuencia de enfermedad o accidente, maternidad, invalidez
temporal o permanente, cesanta, vejez o muerte prematura del jefe de la familia. El
seguro social obligatorio deber tender a la proteccin de los miembros de familia del
trabajador y establecer prestaciones adicionales para los asegurados de familia
numerosa.
Artculo 32. En los pases donde an no exista un sistema de seguro o previsin social, o
en los que existiendo ste, no cubra la totalidad de los riesgos profesionales y sociales,
estarn a cargo de los empleadores prestaciones adecuadas de previsin y asistencia.
Artculo 33. La mujer trabajadora tendr derecho a un descanso remunerado no inferior a
seis semanas antes y seis semanas despus del alumbramiento, conservacin del
empleo, atencin mdica para ella y el hijo y subsidio de lactancia. Las Leyes
establecern la obligacin de los empleadores de instalar y mantener salas-cunas y
guarderas infantiles para los hijos de los trabajadores.
Artculo 34. Los trabajadores independientes tienen derecho a la cooperacin del Estado
con el objeto de incorporarse a las instituciones de proteccin social que se organicen
para reconocerles prestaciones iguales a las de los trabajadores asalariados. Igual
derecho compete a las personas que ejerzan profesiones liberales y que no se hallen en
una relacin de dependencia frente a terceros.
Constitucin de la Repblica bolivariana de Venezuela
Crucial instrumento normativo y programtico para la Gobernabilidad, emanado de la
Asamblea Constituyente venezolana de 1999
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (en adelante, CRBV), es el
documento vigente que contiene la Ley fundamental del pas, dentro de cuyo marco
deben ceirse todos los actos legales. En ella se generan las instituciones, derechos y
deberes fundamentales. Se trata de un documento en idioma espaol. Se compone de un
prembulo, 350 artculos (ordenados en Ttulos y Captulos), y Disposiciones transitorias
(para su implementacin). Fue redactado por la Asamblea Constituyente de Venezuela,
constituida por 128 constituyentes, elegidos por votacin popular con ese objetivo
fundamental. Se someti a consulta popular su aprobacin, por primera vez en toda la
historia de Venezuela, el 15 de diciembre de 1999, recibiendo la aprobacin con el
71,21% de los votos (2.820.556), el rechazo del 28,79% (1.141.792), y con la abstencin
del 54,06% (4.876.782).
La CRBV es el resultado palpable, visible, concreto, material, de todas las dimensiones y
procesos involucrados en la aguda crisis y profunda reforma de la Gobernabilidad en
Venezuela, que cristaliza en la Asamblea Constituyente de 1999.
La CRBV sigue la estructura formal de todos los documentos constitucionales. En una
revisin descriptiva analtica de ella, cambiando el orden de esa estructura por uno de
agrupacin temtica de sus contenidos, tomando como referencias aquellos aspectos que
son reveladores de la bsqueda de construccin de una nueva institucionalidad y
regulacin para una nueva y superior Gobernabilidad.
Refundacin de la Repblica
En su prembulo, establece, con un alto significado ideolgico y simblico, como uno de
sus fundamentos el pensamiento de Simn Bolvar y el ejemplo de los pueblos
aborgenes. Hace explcita la Refundacin de la Repblica y su carcter multitnico y
multicultural. Declara como objetivo fundamental la integracin latinoamericana.
En su artculo N 1, establece la doctrina de Simn Bolvar como fundamento (muy
esencialmente sintetizada en tres principios fundamentales: unidad regional,
independencia plena de todo poder fctico extranjero, justicia e igualdad).
En su artculo N 5, establece como intransferible la soberana popular (es en el pueblo
donde siempre radica el poder constituyente que est siempre por encima del poder
constituido, es decir, instituciones y representantes).
En su artculo N 13, establece terminantemente la prohibicin absoluta de bases militares
extranjeras.
En su artculo N 138, establece la nulidad de todo acto de usurpacin del poder.
En su Ttulo VI, Captulo IV, artculos Ns 272 a 283, crea y establece el Poder
Ciudadano, el Consejo Moral Republicano, y el Defensor del Pueblo.
En su Ttulo V, del sistema socioeconmico y funcin econmica del Estado, establece el
deber de defensa y promocin de la industria nacional (artculo N 301); del progreso y
bienestar popular (artculo N 302); de la propiedad petrolera (artculo N 303); de la
proteccin y rol de la agricultura y la pesca nacionales (artculo N 305); de la reforma
agraria (artculo N 307); de las cooperativas y otras formas econmicas autogestionarias
o comunitarias (artculo N 308); de los impuestos redistributivos (artculo N 316).
En su Ttulo VII, Captulo II, artculo N 326, establece los principios de seguridad de la
nacin, y de los derechos sociales y civiles.
En su Ttulo VII, establece la obligatoriedad de la defensa de la Constitucin, incluyendo
el derecho a la Desobediencia civil (artculo N 333).
En su Ttulo IX, Captulo III, artculo N 347, establece el Poder Constituyente, y la
posibilidad de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente.
Participacin y control ciudadano
En su artculo N 6, establece el Gobierno Participativo (con protagonismo vinculante de
las poblaciones organizadas). Y una de sus instituciones ms simblicas y emblemticas,
la Revocabilidad de todos los cargos por eleccin popular, mediante plebiscito a partir de
la mitad del perodo en ejercicio.
En su artculo N 51, establece con rango constitucional el derecho a peticin a la
autoridad pblica con la obligacin de sta de entregar respuesta.
En su artculo N 55, establece la participacin de la sociedad civil organizada en la
administracin de la seguridad pblica.
En su artculo N 62, establece la participacin vinculante de la sociedad civil organizada
como deber obligatorio del Estado.
En su artculo N 66, establece con rango constitucional la exigencia de cuenta pblica y
cumplimiento del programa ofrecido en campaa a los cargos elegidos por eleccin
popular.
En su artculo N 70, establece con rango constitucional el derecho a la participacin
protagnica, las asambleas ciudadanas vinculantes, las cooperativas y otras formas de
cogestin civil de lo pblico.
En su artculo N 72, establece la revocabilidad de todos los cargos elegidos por votacin
popular, a partir de la mitad del perodo en funciones y teniendo como requisito la solicitud
de referndum por el 20% de los electores.
En sus artculos Ns 73 y 74, establece que las leyes sern aprobadas o derogadas,
plebiscitariamente, con el requisito de que as lo soliciten o dos tercios de los legisladores
o el 5% de los electores del pas.
En su artculo N 141, establece el principio constitucional de participacin en la
administracin del Estado.
En sus artculos Ns 158 a 185, establece la descentralizacin de los Estados y
municipalidades, con obligacin de participacin protagnica de la sociedad civil
organizada (artculo N 184).
Unidad Latinoamericana
En su artculo N 33, nmero 1, establece la nacionalidad en menor plazo para los
latinoamericanos que la soliciten. En el artculo N 34, establece la doble nacionalidad
para todo venezolano que adquiera otra.
En su artculo N 37, establece la posibilidad de tratados especiales para la doble
nacionalidad fronteriza y con pases latinoamericanos.
En su artculo N 153, establece la unidad latinoamericana como principio constitucional.
Comentarios finales
Desde el punto de vista de su aplicacin prctica, de la evolucin concreta de las normas
y criterios de Gobernabilidad refrendados en este texto constitucional, cabe sealar que,
como es lgico tratndose de un cambio tan profundo de los conceptos y formas
institucionales, su desarrollo ha sido desigual y siempre contradictorio, confirmando que
se trata de una transicin desde la anterior forma de Gobernabilidad (cuarta repblica,
punto fijismo) hacia la nueva (socialismo bolivariano o del siglo XXI).
Muchos de los nuevos conceptos y modos de relacin institucional entre la sociedad civil y
el Estado chocan contra las antiguas y difciles de cambiar concepciones culturales, ms
que polticas.
Es el caso de los ttulos y artculos constitucionales referidos a los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, antes citados. De modo que hay sustanciales avances objetivos en
todos los planos, tales como eliminacin tcnica del analfabetismo, multiplicacin de la
matrcula estudiantil en todos los niveles y del acceso a la atencin mdica, a travs de
las mltiples misiones (ya cerca de 25 misiones sociales diversas), por ejemplo. Algunos
resultados: dos (2) millones de adultos alfabetizados; una disminucin de la extrema
pobreza (personas que viven con menos de un dlar diario) del 14% en 1998 al 8.3% en
2004 (Programa para el desarrollo de Naciones Unidas PNUD. 2005); y 38.000 ttulos
de tierras urbanas (entrega de propiedad a pobladores que solo ocupaban de hecho sus
casas) entregadas hasta el ao 2005 slo en el municipio Libertador de Caracas (Amilcar
Figueroa. La revolucin bolivariana. Nuevos desafos de una creacin heroica. Venezuela.
Octubre de 2007).
Pero que encuentran tambin limitaciones, ms o menos irreductibles todava, en las
viejas maneras de pensar y actuar de amplios sectores de la poblacin. Es el caso de la
persistente corrupcin, especialmente de funcionarios pblicos

http://www.monografias.com/trabajos23/seguridad-social/seguridad-social.shtml
Seguridad Social
1.
2. Conceptos
3. Sntesis histrica de la seguridad social
4. Resea histrica de la ley del seguro social
5. Objetivos de la seguridad social
6. Ambito de aplicacin
7. Cotizaciones del seguro social obligatorio
8. Observaciones al sistema de seguridad social
9. Seguridad social en Espaa
10. Derecho a la seguridad social
11. Finalidad de la seguridad social
12. Principios fundamentales de la seguridad social
13. Implementacin y transitoriedad
14. Seguridad industrial
15. Factores de riesgo
16. Normas de prevencin de accidentes
17. Normas de seguridad industrial internacionales
18. Seguridad industrial en Venezuela
19. Programas de prevencin de accidentes
20. Inspecciones de riesgos
21. Normativa legal
22. Anlisis
23. Conclusin
24. Bibliografa
INTRODUCCION
El sistema de Seguridad Social constituye un elemento imprescindible y un objetivo esencial de
la sociedad moderna como sistema de proteccin pblica de cualquier situacin de necesidad y para todos los
ciudadanos. La Seguridad Social trata de proteger su existencia, su salario y su capacidad productiva y la
tranquilidad de su familia. La finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano a la salud, la
asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el
bienestar individual y colectivo.
Por otro lado la Seguridad Industrial constituye una de las principales bases para la preservacin de
la fuerza de trabajo, adecuada y orientada a garantizar condiciones de salud y bienestar de los empleados
dentro de las organizaciones para minimizar los aspectos de insalubridad, peligrosidad y condiciones
ambientales.
El tema de la seguridad y la prevencin de accidentes es muy importante para las empresas por tres razones
fundamentales:
Moral: las empresas adoptan la preservacin de accidentes sobre bases puramente humanas.

Legal: existen razones legales para adoptar un programa de seguridad ya que en la actualidad hay leyes que
cubren la salud y la seguridad en el trabajo y sus penalizaciones son bastante severas.
Econmicas: existen razones econmicas para proteger la seguridad, ya que el costo de accidentes en el
trabajo puede ser muy alto inclusive en los ms pequeos, as como las defensas contra las demandas, pagos
para arreglos por reclamacin de lesiones y muertes, costos para capacitacin de reemplazos, etc.
SEGURIDAD SOCIAL
Conceptos
La seguridad es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo
menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as, como la concepcin universal
respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar
variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se concibi al Estado como el
principal, sino el nico promotor de esta rama de la poltica socioeconmica puesto que los programas de
seguridad social estn incorporados en la planificacin general de este.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos con otros mecanismos de seguridad
social como programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.
Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente:
"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas publicas,
contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte
reduccin de los ingresos por causas de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia medica y de ayuda a los
familiares con hijos"
Para otros autores esta consiste en un sistema publico de proteccin frente a situaciones de necesidad
legalmente previstas o frente a determinados riesgos que impiden la actividad laboral, o limitan o anulan la
capacidad de trabajo.
De igual forma que la han definido como:
"Sistema a travs del cual el estado garantiza a las personas comprendidas en su campo de aplicacin as
como a los familiares o asimilados que tuvieren a su cargo, la proteccin adecuada frente a las contingencias
y en las situaciones que se contemplan en la ley."
SNTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El Prcer de la independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de Angostura (1
de febrero de 1819) dijo:
"el sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de
seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica"
La seguridad social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las fuertes
luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la
poca. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por kiser Guillermo II, como primer gran documento
de compromiso social del Estado, se caracterzale Mensaje Imperial, del 17 de noviembre de 1821,
anunciando proteccin al trabajador, en caso de su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o
invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Van Bismarck (el canciller de Hierro) son refrendadas tres leyes
sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermada 1883
Seguro contra Accidentes de trabajo 1884
Seguro contra la invalidez y la vejez 1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaz que muy pronto es extendido a Europa y un
poco mas tarde a otras partes del mundo. En 1889, en Paris se creo la
"Asociacin Internacional de Seguro Sociales" Sus postulados a ser temas relevantes en congresos
especiales; en Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Paris en 1990; en Dusseldorf en 1902; en Viena en
1905 y en Roma 1908.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia
presenta la declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que deberan inspirar la poltica de
sus miembros, en su titulo III, establece: ..."La conferencia reconoce la obligacin solemne de la
Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo programas que
permitan:
"extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar
asistencia medica completa"
RESEA HISTORICA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica, cuya razn de ser es brindar
proteccin de la seguridad social de todos sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez,
sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna
y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal, (misin)
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de justicia social y de la equidad,
garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la seguridad social a todos los habitantes del pas, de
manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados (visin).
Las labores del seguro social comienzan comienzan el 9 de octubre de 1944, con la puesta en funcionamiento
de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por
accidentes segn lo establecido en el Reglamento General de la ley del Seguro Social Obligatorio (19-2-
1944).
En 1946, se formula esta ley, dando origen a la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales,
organismo con responsabilidad jurdica y patrimonio propio, en 1951 se deroga la Ley y se sustituye por el
Estatuto Orgnico del Seguro Social Obligatorio, donde se amplan los beneficios, adems de establecer
las prestaciones a largo plazo (pensiones).
En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de Paro Forzoso, y cuya ltima reforma fue publicada en la
gaceta Oficial de la repblica de Venezuela N 4.322 extraordinario de fecha 3 de octubre de 1991, continuar
siendo un instituto autnomo, con personalidad jurdica patrimonio propio.
Hacia 1942 confluan todas las circunstancias favorables para que finalmente pudiera implantarse
en Mxico el Seguro Social. El inters del Presidente vila Camacho por las cuestiones laborales ya se haba
manifestado desde el mismo da en que asumi la presidencia, cuando anunci la creacin de la Secretara
de Trabajo y Previsin Social y la encomend a quien fuera Secretario de Gobernacin del rgimen anterior,
el licenciado Ignacio Garca Tllez. Atendiendo a la tnica del momento, la funcin inicial de la naciente
dependencia fue limar asperezas y procurar la conciliacin obrero-patronal.
En diciembre del mismo ao se envi a las Cmaras la iniciativa de Ley, proponiendo como suprema
justificacin, que se cumplira as uno de los ms caros ideales de la Revolucin Mexicana. Se trataba de
"proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, su salario, su capacidad productiva y la tranquilidad
de la familia; contribuir al cumplimiento de un deber legal, de compromisos exteriores y de promesas
gubernamentales". El Congreso aprob la Iniciativa y el 19 de enero de 1943 se public en el Diario Oficial la
Ley del Seguro Social.
Ah se determina, desde los artculos iniciales, que la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho
humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo. Como instrumento bsico de la seguridad social se
establece el Seguro Social y para administrarlo y organizarlo, se decreta la creacin de un organismo pblico
descentralizado, con personalidad y patrimonio propios, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social.
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de
enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y
parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de
previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de
vivienda,recreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o permanente
de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir
satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o
servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad
Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las
contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las
familias.
Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional de
salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema
de Seguridad Social.
AMBITO DE APLICACIN
Estarn protegidos por el sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con el requisito de afiliacin, la
proteccin social que garantiza el Sistema requiere de la afiliacin del interesado y el registro de sus
beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores y quienes no tengan
relacin de dependencia lo harn directamente.
COTIZACIONES DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO
El articulo 132 de la LOSS establece un nuevo tope salarial para la base contributiva que deber tenerse en
cuenta para el clculo de las cotizaciones y retenciones que deban efectuarse dentro del sistema de
seguridad social, y, en tal sentido, dispone que "hasta tanto se aprueben las leyes de los regmenes
prestacionales, l clculo de las cotizaciones del Seguro Social Obligatorio se har tomando como referencia
los ingresos mensuales que devengue el afiliado, hasta un limite mximo equivalente a cinco salarios mnimos
urbanos vigentes, unidad de medida que se aplicar a las cotizaciones establecidas en la ley del Seguro
Social.
OBSERVACIONES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Este instrumento legal llamado Ley Orgnica de Seguridad Social, se redacta con la finalidad de corregir en la
medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de salud presente nuestro pas, sin embargo, su
gran complejidad lo hace poco menos que viable; desde el punto de vista operativo, crea una gran cantidad
de instituciones, pues ordena crear un ente rector para cada rgimen prestacional, ms una Tesorera de la
Seguridad Social, una Superintendencia (como organismo contralor) y un ente rector nacional, dando adems
plazos para todas estas creaciones, como es el lapso de seis meses a partir de que comience a entrar en
vigencia la Ley.
Es de hacer notar que en forma positiva, esta Ley aborda integramente el tema de la Seguridad Social con un
apego estricto a las lneas maestras trazadas por la Constitucin Nacional, establecimiento claro de los roles y
las funciones de cada una de las instituciones que integraran el nuevo esquema, inclusin de una parte donde
se contempla la creacin del Servicio Social del adulto que cumplir las mismas funciones de INAGER.
Un estudio realizado por la Oficina de programacin y Anlisis Macro econmico del Ministerio
de Finanzas sobre este marco legal seala que es esquema no ataca las dificultades en el rea social y no
incluye los principios de transparencia, eficacia y equilibrio fiscal; la reforma comprende la creacin de un
sistema pblico de salud que abarca la integracin de todos los centros de salud y modelo de pensiones de
aseguramiento colectivo, que es similar al rgimen de reparto, es decir que todos los aportes van a un pote.
SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAA
La Seguridad Social en Espaa cumpli cien aos en el 2.000, durante este periodo
la evolucin experimentada por el Sistema de Seguridad Social espaola ha sido enorme. Los primeros
seguros sociales surgieron por ramas de aseguramiento y protegan colectivos muy especficos como
asalariado; En la actualidad se caracteriza se caracteriza por proteger conjuntamente todas las contingencias
y situaciones contempladas en los seguros mas avanzados y alcanza a toda la poblacin.
Con el tiempo la Seguridad Social Espaola ha realizado progresivamente una adaptacin de
su estructura organizativa y financiera a las nuevas formas de organizacin de evolucin de la estabilidad en
el empleo y las necesidades sociales.
Cuenta con un sistema computarizado que ofrece una informacin amplia a los usuarios, pues una de sus
normas es la accesibilidad y transparencia, por ello los puntos de contacto con los ciudadanos son numerosos
y los hace un sistema muy eficiente. Dentro de Europa la mayora de los pases cubren las necesidades de
asistencia medica, hospitalizacin o medicamentos de los afiliados espaoles, en forma gratuita o bien
cancelando el usuario y posteriormente se le reembolsa.
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico no lucrativo, que garantice la salud y
asegure la proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez,
viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra previsin social.
FINALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Misin del Instituto del Seguro Social es otorgar a los trabajadores y a sus familias la proteccin suficiente
y oportuna ante contingencias tales como la enfermedad, la invalidez, la vejez o la muerte". La proteccin se
extiende no slo a la salud, sino tambin a los medios de subsistencia, cuando la enfermedad impide que el
trabajador contine ejerciendo su actividad productiva, ya sea de forma temporal o permanente.
El propsito de los servicios sociales de beneficio colectivo y de las prestaciones fundamentales se orientan a
incrementar el ingreso familiar, aprender formas de mejorar los niveles de bienestar, cultivar aficiones
artsticas y culturales y hasta propiciar una mejor utilizacin del tiempo libre.
La Ley del Seguro Social expresa as todo lo anterior: "la Seguridad Social tiene por finalidad, garantizar el
derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo".
La misin implica una decidida toma de postura en favor de la clase trabajadora y sus familiares; misin tutelar
que va mucho ms all de la simple asistencia pblica y tiende a hacer realidad cotidiana el principio de
la solidaridad entre los sectores de la sociedad y del Estado hacia sus miembros ms vulnerables.
Simultneamente, por la misma ndole de su encargo, el Instituto acta como uno de los mecanismos ms
eficaces para redistribuir la riqueza social y contribuye as a la consecucin de la justicia social en el pas.
Entre otras funciones, la labor institucional ayuda a amortiguar presiones sociales y polticas.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:
Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta Ley, sin
ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida;
Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la participacin de todos los
contribuyentes al sistema;
Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas dentro del
Sistema.
Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de alcanzar su
objetivo.
Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales, pblicos y privados,
involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral;
Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente sostenible; y
Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios que esta Ley asegura
sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente
IMPLEMENTACION Y TRANSITORIEDAD
Este Decreto con rango y fuerza de Ley entr en vigencia a partir de su promulgacin y publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela en fecha de Diciembre de 2002 y con la misma
quedaron derogadas aquellas normas que la coliden
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendr en el Sistema de Seguridad Social Integral la
atribucin de gerenciar el proceso de transicin con base en esta Ley y en las leyes que regulan los
Subsistemas, en las normas de la Ley del Seguro Social de 1991.
Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) sern transferidos
preferentemente a entes pblicos regionales o municipales, o a entes pblicos nacionales, en el plazo,
modalidad y condiciones que se indiquen en la Ley Especial del Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern los lapsos, modalidades de
transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones, jubilaciones y de salud del sector pblico, a fin
de que el Sistema de Seguridad Social sea Uniforme.
Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto venezolano de los Seguros Sociales sern
financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los Recursos provenientes de las cotizaciones no
podrn ser empleados al financiamiento del Instituto. Las obligaciones con los pensionados se harn con
cargo a una partida del IVSS. Los crditos correspondientes sern transferidos al respectivo Fondo fiduciario,
segn el contrato de fideicomiso suscrito con el Fondo de Inversiones de Venezuela con el objeto de
administrar los recursos y efectuar los pagos. Para la atencin de salud de los pensionados se transferir al
Fondo de Asistencia Mdica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no inferior al 6,25% de las pensiones
pagadas.
Se ordenar la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de la Administracin central y
entes de Administracin Descentralizada de Estados y Municipios as como del poder Judicial, de los Poderes
Legislativos y dems ramas del poder Pblico.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los lapsos, modalidades de
transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones y jubilaciones y de salud del sector pblico..
Se derogar la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos progresivamente y a medida que coliden con la
nueva ley y con las leyes que regulen los Subsistemas.
Se deroga tambin el Decreto que regula la liquidacin del IVSS, de fecha 23 de Septiembre de 1998
SEGURIDAD INDUSTRIAL

Conceptos
La seguridad industrial se define como un conjunto de normas y procedimientos para crear
un ambiente seguro de trabajo, a fin de evitar prdidas personales y/o materiales.
Otros autores la definen como el proceso mediante el cual el hombre, tiene como fundamento
su conciencia de seguridad, minimiza las posibilidades de dao de s mismo, de los dems y de
los bienes de la empresa. Otros consideran que la seguridad es la confianza de realizar un trabajo
determinado sin llegar al descuido. Por tanto, la empresa debe brindar un ambiente de trabajo seguro y
saludable para todos los trabajadores y al mismo tiempo estimular la prevencin de accidentes fuera del rea
de trabajo. Si las causas de los accidentes industriales pueden ser controladas, la repeticin de stos ser
reducida. La seguridad industrial se ha definido como el conjunto de normas y principios encaminados a
prevenir la integridad fsica del trabajo, as como el buen uso y cuidado de las maquinarias, equipos
y herramientas de la empresa.
Desarrollo Sobre Seguridad
La palabra seguro en trminos de la seguridad industrial, significa que el trabajador se encuentra libre y
exento de todo dao o riesgo. Tambin la palabra seguro se refiere al contrato por el cual una persona,
natural o jurdica, se obliga a compensar prdidas o daos que ocurran en las situaciones que conlleven
riesgos.
La seguridad industrial es una actividad Tcnico Administrativa, encaminada a prevenir la ocurrencia de
accidente, cuyo resultado final es el dao que a su vez se traduce en prdidas. Esta actividad es
consecuencia de la etapa histrica, conocida con el nombre de Revolucin Industrial, la cual se inicia en 1776,
a raz de haber inventado el Ingeniero Ingls James Watt, la mquina de vapor. No es que antes de este
invento no existieran medios de produccin, ya funcionaban motores hidrulicos y molinos de vientos, pero
la escasez de estos medios de produccin, su baja velocidad y escasa potencia, hacan irrelevante la
ocurrencia de accidentes, que a su vez proporcionaran graves lesiones. Los prototipos de mquinas de vapor,
no eran ni sombra de lo que hoy existe, carecan de manmetros, controles de temperatura, niveles de flujos,
termostatos y sobre todo, la importante e indispensable vlvula de seguridad, a travs de la cual se libera
presin del interior de la caldera, para evitar el estallido de la misma. Por tanto, los accidentes comenzaron a
multiplicarse, adems de los daos y las prdidas.
Las primeras medidas en cuanto a seguridad se refiere, comenzaron a tomarse en Inglaterra, al nombrarse
inspectores, los cuales visitaban a las empresas y recomendaban la colocacin de protectores de los llamados
puntos crticos de las mquinas, lugares en los que podan ser afectados los obreros, al ser atrofiados a
manos, brazos y piernas. Estas recomendaciones no surtan los efectos apetecidos, por carecer de sanciones
para aquellos patronos que no la pusieran en prctica y como no existan precedentes al respecto, desde el
punto de vista de justicia social, eran los obreros los que soportaban la peor parte.
Para el ao 1868, durante el gobierno de Bismark, a casi un siglo de iniciarse la Revolucin Industrial, se
emite en Alemania la Ley de Compensacin al Trabajador, dicha ley estableca, que todo trabajador que
sufriera una lesin incapacitante, como consecuencia de un accidente industrial, deba ser compensado
econmicamente por su patrn. Dicha ley se fue adoptando rpidamente en los pases industrializados de
Europa y en los Estados Unidos.
Debido a los fuertes desembolsos que tenan que hacer los propietarios de empresas, dispusieron que los
accidentes que produjeran lesiones incapacitantes fueran investigados, con la finalidad de descubrir los
motivos que los provocaban y hacer las correcciones de lugar, para que en el futuro por una causa similar, no
ocurrieran hechos parecidos.
Las investigaciones de accidentes, las inspecciones a los planteles industriales, la creacin de normas
de diseo, maquinarias y equipos, el cumplimiento de reglamentos en las empresas y el uso incipiente de
equipos protectores produjeron un descenso en las curvas de las estadsticas de accidentes en el mbito
mundial, aunque no haba uniformidad de aplicacin de trminos generales.
Antecedentes
Determinar en forma exacta el origen de la prevencin de accidentes sera sumamente difcil si tomamos en
cuenta que le hombre primitivo busc las cavernas para protegerse, y fabric herramientas para poder
preservar su salud, que significaron los primeros pasos que en materia de prevencin desarrollo el ser
humano sobre la faz del planeta.
La evolucin de la Seguridad Industrial ha estado en concordancia con los progresos de la humanidad en
todos los campos, y es as como os damos cuenta a travs de la historia, las deficiencias en lo referente a
prevencin, que mermaban la capacidad de trabajo de los obreros de la poca, los cuales eran considerados
como una simple "cosa", y como prueba de ello, se han encontrado esqueletos fosilizados en las galeras de
minas egipcias, los cuales hacen suponer que estas personas perdieron la vida a consecuencia de los
accidentes.
Las civilizaciones posteriores, como la greco-romana, comenzaron a preocuparse de los problemas derivados
o creados por el trabajo;: Platn, quien trat de ciertas deformidades del esqueleto, caractersticas de
determinadas profesiones, as mismo otros sabios, tales como Plinio El Viejo, Hipcrates y Galero se
ocuparon de la enfermedad producida por el plomo denominada saturnismo.
En los siglos XV y XVI aparecen ya obras completas dedicadas a la prevencin de los riesgos profesionales;
pero en materia de prevencin de accidente desde un punto de vista cientfico, podemos sealar que
comenz hace aproximadamente siglo y medio, cuando surgi la Revolucin Industrial, que permiti la
mecanizacin en gran escala de la produccin con la fbrica como unidad de produccin.
A medida que la Revolucin Industrial segua su curso avasallador e implacable, algunas de sus secuelas
sociales eran tan horrendas que hicieron cundir alarma y brotar clamores de reforma por doquier.
Encabezaban el movimiento de reformas, personas que se sentan moralmente responsables del bienestar de
sus semejantes, y para ello propugnaban, entre otras reformas, medios para disminuir la frecuencia de los
accidentes de trabajo.
En Inglaterra, pas donde comenz la Revolucin Industrial, la campaa unitaria procur, ante todo, acortar la
duracin de las jornadas de trabajo y proteger la salud de los nios, quines eran los ms perjudicados por la
situacin existente. Slo ms tarde trat de impedir los accidentes en general.
En el siglo XVIII, como resultado de una serie de inventos, comenz una gran demanda de mano de obra
barata, que vino a satisfacer la infancia
menesterosa, socorrida a la sazn por las autoridades de Asistencia Social de las grandes ciudades.
El problema de Seguridad comenz entonces a apasionar a la opinin pblica. El nmero de mquinas, su
potencia y velocidad aumentaban sin cesar, creando cada vez mayor peligro en las fbricas. Engels al
describir la situacin existente en 1844 deca que haban tantos lisiados en Manchester, que pareca un
ejrcito que regresaba de la guerra. Ms tarde el pap Len XIII en su Encclica conocida con el nombre de
FERUM Novarum, publicada en 1891, fija la posicin de la Iglesia Catlica; en cuyo manifiesto aboga por la
reglamentacin del trabajo y que se restrinja el trabajo de las mujeres y los nios expuestos a los infortunios
del ambiente laboral.
De esta manera surgi la Seguridad Industrial de una forma sistemtica y cientfica, y aparecen las primeras
leyes, entre las cuales tenemos:
Ley para proteger la salud y la moralidad de los aprendices y otros trabajadores de hilanderas y fbricas
(1802)
Engel Bollfus fund en 1.867 una asociacin en Mul House para la prevencin de los accidentes en las
fbricas y para el intercambio de experiencias en materia de seguridad.
En Pars en 1.883, se funda a peticin de numerosas industrias, la "Asociacin de Industriales contra los
accidentes de trabajo", la cual contaba con gran nmero de asociados, los cuales pagaban cuotas de acuerdo
con el nmero de obreros, y reciban en cambio asesoramiento y asistencia en todos los problemas de
Seguridad en sus fbricas.
Anteriormente a comienzos del ao 1.841, haba surgido la primera legislacin francesa, pero la legislacin de
seguridad propiamente dicha slo fue introducida en 1.983. Las primeras medidas tomadas en Prusia datan
del ao 1.839 modificadas posteriormente en 1.845 y 1.853.
El fenmeno de la Revolucin Industrial vino a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la
prevencin de accidentes como rama especializada, siendo Gran Bretaa el primer pas que reglament por
primera vez sobre el trabajo, reduciendo la jornada laboral, creando servicios de inspeccin y legislando sobre
la edad de los aprendices.
Este ejemplo fue seguido prontamente por las dems naciones europeas; estableciendo como norma que: con
el hombre que trabaja no se debe cumplir solamente pagndole un salario, sino que es necesario
proporcionarle una seguridad contra los accidentes ocurridos en la fbrica o contra las enfermedades
adquiridas en la misma.
En los Estados Unidos de Norte Amrica, el movimiento por la Seguridad Industrial tambin comenz
tempranamente, y es as como en 1.867, en el estado de Massachussets, se crearon los cargos de
Inspectores de fbricas. Diez aos despus, se promulg una ley sobre la proteccin de las mquinas
peligrosas. En 1.911 se crearon leyes de compensacin a los trabajadores por accidentes de trabajo y en
1.912, tiene lugar el nacimiento del Consejo Nacional de Seguridad, organismo que ms tarde se convirti en
el abanderado de la Seguridad Industrial en ese pas.
Objetivo

El objetivo de la seguridad e higiene industrial es prevenir los accidentes laborales, los cuales se producen
como consecuencia de las actividades de produccin, por lo tanto, una produccin que no contempla las
medidas de seguridad e higiene no es una buena produccin. Una buena produccin debe satisfacer las
condiciones necesarias de los tres elementos indispensables, seguridad, productividad y calidad de
losproductos. Por tanto, contribuye a la reduccin de sus socios y clientes.
Conocer las necesidades de la empresa para poder ofrecerles la informacin ms adecuada orientada a
solucionar sus problemas.
Comunicar los descubrimientos e innovaciones logrados en cada rea de inters relacionadas con la
prevencin de accidentes.
FACTORES DE RIESGO
a. Actos inseguros.
b. Condiciones inseguras.
- Acto inseguro.
El acto inseguro est considerado como una de las ms fuertes causas de accidentes en el campo laboral,
debido a la posicin, asumida por los trabajadores hacia las normas de prevencin de accidentes y
enfermedades profesionales.
Entendemos esta actitud como una predisposicin a reaccionar de un modo determinado y se pone de
manifiesto cuando existe la probabilidad de que un individuo responda a una causa inicial de una manera
preconcebida.
El acto inseguro se define como la violacin por parte del trabajador, de las normas que han sido establecidas
como seguras en u7na actividad laboral.
El ser humano manifiesta su adaptacin al trabajo de diferentes maneras y muchas veces sus expectativas no
le satisfacen, siendo sta una de las razones por lo que el acto inseguro se destaca como una de las causas
ms difciles de controlar en los programas de seguridad. Algunas de las condiciones inseguras que podemos
mencionar estn:
a.
1. Vista deficiente.
2. Odo defectuoso.
3. Debilidad muscular.
4. Reaccin mental lenta.
5. Falta de coordinacin.
6. Trastornos cardacos.
7. Inestabilidad nerviosa y otras.
b. Condiciones fsicas mentales:
1. Ignorancia.
2. Hbito de trabajo.
3. Pereza.
4. Temperamento.
5. Desobediencia.
6. Falta de atencin y otros.
c. Actitudes indebidas:
Todas esas deficiencias orgnicas y las fallas de conducta, pueden dar como resultado una inadaptacin al
trabajo, que se impone como una causal de accidentabilidad.
- Condiciones inseguras.
Las condiciones inseguras constituyen un riesgo potencial para un sin fin de accidentes, y los podemos definir
como las circunstancias fsicas existentes en un rea laboral, entendindose tambin como tal, las
herramientas y equipos inadecuados o en malas condiciones. Para que no exista una condicin insegura es
necesario que la gerencia, supervisin, inspector de seguridad y trabajadores de la compaa,
mantenganactitudes positivas, favorables y eficientes, que garanticen un ambiente seguro y confiable. Cada
uno de estos miembros deben unir esfuerzos y formar una slida cadena preventiva contra los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales dentro de la Empresa.
Toda condicin insegura debe ser corregida inmediatamente, antes de que d origen a accidentes dolorosos y
lamentables, se debe asumir una accin efectiva de mantenimiento preventivo y una supervisin constante
sobre los instrumentos de trabajo; algunos especialistas de prevencin han firmado que el trabajo en
condiciones ambientales adecuadas, es fuente de produccin, progreso y riqueza, tanto para los individuos
como para la sociedad y las empresas; pero ese mismo trabajo puede convertirse en la principal causa de
retrazo y miseria, de sufrimiento y dolor, si no se tiene una buena y permanente atencin sobre las
condiciones del local, puesto o rea de trabajo.
Esto nos indica que las condiciones mecnicas, fsicas y ambientales debern ser las primeras en tomarse en
consideracin.
La condicin insegura como factor de accidentabilidad es menor que el factor personal inseguro. La condicin
insegura, de acuerdo a las estadsticas se encuentra en la relacin 1 a 3 con el acto inseguro; esto significa
que por cada 100 accidentes investigados, el 25% tienen como causa la condicin insegura y el 75%
corresponde al acto inseguro. Esto evidencia que es ms fcil controlar, vigilar o eliminar las condiciones de
peligros que se puedan detectar en una determinada rea.
Entre las condiciones de trabajo inseguros que podemos sealar se encuentran las siguientes:
a. Piso resbaladizo.
b. Falta de proteccin adecuada de mquinas y equipos.
c. Instalaciones elctricas defectuosas.
d. Herramientas inadecuadas o en malas condiciones.
e. Falta de ventilacin.
f. Falta de iluminacin.
g. Mal almacenamiento y obstculos en las vas de desplazamientos.
h. Otros.
NORMAS DE PREVENCIN DE ACCIDENTES.

1. La seguridad industrial se define como el conjunto de normas tcnicas y procedimientos que se utilizan para
prevenir los accidentes mediante la supervisin de sus causas, por tanto realiza una labor de convencimiento
entre los patrones (o patronos) y los trabajadores. Las normas de la OSHA se extienden a cuatro actividades
principales: industria general, industria martima, construccin y agricultura.
2. El consejo interamericano de seguridad (CIAS), el cual es una organizacin educativa, independiente, sin
fines de lucro que est a la vanguardia en el campo de la prevencin de accidentes en los pases en que se
habla espaol y portugus, ofreciendo una gran diversidad de servicios y material educativo. El consejo fue
fundado en 1938, y no depende de ningn gobierno, ni tiene ninguna conexin religiosa, poltica o econmica
con ninguna institucin.
*Normas de Seguridad Industrial Internacionales.
Los accidentes de trabajo comenzaron a multiplicarse hace unos 150 aos con la Revolucin Industrial, al
mecanizarse en gran escala el sistema productivo. La introduccin de la maquinaria en Inglaterra en el Siglo
XVIII, seguida por su empleo creciente en los Estados Unidos y otros pases, cre un nuevo tipo de riesgo
laboral.
El problema de la seguridad interes a empresas y trabajadores de todos los pases, acogindose a las
primeras disposiciones legales. El primer intento para modificar por medio de un estatuto la ley comn de la
responsabilidad patronal se hizo en el ao 188 en Inglaterra, permitiendo que los representantes personales
de un trabajador fallecido cobrasen por muerte causadas por negligencia. Este hecho modific, pero no
mejor la defensa y seguridad del trabajador.
En Alemania, Bismark prepar y decret la primera ley obligatoria de compensacin para los trabajadores, si
bien slo cubra enfermedades. Existen algunos aspectos sobre legislacin a favor del trabajador en
Espaa, Francia, Rusia, Per, Colombia e Italia.
La seguridad en el trabajo y la defensa del elemento humano son apoyados por diferentes disposiciones
legales que el Estado pone a disposicin del trabajador como medio de prevencin de accidentes. Todos los
pases mencionados parten del concepto general de accidentes o enfermedad. Profesional como elemento
que merecen especial proteccin, tanto en la prevencin, como en su ayuda en caso de producirse.
El artculo 415 del Cdigo de Seguridad Social francesa considera accidente de trabajo, cualquiera que sea la
causa, aquel acaecido dentro del trabajo, y an ampla el concepto, integrando el accidente en el trayecto,
considerando aquel que puede sufrir el trabajador en su desplazamiento de ida o regreso al o del trabajo. As
el beneficio de la legislacin sobre los accidentes de trabajo se extiende a la victima de accidentes de trabajo.
Segn Csar Ramrez, se entiende por accidente de trabajo. "Todo suceso imprevisto y repentino que
sobrevenga por causa o con ocasin de trabajo y que produzca al trabajador una lesin orgnica o
perturbacin funcional permanente o pasajera, y que no haya sido provocado deliberadamente, o por culpa
grave de la vctima". Tendrn la consideracin de accidentes de trabajo los que sufra el trabajador al ir o
volver del lugar de trabajo.
De este concepto nace la necesidad de contar con un elemento asegurador y protector, el cual toma
diferentes nombres en los diversos pases, con el nombre comn de seguridad social.
La Ley de Rusia sobre la ratificacin de las bases de la legislacin laboral del 15 de julio de 1970, sostiene
que todos los obreros y empleados entran obligatoriamente al sistema de seguro social del Estado.
Por otra parte, el Decreto 18846 del 28 de abril de 1971 de la Repblica de Per dice:
1. La caja nacional de seguro social obrero asume exclusivamente el seguro por accidente de trabajo y
enfermedades profesionales del personal obrero en las condiciones fijadas por este decreto ley,
embargndose en consecuencia de su gestin asistencial administrativa, tcnica y financiera.
2. El seguro de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales sern financiado con una aportacin,
a cargo exclusivo del empleador y cuyo monto establecido en funcin de la naturaleza y frecuencia de los
riesgos, ser fijado por resolucin suprema.
El Cdigo de Seguridad Social Francesa seala:
Todos los empleados cuyos establecimientos se beneficien del rgimen social estn obligados a cotizar a
nombre de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales las tasas de estas cotizaciones estn
calculadas en funcin del riesgo de cada establecimiento.
El artculo 133 del Cdigo de Seguridad Social establece que con el fin de impulsar a los empresarios en sus
esfuerzos de mejorar la prevencin, las cajas regionales de seguros de enfermedad pueden reducir o
aumentar la tasa de cotizacin de accidentes de trabajo, calculada para un establecimiento cualquiera. La
legislacin italiana en su D. P. R. 1124/1965, rene una serie de disposiciones sobre los seguros, tales como
que el seguro contra los accidentes de trabajo de las personas es obligatorio. Dentro del rgimen laboral
colombiano el artculo 219 dice: "El patrono puede asegurar ntegramente a su cargo en una Compaa de
seguros los riesgos por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de sus trabajadores, pero en todo
caso el patrono es quien debe dar al trabajador o a sus beneficiarios las prestaciones que en este captulo se
establecen". El cdigo de la seguridad industrial francesa dice que la vctima se beneficiar de la gratitud de
prestaciones tales como atencin mdica y quirrgica, medicamentos, anlisis y reeducacin profesional.
Enfermedad Profesional
Es la enfermedad que se adquiere en ocasin del trabajo que se realiza. Por otra parte el Artculo 29 de la Ley
Orgnica de Prevencin y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat) expresa que en aquellas enfermedades
profesionales de especial carcter progresivo, en las que el proceso patolgico no se detiene, an cuando al
trabajador se le separe de su ambiente de trabajo, la responsabilidad
NORMAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL INTERNACIONALES
Los accidentes de trabajo comenzaron a multiplicarse hace unos 150 aos con la Revolucin Industrial, al
mecanizarse en gran escala el sistema productivo. La introduccin de la maquinaria en Inglaterra en el Siglo
XVIII, seguida por su empleo creciente en los Estados Unidos y otros pases, cre un nuevo tipo de riesgo
laboral.
El problema de la seguridad interes a empresas y trabajadores de todos los pases, acogindose a las
primeras disposiciones legales. El primer intento para modificar por medio de un estatuto la ley comn de la
responsabilidad patronal se hizo en el ao 188 en Inglaterra, permitiendo que los representantes personales
de un trabajador fallecido cobrasen por muerte causadas por negligencia. Este hecho modific, pero no
mejor la defensa y seguridad del trabajador.
En Alemania, Bismark prepar y decret la primera ley obligatoria de compensacin para los trabajadores, si
bien slo cubra enfermedades. Existen algunos aspectos sobre legislacin a favor del trabajador en Espaa,
Francia, Rusia, Per, Colombia e Italia.
La seguridad en el trabajo y la defensa del elemento humano son apoyados por diferentes disposiciones
legales que el Estado pone a disposicin del trabajador como medio de prevencin de accidentes. Todos los
pases mencionados parten del concepto general de accidentes o enfermedad. Profesional como elemento
que merecen especial proteccin, tanto en la prevencin, como en su ayuda en caso de producirse.
El artculo 415 del Cdigo de Seguridad Social francesa considera accidente de trabajo, cualquiera que sea la
causa, aquel acaecido dentro del trabajo, y an ampla el concepto, integrando el accidente en el trayecto,
considerando aquel que puede sufrir el trabajador en su desplazamiento de ida o regreso al o del trabajo. As
el beneficio de la legislacin sobre los accidentes de trabajo se extiende a la victima de accidentes de trabajo.
Segn Csar Ramrez, se entiende por accidente de trabajo. "Todo suceso imprevisto y repentino que
sobrevenga por causa o con ocasin de trabajo y que produzca al trabajador una lesin orgnica o
perturbacin funcional permanente o pasajera, y que no haya sido provocado deliberadamente, o por culpa
grave de la vctima". Tendrn la consideracin de accidentes de trabajo los que sufra el trabajador al ir o
volver del lugar de trabajo. De este concepto nace la necesidad de contar con un elemento asegurador y
protector, el cual toma diferentes nombres en los diversos pases, con el nombre comn de seguridad social.
SEGURIDAD INDUSTRIAL EN VENEZUELA
En nuestro pas las primeras disposiciones sobre la materia aparecieron en el Cdigo de Minas en el ao
1909, en l se estableci la jornada de doce horas, se prohibi el trabajo ene el interior de las minas a las
mujeres y a los menores de 12 aos, y se estableci una disposicin protectora en caso de enfermedad
En 1917, fue promulgada la Ley de Talleres y establecimientos pblicos, que estableci disposiciones de
Higiene y Seguridad Industrial, limit las jornadas y estableci el principio de descanso obligatorio.
En 1928 fu promulgada la primera Ley del Trabajo, pero la verdadera legislacin venezolana en materia de
prevencin de accidentes no se cre sino hasta hasta el 16 de Julio de 1936, con la promulgacin de una
nueva Ley de trabajo y su Reglamento.
La importancia y la complejidad creciente de la industria, cuyos servicios de inspeccin del trabajo deban
encargarse de hacer aplicar las leyes sobre seguridad, requiri agregar a dichos servicios una serie de peritos
debidamente calificados, para enfrentar los nuevos problemas de seguridad, cada vez ms complejos que se
planteaban.
Con la ayuda de mdicos especialistas, de expertos de electricidad, qumica y otras materias, el Inspector del
Trabajo pasaba a ser un consultor tcnico al cual, tanto los empleadores como los trabajadores podan
dirigirse, a fin de promover la seguridad en forma ms amplia, que cuando solo era un funcionario encargado
de garantizar el cumplimiento de la Ley.
Con la creacin de otro organismo: el Seguro Social Obligatorio, en Octubre de 1944, sostenido por los
trabajadores y patronos, y con la subvencin del Estado, se logr establecer un medio para lograr la
proteccin de los empleados y obreros contra los riesgos del trabajo y para el desarrollo de la Seguridad
Social en Venezuela.
Para los efectos de prevenir accidentes y enfermedades profesionales, el Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales, a travs de su Divisin de Medicina del Trabajo, Higiene y Seguridad Industrial, organiza campaas
de prevencin de accidentes en las cuales se abarcan los siguientes aspectos: inspecciones realizadas en los
Centros de Trabajo, investigacin de accidentes de trabajo, consultas y exmenes clnicos para determinar las
incapacidades provenientes de riesgos laborales, divulgacin de tpicos de seguridad mediante boletines,
estadsticas, cursos de formacin tcnica y profesional, afiches, charlas o la promocin de los Comits de
Higiene y Seguridad Industrial dentro de las empresas y las organizaciones sindicales.
Tambin existe la Seccin de Higiene Ocupacional, dependiente de la Divisin de Ingeniera Sanitaria del
Ministerio de Sanidad y Asistencial Social, la cual ejerce especial vigilancia sobre las condiciones ambientales
de los locales de trabajo, es decir, su accin est orientada en la prevencin de las enfermedades
profesionales.
Otros organismos encargados de promover el desarrollo de la Seguridad en el Trabajo son en el Ministerio del
Ambiente, el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), el Consejo Venezolano de Prevencin de
Accidentes (CVPA), etc.
Por ltimo tenemos entre los organismos de carcter internacional se encuentran: La Oficina Internacional del
Trabajo (O.I.T.), cuya sede est en Ginebra, Suiza y fue creada despus de la Primera Guerra Mundial; y el
Consejo Interamericano de Seguridad, creado en el ao 1938 y tiene su sede en la ciudad de New York.
En resumen:
Para 1608 se crean las ordenanzas de las indias, destinadas a la salud y proteccin de la vida y la salud de
los indios.
En 1905 se crea un artculo especial sobre los riesgos profesionales en el Cdigo de la poltica de Estado
Tchira.
Para el ao 1920 se crea la primera Ley del Trabajo en Venezuela
En el ao 1940 se establece la Ley del Seguro Social Obligatorio entrando en vigencia de 1944
En 1963 es elaborado el Reglamento de la Ley del Trabajo
Para el ao 1967 se promulga la nueva Ley del Seguro Social Obligatorio
En 1986 se crea la Ley Orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente del Trabajo (LOPYCIMAT) y
por ltimo.
En 1990 y 1997 tuvo algunas reformas segn la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 5152
Tambin se puede decir que gracias a estos pasos, los empresarios que no se preocupaban demasiado por la
seguridad de sus obreros empezaron a prestar atencin al tema ya que, hacer ms seguro el entorno del
trabajo resultaba ms barato que pagar compensaciones.
PROGRAMAS DE PREVENCIN DE ACCIDENTES
El empleo en la industria de algunas tcnicas de la psicologa del comportamiento, puede lograr que las
actividades en el programa de prevencin de accidentes resulten ms eficaces para los trabajadores y, por
consiguiente, que estos participen ms activamente en la prevencin de accidentes. Para lograr esta meta
pueden servir de gua los elementos bsicos de la prevencin de accidentes e incorporar la participacin a
cada uno de estos elementos. Hay siete elementos bsicos:
Liderato o liderazgo de alta gerencia.
Asignacin de responsabilidades.
Mantenimiento de condiciones adecuadas de trabajo.
Entrenamiento en prevencin de accidentes.
Un sistema de registro de accidentes.
Servicio mdico y de primeros auxilios.
Aceptacin de responsabilidad personal por parte de los trabajadores.
INSPECCIONES DE RIESGOS
Nunca ha sido mayor la necesidad de que las inspecciones sean efectivas, a fin de mantener a los
empresarios informados de los problemas que puedan afectar las operaciones. Uno de los elementos ms
antiguos y ms usados de detectar y controlar los accidentes potenciales, antes de que ocurran las prdidas
que pueden involucrar gentes, equipos, material y medio ambiente. Se tratarn aquellos mtodos que han
demostrado ser valiosos a travs de los aos y tambin se presentarn nuevas tcnicas para ser
inspecciones, que pueden ayudar a hacer frente a las mayores demandas de la actualidad.
Inspeccin. Se realiza para verificar el funcionamiento seguro, eficiente y econmico de la maquinaria y del
equipo de proteccin.
Riesgo no es ms que una relativa exposicin a un peligro, podemos afirmar que la ausencia de riesgos
constituye la seguridad, la cual podemos definir como la proteccin relativa de exposicin a peligros.
Inspecciones de riesgos son las tcnicas y procedimientos de las cuales se vale el supervisor con la
finalidad de detectar condiciones o actos riesgosos.
Tipos de Inspecciones.
Se pueden encontrar dos tipos de inspecciones: Inspecciones formales o planeadas.
Tienen como objetivo principal evitar y controlar la acumulacin de las condiciones que producen prdidas.
Beneficios:
- Un buen porcentaje de los jefes del departamento prefieren que los supervisores cambien de secciones para
hacer las inspecciones planeadas, ya que la confianza mata al hombre.
- La familiaridad con la gente, equipo, maquinaria y medio ambiente de su propia seccin, es una ventaja que
puede tener el supervisor, pero esta a su vez puede ser una desventaja.
Las inspecciones formales o planeadas a su vez se dividen en dos clases:
Inspecciones generales: Son las que se realizan orientando hacia una seccin compuesta con el objetivo de
detectar cualquier elemento que pueda quitarle potencialidad a una operacin. Estas se realizan
frecuentemente, mensual o bimestralmente, anotando todas las condiciones inseguras con precisin y
clasificndolas de acuerdo al grado de prdidas potenciales.
Inspecciones crticas: Las inspecciones crticas se realizan de la siguiente manera: se realizan
peridicamente por medio de tarjetas que le ayudarn al supervisor a inspeccionar las partes crticas en su
seccin. Estas se realizan con mayor frecuencia, o sea, se puede hacer inspecciones antes de usar las
maquinarias diariamente, semanalmente, cada dos semanas, mensualmente o con la frecuencia que
considere necesario y esencial.
NORMATIVA LEGAL.
Ley Orgnica del Trabajo.
Ley Orgnica de Prevencin, Condicin, Medio Ambiente del Trabajo
Siendo Venezuela un pas, un estado de desarrollo e incorporacin de nuevos avances tecnolgicos en el
campo d e trabajo, cada da adquiere mayor importancia, que nuestra legislacin haya tomado conciencia
sobre la Prevencin de Accidentes en el mbito laboral, incorporando a la Ley, mecanismos y controles en
defensa y defensa del trabajador ante los posibles riesgos, cada vez mayores por el uso incontrolado de
sutecnologa. En la actualidad el basamento legal en materia de Seguridad e Higiene industrial, se encuentra
incluido en los siguientes instrumentos legales la Ley Orgnica del Trabajo, la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el
trabajo, los Reglamentos y Decretos, as como las normas CONIVEN.
Como efecto de la aplicacin de las normas sobre condiciones de Higiene y Seguridad Industrial se
desarrollan labores de prevencin, control y revisin de las condiciones de trabajo que ofrezcan riesgos de
accidentes en los Centros De Trabajo para lo cual se dispone de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones
y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat) y el reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el
Trabajo.
La ley Lopcymat, comienza defiendo en el Artculo N de quien es la responsabilidad de la gestin de la
Seguridad y Salud Ocupacional. Esta clasificacin de responsabilidades es primordial para el desarrollo
efectivo del control de riesgo.
La prevencin de accidentes implica la coordinacin y programacin de mltiples actividades tcnicas,
econmicas, educativas y sociales, esta conjugacin permite la posibilidad de actuar simultneamente sobre
los numerosos factores determinantes de los accidentes de trabajo, en este sentido, la Ley promueve como
hecho de primordial importancia la activa participacin de todos los sectores del sistema productivo, empresa,
supervisor, trabajadores.
Responsabilidades de la Empresa.
La Ley ha determinado que la responsabilidad de la Empresa en el desarrollo de los programas de prevencin
de accidentes es de vital importancia, en este sentido son obligaciones de la Empresa (Empleadores) los
siguientes aspectos legales:
De las obligaciones de los empleadores y de los trabajadores.
1. Garantizar a los trabajadores condiciones de Prevencin, Salud, Seguridad y Bienestar en el Trabajo, en
los trminos previstos en la presente Ley y en las disposiciones reglamentarias que se establecieran.
2. Denunciar al instituto nacional de Prevencin, salud y seguridad laborales, con carcter obligatorio, las
enfermedades profesionales, los accidentes de trabajo y cualquiera otras condiciones patolgicas que
ocurrieran dentro del ambiente laboral previsto por esta ley.
3. Intuir y capacitar a los trabajadores respecto a la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales,
as como tambin en lo que se refiere a uso de dispositivos personales de seguridad y proteccin, todo en
concordancia con lo establecido en el artculo 6 de la presente ley.
4. Organizar y mantener los servicios mdicos y los rganos de seguridad laboral previsto por esta ley.
5. Incorporarse activamente a los Comit de Higiene y Seguridad establecidos por la presente ley.
6. Or de los trabajadores sus planteamientos y tomar por escrito las denuncias que stos formulen en
relacin a las condiciones y medio ambiente de trabajo. Hacer la participacin correspondiente y tomar las
medidas que el caso requiera. El patrono en ningn caso podr despedir al trabajador o aplicar cualquier
otro tipo de sancin por haber hecho uso de los derechos consagrados en esta ley.
7. Colocar en carteles, por trimestres sucesivos, en sitios visibles de la empresa, los registros e ndices de
accidentes y enfermedades profesionales acaecidas en dichos lapsos.
Responsabilidad del Supervisor.
Los supervisores como personas que administran dirigen, coordinan y controlan la labor de un grupo de
trabajadores y a los cuales adems se les asignan un conjunto de medios tcnicos ( maquinarias, equipos,
materiales, etc); son los que ms pueden hacer para evitar accidentes que causan lesiones a los trabajadores
producen daos materiales y prdidas de tiempo y por lo tanto desmejorar la productividad. Es tal la
importancia que se le da al supervisor en la accin para prevencin de accidentes, que sobre ellos, es donde
se hace ms nfasis para el control de riesgos potenciales y la ley establece las siguientes obligaciones para
el supervisor:
De las obligaciones de los empleados y de los trabajadores.
1. Los capataces, caporales, jefes de grupos o cuadrillas y, en general toda aquella persona que en forma
permanente u ocasional actuase como cabeza de grupo, plantilla o lnea de produccin industrial o
agropecuaria, estn obligados a vigilar la observancia de las prcticas de seguridad por el personal bajo
su direccin, y a requerir de sus inmediatos superiores las dotaciones correspondiente.
2. Los capataces, caporales, sobrestantes, jefes de grupo o cuadrillas y, en general toda aquella persona
que en forma permanente u ocasional actuase como cabeza de grupo, plantilla o lnea de produccin
industrial o agropecuaria, que observarn o tuvieran conocimiento de la existencia de una condicin
insegura o de riesgo evidentes para la salud o la vida, impondr de inmediato de ello a uno cualquiera de
los miembros del comit de Higiene y Seguridad y a su inmediato superior, abstenindose de realizar la
tarea propuesta, hasta tanto no se dictamine sobre la conveniencia o no de su ejecucin.
3. Denunciar ante las autoridades competentes , cualquier violacin a las condiciones y medio ambiente de
trabajo, cuando el hecho lo requiera o en todo caso en que el patrono no corrija oportunamente las
deficiencias denunciadas.
Responsabilidad del Trabajador.
El trabajador es sin duda alguna el factor ms importante en el buen desarrollo de un programa de seguridad
industrial es ms su familia son los ms perjudicados cuando le ocurra una lesin debido a un accidente.
Tcitamente la responsabilidad de cada trabajador en relacin al programa de prevencin de accidente de
nuestra empresa, consiste en acatar las normas de seguridad establecidas y en obedecer las instrucciones
dada por su supervisor como parte de los requerimientos de su trabajo.
Pero tambin la ley atribuye al trabajador un papel destacado de primer orden en la prevencin de accidentes.
El trabajador por derecho, debe estar permanentemente vigilante sobre las condiciones de trabajo. Se le exige
participacin directa participacin directa y denuncia en todo en todo lo relacionado con la seguridad. En este
sentido la ley llama al trabajador a la solidaridad de clase, a romper con el individualismo, cuando obligue al
trabajador a actuar: "No slo en defensa de su propia salud y seguridad, sino tambin con respecto a los
trabajadores".
El trabajador tiene como responsabilidad legal cumplir con las siguientes obligaciones:
De las obligaciones de los empleados y los trabajadores:
1. Ejercer las funciones especficas derivadas de sus contratos de trabajo en relacin a los riesgos
vinculados con el mismo, no slo en defensa de su propia salud y seguridad, sino tambin con respecto a
los dems trabajadores.
2. Dar cuenta inmediatamente a superior jerrquico a uno de los miembros del comit de Higiene y
seguridad de cualquier situacin que constituya una condicin insegura que amenazara la integridad
fsica de la salud de los trabajadores.
3. Usar obligatoriamente, reclamar, aceptar y mantener en buenas condiciones los implementos de
seguridad personal, dando cuenta inmediata al responsable de su suministro, de la prdida
o vencimiento de los mismos. El trabajador deber informar al Comit de Higiene y seguridad Industrial,
cuando con fundadas razones, los implementos a que se refiere esta disposicin no correspondiesen a
los riesgos que se pretende evitar.
4. Hacer buen uso y cuidar las instalaciones de saneamiento bsicos, industrial y agropecuario; as como
tambin las instalaciones y comodidades de descanso, esparcimiento, recreacin actividades culturales,
deportivas, consumo de alimentos, y en general, todas las instalaciones del servicio social.
5. Acatar las instrucciones, advertencias y enseanzas que se les impartieran en materia de higiene y
seguridad industrial.
6. Respetar y hacer respetar los carteles, avisos de advertencias que se fijaran en diversos sitios,
instalaciones y maquinarias de su centro de trabajo, en materia de salud y seguridad.
7. Acatar las disposiciones del servicio mdico y del rgano de seguridad laboral de la empresa, en materia
de prevencin, tratamiento y rehabilitacin de enfermedades profesionales o no, y de accidentes de
trabajo.
8. Participar activamente en forma directa, o a travs de la eleccin de representantes, en los comits de
Higiene y seguridad, otros comits de promocin de servicios sociales y dems organismos paritarios o
tripartitas que se crearan con los mismos fines.
ANLISIS

La Seguridad Social nace como producto del proceso de industrializacin, anunciando su proteccin al
trabajador, en caso de su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalides total o parcial. Son
referidas tres leyes sociales, que representan hasta hoy la base del sistema de Seguridad Social Universal:
Seguro contra enfermedad 1883
Seguro contra accidentes de trabajo 1884
Seguro contra la invalidez y la vejez 1889
La seguridad es estudiada y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo
menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad legalmente previstos o frente a
determinados riesgos que impiden la actividad laboral, o limitan o anulan la capacidad de trabajo.
En este contexto siempre se concebo al Estado como el principal, sino el nico promotor de esta rama de la
poltica socioeconmica para proteger a sus miembros contra las privaciones econmicas y sociales, fuerte
reduccin de sus ingresos por enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad
laboral, desempeo, invalidez, vejez y muerte. Y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de provisin
social, as como las cargas derivadas de la vida familiar.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn imposibilitadas sean temporal o
permanentemente ayudadas a obtener un ingreso o debe asumir responsabilidades financieras excepcionales
para que puedan seguir satisfaciendo sus necesidades bsicas con determinados servicios.
En Venezuela el ente encargado de velar por esta proteccin recibe el nombre de Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS) el cual bajo la inspiracin de justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento
de los principios y normas de la seguridad social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con
calidad del servicio prestado en atencin al marco legal. Y estarn protegidos por el sistema los habitantes de
la Repblica que cumplan con el requisito de afiliacin y el registro de sus beneficios calificados, corresponde
al empleador la afiliacin de sus trabajadores y quienes no tengan relacin de dependencia lo harn
directamente.
Todas estas aparecen establecidas en la Ley del Seguro Social la cual es redactada con la finalidad de
corregir en la medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de salud presente nuestro pas. Es
de hacer notar que en forma positiva, esta ley aborda integramente el tema de la Seguridad Social en un
apego estricto a las lneas maestras trazadas por la Constitucin Nacional.
De la informacin expuesta anteriormente, se extrae que la Seguridad Industrial tiene como objeto
fundamental proteger la integridad fsica del trabajador reduciendo al mximo el riesgo de sufrir accidentes y
lesiones que lo perjudiquen; en nuestro pas, actualmente un gran nmero de organizaciones y expertos han
buscado determinar por qu las empresas no consiguen reducir adecuadamente la siniestralidad laboral, lo
que ha originado, desde hace muchos aos, la aparicin de diversas teoras o planteamientos que
posteriormente han ido evolucionando con el tiempo.
Las empresas han utilizado herramientas o sistemas de control de la gestin de la prevencin basadas
en indicadores de siniestralidad clsicos, que en muchos casos dan una informacin engaosa, alimentan
el pensamiento de la organizacin a corto plazo y no estudian las tendencias de la siniestralidad. Y lo que es
ms problemtico, no buscaban una mejora continua de la prevencin de los riesgos laborales.
No es menos cierto que la gestin de la seguridad y salud laboral, desde hace algn tiempo, se encuentra
dentro de las preocupaciones de las empresas del mundo por las altas tasas de accidentalidad que tienen
lugar actualmente.
En nuestro pas comienza a generalizarse este trmino debido al proceso de perfeccionamiento empresarial,
donde la empresa debe trazarse estrategias en todos los sistemas por los cuales esta compuesta con el
objetivo de ser eficientes, eficaz y competitivo.
El sistema de gestin de los recursos humanos no est exento de este perfeccionamiento, puesto que
se muestra hoy como un factor determinante de la posicin competitiva que la empresa alcanza, como
resultado de la incidencia que tiene en aspectos tales como la capacidad innovadora de una organizacin y la
calidad de sus productos o servicios.
Este papel reforzado de los recursos humanos, exige de las empresas nuevas formas de gestin y un cambio
en la orientacin para hacerlos congruentes en el proceso de perfeccionamiento empresarial antes
mencionado.
La problemtica fundamental en esta temtica consiste en que la no existencia de un modelo de gestin de la
seguridad y salud en las organizaciones provoca que no se gestione de una manera eficiente los riesgos
laborales. Afectando esto a: La salud del trabajador, Motivacin del trabajador, Sociedad, Economa de la
empresa y el Prestigio de la empresa.
La mayora de las empresas no cuentan con un comit de Higiene y Seguridad Industrial, que son los
principales garantes de mejorar las condiciones de Higiene, Seguridad y Proteccin Ambiental, adems de
promover el anlisis de situaciones que puedan ocurrir en la empresa y corregir las condiciones inseguras en
caso de que existan.
En Venezuela, existen toda la normativa necesaria para proteger al trabajador, sin embargo, es necesario
hacer cumplir todas estas leyes, para de esta manera cumplir con la finalidad de la Seguridad Industrial. Por
otro lado es tambin muy importante y necesario que en las empresas se trabaje la cultura del riesgo, es decir
que en stas empresas se preocupen por capacitar a las personas, para que ejecuten las tareas con el mayor
grado posible de conciencia sobre el riesgo que representa la ejecucin de la misma, y una vez que sen
conscientes del riesgo al cual se exponen, puedan tomar acciones pertinentes para evitar accidentes o
incidentes.
CONCLUSION

Segn el concepto emitido por la Organizacin Mundial de la Salud, la salud es un estado completo de
bienestar fsico, mental y social, y no consiste slo en la ausencia de enfermedad. Es por ello que el objetivo
fundamental del estado y las empresas es proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, la misin
implica una decidida toma de posicin a favor a la clase trabajadora y sus familiares. De all la importancia de
la seguridad social y la seguridad industrial, ya que esta ramas van ms all de la asistencia pblica y la
asistencia en el lugar de trabajo, pretende mejorar los niveles de subsistencia en el trabajo y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo como un deber legal y moral.
Del sistema de seguridad industrial, se puede decir que pasara a ser la nica arma de defensa de sector
trabajador en cuanto, a la proteccin, del mismo, ya que es una obligacin del patrono brindarle al trabajador
dicha proteccin, las empresas deben constar de un manual de seguridad e higiene, donde se contienen
ciertas normas que deben ser cumplirlas cabalmente, para evitar riesgos en el rea de trabajo, as como
tambin, ciertas implementaciones que debe llevar el trabajador para resguardar su integridad personal.
BIBLIOGRAFIA

ARIAS G. Fernando. "Administracn de Recursos Humanso" Editorial Trillas Venezuela 1987.
Manual para Controlar los Accidentes Ocupacionales. 2da.edicin. Consejo Internacional de Seguridad.
U.S.A. 1981.
INAESIN. Instituto de Altos Estudios Sindicales
Curso Bsico de Higiene y Seguridad Industrial. Gerencia de Prevencin de Accidentes de CANTV.
BLANCO TADINO, Victor. Seguridad e Higiene Industrial. Instituto de Altos Estudios Sindicales. 1998
AGUIRDE MARTINEZ, Eduardo. Seguridad Integral en la Organizacin. Primera dicin, septiembre 1986.
Editorial Trillas
Olga Bastos

http://html.rincondelvago.com/doctrina-y-filosofia-de-la-seguridad-social-en-venezuela.html
DOCTRINA Y FILOSOFA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
INTRODUCCIN
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona
de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad.
Es s como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse
con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto
siempre se concibi al Estado como el principal, si no el nico promotor de esta rama de la
poltica socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados en
la planificacin general de este. Sin embargo, no siempre se logr a travs de tales polticas
desarrollar e implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la
persona tuviera la gravitacin que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la
economa mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de ambas reas,
condicin vital para lograr un crecimiento equilibrado.
El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el
bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y en
general todo el espectro posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales,
financiados con los presupuestos estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son
posibles gracias a fondos procedentes del erario pblico, sufragado a partir de las
imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el
Estado de bienestar no hace sino generar un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en
principio, las clases inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura
social que no podran alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo, o los
planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pases
tanto industrializados como en vas de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar
unos niveles mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los
desequilibrios de riqueza y oportunidades.
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
En las primeras etapas del desarrollo de los seguros sociales europeos, las mujeres an no
tenan acceso a los derechos de la ciudadana "poltica", al tiempo que registraban escasa
representacin en el mercado de trabajo, donde sus salarios eran inferiores a los de los
hombres. Por lo tanto, ni siquiera se las consideraba como potenciales beneficiarias de
derechos sociales, salvo para prestaciones especficas para casos de pobreza, discapacidad y
maternidad. "Si bien el concepto de igualdad de derechos para individuos de distinto sexo es
antiguo, recin a comienzos del siglo XX se tradujo jurdicamente".
Las luchas de los movimientos de mujeres a fines del siglo XIX dividan sus reivindicaciones
entre las mujeres de clase media que buscaban un ingreso propio por su trabajo, sosteniendo
que empleo y maternidad no podan coexistir, y las mujeres de clase baja que por necesidad
econmica, estaban obligadas a combinar ambas cosas. El centro de atencin del
denominado "feminismo maternalista" fueron las mujeres pobres, las madres solteras, las
esposas de clase obrera -tanto empleadas como no empleadas, las trabajadoras fabriles, las
viudas y las esposas abandonadas. Incluan la reivindicacin de la maternidad en s misma,
con independencia del estatus ocupacional o matrimonial de la mujer, o de su situacin
socioeconmica. La maternidad era, para esta variante del feminismo, la condicin unificadora
del sexo femenino; al reivindicar los derechos de las madres pobres, reivindicaba la de todas
las madres.
As, en 1919, la Agencia Internacional del Trabajo (luego OIT) aprob la Convencin de
Washington que recomendaba un permiso por maternidad de seis semanas antes y despus
del parto para todas las trabajadoras, y la garanta de un ingreso que sustituyera los salarios y
servicios mdicos gratuitos. Alemania se convirti en el primer pas que puso en prctica la
Convencin de Washington. En un comienzo, Inglaterra otorg una asignacin familiar slo a
partir del segundo hijo y no efectivizable en la madre, sino en la cabeza de familia. Debido a la
fuerte protesta de las mujeres, se logr que la asignacin se pagase a las madres. Francia
aparece como el pas ms avanzado en la materia. En 1913 existan leyes sobre prestaciones
a familias necesitadas y subsidios familiares a cargo de las empresas por medio de fondos de
compensacin. Dada la alta tasa de participacin femenina en la fuerza de trabajo francesa,
en general las asignaciones se pagaban directamente a las mujeres. Luego de la Segunda
Guerra Mundial, esta prctica fue incorporada por Suecia, Noruega y Gran Bretaa. En los
aos cincuenta, la asignacin por maternidad se extendi tambin a las mujeres de
trabajadores autnomos, en particular para las tareas agrcolas. Posteriormente el pago de la
asignacin por maternidad fue reasignada nuevamente a los hombres (Bock, 1993).
Luego de la posguerra se consolidan los denominados Estados de Bienestar (EB), que se
establecieron sobre la base de un acuerdo distributivo que tena como eje la relacin de
trabajo, estructurado a partir de un sistema asegurador por el cual se garantizaba a
determinados individuos la cobertura ante contingencias sociales (vejez, enfermedad,
desempleo), y bajo la lgica de un sistema capitalista de produccin, de raz keynesiana
orientado a asegurar el "pleno empleo".
El primer aspecto a destacar es que el principio de "pleno empleo" fue masculino. No hubo
desde sus inicios ninguna perspectiva de considerar la inclusin de la mujer en la fuerza de
trabajo. Bsicamente se buscaba revertir los bajos ndices de natalidad, luego de dos
conflictos blicos, a partir de garantizar la permanencia de la mujer en el hogar, por medio de
servicios y prestaciones especficas.
Concordantemente, el principal objetivo del Estado de Bienestar moderno, particularmente el
caso de los estados europeos de posguerra -que sirvi de referencia directa para los estados
de bienestar latinoamericanos- consisti en garantizar legalmente la seguridad social, a partir
de transferencias monetarias, servicios, infraestructura fsica y polticas reguladoras en las
reas de salud, educacin, vivienda, seguro social, proteccin laboral y asistencia familiar.
En este contexto, los problemas derivados de la insuficiencia de ingresos de los
ciudadanos/as, incluso los casos de ausencia de un bienestar integral, se interpretaban como
resultado principalmente de la falta de trabajo. A su vez, esta situacin -dada la existencia de
una red de seguridad laboral- se explicaba como una coyuntura. A medida que se fueron
desarrollando los Estados de Bienestar modernos, el tratamiento de la mujer se fue
adecuando al tipo de rgimen que los mismos establecieron.
A partir de fines de la dcada de los cincuenta, los distintos regmenes de Estados de
Bienestar provocaron una transformacin en el universo familiar y en las condiciones de
realizacin del trabajo domstico. El fenmeno del ingreso de equipamiento domstico al
hogar, simplific tareas y a la vez empuj a la mujer a salir del hogar. Se facilitaron las
actividades de socializacin primaria de los menores, de cuidado y atencin de nios/as y
enfermos/as, que aos atrs era de competencia exclusiva de las mujeres y las retena en el
hogar. Este cambio permiti a las mujeres mantenerse en el mercado de trabajo con mayor
continuidad y a la vez se les abrieron nuevos empleos y carreras. Esta relacin entre las
tareas de reproduccin y el desarrollo del empleo femenino llev a muchos a decir que las
mujeres se encontraban "casadas con el welfare siate" o que las "mujeres eran
el welfare, como proveedoras de servicios y como beneficiarias de las ayudas sociales"
(Lefaucheur, 1993). Ms all del exceso que pueda significar esta idea del matrimonio de las
mujeres con el estado bienestarista, las mismas lograron alcanzar mayor autonoma en
relacin con el vnculo conyugal y familiar. Ahora bien, por una parte, los servicios sociales
fueron beneficiosos para el logro de una mayor emancipacin de las mujeres, pero al mismo
tiempo le imponan estereotipos de conducta: "el Estado otorga pero tambin controla". Es
decir, el Estado de Bienestar provee asistencia a las mujeres al precio de consolidar su
dependencia.
En relacin con los derechos econmicos o sociales, el primer derecho que se reconoci fue
el derecho al trabajo, esto es el derecho a elegir una ocupacin, en un lugar determinado que
la persona haya elegido y en cualquier rama de actividad, que legtimamente demande
capacidades tcnicas. El reconocimiento del trabajo como derecho implic la aceptacin
formal de un cambio fundamental de actitudes, adems de tener implicancias jurdicas
concretas. En palabras de Marshall" el derecho civil bsico es el derecho al trabajo", o "la
primera expresin histrica del derecho social" (Ewald, 1986).
SEGURIDAD SOCIAL
Son Programas pblicos diseados para proporcionar ingresos y servicios a particulares en
supuestos de jubilacin, enfermedad, incapacidad, muerte o desempleo. Estos programas,
que engloban temas como la salud pblica, el subsidio de desempleo, los planes pblicos de
pensiones o jubilaciones, la ayuda por hijos y otras medidas, han ido surgiendo en muchos
pases, tanto industrializados como en vas de desarrollo, desde finales del siglo XIX para
asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida para todos los ciudadanos e intentar
corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades. Su financiacin procede por regla
general del erario pblico y su costo se ha convertido poco a poco en una preocupacin cada
vez mayor para los pases desarrollados, que destinan a este fin ms del 25% de su producto
interior bruto (PIB). Muchos pases que se encuentran en el subdesarrollo no pueden hacer
frente al gasto que representan estos programas, o bien temen el efecto que las pesadas
cargas fiscales impondran sobre el crecimiento econmico. Es un Sistema sanitario o
Asistencia sanitaria, sistema de seguros dirigido por el Gobierno que proporciona recursos
financieros y servicios mdicos a las personas impedidas por enfermedad o por accidente. Los
sistemas de seguridad social existen en muchos pases, en especial en Europa occidental y
Amrica Latina. Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de
seguridad social como programas de pensiones, de subsidio al desempleo y de
compensaciones laborales.
SEGURO SOCIAL
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica, cuya razn de ser
es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las contingencias de
maternidad, vejez, sobre vivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta
o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en
atencin al marco legal. El Instituto Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la
inspiracin de la justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y
normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con
calidad de excelencia en los servicios prestados
ASISTENCIA SOCIAL
Son servicios sociales, en un sentido amplio, es la prestacin de servicios sanitarios y
educativos, la proteccin social del trabajo y la vivienda, los seguros y subsidios de renta, y la
asistencia social individual. En un sentido restringido, los servicios sociales son actividades
tcnicas organizadas por las administraciones pblicas y enmarcadas dentro de las polticas
de bienestar social, cuyo objetivo es la prevencin, rehabilitacin o asistencia de individuos, de
familias o de grupos sociales con amplias carencias y demandas, en pro de la igualdad de
oportunidades, la realizacin personal, la integracin social y la solidaridad. La finalidad global
de los servicios sociales es la satisfaccin de determinadas necesidades humanas dentro de
una comunidad.
LA SEGURIDAD SOCIAL SU APLICACIN EN DIVERSOS PASES
LA SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA
Los cambios en metodologa de trabajo y avances tecnolgicos en el mbito del equipo de
salud han forzado la incorporacin de procesos que obligan a promover y proteger la salud en
el mundo. En nuestro pas luego de la promulgacin de la ley 24.557 (3 de octubre de 1995)
sobre "Riesgos del Trabajo" se ha observado un cambio importante en lo que ha legislacin
laboral se refiere y proteccin del agente / empleado.
La ley considera aspectos sobre: Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales:
concretamente los estados patolgicos consecutivos a la accin constante e insensible de los
agentes, sustancias, elementos, hechos o circunstancias habituales del trabajo que provocan
incapacidad o muerte, y acontecimientos sbito y violento ocurrido por el hecho en ocasin del
trabajo. Siendo los objetivos seguidos: Reducir la siniestridad laboral mediante la prevencin
de los riesgos del trabajo; Reparar los daos; otros. Este trabajo presenta un aspecto sobre el
riesgo que significa para el trabajador al tener contacto con residuos biolgicos potencialmente
infectados. Es tambin otra Ley, la 23.798 (declara de inters nacional la lucha contra el SIDA)
que en su artculo 12 dice: "... la autoridad sanitaria deber establecer las Normas de
Bioseguridad por lo que encomienda a la Comisin Nacional de lucha contra el SIDA,
(Subcomisin Tcnica) a actualizarlas para el uso en los establecimientos de la Salud del
Programa Nacional de Garanta de Calidad en la atencin Mdica, Resolucin N 393/94. La
etiologa, cuadro clnico, diagnstico y tratamiento de las infecciones laborales y no laborales
son iguales, slo difieren fundamentalmente de a) Fuente de exposicin, b) el control
epidemiolgico y la prevencin. La infeccin luego del contacto se observa en: a) asistencia a
portadores como en los casos que trata el personal de salud, b) por el contacto con sangre,
secreciones infectadas y material descartable contaminado, como es en el personal de
laboratorio y recolectores de residuos. El tema de Bioseguridad est instalado en los equipos
de salud, por ello la Comisin de Salud de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires a
travs del texto de la Ley 154/99 reglamenta un captulo dentro del marco de Bioseguridad. La
Ley 154/99 y su modificatoria del artculo 2, en el 2001, se ocupan del tratamiento de los
Residuos Patolgicos, tema que nos ocupa.
SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAA
La Seguridad Social en Espaa cumpli cien aos en el 2.000, durante este periodo la
evolucin experimentada por el Sistema de Seguridad Social espaola ha sido enorme. Los
primeros seguros sociales surgieron por ramas de aseguramiento y protegan colectivos muy
especficos como asalariado; En la actualidad se caracteriza se caracteriza por proteger
conjuntamente todas las contingencias y situaciones contempladas en los seguros mas
avanzados y alcanza a toda la poblacin.
Con el tiempo la Seguridad Social Espaola ha realizado progresivamente una adaptacin de
su estructura organizativa y financiera a las nuevas formas de organizacin de evolucin de la
estabilidad en el empleo y las necesidades sociales.
Cuenta con un sistema computarizado que ofrece una informacin amplia a los usuarios, pues
una de sus normas es la accesibilidad y transparencia, por ello los puntos de contacto con los
ciudadanos son numerosos y los hace un sistema muy eficiente. Dentro de Europa la mayora
de los pases cubren las necesidades de asistencia medica, hospitalizacin o medicamentos
de los afiliados espaoles, en forma gratuita o bien cancelando el usuario y posteriormente se
le reembolsa.
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO
En el ao 1904, con la promulgacin de la Ley 4.349, que crea la Caja Nacional de
Jubilaciones y Pensiones Civiles, se da inicio a la etapa orgnica de los regmenes
previsionales en la Repblica Argentina.
La Seguridad Social comienza cubriendo a sectores limitados de la poblacin, extendindose
y universalizndose en forma paulatina. A aquella creacin, le sucede otra, primero bajo las
caractersticas de una verdadera atomizacin de instituciones, prevaleciendo en el caso de las
prestaciones, el rgimen de capitalizacin.
A partir de 1954 se produce un cambio importante, ya que en virtud de la Ley 14.370, se
tiende a la unificacin de los subsistemas por un lado, y por el otro, el rgimen de
otorgamiento de beneficios pasa a asimilarse ms al de reparto que al de capitalizacin, a la
inversa de lo ocurrido durante la primera mitad del siglo.
Por ello, con el tiempo, se crean mltiples cajas nacionales de previsin que tienen una doble
funcin: de recaudacin de aportes y contribuciones, y de otorgamiento de beneficios. Cada
una de estas cajas representa, o bien una actividad gremial (Bancarios y Seguros, Rurales,
Navegacin, por nombrar algunas de ellas), o bien cubre ramas de la actividad.
La Ley 15.575, del ao 1967, provoca una transformacin en el sistema. Se reduce de trece a
tres el nmero de cajas en funcionamiento. Las sobrevivientes son las Cajas de:
Industria, Comercio y Actividades Civiles.
Estado y Servicios Pblicos.
Autnomos.
Tambin se crea la Direccin de Servicios Comunes de Previsin, que trata aspectos
comunes de las cajas existentes, fundamentalmente la fiscalizacin. Posteriormente, se
transforma aquella organizacin en un organismo que se denomin Direccin Nacional de
Recaudacin Previsional, con fines exclusivamente recaudatorios, como su nombre lo indica.
En el ao 1969, se procede a la fusin de las dos primeras cajas mencionadas anteriormente,
conformndose as el rgimen de trabajadores en relacin de dependencia, bajo la normativa
de la Ley 18.037, mientras que con la tercera se define el rgimen de trabajadores autnomos
o independientes, normados con la Ley 18.038.
Cabe aqu introducir algunas reflexiones, porque pese a esta evolucin institucional y
organizativa, el sistema previsional ya estaba en crisis.
Los problemas en Argentina desbordaron sus propios cauces por no haber sabido hallar su
propia solucin social. Algunos analistas atribuyen al sistema de reparto un efecto
desincentivador del ahorro. Otros apuntan a la escasa inversin, y a la consecuentemente
insuficiente tasa de crecimiento de la produccin y del empleo, como causales directas de la
gnesis de las dificultades. Lo cierto es que, ya en esa poca, comenzaron a visualizarse los
problemas de financiamiento que recin 20 aos ms tarde encontraran las primeras medidas
de fondos destinadas a su solucin.
El Sistema Nacional de Previsin Social vigente en la Argentina en ese entonces, se basaba
en el otorgamiento de jubilaciones y pensiones mediante un sistema de reparto.
En su Estado ideal, el financiamiento de las prestaciones de este tipo de regmenes tiene lugar
bsicamente mediante el aporte de los trabajadores autnomos y en relacin de dependencia
y las contribuciones de los empleadores. Sin embargo, no se establece una correlacin entre
el total de los aportes realizados por un individuo a lo largo de su vida activa y los beneficios
que el sistema otorga.
Una consecuencia de la disociacin entre aportes y beneficios es la falta de garantas
respecto a la capacidad del sistema para generar los recursos necesarios con el fin de dar
cumplimiento a las obligaciones emanadas de la propia ley. Hasta cierto punto, estas
deficiencias han tendido a ser cubiertas con la participacin del producto de algunos recursos
tributarios, impuestos de afectacin especfica, recursos de rentas generales e incluso, hasta
la vigencia de la ley de convertibilidad, adelantos del Banco Central de la Repblica Argentina
(BCRA). La necesidad de recurrir a estas fuentes exgenas se ha tornado creciente con el
transcurso del tiempo, lo que revela las limitaciones del sistema para auto sustentarse.
Por otra parte, la mencionada desvinculacin entre aportes y beneficios permite al sistema
efectuar redistribuciones de carcter inter e intra generacional. Puesto que los derechos de los
afiliados no derivan de los montos totales integrados, algunos de ellos pueden recibir durante
la etapa pasiva ms de lo que aportaron, y otros, menos, quedndoles vedada a estos ltimos
la posibilidad de reclamo. Esta redistribucin podra, en principio, exhibir un carcter
progresivo, pero tambin es factible que asuma el sentido opuesto, dependiendo de la
particular estructura jurdica que sustenta al sistema.
Hasta su modificacin sustancial, en julio de 1994, con la sancin de la Ley 24.241, el Sistema
Nacional de Previsin Social adoleca, por lo menos, los siguientes problemas:
Las bajas remuneraciones que se pagaban al sector pasivo.
El endeudamiento del sistema.
Las significativas iniquidades en el tratamiento a distintos integrantes del sector pasivo.
La falta de transparencia y confiabilidad.
ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso
de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo: "El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que
produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de
estabilidad poltica".
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social como
tal hiciera su aparicin en el mundo.
No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas segn l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de
industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos
grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los trabajadores se
organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro
mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era
gobernada por el Kiser Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del
Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando
proteccin al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente,
vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad
Social Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es
extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus postulados
a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en Brcelas en 1897; en
Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma en 1908.
En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias destinadas a
conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron
lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen fin a la
Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT es muy rico en
contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad
Social,
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir
W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una concepcin
mucho ms amplia de la seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y
trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen.
Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir la
sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la proteccin".
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur extender a
Amrica Latina y otras partes del mundo.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en
Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que
debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III establece"La Conferencia
reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar,
entre todas las naciones del mundo, programas que permitan: Extender medidas de seguridad
social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica
completa":
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la
Declaracin de los Derechos Humanos.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
En fecha 30 de diciembre de 2002 fue publicada en la Gaceta Oficial de la repblica N 37.600
la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSS) dictada con el fin de establecer un
sistema nacional de seguridad social, regido por el Estado, que garantice a los trabajadores la
proteccin econmica y social que sea necesaria frente a las contingencias propias de toda
relacin laboral.
La LOSS tiene por objeto la creacin de un Sistema de Seguridad Social que garantice a las
personas amparadas por el mismo, la proteccin adecuada frente a las contingencias y
situaciones sociales propias de toda relacin laboral. En tal sentido, en la misma se consagran
las normas dirigidas a establecer y regular la rectora, organizacin, funcionamiento y
financiamiento de dicho sistema, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de
hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las particulares a fin de promover
el mejoramiento de su calidad de vida.
El mbito de aplicacin de la LOSS es derivado de la consagracin constitucional del derecho
a la seguridad social como derecho humano fundamental irrenunciable y garantizado por el
Estado, y en ese sentido se sostiene que la LOSS regir para todos los venezolanos
residentes en el territorio de la Repblica y a los extranjeros residenciados legalmente en l,
independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de
desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta.
Las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social son aquellas vinculadas con
el derecho a la salud y las prestaciones por maternidad; paternidad; enfermedades y
accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duracin; discapacidad; necesidades
especiales; prdida involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad; orfandad; vivienda y
hbitat; recreacin; cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
susceptible de previsin social que determine la ley.
En las leyes especficas que posteriormente se dicten para regular los regmenes
prestacionales que integran el sistema de seguridad social se establecern las condiciones
bajo las cuales se otorgar proteccin especial a las personas discapacitadas, indgenas, las
amas de casa que carezcan de proteccin econmica personal, familiar o social en general y
cualquier otra categora de personas que por su situacin particular as lo amerite.
Frente a tales contingencias, el Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones
siguientes:
Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que incluye la proteccin
y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin de enfermedades y accidentes, la
restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.
Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.
Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable, la
recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los
trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de
ellos se deriven.
Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
Proteccin integral a la vejez.
Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.
Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes, maternidad y
paternidad
Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para una parte de las
cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas en el caso de los
trabajadores no dependientes de bajos ingresos.
Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.
Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin, asesora,
intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo; as como la
coordinacin con organismos pblicos y privados para el fomento del empleo.
Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y otras modalidades.
Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de
previsin social.
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social tiene como objetivo proteger a los habitantes de la Repblica, de las
contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesanta, desempleo,
maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobre
vivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las
cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo
ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea
temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades
financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a
tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la
Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la
proteccin ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a
los derechos sociales y de las familias.
Los artculos 83, 4 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico
nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban
los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
MBITO DE APLICACIN
Estarn protegidos por el sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con el requisito
de afiliacin, la proteccin social que garantiza el Sistema requiere de la afiliacin del
interesado y el registro de sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la afiliacin
de sus trabajadores y quienes no tengan relacin de dependencia lo harn directamente.
SUBSISTEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez,
vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobre vivencia.
El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de Capitalizacin
Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus
ingresos, todos los contribuyentes.
Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de
otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los
aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el
rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son
propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las
Instituciones que los administran, su administracin estar a cargo de Instituciones que
determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional
cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes habiendo contribuido en
el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aqulla. El
mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo
nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). La Ley
especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin estar a cargo del
Ministerio de Finanzas.
Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos
y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o mixtos
debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales.
SUBSISTEMA DE SALUD
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la
seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgarn el
subsistema y sus condiciones sern determinados en la ley especial.
El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter contributivo: el
Solidario, de afiliacin obligatoria, y el Complementario, de afiliacin voluntaria.
En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los
afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; y cancelar las
indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley
Especial del Subsistema. El Fondo Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio de
Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo
Especial a la Atencin de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo Plazo.
SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACIN LABORAL
El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, tiene como objeto la proteccin
temporal del afiliado por la terminacin de la relacin de trabajo en los trminos y condiciones
sealados en la Ley del Subsistema, mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero; as
como procurar su pronta reinsercin al trabajo, a travs del servicio de intermediacin y
capacitacin laboral.
Estar constituido por un rgimen financiero de reparto, de carcter solidario. Se constituir un
Fondo de paro Forzoso de carcter obligatorio y solidario que cubrir los gastos de
indemnizacin econmica, salud y capacitacin laboral. Su administracin estar a cargo del
IVSS.
SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLTICA HABITACIONAL
El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los
afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada,
incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la participacin
individual y comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales.
Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los
rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial del
Subsistema.
Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin a sus
cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores.
SUBSISTEMA DE RECREACIN
El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del
Sistema de Seguridad Social Integral.
La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para
desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los
programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como el
fomento de la construccin, dotacin. Mantenimiento y proteccin de la infraestructura
recreacional.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:
Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta Ley, sin
ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida;
Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la participacin de todos
los contribuyentes al sistema;
Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas dentro del
Sistema.
Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de alcanzar
su objetivo.
Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales, pblicos y
privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral.
Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente
sostenible.
Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios que esta Ley
asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente
PRINCIPIOS DEL SEGURO SOCIAL
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica, cuya razn de ser
es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las contingencias de
maternidad, vejez, sobre vivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta
o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en
atencin al marco legal. (MISIN).
El Instituto Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de la justicia social
y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a
todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios
prestados (VISIN).
Las labores del Seguro Social comienzan el 9 de Octubre de 1944, con la puesta en
funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad,
accidentes y patologas por accidentes segn lo establecido en el Reglamento General de la
Ley del seguro Social Obligatorio (19-2-1944). En 1946, se reformula esta Ley, dando origen a
la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, organismo con responsabilidad
jurdica y patrimonio propio; en 1951 se deroga la Ley y se sustituye por el Estatuto Orgnico
del Seguro Social Obligatorio y posteriormente en 1966 se promulg otra Ley del Seguro
Social Obligatorio, donde se amplan los beneficios adems de establecer las prestaciones a
largo plazo (pensiones) por concepto de invalidez, incapacidad parcial, vejez y sobrevivientes
y las asignaciones por nupcial y funerarias.
En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de paro Forzoso, y cuya ltima reforma fue
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.322 Extraordinario de fecha
3 de octubre de 1991, continuar siendo un instituto autnomo, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, adscrito al Ministerio del
Trabajo, con domicilio en la ciudad de Caracas y jurisdiccin en todo el territorio de la
Repblica.
IMPLEMENTACIN Y TRANSITORIEDAD DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
Este Decreto con rango y fuerza de Ley entr en vigencia a partir de su promulgacin y
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela en Diciembre de
2002 y con la misma quedaron derogadas aquellas normas que la coliden.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendr en el Sistema de Seguridad
Social Integral la atribucin de gerenciar el proceso de transicin con base en esta Ley y en
las leyes que regulan los Subsistemas, en las normas de la Ley del Seguro Social de 1991.
Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) sern
transferidos preferentemente a entes pblicos regionales o municipales, o a entes pblicos
nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones que se indiquen en la Ley Especial del
Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern los lapsos,
modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones, jubilaciones y
de salud del sector pblico, a fin de que el Sistema de Seguridad Social sea Uniforme.
Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto venezolano de los Seguros Sociales
sern financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los Recursos provenientes de las
cotizaciones no podrn ser empleados al financiamiento del Instituto. Las obligaciones con los
pensionados se harn con cargo a una partida del IVSS. Los crditos correspondientes sern
transferidos al respectivo Fondo fiduciario, segn el contrato de fideicomiso suscrito con el
Fondo de Inversiones de Venezuela con el objeto de administrar los recursos y efectuar los
pagos. Para la atencin de salud de los pensionados se transferir al Fondo de Asistencia
Mdica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no inferior al 6,25% de las pensiones
pagadas.
Se ordenar la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de la
Administracin central y entes de Administracin Descentralizada de Estados y Municipios as
como del poder Judicial, de los Poderes Legislativos y dems ramas del poder Pblico.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los lapsos,
modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones y jubilaciones y
de salud del sector pblico.
Se derogar la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos progresivamente y a medida que
coliden con la nueva ley y con las leyes que regulen los Subsistemas.
Se deroga tambin el Decreto que regula la liquidacin del IVSS, de fecha 23 de Septiembre
de 1998.
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA
El financiamiento del Sistema, estar constituido por:
Las cotizaciones de los afiliados, empleados y por los aportes del Estado.
FISCALIZACIN DEL SISTEMA
La fiscalizacin de los procesos de liquidacin, distribucin y recaudacin de las cotizaciones y
aportes provenientes del Sistema, ser ejercida por el Ministerio de Finanzas, a travs del
Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT) y ser creada una
Superintendencia que actuar como organismo controlador.
INSTITUCIONES PBLICA Y PRIVADAS QUE SE ENCARGAN
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Las instituciones que se encargan de la Seguridad Social en Venezuela son:
Clnicas.
Hospitales.
Ambulatorios Rurales.
Ambulatorios Urbanos.
Y todo instituto pblico o privado que exista en Venezuela
CONCLUSIN
Segn el concepto emitido por la Organizacin Mundial de la Salud, la salud es un estado
completo de bienestar fsico, mental y social, y no consiste slo en la ausencia de
enfermedad. Es por ello que el objetivo fundamental del estado y las empresas es proteger a
los trabajadores y asegurar su existencia, la misin implica una decidida toma de posicin a
favor a la clase trabajadora y sus familiares.
En un contexto caracterizado por una mayor inseguridad socioeconmica, el envejecimiento
poblacional, el aumento de la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y su
mayor exclusin de los beneficios de la seguridad social, resulta indispensable incluir la
equidad de gnero en el diseo o implementacin de polticas econmicas y sociales, a fin de
garantizar ciertos estndares de calidad de vida por todos, tal como fue desarrollado a lo largo
del presente trabajo. Son muchos los aspectos que se deben tener en cuenta al momento de
evaluar los impactos de la seguridad social (o sistema de previsin) desde una perspectiva de
gnero. Claramente no se trata de un anlisis meramente tcnico sino de una cuestin mucho
ms compleja que involucra una discusin acerca de los valores y los principios inminentes a
los objetivos que se pretenden alcanzar y a los mecanismos diseados para ello, en
consecuencia numerosos aspectos de los sistemas de seguridad social deben ser revisados
para adaptarlos o utilizarlos en beneficio de la equidad e igualdad de gnero.
Entre otras cosas la seguridad social puede fomentar la igualdad de gnero:
Extendiendo la cobertura a todos los trabajadores, o por lo menos a todos los asalariados, incluida las
categoras particulares en las que las mujeres estn fuertemente representadas.
Ayudando a hombres y mujeres a combinar el empleo remunerado con la prestacin de cuidados, por
ejemplo a travs de la licencia parental remunerada y las prestaciones por hijos a cargo.
Reconociendo la tarea no remunerada de prestar cuidados, ya sea mediante la concesin de crditos en el
marco de regmenes contributivos o mediante la provisin de prestaciones universales.
Concediendo a los cnyuges dependientes derechos propios, salvaguardando as su situacin en caso de
separacin o divorcio.
La introduccin de la igualdad de gnero en relacin con parmetros tales como la edad de
jubilacin o las prestaciones de sobreviviente puede tener, no obstante, efectos negativos en
las mujeres, ya que puede dar lugar a una reduccin de los derechos en lugar de un aumento
de los mismos. Cuando tal introduccin se juzgue inevitable, por cuestiones econmicas o de
otra ndole, debe asegurarse por lo menos un proceso de transicin cauteloso y gradual.
BIBLIOGRAFA
O.I.T.: Seguridad Social: Un nuevo consenso. Captulo IV igualdad de gnero, informe de la
comisin de la Seguridad Social, Conferencia Internacional del Trabajo, 89ava reunin. 2001.
Pginas de Internet Consultadas
www.google.co.ve
www.monografias.com
www.an.gov.ve
La Seguridad Social en Venezuela Un Cambio Imprescindible.htm/carlos Sabino

http://www.eumed.net/oe-vess/lit/amc-mom.htm
Observatorio Venezolano de la Seguridad Social

Tres momentos en el proceso de reforma de la
seguridad social en Venezuela

Resumen.
El presente artculo constituye un avance de los resultados del Proyecto de Investigacin, sobre: La
evolucin histrica de la Seguridad Social en Venezuela, el cual adelantamos en el Instituto de
Investigaciones Econmicas y Sociales y en el Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social de la
Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela. Su contenido da
cuenta, de manera sucinta, del proceso de reforma de la seguridad social que se desarrolla en Venezuela
desde los aos finales de la dcada de los ochenta del siglo XX. En este proceso hemos distinguido tres (3)
momentos que se identifican con hechos relevantes de la reforma segurista y se corresponden con medidas
legislativas o administrativas del Poder Pblico Nacional.
Palabras claves: Momentos, Reforma, Seguridad Social.
Introduccin.
Hace varios aos present a consideracin del Consejo Tcnico del Instituto de
Investigaciones Econmicas y Sociales Dr. Rodolfo Quintero de la Facultad de Ciencias




Econmicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela, un Proyecto de
Investigacin sobre La poltica social del Estado venezolano y sus efectos en el bienestar
social de la poblacin. Dicho proyecto no lleg a feliz trmino, motivo por el que fue
redefinido y pas a denominarse: Evolucin histrica de la Seguridad Social en
Venezuela, el cual comprende tres (3) fases o etapas. La primera etapa, abarca las formas
de proteccin social creadas durante el perodo colonial y republicano, hasta el inicio del
siglo XX, es decir, lo que algunos autores denominan la prehistoria de la seguridad social
(J. Moctezuma. 1990:25) o, el perodo de aparicin de formas inespecficas de satisfaccin
de necesidades humanas (J. M. Almansa Pastor. 1973: 33. 78), entre las que se cuentan la
caridad, la filantropa, la beneficencia y la asistencia social indiferenciada. La segunda
etapa, tiene como hito histrico en Venezuela, la creacin de los seguros sociales, por
consiguiente, comprende, en trminos de tiempo, el perodo que va desde 1940 hasta 1989,
ao de corte de esta segunda fase, corte que, indudablemente, no supone que los seguros
sociales hayan desaparecido sino que, a partir de esta fecha, se inicia, entre nosotros,
formalmente, el proceso de reforma de la seguridad social, cuyo estudio y anlisis
corresponde a la tercera etapa de la investigacin. Este trabajo es parte, precisamente, de
esta tercera etapa. En l se pasa revista, muy brevemente, tipo resea histrica, a lo que
hemos denominado proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, destacando los
aspectos mas importantes de dicho proceso, el cual se encuentra, dicho sea de paso, en
plena evolucin y desarrollo; por consiguiente, el presente trabajo no pretende ser un
estudio acabado y exhaustivo de un proceso tan complejo, lleno de aristas diferentes, como
es el de la reforma de la seguridad social en Venezuela. Igualmente, a los fines de su
contextualizacin, incorpora algunas notas sobre lo que para muchos autores constituyen
los factores precipitantes de la llamada crisis de la seguridad social.
1. Algunos factores motivadores de la reforma de la seguridad social en el
mundo.
En las dcadas finales del siglo XX, coincidiendo con el resurgir del pensamiento
econmico liberal, los sistemas de proteccin social creados a lo largo del tiempo,
englobados en la nocin de seguridad social, fueron seriamente cuestionados, enfatizando
sobre reales o infundadas debilidades e imperfecciones, bsicamente, las relacionadas con
su sostenibilidad econmica y financiera. Ellos haban cumplido ya su
misin estabilizadora y legitimadora, frenando la potencialidad del conflicto social que le
impuso la sociedad despus de la primera y segunda guerra mundial; pero, para las nuevas
reglas de la economa mundializada se mostraban inadecuados; por consiguiente, se
impona su transformacin. Coherente con este discurso fue apareciendo un sinnmero de
factores, causas y elementos sustentadores del cuestionamiento hecho, demostrativo de la
crisis de la seguridad social, lo que se hizo acompaar de las propuestas de solucin.
Tericamente este proceso de desmontaje de los sistemas seguristas se inscribi en el
marco del desmantelamiento del Estado de Bienestar, caracterstica que sign el Estado
liberal distribuidor de prestaciones en las primeras dcadas del siglo XX, en la bsqueda de
su consolidacin como Estado Social y Democrtico de Derecho.
Los sistemas de seguridad social conocidos se concibieron siguiendo criterios de
universalidad o de sectorialidad en cuanto a cobertura de poblacin se refiere y de
financiamiento fiscal o contributivo directo en cuanto a financiamiento. Las propuestas de
reforma inclinaban la balanza hacia el estatismo puro o hacia la mercantilizacin-
privatizacin de la previsin social con su correspondiente nfasis en la responsabilidad
social o colectiva (sociedad, Estado) o, en la individual-personal (sujeto protegido). Como
quiera que Venezuela forma parte de la comunidad internacional, sucesos acaecidos en
otras latitudes no le resultan indiferentes, menos aun, si son compartidos plenamente como
es el caso de la seguridad social.
Siguiendo el anlisis de instituciones, estudiosos, investigadores e interesados sobre el
tema de la seguridad social, entre otros, Mesa-Lago, Bonilla, Stiglitz, Banco Mundial,
Organizacin Internacional del Trabajo, quienes han sistematizado el conjunto de factores
considerado como causante de los procesos de reforma llevados a cabo en varios pases del
mundo, principalmente, en Amrica Latina, se puede agrupar as:
a) Econmicos y Sociales. En este grupo se incluyen los desequilibrios
econmicos, las elevadas tasas de inflacin, la transnacionalizacin
del capital, la eliminacin de barreras al comercio mundial y los
cambios en el mercado de trabajo que llevan consigo desempleo,
informalidad laboral y flexibilidad en la relacin laboral, todo lo cual
produce impacto gravsimo en los sistemas de proteccin social:
disminucin de la cobertura, exclusin social, elevacin de costos,
prdida del poder adquisitivo de las prestaciones, entre otros.
b) Administrativos y financieros. Incorpora hechos relacionados con la
revolucin de las comunicaciones, tipo de sistemas y regmenes
financieros aplicados, ausencia de reservas econmicas, mala
administracin de recursos; mora en el cumplimiento de obligaciones
y fraude y violacin a normas jurdicas dispositivas de obligaciones y
derechos.
c) Demogrficos y actuariales. Se ubica en este grupo todo lo
relacionado con la transicin demogrfica destacando el tema de la
tendencia al envejecimiento de la poblacin con sus secuelas de
pasividad laboral, ausencia de contribucin y mayores gastos en
cuidado de la salud, lo que acarrea el planteamiento de disminuir
beneficios e incrementar requisitos.
d) Sociales e ideo-lgicos. Grupo que incluye factores considerados
subjetivos por cuanto estn contaminados de apreciaciones
personales fuertemente ideologizadas, como es el caso de la
profundizacin de las desigualdades sociales (mayor pobreza, menor
solidaridad, mayor exclusin social) y los ataques al
intervencionismo estatal.

Hemos afirmado que la reforma de la seguridad social tuvo epicentro en Amrica Latina;
pero, de inmediato, cual honda expansiva, la preocupacin reformista recorri y recorre el
mundo, llegando a constituir, como en el pasado reciente, punto de agenda en el debate
pblico, tal es el caso de los Estados Unidos durante la gestin del Presidente Bush. En
cada pas la reforma asume caracteres especiales, pero, surge un denominador que es
comn: el tema pensional. Los regmenes pensionales, su presente y su futuro, son
determinantes en la reforma; por eso muchos de los factores sealados guardan estrecha
relacin con pensiones y en menor medida, con otros mbitos de la seguridad social.
La reforma segurista, como todo proceso de transformacin, ha tenido y tiene impulsores y
detractores. Unos y otros encuentran en las reformas llevadas a la prctica elementos que
ratifican sus convicciones a favor o en contra. Referencias importantes en lo
correspondiente a la evaluacin de las reformas seguristas consolidadas las encontramos,
tambin, en los trabajos y documentos producidos por Alejandro Bonilla (Pensiones en
Amrica Latina, dos dcadas de reforma), Carmelo Mesa-Lago (10 aos de reforma de la
Seguridad Social en Amrica Latina), Joseph Stiglitz (Un nuevo anlisis de la Reforma
de Pensiones: Diez mitos sobre los Sistemas de Seguridad Social), Benjamn Gonzlez
(La Seguridad Social en el Mundo) y, la Federacin Internacional de Administradoras de
Fondos de Pensiones (Inversin de los Fondos de Pensiones).
En el plano ideo-poltico la reforma de la seguridad social se hizo corresponder con los
requerimientos y necesidades del capitalismo mundializado, globalizador, parte doctrinaria
del pensamiento liberal, motivo por el que la seguridad social fue llevada al banquillo de
los acusados y juzgada por un tribunal en presencia de tres (3) partes: la parte acusadora,
constituida por la fusin de intereses del capital privado y el Estado; la parte acusada, los
trabajadores y dems beneficiarios de la seguridad social; y, la parte defensora, un
movimiento sindical debilitado y sin propuesta. La acusacin (empleadores privados y
Estado) fund sus argumentos en el costo de la fuerza del trabajo que impide la
competitividad empresarial, la necesidad de liberar las fuerzas del mercado, la eliminacin
del intervencionismo estatal, la defensa de la libre voluntad del ser humano, el dficit fiscal,
equilibrio fiscal, transferencia de costos y gastos, privatizacin de lo pblico; la parte
acusada y su defensa, sin argumentos contundentes, en la prctica, se sum al
cuestionamiento acusador, hacindose eco de la aceptacin de una realidad socio-
econmica, del predominio de lo econmico sobre lo social, del mercado como asignador
de recursos y de las nuevas reglas en el campo de la produccin, tales como: produccin
individualizada, consumo diferenciado, polarizacin por calificaciones y responsabilidades,
empleo transitorio, diversas formas de contratacin y remuneracin, reduccin de la
cohesin interna de los trabajadores, debilitamiento del obrero colectivo (sindicato),
dificultad para la convencin colectiva y flexibilizacin del mercado de trabajo.
La sentencia no se hizo esperar y la dict la parte defensora planteando lo siguiente: ante la
realidad econmica mundial, al parecer, inmodificable, los trabajadores deben generar
mayores modalidades de participacin, el Estado separarse, progresivamente, de la gestin
de la seguridad social, aplicar el rgimen de capitalizacin individual como mtodo de
financiamiento y permitir-favorecer la existencia de regmenes complementarios
administrados por entidades privadas, con o sin fines de lucro, o de organismos
intermedios creados por los propios interesados, sin fines de lucro (Oficina
Internacional del Trabajo. Memoria del Director General. Decimotercera Conferencia de
los Estados de Amrica Miembros de la OIT. 1992: 52-53).
Los rganos financieros internacionales o multilaterales, tal es el caso del Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional, han cumplido un
papel muy importante en la orientacin de la reforma segurista. Sus recomendaciones
acompaan los programas de ayuda financiera y, en algunos casos, los condicionan.
Un balance de la reforma segurista, especialmente, en Amrica Latina, segn Mesa-Lago,
revela que sus orientaciones oscilan entre la privatizacin-mercantilizacin y el
fortalecimiento de lo pblico o estatizacin, lo que le permite clasificar los tipos o modelos
de reforma, as: reformas estructurales y reformas no estructurales, con lo que se refiere a la
mayor o menor profundidad de los cambios y el papel del Estado o de la iniciativa privada
en los mismos. El decenio de los aos noventa, seala Benjamn Gonzlez, marc una
etapa importante en la gestin de la seguridad social en el continente y, en especial, en los
pases latinoamericanos. La tendencia a la privatizacin de los Sistemas de Pensiones y
Jubilaciones con-excepcin de Chile, que la impuso desde 1981- se manifest, por orden de
aparicin a lo largo del decenio, en el Per (1993), Colombia y la Argentina (1994), Costa
Rica (1995), Uruguay (1996), Bolivia, Mxico y el Salvador (1997). La reforma en Chile,
pas pionero en esta experiencia, fue de privatizacin integral, seguido aos ms tarde por
Bolivia, mientras que en los otros pases coexisten sistemas mixtos; es decir, se mantuvo el
antiguo rgimen de seguridad social (de reparto) y se instaur, con variantes, el de
privatizacin (capitalizacin individual). La privatizacin, con diferentes modalidades,
consiste en la transferencia de las pensiones del sistema de reparto a uno de capitalizacin
individual, mediante el cual cada afiliado deposita sus cotizaciones en una cuenta a su
nombre, manejada por administradoras de fondos de pensiones (B. Gonzlez R. 2003: 29).
Mesa-Lago, en igual sentido, sistematiza el proceso de reforma pensional llevado a cabo,
hasta la fecha, en Amrica Latina, as: Hay cinco (5) tipos generales de reforma de
pensiones en curso en Amrica Latina: a) programas pblicos reformados, en que el
programa pblico que existe sigue funcionando, pero fuertemente modificado;
b)programas privados sustitutivos, en que el programa pblico se cierra y se reemplaza
con uno privado con capitalizacin plena; c) programas mixtos, que combinan un
programa pblico reformado con un programa de capitalizacin plena, que puede ser
pblico o privado, o una combinacin de ambos; d) programas selectivos, en que
los asegurados pueden escoger entre el programa pblico y el privado; y e) programas de
pensiones complementarias, de diversas modalidades, que complementan un programa
pblico reformado del primer o tercer tipo, pero no lo sustituyen. En todos los tipos puede
haber una pensin no contributiva, de asistencia social, para los ancianos indigentes que no
estn cubiertos por la seguridad social. (Mesa-Lago. 1994:138).
En trminos de resultados, el balance efectuado no es del todo favorable. Las acusaciones
hechas a los regmenes pblicos de seguridad social y a los regmenes de reparto han
perdido fuerza con el transcurso del tiempo y, en sustitucin, han surgido corrientes de
opinin que abogan porque cada pas defina su propio modelo de reforma orientado a crear
sistemas de seguridad social con vocacin universal, eficiente, que valoren al ciudadano y
al Estado como garante del derecho de toda persona a la seguridad social.
2. Antecedentes de la reforma de la seguridad social en Venezuela.
Entendemos por seguridad social, a los fines del presente trabajo, referida a una sociedad
determinada, la venezolana, en nuestro caso, el conjunto de instituciones, programas y
servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para
velar, fundamentalmente, por tres hechos causantes de estados de necesidad en las
personas, a saber: la prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente
cualquiera sea su orgen; la prdida o reduccin de los medios de vida (ingresos
econmicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; y, la
prdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador. Este conjunto institucional
asume formas propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de
seguridad social, con las reservas que la nocin tcnica de sistema entraa. En Venezuela, a
lo largo del tiempo, se fue conformando dicho sistema de seguridad social mediante la
creacin de modalidades diversas de proteccin social bajo el amparo de las distintas
fuentes legales, reglamentarias, administrativas y convencionales productoras de normas
regulatorias de los distintos regmenes protectivos. Epicentro de la configuracin del
sistema de seguridad social en nuestro pas, en concordancia con lo anteriormente expuesto,
lo constituyen cuatro (4) regmenes de proteccin: el de salud, tanto en su parte asistencial
como en la asegurativa; el jubilatorio y pensional del funcionariado pblico con sus
variantes sectoriales; el rgimen de seguridad social de los miembros de la Fuerza Armada
Nacional; y, el rgimen de los seguros sociales. El primero, de vieja data, cre la red
sanitaria nacional y los regmenes de atencin mdica; el segundo, instituy el
reconocimiento del tiempo de servicio pblico mediante un acto jubilatorio que tiene como
atributos, por una parte, el cese de la funcin pblica; y, por la otra, el otorgamiento y
percepcin de un pago peridico y vitalicio (pensin) sustitutivo, total o parcialmente, del
salario o remuneracin recibido; el tercero, configura un rgimen propio y especial de los
miembros de la Fuerza Armada; y, el cuarto, es decir, los seguros sociales, instituyen, de
manera progresiva, la proteccin a las contingencias establecidas como mnimas en el
Convenio 102 (ao 1952) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), incluye las
prestaciones por enfermedad y accidente, con un campo de aplicacin limitado a los
trabajadores sometidos a relacin de dependencia o subordinacin. Otras prestaciones o
regmenes prestacionales, por ejemplo, relacionadas con recreacin y atencin por
necesidades especiales, cargas familiares, son potenciados, bsicamente, por la convencin
colectiva y, las ms, por la poltica de asistencia social impulsada por el Estado.

El sistema de seguridad social en referencia comenz, tempranamente, a mostrar
debilidades, lo que llev a la adopcin de medidas que hoy lucen como antecedentes de la
reforma de la seguridad social. Entre estas medidas tenemos las siguientes: Enmienda
Constitucional N.2 (Constitucin de 1961), orientada a establecer un rgimen general y
nico de jubilaciones y pensiones para el funcionariado pblico; Estatuto y Ley del Estatuto
sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
Administracin Pblica Nacional, de los Estados y Municipios (1985-1986), dictada con el
propsito de poner fin a la multiplicidad heterogeneidad de regmenes jubilatorios y
pensionales en el sector pblico; Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud (1987),
promulgada para ordenar y regular las instituciones pblicas prestadoras de servicios de
salud bajo una concepcin integradora, unificadora y de aplicacin nacional; Ley Orgnica
de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente Laboral (1986), cuyo objeto es la creacin
de un rgimen protectivo de la salud del trabajador en su medio laboral; la Ley Orgnica de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Nacionales (1993), cuyo propsito es la creacin
de un rgimen propio de seguridad social para este sector profesional; Ley del Seguro
Social (1966), en la que se ampla considerablemente el campo de aplicacin contingencial
de los seguros sociales, al incorporar las prestaciones dinerarias de largo plazo (pensiones).
Existen otras medidas de menor importancia, con propsitos interventores y
reestructuradores de instituciones preexistentes, tal es el caso de las reestructuraciones a las
que ha estado sometido el Seguro Social, carentes de impacto en el marco institucional que
hemos dado en denominar sistema de seguridad social. Las fallas, deficiencias
y debilidades observadas en el sistema que se pretendieron superar con dichas medidas
unificadoras se incrementaron considerablemente a tal punto que, en la actualidad, el
nmero de regmenes de jubilaciones y pensiones en el sector pblico es desconocido e,
igualmente, el nmero de regmenes de salud. Ante esta situacin, la necesidad de encarar
una reforma de la seguridad social en Venezuela era y es inaplazable. Esta necesidad es
reforzada por factores internos y externos, ligados o no, con el problema diagnosticado, el
cual sirvi de excusa para que, movida por intereses distintos al mejoramiento de la
seguridad social, se impulsara lo que en su momento se denominara reforma social,
concebida como parte importante de los programas de ajuste y equilibrio macro-econmico
impulsados por el liberalismo, acuados por los organismos multilaterales de apoyo
financiero, que en el pas encontraron expresin concreta en el programa de ajuste (1989) y
en la nueva Ley Orgnica del Trabajo (1990).


II. Primer momento. 1989-1993.
El primer momento en el proceso de reforma de la seguridad social en
Venezuela coincide con las turbulencias polticas y sociales que caracterizaron el segundo
perodo de gobierno del seor Carlos Andrs Prez. Es, tambin, este perodo, la puerta de
entrada del pensamiento neoliberal interesado en sustituir el papel interventor del Estado
por la fuerza dinmica del mercado. En conocimiento de una crisis econmica y
fiscal engendrada y madurada durante varios aos, el neoliberalismo encuentra terreno
frtil para hacer germinar sus tesis minimizadoras del Estado. Es, as, como en los
lineamientos para el desarrollo econmico y social etiquetados como la Gran Venezuela
y el Gran Viraje se incorpora el tema de la reforma de la seguridad social, orientada a
copiar frmulas reformistas aplicadas en otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona
con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-econmico. En Venezuela, los
gobiernos, por lo general, tratan de justificar su presencia salvadora, diagnosticando la
gestin anterior con frases lapidarias. En el marco de la crisis recesiva de la economa
mundial de los aos 70, el Presidente de la Repblica, Dr. Lus Herrera Campns, le dice al
pueblo venezolano que recibe una Venezuela hipotecada, indicando con ello el peso del
endeudamiento interno y externo generado por el primer gobierno del seor Carlos Andrs
Prez. Al Dr. Herrera Campns, le sucede en el gobierno el Dr. Jaime Lusinchi. ste, en
igual manifestacin pblica, dice recibir una Venezuela en la carraplana. Luego, regresa
al poder el seor Carlos Andrs Prez, y, en acto de moderacin poltica con su
correligionario, expresa que recibe una Venezuela con una situacin econmica y social
excepcionalmente difcil. Bajo tales condiciones diagnsticas las medidas remediadoras no
se hacen esperar. Estas medidas, no son otras, que la poltica de ajuste y equilibrio fiscal,
que inicia e impulsa, como hemos dicho, el seor Carlos Andrs Prez, bajo el signo de una
Accin de gobierno para una Venezuela Moderna. En esta propuesta, primero electoral,
posteriormente, gubernamental, se enfatiza en la necesidad de un gobierno de eficiencia
social, lo que sirve de base para definir una poltica social del Estado que se asienta sobre
cuatro (4) pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto
social como inversin; la eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana. Estos
pilares tericos sustentan, tambin, curiosamente, sin mayores modificaciones, la poltica
social del gobierno actual del Presidente, Comandante Hugo Rafael Chvez Fras. Bajo el
esquema de la poltica social expuesto, el gobierno nacional declara abierto el proceso de
reforma laboral y de la seguridad social con acciones a corto, mediano y largo plazo. Entre
las acciones de corto plazo, tenemos: la transformacin del Ministerio del Trabajo en un
Ministerio de Desarrollo Social; la reestructuracin del Instituto Nacional de Cooperacin
Educativa (INCE), para convertirlo en una empresa mixta; y, la reestructuracin y rescate
del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), con miras a la instauracin de un
efectivo Sistema Nacional de Seguridad Social, mediante el mecanismo de la concertacin
entre el sector pblico, los empresarios y los trabajadores. Como acciones a mediano y
largo plazo, se asume, previa presentacin de una carta de intencin al Fondo Monetario
Internacional (FMI, 1989), los compromisos siguientes: fortalecimiento del ahorro interno
(excusa para crear los fondos privados de pensiones); promocin de la entrada del capital
extranjero (mundializacin del capital); diversificacin de la economa; y, la concertacin
social (nueva denominacin del policlasismo social). La aplicacin, total o parcial, de estas
medidas dio frutos inmediatamente. Dejando a un lado el hecho de mayor impacto poltico,
econmico y social, nacional e internacional, como lo fue la rebelin de las masas
populares, bautizada como caracazo , tenemos, en trminos de resultados, lo siguiente:
liberacin de precios que se hace acompaar de un conjunto de programas sociales
complementarios para paliar su impacto en la economa familiar; eliminacin o reduccin
de la poltica de subsidios; elevacin o incremento de las tasas de inters; reduccin del
gasto pblico aplicado a lo social, particularmente, educacin y salud; intervencin del
IVSS por la gerencia petrolera; polticas de concertacin en las reas de ocupacin
(empleo), salario, costo de la vida y seguridad social, a los fines de llevar a cabo la reforma
laboral y de la seguridad social, lo que se materializa con la promulgacin de la nueva Ley
Orgnica del Trabajo (LOT, 20/12/1990), especialmente, la reforma de los artculos 37 y 39
de la Ley del Trabajo, lo que da lugar al nacimiento de la institucin denominada
prestacin de antigedad, sustitutiva del auxilio de cesanta y de la indemnizacin de
antigedad, constitutivas de las prestaciones sociales laborales. El nuevo artculo
128 de la LOT, abre la puerta a la reforma del viejo rgimen de prestaciones sociales y a
la institucionalidad en materia de seguridad social, al establecer que: ... mediante Ley
especial se determinar el rgimen de creacin, funcionamiento y supervisin de los
Fondos de Prestaciones de Antigedad o de otros sistemas de ahorro y previsin, que se
desarrollen en ejecucin del sistema de seguridad social integral. Varias propuestas
de Ley especial en la direccin indicada por la LOT fueron presentadas por distintos
sectores laborales, empresariales y personas a ttulo individual, pero los acontecimientos
que pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado,
enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma laboral
y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros
pasos.

III. Segundo momento: 1994-1998.

En 1998 tuvo lugar la campaa electoral que llev a la jefatura del gobierno
nacional al poltico venezolano que capitaliz el golpe de Estado de 1992, el Dr. Rafael
Caldera Rodrguez. De todos los candidatos presidenciales del momento, fue el Dr. Caldera
el nico que no emiti pronunciamiento pblico sobre temas relacionados con la reforma
laboral y de la seguridad social, a pesar que vena de presidir la Comisin redactora de la
nueva Ley Orgnica del Trabajo y la Comisin de Reforma de la Constitucin de 1961;
pero, como hemos advertido, en la LOT ya se haban abierto los cauces para la reforma
laboral y social. En un discurso contrario al que vena imponindose sobre la materia, el Dr.
Caldera, ungido de nuevo Presidente de la Repblica, promete al pas no arrodillarse ante
el FMI, rechazar las polticas neoliberales del gobierno anterior y firmar una carta de
intencin; pero, ahora, con el pueblo venezolano. En la prctica, el Presidente Caldera
sucumbe a las presiones internas y externas que hacen de la reforma laboral y de la
seguridad social el motivo fundamental de los programas de ajuste y superacin de la crsis
poltica, econmica y social, lo que lo lleva a un actuar, en mi opinin, contrario a su
discurso terico y a su doctrina iuslaborista, concretando lo que sus antecesores no lograron
ejecutar. El pas se convierte en un laboratorio de propuestas encaminadas a llevar a la
prctica la reforma social sugerida o impuesta por los organismos financieros multilaterales
a condicin del suministro de ayuda financiera para alcanzar el anhelado equilibrio fiscal y
macro-econmico. Reunidas las propuestas en referencia, el Dr. Caldera designa una
Comisin Presidencial de carcter tcnico, no representativa de intereses sectarios, con la
encomienda de evaluar las diferentes propuestas relacionadas con la reforma del rgimen
de prestaciones sociales y de la seguridad social. Sera prolijo enumerar y analizar, una a
una, las propuestas recibidas por la Comisin, pero, salvo contadas excepciones, la
mayora se pronunciaba a favor de un cambio en el rgimen de prestaciones sociales y de la
eliminacin de los seguros sociales como institucin garante de la seguridad social de los
venezolanos. El cometido de la Comisin, como se ha dicho, no era elaborar una nueva
propuesta, bien mediante fusin, reestructuracin, modificacin o adopcin de alguna o
algunas de las ya hechas, sino realizar un anlisis de ellas; sin embargo, a la Comisin no
le qued otro camino que elaborar dos (2) propuestas. Una, contentiva de la modificacin
del rgimen de prestaciones sociales; otra, de la reforma de la seguridad social, incluida la
eliminacin del IVSS, precedida de la intervencin ms nefasta vivida por esta institucin
previsional. El informe final de esta Comisin Presidencial (1995) qued en un limbo,
indefinido, sin anlisis, sin receptor, aparentemente; incluy un voto salvado de unos de sus
miembros quien, a la postre, se rebel como representante de FEDECAMARAS, es decir,
del sector empresarial. Este hecho y la presin ejercida por los sectores mayormente
interesados en materializar la reforma laboral y social, oblig al Presidente de la
Repblica a constituir una Comisin, ahora, s, con carcter tripartito, es decir, de
representacin sectorial (Estado, empleadores privados y trabajadores). Esta Comisin, con
mandato expreso de proponer la reforma laboral y de la seguridad social, presenta su
Informe (1997) ante el Presidente de la Repblica en acto solemne celebrado en el Palacio
de Miraflores. El Ejecutivo Nacional ordena de inmediato transformar la propuesta
contenida en el Informe de la Comisin en ante-proyectos de Ley para ser remitidos al
Congreso Nacional. Este Organismo, por su parte, al recibir dichos ante-proyectos designa
una Comisin Especial, encargada de su estudio y anlisis, tarea que se realiza con
prontitud extraordinaria y escaso o casi nulo debate parlamentario y de opinin pblica lo
que permite sancionar y promulgar la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del
Trabajo (19-06-1997), con la que se modifica sustantivamente el viejo rgimen de
prestaciones sociales y la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral
(LOSSSI, 31-12-1997), con la que se sella la reforma de la seguridad social.

El acortamiento del perodo de sesiones del Congreso Nacional como consecuencia del
proceso electoral del ao 1998, no permite al Cuerpo Legislativo desarrollar la LOSSSI,
tarea legislativa para la que se habilita al Ejecutivo mediante Ley Especial (Ley Habilitante,
1997). El Ejecutivo, en ejercicio de esta habilitacin, completa el desarrollo legislativo de
la reforma de la seguridad social, utilizando para ello la figura del Decreto con Rango y
Fuerza de Ley. Durante el ao 1998, el Ejecutivo dicta los Decretos siguientes:
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen
de Prevencin y Riesgos en el Trabajo.
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin
Profesional.
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.
Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS).

La reforma legal hecha, en trminos de orientacin ideo-poltica, materializa las propuestas
neoliberales de flexibilizar la relacin laboral y hacer menos onerosa la nmina y, en lo
que respecta a la seguridad social, transferir buena parte de la carga financiera sobre los
hombros de los trabajadores, mercantilizar la previsin social, fortalecer el individualismo,
y empequeecer el Estado como oferente de prestaciones sociales y garante del derecho a la
seguridad social. En lo que respecta al contenido protectivo, la LOSSSI establece como
objeto proteger a los habitantes de la Repblica, ante las contingencias de
enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad,
incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y
cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas
derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin, formacin
profesional y cualquier otro tipo de necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de
aplicacin contingencial sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre
contingencias susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de
aseguramiento y necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la
vivienda, la recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable
de la garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin
social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada de
servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los principios
de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto financiamiento y
eficiencia. En concordancia con las contingencias amparadas se establece un conjunto de
prestaciones: atencin a la salud, prevencin y riesgos en el trabajo, pensiones, atencin por
la prdida involuntaria de empleo, indemnizaciones, subsidios y asignaciones familiares,
servicios de formacin, capacitacin e insercin laboral, programas de vivienda, programas
de descanso y recreacin social y cualquier otra prestacin de similar naturaleza, reunido en
cinco (5) subsistemas: Pensiones, Salud, Paro Forzoso y Capacitacin Profesional,
Vivienda y Recreacin. La universalidad invocada como principio se fractura porque el
campo de aplicacin subjetivo se limita a la poblacin afiliada con capacidad para
contribuir al financiamiento de la seguridad social, lo que reduce considerablemente la
cobertura real del Sistema hacindolo excluyente y no incluyente. Los Subsistemas de
Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues ellos incorporan el signo de
los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las pensiones ser el resultado de
la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin individual) y la proteccin en cuanto a
salud se refiere, convierte a sta en una mercanca susceptible de obtener o adquirir en el
mercado (bien transable), bajo formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles
sobre estos dos Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio,
contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad
intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su
configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin mnima
vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado no acumulen
lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin individual)
indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de capitalizacin
individual a cargo de empresas especializadas de objeto nico (Administradoras de Fondos
de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de solidaridad intergeneracional. En lo que
respecta al Subsistema de Salud tenemos que l mismo es nico, obligatorio, contributivo,
integrado por dos regmenes: solidario y complementario, libre escogencia de los entes
administradores de los fondos y de los prestadores de servicios de salud, separacin de la
funcin administrativa de la funcin de provisin de servicios de salud, creacin de un
fondo solidario de salud de carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la
atencin de enfermedades de alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos
complementarios.
La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes de
jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de los
regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios, tendencia a
unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de Salud para que estas
regulen las modalidades de transicin y transformacin, a los fines que el Sistema de
Seguridad Social sea uniforme.
Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica, salvo el
cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la Seguridad
Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y otras
dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de reforma de la
seguridad social.
IV. Tercer Momento: 1999 hasta la actualidad.

En el proceso eleccionario presidencial de 1998 obtuvo el triunfo el candidato Hugo Rafael
Chvez Fras, militar lder del frustrado golpe de Estado del ao 1992. Desde el inicio de la
gestin gubernamental y, an, antes, en la campaa electoral, el Teniente-Coronel Chvez
Fras, conden, por neoliberal, la reforma de la seguridad social (marco legal) dejada por su
antecesor. Ante tal hecho, era dable pensar que las leyes sancionadas y promulgadas sobre
seguridad social no seran aplicadas, como en efecto ocurri, y se derogaran por otras de
corte ideo-poltico distinto. Un Congreso Nacional moribundo dota al Ejecutivo de una
Ley que lo autoriza a dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera
(Ley Habilitante) que, al igual que en el pasado reciente, incorpora el tema de la seguridad
social. Por va de esta habilitacin, igualmente, bajo la figura del Decreto con Rango y
Fuerza de Ley, se promulga el Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999),
con la que se da inicio al tercer momento en el proceso de reforma de la seguridad social en
Venezuela ya que al establecer lo que pudiramos llamar la redistribucin de competencias
de los rganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en
Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud, asume plenamente la
competencia en materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia
en la LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998). Esta
Ley Orgnica de la Administracin Central, como lo hemos sealado muchas veces, tendr
sus efectos, algunos negativos, al momento de sancionar la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social, pues al tratar de desarrollar aspectos relativos a la participacin social en
esta ltima Ley, la primera se convirti en camisa de fuerza. En el mismo ao 1999, se
reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se defiere la entrada en vigencia y
aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los Decretos que regulan los Subsistemas de
Salud, con algunas modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin
Profesional (cambia su titulo a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y
Poltica Habitacional. La imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de
la seguridad social, lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea
Nacional, a diferir en cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002,
cuando, al promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda,
completamente, derogado. Pero, antes de hacer algunos comentarios sobre la LOSSS, es
necesario hacer referencia a dos (2) hechos de singular importancia en la dinmica socio-
poltica reciente de nuestro pas, ligados con la seguridad social. El primero de ellos, la
convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, investida de poderes orginarios,
con facultad para dictar, va Carta Fundamental, las bases de un nuevo modelo societario o,
nuevo pacto social. El proceso constituyente coloc el tema de los derechos humanos en el
centro del debate, razn por la que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV G.O.N 5.453 del 23/03/2000) puede considerarse vanguardista en esta
materia, como lo evidencia la manera en que se concibi el derecho a la seguridad social,
particularmente, en su artculo 86.
El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su
capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.
El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la
seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social
(SSS), regulado por una Ley Orgnica Especial.
La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.
Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes,
no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original:
proteccin social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.
El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su
campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente
cualquiera sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad;
discapacidad total (invalidez); discapacidad parcial; desempleo; vejez;
muerte; riesgos laborales; viudedad; cargas familiares; necesidades
especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social.
El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de
contribuciones directas o indirectas.
Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la
seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y
contribucin en esos servicios

El segundo hecho, derivacin del primero, es la instalacin de la constituyente de la
seguridad social. El ao 2000 en Venezuela fue un ao de constituyentes, especie de foros o
asambleas sectoriales para sentar las bases sobre diversos aspectos contemplados en la
Constitucin. El derecho a la seguridad social no poda estar ausente de esta discusin,
motivo por el que el Presidente de la Repblica crea e instala una Comisin Especial para la
Seguridad Social (Comisin Presidencial, agosto 2000) a cuya cabeza coloca al Vice-
Presidente Ejecutivo del momento, el Dr. Isaas Rodrguez. Esta Comisin trabaja con
prontitud y, en el ao 2001, presenta su Informe, contentivo de la configuracin de un
Sistema de Seguridad Social integrado por cuatro (4) subsistemas, a saber: Subsistema de
Pensiones; Subsistema de Salud; Subsistema de Empleo y Desarrollo Laboral; y,
Subsistema de Riesgo Laborales. Este Informe, expresado en ante proyectos de Ley, no
cont con la aprobacin unnime de los miembros de la Comisin, destacndose el voto
salvado de Jos Ignacio Arrieta, eminente profesor universitario y sacerdote jesuita. El
contenido del Informe cont con la aceptacin del Presidente de la Repblica, no as con la
de su gabinete sectorial social, quien lo calific, nada ms y nada menos, que de
inconstitucional, calificacin que compartimos; sin embargo, circunstancias polticas
obligaron al Ejecutivo a remitir el Informe a la Asamblea Nacional para su consideracin.
En el momento que el Ejecutivo remite a la Asamblea los ante-proyectos de Ley
elaborados por la Comisin Presidencial, la Asamblea dispona de un Proyecto de Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social presentado por la fraccin parlamentaria de la
organizacin poltica Primero Justicia. Ambos proyectos, ms los consignados por
entidades gremiales (FAPUV, Colegio de Mdicos Metropolitano), son sometidos a anlisis
por parte de la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral, concluyendo, dicha
Comisin, que se requiere un cambio total en sus orientaciones por no coincidir con los
lineamientos establecidos en el texto constitucional, motivo por el que se designa una
Comisin Tcnica-Asesora con el encargo de examinar los proyectos presentados y, de ser
necesario, elaborar un proyecto nuevo apegado a las disposiciones constitucionales sobre la
materia.
La Comisin Tcnica-Asesora prepar y present a consideracin de la Comisin
Permanente de Desarrollo Social Integral un Proyecto de Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social (ao 2001), el cual cont con la aprobacin de dicha Comisin
Permanente y de la Cmara Plena, en primera discusin, con observaciones que obligaron
a su revisin total. El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley,
aprobado en primera discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud;
Dinerario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El campo
contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron: a) El derecho social
a la salud y la proteccin a la maternidad y ante las contingencias de enfermedad y
accidente originados con ocasin del trabajo o, de cualquier orgen; b) Prestaciones
ante las contingencias de paternidad, discapacidad (invalidez), enfermedades catastrficas,
discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social.
Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para identificar
los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las caractersticas que
tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos, someramente, el Dinerario, el
de Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional Dinerario: garantizar a las personas contribuyentes y no
contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan;
y, comprender: pensiones de vejez, de discapacidad parcial permanente, discapacidad
total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad; indemnizaciones por prdida
involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a: enfermedades o accidentes de
origen comn o laboral, maternidad y paternidad; y, subsidios para la vivienda de las
personas de bajos ingresos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional
Dinerario en el caso de los trabajadores cuentapropistas de bajos ingresos. Su
financiamiento es solidario. Establece dos (2) niveles de proteccin: un primer nivel bsico
de cobertura para aquellas personas que lleguen a la vejez sin proteccin econmica
personal, familiar o social en general y un segundo nivel de aseguramiento colectivo
obligatorio para las personas participantes en la produccin de bienes y servicios durante su
vida activa. La administracin de estos dos niveles corresponde al Estado.
Independientemente y sin perjuicios de los dos niveles de proteccin previstos, las
personas podrn afiliarse voluntariamente a planes complementarios de pensiones de vejez,
administrados por el sector privado, regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura
ser financiado con cargo al Fisco Nacional y los remanentes netos de capital destinados a
la seguridad social. El segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser
financiado con aportes y cotizaciones de los empleadores y trabajadores y slo por el
trabajador, si es cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite,
mediante el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar una
pensin, equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo
otorgar una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin
adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de
referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en marcha
del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y gestionar el
Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el componente de salud
del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de
Trabajo. Garantizar la proteccin a la salud para todas las personas, dentro del territorio
nacional, sin discriminacin alguna e integrar todas las estructuras, rganos, programas y
servicios que se sostengan total o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y
parafiscales, organizado dentro de un mismo rgimen de manera descentralizada,
intergubernamental, intersectorial y participativo en lo que respecta a la direccin y
ejecucin de la poltica de salud, bajo la rectora del ministerio con competencia en salud.
El SPNS integrar los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones
obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier
otra fuente de financiamiento que determine la Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres siguientes:
Para los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada en vigencia de la
Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los derechos adquiridos. La Ley
ordena la realizacin de un censo de los jubilados y pensionados del sector pblico
(contributivos y no contributivos). Para la poblacin activa, se establece diferencia de trato
entre la activa antes y despus de la vigencia de la Ley. La poblacin activa para el
momento de entrada en vigencia de la Ley, requiere afiliacin al Rgimen Prestacional
Dinerario; cotizacin obligatoria; y, permanencia en el rgimen propio. La poblacin
activa, posterior a la entrada en vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al
Rgimen Prestacional Dinerario; En cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regmenes
jubilatorios y pensionales preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos en
formacin o expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones
siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios
adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con ayuda
eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo; que ninguna persona pueda
jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la integracin de los regmenes
pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema, teniendo en cuenta como condicin
bsica: la supervisin progresiva y bajo un procedimiento que determine la sostenibilidad
actuarial. En atencin a este criterio, si el rgimen es actuarialmente insostenible, se
produce la fusin al Rgimen Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es
actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga pensiones iguales o menores a las
contempladas en la Ley. En este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si
existe Fondo (s), los haberes quedan congelados, se destinan a complementar las
jubilaciones o pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que
otorga el Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y
aportes; los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y,
el pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad Social;
pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden seguir
funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo supervisin del
Ministerio con competencia en Seguridad Social, slo para garantizar los beneficios
adicionales hasta el nivel de la pensin establecido en el rgimen propio, pero no podrn
mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de las pensiones ni crearse nuevos
regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto en la Ley.
El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras de
servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no mayor de
diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los regmenes
especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional de Salud e
indicarn el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura
poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; as como las
implicaciones financieras para el Fisco. Las personas afiliadas a los servicios de salud antes
sealados, deben contribuir a su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya
cuanta es igual o superior a la que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al
nuevo Sistema de Seguridad Social. La contribucin a estos regmenes (especiales) no
exime de la cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibicin de
crear nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la
entrada en vigencia de la Ley.
Este Proyecto de LOSSS, rechazado, en la prctica, debido a las observaciones
hechas por los legisladores en la oportunidad de su primera discusin, comienza una etapa
de consulta muy limitada con algunos sectores del pas. Sistematizadas las observaciones
recibidas, la Comisin Tcnica-Asesora elabora y discute ms de treinta (30) versiones del
Proyecto que ser sometido a segunda discusin de la Asamblea. La versin final,
manteniendo varias disposiciones de la aprobada en primera discusin e incorporando otras,
muy significativas, recibe la aceptacin de la Comisin Permanente de Desarrollo Social
Integral, es presentada para su segunda discusin a la Cmara Plena, recibiendo la sancin
aprobatoria el 06/12/2002, en un ambiente poltico totalmente polarizado, sumamente
conflictuado, en el marco de la convocatoria de un paro general indefinido que comprendi,
inclusive, a la primera y ms importante industria nacional: la petrolera. Este hecho fue
razn suficiente para que los legisladores adversos al gobierno nacional se retiraran de la
Asamblea Nacional cuando se discuta el Proyecto de Ley. La ausencia de oposicin no fue
bice para que los legisladores oficialistas sancionaran la LOSSS vigente desde el
30/12/2002. Con la LOSSS se materializa lo que podemos denominar una nueva
concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas y
lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin
subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la
Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin
de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se
prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro
contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y
regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el
Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los
Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad
y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su
cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de
Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes,
remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para
algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la
cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para
contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por
organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras,
supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el
cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un
conjunto de instituciones: Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin
Especial y Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las
modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del
derecho a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema. La nueva
institucionalidad del Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de rganos,
algunos creados y otros pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los
siguientes:
Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).
Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).
Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).
Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin
pendiente).
Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).
Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).
Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado).
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).
Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones
Preexistentes (creado).
Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).
Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).
La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad
Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el caso de los cinco
(5) aos para aplicar el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, con el andar lento que le caracteriza, ha cumplido, en cuanto a
seguridad social se refiere, con la actividad legislativa que a continuacin se seala:
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12-
2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial.
Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el
09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.
Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de
la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.
Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios
Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el
12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente.
Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el
27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.
Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1
Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.
Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para
el inicio de su discusin.
Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del
Ejecutivo Nacional, se acta, en ocasiones con apego a las disposiciones legales
y, en otras, con ausencia de ellas. Este actuar ha permitido crear lo que
puede ser las bases iniciales de la nueva institucionalidad, a saber:
Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los
Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.
Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud
(SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).
Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de
atencin).
Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos
encargados del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).
Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y
Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.
Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social.
Organismo rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del
Instituto Nacional de Servicios Sociales.

El Sistema de Seguridad Social establecido en la LOSSS, requiere para su
implementacin definitiva y entrada en vigor de varios factores que enumero de seguidas
en atencin a su importancia, as:
1. Voluntad poltica y liderazgo, que se traduzca en creencia, aceptacin e
identificacin con su diseo.
2. Desarrollo legislativo pleno de manera armnica, coherente y no
contradictorio.
3. Establecimiento inmediato de toda su institucionalidad.
4. Mantenimiento y defensa de la nocin sistmica.

De estos cuatros (4) factores, el Sistema de Seguridad Social, tiene falencias en 1,3
y 4. El factor nmero 2, ha sido parcialmente alcanzado, como hemos visto, con la sancin
y promulgacin de cuatro (4) leyes que regulan sus respectivos regmenes prestacionales.
Especial mencin debo hacer al punto nmero 4, debido a que la nocin sistmica tiende a
desdibujarse en la medida que se avanza en la implantacin del Sistema legalmente
establecido.

El artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al
consagrar la seguridad social como servicio pblico, al que tiene derecho toda persona,
estableci que el Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho,
creando un sistema de seguridad social , el cual ser regulado por una ley orgnica
especial. La ley especial ha sido promulgada y est vigente, pero el Sistema de Seguridad
Social no se implanta como lo ordena la Ley.
La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el SSS y,
lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de
Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales entre s e
interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho
Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS,
encargados de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan
regulados por leyes especiales. Ms del 50% del desarrollo legislativo de la LOSSS est
listo y, aparentemente, en ejecucin; pero, la parte medular, sustantiva del Sistema de
Seguridad Social (salud y pensiones) est a la espera de mejor suerte. Esta prctica
legislativa y el accionar descoordinado del Ejecutivo Nacional se han conjugado para
atentar contra la concepcin sistmica de la seguridad social. Lo que se quera superar, la
solucin al archipilago de instituciones oferentes de prestaciones de seguridad social en
Venezuela, lo estamos potenciando con creces. La idea inicial, la que prevaleci en la
mente de constituyentitas y legisladores ordinarios fue la de juntar en un mosaico,
denominado SSS, las piezas sueltas (instituciones) del rompecabezas conocido como marco
institucional del bienestar social en Venezuela. Construido el mosaico, ste se constituira
en la base institucional, legal y programtica de la poltica social del Estado venezolano,
concebida como poltica pblica estructural y de largo alcance. Lamentablemente, el
camino recorrido ha sido otro, completamente opuesto. La Asamblea Nacional ha legislado
sobre la materia muy lentamente, con escaso criterio tcnico y desapego a las normas
fundantes; y, por su parte, el Ejecutivo, sin importar la existencia de normas, se ha ido por
sus fueros. El resultado es como sigue: ausencia de la institucionalidad fundamental del
SSS y, leyes, total y absolutamente desarticuladas y contradictorias, inclusive, susceptibles
de ser atacadas de inconstitucionalidad e ilegalidad. La falta de la institucionalidad
fundamental, en especial, la Rectora, ha determinado que con la aprobacin de las leyes
surja una institucionalidad con vocacin autnoma e independiente, como ha ocurrido con
el Ministerio de Vivienda y Hbitat; el nuevo Ministerio de Participacin Popular y
Desarrollo Social, al que ha pasado casi toda la institucionalidad asistencial del Estado,
entre ella, el Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa, que, transformado en Instituto
Nacional de Servicios Sociales, es el rgano gestor del Rgimen Prestacional de Servicios
Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas; y, lo que ya se perfila en salud
con la puesta en marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud y su Instituto Nacional de
Atencin Mdica. Como se observa, cada quien monta su tienda aparte. De nuevo,
colocamos la carreta delante de los caballos. De esta manera el SSS, antes de nacer, est
condenado a muerte.


Conclusiones.


Venezuela, sin duda alguna, en los ltimos tiempos se ha convertido en un
laboratorio de experimentacin social. Ejemplo de ello es lo que ha venido ocurriendo
desde hace 15 aos con la reforma de la seguridad social. En 1997-1998, el pas presenci
impvido una reforma legal laborista y segurista que modific sustantivamente
instituciones importantes del Derecho del Trabajo y del Derecho de la Seguridad Social.
Como parte del proyecto poltico del actual gobierno, de orientacin diametralmente
opuesta al gobierno del Dr. Rafael Caldera, las leyes de seguridad social de los aos 97-98
fueron derogadas por la vigente LOSSS. Esta Ley tiene su base en el artculo 86 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Un anlisis de la
legislacin derogada revela una fuerte tendencia a la privatizacin del esquema protectivo
segurista, con nfasis en la responsabilidad individual; por su parte, un anlisis de la
LOSSS, nos advierte que hemos recobrado el sentimiento solidario como base de la
proteccin social, pero con inclinacin estatizante absoluta.
Es decir, que en Venezuela, en materia de reforma de la seguridad social, oscilamos
entre el individualismo privatizante y el solidarismo estatizante, sin puntos intermedios.
Hasta ahora, en la materia tratada, no hemos hecho ms que rounds de sombra, es decir, no
se ha avanzado un milmetro en la concrecin prctica, operativa, de lo normado
legislativamente; por consiguiente, no es evaluable ninguna de las propuestas formales
(legales) de reforma.
Venezuela, para bien o para mal, es otra. Ha surgido una gran conciencia
organizativa y participativa que modifica radicalmente el esquema de los actores polticos,
econmicos, laborales y sociales tradicionales. El pensar y decidir en cuanto a seguridad
social se refiere, no puede concebirse como un coto cerrado, por ejemplo, del tripartismo o
de partidos polticos. Tal cosa sera un error. El tripartismo debe ampliarse, por imperio de
la realidad, en un multipartismo; igualmente, un esquema reformista de la seguridad social
de corte neoliberal, como el impuesto en 1997; o, uno totalmente estatizante, como el que
impulsamos en el ao 2002, deben dejar espacio para una mixtura, con predominio de la
solidaridad y lugar para la responsabilidad individual, adaptada a nuestra idiosincracia,
caractersticas socio-econmicas y capacidad de recursos financieros, del tipo de la
propuesta hecha en la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral de la Asamblea
Nacional, conocida como proyecto aprobado en primera discusin, desestimado por la
Asamblea para dar paso a la LOSSS; pero, infortunadamente, sin aplicacin prctica, razn
por la que el pas no ha logrado conocer y valorar sus bondades, vocacin universalista y
solidaria, lo que habra permitido constituirse en la base legal de una poltica social del
Estado, de carcter estructural y largo placista, con amplias posibilidades para ordenar la
institucionalidad social existente y el gasto pblico social.
Los venezolanos, en los prximos das, debemos discutir con seriedad y una gran
dsis de realismo, la orientacin del proyecto social en un contexto distinto al pendular
entre solidaridad e individualismo; y, pero, para ello se requiere que el Ejecutivo Nacional
ponga cese a las ejecutorias arbitrarias, improvisadas, alejadas de la norma jurdica y
desestructuradoras de la nocin sistmica de la seguridad social, como las adoptadas el da
dos (2) de febrero de 2006, en ocasin de celebrar el sptimo aniversario de la conquista del
poder (subsidio a las amas de casa desocupadas y pensiones seguristas anticipadas).
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El presente ensayo tiene como finalidad dar a conocer algunos puntos
importantes sobre la seguridad social en Venezuela, como producto de un
esfuerzo colectivo donde la Planificacin general es de gobierno por ejemplo:
Los nuevos sistemas de seguridad social, como garantizando los derechos
humanos, las fuentes donde se originan la seguridad social y la importancia que
tiene la misma, as como las diferentes leyes y creaciones.
La Seguridad Social en Venezuela tiene que ser producto de un esfuerzo
colectivo aunque el Estado siempre se ha concebido como el principal promotor de
estos programas ya que estn incluidos en la Planificacin general de gobierno.
Sin embargo, no siempre se logra a travs de tales polticas desarrollar e
implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo.
Es por eso, que hace ms de 6 aos fue aprobado por la Asamblea
Nacional y publicada en gaceta oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela,
el nuevo rgimen de sistemas de seguridad social venezolano y aun no ha sido
puesto en vigencia.
En la realidad de nuestro pas, no se puede obviar lo que realmente busca
la poltica de gobierno actual con estos nuevos sistemas de seguridad social,
como es ampliar la proteccin, seguridad, recreacin, alimentacin, vivienda, de
todos los venezolanos y extranjeros legalmente establecidos en el pas. Aun
cuando estos no coticen, garantizndoles sus derechos sociales as como sus
derechos humanos los cuales son atributos, prerrogativas y libertades que se le
reconocen a un ser humano por el simple hecho de serlo, e indispensable para
una vida digna. Sin ellos no es posible un desarrollo civilizado de personas y de
pueblos, en el que prevalezca la libertad, el respeto al derecho del otro, la justicia,
la equidad, la tolerancia y la soliralidad. Los derechos humanos se fundamentan
en la dignidad de la persona. Por eso todo ser humano, sin importar su edad,
religin, sexo o condicin social, goza de ellos.
Por otra parte podemos ver a diario como los medios de comunicacin
hacen llegar hasta nosotros, de las formas ms insistente y trgica, mensajes que
reflejan la reiterada violacin de los derechos humanos. Epidemias, analfabetismo,
paro laboral, explotacin del trabajo infantil, terrorismo son noticias que golpean
una y otra vez nuestra sensibilidad hasta llegar anularla. Aunque todo esto sea la
realidad pura que se vive a diario en nuestro pas.
Un ejemplo claro es que en Venezuela las personas estn contemplados
en la Constitucin de 1999 algunos de ellos son: El derecho ala vida y la integridad
fsica y psquica de la persona, la igualdad antes de la ley, la libertad de
conciencia, la libertad de educacin de libre enseanza, la libertad de omitir
opinin y de la informar, el derecho de asociarse sin permiso previo, el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, el
derecho de la propiedad, etc.
Es tal la importancia que tiene estos derechos que el Estado debe
protegerlos, difundirlos y garantizarlos al igual que los sistemas de seguridad
social, que aunque son leyes o sistemas diferentes tienen mucho en comn en
cuanto a su contenido. Solo que la seguridad social abarca muchos otros temas
que son regidos por el Estado.
Este sistema de seguridad social tiene su origen en diversas fuentes:
fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la
obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de personas,
aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del sistema de
alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir
directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por
organismos y entes de carcter publico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras,
supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las
personas el cumplimiento de los beneficios prometidos.
Por ultimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones:
Defensoria del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y
Procedimientos Administrativos Breves que conjuntamente con las modalidades
de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho
a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema. La nueva
Institucionalidad del Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de
rganos, algunos creados y otros pendientes de creacin o transformacin entre
los que cabe citar los siguientes:
Rectora del sistema (rgano rector, creacin pendiente).
Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin
pendiente).
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).
Instituto Nacional de Servicio Social (creado).
Instituto Nacional de Pensiones y otras asignaciones econmicas (creacin
pendiente).
Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).
Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (creado).
Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los trabajadores
(creado).
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Fondos de los regimenes Prestacionales (creacin pendiente).
Comisin Tcnicas de los regimenes de pensiones t jubilaciones
preexistente (creado).
Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).
Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, (LOSSS) estableci
varios lapsos para la puesta en marcha del sistema de seguridad social que
transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el caso de los cinco (5)
aos para aplicar el Plan de implantacin.
La asamblea Nacional, con el andar lento que le caracteriza, ha cumplido,
en cuanto a seguridad social se refiere, con la actividad legislativa que
continuacin se sealan:
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-
12-2002, (G.ON 37.600), vigente y con aplicacin parcial.
Ley del Rgimen prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09-05-
2005, reimpresa el 08-06-05 (G.O N38.204) vigente.
Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma
de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Promulgada el 26-07-2005 (G.O N 38.236), vigente.
Ley de Servicio Social. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios
Sociales al adulto mayor y otras categoras de personas. Promulgada el 12-09-
2005. (G.O. N 38.270), vigente.
Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el
27-09-2005 (G.O. 38.281), vigente.
Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en
1ra discusin. Se encuentra en segunda discusin.
Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de pensiones y otras
asignaciones econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el
inicio de su discusin.
Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del
Ejecutivo Nacional, se acta, en ocasiones con apego a las disposiciones legales
y, en otras, con ausencia de ellas. Este actuar ha permitido crear lo que puede ser
las bases iniciales de la nueva institucionalidad, saber:
Creacin y puestas en marcha de la comisin tcnica de transicin de los
regimenes de pensiones y jubilaciones preexistentes. Ministerio del Trabajo.
Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de
Salud (SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.
Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).
Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin).
Hospital del Pueblo (tercer nivel de atencin).
Creacin del Ministerio de Viviendas y Habitat, rgano rector del regimen
Prestacional de Vivienda y Habitat. Integracin de todos los organismos
encargados del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc.)
Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, salud
y seguridad laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.
Creacin del Ministerio de participacin Popular y Desarrollo Social.
Organismo rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del
Instituto Nacional de Servicios Sociales.
El Sistema de Seguridad Social establecido en la Ley Orgnica del Sistema
de Seguridad Social, requiere para su implementacin definitiva y entrada en vigor
de varios factores:
Voluntad poltica y liderazgo, que se traduzca en creencia, aceptacin e
identificacin con su diseo.
Desarrollo legislativo pleno de manera armnica, coherente y no
contradictorio.
Establecimiento inmediato de toda su institucionalidad.
La seguridad social es aquella que protege al ciudadano, abarcando
muchos temas relacionados con los derechos humanos y de cmo el pas busca
llevar mediante actividades por ejemplo: la recreacin, vivienda, la salud, una
buena integridad, todo esto basado en la Constitucin Bolivariana de Venezuela
de 1999 la cual habla de buscar la igualdad ante la ley entre otras.